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La formation professionnelle
en Allemagne
Dynamiques socio-conomiques
et capacits dadaptation dun systme
__________


En coopration avec le Centre dinformation et de recherche
sur lAllemagne contemporaine (CIRAC)

Ren Lasserre


Mai 2014






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Comit dtudes des relations franco-allemandes







LIfri est, en France, le principal centre indpendant de recherche, dinformation et
de dbat sur les grandes questions internationales. Cr en 1979 par Thierry de
Montbrial, lIfri est une association reconnue dutilit publique (loi de 1901).
Il nest soumis aucune tutelle administrative, dfinit librement ses activits et
publie rgulirement ses travaux.
LIfri associe, au travers de ses tudes et de ses dbats, dans une dmarche
interdisciplinaire, dcideurs politiques et experts lchelle internationale.
Avec son antenne de Bruxelles (Ifri-Bruxelles), lIfri simpose comme un des rares
think tanks franais se positionner au cur mme du dbat europen.



Les opinions exprimes dans ce texte
nengagent que la responsabilit de lauteur.







Les activits de recherche, de secrtariat de rdaction et de publication
du Cerfa bnficient du soutien du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
du ministre des Affaires trangres et du Frankreich-Referat
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1
Ifri
Auteur
Ren Lasserre est directeur du Centre dinformation et de recherche
sur lAllemagne contemporaine (CIRAC) et responsable de la rdac-
tion de la revue Regards sur lconomie allemande. Depuis 1994, il
est professeur dtudes allemandes contemporaines luniversit de
Cergy-Pontoise, dont il a t le prsident de 1999 2004.
Ses recherches portent sur les relations professionnelles et la
gestion sociale des entreprises, sur les politiques conomiques et
sociales en Allemagne et sur la coopration conomique franco-
allemande.


2
Ifri
Rsum
Au-del des indicateurs conomiques rcurrents, la comptitivit et
les performances conomiques de lAllemagne sappuient sur un
pilier de son systme social : la formation professionnelle duale.
Compose dune formation technique et de lacquisition dune
exprience pratique au sein dune entreprise formatrice ainsi que dun
enseignement gnral et thorique dispens complmentairement en
cole professionnelle, elle valorise le facteur humain dans lentre-
prise, permet une insertion professionnelle efficace, prcoce et
durable des jeunes gnrations, lesquelles sont ainsi prserves du
chmage et se voient offrir des parcours professionnels valorisants.
Elle favorise galement la transmission dun niveau lev de qualifi-
cation et la progression constante de la comptence professionnelle
des salaris dans tous les grands secteurs de lconomie.
Cependant, le systme dual se trouve aujourdhui confront
deux dfis majeurs. Le premier est dordre dmographique : le faible
taux de natalit que connat lAllemagne depuis quatre dcennies se
traduit dsormais par une rgression effective et continue du potentiel
de recrutement et de formation de main-duvre qualifie. Les
stratgies concertes mises en uvre pour amliorer linsertion des
jeunes sortant du systme scolaire dans la formation duale,
notamment en adaptant plus efficacement loffre la demande, nont
quun impact limit, tandis que la politique visant largir le
recrutement de jeunes apprentis en provenance dautres pays de
lUnion europenne (UE) ne devrait gure porter ses fruits que dans
une dcennie.
Le second dfi est dordre sociologique : les formations plus
longues, de niveau universitaire, sont de plus en plus largement
prfres par les jeunes aux filires courtes de formation, risquant
ainsi de battre en brche la position prdominante du systme dual.
Mais loin de contribuer une clipse de ce dernier, la monte
progressive du nombre de bacheliers et dtudiants qui sorientent
vers des formations en alternance, offertes en nombre croissant par
les entreprises au niveau dinstruction suprieur, tmoigne au
contraire dun processus dextension et de valorisation par le haut de
la formation duale. Cette recomposition du systme allemand de
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
3
Ifri
formation initiale permet de rpondre la double exigence dune
lvation croissante des savoirs et des comptences daction et
dinnovation.


4
Ifri
Executive Summary
Beyond common economic indicators, Germanys competitiveness
and economic performance rest on a pillar of its social system: its
dual system of vocational education and training. Consisting of
technical training and acquisition of practical experience in a com-
pany as well as general and theoretical instruction in a professional
school, it strengthens the human dimension in the company, and
enables efficient, early and sustainable integration into the workplace.
Younger people are thus protected from unemployment and can enter
on widely recognized career paths. It favours as well the transmission
of a high level of qualification and the steady progression of
professional skills in all the main sectors of the economy.
However, the dual system now faces two major challenges.
The first involves demographics. The low birth rate that has been
affecting Germany for four decades is leading to a continuous
decrease in the potential for recruiting and training a qualified labour
force. Concerted strategies implemented in order to improve the
integration of young people in the system of dual training, in particular
by adjusting supply to demand more efficiently, have had only limited
impact, whereas the policy seeking to expand recruitment of young
apprentices from other EU countries will hardly bear fruit for at least a
decade.
The second challenge is sociological. Young people are
increasingly favouring longer training programs, of university level,
over short ones, which risks eroding the dominant position of the dual
system. In fact, however, far from eclipsing the dual system, the
increase in the number of young people with the school leaving
certificate and third-level students choosing sandwich courses,
supplied by more and more companies at a higher level of instruction,
reveals the extension and upgrading of the dual apprenticeship. This
reconfiguration of the German professional instruction system means
that the double requirement for increased knowledge and skills of
action and innovation is being met.

5
Ifri
Sommaire
INTRODUCTION ..................................................................................... 7
CARACTRISTIQUES ET PRINCIPES ORGANIQUES DU SYSTME DUAL ...... 9
La voie dominante de la formation professionnelle ................. 9
Le socle du potentiel de qualification professionnelle
du pays ........................................................................................ 11
Le rle central de lentreprise dans la gestion du systme ... 12
Une rgulation globale concerte ............................................ 14
Rfrence au mtier et rgulation sociale de branche ........... 14
UN FACTEUR DE COMPTITIVIT SYSTMIQUE ...................................... 16
La formation duale au cur de la gestion des ressources
humaines .................................................................................... 16
La cl de la qualification et de linsertion professionnelles .. 16
Un avantage de comptitivit salariale .................................... 18
Un vecteur dinnovation pour lentreprise ............................... 20
UN SYSTME SOUS CONTRAINTE D ADAPTATION .................................. 22
Le dfi dmographique .............................................................. 22
Une politique concerte et rsolue de consolidation
du systme ................................................................................. 25
Louverture europenne et internationale du march
allemand de la formation ........................................................... 27
Lirrsistible monte en puissance des formations
de niveau universitaire .............................................................. 29
Lmergence prometteuse de la formation duale
dans le suprieur ....................................................................... 32
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
6
Ifri
Le systme dual fait cole pour la qualification
des jeunes diplms .................................................................. 33
CONCLUSION : LEXCEPTION DUCATIVE ALLEMANDE TIENT BON ......... 35

7
Ifri
Introduction
La dynamique de comptitivit et la performance conomique qui
caractrisent lconomie allemande ne se rsument pas uniquement
lvolution favorable quont connue ses cots de production depuis
le milieu des annes 1980, ni sa spcialisation industrielle avan-
tageuse sur le march mondial, mais elle dcoule plus largement
dun ensemble de facteurs systmiques qui contribuent optimiser la
gestion de ses entreprises.
Parmi ces derniers, et ct de beaucoup dautres, figure
incontestablement la valorisation du facteur humain dans lentreprise
laquelle contribue au premier rang la formation professionnelle
initiale par lapprentissage dans le cadre du systme de formation
duale. Disposant dune trs large assise dans le tissu entrepreneurial,
cette formation permet non seulement de prserver du chmage une
part majoritaire des gnrations nouvelles en leur assurant une
insertion professionnelle efficace, prcoce et durable, mais elle
assure galement la transmission dun niveau lev de qualification
et contribue une progression permanente de la comptence
professionnelle de la population salarie. Au savoir thorique et
technique des jeunes salaris ainsi forms sajoute en effet une
comptence daction qui leur confre la capacit de sadapter
un environnement et des processus de production en mutation
constante et de participer activement linnovation. Cette dynamique
innovante nest pas le privilge des grandes entreprises, mais stend
galement lartisanat et surtout au Mittelstand industriel et aux
activits de services marchands qui forment un grand nombre de
jeunes. La formation duale est ainsi au cur dune culture entre-
preneuriale largement partage, fonde sur une dmarche commune
de performance tourne prioritairement vers lamlioration constante
des savoir-faire professionnels.
En dpit de la solidit de son ancrage dans le tissu cono-
mique du pays et de la contribution minente quil apporte sa
performance globale, le systme dual se trouve cependant fragilis
sous leffet de deux dfis concomitants qui contribuent conjointement
son rosion. Dun ct, le dclin dmographique qui rduit le
nombre de jeunes arrivant lge actif, de lautre lengouement
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
8
Ifri
croissant de ces derniers sorienter vers des tudes suprieures
perues comme potentiellement plus valorisantes, au dtriment des
formations courtes assurant une insertion plus prcoce dans lactivit
productive. Face ce double dfi, les milieux professionnels et les
pouvoirs publics ont men une action conjugue pour prserver la
capacit du systme dual assurer le renouvellement du potentiel de
qualification dont lconomie a besoin et promouvoir un quilibre
dynamique entre les deux grandes voies de formation. Lanalyse
montre que sur ces deux fronts, ils y sont en partie parvenus.


