Estatuto Jurdico y Acciones De

Proteccin Del Medio Ambiente

UA 1.
1. Conocer la relacin entre hombre y medio ambiente.
2. Conocer el concepto del Derecho Ambiental, e identificar sus caractersticas.
. Conocer y com!render la evolucin histrica del Derec"o Ambiental.
#. Com!render y a!licar las fuentes del Derecho Ambiental.
$. Com!render y a!licar la regulacin constitucional del derec"o al medio ambiente.
%. Com!render y a!licar el modelo chileno de institucionalidad ambiental.
&. Com!render, a!licar y anali'ar crticamente, los !rinci!ales instrumentos de Gestin
Ambiental en Chile.
1. IN!"D#CCI$N
1.1 Com!le(idades conlle)a la !roblem*tica ambiental
+ M,lti!les disci!linas- Medicina, .umica, Ar/ueolo0a, 1iolo0a, 2ociolo0a, Economa,
3sica, 4n0eniera, Derec"o, Educacin, 5urismo, 6eo0rafa, Ar/uitectura, 7tras.
+ Di)ersidad de Actores- 8a 0estin del medio ambiente re/uiere de la conciliacin de
intereses di)ersos y, en al0unos de los casos, contra!uestos.
Diversidad Actores en el %mbito Nacional&
- 2ector P,blico 9Estado:- r0anos administracin del estado 9institucionalidad ambiental:
- 2ector Pri)ado 9Em!resas:
+ 2ociedad Ci)il 9ciudadana, 7;6s:
Diversidad Actores en el %mbito Internacional&
+ Estados
+ 7r0ani'aciones 4nternacionales
+ 7tros
'. C"NC()" * CA!AC(!+,ICA, D(- D(!(C." A/0I(NA-& #N D(!(C." C"N
1"CACI$N #NI1(!,A-I,A
E<isten a lo menos dos conce!ciones doctrinarias diferentes-
1. Corriente Ambientalista- =isin antro!oc>ntrica
2. Corriente Ecolo0ista- =isin "olstica del medio ambiente.
Antes de definir derec"o Ambiental debemos definir ?Medio Ambiente@-
Criterio Amplio Antropoc2ntrico&
AEl con(unto de elementos /ue forman, en la com!le(idad de sus relaciones, los marcos,
los medios y las condiciones de )ida del "ombre y de la sociedad, tal como son o son
sentidas@ 9Corte A!elaciones de 2antia0o de $ de no)iembre de 1BC#, confirmada !or
Corte 2u!rema 21 de no)iembre del mismo aDo:.
Concepto 3/edio Ambiente4 en -ey 15.677
5>rminos toda)a m*s am!lios-
?2istema 6lobal constituido !or elementos naturales y artificiales de naturale'a fsica
/umica o biol0ica, socioculturales y sus interacciones, en !ermanente modificacin
!or la accin "umana o natural y /ue ri0e y condiciona la e<istencia y desarrollo de la
)ida en sus m,lti!les manifestaciones@ 9artculo 2E, letra ll:.
Conce!to de ?Derec"o Ambiental@ en la doctrina-
Criterio Am!lio - 9en tres sentidos diferentes: Fel mane(ado !or las normas de !roteccin
del !aisa(e, el em!leado !or las normas /ue se !reocu!an del suelo, aire y a0ua y el
utili'ado !or la le0islacin urbansticaF. 9italiano, M.2. 6iannini:
Corriente Ambientalista - ?com!rende normas le0ales referentes al uso y conser)acin
de todos los bienes, fenmenos y elementos naturales, en tanto influyan en la calidad
del entorno, desde el !unto de )ista del derec"o "umano@9!rofesor ar0entino 6uillermo
Cano en el 8ibro de 3la)io 3uentes 7li)ares:
Corriente Ecolo0ista- ?Con(unto de normas /ue tiene !or ob(eto la !roteccin del
e/uilibrio de la naturale'a considerada como un sistema en /ue todos los elementos
naturales, inducidos y aun los socioculturales son interactuantes e interde!endientes@
93la)io 3uentes 7li)ares:
Derec"o de car*cter trans)ersal a todas las ramas del derec"o & ?Con(unto de
dis!osiciones /ue tienen !or ob(eto la !roteccin de los elementos del !atrimonio
ambiental, con el fin de ase0urar las condiciones /ue !ermitan la subsistencia "umana y
la me(ora de la calidad de )ida de las !ersonas como la de las 0eneraciones futurasF.
9Jor0e 1erm,de' 2oto, 2GG&:
Derec"o ambiental contem!or*neo & ?Con(unto de dis!osiciones 9de orden nacional e
internacional: /ue, !artiendo de una consideracin sist>mica de los elementos /ue
com!onen el medio ambiente "an sido dictadas e<!resamente con una finalidad de
!roteccin ambiental@ 9mismo autor:.
6. (1"-#CI$N D( -A )!("C#)ACI$N A/0I(NA-
Eta!as-

1. Primera Eta!a- Antes Conferencia de Estocolmo 91B&2:.
2. 2e0unda Eta!a- 1B&2 "asta Conferencia de Ho 91BB2:.
. 5ercera Eta!a- 1BB2 "asta nuestros das.
Primera Eta!a- Antes Conferencia de Estocolmo 91B&2:
+ 4ntentos de re0ulacin aislada y es!ecfica de las estados 9se crea EPA en U2A: y al0unos
tratados internacionales con anterioridad a la Conferencia de Estocolmo en 1B&2 relati)os a
contaminacin !or "idrocarburos.
+ Al0unos accidentes ambientales 9muertes !ersonas !or contaminacin a causa uso carbn
en 8ondres 91B$2:, Derrame !etrleo Canal de la Manc"a 91B%&:, muerte !ersonas y fauna
enfermedad Minamata en Ja!n 91B$:
+ Primeras manifestaciones conciencia ambiental.
+ 2e firman, entre otras, Con)encin Ias"in0ton 1elle'as Esc>nicas, con)enciones sobre
control contaminacin !or "idrocarburos.
2e0unda Eta!a- 1B&2 "asta Conferencia de Ho 91BB2:.
+ En la Conferencia de Estocolmo sobre Medio Jumano en 1B&2 los !ases com!arecientes se
com!rometen a tratar el tema ambiental tanto interna como e<ternamente, ado!tando las
medidas !ara la !roteccin del medio ambiente.
+ E)oluciona !roceso de toma de conciencia internacional y tambi>n nacional sobre los
!roblemas /ue "a causado el desarrollo sin cuidado del medio ambiente.
+ 8os !ases desarrollan sus normas ambientales y !onen en !r*ctica los instrumentos de
0estin ambiental !ara re0ular el medio ambiente.
+ 7currencia accidentes ambientales 9Derrame !etrleo costas 4n0laterra 91B&C:, fu0a
radioacti)a en Pennsyl)ania, U2A 91B&B:, emisiones )ertedero residuos industriales 8o)e
Canal, U2A 91B&%:, contaminacin dio<inas, 2e)eso 4talia 91B&%:, emanacin 0as )enenoso en
1o!"al, 4ndia 91BC#:, C"ernobyl en Ucrania 91BC%:, )ertidos /umicos a ro H"in !or 8aboratorio
2ando', 1asilea, 2ui'a 91BC%: y Derrame !etrleo en AlasKa barco ?E<<on =alde'@ 91BCB:
+ Em!eoramiento !roblemas ambientales.
+ Creacin de or0anismos internacionales 9entre ellas 7;6s:.
+ Proceso 0lobali'acin !artici!acin ciudadana.
+ 4nforme 1rundland ?;uestro 3uturo Com,n@. Estrate0ia desarrollo sustentable. 91BC&:.
+2e acuerdan y ratifican numerosos tratados internacionales 95ratado Ant*rtico, Con)enio de
1asilea, entre otros:. Esfuer'os a ni)el latinoamericano. 9;uestra Pro!ia A0enda y Plataforma
5latelolco:
5ercera Eta!a- 1BB2 "asta nuestros das
Jito internacional-
+ 5ratado sobre el Cambio Clim*tico 9bonos de carbono:.
+ Declaracin de Ho sobre Medio Ambiente y Desarrollo
A0enda 2i0lo LL4
+ Con)encin 1iodi)ersidad
+ Declaracin de Princi!ios sobre los 1os/ues
+ 8os !ases lo0ran a)ances concretos en la 0estin ambiental a tra)>s del !roceso
normati)o 9normas de calidad y de emisin:, con la a!licacin de !lanes de
descontaminacin, los instrumentos econmicos o de mercado, como im!uestos a las
misiones, com!ensacin de emisiones, sistema de !ermisos transables y otros.
+ 4ncor!oracin otros actores 9em!resarios: en el *mbito internacional.
MCumbre Jo"annesbur0o 2GG2 9Ho N 1G: 5ema- 8a !obre'a, el a0ua O2e firm al0,n
documentoP
MCumbre de Ho 2G12 9Ho N 2G: O2e firm al0,n documentoP
8. 9#(N(, D(- D(!(C." A/0I(NA-
2E D4254;6UE E;5HE-
+ 3uentes 4nternacionales
+ 3uentes ;acionales
3UE;5E2 DE8 DEHECJ7 4;5EH;AC47;A8 AM14E;5A8
1. 5ratados y otros actos internacionales
2. Princi!ios 6enerales de Derec"o
. Costumbre internacional
#. 3uentes subsidiarias- (uris!rudencia y doctrina.
