Fs 28 Out of School Children SP PDF

DOCUMENTO DE
POLTICA 14 /
BOLETIN 28
Junio de 2014
En este documento, elaborado
conjuntamente por el Equipo
del Informe de Seguimiento
de la Educacin para Todos
en el Mundo y el Instituto de
Estadstica de la UNESCO (UIS),
se muestra que el avance a
escala mundial en la reduccin
del nmero de nios no
escolarizados se ha estancado
prcticamente. Pero en muchos
pases se han producido
avances notables desde 2000,
que constituyen ejemplos
a seguir.
El avance hacia la escolarizacin de todos
los nios se estanca, pero algunos pases
muestran el camino a seguir
A nivel mundial se ha detenido el avance ha-
cia la educacin primaria universal
Mientras prosigue el debate sobre los objetivos y las metas de la agenda
para el desarrollo despus de 2015, nuevos datos indican que no ser posible
cumplir uno de los compromisos ms bsicos: escolarizar a todos los nios
para 2015. Segn los datos del UIS, casi 58 millones de nios en edad de cursar
enseanza primaria (normalmente de edades comprendidas entre 6 y 11 aos)
no estaban escolarizados en 2012 (Grco 1). Muchos de ellos posiblemente
nunca pisarn un aula.
El impulso de llegar a los nios no escolarizados se ha frenado
considerablemente en los ltimos aos, y la tasa de nios fuera de la escuela
primaria en el mundo se ha estabilizado en el 9% desde 2007. Este hecho
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
18.7 milliones
22.3 milliones
11.6 milliones
22.2 milliones
11.3 milliones
13.6 milliones
Poblacin mundial en 2000
99,8 millones
13.0 milliones
16.6 milliones
5.1 milliones
4.8 milliones
9.2 milliones
9.2 milliones
57,8 millones
0
20
40
60
80
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FRICA SUBSAHARIANA ASIA MERIDIONAL Y OCCIDENTAL RESTO DEL MUNDO
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GRFICO 1
Nmero de nios sin escolarizar en edad de cursar enseanza primaria, por regin y sexo, 2000-2012
Fuente: Base de datos del Instituto de Estadstica de la UNESCO
1
Organizacin
de las Naciones Unidas
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura
DOCUMENTO DE POLTICA 14 / BOLETIN 28
El avance hacia la escolarizacin de todos los nios se estanca, pero algunos pases muestran el camino a seguir
2
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura contrasta fuertemente con los avances conseguidos al inicio de la dcada,
cuando la comunidad internacional se comprometi a lograr la educacin
primaria universal (EPU) en el Foro Mundial sobre la Educacin de 2000.
El estancamiento a nivel mundial se debe a dos tendencias opuestas: la
disminucin sensible del nmero de nios sin escolarizar en una serie de pases,
debido a iniciativas polticas sustanciales, y el aumento del nmero de nios en
edad escolar en el frica Subsahariana. A la vista de los datos ms recientes del
UIS, es seguro que no se alcanzar el objetivo mundial de lograr la UPE en 2015.

El avance se ha ralentizado bsicamente porque el nmero de nios fuera de
la escuela en el frica Subsahariana se mantuvo alrededor de los 30 millones
entre 2007 y 2012 (Grco 1). Como consecuencia, la proporcin con respecto al
conjunto mundial de nios no escolarizados que viven en el frica Subsahariana
ha aumentado a ms de la mitad del total en los aos ms recientes de los
que se dispone de datos. En cambio, en Asia Meridional y Occidental se han
conseguido avances considerables, pues el nmero de nios no escolarizados
ha disminuido en sus dos terceras partes, pasando de 34millones en 2000 a 10
millones en 2012. La proporcin femenina en el nmero total de nios fuera de
la escuela en Asia Meridional y Occidental se ha reducido desde los dos tercios
en 2000 a menos de la mitad en 2012. En cambio, en el frica Subsahariana,
la proporcin femenina la de poblacin total nios fuera de la escuela se elev
ligeramente entre 2000 y 2012, del 54% al 56%.
La India, Indonesia, Nger, Nigeria,
Pakistn y Sudn son pases que
tienen, cada uno, ms de un milln
de nios fuera de la escuela. En el
Grco 2 guran los datos de los
pases que tienen que hacer frente
a los mayores desafos, pero es
importante destacar que la lista
no es exhaustiva. Algunos pases,
como el Afganistn y Somalia
tambin luchan para proporcionar
enseanza primaria a todos los
nios, pero carecen de datos que
reejen de forma precisa sus
poblaciones sin escolarizar.