9
Ifri
Caractristiques et principes
organiques du systme dual
La voie dominante de la formation
professionnelle
Alors quen France, elle demeure le parent pauvre, la formation en
entreprise que lon persiste dsigner sous la forme quelque peu
rductrice et dpasse, mais commode, d apprentissage
constitue en Allemagne la voie royale de la formation professionnelle
initiale. Celle-ci est en effet majoritairement organise sous la forme
dun processus de formation combine, que lon dsigne gnrale-
ment sous le terme gnrique de systme dual , puisquil se
droule au moins (avec quelques variantes) sur deux lieux de forma-
tion : lentreprise formatrice comme pivot et centre de gravit du
systme et lcole professionnelle (publique) o sont dispenss,
raison denviron 20 % du temps, des enseignements gnraux et
techniques thoriques.
En dehors des formations de lenseignement suprieur, cen-
ses mener des fonctions dencadrement, le systme dual constitue
la forme dominante dacquisition des qualifications professionnelles
pour tous les emplois doprateurs qualifis et de responsables
techniques suprieurs. Il accueille chaque anne plus de la moiti
dune classe dge, soit un peu plus de 530 000 nouveaux apprentis
en 2013. Cela concerne tous les secteurs dactivit, en premier lieu
lindustrie, la finance et le commerce (60 % des nouveaux contrats),
puis lartisanat (27 %) et les professions librales (environ 8 %), les
5 % restants se rpartissant entre les formations duales dans les
services publics, lagriculture, lconomie domestique et la marine
marchande.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
10
Ifri
Tableau 1
Nombre total dapprentis en formation par grands secteurs de
formation en RFA (ensemble des Lnder) de 1992 2012
(tat au 31 dcembre)
Anne
Nombre total
dapprentis
Industrie
et com-
merce
Artisanat Ser-
vices
publics
Agri-
culture
Professions
librales
conomie
domestique
Transport
maritime
1992 1 666 209 841 605 553 449 71 355 32 604 154 560 12 072 570
1993 1 629 312 786 513 567 744 73 512 29 685 158 862 12 633 366
1994 1 579 878 723 981 588 102 66 732 29 409 158 973 12 351 327
1995 1 579 338 702 867 615 351 56 721 31 257 160 350 12 486 309
1996 1 592 226 707 322 627 813 49 374 33 894 160 593 12 903 327
1997 1 622 679 736 284 630 903 47 613 37 413 156 588 13 536 342
1998 1 657 764 778 884 624 981 48 183 40 089 151 137 14 097 390
1999 1 698 330 833 016 616 872 47 457 40 386 146 598 13 638 363
2000 1 702 017 860 811 596 163 46 320 38 922 146 247 13 170 387
2001 1 684 668 876 141 564 480 45 453 37 530 147 585 13 107 372
2002 1 622 442 850 158 527 853 45 237 37 053 148 812 12 945 387
2003 1 581 630 838 368 502 365 43 338 38 292 145 731 13 137 396
2004 1 564 065 837 915 489 171 44 019 40 398 138 711 13 362 486
2005 1 553 436 848 217 477 183 43 365 41 313 130 419 12 300 639
2006 1 570 614 872 805 476 616 42 972 42 024 123 642 11 778 780
2007 1 594 773 910 320 475 065 38 994 42 894 114 870 11 667 963
2008 1 613 343 934 221 471 039 38 043 42 204 116 664 11 172 nc
2009 1 571 457 909 072 455 568 37 980 41 208 117 015 10 794 -
2010 1 508 328 873 402 434 907 37 587 38 667 113 682 10 086 -
2011 1 460 658 850 689 414 207 37 998 36 624 111 861 9 276 -
2012 1 429 977 841 062 400 131 35 967 34 764 109 854 8 196 -
Source : Bundesinstitut fr Berufsbildung BIBB, Datenreport zum
Berufsbildungsbericht 2014.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
11
Ifri
ct des formations par apprentissage, la formation
professionnelle initiale fait galement appel des formations en
milieu scolaire, combines avec des stages pratiques, pour certaines
formations spcifiques (professions paramdicales, du secteur
ducatif et social ou professions artistiques). De mme, en amont de
la formation duale proprement dite, convient-il de mentionner le dve-
loppement, dans une proportion non ngligeable, mais dsormais
stabilise 260 000 bnficiaires en 2013 (compar 484 000 en
2007), de formations prprofessionnelles de remise niveau et de
transition accueillant des jeunes en situation dchec scolaire ou ne
disposant pas dun bagage suffisant en vue de leur permettre
daccder ultrieurement lapprentissage. Il sagit l du principal
point faible du systme, quil savre difficile de rsorber, en dpit de
multiples efforts entrepris pour rinsrer ces jeunes en difficult
1
Le socle du potentiel de qualification
professionnelle du pays
,
alors que par ailleurs se manifestent dimportantes pnuries de main-
duvre.
Le systme dual est le principal agent pourvoyeur et multiplicateur de
qualification professionnelle de lconomie allemande : sur les
38,7 millions de personnes actives occupes en 2008, 59 % dispo-
saient dun diplme de formation professionnelle initiale acheve,
acquise par la plupart dans le systme dual (Schmidt, 2010). Parmi
ces quelque 23 millions de dtenteurs dun diplme professionnel, un
peu plus de 10 % disposent en outre dune qualification reconnue de
formateur par apprentissage (technicien/contrematre/matre artisan).
Ces diplmes de formateurs relvent de la formation professionnelle
continue, et leur obtention suppose la russite pralable dune
formation professionnelle initiale (duale en rgle gnrale) atteste
par un diplme et une exprience professionnelle de plusieurs
annes dans le mtier appris, de sorte que le systme dual lui-mme
gnre pour lessentiel la continuit du potentiel de formation assur
dans les entreprises. ct de ce socle de formation professionnelle
et technique trs large, incluant prs de 60 % des actifs diffrents
niveaux, allant de louvrier professionnel qualifi (Facharbeiter) au
technicien ou lemploy suprieur et intgrant environ 20 % de

