Raport 2010

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social

Compartiment indicatori sociali i
programe incluziune social

Raport privind incluziunea
social n Romnia n anul 2010

CUPRINS

Pag.
I. Contextul european.. 1
I.1. Metoda deschis de coordonare. 1
I.2. Strategia Europa 2020 2
I.3. Indicatori privind incluziunea social la nivel european .. 3
I.4. Perspective ... 5
II. Anul european privind combaterea srciei i excluziunii sociale (2010). 6
III. Contextul naional. 9
III.1. Consideraii privind metodologia de calcul a indicatorilor de
incluziune.. 9
III.2. Situaia social reflectat de indicatorii de incluziune din anul 2010. 12
III.3. Evoluia indicatorilor privind srcia relativ i absolut n perioada
2009-2010.. 22
IV. Analiza influenei principalelor transferuri sociale asupra srciei
absolute, n anul 2010.. 58
IV.1 Estimri privind numrul de beneficiari de protecie social... 59
IV.2. Determinarea influenei transferurilor sociale asupra srciei 62
IV.3. Msurile adoptate de Guvernul Romniei n plan social n anul 2010
i efectul acestora asupra srciei absolute. 65
V. Concluzii.. 92

Anexa 1. Setul naional de indicatori de incluziune social corespunztor anului 2010
Anexa 2. Indicatori de incluziune social calculai de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei
Sociale, serii de date 2003-2010
Anexa 3. Indicatori privind srcia i inegalitatea, n funcie de caracteristici ale persoanelor
i gospodriilor, 2003-2010
Anexa 4. Indicatori la nivelul Uniunii Europene utilizai n monitorizarea Strategiei Europa 2020

Raport privind incluziunea social
n Romnia n anul 2010

Introducere

Politicile sociale implementate de Guvernul Romniei n anul 2010 au urmrit asigurarea
oportunitilor i resurselor necesare cetenilor pentru a participa la viaa economic i social,
n contextul constrngerilor financiare generate de criza economic.
Dei capacitatea de intervenie a statului de a susine un nivel dezirabil de bunstare a fost
limitat n perioada analizat, o parte nsemnat din resursele bugetare au fost ndreptate ctre
msuri adresate persoanelor care s-au confruntat cu situaii de dificultate.
Cu toate acestea, familiile cu venituri mici au ntmpinat dificulti materiale sporite,
indicatorii de incluziune social prezentai n acest raport reflectnd o cretere a populaiei n risc
de srcie absolut. Acestei categorii sociale i s-au adresat o serie de msuri de protecie social,
din care amintim acordarea indemnizaiei sociale minime pentru pensionari, msurile de
ncurajare a angajrii persoanelor aflate n omaj sau n pericol de pierdere a locului de munc,
precum i msurile din domeniul asistenei sociale.
n acest raport a fost prezentat influena politicilor sociale asupra prevenirii riscului de
srcie, impactul acestora fiind important, aa cum a fost reflectat de indicatorii care cuantific
rata srciei n cazul n care nu s-ar fi acordat transferurile sociale.
Avnd n vedere caracterul multidimensional al procesului de incluziune social, n acest
raport Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale a prezentat indicatorii de incluziune
social referitori la condiiile de via, sntate, educaie, justiie i locuire, cu ajutorul
reprezentrilor grafice i tabelelor. Indicatorii au fost calculai att la nivel naional, ct i n
funcie de caracteristici socio-economice i regionale.
Avnd n vedere preocuprile comune ale rilor care fac parte din Uniunea European n
domeniul social, o parte din aceti indicatori sunt calculai potrivit unor metodologii agreate la
nivel european, pe baza acestora fiind urmrit situarea Romniei comparativ cu celelalte ri
europene, ct i cu media calculat la nivel comunitar. Din aceti indicatori face parte rata
srciei relative, rat care a sczut n anul 2010 comparativ cu anul anterior.
Compartiment indicatori sociali i programe incluziune social 1

CAPITOLUL I. Contextul european

Solidaritatea este una din liniile directoare ale Uniunii Europene, n sensul c toi cetenii
ar trebui s beneficieze de avantajele unor perioade prospere i, de asemenea, s fie solidari n
perioade dificile. Conform unui studiu realizat de Eurostat (Oficiul European de Statistic), 80 de
milioane de europeni triau sub pragul srciei n anul 2010, iar multe persoane s-au confruntat
cu dificulti n ceea ce privete accesul la un loc de munc, educaie, locuin i servicii
financiare.

I.1. Metoda deschis de coordonare

Avnd n vedere faptul c statele membre se confrunt cu probleme similare n domeniul
economic, al politicilor sociale i de ocupare, acestea au convenit s identifice i s promoveze
cele mai eficiente politici n domeniul proteciei sociale i incluziunii sociale, realiznd
schimburi de experien.
n luna martie 2000, a fost instituit, la Lisabona, Metoda Deschis de Coordonare (Open
Method of Coordination), care furnizeaz cadrul de coordonare a politicilor naionale, fr
constrngeri legislative. n consecin, ntre statele membre se realizeaz n permanen un
schimb de experien (peer-review).
Metoda este flexibil, descentralizat i implic:
- urmrirea unor obiective comune;
- aprobarea unui set de indicatori comuni care s arate cum poate fi msurat progresul
pentru atingerea obiectivelor;
- pregtirea unor Rapoarte Strategice Naionale privind Protecia Social i Incluziunea
Social, n care statele membre stabilesc cum i planific politicile ntr-o anumit
perioad pentru a ndeplini obiectivele comune;
- evaluarea periodic a acestor strategii mpreun cu Comisia European i statele membre.
Metoda Deschis de Coordonare a fost perfecionat n timp i include n prezent
cooperarea n trei domenii ale politicii sociale: incluziunea social (din martie 2000), pensiile
(ncepnd din 2001) i ngrijirea sntii (din 2004).


I.2. Strategia Europa 2020

Prin Strategia Europa 2020
1
Uniunea European a stabilit cinci obiective majore
privind ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i mediul/energia, care
urmeaz s e ndeplinite pn n 2020 (intele naionale sunt prezentate n Anexa nr.4 a acestui
raport). Aceasta va permite U.E. s devin o economie inteligent, durabil i favorabil
incluziunii.
Reuita acesteia depinde de aciunile din toate domeniile sale prioritare, care se sprijin
reciproc. Aceasta ar trebui s permit U.E. i statelor sale membre s obin un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc, de productivitate i de coeziune social.
Angajamentul asumat la nivelul U.E. n domeniul incluziunii sociale a fost de a diminua
pn n anul 2020 numrul de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social cu cel puin
20 de milioane, respectiv cu 25%. Pentru a ndeplini acest obiectiv, statele membre stabilesc
obiective naionale n conformitate cu obiectivele U.E. i adopt msuri necesare atingerii
acestora. Aceasta va garanta c lupta mpotriva srciei este o parte important care face parte
din strategia global de redresare.
Dintre aciunile prevzute n vederea realizrii acestui deziderat amintim:
vor fi luate msuri pentru a mbunti accesul la piaa muncii, la protecie social, la
serviciile de interes general (ex. ngrijiri de sntate, gsirea unei locuine) i la educaie,
fondurile europene vor fi mai bine utilizate pentru a sprijini incluziunea social i pentru
a combate discriminarea,
noi iniiative vor fi luate pe planul inovrii sociale i vor fi testate i evaluate reforme de
politic social pentru creterea eficienei,
vor fi create noi parteneriate ntre sectorul public i cel privat i va fi valorificat
potenialul economiei sociale,
rile U.E. i vor coordona politicile ntr-un mod mai eficient,
o convenie anual va permite tuturor prilor implicate s fac bilanul progreselor
nregistrate pentru ndeplinirea acestui obiectiv,
n consecin persoanele care triesc acum n srcie, n special cele mai vulnerabile
(femei, imigrani, populaia rroma i alte minoriti etnice, persoanele cu handicap) ar trebui s
beneficieze de mbuntirea condiiilor de via, iar toi cetenii europeni vor tri n societi
mai coezive, cu o cretere economic inteligent, durabil i bazat pe incluziune.

1
http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm

Pentru a contribui la realizarea acestui obiectiv, Comisia European a lansat n anul 2010
Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale
2
, ca element esenial al
Strategiei Europa 2020. Aciunile eseniale prevzute de aceast platform sunt:
- mbuntirea accesului la locuri de munc, protecie social, servicii de baz (asisten
medical, locuin, etc.) i educaie,
- o mai bun utilizare a fondurilor europene pentru sprijinirea incluziunii sociale i
combaterea discriminrii,
- inovaii cu caracter social care ar putea constitui soluii inteligente pentru Europa
post-criz, n special n direcia acordrii unui sprijin social real i eficient,
- ncheierea de noi parteneriate public-privat.

I.3 Indicatori privind incluziunea social la nivel european

Obiectivul european major privind srcia i excluziunea social a fost stabilit pe baza
corelrii a trei indicatori numrul de persoane expuse riscului srciei, nivelul de precaritate
material sever (deprivare material sever) i numrul de persoane care locuiesc n gospodrii
n care gradul extrem de sczut de ocupare a forei de munc reprezint un element primordial.
Aceti trei indicatori abordeaz caracteristicile variate ale srciei i ale excluziunii n Europa,
precum i situaiile i prioritile diferite n rndul statelor membre. mpreun, cei trei indicatori
reect obiectivul strategiei Europa 2020 de garantare a faptului c beneciile creterii
economice sunt larg distribuite i c persoanele aate n prezent la marginea societii pot juca
un rol activ n cadrul acesteia.
Eurostat este instituia Uniunii Europene, fondat n anul 1958, care colecteaz i
analizeaz datele furnizate de ctre Institutele Naionale de Statistic i furnizeaz date
comparabile i armonizate pentru a fi utilizate n definirea, implementarea i evaluarea politicilor
europene. n scopul de a cuantifica indicatorii privind srcia i excluziunea social n statele
membre i la nivelul U.E., este utilizat n principal ancheta privind veniturile i condiiile de
trai in Uniunea European (EU-SILC).
n aplicarea Metodei Deschise de Coordonare, Comisia European i statele membre au
adoptat o list comun de indicatori. Cel mai utilizat dintre acetia este rata relativ a srciei,
calculat pe baza unui prag de 60% din mediana veniturilor disponibile pe adult echivalent
(detalii privind modul de calcul al acestui indicator pot fi gsii n acest raport n seciunea
dedicat metodologiei indicatorilor de incluziune).

2
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro

Definiia relativ a srciei a fost adoptat de Consiliul European din 1985, conform creia
oamenii sunt sraci atunci cnd veniturile sau resursele lor sunt inadecvate astfel nct nu pot
avea standardul de via considerat acceptabil de societatea n care triesc. Datorit srciei
acetia pot avea dezavantaje multiple din cauza omajului, veniturilor reduse, condiiilor de
locuire precare, problemelor de sntate i barierelor n ceea ce privete educaia, cultura, sportul
i recreerea. Ei sunt adesea exclui i marginalizai cu privire la participarea la activiti
economice, sociale i culturale care sunt obinuite pentru ali oameni, iar accesul lor la drepturi
fundamentale poate fi restrns.
Acest indicator a avut n anul 2010 valoarea de 16,4%, ceea ce nseamn c aproximativ 80
de milioane de persoane din Uniunea European se aflau n risc de srcie.
ncepnd cu anul 2009 din aceast list comun face parte i indicatorul privind
precaritatea material (deprivarea material). Acest indicator descrie situaia persoanelor care
nu i pot permite bunuri considerate eseniale pentru un trai decent n Europa i reect
diferenele n ceea ce privete standardele de via.
Rata precaritii materiale severe (deprivrii materiale severe) cuantific imposibilitatea
satisfacerii unor nevoi dat de lipsa fortuit a cel puin patru din urmtoarele nou elemente:
1. capacitatea de a face fa cheltuielilor neprevzute,
2. capacitatea de a plti pentru vacane anuale de cte o sptmn departe de cas,
3. existena ntrzierilor la plata creditelor ipotecare, chiriei, utilitilor, ratelor la
mprumuturi sau ratelor corespunztoare operaiunilor de leasing,
4. capacitatea de a avea o mas cu carne, pui sau pete din dou in dou zile,
5. capacitatea de a menine locuina nclzit,
6. deinerea unei maini de splat,
7. deinerea unui TV color,
8. deinerea unui telefon,
9. deinerea unei maini personale.

n medie, n anul 2010, circa 8,1% dintre europeni 40 de milioane de persoane - se aflau
n situaie de precaritate material sever.
Un indicator recent se refer la persoanele care locuiesc n gospodrii cu intensitate a
muncii foarte sczut. Acest indicator descrie situaia persoanelor care locuiesc n gospodrii n
care nicio persoan nu lucreaz (sau n care membrii din gospodrie lucreaz foarte puin), ns
care nu triesc neaprat dintr-un venit foarte sczut. Utilizarea acestui indicator reect eforturile
statelor membre de a rezolva problema excluziunii de pe piaa forei de munc.

n anul 2010, 9,9% dintre europeni, respectiv 37 milioane de persoane, se aflau n aceast
situaie.
Monitorizarea progresului n vederea atingerii obiectivului Europa 2020 n domeniul
incluziunii sociale se bazeaz pe evoluia numrului de persoane expuse riscului srciei sau
al excluziunii sociale, i anume persoane aflate ntr-o situaie de risc cuantificat de cel puin
unul din cei trei indicatori prezentai mai sus, referitori la srcie, precaritate i apartenena la o
gospodrie cu intensitate a muncii foarte redus.
Acest indicator a avut n anul 2010 urmtoarele valori: 23,4% din populaia Uniunii
Europene, i anume 115 milioane de persoane, au fost expuse riscului srciei sau al excluziunii
sociale.
Indicatorii sunt calculai att n cazul populaiei n ansamblu, ct i al principalelor grupuri
expuse riscului, deoarece s-a constatat c persoanele care se confrunt cu cel mai ridicat nivel de
risc al srciei sau al excluziunii sunt: copiii, persoanele n vrst, femeile singure, prinii care
i cresc singuri copiii, persoanele cu calicare redus, fr loc de munc, de vrst inactiv,
inclusiv cele cu dizabiliti, persoanele care triesc n mediul rural i migranii. Minoritile
etnice, inclusiv minoritatea rom, nu pot identicate prin intermediul statisticilor ociale ale
U.E., ns anumite surse naionale indic faptul c i acestea se confrunt cu un grad ridicat de
risc al excluziunii.
Evoluia acestor indicatori n perioada 2008-2010 este prezentat n Anexa nr. 4 a acestui
raport.

1.4 Perspective

Europa 2020 este o strategie integrat a crei reuit depinde de toate aciunile sale care se
susin reciproc. Acest lucru este important n special n domeniul ocuprii forei de munc, al
educaiei i al srciei.
Creterea economic i conceperea de politici de succes privind ocuparea forei de munc
i educaia joac un rol crucial n lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale. rile cu rate
ridicate de ocupare a forei de munc tind s aib niveluri sczute de srcie i de excluziune. Cu
toate acestea, un loc de munc nu este ntotdeauna o garanie mpotriva srciei. Prin urmare,
este important ca politicile privind ocuparea forei de munc s garanteze c persoanele angajate
ctig un salariu decent, prin abordarea problemei segmentrii pieei forei de munc, a
remuneraiei sczute i a gradului extrem de sczut al ocuprii forei de munc i prin susinerea
tinerilor, a prinilor care i cresc singuri copiii i a celei de a doua persoane care contribuie la
venitul familiei pentru a avea acces pe piaa forei de munc.

mbuntirea nivelurilor de educaie i asigurarea accesului la nvare pe tot parcursul
vieii vor ajuta la reducerea srciei pe termen mediu i lung.
Protecia social le ofer persoanelor siguran n faa riscului social i ajut la reducerea
srciei. n acelai timp, este vital adaptarea sistemelor de protecie social astfel nct acestea
s ncurajeze activitatea i incluziunea.
Incluziunea activ este un factor-cheie n atingerea obiectivului U.E. privind reducerea
srciei. Aceasta cuprinde strategii care combin ajutorul pentru un venit adecvat, accesul pe
piaa forei de munc, n special pentru acele persoane aate la marginea societii, precum i
servicii sociale de calitate, necesare pentru a preveni excluziunea pe termen lung i pentru a spori
eciena cheltuielilor sociale. n acest sens trebuie mbuntit acoperirea reelelor de securitate
social prin asigurarea nanrii durabile a serviciilor sociale i trebuie, de asemenea, crescut
calitatea interveniilor.
Se dovedete astfel necesar o abordare integrat i coerent a tuturor domeniilor politice
relevante, precum i o cooperare strns ntre toate nivelurile de guvernare, partenerii sociali i
societatea civil.

CAPITOLUL II. Anul european privind combaterea srciei i excluziunii sociale

Inspirate de principiul de solidaritate urmrit nc de la fondarea Uniunii Europene, statele
membre i-au unit eforturile pentru a stabili anul 2010 drept Anul european al combaterii srciei
i excluziunii sociale
3
. Principalul obiectiv urmrit a fost o mai bun contientizare a acestor
probleme i de a reitera puternicul angajament politic al Uniunii Europene i al statelor membre
n continuarea eforturilor pentru eradicarea srciei i excluziunii sociale. S-a urmrit de
asemenea ca fiecare din cetenii U.E., precum i organizaii ale societii civile s contribuie la
rezolvarea acestor probleme, i, nu n ultimul rnd, s fie mediatizate opiniile unor oameni care
triesc n srcie.
Decizia Parlamentului European i a Consiliului privind Anul european privind
combaterea srciei i excluziunii sociale (2010) a fost aprobat n data de 7 noiembrie 2008.
Programul a fost implementat n cele 27 de state membre ale UE, precum i n Islanda i
Norvegia i a fost cofinanat de Comisia European. Pentru desfurarea Anului european pentru
combaterea srciei i a excluziunii sociale au fost alocate 17 milioane de euro din bugetul U.E.
nc 9 milioane de euro au fost alocate de ctre statele membre pentru campanii de sensibilizare,
iniiative inovatoare i scheme de solidaritate promovnd incluziunea activ.

