GUVERNUL

1. Locul, rolul i funciile guvernului n sistemul autoritilor pulice

Potrivit Constituiei i Legii nr. 90/2001 pentru organizarea i funcionarea
Guvernului Romniei i a ministerelor
1
! guvernul este autoritatea public a puterii
executive care asigur - potrivit programului su de guvernare acceptat de parlament -
realizarea politicii interne i externe a rii, precum i conducerea general a
administraiei publice. "in aceast# $efiniie rezult# urm#toarele caracteristici%
1& 'tilizn$ criteriul formal ( organic! al caracteriz#rii sale legale e)prese! $ar
i cel material ( funcional! al coninutului atri*uiilor conferite ( rezult# c# guvernul este o
autoritate public de natur administrative pentru c# in$eplinete o funcie e)ecutiv#
2
!
atri*ut evi$eniat pe $eplin i prin mo$ul sau $e constituire! organizare i funcionare! $ar
i prin specificul competentei e)ercitate.
2& Guvernul realizeaz# con$ucerea activit#ii e)ecutive pe +ntreg teritoriul
#rii! ceea ce +nseamn# ca le exercit o competen naional, fiind o autoritate centrala
de un fel deosebit, adica organul de vrf sau suprem al ntregului sistem administrativ,
nefiin$ o impla autoritate centrala! $e nivelul i felul ministerelor i al altor organe
centrale $e specialitate $in respectivul sistem.
( Caracterizarea guvernului ca organ suprem al autorit#ilor e)ecutive nu
implic#! +n mo$ necesar! su*or$onarea fa# $e el a oricarei autoriti a$ministrative!
+ntruct e)ista i se pot infiinta autorit#i a$ministrative! inclusiv autonome centrale
,$e pil$a! -anca .aionala a Romniei! /erviciul Romn $e 0nformatii! Consiliul
.aional al 1u$iovizualului&! sau locale ,consiliile locale i 2u$etene&! funcionan$
in$epen$ent $e guvern sau +n su*or$onarea ori pe lng# parlament sau eful
statului! $ar care! $ei aflate intr(o astfel $e situaie 2uri$ica! nu(i pier$ natura lor
a$ministrative.
( "ei guvernul este autoritatea $e vrf a a$ministratiei pu*lice! el nu este
afectat $e faptul c# pree$intele #rii +l $esemneaz# pe can$i$atul la funcia $e
1
Pu*licat# +n 3onitorul 4flcial al Romniei nr. 156 $in 2 aprilie 2001! mo$ificat# i completata
prin Legea nr.27/2006 pu*lic#ta +n 3onitorul 4ficial al Romniei nr. 189 $in 7 martie 2006!
mo$ificata prin 4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr.69/200: privin$ unele m#suri $e reorganizare +n
ca$rul a$ministratiei pu*lice centrale ,3onitorul 4ficial nr. :19 $in 19.05.200:& apro*ata prin
Legea mo$ificatoare nr. 611/2005 ,3onitorul 4ficial nr. : $in 6.01.2005&! completata i mo$ificata
prin 4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr. 26/2009 respinsa $e Parlament la 18.09.2009!
4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr. 221/2008! 4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr. 19/2009!
4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr. 26/2009 i 4r$onanta $e urgenta a Guvernului nr. 2/2010.
2
Cu toate acestea! Constituia nu inca$reaza e)pres Guvernul +n sistemul a$ministraiei pu*lice
1
prim(ministru! pentru ca ulterior sa numeasca +ntregul guvern! i nici $e faptul
participarii efului statului la unele se$inte ale e)ecutivului! pe care le i prezi$eaza. 0ntr(
a$evar! $esemnarea unui can$i$at ca premier reprezinta o formalitate proce$urala ce
$esavarseste optiunea electoratului i! implicit! a unui sau unor parti$e ori coalitii
ma2oritare! reprezenate +n parlament! urman$ ca legislativul sa se pronune! prin vot!
asupra persoanei propuse pentru respectiva funcie! asupra componentei ca*inetului!
cat i asupra programului $e guvernare al acestuia. Pe $e alta parte!
prezi$area e$inelor guvernului nu(i confera efului statului nici calitatea $e
mem*ru al e)ecutivului central i! implicit! nici calitatea $e votant ,consultativ sau
$eli*er#tiv& privitor la actele a$ministrative a$optate +n acea se$inta.
( Pozitia supraor$onata a guvernului +n sistemul e)ecutiv nu este afectata nici $e
o*ligativitatea acestuia ( ca! $e altfel! a tuturor autorit#ilor i instituiilor implicate ( $e a
+n$eplini ;otararile Consiliului /uprem $e 1p#rare a <#rii caruia ii revine rolul $e a organiza
i coor$ona unitar activit#ile care privesc ap#rarea #rii i iguranta naionala! +ntrucat
+n$atorirea +n$eplinirii unei m#suri 2uri$ice! in$iferent $e provenienta ei! nu ec;ivaleaza
cu intrarea +n raporturi ierar;ice care sa afecteze pozitia $etinuta +n ca$rul unui sistem $e
c#tre su*iectul o*ligat la punerea lor +n e)ecutare.
7& Guvernul e)ercita o competen general asupra tuturor pro*lemelor
interesn$ a$ministraia $e pe +ntreg teritoriul #rii! actele $e reglementare ale acestuia
fiin$ aplica*ile +n materie e)ecutiv# pentru toate su*iectele aflate +n raporturi
sociale carora le $evin inci$ente normelor sale.
6& Guvernul este o autoritate investitd ntr-un mod unic +n sistemul e)ecutiv!
+ntrucat eful statului $esemnan$u(1 pe can$i$atul la funcia $e premier! iar acesta
prezentn$ legislativului lista ca*inetului! este nevoie $e votul $e +ncre$ere
al parlamentului pentru ca ulterior pree$intele #rii s# poat# numi con$ucerea
e)ecutivului +n +ntregul ei.
:& Guvernul! astfel constituit! functioneaza ca autoritate colegial numai +n prezena
ma2orit#ii mem*rilor care(1 compun.
5& Guvernul este o autoritate deliberativ, ;ot#rn$ cu efecte 2uri$ice +n
pro*lemele e)ecutive! in$iferent $e mo$ul $e su*or$onare sau nu a su*iectelor astfel
vizate.
=n concluzie! guvernul reprezint autoritatea administrativ public suprem
avand o alctuire colegial i care dispune de competena delibertiv, general i
2
naional, realiznd conducerea activitii executive n ansamblul ei la nivelul ntregului
sistem executiv
3
.
=n *aza reglement#rii organice! Guvernului +i revin! pentru realizarea Programului
$e guvernare! acceptat $e Parlament! e)ercitarea urmatoarelor funcii
!
"
a) funcia de strategie, prin care se aigura ela*orarea strategiei $e punere +n
aplicare a Programului $e guvernare>
*& funcia de reglementare, prin care se aigura ela*orarea ca$rului normativ i
institutional necesar +n ve$erea realizarii o*iectivelor strategice>
c& funcia de administrare a proprietatii statului, prin care se aigura
a$ministrarea proprietatii pu*lice i private astatului! precum i gestionarea serviciilor
pentru care statul esteresponsa*il>
d) funcia de reprezenare, prin care se aigura! +n numele statului Romn!
reprezenarea pe plan intern i e)tern>
e) funcia de autoritate de stat, prin care se aigura urmarirea i controlul
aplicarii i respect#rii reglementarilor +n $omeniul apararii! or$inii pu*lice i
igurantei naionale! precum i +n $omeniul economic! social i al functionarii institutiilor
i organismelor aflate +n su*or$inea sau su* autoritatea Guvernului.
#. $onstituirea %investitur& guvernului
"esemnarea efului e)ecutivului i a ec;ipei guvernamentale con$use $e el
$ifera
:
$up# forma $e guvern#mnt i regimul $e guvernare instituit.
n cazul n care eful statului este i eful guvernului, $eci al +ntregului
e)ecutiv ,monocratic&! funcia executiv suprem poate fi dobndita pe cale ereditara
,+n monar;iile neconstituionale sau a*solutiste& sau prin alegere - direct sau
indirect - +n funcia suprem# +n stat ,+n repu*licile prezi$eniale! $emocratice
sau autoritare&! parlamentul neavan$ +n acest sens nici o atri*uie referitoare la persoana
efului statului ,cazul /.'.1.&! iar uneori nici macar cu privire la ministrii sai ,cazul
?inlan$ei sau al @giptului! $ar acestea cunosc un regim prezi$enial atenuat! prin
e)istena funciei $e prim(ministru&.
"impotriv#! +n sistemele parlamentare i semiparlamentare ,monar;ice sau
repu*licane&! $eci n executivul dualist ce cunoaste funcia de prim-ministru, distingem
3
Pentru aceasta caracterizare a se ve$ea 0. 0ovana! !rept administrativ i elemente ale tiinei
administraiei, @$itura "i$actica i Pe$agogic#! -ucureti! 1999! p. 129.
4
A. Ae$ina! op.cit. p. 771
5
G. Ara*ie! !rept constituional i institufii politice, @$itura B?i13! 199:! p. 179(167
3
urmatoarele ituatii
"
#
( alegerea $irect# i li*er# a guvernului $e c#tre parlament ,Ruia&>
( alegerea premierului i a guvernului $e c#tre legislativ! $in ca$rul formatiunii
ma2oritare +n parlament ,1nglia! ?rana!Germania&>
( $esemnarea $e c#tre eful statului a unei persoane cu anse reale +n formarea
guvernului! urmata $e votul parlamentar ,-elgia! 0talia! 0srael&>
( $esemnarea! $up# aprecierea li*er# a efului statului! a primului ministru! f#r#
votul parlamentar! c;iar $ac# legislativul poate fi sau este consultat +n preala*il
,3onaco! CuDeit!B;ailan$a&.
$onstituirea sau investitur guvernului reprezinta proce$ura $e $esemnare a
premierului! urmata ,+n cazul Romniei& $e votarea +ntregului guvern i apro*area
programului s#u $e guvernare ca e)preie a mo$ului $emocratic $e alegere a
legislativului i $e susinere parlamentara a e)ecutivului.
%rocedura de constituire cuprin$e urmatoarele etape#
( $esemnarea primului ministru>
( alc#tuirea i prezenarea $e c#tre acesta a listei e)ecutivului i a
programului sau $e guvernare>
( $ez*aterea i votarea acestora +n parlament>
( numirea +ntregului guvern $e c#tre pree$intele #rii! finalizata prin
$epunerea 2uramantului $e cre$inta.
#.1. $on'iii pentru calitatea 'e memru al guvernului
"ei nu le este aplica*il /tatutul funcionarilor pu*lici! i +n cazul mem*rilor
guvernului con$iiile $e acces la funcie sunt cele generate pentru orice funcie pu*lic#!
asa cum rezulta ele $in coro*orarea $ispozitiilor constituionale cu cele legislative i
anume%
( existena cetateniei romne, cu nee)clu$erea altei cetatenii ,$u*la! tripla& i a
$omiciliului +n tara>
( existena discernmntului, respectiv $eplinatatea facultatilor mintale! $eoarece
cei lipiti $e $iscern#mnt sau avn$ $iscern#mntul alterat! respectiv $e*ilii sau
alienatii mintali! n(au acces la functia pu*lic#! fiin$ pui su* inter$ictie prin
;ot#rre 2u$ecatoreasca $efmitiva i irevoca*ila! ceea ce +i lipsete $e e)erciiul
6
0. 3uraru! !rept constituional &i institufiipolitice, @$itura 1ctami! -ucureEti! 1998! p. 672 i urm.
4
$repturilor civile i $e $repturile electorale.