1
Sur cette problmatique des formations de transitions, voir principalement U. Beicht
(2009).
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
12
Ifri
bacheliers, prs de 28 % des actifs sont titulaires dun diplme
denseignement suprieur. Sous leffet de lextension de la formation
duale une trs large part des secteurs dactivit, la part de la popu-
lation active employe ne disposant pas dune formation profes-
sionnelle initiale acheve na cess de se rduire au cours des deux
dernires dcennies et se situe en Allemagne autour de 14 %, soit
presque moiti moins que la moyenne des pays de lOCDE (26 %)
2
Le rle central de lentreprise
dans la gestion du systme
.
Concrtement, le systme dual reprsente donc actuellement quel-
que 1 500 000 apprentis, rpartis sur trois annes de formation dans
la plupart des professions, soit environ 500 000 apprentis accueillis
chaque anne en entreprise. Ces jeunes sont forms lun des 330
mtiers codifis par le systme dual. Outre sa premire caractris-
tique qui est la pluralit des lieux et surtout des niveaux de
qualification, le fonctionnement du systme repose sur trois grands
principes organiques : la responsabilit des entreprises, limplication
des partenaires sociaux et la rfrence un mtier dans la construc-
tion et la transmission de la qualification. Cest la conjonction de ces
trois lments qui assure lefficacit du systme et en fait un facteur
de comptitivit cot et hors cot dterminant de lentreprise
allemande.
Par tradition, fonde la fois sur lexprience historique et sur
la loi, les entreprises sont reconnues, tant par ltat que par le corps
social, comme loprateur naturel et principal de la formation profes-
sionnelle initiale. Elles en sont le principal matre duvre, puisque
cest elles seules que revient linitiative de sengager dispenser
une formation aux apprentis quelles recrutent et de mettre en uvre
les moyens ncessaires pour la mener bien.
Les entreprises ne sont cependant pas obliges de former ni
de participer, comme en France, un dispositif de mutualisation
financire de leffort de formation : une entreprise sur quatre, parmi
les quelque 3,5 millions dentreprises enregistres en Allemagne
(dont plus de 99 % sont des PME), sengage dans la formation
professionnelle duale et en assure la mise en uvre et lessentiel du

2
Chiffres 2010 in : Regards sur lducation 2012, OCDE. Pour la France, ce taux est
de 29 %.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
13
Ifri
financement. Conformment au principe de subsidiarit, les pouvoirs
publics fdraux et rgionaux, quant eux, se contentent de fixer le
cadre lgal de la formation en entreprise sur la base de la dfinition
d'un certain nombre de requis minima, tant pour ce qui est du
contenu de la formation que de l'organisation matrielle de celle-ci. Ils
contribuent accessoirement au financement de la formation par
lintermdiaire des Lnder qui prennent en charge les cots de
scolarit des squences hebdomadaires denseignement (en rgle
gnrale un jour par semaine) dans les coles professionnelles et en
participant aux oprations de promotion de lapprentissage et de
soutien linsertion de certains groupes cibles dfavoriss.
Cette libert dinitiative et cette autonomie de gestion recon-
nues lentreprise assurent un pilotage par le march et une
rgulation par les besoins, tant pour ce qui est de l'offre quantitative
de formation que de lvolution des qualifications. Ds lors quelle
dcide dassurer la formation, lentreprise sengage dans un investis-
sement consquent qui loblige valuer au mieux ses besoins de
recrutement moyen terme et en mme temps offrir des contenus de
formation qui rpondent le mieux possible aux besoins de qualifi-
cation quinduit lvolution des techniques, des mthodes de
production et des marchs.
L'exprience prouve que les entreprises sont incontes-
tablement les mieux places, tant par leur exprience propre que par
lintelligence conomique et technique conjointe dveloppe par les
associations professionnelles de leur secteur, pour anticiper les
besoins demploi et de comptences de leur branche dactivit.
Disposant de ce capital dinformation et dexprience, il se vrifie que
ds lors quelles sengagent dans cette dmarche, elles sefforcent
dinvestir en consquence, et vont gnralement trs largement au-
del des minima fixs par le rglement de formation dfini en
concertation troite entre les partenaires sociaux et les pouvoirs
publics pour chaque profession. En ce sens, elles sont les meilleurs
artisans et garants possibles d'une modernisation continue de la
formation professionnelle qui relve effectivement, dans sa mise en
uvre, de leur seule responsabilit. En outre, limplication des entre-
prises allemandes, y compris des entreprises moyennes, dans la
pratique formatrice est un levier de performance. La capacit de
gestion et de dveloppement des comptences qui en dcoule
constitue grande chelle le ferment privilgi o se nourrit la dyna-
mique dinnovation du pays. Linvestissement dans la formation est
pour lentreprise une des cls de la dmarche dinnovation comp-
titive : par le potentiel de comptences et linvestissement humain
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
14
Ifri
quelle induit dans sa mise en uvre, elle gnre en amont
lintelligence technique et conomique des marchs.
Une rgulation globale concerte
ct des organisations patronales reprsentant les entreprises, les
syndicats sont troitement associs la rgulation du systme et y
font valoir les intrts des salaris et des apprentis. Ils sont
systmatiquement consults dans la dfinition des contenus et des
conditions matrielles de ralisation de la formation, et ce tous les
niveaux auxquels des dcisions relatives la formation profes-
sionnelle sont prises : le niveau fdral interprofessionnel, notam-
ment au sein de lInstitut fdral pour la formation professionnelle
(Bundesinstitut fr Berufsbildung, BIBB), le niveau fdral de la
branche professionnelle, le niveau rgional interprofessionnel et
professionnel, le niveau de l'entreprise o la formation est mise en
uvre et o le conseil dentreprise dispose dun droit de codcision.
Lobjectif de cette concertation est de chercher ladhsion des
partenaires sociaux, et tout particulirement celle des reprsentants
des salaris, chaque niveau de dcision, de faon faire prvaloir
sur le terrain la logique de la gestion concerte sur lintervention
rglementaire des pouvoirs publics. Seuls sont codifis les grands
principes de base faisant consensus. Les pouvoirs publics ne jouent
que le rle de mdiateur, avec un pouvoir d'arbitrage existant en
droit, mais rarement utilis dans la ralit. Celui-ci s'opposerait en
effet la tradition d'une gestion contractuelle de la formation
professionnelle, tant au niveau de la branche qu celui de
lentreprise, ainsi quau principe de subsidiarit qui privilgie et
valorise la responsabilit des acteurs, rservant aux pouvoirs publics
une position quelque peu en retrait et un rle danimateur-promoteur
intervenant en appui plutt que de pilote ou darbitre.
Rfrence au mtier et rgulation sociale
de branche
La formation, dont les contours et les contenus sont essentiellement
dtermins par la ngociation entre les partenaires sociaux, donne
lieu lattribution dun diplme qui fait rfrence un mtier. Celui-ci
se dfinit comme un ensemble structur et cohrent de connais-
sances et de comptences techniques acquises dans un champ
professionnel donn, reconnu au niveau national et lgitim
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
15
Ifri
collectivement par tous les acteurs socioprofessionnels dune mme
branche. Le mtier est un lment constitutif du systme dual auquel
les partenaires sociaux, notamment les syndicats, restent trs
fortement attachs dans leurs efforts de modernisation. Outre celle
de dfinir prcisment les comptences professionnelles qui sy
rattachent, on lui attribue plusieurs fonctions essentielles dont celles-
ci : le mtier est un facteur didentit individuelle, en ce sens quil
offre lindividu des perspectives claires dpanouissement en
termes de carrire, de mobilit et de revenu. Par l mme le mtier
est galement facteur didentit collective, en ce sens quil assure
une forte lisibilit des comptences acquises sur un march du travail
par ailleurs trs segment.
Cest au niveau de la branche professionnelle que larchi-
tecture des mtiers et la structuration des qualifications sorganisent
et que le march du travail se rgule, aussi bien en termes de
recrutement que de rmunration et de promotion. Le volume et la
structure de loffre de places dapprentissage et les niveaux de
rmunration des apprentis sont notamment fixs dans la convention
de branche. De ce fait, la participation des partenaires sociaux la
dfinition des conditions cadres de la politique de formation
professionnelle globale est un enjeu essentiel qui trouve ensuite son
prolongement effectif dans la politique conventionnelle de branche,
en particulier en matire de gestion contractuelle des qualifications.
Cette continuit dans limplication des acteurs conomiques assure
ainsi, aux diffrents niveaux o ils exercent leur responsabilit
dcisionnelle, un lien organique entre la politique de formation et de
qualification professionnelles des diffrents mtiers, la rgulation du
march du travail, la rmunration et la promotion des comptences.


