VI. AUTORIZAREA FUNCIONRII ANGAJATORILOR DIN PUNCT
DE VEDERE AL SECURITII I SNTII N MUNC ( SSM )
1. Actele normative care reglementeaz autorizarea funcionrii din punct de vedere al SSM sunt :
Legea nr. 319 / 2006, privind Securitatea i Sntatea n Munc:
art. 13- n vederea asigurrii condiiilor de securitate i sntate n munc i pentru prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale, angajatorii au urmtoarele obligaii: ...... c) s obin autorizaia de funcionare din punct de vedere al securitii i sntii n munc, nainte de nceperea oricrei activiti, conform prevederilor legale;
Legea nr. 359 / 2004 modificat i completat de Ordonana de Urgen nr. 75 / 2004 - privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice :
art. 4. - Autorizarea funcionrii solicitanilor se face cu ndeplinirea procedurii prevzute de prezenta lege i de actele normative speciale, armonizate cu prevederile prezentei legi.
art. 5. - (1) Prin autorizarea funcionrii, n sensul prezentei legi, se nelege asumarea de ctre solicitant a responsabilitii privitoare la legalitatea desfurrii activitilor declarate.
Legea nr. 300 / 2004 ( *actualizat* ) - privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent :
art.4 - Persoana fizic care desfoar activiti economice n mod independent i asociaia familial trebuie s dein autorizaia i certificatul de nregistrare eliberate n condiiile prezentei legi.
2. AUTORIZAREA ANGAJATORILOR pentru funcionarea n baza Legii nr. 319 / 2006, privind SSM
Capitolul II din Normele Medologice pentru aplicarea Legii SSM nr. 319 / 2006 stabilete procedura de autorizare a funcionrii din punct de vedere al securitii i sntii n munc.
Nu se supun procedurii prevzute la art.1 persoanele fizice, asociaiile familiale i persoanele juridice pentru care autorizarea funcionrii , inclusiv n dome- niul SSM, s-a efectuat n temeiul Legii nr.359 / 2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, cu modificrile i completrile ulterioare.
Asumarea de ctre angajator a responsabilitii privind legalitatea desfurrii activitii din punct de vedere al securitii i sntii n munc se face pentru activitile care se desfoar la sediul social, la sediile secundare sau n afara acestora. 88 2.1. Procedura autorizrii
Pentru obinerea autorizaiei de functionare din punct de vedere al SSM , angajatorul va depune la sediul Inspectoratului Teritorial de Munc competent teritorial un dosar care va cuprinde obligatoriu urmtoarele documente :
cerere completat n dou exemplare, semnate n original de ctre angajator, conform modelului prezentat n anexa nr.1. a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006 ; copii de pe actele de nfiinare ; declaraia pe propria rspundere, conform modelului prezentat n anexa nr. 2 a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006 , din care rezult c, pentru activitile declarate, sunt ndeplinite condiiile de funcionare prevzute de legislaia specific n domeniul securitii i sntii n munc. pentru actele depuse n susinerea cererii se va completa opisul, prezentat n anexa nr.1. a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006 .
n vederea autorizrii din punct de vedere al securitii i sntii n munc, inspectoratele teritoriale de munc procedeaz dup cum urmeaz : a) nregistreaz cererile de autorizare a funcionrii din punct de vedere al securitii i sntii in munc; b) verific actele depuse n susinerea acestora, precum i declaraiile-tip pre- vzute la art. 6 a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006; c) completeaz i emite certificatul constatator, conform modelului prezentat n anexa nr. 3 a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006 ; d) asigur evidena certificatelor constatatoare eliberate, conform modelului prezentat n anexa nr.4 a N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006; e) asigur arhivarea documentaiei n baza creia s-au emis certificatele constatatoare.
Termenul de eliberare a certificatului constatator este de 5 zile lucrtoare, calculat de la data nregistrrii cererii.
Certificatul constatator, emis n baza declaraiei pe propria rspundere, d dreptul angajatorilor s desfoare activitile pentru care au obinut certificatul.
n cazul n care constat abateri de la respectarea prevederilor legale din domeniul securitii i sntii n munc, inspectorul de munc sisteaz activitatea i propune inspectoratului teritorial de munc nscrierea meniunii n certificatul constatator. Inspectoratul teritorial de munc menioneaz sistarea activitii n certificatul constatator. n situaia de mai sus, angajatorul poate relua activitatea numai dup ce demonstreaz c a remediat deficienele care au condus la sistarea activitii i a obinut autorizarea conform art. 6 din N.M. de aplicare a Legii nr. 319 / 2006. n acest caz , cererea va fi nsoit de certificatul constatator eliberat iniial, n original , n care Inspectoratul teritorial de munc va meniona data relurii activitii.
