actualidad

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BANDAS CRIMINALES
La nueva cara del
narcotrco en Colombia
Con la denominacin bandas criminales se ha buscado poner
en primer plano que la desmovilizacin de las autodefensas
condujo al fn del paramilitarismo, ya que estas nuevas
organizaciones no tienen una orientacin poltica. Sin
embargo, la dimensin contrainsurgente no fue el aspecto
central de los grupos desmovilizados y, por lo tanto, las
llamadas nuevas bandas criminales presentan continuidad
con las organizaciones que han existido en el pas en los
ltimos treinta aos, en estrecha relacin con el narcotrfco.
A
pesar de que la denominacin grupos paramilitares o de autode-
fensa no se corresponde con la naturaleza y los propsitos de las
organizaciones que han existido en Colombia, caracterizadas prin-
cipalmente por su fuerte relacin con el narcotrco, su alto impacto en
la poblacin civil y la autonoma que han tenido por parte del Estado, se
ha terminado aceptando el uso de estos vocablos.
Con el nombre de grupos de autodefensa se desmoviliz entre 2003
y 2006 una variada gama de organizaciones que buscaron que el Estado
les diera un tratamiento poltico. Para ello encubrieron sus verdaderos
intereses, apelando a un discurso populista en relacin con la vctima y
a la necesidad de proteger al propietario extorsionado, secuestrado, ase-
sinado por la guerrilla, prueba evidente de que el Estado colombiano era
incapaz de cumplir la funcin constitucional bsica de garantizar la vida,
honra y bienes de los ciudadanos (Palacios, 2012, p. 60).
El carcter de las acciones, el sentido de las estrategias y la extrema
crueldad de los mtodos que aplicaron contra la poblacin evidencian
que los intereses de estas organizaciones desbordan la pretendida dimen-
sin contrainsurgente y se encuentran principalmente en la proteccin
de los cultivos y las tierras adquiridas mediante la presin, as como en
el control de rutas y puertos para la exportacin de droga, todo lo que
en el presente constituye el objetivo central de las denominadas bandas
criminales
2
.
En el presente artculo se identican tres periodos en la evolucin de
las organizaciones asociadas al narcotrco entre 1981 y 2011, tal como
se muestra en el grco adjunto. A partir de esta periodizacin se anali-
zarn los cambios en la territorialidad de dichas organizaciones, as como
la relacin con el conicto armado, los cultivos de coca y la violencia.
CAMILO ECHANDA
CASTILLA
1
Docente e investigador
Facultad de Gobierno, Finanzas
y Relaciones Internacionales
Universidad Externado de
Colombia
camilo.echandia@uexternado.edu.co
actualidad
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Fuente: datos del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. Elaborado
por el autor.
Desarrollo del MAS, sometimiento a la justicia y persistencia
del fenmeno paramilitar (1981-1993)
El primer periodo, considerado entre 1981 y 1993, comprende el desa-
rrollo de la organizacin Muerte a Secuestradores (MAS) en los aos
ochenta y la persistencia del llamado fenmeno paramilitar, pese a que
a comienzos de la dcada de los noventa algunas estructuras se some-
tieron a la justicia. El origen de poderosas organizaciones al servicio del
narcotrco se remonta a principios de la dcada de los ochenta, con la
creacin del MAS por parte de sectores del narcotrco afectados por los
secuestros de la guerrilla
3
.
Para entender este periodo, hay que tener en cuenta los cambios
que ocurrieron en el mbito del conicto armado. A principios de la
dcada de los ochenta, las guerrillas que haban nacido veinte aos
atrs empezaron a ampliar su presencia a zonas con un elevado valor
en el desarrollo de la confrontacin, incluyendo los centros urbanos. A
la estrategia de ampliacin territorial de las guerrillas se sum como
circunstancia favorable el cese del fuego pactado en la administracin
de Belisario Betancur (1982-1986), en el marco del llamado acuerdo
de la Uribe. El incremento de los secuestros realizados por la guerri-
lla en este lapso llev a sectores del narcotrco a organizar aparatos
armados propios para neutralizar las prcticas de extorsin. Estas es-
tructuras hacan referencia al paralelismo entre el incremento de los
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Periodizacin de las organizaciones asociadas al narcotrfco
y las dinmicas de la violencia, los cultivos de coca y el conficto armado (1981-2011)
Total homicidios Integrantes Hectreas de coca Intensidad conflicto armado Masacres
1. Desarrollo del MAS, sometimiento a la justicia y
persistencia del fenmeno paramilitar (1981-1993)
2. Las autodefensas buscan
reconocimiento poltico en medio de su
ms fuerte expansin territorial y la
elevacin de la violencia (1994 - 2002)
3. Tras su desmovilizacin las autodefensas son
relevadas por bandas que conservan una fuerte
relacin con el narcotrfico (2003-2011)
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secuestros cometidos por la guerrilla y el uso de espacios de apertura
en el gobierno de Betancur, y se comprometan a actuar en contra de
los responsables (Dudley, 2008, pp. 84-122).
