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Poltica legislativa en materia

de seguridad vial:
acciones y reformas legales
ESPAA EN 2003
Antecedentes: Europa y Espaa.
Los datos. En el ao 2003, se
producen:
99.987 ACCIDENTES
(C.VICT)
5.399 FALLECIDOS
26.305 HERIDOS
GRAVES
124.330 HERIDOS LEVES

128
fallecidos/milln de habitantes

5,4
fallecidos/100 accidentes
25.169.452 22.381.585
NUESTRA SITUACIN EN UE
0
50
100
150
200
250
M
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U
E
128 128
ALGUNAS CAUSAS
39%
Fallecidos en
turismo no llevaba
27% fallecidos en
moto no llevaba
ALGUNAS CAUSAS
ALCOHOL
37%
VELOCIDAD
28%

... en definitiva, no respetar las normas (la norma
exista, pero no se cumpla). Por ello, es necesario
+ INTERVENCIN y CONTROL
Plan Estratgico de Seguridad Vial
2005-2008
Reducir la tasa de
mortalidad
en un 40%:
Este objetivo se descompone en:

Reducir la tasa de accidentes.
Reducir la gravedad de los accidentes.
Objetivo clave:

Objetivos: reducir la cifra de muertos

5.776
5.517
5.347
5.399
4.875
4.402
3.975
3.589
4.741
5.399
3.241
2.888
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cifras reales Objetivo reduccin 40% (-9,71%) Objetivo UE reduccin 50% (-6,7%)
4.377
Creacin del Observatorio Nacional de Seguridad Vial
Potenciacin del Consejo Superior de Seguridad Vial
Aumento de Agentes de Trfico
Implantacin de dispositivos tecnolgicos de vigilancia
Nuevas campaas de informacin por tipos de riesgo
Nuevo modelo de formacin de conductores
Planes Municipales de Seguridad Vial
Medidas normativas

Medidas Especiales de Seguridad Vial 2004-05

LA TRILOGA LEGAL DE LA SEGURIDAD VIAL.
El
permiso por puntos
El
Cdigo Penal
El nuevo
Procedimiento
Sancionador
Ley 15/2007,
de 30 de
Noviembre
Ley 18/2009,
de 23 de
Noviembre
Ley 17/2005,
de 19 de Julio
LA TRILOGA LEGAL DE LA SEGURIDAD VIAL.
El
permiso por puntos
El
Cdigo Penal
El nuevo
Procedimiento
Sancionador
Ley 15/2007,
de 30 de
Noviembre
Ley 18/2009,
de 23 de
Noviembre
Ley 17/2005,
de 19 de Julio
EN QU CONSISTE?
Crdito de 12 puntos. Excepciones: noveles de tres aos
y conductores que lo hayan perdido: 8.
Reduccin del crdito: por cada sancin firme grave o
muy grave que lleve aparejada prdida de puntos.
Excepcin: en un da, 8 puntos.
Anexo II Ley: relacin de infracciones que llevan
aparejada prdida.
Prdida total de puntos: prdida de la vigencia del
permiso.
Situacin en Espaa: ley 17/2005, de 19 de julio.
Normativa de desarrollo:
a) Orden INT/2596/2005, sobre el contenido de los
cursos
b) Reglamento de Conductores (Real Decreto
62/2006): nuevo procedimiento de prdida de
vigencia por prdida de puntos
Entrada en vigor: 1 de Julio de 2006.

ENTORNO EUROPEO
Pas Ao de adopcin Nmero de puntos
Alemania 1999 18
Francia 1992 12
Italia 2003 20
Luxemburgo 2002 12
Reino Unido 1982 12
LA DIVULGACION: EXPLICACIN DEL
SISTEMA A LA SOCIEDAD
1. PRENSA
2. RADIO
3. TELEVISIN
4. INTERNET
5. MAILING
MASIVO




www.permisoporpuntos.es




EL PERMISO POR PUNTOS.
Es la principal herramienta de trabajo contra la siniestralidad en
el factor humano.

Nace como reaccin a una situacin de seguridad vial
insostenible.

Traa el cambio: de la visin tradicional del permiso de conduccin
como un papel para conducir al bien jurdico propio que cada
conductor debe cuidar.

Sin permiso por puntos, otras reformas no hubieran sido posibles.

Debe manejarse con cuidado (nivel de trabajo: mximo 0,1% de
la poblacin conductora puede perder permiso)
LA TRILOGA LEGAL DE LA SEGURIDAD VIAL.
El
permiso por puntos
El
Cdigo Penal
El nuevo
Procedimiento
Sancionador
Ley 15/2007,
de 30 de
Noviembre
Ley 18/2009,
de 23 de
Noviembre
Ley 17/2005,
de 19 de Julio
LEY 15/2007, de 30 de Noviembre, por el que se reforma el
Cdigo Penal. (La Frmula Penal de la Seguridad Vial)

FPSV = 0,6 + 200 + 0
EL CDIGO PENAL..
Respecto al alcohol, el Cdigo Penal afianza la condena social del
que bebe al volante.