Tambin existe una demanda
creciente de enseanza
secundaria, a medida que
aumenta el nmero de pases que
se acercan a la EPU. Los datos
8.7
1.0
1.0
0.9
0.8
0.7
0.7
0.7
0.6
0.5
0.5
0.5
5.4
1.4
0.6
2.8
0.5
0.6
1.3
0 1 2 3 4 5 6 7 8
Nios sin escolarizar (millones)

NIGERIA
SUDAN DEL SUR
BURKINA FASO
CHAD
MOZAMBIQUE
UGANDA
SUDAFRICA
MALI
ANGOLA
GHANA
PAKISTAN
INDIA
BANGLADESH
SUDAN
YEMEN
COLOMBIA
INDONESIA
ERITREA
NIGER
GRFICO 2
Nmero de nios no escolarizados en un grupo de pases seleccionados, 2012 o ltimo
ao disponible
Notas: Los datos de Ghana se reeren a 2013. Los datos de Angola, Chad, la India, Sudn del Sur, Sudn y
Uganda se reeren a 2011. Los datos de Bangladesh y Nigeria se reeren a 2010.
3
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura del IEU informan sobre la exclusin educativa entre adolescentes en edad
de cursar estudios de primer ciclo de secundaria, normalmente de edades
comprendidas entre 12 y 15 aos. En 2012, 63 millones de jvenes adolescentes
en todo el mundo no estaban escolarizados en la escuela primaria o
secundaria, frente a los 97 millones de 2000. La mayor proporcin corresponde
a Asia Meridional y Occidental, con 26 millones de adolescentes sin escolarizar,
aunque esta cifra representa una reduccin de un tercio desde 2000. En la
regin se han registrado
avances especialmente
notables en el caso de los
chicas adolescentes desde
2000, cuando casi tres de
cada cinco adolescentes
no escolarizados eran de
sexo femenino, frente a
menos de la mitad en 2012
(Grco 3). El segundo
mayor nmero corresponde
al frica Subsahariana (21
millones), donde casi no ha
habido ningn cambio en
cuanto a la paridad de gnero
desde el inicio de la dcada
pasada. En la regin, las
chicas representan el 54% del
nmero total de adolescentes
no escolarizados, que hay que
comparar con el 57%de 2000.
Ms de cuatro de cada diez nios sin escolarizar nunca
pisarn un aula
El acceso a la educacin ha mejorado a nivel mundial, pero se han producido
escasos avances en la reduccin de la tasa de abandono de la escuela antes de
llegar al ltimo grado de la enseanza primaria. Unos 135 millones de nios
empezaron a cursar enseanza primaria en 2012, pero, si se mantienen las
tendencias actuales, 34 millones de nios (algunos con edades superiores a
la edad ocial de escolarizacin) abandonarn la escuela antes de llegar al
ltimo grado de primaria. La tasa de abandono escolar temprano del 25% se ha
mantenido al mismo nivel que en 2000. Para lograr la EPU, se necesitan nuevas
medidas orientadas a reducir esta tasa.
Las tasas ms elevadas de abandono escolar temprano se registran en el frica
Subsahariana y Asia Meridional y Occidental. En estas regiones, no llegarn
al ltimo grado ms de uno de cada tres alumnos que iniciaron la enseanza
primaria en 2012.
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Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
Masculino
Femenino
9.2 milliones
12.0 milliones
16.4 milliones
21.6 milliones
19.7 milliones
18.0 milliones
96,9 millones
9.8 milliones
11.3 milliones
13.8 milliones
12.7 milliones
7.8 milliones
7.6 milliones
62,9 millones
0
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40
60
80
100
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
FRICA SUBSAHARIANA ASIA MERIDIONAL Y OCCIDENTAL RESTO DEL MUNDO
GRFICO 3
Nmero de adolescentes no escolarizados en edad de cursar el primer ciclo de enseanza secundaria,
por regin y sexo, 2000-2012
4
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura Para calibrar mejor la relacin entre el nmero de nios no escolarizados
y el abandono escolar temprano, el IEU ha denido tres grupos de nios
sin escolarizar en edad de cursar primaria en funcin de su contacto con la
educacin: los que han abandonado pronto la escuela, los que se espera que en
el futuro accedan a la escuela y los que se espera que nunca vayan a la escuela.