( exerciiul drepturilor electorale, $eoarece f#r# e)erciiul lor o persoana nu
poate acce$e la o funcie pu*lic#! pornin$ $e la lipsa con$itiei minimale pe care nu
o in$eplinete! aceea $e a putea alege ,art. 15 $in Constituie&. Fituatia apare +n cazul
cet#eanului con$amnat cu pe$eapsa complementar# a interzicerii $reptului $e a
alege i $e a fi ales +n autorit#ile pu*lice sau +n funciile elective pu*lice conform
co$ului penal. 4 ipoteza particulara este aceea a pe$epsei complementare
constan$ +n inter$ictia $e ocupare a unei funcii implic#n$ e)erciGiul autorit#ii $e stat
,art.56 lit. *&! can$! $e regula! se pronuna i inter$ictia $repturilor electorale.
( compatibilitatea morala, +n sensul ine)istenfei uneicon$amnari penale.
( depunerea 'urmntului $e cre$inta +n fa# Pree$intelui Romniei.
( inexistena strii de incompatibilitate +ntre funcia pu*lic# ministerial# cu alte
funcii pu*lice $e autoritate! $eci e)clu$erea cumulului $e funcii $e acest gen.
?uncia $e mem*ru al guvernului este incompati*ila cu e)erciiul altei funcii pu*lice $e
autoritate ,e)ecutiv# sau 2u$iciara&! cu e)ceptia celei $e $eputat sau senator! legiuitorul
constituant neimpartain$ i$eea unei $epline separatii +ntre funcia e)ecutiv# i
cea legislativ#! ceea ce nu reprezinta totui o cerinta general(o*ligatorie! ci o stare $e
e)ceptie! $eoarece muli ministeria*ili nu au i calitatea $e parlamentari. "ar! $e aici
rezulta i concluzia ca funcia ministeriala este compati*ila cu alte funcii pu*lice
neautoritare! ca! $e pil$a! funcia sau activitatea $e ca$ru $i$actic! cercetarea tiintifica i
creatie literar(artistica sau cu funcii private $e orice fel! e)ceptan$u(le pe cele $e
reprezenare profeionala salarizata +n ca$rul organizatiilor cu scop comercial.
Conform art. 10: alin. 2 $in Constitute! alte incompati*ilitati se sta*ilesc prin lege
organica! iar actuala lege mo$ificata a guvernului le mai instituie! conform art. 86 alin. 1
$in Legea nr. 151/2007! pentru%
a& orice alta funcie pu*lic# $e autoritate! cu e)ceptia celei $e $eputat sau $e
senator ori a altor ituatii prev#zute $e Constituie>
*& o funcie $e reprezenare profeionala salarizata +n ca$rul organizatiilor
cu scop comercial>
c& funcia $e pree$inte! vicepree$inte! $irector general! $irector! a$ministrator!
mem*ru al consiliului $e a$ministraie sau cenzor la societatile comerciale!
inclusiv *ancile sau alte instituii $e cre$it! societatile $e asigurare i cele
financiare! precum i la instituiile pu*lice>
5
$& funcia $e pree$inte sau secretar al a$unarilor generale ale actionarilor sau
asociaiilor la societaile comerciale prev#zute la lit. c&>
e& funcia $e reprezenant al statului +n a$unarile generale ale societailor
comerciale prev#zute la lit. c&>
f& funcia $e manager sau mem*ru al consiliilor $e a$ministraie ale regiilor
autonome! companiilor i societ#ilor naionale>
*& calitatea $e comerciant persoana fizic#>
;& calitatea $e mem*ru al unui grup $e interes economic>
i& o funcie pu*lic# incre$inat# $e un stat str#in! cu e)ceptia acelor funcii
prev#zute +n acor$urile i conveniile la care Romnia este parte.
=n mo$ e)cepional! Guvernul poate apro*a participarea acestor persoane ca
reprezenani ai statului +n a$unarea general# a acionarilor ori ca mem*rii +n consiliul
$e a$ministraie al regiilor autonome! companiilor sau societ#ilor naionale! instituiilor
pu*lice ori al societ#ilor comerciale! inclusiv *#ncile sau alte instituii $e cre$it!
societ#ile $e asigurare i cele financiare! $e interes strategic sau +n cazul +n care un
interes pu*lic impune acesta.
Legea nr. 151/2007 ,art. 92& a reglementat i conflictul $e interese interzicn$
mem*rilor guvernului s# emit# sau! $up# caz! s# +nc;eie un act a$ministrativ! respectiv!
un act 2uri$ic ori s# participe la lucrarea unei $ecizii care pro$uce un folos
material pentru sine! pentru so sau ru$e $e gra$ul 0! situaie care nu inclu$e actele
normative.
( $apacitatea profesional i aptitu$inile manageriale! $ei su*+neleas#! ea nu
se verifica! +n acest caz prin concurs sau e)amen! $eoarece $esemnarea pe post este o
promovare li*er# pe criterii politice.
#.#. (esemnarea can'i'atului la funcia 'e prim)ministru
0n sistemul nostru semiprezi$enial sau semiparlamentar! efului statului +i revine
in$atorirea ca $up# finalizarea procesului electoral i $e formare a noului parlament s#
$esemneze can$i$atul pentru funcia $e prim(ministru! +n urma consult#rii parti$ului care
are ma2oritatea a*solut# +n parlament ori ( $ac# aceasta ma2oritate nu e)ist# ( a parti$elor
reprezenate +n Parlament
9
.
1ceast# consultare tre*uie +nc;eiat#! apreciem! pn# la constituirea noului
7
1. .icola! op.cit. p. 169.
6
parlament ,parlamentul nou ales e convocat $e pree$inte +n cel mult 20 $e zile $e la $ata
alegerilor&! care tre*uie sa ai*# posi*ilitatea $e a se pronunat# asupra opiunii
prezi$eniale ,+n cel mult 50 $e zile $e la prima solicitare&! iar +n cazul +n care opereaz#
+nlocuirea unui guvern cu altul ( +n urma moiunii $e cenzur# sau $emiiei ( +n termenul
prev#zut $e legislativ.
(oiunea de ma'oritate parlamentar absolut trebuie neleas ca fiind alctuit
din 'umtate plus unul din reprezenarea legislativ, constituit din formaiunea politic
ctigtoare a alegerilor raportat la totalul membrilor ambelor adunri )$amera
!eputailor i *enat), deoarece n aceast formul reunit a plenului comun urmeaz s
aib loc solicitarea, dar i votarea att a executivului, ct i a programului su de
guvernare.
+
?a# $e reglementarea constituional# +n materie se impun mai multe preciz#ri%
( Pree$intele nu poate consulta $ecat pe cei care $etin ma2oritatea a*soluta!
nemaiconsultan$ alte reprezenari parlamen(tare ,a$ica pe cei cu pon$ere impla! relativa!
etc.&! iar $ac# oasemenea ma2oritate a*soluta nu e)ista! sunt consultate parti$ele
reprezenate +n parlament! f#r# sa se mai in$ice o anumitaor$ine $e preferinta. +n
ituatia +n care reprezenarea ma2oritara!nu neaparat a*soluta! ar refuza sa in$ice vreo
persoana pentru funcia $e premier sau nu i(ar $a girul pentru un can$i$at $in
ran$ul ei! aceasta impre2urare +l o*liga pe eful statului ca insu*i$iar sa consulte
celelalte parti$e parlamentare. +n nici un caz nu pot fi consultate! in$iferent $e $ificultatile
aparute! parti$e neparlamentare ori sa se inceapa consultarea cu parti$e nema2oritare.
( ?a# $e evoluia vieii politice $in Romnia! tre*uie sa avem +n ve$ere i
e)istena formatiunilor politice i a coalitiilor electorale! precum i a aliantelor politice!
ceea ce +nseamn# obligativitatea consul#rii aceleia $intre ele care $efine
ma2oritatea a*soluta sau a acelora care! c;iar +n lipsa acesteia! au capacitatea $e a se
constitui intr(o asemenea ma2oritate ori pot $etermina un vot ma2oritar +n camere.
( Propunerea $e can$i$atur#! tre*uie sa provina i sa apartina reprezent#rii
consultate ( $eoarece i se cere opinia asupra persoanei viitorului premier ( nefiin$ ea
cea care consulta +n aceasta pro*lema H iar nu alteia sau altora! +ntruct cea +n cauza
ofera i spri2inul politic necesar.
( .u are relevanta $ac# cel propus face parte sau nu $in formatiunea
reprezenata parlamentar ori este un in$epen$ent sau c;iar un apolitic ,te;nocrat&!
8
1rt. 28 $in Legea parti$elor politice nr. 16 $in 2007! pu*licat# +n 3onitorul 4ficial al Romniei nr.
2: $in 19.01.2007
7
+ntruct nu e)ista o*ligatia legala $e apartenenta politica sau parlamentara a
can$i$atului! ci o*ligativitatea o*tinerii spri2inului politic ma2oritar.
Proce$ura politica utilizata $e parti$ele ma2oritare privin$ consultarile i
$esemnarea can$i$atului la funcia $e premier ca i a ec;ipei guvernamentale ( $esf#urat#
anterior consul#rii prezi$eniale! $ar +n urma ctig#rii alegerilor ( nu este reglementat#
i! +n consecin#! nu este interzisa.
!esemnarea candidatului, dup consultare, nu reprezint un act 'uridic, ci o
propunere prezidenial )consacrat prin decret) obligatorie de fcut parlamentului i n
lipsa careia nu poate fi votat nici premierul i nici o eventuala lista a cabinetului, ceea ce
nseamn ca o propunere legislativ neinsuita prezidenial nu poate constitui temei pentru
desemnarea premierului cu tot votul parlamentar, eventual obinut. Ramane insa o
pro*lema 2uri$ica greu $e solutionat ipoteza unei opozitii ,greve& prezi$eniale constan$
$in refuzul efului statului $e a $esemna persoana viitorului premier! nee)istn$ soluie
legala e)presa pentru $epairea unui asemenea moment $e criza.
Parlamentul tre*uie s# se pronune asupra propunerii +n termen $e cel mult 50
$e zile $e la $ata formularii primei solicit#ri pentru funcia $e premier! prin votul
camerelor sale.
4rice sc;im*are ulterioara +n compoziia politica sau structura forelor care i(au
asumat i o*inut sarcina guvernarii! presupune un nou vot $e investitur#! $ac#
aceasta afecteaza ma2oritatea parlamentara initiala! c;iar +n con$iiile mentinerii
aceluiai guvern! +n mo$ similar! $ac# prin propunerea $e remaniere se sc;im*a
structura sau compoziia politica a guveraului este necesara o noua investitur# a
parlamentului.
#.*. +lctuirea i pre,enarea listei guvernului i a programului 'e guvernare
!up consultarea politic prezidenial i dup desemnarea candidatului
la funcia de premier, acesta din urm va alctui lista guvernului
,
i programul de
guvernare. Respectivele operaiuni implic# noi consultari! $e asta $ata ale celui +n cauza!
cu formaiunea i/sau! $up# caz! cu toate acele forma2iuni! parti$e! coaliii pe care le
reprezinta ori pe care se va spri2ini cu ocazia votului $e +ncre$ere! e)istn$ o*ligatia $e
a tine seama atat $e opiniile e)primate privitor la persoanele propuse pentru guvern! cat i
9
Lista tre*uie sa cuprin$a nominalizari i posturi corespunzatoare funciilor ministeriale e)istente!
neputan$u(se nominaliza persoane pe viitoare funcii sail structuri! elu$an$u(se astfel preve$erile
constituionale i legale prin ;ot/rari parlamentare i $ecrete prezi$eniale ,1. 0orgovan! op.cit.!p. 1:0&.
8
$e programele politice electorale cu care tre*uie sa fie +n concor$an# programul $e
guvernare! +n caz contrar e)istn$ riscul neacor$#rii votului $e investitur# i! implicit! al
ne$esemn#rii guvernului.
%rocesul de negociere purtat de viitorul premier cu liderii de partide i de
grupri parlamentare implic i un ir de concesii din partea i ntre partidele implicate,
privitoare la obiectivele ce trebuie cuprinse n programul de guvernare, proporia $e
reprezenare a grupurilor! coalitiilor! parti$elor! etc.! reflectata +n componenta i
funciile $etinute $e guvern la nivelul ministerelor i al structurilor ministeriale! al
titularilor ,minitri& sau al secretarilor $e stat! etc. ,aa numitul algoritm politic&.