2.2 Concluzii Cu ocazia actiunilor de control , inspectorul de munc va verifica o serie de documente pe care angajatorul trebuie s le dein i le pun la dispoziia organului de control , respectiv : dovada deinerii spaiului ; lista dotrilor cu echipamente de munc ; buletine de verificare a valorii rezistenei de dispersie a unei instalaii der legare la pmnt ( prize de pmnt , conductoare de legtur ); planuri de situaie ; 89 alte documente dup caz : - copie de pe notificarea privind deinerea i utilizarea substantelor i preparatelor chimice periculoase utilizate, conform prevederilor art. 22 , alin. (2) din Legea nr. 360 / 2003 , actualizat i completat de Legea nr. 263 / 2005 - copii de pe autorizaiile ISCIR pentru toate echipamentele de munc care intr sub incidena PT- ISCIR; - copie de pe autorizaiile i certificate de conformitate eliberate de INSEMEX Petroani , n cazul echipamentelor tehnice care funcioneaz n medii potenial explozive ; - copie de pe documentaia de expertizare privind rezistena seismic a cldirilor ( pentru cldiri construite nainte de 1977 ) ;
autorizarea de funcionare din punct de vedere al securitii i sntii n munc este valabil att timp ct nu s-au modificat condiiile iniiale pentru care aceasta a fost eliberat ; la modificarea condiiilor iniiale angajatorul va solicita revizuirea autorizrii de funcionare din punct de vedere al securitii i sntii n munc ; tarifele pentru efectuarea autorizrii de funcionare din punct de vedere al securitii i sntii n munc sunt stabilite prin Ordin al ministrului muncii , solidaritii sociale i familiei;
2.3. SANCIUNI
Neautorizarea funcionrii din punct de vedere al SSM , constituie contravenie sancionabil conform prevederilor art. 39 alin.(2) din Legea nr. 319 / 2006 , privind SSM cu amend cuprins ntre 5.000 10.000 lei ( RON ) . n conformitate cu art. 28 din Ordonana Guvernului , nr. 2 / 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180 / 2002, cu modificrile i completrile ulterioare, contravenientul poate achita pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului - verbal ori, dup caz , de la data comunicrii acestuia , jumtate din valoarea minimului amenzii , respectiv 2.500 lei ( RON ).
3. AUTORIZAREA SOLICITANILOR n baza Legii nr. 359 / 200, modificat i completat de Ordonana de Urgen nr. 75 / 2004 - privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice
Prin autorizarea funcionrii, n sensul prezentei legi, se nelege asumarea de ctre solicitant a responsabilitii privitoare la legalitatea desfurrii activitilor declarate.
3.1. Procedura autorizrii
n vederea eliberrii de ctre biroul unic din cadrul Oficiului Registrului comerului de pe lng tribunal a certificatului de nregistrare coninnd codul unic de nregistrare sau, dup caz, a certificatului de nscriere de meniuni, solicitantul are obligaia sa depun, o data cu cererea de nregistrare i actele doveditoare, declaraia - tip pe propria rspundere, semnat de asociai sau de administratori, din care sa rezulte, dup caz, ca: 90 a) persoana juridic nu desfoar , la sediul social sau la sediile secundare, activitile declarate o perioada de maximum 3 ani; b) persoana juridic ndeplinete condiiile de funcionare prevzute de legislaia specifica n domeniul situaiilor de urgen ( exP.S.I.), sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i ssm, pentru activitile precizate n declaraia-tip. Orice modificare cu privire la cele declarate atrage obligaia solicitantului de a depune la biroul unic din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng tribunal o noua declaraie-tip pe propria rspundere corespunztoare modificrilor intervenite.
Oficiul registrului comerului de pe lng tribunal nregistreaz n registrul comerului datele din declaraiile-tip .