1. ratados: Convenciones o Acuerdos& ?Concertaciones de )oluntades entre !ases o entre
ellos y or0anismos internacionales res!ecto de un tema de inter>s com,n@
Protocolos- ?Acuerdos sobre materias m*s es!ecficos, con suficiente detalle, deri)ado de un
acuerdo m*s 0eneral o 0lobal res!ecto de una materia determinada@.
'. )rincipios del Derecho Internacional del /edio Ambiente& ?2on los !rinci!ios
fundamentales comunes a los sistema (urdicos de los di)ersos Estados@
Caractersticas de los !rinci!ios 6enerales-
- 4ns!iran la re0ulacin (urdica ambiental.
- Condicionan el !roceso de toma de decisiones en materia ambiental.
- 2on nue)os en el derec"o internacional ambiental y su )alor (urdico es reconocido caso
a caso.
- Citados !or los tratados y la doctrina. 6eneralmente constan en los !re*mbulos de los
tratados. 2in embar0o, ,ltimamente se !ueden encontrar en la !arte o!eracional de los
tratados.
Princi!ios-
a. Princi!io de la 2oberana sobre los Hecursos ;aturales y res!onsabilidad de no
causar daDo.
b. Princi!io de 1uena =ecindad y Coo!eracin 4nternacional.
c. Princi!io del Desarrollo 2ustentable.
d. Princi!io Pre)enti)o.
e. Princi!io Precautorio
f. Princi!io Contaminador+Pa0ador
0. Princi!io de Acceso a la 4nformacin
". Princi!io del Patrimonio Com,n de la Jumanidad
i. Princi!io de la Hes!onsabilidad Com,n !ero diferenciada.
a. )rincipio de ,oberana sobre los !ecursos Naturales y !esponsabilidad de no causar
da;o
9Princi!io 21 Estocolmo Q 2 Declaracin Ho:
Contenidos- 1. Derec"o e<!lotar recursos naturales y
2. 7bli0acin no causar daDo al medio ambiente de otros estados o de territorios
/ue no est>n su(etos a (urisdiccin al0una.
7ri0en- Princi!io de la 2oberana Permanente sobre los Hecursos ;aturales y Derec"o a la
Auto determinacin.
A!licacin- Casos ambientales 7MC, 5ratados Hamsar, 1asilea, 1iodi)ersidad.
=alor (urdico- Costumbre internacional
b. )rincipio de 0uena 1ecindad y Cooperacin Internacional.
9Princi!ios 2# Estocolmo y 2& de la Declaracin de Ho 9incluye este ,ltimo, a estados y
!ersonas:
Contenidos- 1. 1uena fe
2. Es!ritu solidario
. Desarrollo sostenible
Un conce!to nue)o- ?Coo!eracin "ori'ontal o t>cnica@R entre estados de i0ual ni)el de
desarrollo.
=alor Jurdico- Costumbre internacional.
E(em!los de su a!licacin- mayora de los tratados. Cambio Clim*tico.
c. )rincipio del Desarrollo ,ustentable.
9Princi!ios y # de la Declaracin de Ho. A0enda 21:
?Desarrollo 2ostenible o sustentable@ fue definido !or el 4nforme de la Comisin Mundial del
Medio Ambiente y del Desarrollo, tambi>n llamado ?4nforme 1rundland@, en 1BC& como-
?Desarrollo /ue satisface las necesidades de las 0eneraciones !resentes, sin com!rometer la
ca!acidad de las 0eneraciones futuras@.
Contenidos- 1. Princi!io de e/uidad inter0eneracional 9conser)ar recursos naturales !ara
0eneraciones futuras:
2. Princi!io del uso sustentable
. Princi!io de e/uidad intra0eneracional 9uso recursos naturales !or un
estado considerar necesidades dem*s estados:
#. Princi!io de la inte0racin
E(em!los de su a!licacin- biodi)ersidad, cambio clim*tico.
d. )rincipio )reventivo
9Princi!ios %, &, 1$, 1C y 2# Estocolmo y 11 y 1# de la Declaracin de Ho:
Contenido- obli0acin de !re)enir el daDo al Medio Ambiente, como tambi>n reducir y controlar
las acti)idades /ue !ueden 0enerar daDo. E<iste certe'a del ries0o o daDo.
=alor (urdico- alto reconocimiento !or comunidad internacional.
E(em!los de su a!licacin- Accidentes en alta mar !or "idrocarburos 91B$#:, derec"o del mar,
ca!a o'ono, cambio clim*tico, corte internacional !or !ruebas nucleares.
e. )rincipio )recautorio
Princi!io 1$ de la Declaracin de Ho 9!ol>mico:- ?Scuando "aya !eli0ro de daDo 0ra)e o
irre)ersible, la falta de certe'a cientfica absoluta no deber* utili'arse como ra'n !ara
!oster0ar la ado!cin de medidas eficaces en funcin de los costos !ara im!edir la
de0radacin del medio ambiente@
Contenidos- 1. Antici!acin !re)enti)a
2. Pro!orcionalidad de la res!uesta
. Deber de cuidado
=alor (urdico- no "ay consenso
E(em!los de su a!licacin- Ca!a 7'ono, Cambio Clim*tico, 1iodi)ersidad. Pr*ctica de los
estados.
f. )rincipio Contaminador<)agador.
9Princi!io 1% de la Declaracin de Ho:
M;7 E2 U;A 84CE;C4A PAHA C7;5AM4;AH
Contenido- 8os costos asociados a la contaminacin deben ser asumidos !or el causante de la
misma 9tesis am!lia y restrin0ida:
=alor (urdico- m*s fuerte a ni)el nacional, no "ay consenso
E(em!los de su a!licacin- Hes!onsabilidad ci)il !or daDos al mar !or "idrocarburos, C.
1asilea.
g. )rincipio de Acceso a la Informacin.
9Princi!io 2G Estocolmo y 1G de la Declaracin de Ho:
Contenidos- 1. Partici!acin ciudadana
2. Educacin ambiental
. Publicidad
#. 5rans!arencia de las decisiones
=alor (urdico- aun escaso
E(em!lo de su a!licacin- en Euro!a. A0enda 21
h. )rincipio del )atrimonio Com=n de la .umanidad
2ur0e en relacin a las 'onas fuera de la (urisdiccin nacional o soberana nacional- 3ondos
marinos oce*nicos, ant*rtica y es!acio e<terior. 5radicionalmente !erteneca- res nullius
9cosas /ue no !ertenecen a al0uien: o res communis 9cosas /ue !ertenecen a la comunidad
toda:. 2in embar0o, estas tesis no !ermitan un uso e/uitati)o. Pertenece al conce!to
econmico denominado nue)o orden econmico internacional.
4m!ortancia- r>0imen de administracin y a!ro)ec"amiento de los recursos.
Elementos- 1. 8a 'ona o bien no !uede ser a!ro!iada.
2. 5odos los estados !artici!an en el mane(o de la 'ona.
. Distribucin e/uitati)a de los beneficios.
#. Dedicacin e<clusi)a a fines !acficos
=alor (urdico- d>bil en la actualidad
i. )rincipio de la !esponsabilidad Com=n pero Diferenciada.
9Princi!io 2 Estocolmo y & de Ho:
Elementos- 1. Hes!onsabilidad com,n de los Estados en la !roteccin del medio ambiente.
2. Consideracin de diferentes circunstancias de cada Estado.
A!licacin- Protocolo de Montreal y Protocolo de Tyoto.
=alor Jurdico- fuerte
6. Costumbre internacional& 3Pr*ctica de los estados ace!tadas como le0almente obli0atoria@
Elementos-
a. Pr*ctica constante y uniforme de los EstadosR
b. Con)iccin de /ue esta !r*ctica es le0almente
obli0atoria.
En materia ambiental- rol secundario
8. >urisprudencia&@Decisiones de los tribunales internacionales de (usticia@.
E(em!los-
+Corte 4nternacional de Justicia de 8a Jaya- !ruebas nucleares 9;ue)a Uelanda y Australia )Vs
3rancia 91B&#: y !royecto 6abciKo)o+;a0ymaros 9Jun0ra+ Eslo)a/uia 91BB&:
Cum!limiento sentencias o fallos- medidas econmicas, re!roc"e internacional, uso fuer'a
90uerra:
?. Doctrina& ?Determina y e<!lica las normas de derec"o )i0entes en la comunidad
internacional@.
'da Clase 1@A7BA'71'
(Cercicio en clase He)isin acuerdos internacionales asi0nados e identificacin de !rinci!ios
derec"o internacional ambiental y cmo se materiali'an-
Con)enio 1asilea
Con)enio Marco Cambio Clim*tico
Con)enio Hamsar
Con)enio C"ile Ar0entina 2obre A0uas com!artidas
Con)encin de Ias"in0ton sobre belle'as esc>nicas
>urisprudencia !epresas GabciDovo E Nagymoros
Antecedentes-
1. Proyecto- Construccin y o!eracin de un sistema o!eracional ,nico e indi)isible de
re!resas. Dos series de com!uertas- una, en 6abciKo)o 9Eslo)a/uia: y otra en ;a0ymaros
9Jun0ra:.
'. Ubicacin- En el curso de a0ua del Ho Danubio, en el sector com!artido entre Jun0ra y
Eslo)a/uia. Constituye el lmite 0eo+!oltico. 6. 7b(eti)o del !royecto- 4ncrementar la !roduccin
"idroel>ctrica, me(orar la na)e0acin y refor'ar la !roteccin contra las inundaciones en los
alrededores.