3
http://www.2010againstpoverty.eu/?langid=ro

Programele naionale au fost elaborate n cooperare cu societatea civil, cu organizaii ce
apr interesele victimelor srciei i excluziunii sociale, cu partenerii sociali i cu autoritile
locale i regionale.
Iniiativele anului european au intit patru obiective majore:
- recunoaterea dreptului celor care triesc in srcie i sunt exclui social la o via demn
i la un rol activ n societate;
- stimularea responsabilitii comune i participrii la lupta mpotriva srciei;
- promovarea incluziunii sociale i obinerea unui angajament politic care s duc la aciuni
concrete de eradicare a srciei i de combatere a excluziunii sociale;
- asumarea acestor obiective de ntreaga societate.
Aceast iniiativ a reprezentat un instrument important de promovare a Metodei Deschide
de Coordonare. Strategiile naionale elaborate, precum i strategia cu privire la implementarea
anului european au contribuit la creterea vizibilitii Rapoartelor Naionale Strategice privind
Protecia Social i Incluziunea Social i totodat la creterea performanelor de implementare
n raport cu obiectivele enunate.
Evenimentele au cuprins campanii de contientizare, ateliere de lucru i seminarii de
informare n coli.
Au fost realizate filme, reviste i alte materiale de informare pentru a ajuta oamenii s
neleag modul n care srcia afecteaz comunitatea n care triesc, precum i pentru a crete
gradul de contientizare a celor afectai de srcie referitoare la drepturile de care pot beneficia.
Au fost organizate de asemenea conferine de lansare i de ncheiere la nivel naional i
european.
Pentru Romnia Organismul Naional de Implementare a fost Ministerul Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale. Acesta a avut rolul de a asigura coordonarea la nivel naional a activitilor
propuse, urmrind crearea de parteneriate la nivel instituional, cu actorii societii civile, n
vederea implementrii prioritilor stabilite.
n procesul de promovare a acestei aciuni europene consacrat solidaritii, Romnia a
avut n vedere:
responsabilizarea cetenilor cu privire la lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale;
o mai bun cunoatere a drepturilor cu privire la prestaiile sociale ce le sunt acordate;
promovarea participrii n procesul de luare al deciziilor;
transparena aciunilor;
asigurarea oportunitilor egale n participarea la aciuni.

Unul din evenimentele organizate n Romnia l-a constituit Olimpiada Copiilor pentru
Viitor, iniiativ prin care s-a urmrit valorificarea potenialului intelectual i social al copiilor
i susinerea dezvoltrii copiilor aflai ntr-o situaie de vulnerabilitate i care dau dovad de
nclinaii deosebite. Iniiativa a promovat ideile de diversitate i de acces la oportuniti, oferind
acestor copii posibilitatea de a participa la diferite activiti artistice i sportive ce stimuleaz
creativitatea, spiritul de echip, solidaritatea i contribuia la proiectele comunitii.
Peste 400 de copii din Romnia cu vrsta cuprins ntre 10-14 ani, aflai n situaie de risc
de excluziune social, au participat la aceast competiie, care a reuit s le stimuleze abilitile
personale, extra-curriculare. Eforturile acestora au fost rspltite prin oferirea de premii de ctre
personaliti marcante ale lumii artistice i sociale din Romnia. Lansat odat cu nceperea
anului colar 2010-2011, aciunea dedicat special copiilor, ca principal categorie social
afectat de srcie i cu risc maxim de excluziune social, s-a ncheiat printr-o festivitate
naional care a marcat, n mod simbolic, Ziua internaional pentru eradicarea srciei
(16 octombrie).
Manifestrile organizate n Romnia n cadrul acestei iniiative europene au cuprins i
organizarea unei competiii cu denumirea Jurnalistul - actor social, prin care s-a urmrit
contientizarea populaiei asupra faptului c persoanele afectate de srcie i excluziune social
se confrunt cu probleme pe termen lung, care nu se rezolv prin intervenii de scurt durat, ci
prin aciuni care pornesc de la solidaritate i responsabilitate.
Jurnalitii nscrii au urmrit timp de o lun i jumtate cazuri sociale. Soluionarea
cazurilor a fost monitorizat de juriul format din profesioniti ai domeniului pe perioada de
desfurare a concursului, iar cele mai bune rezultate din partea jurnalitilor concureni au fost
premiate.
Cu sprijinul organizaiilor mass-media cu acoperire naional, cazurile sociale urmrite de
concureni pe durata competiiei au fost prezentate publicului larg, ntr-un amplu demers de
solidaritate i contiin social.
Unul din rezultatele implementrii acestui proiect european a fost creterea gradului de
implicare a tuturor actorilor din sistem, inclusiv a cetenilor, n gsirea de noi soluii pentru
iniierea i dezvoltarea de msuri concrete pentru combaterea srciei.

CAPITOLUL III. Contextul naional

Un rol important n diminuarea srciei l are statul, prin politicile economico-sociale pe
care le dezvolt, de stimulare a ocuprii, garantare a unui salariu minim pe economie, de
asigurare a resurselor necesare plii drepturilor ce decurg din asigurrile sociale, de acordare a
prestaiilor ce fac parte din sistemul de asisten social, precum i de asigurare a unor servicii
sociale de calitate.
n ndeplinirea acestui deziderat, Guvernul Romniei a urmrit s acopere o arie ct mai
larg de probleme strns legate de caracterul multidimensional al excluziunii sociale: aspecte
socio-culturale, de locuire, sntate, ocupare, educaie, creterea natalitii i diminuarea
abandonului, promovarea i protejarea drepturilor tuturor copiilor, pentru o rezolvare ct mai
bun a problemelor cu care se confrunt indivizii i familiile, din punct de vedere social i
economic.

III.1. Consideraii privind metodologia de calcul a indicatorilor de incluziune

Indicatorii de incluziune social sunt prevzui de Hotrrea de Guvern nr.488/2005
privind aprobarea sistemului naional de indicatori de incluziune social. Acetia se refer la
condiiile de via ale populaiei, sntate, ocupare, educaie, ordine public. Setul naional de
indicatori corespunztori anului 2010 este prezentat n Anexa 1 a acestui raport.
Indicatorii sunt grupai n indicatori primari (calculai n conformitate cu metodologii
stabilite la nivel european), secundari i teriari - care reflect situaia social specific Romniei.

Dintre indicatorii primari menionm:

rata srciei relative,
raportul dintre quintila superioar i cea inferioar,
deficitul median relativ,
coeficientul de variaie a ratei ocuprii,
rata omajului BIM de lung durat,
ponderea populaiei din gospodriile fr persoane ocupate,
ponderea tinerilor de 18-24 ani care au prsit de timpuriu sistemul educaional:
ponderea tinerilor de 18-24 ani care au absolvit cel mult nvmntul gimnazial i
nu urmeaz nici o forma de instruire, n total persoane de 18-24 ani,
sperana de via la natere.

Dintre indicatorii secundari menionm:

rata srciei relative la pragurile de 40%, 50% i 70% din median,
rata srciei nainte de transferurile sociale,
ponderea omerilor BIM de lung durat,
rata omajului BIM de foarte lung durat,
ponderea persoanelor din grupele de vrst 25-34 ani, 35-49 ani si 50-64 ani, care
au cel mult un nivel de instruire gimnazial (nivel sczut), n totalul persoanelor din
aceleai grupe de vrst.
Domeniile n care au fost grupai indicatorii teriari sunt: resurse, piaa muncii, condiii de
locuit, educaie, sntate, ordine public.
Indicatorii sunt detaliai n funcie de o serie de caracteristici ale persoanelor sau
gospodriilor, din care amintim mediul de reziden, regiunea de dezvoltare, nivelul de educaie,
statutul ocupaional, genul, naionalitatea, numrul de membri din gospodrie.
Indicatorii de incluziune se calculeaz n principal pe baza Anchetei bugetelor de familie,
realizat de Institutul Naional de Statistic (INS), dar i pe baza datelor administrative.
O prim parte din aceti indicatori se refer la srcie i inegalitate, i anume:
- srcia relativ, ca parte a setului comun european de indicatori de incluziune
social, calculai de INS conform obligaiei ce decurge din calitatea de stat membru,
- srcia absolut, calculat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, pe
baza unei metodologii naionale, elaborat de Guvern/INS/Banca Mondial.

Pentru a msura nivelul srciei i a analiza dinamica acesteia, se utilizeaz indicatori
privind venitul i al consumului la nivel de individ/gospodrie. Venitul se ia n calcul pentru
msurarea srciei relative, iar consumul (incluznd i autoconsumul), pentru msurarea srciei
absolute. n Romnia, cheltuielile de consum estimeaz mai bine dect veniturile situaia real a
gospodriilor, din cauza tendinei de subraportare a veniturilor, a dificultii de msurare a
veniturilor informale i a existenei creditelor populaiei. n plus, ntr-o economie cu o
component puternic agricol, cheltuielile de consum reflect mai bine situaia economic real
a gospodriilor datorit unei stabiliti mai mari n timp n comparaie cu veniturile afectate de
sezonalitate.
Cei doi indicatori de msurare a srciei (absolut i relativ) sunt complementari.
Profilul srciei realizat utiliznd pragul relativ al srciei ofer informaii utile referitoare
la poziia relativ a diferitelor grupuri comparativ cu standardul naional al nivelului de trai din
societate la un moment dat.

Srcia absolut msoar numrul persoanelor care nu-i pot permite un co minim de
consum.
Profilurile srciei construite utilizndu-se fiecare dintre cele dou metode nu se contrazic
unul pe cellalt: grupurile vulnerabile identificate de indicatorul srciei absolute sunt
comparabile cu cele identificate prin metoda relativ. n ceea ce privete modificarea n timp a
indicatorului de msurare a srciei relative, aceasta exprim influena modificrii distribuiei
veniturilor asupra proporiei sracilor, dar nu i evoluia nivelului de bunstare.
Pragul srciei relative este de 60% din mediana veniturilor disponibile pe adult
echivalent. Mediana este definit ca acea valoare care prin poziia sa, se afl n mijlocul seriei de
date. Cu alte cuvinte, jumtate dintre valorile veniturilor disponibile pe adult echivalent ale
gospodriilor sunt mai mici sau egale cu mediana, jumtate sunt mai mari dect mediana.
n scopul analizei srciei absolute se calculeaz praguri de srcie, care reprezint
valoarea monetar a unui co de produse i servicii considerate s acopere nevoile de baz ale
unui individ sau gospodrii. Pentru comparabilitatea n timp a indicatorilor, pragurile de srcie
absolut prezentate n acest raport au fost calculate avnd la baz consumul din anul 2002, fiind
actualizate cu indicele preurilor de consum.
Pragul srciei absolute este calculat prin nsumarea costului unui co minim alimentar
cu un minim de consum de bunuri nealimentare i de servicii, egal cu cheltuielile efectuate de
persoanele al cror consum alimentar este egal cu costul coului alimentar. Costul coului
alimentar a fost estimat pentru a asigura necesarul de 2.550 de calorii zilnic n funcie de
consumul populaiei din decilele 2 i 3 ale distribuiei populaiei dup cheltuielile de consum.
Pragul srciei severe (extreme) este calculat prin nsumarea costului unui co minim
alimentar cu un minim de consum de bunuri nealimentare i de servicii egal cu cheltuielile
efectuate de persoanele al cror consum total este egal cu costul coului alimentar.

Tabel nr.1. Praguri de srcie relativ i absolut n perioada 2002 2010
(lei/lun/adult echivalent)
Indicator 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Pragul srciei relative
1)
138,7 174,0 226,0 263,2 299,7 358,5 459,3 512,5 503,5
Pragul srciei absolute
2)
153,6 167,9 191,5 208,1 218,3 232,6 247,2 258,9 279,6
Pragul srciei severe
2)
106,1 116 132,3 143,8 150,8 160,7 170,8 178,9 193,1
Pragul srciei alimentare
2)
87,5 95,6 109,1 118,6 124,3 132,5 140,8 147,5 159,3
1)
Pragurile sunt exprimate n preuri ale lunii ianuarie din anul respectiv
2)
Pragurile sunt exprimate n preuri ale lunii decembrie din anul respectiv

Pentru calculul indicatorilor este utilizat consumul/venitul pe adult echivalent. Calculul
numrului de aduli echivaleni se face pe baza unei formule care ine cont de numrul de aduli

i de copii din gospodrie (un copil nsemnnd o persoan cu vrsta mai mic de 15 ani).
Msurarea relativ a srciei utilizeaz scala de echivalen OECD modificat: primul
adult din gospodrie=1, alt adult 0,5, fiecare copil 0,3.
Pentru calculul consumului pe adult echivalent necesar estimrii srciei absolute se
folosete o metodologie naional: fiecare adult=1, fiecare copil=0,5, parametrul economiei la
scar=0,9
4
.
n tabelul urmtor sunt prezentate pragurile de srcie utilizate pentru cteva tipuri de
structuri familiale:

Tabel nr.2. Praguri de srcie relativ i absolut, n funcie de
componena familiei, n anul 2010 (lei)
Componena
familiei
Prag
srcie
relativ
Prag
srcie
absolut
Prag
srcie
sever
Prag
srcie
alimentar
- un adult 503,5 279,6 193,1 159,3
- un adult cu un copil 654,6 402,7 278,1 229,5
- un adult i doi copii 805,6 521,8 360,3 297,3
- 2 aduli 755,3 521,8 360,3 297,3
- 2 aduli cu un copil 906,3 637,8 440,5 363,4
- 2 aduli cu doi copii 1057,4 751,5 519,0 428,2

Prin comparaie cu indicatorii privind veniturile/consumul gospodriilor se determin dac
o gospodrie este srac sau nu. n cazul n care venitul/consumul acesteia se situeaz sub pragul
srciei, gospodria este considerat srac i astfel toi membrii ei sunt sraci.
Rata srciei relative reprezint ponderea persoanelor din gospodriile cu un venit
disponibil pe adult echivalent mai mic dect pragul de 60% din mediana veniturilor disponibile
pe adult echivalent n populaia total.
Rata srciei absolute/severe/alimentare reprezint ponderea persoanelor din
gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult echivalent sunt mai mici dect pragul de
srcie absolut/sever/alimentar n populaia total.

III.2. Situaia social reflectat de indicatorii de incluziune din anul 2010

n cele ce urmeaz sunt prezentai o serie de indicatori rezultai n urma aplicrii
metodologiei de calcul prezentate, grupai astfel: indicatori privind condiiile de via, educaia,
sntatea, ordinea public.

4
Numrul de aduli echivaleni = (numr aduli + 0,5*numr copii)
0,9


1. Indicatori privind condiiile de via

Unul din indicatorii utilizai adesea n comparaiile internaionale este sperana de via
la natere. Aceasta fost n anul 2010 de 73,47 ani, n uoar cretere fa de anul anterior, n care
s-a nregistrat valoarea de 73,33 ani. Persoanele de gen feminin au avut o speran de via mai
mare dect cele de gen masculin (77,30 ani comparativ cu 69,76 ani). Acest indicator a avut o
valoare mai mare n mediul urban dect n cel rural (74,38 ani fa de 72,26 ani).
Dintre cei mai importani indicatori n domeniul condiiilor de via fac parte indicatorii
referitori la srcie.
Tabel nr.3. Evoluia ratei srciei n perioada 2000 - 2010 (%)

Indicator 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Srcie relativ
1
17,1 17,0 18,1 17,3 17,9 18,2 18,6 18,5 18,2 17,5 17,2
Srcie absolut 35,9 30,6 28,9 25,1 18,8 15,1 13,8 9,8 5,7 4,4 5,2
Srcie sever 13,8 11,4 10,9 8,6 5,9 4,6 4,1 2,4 1,0 0,9 0,9
Srcie alimentar 7,3 5,8 5,6 4,1 2,7 2,1 1,8 0,9 0,4 0,2 0,3
1
Sursa datelor: INS, Ancheta privind bugetele de familie

Se observ c rata srciei relative a avut o evoluie sinusoidal n perioada analizat. Este
de remarcat faptul c n anul 2010 comparativ cu anul anterior rata srciei relative s-a redus de
la 17,5% la 17,2% (tabel nr.3).

Grafic 1. Evoluia ratelor srciei n perioada 2000 - 2010 (%)

n ceea ce privete srcia absolut, se poate observa c n perioada 2000-2009 a existat o
tendin de reducere a valorilor indicatorilor privind srcia. Ca efect al crizei economice rata de
srcie absolut a cunoscut o cretere de la 4,4% n anul 2009 la 5,2% n anul 2010 (cu 0,8
puncte procentuale). Rata srciei severe (extreme) a rmas relativ constant n aceast perioad,

la o valoare de 0,9%. Rata srciei alimentare a cunoscut o cretere sensibil de 0,1 puncte
procentuale (de la 0,2% la 0,3%).

Tabel nr. 4. Numrul de persoane srace
n perioada 2000-2010 (mii persoane)

Numr de
persoane srace
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Srcie relativ 3.836 3.809 4.053 3.760 3.880 3.936 4.015 3.984 3.914 3.765 3.683
Srcie absolut 8.054 6.857 6.471 5.455 4.078 3.268 2.980 2.112 1.226 943 1.110

Dac n anul 2000 srcia absolut afecta circa 8.045 mii persoane, n anul 2010 circa
1.110 mii persoane au nregistrat un consum al gospodriei situat sub pragul de srcie absolut.

Grafic nr.2 Evoluia numrului estimat de persoane aflate n srcie absolut
n perioada 2000-2010 (mii persoane)

S-a redus de asemenea n aceast perioad numrul de persoane srace sever: dac n
anul 2000 circa 3.093 mii persoane se aflau n aceast situaie, n anul 2010 aproximativ 195 mii
persoane au avut un consum al gospodriei situat sub pragul de srcie sever.
Numrul de persoane aflate n srcie alimentar a cunoscut o scdere de la 1.600 mii
persoane n anul 2000 la aproximativ 75 mii persoane n anul 2010.
Comparativ cu anul anterior, anul 2010 a marcat o cretere a numrului de persoane srace
conform definiiei srciei absolute, fiind nregistrate mai mult cu circa 167 mii persoane aflate
n srcie absolut, cu circa 6 mii persoane aflate n srcie sever i cu 23 mii persoane aflate n
srcie alimentar.

n anexele acestui raport sunt prezentai indicatorii privind srcia n funcie de o serie de
caracteristici socio-economice ale populaiei. O analiz succint a indicatorilor referitori la
srcia absolut din anul 2010 duce la urmtoarele concluzii, corespunztoare fiecreia din
caracteristicile analizate:
- mediul de reziden:
Riscul de srcie absolut a fost de 4 ori mai mare n mediul rural (de 8,8%), comparativ cu
cel din mediul urban (de 2,2%).
- regiunea de dezvoltare:
Regiunea Nord-Est i regiunile din zona de sud a rii nregistreaz rate de srcie mai mari
dect cele la nivel naional. Dei ponderea regiunilor amintite n populaia total era de
56,3%, acestea nsumau 70,5% din populaia srac.
- statutul ocupaional:
Lucrtorii pe cont propriu au nregistrat ratele de srcie cele mai mari (n special cei care i
desfoar activitatea n agricultur, ce au avut o rat de 12,9%). Rata de srcie a
pensionarilor a fost de 2,0%, mai mic dect media naional.
- grupa de vrst: copii i tinerii nregistreaz cele mai mari rate de srcie.
- nivelul de educaie:
Cele mai mari rate ale srciei le-au avut persoanele fr studii (9,1%), cei care au absolvit
clasele primare (1-4) cu o rat de 9,0%, i cei cu gimnaziul (clasele 5-8) cu o rat de 8,2%.
- naionalitate:
n anul 2010 rata de srcie a romilor a fost de 31,4%, de circa 6 ori mai mare fa de
valoarea nregistrat la nivel naional.
- numrul de copii precolari din gospodrie:
Rata srciei pentru gospodriile fr copii precolari a fost de 4,2%. Pe msur ce
crete numrul de copii crete i rata srciei, familiile cu un copil avnd o rat a de
7,4%, cele cu doi copii de 9,6% iar cele cu trei sau mai muli copii de 17,1%.
- numrul de membri din gospodrie:
Persoanele care triesc n gospodrii mari, cu cinci membri sau mai mult, sunt expuse unui
risc de srcie de peste 5 ori mai mare comparativ cu cel corespunztor persoanelor din
gospodriile cu un singur membru.
- genul capului de gospodrie:
Gospodriile conduse de femei sunt mai afectate de srcie dect cele conduse de brbai,
datorit faptului c, n mare parte, femeile desemnate drept cap de gospodrie sunt mai puin
active pe piaa muncii.

