Inicio en la poltica

La revolucin de Arequipa iniciada el 22 de agosto de 1930 por el comandante Luis Miguel Snchez Cerro contra la dictadura leguista, fue el comienzo de la
incorporacin de Bustamante a la vida poltica peruana. l fue quin escribi la carta (llamada despus Manifiesto de Arequipa) donde Snchez Cerro exiga al
presidente Legua su renuncia, justificando as el pronunciamiento:
El pronunciamiento que acaba de efectuarse en Arequipa no es la obra de un partido, ni la hazaa de un grupo, ni la audacia de un caudillo; es la expresin
genuina de un anhelo nacional, fervoroso y unnime, largo tiempo reprimido por la Tirana; pero convertido hoy al fin en realidad...1
Ese mismo da se constituy la Junta Revolucionaria de Arequipa, de la que Bustamante fue secretario de asuntos polticos. Luego pas a integrar la Junta de
Gobierno presidida por Snchez Cerro, en calidad de ministro de Justicia, Culto e Instruccin, cargo que ejerci de 24 de noviembre de 1930 a 31 de enero de
1931, formando parte del ltimo gabinete cvico-militar del gobierno sanchecerrista.
Fue acreditado como ministro plenipotenciario en Bolivia (1934-38) y luego en Uruguay (1939-42), regresando a Bolivia como embajador (1942-45). En el nterin,
fue acreditado ante el II Congreso Sudamericano de Derecho Internacional Privado de Montevideo (1939-40).
Elecciones generales de 1945
Artculo principal: Frente Democrtico Nacional (Per).
Vase tambin: Elecciones generales del Per de 1945
En 1945, finalizando ya el primer gobierno de Manuel Prado y Ugarteche, se convocaron a elecciones generales. El gobierno de Prado, pese a reclamarse
democrtico, mantena en la proscripcin al partido ms popular del Per, el aprista, cuyo lder era Vctor Ral Haya de la Torre. No existan otras fuerzas
polticas capaces por si solas de aspirar seriamente al gobierno, lo que obligaba a la conformacin de alianzas electorales. Fue as como se constituy el Frente
Democrtico Nacional (FDN), conformado por las ms dispares partidos y movimientos, pero siendo el ms importante el partido aprista, que para eludir la
prohibicin constitucional por su calidad de partido internacional, adopt el nombre de Partido del Pueblo.
A fines de 1944 retorn al Per el mariscal Oscar R. Benavides, presumiblemente para postular a la presidencia, pero al no encontrar apoyo del gobierno, se
acerc al FDN, cuyo ncleo lo constituan los apristas, como ya se ha dicho. Benavides y Haya de la Torre coordinaron lanzar una candidatura comn para el FDN,
de carcter reconciliatorio. Ambos se complementaban: Haya dispona del partido ms poderoso; Benavides gozaba de prestigio entre los ms importantes
sectores econmicos y de reconocido y grande ascendiente en el ejrcito. El elegido para ser candidato fue Bustamante y Rivero, entonces embajador en Bolivia,
quien a travs del clebre "Memorandum de La Paz" puso una serie de condiciones para aceptar, enfatizando en sus puntos bsicos dar prioridad a objetivos
moralizadores y la eliminacin de los odios polticos. El FDN acept sus condiciones y proclam su candidatura el 19 de marzo de 1945.
El FDN gan las elecciones realizadas el 10 de junio de 1945, con amplia ventaja 305.590 votos (66,97%) contra 150.720 (33,03%) de su competidor, el general
Eloy Ureta, apoyado por Prado. Tambin obtuvo mayora en el Parlamento, de la que los representantes apristas formaban un ncleo importante.
A principios de julio de 1945 falleci en Lima el mariscal Benavides, el artfice del pacto entre el aprismo y Bustamante, que no durara mucho.
Presidente del Per
Bustamante y Rivero jurament la presidencia del pas el 28 de julio de 1945. Su primer vicepresidente era el poeta Jos Glvez Barrenechea. Su primer gabinete
ministerial lo presidi el arequipeo Rafael Belaunde Diez Canseco.
Bustamante deseaba que imperara en el Per una democracia autntica, con reformas sociales que llegaran a todos sus habitantes. Pero desde el primer
momento tuvo que enfrentar problemas econmicos y sociales, como consecuencia de la segunda guerra mundial que por esos das ya finalizaba. Escaseaban
los productos alimenticios; haba dificultades para el desarrollo de las industrias nacionales; escaseaba la moneda extranjera, entre otras situaciones que
acentuaron la crisis econmica que ya se perfilaba desde el final del primer gobierno de Prado, trayendo como inevitable secuela el malestar social.