De los 58 millones de nios
no escolarizados en edad
de cursar primaria, el
23% ha asistido en algn
momento a la escuela, pero
la ha abandonado. Otro
34% lo forman aquellos
de los que se espera que
accedan a la escuela
en un futuro prximo y
otro 43% lo constituyen
los que probablemente
nunca irn a la escuela.
(Grco 4). Los datos
muestran la existencia
de grandes variaciones
segn las regiones.
En Asia Central, Asia
Meridional y Occidental,
y frica Subsahariana,
la mayora de los
nios no escolarizados
probablemente nunca
recibirn ningn tipo
de enseanza formal. As ser para el 43% de los nios no escolarizados
en los Estados rabes. En Europa Central y Oriental, Amrica Latina y el
Caribe, y Amrica del Norte y Europa Occidental, la mayora de los nios no
escolarizados empezar tarde su escolarizacin. Asia Oriental y el Pacco, y
Asia Meridional y Occidental tienen tasas de abandono temprano elevadas.
La clasicacin de los nios sin escolarizar en funcin de su asistencia pasada
o futura a la escuela aporta indicaciones importantes a los responsables
de la elaboracin de las polticas educativas. Si la mayora de los nios
no escolarizados de un pas fuese a la escuela y la abandonase luego, los
programas e intervenciones basados en la demanda deberan centrarse en
reducir la tasa de abandono mejorando la calidad de la enseanza y resolviendo
problemas como el de los costos directos e indirectos de la educacin. En el
caso de los nios susceptibles de ir a la escuela en el futuro, el objetivo ha de
consistir en garantizar que se incorporen antes al sistema educativo.
23 34 43
4 26 70
11 60 29
18 65 17
20 44 36
19 38 43
58 33 9
28 15 57
15 36 50
0 20 40 60 80 100%

MUNDO

ASIA CENTRAL

EUROPA CENTRAL
Y ORIENTAL
AMRICA DEL NORTE Y
EUROPA OCCIDENTAL
AMRICA LATINA
Y EL CARIBE

ESTADOS RABES
ASIA ORIENTAL
Y EL PACFICO
ASIA MERIDIONAL
Y OCCIDENTAL
FRICA
SUBSAHARIANA
57.8
0.3
0.8
2.1
3.8
4.5
6.9
9.8
29.6
0

Millones de nios
sin escolarizar
Es improbable que
vayan a la escuela
Es probable que
vayan a la escuela
en el futuro
Han
abandonado
la escuela
GRFICO 4
Contacto con la educacin de los nios sin escolarizar en edad de cursar primaria, por regin, 2012
5
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura Los nios que, segn se prev, nunca tendrn acceso a la escuela
aproximadamente 15millones de chicas y otros 10 millones de chicos
plantean desafos de primer orden a los responsables de formular las polticas.
Acometer el problema de los nios no escolarizados signica mejorar tanto
la demanda como la oferta de plazas en el sistema educativo y requiere un
conocimiento slido de la situacin basado
en los ltimos datos y los estudios sobre los
nios no escolarizados (Recuadro 1).
El frica Subsahariana lucha para
escolarizar cada vez ms nios
Como se indica en los Grcos 1 y 2,
el nmero de nios sin escolarizar en
edad de cursar estudios de primaria en
el frica Subsahariana ha disminuido
menos del 30% entre 2000 y 2012, frente
a una reduccin de ms del 50% en el
resto del mundo. Adems, el nmero de
adolescentes no escolarizados en edad de
cursar primer ciclo de la secundaria en
el frica Subsahariana se ha mantenido
casi constante, a pesar de haber cado
aproximadamente un 45% en el resto
del mundo. El desarrollo en el frica
Subsahariana, en comparacin con el resto
del mundo, est ntimamente relacionado
con las tendencias regionales de la
poblacin en edad escolar. El Grco 5
muestra las tendencias de la poblacin en
edad escolar y las tasas de nios no escolarizados en el frica Subsahariana
y el resto del mundo entre 2000 y 2012; se han igualado a 100 los respectivos
valores de2000.
Si se comparan los Grcos 1, 2 y 5 se observa que, aunque los nmeros
de nios y adolescentes no escolarizados en el frica Subsahariana se han
mantenido prcticamente constantes desde 2007 y 2000, respectivamente, la
tasa de nios no escolarizados sigue cayendo en ambos grupos de edad, pero
no lo suciente como para contrarrestar el continuo aumento de la poblacin.