16
Ifri
Un facteur de comptitivit
systmique
La formation duale au cur de la gestion
des ressources humaines
La formation professionnelle duale contribue de faon fondamentale
prserver, voire conforter, par son effort de rationalisation
permanent, aussi bien la valorisation des comptences que la
capacit dinnovation, et par voie de consquence, la comptitivit de
lconomie allemande. Cest notamment le lien quasi organique entre
systme de formation et systme demploi qui permet aux entreprises
dassurer une qualification en adquation avec leurs besoins moyen
terme. En effet, la formation duale prfigure trs largement lanne
n-3/n-5 la structure des emplois et les possibilits de promotion,
notamment dans lindustrie manufacturire o le Facharbeiter (ouvrier
professionnel qualifi ayant achev une formation duale) est devenu
depuis le dernier quart du XX
e
La cl de la qualification
et de linsertion professionnelles
sicle la figure emblmatique de la
comptitivit industrielle allemande sur les marchs mondiaux.
La forte implication des partenaires sociaux comme instances de
conceptualisation des contenus et de contrle tous les niveaux
dcisionnels garantit une formation technique de trs haut niveau,
mais galement ouverte et gnrale, de sorte que les comptences
professionnelles et surtout sociales de base acquises puissent tre
appliques dautres contextes institutionnels que celui de lentre-
prise daccueil. Cest l ce qui conditionne sa reconnaissance au
niveau national par lensemble des professionnels dune branche et
sa valorisation effective sur le march du travail, la fois sur le plan
de lemploi et de la rmunration. Dans le cas de figure le plus fr-
quent, le systme dual permet ainsi aux jeunes dacqurir une
qualification de qualit et leur assure une insertion professionnelle
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
17
Ifri
sans rupture ni frictions la fin de leur formation et une rmunration
en rapport avec les comptences acquises.
En effet, le taux dembauche global des apprentis lissue de
leur formation est denviron 60 %, avec cependant de fortes dispa-
rits selon les secteurs dactivit, la rgion, les alas de la
conjoncture conomique gnrale ou sectorielle, voire lorigine
sociale et le sexe du jeune ainsi form. Toujours est-il que la forma-
tion duale permet une part importante de la jeunesse non
seulement lobtention dune qualification de haut niveau, mais
galement un accs prcoce ( 20 ou 21 ans) avec une transition
plutt satisfaisante un emploi stable, gnralement hautement
productif et bien rmunr.
La formation duale est de ce fait considre par lensemble de
la collectivit comme un acquis social essentiel. Elle favorise
lautonomie des jeunes et garantit leur intgration pleine et entire
la vie conomique et sociale en leur pargnant lpreuve strilisante
et coteuse que constituent dans une large partie de lEurope la
sous-qualification, la prcarisation de lemploi et le chmage. En
Allemagne, le taux de chmage des jeunes de moins de 25 ans se
situait en effet fin 2013 8,1 % des actifs de cette classe dge, ne
dpassant que de 1,3 point le taux de chmage moyen de lensemble
des actifs (6,8 %). Largement pargns par la crise, les jeunes
Allemands se classent ainsi, et cela depuis plusieurs dcennies, dans
le haut du classement europen pour linsertion professionnelle
3

3
Nombre dobservateurs franais se plaisent expliquer un peu vite cette
exception allemande par leffet mcanique du dclin dmographique et le fait
quen Allemagne la population jeune serait de moins en moins nombreuse. Mme sil
nest pas propre lAllemagne, ce facteur entre indiscutablement en ligne de compte
pour lvolution rcente et pour lvolution venir du march du travail, mais il ne doit
pas tre surestim. La dcroissance des cohortes de jeunes arrivant en fin
dobligation scolaire ne sest en effet rellement et durablement amorce en
Allemagne que depuis 2007 et devrait se poursuivre pour les deux dcennies
suivantes un rythme annuel modeste de 1,6 %, raison dune diminution moyenne
de lordre de 20 000 jeunes par an. Le phnomne, lui seul, ne permet cependant
pas dexpliquer le trs bas niveau de chmage de jeunes (lgrement suprieur
celui de la population active dans son ensemble) que lAllemagne affiche sans
interruption depuis les annes 1970 au regard de celui de ses principaux voisins,
notamment de la France. Ce diffrentiel doit sanalyser principalement sur la base
des taux effectifs dinsertion assurs au terme des diffrents parcours de formation
et, de ce point de vue, le systme dual allemand apporte la performance globale de
lAllemagne en matire demploi des jeunes une contribution essentielle. Sur lemploi
des jeunes dans la priode rcente, voir principalement Brenke (2013).
.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
18
Ifri
Un avantage de comptitivit salariale
Au plan macroconomique, la formation professionnelle en entreprise
est un facteur essentiel doptimisation du potentiel de main-duvre
et de valorisation du capital humain. En assurant un taux dinsertion
lev une large frange des jeunes actifs, elle contribue efficace-
ment au renouvellement du potentiel domestique de main-duvre.
En conduisant une intgration professionnelle prcoce et durable
des nouvelles gnrations au moment o elles sont la fois les plus
dynamiques et o elles viennent dacqurir les connaissances
techniques les plus rcentes, elle participe au dveloppement du
capital dinnovation. Enfin, et il convient de le souligner, dans la
mesure o il sagit dun facteur de comptitivit globale non
ngligeable, le systme dual constitue, par un taux dactivit prcoce
et lev dune frange trs large de la pyramide de la population
active, une assiette large et prenne dans le financement des
systmes de protection sociale.
Au plan microconomique, la formation duale est certes un
investissement relativement coteux court terme, que lon peut
chiffrer en moyenne de lordre de 5 % 6 % de la masse salariale en
flux initial constant. Les cots relatifs la formation duale en
entreprise sont intgralement pris en charge par lentreprise.
Ces cots se rpartissent et se chiffrent en moyenne par
apprenti et par an de la manire suivante : 9 500 euros pour la
rmunration des apprentis (charges sociales incluses), 3 300 euros
pour la rmunration des formateurs (idem), 700 euros de cots
dinfrastructure (ateliers de formation et matriel), 1 800 euros de
cots de fonctionnement. Il sagit l des cots bruts, pour un total de
15 300 euros, dont il convient de dduire la prestation productive de
lapprenti lorsquil se trouve en poste de travail (11 700 euros) afin
dobtenir le cot net (3 600 euros)
4

4
T. Baumann, G. Schnfeld et F. Wenzelmann, Neue Erhebung zu betrieblichen
Ausbildungskosten und Bildungsbudget , in : Wirtschaft und Statistik, 3/2010,
p. 267.
.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
19
Ifri
Tableau 2
Rmunration nette des apprentis dans les dix formations
professionnelles les plus frquentes (en euros)

Anciens
Lnder
Nouveaux
Lnder
Nombre de
nouveaux
contrats
conclus en
2013
Employ commerce de
dtail
753 674 27 006
Vendeur
704 629 25 872
Mcatronicien automobile
(I&C*)
764 562
19 290
Mcatronicien automobile
(Art.**)
686 562
Employ de bureau (I&C)
865 785
19 056
Employ de bureau (Art.)
661 609
Agent technico-
commercial
903 833 18 951
Employ du commerce de
gros et du commerce
extrieur
815 757 14 967
Aide-soignant/auxiliaire
mdical
683 683 13 875
Mcanicien industriel
935 893 13 563
Employ de banque
920 902 13 263
Assistant dentaire
628 (n.c.) 12 099
Moyenne de lensemble
des formations
767 708
* I&C : Industrie et commerce.
** Art. : Artisanat.
Source : IW-Dienst, n 7, 13 fvrier 2014, p. 8.
Le cot brut samortit en moyenne largement voire souvent
intgralement dans nombre dentreprises, au fil des deux trois
annes dapprentissage grce la prestation productive croissante
de lapprenti. Cet investissement initial devient mme fortement et
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
20
Ifri
durablement positif ds lembauche, dautant que les apprentis
nouvellement recruts, soucieux de sassurer un parcours profes-
sionnel la fois durable et valorisant, font gnralement preuve dune
bonne stabilit dans leur premier emploi (de lordre de cinq ans dans
les principales branches). Sous leffet conjugu dune productivit
optimale, dune rmunration modre de dbut de carrire, sans
parler de considrables et incertaines dpenses de recrutement-
formation dont il permet de faire lconomie pour assurer la relve et
la continuit du potentiel demplois du cur de mtier, linvestis-
sement formation initiale est un levier de rentabilit et defficacit
incontestable pour les entreprises allemandes.
Cette rentabilit est certes trs difficile chiffrer prcisment
au niveau global ou mme au plan sectoriel. Tout au plus peut-on se
fonder sur des tudes dentreprises au cas par cas. Mais l encore,
on constate que les cots diffrent assez fortement selon les
formations. Calcule sur une priode de dix ans, on peut, notre
sens, lestimer en termes davantage de cot salarial net ex post au
moins lquivalent de leffort initial.
Un vecteur dinnovation pour lentreprise
La formation duale ne garantit pas seulement lapprenti la
transmission et la matrise de connaissances techniques, mais de par
limportance de la place de lentreprise comme lieu dapplication et
dexercice de ces comptences, elle lui permet de dvelopper tout au
long de son apprentissage la fois un savoir-faire et un savoir-
tre professionnels dans des conditions relles de production. Le
junior ainsi form dispose donc dune Handlungskompetenz,
dune comptence daction reconnue et prouve, qui le distingue
des jeunes issus dune formation professionnelle essentiellement
scolaire dont la comptence suppose nest principalement que
dordre rfrentiel et dont lidentit professionnelle reste construire.
En tant que producteur de qualifications et de savoir-faire,
lapprentissage apparat enfin comme un atout essentiel dans le
processus dinnovation. Loin de se limiter lacquisition dun savoir
technique dans un domaine spcialis (comme on linterprte
souvent tort vu de France), et parce quil est au contraire en prise
directe avec lvolution des techniques et des processus de
production, lapprentissage lallemande dveloppe parmi les
oprateurs et techniciens de production un potentiel diversifi de
comptences cls danalyse, dautonomie et de contrle. En cela,
lapprentissage est la charnire du processus dinnovation : il
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
21
Ifri
constitue la fois le tissu de linnovation permanente et incrmentale
de process qui est le point fort des entreprises allemandes, en mme
temps que le terrain dexprimentation, de mise en uvre et de
diffusion de techniques nouvelles au stade de la production.
Il apparat ainsi que la formation duale, dans la solidit et
loprabilit du bagage quelle transmet, assure aux entreprises
allemandes un avantage comptitif tout fait significatif, que ce soit
en termes davantages sectoriels ou macroconomiques indirects ou
en matire de cots salariaux directs, sans parler de lefficacit
managriale quelle induit dans la gestion et la valorisation des
ressources humaines.