Respecto a la velocidad, el Cdigo Penal inicia la condena social
a los grandes excesos de velocidad. La velocidad excesiva comienza
a ser mal vista.

Respecto al permiso por puntos, el Cdigo Penal cierra el crculo:
perder todos los puntos no puede quedar en una simple multa.

Respecto a la conduccin sin tener permiso, el Cdigo Penal
regulariza una anomala: no es posible estar al margen del sistema.
LA TRILOGA LEGAL DE LA SEGURIDAD VIAL.
El
permiso por puntos
El
Cdigo Penal
El nuevo
Procedimiento
Sancionador
Ley 15/2007,
de 30 de
Noviembre
Ley 18/2009,
de 23 de
Noviembre
Ley 17/2005,
de 19 de Julio
EL NUEVO PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: LEY 18/2009
50% reduccin por pronto pago.
Cambio del sistema de recursos admivos.
La DEV: domicilio electrnico de sanciones
El TESTRA: el BOP digital de multas
Castigo de la inactividad del infractor.
Supresin de la suspensin del permiso.
Supresin prdida puntos carril-bus.
LA POLTICA SANCIONADORA: OBJETIVOS
RPIDA
MINIMIZAR EL TIEMPO
ENTRE INFRACCIN
NOTIFICACIN -
SANCIN
JUSTA
LA SANCIN DEBE SER
ACORDE CON LA
INFRACCIN
COMPRENSIBLE
DEBE SER ASUMIDA
COMO JUSTA POR EL
CIUDADANO
FACILITADA EN SU
CUMPLIMIENTO
MXIMAS FACILIDADES
PARA QUIEN DESEE
CUMPLIRLA

OBJETIVOS
Atender el carcter masivo de los
procedimientos sancionadores de trfico.
Minimizar el tiempo infraccin-sancin
Reducir la litigiosidad por motivos de forma, no
de fondo.
La prescripcin tica de las infracciones: las
administraciones, an teniendo plazo, deben
notificar cuanto antes.
Destierro de la sensacin de impunidad en el
procedimiento sancionador de trfico.
LAS VALORACIONES
LAS VALORACIONES
A) LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTOS DE LOS
CONDUCTORES

B) LOS RESULTADOS: LA REDUCCIN DE LA
SINIESTRALIDAD

C) ALGUNAS REFLEXIONES: HACIA DONDE VAMOS
LAS VALORACIONES
A) LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTOS DE LOS
CONDUCTORES

B) LOS RESULTADOS: LA REDUCCIN DE LA
SINIESTRALIDAD

C) ALGUNAS REFLEXIONES: HACIA DONDE VAMOS
FACTOR DE RIESGO: EL ALCOHOL
NMERO DE CONTROLES PREVENTIVOS Y TASA
DE POSITIVOS REALIZADOS POR LA ATGC (EN
MILLONES)
Fuente: Instituto de Toxicologa y ciencias forenses (2009)
CONDUCTORES FALLECIDOS QUE PRESENTABAN
CONSUMO DE ALCOHOL
Fuente: Principales cifras de la accidentalidad 2009. DGT
82,3%
58%
TASA DE ALCOHOL EN LAS AUTOPSIAS DE CONDUCTORES FALLECIDOS EN 2009
Fuente: Instituto de Toxicologa y ciencias forenses (2009)
FACTOR DE RIESGO: EL ALCOHOL
FACTORES DE RIESGO: USO DE CINTURN DE SEGURIDAD
81%
83%
52%
92% 93%
75%
95%
93%
70%
95% 94%
81%
97% 97%
82%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Conductor Pasajero delantero Pasajeros traseros
69% 69%
47%
81% 81%
58%
87% 86%
69%
80%
84%
74%
88% 87%
62%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Conductor Pasajero delantero Pasajeros traseros
feb-06 jul-06 jul-07 dic-08 oct-09
% DE USO DE CINTURN DE SEGURIDAD EN TURISMOS Y FURGONETAS / CARRETERA
% DE USO DE CINTURN DE SEGURIDAD EN TURISMOS Y FURGONETAS / ZONA URBANA
Fuente: Principales cifras de la accidentalidad 2009. DGT
99.0%
93.0%
99.0%
91.0%
99.0%
93.0%
99.4%
96.6%
99.9%
97.8%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Motocicleta Ciclomotor
dic-05 jul-06 jul-07 dic-08 oct-09
99.0%
93.0%
99.0%
91.0%
99.0%
93.0%
99.4%
96.6%
99.9%
97.8%
0.0%
20.0%
40.0%
60.0%
80.0%
100.0%
Motocicleta Ciclomotor
Fuente: Principales cifras de la accidentalidad 2009. DGT
% USO DE CASCO EN MOTOCICLETA Y CICLOMOTOR EN CARRETERA
% USO DE CASCO EN MOTOCICLETA Y CICLOMOTOR EN ZONA URBANA
FACTORES DE RIESGO: USO DE CASCO
LAS VALORACIONES
A) LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTOS DE LOS
CONDUCTORES

B) LOS RESULTADOS: LA REDUCCIN DE LA
SINIESTRALIDAD

C) ALGUNAS REFLEXIONES: HACIA DONDE VAMOS
VCTIMAS MORTALES / AO
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
+/- 5%
5615 5399
4104
- 56%
2614
2003:
128 fallecidos
/milln de
habitantes
2009:
59 fallecidos
/milln de
habitantes
Media UE-27: 69
Media UE: 103
Fuente: PIN Flash 18 (2010). European Transport Safety Council
NUESTRA SITUACIN EN EUROPA
EVOLUCIN DEL NMERO DE FALLECIDOS
* Datos provisionales o estimaciones.
Fuente: PIN Flash 18 (2010), ETSC.

