Apostila Curso01

CAPACITAO PARA PARTICIPAO EM
CONFERNCIAS DO MEIO AMBIENTE

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eventuais erros de impresso, erros ou omisses por parte do autor, ou por quaisquer
danos financeiros, administrativos ou comerciais, resultantes do uso incorreto das
informaes contidas nesta publicao.

Sumrio
1. INTRODUO ........................................................................................................................................... 4
1.1. Glossrio ........................................................................................................................................................ 4
1.2. Participao Social ......................................................................................................................................... 7
1.3. O que so Conferncias? ................................................................................................................................ 9
2. CONFERNCIA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE .................................................................... 11
2.1. O que a CNMA? ..........................................................................................................................................11
2.2. Histrico da CNMA ........................................................................................................................................13
2.3. Temtica da 4 CNMA ...................................................................................................................................24
2.3.1. Produo e Consumo Sustentveis .................................................................................................................... 26
3.2.2. Reduo dos Impactos Ambientais .................................................................................................................... 28
2.3.3. Gerao de Emprego, Trabalho e Renda ............................................................................................................ 29
2.3.4. Educao Ambiental ........................................................................................................................................... 30
2.4. Estrutura de Funcionamento da CNMA .........................................................................................................33
2.5. Mobilizao da Conferncia ..........................................................................................................................36
3. RESDUOS SLIDOS ............................................................................................................................. 39
3.1. A Poltica Nacional de Resduos Slidos ..............................................................................................................39
3.2. Plano Nacional de Resduos Slidos ....................................................................................................................42
3.3. Como elaborar os Planos Municipais ..................................................................................................................43
4. METODOLOGIA PARA CONFERNCIAS MUNICIPAIS E REGIONAIS ..................................... 49
4.1. Fluxo da Conferncia ..........................................................................................................................................49
4.2. Conferncias Municipais e Regionais ..................................................................................................................50
4.2.1. Primeiro Dia ........................................................................................................................................................ 52
4.2.2. Segundo Dia ........................................................................................................................................................ 55
5. FALE CONOSCO ..................................................................................................................................... 59

CAPACITAO PARA PARTICIPAO EM CONFERNCIAS DO MEIO AMBIENTE

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1. I NTRODUO
Este material contm os assuntos tratados no curso Capacitao para
participao em Conferncias do Meio Ambiente e pode ser utilizado como material
de consulta e complemento.

Objetivo
O curso Capacitao para participao em Conferncias do Meio Ambiente
tem como objetivo capacitar os interessados em participar nas Conferncias do Meio
Ambiente, permitindo-lhes dominar o contedo temtico que ser debatido durante a
conferncia.

Pblico Alvo
O pblico alvo do curso Capacitao para participao em Conferncias do
Meio Ambiente so todos os cidados interessados em participar da 4 Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, alm dos membros das comisses organizadores das
Conferncias Locais do Meio Ambiente.

1. 1. GLOSSRI O
Neste material existem alguns tcnicos bastante especficos aos temas tratados.
Pensando nisso, apresentamos um breve glossrio contendo estes conceitos. Em
caso de dvidas, retorne ao glossrio e consulte o termo desconhecido:
Acordo setorial: ato de natureza contratual firmado entre o poder pblico
e fabricantes, importadores, distribuidores ou comerciantes, tendo em vista
a implantao da responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida do
produto;
Ciclo de vida do produto: srie de etapas que envolvem o
desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-primas e insumos, o
processo produtivo, o consumo e a disposio final;
Coleta seletiva: coleta de resduos slidos previamente segregados
conforme sua constituio ou composio;


5
Consumo sustentvel: o bom uso de bens e servios que atendam s
necessidades bsicas, que proporcionam uma melhor qualidade de vida,
mas minimizando o uso dos recursos naturais e materiais txicos, a
gerao de resduos e a emisso de poluentes durante todo o ciclo de vida
do produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as
necessidades das futuras geraes;
Controle social: conjunto de mecanismos e procedimentos que garantam
sociedade informaes e participao nos processos de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas relacionadas aos
resduos slidos;
Destinao final ambientalmente adequada: destinao de resduos que
inclui a reutilizao, a reciclagem, a compostagem, a recuperao e o
aproveitamento energtico ou outras destinaes admitidas pelos rgos
competentes do Sisnama, do SNVS e do Suasa, entre elas a disposio
final, observando normas operacionais especficas de modo a evitar danos
ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os impactos
ambientais adversos;
Disposio final ambientalmente adequada: distribuio ordenada de
rejeitos em aterros, observando normas operacionais especficas de modo
a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana e a minimizar os
impactos ambientais adversos;
Efeito estufa: fenmeno natural pelo qual parte da radiao solar que
chega superfcie da Terra retida nas camadas baixas da atmosfera,
proporcionando a manuteno de temperaturas numa faixa adequada para
permitir a vida de milhares de espcies no planeta. Entretanto, devido ao
aumento da concentrao de gases causadores do efeito estufa (GEE) na
atmosfera, tem ocorrido uma maior reteno dessa radiao na forma de
calor, e consequentemente, a temperatura mdia no planeta est
aumentando, provocando o aquecimento global e significativas mudanas
climticas;
Geradores de resduos slidos: pessoas fsicas ou jurdicas, de direito
pblico ou privado, que geram resduos slidos por meio de suas
atividades, nelas incluindo o consumo;


6
Gerenciamento de resduos slidos: conjunto de aes exercidas, direta
ou indiretamente, nas etapas de coleta, transporte, transbordo, tratamento
e destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos e
disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, de acordo com
plano municipal de gesto integrada de resduos slidos ou com plano de
gerenciamento de resduos slidos;
Gesto integrada de resduos slidos: conjunto de aes voltadas para
a busca de solues para os resduos slidos, de forma a considerar as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle
social e sob a premissa do desenvolvimento sustentvel;
Lixo: forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que
consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou medida
de controle;
Logstica reversa: instrumento de desenvolvimento econmico e social
caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios
destinados a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao
setor empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos
produtivos, ou outra destinao final ambientalmente adequada;
Produo e consumo sustentveis: uso de servios e produtos
relacionados que responde s necessidades bsicas humanas e traz uma
melhor qualidade de vida ao mesmo tempo em que minimiza o uso de
recursos naturais e materiais txicos, bem como as emisses de resduos
e poluentes ao longo do ciclo de vida do servio ou produto, para no
colocar em risco as necessidades das geraes futuras;
Reciclagem: processo de transformao dos resduos slidos que envolve
a alterao de suas propriedades fsicas, fsico-qumicas ou biolgicas,
com vistas transformao em insumos ou novos produtos;
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra
possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada;
Resduos slidos: material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se
procede, se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados


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slido ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos
cujas particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel;
Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos:
conjunto de atribuies individualizadas e encadeadas dos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes, dos consumidores e dos
titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos
resduos slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos
gerados, bem como para reduzir os impactos causados sade humana e
qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos produtos;
Reutilizao: processo de aproveitamento dos resduos slidos sem sua
transformao biolgica, fsica ou fsico-qumica;
Trabalho decente: envolve oportunidades de trabalho que ofeream
salrio justo, bem como segurana no local de trabalho, proteo social
para as famlias, melhores perspectivas para o desenvolvimento pessoal e
integrao social, liberdade para que as pessoas expressem as suas
preocupaes, organizem-se e participem das decises que afetam suas
vidas, e igualdade de oportunidade e tratamento para mulheres e homens.
Eles so essenciais na busca pela reduo da pobreza e so meio de se
alcanar um desenvolvimento sustentvel equitativo e inclusivo, de acordo
com a definio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT).

1. 2. PARTI CI PAO SOCI AL
Hoje em dia, a Participao Social considerada um princpio fundamental na
elaborao e gesto de polticas pblicas. A participao vem sendo incorporada s
polticas pblicas de forma gradativa e institucionalizada. Isso acontece sob a forma de
conferncias, consultas pblicas, conselhos e colegiados representativos, dentre
outras maneiras. Muitas vezes, essas prticas so consolidadas por leis e normativas.
A participao social faz com que as decises sejam legtimas, pois elas passam
a ser tomadas por cidados e cidads em conjunto. Deste modo, a sociedade se
identifica com as solues encontradas e contribui para a sua implementao.


8

Figura 01. Participantes de uma conferncia.