Procedura de autorizare a funcionrii pe baza declaraiei-tip pe propria rspundere se desfoar prin intermediul biroului unic din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng tribunal, la care solicitantul are obligaia nregistrrii sediului social sau secundar.
Biroul unic din cadrul oficiului registrului comerului de pe lng tribunal, pe baza declaraiilor-tip , elibereaz solicitanilor certificate constatatoare care atesta ca:
a) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere, din care rezult ca la sediul social sau secundar nu se desfoar activitile prevzute n actul constitutiv sau modificator; b) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere, din care rezult ca sunt ndeplinite condiiile de autorizare prevzute de legislaia specifica n domeniul situaiilor de urgen ( exP.S.I.), sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului i ssm , pentru activitile declarate ; c) s-a nregistrat declaraia-tip pe propria rspundere, din care rezulta modificrile intervenite fa de declaraia-tip anterioar.
Controlul conformitii celor declarate de solicitani ( prin declaraiile - tip pe propria rspundere ) , va fi efectuat de ctre autoritile publice competente , respectiv: - Inspectoratele pentru situaii de urgen ( fostele Brigzi i Grupuri de pompieri militari ) din subordinea Ministerului Administraiei i Internelor ; - Autoritile de Sntate Public teritoriale din subordinea Ministerului Sntii Publice sau ministerele cu reea proprie de sntate public; - Autoritatea Naional Sanitar Veterinara i pentru Sigurana Alimentelor sau ministerele cu reea sanitar veterinar proprie; - Autoritile publice teritoriale de protecie a mediului din subordinea Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor; - Inspectoratele Teritoriale de Munc din subordinea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei .
Pentru conformitatea cu cele declarate, Oficiul Registrului Comerului de pe lng Tribunal transmite autoritilor publice competente copiile declaraiilor-tip i, pe cale electronic, datele de identificare ale persoanelor juridice, n termen de 3 zile de la data nregistrrii acestora n registrul comerului.
n cazul n care autoritile publice competente constat c nu sunt ndeplinite condiiile legale de funcionare, notific acest fapt solicitantului, la sediul nregistrat, acordnd un termen rezonabil de remediere a neregularitilor constatate. Termenul curge de la data primirii notificrii i poate fi prelungit la cererea expres a solicitantului, adresat autoritii publice competente.
91 n cazul n care neconformitile nu sunt remediate, autoritile publice competente notific oficiului registrului comerului de pe lng tribunal actul prin care s-a interzis desfurarea activitii, n termen de 3 zile de la emiterea acestuia, pentru a fi nregistrat din oficiu n registrul comerului.
Procedura stabilt pentru autorizarea funcionrii pe baza declaraiilor tip pe propria rspundere se aplic n mod corespunztor i n cazul nscrierilor de meniuni .
3.2. SANCIUNI
Constituie contravenie i se sancioneaz, potrivit legii, cu amenda cuprins ntre 1.000 - 10.000 lei RON, desfurarea oricrei activiti de ctre solicitani , naintea obinerii autorizrii functionarii prevzute de actul normativ analizat i de actele normative speciale, dac, potrivit legii, fapta nu constituie infraciune. Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se realizeaz de organele de control ale instituiilor competente sa emita autorizarea de funcionare. Contraveniei i sunt aplicabile prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2 / 2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat prin Legea nr. 180 / 2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Pierderea documentelor depuse de solicitant, de ctre oficiile registrului comerului sau de ctre autoritile publice implicate se sancioneaz cu plata unei amenzi judiciare de la 50 - 500 lei RON , prin ncheiere pronunat de judectorul delegat.
4. AUTORIZAREA PERSOANELOR FIZICE n baza Legii nr. 300 / 2004 , cu completrile i modificrile ulterioare , privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent
Pot desfura activiti economice n mod independent sau n cadrul asociaiilor familiale persoanele fizice care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii:
a) au mplinit varsta de 18 ani, n cazul persoanelor fizice ce solicita autorizarea pentru desfurarea de activiti economice n mod independent i a persoanelor fizice care au initiativa constituirii asociaiei familiale, respectiv varsta de 16 ani, n cazul membrilor asociaiei familiale;
b) starea sntii le permite desfurarea activitii pentru care se solicita autorizaia;
c) au calificarea - pregtire profesional sau, dup caz, experienta profesional , necesar pentru a desfasura activitatea economic pentru care se solicita autorizaia;
d) nu au fost condamnate penal prin hotrre judectoreasc rmas definitiva pentru svrirea de fapte sancionate de legile financiare, vamale i cele care privesc disciplina financiar-fiscal de natura celor care se nscriu n cazierul fiscal;
e) ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de legislaia specifica n domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului, ssm i situaiilor de urgen ( exPSI ) i cerinele reglementrilor specifice proteciei consumatorului pentru activitatea desfasurata, precum i normele de calitate a produselor i serviciilor puse pe pia.