Media UE-27: -32,4%
VARIACIN 2001-2009 DEL NMERO DE FALLECIDOS EN EUROPA
1385
1218
1100
1150
1200
1250
1300
1350
1400
FALLECIDOS
2010
2011
-167 fallecidos (-12,06%)
(24 de Octubre de 2011)
EVOLUCIN INDICADORES 2003 - 2009
Fuente: Anuarios estadsticos de accidentes 2009. DGT. Datos a 30 das
Anuario estadstico general 2009. DGT.
EVOLUCIN DE MILL Km-Veh. y TASA DE RIESGO EN CARRETERA
Fuente: Anuario estadstico 2009. Ministerio de Fomento
Anuarios estadsticos de accidentes 2009. DGT. Datos a 30 das
PROMEDIO DIARIO FALLECIDOS POR MESES 2003-2009
2003: 14,8
2009: 7,4
Fuente: Anuarios estadsticos de accidentes 2003-2009. DGT. Datos a 30 das
FALLECIDOS POR MODO DE TRANSPORTE 2003-2009
Fuente: Anuarios estadsticos de accidentes 2003-2009.
DGT. Datos a 30 das
1,1%
2,6%
1,4%
2,1%
7,2%
5,7%
5,7%
16,1%
59,5%
46,5%
5,0%
5,4%
3,8%
3,4%
0,5%
0,8%
14,6%
17,3%
-40,3%
-22,2%
-54,9%
-46,0%
-60,7%
19,3%
-60,1%
-28,2%
14,5%
EVOLUCIN DEL NMERO DE FALLECIDOS POR TIPO DE VA
50,8%
47,1%
75,9%
36,5%
Fuente: Anuarios estadsticos de accidentes 2009.
DGT. Datos a 30 das
EVOLUCIN 2003 -2009: FALLECIDOS EN CARRETERA POR TIPO DE ACCIDENTE
Fuente: Anuarios estadsticos de accidentes 2009.
DGT. Datos a 30 das
FALLECIDOS EN CARRETERA EN 2009: TIPO DE ACCIDENTE
LAS VALORACIONES
A) LOS CAMBIOS DE COMPORTAMIENTOS DE LOS
CONDUCTORES

B) LOS RESULTADOS: LA REDUCCIN DE LA
SINIESTRALIDAD

C) ALGUNAS REFLEXIONES: HACIA DONDE VAMOS
Mejorar la
seguridad
MOTORISTAS
La
movilidad
segura
ZONA URBANA
2
3
Implicar
SECTOR
EMPRESARIAL
Lograr
conductas
seguras
VELOCIDAD Y
ALCOHOL
4 5
Mejorar los
niveles de
seguridad
CARRETERAS
CONVENCIONA
LES
3
La
proteccin
( nios, mayores,
peatones, ciclistas
y jvenes)
VULNERABLES
1
LAS SEIS PRIORIDADES
1. Educacin y
formacin
2. Comunicacin
3. La norma y su
cumplimiento
4. Salud y seguridad
vial
5. Seguridad en el
vehculo
6. Infraestructura e ITS
7. Zona urbana
8. Empresa y
transporte profesional
9. Vctimas
10. Investigacin y gestin del
conocimiento
11. Coordinacin y participacin
LAS REAS DE ACTUACIN
1 Cero nios fallecidos sin Sistema de Retencin Infantil.
2
25% menos de conductores de 18 a 24 aos fallecidos y heridos graves en fin de
semana.
3 10% menos de conductores fallecidos mayores de 65 aos.
4 30% de reduccin de fallecidos por atropello.
5 1.000.000 de ciclistas ms sin que se incremente su tasa de mortalidad.
6 Cero fallecidos en turismos en zona urbana.
7 20% menos de fallecidos y heridos graves usuarios de motocicletas.
8 30% menos de fallecidos por salida de la va en carretera convencional.
9 30% menos de fallecidos en accidente in itinere.
10 Bajar del 1% los positivos de alcoholemia en los controles preventivos aleatorios.
11
Reducir un 50% el porcentaje de vehculos ligeros que superan el lmite de
velocidad en ms de 20 km/h.
LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS



MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIN
Ramn Ledesma Muiz
Subdirector General de Ordenacin Normativa
Direccin General de Trfico
raledesma@dgt.es

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