6. 7b(eti)o del !royecto- 4ncrementar la !roduccin "idroel>ctrica, me(orar la na)e0acin y
refor'ar la !roteccin contra las inundaciones en los alrededores.
15FF& Para efectos de la construccin de las re!resas, Jun0ra y Eslo)a/uia, suscriben un
5ratado de 4n)ersin Con(unta.
W Por este tratado se com!rometen las !artes a no alterar la calidad de las a0uas, ado!tar
medidas adecuadas !ara los intereses de la !esca 9de acuerdo a una con)encin firmada el
aDo 1B$C: y mantener la naturale'a.
W El financiamiento, construccin y funcionamiento de las esclusas, com!ete a ambos Estados
!or !artes i0uales.
16 de mayo de 15B5- 3rente a las fuertes crticas /ue sur0en en Jun0ra, el 0obierno
",n0aro decide sus!ender la construccin de las obras ubicadas en ;a0ymaros, "asta el
resultado de nue)os estudios. 'F de octubre de 15B5& Jun0ra decide abandonar las obras
en ;a0ymaros. ;e0ociaciones no lle0an a buen t>rmino.
15B5 a 1551& Eslo)a/uia !royecta y construye una solucin alternati)a conocida como ?=a
C@, /ue im!lic un des)o unilateral de 1G Kilmetros del cauce del Danubio, la construccin de
una !resa de )ertedero y un di/ue.
15 de mayo de 155'& Jun0ra decide !oner t>rmino unilateralmente al cum!limiento del
5ratado suscrito en 1B&& dada la solucin C.
155?& El caso fue lle)ado !or ambos Pases a la Corte 4nternacional de Justicia.
Ar0umentos de las !artes ante la Corte-
1. .ungra
Ar0umentos !ara (ustificar su retiro unilateral del 5ratado-
- Estado ;ecesidad
- Pro)ocara im!ortantes ries0os ecol0icos, tales como-
- Disminucin del caudal del ro
- Conformacin de alu)iones en el embalse y en los bra'os /ue dan al Danubio
- Acumulacin de sedimentos, lo /ue em!eorara la calidad de los !o'os y del ro
- Cesacin de la !ro)isin de a0uas del ro Danubio !ara a0uas subterr*neas y
!or el contrario se con)ertira en un alcantarillado
- 8a flora y fauna en los !lanos alu)iales del lu0ar se )era condenada a
desa!arecer
- He0ulacin de caudal del ro amena'a al "*bitat acu*tico de la 'ona
'. (slovaGuia&
El incum!limiento unilateral del 5ratado de Jun0ra, lle)a a Eslo)a/uia a !lantear una solucin
?m*s acorde y a!ro<imada a la ori0inal@.
3allo Corte de 2$ se!tiembre 1BB&-
1. En relacin a Jun0ra y ?Estado de ;ecesidad@ !ara e<imirse del cum!limiento de una
obli0acin /ue emana de un 5ratado 4nternacional.
?Estado de ;ecesidad@- Per(uicio a Jun0ra de )ariante C !or la des)iacin del cauce natural
trae como consecuencia escase' del a0ua.
He/uisitos Estado de ;ecesidad-
a. El incum!limiento de la obli0acin internacional debe estar moti)ado !or un ?inter>s
esencial@ del Estado autor del acto /ue entra en conflicto con el cum!limiento de sus
obli0aciones internacionales 9Jun0ra:.
b. El ?inter>s esencial@ "a de )erse amena'ado !or un ?!eli0ro 0ra)e e inminente@.
c. El acto im!u0nado "a de ser el ?,nico@ medio !ara !rote0er ese inter>s.
d. Ese acto no debe "aber ?menoscabado 0ra)emente inter>s social@ del otro Estado
9Eslo)a/uia:.
e. El Estado autor no debe "aber contribuido a /ue sur(a el ?Estado de ;ecesidad@.
8a Corte sostiene /ue, a !esar de "aber un inter>s com!rometido en !er(uicio de Jun0ra, el
?Estado de ;ecesidad@ no es causal suficiente !ara e<onerar el cum!limiento de su obli0acin
!or cuanto los ?!eli0ros, sin !er(uicio de su 0ra)edad, no est*n suficientemente determinados ni
son inminentes@. Q
8a Corte no !uede ace!tar el ar0umento de Jun0ra en el sentido /ue al momento de
sus!ensin y !osterior abandono de las obras, Jun0ra toda)a era res!onsable de sus
obli0aciones relacionadas con el !royecto.
'. E(ecucin de ?=ariante C@ !or !arte de Eslo)a/uia-
+8a reaccin de Jun0ra en a/uel momento slo !uede inter!retarse como una
e<!resin de resistencia a cum!lir con al menos al0unas de las dis!osiciones del
5ratado.
+ 8a consecuencia de la conducta de Jun0ra fue "aber "ec"o im!osible el
cum!limiento del sistema de obras /ue el 5ratado e<!resamente describe como F,nico
e indi)isibleF.
+ 8a solucin alternati)a !lanteada !or Eslo)a/uia, no se aseme(a ni (urdica ni
fsicamente al !lan ori0inal. Hesulta incom!atible con el ob(eti)o del 5ratado, !or lo /ue
debe a(ustarse a este.
6. Establecimiento de nue)as normas de Derec"o 4nternacional Ambiental-
+8a Corte obser)a /ue nin0una de las !artes sostu)o /ue desde la suscri!cin del
5ratado de 1B&&, "an sur0ido nue)as normas de Derec"o 4nternacional Ambiental
9!roteccin medio ambiente:.
+El 5ratado de 1B&& no es est*tico, !or lo tanto admite la incor!oracin de !rinci!ios
desarrollados durante los ,ltimos dos decenios, tales como ?8a toma de conciencia
sobre la )ulnerabilidad del Medio Ambiente@ y ?el reconocimiento /ue los ries0os
ambientales deben e)aluarse de forma continua@.
+2e a0re0a /ue no cabe duda acerca del im!acto y las re!ercusiones del Proyecto en el
medio ambiente, ra'n !or la cual a ob(eto de e)aluar los ries0os ambientales, se deben
tener !resente las normas de Derec"o 4nternacional Ambiental )i0entes a la fec"a de la
decisin del caso.
+ El 5ribunal es consciente /ue, en la esfera de la !roteccin ambiental, la )i0ilancia y la
!re)encin son necesarias, sobre todo, considerando el car*cter frecuentemente
irre)ersible de los daDos causados al medio ambiente y de las limitaciones en la
re!aracin a este.
2e resuel)e !or la Corte-
+.ue el 5ratado de 1B&& si0ue en )i0or y !or lo tanto, ri0e las relaciones entre las !artes, a
!esar de las conductas ilcitas de ambas.
+ 7bli0a a las !artes, al restablecimiento del r>0imen con(unto del sistema de re!resas.
6ra Clase 61A7BA'71'
9#(N(, NACI"NA-(, D( D(!(C." A/0I(NA-
I. IN!"D#CCI"N
8a normati)a ambiental e<iste desde !rinci!ios del si0lo )einte. Aun/ue la mayora de esta
normati)a no fue dictada e<!resamente con fines ambientales, tu)o consecuencias ambientales
!ositi)as no es!eradas. Es lo /ue se denomina normati)a ambiental casual, la /ue en con(unto
con a/uella normati)a /ue deliberadamente fue dictada con fines ambientales, conforman la
;ormati)a Ambiental ;acional.
8a !roteccin nacional del medio ambiente se "a abordado !rinci!almente a tra)>s de-
+ ;ormas constitucionales
+ 8e0ales
+ He0lamentarias
+ 7tras
Primeras ;ormas Ambientales en C"ile en el 2i0lo LL-
W8ey ; .1 de 1B1%, neutrali'acin de los residuos !ro)enientes de establecimientos
industriales.
W8ey de 1os/ues de 1B1 9D2 #%V1B1 Ministerio 5ierras y Coloni'acin:
WPro"ibicin de emanacin de "umos, olores, ruidos molestos. D.2. ;E 1## de 1B%1 del
Ministerio 2alud P,blica
WConstitucin Poltica de 1BCG se consa0ra el derec"o a )i)ir en un medio ambiente libre
de contaminacin, facult*ndose a la ley !ara restrin0ir el e(ercicio de otros derec"os
!ara !rote0er el medio ambiente, y !ara establecer obli0aciones y limitaciones al
derec"o de !ro!iedad en ra'n de la funcin social, dentro de la cual, se considera la
conser)acin del !atrimonio ambiental y consa0rando el recurso de !roteccin.
W;i)el le0islati)o se dicta en 1BB# la 8ey ;E 1B.GG sobre bases 6eneral del Medio
Ambiente, /ue se une a otras normas de car*cter 0eneral- Cdi0o 2anitario 91B%&:,
Cdi0o de A0uas 91BC1:, Cdi0o de Minera, 8ey de 1os/ues 91B1:, 8ey de
Proteccin A0rcola, 8ey 6eneral de Pesca y Acuicultura, 8ey de ;a)e0acin, 8ey de
Ener0a ;uclear, entre otras.