Adicionalmente, los acuerdos de conveniencia que existan en las zo-
nas coqueras del sur del pas entre las Farc y el narcotrco se rompieron
debido a las contradicciones surgidas en el proceso de fortalecimiento
del aparato armado de la guerrilla, que conllevara la imposicin de sus
condiciones y el pago de exigencias econmicas
4
. Esto coincidi con la
ampliacin del MAS en las zonas rurales, esquema que en lo esencial
qued apropiado por un ala del cartel de Medelln cuando se produjo
la ruptura con el cartel de Cali, liderada en lo fundamental por Gonzalo
Rodrguez Gacha (Reyes, 2009).
Presencia de
Autodefensas
Presencia municipal de estructuras (1992)
Escenario de ausencia
(acciones guerrilleras sin presencia
de estructuras)
Escenario de Correspondencia
(presencia de estructuras y nmero
alto de acciones guerrilleras
(0,15 - 3,68))
Escenario de Correspondencia
(presencia de estructuras y nmero
bajo de acciones guerrilleras
(0,018 - 0,14))
Escenario de sobreoferta
(solo presencia de estructuras)
Municipios con estructuras y
acciones guerrilleras (1987 - 1992)
Correspondencia del 45,61%
Territorialidad de las autodefensas y su relacin
con el conicto y la violencia
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Presencia de estructuras y ms de
tres veces de la tasa nacional
(192,91 - 908,00)
Solo presencia de estructuras
Presencia de estructuras y hasta
el doble de la tasa nacional
(64,31 - 128,60)
Presencia de estructuras y entre dos
y tres veces de la tasa nacional
(128,61 - 192,9)
Tasa de homicidios(1990 -1993)
y presencia de estructuras
(Correspondencia del 58,33%
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Datos del Observatorio de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la Repblica. Elaborado por Irene Cabrera.
En la administracin de Virgilio Barco (1986-1990), en medio de la per-
secucin al narcotrco, el gobierno se percat del peligro que represen-
taban estas estructuras, convertidas en ejrcitos de la maa y en pleno
proceso de expansin. En consecuencia, en 1989, el presidente declar
ilegales a las autodefensas
5
. Hacia nales de este mismo ao, la polica
mat a Gonzalo Rodrguez Gacha, uno de los principales responsables de
la escalada de violencia en los ochenta.
En la administracin de Csar Gaviria (1990-1994), las autodefensas,
que haban crecido de la mano del narcotrco, se sometieron a la jus-
ticia y en varias regiones hicieron entrega de armas. Pese a los esfuerzos
del gobierno por lograr la desintegracin de las estructuras paramilitares
ms poderosas y con mayor cubrimiento territorial, el fenmeno persiste,
como se evidencia en los mapas adjuntos.
El vaco de poder que sobrevino a la desaparicin de los carteles
colombianos abri el camino a los carteles mexicanos, que lograron el
dominio de la etapa de comercializacin al por mayor y al detal en los
Estados Unidos; por otra parte, en el mbito nacional se pone en mar-
cha una estrategia encaminada a darles a las organizaciones armadas
al servicio del narcotrco una base de legitimidad ligndolas a la lucha
contrainsurgente, ya que ante la ley no eran ms que una expresin de
crimen organizado (Camacho, 2011, pp. 337-340).
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Las autodefensas buscan reconocimiento poltico en medio de
su ms fuerte expansin territorial (1994-2002)
En el segundo periodo, entre 1994 y 2002, los grupos de autodefensa
buscan su reconocimiento como protagonistas del conicto y registran la
ms fuerte expansin territorial en medio de la elevacin de la violencia.
A partir de la realizacin de la Primera Cumbre de las Autodefensas de
Colombia, celebrada en Cimitarra en 1994, se esboza una estrategia tos-
ca, sin arandelas, sin pretensiones ideolgicas, casi caricaturesca, en lo
que tiene de imitacin de la guerrilla (Cubides, 1998, pp. 83-91).
Dicha estrategia, que se refuerza a partir de 1997 con la creacin de
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), tiene el propsito de abrir
un espacio en la negociacin con el Estado y lograr estatus poltico
6
.