Os benefcios que a participao social pode trazer gesto pblica so
inmeros e significativos. Dentre estes benefcios, podemos destacar:
Contribui para que os problemas sejam resolvidos de forma mais eficaz;
Estimula a integrao social;
Desenvolve o sentimento de pertencimento e identificao das pessoas
com os espaos de deciso poltica;
Proporciona oportunidades para aprender e exercer a responsabilidade
sobre as decises;
Propicia a mediao de conflitos;
Permite compreender melhor as decises tomadas e confere legitimidade
a estas decises.
A gesto pblica precisa ser cada vez mais eficiente. por isso que as prticas
que conferem legitimidade participao do cidado so to importantes. Por meio
delas, os processos participativos tornam-se formas de controle social e de
fortalecimento da democracia.
Para promover a participao, as pessoas envolvidas devem ter todas as
oportunidades para se informar sobre o que est em pauta e analisar detalhadamente
as opes, levando em considerao os vrios interesses que existem em cada
contexto.


9
Utilizar a participao como mtodo de governo significa aprofundar as relaes
democrticas, incluindo a sociedade na gesto pblica. Tomar decises dialogando
ajuda a economizar recursos e promove aes de transformao social.

1. 3. O QUE SO CONFERNCI AS?
As conferncias so importantes instrumentos de participao popular na
construo e acompanhamento de polticas pblicas. So ferramentas que possibilitam a
participao de diferentes segmentos da sociedade em debates sobre a ao
governamental.

Figura 02. II Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

O Governo Federal tem cada vez mais utilizado o espao conferencial para
desenhar as polticas pblicas. Isso faz das conferncias importantes espaos de
formulao e avaliao de polticas pblicas. Nesse sentido, os participantes so
atores envolvidos com o tema e empregam esforos na construo de aes cada vez
mais eficazes.
A Constituio de 1988 consagrou a participao social como forma de afirmao
da democracia. Desde ento, houve uma proliferao de formas e instncias de


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participao em todos os nveis da Federao. Essas formas de participao cumprem
o papel de verdadeiras arenas pblicas, lugares de encontro entre sociedade e estado.
De 1941 a 2011 foram realizadas 127 conferncias nacionais, nas quais 86
aconteceram entre 2003 e 2012, abrangendo mais de 40 reas setoriais nas esferas
municipal, regional, estadual e nacional. Mais de sete milhes de pessoas participaram
de debates sobre propostas para as polticas pblicas.
Entre 2013 e 2014 esto previstas 19 conferncias nacionais, com expectativa de
participao de milhes de pessoas, tomando todas as etapas municipais, livres,
regionais, distrital, estaduais, at a etapa nacional.

Figura 03. III Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

As etapas preparatrias (municipais, regionais, distrital, estadual, livres e virtuais)
so momentos importantes e ricos no processo de uma conferncia. nelas que o
debate se intensifica, tanto nos temas nacionais como nos locais, proporcionando ao
cidado oportunidade de propor solues para os problemas da sua cidade, estado e
pas.


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2. CONFERNCI A NACI ONAL DO MEI O AMBI ENTE
No segundo captulo deste material, voc ser apresentado CNMA, a
Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Figura 04. Logotipo da I Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Caso este seja o seu primeiro contato com a CNMA, no se preocupe. Assim que
este captulo terminar, voc saber exatamente o que a CNMA e conhecer um
pouco a respeito da histria da Conferncia e dos acontecimentos das edies
anteriores.
Alm disso, voc tambm saber o que o aguarda na 4 CNMA, a quarta edio
da Conferncia Nacional do Meio Ambiente, que ocorrer de 24 a 27 de outubro de
2013. Para que voc possa se preparar para a Conferncia, toda a estrutura de
funcionamento do evento lhe ser explicada.
Por fim, voc tambm aprender como proceder com a mobilizao das
Conferncias Locais do Meio Ambiente. Desta maneira, voc, como membro das
comisses organizadoras, estar capacitado para contribuir com a organizao das
Conferncias.

2. 1. O QUE A CNMA?
J que voc se interessou em ler esse material, voc j deve conhecer algo a
respeito da CNMA. Mas, voc sabe dizer o que exatamente a Conferncia Nacional
do Meio Ambiente?


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Figura 05. Momentos da CNMA.

Instituda em 2003 por meio de um Decreto Presidencial, a CNMA se constitui
como um espao no qual possvel debater a respeito de problemas, solues,
diretrizes, aes e polticas pblicas que tratam do Meio Ambiente.
Essas discusses so todas pautadas no lema da Conferncia: Vamos Cuidar
do Brasil. Desta forma, no s os membros das esferas governamentais, mas
membros dos setores produtivos e das organizaes da sociedade tambm podem
participar ativamente.
Isto acontece, pois a CNMA organizada com o objetivo de reunir representantes
de toda a sociedade em um espao no qual todos os presentes podem ajudar a
estabelecer as polticas pblicas de meio ambiente. Assim, com direito a voz e voto,
cada um dos participantes faz a diferena.
Caso voc queira saber mais a respeito da CNMA, utilize o seguinte link:
www.conferenciameioambiente.gov.br.


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2. 2. HI STRI CO DA CNMA

Figura 06: Histrico da CNMA.

At agora, ocorreram trs edies da Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
Nos anos de 2003, 2005 e 2008, o Brasil se reuniu para debater e fortalecer as
polticas ambientais do nosso Pas. Abordando diversos temas, que so muito
importantes e atingem toda a populao, as Conferncias se mostraram timos
espaos para encontrar solues e ideias para problemas que nos preocupam
diariamente.

Figura 07. Logotipo da primeira CNMA.

Em sua primeira edio, que ocorreu nos dias 28, 29 e 30 de novembro de 2003,
alm de j apresentar o lema Vamos Cuidar do Brasil, a CNMA trouxe em pauta


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discusses centradas no tema Fortalecimento do Sistema Nacional do Meio
Ambiente. A partir desta premissa, diversos temas estratgicos puderam ser tratados.

Figura 08. Recursos hdricos.

Um destes temas estratgicos foi Recursos hdricos. Assim, pde-se discutir
como gerir melhor os recursos hdricos do Brasil, de modo a conseguir atingir a
sustentabilidade e evitar uma futura escassez de gua.


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Figura 09. Biodiversidade.

Tambm se discutiu a respeito da Biodiversidade e espaos territoriais
protegidos, tema importante, pois implicou em estratgias para conservar a
biodiversidade to rica que existe em nosso Pas. Deste modo, foi possvel estabelecer
deliberaes relacionadas criao de reas protegidas.

Figura 10. Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e florestais.


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Outro tema de discusso foi Agricultura, pecuria, recursos pesqueiros e
florestais, pois uma das diretrizes da CNMA , justamente, atingir a sustentabilidade.
Para tal, necessrio que a agricultura e pecuria consigam sustentar o Pas sem
prejudicar os recursos pesqueiros e florestais.

Figura 11. Infraestrutura: transportes e energia.

A Infraestrutura: transportes e energia tambm foi uma das preocupaes da I
CNMA. Por um lado, um item essencial para a economia do nosso Pas. Por outro,
pode implicar diretamente no meio ambiente. Por isto, necessrio um planejamento
cuidadoso para sua implantao.


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Figura 12. Meio ambiente urbano.

O penltimo tema tratado na I CNMA foi o Meio ambiente urbano. Gerao de
resduos, tratamento de esgotos, drenagem urbana, poluio, dentre outros fatores,
so preocupaes constantes que foram discutidas a fundo.
Por fim, na I CNMA tambm se discutiu a respeito das Mudanas climticas,
que afetam a vida de todos e so cada vez mais perceptveis. Enfim, pde-se notar
como a I CNMA foi um importante espao no qual diversos temas estratgicos
puderam ser debatidos por todos os presentes.
A I CNMA ainda contou com a participao de mais de 65 mil pessoas, entre
elas: ambientalistas, empresrios, governos, acadmicos, jovens, comunidades
tradicionais, indgenas, sindicatos e outros segmentos da sociedade. Os temas foram
discutidos a partir da realidade de cada uma das 5 regies e dos 26 Estados
brasileiros e o Distrito Federal. A partir desse debate, 323 deliberaes foram geradas
(de um total de 659 resolues) e aprovadas pela plenria, sendo que mais de 70%
foram transformadas em aes pelo MMA, como por exemplo:
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia;
Criao de unidades de conservao de proteo integral e ampliao das
j existentes;
Criao das Comisses tcnicas Tripartites Estaduais;


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Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais e
Conselheiros do Sisnama;
Plano BR 163 Sustentvel.
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a I CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_icnma.pdf.

Figura 13. Logotipo da segunda CNMA

Em sua segunda edio, que ocorreu nos dias 10, 11, 12 e 13 de dezembro de
2005, a Conferncia Nacional do Meio Ambiente trouxe a pblico discusses
embasadas no tema Poltica Ambiental Integrada e Uso Sustentvel dos Recursos
Naturais.