Programele sociale aplicate n anul 2010 de ctre Guvernul Romniei au avut ca efect o
reducere a srciei absolute. Astfel, dac nu s-ar fi acordat transferuri sociale sub forma
pensiilor, indemnizaiilor de omaj i a prestaiilor de asisten social, ar fi fost srace circa
7.964 mii persoane, nsemnnd 37,1% din totalul populaiei, deci aceste transferuri sociale au
condus la prevenirea riscului de srcie absolut a 6.854 mii persoane.
Dac populaia ar fi beneficiat numai de pensii, dar nu i de alte transferuri sociale, s-ar fi
aflat n srcie absolut 2.471 mii persoane, i anume 11,5% din total populaie, ceea ce
nseamn c n lipsa acestor tipuri de transferuri s-ar fi adugat la numrul de persoane aflate n
srcie absolut nc 1.361 mii persoane.
Ponderea transferurilor sociale bneti (inclusiv pensiile) n veniturile totale ale populaiei
a fost n anul 2010 de 31,9% ca medie la nivel naional, de 39,4% n veniturile persoanelor
srace conform definiiei srciei absolute i de 48,3% n veniturile celor srace sever. Dac n
sumele primite din transferurile sociale nu se includ pensiile, aceast pondere n veniturile totale
ar fi de 5,6% la nivelul ntregii populaii, de 18,8% n cazul persoanelor srace absolut i de
30,8% n cazul persoanelor srace extrem.
n cele ce urmeaz sunt prezentai succint o serie de indicatori privind srcia relativ,
calculai de INS pe baza Anchetei bugetelor de familie, n funcie de urmtoarele caracteristici:
- mediul de reziden:
Rata srciei relative a persoanelor din mediul rural a fost de trei ori mai mare dect cea
din mediul urban: 27,1% comparativ cu 9,0%.
- regiunea de dezvoltare:
Ratele de srcie relativ cele mai mari se gseau n regiunea NordEst (26,2%) i n
regiunea Sud Est (23,1%). Rata cea mai mic a fost n regiunea Bucureti Ilfov (5,3%).
- statutul ocupaional: cei mai afectai de srcie sunt lucrtorii pe cont propriu.

Tabel nr. 5 Rata srciei relative n funcie de statutul ocupaional, n anul 2010 (%)
Indicator
Valoare
(%)
Persoane de 16 ani i peste cu statut ocupaional de:
- salariai 3,8
- lucrtori pe cont propriu (exclusiv agricultori) 29,1
- lucrtori pe cont propriu (inclusiv agricultori) 38,6
- omeri 28,7
- pensionari 8,3
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta privind bugetele de familie
- numrul de copii din gospodrie:
Gospodriile cu trei sau mai muli copii sunt mult mai afectate de srcie dect cele fr
copii sau cu un numr mai mic de copii.

- genul persoanei:
Persoanele de gen feminin au avut o rat a srciei relative mai mic dect a persoanelor de
gen masculin: 16,8% comparativ cu 17,5%.
- componena gospodriei:
Gospodriile cu copii dependeni au o rat a srciei aproape dubl dect cele cu copii
dependeni.

Tabel nr. 6 Rata srciei relative n funcie de tipul gospodriei, n anul 2010 (%)

Indicator
Valoare
(%)
Gospodrii fr copii dependeni 11,0
1 persoan 15,1
1 persoan n vrst de 65 ani i peste 16,4
2 aduli, ambii n vrst de sub 65 ani 9,3
2 aduli, din care cel puin 1 este n vrst
de 65 ani i peste
6,3
Gospodrii cu copii dependeni 21,2
printe singur cu cel puin 1 copil 22,7
2 aduli cu 1 copil 10,6
2 aduli cu 2 copii 18,9
2 aduli cu 3 i mai muli copii 49,1
alte gospodrii cu copii 22,6

Aa cum se poate observa n graficul nr.3, n lipsa proteciei sociale ratele de srcie
relativ ar crete puternic, de 2,7 ori la nivel naional (de la 17,2% la 47,0%), de 1,7 ori pentru
copii cu vrsta mai mic de 15 ani i de 8 ori pentru persoanele cu vrsta mai mare de 65 de ani.

Grafic nr. 3 Rata srciei relative nainte i dup transferurile sociale,
n funcie de grupa de vrst, n anul 2010 (%)


Din totalul cheltuielilor bneti de consum efectuate n anul 2010, 35,5% au fost destinate
consumului alimentar i 29,1% consumului de servicii.
n anul 2010, indicele ctigului salarial real fa de anul anterior a fost de 96,1%.
Avnd n vedere creterea pensiei medii lunare de asigurri sociale de stat de la 711 lei n
anul 2009 la 739 lei n anul 2010, s-a mbuntit i raportul dintre aceasta i ctigul salarial
mediu, creterea fiind de la 0,5 n anul 2009 la 0,6 n anul 2010 (date provizorii).

2. Indicatori referitori la calitatea locuinei i la dotarea acesteia cu o serie de bunuri

Conform indicatorilor calculai pe baza Anchetei bugetelor de familie, aproape un sfert din
totalul populaiei (24,2%) tria n anul 2010 n locuine construite din materiale inadecvate
(lemn, paiant sau alt material dect beton, piatr, crmid, BCA).
Pentru populaia din mediul urban aceast pondere era de 8,4% iar pentru populaia din
mediul rural de 39,5%. n situaia menionat se regseau aproape jumtate dintre persoanele
aflate n srcie absolut (48,6%).
Persoanele care triesc n locuine nclzite neadecvat (nu au sistem de nclzire ori s-au
debranat de la reeaua public) au reprezentat 0,8% din totalul populaiei.
Acest indicator a avut o valoare mai ridicat n urban dect n rural (1,6% comparativ cu
0,1%).
n anul 2010, persoanele care locuiau n gospodrii fr acces la ap cald (fr sistem
propriu de nclzire a apei sau nebranate la reeaua public) au avut urmtoarele ponderi: 43,6%
din totalul populaiei, 14,5% din populaia ce locuia n mediul urban i 71,7% din populaia din
mediul rural.
n locuine fr baie sau du se aflau 42,5% din totalul populaiei, 11,8% din populaia ce
locuia n mediul urban i 72,2% din populaia ce locuia n mediul rural.
Circa 15,0% din gospodrii aveau ntrzieri la plata ntreinerii i 7,2% la plata energiei
electrice.
Aproximativ 3,9% din populaia Romniei nu deinea un frigider. n mediul rural,
procentul celor fr frigider a fost de 6,6%, iar n cel urban de 1,7%.
De asemenea, 9,6% din totalul populaiei era lipsit de telefon (17,3% n rural i 3,2% n
urban).
n anul 2010, au fcut parte din gospodrii cu acces la internet 34,6% din totalul
populaiei, 51,5% din populaia din mediul urban i 14,1% din populaia din mediul rural.


3. Indicatori referitori la ocupare

Populaia ocupat a avut n anul 2010 urmtoarea distribuie: salariai 65,6%, patroni
1,3%, lucrtori pe cont propriu 20,3%, lucrtorilor familiali neremunerai 12,7%.
Ponderea omerilor BIM de lung durat (numrul de omeri calculat conform
Biroului Internaional al Muncii, aflai n omaj de 12 luni i peste, raportat la totalul omerilor
BIM) a fost n anul 2010 de 34,9%, n cretere fa de anul anterior cu 4 pp.
Rata omajului BIM de lung durat (ponderea n populaia activ a persoanelor de 15
ani i peste aflate n omaj de 12 luni sau mai mult), omerii fiind definii conform Biroului
Internaional al Muncii, a fost n anul 2010 de 2,5%, n cretere fa de anul anterior, cnd a avut
valoarea de 2,1%. Brbaii i persoanele din mediul urban au nregistrat n anul 2010 valori mai
mari dect media: 2,9%, respectiv 3,2%.
Rata omajului BIM de foarte lung durat, respectiv ponderea n populaia activ a
persoanelor de 15 ani i peste aflate n omaj de 24 luni sau mai mult, a rmas constant n anul
2010 comparativ cu anul precedent, la valoarea de 0,9%.

4. Indicatori referitori la educaie

Indicatorii utilizai n acest domeniu sunt:
- rata net de cuprindere n nvmnt (v. tabelul nr.7),
- rata de tranziie n nvmntul post-secundar non-teriar/teriar. Aceasta a fost n
anul colar 2010-2011 de 70,0% la nivel naional, de 73,6% pentru populaia de gen
feminin i de 65,9% pentru populaia de gen masculin.

Tabel nr. 7 Rata net de cuprindere n nvmnt n anul colar 2010/2011 (%)

Nivel de nvmnt Total Feminin Masculin Urban Rural
Total: elevi / studeni 3-23 ani 65.3 67.2 63.5 85.1 44.2
- obligatoriu: elevi 7-16 ani 85.0 85.0 85.0 105.3 67.2
- precolar: copii 3-6 ani 77.4 77.9 77.0 79.4 75.2
- primar: elevi 7-10 ani 88.8 88.3 89.3 93.7 84.5
- gimnazial: elevi 11-14 ani 87.6 87.6 87.5 97.3 79.2
- secundar superior: elevi 15-18 ani 72.7 74.0 71.5 137.8 10.1
- secundar superior clasele IX-X (anul I-II):
elevi 15-16 ani 73.1 74.0 72.1 141.3 11.2
- secundar superior, clasele XI-XII, anul III-
IV: elevi 17-18 ani 62.9 64.8 61.1 117.4 7.4
Sursa: Institutul Naional de Statistic

5. Indicatori referitori la sntate

Ca evoluii pozitive n ultimul deceniu n domeniul sntii, reflectate de indicatorii de
incluziune social, amintim reducerea incidenei hepatitei, a incidenei tuberculozei precum i a
ratei mortalitii infantile n anul 2010 comparativ cu 2000.
Ca fenomene sociale negative amintim creterea ponderii copiilor nscui de mame
adolescente (cu vrsta mai mic de 18 ani) n numrul total al copiilor nscui ntr-un an, precum
i reducerea ponderii naterilor asistate de personal calificat n numrul total al naterilor din
anul respectiv, manifestate n special n mediul rural.

Tabel nr. 8 Indicatori privind excluziunea de la sntate (comparaie 2000-2010)

Indicator 2000 2010
Incidena tuberculozei
1
105,5 74,5
Incidena hepatitei
2
117,9 21,1
Rata mortalitii infantile 18,6 9,8
Ponderea copiilor nscui de mame adolescente 4,6 4,7
- urban 3,3 2,7
- rural 5,7 7,1
Ponderea naterilor asistate de personal calificat 99,8 98,5
- urban 99,8 98,6
- rural 99,7 98,4
1
Numrul de cazuri noi de tuberculoz, nregistrate ntr-un an, ce revin la 100.000 locuitori
2
Numrul de cazuri noi de hepatit viral, nregistrate ntr-un an ce revin la 100.000 locuitori

Sursa: Institutul Naional de Statistic

6. Indicatori referitori la ordinea public

Un prim indicator referitor la ordinea public l constituie rata infracionalitii. n anul
2010 totalul de 1.366 infraciuni svrite la 100.000 locuitori a avut urmtoarea distribuie:
- n mediul urban: 824 (60,3%),
- n mediul rural: 541 (39,6%)
- n strintate: 1.

Dac se iau n considerarea tipurile de infraciuni distribuia indicatorului a fost
urmtoarea:
- infraciuni contra persoanei: 445,
- infraciuni contra patrimoniului: 420,
- infraciuni de fals: 71,
- infraciuni ncriminate de legi speciale: 310.

Un alt indicator de incluziune este rata criminalitii. n anul 2010 acest indicator a atins
valoarea de 195 persoane condamnate definitiv la 100.000 locuitori i a avut urmtoarea
distribuie:
- infraciuni contra persoanei: 34,
- infraciuni contra patrimoniului: 70,
- infraciuni contra autoritilor: 1,
- infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social: 6,
- alte infraciuni: 84.

Cel de-al treilea indicator n domeniul ordinii publice este rata criminalitii juvenile,
care n anul 2010 a atins valoarea de 3,6 minori condamnai definitiv la 1.000 de locuitori (minor
fiind persoana cu vrsta ntre 14-17 ani).
Pe tipuri de infraciuni valorile au fost urmtoarele:
- infraciuni contra persoanei: 0,3
- infraciuni contra patrimoniului: 2,9
- infraciuni contra autoritilor, infraciuni care aduc atingere unor relaii privind
convieuirea social: 0,1
- alte infraciuni: 0,3.
Pe tipuri de pedepse s-au nregistrat urmtoarele valori:
- amend: 0,1
- nchisoare: 0,9
- suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu nchisoarea: 1,7
- suspendarea executrii pedepsei sub supraveghere: 0,4
- msuri educative: 0,4.


III.3. Evoluia indicatorilor privind srcia n perioada 2009-2010

Abordarea strategic privind combaterea excluziunii sociale necesit identificarea celor
mai vulnerabile persoane sau grupuri. n cele ce urmeaz, cu ajutorul reprezentrilor grafice,
s-a urmrit conturarea categoriilor de populaie care au fost cele mai afectate de srcie, pe
baza definiiilor indicatorilor de incluziune la nivel naional.
O prim categorie de indicatori se refer la rata srciei relative, calculat pe baza
Anchetei Bugetelor de familie, conform pragului de 503,5 lei/adult echivalent, aa cum a fost
prezentat anterior.

Se observ o tendin de reducere a acesteia ncepnd cu anul 2007.

Grafic nr. 1 Rata srciei relative, n perioada 2000 - 2010 (%)


Cei mai afectai de srcie sunt lucrtorii pe cont propriu.

Grafic nr. 2 Rata srciei relative n funcie de statutul ocupaional, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 3 Rata srciei relative, n funcie de componena gospodriei, n anul 2010 (%)


Gospodriile cu copii dependeni sunt mult mai afectate de srcie dect cele fr copii.
Rata srciei pentru gospodriile cu copii a fost n anul 2010 aproape de dou ori mai mare
dect a celor fr copii (11,0% comparativ cu 21,2%).
Copii i tinerii au rate de srcie mai mari dect media naional. Rata srciei pentru
copii mai mici de 15 ani a fost n anul 2010 de 26,0%, de aprox. 1,5 ori mai mare dect media
naional.
Persoanele vrstnice au avut o rat a srciei de 10,3%, mai mic dect media pe ar.

Grafic nr. 4 Rata srciei relative, pe grupe de vrst, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 5 Rata srciei relative, calculat pe baza veniturilor disponibile din care s-au sczut
transferurile sociale - inclusiv pensiile, pe grupe de vrst, n anul 2010 (%)


Dac din venitul disponibil realizat de gospodrie se scade valoarea tuturor transferurilor
sociale primite (pensii, indemnizaii de omaj, prestaii de asisten social), rata srciei
relative la nivel naional cunoate o cretere de la valoarea de 17,2% la 47,0%.
n cazul n care din venitul disponibil se scad transferurile sociale cu excepia pensiilor,
rata srciei la nivel naional cunoate o cretere de la valoarea de 17,2% la 23,2%.

Grafic nr. 6 Rata srciei relative, calculat pe baza veniturilor disponibile din care s-au
sczut transferurile sociale, exclusiv pensiile, pe grupe de vrst, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 7 Ratele srciei absolute, severe i alimentare n perioada 1995 2010 (%)

A doua categorie de indicatori se refer la srcia absolut, calculat pe baza unui co minim de consum. Rata srciei absolute, severe sau
alimentare reprezint ponderea persoanelor din gospodriile ale cror cheltuieli de consum pe adult echivalent sunt mai mici dect pragul de
srcie absolut, sever sau alimentar n populaia total. n anul 2010 aceste praguri au avut valorile de 279,6 lei, 193,1 lei, respectiv 159,3
lei.


Grafic nr. 8 Rata srciei absolute n perioada 1989 2010 (%)

Dup ce a nregistrat un maxim de 35,9% n anul 2000, n perioada 2000-2009 rata srciei absolute a
avut o tendin descresctoare. Anul 2010 a marcat o cretere a acestei rate, de la 4,4% la 5,2%.

n intervalul 2001- 2010, rata srciei absolute din mediul rural a fost cel puin dubl dect cea din
urban.

Grafic nr. 9 Rata srciei absolute n funcie de mediul de reziden, 2000-2010 (%)


Grafic nr. 10 Rata srciei absolute n funcie de mediul de reziden, n anul 2010 (%)

Rata srciei absolute din mediul rural a fost n anul 2010 de patru ori mai mare dect cea din
mediul urban (de 8,8% comparativ cu 2,2%).

Cea mai mare parte din populaia srac conform definiiei srciei absolute locuia n mediul rural:
ponderea populaiei srace din mediul rural n total populaie srac a fost de 76,7%.

Grafic nr. 11 Distribuia populaiei srace (srcie absolut)
n funcie de mediul de reziden, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 12 Rata srciei severe n funcie de mediul de reziden, n anul 2010 (%)

Rata srciei severe din mediul rural a fost de 5,7 ori mai mare dect cea din mediul urban (de
1,7% comparativ cu 0,3%).

Aproape 83% din populaia srac sever avea domiciliul n mediul rural.

Grafic nr. 13 Distribuia populaiei srace (srcie sever) n funcie de mediul de reziden,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 14 Rata srciei absolute pe regiuni de dezvoltare, n anul 2010 (%)

Regiunile Nord-est, Sud-vest i Sud-est nregistrau cele mai mari valori ale ratei de srcie absolut,
valoarea maxim (de 7,7%). fiind nregistrat n prima dintre acestea.

Numrul cel mai mare de sraci conform definiiei srciei absolute se afla n regiunea Nord-est
(aproximativ un sfert din numrul total de persoane srace).

Grafic nr. 15 Distribuia populaiei srace (srcie absolut), pe regiuni de dezvoltare,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 16 Rata srciei severe pe regiuni de dezvoltare, n anul 2010 (%)

Regiunea Centru a nregistrat n anul 2010 cea mai mare rat a srciei severe (1,4%).