22
Ifri
Un systme sous contrainte
dadaptation
En dpit de son efficience multiforme et de la trs large lgitimit dont
il jouit dans le corps social, le systme de formation duale nen est
pas moins soumis, depuis le tournant du millnaire et pour les dcen-
nies venir, de fortes contraintes structurelles qui relvent la fois
de lvolution dmographique et de lvolution sociologique. Le fac-
teur dmographique se fait dores et dj nettement sentir depuis
quelques annes sur la diminution du potentiel de recrutement des
apprentis, contribuant ainsi la fragilisation numrique du systme
dual. La seconde variable intervient sur lvolution des choix de for-
mation que font les jeunes entre les diffrentes filires qui soffrent
eux. Entre lentre gnralement plus prcoce dans les filires
courtes de formation en entreprise et la poursuite dtudes gnrales
dbouchant le plus souvent terme sur des tudes suprieures de
niveau universitaire de dure sensiblement plus longue, larbitrage
tend voluer de plus en plus en plus nettement au profit des secon-
des, au risque dclipser lattractivit de la formation duale en
entreprise.
Le dfi dmographique
La diminution progressive des naissances qui sest engage sous
leffet conjugu de larrive au terme de leur priode de fcondit des
classes pleines du baby-boom, puis du recul ultrieur de la natalit
dans la gnration suivante, a commenc se faire sentir dans la
seconde moiti des annes 2000 avec la diminution numrique des
classes dges arrivant la fin de la scolarit obligatoire. Le tournant
sopre en 2008, anne partir de laquelle le nombre total dlves
ayant satisfait lobligation lgale totale ou partielle de scolarit
(cest--dire, en rgle gnrale, lge de 18 ans rvolus) a
commenc rgresser de faon continue. Alors quen 2007 le
nombre total des lves parvenus ce stade slevait encore
1 364 000, il a diminu de prs de 11 % en six ans pour stablir
1 226 000 (- 138 000) en 2013. Cette rgression sinscrit sur une
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
23
Ifri
longue priode en relation avec la faiblesse persistante de la natalit
allemande et devrait se poursuivre au mme rythme (environ - 1,5 %)
tout au long de la prochaine dcennie. Selon les prvisions, et sur la
base des tendances actuelles (y compris celle des flux migratoires),
le nombre total de jeunes arrivant chaque anne dans la vie active
devrait passer en 2025 en dessous de la barre de 1 million pour
stablir autour de 999 000
5
Au regard de la part majoritaire quelle continue tenir dans le
recrutement des jeunes actifs, la formation duale verra de ce fait son
potentiel fortement impact par la rgression dmographique,
puisque les prvisions laissent attendre qu structure peu prs
constante, le flux actuel de 770 000 lves susceptibles, au terme de
leur formation initiale, de postuler une formation duale devrait,
quant lui, diminuer denviron 150 000, soit prs de 20 %, pour
stablir autour de 620 000 en 2025.
.
Cette volution, qui verra ainsi se contracter fortement le
potentiel de formation et de recrutement de main-duvre qualifie,
est alarmante pour lconomie allemande. Du fait de leur dpendance
au march mondial et de leur spcialisation dans les secteurs
innovants haute valeur ajoute, lindustrie comme les services
marchands sont trs fortement tributaires dun large socle dopra-
teurs professionnels hautement qualifis. Or il apparat dores et dj
que celui-ci commence atteindre ses limites dans un certain
nombre de segments de lappareil productif, comme en tmoignent
les difficults croissantes quprouvent les entreprises du Mittelstand
recruter des professionnels performants sur le march domestique.
terme, la rgression du potentiel de main-duvre qualifie risque
de mettre en pril le modle productif qui fonde actuellement la
russite conomique allemande.