Figura 14. Biodiversidade.


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Um tema estratgico discutido na II CNMA foi Biodiversidade e florestas. Sabe-
se que a preservao da biodiversidade de fundamental importncia para nosso
Pas, por isto este foi um dos tpicos discutidos na II CNMA.
A Qualidade ambiental nos assentamentos humanos tambm foi abordada na
II CNMA. A partir do momento em que o homem comeou a viver em sociedade,
tambm comeou a modificar o meio ambiente para seu aproveitamento. Por isso,
necessrio garantir a qualidade ambiental destes locais.

Figura 15. gua e recursos hdricos.

A gua fundamental para a manuteno da vida. por isso que um dos itens
discutidos na II CNMA foi gua e recursos hdricos, pois s com a preservao da
gua que conseguiremos preservar a vida.
Como a sustentabilidade uma das diretrizes que norteia a CNMA como um
todo, um dos objetivos da segunda edio da Conferncia foi encontrar Elementos de
uma estratgia nacional para o desenvolvimento sustentvel.
Por fim, o ltimo tema tratado na II CNMA foi Fortalecimento do SISNAMA e
Controle Social, que, junto com a sustentabilidade, tambm so bases do Ministrio
do Meio Ambiente. Assim, a II CNMA continuou a fazer histria, reunindo a populao
para o dilogo.


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A II CNMA contou com mais de 86 mil pessoas no processo total. Na plenria
final, 831 deliberaes foram votadas, entre as quais decidiram:
Consolidao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao;
Fortalecimento de aes de revitalizao da bacia do Rio So Francisco;
Desenvolvimento sustentvel BR 319;
Implementao em carter de urgncia de Planos de Ao para a
Preveno e o Controle do Desmatamento para todos os biomas
brasileiros, especialmente a Caatinga e o Cerrado.
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a II CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/textobase_iicnma.pdf.

Figura 16. Logotipo da terceira CNMA

Antes de terminarmos esta lio, vamos conhecer um pouco a respeito da III
CNMA. A terceira edio da conferncia ocorreu nos dias 7, 8, 9 e 10 de maio de
2008. Desta vez, o tema central foi Mudanas Climticas, e, a partir dele, alguns
eixos temticos puderam ser debatidos por todos os presentes.
O primeiro eixo temtico discutido na III CNMA foi Mitigao, que o conceito de
aes feitas com o intuito de reduzir ou remediar impactos ambientais. Desta forma,
toda a sociedade pde pensar em aes para melhorar os impactos em: florestas,
agropecuria, energia, resduos, edificaes, indstria e transporte.


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Figura 17. Adaptao.

O segundo eixo temtico foi Adaptao, que est relacionado preocupao em
ajustar os sistemas naturais e humanos em resposta aos efeitos da mudana climtica.
Assim, os participantes puderam encontrar solues para adaptar a sade, recursos
hdricos, zona costeira e marinha, agropecuria, assentamentos humanos e
ecossistemas naturais.

Figura 18. Pesquisa e desenvolvimento tecnolgico.

O penltimo eixo temtico discutido na III CNMA foi Pesquisa e
desenvolvimento tecnolgico. Para conseguir adaptar e mitigar, cada vez mais
necessrio possuir melhores tecnologias. Por isso, este foi um importante tpico
tratado na conferncia.


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Figura 19. Educao e cidadania ambiental.

Por fim, o ltimo eixo temtico tratado pelos presentes na III CNMA foi Educao
e cidadania ambiental. Como a proteo do meio ambiente um assunto que
interessa e afeta a todos, extremamente importante educar e disseminar a cidadania
ambiental.
Como voc viu, a III CNMA se dedicou elaborao do Plano Nacional de
Mudanas Climticas. Para tal, foram realizadas 566 conferncias municipais e 153
conferncias regionais nas 27 unidades da federao. O tema geral da conferncia
abriu espao para o debate de questes concretas vividas pelos Estados, como:
desmatamento, preservao, impacto da produo de bioenergia sobre os territrios,
desertificao, alteraes nas reas costeiras, entre outros.
Os principais resultados da III Conferncia foram:
Mobilizao para a sociedade brasileira debater diversas informaes
acerca do tema das mudanas do clima;
Elaborao de propostas para formulao da Poltica e do Plano Nacional
de mudanas Climticas;
Consolidao da CNMA como instrumento permanente de consulta e
participao popular para a elaborao das polticas ambientais do
governo brasileiro.


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Alm destas propostas para a Poltica e Plano Nacional de Mudanas Climticas,
a III CNMA tambm permitiu a criao de 23 deliberaes sobre Resduos Slidos,
que sero retomadas e atualizadas na 4 CNMA. Dentre essas deliberaes sobre os
Resduos, se destacam:
Promover boas prticas de ecoeficincia;
Apoiar a aprovao do Projeto de Lei da Poltica Nacional de Resduos
Silidos;
Estimular os Estados e Municpios a elaborarem, regulamentarem e
implantarem os Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos;
Estimular os programas de produo e capacitao dos catadores,
incentivando a formao de cooperativas e associaes;
Acelerar o processo de implantao de aterros sanitrios em municpios
consorciados, garantindo investimentos do governo federal, para que os
lixes sejam erradicados at 2012.
Se voc quiser saber mais detalhes sobre a III CNMA, acesse o seguinte link:
www.mma.gov.br/estruturas/secex_cnma/_arquivos/caderno_de_debate.pdf.

Figura 20. Logotipo da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente.

No marco de cada edio da CNMA, foram realizadas, em parceria com o
Ministrio da Educao, as Conferncias Nacionais Infanto-Juvenil pelo Meio


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Ambiente. Mais de 11 milhes de estudantes entre 11 e 14 anos participaram do
processo, que envolveu mais de 27 mil escolas em todo Brasil. Como resultado, eles
aprovaram as Cartas de Responsabilidades, que foram entregues pelas crianas ao
presidentes da repblica e ministros de estado da educao e do meio ambiente.
Se voc quiser saber mais a respeito da Conferncia Nacional Infanto-Juvenil
pelo Meio Ambiente, acesse o seguinte link: conferenciainfanto.mec.gov.br.

2. 3. TEMTI CA DA 4 CNMA
A 4 CNMA ser realizada de 24 a 27 de outubro de 2013 e sua misso principal
centra-se na implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS.

Figura 21. Logotipo da quarta CNMA.

So objetivos da 4 CNMA:
Divulgar a PNRS para cada ente da federao;
Contribuir para a implementao da PNRS, com foco nos eixos: produo
e consumo sustentvel; reduo de impactos ambientais e gerao de
emprego, trabalho e renda; educao ambiental;
Conhecer e incentivar as parcerias entre governo, setor privado e
sociedade civil;
Contribuir para que os estados e municpios solucionem os entraves e
superem os desafios na implementao da gesto dos resduos slidos;
Difundir prticas exitosas que possam contribuir para desenhos de
polticas locais e regionais.

Voc sabe o que so os Resduos Slidos?


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Considera-se resduo slido todo material, substncia, objeto ou bem descartado
resultante de atividades humanas em sociedade. Estes resduos podem estar em
estado slido ou semisslido, ou tambm podem ser lquidos ou gases contidos em
recipientes.
Alm de encarar o desafio de implantar a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
a 4 CNMA se focar em quatro eixos temticos.

I Produo e consumo sustentveis
O primeiro destes eixos temticos a produo e consumo sustentveis. Este
tema busca discutir como podemos produzir e consumir de forma mais inteligente e
sustentvel, gerando menos resduos.

II Reduo dos impactos ambientais
A reduo dos impactos ambientais ser outro eixo temtico tratado na 4 CNMA.
A prpria PNRS, principalmente atravs do encerramento dos lixes, ir contribuir para
a reduo dos impactos ambientais, pois esta uma preocupao constante e um dos
objetivos da CNMA.
Este eixo visa discutir algumas questes: como o cidado pode reduzir e
descartar de forma adequada o lixo que produz; como reduzir as enchentes e a
poluio dos mares, proteger as nascentes dos rios, os animais, as plantas e a nossa
sade; como acabar com os lixes at 2014.

III Gerao de emprego, trabalho e renda
O terceiro eixo temtico que ser debatido na 4 CNMA a gerao de emprego,
trabalho e renda. A implementao de polticas vinculadas ao desenvolvimento
sustentvel implica na criao de novas oportunidades de trabalho.
Este tema discutir como melhorar as condies de vida das pessoas que hoje
tiram o sustento para suas famlias da catao do lixo. direcionado organizao de
cooperativas de catadores, que separam e reciclam os resduos slidos em galpes
equipados para isso.

