1 JUSTICIA Y PODER JUDICIAL / JUSTICE AND THE JUDICIARY

1.1. Premisas y acotaciones / Premises and y boundaries

1.2. Principios constitucionales / Constitutional Principles
1.3. Organizacin judicial / Judiciary administrative system
1.4. Estatuto del juez / Judges' Statute
1.5. Ministerio fiscal / Department of Public Prosecutions
1.6. Gobierno del Poder Judicial: el CGPJ / The General Council for the Judiciary: The CGPJ
1.7. Instituciones conexas / Related institutions
1.8. Perspectivas de reforma / Reform prospects
2 JUSTICIA Y ESTADO AUTONMICO / JUSTICE AND THE AUTONOMOUS GOVERNMENTS
2.1. Unidad del Poder Judicial y Estado de las Autonomas / The Judiciary unity and the Autonomous
State
2.2. La "materia de Justicia" en el orden competencial / The "issue of Justice" and the competence order
2.3. La federalizacin del servicio pblico de la Justicia en el Estado autonmico / The Justice public
service federalization in the Autonomous State
3 LA JUSTICIA COMO PROBLEMA, Y LOS PROBLEMAS DE LA JUSTICIA / THEISSUE OF JUSTICE AS A
PROBLEM, AND THE TOUBLES OF JUSTICE
Juan F. Lpez Aguilar
Parlamentario Europeo
Catedrtico de Derecho Constitucional. Universidad de las Palmas de Gran Canaria
Titular de la Ctedra Jean Monnet en Derecho e Integracin Europea
sumario//summary
_ JUSTICIA Y PODER JUDICIAL: RADIOGRAFA DE UNA CRISIS CRONIFICADA
_ JUSTICE AND THE JUDICIARY: ANALYSIS OF A CHRONICLED CRISIS
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1 JUSTICIA Y PODER JUDICIAL
1.1. PREMISAS Y ACOTACIONES
El Ttulo VI de la Constitucin de 1978 (arts. 117 a
127) se dedica expresamente al Poder Judicial.
La Justicia, un concepto constitucional de mayor
amplitud, aparece en la Constitucin como valor
superior (art. 1.1), como derecho fundamental
(art. 24, tutela judicial efectiva), como poder del
Estado (art. 117), como organizacin (art. 122) y
como servicio pblico sometido a un especfico
orden competencial que distribuye potestades y
atribuciones entre el Estado y las Comunidades
Autnomas (art. 149.1.5).
Conceptualmente, la Justicia integra, as, una
notable polisemia constitucional: adems de
reflejar una de las virtudes cardinales, una aspi-
racin valorativa de equidad y bienestar, convoca
a un poder del Estado a ejercitar una de sus
funciones distintivas: resolver pleitos y conflictos
intersubjetivos (entre particulares, o entre stos y
los poderes pblicos) conforme a Derecho, en
aplicacin del Derecho, a travs de la diccin de
lo que el Derecho dice: eso es, exactamente, la
jurisdiccin.
Y Poder Judicial es el que ejerce la potestad juris-
diccional: el poder de decidir sobre un litigio en
Derecho, desde una posicin de autoridad que
exige, por ello, independencia frente a las partes
y frente a cualesquiera otros poderes pblicos o
privados.
Desde el punto de vista jurdico, un rasgo
distintivo del sistema judicial espaol reside en
que, en sus rasgos esenciales, responde a una
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La Justicia, adems de reflejar una virtud cardinal, una
aspiracin valorativa de equidad y bienestar, convoca a
ejercitar una de sus funciones distintivas: resolver pleitos
y conflictos intersubjetivos (entre particulares, o entre
stos y los poderes pblicos) conforme a Derecho, en
aplicacin del Derecho, a travs de la diccin de lo que el
Derecho dice: eso es, exactamente, la jurisdiccin. El
Poder Judicial ejerce la potestad frente a las partes y a
cualesquiera otros poderes pblicos o privados. Un rasgo
distintivo del sistema judicial espaol reside en que
responde a expresas formulaciones constitucionales,
que, a su vez, remiten el grueso de su regulacin a una
fuente especfica: la ley orgnica. A ella le encomienda la
Constitucin que defina las reglas de jurisdiccin y
competencia de Juzgados y Tribunales, el estatuto de
jueces y magistrados, de la administracin de Justicia y
de la funcin de gobierno interno de la judicatura (acceso,
ascensos, inspeccin, disciplina y sanciones). Medidas
que, segn la Constitucin, habr de completar tambin
la ley estatal en lo relativo a la definicin de la Planta
(conjunto de los rganos judiciales) y demarcacin
(mbito territorial que corresponde a cada uno). El trabajo
aborda todas estas cuestiones.
