SANEAMIENTO AMBIENTAL I

SA-115
(Introduccin)
Definiciones
Componentes especficos,
Estrategias
Marco Legal
Indicadores de Salud
Anlisis Situacional
Sesin 1
M.Sc. Jos Jorge Espinoza Eche
Ingeniero Sanitario y Ambiental
DEFINICIONES
Es el equilibrio ecolgico que debe existir entre el hombre y
su medio ambiente, para que sea posible el bienestar de
aquel. Dicho bienestar se refiere al hombre en su totalidad,
no solo a la salud fsica, sino tambin a la salud mental y a
un conjunto ptimo de relaciones sociales. Asimismo, se
refiere al medio ambiente en su totalidad, desde la vivienda
individual del ser humano hasta la atmsfera entera.
Salud Ambiental
Como parte de la SALUD PUBLICA, estudia los factores fsicos,
qumicos y psico-sociales-culturales del ambiente que inciden en
la salud humana, con el propsito de tomar las medidas de
intervencin polticas, tcnicas y administrativas que
correspondan, para mejorar la calidad de la salud, desde la
perspectiva del desarrollo humano sostenible.
Salud
Estado de bienestar fsico,
mental y social que le
permite a la persona
desarrollar todas sus
facultades fsicas, mentales y
sociales
Equilibrio global de todos
los organismos vivientes
y su medio ambiente en
un rea definida
Saneamiento Ambiental
Es el conjunto de medidas y
acciones que permiten recuperar o
remediar espacios geogrficos
alterados o contaminados

Saneamiento Bsico
Conjunto de medidas y acciones que permiten
atender las necesidades bsicas de las poblaciones
para abastecerlas de agua apta para consumo
humano, disponer adecuadamente sus excretas, aguas
servidas y/o residuos slidos
COMPONENTES ESPECIFICOS
Salud ambiental
1) Servicios de Saneamiento Bsico:
a) Agua potable; c) Excretas;
b) Aguas residuales; d) Residuos slidos;
2) Servicios de Prevencin y Control de la Contaminacin y
Riesgos Ambientales:
a) Agua; f) Vectores;
b) Alimentos; g) Txicos qumicos;
c) Suelo; h) Radiaciones;
d) Aire; i) Vibraciones;
e) Ruido; j) Iluminacin
f) Temperatura k) Otros.
3) Atencin a Problemas Especiales:
a) Accidentes;
b) Desastres (naturales y antropognicos); c) Otros
















Saneamiento bsico:
Actividades relacionadas
con el mejoramiento de las
condiciones bsicas que
afectan la salud:
abastecimiento de agua,
disposicin de excretas,
residuos slidos, vivienda y
control de la fauna nociva.
Componentes operativos:
proteccin de alimentos y el
control de zoonosis.
ESTRATEGIA DE ATENCIN
A LA SALUD AMBIENTAL
Calidad ambiental:
Caracterizacin del impacto
generado por el desarrollo,
como la contaminacin
ambiental y su efecto sobre la
salud pblica. Los
componentes operativos son:
alimentacin y agricultura;
agua; industria; asentamientos
humanos y urbanizacin; y
problemas transfronterizos e
internacionales.
MARCO LEGAL
Fecha Ley dispositivo Asunto
29/03/09 Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos.



13.08.2003



Ley 28059
Ley marco de promocin de la inversin
descentralizada (28059), que establece el marco
normativo para que las municipalidades
promuevan la alianza estratgica entre los
gobiernos locales y la inversin privada para el
desarrollo local.
2003 D.S. 71-2003-EFv Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto
Participativo (28056).
06.05.2003 Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
06.09.2002 D.S. 002-2002-
VIVIENDA
Reglamento de organizaciones y funciones del
MVCS.
Agua Potable y Saneamiento


23.07.2002


Ley 27792
Regula el mbito, estructura orgnica bsica,
competencia y funciones del Ministerio de
Vivienda, Construccin y Saneamiento
MVCS.