IV Educao Ambiental


26
A educao ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, vista no Plano Nacional de Resduos Slidos como transversal, pois os
desafios colocados impem uma grande mudana cultural no Brasil, na direo de
uma ampla cidadania ambiental.
So estes os temas que sero tratados na 4 CNMA que, como de costume,
tambm traz o lema Vamos cuidar do Brasil. Assim, a sociedade brasileira
convidada a participar deste frum, expondo suas preocupaes e tomando parte nas
decises para aprimoramento da poltica ambiental do Pas.

2.3.1. Produo e Consumo Sustentveis
O conceito de Produo e Consumo Sustentveis (PCS) uma evoluo da ideia
de Produo Mais Limpa, que um conceito estabelecido durante a Rio 92, e que
consistia, basicamente, da unio de duas aes:
1. Minimizao de resduos e emisses;
2. Reutilizao de resduos e emisses.
Ao longo de diversas discusses, o conceito de Produo Mais Limpa foi
expandido. A partir da unio de novas ideias, foi estabelecido o conceito de Produo
e Consumo Sustentveis, que rene as duas pontas do processo produtivo.

Figura 22. Produo Sustentvel.


27

A Produo Sustentvel a produo na qual so incorporadas as melhores
alternativas possveis para minimizar os impactos ambientais e sociais. Neste sentido,
todo o ciclo dos produtos levado em conta, de maneira que possvel alongar a vida
til dos produtos e reaproveitar ao mximo os resduos para a reciclagem.
Esta abordagem reduz e previne impactos ambientais, gerando efeitos
econmicos e sociais positivos. Para tal, basta planejar a produo de acordo com os
limites de recursos naturais que nos so ofertados, minimizando a emisso de gases
do efeito estufa e consumo de recursos.

Figura 23. Consumo Sustentvel.

O Consumo Sustentvel, por sua vez, est ligado com a escolha de produtos
que utilizaram menos recursos naturais em sua produo, que garantiram o emprego
decente aos seus produtores, e que sero facilmente reaproveitados ou reciclados.
Esta a parte da PCS que cabe a cada cidado, independente de sua condio
social. uma questo de mudana de conscincia coletiva, de modo que todos
comprem apenas aquilo que realmente necessrio, estendendo a vida til dos
produtos tanto quanto possvel.


28
Ao seguir estes preceitos, consumiremos de maneira consciente e responsvel,
pois conheceremos as consequncias do nosso consumo para o meio ambiente e a
sociedade.

3.2.2. Reduo dos Impactos Ambientais
Os eixos temticos que sero debatidos na 4 CNMA esto ligados entre si,
sendo que eles so quatro pontos importantes da Poltica de Resduos Slidos. Sendo
assim, o segundo eixo, que pode ser considerado um resultado da PCS, a Reduo
dos impactos ambientais.
Com a Poltica Nacional de Resduos Slidos, a preocupao com a disposio
dos resduos slidos se tornou prioridade, ainda mais se levantando em conta que
todos os municpios devero eliminar os lixes at 2014. Essa uma das aes que
objetivam reduzir os impactos ambientais.

Figura 24. Maracujs colhidos.

Para atingir esse objetivo, que tambm foi proposto pelo PNRS, os participantes
da 4 CNMA debatero a respeito da adoo, desenvolvimento e aprimoramento de
tecnologias limpas, que diminuam os impactos ambientais gerados durante os
processos produtivos.
Por meio da utilizao desta tecnologias limpas, ser possvel estabelecer
sistemas de gesto ambiental e empresarial que resultaro num melhor


29
reaproveitamento dos resduos slidos, alm de contribuir para a recuperao e
aproveitamento energtico.

2.3.3. Gerao de Emprego, Trabalho e Renda
As polticas vinculadas ao desenvolvimento sustentvel trazem mudanas ao
mercado de trabalho. So novos nichos de trabalho que se abrem, de forma que novas
oportunidades de emprego digno so criadas.

Figura 25. Cooperativa de reciclagem.

Um dos principais elementos deste quadro a indstria da reciclagem. Ao
mesmo tempo em que contribui para a reduo do impacto ambiental, os empregos
por ela gerados ajudam a reduzir a pobreza e proporcionar maior crescimento
econmico.
Com o intuito de melhorar os empregos no setor da reciclagem, o Brasil tem se
esforado para estabelecer cooperativas e institucionalizar o trabalho dos catadores,
que atualmente so responsveis por 90% do material reciclvel coletado no Brasil.
Hoje se estima que existam 1100 cooperativas e 600 mil catadores, o resultado de um
forte movimento cooperativo nacional.
No Brasil, a indstria de reciclagem movimenta-se basicamente pela atividade
dos Catadores de Materiais Reciclveis. A atuao dos catadores nas ruas dos


30
centros urbanos hoje responsvel pela coleta de cerca de 90% do material que
alimenta esta indstria.
Por isso, a coleta seletiva solidria constitui um pilar essencial para o
desenvolvimento sustentvel e representa a alternativa mais limpa, econmica,
ambiental e socialmente positiva quando comparada com as demais opes de gesto
de resduos slidos urbanos. O sustento de milhares de famlias brasileiras fruto da
atividade quase invisvel dos catadores.

Figura 26. Catadores de materiais

Eles desempenham um servio de utilidade pblica, pois aliviam os custos de
limpeza urbana, aumentam o tempo de vida til dos aterros sanitrios e contribuem
para a diminuio das emisses de gases de efeito estufa. Por esta razo,
necessria que existam mais iniciativas para sensibilizar a sociedade da importncia e
valor do trabalho destes profissionais;

2.3.4. Educao Ambiental
Como voc viu at agora, os objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
so vrios:
No-gerao, reduo, reutilizao e tratamento de resduos slidos;


31
Destinao final ambientalmente adequada dos rejeitos;
Diminuio do uso dos recursos naturais no processo de produo de
novos produtos;
Aumento da reciclagem no pas;
Promoo da incluso social e gerao de emprego, trabalho e renda para
catadores de materiais reciclveis;
Logstica reversa para facilitar o retorno dos resduos aos seus geradores
para tratamento ou reaproveitamento na forma de novos produtos.

Figura 27. Educao ambiental.

Diante de tantos temas e informaes, fcil compreender porque a Educao
Ambiental to importante. Ao instituir esses objetivos e o princpio da
responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, que abrange
fabricantes, importadores, distribuidores, comerciantes, consumidores e titulares dos
servios pblicos, esta Lei tambm prev o envolvimento e intensificao das aes
de educao ambiental e de comunicao.
Neste contexto, o envolvimento da sociedade faz com que uma grande
diversidade de pblicos e agentes participe do PNRS. Dentre eles, o catador de
material reciclado deve ser visto como um ator relevante nas aes de informao e
educao ambiental.


32

Figura 28. Consumidora.

O consumidor, devido a sua responsabilidade diante do Plano Nacional de
Resduos Slidos, tambm deve ser considerado um sujeito prioritrio da educao
ambiental. Da mesma forma, os segmentos produtivos devem incorporar
progressivamente a sustentabilidade aos processos de produo.
Assim, diante do enorme desafio proposto por esta poltica, necessrio se
inspirar em uma pedagogia emancipadora, que compreenda a capacitao e o
treinamento. Isto deve ser feito por meio de um dilogo esclarecedor, com contedos e
procedimentos que correspondam reflexo crtica, realidade cotidiana, expresso
popular de fruns coletivos, de pequenos grupos, de indivduos, sempre considerando
o contexto cultural, social, econmico, poltico e ambiental.
Como instrumento da PNRS e tema transversal do Plano Nacional, a Educao
Ambiental servir de parmetro e apoio a todo o processo participativo de formulao,
desenvolvimento e monitoramento dos planos de resduos slidos (municipais,
estaduais e distrital).
Com isso, ser possvel refletir sobre as melhores prticas pedaggicas e o
planejamento e realizao dos processos de gesto. Deste modo, os diversos setores
envolvidos na gesto de resduos slidos trabalharo juntos, possibilitando a unio
entre contedos e mtodos, garantindo a reflexo-ao diante dos contedos
aprendidos.


33

2. 4. ESTRUTURA DE FUNCI ONAMENTO DA CNMA

Figura 29. Estrutura de Governana da CNMA.

A CNMA organizada pela Comisso Organizadora Nacional (COM), que
composta por 34 membros. Dentre eles, 12 so representantes da sociedade civil, 4
so do setor empresarial e 18 so do poder pblico. o dever da COM organizar
acompanhar e avaliar o processo de conferncias.

