Sartori

RESUMEN DE DANIEL JARID GARCA ORTIZ

Sartori, en este libro de Reineniera Constit!"ional Co#$arada #ani%iesta &!e las
"onstit!"iones deben "onstr!ir #e"anis#os &!e %!n"ionen ' &!e $rod!("an alo, ' $ara
ello es indis$ensable, #ediante la i#$le#enta"in de "astios ' las re"o#$ensas) De
a&! &!e Sartori "on"iba a las "onstit!"iones "o#o estr!"t!ras "i#entadas en in"enti*os)
En "onse"!en"ia, la $reo"!$a"in %!nda#ental del $ro%esor Sartori se en"!entra
en &!e las "onstit!"iones %!n"ionen "o#o se s!$one &!e deben %!n"ionar, "on la %inalidad
de al"an(ar b!enos obiernos) Las "onstit!"iones, ase!ra, no reali(an #ilaros, $ero
di%"il ser tener !n b!en obierno, sin !n b!en instr!#ento de obierno) +ara al"an(ar
este ob,eti*o es #!' $robable &!e las "onstit!"iones deban ser re%or#adas- enton"es, el
$roble#a estriba en saber &! es lo &!e se ne"esita "a#biar ' "#o "a#biarlo) Sartori
en"ontr &!e "on %re"!en"ia esas re%or#as las reali(an $ersonas #!' in"o#$etentes) De
a&! la $reo"!$a"in "entral de esta obra. es"oi te#as torales $ara el b!en obierno o
$ara &!e el obierno %!n"ione ade"!ada#ente- "on !n $ro%!ndo "ono"i#iento del
dere"/o "o#$arado %!e e0$oniendo lo &!e, en #!' di*ersos $ases, /a #ar"/ado bien '
lo &!e no, $!nt!ali(ando las "a!sas de ello ' s!iriendo #odi%i"a"iones "onstit!"ionales
$ara &!e el #e"anis#o no en"!entre obst"!los en s! %!n"iona#iento) Este
$lantea#iento o $ers$e"ti*a /a"e a este libro #!' interesante ' #!' atra"ti*o)
Sartori, en el $rloo a la edi"in #e0i"ana de 1223, es"ribi &!e M0i"o se
en"ontraba en !n $eriodo de transi"in, ' &!e /aba &!e ser "!idadoso $ara &!e no %!era
a ado$tar %or#as de#o"rti"as &!e en di*ersos ' di%erentes $ases /an %ra"asado) Le
asista ' le asiste toda la ra(n)
Sartori, antes de e0$resar "!les son, en s! "riterio, esas $rioridades, reali(a !na
serie de "onsidera"iones. la transi"in $olti"a %!e !n $ro"eso $rolonado, "!ando #enos
de !na d"ada, no $a"tado, el "!al se e%e"t! en %or#a s!a*e ' sostenida, $or&!e no
re$resent el derro"a#iento de !na di"tad!ra- el $residen"ialis#o #e0i"ano %!e
a!toritario, $ero no se interr!#$i $or ol$es #ilitares ni se "ara"teri( $or %l!"t!a"iones
entre e0"esos de $oder arbitrario e i#$oten"ia- el $as lor !n siste#a $residen"ial
de#o"rti"o a tra*s de ele""iones libres ' el res$eto a s! res!ltado- los $residentes
#e0i"anos, &!e %!eron /i$er$residentes, saban &!e tenan !n l#ite de tie#$o,
"onstreido a seis aos)
Deri*ado del anlisis "o#$arati*o en &!e los $ases slida#ente de#o"rti"os, la
reele""in del $residente $ara !n se!ndo $eriodo de "!atro aos sin reele""in, le
$are"e ra(onable, $or&!e los $residentes &!e obiernan bien, deben ser re"o#$ensados
' no deben ser des$erdi"iados) No obstante, en el "aso de M0i"o 4a%ir#a4 la dis$osi"in
de !n $eriodo de seis aos sin reele""in, debe #antenerse $or&!e es !na instit!"in &!e
/a %!n"ionado bien) Esto' de a"!erdo "on Sartori) La de#o"ra"ia ' el b!en obierno
i#$li"an lealtad a !na serie de $rin"i$ios bsi"os o %!nda#entales, $ero ta#bin,
res$etando stos, las ade"!a"iones ne"esarias a la realidad de "ada $as)