O valoare apropiat (1,3%) a avut-o regiunea Nord-Est, regiune care cuprindea cea mai mare
parte din totalul populaiei srace sever (24,2%).

Grafic nr. 17 Distribuia populaiei srace (srcie sever), pe regiuni de dezvoltare,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 18 Rata srciei absolute pe regiuni de dezvoltare, 2009 - 2010 (%)

n anul 2010 fa de anul anterior, rata srciei absolute a crescut n aproape toate regiunile,
excepie fcnd regiunea Nord-Vest unde rata a rmas relativ constant.

Regiunile Nord-vest, Vest i Sud-Muntenia au nregistrat o rat a srciei severe mai mic n anul
2010 fa de anul anterior. n restul regiunilor aceast rat a crescut.

Grafic nr. 19 Rata srciei severe pe regiuni de dezvoltare, 2009 - 2010 (%)


Grafic nr. 20 Rata srciei absolute n funcie de statutul ocupaional, n anul 2010 (%)

Lucrtorii pe cont propriu n agricultur aveau att cea mai mare rat a srciei absolute (12,9%),
ct i ponderea cea mai mare n total populaie aflat n srcie absolut (22,9%). Rata de srcie
pentru lucrtorii pe cont propriu n afara agriculturii a fost de asemenea ridicat (de 10,7%).
Pensionarii aveau o rat de srcie absolut de 2,0% i reprezentau 9,0% din totalul populaiei
srace.
Elevii i studenii aveau o pondere de 20,4% n totalul populaiei aflate n srcie absolut,
comparativ cu 16,3% din totalul populaiei.

Grafic nr. 21 Distribuia populaiei srace (srcie absolut), n funcie de statutul ocupaional,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 22 Rata srciei severe n funcie de statutul ocupaional, n anul 2010 (%)

Lucrtorii pe cont propriu n agricultur aveau att cea mai nalt rat a srciei severe (de 2,7%),
ct i cea mai mare pondere n populaia srac sever (27,4%).

Pensionarii aveau o rat a srciei severe de 0,2% i o pondere n populaia srac sever de 6,3%.

Grafic nr. 23 Distribuia populaiei srace (srcie sever), n funcie de statutul ocupaional,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 24 Rata srciei absolute n funcie de statutul ocupaional, 2009 2010 (%)

n perioada 2009-2010 rata srciei absolute a crescut pentru aproape toate categoriile ocupaionale,
excepie fcnd omerii, pentru care rata srciei absolute s-a redus de la 9,8 la 9,4%.


Grafic nr. 25 Rata srciei severe n funcie de statutul ocupaional, 2009 2010 (%)

n 2010 fa de anul 2009, cea mai mare parte dintre categoriile ocupaionale au cunoscut o
reducere sau o stagnare a ratei srciei severe.


Grafic nr. 26 Rata srciei absolute n funcie de grupa de vrst, n anul 2010 (%)

Cele mai mari rate ale srciei absolute le nregistreaz copii i tinerii.


Grafic nr. 27 Distribuia populaiei srace (srcie absolut), n funcie de grupa de vrst,
n anul 2010 (%)

Copii i tinerii cu vrsta mai mic de 30 de ani nsumau aproximativ jumtate din numrul persoanelor
aflate n srcie absolut.

Persoanele cu vrsta mai mare de 65 de ani deineau o pondere nsemnat n populaia aflat n srcie
absolut (7,9%).


Grafic nr. 28 Rata srciei severe n funcie de grupa de vrst, n anul 2010 (%)

Ca i n cazul srciei absolute, copii i tinerii reprezint categoriile cele mai afectate de srcia
sever, ratele srciei severe n cazul acestora fiind mai mari dect media naional (de 0,9%).


Grafic nr. 29 Distribuia populaiei srace (srcie sever), n funcie de grupa de vrst, n
anul 2010 (%)

Copii i tinerii cu vrsta mai mic de 25 de ani reprezentau aproape jumtate din populaia srac
sever (48,6%).


Grafic nr. 30 Rata srciei absolute n funcie de grupa de vrst, 2009 2010 (%)

n anul 2010, comparativ cu anul anterior, pentru toate grupele de vrst s-a nregistrat o cretere a
ratei srciei absolute.


Grafic nr. 31 Rata srciei severe n funcie de grupa de vrst, 2009 2010 (%)

n ceea ce privete rata srciei severe, aceasta a crescut n principal pentru cei cu vrsta mai mic
de 25 de ani.

Persoanele n vrst de 55-64 de ani au cunoscut o reducere a ratei de srcie sever.


Grafic nr. 32 Rata srciei absolute n funcie de nivelul de studii, n anul 2010 (%)

Rata srciei absolute are valoarea cea mai ridicat n cazul persoanelor fr studii i scade pe
msur ce crete nivelul de educaie.

Persoanele care au avut cel mai nalt nivel de educaie absolvit gimnaziul, clasele primare sau nu au
absolvit nici o form de nvmnt au reprezentat aproximativ trei sferturi din populaia aflat n
srcie absolut.

Grafic nr. 33 Distribuia populaiei srace (srcie absolut), n funcie de nivelul de studii, n
anul 2010 (%)


Grafic nr. 34 Rata srciei severe n funcie de nivelul de studii, n anul 2010 (%)

Persoanele fr studii au avut cea mai ridicat rat a srciei severe (2,4%) .

Pentru persoanele care au absolvit o facultate rata srciei severe a fost zero.
Majoritatea persoanelor srace sever nu aveau studii sau absolviser clasele primare sau gimnaziul
(82,8%).

Grafic nr. 35 Distribuia populaiei srace (srcie sever), n funcie de nivelul de studii,
n anul 2010 (%)


Grafic nr. 36 Rata srciei absolute n funcie de nivelul de studii, 2009 2010 (%)

Rata srciei absolute a crescut pentru aproape toate categoriile de populaie agregate n funcie de
nivelul de educaie.


Grafic nr. 37 Rata srciei severe n funcie de nivelul de studii, 2009 2010 (%)

n anul 2010 comparativ cu anul 2009, rata srciei severe a crescut pentru persoanele fr studii, cu
clasele primare (1-4) sau cu liceul absolvit.
Celelalte categorii au nregistrat reduceri ale acestei rate.
Rata srciei severe pentru persoanele cu studii superioare a rmas de 0,0%.


Grafic nr. 38 Rata srciei absolute n funcie de genul capului de gospodrie,
n anul 2010 (%)

Persoanele care triau n gospodriile al cror cap de gospodrie era de gen feminin aveau o rat de
srcie absolut mai mare dect cele care aveau capul de gospodrie de gen masculin (5,8%
comparativ cu 5,0%).

Ponderea persoanelor din gospodriile al cror cap de gospodrie era de gen feminin n total
populaie srac conform definiiei srciei absolute era de 22,3%, dei ponderea acestora n total
populaie era de 19,9%.

Grafic nr. 39 Distribuia populaiei srace (srcie absolut) n funcie de genul
capului de gospodrie, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 40 Rata srciei severe n funcie de genul capului de gospodrie,
n anul 2010 (%)

Rata srciei severe era aproape de dou ori mai mare pentru persoanele care fceau parte din
gospodrii conduse de o femeie dect pentru cele care fceau parte din gospodrii conduse de un
brbat.
Persoanele care fceau parte din gospodrii conduse de o persoan de gen feminin reprezentau
19,9% din totalul populaiei i 32,3% din totalul populaiei srace sever.

Grafic nr. 41 Distribuia populaiei srace (srcie sever) n funcie de genul capului de
gospodrie, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 42 Rata srciei absolute n funcie de genul capului de gospodrie, 2009-2010 (%)

Rata srciei absolute a sczut n cazul gospodriilor conduse de o femeie i a crescut n cazul
gospodriilor conduse de un brbat, n timp ce rata srciei severe a crescut pentru ambele categorii
de populaie.

Grafic nr. 43 Rata srciei severe n funcie de genul capului de gospodrie, 2009-2010 (%)


Grafic nr. 44 Rata srciei absolute n funcie de numrul de copii cu vrsta mai mic de 6 ani
din gospodrie, n anul 2010 (%)

Ratele srciei absolute pentru persoanele din gospodriile cu copii cu vrsta mai mic de 6 ani au
fost mai mari dect cele pentru persoanele din gospodriile fr copii din categoria respectiv de
vrst.
Rata srciei pentru persoanele din gospodrii cu trei sau mai muli copii n vrst de pn la 6 ani a
fost de 3,3 ori mai mare dect media naional.
Cele mai multe persoane srace conform definiiei srciei absolute se aflau n gospodrii fr copii
de vrst precolar (60,8%), fenomen datorat faptului c acest tip de gospodrie cuprindea
aproximativ trei sferturi din totalul populaiei.

Grafic nr. 45 Distribuia populaiei srace (srcie absolut) n funcie de numrul de copii cu
vrsta mai mic de 6 ani din gospodrie, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 46 Rata srciei severe n funcie de numrul de copii cu vrsta mai mic de 6 ani

Persoanele din gospodriile cu mai mult de trei copii precolari aveau o rat nalt de srcie sever,
de 13,5 ori mai mare dect cele care fceau parte din gospodrii fr copii precolari.
Gospodriile fr copii nsumau aproape jumtate din totalul persoanelor srace sever, datorit
faptului c aceast categorie reprezenta 75,5% din total populaie.
Dei nsumau doar 1,0% din totalul populaiei, persoanele din familii srace sever avnd n
componena lor mai mult de trei copii precolari aveau o pondere de 8,8% din totalul persoanelor
aflate n gospodrii srace sever.

Grafic nr. 47 Distribuia populaiei srace (srcie sever) n funcie de numrul de copii cu
vrsta mai mic de 6 ani din gospodrie, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 48 Rata srciei absolute n funcie de numrul de copii cu vrsta mai mic de 6 ani
din gospodrie, 2009-2010 (%)

n timp ce rata srciei absolute a nregistrat valori mai mari n anul 2010 comparativ cu anul
anterior pentru toate categoriile de structuri familiale analizate, rata srciei severe a crescut pentru
familiile cu un copil sau doi copii i a sczut pentru familiile fr copii sau cu trei sau mai muli
copii.

Grafic nr. 49 Rata srciei severe n funcie de numrul de copii cu vrsta mai mic de 6 ani
din gospodrie, 2009-2010 (%)


Grafic nr. 50 Rata srciei absolute, n funcie de numrul de membri din gospodrie, n anul
2010 (%)

Rata srciei absolute crete pe msur ce crete numrul de membri din gospodrie.
Persoanele care au fcut parte din gospodrii cu apte sau mai muli membri aveau o rat a srciei
absolute de 1,7 ori mai mare dect cele din gospodrii cu ase membri i de 4,2 ori mai mare dect
media naional.
Cea mai mare parte din populaia srac conform definiiei srciei absolute (92,6%) fcea parte din
gospodrii cu trei sau mai muli membri.

Grafic nr. 51 Distribuia populaiei srace (srcie absolut) n funcie de numrul de membri


Grafic nr. 52 Rata srciei severe n funcie de numrul de membri din gospodrie,
n anul 2010 (%)

Rata srciei severe a avut valoarea cea mai mic (de 0,2%), n cazul gospodriilor formate din doi
membri, i a nregistrat valori cresctoare pe msur ce a crescut numrul de membri din
gospodrie.
Din totalul populaiei aflate n srcie sever, gospodriile cu cinci, ase, apte sau mai muli copii
au avut ponderi mai mari de 20% fiecare.

Grafic nr. 53 Distribuia populaiei srace (srcie sever) n funcie de numrul de membri


Grafic nr. 54 Rata srciei absolute n funcie de numrul de membri din gospodrie,
2009 2010 (%)

n anul 2010 fa de anul anterior, rata srciei absolute a crescut pentru toate categoriile de
populaie reprezentate mai sus. O cretere foarte mare au nregistrat-o gospodriile cu ase membri,
respectiv cu apte sau mai muli membri.
n schimb, rata srciei severe a crescut pentru gospodriile formate din ase membri i a sczut
pentru cele cu mai mult de apte membri, o posibil explicaie fiind numrul redus de astfel de
familii srace cuprinse n anchet.

Grafic nr. 55 Rata srciei severe n funcie de numrul de membri din gospodrie, 2009
2010 (%)


Grafic nr. 56 Rata srciei absolute, n funcie de naionalitatea indivizilor, n anul 2010 (%)

Rata srciei absolute pentru persoanele de naionalitate romn era de 4,4%, mai mic dect media
naional, care a avut n anul 2010 valoarea de 5,2%. Aceast categorie de persoane reprezenta
aproape 90% din total populaie i circa de trei sferturi din populaia srac.
Dintre persoanele care s-au declarat de naionalitate Roma (3,4% din total populaie) 31,4% erau
srace n anul 2010. Din total populaie srac conform definiiei srciei absolute, erau de
naionalitate Roma 20,6%.
Persoanele care s-au declarat de alte naionaliti n afar de romn, Roma sau maghiar au avut o
rat a srciei absolute de 6,9%.

Grafic nr. 57 Distribuia populaiei srace (srcie absolut) n funcie de naionalitatea
indivizilor, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 58 Rata srciei severe n funcie de naionalitatea indivizilor, n anul 2010 (%)

Populaia Roma aveau cea mai mare rat de srcie sever, de 9,4%.
Din populaia srac sever 35,2% erau de naionalitate Roma.
Cele mai mici rate de srcie sever le aveau persoanele de naionalitate maghiar (0,1%), respectiv
romn (0,6%). Persoanele de naionalitate romn reprezentau 61,2% din populaia srac sever i
aproape 90% din totalul populaiei.

Grafic nr. 59 Distribuia populaiei srace (srcie sever) n funcie de naionalitatea
indivizilor, n anul 2010 (%)


Grafic nr. 60 Rata srciei absolute n funcie de naionalitatea indivizilor, 2009 2010 (%)

Pentru populaia care s-a declarat de naionalitate Roma, rata de srcie absolut a cunoscut o
cretere semnificativ n anul 2010 fa de anul 2009, de la 25,4% la 31,4%. De asemenea, rata de
srcie sever a crescut n perioada analizat, de la 6,1% la 9,4%.

Pentru persoanele de naionalitate romn, rata srciei absolute a crescut de la 3,8% la 4,4%, n
timp ce rata srciei severe a rmas constant, la valoarea de 0,6%.

Grafic nr. 61 Rata srciei severe n funcie de naionalitatea indivizilor, 2009 2010 (%)


CAPITOLUL IV. Analiza influenei principalelor transferuri sociale asupra srciei
absolute, n anul 2010

Prin prelucrarea microdatelor rezultate din Ancheta bugetelor de familie (ABF), M.M.F.P.S.
a calculat o serie de indicatori care reflect gradul n care principalele transferuri sociale au prevenit
intrarea n srcie a persoanelor beneficiare de aceste transferuri.
Transferurile sociale au fost grupate astfel:
transferuri bneti acordate din bugetul asigurrilor sociale de stat,
transferuri bneti acordate din bugetul asigurrilor pentru omaj,
transferuri privind asistena social, din care,
o transferuri financiare (prestaii sociale),
o alte beneficii rezultate din programe naionale sau locale.
Transferurile sociale pot avea ca beneficiar direct o persoan (un individ), de exemplu
indemnizaia de omaj, pensiile de asigurri sociale de stat, alocaia de stat pentru copii, iar altele
sunt acordate la nivelul unei familii, cum ar fi ajutoarele de nclzire, alocaia familial
complementar i cea de susinere pentru familiile monoparentale. n ancheta bugetelor de familie
este utilizat ns termenul gospodrie, o gospodrie fiind alctuit din toate persoanele care n
mod obinuit locuiesc mpreun, au, n general, legturi de rudenie, particip integral sau parial la
cheltuielile gospodriei i care se gospodresc mpreun n luna de referin. Astfel, o gospodrie
poate fi compus din persoane ntre care nu exist legturi de rudenie, dar care declar c, prin
nelegere, locuiesc mpreun i au buget comun.
Nu toate beneficiile sociale analizate reprezint transferuri directe n bani ctre
persoanele/gospodriile din eantion, de exemplu primirea de medicamente gratuite sau
compensate, de manuale sau rechizite, de bilete de tratament sau de alimente prin programul
Cornul i laptele, ns acestea au fost cuantificate n chestionarul completat de gospodriile
cuprinse n anchet i au fost luate n considerare la calculul transferurilor sociale n sens larg.
n urma calculelor realizate pe baza anchetei au rezultat o serie de diferene dintre numrul de
beneficiari real i cel calculat pe baza ABF, pentru fiecare tip de beneficii sociale menionate
anterior, datorit modului de declarare i de nregistrare n chestionarul anchetei a veniturilor din
prestaii sociale, avnd n vedere c att beneficiarii ct i operatorii de interviu nu au o foarte bun
cunoatere a sistemului de protecie social. Cu toate acestea, n baza datelor din anchet se poate
realiza o analiz pertinent privind legtura dintre beneficiile sociale i srcie.


IV.1 Estimri privind numrul de beneficiari de protecie social

Din prelucrarea datelor anchetei a rezultat c un numr mare de gospodrii au beneficiat de
cel puin una din formele de protecie social analizate, i anume 6.049 mii gospodrii. Acestea au
reprezentat 81,7% din totalul gospodriilor la nivel naional (n numr de 7.402 mii, aa cum a fost
menionat anterior).
n cazul n care analiza se realizeaz la nivel de persoan se obine un procent i mai mare,
respectiv 85,5% din populaia Romniei a fost beneficiar direct sau indirect de transferurile
menionate (un numr de 18.343 mii persoane beneficiare, raportat la totalul populaiei, de 21.447
mii persoane).
Dac se iau n considerare numai transferurile financiare directe (nu se includ gratuitile)
rezult c beneficiaz de protecie social 5.969 mii gospodrii, care au cuprins 18.149 mii persoane
beneficiare (80,6% din numrul total de gospodrii i 84,6% din numrul total de persoane).

IV.1.1. Prestaiile pentru omeri

Conform anchetei, n anul 2010 au beneficiat direct de prestaii acordate din bugetul
asigurrilor de omaj aproximativ 340.600 persoane. Avnd n vedere c numrul mediu de
omeri care beneficiau de indemnizaie de omaj, comunicat de ageniile judeene de ocupare a
forei de munc, a fost de 384.445 persoane, se poate spune c nu exist o diferen foarte mare
ntre cei doi indicatori.
Unul din motivele pentru care s-a nregistrat aceast diferen l constituie definiia utilizat n
anchet, conform creia un omer este persoana apt de munc avnd ntre 15 ani i vrsta legal
de pensionare care nu are un angajament pentru desfurarea unei activiti economico-sociale,
caut de lucru (inclusiv primul loc de munc) i este dispus s nceap imediat lucrul indiferent
dac este nscris sau nu la ageniile teritoriale de ocupare a forei de munc.
Conform Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii
forei de munc, un omer este persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii:
a) este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea
condiiilor de pensionare;
b) starea de sntate i capacitile fizice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci;
c) nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz, din activiti autorizate potrivit
legii, venituri mai mici dect valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru omaj i
stimulrii ocuprii forei de munc, n vigoare.