Figura 30. Logotipo da 4 CNMA.

A 4 CNMA seguir um cronograma pr-definido de atividades. Este cronograma
engloba algumas etapas preparatrias, alm da etapa nacional, que reunir e resumir
tudo o que for debatido nas outras etapas.

Comisso Organizadora
Nacional - CON
Municipal/Regional
COMU/CORE
Estadual - COE
Coordenao
Executiva
Nacional
Comit de Apoio
Permanente do MMA


34
Etapas preparatrias
Existem quatro etapas preparatrias que, como o nome diz, tem o intuito de
preparar os participantes para a Conferncia Nacional. Algumas destas etapas
ocorrem simultaneamente, enquanto outras acontecem uma em sequncia da outra.

Conferncias Municipais e Regionais
As Conferncias Municipais e Regionais comeam a partir do dia 01 de abril de
2013 e ocorrem at 30 dias antes da Conferncia Estadual correspondente. Seu
perodo de realizao amplo, pois esta etapa acontece em diversas cidades em todo
Pas.
Para que a conferncia acontea no seu municpio, ela deve ser convocada
preferencialmente pelo(a) Prefeito(a), mas pode ser convocada pela sociedade, caso o
Poder Pblico no o faa a tempo. A organizao da conferncia fica a cargo de uma
Comisso Organizadora Municipal/Regional (COMU/CORE), composta por
representantes do governo, da sociedade e do setor empresarial.
Importante: As Conferncias Municipais e Regionais encaminham
propostas e elegem delegados para as Conferncias Estaduais e Distrital.

Conferncias Estaduais e Distrital
As Conferncias Estaduais e Distrital acontecem em sequncia s Conferncias
Municipais e Regionais. O perodo de realizao destas Conferncias de 01 de julho
de 2013 at 10 de setembro de 2013. Desta vez, os participantes das conferncias
municipais e regionais so convidados a se reunirem para discutir assuntos de
interesse ao seu estado.
Para que essas conferncias ocorram, elas devem ser convocadas
preferencialmente pelo(a) Governador(a) do Estado, mas tambm podem ser
convocadas pela sociedade, caso o Poder Pblico no o faa. A sua organizao fica
a cargo de uma Comisso Organizadora Estadual/Distrital (COE/COD), composta por
representantes do governo, da sociedade e do setor empresarial.
Importante: As Conferncias Estaduais e Distrital encaminham propostas e
elegem delegados para a Etapa Nacional.


35
Conferncia Virtual
A Conferncia Virtual ser realizada por meio da internet e ser coordenada pela
Comisso Organizadora Nacional. Seu objetivo complementar as Conferncias
Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e visa ampliar as possibilidades de
participao. A conferncia virtual ocorrer de 26 de agosto a 10 de setembro de 2013.
Importante: A Conferncia Virtual no elege delegados, mas encaminha
propostas diretamente para a Etapa Nacional.

Conferncias Livres
As Conferncias Livres tambm ocorrem simultaneamente s outras conferncias
preparatrias, desde o incio da 4 CNMA, do dia 01 de abril at o dia 10 de setembro
de 2013. As Conferncias Livres no exigem um ato convocatrio e podem ser
promovidas pela sociedade, pelo setor empresarial e at pelo prprio Poder Pblico.
Elas complementam as Conferncias Municipais, Regionais, Estaduais e Distrital e
tambm possuem o objetivo de ampliar as possibilidades de participao e debates.
Importante: As conferncias Livres no elegem delegados, mas
encaminham propostas diretamente para a Etapa Nacional.

Etapa Nacional

Figura 31. Etapa Nacional


36
Ao trmino destas modalidades de conferncias, se encerram todas as etapas
preparatrias da 4 CNMA. Na sequncia, inicia-se a Etapa Nacional, que pode ser
considerado o pice da CNMA e ocorrer em Braslia, entre os dias 24 e 27 de outubro
de 2013.
A Conferncia Nacional recebe os delegados eleitos nas Conferncias Estaduais,
alm das propostas das Conferncias Distrital, Livres e Virtual, que so reunidas no
Caderno de Propostas da Etapa Nacional, aps um processo de sistematizao.
Quanto aos delegados nacionais, saiba que a escolha deles respeitar uma
diviso feita de acordo com o Estado de origem do participante, de modo que a
Conferncia Nacional possua delegados que representem todos os estados.
Basicamente, essa diviso segue a seguinte tabela:

Nmero de delegados por Estado
70 So Paulo
60 Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia
50 Rio Grande do Sul, Paran, Pernambuco e Cear
40 Par, Maranho, Santa Catarina e Gois
30
Paraba, Esprito Santo, Amazonas, Rio Grande do Norte, Alagoas, Piua,
Mato Grosso, Distrito Federal, Mato Grosso do Sul, Sergipe, Roraima,
Tocantins, Acre, Amap e Rondnia
por isto que todas as etapas preparatrias so to importantes. desta
maneira que voc poder participar efetivamente no debate das polticas ambientais.

2. 5. MOBI LI ZAO DA CONFERNCI A
As conferncias municipais, regionais, estaduais e distrital so as etapas
preparatrias do processo de uma conferncia nacional. So momentos de organizar
os diferentes setores da populao para debater e propor, de modo a expor as
necessidade e as aspiraes da populao e dos segmentos que realizam polticas
pblicas.
As conferncias so espaos onde possvel trocar experincias, testemunhos e
at mesmo efetuar pactos. Elas podem contribuir para a criao de novas maneiras de
responder s demandas sociais, assim como na elaborao de planos municipais de
implementao de polticas pblicas.


37
Mobilizao

Figura 32. Cidados em uma mobilizao

Chega o momento de levar para a rua a temtica da conferncia e unir os setores
envolvidos em um espao de debate e construo. Para conseguir isso, o processo de
mobilizao deve ser efetuado com a ajuda de criatividade e inovao. Escolas,
centros de sade e outros espaos podem ser utilizados com esta finalidade.
O tema pode ser divulgado por meio de carros de som, cartazes, panfletos,
imprensa, faixas, internet, mdias comunitrias, redes sociais, dentre outras
possibilidades.
J o processo pr-conferencial pode ser promovido com reunies, encontros,
palestras, debates pblicos e outros eventos que preparem os participantes para
discutirem os temas da conferncia. A principal inteno desse processo qualificar o
debate para a realizao da conferncia.

Convocao

Figura 33. Convocao.


38

O responsvel pela edio de um ato normativo de convocao da conferncia ,
geralmente, o poder executivo local. Para convocar e organizar cada etapa,
necessrio que acontea a leitura das regras gerais da conferncia nacional.
importante integrar os vrios rgos que possuem relao com o tema para analisar a
possibilidade de convocao conjunta.
O resultado dessa primeira etapa a formao de uma comisso organizadora
da conferncia. Essa comisso formada por membros do governo e da sociedade
civil organizada. Ela ser responsvel pelo processo de mobilizao pr-conferncia,
pela coordenao da conferncia, bem como acompanhar as demais etapas e divulgar
os seus resultados.

O Evento

Figura 34. A Conferncia Nacional do Meio Ambiente.

Durante a realizao da conferncia municipal ou regional, sero eleitos os
representantes que participaro da etapa Estadual ou Distrital, onde eles podero
defender as propostas formuladas nos municpios.
Durante a organizao da conferncia, importante dar prioridade escuta da
populao. Alm disso, possvel acrescentar tambm as contribuies de


39
especialistas, de modo a qualificar o debate. Todas as propostas que sero
encaminhadas para as etapas seguintes devem passar por um processo de
priorizao, que inicia na etapa municipal/regional.

3. RES DUOS SLI DOS
Neste captulo voc poder ampliar o seu conhecimento a respeito da Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS) que, como voc j sabe, ser o tema principal
da 4 CNMA.
Primeiramente, voc ser apresentado legislao que rege o assunto. Em
outras palavras, conhecer a lei que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos,
assim como o Plano Nacional de Resduos Slidos, que sero debatidos na 4 CNMA.
Como sabemos que preciso no s possuir conhecimento, mas tambm agir,
voc tambm conhecer uma maneira pela a qual voc poder participar do PNRS.
Assim, voc tambm estar capacitado a ajudar a elaborar os Planos Municipais.

3. 1. A POL TI CA NACI ONAL DE RES DUOS SLI DOS
Levando em conta que os debates da 4 CNMA se centraro em Resduos
Slidos, muito importante que voc conhea mais a respeito da lei que rege o
assunto. Desta maneira, voc conseguir se preparar muito melhor para participar
plenamente das conferncias.