Bimpul $e care $ispune can$i$atul pentru aceste activit#i este $e numai 10 zile i
se calculeaza $e la $ata! $evenita pu*lic#! a optiunii comunicate $e eful statului
parlamentului cu privire la persoana viitorului premier! i tre*uie sa se implineasca la
$ata solicit#rii $e c#tre can$i$at a votului $e +ncre$ere pentru lista ca*inetului i pentru
programul $e guvernare! in$epen$ent $e $urata $istincta a proce$urii parlamentare
propriu(zise.
1cest termen n(a fost consi$er#t $e $eca$ere! ci $oar limita peste care eful
statului poate retrage man$atul acor$at spre a incepe noi negocieri
10
! $e aici concluzia
ca inaintea e)pirarii acestui interval nu se poate retrage man$atul acor$at can$i$atului
propus la funcia $e premier.
#.!. (e,aterea i votarea programului 'e guvernare i a listei guvernului
-dat ntocmite lista i programul, ele sunt naintate legislativului spre
dezbatere, care trebuie sa aib loc n cel mult ". de zile de la prezenarea lor de ctre
candidatul la funcia de premier. "ata $ez*aterii este fi)at# $e *irourile permanente ale
camerelor.
=ntre timp! comisiile parlamentare de resort, $e2a constituite! au audiat partea
corespunztoare din programul de guvernare, ca i pe candidaii viitorului executiv,
corespunztor profilului comisiei, pronuntndu-se prin aviz ,consultativ&! comunicat
viitorului premier! asupra persoanei propuse. 1ceast# au$iere i avizare sunt o*ligatorii $e
realizat i respectiv! $e solicitat! $ar sunt facultative pentru opiunea can$i$atului la
funcia $e prim(ministru! care este li*er s# se conformeze sau nu opiniei e)primate $e
comiie! su* eventuala sanciune a neo*inerii votului $e +ncre$ere! ori poate opera! $up#
10
1 se ve$ea 3. Constantinescu! 1. "eleanu! 1. lorgovan! 1. 3uraru! ?. Aasilescu! 0. Ai$a! $onstitufia
/omniei, comentat/ i a$notat/! @$itura Regia 1utonoma !!3onitorul 4ficialI! -ucureti! 1992! p.229
9
caz! mo$ific#rile $e rigoare +n componena listei! $up# care noua propunere tre*uie s#
urmeze aceeai proce$ur#.
!ezbaterile parlamentare asupra listei i programului sunt desc0ise discuiilor
pentru toate grupurile parlamentare, putn$ antrena amen$amente ce pot fi luate +n
consi$er#re $e c#tre viitorul premier! i o*ligatoriu $e +nsuit +n cazul +n care provin $e
la con$ucerile sau li$erii ma2orit#ii parlamentare! altfel! +n caz contrar! e)istn$
pericolul asumarii riscului unui vot $e respingere.
"ez*aterile tre*uie sa fie o permanenta raportare a programului prezenat i a
aptitu$inilor mem*rilor ec;ipei $e guvernare la programele i platformele politice ale
ma2orit#ii c;emate sa guverneze! $eci o $epaire a sta$iului $e imple promisiuni sau
platforme electoare! inclusiv in$icarea mi2loacelor i resurselor utiliza*ile pentru realizarea
lor. "up# terminarea $ez*aterilor se trece la operaiunea votrii. Realizarea votului $e
+ncre$ere presupune o*tinerea ma2orit#ii a*solute ,2umatate plus unul $in totalul celor
care compun am*ele camere! f#r# vreo $istincie numerica pe camera! f#r# nici o raportare
procentuala efectiva la se$inta&. %rin votare are loc transformarea voinei politice,
cuprinse n programul politic prezenat, intr-un program 'uridic de guvernare, iar lista
de propuneri devine compunere guvernamentala efectiva, obligatorie de consacrat prin
decret prezidenial, n baza 0otarrii parlamentului. =n acest sens ;otarrea $e
+nsuire a programului $e guvernare reprezinta un act politico(2uri$ic $e principiu $in
care $ecurg viitoarele m#suri $ispuse prin acte 2uri$ice! +n vreme ce a$optarea listei
guvernului se concretizeaza +ntr(un act 2uri$ic in$ivi$ual $e $esemnare a mem*rilor
e)ecutivului.
1otarea este pura i impla, neconditionata, n sensul ca se 0otaraste n bloc
asupra tuturor punctelor din programul de guvernare, ca i asupra ntregii ec0ipe
ministeriale neputan$ opera o votare $ifereniat#! ceea ce +nseamna c# $ezacor$ul fa# $e
+ntreg ansam*lul $e propuneri ori fa# $e una sau $e unele tre*uie e)primat +n acelai
mo$ +n ca$rul votului in$ivi$ual! a$ica fie insuirea! fie respingerea +ntregului! asa cum a
fost el constituit initial sau cum a fost mo$ificat prin insuirea mo$ificarilor a$use
programului ori propunerilor f#cute listei i acceptate $e viitorul premier.
Parlamentul tre*uie s# se pronune asupra propunerii $e premier! a listei
guvernului i a programului $e guvernare! neputn$ $ep#i 50 $e zile $e la $ata primei
solicit#ri a votului $e investitur#.
"ac# nu se pronun# +n acest interval sau $ac# pronunn$u(se +n acelai interval
10
s(a respins $e cel puin $ou# ori solicitarea $e investitur#! eful statului poate! $up#
consultarea pree$intilor celor $ou# camere i a li$erilor grupurilor parlamentare! s#
$izolve legislativul! convocn$ noi alegeri generate +n ve$erea constituirii unui nou
parlament i a $esemn#rii unei alte formule guvernamentale.
11
"izolvarea parlamentului nu este o*ligatorie! ci $oar facultativa! intervenin$ numai
$up# epuizarea tuturor proce$urilor $e solicitare a legislativului $e c#tre eful statului.
%arlamentul, in$iferent can$ au intervenit alegerile generale sau criza $e guvern
nu poate fl dizolvat n ultimele ase luni ale mandatului efului statului i nici n timpul
strii de asediu sau a celei de urgenta, iar n cursul unui an el nu poate fi dizolvat dect o
ingura dat.
@vi$ent! rezultatul $izolv#rii legislativului atrage convocarea corpului
electoral la noi alegeri generale urmate $e o nou# proce$ur# $eclanat# pentru
investitur# unui alt guvern! +n eventualitatea unei alte configuraii politice repre(
zentative! etc.
2ctul de dizolvare a parlamentului a fost considert ca un recurs politic la
arbitra'ul electoral, aleg#torii fiin$ c;emai s# cump#neasca asupra unei noi componente
a legislativului apt# s# aigure guvernarea sta*il# a #rii.
12
#.-. Numirea guvernului
!up obinerea votului de ncredere preedintele rii numete guvernul n baza
0otrrii parlamentare care i este comunicat i care reprezint un act 'uridic
individual obligatoriu pentru preedinte care! la ran$ul sau! are in$atorirea ca! +n
conformitate cu ea! sa emita $ecretul prezi$enial $e numire a e)ecutivului +n formula
a$optat# $e parlament.
Rezult# c# procedura de investitur a guvernului este comple)#! cuprinznd
dou faze, una prezidenial-legislativ, iar alta executiv-prezidenial, materializn$
$ou# voine $istincte cu caracter politico(2uri$ic! $intre care una este principal i esential
,;otarrea legislativ#&! iar cea de a dou este subidiar-complementar ,$ecretul
prezi$enial&! $esavrin$ formal +ntreaga proce$ura. Lipsa oric#rui act $in aceasta
unitate proce$ural# comple)# afecteaz# posi*ilitatea constituirii legale a guvernului.
%rimul mtnistru, minitrii i ceilali membri ai executivului vor depune
11
1rt. 89 alin. 1 $in Constituia Romniei! repu*lic#ta +n 2007
12
0. Ai$a! %uterea executiv i administrafia public, Regia 1utonoma !!3onitorul 4ficial!I
-ucureti! 1996! p. 98
11
individual, n faa efului statului, 'urmntul de credin i fidelitate, ceea ce $esavarete
proce$ura legala a investiturii guvernului +n ansam*lul s#u i a investirii personale a
fiec#ruia care(1 compune.
17
/efuzul depunerii 'urmntului antreneaz demiterea de drept a celui n cauz,
cu efecte corespunzatoare asupra ;ot#rrii parlamentare i a $ecretului prezi$enial! ceea ce
antreneaza $eclanarea unei noi proce$uri $e investitur#! $at# fiin$ sc;im*area con$iiilor
initiate, neputan$u(se utiliza! impla proce$ura a remanierii guvernamentale! care poate fi
+ntre*uintata numai fa# $e un guvern legalmente constituit i aflat $e2a +n functiune! ceea
ce nu este cazul ipotezei noastre.
3omentul depunerii 'urmntului este important! $eoarece marc0eaz nceputul exercitrii
efective a mandatului noului guvern i $e la care se calculeaza $iferitele termene ce
vizeaza $urata man$atului! sta*ilirea $atei urmatoarelor alegeri! man$atul fiecarui
ministeria*il! calculul $uratei prelungirii man$atului! etc
16
.
#... (urata man'atului guvernamental
!urata exercitrii mandatului guvernamental are ca intindere maxima o
perioad de patru ani corespunzdtoare limitelor de funcionare a parlamentului, respectiv
legislatura acestuia, $eci +n mo$ o*inuit +ntre $ou# alegeri generale! +n af#r# cazurilor $e
$emitere a e)ecutivului ,prin motiunea $e cenzura& sau $emiie ,can$ man$atul acestuia
inceteaza c;iar +n ca$rul aceleiai legislaturi a organului reprezenativ! inainte $e termen
i in$iferent $e restul r#mas $in $urata man$atului legislativ&! precum i +n cazul prelungirii
forate a man$atului e)ecutiv.
3omentul initial al man$atului unui guvern nou ales $e c#tre noul legislativ se
itueaza +n timp ime$iat $up# constituirea legislativului ( +n urma $esfasurarii alegerilor
generale (+ncepn$ $in momentul $epunerii 2uramantului $e cre$inta i se intin$e! +n mo$
o*isnuit! pana +n momentul vali$arii alegerilor parlamentare generale ulterioare! $ei
e)ecutivul al carui man$at a incetat astfel in$eplinete numai actele necesare pentru a$mi(
nistrarea tre*urilor pu*lice! pana la $epunerea 2uramantului $e c#tre mem*rii noului
guvern.
"e aceea! c0iar dac durata mandatului legislativului i cea a executivului sunt
identice, totui, raiunea asigurrii continuitii vieii de stat administrative face ca
limitele de inceput i de sfrit ale mandatelor celor dou puteri s nu se suprapun totui
13
1rt. 106 alin.l! art. 82 alin.7 $in Constituia Romniei! repu*lic#ta +n 2007
14
0. /antai! op.cit. p. 700(701
12
perfect.
Guvernul aflat +ntr(o atare situaie! $emiionar $e fapt! nu va mai putea emite
or$onane! acte cu for# 2uri$ic# ec;ivalent# legii! nu poate iniia proiecte $e legi i! +n
cazul nostru! nu are nici o*ligatia formala $e prezenare +n *loc a $emiiei sale
efului statului! pentru a(i permite acestuia $eclanarea proce$urii $e investitur# a
noului guvern.
=n mo$ e)cepional! +n ituaii e)traor$inare a caror reglementare nu poate fi
amnat#! Guvernul poate iniia proiect $e lege pentru ratificarea unor tratate
internaionale! *ugetul $e stat i cel al aigurarilor sociale i privin$ responsa*ilitatea fiscal#.