En el frica Subsahariana, el nmero de nios y adolescentes en edad de
cursar enseanza primaria y primer ciclo de la secundaria ha aumentado un
tercio desde 2000, mientras que en el resto del mundo se ha registrado una
disminucin del 10% en la poblacin escolar en el mismo perodo. En 2012,
en el frica Subsahariana haba 36 millones ms de nios en edad de asistir
a la escuela primaria y 16 millones ms de adolescentes en edad de cursar el
Informe mundial sobre los nios sin escolarizar
RECUADRO 1
El IEU ha coordinado sus esfuerzos con los del UNICEF en una
iniciativa mundial orientada a determinar con ms precisin qu nios
quedan excluidos de la escuela, y las razones de dicha exclusin, con
el n de elaborar las polticas necesarias para llegar hasta ellos. Hacia
nales de 2014, se presentar un informe con las ltimas pruebas
estadsticas obtenidas de las encuestas sobre los hogares y los datos
suministrados por las administraciones, as como un anlisis de las
polticas realizado por destacados expertos. A partir de una serie de
estudios llevados a cabo en distintos pases y regiones, en el informe
se propone un nuevo enfoque de utilizacin de los datos, para superar
las barreras educativas que encuentran los nios y los adolescentes
en edad de cursar enseanza primaria y el primer ciclo de secundaria,
mediante la determinacin de las polticas y los recursos necesarios
para que puedan tener acceso a las aulas. En el informe tambin se
examinan los efectos combinados de la desventaja que tienen los
nios con discapacidades, los pertenecientes a minoras, los nios
trabajadores y los afectados por conictos armados. El objetivo central
es dar a conocer los datos y los anlisis necesarios para catalizar las
medidas en favor de los nios no escolarizados en todo el mundo en
un momento decisivo para el desarrollo internacional.
6
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura primer ciclo de secundaria que en 2000. Ninguna otra regin ha experimentado
un aumento tan notable de la poblacin en edad escolar.
A pesar de su crecimiento demogrco, el frica Subsahariana en su
conjunto ha logrado reducir la tasa de nios no escolarizados en primaria en
una medida equivalente a la del resto del mundo, y el porcentaje ha bajado
aproximadamente la mitad, del 39% al 21% entre 2000 y 2012, mientras que en
el resto del mundo ha cado del 10,5% al 5,5% (Grco 5). Los pases del frica
Subsahariana tambin han avanzado considerablemente en la reduccin de la
tasa de no escolarizacin en el primer ciclo de secundaria, que ha disminuido
un 25% de 2000 a 2012, mientras que en el resto del mundo la cada ha sido
de casi el 40%. Sin embargo, las tasas de no escolarizacin en el frica
Subsahariana siguen siendo mucho ms elevadas que las de otras regiones.
Para reducir todava ms la poblacin no escolarizado, los pases del frica
Subsahariana tienen que hacer frente a un doble desafo: no solo han de
garantizar que los nios hoy no escolarizados inicien y nalicen por lo menos
la enseanza primaria, sino que tienen que dar acceso a esta a un nmero an
mayor de nios que en los prximos aos alcanzarn la edad escolar. Tan solo
entre 2012 y 2015, se espera que, en la regin, la poblacin de nios en edad de
cursar enseanza primaria y de adolescentes en edad de seguir estudios del
primer ciclo de la secundaria crezca otros 19 millones, con lo cual pasar de
205millones a 224 millones.
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ENSEANZA PRIMARIA PRIMER CICLO DE ENSEANZA SECUNDARIA
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR, FRICA SUBSAHARIANA TASA DE NIOS SIN ESCOLARIZAR, FRICA SUBSAHARIANA
POBLACIN EN EDAD ESCOLAR, RESTO DEL MUNDO TASA DE NIOS SIN ESCOLARIZAR, RESTO DEL MUNDO
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GRFICO 5
Poblacin en edad escolar y tasa de nios no escolarizados en el frica Subsahariana
y el resto del mundo, relativos a 2000
7
Organizacin
para la Educacin,
Algunos pases muestran el camino a seguir
Aunque los esfuerzos a nivel mundial para garantizar que todos los nios vayan
a la escuela parecen haber perdido intensidad, algunos pases han demostrado
que se puede avanzar rpidamente en un perodo relativamente corto de
tiempo. El Grco 6 muestra
los pases que en 2000 tenan
por lo menos 100.000 nios sin
escolarizar y que han conseguido
reducir en un 50% como mnimo
sus cifras correspondientes a
2012, o al ltimo ao de que se
dispone de datos. Estos 17 pases,
que juntos representaban un
cuarto de la poblacin mundial sin
escolarizar en 2000, consiguieron
reducir un 86% sus cifras de
poblacin no escolarizada, de 27
millones a menos de 4 millones en
algo ms de una dcada.