Crisis poltica
En el aspecto poltico, no tard en ocurrir la ruptura del Frente Democrtico Nacional, pasando uno de sus ms importantes integrantes, el Partido Aprista, a
hacer una desaforada oposicin al gobierno desde el Parlamento, al ver que el presidente se negaba a someterse a su voluntad. Tambin sufri la oposicin de la
oligarqua tradicional, que miraba con malos ojos los planes renovadores de Bustamante, as como a algunas de sus polticas econmicas, como el control de
cambios, que afectaba directamente a los bolsillos de los exportadores.
El malestar poltico lleg a su punto culminante con el asesinato de Francisco Graa Garland, un importante empresario que era presidente del directorio del
diario La Prensa (7 de enero de 1947). Como dicho diario realizaba entonces una persistente campaa antiaprista, se acus del crimen a los apristas.2 El sector
antiaprista, encabezado por Pedro G. Beltrn, arremeti entonces contra el aprismo, comparando el homicidio con el de Antonio Mir Quesada de la Guerra, el
director de El Comercio, que fuera victimado por un joven aprista en 1935.
El crimen Graa signific el comienzo de la ruptura entre Bustamante y el APRA. El gabinete ministerial que presida el doctor Julio Ernesto Portugal renunci y
se conform otro, presidido por el contralmirante Jos R. Alzamora.
La crisis poltica lleg a un momento crucial al producirse una inusitada huelga parlamentaria, manipulada por un grupo de senadores denominados
"independientes" (antiapristas), quienes se negaron a concurrir al Senado el 28 de julio de 1947 para instalar el Congreso de ese ao. La Constitucin estableca
que ambas cmaras del Congreso, la de senadores y la de diputados, deban funcionar simultneamente; de lo contrario, se produca el receso parlamentario.
Bustamante gobern entonces sin Parlamento, pues no poda hacer otra cosa, y el APRA lo acus de haber maquinado todo ello para inmovilizar a la oposicin.
A fines de octubre de 1947 se conform otro gabinete, predominantemente militar, presidido por el contralmirante Roque A. Saldas, y en el que se hallaba el
general Manuel A. Odra como ministro de Gobierno y Polica. Este gabinete tuvo que hacer frente a la difcil situacin creada por la exacerbada oposicin
aprista y la reaccin antiaprista. Saldas propuso poner fuera de la ley al aprismo, lo que fue rechazado por Bustamante; en respuesta, Saldas y su gabinete
renunciaron en junio de 1948. Le sucedi el gabinete presidido por Armando Revoredo Iglesias, que sera el ltimo del gobierno.
El 7 de julio de 1948 estall la sublevacin antiaprista del comandante Alfonso Llosa G. P., en Juliaca, que fracas, pero fue un signo del malestar de los altos
mandos militares quienes consideraban dbil la actuacin del presidente frente a los apristas, quienes llegaron a cometer acciones terroristas en diversos
lugares del pas.
A fin de dar solucin al problema planteado en el Congreso por el receso o el ausentismo de los parlamentarios, Bustamante propuso, en julio de 1948, la
convocatoria a un Congreso Constituyente integrado por los congresistas electos en 1945 y un nmero adicional elegido por lista incompleta y en distrito
electoral nico. Este proyecto no se concret, pues poco despus se produjo el golpe de estado de Odra.
No obstante la aguda crisis poltica, el gobierno de Bustamante se caracteriz por su tendencia a afianzar la democracia poltica y por un amplio goce de las
libertades pblicas. Fueron en realidad tres aos de lucha por la democracia en el Per como se titula una de sus obras escritas.
Crisis econmica-social
En el aspecto econmico se produjeron serias dificultades. La inflacin creca y los salarios perdan su poder adquisitivo. Continu la escasez de productos de
primera necesidad, que solo podan obtenerse en los estanquillos si se presentaba el carn de militante aprista. Se hacan colas desde tempranas horas de la
madrugada para poder adquirir aceite, arroz y otros productos de primera necesidad.
Frente al malestar social, que se manifest en huelgas, Bustamante aplic una poltica de asistencia social, de inspiracin aprista. Por ejemplo, subsidi los
productos de primera necesidad, es decir import alimentos para venderlos directamente al consumidor a precios ms bajos de los normales. Esto solo produjo
especulacin y la inevitable corrupcin. Todo lo cual signific un peligroso crecimiento del gasto pblico, sin ampliarse la recaudacin tributaria. Otras medidas
aplicadas por Bustamante, como el control de cambios y los controles de precios, no variaron la aguda situacin.