Sartori #ani%iesta a %a*or de la $er#anen"ia de n!estra "onstit!"i n de 1215, en
*irt!d de &!e el diseo de los #e"anis#os de obierno es ade"!ado, a!n&!e, "laro est,
!ren al!nas re%or#as $ara ade"!arlo a las n!e*as sit!a"iones $ol ti"as &!e el $as
est *i*iendo)
Sartori se $re!nta. 6"#o %!e &!e el e,e"!ti*o %ederal se "on*irti en !n
/i$er$residente, "on !na "on"entra"in enor#e de $oder7, ' se "ontesta &!e la
8"onstit!"in #aterial8 #odi%i" radi"al#ente la 8"onstit!"in %or#al8, a $artir de 1239)
Desde l!eo &!e s- es de"ir, en "!al&!ier $as /!biera o"!rrido lo #is#o, si el
siste#a de $artidos $olti"os /!biera sido el de !n $artido /ee#ni"o o $redo#inante, '
el ,e%e real de ese $artido /!biera sido el $residente, &!ien "ontaba "on !na #a'or a
abr!#adora en el "onreso, a#n de &!e las randes %!er(as $olti"as ' so"iales
orani(adas interaban ese $artido)
Di"/a sit!a"in %!e #odi%i"ndose "on el %ortale"i#iento de dos de los $artidos de
o$osi"in al /ee#ni"o, los "!ales %!eron obteniendo tri!n%os ele"torales en
!bernat!ras, #!ni"i$ios, #a'oras en las leislat!ras lo"ales) C!ando el +RI, en el ao
:999, $erdi la $residen"ia de la re$bli"a, los $artidos de o$osi"in 'a obernaban a #s
de los /abitantes de la re$bli"a, a ni*el lo"al ' #!ni"i$al)
Sartori se $reo"!$a $or el /e"/o de &!e !n /i$er$residente /a sido s!stit!ido, "asi
de re$ente, $or !n /i$er$residente, &!e no "!enta "on la #a'ora del "onreso) Res!lta
ob*io &!e la "onstit!"in ne"esita a,!stes i#$ortantes $ara &!e el obierno no *a'a a
$arali(arse, $ara &!e el b!en obierno no *a'a a in#o*ili(arse)
El a!tor #ani%iesta &!e "ono"e !na $ro$!esta de 1:1 re%or#as a n!estra
"onstit!"in, n#ero &!e es i#$r"ti"o ' "ontra$rod!"ente, ' &!e e&!i*ale a !na n!e*a
"onstit!"in, ' ste es !n "a#ino $laado de riesos) Le asiste toda la ra(n)
Uren 4sostiene4 re$ara"iones a la #a&!inaria de obierno en la n!e*a realidad del
$as) Los #e0i"anos 4nos di"e4 deben estable"er $rioridades, deben "onstr!ir $ri#ero la
"asa, ' des$!s o"!$arse de los #!ebles- deben dar $rioridad a las $rioridades) De
n!e*a "!enta, en #i o$inin, el il!stre a!tor %or#!la s! "riterio "on es$e"ial a"ierto)
El $ro%esor Sartori !ne a s!s $ro%!ndos "ono"i#ientos ' e0$erien"ias, la #ad!re(
&!e otoran los aos bien a$ro*e"/ados, ' #ani%iesta 4#e i#aino &!e al es"ribirlo, le
brillaban s!s o,os $enetrantes, a"o#$aados de s! $ro*erbial sonrisa4 &!e s!s
s!eren"ias $ara M0i"o son tentati*as, $ero &!e est "on*en"ido de &!e n!estro $as
debe estable"er $rioridades de re%or#a, ' &!e s! n#ero debe ser #ane,able) ;ien di"/o,
' as deber ser) Si, $or desra"ia, el $as en este "a#ino se e&!i*o"a, lo $aar "aro)
M0i"o "!enta "on #!"/os ele#entos $ositi*os $ara reali(ar los a,!stes ne"esarios a la
#a&!inaria &!e el b!en obierno ne"esita en esta n!e*a $o"a) Gra*e, #!' ra*e sera
&!e e"/ra#os esos ele#entos $or la borda)
Sartori $ro$one tres $rioridades de re%or#a. 1< !n n!e*o siste#a ele"toral, :< la
aboli"in de la no reele""in de los leisladores, ' =< !na de%ini"in "lara de los $oderes
"onstit!"ionales del $residente)
Dia#os alo de "ada !na de ellas.