A partir de este momento, las autodefensas comienzan a experimentar
un crecimiento territorial sin precedentes, y para lograr el control de la
poblacin asesinaron a supuestos simpatizantes de la subversin y recu-
rrieron sistemticamente a tcticas de terror. En no pocos escenarios re-
gionales se instaur por parte de estos grupos una hegemona de hecho,
restrictiva y dictatorial, que cont con el apoyo de polticos, empresarios,
comerciantes y representantes del Estado.
La expansin de las autodefensas registrada entre 1997 y 2002
se explica principalmente por la bsqueda de mayores rentas prove-
nientes del narcotrco, lo cual coincidi con el fortalecimiento de la
guerrilla, que llev el conicto armado a su punto de mayor escala-
miento; con todo, este ltimo no es el factor decisivo de la ampliacin
territorial de las autodefensas, como se ha armado muchas veces.
De hecho, el crecimiento de las autodefensas, que pasaron de 3.800
hombres en 1997 a 12.175 en 2002, se produce en el lapso de mayor
auge del narcotrco.
Es importante sealar que a diferencia del periodo anterior, en el que
el narcotrco someta a las autodefensas, en ste, cuando la caracters-
tica es la desaparicin de los carteles colombianos, remplazados paulati-
namente por los llamados carteles mexicanos, las autodefensas sometie-
ron a los narcotracantes. Golpeado el cartel de Medelln, al que haban
estado atadas las autodefensas, stas buscaron capitalizar el narcotrco
bajo el liderazgo de Carlos Castao y Salvatore Mancuso (Tickner et l.,
2011, pp. 419-424).
Si bien las autodefensas buscaron su reconocimiento como actor
contrainsurgente a travs de la ejecucin de homicidios selectivos y ma-
sacres, e incluso de enfrentamientos directos con la guerrilla en diferen-
tes zonas del pas, estas acciones, como se aprecia en los mapas adjuntos,
siguen un patrn geogrco que se corresponde con las reas estratgi-
cas para el narcotrco.
En efecto, la lgica de la expansin territorial de las autodefensas
se inscribe en el propsito de crear un corredor que dividiera el norte
del centro del pas y que, a su vez, permitiera controlar los escenarios de
produccin de coca entre Urab, Bajo Cauca, sur de Bolvar y Catatumbo.
En esta forma, los grupos de autodefensa contaran con la posibilidad de
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Presencia de estructuras y entre
0,57 - 754,70 ha de coca
Presencia de estructuras y entre
754,71 - 2472,14 hade coca
Presencia de estructuras y entre
2472,15 - 8008,74 ha de coca
Solo presencia de estructuras
Municipios con presencia
de estructuras y coca (2001 - 2002)
Correspondencia del 19,26%
Territorialidad de las autodefensas y su relacin
con los cultivos de coca y la violencia
AUC
Autodefensas del Meta y Vichada
BCB
Autodefensas del Pjaro
Bloque lmer Crdenas
Autodefensas Campesinas del Casanare
Presencia de estructuras (2002)
Solo presencia de estructuras
Presencia de estructuras y hasta el
doble de la tasa nacional (58,90 - 117,79)
Presencia de estructuras y entre dos y tres
veces de la tasa nacional (117,80 - 176,69)
Presencia de estructuras y ms de tres
veces de la tasa nacional (176,70 - 442,49)
Tasa de homicidios (1994 - 2002)
y presencia de estructuras
(coincidencia del 47,64%)
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Datos del Observatorio de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la Repblica. Elaborado por Irene Cabrera.
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incursionar en las zonas de retaguardia de las Farc, ubicadas en el sur y
oriente del pas.
Las autodefensas, si bien actuaron en zonas estratgicas para el nar-
cotrco, relacionadas con cultivos, centros de procesamiento, corredores
y zonas de embarque, tambin tuvieron impacto en otros escenarios (Esco-
bedo, 2011). Medelln, Barranquilla, Ccuta y Barrancabermeja son apenas
unos ejemplos de escenarios urbanos en los que las autodefensas actuaron
con el n de limitar la capacidad de las guerrillas para ejercer presin mili-
tar o efectuar secuestros y extorsiones. Igualmente, incursionaron en zonas
planas, o donde haba economas dinmicas, asediadas por las guerrillas,
como en el oriente antioqueo o el entorno de Bogot. Presionaron as mis-
mo en la zona bananera del Magdalena, y en amplias regiones ganaderas
de Magdalena y Cesar.