05.12.2001

Ley 27570
Transfiere funciones del Ministerio de la
Presidencia al de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin y crea el Vice ministerio
de Saneamiento.
31. 10. 2001 Resolucin 060-2001
SUNASS
SUNASS aprueba directiva sobre difusin y
acceso a la informacin, en cumplimiento del
D.S. 32-2001-PCM.
08.09.1999 Ley 27171 Ley de saneamiento y transferencia de
infraestructura social financiada por FONCODES.

13.07.1999 Resolucin 643-99/
SUNASS
Directiva sobre organizacin y funcionamiento de
las Juntas Administradoras de Servicios de
Saneamiento.

17.07.1994

Ley 26338

Ley General de Servicios de Saneamiento.


1994

D.S. N 24-94- PRES
Reglamento de la Ley General de la SUNASS.

1994

Ley 26284

Ley General de la SUNASS.

1993

Constitucin de la
Repblica

Ley de leyes.
1995 D.S. 09-95- PRES Reglamento de la Ley de Servicios de
Saneamiento.
Fecha Ley dispositivo Asunto
21.07.2000 Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.
06.05.2003 Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades.
24.07.2004 D.S. N 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General de Residuos
Slidos.
Residuos Slidos
Nota.- En la Ley Orgnica de Municipalidades se establece que no es
obligatorio el cumplimiento de lo establecido en la LGRS para
ciudades con menos de 5000 habitantes o Centros Poblados Menores.
INDICADORES DE SALUD
UTILIDAD
Determinar los principales problemas sanitarios.
Orientar formulacin de polticas y planificacin de
programas de salud.
Detectar evidencias de los brotes epidmicos.
Supervisar la efectividad y cobertura de los programas de
atencin sanitaria.
Asegurar que los recursos estn dirigidos a las reas con
mayores necesidades.
Indicar la disparidad entre pases y grupos socioeconmicos
y tnicos.
Proveer informacin para la orientacin de los esfuerzos
cientficos de investigacin.
Las entidades financiera direccionan prstamos en base a
estos indicadores.
Clculo de Indicadores de Salud
Tasa Global de Fecundidad (TGF).-
TGF = Nmero de nacimientos X 100
N mujeres de 15 a 49 aos
Tasa Bruta de Natalidad (TBN).-
TBN = Nmero de nacidos vivos X 1000
Poblacin Total
Tasa bruta de Mortalidad (TBM).-
TBM = Nmero de defunciones X 1000
Poblacin Total
Tasa de Mortalidad Infantil (TMI).-
TMI = N defunciones nios < 1 ao X 1000
Poblacin nacidos vivos

Tasa de Crecimiento Poblacional (TCP).-
TCP = (N de Nacimientos - N de Defunciones) X 100
Total de la Poblacin
Morbilidad (M).-
M = N veces que se adquiri una enfermedad X 1000
Total de la Poblacin

1985 1990 1995 2000 2005
Hab. Por Km2
Condiciones de Salud
a Nivel Mundial
Cada ao, 500 millones de personas contraen
enfermedades incapacitantes transmitidas o relacionadas
con el agua.
Cada ao, aproximadamente 10 millones de nios y
mujeres embarazadas pierden la vida por causas que son
prevenibles.
25% de camas de hospitales estn ocupadas a causa de la
mala calidad del agua.
Cada ao mueren de diarrea cerca de 2 millones de nios.
En 2006 se registraron 9,5 millones de defunciones
infantiles.
ANALISIS SITUACIONAL DE
LA POBLACION RURAL EN
EL PER
Poblacin rural: 6.6 - 24.1% INEI (07); 8.9 - 35% ITDG (Oct 04). Nivel
Nacional: 29.958 INEI (10) .
Distribucin poblacional: 22.6 (00-05); 16.6 (20-25).
REGION/AO 1994 2004
Sierra 67% 41%
Selva 19% 34%
Costa 15% 25%
Fuente: MVCS (2004)
Tasa crecimiento rural: 0.01 (07); Nivel Nacional: 1.3 INEI (10).
Pobreza rural: 73.3% Sierra, 55.3% Selva, 38.1%. INEI(07). Extrema
pobreza = 24%.
PEA rural: 10.6 20% INEI (07). 80%: agrcolas y/o ganaderas, 20%:
comerciantes, conductores de vehculos, mineros, albailes, etc.
SOCIECONOMIA RURAL
Ingresos econmicos: US$ 234 hab/ao (20% ms pobre), US$
933 hab/ao (20% ms rico).
Aos promedio de escolaridad: 5.4 aos.
Idiomas nativos: 37% de PR: 13% Quechua.
Sierra: comunidades campesinas (Centro y Sur andinos), tienen
ttulos de propiedad, de 50 a 200 familias, trabajo colectivo, el 14%
de las familias rurales perteneceran a estas comunidades.
Costa: pequeos propietarios, residen en villorrios, centros
poblados o pequeas localidades.
Selva: colonos, mestizos y comunidades nativas. Organizacin a
travs de familias, clanes, comunidades y organismos de
representacin colectiva.
Sin acceso agua potable: 37% (3.3).
Inadecuado eliminacin excretas y/o aguas residuales: 70%
(6.2).
Agua Potable y
Saneamiento
Coberturas 1988 1993 1998 2004
NACIONAL
Agua
Saneamiento