1< n!estro a"t!al siste#a ele"toral $ro$i"ia la %ra#enta"in de los $artidos $olti"os 4all
est el "aso de Italia en la a"t!alidad4 ' $er#ite las alian(as, las "!ales el!den el 8!#bral8
$ara &!e los $artidos $olti"os $!edan "ontin!ar siendo re"ono"idos "o#o tales, a!n&!e
"are("an de re$resenta"in real, ' $!edan a%e"tar las $osibilidades de los *erdaderos
$artidos "ontendientes, ade#s de &!e tienden al "/anta,e $olti"o)
Sartori #ani%iesta, ' #!' bien, &!e la %inalidad &!e M0i"o debe $erse!ir
a"t!al#ente, "onsiste tanto en i#$edir la %ra#enta"in de los $artidos, "o#o $arar el
"/anta,e &!e los es"aos de #a'ora lle*an "onsio $ara los $artidos $e&!eos) +ara
"onse!ir di"/a %inalidad /a"e $ro$!estas $rin"i$al#ente $ara la "#ara de di$!tados)
stas deben ser $onderadas ' dis"!tidas, ' /abrn de ser "onsideradas $or &!ienes
elaboren los $ro'e"tos de re%or#a) Mani%iesto ni"a#ente #i "on%or#idad en &!e el
8!#bral8 $ara la ad#isin a la re$resenta"in leislati*a se a!#ente al >? de la *ota"in,
' &!e se $ro/ban las "oali"iones ele"torales, $or las ra(ones &!e el tratadista e0$one '
$or la e0$erien"ia #e0i"ana- es$e"ial#ente, la &!e se deri*a de las *ota"iones %ederales
del ao :999, &!e $er#iti la s!bsisten"ia de $artidos $olti"os sin nin!na
re$resenta"in real)
A/ora bien, en n!estros das, el siste#a de $artidos en M0i"o es tri$artito) Di%"il
es "ono"er "o#o ste e*ol!"ionar ' se "on"retar, si al!no de los $artidos $e&!eos
"re"er, ' &! a"onte"er "on al!no o al!nos de los tres #a'ores) Sartori se in"lina $or
!n siste#a de "!atro $artidos $ara el!dir !na sit!a"in de in#o*ilidad, ' $or&!e en
obiernos di*ididos o "o#$artidos, !n siste#a de "!atro $artidos $resenta #e,ores
$osibilidades $ara lorar "oali"iones de #a'oras $arla#entarias &!e en !no de tres, el
"!al est de#ostrando ser rido)
:< la reele""in de los leisladores, en *irt!d de &!e s! rota"in e0"esi*a no %a"ilita
la ad&!isi"in de e0$erien"ia, la "!al es indis$ensable, a#n de &!e se %ortale"e la
inde$enden"ia del "onreso) Esto' de a"!erdo "on el $!nto anterior- slo areo &!e
debe $onerse !n l#ite de $eriodos a la reele""in leislati*a in#ediata, #is#o &!e /abr
de ser di*erso $ara las dos "#aras, en ra(n de la di%eren"ia de los $eriodos de senador
' di$!tado)
El a!tor indi"a &!e $re"isa#ente $or&!e $ro$one el %ortale"i#iento del "onreso '
de s! a!tono#a, s!iere &!e se re*isen al!nas %a"!ltades del $residente, $ara e*itar la
$arlisis del obierno)
=< "on esa %inalidad, reali(a $ro$!estas "on"retas &!e $ersi!en edi%i"ar !n
siste#a $residen"ial de#o"rti"o e%i"iente, in"l!so en el #ar"o de los obiernos di*ididos
o "o#$artidos, en donde de#o"ra"ia no sea sinni#o, lo "!al es !n ra*e error, de
obierno dbil)
Las $ro$osi"iones de este a$artado son.
A< la in"or$ora"in de !na nor#a $are"ida al art"!lo 3@ de la "onstit!"in %ran"esa de
12>A, en el sentido de &!e los leisladores no $!eden introd!"ir ini"iati*as &!e red!("an
el inreso %is"al o &!e i#$onan !na "ara %inan"iera al $res!$!esto)
;< la "on"esin al $residente tanto de la %a"!ltad de *eto al $res!$!esto de eresos,
"o#o la del *eto sin "ondi"iones- es de"ir, &!e de"ide si#$le#ente no $!bli"ar la le')
C< la introd!""in del re%erendo, ni"a#ente en "asos deter#inados, ' "on !n diseo
$re"iso- s! !tili(a"in no &!edara slo al "riterio del $residente- sera ne"esaria la
inter*en"in de otro rano, &!e $odra ser !na s!$re#a "orte, no interada $or el
$residente)
D< instr!#entos &!e $er#itan al $oder e,e"!ti*o %ederal s!$erar el obstr!""ionis#o ' los
blo&!eos del "onreso) En este sentido, el dere"/o "o#$arado $!ede ser til) Este a!tor
"ita dos e,e#$los)
Sartori reitera &!e s!s $ro$!estas $!eden ser #ati(adas o #itiadas) Considero
&!e stas a'!darn al debate serio de lo &!e se est deno#inando 8re%or#a del estado8)
Las anteriores $ro$!estas deben ser $onderadas) M!"/as de ellas son a"ertadas) Sin
e#baro, "onsidero &!e el lla#ado *eto sin "ondi"iones es #!' $eliroso, $or&!e ro#$e
el e&!ilibrio de $oderes) Si el *eto $residen"ial es s!$erado $or la #a'or a es$e"ial de
*otos &!e seala la "onstit!"in, la *ol!ntad leislati*a es la &!e debe $re*ale"er- si no, la
%!n"in leislati*a &!edara s!,eta a la dis"re"in del $residente)
El $ro%esor Sartori, desde la $ri#era edi"in, %!e #!' "laro en &!e si los $ases
latinoa#eri"anos se in"linaran $or el siste#a $arla#entario, "aeran dire"ta#ente en el
asa#bles#o) Esto' de a"!erdo, ' as lo /an "orroborado los $o"os "asos /istri"os en
los "!ales del siste#a $residen"ial se transit a !no $arla#entario, en la rein) Res!lt
$eor la #edi"ina &!e la en%er#edad) En esa *irt!d, el il!stre tratadista $ro$!so !na n!e*a
%r#!la ins$irada, en $arte, $or el siste#a se#i4$residen"ial, $ero s!$erando s!s
de%i"ien"ias) Mani%iesto &!e las ideas e0$resadas en el $os%a"io de esta se!nda edi"i n,
re%eridas a M0i"o, #e $are"en #s $ro%!ndas, ade"!adas ' tiles en las n!e*as
sit!a"iones $olti"as &!e las "ontenidas en la $ri#era edi"in, ', "o#o /e di"/o, "on
#!"/as de las "!ales esto' de a"!erdo) Sartori $ro$one ' $ersi!e $ara M0i"o, tal '
"o#o asent, !n siste#a $residen"ial de#o"rti"o e%e"ti*o)
La sensibilidad ' $ers$i"a"ia del $ro%esor Sartori no $oda de,ar a !n lado a
n!estra s!$re#a "orte de ,!sti"ia) Al res$e"to, nos /a"e !na s!eren"ia. reresen al
siste#a de no#bra#iento *itali"io de los #inistros de esa "orte, $robable#ente "on !n
l#ite de edad, &!e $odra ser de 5> aos) En el M0i"o a"t!al, la s!$re#a "orte de
,!sti"ia 'a est dese#$eando !n $a$el $ri#ordial, el "!al $robable#ente se %ortale"er
en el %!t!ro)
En este as$e"to, areara entre las $rioridades de re%or#as "onstit!"ionales, dos.