1ctele sale $e a$ministrare a tre*urilor pu*lice sunt ;otarari curente +n activitatea
e)ecutiv#! cu caracter normativ sau in$ivi$ual ca! $e pil$a! acte $e asigurare a aplicarii
normative unitare a legilor! apro*ari $e transferari i repartizari $e *unuri +ntre sau c#tre
autorit#i i instituii $in su*or$ine! numiri i revocari +n funcii a$ministrative! etc.
%relungirea de drept a mandatului guvernamental este $eterminate $e%
1. prelungirea man$atului legislativ! i anume%
( a$optarea unei legi organice +n caz $e stare $e mo*ilizare! $e
raz*oi! $e ase$iu! $e urgen# pn# la +ncetarea acestora>
( convocarea alegerilor legislative +n cel mult trei luni $e la e)pirarea
man$atului legislativ.
2. +n cazul +n care parlamentul nou ales nu reuete s# $esemneze un nou
e)ecutiv! in$iferent $e faptul ca se reia $e mai multe ori proce$ura $e investire ori c#
este $izolvat acelai legislativ i convocat corpul electoral la noi alegeri generale
,anticipate&.
Pentru toate ituatiile $e prelungire a man$atului guvernamental $eterminate
$e corelarea sau necorelarea cu man$atul legislativ! vec;iul e)ecutiv ramas +n funcie!
mai ales +n cazul unor alegeri anticipate! $eterminate $e $izolvarea noului
parlament! va actiona cu $epline puteri nefiin$ limitat $oar la a$ministrarea tre*urilor
pu*lice curente. "eigur! nu orice prelungire a man$atului legislativ! $up# cum nici o
e)ercitare normala a acestuia nu presupun $e $rept i o concor$an# cu man$atul
e)ecutiv $eoarece! $e e)emplu! o moiune $e cenzur# sau o $emiie poate $ecala $urata
activit#ii celor $ou# autorit#i.
ncetarea mandatului executiv inainte $e termen sau $e e)pirarea lui are loc +n
situaia% intervenirii moiunii de cenzur4 pierderii calitii de membru al guvernului de
13
ctre primul ministru, acest $in urm# aspect afectn$ situaia +ntregului e)ecutiv! $ei
pare a fi $e relevan# pur personal#! +ntruct lista guvernului reprezint# opiunea
premierului i +n consi$er#rea persoanei sale legislativul a votat(o! $e un$e i concluzia c#
imposi*ilitatea meninerii +n funcie a primului ministru antreneaza! implicit! o stare
i$entica i +n privinta guvernului.
=ntruct parlamentul este cel care investete guvernul +n funcie! prin interme$iul
votului $e +ncre$ere! tot el este i cel care poate revoca +ncre$erea acor$at#! utilizn$
moiunea $e cenzur# ,votul $e ne+ncre$ere&.
Potrivit Constituiei! $amera !eputailor i *enatul, n edina comun, pot
retrage ncrederea acordata 5uvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur cu votul
ma'oritii deputailor i senatorilor.
/copul motiunii este $emiterea guvernului i ea poate fi $eterminate $e cele mai
$iferite motive! avan$ ca autor al $emersului opozitia sau c;iar ma2oritatea parlamentara.
6niierea moiunii de cenzur aparine cel puin unei p#trimi $in num#rul total al
$eputailor i senatorilor! $in am*ele camere! f#r# vreo relevan# asupra reprezent#rii
proporionale a fiec#reia sau +n fiecare camer#.
7orma de iniiere este scrisa! cu in$icarea numelui i prenumelui semnatarilor! a
calitatii $e $eputat sau $e senator! a grupului parlamentar apartinator i semnatura.
%rocedura depunerii motiunii consta +n inaintarea ei la *irourile permanente ale
celor $ou# camere! precum i +n comunicarea ei +n aceeai zi guvernului.
Prese$intii celor $ou# camere vor convoca legislativul +n e$inta comuna a
camerelor +n cel mult cinci zile $e la $ata $epunerii motiunii.
0n prima se$inta comuna! astfel convocata! se va prezena motiunea $e c#tre un
reprezenant al initiatorilor ei! aratan$u(se motivele care au $eterminat(o.
0n cea $e a $ou# se$inta comuna care are loc la un interval $e trei zile! $up#
prima e$inta parlamentara consacrat# motiunii! au loc $ez*ateri pe marginea ei! $up# ce!
+n preala*il! a avut loc o noua informare a camerelor asupra motiunii! $eigur +n
m#sura +n care ea mai este mentinuta.
1poi! se acor$a cuvantul premierului sau unui mem*ru al guvernului care(1
reprezinta pentru precizarea pozitiei e)ecutivului fa# $e motiunea initiata.
"up# aceasta au loc $ez*ateri pe marginea motiunii! iar la terminarea lor se
trece la operatiunea vot#rii secrete.
"up# numararea voturilor se anunta rezultatul operaiunii consemnat +n procesul(
14
ver*al al e$intei.
0n cazul a$miterii motiunii $e cenzura ,cu votul ma2orit#ii parlamentarilor $in totalul
celor care compun +ntreg legislativul&! se emite o ;otarare parlamentara semnata $e prese$intii
camerelor i care se comunica Pree$intelui Romniei! pentru a putea recurge la $eclansarea
proce$urii $e investitur# a unui nou guvern.
"ac# motiunea $e cenzura este respinsa! semnatarii initiatori nu mai pot initia
+n aceeai seiune o noua motiune! cu e)ceptia cazului +n care guvernul +i anga2eaza
raspun$erea +n fa# camerelor reunite asupra unui program! a unei $eclaratii $e politica
generala sau a unui proiect $e lege. 1ceasta situaie $erogatorie $e la inter$ictia initierii
unei noi moiuni +n aceeai seiune se $atoreaza faptului ca a intervenit o situaie cu
totul noua fa# $e cea avuta +n ve$ere +n cazul moiunii iniiate! ceea ce permite i 2ustifica
neceitatea $iscu#rii ei parlamentare +n alti termeni! $atorita sc;im*arii pro$use +n
atitu$inea guvernului i $e aici! implicit! posi*ilitatea intro$ucerii! $up# caz! a
unei noi motiuni! +n termen $e trei zile $e la prezenarea noilor $ocumente $e c#tre
guvern +n con$iiile enuntate.
"ac# nici +n acest caz motiunea $e cenzura nu este a$optat#! guvernul
nefiin$ $emis! se consi$er# !!per a contrarioI ca programul! $eclaratia sau proiectul $e
lege au fost implicit a$optate $evenin$ o*ligatorii pentru guvern.
#./. $omponena guvernului
Conform Constituiei guvernul este alcatuit $in primul ministru! ministri i alti
mem*ri sta*iliti prin lege organica ,+ntruct tot legea fun$amentals ( art. 97! alin. 7 lit. e (
preve$e ca prin lege organica se reglementeaza organizarea guvernului&.
Legea nr. 90/2001 pentru organizarea i funcionarea Guvernului Romniei arata
ca acesta se compune $in primul ministru i minitri. Cu alte cuvinte! +n Guvern nu pot
intra $ecat funcii e)pres prev#zute $e Constituie.
=n acest sens +n compunerea guvernului intra! alaturi $e minitri! titulatura ce
reprezinta o noiune generica ( corespunzn$ con$ucatorului unei astfel $e instituii ( i!
$up# unele opinii i minitrii f#r# portofolii! minitrii $elegati! aceste $in urma funcii
neacoperin$ o institutie centrala propriu(zisa! ci corespunzan$ mai mult unor nevoi i
ratiuni politice! inclusiv $e $istri*uire a unor portofolii +ntre formaiunile care au acces la
guvernare! $ei! apreciem ca aceasta practica +nc#lca atat Constituia cat i legea +n
materie. "in Guvern mai fac parte minitrii $e stat i minitrii $elegati cu insarcinari
15
speciale pe lng# premier! inclusiv un viceprim(ministru.
1stfel! se pot $istinge! pe $e o parte! mem*ri $e $rept ai e)ecutivului! respectiv
premierul i minitrii ( in$iferent ca $iferitele legi $e organizare i funcionare a
ministerelor ar preve$ea sau nu pentru con$ucatorii respectivelor instituii ca au i
aceasta calitate ( iar! pe $e alta parte! i unii minitri $e stat sau $elegati! $ar numai
atunci can$ li se incre$inteaza +n mo$ e)pres ,nominalizat& aceasta calitate +n guvern!
prin lista prezenata pentru votul $e +ncre$ere al Parlamentului.
"eigur! reglementari speciale ,$e natura organica& ar putea conferi calitatea
$e mem*ru al e)ecutivului i unor alte funcii pu*lice $e con$ucere $e rang
guvernamental i $e nivel naional sau central! altele $ecat cele ministeriale! precum
pree$ini! $irectori $e agenii naionale inclusiv secretari $e stat
1:
.
Fi aceast# practic# am consi$er#t(o neconstituional#! prin lipsa criteriilor
legale $e $eparta2are a secretarilor $e stat mem*ri $e cei nemem*ri ai guvernului! iar +n
cazul +n care acel secretar! component al guvernului! a funcionat intr(un minister! eram i
+n prezena unei stari anti(a$ministrative! +ntruct el avea o calitatea i$entica cu a
ministrului s#u! $ei se afla +n su*or$inea lui.
#.0. 1ncetarea calitii 'e memru al guvernului
1.
1. %ierderea calitii $e mem*ru al guvernului $e c#tre primul ministru intervine
de drept i prin act 'uridic%
a& !e drept funcia +nceteaza +n urm#toarele cazuri%
( demiia, ca urmare a voinei e)clusive a titularului funciei! ceea ce
impune pree$intelui #rii $eclansarea proce$urii pentru o noua investitur#>
( pierderea drepturilor electorale ca urmare $irect# a unei con$amnari
penale prin aplicarea sanciunii complementare celei principale pe perioa$a
sta*ilit#! $ar i +n cazul pier$erii in$irecte a acestor $repturi
prin punerea su* inter$ictie! $atorita lipsei $iscernamntului ca urmare a
st#rii $e $e*ilitate sau alienatie mintala constate prin ;otarare 2u$ecatoreasc#>
( pierderea cet#eniei Romne! in$iferent $e dobndirea sau/nu a unei alte
cet#enii>
( sta*ilirea domicilului n strinatate4
15
1ne)a 0! cap. 0A! pet. -! pozitia 5 a Legii nr. 286/2010 privin$ salarizarea unitara a personalului
platit $in fon$uri pu*lice pu*lic#ta +n 3onitorul 4ficial nr. 899 $in 28 $ecem*rie 2010.
16
". 1postol Bofan! op.cit. p. 1:9(156
16
( intervenia unei stri de incompatibilitate sau conflict de interese4
( imposibilitatea e)ercit#rii atri*uiilor mai mult $e 6:$e zile>
( decesul.
*& %rin act 'uridic funcia $e premier +nceteaz# +n urm#toarele ituaii%
( remaniere guvernamental $ispus# $e pree$inte la propunerea
premierului>
( revocarea din funcie $e c#tre eful statului ca urmarea unei con$amnari
pentru fapte savarite +n e)erciiul funciei>
( moiunea de cenzur, ca urmare a retragerii $e c#tre parlament a incre$erii
acor$ate guvernului! $ei aceasta situaie vizeaza guvernul +n ansam*lul s#u
i! numai! implicit pe primul ministru.
n alte cazuri prevzute de lege

se pier$e calitatea $e premier! $eoarece unele
ituaii se reg#seau prev#zute $irect +n legislate ( $o*an$irea celei $e a $ou# cetatenii (
sau in$irect (precum sta*ilirea $omiciliului +n strainatate!
1
inter$ictia $e a ocupa o funcie
implic#n$ e)ercifiul autorit#ii $e stat etc.
.u este rezolvata 2uri$ic ituatia +n care +n urma controlului averii premierului!
prin ;otarare 2u$ecatoreasca irevoca*ila! aceasta a fost $eclarata! total sau parial!
ne2ustificata i can$ tre*uie! ca i pentru orice persoana ce $etine o funcie pu*lic#! sa
opereze $emiterea ,$estituirea sau revocarea& $in funcia $etinuta! conform preve$erilor
art. 77 alin. 1 $in Legea nr. 11:/1995 privin$ $eclararea i controlul averii $emnitarilor!
magistratilor! funcionarilor pu*lici i a unor persoane cu funcii $e con$ucere.