Justice, apart from being one of the main virtues, is a
valuable ambition of equity and welfare, calls to exercise
one of its distinctive functions: to solve intersubjective liti-
gations and conflicts (between individuals or between
these ones and public powers) law-abiding -that is, acting
according with the law- through the diction of what Law
says: that is exactly what the term "jurisdiction" means. The
Judiciary has the authority against the parties and any
other Spanish public or private power. A distinctive feature
of the Spanish Judicial System lies in the fact that this
system responds to what is explicitly formulated in the
Spanish Constitution, and in turn it refers the main part of
their development to a specific source: the organic law.
The Spanish Constitution entrusts to the organic law the
description of rules of jurisdiction and the competences of
Courts, the organic statute for judges and magistrates, the
statute for the Administration of Justice and the
government of Judges (appointment, promotion,
inspection, and the disciplinary system). Measures which,
according to the Constitution, should be completed by
the law of Central State in relation to the definition of the
terms Staffing and territorial organization (the group of the
judiciary organs and territorial scope which corresponds
to any of them). This work deals with all these matters.
resumen//abstract
Palabras Clave:
- Juez.
- Ministerio Fiscal.
- Gobierno del Poder Judicial.
- Planta y demarcacin judicial.
Key Words:
- Judge.
- Department of public Prosecution.
- Council of the Judiciary.
- Judicial Staffing and territorial organization.
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expresa recepcin constitucional, que a su vez remite
el grueso de su regulacin a una fuente especfica: la
ley orgnica, que es por definicin, ley estatal (arts. 81
y 122 CE). A esta ley, la LOPJ (1985, reformada en
1994 y 2003), remite la Constitucin la regulacin de
las reglas de jurisdiccin y competencia de Juzgados
y Tribunales, del estatuto de jueces y magistrados, de
la administracin de Justicia y de la funcin de
gobierno interno de la judicatura (acceso, ascensos,
inspeccin, disciplina y sanciones). En lo relativo a la
definicin de la Planta (conjunto de los rganos judi-
ciales) y demarcacin (mbito territorial que corres-
ponde a cada uno), la ley es tambin estatal (art.122 y
149.1.5 CE, y LDPJ de 1988, varias veces reformada).
1.2. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES
La Constitucin establece de manera taxativa los prin-
cipios constitucionales por los que se rige la configu-
racin y el funcionamiento del Poder Judicial como
poder del Estado: Este poder ser ejercido por jueces
y magistrados independientes, inamovibles, respon-
sables y sometidos exclusivamente al imperio de la
ley (art. 117 CE). Los principios relevantes van a ser
los siguientes: unidad, independencia, responsabi-
lidad y sujecin al imperio de la ley.
En primer trmino, el principio de unidad nos permite
comprender cmo un poder desconcentrado, inti-
tulado al mismo tiempo por todos y cada uno de los
jueces y magistrados que ejercen jurisdiccin al frente
de los distintos rganos jurisdiccionales (ms de 4500,
distribuidos en juzgados y tribunales, en nmero
tambin superior al millar), es un poder al mismo
tiempo nico y unitario, lo que es expresin, en ltima
instancia, de la unidad sistmica del ordenamiento
jurdico. Como inferencia de este principio, la
Constitucin prohbe las jurisdicciones especiales o
excepcionales en el sentido de prohibir toda juris-
diccin ad hominem para consagrar el principio de
predeterminacin legal (art 24.2 CE) como regla de
atribucin de competencia para entender y juzgar
(117.5 CE), lo que resulta compatible con la especiali-
zacin de jueces y rganos predeterminados por la ley.