Por ejemplo, en 2000 un 24%
de los nios en edad de cursar
estudios de primaria en Nepal
no estaban escolarizados; en
2013, la tasa haba disminuido
hasta el 1% y la poblacin no
escolarizados se haba reducido en
660.000. Tambin en Marruecos, la
poblacin no escolarizada cay un 96%, es decir, ms de 930.000, entre 2000 y
2013. Cmo han logrado estas cadas tan notables? Qu polticas han puesto
en marcha para traducir la voluntad poltica en medidas ecaces?
En el resto de este documento se examinan las vas seguidas por 11 de
estos pases, situados en cinco regiones, sobre los que se dispone de datos
complementarios. Los datos, obtenidos a travs de encuestas, muestran que
tambin el porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela
1
disminuy un
50% por lo menos entre 2000 y 2010 en ocho de esos 11 pases.
Qu polticas dieron resultados?
Los pases tienen que hacer frente a problemas diferentes y, por tanto,
requieren polticas diferentes, que dependen de sus circunstancias. Sin
embargo, los 11 pases seleccionados tienen algo en comn: una decidida
voluntad poltica de mejorar el acceso a la educacin.
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1
Nmero de nios sin escolarizar en 2000
(en centenares de miles)
GRFICO 6
Tasa de nios no escolarizados en un grupo de pases seleccionados,
2000 y 2012 o ltimo ao disponible
Nota: El grco muestra los pases que en 2000 tenan por lo menos 100.000 nios sin escolarizar y
haban reducido sus poblaciones no escolarizadas en ms de la mitad en 2012 o en el ltimo ao del que
se dispone de datos.
8
Organizacin
para la Educacin,
Eliminacin de los derechos de matrcula. Muchos pases han eliminado los
derechos ociales de matrcula, de acuerdo con el compromiso contrado en
el Marco de Accin de Dakar, sobre la gratuidad de la enseanza primaria. La
abolicin este pago ha tenido efectos positivos en la matriculacin de alumnos
en el ao en que fueron suprimidos y los siguientes.
En Burundi, por ejemplo, la tasa neta ajustada de
escolarizacin era del 54% en 2004, el ao anterior a la
supresin de los derechos de matrcula; se elev hasta
el 74% al ao siguiente a la supresin de este pago, que
haba sido una promesa electoral tras la nalizacin del
conicto, y alcanz el 94% en 2010. ElGrco 7 muestra que
la supresin de los derechos de matrcula en 2005 guarda
relacin con la drstica reduccin del porcentaje de nios en
edad de cursar enseanza primaria (7 a 12 aos) que nunca
haban ido a la escuela. En cambio, en la vecina Repblica
Democrtica del Congo no se produjo ningn avance en la
disminucin del porcentaje de nios que nunca haban ido a
la escuela, ya que los derechos de matrcula se eliminaron
ocialmente en 2010 y no ha habido tiempo todava de que se
dejasen sentir los efectos de dicha medida.
Sin embargo, la supresin de los derechos de matrcula
ha de ser compensada con medidas complementarias,
en particular las subvenciones a las escuelas, porque en
caso contrario, corren el riesgo de perder los recursos
que necesitan para ofrecer los servicios educativos. En
Mozambique, el Programa Apoyo Directo a las Escuelas
(Apoio Directo s Escolas) subvencion a las escuelas de primaria la compra de
material, como libros de texto y artculos de papelera. El porcentaje de nios
que nunca haban ido a la escuela pas del 49% al 21% entre 1998 y 2011.
Aumento del gasto en educacin. La ampliacin de la enseanza primaria
requiere considerables recursos adicionales para la construccin de aulas, la
contratacin de docentes y la compra de libros. Ghana, donde se eliminaron los
derechos de matrcula en 2003, multiplic por dos el gasto en educacin como
proporcin del Producto Nacional Bruto, desde el 4,2% en 1999 hasta el 8,5%
en2011. Este hecho contribuy al aumento de la matriculacin en la enseanza
primaria en un 70%, desde los 2,4 millones de nios en 1999 hasta los 4,1
millones en 2013.