A< debe ter#inarse de "onsolidar la inde$enden"ia del $oder ,!di"ial %ederal) En los
tie#$os &!e "orren, la #anera a tra*s de la "!al los $oderes $olti"os $!eden $resionar
a la s!$re#a "orte es #ediante s! $res!$!esto) Res!lta indis$ensable, tal ' "o#o 'a
a"onte"e en otros $ases, &!e "onstit!"ional#ente se aranti"e al $oder ,!di"ial %ederal
!n $or"enta,e #ni#o del $res!$!esto %ederal $ara el desarrollo de s!s %!n"iones)
;< sin entrar en detalles, &!e no es el "aso, "!ando la s!$re#a "orte de ,!sti"ia de"lare
&!e !na le' es anti"onstit!"ional, sie#$re, ' sin nin!na e0"e$"i n, los e%e"tos de esa
resol!"in deben ser era o#nes)
Uren re%or#as "onstit!"ionales $re"isas, $rioritarias, esen"iales $ara al"an(ar lo &!e
Sartori /a de%inido "on e0a"tit!d. !n siste#a $residen"ial de#o"rti"o e%i"iente)
Gio*anni Sartori e#$rende en Bineniera "onstit!"ional "o#$aradaB !na brillante
e0$osi"in de las "onstit!"iones #odernas "o#o estr!"t!ras basadas en in"enti*os)
Usando el #todo "o#$arati*o, el a!tor se $ro$one abar"ar las %or#as de#o"rti"as de
obierno *ientes, e0a#inar siste#as ele"torales de #a'ora ' re$resenta"in
$ro$or"ional, ' dar aten"in es$e"ial tanto a la re$resenta"in #inoritaria "o#o a las
rondas ele"torales dobles ' a las %or#as de *ota"in en Ale#ania ' Ja$n)
En las $ri#eras $inas de la obra Sartori estable"e !n "ontraste analti"o entre los
siste#as $residen"ialista ' se#i$residen"ialista, "on es$e"ial /in"a$i en los "asos de
estados !nidos ' a#ri"a latina) La se!nda $arte est dedi"ada a las di%i"!ltades de los
siste#as $arla#entarios, ' la lti#a da "!enta de !n siste#a de $residen"ialis#o
alternati*o &!e "o#bina el "ontrol $arla#entario "on la e%i"ien"ia !berna#ental) La
$resente edi"in in"l!'e !n $os%a"io es$e"ial#ente dedi"ado a la transi"in de#o"rti"a
del ao :999 en M0i"o)
En esta interesante obra, Gio*anni Sartori anali(a en tres a$artados las %or#as
de#o"rti"as de obierno do#inantes, !tili(ando $ara ello, el #todo "o#$arati*o)
En el $ri#er "a$t!lo o a$artado, $resenta los siste#as ele"torales no solo "o#o
a&!ellas estr!"t!ras &!e "on%or#an el siste#a de $artidos en lo relati*o a los "aros de
re$resenta"in $o$!lar)
En el se!ndo a$artado, se anali(an las "ondi"iones &!e deter#inan la e0isten"ia de
$residen"ialis#o o $arla#entaris#o en el obierno de !n $as)
En el ter"ero, se e,e#$li%i"a !n siste#a de $residen"ialis#o alternante o
inter#itente "on*eniente#ente $ara re$arar las li#ita"iones de los siste#as
$residen"iales o de los siste#as $arla#entarios, en %or#a de n!e*a $ro$!esta, en la &!e
la idea bsi"a es tener !n siste#a $arla#entario #oti*ado o "astiado, res$e"ti*a#ente,
$or el des$la(a#iento del $residente, o $or el ree#$la(o de ste)
Asi#is#o, aborda el est!dio de los siste#as ele"torales a tra*s de la di*isin
entre la re$resenta"in $ro$or"ional ' de #a'ora, $onindose el n%asis en la
"o#$ara"in de s!s *enta,as ' des*enta,as) Res$e"to a estos siste#as, los de #a'or a o
#a'oritarios son sealados "o#o $ro#otores de la obernabilidad, al "ontener ' red!"ir
la %ra#enta"in de los $artidos)
En "!anto a los siste#as de re$resenta"in $ro$or"ional, se desta"a la asina"in