W;i)el re0lamentario se "an dictado las normas !rimarias y secundarias de calidad
ambiental, las normas de emisin de sustancias contaminantes y se "an a!robado los
!lanes de !re)encin y descontaminacin, adem*s de otras relati)as a las distintas
materias de re0ulacin ambiental, !ro!ias del cam!o de com!etencias de los
ministerios y ser)icios !,blicos, en materia ambiental.
II. C"N,I#CI$N * /(DI" A/0I(N(
1. 4ntroduccin
2. Proteccin Constitucional del Medio Ambiente
. Casos Hecurso Proteccin
1. Introduccin& Constitucionalismo Ambiental -atinoamericano
Com!le(a "istoria !oltica reciente de la 0ran mayora de los 2G !ases latino+
americanos
1B&2+1BBB- 1% !ases !romul0aron nue)as Constituciones 9Ecuador y Per, dos )eces:
Creacin de es!acios !olticos !ara nue)as demandas sociales, como las ambientales
Medio ambiente y desarrollo sostenible- el ?en)erdecimiento@ de las Constituciones y el
constitucionalismo ambiental latinoamericano
Heformas ambientales a las cuatro Constituciones anteriores a 1B&2
5radicin constitucional latinoamericana en materia de recursos naturales 9desde 1B1&:
5EMA2 C7;2545UC47;A8E2
Desarrollo sostenible
Deber del Estado y de la sociedad de !rote0er el medio ambiente
Hestricciones al e(ercicio de ciertos derec"os fundamentales 9derec"o de !ro!iedad y
libertad econmica:. El !atrimonio ambiental
Derec"o a un medio ambiente adecuado y 0arantas !rocesales !ara su e(ercicio
1ases !ara re0ular ciertas materias- E)aluacin 4m!acto Ambiental, daDo ambiental,
in0reso de residuos !eli0rosos, efectos de la minera, locali'acin de reactores
nucleares, medio ambiente de !ueblos ind0enas y otras.
Proteccin de ciertos com!onentes es!ecficos del medio ambiente- di)ersidad
biol0ica, !atrimonio 0en>tico, flora y fauna sil)estres, *reas naturales !rote0idas,
re0iones 0eo0r*ficas determinada y otros
'. C.I-(& Constitucin )oltica 15B7 y /edio Ambiente
+ Derec"o a )i)ir en un medio ambiente libre de contaminacin
+ Derec"o de !ro!iedad y funcin social
+ Colisin !osible de derec"os fundamentales
+ Hecurso de Proteccin en materia ambiental.
+ Estudio Caso- Hecurso Proteccin
1. Derec"o a =i)ir en Medio Ambiente 8ibre de Contaminacin
Derec"o al Medio Ambiente como Derec"o Jumano- 3orma !arte de los denominados
?Derec"os Jumanos de 5ercera 6eneracin@, y slo !ueden ad/uirir e<istencia a tra)>s de los
esfuer'os con(untos de todos los com!onentes de la sociedad, esto es, indi)iduos, el Estado,
entidades !,blicas y !ri)adas y la comunidad internacional.
9Primera )e' /ue se incor!ora a ni)el constitucional:
Art. 15 nH B- En ca!tulo de las 0arantas constitucionales, derec"os fundamentales de
la !ersona-
?8a Constitucin ase0ura a las !ersonas el derec"o a )i)ir en un medio ambiente libre
de contaminacinS@
?Es deber del Estado )elar 9bien com,n: !ara /ue este derec"o no sea afectado y
tutelar la !reser)acin de la naturale'aS@
?8a ley !odr* establecer restricciones es!ecficas al e(ercicio de determinados derec"os
o libertades !ara !rote0er el medio ambiente.@
/edio Ambiente -ibre de Contaminacin 98ey 1B.GG Artculo 2, letra m:- ?A/u>l en el /ue
los contaminantes se encuentran en concentraciones y !erodos inferiores a a/uellos
susce!tibles de constituir un ries0o a la salud de las !ersonas, a la calidad de )ida de la
!oblacin, a la !reser)acin de la naturale'a o a la conser)acin del !atrimonio ambiental@
/edio Ambiente 9letra ll:- ?el sistema 0lobal constituido !or elementos naturales y artificiales
de naturale'a fsica, /umica o biol0ica, socioculturales y sus interacciones, en !ermanente
modificacin !or la accin "umana o natural y /ue ri0e y condiciona la e<istencia y desarrollo
de la )ida en sus m,lti!les manifestaciones@
Contaminacin 9letra c:- ?8a !resencia en el ambiente de sustancias, elementos, ener0a o
combinacin de ellos, en concentraciones o concentraciones y !ermanencia su!eriores o
inferiores, se0,n corres!onda, a las establecidas en la le0islacin )i0ente@
Contaminante 9letra d:- ?5odo elemento, com!uesto, sustancia, deri)ado /umico o biol0ico,
ener0a, radiacin, )ibracin, ruido, o una combinacin de ellos, cuya !resencia en el ambiente,
en ciertos ni)eles, concentraciones o !erodos de tiem!o, !ueda constituir un ries0o a la salud
de las !ersonas, a la calidad de )ida de la !oblacin, a la !reser)acin de la naturale'a o a la
conser)acin del !atrimonio ambiental@
)reservacin de la NaturaleIa 98ey 1B.GG Artculo 2, 8etra !:- ?El con(unto de !olticas,
!lanes, !ro0ramas, normas y acciones, destinadas a ase0urar la mantencin de las
condiciones /ue "acen !osible la e)olucin y el desarrollo de las es!ecies y de los ecosistemas
del !as@
Jerar/ua del Derec"o a =i)ir en un Medio Ambiente 8ibre de Contaminacin-
Al0unos sostienen /ue el 1B ;C tiene mayor (erar/ua /ue otros derec"os del artculo 1B.
Ar0umentos-
1: Asociacin del 1B ;C con el 1B ;1 9Derec"o a la )ida, com!rende salud fsica y
s/uica de las !ersonas:
2: Artculo 1B ;C inc.2- !or/ue !ermite establecer restricciones es!ecficas al e(ercicio
de determinados derec"os o libertades !ara !rote0er el medio ambiente.
2. Derec"o de Pro!iedad y 3uncin 2ocial 9Ambiental:
15 nH'8-
+ 8a Constitucin ase0ura a todas las !ersonas el derec"o de !ro!iedad en sus di)ersas
es!ecies sobre toda clase de bienes cor!orales e incor!orales.
+ 2lo la 8ey !uede establecer el modo de ad/uirir la !ro!iedad, de usar, 0o'ar y
dis!oner de ella las limitaciones y obli0aciones /ue deri)en de su funcin social. Esta
com!rende cuanto e<i(an los intereses 0enerales de la nacin, la se0uridad nacional, la
utilidad y la salubridad !,blica y la conser)acin del !atrimonio ambiental.
Conservacin del )atrimonio Ambiental 98ey 1B.GG, artculo 2, letra b:- ?El uso y
a!ro)ec"amiento racionales o la re!aracin, en su caso, de los com!onentes del medio
ambiente, es!ecialmente a/uellos !ro!ios del !as /ue sean ,nicos, escasos o re!resentati)os,
con el ob(eto de ase0urar su !ermanencia y su ca!acidad de re0eneracin@ 9sustentabilidad:
. Colisin de 6arantas Constitucionales
Art. 1B nC Derec"o a )i)ir en medio ambiente libre de contaminacin
Art. 1B n 1 Derec"o a la )ida, com!rende, la inte0ridad fsica y !s/uica de la !ersona
Art. 1B nE 21- Derec"o a desarrollar cual/uier acti)idad econmica lcita 9no contraria a
la moral, al orden !,blico o la se0uridad nacional:, res!etando las normas le0ales /ue la
re0ulen.
Art. 1B n2- libertad !ara ad/uirir el dominio de toda clase de bienes, autori'ando a la
ley 9de /urum calificado: im!oner limitaciones o re/uisitos !ara la ad/uisicin del
dominio de al0unos bienes.
Art. 1B n 2#- Derec"o !ro!iedad.
8mites u obli0aciones 9!or ley: a derec"o !ro!iedad !or ra'ones ambientales 9funcin:
Art. 1B n 2%- 8os !rece!tos le0ales /ue re0ulen o com!lementen las 0arantas constitucionales
o /ue las limiten, no !odr*n afectar los derec"os en sus esencias o im!oner condiciones,
tributos o re/uisitos /ue im!idan su libre e(ercicio.
#. Hecurso de Proteccin Ambiental
Elementos-
Acto u omisin ile0al 9Modificacin Constitucin a0osto 2GG$:. Antes acto ile0al y
arbitrario.
4m!utable a una autoridad o !ersona determinada 9su(eto !asi)o:
.ue im!orte !ri)acin, !erturbacin o amena'aR
En el le0timo e(ercicio del derec"o a )i)ir en un ambiente libre de contaminacin.
Procedimiento-
Pla'o- G das corridos. 9auto acordado C2 Julio 2GG&:
Conoce la Corte de A!elaciones res!ecti)a.
Corte !uede dis!oner orden de no inno)ar !ara sus!ender la situacin de )ulneracin
del derec"o reclamado.
Corte !ide informe a la autoridad o tercero recurrido.
6o'a de !referencia !ara su )ista y decisin.
2e admiten ale0atos de los abo0ados de las !artes.
En su fallo, la Corte !uede ado!tar todas las !ro)idencias /ue (u'0ue necesarias !ara
restablecer el im!erio del derec"o y dar la debida !roteccin al afectado.
3allo a!elable ante Corte 2u!rema.