Acest indicator social de referin a fost definit ca unitatea exprimat n lei la nivelul creia se
raporteaz prestaiile bneti, cu excepia indemnizaiei de omaj, suportate din bugetul asigurrilor
pentru omaj, acordate att n vederea asigurrii proteciei persoanelor n cadrul sistemului
asigurrilor pentru omaj, ct i n vederea stimulrii anumitor categorii de persoane pentru a se
ncadra n munc, precum i a angajatorilor pentru a ncadra n munc persoane n cutarea unui loc
de munc. Valoarea indicatorului social de referin pentru anul 2010 a fost stabilit la 500 lei.
d) este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare, dac s-ar gsi un loc de
munc.
Dup cum se poate observa exist o neconcordan ntre cele dou definiii referitoare la
vrst i la venituri, ns o diferen semnificativ poate fi dat de faptul c datele statistice ale
ANOFM se refer la omerii nregistrai, definii de lege drept persoane care ndeplinesc cumulativ
condiiile prevzute anterior la punctele a) - d) i se nregistreaz la agenia pentru ocuparea forei
de munc n a crei raz teritorial i are domiciliul sau, dup caz, reedina ori la alt furnizor de
servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege, n vederea obinerii unui loc
de munc, n timp ce datele din anchet surprind i persoanele care nu sunt nregistrate la aceste
instituii.
Gospodriile n care, conform anchetei, cel puin o persoan primea indemnizaie de omaj
au fost, ca medie la nivelul anului 2010, de circa 314 mii, numrul de persoane care au fcut parte
din aceste gospodrii (beneficiari indireci) fiind de aproximativ 1.114 mii persoane, respectiv
4,2% din totalul gospodriilor i, ca urmare, 5,2% din totalul populaiei.
Faptul c numrul de beneficiari direci este mai mare dect numrul de gospodrii din care
acetia fac parte relev faptul c exist o serie de gospodrii ce aveau n componen mai mult de un
omer.

IV.1.2. Pensiile de asigurri sociale de stat

Din datele anchetei rezult c aproximativ 51,4% din totalul gospodriilor din Romnia au
fost beneficiare de sume acordate prin sistemul public de pensii (aproximativ 3.806 mii
gospodrii). Numrul de persoane care au fcut parte din aceste gospodrii a fost de 9.915 mii,
respectiv 46,2% din populaia rii.
Numrul real de beneficiari ai pensiilor de asigurri sociale de stat este uor mai redus dect
cel calculat conform ABF.

IV.1.3. Prestaiile de asisten social

Conform calculelor realizate, numrul de gospodrii n care cel puin o persoan a beneficiat
de prestaiile de asisten social - ca sume primite efectiv de ctre o persoan sau o familie
beneficiar, denumite n acest document ca asisten social n sens restrns, a fost de 3.063 mii,
care au cuprins 12.217 mii persoane, respectiv 57,0% din populaia Romniei. Numrul mare al
acestora se datoreaz n foarte mare msur acordrii alocaiilor pentru copii, drepturi de securitate
social la nivel european, de care beneficiaz 2.517 mii gospodrii care nsumeaz 10.617 mii
persoane, prin intermediul celor aproape 3.951 mii de copii beneficiari direci.
Dac la principalele prestaii sociale amintite se adaug i alte programe care pot fi
considerate ca asisten social n sens larg, i anume acordarea de medicamente gratuite sau
compensate, de alimente prin programul Cornul i laptele, faciliti legate de transportul urban
sau interurban sau alte beneficii legate de locuin, n afara ajutoarelor de nclzire, rezult un
numr mai mare de beneficiari de asisten social, i anume 3.702 mii gospodrii, care au cuprins
circa 13.549 mii persoane.
Programele determinante pentru nregistrarea acestor valori sunt acordarea de alimente prin
programul Cornul i laptele cu 1.128 mii gospodrii beneficiare i astfel 5.028 mii persoane
beneficiare indirect, precum i acordarea de medicamente gratuite sau compensate, cu 538 mii
gospodrii beneficiare n care se aflau 1.431 mii beneficiari indireci .
n cazul n care se compar privind numrul real de beneficiari rezultai din datele
administrative cu cel rezultat din anchet se poate constata c multe dintre prestaiile de asisten
social n sens restrns (n afara alocaiei de stat pentru copii), prestaii care nsumeaz un numr
mare de beneficiari pltii, sunt subreprezentate n anchet.
Cea mai vizibil subreprezentare se ntlnete n cazul programului de acordare a ajutoarelor
de nclzire. Ca o posibil explicaie se poate meniona particularitatea modului de acordare a
ajutoarelor de nclzire. Acestea se primesc n sezonul rece (n perioada 30 noiembrie 31 martie).
n consecin, n anul 2010, aceste ajutoare au fost acordate corespunztor primelor 3 luni, respectiv
ultimelor 2 luni ale anului, n timp ce datele colectate prin anchet au fost repartizate uniform de-a
lungul ntregului an 2010.
Pentru alocaia acordat familiilor monoparentale, datele rezultate din ABF au fost de
asemenea mai mici dect cele reale, o posibil explicaie fiind dat de diferenierea conceptelor
folosite: gospodrie i familie (o gospodrie poate cuprinde mai mult de o familie).
n cazul prestaiilor acordate persoanelor cu handicap, numrul de beneficiari calculat
conform ABF reprezint mai puin de jumtate din beneficiarii efectivi..

Cele mai bine reprezentate programe sunt cele de acordare a alocaiei de stat pentru copii,
respectiv cel de garantare a unui venit minim.

IV.2. Determinarea influenei transferurilor sociale asupra srciei

Sumele acordate populaiei pentru plata pensiilor, indemnizaiilor de omaj i prestaiilor de
asisten social se constituie n venituri suplimentare ale persoanelor i deci ale familiilor din care
fac parte. n consecin, acestea contribuie la creterea nivelului de trai, reflectat prin mrirea
consumului populaiei.
Consumul fiecrei gospodrii realizat n anul anchetei st la baza determinrii dac o familie
este sau nu srac. n cazul n care consumul total al unei gospodrii calculat pentru un adult
echivalent se situeaz sub pragul de srcie, acea gospodrie este considerat srac i respectiv
fiecare dintre membrii ei sunt sraci. n al doilea caz - consumul total este mai mare dect pragul de
srcie gospodria nu este srac i la fel i membrii care o compun. Acest mod de calcul al
indicatorilor este prevzut de Hotrrea de Guvern nr.488/2005 privind sistemul naional de
indicatori de incluziune. De asemenea pe baza acestui act normativ se calculeaz rata srciei
nainte de transferurile sociale.
Deoarece consumul este determinat de veniturile realizate, se poate calcula o rat a srciei pe
baza unui consum diminuat cu valoarea veniturilor din transferurile sociale, pe total i pe fiecare tip
de transfer acordat de la bugetul de stat, respectiv bugetele locale. Astfel, datorit diminurii
indicatorului de consum, rata srciei i implicit numrul de sraci iau valori mai mari.
Tabelul nr.1 prezint ratele de srcie i numrul corespunztor de sraci, determinate n lipsa
fiecrui tip de transfer social n parte i cumulat pe cele trei categorii menionate (coloana 1 i
coloana 3). Coloanele 2 i 4 pun n eviden schimbarea care a fost determinat de aceste transferuri
(creterea suplimentar a ratei srciei n puncte procentuale fa de valoarea de 5,17% i a
numrului de sraci n lipsa transferurilor, fa de 1.109 mii persoane care se aflau n srcie
absolut la nivelul anului 2010).
Tabelul nu cuprinde programele de acordare de stimulente pentru creterea copilului, a
alocaiei de hran pentru persoanele infectate HIV/ bolnave de SIDA, a alocaiei lunare de
plasament sau de sprijin financiar pltit la constituirea familiei deoarece nu modific rata srciei,
(ns n cazul acestor prestaii, numrul de persoane beneficiare nu este foarte mare i deci nu se
poate trage o concluzie obiectiv referitoare la acestea).

Tabel nr.1. Estimarea influenei acordrii principalelor transferuri sociale
directe i indirecte asupra ratei srciei i a numrului de sraci n anul 2010

Programe sociale
Rata
srciei n
absena
transferurilor
%
Creterea
ratei srciei
datorat absenei
transferurilor
-pp-
Numrul total
de persoane
srace n
absena
transferurilor
(mii)
Numrul
suplimentar
persoane srace
n absena
transferurilor
(mii)
0 1 2 3 4
Total protecie social 38,00 32,83 8.150 7.041
Total protecie social numai
transferuri bneti 37,23 32,06 7.985 6.876
Asigurri sociale total 29,85 24,68 6.401 5.292
Pensie de asigurri sociale pentru
limit de vrst 20,74 15,57 4.448 3.339
agricultori 8,18 3,01 1.755 646
pierderea capacitaii de munc 7,79 2,62 1.671 562
Pensie de asigurri sociale de urma 6,48 1,31 1.391 282
Indemnizaii cu caracter reparatoriu 5,28 0,11 1.133 24
Pensie I.O.V.R. (inclusiv de urma) 5,18 0,01 1.111 2
Programe privind piaa muncii
(indemnizaii de omaj) 6,20 1,03 1.329 220
Asisten social n sens larg 10,75 5,58 2.306 1.197
Asisten social - doar prestaii
bneti 10,31 5,14 2.211 1.103
Alocaie de stat pentru copii 7,39 2,22 1.585 476
Ajutoare sociale conform Legii
nr.416/2001 privind venitul minim
garantat 6,38 1,21 1.369 260
Ajutoare pentru persoane cu handicap 5,77 0,6 1.237 128
Indemnizaie pentru creterea
copilului 5,69 0,52 1.221 112
Alocaia familial complementar 5,40 0,23 1.158 49
Ajutoare pentru nclzire 5,32 0,15 1.140 31
Alte alocaii 5,30 0,13 1.138 29
Alocaia de susinere pentru familia
monoparental 5,22 0,05 1.120 11
Bani de liceu 5,26 0,09 1.128 19
Burse 5,22 0,05 1.120 11
Alocaia de plasament 5,20 0,03 1.115 6
Indemnizaia social pentru
garantarea pensiei minime 5,19 0,02 1.114 5
Indemnizaie pentru incapacitate
temporar de munc 5,19 0,02 1.113 4
Alte beneficii din programe
naionale i locale total 5,46 0,29 1.171 62
Cornul i laptele 5,36 0,19 1.149 40
Medicamente gratuite sau compensate 5,20 0,03 1.116 7
Alimente (altele dect cornul i
laptele) 5,19 0,02 1.113 4
Faciliti legate de transportul urban
sau interurban 5,19 0,02 1.113 4


n cele ce urmeaz este prezentat succint efectul aplicrii acestor programe asupra
indicatorilor de srcie.
n conformitate cu definiia srciei absolute, caz n care calculul indicatorilor privind
srcia se face utiliznd consumul total al gospodriilor din anul 2010, rata srciei a fost de
5,17% din populaie, iar numrul de persoane srace de 1.109 mii.
Dac din acest consum se scad veniturile obinute din pensii, indemnizaii de omaj i
prestaii de asisten social, ca transferuri financiare directe, se obine pentru anul 2010 o rat a
srciei absolute nainte de transferurile sociale de 37,23% din populaie, ce corespunde unui
numr de 7.985 mii persoane srace. Astfel, n lipsa transferurilor sociale directe la numrul de
sraci prezentat mai sus (de 1.109 mii persoane) s-ar fi adugat nc 6.876 mii persoane, care
corespund unui procent de 32,06% din populaia Romniei (v. tabelul nr.1 ).
Deoarece pensiile de asigurri sociale de stat (inclusiv pentru agricultori), sunt transferuri
bazate pe contributivitate, dac n transferurile sociale directe luate n considerare nu sunt incluse
veniturile din aceast surs, srcia ar fi afectat n total circa 2.466 mii persoane (11,5% din
populaia rii), ceea ce nseamn c transferurile sociale, altele dect pensiile, au determinat o
reducere a numrului de sraci cu 1.357 mii persoane.
Indicatorii prezentai mai sus (rata srciei i numrul de persoane srace) nu in seam de
influena cumulat a altor programe sociale naionale i locale care nu se constituie n venituri
directe (bneti) pentru beneficiari, cum ar fi acordarea de medicamente compensate sau de
alimente prin programul Cornul i laptele. Dac i valoarea acestor transferuri sociale ar fi
sczut din consumul gospodriilor s-ar obine o rat a srciei de 38,00% din populaie, respectiv
un numr total de 8.150 mii persoane srace.
Dac nu s-ar fi acordat pensiile de asigurri sociale de stat ar rezulta un numr total de
6.401 mii persoane srace i o rat a srciei de 29,85%.
n cazul n care nu s-ar fi pltit indemnizaii de omaj ar fi fost srace 1.329 mii persoane,
ceea ce nseamn un procent de 6,20% din totalul populaiei.
n lipsa prestaiilor sociale propriu-zise (asisten social n sens restrns) 2.211 mii persoane
ar fi fost srace, corespunztor unei rate a srciei de 10,31%.
Dac s-ar fi redus consumul gospodriilor cu valoarea gratuitilor, 5,46% din populaie ar fi
fost afectat de srcie.


IV.3. Msurile adoptate de Guvernul Romniei n plan social n anul 2010 i efectul asupra
reducerii srciei absolute

Efectele crizei economice asupra veniturilor populaiei au fost contracarate prin programele
sociale care vizeaz protecia diverselor categorii de populaie aflate n situaie de vulnerabilitate i
risc social.
n cele ce urmeaz au fost redate succint activitile M.M.F.P.S. care au urmrit diminuarea
fenomenului srciei i creterea incluziunii sociale, avnd n vedere c aceast instituie este cea
care identific, elaboreaz i promoveaz strategiile i politicile Guvernului n domeniul muncii,
familiei i proteciei sociale, n deplin concordan cu politicile comunitare, prevederile
Programului de Guvernare i cu principiile ordinii de drept i ale democraiei.

IV.3.1. Msuri adresate persoanelor n cutarea unui loc de munc

Deoarece una din categoriile sociale cele mai afectate de consecinele crizei economice este
cea a persoanelor care i-au pierdut locul de munc, actul normativ care reglementeaz protecia
social a acestora (Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc), a fost modificat n anul 2010, fiind urmrit reducerea costurilor cu fora
de munc pentru persoanele cele mai afectate de consecinele imediate ale crizei economice i
lrgirea bazei de impozitare pentru o mai bun finanare a activitilor pltite din bugetul
asigurrilor pentru omaj.
Ca o noutate n domeniu s-a stipulat c angajatorii care, n anul 2010, pe locurile de munc
nou-create stabilesc, n condiiile legii, raporturi de munc cu persoane provenite din rndul
omerilor aflate n evidena ageniilor pentru ocuparea forei de munc cu minimum 3 luni
anterioare datei stabilirii raporturilor de munc potrivit prezentei ordonane de urgen i pe care le
menin n activitate pe o perioad de cel puin 12 luni beneficiaz, pe o perioad de 6 luni de la data
ncadrrii, de scutire de la plata contribuiilor de asigurri sociale pentru aceste persoane.
Principala form de protecie mpotriva diminurii veniturilor familiilor care au n
componena lor omeri o constituie acordarea indemnizaiilor de omaj. n anul 2010, n medie, au
fost pltite indemnizaii pentru 384.445 omeri, ceea ce reprezint mai mult de jumtate din
numrul total de omeri (55,4%).
De asemenea eforturile Guvernului ndreptate spre mbuntirea situaiei socio-economice a
persoanelor n cutarea unui loc de munc s-au concretizat i n ncadrarea n munc a 377.772 a
persoane, prin implementarea Programului de Ocupare a Forei de Munc derulat de ANOFM.
Aceste msuri au avut ca efect reducerea srciei att n rndul omerilor existeni sau
poteniali, i n consecin a familiilor acestora. n lipsa indemnizaiilor de omaj rata srciei

absolute ar fi fost de 6,20% (comparativ cu 5,17% dac se iau n calculul consumului gospodriilor
toate transferurile sociale), ceea ce ar fi nsemnat o cretere de 220 mii persoane fa de numrul
existent de sraci (de aproape 1.109 mii de persoane), aa cum s-a menionat anterior.

IV.3.2. Transferurile sociale acordate din bugetul asigurrilor sociale de stat

Cea mai mare parte a beneficiarilor de transferuri sociale o reprezint pensionarii. Aceti au
fost, potrivit C.N.P.A.S., ca medie la nivelul anului 2010, n numr de 5.504.773, ceea ce nseamn
c un sfert din populaia Romniei a beneficiat n mod direct de pensii de asigurri sociale de stat
sau de agricultori.
Avnd n vedere c veniturile de natura pensiilor sunt parte integrant a veniturilor
gospodriilor, se poate calcula, pe baza datelor anchetei, numrul de beneficiari indireci de pensii.
Datorit celor 3.806 mii de gospodrii ce aveau n componen cel puin un pensionar, circa 9.915
mii persoane au beneficiat indirect de pensii. Acestea au reprezentat aproximativ jumtate din
numrul de gospodrii, respectiv 46,2% din totalul populaiei.
Pensia medie de asigurri sociale de stat a fost n anul 2010 de 739 lei, mai mare cu 23,1%
dect salariul minim brut pe economie (care a fost n aceast perioad de 600 lei). Avnd n vedere
c salariul mediu net la nivelul anului 2011, comunicat de INS (date provizorii), a fost n anul 2010
de 1.407 lei, pensia medie reprezenta 52,5% din acesta.
Proporia cea mai mare din cadrul pensionarilor de asigurri sociale de stat o aveau
pensionarii pentru limit de vrst: 66,8%, corespunztoare unui numr de 3.185 mii persoane.
Raportat la pensia total a pensionarilor de asigurri sociale de stat pensia acestora (de 858 lei) a
fost n luna decembrie 2010 cu 16,1% mai mare, respectiv cu 119 lei.
n numr de 736.722 persoane ca medie anual n 2010, pensionarii provenii din fostul sistem
de asigurri sociale pentru agricultori primeau n procent de 88,4% pensii pentru limit de vrst,
2,0% pensii de invaliditate i 9,6% pensii de urma. Pensia medie a acestora a fost de 309 lei n anul
2010. Pensionarii pentru limit de vrst aveau o pensie medie de 329 lei.
Dei datele agregate la nivel naional relev un nivel de 2,64 ori mai ridicat al pensiei medii
de asigurri sociale de stat comparativ cu pragul srciei absolute i de 1,11 ori mai mare al pensiei
medii de asigurri sociale pentru agricultori n comparaie cu acest prag, un numr de aproximativ
303 mii pensionari de asigurri sociale de stat i 228 mii de pensionari provenii din fostul sistem de
asigurri sociale pentru agricultori aveau la sfritul anului 2010 o pensie conform deciziei de
pensionare situat sub pragul de srcie absolut (de 279,6 lei).

n scopul combaterii srciei n rndul pensionarilor a fost instituit, conform Ordonanei de
Urgen nr. 6/2009, pensia social minim garantat.
n conformitate cu acest act normativ, beneficiaz de pensia social minim garantat
pensionarii sistemului public de pensii cu domiciliul n Romnia, indiferent de data nscrierii la
pensie, dac cuantumul pensiei cuvenit sau aflat n plat, se situeaz sub nivelul pensiei sociale
minime garantate. Acesta a avut nivelul de 350 lei ncepnd cu data de 1 octombrie 2009. Astfel,
nivelul pensiei minime a fost mai mare dect pragul de srcie corespunztor anului 2010 cu 70,4
lei. n conformitate cu Legea nr. 11/30 iunie 2010 privind unele msuri necesare n vederea
restabilirii echilibrului bugetar, ncepnd cu luna iulie s-a nlocuit n cuprinsul actelor normative n
vigoare sintagma "pensie social minim garantat" cu "indemnizaie social pentru pensionari".
Astfel s-a stabilit ca nivelul indemnizaiei sociale pentru pensionari s nu fie mai mic de 350 lei.
Valoarea punctului de pensie n anul 2010 a fost de 732,8 lei.
Deoarece indicatorii privind srcia se calculeaz pe baza consumului la nivel de gospodrie,
n anul 2010 fceau parte din gospodrii srace, conform definiiei srciei absolute, circa 100,3 mii
de persoane dintre cei 5.043,9 mii care, conform ABF, au avut statutul ocupaional pensionar.
Rata srciei n absena pensiilor a fost n anul 2010 de 29,85%, numrul suplimentar de
persoane srace dac nu s-ar fi acordat aceste transferuri fiind de 5.292 mii persoane.