5
Bundesinstitut fr Berufsbildung (BIBB), Datenreport zum Berufsbildungsbericht
2014.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
24
Ifri
Tableau 3
Prvisions dvolution du potentiel de candidats une formation duale
au terme de la scolarit obligatoire (RFA tous Lnder)
Anne
lves issus
dcoles
gnrales au
terme de la
scolarit
obligatoire
lves issus
dcoles
professionnelles
(classes de
prparation
lapprentissage,
coles
professionnelles
spcialises)
Total candidats
potentiels
lapprentissage
(non-
bacheliers)
2013 555 003 222 438 777 441
2014 556 607 222 337 778 944
2015 533 934 218 207 752 141
2016 523 097 214 016 737 113
2017 499 923 210 021 709 944
2018 479 665 203 792 683 457
2019 471 403 197 422 668 825
2020 463 020 192 757 655 777
2021 461 865 188 480 650 345
2022 450 901 186 126 637 027
2023 450 567 182 986 633 553
2024 449 541 181 274 630 815
2025 445 091 179 270 624 361
Variation
2013-
2025
-109 912
(-19,8 %)
-43 168
(-19,2 %)
-153 080
(-19,7 %)
Source : Bundesinstitut fr Berufsbildung, Datenreport 2014, daprs les donnes du
tableau A.2.3-1, p. 75.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
25
Ifri
Une politique concerte et rsolue
de consolidation du systme
Il nest de ce fait pas surprenant que la consolidation du systme de
formation duale fasse lobjet dun large consensus et dune stratgie
troitement concerte la fois entre les partenaires sociaux et entre
ces derniers et les pouvoirs publics fdraux et rgionaux.
Lobjectif principal de cette stratgie est de mobiliser pleine-
ment le potentiel de la population jeune sortant du systme scolaire
en permettant cette dernire de mettre profit toutes les voies
possibles permettant daccder lensemble des places de formation
offertes par les entreprises.
Le systme dual souffre en effet de diverses difficults
dajustement entre loffre et la demande, dont la plus importante et la
plus problmatique rside dans linsuffisante qualification dune partie
non ngligeable des sortants du systme scolaire, notamment de la
Hauptschule. Ceux-ci ne disposent pas, pour diverses raisons, lies
gnralement lappartenance des groupes sociaux dfavoriss,
dun niveau suffisant dans les trois comptences de base et doivent
suivre des formations transitoires complmentaires avant de pouvoir
tre accueillis en apprentissage. Ce segment de formation transitoire
(bergangsbereich), qui recouvre des situations et des formations
trs diverses, est en voie de diminution mais accueille encore
160 000 bnficiaires par an. cela viennent sajouter des difficults
persistantes dans le processus de recrutement proprement dit, qui
tiennent des disparits sectorielles et gographiques ainsi qu
divers obstacles la mobilit. cause de cela, au cours des
dernires annes, quelque 20 000 candidats nont pu tre accueillis
tandis que plus de 30 000 places dapprentissage sont restes
inoccupes. Entre enfin en ligne de compte lvolution proprement
dite du taux de participation des entreprises lapprentissage qui
aprs avoir t longtemps stable, avec un taux de participation
moyen de 24 %, est tomb 21,3 % en 2012. Mais cela est principa-
lement le fait des entreprises de petite taille, plus exposes aux
variations conjoncturelles, et a t compens par une participation
plus leve des entreprises de plus de 500 salaris dont le taux de
participation dpasse les 90 %.
Laction collective en faveur de laccroissement du potentiel de
main-duvre disponible de formation professionnelle en entreprise
fait, depuis 10 ans, lobjet dune action concerte entre les pouvoirs
publics et le monde conomique. Elle sest concrtise par la mise en
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
26
Ifri
uvre successive de deux pactes pour la formation professionnelle
initiale (Ausbildungspakte), le premier conclu pour les annes 2004-
2007 et prolong jusquen 2009, le second pour la priode 2010-2014
avec une prolongation dores et dj prvue jusquen 2020. Ce
dernier comporte en premier lieu lengagement pris par les organi-
sations patronales et consulaires de conjuguer leurs efforts pour
accrotre chaque anne de 30 000 le nombre dentreprises forma-
trices et crer 60 000 places de formations nouvelles. Ces objectifs
ont t largement dpasss puisquau cours des deux dernires
annes, plus de 80 000 entreprises sont venues simpliquer dans la
formation duale et plus de 135 000 places dapprentissage suppl-
mentaires ont t ouvertes. Cela a t ralis avec la conviction
partage quun accroissement durable de loffre constituait un signal
fort pour affirmer laccessibilit et maintenir lattractivit de la forma-
tion duale auprs des jeunes et de leur famille et, plus largement, de
lopinion publique dans son ensemble.
Cet accroissement des capacits daccueil a permis denrayer
au moins transitoirement lincidence du reflux dmographique en
contribuant amliorer le taux dintgration des candidats potentiels
linsertion dans le dispositif de formation duale. Une attention toute
particulire et une action systmatique ont t consacres
linsertion des jeunes en difficult issus des formations complmen-
taires du secteur transitoire. Cela sest traduit par la mise en uvre
dun vaste ensemble de mesures daccompagnement conjugues
entre les organismes consulaires, lAgence fdrale pour lemploi, les
coles professionnelles et les entreprises qui ont concern 55 000
jeunes par an. Ce dispositif combine des oprations de mise en
contact entre offre et demande, des programmes dinsertion soutenus
par la Bundesagentur, la mise place dans les entreprises elles-
mmes, destination de quelque 18 500 stagiaires par an, de
programmes spcifiques de qualification lentre en apprentissage
(Einstiegsqualifizierung, EQ) et des mesures spcifiques en faveur de
lintgration professionnelle de groupes dfavoriss tels que les
jeunes issus de limmigration. Le secteur transitoire a pu ainsi tre
progressivement rduit en solde net de prs de 18 000 et le nombre
cumul de personnes en attente dune mesure dinsertion
lapprentissage a t ramen 266 000. Cette stratgie densemble a
contribu stabiliser, par le maintien de la capacit doffre, le flux
annuel des contrats dapprentissage nouvellement signs qui sest
tabli 530 700 en 2013 et a ainsi permis de satisfaire lobjectif
assign de maintenir un taux dapprentissage lgrement suprieur
7 % de la population active globale. Des efforts restent nanmoins
entreprendre pour amliorer lajustement de la demande potentielle et
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
27
Ifri
faire le plein des capacits dapprentissage offertes par les entre-
prises puisquau cours des trois dernires annes le nombre de
places dapprentissage disponibles a continu daugmenter pour
atteindre 33 500 en 2013.
Graphique 1
volution du flux annuel du nombre dapprentis
Source : Bundesinstitut fr Berufsbildung (BIBB), Datenreport zum
Berufsbildungsbericht, d. 2013 et 2014.
Quelle que soit lefficacit de cette stratgie axe sur la
valorisation du potentiel domestique de main-duvre, celle-ci ne
sera cependant pas suffisante pour assurer durablement le potentiel
de formation qualifie dont lAllemagne a besoin pour maintenir la
performance conomique globale de son modle de production
industrielle et ainsi faire face aux charges croissantes dune socit
vieillissante.
Louverture europenne et internationale
du march allemand de la formation
Pour compenser le recul de sa population active jeune et maintenir
son potentiel de qualification, lAllemagne na dautre solution durable
nouveaux contrats dapprentissage (en

595
570568
573574
588
613
631
622
614
572
557
573
550
576
626
616
564
560
569
551
531
200
250
300
350
400
450
500
550
600
650
700
Flux annuels de nouveaux apprentis
de 1992 2013
nouveaux contrats dapprentissage (en milliers)
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
28
Ifri
et efficace que de recourir limmigration rgule, notamment en
attirant de jeunes Europens dans son systme de formation. Avec
actuellement 6 millions de chmeurs souvent trs peu qualifis,
lUnion europenne (UE) offre, dans un march du travail largi, un
rservoir naturel pour assurer la relve de main-duvre qualifie
dont lAllemagne a besoin. J usquici, les possibilits offertes une
mobilit gographique des jeunes en formation au sein de lUE nont
t encore que modestement dveloppes travers les quelque 800
projets du programme Leonardo, alors que la situation dramatique de
lemploi des jeunes dans de nombreux pays ncessiterait une action
de grande ampleur. Celle-ci semble devoir sesquisser travers
linitiative commune de la France et de lAllemagne lance en
mai 2013 pour mettre en place au sein de lUE un Erasmus de
lalternance grande chelle dot de financements europens
consquents travers des concours du budget de lUE, du Fonds
social europen et de la Banque europenne dinvestissement (BEI).
Sans avoir attendu que ce projet europen, qui semble devoir
prendre du temps dans sa conception et sa mise en forme, se
concrtise, lAllemagne sest montre plutt active et a pris les
devants dans la promotion des changes dapprentis lchelle
europenne. Depuis 2010, elle a augment de 10 000 15 000 le
nombre des apprentis quelle a envoys pour effectuer une partie de
leur formation dans les pays partenaires de lUE, ce qui devrait en
retour amorcer des projets daccueil dans lautre sens. Mais en
matire daccueil pour des cycles complets dapprentissage, il
convient surtout de relever linitiative prise dbut 2013 par le
ministre fdral du Travail et des Affaires sociales (Bundes-
ministerium fur Arbeit und Soziales, BMAS) de mettre en place un
programme spcial MobiPro-EU dot de 139 millions deuros pour
soutenir le recrutement de jeunes apprentis en provenance des pays
de lUE sur des contrats dapprentissage non pourvus dans les
entreprises allemandes. gs dau moins 18 ans et ayant achev leur
scolarit initiale, ces jeunes bnficieront, en parallle, dune
formation la langue allemande, dun soutien pdagogique spcifi-
que ainsi que daides pour financer leur sjour. La gestion et la mise
en uvre du programme ont t confies lAgence centrale de
coopration internationale (Zentrale Auslands- und Fachvermittlung,
ZAV) de lAgence fdrale pour lemploi. Linitiative a connu un vif
succs, notamment en provenance des pays du Sud, au point quil a
fallu procder ds le mois de mars 2014 un contingentement limit
9 000 candidatures. ct de cette initiative ont t mis en place
divers programmes dchanges bilatraux dapprentis financs par le
ministre fdral de lducation et de la Recherche (Bundesministe-
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
29
Ifri
rium fr Bildung und Forschung, BMBF) concernant la France, les
Pays-Bas et la Norvge. Cette politique est par ailleurs relaye par
diffrents organismes bilatraux, notamment dans le cadre franco-
allemand, et aussi par les organismes consulaires au plan rgional
(notamment dans les zones frontalires). Mais au-del de lengoue-
ment initial pour les programmes daccueil et dchanges dapprentis,
les initiatives ne manqueront pas de se heurter aux obstacles
linguistiques ainsi quaux diffrences institutionnelles entre les pays
partenaires. Cette stratgie nen est pas moins pertinente sur le
moyen et long terme, au regard des dsquilibres europens en
matire demploi des jeunes, et elle devrait se rvler efficace dans la
dure pour compenser durablement les besoins de recrutement des
entreprises allemandes. Toutefois, lmergence progressive et sou-
haitable dun march europen de lapprentissage impliquant une
mobilit accrue des jeunes sera lvidence une tche de longue
haleine.
Lirrsistible monte en puissance
des formations de niveau universitaire
Au-del de leffet drosion mcanique que constitue pour lui la
rgression dmographique, le systme dual allemand est par ailleurs
fortement concurrenc dans sa position et son attractivit domes-
tiques par limportance numrique croissante des formations
universitaires. Alors quau tournant des annes 2000, les effectifs des
jeunes entrant en apprentissage commenaient amorcer une
diminution progressive qui sest ensuite accentue depuis la fin de la
dcennie, lafflux annuel des jeunes Allemand(e)s vers les formations
de lenseignement suprieur na cess de crotre depuis lors pour
rejoindre progressivement le niveau des 500 000 nouveaux inscrits et
faire ainsi pratiquement jeu gal avec les entres en apprentissage.
Les projections laissent nanmoins prsager que sous leffet de la
rgression dmographique, ce mouvement devrait lui aussi
mcaniquement se ralentir, sans pour autant exclure que dans la
formation de la population active la composante acadmique
supplante progressivement la composante professionnelle qui
pourrait, quant elle, voir son dclin sacclrer.
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
30
Ifri
Graphique 2