e&!itati*a de es"aos en $ro$or"iona los *otos, s! #rito es la e&!idad en la
re$resenta"in ' $ara al!nos sta es !na *enta,a de"isi*a) Res$e"to a este siste#a,
Sartori seala &!e no es el idneo, $or&!e $rod!"e !na %ra#enta"in e0"esi*a de los
$artidos, ' no res$onde al re&!isito de obernabilidad, ne"esario $ara !n obierno
e%e"ti*o)
El a!tor ta#bin /a"e !na #en"in es$e"ial al siste#a de doble ronda ele"toral al
"onsiderar &!e los siste#as ele"torales slo dan !na o$ort!nidad- la doble ronda, otora
dos o$ort!nidades) Es de"ir. al *otar !na sola *e(, el ele"tor e,er"e s! dere"/o "on $o"o
"ono"i#iento, $ero la se!nda *e(, *ota estrati"a#ente)
El res!ltado es &!e, si bien todo siste#a ele"toral &!e $ro"!re "ontener la
$roli%era"in de $artidos debe li#itar de al!na #anera las $osibilidades de ele""i n de
los *otantes, la doble ronda a%ina ' en "ierto #odo trans#!ta esta li#ita"in en !na
ele""in inteliente, debido a la o$ort!nidad &!e se les da de e,er"er !na de"isi n
ra(onada)
En la o$inin del a!tor el ,!eo de inter"a#bio es $ositi*o) Sin e#baro, "onsidera,
&!e es $osible &!e $!ede llear "on %a"ilidad a inter"a#bios il "itos "o#o re$arto del
botn ' todo ti$o de %a*ores $olti"os, "on"l!'endo &!e de eleir !n siste#a ele"toral,
"onsidera #e,or el de doble ronda en s! a#$lia a#a de %or#!la"iones $er#isibles)
Si bien, los siste#as latinoa#eri"anos tienen la o$"in del se#i$residen"ialis#o de
ti$o %ran"s ' el $arla#entaris#o nor#al, "o#o o$"iones *iables $ara s!s obiernos, si
t!*ira#os &!e ade"!arlo a n!estra Re$!bli"a Me0i"ana ' a$li"ando lo estable"ido en
esta Reineniera de Sartoriseria la de ir des"on"entrando $a!latina#ente el $oder
#ediante el #odelo $ro$!esto, lle*ndose a "abo en el es&!e#a de las ele""iones
si#!ltaneas, $re%erente#ente #ediante la doble ronda ele"toral)
En "!anto al $residen"ialis#o ' el $arla#entaris#o, el a!tor "o#enta &!e se trata
de la di*isin de los siste#as $olti"os de#o"rti"os ' $ara deter#inar la %!n"ionalidad de
a#bos seala los as$e"tos bsi"os $ara s! "o#$ara"in.
1) Un siste#a $olti"o es $residen"ial si el ,e%e de Estado, si es ele"to
$o$!lar#ente, no $!ede ser des$edido del "aro $or !na *ota"i n del
+arla#ento o Conreso d!rante s! $eriodo $reestable"ido, ' en"abe(a o dirie
de al!na %or#a el obierno &!e desina)
2. Los siste#as $arla#entarios, en "a#bio, no $er#iten !na se$ara"i n
del $oder entre el Gobierno ' el +arla#ento. s! "ara"tersti"a $ri#ordial es &!e
el $oder E,e"!ti*o4Leislati*o se "o#$arte)
3. El se#i$residen"ialis#o, $or s! $arte se re$!ta "o#o tal, si rene los
si!ientes ele#entos.
a<) El ,e%e de Estado Cel $residente< es eleido $or *oto $o$!lar $ara !n
$eriodo deter#inado-
b<) El ,e%e de Estado "o#$arte el $oder E,e"!ti*o "on !n $ri#er #inistro,
+ara los siste#as $olti"os de#o"rti"os la "on"l!sin de "!l es el #e,or, el a!tor
deter#ina &!e es la &!e %!n"ione #e,or en s! a$li"a"i n al "aso) Esta "on"l!sin &!e
i#$li"a &!e no es dable e*adir el "onte0to)
Al $resentarnos al +residen"ialis#o Alternati*o Sartori lo des"ribe "o#o la
instr!#enta"in de !n siste#a de dos #otores "!'as #a&!inas se en"ienden en
s!"esin, de la si!iente #anera.