Grafic nr.1. Rata srciei absolute n absena transferurilor sociale
provenite din sistemul public de pensii (%)


IV.3.3. Prestaiile de asisten social

n anul 2010, n scopul prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori permanente
ale unor situaii care pot genera marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei,
grupurilor ori comunitilor, s-au acordat att prestaii universale ct i intite, sub form de alocaii,
indemnizaii i ajutoare:

pentru familiile cu copii:
o alocaia de stat pentru copii,
o alocaia pentru copii nou-nscui, trusoul pentru nou-nscui,
o indemnizaia pentru creterea copilului sau stimulentul n cazul n care mama sau
tatl aflat n concediu de cretere a copilului realizeaz venituri profesionale supuse
impozitului pe venit,
o alocaia de susinere pentru familia monoparental i alocaia familial
complementar,
o alocaia lunar de plasament.
pentru persoanele i familiile cu venituri mici:
o ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat, ajutoare de urgen,
ajutoare de nmormntare,
o ajutoare de nclzire.
pentru persoanele cu handicap - o serie de prestaii destinate adulilor, copiilor, precum i
familiilor care includ persoane cu handicap.
pentru familiile nou constituite: sprijin la ncheierea cstoriei.

A. Prestaiile familiale

Deoarece copii reprezint o categorie social puternic afectat de srcie, programele sociale
dedicate familiilor cu copii se dovedesc eficiente n mbuntirea situaiei socio-economice a
acestora i n prevenirea riscului de srcie. Protecia social a familiilor cu copii s-a realizat printr-
o serie de prestaii, i anume:

1. Alocaia de stat pentru copii

O prestaie social care se adreseaz tuturor copiilor, fr discriminare, este alocaia de stat
pentru copii. Aceasta se acord, conform Legii nr.61/1993 privind alocaia de stat pentru copii,
republicat, tuturor copiilor n vrst de pn la 18 ani, precum i tinerilor care au mplinit vrsta de

18 ani, care urmeaz cursurile nvmntului liceal sau profesional, organizate n condiiile legii,
pn la terminarea acestora. Din numrul total de copii nregistrai la nivel naional la sfritul
anului 2010, comunicat de Institutul Naional de Statistic, circa 98,1% au primit alocaia de stat
pentru copii.
Pentru copiii care nu au un handicap, cu vrsta mai mare de 2 ani, cuantumul alocaiei de stat
pentru copii a fost n anul 2010 de 42 lei/lun/copil. Pentru copiii care au un handicap, mai mari de
3 ani, cuantumul a fost de 84 lei (conform prevederilor legale, alocaia pentru aceti copii se acord
n cuantum dublu). Cuantumul alocaiei de stat pentru copii cu vrsta mai mic de 2 ani care nu
aveau un handicap, sau cu vrsta mai mic de 3 ani care aveau un handicap, a fost de 200 lei. Plata
alocaiei de stat pentru copii se realizeaz integral din bugetul M.M.F.P.S.
n anul 2010, alocaia s-a acordat pentru un numr mediu lunar de 3.892.407 copii, din care:
390.431 copii care au vrsta mai mic de 2 ani i nu au un handicap, (10,0% din total);
6.834 copii care au vrsta mai mic de 3 ani i au un handicap (0,2% din total);
3.441.126 copii care au vrsta mai mare de 2 ani i nu au un handicap (88,4% din total);
54.016 copii care au vrsta mai mare de 3 ani i au un handicap (1,4% din total).
n anul 2010, din numrul total de copii ndreptii la aceast prestaie, 50,5% au avut
domiciliul n urban si 49,5% n rural.

Grafic nr.2 Distribuia numrului de copii beneficiari de alocaie de stat
pentru copii, pe medii de reziden, 2010
5,6%
44,2%
0,7% 4,6%
44,3%
0,6% copii sub 2 ani fr handicap
i sub 3 ani cu handicap, urban
copii fr handicap,
peste 2 ani, urban
copii cu handicap,
peste 3 ani, urban
copii sub 2 ani fr handicap
i sub 3 ani cu handicap, rural
copii fr handicap,
peste 2 ani, rural
copii cu handicap,
peste 3 ani, rural

Sumele pltite de M.M.F.P.S. ca alocaii de stat pentru copii s-au ridicat n anul 2010 la
2.916.950.652 lei, fiind mai mari cu 22.445.090 lei (cu aproape 1%) fa de cele pltite n anul
anterior. n privina numrului de beneficiari, media lunar calculat pentru anul 2010 este puin
mai mare dect cea calculat pentru anul 2009 (cu 4.393 copii).

n urma prelucrrii microdatelor ABF din anul 2010, a rezultat c rata de srcie pentru
copii sub 18 ani era de 7,99%, numrul de copii aflai n familii srace fiind de circa 335,4 mii.
Copii sub 18 ani au reprezentat 30,2% din populaia srac, dei ponderea lor n totalul populaiei
era de 19,6%. Dac nu s-ar fi acordat alocaia de stat pentru copii, rata srciei ar fi crescut cu
2,22%, ceea ce nseamn c s-ar fi nregistrat un numr suplimentar de 476 mii persoane srace.

2. Alocaia familial complementar i alocaia de susinere pentru familiile
monoparentale

Aceste prestaii, reglementate prin O.U.G. 105/2003 privind acordarea alocaiei familiale
complementare i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental, influeneaz n mod
deosebit riscul de srcie al familiilor cu copii.
Alocaiile se acord familiilor ce au n ngrijire copii i realizeaz venituri sub valoarea unui
prag stabilit de lege. Limita de venituri nete lunare pe membru de familie pn la care s-au acordat
aceste prestaii n anul 2010 a fost de 470 lei. Cuantumurile acestora au variat, n funcie de
componena familiei, ntre 50 i 70 lei, n cazul alocaiei complementare, i ntre 70 i 90 lei, n
cazul alocaiei pentru familia monoparental (grafic nr.3). Pentru familiile beneficiare de ajutor
social, cuantumul alocaiei familiale complementare este majorat cu 25%.

Grafic nr. 3. Cuantumurile alocaiei familiale complementare i alocaiei
de susinere pentru familia monoparental, 2010 (lei)

Avnd n vedere metodologia de calcul a pragurilor de srcie absolut n funcie de structura
familial, se constat c limita de venituri pn la care o familie este eligibil pentru plata celor
dou prestaii a fost mult superioar pragurilor de srcie, calculate de asemenea n funcie de
numrul de persoane din familie.

Pragul srciei absolute, calculat pe baza consumului pentru o gospodrie format dintr-un
adult a fost n anul 2010 de 279,6 lei. Scala de echivalen pentru gospodriile formate din mai
muli membri se calculeaz prin adugarea numrului de membri astfel: un adult =1, un copil = 0,5,
iar parametrul economiei de scar = 0,9.

Grafic nr. 4 Comparaie ntre pragul de srcie absolut i limita de venituri nete
ale familiei pn la care se acord alocaia de susinere pentru
familia monoparental, n funcie de structura familial

Ca exemplu, o familie format din 2 aduli i un copil devine eligibil pentru plata alocaiei
complementare n cazul n care venitul net lunar al familiei este de pn la 1.410 lei lunar (470
lei/lun/membru de familie*3 persoane), n timp ce pragul de srcie absolut pentru acest tip de
familie este de 638 lei (279,6 lei/lun* 2,28 aduli echivaleni). Ca urmare al acestui mod de calcul,
diferena devine din ce n ce mai mare pe msur ce crete numrul de copii din familie.

Grafic nr.5. Comparaie ntre pragul de srcie i limita de venituri nete ale familiei pn la
care se acord alocaia familial complementar, n funcie de structura familial


n anul 2010, n medie, 805.265 de familii au primit lunar una din aceste dou alocaii, ceea
ce nseamn c mai mult de 1.412 mii copii (36,3% din totalul copiilor care au primit alocaia de
stat pentru copii) triesc n familii cu venituri mici.

Grafic nr.6 Numrul mediu lunar familii beneficiare de prevederile
O.U.G. nr. 105/2003 privind acordarea alocaiei familiale complementare
i a alocaiei de susinere pentru familia monoparental, 2010
369.421
309.212
82.784
43.848
un copil
doi copii
trei copii
patru sau mai
muli copii

Numrul mediu lunar familii beneficiare de alocaie familial complementar n anul 2010 a
fost de trei ori mai mare dect cel al beneficiarilor de alocaie de susinere pentru familia
monoparental.

Grafic nr.7 Numrul mediu lunar familii beneficiare de alocaie familial
complementar, respectiv de alocaie de susinere pentru familia monoparental, 2010
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
un copil doi copii trei copii patru sau mai
muli copii
247.893
256.497
65.652
34.567
121.528
52.715
17.132
9.281
Alocaia familial complementar
Alocaia de susinere pentru familia monoparental


Datorit prevederilor legislative ce au majorat nivelurile de venituri nete pe membru de
familie pentru determinarea eligibilitii, n paralel cu descreterea veniturilor familiilor cauzate de
criza economic, numrul mediu lunar de familii beneficiare de cele dou tipuri de alocaii a
nregistrat o cretere important n perioada analizat, fiind pltite n anul 2010 comparativ cu anul
precedent mai mult cu 62.728 alocaii, corespunztor unui numr suplimentar de circa 90.300 copii.
Sumele pltite pentru aceste dou tipuri de alocaii s-au ridicat n anul 2010 la 631.206.192
lei, din care 70% s-au cheltuit pentru alocaia familial complementar i 30% pentru alocaia de
susinere pentru familia monoparental. Fa de anul anterior, sumele au fost mai mari cu
45.442.924 lei (9,2%).
n cazul n care la numrul de copii beneficiari de aceste prestaii, care a fost n anul 2010 de
aproximativ 1.412 mii, se adaug numrul de prini din familiile care au primit prestaiile amintite,
numrul total de persoane din familiile beneficiare a fost de 2.821 mii persoane, respectiv 13,2%
din populaia rii.

Alocaia familial complementar

De alocaia familial complementar au beneficiat n anul 2010 un numr de 604.609
familii, n cretere cu 56.030 familii fa de anul 2009.
Sumele pltite n anul 2010 au fost de 442.171.255 lei, mai mari cu 9,2% dect n anul
anterior. Suma medie la nivel naional a fost de 60,9 lei/lun/familie beneficiar.

Grafic nr.8 Numrul mediu lunar de familii beneficiare de alocaie familial
complementar, n funcie de structura familial, 2010

247.893
256.497
65.652
34.567
un copil
doi copii
trei copii
patru sau mai
muli copii

Familiile cu un copil au reprezentat 41,0% din totalul beneficiarilor ai acestei alocaii.

Tabel nr.2. Indicatori privind numrul de beneficiari de alocaie familial complementar,
n funcie de componena familiei, 2010
Indicator Total
Familii
cu 1
copil
Familii
cu 2
copii
Familii
cu 3
copii
Familii cu 4
sau mai
muli copii
Numrul mediu lunar de familii
beneficiare 604.609 247.893 256.497 65.652 34.567
Ponderea tipurilor de familii n
total beneficiari (%) 100,0 41,0 42,4 10,9 5,7
Numrul mediu lunar estimat de
copii beneficiari 1.096.111 247.893 512.994 196.956 138.268

Cele mai srace dintre familiile cu copii sunt cele beneficiare n acelai timp de alocaia
familial complementar i de venit minim garantat. Pentru acestea cuantumurile alocaiei familiale
complementare se majoreaz cu 25%. n anul 2010 un numr de 63.517 familii au beneficiat de
aceast prevedere legislativ. Dintre acestea, 50.984 persoane (aproape 80,3% din totalul
beneficiarilor), aveau domiciliul n mediul rural.
Sumele pltite n anul 2010 pentru acordarea alocaiei familiale complementare au fost de
442.171.255 lei, mai mari cu 37.143.421 lei (9,2%) dect n anul anterior. Suma medie la nivel
naional a fost de 60,9 lei/lun/familie beneficiar.

Alocaia de susinere pentru familia monoparental

Numrul mediu lunar de beneficiari de alocaie pentru familia monoparental a cunoscut o
cretere de la 193.958 familii in anul 2009 la 200.656 familii in anul 2010.
Ponderea cea mai mare n totalul familiilor beneficiare o dein familiile cu un copil (60,6%).

Grafic nr.9 Numrul mediu lunar de familii beneficiare de alocaie de susinere
pentru familia monoparental, n funcie de structura familial, 2010


Numrul de copii care triesc n familii monoparentale cu venituri mici a fost n anul 2010
de peste 315,5 mii copii. n familii monoparentale beneficiare cu 1 copil se regseau 121,5 mii
copii, n familiile cu 2 copii 105,4 mii, n familiile cu 3 copii 51,4 mii, iar n cele cu 4 sau mai muli
copii peste 37,2 mii copii.

Tabel nr.3 Indicatori privind numrul de beneficiari de alocaie de susinere pentru
familia monoparental, n funcie de componena familiei, 2010

Indicator Total
Familii
cu 1
copil
Familii
cu 2
copii
Familii
cu 3
copii
Familii cu 4
sau mai
muli copii
Numrul mediu lunar de familii
beneficiare
200.656 121.528 52.715 17.132 9.281
Ponderea tipurilor de familii n
total beneficiari (%)
100,0 60,6 26,3 8,5 4,6
Numrul mediu lunar estimat de
copii beneficiari
315.478 121.528 105.430 51.396 37.124

Ponderea beneficiarilor de alocaie de susinere pentru familia monoparental care locuiau n
mediul rural n total beneficiari ai acestei alocaii era de 68,6%, mai mic dect n cazul alocaiei
familiale complementare (care a fost de 75,7%).
Evoluia numrului de familii beneficiare n anul 2010 fa de anul anterior arat o cretere
de circa 5.900 copii beneficiari de aceast alocaie. Sumele pltite pentru aceast prestaie n anul
2010 au fost de 189.034.937 lei (cu 8.299.503 lei mai mari dect n anul 2009).
Brbaii cu venituri mici care aveau n ngrijire copii au reprezentat 20,1% din totalul
beneficiarilor de alocaie de susinere (40.359 comparativ cu 200.656). Dintre acetia 32.707
locuiau n mediul rural (81,0%) i 7.652 n mediul urban (19,0%). Majoritatea familiilor
monoparentale ce aveau ca unic printe tatl aveau n componen unul sau doi copii (63,1%,
respectiv 25,4%), ceea ce arat c familiile cu venituri mici care au ca unic printe tatl sunt mai
puin numeroase.

Conform microdatelor ABF din anul 2010, acordarea celor dou prestaii a determinat
prevenirea intrrii n starea de srcie a circa 49 mii persoane n cazul alocaiei familiale
complementare i a circa 11 mii n cazul alocaiei de susinere pentru familia monoparental.
Efectul real a fost ns diminuat datorit nivelului redus de reflectare n datele din anchet a
beneficiarilor reali, ponderea beneficiarilor calculai pe baza anchetei n cei efectivi fiind de 68,1%
n cazul primei alocaii i de numai 23,5% n cazul celei de-a doua, aa cum s-a menionat anterior.


3. Alocaia pentru copiii nou-nscui

Alocaia pentru copiii nou-nscui s-a acordat n anul 2010 o singur dat, pentru fiecare
dintre primii 4 copii nscui vii, n cuantum de 230 lei. n aceast perioad numrul total de
beneficiari ai alocaiei a fost de 128.802 copii, pentru care s-au pltit 29.633.830 lei. Fa de anul
anterior, s-a nregistrat o scdere a numrului de beneficiari ai acestei alocaii, avnd n vedere
faptul c prestaia nu s-a mai acordat ncepnd cu luna iulie a anului 2010.

4. Trusoul pentru copiii nou-nscui

n anul 2010, conform Legii nr. 482/2006 privind acordarea de trusouri pentru nou-nscui,
pentru fiecare copil nou-nscut s-au acordat 150 de lei, respectiv contravaloarea unui trusou gratuit
reprezentat de haine, lenjerie i produse pentru ngrijire.
Acest trusou s-a acordat de ctre autoritile administraiei publice locale, o singur dat, la
ieirea copilului din maternitate sau la eliberarea certificatului de natere.
Numrul total de beneficiari n anul 2010 a fost de 149.455 copii, iar sumele acordate pentru
plata trusoului s-au ridicat la 22.508.224 lei. Comparativ cu anul precedent, a avut loc o reducere a
numrului de copii i a sumelor pltite, datorit faptului c aceast prestaie nu s-a mai acordat
ncepnd cu luna iulie 2010.