8a Corte 2u!rema )e el recurso de a!elacin en cuenta. 2al)o casos de !ublicidad, no
se admiten ale0atos.
Medidas de !roteccin-
6ran am!litud de medidas dictadas !or tribunales.
Medidas-
Medidas de !roteccin consistentes en dis!oner el cese de la acti)idad
contaminante
Medidas /ue someten la acti)idad causante de contaminacin a ciertas
condiciones.
Medidas de ndole 0en>rica
Medidas tendientes a !reca)er una amena'a
Medidas destinadas a re!arar el mal causado.
Conclusin- Clara tendencia a utili'ar el recurso de !roteccin ambiental como mecanismo de
control de los actos de la administracin dictados en conformidad con la 8ey 1B.GG de 1ases
del Medio Ambiente.
8ta Clase 7FA75A'71'
G(,I$N A/0I(NA- ( IN,I#CI"NA-IDAD (N C.I-(
1. 6estin ambiental en C"ile
2. 4nstitucionalidad ambiental en C"ile- 7r0*nica y funcionamiento
. 8e0islacin 9instrumentos:
1. Gestin ambiental en Chile
Definicin y alcance de 6estin ambiental
2ituacin c"ilena antes de la dictacin de la 8ey 1B.GG
6ran dis!ersin normati)a. Alrededor de 1GGG te<tos le0ales dictados
Preocu!acin !,blica y !ri)ada !or le0islar.
;o "ay incor!oracin de la 0estin ambiental
Carencia de institucionalidad ambiental.
4ncor!oracin a comunidad internacional en i0ualdad condiciones
O.u> "acer !ara solucionar el !roblemaP - 8ey 1B.GG, 8ey 2G.#1&

Elementos 6estin Ambiental 8ey 1B.GG y 8ey 2G.#1&
1. Poltica Ambiental 9.u>:
define !rinci!ios rectores
define ob(eti)os b*sicos
2. 4nstitucionalidad Ambiental 9.ui>n:
Antes Comisin ;acional del Medio AmbienteVMinistro de Medio Ambiente "oy
Ministerio del Medio Ambiente y otros r0anos
. 8e0islacin Ambiental 9Cmo:
inte0rar la dis!ersin le0islati)a
definir marco le0islacin futura
define conce!tos, diseDa instrumentos, fi(a r>0imen de res!onsabilidad
Poltica Ambiental
A. 7b(eti)os
Dar contenido a la 0aranta constitucional del 1B nE C
Crear cuer!o le0al marco o 0eneral al /ue !ueda referirse la le0islacin sectorial
!osterior
Crear los instrumentos de 0estin ambiental
Crear institucionalidad ambiental
1. Princi!ios
1. Princi!io Pre)enti)o
2. Princi!io el /ue contamina !a0a
. Princi!io del 6radualismo
#. Princi!io de la res!onsabilidad
$. Princi!io !artici!ati)o
%. Princi!io de la eficiencia
1. )rincipio )reventivo
1usca e)itar /ue se !rodu'can los !roblemas ambientales
M*s eficiente y barato !re)enir /ue re!arar 9"ay casos en /ue es im!osible la
re!aracin id>ntica:
4nstrumentos relacionados-
-2istema de E)aluacin de 4m!acto Ambiental
-Planes de Pre)encin
-Planes de Mane(o Hecursos ;aturales
-E)aluacin Ambiental Estrat>0ica
'. )rincipio el Gue Contamina )aga
Princi!io /ue tiene una dimensin econmica m*s /ue (urdica
;o debe confundirse con una licencia !ara contaminar
.ui>n !roduce la contaminacin debe incor!orar los costos necesarios !ara e)itarla.
4nternali'ar las e<ternalidades ne0ati)as
6. )rincipio del Gradualismo
;o es !osible e<i0ir cum!limiento instant*neo de est*ndares altos. 9Acarrea
incum!limiento:.
Darse tiem!o necesario !ara a(ustes tecnol0icos
E(em!los de a!licacin del Princi!io-
;o se someten ?todas@ las acti)idades el 2E4A
8ey 1B.GG no contiene ?toda@ la le0islacin re0ulatoria.
8a ley establece marco 0eneral. Jay una !rimera eta!a de dia0nstico y definicin
4nstitucionali'acin del tema ambiental en el sector !,blico
4m!ortante desarrollo de Procesos educati)os y ca!acitacin
8. )rincipio de la !esponsabilidad
8os res!onsables del daDo ambiental tienen la obli0acin de re!arar
Hes!onsabilidad Ci)il 9tradicional- indemni'acin daDos y !er(uicios:
Hes!onsabilidad Ambiental 9re!aracin del medio ambiente:
Presuncin de cul!abilidad !or trans0resin de normas
?. )rincipio )articipativo
Coo!eracin y !artici!acin todos los afectados !or !roblem*tica ambiental
4nstrumentos Helacionados 9Procedimiento:
-2istema E)aluacin de 4m!acto Ambiental
-Planes Pre)encin y Descontaminacin
-;ormas de Calidad Ambiental
-;ormas de Emisin
-E)aluacin Ambiental Estrat>0ica
-Educacin e 4n)esti0acin
-Partici!acin de la ciudadana en los r0anos del Ministerio Medio Ambiente
antes C7;AMA
Conse(o Consulti)o ;acional y He0ional
Acad>micos
2ector Producti)o
5raba(adores
7r0ani'aciones ;o 6ubernamentales
@. )rincipio de la (ficiencia
Menor costo social !osible
;ormas, !lanes y medidas contienen e)aluacin econmica del instrumento !ara
tomas decisiones racionales
'. Institucionalidad Ambiental en Chile& "rgJnica y 9uncionamiento
Antecedentes Pre)ios
1. Anti0ua 4nstitucionalidad Ambiental- Comisin ;acional del Medio Ambiente
9C7;AMA: y r0anos relacionados. 1re)e descri!cin
2. 3undamentos !ara la reforma a la 4nstitucionalidad Ambiental
. ;ue)a institucionalidad Ambiental- 8ey 2G.#1& y 2G.%GG
Modelos institucionales com!arados
Comisin coordinadora de !otestades !ree<istentes
Chile KantesL + 6uatemala + El 2al)ador Q Panam*
7r0anismo centrali'ado de concentracin de funciones 9Ministerio:
Chile KhoyL <=ene'uela + Uru0uay + 1rasil + Costa Hica
1. Antigua Institucionalidad Ambiental
Comisin ;acional del Medio Ambiente 9C7;AMA:- 5tulo =4 8ey 1B.GG
9Desde marIo 1558 hasta septiembre de '717& 1@ a;osL
(structura C"NA/A
Autoridades Nacionales-
Ministro Presidente de la Comisin ;acional del Medio Ambiente 9desde 2GG&:
Conse(o Directi)o
Direccin E(ecuti)a
Conse(o Consulti)o ;acional
Autoridades !egionales
Comisiones He0ionales del Medio Ambiente
Comit>s 5>cnicos 9en 2E4A:
Directores He0ionales del Medio Ambiente
Conse(os Consulti)os He0ionales
C"NA/A
7r0anismo Coordinador y !ro!ositi)o !olticas ambientales.
2ubsisten los 7r0anismos Com!etentes.
Comisin car*cter intersectorial.
Pro!oner al Presidente de la He!,blica las !olticas ambientales del 0obierno
Administrar el sistema de e)aluacin de im!acto ambiental a ni)el nacional y sancionar
incum!limiento HCA
Actuar como r0ano de consulta, an*lisis, comunicacin y coordinacin en materias
relacionadas con el medio ambiente
Modificacin 8ey 1B.GG aDo 2GG& /ue crea car0o Ministro Presidente C7;AMA-
7rdena al Ministro Presidente de la Comisin ;acional del Medio Ambiente formular y
!resentar una !ro!uesta de rediseDo de la institucionalidad ambiental.
2. Fundamentos para la reforma a la Institucionalidad Ambiental
+ ;ecesidad reunir en un slo r0ano funciones y ele)ar cate0ora tem*tica ambiental.
+ Crecimiento del instrumento e)aluacin im!acto ambiental y necesidad contar con un
ser)icio en esta materia 92er)icio E)aluacin Ambiental:.
+ 3alencias sistema fiscali'acin y sancin 92u!erintendencia:- 3iscali'acin dis!ersa
90enera muc"os costos:R ausencia de !ro0ramas y metodolo0as descritas y
!,blicamente conocidasR >nfasis sancionatorios y no de cum!limientoR y coordinaciones
limitadas 9al 2E4A:.
+ 3alta de conocimiento de materias ambientales !or los tribunales ci)iles 9tribunales
ambientales:.
+ Centrali'ar informacin ambiental 9Ministerio:.
+ E<i0encias 4n0reso a 7ECD.