De nombreux paramtres entrent jeu pour dterminer
lattractivit respective quexercent ces deux systmes aux yeux des
jeunes sur le march de la formation et de lemploi. Les mutations
socioculturelles profondes qua connues lAllemagne au cours des
30 dernires annes sous leffet conjugu de la globalisation et de
linternationalisation acclre de son conomie ont contribu
modifier en profondeur les perceptions que les nouvelles gnrations
ont dveloppes de leur avenir professionnel dans la sphre produc-
tive. Avec limage globale dune industrie aux prises avec des dfis
de plus en plus exigeants, lattrait des professions productives a
recul au profit des activits tertiaires et des fonctions de service et
dencadrement dont limportance conomique et le statut social nont
cess de se valoriser.
Sur le march du travail, les termes de larbitrage quont opr
les jeunes et leurs familles entre les deux voies principales dinsertion
professionnelle se sont galement progressivement modifis, mme
si cela reste relatif en comparaison des autres pays europens et
occidentaux. En termes de cot individuel de formation et de condi-
tions dintgration professionnelle rapide, stable et gratifiante lissue
de la certification, la formation duale continue de prsenter aux yeux
des Allemands de nombreux avantages par rapport des tudes
universitaires plus longues et plus coteuses, aux dbouchs plus
incertains. Reste que ces dernires bnficient dun avantage de
statut social qui nest pas seulement dimage, mais qui sappuie sur
des donnes tangibles. Les enqutes sur les parcours de carrire
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
31
Ifri
confirment en effet que si lon considre lensemble du parcours
dactivit, les diplms de lenseignement suprieur ont globalement
des carrires plus volutives et plus valorisantes, ainsi que des
rmunrations nettement plus leves que les dtenteurs dun
diplme professionnel. En moyenne, le revenu total de carrire des
actifs titulaires dun diplme universitaire, qui se situe
2 320 000 euros, est de 75 % plus lev que celui des titulaires dun
diplme professionnel lequel, tout en tant de bon niveau et mieux
tal sur la priode dactivit, ne stablit qu 1 320 000 euros
(Schmillen et Stber, 2014).
Cet engouement renforc pour les tudes suprieures est
dsormais une tendance lourde en Allemagne, alors quelle a
longtemps affich un retard relatif en la matire au sein des pays de
lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques
(OCDE)
6
. Cette volution sappuie sur le nombre croissant de jeunes
Allemands prolongeant leur scolarit jusquau baccalaurat au lieu de
sorienter, selon le parcours classique, vers la formation duale aprs
la priode de scolarit obligatoire dans les coles secondaires
denseignement gnral. Au cours des 15 dernires annes, la
proportion de bacheliers a presque doubl et stablit aujourdhui
50 % dune classe dge
7
Cette volution est souvent interprte un peu vite comme le
signal dune perte dattractivit du systme dual et un symptme de
son dclin progressif au profit dune poursuite dtudes menant
lenseignement suprieur. Lvaluation mrite dtre trs sensible-
ment corrige par le fait que, paralllement, le nombre de bacheliers
qui choisissent dlibrment de sorienter vers des formations
professionnelles en entreprise qui leur sont ouvertes sest lui-mme
accru de manire consquente : depuis 2005, la part des bacheliers
dans le systme dual est passe de 17 % plus de 22 %, ce qui
reprsente en flux annuel prs de 120 000 apprentis. Plutt que
dune clipse progressive, cette participation croissante des bache-
liers tmoigne au contraire dune monte en gamme du systme
dual dans une bonne cinquantaine de diplmes professionnels,
notamment dans les services marchands (surtout les banques, les
.