En Camboya, el gasto en educacin como porcentaje del Producto Nacional
Bruto casi se triplic, y pas del 1% en 1999 al 2,7% en 2010, para nanciar su
poltica de supresin de los derechos de matrcula, que se empez a aplicar
en 2001. Adems, el gobierno estableci asociaciones con la comunidad de
BURUNDI
D. R. CONGO
Grupo de edad en Burundi en
el momento de la supresin
de los derechos de matrcula
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Edad
GRFICO 7
Porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela,
Burundi y la Repblica Democrtica del Congo
Nota: El eje horizontal representa la edad de los nios en 2005, cuando se
eliminaron los derechos de matrcula en Burundi.
Fuente: Base de Datos Mundial sobre Desigualdades en Educacin (2014)
basada en la encuesta demogrca y de salud de 2010 en Burundi y la
encuesta de indicadores mltiples de 2010 en la R. D. del Congo
9
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura donantes mediante un enfoque sectorial amplio que permiti coordinar las
distintas intervenciones e hizo posible hacer llegar los fondos directamente a
las escuelas. Se duplic la ayuda por nio en edad de ir a la escuela primaria,
de 9 dlares estadounidenses en 2000 a 19 dlares estadounidenses en 2010.
El porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela cay del 26% al 11%
entre 2000 y 2010.
Transferencias de efectivo con fines sociales. Para mejorar el acceso a la
educacin, algunos pases, especialmente de Amrica Latina, tambin han
invertido en programas sociales ms amplios, de apoyo a las familias pobres,
que les faciliten poder enviar a sus hijos a la escuela. Nicaragua inici su
programa Red de Proteccin Social en 2000, descentralizndolo a distritos
seleccionados en 2003. Comprenda dos transferencias de efectivo: una
equivalente a 120 dlares estadounidenses anuales para familias con hijos de
edades comprendidas entre 7 y 13 aos que no haban nalizado an el cuarto
grado, y otra consistente en una transferencia anual para hacer frente a la
compra de la cartera, el uniforme y material escolar. Adems, las asociaciones
escolares locales o los docentes recibieron transferencias para la educacin
por cada nio beneciario matriculado en los grados 1 a 4. Una evaluacin
del programa puso de maniesto que se haba acertado en la seleccin de las
familias pobres y que los efectos sobre la matriculacin y la permanencia de
alumnos haban sido positivos. En conjunto, el porcentaje de nios que nunca
haban ido a la escuela se redujo del 17% en 1998 al 7% en 2009.
Mayor atencin a las minoras tnicas y lingsticas. Los avances hacia la EPU
pasan inevitablemente por incluir a los nios de las poblaciones marginales,
especialmente de las minoras tnicas y lingsticas. Las reformas tendentes
a reforzar la enseanza de las lenguas maternas en
las escuelas primarias han incrementado el acceso.
En 2003 Marruecos introdujo en la enseanza
primaria la enseanza del Amazigh. El porcentaje
de los nios que nunca haban ido a la escuela
descendi del 9% en 2003 al 4%en 2009.
Guatemala, cuyo sistema educativo no atenda las
necesidades de las poblaciones indgenas, ampli a
15idiomas su programa de educacin bilinge. En
el marco del programa, se elaboraron materiales
de enseanza bilinges para fomentar la cultura
indgena y se form a los docentes en su uso. En
el Grco 8 puede verse que el 38% de los nios
Qeqchi nunca haban ido a la escuela en 2000, una
cifra 2,5veces por encima de la media nacional.
En 2011, solo el 3% de los nios no haban ido a la
escuela, lo que les situ incluso por debajo de la
media nacional.
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)
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2000 2011
Qeqchi
Kiche
Total
No indgena
GRFICO 8
Porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela, en una
seleccin de grupos tnicos de Guatemala, 2000 y 2011
Nota: Vase la nota 1.
basada en la encuesta sobre condiciones de vida en Guatemala de 2000 y 2011
10
Organizacin
para la Educacin,
Superacin de los conflictos. La mitad de todos los nios nios fuera de la
escuela en pases afectados por conictos. Cuando los pases nalizan las
hostilidades, las posibilidades que genera la paz son muchos mayores. En
Nepal, una fuente importante de conicto entre 1996 y 2006 lo constitua
la desigualdad en el acceso a la educacin, entre otros aspectos. Con el
reconocimiento de esta situacin, durante la guerra civil se inici un intento de
favorecer las oportunidades educativas, por ejemplo mediante la concesin de
becas a grupos marginales o a comits de desarrollo
comunal. El Grco9 muestra que en 1996, el 51%
de los nios nunca haban ido a la escuela en la
regin centrooccidental, afectada por el conicto,
mientras que en la regin occidental el porcentaje
era del 29%. En 2006 casi se lleg a la paridad, y los
esfuerzos en este sentido han proseguido desde la
rma del acuerdo de paz.