5. Indemnizaia pentru creterea copilului i stimulentul

Actul normativ care a reglementat n anul 2010 acordarea acestor prestaii a fost Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 148/2005 privind susinerea familiei n vederea creterii copilului, cu
modificrile i completrile ulterioare.
Acest act normativ a prevzut ca persoanele care, n ultimul an anterior datei naterii
copilului, au realizat timp de 12 luni venituri profesionale supuse impozitului pe venit potrivit
prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, au
beneficiat de concediu pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, de pn la 3 ani, precum i de o indemnizaie lunar n cuantum de 600 lei sau, opional,
n cuantum de 85% din media veniturilor realizate pe ultimele 12 luni, dar nu mai mult de 4.000 lei.
n conformitate cu prevederile Legii nr. 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea
restabilirii echilibrului bugetar, cuantumul indemnizaiilor acordate ncepnd cu luna august 2010,,
precum i cele care se aflau n plat la acea dat a fost diminuat cu 15%. Dac din calcul a rezultat
un cuantum mai mic de 600 lei, s-au acordat 600 lei.

n anul 2010, n medie 206.264 persoane au beneficiat lunar de indemnizaie pentru
creterea copilului sau stimulent, pentru care a fost cheltuit suma de 2.224.981.443 lei. Dintre
acetia, 196.495 persoane au primit indemnizaie pentru creterea copilului, un numr mai mare cu
15.090 persoane dect n anul 2009.
Suma medie lunar pltit pentru o persoan beneficiar de indemnizaie a fost n anul 2010
de 938 lei n anul 2010, n cretere fa de anul anterior, n care s-a pltit n medie suma de 798 lei.
Pentru beneficiarii de indemnizaie pentru creterea copilului se pltesc contribuii de
asigurri sociale de sntate, sumele cheltuite n acest scop n anul 2010 fiind de 122.718.652 lei.

Stimulentul lunar

Un numr de 9.769 persoane ndreptite s beneficieze de indemnizaie pentru creterea
copilului care au realizat venituri profesionale supuse impozitului pe venit, au primit un stimulent
lunar n cuantum de 100 lei, sumele cheltuite n acest scop de la bugetul de stat n anul 2010 fiind
de 12.256.609 lei.
Comparativ cu anul anterior, numrul de beneficiari de stimulent s-a redus cu 4.806
persoane (33,0%), ca efect conjugat al mririi n anul anterior a sumelor acordate cu titlu de
indemnizaie pentru creterea copilului, precum i al crizei economice care a generat locuri de
munc mai puine i mai nesigure.
Cea mai mare parte a beneficiarilor acestor prestaii locuiau n mediul urban, ponderea
acestora n total beneficiari fiind de 65,7% n cazul indemnizaiei pentru creterea copilului i
72,9% n cazul stimulentului.
Din totalul familiilor ndreptite s obin indemnizaia pentru creterea copilului sau
stimulentul, 18,0% aveau ca reprezentant legal tatl, i anume 37.308 familii. n mediul urban
locuiau 17.415 dintre acestea, reprezentnd 12,8% din totalul beneficiarilor din mediul urban, iar n
mediul rural 19.893 familii, reprezentnd 28,3% din totalul beneficiarilor din rural.
Aceste dou prestaii influeneaz riscul de srcie al familiilor beneficiare. n lipsa
veniturilor provenite din acest tip de transfer rata srciei ar fi crescut cu 0,52%, ceea ce nseamn
c s-ar fi nregistrat mai mult cu circa 112 mii persoane srace.

6. Alocaia lunar de plasament

Potrivit prevederilor Legii nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
pentru fiecare copil fa de care s-a luat msura plasamentului se acord o alocaie lunar de
plasament. De aceast alocaie beneficiaz i copilul pentru care a fost instituit tutela.
n anul 2010 cuantumul alocaiei lunare de plasament a fost de 97 lei/lun/copil. Pentru
copiii cu handicap alocaia de plasament s-a acordat n cuantum majorat cu 50%.

Numrul mediu lunar de beneficiari a fost n anul 2010 de 43.779 copii, din care 1.924 au
fost copii cu handicap (circa 4,4%).
Dei conform datelor prelucrate din anchet doar 16.312 persoane ar fi beneficiat de acest
tip de alocaie, respectiv 37,3% din numrul real de beneficiari, se poate constata c exist o
influen a acestuia asupra srciei, ns redus, aa cum s-a artat n tabelul nr. 3.

B. Ajutoare sociale acordate n vederea asigurrii venitului minim garantat

Venitul minim garantat (VMG), este unul cel mai importante programe de promovare a
incluziunii sociale i de combatere a srciei. Actul normativ care reglementeaz acordarea
asistenei corespunztoare oricrei persoane care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n
msur s i le procure prin propriile mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs este Legea
nr.416/2001 privind venitul minim garantat, cu modificrile i completrile ulterioare.
Potrivit acestei legi, venitul minim garantat se asigur prin acordarea unui ajutor social
lunar, pe baza unei cereri i declaraii pe propria rspundere, nsoite de actele doveditoare privind
componena familiei i veniturile membrilor acesteia, cerere care se nregistreaz la primarul
localitii sau, dup caz, al sectorului municipiului Bucureti.
Valoarea ajutorului social lunar se calculeaz ca diferen ntre nivelul venitului minim
garantat prevzut de lege i venitul net lunar al familiei sau al persoanei singure.
Valoarea medie calculat la nivel naional a ajutorului social acordat n anul 2010 a fost de
172 lei/familie beneficiar, respectiv 68 lei/persoan dintr-o familie beneficiar.

Tabel nr. 4 Comparaie ntre sumele medii acordate ca ajutor social
i nivelul venitului minim garantat n anul 2010
Structura familial
Nivelul venitului
minim garantat
(valoarea maxim
prevzut de lege)

-lei/lun/familie-
Valoarea medie calculat
a ajutorului social acordat
n anul 2010
-lei/lun/familie-
-lei/lun/persoan
din familie-
- persoan singur 125 112 112
- familie format din 2 persoane 225 170 85
- familie format din 6 sau
mai multe persoane 493* 237 39
* Valoare calculat pentru o familie de 6 persoane
Din analiza datelor cumulate la nivel de an, rezult c, la nivel naional, n anul 2010
comparativ cu anul 2009, au fost pltite mai mult cu 10.763 ajutoare pentru asigurarea venitului
minim garantat i o sum mai mare cu 64.514.856 lei (232.366 ajutoare comparativ cu 221.603
ajutoare, respectiv 479.099.136 lei, fa de 414.584.280 lei).

Grafic nr.10 Distribuia numrului mediu de familii beneficiare de ajutor social,
n funcie de structura familial, n anul 2010
Total familii beneficiare: 232.366

Cea mai mare parte din persoanele beneficiare se aflau n familii formate din patru persoane.

Grafic nr.11 Distribuia numrului mediu de persoane beneficiare de ajutor social,
n funcie de structura familial, n anul 2010
Total estimat persoane beneficiare: 583.268

*S-a considerat c acest tip de familie este compus din 6 persoane

Dei persoanele singure au reprezentat 38% din numrul total de familii beneficiare, acestea
au primit un sfert din totalul sumelor alocate.


Grafic nr.12 Ponderea tipurilor de familii beneficiare de
ajutoare sociale n total familii beneficiare, n anul 2010

Corespunztor sumelor pltite la nivelul ntregului an 2010, de 479.099.136 lei, suma medie
lunar pltit n aceast perioad a fost de 39.924.928 lei.

Grafic nr. 13 Ponderea sumelor pltite, n funcie de structura familial,
n total sume pltite, n anul 2010

De programul de acordare a venitului minim garantat n anul 2010 au beneficiat circa
583.300 persoane defavorizate, fiind unul din instrumentele de politic social cu impact asupra
reducerii srciei i marginalizrii sociale.
Dac din valoarea consumului gospodriilor din anul 2010 se scad sumele primite cu titlu de
ajutor social pentru asigurarea venitului minim garantat, se observ c rata srciei absolute crete
cu 1,21%, cretere corespunztoare unui numr suplimentar de 260 mii de persoane srace.

Pentru beneficiarii ajutorului social pentru asigurarea venitului minim garantat, n
conformitate cu Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, se pot acorda complementar, de
la bugetul local, ajutoare de urgen i ajutoare de nmormntare.

Ajutoare de urgen

Pentru sprijinirea familiilor aflate n situaii de necesitate datorate calamitilor naturale,
incendiilor i accidentelor, prin programul de acordare a ajutoarelor de urgen au fost pltite n
anul 2010 de la bugetele locale un numr de 54.646 ajutoare (cu 17.596 mai multe dect n anul
anterior), n sum de 29.096.481 lei.

Ajutoare de nmormntare

Familiile beneficiare de venit minim garantat care se afl n situaie de dificultate ca urmare
a decesului unui membru de familie pot beneficia de ajutor pentru acoperirea unei pri din
cheltuielile de nmormntare, acordat de ctre autoritile publice locale. n anul 2010 de la bugetul
local s-au acordat 4.778 ajutoare de nmormntare, sumele pltite fiind de 2.207.030 lei.

C. Prestaii acordate persoanelor cu handicap

Legea nr.448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap
prevede acordarea unor prestaii destinate att adulilor, ct i copiilor cu handicap, precum i
familiilor care au n componena lor persoane cu handicap.
Adulii cu handicap vizual grav au primit n anul 2010 pentru plata nsoitorului o
indemnizaie calculat pe baza salariului net al asistentului social debutant cu studii medii din
unitile de asisten social din sectorul bugetar, altele dect cele cu paturi.
Pentru adulii cu handicap grav i accentuat s-a acordat o indemnizaie lunar, indiferent de
venituri, astfel:
pentru adultul cu handicap grav: 202 lei,
pentru adultul cu handicap accentuat: 166 lei.
Persoanele cu handicap grav, accentuat sau mediu au beneficiat de un buget personal
complementar indiferent de venituri, astfel:
adultul cu handicap grav: 91 lei,
adultul cu handicap accentuat: 68 lei,
adultul cu handicap mediu: 33,5 lei.

a. Indemnizaia pentru nsoitorii persoanelor cu handicap vizual grav s-a acordat n
anul 2010 pentru un numr mediu lunar de 44.918 beneficiari i a nsumat 265.305.997 lei.
b. Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap grav i accentuat s-a acordat n anul
2010 unui numr mediu lunar de 547.138 persoane, din care 196.170 cu handicap grav (35,9% din
total) i 350.968 cu handicap accentuat (64,1% din total). Fa de anul anterior a avut loc o cretere
de 20.853 beneficiari, respectiv de 4,0%. Sumele cheltuite pentru acest program au fost
de1.165.989.914 lei, mai mari fa de anul 2009 cu 62.695.026 lei, i anume cu 5,7%.
c. Bugetul personal complementar pentru persoanele cu handicap grav, accentuat sau
mediu s-a pltit n anul 2010 pentru un numr mediu lunar de 663.515 beneficiari, pentru care s-au
cheltuit 568.283.830 lei.
Distribuia beneficiarilor n funcie de gradul de handicap a fost urmtoarea: persoanele cu
handicap grav au fost n numr de 225.629 (34,0%), cu handicap accentuat 364.086 (54,9%), iar cu
handicap mediu 73.800 (11,1%). Anul 2010 a nsemnat o cretere fa de anul precedent a
numrului de beneficiari cu 4,4% (+28.071 beneficiari) i a sumelor pltite cu 5,7% (+30.591.529
lei).
d. Legea nr.448/2006 prevede acordarea i a altor prestaii destinate persoanelor cu handicap
care au n ngrijire, supraveghere i ntreinere un copil, precum i n vederea creterii copiilor cu
handicap (tabel nr.5). Sumele cheltuite pentru acordarea acestor prestaii au fost n anul 2010 de
27.088.048 lei.

Tabel nr. 5 Numrul mediu lunar de beneficiari ai unor prestaii acordate conform
art. 12 al Legii nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, n anul 2010

Prestaie
Numr
beneficiari
Total 5.785
Indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap n cuantum de 450 lei, pentru
copilul cu handicap cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani 3.002
Indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu handicap, n cuantum de 450 lei, acordat
persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor prevzute la art. 58 alin.
(4) lit. a), pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani 41
persoanei cu handicap care nu realizeaz alte venituri n afara celor prevzute la art. 58 alin.
(4) lit. a), pentru copilul cu vrsta cuprins ntre 3 i 7 ani 154
persoanei care nu ndeplinete condiiile prevzute de ordonana de urgen a guvernului nr.
148/2005, pn la mplinirea de ctre copil a vrstei de 3 ani 180
Ajutor lunar n cuantum de 150 lei acordat pentru creterea copilului cu handicap cu vrsta
cuprins ntre 3 i 7 ani , acordat persoanei care nu ndeplinete condiiile prevzute de
Ordonana de urgen a guvernului nr. 148/2005 551

Prestaie
Numr
beneficiari
Indemnizaie pentru creterea copilului n cuantum de 450 lei pn la mplinirea de ctre copil
a vrstei de 2 ani acordat persoanei cu handicap care are n ngrijire, supraveghere i
ntreinere un copil i care nu realizeaz alte venituri n afara celor prevzute la art. 58 alin. (4)
lit. a) 856
Ajutor lunar pentru creterea copilului n cuantum de 150 lei pentru copilul cu vrsta cuprins
ntre 2 i 7 ani acordat persoanei cu handicap care are n ngrijire, supraveghere i ntreinere
un copil i care nu realizeaz alte venituri n afara celor prevzute la art. 58 alin. (4) lit. a) 1.001

e. Indemnizaia de hran cuvenit persoanelor infectate cu HIV sau bolnave de SIDA
5

n anul 2010 au beneficiat de aceast indemnizaie lunar 6.862 persoane, din care 6.535
aduli (95,2% din total) i 327 copii (4,8% din total), pentru care au fost cheltuii 32.550.157 lei.
Fa de anul 2009 s-a nregistrat o cretere a numrului de aduli beneficiari (de 430 persoane) i a
numrului de copii beneficiari (de 89 copii).

f. Alocaia de hran pentru copii cu handicap HIV / SIDA a fost acordat n anul 2010
pentru 207 persoane, suma cheltuit fiind de 695.321 lei.

Conform calculelor realizate pe baza ABF, acordarea prestaiilor ctre persoanele care au un
handicap a determinat prevenirea intrrii n srcie a circa 128 mii persoane. n realitate ns,
datorit subreprezentrii acestor tipuri de prestaii n eantion (n anchet fiind cuprinse mai puin
de jumtate din persoanele beneficiare efectiv), se poate presupune c efectul asupra srciei a fost
mai pronunat.

D. Ajutoare pentru nclzirea locuinei

Aceste ajutoare se acord conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr.5/2003 privind
acordarea de ajutoare pentru nclzirea locuinei, precum i a unor faciliti populaiei pentru plata
energiei termice, cu modificrile i completrile ulterioare.
n sezonul rece 1 noiembrie 2009 - 31 martie 2010, utilizatorii sistemului centralizat de
nclzire au primit, n cazul n care venitul mediu net lunar pe membru de familie era mai mic de
615 lei, un ajutor lunar prin compensarea procentual a valorii efective a facturii la energia termic.
Pragul maxim al ajutorului a fost dat de un consum maxim lunar stabilit de legislaie n funcie de
tipul apartamentului i de zona de temperatur. Persoanele singure au beneficiat de o compensare
mai mare cu 10% fa de proporiile stabilite pe familie. Pentru familiile i persoanele singure
beneficiare de ajutor social, compensarea s-a acordat n proporie de 100%.

5
Legea nr.584/2002 privind msurile de prevenire a rspndirii maladiei SIDA n Romnia i de protecie a persoanelor infectate
cu HIV sau bolnave de SIDA

Pentru nclzirea locuinei cu gaze naturale legislaia a stabilit un cuantum diferit pentru 9
trane de venituri, n funcie de venitul net lunar pe membru de familie. Cuantumul minim a fost
sezonul rece 1 noiembrie 2009 - 31 martie 2010 de 19 lei, corespunztor tranei de venit ntre 540,1
i 615 lei, iar cel maxim de 262 lei.
Ajutorul pentru nclzirea locuinei cu lemne, crbuni i combustibili petrolieri s-a
acordat de asemenea n funcie de nivelul de venituri ale familiei, n cuantumuri ntre 16 i 54 lei.
Plafonul de venituri pn la care s-a primit acest ajutor a fost de 615 lei venit mediu net lunar pe
membru de familie. Pentru beneficiarii de ajutor social suma acordat a fost de 58 lei.
Numrul mediu lunar de beneficiari de ajutoare de nclzire cu energie termic furnizat n
sistem centralizat la sfritul sezonului rece noiembrie 2009 martie 2010 a fost de circa 360 mii
familii.
Numrul de familii i persoane singure beneficiare de ajutoare de nclzire cu gaze naturale
a fost de circa 610 mii.
Numrul de beneficiari de ajutoare pentru nclzirea cu lemne, crbuni i combustibili
petrolieri, acordate din bugetul de stat pentru sezonul rece noiembrie 2009 martie 2010, a fost de
circa 2.400 mii familii.
n perioada 1 ianuarie 31 decembrie 2010 au fost pltite cumulat ajutoare de nclzire n
valoare de 857.299.774 lei, din care:
15,5% pentru nclzirea cu energie termic furnizat n sistem centralizat
(133.318.593 lei),
30,1% pentru utilizatorii de gaze naturale (257.763.938 lei),
54,4% pentru cei ce folosesc pentru nclzire lemne, crbuni sau combustibili
petrolieri (466.217.243 lei).
Datorit modului specific de acordare a acestor ajutoare (aa cum a fost artat mai sus,
acestea se acord corespunztor sezonului rece noiembrie martie, iar beneficiarul poate opta
pentru acordarea acestora ntr-o singur tran sau lunar), influena acestor tipuri de transferuri nu
se poate determina cu exactitate. Pe baza faptului c au rezultat din anchet n medie la nivelul
anului 2010 circa 225 mii gospodrii beneficiare, se poate concluziona c mai mult de 31 mii
persoane au ieit din srcie datorit acestor transferuri.

E. Alte prestaii

1. Ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate
6

6
Legea nr.122/2006 privind azilul n Romnia

n anul 2010, un numr mediu lunar de 40 persoane au beneficiat de ajutorul rambursabil
acordat persoanelor refugiate, n sum total de 218.160 lei.

2. Sprijinul financiar la ncheierea cstoriei

Pentru familiile nou constituite s-a acordat n anul 2010 un sprijin financiar n cuantum de
200 euro, indiferent de cetenia soilor, cu condiia ca fiecare dintre soi s se afle la prima
cstorie i s aib domiciliul sau reedina n Romnia. n anul 2010 numrul celor care s-au
cstorit i au beneficiat de acest program a fost de 42.038 familii, n scdere fa de anul 2009 cu
51.741 familii. Sumele pltite n anul 2010 au fost de 35.819.168 lei, mai mici cu 42.412.684 lei
fa de anul anterior, avnd n vedere faptul c acest sprijin financiar nu s-a mai acordat ncepnd cu
luna iulie.

F. Total prestaii

n anul 2010, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i autoritile locale au
acordat pentru prestaiile de asisten social amintite aproximativ 9.460.000.000 lei.
Plata prestaiilor sociale a fost asigurat n cea mai mare parte de la bugetul de stat, prin
Agenia Naional pentru Prestaii Sociale.