En segundo lugar, el principio de independencia
expresa la asuncin de la separacin de poderes
originariamente teorizada por los precursores del libe-
ralismo: el poder de juzgar es un poder separado de
los poderes legislativo y ejecutivo e independiente
frente a stos. Pero es adems un principio dirigido a
consagrar la imparcialidad del juzgador frente a las
partes y frente a cualesquiera poderes y presiones e
influencias ajenas a la ley y al Derecho cuya diluci-
dacin debe ventilarse en el proceso.
El principio de responsabilidad deriva no slo de la
diccin general del art.9.3 CE (responsabilidad de
todos los poderes pblicos) sino de la especfica del
art.117.1 CE en lo relativo al Poder Judicial. La LOPJ
ha articulado regmenes especficos de responsabi-
lidad judicial en tres mbitos (arts.410 a 433 LOPJ):
civil (por los daos causados por error judicial o por el
funcionamiento anormal de la Administracin de
Justicia, art.121 CE), penal (por la comisin de delitos
o faltas en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
tales como prevaricacin o cohecho), y disciplinaria
(por incumplimiento de los deberes profesionales
previstos en el estatuto de jueces y magistrados,
regulado en la LOPJ).
Las responsabilidades civiles y penales se dilucidan
por sus respectivas vas procesales en las jurisdic-
ciones de sus rdenes respectivos; la disciplinaria, en
cambio, la Constitucin la reserva a la competencia
del rgano de gobierno del Poder Judicial (el CGPJ,
art.122 CE). En este ltimo mbito, la LOPJ contempla
la comisin de faltas disciplinarias leves, menos
graves y graves, y apareja a cada tipo sanciones
leves (apercibimiento, sanciones pecuniarias), menos
graves (sanciones de mayor cuanta, traslados
forzosos) y graves (suspensin, separacin definitiva
de la carrera y prdida del empleo).
Adems de la responsabilidad judicial, la Constitucin
y la ley prevn un rgimen de responsabilidad objetiva
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del Estado (art.121 CE) por el que los ciudadanos que
acrediten (judicialmente, por cierto) haber sufrido
daos (notablemente, privacin de libertad) por error
judicial o funcionamiento anormal de la Justicia (caso
de libre absolucin o sobreseimiento) pueden reclamar
del Estado una indemnizacin. No es ocioso sealar
que, de lejos, este de la responsabilidad es el principio
constitucional de ms dbil articulacin normativa e in-
satisfactoria sustanciacin en la actividad real de la ad-
ministracin de Justicia y, consiguientemente, de ms
acusada disvaloracin en su percepcin social.
Finalmente, el principio de sujecin exclusiva al
imperio de la ley cumple dos objetivos: De un lado,
concreta el principio genrico de legalidad y de
sujecin a la ley de todos los poderes pblicos (art.9.3
CE). De otro, acta como conductor de la legitimacin
de un poder del Estado cuyo ejercicio no est
confiado a titulares electivos (esto es, obedientes al
mandato popular decidido en elecciones libres) sino a
los integrantes de una corporacin profesional de la
que la mayora (salvo los que ejercen juridiccin
cubriendo vacantes orgnicas como jueces sustitutos
magistrados y suplentes) son funcionarios de carrera y
miembros de un cuerpo nico de jueces y magis-
trados sujetos, pues, a un estatuto regulado por la
LOPJ (art.122 CE).
Precisamente por ello, porque los jueces no derivan
su legitimacin (ni su potestas ni su auctoritas) para
impartir Justicia (decir y aplicar el Derecho, juzgando
y haciendo ejecutar lo juzgado, art.117 CE) de
ninguna eleccin democrtica por los ciudadanos,
precisamente por ello es doblemente relevante su
sujecin a la ley y su sujecin ms fuerte.
Eso es lo que la Constitucin quiere decir cuando
adjetiva de exclusiva la sujecin a la ley que cumple
observar a los jueces. Quiere con ello subrayarse que
los jueces deben resolver sla y exclusivamente con
arreglo a la ley. Ello comporta, en primer trmino, una
garanta adicional de su propia independencia: Los
jueces deben acreditar independencia no slo frente
a poderes terceros, pblicos o privados, sean stos
institucionales o sean de ndole econmica o social,
sino incluso tambin frente a los restantes rganos del
propio Poder Judicial, aunque sean jerrquicamente
superiores. Ni siquiera estos rganos jerrquicamente
superiores podrn impartir instrucciones respecto de
ningn asunto confiado a la competencia de cada
juzgador independiente: su nica opcin al respecto
ser la de reservar su jurisdiccin para el supuesto
eventual de que lleguen a entender del mismo asunto
por va de los recursos disponibles y de acuerdo con
las leyes de competencia y procedimiento.