Rwanda ha invertido mucho en educacin, para
intentar paliar los efectos del genocidio y el conicto
que se desat a continuacin. Por ejemplo, se
dedicaron fondos especiales a garantizar que
los nios hurfanos pudieran beneciarse de las
oportunidades educativas en igual medida que los
dems. Los donantes respaldaron los planes de
educacin del pas y aportaron ujos nancieros
conocidos anticipadamente que permitieron aplicar
una poltica de educacin obligatoria y gratuita
durante nueve aos. El porcentaje de nios que
nunca haban ido a la escuela se redujo a la mitad,
pasando del 18% en 2000 al 9% en 2010.
Calidad. Los incentivos destinados a que las familias enven a sus hijos a
la escuela y no la abandonen prematuramente son ms elevados cuando
estas pueden esperar que sus hijos adquieran las competencias bsicas. En
Viet Nam el plan de estudios guarda una relacin estrecha con la capacidad
de aprendizaje de los nios y pone especial atencin en los alumnos
desfavorecidos. La reforma de los planes de estudio tuvo como objetivo
garantizar que la enseanza de las matemticas proporcionase a todos los
alumnos los conocimientos y las competencias bsicas y aplicables adecuadas
a sus comunidades locales y necesarias para el futuro. El porcentaje de nios
que nunca haban ido a la escuela descendi del 3,8% en 2000 al 1,7% en 2010.
Solo super el 4% en la regin de las zonas altas centrales.
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(
%
)
1996 2001 2006
Regin centrooccidental
Regin occidental
0
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20
30
40
50
60
Inicio de la
guerra civil
Final de la
guerra civil
GRFICO 9
Porcentaje de nios que nunca haban ido a la escuela, en una
seleccin de regiones de Nepal, 19962006
Nota: Vase la nota 1.
Fuente: Base de Datos Mundial sobre Desigualdades en Educacin (2014) basada
en las encuestas demogrcas y de salud de 1996, 2001 y 2006 en Nepal
11
Organizacin
para la Educacin,
Los avances en la matriculacin no deben llevar
a la complacencia
La matriculacin es una medida parcial del grado de cumplimiento de la
EPU, pues la valoracin tambin depende de que todos los nios nalicen la
enseanza primaria.
Cuando se examina el fenmeno ms de cerca
se aprecia que los avances en el acceso no
necesariamente llevan hacia la EPU. La tasa de
nalizacin de la enseanza primaria ha avanzado
mucho ms lentamente que la de matriculacin.
El porcentaje de nios que no haban nalizado la
enseanza primaria
2
disminuy por lo menos en un
50% en solo dos de los 11 pases: Nepal y Viet Nam.
Por trmino medio, el porcentaje de nios que no
haban nalizado la primaria se redujo un tercio,
y en algunos pases, como Ghana y Rwanda, se
avanz a un ritmo mucho menor an. (Grco 10).
En trminos de polticas, las medidas que llevan a
ampliar el acceso efectivo a la enseanza primaria
no garantizan, por s mismas, que los niveles de
nalizacin que se alcancen sean elevados.
Viet Nam es el nico pas de esta muestra que
se ha acercado verdaderamente a la EPU, ya que
el porcentaje de nios que haban nalizado la
enseanza primaria aument del 85% en 2000 al
95% en 2010. Todos los dems pases se situaron por
debajo del 80%, y tres de ellos (Burundi, Rwanda y
Mozambique) no alcanzaron el 40%.
Todos estos datos no deberan ensombrecer los
notables avances logrados por muchos pases en los ltimos aos. En el
Grco 11 se aprecia que en varios pases, el porcentaje de las nias ms
pobres que han nalizado la enseanza primaria es ms alto en 2010 que la
media nacional de 2000. Por ejemplo, en Camboya, solo el 11% del quintil de
las nias ms pobres haba nalizado la enseanza primaria en 2000 con
respecto a una media nacional de 37% , pero en 2010 lo haba conseguido el
43% del quintil de las nias ms pobres.
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(
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)
80
100
60
40
0
20
GRFICO 10
Porcentaje de nios que haban nalizado la enseanza primaria,
hacia 2000 y 2010
Nota: Vase la nota 2. El grco muestra los pases que en 2000 tenan por
lo menos 100.000 nios sin escolarizar y haban reducido sus poblaciones no
escolarizadas en ms de la mitad en 2012.