6
Alors que dans lensemble des pays de lOCDE, 38 % des actifs entre 25 et 34 ans
sont titulaires dun diplme denseignement suprieur, ce chiffre nest que de 26 %
en Allemagne, cf. OCDE, Regards sur lducation, Paris, 2012.
7
comparer avec la proportion de 73,1 % pour les jeunes Franais (chiffres pour
2013, <http://www.education.gouv.fr/cid56455/resultats-provisoires-du-baccalaureat-
2013.html>).
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
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Ifri
assurances et la logistique) et les mtiers industriels haute techni-
cit dans lesquels les bacheliers sont trs fortement reprsents,
voire largement majoritaires.
Lmergence prometteuse de la formation
duale dans le suprieur
La tendance la diversification et la valorisation vers le haut de la
formation duale sest encore renforce ces dernires annes par le
fait que celle-ci, sous diverses formes dalternance, a fait progressive-
ment incursion dans lenseignement suprieur qui traditionnellement
lui tait rest largement rfractaire. Lvolution stait amorce rgio-
nalement, et en marge du systme universitaire, avec la mise en
place dacadmies professionnelles (Berufsakademien) de droit pub-
lic dans les annes 1970 dans le Land de Bade-Wurtemberg. Celles-
ci furent ensuite introduites dans les annes 1990 dans les nouveaux
Lnder de Saxe et de Thuringe avant de stendre sous des modali-
ts et des formes de reconnaissance diverses dans les autres r-
gions au tournant des annes 2000. Ces formations suprieures en
alternance (duale Studiengnge), qui sadressent des bacheliers de
lenseignement gnral ou spcialis justifiant dun contrat de for-
mation avec une entreprise, conjuguent, sur une priode de trois ans,
des squences denseignement thorique menes en parallle avec
des priodes de formation pratique en entreprise, et ce principale-
ment dans les sciences de lingnieur et les sciences de gestion. Bien
que rassemblant des effectifs modestes avec 40 000 tudiants sala-
ris en 2004, elles nont cess de se dvelopper un rythme acc-
lr depuis lors pour atteindre un effectif total de 65 000 participants
en 2012. En flux annuel, leffectif de ces nouveaux alternants de
niveau suprieur a dpass ces dernires annes les 20 000, ce qui
vient en quelque sorte compenser, un niveau de qualification
suprieur, la diminution du mme ordre constate parmi lensemble
des apprentis du systme dual classique (voir graphique 1, p. 27).
Cette voie de formation a franchi un nouveau stade de
dveloppement avec le regroupement, en mars 2009, de toutes les
acadmies professionnelles du Bade-Wurtemberg en un seul tablis-
sement de statut universitaire public, la Duale Hochschule Baden-
Wrttemberg (DHBW), habilite dlivrer le bachelor puis le master.
La DHBW est devenue aujourdhui le premier tablissement densei-
gnement suprieur du Land : avec ses 35 000 tudiants rpartis sur
12 sites et ses 9 000 entreprises et partenaires professionnels
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
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associs, elle fait figure en Allemagne de modle de rfrence de
lenseignement suprieur en alternance.
Elle nest cependant que la figure de proue dun partenariat de
plus en plus intense qui, sur lensemble du territoire allemand,
implique activement le monde des entreprises dans le dveloppe-
ment de formations suprieures en alternance, et cela sous diverses
formes et avec des moyens substantiels. Daprs une enqute
conjointe de lInstitut der deutschen Wirtschaft et du Stifterverband fr
die Deutsche Wissenschaft, les entreprises allemandes ont ainsi
financ en 2012, outre 65 000 contrats en alternance ( hauteur de
14 500 euros par bnficiaire), 900 cursus, 12 000 formateurs et frais
de formation divers et ce pour un montant total de 950 millions
deuros, lesquels sintgraient un concours total de 2,5 milliards
deuros apport la mme anne aux tablissements denseignement
suprieur (Konegen-Grenier et Winde, 2013).
Le systme dual fait cole
pour la qualification des jeunes diplms
travers cette tendance gnrale la prolongation des tudes
secondaires et la monte nominale des effectifs de lenseignement
suprieur, cest donc moins un tassement du systme dual que lon
assiste qu la reconnaissance de son efficacit et de sa capacit
dextension progressive dans la pyramide des emplois. Par la
flexibilit et ladaptabilit dont elle a fait preuve au fil du temps dans la
gestion des qualifications de lentreprise, la formation duale sort de
son cadre dapplication traditionnel centr autour des mtiers
classiques de lindustrie, du commerce et de lartisanat et irrigue
dsormais la pyramide sociale de lentreprise vers le haut. Non plus
seulement, comme elle la toujours fait, travers la promotion
professionnelle et sociale slective de ses meilleurs professionnels
jusqu des niveaux de qualification et de responsabilit relativement
levs, mais en largissant son assise au gr de lvolution de la
structure des emplois et de lchelle des qualifications. Les entre-
prises allemandes mettent dsormais profit les acquis de la forma-
tion duale pour assurer aux nouvelles gnrations de collaborateurs
quelles recrutent un niveau dinstruction plus lev lacquisition, au
long de leur formation, dun capital dexprience oprationnelle
effectif. Cest de cette dmarche intgrative que procde llvation
systmatique du niveau intellectuel de recrutement des personnels
dans les parcours de formation en alternance laquelle on assiste
R. Lasserre / La formation professionnelle en Allemagne
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Ifri
dans les secteurs les plus performants et les plus innovants de
lindustrie et des services en Allemagne.
Cest dire que le dbat public qui sest engag en Allemagne
ces dernires annes sur l acadmisation effrne (Akademisie-
rungswahn) de la formation des jeunes et la menace que ferait peser
le dveloppement rapide de lenseignement suprieur sur la pren-
nit du potentiel de qualification professionnelle de lconomie alle-
mande se trouve en partie dpass par la dynamique dinnovation qui
affecte la sphre de production de biens et services. La formation
duale nest nullement menace dextinction mais est entre dans un
vaste processus de recomposition travers lequel elle se reposi-
tionne progressivement sur une nouvelle structure de qualifications.
La dichotomie fonctionnelle et sociale qui caractrisait encore jusqu
une priode rcente le systme de formation initiale allemand entre la
formation pratique destine aux oprateurs de la sphre productive et
la formation acadmique qui tait lapanage des personnels denca-
drement est bel et bien en train de sestomper. Elle fait place une
nouvelle chelle de qualifications dans laquelle les deux voies de
formation sont de plus en plus troitement imbriques, et ce pour
rpondre de plus en plus largement une double exigence : celle de
llvation croissante des savoirs, conjugue celle de lacquisition,
tous les niveaux de comptence, de capacits daction oprationnelle
prouves.


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Ifri
Conclusion : lexception ducative
allemande tient bon
Lvolution rcente du systme allemand de formation profession-
nelle semble porteuse dune nouvelle synthse qui continuera de le
distinguer intrinsquement du modle dominant des pays occiden-
taux qui donne presque exclusivement la priorit llvation gn-
rale et continue des niveaux acadmiques de formation et nglige les
autres dimensions de la qualification. Cela a pour consquence
dexclure du processus de production des richesses les groupes
sociaux les plus dfavoriss et de ne laisser que de trs faibles
chances dpanouissement tous ceux dont les comptences
pratiques, les savoir-faire et les savoir-tre lemportent sur les capa-
cits dabstraction intellectuelle et dont le potentiel humain reste par
l mme largement sous-exploit. Contrainte, par lvolution dmo-
graphique, de mobiliser lensemble de ses ressources de main-
duvre, lAllemagne devra non seulement veiller tirer le meilleur
parti de toutes les comptences disponibles sur son sol, y compris de
celles de ses groupes sociaux en situation dexclusion, mais
galement mettre en uvre les stratgies sociales les plus efficaces
et les plus innovantes pour valoriser au mieux son capital humain.
Peut-tre nest-il pas tout fait incongru de relativiser, au vu
de la recomposition actuellement luvre dans le systme dual,
lapprciation souvent pessimiste que lon se plat faire, ici et l, de
son volution. Et de se demander si, en dpit ou la faveur des
perspectives de son dclin dmographique, lAllemagne naurait pas
pris, en sappuyant sur les points forts du systme dual, une nouvelle
longueur davance dans le dveloppement dun systme de formation
ax sur une valorisation systmatique et intgrative de la comp-
tence. Lexprience allemande reste plus que jamais riche densei-
gnements pour les socits europennes en mal de cohsion et de
comptitivit. Pour sombres que soient les perspectives dmogra-
phiques, la lumire ne menace pas encore de steindre dans le
premier laboratoire social de lEurope !


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Ifri
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Ifri
Notes du Cerfa
Publie depuis 2003 un rythme mensuel, cette collection est
consacre lanalyse de lvolution politique, conomique et sociale
de lAllemagne contemporaine : politique trangre, politique
intrieure, politique conomique et questions de socit. Les Notes
du Cerfa sont des textes concis, caractre scientifique et de
nature policy oriented. linstar des Visions franco-allemandes ,
les Notes du Cerfa sont accessibles sur le site Internet du Cerfa,
o elles peuvent tre consultes et tlcharges gratuitement.
Dernires publications du Cerfa
Christoph Partsch, Les relations germano-algriennes. Une
relance par la coopration nergtique ?, Note du Cerfa , n 111,
avril 2014.
Marwan Abou-Taam, Le salafisme en Allemagne : un dfi
pour la dmocratie, Note du Cerfa , n 110, mars 2014.
Dominik Tolksdorf, UE, Russie et Partenariat oriental : quelles
dynamiques sous le nouveau gouvernement allemand ?, Note du
Cerfa , n 109, fvrier 2014.
Patrick Allard, De lAllemagne et de son conomie, Note du
Cerfa , n 108, janvier 2014.
Ulrich Eith, LAllemagne aprs les lections fdrales du
22 septembre 2013 : entre continuit et changements structurels,
Note du Cerfa , n 107, dcembre 2013.


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Le Cerfa
Le Comit dtudes des relations franco-allemandes (Cerfa) a t
cr en 1954 par un accord gouvernemental entre la Rpublique
fdrale dAllemagne et la France. Le Cerfa bnficie dun finance-
ment paritaire assur par le ministre des Affaires trangres et
europennes et lAuswrtiges Amt ; son conseil de direction est
constitu dun nombre gal de personnalits franaises et
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Le Cerfa a pour mission danalyser les principes, les
conditions et ltat des relations franco-allemandes sur le plan
politique, conomique et international ; de mettre en lumire les
questions et les problmes concrets que posent ces relations
lchelle gouvernementale ; de trouver et de prsenter des propo-
sitions et des suggestions pratiques pour approfondir et harmoniser
les relations entre les deux pays. Cette mission se traduit par
lorganisation rgulire de rencontres et de sminaires runissant
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travaux de recherche mens dans des domaines dintrt commun.
Hans Stark assure le secrtariat gnral du Cerfa depuis
1991. Yann-Sven Rittelmeyer est chercheur au Cerfa et responsable
de la publication des Notes du Cerfa et des Visions franco-
allemandes . Nele Wissmann est charge de mission dans le cadre
du projet Dialogue davenir . Lea Metke est coordinatrice de
projets au sein du Cerfa.