Por que a Poltica de Resduos Slidos foi criada?
Uma pesquisa de 2008 feita pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, o
IBGE, apontou que grande parte dos resduos slidos gerados em nosso Pas
descartada inadequadamente. Esses dados apenas confirmam uma preocupao que
j estava em debate h muito tempo, pois o nosso Pas no possua ainda diretrizes
que orientassem os Estados e Municpios na forma de gerir esses resduos.
por isso que, a partir de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente concentrou
esforos para elaborar uma proposta que abrangesse os resduos slidos. Assim,
comeou uma caminhada que culminou na aprovao da Lei 12.305/2010, que foi


40
sancionada em 2010, e que instituiu finalmente a Poltica Nacional de Resduos
Slidos.
A PNRS estabelece princpios, objetivos, instrumentos e diretrizes para a gesto
e gerenciamento dos resduos slidos. Assim, os geradores, o poder pblico e os
consumidores passam a possuir responsabilidades especficas neste quadro.

Figura 35. Responsabilidade compartilhada.

A Responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos um
conjunto de atribuies que faz com que fabricantes, importadores, distribuidores,
comerciantes e consumidores atuem tanto na reduo da gerao de resduos slidos,
do desperdcio de materiais, da poluio e dos danos ambientais quanto no estmulo
ao desenvolvimento de mercados, produo e consumo de produtos derivados de
materiais reciclados e reciclveis.
Isto envolve toda a sociedade na discusso de temas como reavaliao dos
padres de consumo, reciclagem de materiais, oportunidades de novos negcios com
vis socioambiental, ecodesign, diminuio dos impactos ambientais inerentes ao
nosso modo de vida e incluso social.


41

Figura 36. Logstica reversa.

A Logstica Reversa prope que os resduos slidos sejam coletados e
devolvidos ao setor empresarial. Dessa forma, o setor empresarial deve reaproveitar
os resduos slidos em seu ciclo produtivo ou encaminh-los para uma destinao final
que seja ambientalmente adequada.
A partir da PNRS, o sistema de logstica reversa retorno dos produtos aps o
uso pelo consumidor, independente do servio pblico de limpeza urbana e de manejo
de resduos se tornou obrigatrio para as seguintes cadeias: agrotxicos, seus
resduos e embalagens; pilhas e baterias; pneus; leos lubrificantes, seus resduos e
embalagens; lmpadas fluorescente, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
produtos eletroeletrnicos e seus componentes; e produtos comercializados em
embalagens plsticas, metlicas ou de vidro, e aos demais produtos e embalagens,
considerando, prioritariamente, o grau e a extenso do impacto sade pblica e ao
meio ambiente dos resduos gerados.

Figura 37. Coleta seletiva.


42

A implantao do sistema de Coleta seletiva tambm um dos instrumentos da
Lei, e se dar por meio da separao dos resduos slidos conforme sua constituio
ou composio. Esse item ajudar, dentre outras coisas, na logstica reversa,
permitindo um retorno mais fcil dos resduos slidos.
O SINIR - Sistema de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos
tambm estabelecido por meio desta Lei e dever coletar e sistematizar os dados
relativos aos servios pblicos e privados de gesto e gerenciamento de resduos
slidos.
Outro aspecto muito importante da Lei o incentivo para que Catadores de
materiais reciclveis atuem nos processos de gesto de resduos slidos. Desta
forma, alm de melhorar suas condies de trabalho, eles ocuparo papel fundamental
por meio das cooperativas e outras associaes.
Basicamente, estes so os pontos mais importantes da Poltica Nacional de
Resduos Slidos. Caso voc queira saber mais a respeito do assunto, acesse o
seguinte link: www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/politica-nacional-
de-residuos-solidos.

3. 2. PLANO NACI ONAL DE RES DUOS SLI DOS
O Plano Nacional de Resduos Slidos um conjunto de diversos conceitos e
propostas para os vrios setores envolvidos na gesto dos resduos slidos. O Plano
possui vigncia por prazo indeterminado. Contudo, para alcanar os objetivos
propostos nele, o horizonte do Plano de 20 anos, com novas atualizaes efetuadas
a cada quatro anos. De acordo com a Lei que o estabeleceu, o Plano Nacional de
Resduos Slidos deve, obrigatoriamente, contemplar um contedo mnimo, que pode
ser resumido em trs assuntos, que so:
O diagnstico da situao atual dos diferentes tipos de resduos;
A identificao dos cenrios macroeconmicos e institucionais;
Diretrizes e metas para o manejo adequado de resduos slidos no Brasil.
Com isto, as diretrizes, estratgias e metas estabelecidas indicam quais aes
sero necessrias para a implementao dos objetivos nacionais e as prioridades que
devem ser adotadas. Desta forma, o Plano exerce forte papel norteador do
desenvolvimento de outros planos de responsabilidade pblica.


43

Para complementar o Plano Nacional, cada um dos estados e o DF dever
elaborar o seu Plano Estadual de Resduos Slidos, que tambm deve abranger um
contedo mnimo que est especificado na Lei. Somente desta forma eles tero
acesso aos recursos destinados implantao de servios relacionados gesto de
resduos slidos.
Para abranger aspectos mais especficos de cada localidade, tambm sero
elaborados Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Desta
forma, os municpios podero acessar recursos destinados limpeza urbana e ao
manejo de resduos slidos. Com isso, alm do contedo mnimo que estipulado,
esses Planos podero abarcar peculiaridades de cada localidade.
Resumidamente, esses so os aspectos principais do Plano Nacional de
Resduos Slidos. Caso voc queira saber mais sobre o assunto, acesse o seguinte
link: www.mma.gov.br/port/conama/reuniao/dir1529/PNRS_consultaspublicas.pdf.

3. 3. COMO ELABORAR OS PLANOS MUNI CI PAI S
Para elaborar os Planos Municipais, uma das principais necessidades que
exista a participao social. Ou seja, tanto os cidados e cidads, quanto indstrias,
comrcio e o poder pblico devem compartilhar essa responsabilidade, encontrando
juntos solues para lidar com os resduos slidos.
Para garantir o processo participativo durante a elaborao dos Planos, ser
necessrio constituir dois fruns com atribuies distintas. Esses dois fruns so o
Comit diretor e o Grupo de sustentao.


44

Figura 38. Comit diretor.

O Comit diretor dever ser formado por representantes dos principais rgos
municipais envolvidos no tema. A sua funo tcnica, pois ele ser responsvel pela
coordenao da elaborao dos planos. Seu dever tambm organizar e viabilizar a
infraestrutura necessria para o bom andamento deste processo.

Figura 39. Grupo de sustentao.

O Grupo de sustentao, por sua vez, ser formado por representantes do setor
pblico e da sociedade. Seu dever garantir o debate e o engajamento de todos os


45
segmentos sociais. Por meio desse processo participativo, todos podero ajudar a
consolidar as polticas pblicas de resduos slidos.
Em conjunto, o Comit diretor e o Grupo de sustentao definiro documentos
que orientaro as discusses para elaborao do Plano. Estes documentos contero
temas regionais, as diretrizes da Poltica Nacional, alm das contribuies dos
representantes dos rgos pblicos e dos setores da comunidade.
Esses documentos tambm sero importantes, pois eles sero tomados como
base para a execuo das trs fases do Plano, que so:
Diagnstico;
Planejamento das aes;
Implementao.

Figura 40. Diagnstico.

A fase de Diagnstico dever ser estruturada com dois enfoques: tcnico e
participativo.
No caso, o diagnstico tcnico dever ser estruturado com dados e informaes
sobre o perfil das localidades. Assim, ser possvel entender a origem, volume,
caractersticas, formas de destinao e disposio final dos resduos slidos gerados
no local.


46
J o diagnstico participativo, como o prprio nome diz, dever ser elaborado
contando com o envolvimento dos diversos setores da comunidade e a populao em
geral. Deste modo, ser possvel ter acesso aos dados da realidade local ou regional.
Terminada essa fase, as informaes reunidas sero utilizadas pelo Comit
diretor como referncia para as decises das fases seguintes.

Figura 41. Planejamento.

Na fase de Planejamento, o Comit diretor e o Grupo de sustentao se
basearo nos dados levantados na fase de diagnstico para definir metas e identificar
os recursos necessrios implantao e manuteno do Plano Municipal de Resduos
Slidos.
Desta forma, eles podero definir programas prioritrios que tero enfoque nos
resduos que possuem presena mais significativa nas cidades. Assim, os recursos
podero ser melhor redirecionados, de modo a atender todas as metas estabelecidas
no plano.


47

Figura 42. Implementao.