1) En el $ri#er siste#a, el #otor es el $residente, en el se!ndo lo es el
$arla#ento) Con %re"!en"ia el #otor $residen"ial %alla al ba,ar a las instan"ias
$arla#entarias, en tanto &!e el $arla#ento no tiene la $oten"ia s!%i"iente en el
as"enso, la %!n"in de obernar)
2. En el "aso del se#i$residen"ialis#o, se /a"e #en"in a &!e se trata de !n
siste#a "on dos #otores &!e %!n"ionan si#!ltnea#ente, $ero la di%i"!ltad se
$resente si e#$ie(an a i#$!lsar en dire""iones o$!estas ' el !no "ontra el
otro)
3. En el siste#a $ro$!esto, los #otores %!n"ionan de %or#a inter#itente, ' ba,o
la s!estin de !n siste#a $arla#entario #oti*ado o "astiado "on s!
ree#$la(o en "aso de &!e %!n"ione de%i"iente#ente, 'a &!e en "aso de &!e no
"!#$la las "ondi"iones $redeter#inadas, enton"es se a$aa el 8#otor8
$arla#entario ' se en"iende el $residen"ial)
Reto#ando el desarrollo $resentado en el $ri#er a$artado de s! libro, el a!tor
a%ir#a &!e e0iste la ne"esidad de las ele""iones sin"rni"as, ' !n siste#a bi"a#eral
se#e,ante al de Ale#ania, "on !n rano $oderoso interado $or los e,e"!ti*os de los
estados #ie#bros, sin *o( ni *oto en la ele""in del "an"iller, $ero "on !n $oder de *eto
absol!to solo en el "aso &!e a%e"ten a las tierras del $as)
En rela"in a de los $artidos $olti"os, seala &!e !n $artido de#asiado %!erte
res!lta en !na /i$ertro%ia "oloni(adora, $or lo &!e es i#$ortante &!e al interior sea
#ane,ada la dis"i$lina sea #ane,ada %ir#e(a ' ra"ionalidad, 'a &!e, al estable"erse "o#o
obliatoria, se $ro$i"ia la e0isten"ia de !n $artidos slidos, "a$a"es de san"ionar, lo &!e
a la lara red!ndara en obiernos #s estables)
;a,o el seala#iento de &!e tanto el "onstit!"ionalis#o "o#o la teora de las
"onstit!"iones /an $erdido el r!#bo, "on la in"or$ora"in de n!e*as "onstit!"iones "ada
*e( #s *ol!#inosas ' llenas de tri*ialidades &!e bien debieran en"ontrarse en la
leisla"in se"!ndaria, Sartori ad*ierte &!e se debe tener "!idado "on las "onstit!"iones
en las &!e se $las#an as$ira"iones #s &!e estr!"t!ras, 'a &!e la e0$erien"ia $re*
res!ltados desastrosos, "on "onse"!en"ias in"a$a"itantes $ara los obiernos)
De este #odo, la ineniera "onstit!"ional se $er%ila "o#o la ade"!a"in del
instr!#ento &!e $ondra en #ar"/a los #otores del $residen"ialis#o alternati*o, en el
&!e !na de"lara"in de dere"/os del "i!dadano estara de #s, $!esto &!e, ade#s de
la red!ndan"ia res!ltante de s! en!n"ia"in, s! n"leo ' $arte #s i#$ortante debe
"entrada en la estr!"t!ra del $oder)
Co#o aenda $ara la re%or#a "onstit!"ional en M0i"o ' a #odo de a"t!ali(a"in
de s! interesante obra, Sartori adi"iona !n $os%a"io, re%erente a los a"onte"i#ientos
$olti"os &!e en el ao :999 "a#biaron el r!#bo del $as, "on el s!ri#iento de !na
%i!ra $residen"ial dbil %rente a !n "onreso e0"esi*a#ente %!erte ' de o$osi"in, lo &!e
/a $ro*o"ado desa,!stes ini"iales i#$ortantes, dando $ie a sit!a"iones inditas &!e /an
trans%or#ado n!estro 'a tradi"ional /i$er$residen"ialis#o en !n /i$o$residen"ialis#o)
Sin detenerse en ello el a!tor, re"o#ienda "onsiderar "o#o $rioridades, las
si!ientes.
o Un n!e*o siste#a ele"toral)
o La aboli"in de la no reele""in de los #ie#bros del Conreso)
o Una de%ini"in "lara de los $oderes "onstit!"ionales del $residente, &!e
s!stit!'a a los anteriores $oderes $ara "onstit!"ionales ' de %a"to)
El a!tor ante sit!a"iones n!e*as Sartori seala &!e debe %ortale"erse la
$residen"ia de#o"rti"a, "ontando "o#o instr!#entos $ara "ontrib!ir a s!$erar las
de%i"ien"ias estr!"t!rales del obierno $residen"ial, la #odi%i"a"in "onstit!"ional de los
si!ientes as$e"tos.