58,4
47,0

70,6
63,5

75,4
73,7

76,0
57,0
URBANA
Agua
Saneamiento

67,2
54,3

88,7
82,5

86,8
89,5

81,0
68,0
RURAL
Agua
Saneamiento

22,3
6,0

36,2
27,0

50,6
39,5

62,0
30,0
Fuente: OPS Evaluacin global de los servicios del abastecimiento de agua y saneamiento, 2000.
Estado de la
Infraestructura
Bueno Regular Malo No operativo
General 36.4% 47.0% 9.0% 7.6%
Costa ------- 90.0% ------- 10.0%
Selva 41.7% 8.3% 16.7% 33.3%
Sierra 43.2% 47.7% 9.1% -------
Calidad del Agua Ideal Aceptable Inaceptable
General 7.6% 81.8% 10.6%
Costa ------- 100.0% -------
Selva ------- 41.7% 58.3%
Sierra 11.4% 88.6% -------
AGUA POTABLE RURAL
Estado general de
los
servicios
Bueno Regular Malo No operativo
General 12.0% 65.2% 15.2% 7.6%
Costa ------ 80.0% 10.0% 10.0%
Selva ------ 41.7% 25.0% 33.3%
Sierra 18.2% 68.2% 13.6% ------
Continuidad del
servicio
Continuo
(24 horas)
Con interrupciones No hay
servicio
General 37.9% 54.5% 7.6%
Costa -------- 90.0% 10.0%
Selva 33.3% 33.3% 33.4%
Sierra 47.7% 52.3% -------
Fuente: MVCS, 2003. Sobre encuestas realizadas en Julio de 2001 a 70 comunidades rurales.
Estado de
alcantarillado
Bueno Regular Malo No existe
General 1.5% 11.9% 6.0% 80.6%
Costa ------ ------ 10.0% 90.0%
Selva ------ ------ ------- 100.0%
Sierra 2.3% 18.2% 6.8% 72.7%
Estado de
letrinas
Bueno Regular Malo Muy malo No existe
Global 19.7% 28.8% 22.7% 9.1% 19.7%
Costa ----- 20.0% 10.0% 20.0% 50.0%
Selva 8.3% 50.0% 33.3% 8.4% -------
Sierra 27.3% 25.0% 22.7% 6.8% 18.2%
SANEAMIENTO RURAL
Estado general
de
saneamiento

Bueno

Regular

Malo

Muy malo

No existe
Global 12.1% 37.9% 30.3% 10.6% 9.1%
Costa ------ 20.0% 10.0% 30.0% 40.0%
Selva ------ 58.3% 33.3% 8.4% ------
Sierra 18.2% 36.4% 34.1% 6.8% 4.5%
Sostenibilidad de
los
servicios