12
Organizacin
para la Educacin,
Conclusin
Los avances logrados en todo el mundo en la reduccin del nmero de nios
fuera de lescuela se ha estancado desde 2007. Segn los ltimos datos, en
2012 los casi 58 millones de nios en edad de cursar enseanza primaria
seguan estando privados del derecho a la educacin.Ya no hay duda alguna
de que no se cumplir el compromiso ms destacado de la educacin en el
mundo, el de facilitar el acceso a la escuela a todos estos nios para 2015.
Sin embargo, algunos pases contradicen esta tendencia, y demuestran que es
posible avanzar realmente de forma decidida cuando existe la voluntad poltica
de hacerlo. Entre los ejemplos claros de medidas positivas en contextos muy
distintos destacan la supresin de los derechos de matrcula, los planes de
estudio bien equilibrados y el establecimiento de transferencias de efectivo con
nes sociales. Conforme avanzamos en la denicin de objetivos mundiales
ms ambiciosos para el futuro, hay que extraer conclusiones de todos estos
ejemplos, para elaborar planes de educacin en los pases que luchan por
proporcionar educacin para todos.
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9
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MOZAMBIQUE BURUNDI
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RWANDA
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CAMBOYA
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NEPAL
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2
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1
GUATEMALA
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3
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MARRUECOS
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2
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R.D.P. LAO
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9
NICARAGUA
1
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8
GHANA
2
0
0
0
2
0
1
0
VIET NAM
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Nias ms pobres
Media
Nios varones ms ricos
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40
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0
GRFICO 11
Porcentaje de nios que haban nalizado la enseanza primaria, por sexo y quintil de riqueza, hacia 2000 y 2010
Nota: Vase la nota 2. El grco muestra los pases que en 2000 tenan por lo menos 100.000 nios sin escolarizar y haban reducido sus poblaciones no escolarizadas en
ms de la mitad en 2012.
13
Organizacin
para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura La EPU va ms all del mero hecho de matricular a los nios en la escuela;
estos tambin tienen que nalizar su educacin. Como se demuestra en este
documento, se han producido avances ms intensos en la mejora de las tasas
de matriculacin que en la de las tasas de nalizacin de los estudios. Esta
tarea no culminada debe situarse en el centro de las preocupaciones para 2015
y despus de esa fecha.
1. En el resto del documento, el indicador nios que nunca haban ido a la escuela hace referencia
al grupo, que cubre cuatro aos de edad, de nios de tres a seis aos mayores que la edad ocial de
ingreso en el sistema educativo. Por tanto, si la edad ocial de ingreso en el sistema escolar son los
seis aos, el indicador se calcula para el grupo de edades comprendidas entre los 9 y 12 aos.

2. En el resto del documento, el indicador nios que haban nalizado la enseanza primaria hace
referencia al grupo, que cubre cinco aos de edad, de nios de tres a seis aos mayores que la edad
ocial de ingreso en el ltimo ao de la enseanza primaria. Por tanto, si la edad ocial para ingresar
en el ltimo ao de la enseanza primaria son los 11 aos, el indicador se calcula para el grupo de
edades comprendidas entre los 14 y los 18 aos.
Instituto de Estadstica de la
UNESCO (UIS)
C.P. 6128 Succursale Centre-ville
Montreal, Quebec, H3C 3J7 Canad
Tel: (1-514) 343-6880
Fax: (1-514) 343-5740
http://www.uis.unesco.org
El UIS es la fuente de datos
ociales sobre educacin que
sirven para hacer el seguimiento
de la Educacin para Todos y
los objetivos internacionales
relacionados con ella. Nuestro
Atlas electrnico de nios sin
escolarizar permite examinar los
datos con mapas interactivos en
http://on.unesco.org/58million.
Informe de Seguimiento de la EPT
en el Mundo
c/o UNESCO 7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP, France
Correo electrnico: efareport@
unesco.org
Tel: +33 (1) 45 68 10 36
Fax: +33 (1) 45 68 56 41
www.efareport.unesco.org
Elaborado por un equipo
independiente y publicado
por la UNESCO, el Informe de
Seguimiento de la EPT en el
Mundo es una obra de referencia
dedigna cuyo propsito es
informar, orientar y apoyar un
compromiso genuino con la
Educacin para Todos.
UNESCO
2014/ED/EFA/MRT/PP/14/REV

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