92 4.1. Procedura autorizrii
n vederea emiterii autorizaiei pentru desfurarea de activiti economice n mod independent sau n cadrul unei asociaii familiale, trebuie s se depun la primria competent o documentaie care va cuprinde:
a) cerere-tip; n cazul asociaiei familiale trebuie sa conin semnturile tuturor membrilor asociaiei;
b) rezervarea denumirii la oficiul registrului comerului;
c) certificatul de cazier fiscal al persoanei solicitante, respectiv al fiecrui membru al asociaiei familiale, n original. Cetenii strini neinregistrati fiscal n Romnia au obligaia sa prezinte o declaraie pe propria rspundere autentificat, din care sa rezulte ca nu au datorii fiscale i ca nu au svrit fapte de natura celor care se nscriu n cazierul fiscal, sancionate de legile financiare, vamale i cele care privesc disciplina financiar-fiscal;
d) copii de pe actele de identitate;
e) n cazul desfurrii activitii n contextul dreptului de stabilire - actele din care sa rezulte domiciliul sau resedinta;
f) certificatul medical pentru persoana fizica, respectiv pentru fiecare membru al asociaiei familiale, prin care se atesta ca starea sntii le permite desfurarea activitii pentru care se solicita autorizaia, eliberat de medicul de familie sau de o unitate sanitar;
g) declaraia-tip pe propria rspundere ca ndeplinete condiiile de funcionare prevzute de legislaia specifica n domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului, ssm i situaiilor de urgen, precum i reglementrile specifice proteciei consumatorului pentru activitatea desfasurata i normele de calitate a produselor i serviciilor puse pe piata;
h) copii de pe documentele care dovedesc pregtirea profesional sau, dup caz, experienta profesional, pentru desfurarea activitii pentru care se solicita autorizarea. n cazul n care pentru practicarea unor activiti economice, ocupaii sau meserii sunt prevzute, prin acte normative, cerine de pregtire profesional i/sau de atestare specifice, persoana fizic sau, dup caz, reprezentantul asociaiei familiale trebuie s depun dovada ndeplinirii cerinelor respective.
Calificarea dobandit n Romnia, poate fi dovedit cu urmtoarele documente, dup caz:
a) diploma, certificatul sau adeverina prin care se dovedete absolvirea unei instituii de nvmnt preuniversitar sau universitar; b) certificatul de absolvire a unei forme de pregtire profesional, organizat n condiiile legii n vigoare la data eliberrii acestuia; c) certificatul de competenta profesional, eliberat de instituiile abilitate conform legislaiei n vigoare; d) cartea de mestesugar, obinut n condiiile prevzute de actele normative n vigoare la data eliberrii acesteia; e) carnetul de munca al solicitantului, din care sa reias ca acesta a fost ncadrat n munca pe o durata de minimum 2 ani n activitatea, meseria sau ocupaia pentru care se solicita autorizarea; f) declaraie de notorietate cu privire la abilitatea de a desfasura activitatea pentru care se solicita autorizarea, eliberata de primarul localitii respective n mod gratuit n cazul meseriilor traditionale artizanale; 93 g) autorizaia eliberata n condiiile Decretului-lege nr. 54/1990 sau ale Legii nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice, cu modificrile ulterioare; h) alte dovezi care sa ateste experienta profesional.
n cazul n care activitatea economic pentru care se solicit autorizarea nu necesit calificare, persoana fizic nu va prezenta dovada pregtirii sau experienei profesionale .
Persoanele fizice care au dobndit calificarea n strintate trebuie s depun pentru obinerea autorizaiei, dup caz:
a) atestatul de recunoatere i/sau echivalare eliberat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, prin Centrul Naional de Recunoatere i Echivalare a Diplomelor, pentru documentele de studii universitare;
b) atestatul de recunoatere a calificrii dobndite n strintate, n afar sistemului de nvmnt, eliberat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, n condiiile stabilite prin Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 701/2003 pentru desemnarea instituiei care sa recunoasc automat documentele care dovedesc calificarea dobandita n strintate, n afar sistemului de nvmnt, de ceteni romani sau ceteni ai statelor membre ale Uniunii Europene i ai statelor aparinnd Spaiului Economic European.