A ltima fase do Plano a Implementao. Como todas as outras etapas, um
dos principais requisitos para a implementao dos planos a participao social.
Desta forma, necessrio que um pacto seja efetuado entre todos os agentes
econmicos e sociais, no qual cada um ter sua responsabilidade.
Como isso ser feito?
Basta estabelecer, durante a fase de planejamento, uma agenda de
implementao. Nessa agenda, estaro institudas todas as responsabilidades e novas
condutas de cada grupo participante. Desta forma, todos conhecero as aes
necessrias para alcanar os objetivos propostos.


48

Figura 43. E quanto tempo os Planos Municipais duraro?

Os Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos tero vigncia
por tempo indeterminado. Isto , as aes definidas por meio dele no possuem uma
validade e, por isso, no podero deixar de acontecer.
Contudo, o Plano possui um horizonte de atuao de 20 anos. Isso significa que
as aes estabelecidas nele devem ser implementadas antes deste prazo. Ou seja,
em at 20 anos, todos os envolvidos j devero estar fazendo sua parte para diminuir
os resduos slidos.
Alm disso, o Plano deve ser revisto e atualizado a cada 4 anos. Isto permitir
que novos conhecimentos e tecnologias sejam incorporados aos processos de gesto
de resduos slidos. Assim, o PGIRS se torna uma pea viva, que se reinventa a cada
nova discusso.
Enfim, seja participando do Comit Diretor ou fazendo parte do Grupo de
Sustentao, existem diversas formas para voc participar dos Planos Municipais.
Deste modo, todos podem fazer a diferena nesse processo participativo.


49
4. METODOLOGI A PARA CONFERNCI AS
MUNI CI PAI S E REGI ONAI S
Agora que voc j conhece um pouco a respeito da Conferncia Nacional do
Meio Ambiente e o Plano de Resduos Slidos, est na hora de conhecer a
Metodologia para Conferncias Municipais e Regionais.
Para comear voc ser apresentado ao Fluxo da Conferncia, de modo que
voc poder conhecer cada uma das etapas do evento. Este fluxo mostrar, passo-a-
passo, cada uma das etapas preparatrias, bem como suas datas e resultados.
Na sequncia, voc conhecer a Proposta Metodolgica para as Conferncias
Municipais e Regionais. Em outras palavras, voc saber quais atividades devem
acontecer em cada um dos dias da conferncia. Assim, voc estar cada vez mais
preparado para participar do evento.

4. 1. FLUXO DA CONFERNCI A
Para conhecer de forma exata como ocorrer a Conferncia Nacional do Meio
Ambiente, acompanhe o fluxograma a seguir, e verifique a data e o resultado de cada
uma das atividades:


50

Figura 44: Fluxo da conferncia.

4. 2. CONFERNCI AS MUNI CI PAI S E REGI ONAI S
Para que voc possa participar das Conferncias Municipais e Regionais, seja
como ouvinte ou contribuindo com a comisso organizadora, importante conhecer


51
como essa etapa acontecer. Para tal, apresentaremos uma proposta de organizao,
que visa buscar a melhor maneira de elaborar as aes prioritrias.
A proposta metodolgica que ser apresentada agora foi elaborada pela
Comisso Organizadora Nacional. Essa metodologia divide a programao do evento
em 2 dias, de modo a agregar um valor maior ao resultado final do processo.
Basicamente, o cronograma seguir a seguinte organizao:

1 Dia
08h00 s 09h30 Credenciamento dos participantes
09h30 s 10h00 Abertura oficial
10h00 s 10h30 Apresentao da metodologia da Conferncia e programao
10h30 s 12h00 Painel sobre Resduos Slidos e debate
12h00 s 14h00 Intervalo para almoo
14h00 s 18h00
Grupos de Trabalho (GT) por Eixo Temtico para elaborao de
aes prioritrias.
Inscrio de candidaturas para delegados na Conferncia Estadual
e Distrital.

2 Dia
09h00 s 12h00
Plenria para leitura das aes e defesa das propostas
Breve apresentao dos candidatos e delegados
12h00 s 14h00 Intervalo para almoo
14h00 s 16h30
Eleio de delegados para a etapa estadual e distrital
Priorizao das Aes Prioritrias
16h30 s 18h00
Leitura final das Aes Priorizadas
Resultado das eleies
Encerramento

Por meio desse cronograma, ser possvel atingir dois resultados que so
esperados para cada uma das Etapas Municipais e Regionais. Esses resultados so:

1 5 aes estratgias por eixo temtico
2 Eleio de delegados

Nos captulos seguintes voc conhecer mais detalhadamente o passo-a-passo
para cada uma das atividades efetuadas no Primeiro Dia e no Segundo Dia da
conferncia.


52
4.2.1. Primeiro Dia
As atividades programadas para o Primeiro Dia das Conferncias Municipais e
Regionais so as seguintes:

a) Credenciamento
Recomenda-se que o credenciamento seja a primeira atividade a ser realizada,
pois por meio dela que os participantes definiro em qual Grupo de Trabalho
desejam participar. No caso, a Comisso Organizadora Municipal deve estabelecer
todos os critrios para a inscrio dos participantes, seguindo a proporo
estabelecida no Regimento Interno Estadual.
Todo esse processo de credenciamento deve ser feito de acordo com o
segmento dos participantes, pois precisa contemplar tambm os convidados e os
observadores. Para tal, importante que o crach dos participantes indique o
segmento que cada um deles representa.

b) Abertura oficial
A segunda atividade a se realizada no primeiro dia a abertura oficial. Essa
solenidade deve contar com a participao de representantes de instituies locais,
autoridade e parceiros, de modo a representar todos os segmentos da cidade.
Recomenda-se que a fala no seja muito longa, pois uma abertura extensa, alm
de poder ficar maante e dispersar a ateno dos participantes, pode prejudicar a
programao do dia.

c) Apresentao da metodologia da Conferncia e Programao
A COM deve preparar um documento com a apresentao da 4 CNMA, o
regulamento da etapa, e questes de organizao e indicao da metodologia. No caso, esse
regulamento deve apresentar pontos mais gerais, sem entrar em maiores detalhes, para no
perder muito tempo discutindo pontos no interessantes no momento.
No geral, nesta etapa um membro da COM deve apresentar a conferncia, seus
objetivos, a programao da Conferncia Municipal ou Regional e uma breve explicao sobre
a metodologia dos Grupos de Trabalho.

d) Painel sobre Resduos Slidos e debate


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Esta etapa deve iniciar com uma explicao sobre a situao atual dos Resduos Slidos
no Brasil e, com mais detalhes, sobre a situao dos Resduos Slidos no municpio no qual a
conferncia est acontecendo. Essa apresentao pode durar cerca de 30 minutos e pode ser
feita por um membro da comisso organizadora ou por um profissional da regio convidado a
participar.

e) Grupos de Trabalho por Eixo Temtico
No incio das atividades da tarde, cada participante deve se dirigir ao espao
destinado ao seu Grupo de Trabalho (GT). Para encontrar o local exato, importante
que exista sinalizao indicativa, alm de pessoas que orientem os participantes.
A sala no qual os debates ocorrero deve ser espaosa o suficiente, pois os
grupos podem ser compostos por at 30 pessoas. No caso, pessoas com deficincia
ou mobilidade reduzida devem ser capazes de acessar o local e, ao chegar l, todos
devem se sentar em crculo, de modo que todos consigam se ver.
O GT pode ser considerado um dos momentos da Conferncia com maior
intensidade de discusso. Nesta ocasio, os envolvidos podero ler o Texto Orientador
e bater sobre o Eixo Temtico escolhido. Isso mostra o quo importante essa etapa.

Funcionamento do Grupo de Trabalho
1. Primeiro necessrio apresentar o Facilitador e o Relator do GT, que
explicaro o passo a passo da metodologia que ser trabalhada com o grupo.
O Facilitador a pessoa que mediar os dilogos
dentro do grupo, garantindo que todos possam falar
na sua vez, garantindo assim o processo
democrtico. No caso, ele no deve atribuir juzo de
valor s opinies dos participantes, mas deve
conhecer profundamente a metodologia da
Conferncia. Ele incentivar a participao de todos
e garantir que pessoas com opinies diferentes
falem. Durante o trabalho, ele estar sempre atento
ao tempo disponvel e encaminhar o grupo para a
construo dos resultados esperados.
O Relator a pessoa que registrar a memria do
trabalho realizado. No caso, ele alterar os textos,
quando o grupo solicitar. O ideal que cada
subgrupo possua um relator, que ajudar com a
organizao do debate e o registro das decises.
2. Dizendo o seu nome a instituio que representa, cada um dos participantes
se apresentar, de modo rpido e que permita a todos se conhecerem.
3. O Facilitador dividir o grupo em subgrupos menores. Cada um desses
subgrupos possuir at 10 pessoas.