Hacia nales de este segundo periodo se ampli la territorialidad
de los grupos de autodefensa en razn de que un nmero signicativo
de narcotracantes, mediante la compra de franquicias, se incorpor
a las estructuras de las autodefensas, con el propsito de incrementar
el control sobre las regiones donde se concentraba el negocio ilcito, y
una vez convertidos en comandantes de las autodefensas, entrar al
proceso de negociacin en el primer gobierno de lvaro Uribe Vlez
7
.
Tras su desmovilizacin, las autodefensas son relevadas por
bandas que conservan una fuerte relacin con el narcotrco
(2003-2011)
El tercer periodo (2003-2011) se divide en dos subperiodos. El primero,
entre 2003 y 2006, corresponde a la desmovilizacin de las autodefensas,
que tuvo un propsito tctico, por cuanto las estructuras ms poderosas
se desmantelan parcialmente y persisten en las mismas zonas
8
. En el se-
gundo subperiodo, a partir de 2005, en parte traslapado con el anterior,
estructuras armadas relevan a las autodefensas que entraron a la nego-
ciacin con el gobierno.
Una vez que las autodefensas se desmovilizan, el narcotrco en-
tr en su etapa de mayor fragmentacin; por lo tanto, cada una de las
facciones se vio obligada a mantener estructuras armadas a su servicio
para defender sus intereses, y al carecer de una instancia que regule sus
prcticas, se ven abocadas a la confrontacin, lo cual se expresa en la
persistencia o el incremento de la violencia en algunos contextos regio-
nales, tal como se aprecia en los mapas adjuntos
9
.
El vaco de poder que se produjo en muchas regiones por la desmoviliza-
cin de las autodefensas rpidamente fue llenndose con estructuras armadas
denominadas bandas criminales (bacrim, en lenguaje policial). En la medida
en que algunas de estas estructuras han sido desmanteladas por las autori-
dades y que se libraron disputas entre ellas, seis o siete lograron mantenerse,
las cuales han articulado las redes existentes, ocupando bsicamente algunos
circuitos ilegales de algo ms de doscientos municipios en cerca de veinte
departamentos (Escobedo, 2009).
Las bandas pasaron de ser 33 en 2006 a 21 en 2007, a 23 en 2008, a 16
en 2009 y solamente a 6 en 2011. Entre las bandas que desaparecieron se
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Territorialidad de las bandas y su relacin con la violencia
Urabeos, Paisas y Rastrojos
Erpac
Rastrojos y Urabeos
Rastrojos y Renacer
Paisas
Urabeos
Rastrojos
Urabeos y Paisas
Renacer
Machos y Rastrojos Urabeos, Rastrojos y Alta Guajira
Urabeos y Alta Guajira
Los Machos
Presencia de Estructuras
( Febrero de 2011 )
Solo presencia de estructuras
Presencia de estructuras y hasta el
doble de la tasa nacional (38,49 - 76,96)
Presencia de estructuras y entre dos y
tres veces la tasa nacional (76,97 - 115,94)
Presencia de estructuras y ms de tres
veces la tasa nacional (115,95 - 272,29)
Tasa de homicidios (2003 - 2011)
y presencia de estructuras
(coincidencia del 50,33%)
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Datos del Observatorio de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la Repblica. Elaborado por Irene Cabrera.
Solo presencia de estructuras
Presencia de estructuras y nmero
intermedio de asesinatos (1 - 6)
Presencia de estructuras y nmero
alto de asesinatos (6 - 15)
Presencia de estructuras y nmero
muy alto de asesinatos (16 - 304)
Presencia de estructuras y asesinatos en
promedio entre 2003 - 2011
(correspondencia 62,08% )
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destacan la Organizacin Nueva Generacin; muy variadas expresiones de Las
guilas Negras; Los Traquetos y los Vencedores del San Jorge; la Cooperativa
de Seguridad de Meta y Vichada; en n, muchas otras ms. En la actualidad
las estructuras corresponden a Los Rastrojos y Los Machos, que venan de an-
tes, y se les suman Los Paisas, Los Urabeos, el Erpac y la banda denominada
Renacer. Otras, como Las guilas Negras, generalmente son una denomina-
cin para referirse a unas u otras de las ya mencionadas.
Tal como se colige de los mapas adjuntos, existe una muy fuerte relacin
entre estructuras armadas que relevan a las autodefensas en escenarios del
narcotrco, en la Sierra Nevada, Bajo Cauca, Alto Sin y San Jorge, sur de
Bolvar, Urab, parte de Vichada y Meta, el piedemonte de Caquet, Bajo y Alto
Putumayo, cordillera y Pacco nariense, as como en corredores que comu-
nican con las costas atlntica y pacca y las zonas fronterizas.