Tabel nr. 6. Sume acordate din bugetul M.M.F.P.S.
beneficiarilor principalelor prestaii sociale, n anul 2010
Prestaia social
Sume pltite
(lei)
Total 8.958.469.196
Alocaia de stat pentru copii 2.916.950.652
Indemnizaie cretere copil (inclusiv c.a.s.s) 2.335.443.486
Prestaii pentru pers. cu handicap 2.059.913.267
Ajutoare pentru nclzire 857.299.774
Alocaia complementar i alocaia pentru familia
monoparental 631.206.192
Alocaia lunar de plasament 55.648.234
Alocaia i trusoul pentru copii nou-nscui 52.142.054
Sprijin financiar la constituirea familiei 35.819.168
Stimulent 12.256.609
Altele, din care: 1.789.760
Ajutoare financiare 1.351.000
Ajutoare de urgen 220.600
Ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate 218.160


Cea mai mare parte a resurselor gestionate de M.M.F.P.S a fost direcionat n anul 2010
ctre alocaia de stat pentru copii (aproximativ 32,6%), prestaie care se acord ns celei mai mari
pri din beneficiari (3.893 mii copii).

Grafic nr.14. Distribuia sumelor acordate din bugetul M.M.F.P.S.
beneficiarilor de prestaii sociale, n anul 2010
1

1
Sumele reprezentate nu includ taxele potale

O pondere nsemnat n cheltuielile cu prestaiile (26,1%) au avut-o sumele destinate plii
indemnizaiilor pentru creterea copilului (prestaie ce nsumeaz aproximativ 197 mii familii care
au in componena lor un copil mai mic de 2 ani).
Pentru stimulentul acordat printelui ndreptit la plata indemnizaiei care realizeaz
venituri profesionale (circa 10 mii beneficiari) s-au acordat 0,1% din totalul cheltuielilor.
Prestaiile destinate persoanelor cu handicap au o pondere de 23,0% n totalul prestaiilor
administrate de M.M.F.P.S, numrul de beneficiari fiind de peste 663 mii persoane (la estimare au
fost luai n considerare numai beneficiarii de buget personal complementar lunar pentru persoanele
cu handicap grav, accentuat i mediu, ns aceste prestaii se adreseaz i altor persoane cum ar fi
nsoitorii, copiii i familiile care au n componen persoane cu handicap, aa cum s-a precizat
anterior).
Ajutoarele de nclzire au reprezentat circa 9,4% din sumele cheltuite n anul 2010, numrul
de beneficiari fiind de circa 360 mii familii care utilizeaz pentru nclzire energie termic n sistem
centralizat, 610 mii familii care folosesc n acest scop gaze naturale i 2.400 mii familii care se
nclzesc cu lemne, crbuni sau combustibili petrolieri.

Alocaiile pentru familiile cu venituri mici care au copii n ntreinere (alocaia familial
complementar i alocaia pentru familia monoparental) au avut o pondere de 7,1% n totalul
prestaiilor i au totalizat 805 mii familii beneficiare, din care fac parte circa 1.412 mii copii.
Sumele acordate familiilor nou constituite au totalizat 0,4% din prestaiile analizate,
numrul de beneficiari fiind de aprox. 42 mii familii.
Pentru circa 150 mii nou-nscui s-au acordat aproximativ 0,6% din sumele cheltuite pentru
prestaiile sociale.
Celelalte prestaii sociale prezentate n acest capitol au avut o pondere de 0,6% din sumele
pltite, cea mai mare parte din aceste fonduri fiind destinate alocaiilor de plasament.
La calculul acestor ponderi n totalul sumelor cheltuite pentru prestaii sociale nu s-a luat n
considerare ajutorul social pentru asigurarea venitului minim garantat, prestaie care nu s-a acordat
n anul 2010 din bugetul Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Acest program a avut
circa 232 mii familii beneficiare (care cuprind peste 583 mii persoane), pentru care s-au cheltuit n
anul 2010 circa 500 milioane lei.

Comparativ cu anul anterior, n anul 2010 principalele programe cu influen asupra prevenirii
i combaterii srciei au beneficiat de o finanare sporit. Astfel, sumele pltite pentru alocaiile
familiale complementare au crescut cu 37.143.421 lei, cele acordate ca alocaii de susinere pentru
familia monoparental cu 8.299.503 lei, iar cele destinate ajutoarelor de urgen de la bugetul local
cu 12.625.645 lei. Sumele pltite drept ajutoare sociale pentru asigurarea venitului minim garantat
au crescut n aceast perioad cu 64.514.856 lei. O cretere important au nregistrat-o de asemenea
prestaiile adresate persoanelor cu handicap, ns cea mai mare cretere a sumelor acordate a avut-o
programul de acordare a indemnizaiei pentru creterea copilului (tabel nr. 7).
Ca procent fa de anul anterior, n anul 2010 sumele pltite ca alocaii de susinere pentru
familia monoparental au crescut cu 4,6%, ca alocaii familiale complementare cu 9,2%, ca ajutoare
sociale pentru asigurarea venitului minim garantat cu 15,6%, ca indemnizaii pentru creterea
copilului cu 27,3%, iar ca ajutoare de urgen acordate de la bugetul local cu 76,7%.

Tabel nr.7. Prestaii de asisten social acordate n anul 2010

Indicator
Numr beneficiari Sume pltite cumulat - lei
U.M. 2010 2009
Modificare
absolut
+/-
2010 2009
Modificare
absolut
+/-
Alocaia de stat pentru copii numr mediu/lun 3.892.407 3.888.014 4.393 2.916.950.652 2.894.505.562 22.445.090
Indemnizaie pentru creterea copilului numr mediu/lun 196.495 181.405 15.090 2.212.724.834 1.737.806.517 474.918.317
Contribuii pentru asigurrile de sntate aferente
indemnizaiei pentru creterea copilului
numr mediu/lun
199.913 184.305 15.608 122.718.652 94.034.065 28.684.587
Stimulent numr mediu/lun 9.769 14.575 -4.806 12.256.609 18.716.374 -6.459.765
Alocaia pentru copii nou-nscui numr total 128.802 196.567 -67.765 29.633.830 44.448.690 -14.814.860
Trusoul pentru nou nscui numr total 149.455 202.166 -52.711 22.508.224 30.311.035 -7.802.811
Alocaia familial complementar numr mediu/lun 604.609 548.579 56.030 442.171.255 405.027.834 37.143.421
Alocaia de susinere pentru familia monoparental numr mediu/lun 200.656 193.958 6.698 189.034.937 180.735.434 8.299.503
Sprijin financiar la constituirea familiei numr total 42.038 93.779 -51.741 35.819.168 78.231.852 -42.412.684
Alocaia lunar de plasament numr mediu/lun 43.779 45.436 -1.657 55.648.234 57.501.267 -1.853.033
Ajutorul rambursabil acordat persoanelor refugiate numr mediu/lun 40 50 -10 218.160 330.372 -112.212
Indemnizaia lunar pentru nsoitorii adulilor cu
handicap vizual grav
numr mediu/lun
44.918 45.186 -268 265.305.997 242.976.126 22.329.871
Indemnizaia lunar pentru adulii cu handicap
grav i accentuat
numr mediu/lun
547.138 526.285 20.853 1.165.989.914 1.103.294.888 62.695.026
Bugetul personal complementar lunar pentru
persoanele cu handicap grav, accentuat i mediu
numr mediu/lun
663.515 635.444 28.071 568.283.830 537.692.301 30.591.529
Indemnizaia lunar de hran cuvenit persoanelor
infectate cu HIV sau bolnave de SIDA
numr mediu/lun
6.862 6.521 341 32.550.157 30.751.085 1.799.072
Alocaia de hran pentru copii cu handicap HIV /
SIDA
numr mediu/lun
207 267 -60 695.321 934.048 -238.727
Ajutoare de urgen - buget de stat numr total 45 - 45 220.600 - 220.600
Ajutoare financiare numr total 11 1 10 1.351.000 1.304.040 46.960
Ajutoare de urgen - buget local numr total 54.646 37.050 17.596 29.096.481 16.470.836 12.625.645
Ajutorul social pentru asigurarea venitului minim
garantat
numr mediu /lun
232.366 221.603 10.763 479.099.136 414.584.280 64.514.856
Ajutorul pentru acoperirea unei pri din
cheltuielile de nmormntare
numr total
4.778 5.295 -517 2.207.030 2.125.862 81.168

Sumele cheltuite pentru cele mai importante prestaii de asisten social prezentate n
tabelul nr.7 au crescut n anul 2010 fa de anul anterior cu 692.701.553 lei, ceea ce nseamn o
cretere procentual de 8,8%. Datorit modului particular de acordare a ajutoarelor de nclzire,
acestea nu au fost luate n considerare n aceast analiz.
La sfritul anului 2010 au fost modificate o serie de programe sociale, prin acte normative
care au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2011, fiind urmrit o concentrare mai bun a acestora pe
persoanele care au cel mai mult nevoie de sprijin financiar, i anume venitul minim garantat,
alocaiile familiale, indemnizaia de cretere a copilului. Restructurarea acestor programe a fost
realizat avnd n vedere c o mai bun utilizare a resurselor financiare permite acordarea unor
beneficii sociale mai ridicate persoanelor care sunt n risc accentuat de srcie i excluziune
social. A fost urmrit de asemenea incluziunea social activ prin stimularea angajrii
persoanelor pentru a nu mai fi dependente de sistemul de prestaii, un obiectiv important la nivel
european. Ca exemplu n acest caz menionm acordarea unui stimulent de inserie n cuantum
majorat pentru persoanele care ar fi ndreptite la indemnizaia de cretere a copilului.
n graficul nr.15 au fost reprezentate ratele de srcie nregistrate n cazul n care nu s-ar fi
acordat una din prestaiile menionate.

Grafic nr.15 Rata srciei absolute n absena unor transferuri
de asisten social (%)

0
2
4
6
8
7,39
6,38
5,77 5,69
5,40 5,32 5,22

Se observ c, dintre prestaiile sociale analizate, influena cea mai mare asupra reducerii
srciei o are alocaia de stat pentru copii. Acest fenomen se explic att prin numrul mare de
beneficiari ct i prin faptul c familiile cu muli copii sunt mai expuse riscului de srcie.

Tabel nr.8. Ratele srciei absolute (la nivel de gospodrie) nainte i dup
transferurile sociale n anul 2010, n funcie de numrul de copii

Numr de copii
(0-14 ani)
Dup
transferurile
sociale

nainte de
transferuri sociale
(transferurile nu
includ pensiile)

nainte de transferuri
sociale (transferurile
includ pensiile)
fr copii 2,6 5,1 47,5
1 copil 4,1 10,8 21,8
2 copii 5,7 17,5 27,8
3 copii 17,1 39,4 51,0
4 copii i peste 19,5 48,3 51,8

Aa cum rezult din tabelul nr.8, probabilitatea ca membrii unei gospodrii s fie sraci
crete substanial o dat cu numrul de copii din gospodrii, rata srciei absolute dup
transferurile sociale pentru gospodriile care au n componen 4 sau mai muli copii fiind de 5,6
mai mare dect media naional.
n cazul n care din consumul gospodriilor se scad transferurile sociale provenite din
indemnizaii de omaj i prestaii de asisten social, rata srciei pentru acest tip de gospodrii
devine de 6,0 ori mai mare dect media naional, ceea ce arat eficacitatea acestor transferuri.
Dac se deduc din consumul gospodriilor toate tipurile de transferuri sociale, rata srciei
crete foarte mult pentru gospodriile fr copii, avnd n vedere c exist o probabilitate mare s
aib n componena lor pensionari, ns maximul se ntlnete tot n cazul gospodriilor cu trei sau
mai muli copii.
Programul de garantare a unui venit minim are de asemenea influen semnificativ n ceea
ce privete reducerea srciei, acesta fiind de fapt scopul instituirii prestaiei.
Urmtoarele programe sociale din ierarhie care diminueaz srcia sunt cele destinate
persoanelor cu handicap. La 31 decembrie 2010, erau ncadrate n diferite grade de handicap
689.680 persoane, influena prestaiilor asupra diminurii srciei fiind astfel determinat de
numrul mare de familii din care fac parte acestea.
Totui, aa cum a fost menionat anterior, n urma prelucrrii datelor anchetei, a rezultat un
numr mai redus al beneficiarilor de acest tip de indemnizaii fa de cel real, ceea ce conduce la
concluzia c influena estimat a acordrii acestor tipuri de programe asupra ratei de srcie este
diminuat.

Alocaia familial complementar este ceva mai bine reflectat n datele anchetei, cu o
pondere de 68% a beneficiarilor rezultai din anchet n totalul beneficiarilor raportat de
M.M.F.P.S. Rata srciei n lipsa acestui program social a fost de 5,40%, comparativ cu 5,17% n
urma acordrii lui, ceea ce nseamn c prestaia i atinge scopul de protejare a familiilor cu copii
mpotriva riscului de srcie.
De asemenea, alocaia pentru familiile monoparentale reduce numrul de persoane srace,
ns cuantificarea efectului real al acesteia asupra srciei este afectat de faptul c numai o
cincime din beneficiarii prestaiei au fost cuprini n datele prelucrate pe baza eantionului.
Indemnizaia pentru creterea copilului pare s influeneze mai mult rata srciei dect cele
dou prestaii de mai sus. Aceast situaie este dat de faptul c reprezint unica surs de venit a
printelui ndreptit s primeasc aceast prestaie, iar cuantumul este de minim 600 lei.
Numrul gospodriilor care au declarat c primesc ajutoare de nclzire este foarte mic, de
aceea nu pot fi trase concluzii privind eficiena programului. Datele disponibile arat totui c
programul contribuie la reducerea srciei.
Acordarea de burse elevilor i studenilor a determinat o reducere potenial a numrului de
persoane srace cu circa 11 mii persoane, iar acordarea unor sume de bani elevilor provenii din
familii cu venituri reduse, prin programul naional de protecie social Bani de liceu, instituit de
H.G. nr.1488/ 2004, a determinat o reducere de aproximativ 19 mii persoane.

Rata srciei absolute n lipsa transferurilor de asisten social propriuzise, amintite
anterior, a fost n anul 2010 de 10,31%, ceea ce nseamn c, n lipsa principalelor prestaii
sociale, circa 2.212 mii de persoane ar fi fost srace conform definiiei srciei absolute, conform
estimrilor bazate pe Ancheta Bugetelor de Familie. Pentru comparaie, amintim c dup primirea
transferurilor sociale rata srciei a fost de 5,17%, iar numrul de sraci de 1.109 mii persoane.

Alte programe care au avut influen asupra strii de srcie

Gospodriile, pe baza chestionarului, au furnizat date privind beneficiile sociale primite n
natur, fiind calculat n chestionar valoarea monetar a acestora.

Din extinderea datelor eantionului a rezultat c aproape 620 mii persoane au beneficiat
direct n anul 2010 de medicamente gratuite sau compensate. Acest program nu a avut ns o
influen semnificativ n ceea ce privete srcia (creterea ratei de srcie n lipsa compensrii a
fost de 0,03%), ceea ce duce la concluzia c puine gospodrii cu venituri reduse prezint o
majorare potenial a consumului datorit primirii de medicamente compensate sau gratuite.

Programul instituit de Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 96/2002 privind acordarea de
produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i pentru
copii precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore, cu modificrile i completrile
ulterioare, cunoscut ca programul Cornul i laptele, genereaz reducerea ratei de srcie n
rndul populaiei, din prelucrarea datelor rezultnd o cretere a ratei srciei n absena acestuia de
0,19%.
Facilitile legate de transport au o influen redus asupra ratei de srcie.
Cumulat acordarea acestor beneficii determin ieirea din srcie a circa 62 mii persoane.

Conform datelor ABF, acordarea prestaiilor bneti de asisten social amintite mai sus a
determinat prevenirea intrrii n srcie a unui numr de aproximativ 1.103 mii persoane.
Dac se ine cont i de influena programelor sociale care nu reprezint transferuri directe
bneti, considerate ca asisten social n sens larg, aproximativ 1.197 persoane s-ar fi adugat la
numrul de persoane srace conform definiiei srciei absolute.
Se poate spune astfel c programele de asisten social derulate de Guvernul Romniei au
influenat semnificativ nivelul de trai al populaiei cu venituri reduse.

CAPITOLUL V. Concluzii

n anul 2010, numrul persoanelor care au beneficiat direct de cel puin una din
formele de protecie social amintite (pensii, indemnizaii de omaj, prestaii de asisten
social) a fost de 10.978 mii, cifr ce reprezint aproximativ jumtate din populaia
Romniei.
Astfel, o parte nsemnat din veniturile populaiei au provenit din transferuri sociale.
Ponderea transferurilor sociale bneti (inclusiv pensiile) n veniturile totale a fost n anul 2010
de 31,9% ca medie la nivel naional, de 39,4% n veniturile persoanelor srace conform definiiei
srciei absolute i de 48,3% n veniturile celor srace sever. Dac n sumele primite din
transferurile sociale luate n considerare nu se includ pensiile, aceast pondere a fost de 5,6% la
nivelul ntregii populaii, de 18,8% n cazul persoanelor srace absolut i 30,8% n cazul
persoanelor srace sever.


Grafic nr.16. Rata srciei absolute dup i nainte de acordarea
transferurilor sociale bneti, n anul 2010 (%)

5,2
11,5
37,2
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Dup transferurile
sociale
nainte de transferurile
sociale (transferurile nu
includ pensiile)
nainte de transferurile
sociale (transferurile
includ pensiile)

n graficul nr.16 se observ creterea ratei srciei pe msur ce transferurile sociale se scad
din consumul gospodriilor. Se poate observa c n anul 2010 rata srciei ar fi crescut de la 5,2%
la 11,5% n lipsa indemnizaiilor de omaj i a prestaiilor de asisten social, cu 6,3 pp, n timp
ce aceast cretere msurat n anul 2009 a fost de la 4,4% la 10,2%, cu 5,8 pp, ceea ce arat c n
anul 2010 s-a realizat o protecie social mai bun a populaiei cu venituri mici. De asemenea,
corespunztor acordrii tuturor transferurilor sociale, rata srciei a crescut n anul 2010 cu 32,9
pp, comparativ cu 31,0% pp n anul 2009.
n lipsa transferurilor sociale bneti, n anul 2010, rata srciei ar fi fost de circa 37,2%, iar
aproximativ 7.980 mii persoane ar fi fost srace.
Dac din consumul gospodriilor s-ar fi sczut doar drepturile de asigurri sociale de omaj
i cele de asisten social (nu i cele din pensii), rata srciei ar fi fost de 11,5%, iar numrul de
sraci ar fi fost astfel de 2.466 mii.
Ca efect conjugat al neacordrii tuturor transferurilor sociale (n bani sau n natur) rata
srciei absolute ar fi fost n anul 2010 de 38,0%, ceea ce corespunde unui numr de 8.150 mii
persoane srace.
Astfel, se poate concluziona c, n Romnia, transferurile sociale i n mod deosebit pensiile
au un rol foarte important n reducerea srciei.

***

Raport 2010

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Raport 2010

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale

Direcia Servicii Sociale i Incluziune Social

You might also like