o El dere"/o de ini"iar le'es)
o El *eto $residen"ial)
o El re%ernd!#)
o Los blo&!eos $arla#entarios)
Sartori "on"l!'e sealando &!e a!n&!e s!s s!eren"ias son tentati*as, el te#a es
$rioritario, $or lo &!e es #enester "onstr!ir la "asa, 'a &!e los #!ebles ' los a"abados
tendrn &!e es$erar a &!e est ter#inada)
La retri"a anti$olti"a &!e /a "ir"!lado en A#ri"a Latina "on distintos #e#bretes
' ba,o el a!s$i"io de r!$os $olti"os de di*erso sino ideoli"o $ro#!e*e la tesis de
&!e los $aradi#as tradi"ionales de la de#o"ra"ia liberal deben #odi%i"arse. &!e la ni"a
#anera de $ro%!ndi(ar ' leiti#ar las de#o"ra"ias *ientes sera estable"iendo %or#as
alternati*as de $arti"i$a"in $olti"a &!e tras"iendan la #edia"in o%re"ida $or los
$artidos) Ello in"l!ira "ada *e( #s %re"!ente las %r#!las no instit!"ionali(adas de
re*o"atoria del #andato a los re$resentantes ele"tos, la reali(a"i n $er#anente de
"ons!ltas ' $lebis"itos a los "i!dadanos sobre te#as de inters eneral, la $arti"i$a"in
dire"ta de r!$os e"on#i"os so"iales en $ro"esos de to#a de de"isiones $bli"as, el
estable"i#iento de #e"anis#os "or$orati*os de $arti"i$a"in dentro del Estado, &!e
"o#$le#entaran o s!stit!iran la a""in de las instan"ias res$e"ti*as)
Co#o "onse"!en"ia de esta retri"a, la dis"!sin sobre los l#ites ' di%i"!ltades de
la de#o"ra"ia re$resentati*a /a ido an #s le,os) Es $arte 'a del debate $olti"o
"onte#$orneo la idea de &!e, ante la a"t!al "risis de re$resenta"in de los $artidos '
de#s instit!"iones de#o"rti"as, se debera a"elerar la transi"in del #odelo
re$resentati*o de de#o"ra"ia /a"ia *ersiones di*ersas de !na de#o"ra"ia $arti"i$ati*a o
dire"ta) Se sostiene &!e la no"in #is#a de re$resenta"in est en ban"arrota ' &!e solo
la so"iedad "i*il ' s!s orani(a"iones tendran la s!%i"iente leiti#idad "o#o $ara a"er"ar
e%e"ti*a#ente el Estado a los "i!dadanos) Este dis"!rso tiene a"e$ta"in ' "ala
/onda#ente en #!"/os se"tores de la so"iedad, $ero la#entable#ente tiene %!ertes
"onnota"iones antide#o"rti"as)
Este libro &!e se anali(a, Ineniera Constit!"ional Co#$arada, se sostiene en la $re#isa
de &!e o$oner al #odelo de de#o"ra"ia re$resentati*a la $arti"i$a"i n de los "i!dadanos
"onstit!'e !n %also dile#a) La re$resenta"in no e0"l!'e a la $arti"i$a"in, siendo &!e
#s bien $!ede ' debe a$o'arse en ella, a tra*s de #e"anis#os di*ersos de
"olabora"in "on la a!toridad leti#a#ente "onstit!ida, $eti"in inde$endiente de
"!enta, e0$ansin de dere"/os e inno*a"in $olti"a) Es #s, "ada *e( "on #a'or
%re"!en"ia, la de#o"ra"ia re$resentati*a re&!iere de !na #s a#$lia ' #a'or
$arti"i$a"in de la "i!dadana) La $arti"i$a"in no debe *erse "o#o !na altera"in de la
re$resenta"in sino "o#o !n #e"anis#o $ara %ortale"erla ' leiti#arla) En otras $alabras,
el en%renta#iento entre re$resenta"in ' $arti"i$a"in es alo il!sorio) En *e( de
en%rentarse, a#bas deberan rela"ionarse %!n"ional#ente)
No res!lta ade"!ado, $or ello, /ablar de !n "a#bio de $aradi#a o de !na
trans%or#a"in estr!"t!ral del #odelo de#o"rti"o en el sentido de &!e la $arti"i$a"in
dire"ta de la "i!dadana $odra s!stit!ir a la re$resenta"in ' &!e, $or tanto, estara#os
en !n #o#ento de transi"in del #odelo de de#o"ra"ia) La $re!nta no es tanto "#o
$ro$ender a la de#o"ra"ia $arti"i$ati*a, sino "#o %ortale"er el a"t!al #odelo de
de#o"ra"ia re$resentati*a b!s"ando &!e la $arti"i$a"in de la so"iedad la $er%e""ione
$or #edio de #e"anis#os de in%l!en"ia dire"ta o indire"ta)
D es &!e la o$"in de "onstit!ir de#o"ra"ias $arti"i$ati*as o dire"tas es
sen"illa#ente i#$osible en so"iedades en &!e, $or s! ta#ao ' "o#$le,idad, todos los