A diferencia de lo que ocurra antes, se han establecido alianzas entre
las bacrim y las guerrillas, y de aqu la ausencia de enfrentamientos. En los
departamentos de Valle, Cauca, Nario y Choc, los vnculos con el ELN se
han establecido alrededor del narcotrco, con el n de garantizar corredores
y participar en otras actividades ilegales. En el sur de Bolvar, Urab, Crdoba,
Bajo Cauca antioqueo, sur de Cesar, Meta y Vichada, al menos seis frentes de
las Farc han pactado el manejo conjunto de los cultivos de coca, la proteccin
de los laboratorios y la utilizacin de las rutas para la exportacin de droga.
En denitiva, pese a que se ha querido presentar a las organizaciones que
relevan a las autodefensas como una nueva expresin del crimen organizado,
se puede concluir que existe una fuerte continuidad con los grupos desmo-
vilizados por cuanto se localizan en las mismas zonas estratgicas para el
narcotrco y se encuentran bajo el control de parientes o segundones de los
antiguos jefes de las AUC y el BCB.
Notas
1. El autor agradece a Irene Cabrera, docente e investigadora del Cipe, por su colaboracin en la elaboracin
de los mapas que se presentan en este artculo.
2. Daniel Pcaut (2001) ha sealado que no hay que conformarse con la lgica de proteccin a la que todas
las organizaciones armadas acuden para justicar su presencia, como si constituyera una simple respuesta
a una demanda, que lograra establecer un dispositivo de conanza permanente. Al considerar la experien-
cia de muchas regiones con presencia de estas organizaciones, cabe preguntarse si su oferta de proteccin
no fue mayor que la demanda; si la proteccin que ofrecieron involucr el uso real o potencial de la
violencia, y si en lugar de acabar con una situacin de inseguridad, no terminaron ms bien alimentndola.
3. El MAS surge en 1981, cuando no se haba producido la ruptura entre los carteles de Medelln y de Cali. El
precedente es el aumento de las presiones de las guerrillas a los narcotracantes y el factor desencade-
nante es el secuestro de Martha Nieves Ochoa, hermana de varios integrantes del cartel de Medelln, los
hermanos Ochoa, ocurrido el 12 de noviembre de 1981.
4. Los acuerdos entre las Farc y el narcotrco salieron a la luz pblica en 1984 con el descubrimiento en
los llanos del Yar de Tranquilandia, un complejo de produccin de cocana propiedad de Pablo Escobar. La
relacin de la guerrilla con el narcotrco emergi desde nales de la dcada anterior con la llegada del
cartel de Medelln al departamento del Caquet.
5. Se derogaron el Decreto 3398 de 1965 y la Ley 48 de 1968, que autorizaban la creacin de autodefensas
para realizar tareas tendientes al restablecimiento de la normalidad en el orden pblico y permitan la
instruccin y dotacin de armas por parte de las Fuerzas Armadas a la poblacin civil.
6. El Bloque Central Bolvar (BCB) surgi aos despus y ocialmente su sigla se conoci solamente hasta el
ao 2000. El BCB, que articul un conjunto de estructuras que no se plegaron a las AUC, tambien se dividi
por zonas y bloques, como se aprecia en el mapa adjunto.
7. Entre otros narcotracantes, los alias Gordo Lindo, Don Berna, Cuco Vanoy, Macaco, los Mellizos Meja,
Juan Carlos Sierra y Miguel Arroyave fueron admitidos como jefes de las autodefensas.
8. La desmovilizacin de las autodefensas, producida en cumplimiento del acuerdo de Santa Fe de Ralito,
suscrito el 15 de julio de 2003 en el primer gobierno de Uribe Vlez (2002-2006), representa el triunfo de
la estrategia diseada por estas organizaciones a comienzos de la dcada de los noventa que buscaba abrir
un espacio de negociacin con el Estado, mediante el reconocimiento de un estatus poltico.
actualidad
r e v i s t a d e l a u n i v e r s i d a d e x t e r n a d o d e c o l o m b i a f a c u l t a d d e f i n a n z a s , g o b i e r n o y r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s
47
contenido
1
editorial
3
correo de brujas
5
dosier
7
imagomundi
88
cultura y sociedad
147
economa y fnanzas
104
ciudad-regin
75
contrasea
143
9. En un nivel esta violencia se asocia a contextos en los que las ganancias del narcotrco han bajado por
cuanto las siembras y las toneladas mtricas destinadas para la exportacin se reducen signicativamente,
y en otro nivel est relacionada con la irrupcin de agrupaciones armadas para controlar otros trcos y
prcticas ilegales.
Referencias citadas
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