0ntr(a$evar! $ei premierul este mem*ru al Guvernului! i implicit supus acelorai
reguli privin$ averea proprie! totui conform Legii organice a e)ecutivului! $emiterea o
face eful statului la propunerea primului ministm ,art. 8 alin. 2& ceea ce nu se poate
pro$uce +n aceasta ipoteza! $eoarece nu poate opera autopropunerea $e $emitere
,$estituire&! unica solutie fiin$ $emiia ,proprie&.
2. *uspendarea din funcie a premierului este o situaie temporar# generat# $e
imposi*ilitatea e)erciiului limitat al funciei $atorit# unor impre2urari $e moment i nu
permanente! ca i +n cazul pier$erii calit#ii%
a& =n cazul imposibilitii exercitrii atribuiilor cel mult 6: $e zile! ca ipoteza $e
suspendare tacit $in funcie>
*& *uspendare, $ar expres, cuprin$e ipoteza suspen$#rii facultative i cea a
17
suspen$#rii o*ligatorii sau $e $rept%
( $ac# s(a cerut urm#rirea penal# a primului ministru ,$e c#tre Camera
"eputailor! /enat sau eful statului& acesta $in urm# poate $ispune
suspen$area premierului $in funcie.
( $ac# s(a $ispus trimiterea +n 2u$ecata a acestuia! atunci opereaza +n
mo$ o*ligatoriu suspen$area $in funcie f#r# nici o alta con$iie $e
form#! +n c;iar temeiul Constituiei.
!istincia ntre suspendarea i vacana funciei ministeriale este 0otrtoare sub
aspectul efectelor produse, deoarece prima situaie determin interimatul funciei, iar cea
de a doua )i) nlocuirea din funcie cu consecine pe planul demiterii guvernului.
=n cazul imposi*ilit#ii e)ercit#rii $e c#tre premier a atri*uiilor sale pe cel mult
6: $e zile! pree$intele #rii este o*ligat s# $esemneze un alt mem*ru al guvernului ca
prim(ministru interimar! urman$ ca interimatul s# inceteze $ac# premierul ii reia
activitatea +n guvern.
n cazul suspendrii din funcie pe durata urmririi penale sau a trimiterii n
'udecata a premierului! $ei legea fun$amental# nu o reglementeaz# e)pres! $esemnarea
unui interimar este o*ligatorie pentru c# suntem +n prezena unei ituatii $e imposi*ilitate
practic# a e)ercit#rii atri*uiilor guvernamentale.
"ac# suspen$area $in funcie se prelungete peste 6: $e zile acest interimat este
continuat pana la formarea noului Guvern.
=n cazul vacanei guvernamentale ,mai puin moiunea $e cenzura& $esemnarea
interimarului este o*ligatorie! fiin$ urmata $e $eclansarea proce$urii $e investire a
unui nou guvern! inclusiv $esemnarea can$i$atului la funcia $e premier.
=n cazul +n care premierul este scos $e su* urmarire penala $e c#tre procuror
sau ac;itat $e instana $e 2u$ecata! iar aceste soluii se $ispun +n intervalul $e ma)imum
6: $e zile $e la $ata suspen$arii! atunci interimatul inceteaza $ac# primul ministru ii reia
activitatea. "ac#! $impotriv#! acest interval este $ep#it! inceteaza $e $rept
man$atul premierului i al guvernului! nefiin$ necesar un $ecret $e $estituire
,$emitere& sau revocare $in funcie! premierul nemaiputn$ s#(i reia funcia
19
i
e)erciiul ei.
17
n ipoteza urmaririi penale neurmata $e suspen$area $in funcie a premierului! scoaterea $e su*
urmarire penala nu(i afecteaza e)ercifiul functiunii! +n vreme ce solutia $e Bncetare a urmaririi sau $e
trimitere +n 2u$ecata urmat/ $e con$amnare sau incetarea procesului penal con$uc la incetarea funciei
18
*. 2rgani,area Guvernului
!in punct de vedere structural, guvernul este alcatuit $in funcii i organisme
menite a(i aigura funcionalitatea corespunzatoare i anume% primul ministru i aparatul
propriu. =n reglementarea anterioara mai e)ista i *iroul e)ecutiv.
*.1. 3rim ministru
%rim ministru, numit i premier )n alte sisteme eful cabinetului, cancelar,
preedinte al $onsilului de 3initri, etc.), conduce guvernul avnd un rol esenial n
alctuirea, modificarea i c0iar revocarea acestuia, ntruct, n considerrea persoanei
sale sunt legate n mod 0otrtor aceste atribute.
=n acest sens el are urmatoarele atribuii principale#
a& o$ata $esemnat ca i can$i$at la aceasta funcie! va prezena
parlamentului lista guvernului i programul $e guvernare +n ve$erea
o*tinerii votului $e +ncre$ere necesar investiturii i apro*#rii programului
18
>
*& prezint# Camerei "eputailor sau /enatului rapoarte i $eclaratii privin$
politica guvernului care se $ez*at cu prioritate i raspun$e la +ntre*arile
sau interpelarile care li sunt a$resate $e c#tre $eputai sau senatori!
putan$ $esemna un mem*ru al e)ecutivului care sa raspun$a la ele! +n funcie
$e $omeniul $e activitate ce formeaza o*iectul interventiei parlamentare>
c& propune Pree$intelui Romniei revocarea i numirea unor mem*ri ai
guvernului>
$& solicit# efului statului participarea la acele e$ine $e guvern pentru care
apreciaz# c# este necesar# o astfel $e prezen#>
e& contrasemneaz#! $e regul#! +n cazurile prev#zute $e legea fun$amental#!
$ecretele prezi$eniale i semneaza ;otararile i or$onanele guvernamentale.
$onducerea 5uvernului de ctre primul ministru se manifest i pe plan
organizatoric prin convocarea i prezidarea sedinelor executivului, iar pe plan funcional
prin rolul deciiv n mecanismul adoptrii i al semnrii actelor guvernamentale, precum
i incredintarea delegrii functiei ministeriale n cazul interimatului acesteia.
Premierul coordoneaz activitatea membrilor guvernului, respectan$ atri*uiile ce
le revin.
$oordonarea asigur# corelarea aciunilor e)ecutive +n ve$erea rezolvarii unitare a
18
1rt. 107 alin. 2 $in Constituia Romniei! repu*lic#ta +n 2007
19
sarcinilor i atri*uiilor revenin$ autorit#ilor a$ministrative ce alcatuiesc sistemul con$us
$e guvern i $e premier. Pe linia aceleiai atri*uii premierul e)ercita competente
vizan$ aparatul propriu al guvernului! respectiv! secretarul general i a$2uncii acestuia!
numirea i eli*er#rea $in funcie a con$ucatorilor organelor centrale $e specialitate $in
su*or$inea nemi2locit# a guvernului! e)ecptan$ pe cei care au calitatea $e mem*ru al
guvernului! a secretarilor i su*secretarilor $e stat $in ministere sau $in alte organisme
centrale ,nemem*ri ai guvernului&! precum i +n alte funcii pu*lice sta*ilite prin lege sau
;otarari guvernamentale! inclusiv atri*utia $e a constitui consilii! comiii i comitete
interministeriale sau inter$epartamentale pentru rezolvarea unor ituatii $eose*ite ori a
unor pro*leme operative
19
.
Primul(ministru mai +n$eplineste orice alte atri*uii prev#zute $e Constituie i
$e lege sau care $ecurg $in rolul i funciile Guvernului.
%rimul-ministru are n coordonare direct o serie de autoriti i agenfii
nafionale cum sunt cele $e reglementare! privatizare! protectia consumatorului! $iferite
comiii i oficii.
Primul ministru este vicepree$intele Consiliului /uprem $e 1p#rare a #rii
e)ercitn$ atri*uiile care $eriva $in aceasta calitate.
7
%rimul-ministru reprezinta 5uvermd n relaiile interne cu alte autoriti cum
sunt Parlamentul! Pree$intele Romniei! Curtea /uprem# $e Justitie! Curtea
Constitutionaia! Curtea $e Conturi! Consiliul Legislativ! 3inisterul Pu*lic! cu alte
autorit#i i instituii pu*lice! parti$e! aliante politice! in$i( catele! organizaEii
neguvernamentale! precum i +n relaiile intemationale.
Premierul poate $esemna un al mem*ru al guvernului care sa(i e)ercite
funcia pe perioa$a a*sentei sale sau a imposi*ilitatii e)ercit#rii atri*uiilor sale ,$ac#
aceast# $esemnare nu este facut# $e eful statului& i poate $elega altui mem*ru al
e)ecutivului unele $intre atri*uiile sale.
*.#. +paratul 'e lucru al Guvernului
Pe lng# i +n su*or$inea nemi2locit# a Guvernului! inclusiv a primului
ministru! funcioneaz# aparatul $e lucru al e)ecutivului sau guvernului.
1cest aparat se compune $in aparatul propriu $e lucru al Primului(3inistru!
/ecretariatul General al Guvernului! $epartamente i alte structuri organizatorice cu
19
1rt. 1: i 18 alin. 1 $in Legea nr. 90/2001 cu mo$ificarile i completarileulterioare i 3. Pre$a! 8ratat
elemental9 de drept administrative @$ituraLumina Le)! -ucureti! 1995! p. 7:7.
20
atri*uii specifice sta*ilite prin ;otarare $e guvern.
1paratul propriu al primului(ministru este alcatuit# $in%
a& ca*inetul primului ministru>
*& corpul secretarilor $e stat i al consilierilor $e stat ai premierului>
c& registratura primului ministru.
4rganizarea! funcionarea i atri*uiile aparatului premierului se sta*ilesc prin
$ecizia premierului! iar personalului acestuia nu i se aplica preve$erile legii privin$
statutul functionarului pu*lic.
Corpul $e consilieri i aparatui te;nic al acestuia sunt coor$onati $e unul $intre
consilieri! $esemnat prin $ecizia premierului.
/ecretariatul General al Guvernului este con$us $e secretarul general al
Guvernului! care poate avea rang $e ministru! a2utat $e unul sau mai multi secretari generali
a$2uncti! care pot avea rang $e secretar $e stat! numii prin $ecizie a premierului.
4rganizarea i atri*uiile sale se sta*ilesc prin ;otarare $e guvern.
*ecretariatul 5eneral face parte $in aparatul $e lucru al Guvernului i asigur#
derularea operaiunilor te0nice aferente actelor de guvernare4 rezolvarea problemelor
organizatorice, 'uridice, economice i te0nice ale activitii executivului4 reprezenarea
5uvernului n fa instantelor 'udecatoreti.
/ecretariatul asigur#! prin aparatul propriu! continuitatea $erularii operaiunilor
te;nice aferente actelor $e guvernare! constituin$ elementul $e legatura i sta*ilitate al
guvern#rii.
Guvernul apro*a proiectul *ugetului propriu! care se inclu$e +n *ugetul $e
stat. 4r$onator principal $e cre$ite este secretarul general al Guvernului.
"epartamentul este o structur# organizatoric#! +n ca$rul aparatului $e lucru al
guvernului! f#r# personalitate 2uri$ica i f#r# unitai +n su*or$ine! aflata +n su*or$inea
premierului! avan$ rolul $e coor$onare i intez# +n $omenii $e interes general! +n
conformitate cu atri*uiile Guvernului.
=nfiinarea! mo$ul $e organizare i funcionare! precum i atri*uiile
$epartamentului se apro*# prin ;otarare $e guvern.
"epartamentul este con$us $e un $emnitar! care +n e)ercitarea atri*uiilor
sale $e con$ucere emite or$ine cu caracter in$ivi$ual.