3. Nueva Institucionalidad Ambiental
-(* '7.81F
+Ministerio del Medio Ambiente
+Conse(o de Ministros !ara la 2ustentabilidad
+2er)icio de E)aluacin Ambiental 92EA:
+2u!erintendencia del Medio Ambiente 92MA:
-(* '7.@77
+ 5ribunales Ambientales
ramitacin -ey NM'7.81F
+ Mensa(e in0resado !royecto de ley el 1B (unio de 2GGC al Con0reso
+ Proyecto ley a!robado !or la C*mara de Di!utados $ mayo 2GGB
+ Proyecto ley a!robado !or 2enado el 1G no)iembre de 2GGB
+ Control !or 5ribunal Constitucional + Publicacin Diario 7ficial 2% enero de 2G1G
Modelo Actual
Ministerio- WDefinicin de Polticas
WDiseDo de la re0ulacin
Conse(o de Ministros !ara la 2ustentabilidad- WA!robacin de Polticas y He0ulacin
2er)icio de E)aluacin Ambiental- WAdministracin del 2E4A
W4nformacin de lneas de base
2u!erintendencia- W6estin de un sistema inte0rado de fiscali'acin ambiental y de sancin
5ribunales Ambientales- W5ribunales es!eciali'ados en materias ambientales
/INI,(!I" D(- /(DI" A/0I(N( -ey '7.81F
?DiseDo y a!licacin de !olticas, !lanes y !ro0ramas en materia ambiental, as como en la
!roteccin y conser)acin de la di)ersidad biol0ica y de los recursos naturales reno)ables e
"dricos, !romo)iendo el desarrollo sustentable, la inte0ridad de la !oltica ambiental y su
re0ulacin normati)a.@
7r0ani'acin
+ Ministro del Medio Ambiente.
+2ubsecretario.
+ Di)isiones
+ 2ecretaras He0ionales Ministeriales del Medio Ambiente.
+ Conse(o Consulti)o ;acional y los Conse(os Consulti)os He0ionales.
7b(eto
+ Definicin de !olticas y re0ulaciones ambientales
+ 6aranti'ar un sistema inte0rado de 0estin ambiental 9trans)ersalidad:.
Princi!ales 3unciones Ministerio
1. )roponer las polticas ambientales e informar !eridicamente sobre sus a)ances y
cum!limientos.
2. )roponer las polticas: planes: programas: normas y supervigilar el ,istema Nacional
de %reas )rotegidas del (stado, /ue incluye !ar/ues y reser)as marinas, as como los
santuarios de la naturale'a, y su!er)isar el mane(o de las *reas !rote0idas de !ro!iedad
!ri)ada.
. )roponer las !olticas, !lanes, !ro0ramas, normas y su!er)i0ilar las Jreas marinas
costeras protegidas de m=ltiples usos.
#. )roponer !olticas y formular normas, !lanes y !ro0ramas en materia de residuos y suelos
contaminados: as como la e)aluacin del ries0o de productos Gumicos: organismos
gen2ticamente modificados y otras sustancias /ue !uedan afectar el medio ambiente.
$. Pro!oner !olticas y formular los !lanes, !ro0ramas y !lanes de accin en materia de
cambio climJtico
%. 1elar !or el cum!limiento de las convenciones internacionales, en /ue C"ile sea !arte en
materia ambiental, y e(ercer la calidad de contra!arte administrati)a, cientfica o t>cnica de
tales con)enciones, sin !er(uicio de las facultades del Ministerio de Helaciones E<teriores.
&. )roponer !olticas y formular !lanes, !ro0ramas y acciones /ue estable'can los criterios
b*sicos y las medidas !re)enti)as !ara fa)orecer la recu!eracin y conser)acin de los
recursos hdricos: gen2ticos: la flora: la fauna: los hJbitats: los paisaCes: ecosistemas y
espacios naturales, en es!ecial los fr*0iles y de0radados.
C. (laborar y eCecutar estudios y !ro0ramas de in)esti0acin, !roteccin y conser)acin de la
biodiversidad: as como administrar y actuali'ar una base de datos sobre biodi)ersidad.
B. Coordinar generacin de las normas de calidad ambiental: de emisin y de planes de
prevencin y:o descontaminacin: determinando los !ro0ramas !ara su cum!limiento.
1G. #niformar los criterios de aplicacin y aclararJ el sentido y alcance de las normas de
calidad ambiental y de emisin, cuando discre!ancias o errores de inter!retacin.
11. Interpretar administrativamente las normas de calidad ambiental y de emisin: los
planes de prevencin y: o de descontaminacin.
12. (laborar los estudios necesarios y reco!ilar toda la informacin dis!onible !ara determinar
la lnea de base ambiental del pas: elaborar las cuentas ambientales.
1. (laborar cada cuatro aDos informes el estado del medio ambiente
1#. Una )e' al aDo emitir reporte consolidado situacin del medio ambiente a ni)el nacional y
re0ional.
1$. Administrar un !egistro de (misiones y ransferencias de Contaminantes& re0istrar* y
sistemati'ar* emisiones nominadas e innominadas
1%. 2istema de informacin p=blica sobre el cumplimiento y aplicacin de la normativa
ambiental de car*cter 0eneral )i0ente.
1&. Administrar informacin de los programas de monitoreo de calidad del aire, a0ua y
suelo, !ro!orcionada !or los or0anismos com!etentes.
1C. )articipar en el procedimiento de evaluacin ambiental estrat2gica /ue !romue)an los
di)ersos r0anos de la Administracin.
1B. 6enerar y reco!ilar la informacin t2cnica y cientfica precisa para la prevencin de la
contaminacin y la calidad ambiental.
C"N,(>" C"N,#-I1" NACI"NA- * C"N,(>", C"N,#-I1", !(GI"NA-(,
Parte del Ministerio del Medio Ambiente
)rincipio& )articipacin Ciudadana
"bCetivo- 4nte0racin de los sectores de la )ida nacional a la 0estin ambiental.
Integracin de ConseCo Consultivo Nacional
a. Dos cientficos, !ro!uestos en /uina !or el Conse(o de Hectores de las
Uni)ersidades C"ilenasR
b. Dos re!resentantes de organiIaciones no gubernamentales sin fines de lucro /ue
ten0an !or ob(eto la !roteccin del medio ambienteR
c. Dos re!resentantes de centros acad2micos independientes /ue estudien o se
ocu!en de materias ambientalesR
d. Dos re!resentantes del empresariado: !ro!uestos en /uina !or la or0ani'acin
em!resarial de mayor re!resentati)idad en el !asR
e. Dos re!resentantes de los trabaCadores, !ro!uestos en /uina !or la or0ani'acin
sindical de mayor re!resentati)idad en el !as, y
f. Un re!resentante del )residente de la !ep=blica.
)!(,ID(- Ministro de Medio Ambiente
Integracin de ConseCos Consultivos !egionales del /edio Ambiente
a. Dos cientficosR
b. Dos re!resentantes de or0ani'aciones no 0ubernamentales sin fines de lucro /ue
ten0an !or ob(eto la !roteccin o estudio del medio ambienteR
c. Dos re!resentantes del em!resariadoR
d. Dos re!resentantes de los traba(adores, y
e. Un re!resentante del 4ntendente He0ional
ConseCo de /inistros para la ,ustentabilidad
Comisin inte0rada !or Ministros de-
1. Medio Ambiente 9!residente:
2. A0ricultura
. Jacienda
#. 2alud
$. Economa, 3omento y Heconstruccin
%. Ener0a
&. 7bras P,blicas
C. =i)ienda y Urbanismo
B. 5rans!ortes y 5elecomunicaciones
1G. Minera,
11. Planificacin.
9unciones y Atribuciones
+ Pro!one !olticas !ara mane(o, uso y a!ro)ec"amiento sustentables de recursos naturales
reno)ables. + Pro!one criterios de sustentabilidad /ue deben incor!orados en elaboracin
!olticas y !rocesos de !lanificacin de ministerios, y ser)icios de!endientes y relacionados.
+ Pro!one creacin de las Xreas Prote0idas del Estado.
+ Pro!one !olticas sectoriales /ue deben sometidas a e)aluacin ambiental estrat>0ica y
!artici!ar de la e)aluacin.
+ Pronunciarse sobre criterios y mecanismos en )irtud de los cuales se deber* efectuar la
participacin ciudadana en las Declaraciones de Impacto Ambiental, a /ue se refiere el
artculo 2% de la ley ;E 1B.GG, sobre 1ases 6enerales del Medio Ambiente.
+ Pronunciarse sobre los !royectos de ley y actos administrati)os /ue conten0a normas de
car*cter ambiental seDaladas en el artculo &G.
,(!1ICI" D( (1A-#ACI$N A/0I(NA-
+ 2er)icio !,blico- 3uncionalmente descentrali'ado
+ Desconcentrado territorialmente
"bCetivo&
+Administracin del 2E4A
+2im!lificacin de los !ermisos ambientales 9en un mediano !la'o:.
+6enerar informacin lnea base
3unciones
1. Administra del ,istema de E)aluacin de 4m!acto Ambiental.
2. Administra sistema de informacin !,blica sobre permisos y autoriIaciones de contenido
ambiental.
. Administra sistema de informacin !,blica 0eoreferenciado de lneas de bases de los
proyectos sometidos al 2istema de E)aluacin de 4m!acto Ambiental.
#. #niforma los criterios, re/uisitos, condiciones, antecedentes, certificados, tr*mites,
e<i0encias t>cnicas y !rocedimientos de car*cter ambiental /ue estable'can los ministerios y
dem*s or0anismos del Estado com!etentes, mediante, entre otros, de guas trJmite.
$. Pro!one simplificacin trJmites en procesos de evaluacin o autoriIaciones
ambientales.
%. Administra re0istro !,blico de consultores certificados !ara la reali'acin de Declaraciones o
Estudios de 4m!acto Ambiental. He0istro car*cter informati)o y re0lamento definir* su forma de
administracin.