Sostenible

En deterioro

En deterioro
grave

Colapsado
General 28.8% 56.1% 12.1% 3.0%
Costa ------ 90.0% ------ 10.0%
Selva 15.3% 38.5% 30.8% 15.4%
Sierra 38.6% 52.3% 9.1% -------
Fuente: MVCS, 2003. Sobre encuestas realizadas en Julio de 2001 a 70 comunidades rurales.
Residuos Slidos
El 78% de la poblacin rural arroja sus desechos al campo abierto
o a cursos de agua.
Generacin: 0,20 a 0,40 kg/habxda (Fuente: Gua para el manejo de
residuos slidos en ciudades pequeas y zonas rurales Ing. Marcos Alegre).
Composicin: 50% - 70% desechos alimentarios?.
Equipos y maquinarias usadas: carretas aladas por animales,
triciclos, motocards.
Herramientas utilizadas: escobas, lampas, rastrillos, cilindros.
Disposicin final: botaderos y rellenos sanitarios manuales.
Reciclaje: compostificacin, alimento para cerdos y lombricultura.
Qu se hace con los residuos peligrosos?: mayormente se botan
al medio ambiente, contaminndolo.
Problemas de Administracin en
los Servicios de las Pequeas y
Medianas Ciudades
Descripcin Causas
No hay definicin clara del papel del
gobierno local y de la administracin de
los servicios de agua y saneamiento.
- Falta de capacitacin a los alcaldes y
concejales, a los usuarios y a los
encargados de administrar los servicios.
- Interferencia de la autoridad local en la
administracin de los servicios.




Alto ndice de morosidad.
- La poblacin no valora el servicio de agua y
saneamiento.
- La intermitencia y mala calidad del servicio
determinan que los usuarios no sean
puntuales o no reconozcan su deber a
pagarlo.
- Modalidad de pago a travs del impuesto
del autoavalo retrasa la liquidacin de la
administracin.
Descripcin Causas


Labores de operacin y mantenimiento no
se realizan con la frecuencia adecuada.
- La administracin no dispone de recursos
econmicos para contratar personal
calificado y equipo adecuados.
- Alta inestabilidad del personal encargado de
la administracin, operacin y
mantenimiento.

El personal no dispone de parmetros
mnimos para la operacin y
mantenimiento del agua y el alcantarillado.
- No existen organismos que brinden
capacitacin o apoyo a los operadores
locales.

Amplios sectores carecen del servicio de
agua y/o alcantarillado.
- El gobierno local o la administracin no
disponen de recursos econmicos para la
ampliacin.
Fuente y elaboracin: AGUA Boletn del Comit Sectorial de Agua y Saneamiento N 6, Julio del 2000.
Aspectos Financieros
Aporte/obra Obra de rehabilitacin Obra construccin nuevo
sistema

PRONASAR
Mximo hasta 60% del costo de
construccin de infraestructura.
Cubre costo total de capacitacin.
No paga mano de obra no
calificada por ser segunda obra.

Mximo hasta el 80% del costo de
construccin de infraestructura.
Cubre costo total de capacitacin.
Puede pagar hasta 70 % de mano de
obra no calificada.




Municipio
No menos del 40% (junto con
comunidad).
Incluir proyecto seleccionado en el
Plan Operativo Anual.
Firmar un convenio de dbito
automtico con el Banco de la
Nacin.
Firmar documento de compromiso
con la organizacin comunal.
No menos del 20% (junto con
comunidad).
Firmar un convenio de dbito
automtico con el Banco de la Nacin.
Firmar documento de compromiso con
la organizacin comunal.











Comunidad
Responsabilidad de la administracin,
operacin y mantenimiento (AO&M).

Aportar el equivalente de seis cuotas
familiares (en mano de obra no
calificada, materiales y dinero) de
administracin, operacin y
mantenimiento del sistema.

Aceptar el compromiso de asumir la
administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas a travs
de una organizacin comunal.

Expresar por escrito su compromiso de
pago de una cuota familiar que cubra
los costos de administracin, operacin
y mantenimiento del servicio de agua y
saneamiento durante la vida til del
proyecto y de reposicin del equipo
necesario en caso que su deterioro
paralice el sistema.
Responsabilidad de la administracin,
operacin y mantenimiento (AO&M).