%e lng 5uvern i aparatul su, mai pot funciona autoritti, agenii, oficii,
secretariate, etc., ca structuri specializate i auxiliare ale guvernului, ale caror
21
conducatori ,secretari i su*secretari $e stat! $irectori! prese$inti! etc.& nu fac parte
din guvern, avan$ atri*uii! structuri i personal sta*ilite prin ;otarari $e guvern sau
$ecizii ale premierului ,$e e)emplu% /ecretariatul $e /tat pentru Pro*lemele Persoanelor
cu Kan$icap! "epartamentul $e implementare programe i a2ustare structurata! etc.&.
1ceste instituii pot fi i +n su*or$inea sau trecute +n su*or$inea ministerelor i a
altor organe centrale $e specialitate ale a$ministratiei pu*lice centrale ,conform
4r$onanfei $e urgenta a Guvernului nr. 56/2007! 4r$onanei $e urgenta a Guvernului nr.
26/2009 cu mo$ificarile ulterioare! 4r$onanei $e urgenta a Guvernului nr. 221/2008!
4r$onanei $e urgenta a Guvernului nr. 19/2009 i a 4r$onanei $e urgenta a Guver(
nului nr. 26/2009&! numarul lor mare! autoritatea su*or$onarii i $esele lor
restructurari $eterminan$ o insta*ilitate a$ministrativ#! ceea ce a con$us! totui! la o
maiva re$ucere a acestora.
20
Aiceprim(ministrul $ispune $e un aparat propriu $e lucru care face parte $in
aparatul guvernului i are +n coor$onare autorit#i i instituii pu*lice $in invatamant!
cultur#! protecia minorit#ilor.
!. 4uncionarea Guvernului
5uvernul este o autoritate colegial condus de primul ministru i care, sub
aspectul modului su de funcionare, cunoate ca forma de lucru edina plenului i, n
mod distinct, activitatea premierului.
5e'inele plenului reprezint unica modalitate de lucru legal consacrat i
recunoscut ntregului executiv, n cadrul creia se dezbat i se soluioneaz probleme
ce intr n sfera sa de atribuii.
:;
=n ca$rul e$intelor sunt a$optate acte 2uri$ice i politice ca aciuni $ecizionale>
toto$at# se realizeaz# coor$onarea! in$rumarea i controlul autorit#ilor $in su*or$ine.
Convocarea e$intelor se face $e c#tre premier! care le i con$uce! iar +ntrunirile
au loc s#ptamnal sau ori $e cte ori este necesar.
<a edine particip de drept i n mod obligatoriu toi membrii guvernului, iar! ca
invitai! nemem*rii! precum secretari i su*secretari $e stat! con$uc#tori ai organelor $in
su*or$inea Guvernului! sau ai autorit#ilor a$ministrative autonome i orice alte persoane a
c#ror prezen# se apreciaz# a fi util#! la solicitarea premierului.
20
Prin Legea nr. 729/2009 privin$ reorganizarea unor autorita2i i instituii pu*lice! rationalizarea
c;eltuielilor pu*lice! susinerea me$iului $e afaceri i respectarea acor$ului(ca$ru cu Comisia @uropeana
i ?.3.0.! pu*lic#ta +n 3onitorul 4ficial nr. 951 $in 19.11.2009
21
0. .icola! op.cit. p. 716
22
La e$inte participa $e $rept i secretarul general al guvernului! urman$ sa
certifice stenograma ce consemneaza $esfaurarea $ez*aterilor i m#surile a$optate.
=edinele sunt prezidate de primul ministru afar de cazul n care la ele
participa eful statului ,$in proprie initiativa sau ca invitat&! can$ con$ucerea lor
revine acestuia.
=eful statului poate lua parte la edinele n care se dezbat probleme de
interes naional privind politica externa, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i,
la cererea primului ministru, n alte ituaii.
Particip#rile efului statului sunt facultative! +n primul caz +n af#r# oric#rei
invitaii! $eci $in proprie iniiativ#! +n vreme ce! +n al $oilea caz! numai la iniiativa
e)ecutivului.
=n ca$rul e$intelor se $ez*at pro*leme ale politicii interne i e)terne ale
#rii! precum i aspecte privin$ con$ucerea general# a a$ministraiei pu*lice! a$optn$u(se
m#surile corespunzatoare.
"ez*aterile i mo$ul $e a$optare a actelor i a m#surilor guvernamentale se
consemneaz# +n stenograma e$intei certificat# $e secretarul general al guvernului!
+nregistrat# pe *an$# magnetic#.
3rimul ministru conduce guvernul i coordoneaza activitatea membrilor si.
7uncia sa presupune o activitate continu la sediul executivului, spre $eose*ire $e
ceilali mem*ri ai acestuia! +n ca$rul sau +n af#r# e$intelor plenului organului colegial!
strns corelat# cu activitatea aparatului propriu.
Premierul este i vicepree$intele Consiliului /uprem $e 1p#rare a <#rii i
e)ercit# toate atri*uiile care $eriv# $in aceast# calitate.
-. +triuiile Guvernului
Legea organic# a Guvernului care a intro$us noiunea $e funcie a acestei
autorit#i nu $efinete coninutul acestui concept i nici pe acela $e atri*uie a
e)ecutivului.
Botui! $ac# accept#m ca atri*uia este un comple) $e $repturi i o*ligaii $e care
$ispune o autoritate pentru realizarea sarcinilor sale! iar sarcina se poate $efini ca
o*iectiv ce tre*uie realizat +n ca$rul activit#ii $e stat! e)ecutive +n cazul nostru! rezulta ca
funciile Guvernului sunt tocmai sarcinile acestuia, respectiv $irecii generale ale
activit#ilor sale $intre care unele sunt de coninut ,funcia $e strategie! cea $e
23
a$ministrare a proprietatii statului! ori cea $e autoritate $e stat +n $omeniul apararii
naionale! a or$inii pu*lice i igurantei naionale&! iar altele de form sau formale ,funcia
$e reglementare! cea $e reprezenare ori cea $e funcionare a instituiilor i organismelor
$in su*or$inea sau $e su* autoritatea sa&.
=n nici un caz aceste funcii ale Guvernului nu se i$entifica cu funciile sau
puterile statului! +ntruct c;iar a$ministraia pu*lic# +n$eplinete! pe ansam*lul ei!
funcia e)ecutiv# a puterii pu*lice.
Pe $e alta parte! +n realizarea funciilor sale! Guvernul are $e in$eplinit o serie $e
atribuii principale.
"up# actele normative ce le consacr, $istingem atribuii de natur
constituional i atribuii de natur legal, n funcie $e sta*ilirea lor prin
Constituie i! respectiv! legi ,organice
22
sau or$inare&.
!up importana lor! atri*uiile pot fi claificate +n principale ,cuprinse +n
Constituie i legea organica& i secundare ,in alte categorii $e acte $e reglementare&.
"up# locul producerii efectelor, $istingem atri*uii interne i atri*uii
internaionale.
!upd coninutul lor! atri*uiile pot fi $e natura economico-financiar i social,
precum i $e natura politico-administrativ.
-.1. +triuii 'e natura economico)financiara
"intre atri*uiile cu caracter economico ( financiar ale Guvernului enumer#m%
a& 5uvernul elaboreaz proiectul )legii) bugetului de stat, cel al
aigurarilor sociale de stat, precum i contul general de nc0eiere a exerciiului bugetar,
supuse spre a$optare Parlamentului.
-ugetul pu*lic naional cuprin$e *ugetul $e stat! *ugetul aigurarilor sociale $e
stat! *ugetele locale ,ale comunelor! oraselor i 2u$etelor&! *ugetul trezoreriei i *ugetul altor
instituii $e stat.
Proiectul *ugetului $e stat i cel al aigurarilor sociale $e stat se ela*oreaza anual
i se supun separat a$opt#rii parlamentului! iar $ac# nu au fost a$optate cu cel puin 7 zile
inaintea e)pirarii e)ercifiului *ugetar se vor aplica +n continuare *ugetele anului
prece$ent pana la a$optarea noilor *ugete.
"up# e)pirarea e)erciiului financiar anual se proce$eaza la intocmirea! $e c#tre
22
Conform Constituiei ,art. 97 alin. 7 lit. e& numai organizarea guvernului este reglementat# prin lege
organica! nu i atri*uiile lui
24
3inisterul @conomiei i ?inantelor! a contului general $e e)ecutie a *ugetului statului
corespunzator structurii *ugetului statului apro*at $e parlament! acesta este analizat $e
guvern care(1 supune spre apro*are parlamentului pana la mi2locul e)erciiului urm#tor
celui privin$ fiecare cont general.
Conform Constituiei! impozitele! ta)ele i orice alte venituri ale *ugetului $e
stat i ale *ugetului aigurarilor sociale $e stat se sta*ilesc numai prin lege! iar
impozitele i ta)ele locale se sta*ilesc $e consiliile locale i 2u$etene! +n limitele i +n
con$iiile legii. "eigur! tot guvernul este acela care sta*ileste sistemul $e impozite i
ta)e cuvenite *ugetului pu*lic naional i +l supune spre a$optare Parlamentului.
.ici o c;eltuiala *ugetara nu poate fi apro*ata f#r# sta*ilirea sursei $e finanare
a acesteia.
Curtea $e Conturi e)ercita controlul asupra mo$ului $e formare! a$ministrare i
+ntre*uintare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului pu*lic! prezenan$ rapoarte
asupra conturilor $e e)ecutie ale *ugetului pu*lic naional $in e)erciiul *ugetar
e)pirat! controleaza mo$ul $e gestionare a resurselor pu*lice raportan$ $espre neregulile
constatate.
*& 5uvernul aproba strategiile i programele de dezvoltare economica a rii, pe
ramuri i domenii de activitate.
:3
1ceste programe $e $ezvoltare economica fac parte integranta $in programul
politic $e guvernare prezenat parlamentului spre apro*are cu ocazia solici#rii votului $e
+ncre$ere sau +n cazul anga2arii raspun$erii guvernului printr(un nou program +n urma
respingerii motiunii $e cezura.
7
"e altfel! Guvernul are rolul $e a aigura funcionarea ec;ili*rata i $ezvoltarea
sistemului naional economic i social! precum i racor$area acestuia la sistemul
economic mon$ial +n con$iiile promovarii intereselor naionale.
26
Pe $e alta parte! este o funcie strategica a e)ecutivului sa aigure punerea +n
aplicare a Programului $e guvernare.
2:
c) 5uvernul asigur administrarea propriettii publice i private a statului.
d) 5uvernul asigur realizarea politicii n domeniul social, potrivit
%rogramului de guvernare.
23
1rt. 11 lit. f $in Legea nr. 90/2001 cu mo$ific#rile i complet#rile ulterioare
24
1rt. 107 alin. 2 i 7! art. 117 alin. 6! art. 116 alin. 1 $in ConstituiaRomniei! repu*lic#ta +n
2007
25
1rt. 1 alin. 2 $in Legea nr. 90/2001 cu mo$ific#rile i completarile ulterioare
25
-.#. +triuii 'e natur politico)a'ministrativ
"intre atri*uiile $e natura politico(a$ministrativ# enumer#m%
a& 5uvernul exercit conducerea general a administratiei publice, aigurnd
realizarea politicii interne i externe a trii, el reprezentnd autoritatea suprem a
puterii executive. =n acest sens se impun cateva precizari%
25
( +n aceasta materie! $in te)tul constituional

+n conformitate cu care guvernul
e)ercita con$ucerea generala a a$ministratiei pu*lice! respectiv a activit#ii e)ecutive pe
+ntreg teritoriul #rii! rezult# c# actele sale sunt o*ligatorii pentru +ntreaga
a$ministratie pu*lic#.
( calitatea guvernului $e a e)ercita aceasta con$ucere +n mo$ $iferentiat $up#
cum respectivele autorit#i sunt sau nu +n su*or$inea lui ,$e pil$a! ministerele! pe $e o
parte! comparativ cu consiliile locale i 2u$eene! pe $e alta parte&.