&. Interpreta administrativamente las !esoluciones de Calificacin Ambiental
"rganiIacin ,(A
1. Direccin E(ecuti)a- Administracin y direccin su!erior del 2er)icio. Jabr* un
Director E(ecuti)o.
2. Direcciones He0ionales- En cada re0in del !as "abr* un Director He0ional, /uien
re!resentar* al 2er)icio en la He0in.
. Comisin de E)aluacin de !royectos
#. Comit>s 5>cnicos
$. Comit> Ministros /ue resuel)e reclamaciones Estudios 4m!acto Ambiental
Autoridades involucradas en el sistema de evaluacin de impacto ambiental antes
entrada vigencia del ,(A Khasta 67 septiembre de '717L&
C7;AMA
1. Direccin E(ecuti)a C7;AMA
2. Comisiones He0ionales del Medio Ambiente
. Comit>s t>cnicos
#. Conse(o Directi)o C7;AMA
$. Conse(os Consulti)o ;acional y He0ionales
%. Yr0anos com!etentes !ara fiscali'ar la HCA
&. 5ribunales ordinarios de (usticia
,(!1ICI" D( (1A-#ACI$N A/0I(NA-
Direccin (Cecutiva- Califica los !royectos transre0ionales
Comisin de (valuacin !egional- Califica Proyectos 9D4A y E4A: He0ionales
4nte0racin-
1. 4ntendente 9!residente:
2. 2ecretario He0ional Ministerial del Medio Ambiente 92EHEM4:
. 2EHEM4 de 2alud
#. 2EHEM4 de Economa, 3omento y Heconstruccin
$. 2EHEM4 de Ener0a
%. 2EHEM4 de 7bras P,blicas
&. 2EHEM4 de A0ricultura
C. 2EHEM4 de =i)ienda y Urbanismo
B. 2EHEM4 de 5rans!ortes y 5elecomunicaciones
1G. 2EHEM4 de Minera
11. 2EHEM4 de Planificacin.
Director He0ional del 2er)icio- 2ecretario
Comit2s 2cnicos&
1. 2ecretario He0ional Ministerial del Medio Ambiente 9!residente:
2. Director He0ional de E)aluacin Ambiental
. Directores re0ionales de los ser)icios !,blicos /ue ten0an com!etencia en materia del medio
ambiente, incluido el 6obernador Martimo corres!ondiente, y el Conse(o de Monumentos
;acionales.
$rganos conocen !eclamaciones !esolucin Calificacin Ambiental
1. D4A- Director E(ecuti)o
2. E4A- Un comit>, inte0rado !or los Ministros del Medio Ambiente 9!residente:, y
Ministros de 2aludR de Economa, 3omento y HeconstruccinR de A0riculturaR de
Ener0a, y de Minera.
$rganos Gue fiscaliIan !esolucin de Calificacin Ambiental K!CAL
1. Joy- r0anos del Estado /ue !artici!an en el sistema de e)aluacin de im!acto
ambiental 98ey 2G.#&:
2. Cuando entre en )i0encia 5tulo 44, de 3iscali'acin de 8ey de la 2MA-
2u!erintendencia Medio Ambiente
$rganos Gue sancionan incumplimiento !esolucin de Calificacin Ambiental K!CAL
1. Joy- Comisin de E)aluacin de Proyectos !ara !royectos re0ionales y Director del
2EA !ara !royectos transre0ionales. 98ey 2G.#&: .Heclamable dic"a decisin- ante (ue'
de letras ci)il res!ecti)o en !la'o de 1G das.
2. Cuando entre en )i0encia 5tulo 444 8ey 2MA- ser* la ,uperintendencia del /edio
Ambiente Heclamable dic"a decisin- ante tribunal ambiental res!ecti)o cuando entre
en )i0encia la ley /ue los crea.
,#)(!IN(ND(NCIA D(- /(DI" A/0I(N( -(* '7.81F
+ 2er)icio !,blico
+ 3uncionalmente descentrali'ado
+;ombramiento del 2u!erintendente- Presidente de la He!,blica.
Princi!ales Com!etencias
1. 2e0uimiento y fiscali'acin de-
+Hesoluciones de calificacin ambiental del 2E4A
+ Medidas de los !lanes de !re)encin y descontaminacin
+ ;ormas de calidad y emisin cuando corres!onda
+ Planes de Mane(o de la 8ey 1B.GG
+ DaDo Ambiental
2. 2ancionar en caso de incum!limiento.
. 2istema de 4nformacin de 3iscali'acin y sancin Ambiental
/ecanismos fiscaliIacin-
+ Directa- !or la 2u!erintendencia.
+ 2ectorial- Pro0ramas y sub!ro0ramas con r0anos sectoriales.
+ Pri)ada- Certificacin
M 3iscali'acin en caso de denuncia o daDo al medio ambiente
Fiscalizacin sectorial competencia residual!"
+ 7r0anismos sectoriales /ue cum!lan funciones de fiscali'acin ambiental,
conser)ar*n sus com!etencias y !otestades de fiscali'acin, en todas a/uellas
materias e instrumentos /ue no sean de com!etencia de la 2u!erintendencia.
+ 7r0anismos sectoriales /ue cum!lan funciones de fiscali'acin ambiental, deber*n
ado!tar y res!etar todos los criterios /ue la 2u!erintendencia estable'ca en relacin a
la forma de e(ecutar las actuaciones de fiscali'acin, !udiendo solicitar a >sta /ue se
!ronuncie al res!ecto.
Detalle 3unciones y Atribuciones de 2MA
1. 9iscaliIar el !ermanente cum!limiento de las normas, condiciones y medidas establecidas
en las !esoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la base de las ins!ecciones, controles,
mediciones y an*lisis /ue se realicen, de conformidad a lo establecido en esta ley.
2. 1elar !or el cum!limiento de las medidas e instrumentos establecidos en los )lanes de
)revencin y: o de Descontaminacin Ambiental, sobre la base de las ins!ecciones,
controles, mediciones y an*lisis /ue se realicen de conformidad a lo establecido en esta ley.
. (Nigir: eNaminar y procesar los datos, muestreos, mediciones y an*lisis Gue los suCetos
fiscaliIados deban proporcionar de acuerdo a las normas, medidas y condiciones definidas
en sus res!ecti)as !esoluciones de Calificacin Ambiental o en los )lanes de )revencin
y: o de Descontaminacin /ue les sean a!licables.
#. !eGuerir de los suCetos sometidos a su fiscaliIacin y de los or0anismos sectoriales /ue
cum!lan labores de fiscali'acin ambiental, las informaciones y datos /ue sean necesarios
!ara el debido cum!limiento de sus funciones, de conformidad a lo seDalado en la !resente ley.
Para estos efectos, la 2u!erintendencia deber* conceder a los re/ueridos un plaIo raIonable
!ara !ro!orcionar la informacin solicitada.
$. Establecer normas de carJcter general sobre la forma y modo de presentacin de los
antecedentes a /ue se refieren los dos literales anteriores.
%. ,uspender transitoriamente las autoriIaciones de funcionamiento contenidas en las
!esoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias
!ara el res0uardo del medio ambiente, cuando la e(ecucin u o!eracin de un !royecto o
acti)idad genere un da;o grave e inminente para el medio ambiente: a consecuencia del
incumplimiento grave de las normas: medidas y condiciones !re)istas en dic"as
resoluciones. 95ribunal AmbientalP:
&. ,uspender transitoriamente las !esoluciones de Calificacin Ambiental o adoptar
otras medidas urgentes y transitorias, !ara el res0uardo del medio ambiente, cuando la
e(ecucin u o!eracin de los !royectos o acti)idades, genere efectos no previstos en la
evaluacin y como consecuencia de ello se pueda generar un da;o inminente y grave
!ara el medio ambiente
C. !eGuerir: previo informe del 2er)icio de E)aluacin Ambiental a los titulares de
proyectos o actividades /ue conforme al artculo 1G de la ley ;Z 1B.GG, debieron
someterse al ,istema de E)aluacin de 4m!acto Ambiental y no cuenten con una
!esolucin de Calificacin Ambiental, para Gue sometan a dic"o sistema el Estudio o
Declaracin de 4m!acto Ambiental corres!ondiente.
B. !eGuerir a los titulares de !esoluciones de Calificacin Ambiental Gue sometan al
,istema de (valuacin de Impacto Ambiental: las modificaciones o ampliaciones de sus
!royectos o acti)idades /ue, conforme al artculo 1G de la ley ;Z 1B.GG, re/uieran de una
nue)a Hesolucin de Calificacin Ambiental.
1G. "bligar a los proponentes a ingresar adecuadamente al 2istema de E)aluacin de
4m!acto Ambiental cuando 2stos hubiesen fraccionado sus !royectos o acti)idades con el
propsito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin !er(uicio de lo seDalado
en el inciso se0undo del artculo 11 bis de la ley ;E 1B.GG
11. !eGuerir al ,ervicio de (valuacin Ambiental la caducidad de una !esolucin de
Calificacin Ambiental, cuando "ubieren transcurrido m*s de cinco a;os sin /ue se "aya
iniciado la e(ecucin del !royecto o acti)idad autori'ada y en los demJs casos en Gue:
atendida la magnitud: gravedad: reiteracin o efectos de las infracciones comprobadas
durante su e(ecucin o funcionamiento, resulte !rocedente.