Aportar el equivalente de tres cuotas
familiares (en mano de obra no
calificada, materiales y dinero) de
administracin, operacin y
mantenimiento del sistema.

Aceptar el compromiso de asumir la
administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas a
travs de una organizacin comunal

Expresar por escrito su compromiso
de pago de una cuota familiar que
cubra los costos de administracin,
operacin y mantenimiento del
servicio de agua y saneamiento
durante la vida til del proyecto y de
reposicin del equipo necesario en
caso que su deterioro paralice el
sistema.
Fuente: PRONASAR
MISELANEAS
Historia de la Administracin de Servicios
Agua Potable y Saneamiento
1962 - Ley General de Saneamiento Bsico Rural: crea DISABAR
(MINSA), infraestructura a Juntas Administradoras (JA).
1970: rea Urbana ----Ministerio Vivienda
rea Rural-------MINSA
1980: crea SENAPA (del MV).
1990: desactiva SENAPA, crea PRES y Municipaliza Servicios
Urbanos.
1994: LGSS, se cre las EPSs. Municipalizacin Rural y JA
autofinanciadas.
2001: MVCS y PRONASAR establecen que gestin este a cargo de
las JAs de la comunidad u organismos similars.
2002: crea VMCS, DNS y PRONASAR. FONCODES financia,
promueve, supervisa y evala.
Actores por Lneas
Lnea Situacin Agencias financieras

Investigacin
Es un campo sumamente dbil
No hay conexin con la universidad
Excepciones: CEPIS

COSUDE


Capacitacin
A operadores: CARE EPILAS, PRONASAR
A usuarios: dbil capacitacin en operacin de sistemas
y en educacin sanitaria
A ENIEC

COSUDE, CARE, alumnos,
UNC. SODIS


Implementacin
PRONASAR FONCODES
MINSA - DIGESA
PAS - BM
ENIEC (CARE, Plan International, ITDG, ADRA)
ONG nacionales (SER)
BIRF ACDI
Tesoro pblico
COSUDE, Plan Internacional,
Fondo Contravalor Per Suizo,
Medicis Mundi (Espaa),
Fondo de las Amrica, AID.
Diseminacin/
difusin
PAS BM (Boletn AGUA)
ONGs como CARE, SER, ITDG en sistematizaciones y
manuales de capacitacin.
COSUDE
Polticas y
legislacin
Por Ley corresponde a la DNS su elaboracin PAS - BM
COSUDE
COSUDE.- Agencia Suiza para el Desarrollo y la
Cooperacin.

ENIEC.- Asociacin no lucrativa para los profesionales
entusiastas comprometidos en al atencin a los migrantes
de edad avanzada de Europa.

ADRA.- ONG mundial que apoya el desarrollo de
necesitados sin discriminaciones. Opera en Per desde
1965.

BIRF.- Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
Reduce pobreza en pases de ingreso medio y bajo.

ACDI.- Agencia Canadience de Desarrollo Internacional o
Asociacin Cultural de Desarrollo Integral.
Efectos en la salud provocados por
contaminantes presentes en el agua
Contaminante Efectos
Acidos y bases Irritacin de la mucosas del
aparato digestivo.
Solventes Envenenamiento.
Fertilizantes Intoxicacin y enfermedades
gastrointestinales.
Detergentes Daos digestivos.
Desechos orgnicos Infecciones y parasitosis.
Desechos de construccin Intoxicaciones y daos
digestivos.
Envases plsticos Ninguno
Efectos en la salud provocados por
contaminantes presentes en la atmsfera
Contaminante Efectos
Dixido de azufre (SO
2
) Problemas respiratorios.
Oxidos de nitrgeno (NOx) Daos y los pulmones y
sistema respiratorio.
Monxido de carbono (CO) Aparato circulatorio
Ozono Problemas respiratorios
Partculas en suspensin Irritacin de nariz y garganta,
dao en los pulmones.
Plomo Problemas en el cerebro y
sistema nervioso.
Compuestos Org. Voltiles Daos respiratorios.