( atri*utul guvernului $e coor$onare i! $up# caz! control al +ntregului sistem
e)ecutiv! inclusiv al autorit#ilor locale! +l e)ercita avan$ +n ve$ere structura unitara a
statului nostru! cu respectarea autonomiei locale specifica consiliilor locale i
2u$etene! a $escentralizarii serviciilor pu*lice $in teritoriu care apartin
autorit#ilor centrale i a cooperarii cu organismele pu*lice i sociale interesate.
*& 6niiaz proiecte de legi i le supune spre adoptare %arlamentului i dezbate
acele propuneri legislative, care privesc activitatea executiv, primite din partea
%arlamentului! i asupra carora emite puncte $e ve$ere. +n acest sens guvernul este
principalul titular al $reptului $e initiativa legislativ#! putan$ cere $ez*aterea proiectelor
sale +n regim $e urgenta. @l initiaza proiecte $e legi +n ramurile sau $omeniile activitaii
e)ecutive pe care le con$uce sau le coor$oneaza! iar $ac# asemenea proiecte provin $e la
un alt autor parlamentul nu le supune! $e regula! $ez*aterii sale pana nu le trimite
guvernului spre analiza! iar $ac# o asemenea initiativa legislativ# $e natura e)trae)ecutiv#
vizeaza *ugetul $e stat sau *ugetul aigurarilor sociale $e stat! o asemenea seizare a
guvernului $e c#tre parlament este o*ligatorie! urman$ ca e)ecutivul sa prezinte! +n
aceasta pro*lema! o informare legislativului.
c) >mite 0otrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul
unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgenta, potrivit $onstituiei i legii sale.
d) 5uvernul asigur executarea de ctre administraia public a legilor i
a celorlalte dispozitii normative date n aplicarea acestora, prin acte de aplicare
26
0. /antai! op.cit. p. 718
26
normativ sau individual, indiferent c exist sau nu o imputernicire expres din partea
legislativului.
e) 5uvernul conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe
centrale de specialitate din subordinea sa. =n realizarea funciei sale $e con$ucere
generala a a$ministratiei pu*lice el e)ercita controlul ierar;ic asupra ministerelor!
organelor $e specialitate $in su*or$inea sa! precum i al prefectilor. +n e)ercitarea
controlului ierar;ic Guvernul are $reptul sa anuleze actele a$ministrative ilegale sau
inoportune emise $e autorit#ile a$ministraiei pu*lice $in su*or$inea sa! precum i ale
prefectilor.
f& 5uvernul infiinteaz, cu avizul $urii de $onturi, organe de specialitate
n subordinea sa. La aceast# atri*uie se impun cateva precizari%
L acest atri*ut este con$iionat! conform Constituiei! $e e)istena legii care
sa recunoasca e)ecutivului o astfel $e competena.
L ministerele se infiinteaza! se organizeaza i functioneaza potrivit legii i numai
+n su*or$inea Guvernului.
L autorit#ile a$ministrative autonome ,centrale sau locale& nefiin$ +n su*or$inea
guvernului nu se pot infiinta $ect prin lege organica.
g& 5uvernul poate constitui %
L organisme cu caracter consultativ pentru rezolvarea unor pro*leme $in
competena sa>
L consilii! comiii i comitete interministeriale +n scopul ela*orarii! corelarii i
monitorizarii $e politici. 3o$ul $e organizare i functionare a acestor structuri i
a serviciilor acestora se sta*ileste prin ;otarare $e guvern i +n limita *ugetului
apro*at.
;& $oopereaza cu organismele sociale interesate n indeplinirea atribuiilor sale
i& 5uvernul exercit atribuii referitoare la asigurarea ordinii de drept, a linistii
publice, a igurantei cetteanului, a drepturilor i libertilor cettenesti, n condiiile
prevzute de lege. La aceast# atri*uie se impun $ou# precizari%
L aceste atri*ute ale guvernului sunt strict limitate i con$itionate +n
mo$ul cel mai restrictiv $e Constituie i $e legislatia *azata pe ea atunci can$
vizeaza $repturile fun$amentale ale omului! ap#rarea or$inii $e $rept i a secretului $e
stat.
L rolul $eciiv al ;otararilor Consiliului /uprem $e 1p#rarea <#rii i a $ecretelor
27
prezi$eniale ( ce sta*ilesc m#suri vizan$ ap#rarea #rii! a or$inii i linitii pu*lice ( ca acte
o*ligatorii $e in$eplinit $e c#tre +ntregul e)ecutiv con$us $e guvern.
2& 5uvernul aduce la indeplinire msurile adoptate, potrivit legii, pentru
aprarea rii, n care scop organizeaz i nzestreaz forele armate.
?)2sigur realizarea politicii externe a rii i integrarea /omniei n
structurile europene i internaionale.
1& $onform legii i $onstituiei 5uvernul negociaz tratatele, acordurile i
conveniile internaionale care anga'eaz statul romn4 negociaz i inc0eie, potrivit legii,
convenii i alte intelegeri internaionale de nivel guvernamental .
m& 5uvernul ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege sau care decurg
din rolul i funciile sale .
.. +ctele Guvernului
Guvernul! +n plenul sau! i primul ministru a$opta sau! respectiv! emite acte
2uri$ice i acte politice.
1. 5uvernul n plen adopta $ou# categorii $e acte% ;otarari i or$onane.
@otrrile se a$opta! potrivit Constituiei! pentru organizarea e)ecut#rii legilor!
precum i +n e)ercitarea atri*uiilor proprii! potrivit legii organice.
-rdonanele se a$opta! $e regula! +n *aza unei imputerniciri legislative $e
a*ilitare speciale a Guvernului +n $omenii rezervate legii or$inare! +n timp ce
ordonanele de urgent se emit +n cazuri e)cepional potrivit Constituiei.
3em*rii guvernului pot propune plenului proiecte $e ;otarari i $e or$onane
privin$ ramura sau $omeniul $e activitate $e care raspun$. 1ctele guvernului se
a$opta prin votul ma2orit#ii celor prezenti prin consens. "ac# nu se realizeaz#
consensul! ;otaraste premierul.
Kotararile i or$onanele se semneaza $e primul ministru! se contrasemneaza $e
ministrii care au o*ligatia punerii lor +n e)ecutare i se pu*lic# +n 3onitorul 4ficial.
.epu*licarea atrage ine)istena acestor acte. Kotararile cu caracter militar! precum i cele
care constituie secrete $e stat nu se pu*lic# ,comunican$u(se $oar celor interesati&.
Regulamentele se ela*oreaza potrivit $eciziei primului ministru! fiin$ semnate
numai $e acesta i pu*licate +n 3onitorul 4ficial.
2. %rimul ministru emite, n e)ercitarea atri*uiilor sale! decizii cu caracter
normativ i individual, mai ales +n legatura cu organizarea interna a guvernului! aceasta
28
categorie $e acte fiin$ semnata $e premier i contrasemnate $e secretarul general al
guvernului. "intre actele in$ivi$uale amintim pe cele care vizeaza numirea i eli*er#rea
$in funcie a personalului aparatului propriu al guvernului.
n plenul su executivul mai adopt i acte politice prin care ii e)prima pozitia fa# $e
anumite evenimente interne i internaionale! cum sunt! $e pil$a! declaraiile, $ar care nu
pro$uc efecte 2uri$ice! ci numai consecinte politice! $atorita pozitiei i prestigiului autorit#ii
$e la care provin. "e asemenea! primul ministru poate emite acte e)clusiv politice ca! $e
pil$a! mesa'ele care sunt a$resate unor reuniuni interne sau internaionale.
4 importanta categorie $e acte avan$ o natura $u*la! politico(2uri$ica! o
reprezinta actele $e $rept internaional cum sunt! $e pil$a! acor$urile! conventiile i alte
intelegeri internaionale care pot fi negociate i semnate $e guvern. .umeroase acte $in
aceasta categorie! cum sunt! $e pil$a! tratatele internaionale care fac necesara
a$optarea unor legi noi sau revizuirea celor +n vigoare! sunt supuse parlamentului spre
ratificare prin lege.
"e asemenea! guvernul! +n ca$rul $reptului s#u $e initiativa legislativ#!
elaboreaza i aproba proiecte de legi pe care le supune spre adoptare parlamentului,
$up# caz +n proce$ura $e urgenta! precum i dezbate acele propuneri legislative
primite din partea parlamentului care privesc activitatea a$ministrativ#! $ar care nu au
fost initiate $e e)ecutiv.
/. Raspun'erea Guvernului
!up caracterul rspunderii, $istingem raspun$erea individual i raspun$erea
colegial a mem*rilor guvernului.
!up natura ei! raspun$erea poate fi 'uridic, la ran$ul ei i aceasta $e mai multe
categorii! i raspun$ere politico-'uridic.
!up autoritatea fa# $e care se $eclanseaza! raspun$erea mem*rilor
guvernului poate opera fa de plenul executivului% $in care fac parte i fa de primul
ministru.
5uvernul, n ntregul su, rspunde politic numai n faa %arlamentului pentru
ntreaga sa activitate, iar fiecare membru al acestuia rspunde politic solidar cu ceilalti
membri pentru activitatea i pentru actele executivului. "e asemenea! fiecare membru
al guvernului este raspunzator n faa parlamentului i a executivului din care face
parte i pentru propria activitate.
29
/enatul poate recoman$a guvernului $emiterea unui mem*ru al sau.
%rimul ministru, avan$ atri*uii $e con$ucere a guvernului i $e coor$onare a
activit#ii minitrilor! rspunde de activitatea executivului n faa legislativului, $up# cum
fiecare ministru rspunde i n fa premierului pentru propria activitate.
$amera !eputatilor i *enatul n sedina comuna pot retrage ncrederea
acordat guvernului adoptnd o moiune de cenzur cu votul ma'oritii parlamentarilor.
3otiunea poate fi initiata $e cel puin o patrime $in numarul total al $eputatilor i senatorilor
i se comunica guvernului pe $ata a$opt#rii ei. @a se $ez*ate $up# trei zile $e la $ata
prezent#rii sale +n se$inta comuna a parlamentului! iar $ac# este respinsa nu se mai poate
initia o noua motiune! cu e)ceptia cazului +n care e)ecutivul ii anga2eaza o noua
raspun$ere asupra unui program! a unei $eclaratii $e politica generala sau a unui
proiect $e lege.

Guvernul se consi$er# $emis $ac# motiunea $e cenzura $epusa +n termen
$e trei zile $e la prezenarea programului! $eclaratiei sau proiectului a fost votata.
n privina rspunderii 'uridice, numai $amera !eputatilor, *enatul i
%reedintele /omniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor executivului
pentru fapte svrite n exercitarea funciei lor.
"ac# s(a cerut urmarirea penala! eful statnlui poate dispune suspendarea din
funcia executiv, iar trimiterea n 'udecata atrage de drept suspendarea din funcie,
competena $e 2u$ecata apartinan$ 0naltei Curti $e Casatie i Justitie. Cazurile $e
raspun$ere i pe$epsele aplica*ile mem*rilor guver(nului sunt reglementate $e Legea
responsa*ilitatii ministeriale nr. 11:/1999.
!atorita faptului ca funcia de membru al guvernului este compatibila cu cea
de deputat sau senator, fr a fi cumulative n mod o0ligatoriu, incetarea uneia dintre ele
nu duce la pierderea celeilalte calitati, $ecat +n m#sura +n care cauzele incet#rii ar fi
comune am*elor ituaii! ca $e pil$a! pier$erea $repturilor electorale! a cetateniei
Romne! sta*ilirea $omiciliului +n strainatate! etc.
0. Raporturile 'intre 3arlament i Guvern
0.1. $onstituirea guvernului, controlul su parlamentar i anga6area
rspun'erii e7ecutivului
Referitor la constituirea Guvernului facem urmatoarele precizari%
1. Can$i$atul $esemnat $e eful statului pentru funcia $e prim(ministru
tre*uie sa ceara +n termen $e 10 zile $e la $esemnare votul $e +ncre$ere al
30
legislativului asupra programului i a +ntregii liste a guvernului.