"i!dadanos no $!eden to#ar en "on,!nto ' si#!ltnea#ente las de"isiones &!e tienen !n
"ar"ter $bli"o) Las de#o"ra"ias #odernas %!n"ionan de #anera indire"ta ', a di%eren"ia
del #odelo de#o"rti"o rieo, se sostienen en la se$ara"in entre el Estado ' los
"i!dadanos) En las de#o"ra"ias "onte#$orneas, en &!e no e0iste la rela"in si#biti"a
entre Estado ' so"iedad &!e se $rod!"a en la $olis riea, sta ni"a#ente $!ede
e0$resarse "o#o !n siste#a indire"to de li#ita"in ' "ontrol del $oder)
+or tanto, las de#o"ra"ias #odernas estn "ondenadas a %!n"ionar de #odo
indire"to) No $!eden ob*iar el $a$el de los inter#ediarios, de los re$resentantes) +or ello,
el desatar !na retri"a en "ontra de la re$resenta"in, "o#o lo /a"e el dis"!rso
anti$olti"o, i#$li"a !n ata&!e a la de#o"ra"ia #is#a) Es ne"esario, en ese sentido,
dis"!tir ' !bi"ar ade"!ada#ente la %!n"in de la re$resenta"in $olti"a en las
de#o"ra"ias "onte#$orneas, de #odo &!e $oda#os identi%i"ar s!s debilidades '
traba,ar $or s! "onsolida"in) Esta dis"!sin es !n "a#$o a#bi!o ' no e0ento a la
"ontesta"in entre di%erentes *isiones de la #is#a) Sin e#baro, sen lo anota Ma!ri"io
Cotta en el Diccionario de Poltica, la re$resenta"in $olti"a tiene &!e *er "on el
estable"i#iento de !na rela"in re!lari(ada de "ontrol entre obernantes ' obernados)
Adi"ional#ente, la re$resenta"in $olti"a 8"onsiste en !n $ro"eso de ele""in de los
obernantes.... . La re$resenta"in re&!iere, enton"es, de #e"anis#os
instit!"ionali(ados de "o#$eten"ia ele"toral ' "ontrol $olti"o de los obernantes $or
&!ienes los eliieron) La re$resenta"in $olti"a no se li#ita al $a$el de e0$resin $olti"a
de distintos ' di%eren"iados se"tores de la so"iedad sino &!e in"l!'e !na %!n"i n
%!nda#ental de "ontrol) A#bas di#ensiones al!den al $rin"i$io de la res$onsabilidad
$olti"a, !no de los e,es %!nda#entales de la rela"in entre re$resentantes '
re$resentados en !n ri#en $olti"o re$resentati*o)
Los $artidos $olti"os son las instit!"iones &!e "!#$len la %!n"in de la
re$resenta"in en las de#o"ra"ias "onte#$orneas) Esa %!n"in entraa &!e los $artidos
se orani"en, se desarrollen ' traba,en en el #ar"o de *arios $ar#etros &!e los
"on*iertan en instit!"iones a$tas $ara la re$resenta"in ' la "o#$eten"ia ele"toral) +ara
ello, de a"!erdo a Gio*anni Sartori, los $artidos, siendo !na $arte, deben tras"ender s!
$ar"ialidad ' e0$resar !n inters eneral) 8A!n&!e !n $artido solo re$resenta a !na $arte,
esta $arte debe ado$tar !n en%o&!e no parcial del todo8) Si no lo lora, enton"es, s!
li"a no di%erir de la de !na %a""in) El $!nto "la*e est en &!e los $artidos, siendo
$artes, a"ten "o#o 8#e"anis#os de e0$resin, esto es, sir*an $ara el ob,eti*o $ri#ario
de "o#!ni"ar "on *ior a las a!toridades las e0ien"ias del $bli"o "o#o !n todo)8 Si bien
los $artidos no son #s &!e r!$os $olti"os &!e se $resentan a ele""iones ' "olo"an,
$or esa *a, a s!s #ie#bros en "aros $bli"os, no $!eden $res"indir de s! %!n"in de
e0$resin de !n se"tor o r!$o &!e *a #s all de s! #e#bresa in#ediata) Sin ese
salto, !n $artido sera in"a$a( de tras"ender la li"a %a""ional de los de#s a"tores de
la so"iedad)
El $roble#a s!re "!ando las instan"ias de re$resenta"in %allan, "!ando los
$artidos $olti"os "!#$len de%i"iente#ente el $a$el &!e estn lla#ados a dese#$ear)
Este es !no de los $roble#as "entrales de la de#o"ra"ia #e0i"ana ' de ran $arte de las
latinoa#eri"anas) Los $artidos e0istentes di%"il#ente arti"!lan intereses ' de#andas de
se"tores de la so"iedad, trans%or#ndolos en $ro'e"tos "ole"ti*os, ' "o#o si %!era $o"o
estn #!' le,anos a estable"er *n"!los de rendi"in de "!entas &!e $er#itan !n e%e"ti*o
"ontrol $olti"o $or $arte de los re$resentados)