54
4. Um dos participantes do grupo efetuar a leitura do Texto Orientador. No
caso, importante ler o Eixo Temtico que ser debatido no GT em que voc
est participando.
5. Aps a leitura, chegada a hora que conversar a respeito do Eixo Temtico
do GT. Nesse momento, os participantes dividiro suas experincias e
expectativas sobre o assunto. Esse debate deve durar ao menos 1 hora.
6. Assim que o tempo destinado ao debate se encerrar, chega a hora de
Elaborar as aes. Nesse momento, o Facilitador convida os subgrupos a
resumir suas propostas e transcrev-las em tarjetas. Cada tarjeta conter
uma proposta, que ser apresentada a todo o grupo. Para esse momento,
importante saber que cada GT ir propor at 20 Aes que sero priorizadas
na manh do dia seguinte.
7. Assim que as tarjetas forem elaboradas, um representante de cada subgrupo
deve ler as propostas para os outros participantes. Ao final da apresentao
de todos, o Facilitador dever indicar se existem propostas iguais ou
parecidas, para que essas propostas possam ser agregadas em uma nica
redao.
8. Terminada a leitura, e com a juno das Aes Prioritrias muito prximas,
agora chega o momento em que os participantes aprovam a redao final.
9. Por fim, o Facilitador explica a programao do dia seguinte, que conta com a
priorizao que acontecer durante a manh, junto com a eleio de
delegados. Aqui termina a etapa do Grupo de Trabalho.

f) Inscrio de Candidaturas para delegados na Conferncia Estadual e
Distrital
Ao final do primeiro dia, os participantes podero se candidatar como delegado
de seu segmento. Qualquer um pode se candidatar. Para tal, basta realizar sua
inscrio de candidatura no local indicado pela comisso Organizadora.

Como funciona a candidatura?
1. A COM organizar uma Subcomisso Eleitoral, que no poder se candidatar
como delegado, pois ficar responsvel por esse momento.


55
2. Essa Subcomisso Eleitoral divulga antecipadamente as exigncias para a
inscrio de candidatura, definindo assim as pessoas que estaro aptas a se
candidatar.
3. A Subcomisso quem definir o horrio de funcionamento para as
inscries de candidatura, bem como o espao no qual esse processo
ocorrer.
4. A Comisso Organizadora Estadual indicar todos os dados pessoais
necessrios candidatura. Deste modo, se o participante for eleito ficar mais
fcil contat-lo.
5. Assim que a inscrio de candidatura se encerrar, a Subcomisso Eleitoral
disponibilizar a lista dos candidatos e a fixar em locais de grande
visibilidade.
6. Por fim, cada um dos candidatos pode fazer propaganda de sua
candidatura.

Com isso, se encerram as atividades do Primeiro Dia da conferncia Municipal e
Regional.

4.2.2. Segundo Dia
As atividades previstas para o Segundo Dia das Conferncias Municipais e
Regionais so:

a) Plenria para leitura das aes e defesa das propostas
O segundo dia da conferncia inicia com uma plenria, na qual todos os
participantes estaro reunidos com o objetivo de fazer a leitura e defesa das aes
que foram elaboradas nos GTs de cada eixo temtico. As propostas podem ser
apresentadas em blocos, por um representante do eixo temtico em questo. Nesse
momento, no se deve voltar a debater sobre os assuntos, mas sim mostrar o que foi
definido pelo grupo. At por que, o tempo de fala deve ser bem controlado, pois vrias
propostas precisam ser apresentadas.

b) Eleio dos delegados para Conferncia Estadual e Distrital


56
A inscrio dos candidatos e lista de todos os participantes foi apresentada no dia
anterior. Agora, todos os delegados devem ser apresentados em Plenria, para que os
participantes conheam os candidatos e, assim, possam efetuar seu voto. S no
podero votar na eleio os delegados, convidados, observadores e equipe tcnica.

c) Priorizao das Aes
Durante a parte da tarde, os participantes escolhero dentre todas as aes
apresentadas quais sero as Aes Prioritrias. Em cada Conferncia Municipal e
Regional, 20 aes sero priorizadas, sendo que 5 delas pertencero a cada eixo
temtico.
Para que esse processo ocorrera, necessrio, antes, preparar alguns materiais
e o espao que ser utilizado:
1. Os Relatores dos grupos salvaro todas as Aes Prioritrias aprovadas, as
levaro para a sala da organizao e as entregaro ao coordenador de
relatoria e sistematizao.
2. Esse coordenador conferir todas as propostas e efetuar a impresso de
todas elas, cada uma em uma folha A4, para facilitar a visibilidade na hora da
priorizao.
3. A depender do nmero de participantes, uma ou mais sala ser organizada,
para que todas as propostas sejam afixadas nas paredes ou em murais,
separadas por Eixo Temtico.

Agora que tudo est organizado, como funciona o processo de Priorizao?
Antes de mais nada, saiba que participaro da priorizao todos os
representantes credenciados como sociedade civil, poder pblico e setor empresarial.
Nesse momento, os convidados, observadores e equipe tcnica no participam.
1. Ao iniciar a priorizao, cada participante votante receber 10 bolinhas
adesivas, que so os pontos de valorao. No caso, para comprovar o
recebimento das bolinhas, o participante dever levar um documento com foto
e assinar uma lista.
2. Os participantes primeiro circularo pelos painis, para ter uma viso geral
todas as Aes Prioritrias que foram debatidas, aprovadas e sistematizadas


57
nos GTs. Nesse momento, os participantes podem conversar a respeito da
importncia e urgncia das aes.
3. Aps visualizar, discutir e decidir quais aes o participante acha mais
importante, ele pode colar seus adesivos nas aes que ele acredita ser mais
importante. No caso, as nicas regras para esse momento so:
a. Cada participante pode colar no mximo 3 bolinhas em uma nica
ao. Deste modo, ele poder priorizar vrias aes diferentes, ao
invs de se focar em apenas uma.
b. Ningum pode retirar adesivos colocados anteriormente.
4. Toda essa atividade durar cerca de 2 horas e os membros da COM avisaro
constantemente quanto tempo resta para todos analisarem as aes e
votarem. Assim que o tempo acabar, todos devem sair do local onde se
encontram as Aes, pois a equipe organizadora ir contabilizar os
resultados.
Ao final, cada painel ficar mais ou menos assim:

Figura 45: Exemplo de painel.


58
Como acontecer a apurao? Poderei assistir?
Os participantes podem acompanhar a apurao, mas a rea prxima aos
painis estar cercada e somente a comisso poder se aproximar dos mesmos. J a
apurao, acontecer da seguinte maneira:
1. A equipe organizadora se dividir em duplas para ganhar tempo e evitar
possveis erros na contagem.
2. Cada dupla apura as contagens de um Painel. Um dos participantes faz a
contagem primeiro, fazendo uma marca nos adesivos conforme vai
continuando. Ao final, ele anota no painel quantos votos a ao teve.
3. Em seguida, a outra pessoa da dupla faz o mesmo processo, recontando
todos os votos para evitar erros.
4. Conforme a apurao for avanando, uma parte da equipe pode registrar os
resultados em uma planilha, que servir para o ranking final que ser
apresentado na Plenria final.
5. Assim que a apurao tiver terminada, os resultados da planilha serviro
como base para a elaborao de um ranking que conter as 5 aes de cada
eixo temtico que tiveram maiores pontuaes. Isso resultar nas 20 Aes
Prioritrias.

d) Plenria Final e Encerramento da conferncia
A ltima parte do evento ser apresentada por autoridades e representantes da
Comisso Organizadora que realizao os agradecimentos e apresentaro o resultado
final e os delegados eleitos durante a conferncia.
Primeiramente, um dos membros da Comisso Organizadora apresentar as 20
Aes Priorizadas que sero encaminhadas para a Conferncia Estadual. Essa
apresentao ocorrer em ordem decrescente, indo da 20 para a 1.
Em seguida, ser apresentada a lista com os nomes de todos os candidatos a
delegados e o total de votos de cada um. Organizados de acordo com o segmento que
representam, os eleitos sero convidados a ir frente da plenria.
Assim termina o Segundo Dia da Conferncia Municipal e Regional.


59

5. FALE CONOSCO
Voc no est sozinho! Alm deste manual, existem outras maneiras de receber
ajuda, tais como:

1- E-mail de Suporte: admin@bennercursos.com.br.
2- Telefone para contato tcnico: (44) 2101.0822.

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