2. Guvernul! ca i celelalte autorit#i ale a$ministratiei pu*lice! are o*ligatia
+n ca$rul controlului parlamentar e)ercitat asupra sa sa prezinte informatiile i
$ocumentele cerute $e camere sau $e comisiile parlamentare! iar +n cazul in
care o initiativa legislative implic# mo$ificarea *ugetului $e stat sau a *ugetului
aigurarilor sociale $e stat solicitarea informarii este o*ligatorie.
7. 3em*rii e)ecutivului au acces la lucrarile legislativului! iar $ac# li se
solicita prezena! participarea lor este o*ligatorie.
6. Guvernul i mem*rii sai au o*ligatia sa raspun$a la +ntre*arile sau
interpelarile formulate $e parlamentari! iar forul legislativ poate a$opta o motiune
prin care sa(i e)prime pozitia cu privire la pro*lemele ce au facut o*iectul interpelarii.
:. Parlamentul! +n se$inta comuna a camerelor sale! poate retrage +ncre$erea acor$ata
guvernului prin a$optarea unei motiuni $e cenzura cu votul ma2orit#ii $eputatilor i
senatorilor +n urmatoarele con$iii%
( inifierea moiunii $e c#tre cel puin o patrime $in numarul total al
parlamentarilor>
( comunicarea motiunii guvernului la $ata $epunerii ei>
( $ez*aterea motiunii $up# 7 zile $e la $ata can$ a fost prezenata +n se$inta
comuna a celor $ou# camere.
5. "ac# motiunea $e cenzura a fost respinsa! $eputatii i senatorii care au semnat(o
nu mai pot initia n aceeai seiune o noua motiune $e cenzura! cu e)ceptia cazului +n care
guvernul ii anga2eaza raspun$erea.
9. "ac# guvernul ii anga2eaza raspun$erea! +n fa# camerelor intrunite +n
e$inta comuna! asupra unui program! a unei $eclaratii $e politica generala sau a unui
proiect $e lege! se poate $epune o noua motiune $e cenzura +n termen $e 7 zile $e
la prezenarea acestora! iar $ac# este votata guvernul este $emis pe $ata a$opt#rii ei> $ac#
motiunea nu este a$optat# ,guvernul nefiin$ $emis&! +n acest caz proiectul! programul sau
$eclaratia se consi$er# a$optate $evenin$ o*ligatorii pentru e)ecutiv.
0.#. (elegarea legislativ
4 pro*lema centrala a mo$ului $e e)ercitare a unor atri *utii normative ale
guvernului o reprezinta delegarea legislativ.
>a poate fi definit ca ituatia 'uridic creat prin conferirea n beneficiul guvernului a unei
31
competene de legiferare - care n mod obisnuit revine parlamentnlui A cu respectarea
unor anumite condiii prevzute n $onstituie. n conformitate cu legea fun$amental#
$elegarea legislativ# poate fi e)ercitat# +n temeiul unui act 2uri$ic sau se poate realiza $e
$rept.
a& !elegarea prin act 'uridic apare can$ sunt intrunite unele con$iii.
29
( 4 lege speciala a*iliteaza e)ecutivul s# poat# emite or$onane +n $omenii care
nu fac o*iectul legilor organice.
( Legea $e a*ilitare va sta*ili $omeniul i $ata pana la care se pot emite
or$onane ,$e regula! pana la revenirea legislativului $in vacanta
parlamentara&.
( "ac# legea $e a*ilitare o cere! or$onanele se supun apro*#rii
parlamentului potrivit proce$urii legislative! pana la implinirea termenului $e
a*ilitare! prin a carui nerespectare inceteaza $e $rept efectele or$onanelor
astfel a$optate. "e aici concluzia ca legea $e a*ilitare poate sa nu preva$a
o*ligativitatea supunerii spre apro*are parlamentara a unor astfel $e acte.
*& !elegarea legislativ de drept nu presupune e)istena unei manifestari $e
voina a parlamentului! $eoarece ea se realizeaz# +n temeiul Constituiei prin in$eplinirea
unor con$iii%
( Bre*uie sa e)iste ituatii e)traor$inare care sa reclame $in partea e)ecutivului
a$optarea unor or$onane $e urgenta! cu motivaia corespunzatoare.
( 1ceste acte intra +n vigoare numai $up# $epunerea lor spre apro*are la parlament!
un$e se va $ez*ate +n proce$ura $e urgenta! iar $ac# acesta nu se afla +n
seiune! el se convoaca +n mo$ o*ligatoriu.
( 0ntrarea +n vigoare a or$onanelor! fun$ con$itional numai $e $epunerea lor spre
apro*area legislativului! +nseamn# ca pro$ucerea efectelor 2uri$ice nu $epin$e $e
ateptarea rezultatelor $ez*aterilor $in camere s2 nici $e o*tinerea apro*#rii! $eoarece
+n acest caz se +nc#lca principiul celeritatii care a impus a$optarea lor pe coni$erente $e
urgenta.
( 1supra or$onanelor emise +n astfel $e ituatii parlamentul tre*uie sa se pronune
intot$eauna! prin apro*area sau respingerea lor! iar +n acest ultim caz! efectele lor
2uri$ice inceteaza.
"elegarea legislativ# ri$ica $ou# mari pro*leme%
27
0. /antai! op.cit. p. 725
32
1& %roblema central a delegrii legislative o reprezint nsi obiectul acesteia,
adic acele domenii rezervate n mod obinuit legii i n care puterea executiv poate
interveni prin acte proprii de reglementare, mai ales atunci can$ nu e)ista o lege
speciala $e a*ilitare! ca $e pil$a! cazul ituatiilor e)cepionale. Referitor la aceasta
pro*lema facem cateva precizari%
( asa $up# cum rezulta tacit! $in acele preve$eri constitutionale vizan$ proce$ura $e
revizuire a legii fun$amentale! guvernul nu poate $ispune prin or$onane mo$ificarea
Constiruiei>
( nu pot constitui o*iectul acestor acte $omeniile rezervate legii organice! $up#
cum se preve$e +n mo$ e)pres! nu numai su* aspectul emiterii $e noi reglementari! $ar
consi$er#m i +n privinta mo$ificarii! suspen$arii sau interpret#rii celor $e2a e)istente>
( $elegarea legislativ# nu poate viza atri*uii incre$inate e)pres $e Constituie
parlamentului +n +ntregul sau! $eci +n plenul reunit al camerelor sale ,$e pil$a!
apro*area *ugetului $e stat! $eclararea mo*ilizarii! a st#rii $e raz*oi! etc.&>
( nu pot fi incre$intate guvernului acele atri*uii legislative care(1 vizeaza +n
mo$ $irect pe acesta su* aspectul $o*an$irii! mo$ificarii sau incet#rii competentelor sale!
precum i cele referitoare la raporturile lui cu alte organe ale statului $in af#r#
sistemului e)ecutiv ,parlament! 2ustitie&>
33
( consi$er#m ca $elegarea legislativ# nu poate viza acele m#suri e)cepionale
incre$inate $e Constituie Pree$intelui Romniei! precum! $e pil$a! instituirea
st#rii $e urgenta! $eclararea mo*ilizarii forelor armate! etc>
( Constituia revizuita permite a$optarea or$onanelor $e urgenta care sa contina
norme organice +n ituatii e)traor$inare a caror reglementare nu poate fi amanata! insotite
$e motivarea urgentei.
:. (atura 'uridica a acestei instituii, precum i a activittii indeplinite $e
e)ecutiv +n temeiul ei i! implicit! natura or$onanelor astfel emise.
Cu privire la natura 'uridica a delegrii legislative, tre*uie sa facem $istincie
+ntre natura atri*uiilor $elegate i natura activit#ii prin interme$iul careia se infaptuiete. +n
acest sens este posi*il ca +n materia organizarii i funcionarii autorit#ilor pu*lice una i
aceeai atri*uie sa fie e)ercitata $e organe apartinan$ unor puteri $istincte ( +n mo$
imultan sau succeiv ( caz +n care +ntre aceeai atri*uie $iferentierea sa fie marcata nu
atat su* aspectul coninutului ei! ci numai +n privinta autorit#ii care o infaptuieste i!
mai ales! a formei sau funciei $e activitate statala ,fun$amental# i concret#& prin care
se realizeaz#.
"e aceea este posi*il ca aceeai atri*uie! normativ#! +n cazul nostru! s# r#mn#!
+n esen#! nesc;im*at# $ac# este +nf#ptuit# att $e c#tre parlament! ct i $e c#tre
a$ministrate! criteriul organului care o realizeaz# H privit +n mo$ izolat (nefiin$ suficient
+n $eterminarea e)acta a naturii 2uri$ice a activit#ii prin care se e)ercita respectiva
competen#. =ntr(a$evar! +n caracterizarea unei forme sau funcii fundamentale de
exercitare a puterii n stat este 0otrtor coninutul activittii desfurate
:+
, ori
atunci cn$ guvernul e)ercita unele atri*uii ale legislativului el folosete meto$e
$eose*ite $e cele ale parlamentului! emitan$ i acte proprii! or$onane +n acest caz. +n
acest sens este posi*il# eliminarea aparentei contra$ictii $intre atri*uGiile legislative
$elegate i caracterul e)ecutiv al actelor prin interme$iul carora se infaptuiesc. Pe $e alta
parte! e$itarea $e norme $e c#tre a$ministraie este un specific i al activit#ii e)ecutive!
fie ca este cazul actelor $e reglementare primar# +n $omenii nerezervate e)clusiv legii! fie
c# este cazul actelor $e aplicare normativ#! secun$ara! a legii. i tot astfel! $up# cum e)ista
organe a$ministrative cu atri*uii 2uris$icionale ori autorit#i nee)ecutive ce +n$eplinesc
activit#i a$ministrative! tre*uie s# recunoatem i e)istena unei autorit#i
e)ecutive supreme cu atri*uii $e reglementare legislativ# c;iar $ac# aceast# competena
28
1supra analizelor consacrate formelor $e activitate a se ve$ea +n $etaliu! B. "raganu! 7ormele de
activitate ale organelor statu0ri, @$itura MtiinGific7! -ucureti! 195:! p. :5(:9
34
are un caracter e)cepional! temporar i strict controlat $e parlament.
$aracterul executiv al activitii nfptuite n temeiul delegarii legislative
rezulta din mai multe coniderente#
( actele astfel emise sunt $enumite or$onane i nu legi>
( e)istena $eplin#t#ii recunoscute a efectelor 2uri$ice! c;iar provizorii! ale
acestor acte! a$optate $up# o proce$urae)ecutiv#! care sunt ulterior supuse apro*#rii
legislative ce leconfera posterior vala*ilitate perpetua ( iar nu prin a$optareaspecifica
proce$urii legislative>
( pana la apro*area lor $e c#tre parlament! or$onanele pot fi mo$ificate!
revocate sau inlocuite $e guvern>
( +n urma apro*#rii! or$onanele $o*n$esc puterea 2uri$ica a legii i numai
aceasta $in urma le mai poate suspen$a! mo$ifica sau a*roga! iar Curtea
Constituional# le verifica conformitatea cu legea fun$amental#! guvernul pierzan$u(i
competena $e a mai putea $eci$e sau reveni asupra situaiei 2uri$ice +n lipsa unei noi
$elegari legislative. 1poi! nu toate or$onanele se supun apro*#rii legislative>
( $ac# +n cel mult 70 $e zile $e la $epunere Camera sesizat# nu se
pronun# asupra or$onanei aceasta se consi$er# a$optat# i se trimite celeilalte Camere
care $eci$e tot +n proce$ur# $e urgen#.
=n concluzie! delegarea legislativ ncredinat guvernului implic exerciiul
temporar al unor atribuii legislative de ctre puterea executiv prin forme i metode
specifice activitii administrative prin producerea de efecte 'uridice valabile pe msura
recunoasterii i insuirii acestor acte de ctre parlament.
35
36
3
7