Autorizaia pentru desfurarea de ctre persoane fizice a unor activiti economice n mod independent, precum i pentru nfiinarea i funcionarea de asociaii familiale se elibereaz, la cerere:
a) n cazul desfurrii activitii n contextul dreptului de stabilire, de ctre primarii comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv ai sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial solicitantii i au domiciliul sau resedinta;
b) n cazul desfurrii activitii n contextul prestrii de servicii, de ctre primrii comunelor, oraelor, municipiilor, respectiv ai sectoarelor municipiului Bucureti, n a cror raza teritorial solicitantii vor presta activitile respective.
Primria are obligaia ca n termen de 10 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii de autorizare sau, dup caz, de completare a autorizaiei, sa elibereze autorizaia i copia certificat a acesteia.
Autorizaia va cuprinde n mod obligatoriu:
a) datele de identificare a emitentului autorizaiei; b) datele de identificare a persoanei fizice care va desfura activiti eco- nomice n mod independent sau a persoanei din iniiativa creia se nfiineaz asociaia familial i a membrilor acesteia; c) activitatea principal i, dup caz, activitile secundare pentru care se elibereaz autorizaia, codificate conform Clasificrii activitilor din economia naional CAEN, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 656 / 1997, actualizat prin Ordinul preedintelui Institutului Naional de Statistica nr. 601 / 2002, clasa de 4 cifre; d) locul de desfurare a activitii principale i, dup caz, a activitilor secundare; e) data eliberrii autorizaiei i numrul de nregistrare al acesteia.
n cazul persoanelor care exercit n mod legal o activitate economic ce face obiectul prezentului act normativ ntr-un stat membru al Uniunii Europene sau aparinnd Spaiului Economic European, n care sunt stabilite i care solicita desfurarea activitii respective i n Romnia ca prestare de servicii, autorizaia prevzut de Legea nr. 300 / 2004 , va fi eliberata de primrii n baza cererii i a documentului care atesta ca solicitantul desfoar n statul de provenienta n mod legal activitatea pentru care solicita autorizarea. Actul va fi depus n copie tradusa i legalizat.
4.2. Precizri
persoan fizic care desfoar activiti economice n mod independent sau o asociaie familial are dreptul de a deine o singur autorizaie.
pentru desfurarea altei activiti care nu este prevzut n autorizaie este necesar completarea autorizaiei.
activitile de formare profesional prin ucenicie la locul de munc pot fi realizate, n condiiile stabilite de dispoziiile legale n vigoare, fr a fi necesar ca aceste activiti sa fie prevzute n autorizaie.
anularea autorizaiei se realizeaz n baza cererii de renunare sau cnd una dintre condiiile de autorizare nu mai este ndeplinit. Cererea de renunare la autorizaia de funcionare se adreseaz n scris autoritilor administrative publice locale emitente , de ctre persoana fizic care desfoar activiti economice n mod independent sau de reprezentantul asociaiei familiale i se soluioneaz n termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii cererii .
organele de control competente conform conform dispoziiilor legale vor verifica prin sondaj periodic respectarea condiiilor de autorizare de ctre persoanele fizice care desfoar activiti economice n mod independent i asociaiile familiale autorizate.
n cazul n care se constat c una dintre condiiile de autorizare nu este ndeplinit , autoritatea care a emis autorizaia va fi notificat n vederea anulrii autorizaiei . Anularea autorizaiei atrage dup sine radierea din registrul comerului fr plata taxelor prevzute de lege.
4.3. Concluzii
respingerea cererii de autorizare i refuzul nregistrrii n registrul comerului n mod nejustificat, precum i msura anulrii autorizaiei pot fi contestate n instanta, n condiiile legii. persoanele fizice independente i asociaiile familiale care s-au nfiinat n baza Legii nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice sau care i-au preschimbat autorizaia emis n baza Decretului-Lege nr. 54/1990 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice pe baza liberei iniiative nu au obligaia de preschimbare a autorizaiei.