Por su parte, los exportadores (el famoso clan exportador de oro, algodn, lana, arroz y azcar) reclamaron la eliminacin total del control de cambios y de la
restriccin de las importaciones, que les afectaba directamente a los bolsillos; al ver frustrados sus deseos, tramaron el golpe de estado con los militares.
Obras importantes
Pese a la crisis que afront, el gobierno de Bustamante realiz importantes obras que enrumbaron al pas en el camino de la modernidad.
Por el histrico Decreto Supremo expedido el 1 de agosto de 1947 y firmado por el canciller Enrique Garca Sayn, se extendi la soberana y la jurisdiccin del
Per sobre la plataforma martima, el zcalo continental y el mar hasta 200 millas.
Se construy el Canal Internacional en el ro Zarumilla, en la frontera con el Ecuador.
Se implement un Plan Nacional de Vivienda, con el fin de construir unidades habitacionales. As se cre la Corporacin Nacional de la Vivienda (CNV) y se
construy la Unidad Vecinal No. 3, cerca del Callao.
Se dot de agua potable a ms de 20 poblaciones en el interior.
Se impuls la educacin tcnica industrial y la educacin rural.
Se iniciaron los estudios para irrigar las pampas de Piura, Ica, Majes y Siguas.
Se empezaron los trabajos de irrigacin de las pampas de Chao, Moche y Vir, en La Libertad.
Se hizo la casi total irrigacin de las pampas de La Ensenada y Meja, en Arequipa.
Se construy la represa de Pacocha.
Se continu con la poltica del Seguro Social Obrero con el establecimiento de centros asistenciales.
Se inauguraron los hospitales de Caete y Chincha y se dej en construccin los de Trujillo y La Oroya. En Lima se construy el Hospital Bravo Chico (hoy Hiplito
Unanue), para los enfermos de tuberculosis.
Se mejoraron los caminos de penetracin a la selva (Hunuco-Pucallpa y Olmos-Maran).
Se cre la Corporacin Peruana de Turismo, para fomentar esta actividad.
Se estableci la Corporacin Nacional de Vapores, modernizando la antigua Compaa Peruana de Vapores.
Se cre la Empresa Petrolera Fiscal, para la explotacin de los yacimientos del norte del pas.
Se continu la delimitacin de la frontera con el Ecuador de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Ro de Janeiro de 1942.
Derrocamiento
En junio de 1948, Manuel A. Odra, junto con el resto del gabinete militar y otros elementos de la derecha, insistieron al Presidente Bustamante para que pusiera
fuera de la ley al APRA, clausurara sus locales y peridicos, encarcelara o desterrara a sus lderes. Como el presidente rehus a tal exigencia, el gabinete en pleno
dimiti. Qued planteada as la crisis poltica, entre el gobierno y los militares. Estos, alentados por el sector agro-minero exportador, opuesto al control de
cambios aplicado por Bustamante, tramaron dar un golpe de Estado, mientras que los apristas planeaban otro golpe propio. Elementos del ala izquierda aprista
fomentaron la rebelin de la marinera en el Callao, que fue aplastada sangrientamente (3 de octubre de 1948). Bustamante puso fuera de la ley al partido
aprista, pero ya era muy tarde.
El 27 de octubre de 1948, Odra, a la cabeza de la guarnicin de Arequipa, se levant en contra del gobierno, proclamando una Revolucin Restauradora. Otras
guarniciones importantes, como la del Cuzco, dudaron en plegarse, pero el triunfo del movimiento se decidi cuando la guarnicin de Lima, al mando del general
Zenn Noriega se sum a Odra. Bustamante fue deportado hacia Buenos Aires, Argentina.
Bustamante declar que el fin de la democracia fue causado por el bloqueo que su gobierno sufri por parte de un partido como el aprista, demaggico y
hegemonista, as como de parte de una oligarqua feudal y reaccionaria.