12. !eGuerir a los titulares de fuentes suCetas a un )lan de /aneCo: )revencin y:o
Descontaminacin: as como a Normas de (misin, ba(o a!ercibimiento de sancin, la
informacin necesaria para acreditar el cumplimiento de las medidas de los res!ecti)os
!lanes y las obli0aciones contenidas en las res!ecti)as normas.
1. 9iscaliIar el cumplimiento de las leyes: reglamentos y demJs normas relacionadas
descargas de residuos lGuidos industriales.
1#. Impartir directrices t2cnicas, definiendo los !rotocolos, !rocedimientos y m>todos de
an*lisis /ue los organismos fiscaliIadores, las entidades acreditadas conforme a esta ley y,
en su caso, los su(etos de fiscali'acin, deber*n aplicar para el eNamen: control y medicin
del cumplimiento de las Normas de Calidad Ambiental y de (misin.
1$. Imponer sanciones de conformidad a lo seDalado en la !resente ley 9relacin con creacin
tribunal ambientalP:
1%. )roporcionar informacin y absolver las consultas del /inisterio del /edio Ambiente
y de los organismos con com!etencia en fiscali'acin ambiental, !ara la elaboracin de las
normas t2cnicas /ue corres!ondan.
1&. Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental.
1C. 9iscaliIar el cumplimiento de las demJs normas e instrumentos de carJcter
ambiental: Gue no est2n baCo el control y fiscaliIacin de otros rganos del (stado.
Certificacin& Contratar las labores de inspeccin: verificacin: mediciones y anJlisis del
cumplimiento de las normas, condiciones y medidas de las Hesoluciones de Calificacin
Ambiental, Planes de Pre)encin y, o de Descontaminacin Ambiental, de las ;ormas de
Calidad Ambiental y ;ormas de Emisin, cuando corres!ondan, y de los Planes de Mane(o,
cuando procedan: a terceros idneos debidamente certificados.
8os proyectos o actividades ins!eccionadas !or las entidades a /ue se refiere el inciso
!rimero, /ue cum!lan con las e<i0encias seDaladas, tendr*n derecho a un certificado, cuyas
caractersticas y )i0encia ser*n establecidas !or la 2u!erintendencia, de acuerdo con la
naturale'a de las mismas y conforme a las normas /ue estable'ca el He0lamento.
8os re/uisitos y el !rocedimiento !ara la certificacin- en el He0lamento
-a ,/A administrarJ un mecanismo de evaluacin y certificacin de conformidad Kpara
DIAL de la normati)a ambiental a!licable y del cumplimiento de las condiciones de una
autoriIacin de funcionamiento ambiental.
8os proyectos o actividades ins!eccionadas- derecho a un certificado.
O-a ,uperintendencia podrJ contratar las labores de inspeccin:
verificacin: mediciones y anJlisis del cumplimiento de las normas,
condiciones y medidas de las Hesoluciones de Calificacin AmbientalS a
terceros idneos debidamente certificados 9!or la 2u!erintendencia:O
Para estos efectos, la 2u!erintendencia administrar* un sistema de acreditacin de
personas naturales y Curdicas /ue realicen estas e)aluaciones y certificaciones.
8os reGuisitos y el procedimiento para la certificacin& en el !eglamento.
Incompatibilidad absoluta entre el e(ercicio de labores de fiscali'acin y las de
consultora !ara la elaboracin de Declaraciones o Estudios de 4m!acto
Ambiental
Infracciones-
1. 6ra)simas- Multas "asta $.GG1 y 1G.GGG U5A, clausura y re)ocacin HCA
2. 6ra)es- Multas "asta $G1 a $.GGG U5A, clausura y re)ocacin HCA
. 8e)es- Multas "asta $ a $GG U5A, amonestacin !or escrito
#anciones-
1. Amonestacin !or escritoR
2. Multa de cinco a 1G.GGG unidades tributarias anualesR
. Clausura tem!oral o definiti)a, y
#. He)ocacin de la Hesolucin de Calificacin Ambiental.
Incentivos cumplimiento-
Autodenuncia- menor sancin
Pro0rama cum!limiento
$igencia-
- =i0ente- 2lo 5tulo 4 de 4nformacin
- Pendiente =i0encia- 5tulos 44 9fiscali'acin: y 444 9sancin: "asta /ue se constituyan los
5ribunales Ambientales.
!I0#NA-(, A/0I(NA-(, -(* '7.@77
7ri0en-
+ Acuerdo !oltico del Con0reso en 2GGB.
+ Crtica a 2u!erintendencia de Medio Ambiente !or constituirse en (ue' y !arte
+ ;ecesidad de contar con tribunales es!eciali'ados ambientales
8ey 2G.%GG Crea 5ribunales Ambientales-
+4n0reso !royecto ley al Con0reso en no)iembre de 2GGB
+Publicada 8ey 2G.%GG en Diario 7ficial el 2C de (unio 2G12.
+8a !ro!uesta ori0inal fue de 1 tribunal ambiental.
+Yr0anos (urisdiccionales es!eciales.
+2u(etos a la su!erintendencia directi)a, correccional y econmica de la Corte 2u!rema.
+3uncin- resol)er las contro)ersias y ocu!arse de las dem*s materias ambientales /ue
la ley somete a su conocimiento.
Primer 5ribunal Ambiental
Con asiento 9sede: en la comuna de Antofa0asta.
Con com!etencia territorial en He0iones de-
+Arica y Parinacota
+5ara!ac*
+Antofa0asta
+Atacama
+Co/uimbo.
2e0undo 5ribunal Ambiental
Con asiento en la comuna de 2antia0o.
Con com!etencia territorial en las He0iones de-
+=al!araso
+Metro!olitana de 2antia0o
+8ibertador 6eneral 1ernardo 7[Ji00ins, y
+Maule.
5ercer 5ribunal Ambiental
Con asiento en la comuna de =aldi)ia.
Con com!etencia territorial en las He0iones de-
+1iobo
+Araucana
+8os Hos
+8os 8a0os
+Ays>n del 6eneral Carlos 4b*De' del Cam!o, y
+Ma0allanes y de la Ant*rtica C"ilena.
9rmula de integracin tribunales miNta
2 abo0ados
1 licenciado en ciencias con es!eciali'acin en materias medioambientales
Conflicto !rocedimiento de desi0nacin- Comisin Mi<ta
Establecen in"abilidades.
%mbito de sus competencias
Hesolucin de 2EA /ue se !ronuncia sobre reclamacin de D4A y E4A
+Heclamaciones en contra de las resoluciones de la 2u!erintendencia del Medio
Ambiente 9e(em!lo- incum!limiento HCA:
+Accin !or DaDo Ambiental
+Heclamaciones en contra de la resolucin /ue resuel)a un !rocedimiento
administrati)o de in)alidacin de un acto administrati)o de car*cter ambiental.
+7tras decisiones administrati)as relati)as a medio ambiente
2entencias de los 5ribunales Ambientales- Deber*n enunciar los fundamentos t>cnico+
ambientales con arre0lo a los cuales se !ronuncian.
Pla'o entrada en )i0encia-
El ,egundo ribunal Ambiental, con asiento en la comuna de 2antia0o, deber* entrar en
funcionamiento dentro del !la'o de seis meses contado desde la !ublicacin de esta ley-
'B diciembre de '71'.
Norma de transicin:
Mientras no entren en funcionamiento los restantes tribunales Ambientales Primero &
'ercero!( ser) el Segundo Tribunal Ambiental el *ue conocer de las causas (juicios) de
TODO Cile & estas seguirn radicadas en este tribunal (Segundo Tribunal) cuando
a!an entrado en funcionamiento los otros dos tribunales ambientales"
8a instalacin del )rimer ribunal Ambiental 9asiento en Antofa0asta: y del ercer ribunal
Ambiental 9asiento =aldi)ia: se efectuar* en el !la'o de doce meses contado desde la
!ublicacin de esta ley.
'B Cunio de '716
?ta Clase 16A75A'71'
Instrumentos de Gestin Ambiental
1. 4nstrumentos de car*cter 0eneral-
+ Derec"o a la 4nformacinR
+ 2istema de E)aluacin de 4m!acto AmbientalR
+ E)aluacin Ambiental Estrat>0ica
+ Est*ndares Ambientales
W;ormas de calidad ambientalR
W;ormas de emisinR
WMe(or 5ecnolo0a dis!onible.
+ Planes de Pre)encin y de DescontaminacinR
+ E)aluacin de Hies0o 9norma de referencia:R
+ Hes!onsabilidad !or daDo ambiental
2. 4nstrumentos econmicos de 0estin ambiental
W4m!uestos o car0osR
W2istema de reembolso de de!sitosR
W2ubsidiosR
WCom!ensacin de emisionesR
WPermisos transables o bonos de descontaminacinR
W2e0uros de res!onsabilidadR
4nstrumentos 0estin ambiental en C"ile- 8ey 1B.GG
Educacin e 4n)esti0acin:
2istema E)aluacin 4m!acto Ambiental, 2E4A
;ormas de calidad ambiental y de emisin
Planes de !re)encin y de descontaminacin
4n)entario y Clasificacin Es!ecies
Planes de Mane(o
Areas sil)estres !rote0idas !,blicas y !ri)adas
3ondo de Proteccin ambiental
Permisos emisin transables 9"oy bonos emisin transables:
E)aluacin ambiental estrat>0ica 9!endiente )i0encia:
4nformacin Ambiental 9!endiente )i0encia:
2istema de res!onsabilidad !or daDo ambiental.