Retorno al Per
Durante el exilio, Bustamante residi en Buenos Aires, Madrid y Pars. Siete aos despus, todava bajo la dictadura de Odra, retorn al Per, el 9 de febrero de
1956, lo que constituy un gran acontecimiento. Se pens que postulara a la presidencia en las elecciones de ese mismo ao, pero declin tal honor,
dedicndose exclusivamente a la vida intelectual y a su labor profesional.3
En 1956 fue incorporado a la Academia Peruana de la Lengua, y su discurso de orden se titul Estudio histrico-crtico del lenguaje y de la obra de Francisco
Garca Caldern, correspondiendo a Aurelio Mir Quesada Sosa la respuesta a nombre de la academia. Dicho ensayo fue impreso en 1959. En 1960 fue electo
decano del Colegio de Abogados de Lima. En 1961 fue designado miembro de la Corte Internacional de Justicia de La Haya, de la que fue presidente de 1967 a
1969. En 1968 fue incorporado a la Academia Nacional de la Historia, ocupando la plaza dejada por Luis Antonio Eguiguren.
Gracias a su prestigio internacional fue designado mediador en el conflicto fronterizo entre El Salvador y Honduras agravado tras la llamada Guerra del Ftbol.
Este proceso culmin con la firma del tratado general de paz el 30 de octubre de 1980 en Lima.
Fue galardonado con las Palmas Magisteriales en el grado de Amauta, en 1981. Ese mismo ao fue designado presidente del Consejo Superior del Instituto de
Cooperacin Iberoamericana. Y finalmente, de 1980 a 1989 fue senador vitalicio de la Republica Peruana en su calidad de ex presidente constitucional, de
acuerdo a lo establecido en la Constitucin de 1979.
Muri en Lima en el Hospital Militar a las 13:40 del 11 de enero de 1989, pocos das antes de cumplir 95 aos de edad. Gobernaba entonces en el Per el doctor
Alan Garca, primer y nico presidente aprista de la historia.

Hace 62 aos, se estableci la soberana en las 200 millas del mar peruano por Decreto Supremo N 781, emitido el 1 de agosto de 1947, firmado por el
presidente Jos Luis Bustamante y Rivero, y por el ministro de Relaciones Exteriores, Enrique Garca Sayn. Textualmente dice as:
El Presidente de la Repblica; Considerando: ... Que la plataforma submarina o zcalo continental forma con el continente una sola unidad morfolgica y
geolgica; que en dicha plataforma continental existen riquezas naturales cuya pertenencia al patrimonio nacional es indispensable proclamar. .... Que es
igualmente necesario que el Estado proteja, conserve y reglamente el uso de los recursos pesqueros y otras riquezas naturales que se encuentran en las aguas
epicontinentales que cubren la plataforma submarina y en los mares continentales adyacentes a ella, a fin de que tales riquezas, esenciales para la vida nacional,
continen explotndose o se exploten en el futuro, en forma que no cause detenimiento a la economa del pas ni a la produccin alimentaria; .... Por el cual se
Decreta:
1. Declrese que la soberana y jurisdiccin nacionales se extienden a la plataforma submarina o zcalo continental o insular adyacente a las costas
continentales e insulares del territorio nacional cualesquiera que sean la profundidad y la extensin que abarque dicho zcalo.
2. La soberana y jurisdiccin nacionales se ejercen tambin sobre el mar adyacente a las costas del territorio nacional, cualesquiera que sea su profundidad y
en la extensin necesaria para preservar, proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que en o debajo de dicho mar se
encuentren.
3. Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva el derecho de establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin de las
riquezas nacionales en los mares continentales e insulares que quedan bajo el control del gobierno del Per, y de modificar dichas demarcaciones de acuerdo
con las circunstancias sobrevinientes por razn de nuevos descubrimientos, estudios en intereses nacionales que fueron advertidos en el futuro; y, desde luego,
declara que ejercer dicho control y proteccin sobre el mar adyacente a las costas del territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una
lnea imaginaria paralela a ella y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas, medida siguiendo la lnea de las paralelas geogrficas.
Respecto a las islas nacionales, esta demarcacin se trazar sealndose una zona de mar contigua a las costas de dichas islas, hasta una distancia de doscientas
(200) millas marinas, medidas desde cada uno de los puntos del contorno de ellas.
En este orden de ideas, resultan de suma importancia las iniciativas de la ministra de la Produccin, Mercedes Aroz Fernndez, y la viceministra de Pesquera,
Elsa Galarza, para reactivar, potenciar y proteger la explotacin de los recursos ictiolgicos de nuestra Cuarta Regin Natural a travs de la pesca industrial, as
como la artesanal, mediante el Imarpe, Fondepes e ITP.
Recurdese que son 200 millas peruanas del Mar de Grau que representan 900 kilmetros de extensin territorial, recorridos a travs de ms de 2,500
kilmetros de litoral que contienen 730 especies ictiolgicas