Pero comporta la exclusividad de la sujecin a la ley
en la independencia del juez comporta adems, en
segundo trmino, una garanta adicional de la misma
y capital reserva de jurisdiccin.
Y ello en en un doble sentido: En efecto, la exclusi-
vidad de la sujecin del juez al imperio de la ley (un
imperio que comprende, como es obvio en un orde-
namiento regido por la supremaca material y superio-
ridad jerrquica de la Constitucin sobre todo el
sistema de las fuentes del Derecho, no slo a la ley
formal, sino a la Constitucin y todas las normas
vlidas bajo la Constitucin) comporta, en primer
lugar, una dimensin negativa: la depuracin y
exclusin de cualesquiera influencias ajenas a la ley a
aplicar. Pero tambin, en segundo lugar, una
dimensin positiva: el parmetro, criterio o canon
determinante de la decisin del Juez no puede serlo
ningn acto de voluntad poltica ni prioridad volitiva
entre opciones alternativas (como s puede serlo, en
cambio, en la inspiracin de la accin del poder legis-
lativo y del poder ejecutivo), sino, del modo ms
fuerte y vinculante exigible a los poderes pblicos,
sla y exclusivamente la diccin de la ley.
En otras palabras, el Juez no debe actuar su voluntad
personal o individual, ni sus prejuicios ni sus
creencias por legtimas que sean en las restantes
esferas de su personalidad o de su condicin cvica o
ciudadana, sino que debe actuar la voluntad de la
ley o del legislador, sin subrogarse ni intentar sustituir
esta racionalidad por la suya.
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1.3. ORGANIZACIN JUDICIAL
Pues bien, con estos principios el Poder Judicial se
estructura como un todo sistmicamente unitario al
servicio de la ley y del Derecho.
As, a unidad del Poder Judicial aparece estructurada
en una organizacin piramidal de conformidad a los
criterios de territorialidad y orden jurisdiccional o espe-
cializacin, en una sucesin escalonada de grados de
jurisdiccin primera instancia, segunda instancia o
apelacin, y casacin como tcnica de uniformacin
de doctrina legal o interpretacin de la ley en cuya
cspide sita al Tribunal Supremo (art .123 CE) como
rgano superior en todos los rdenes.
De acuerdo con estos principios, el Poder Judicial ha
sido histricamente configurado a partir de cuatros
rdenes de la jurisdiccin: civil, penal, contencioso-
administrativo y social (o laboral), a los que se adiciona
un orden militar especfico. En cada uno de los cuatro
rdenes, el ordenamiento establece una sucesin de
instancias (enjuiciamientos plenarios) y grados de
jurisdiccin (primario o en apelacin, por va de
recursos ordinarios o extraordinarios en caso de su
previsin slo por causas concretas y tasadas por la
ley), as como de una estructura de rganos uniperso-
nales (juzgados) o colegiados (tribunales) ello con
independencia de que resulten servidos por jueces o
magistrados segn sus categoras, especficamente
competentes para entender y resolver de los asuntos
propios de orden o mbito material.
As, en el orden penal se conglomeran los Juzgados
de Primera Instancia e Instruccin (con jurisdiccin en
los respectivos partidos judiciales, que pueden ser
municipales o supramunicipales), los Juzgados de
Instruccin, los Juzgados de lo Penal (con demar-
cacin de partido judicial o de mbito provincial,
ambos gneros de Juzgado unipersonal resultan
especializables como Juzgados de Violencia de
Gnero), los Juzgados Penitenciarios (mbito
provincial), las Audiencias Provinciales (con mbito
provincial, y divididas en Secciones Civil y Penal) y los
Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades
Autnomas (con demarcacin correspondiente a la
de cada Comunidad Autnoma, con sus Salas de lo
Civil y Penal).
En el orden civil se suceden los Juzgados de Primera
Instancia e Instruccin (demarcacin de partido
judicial, o sea municipal o supramunicipal), Juzgados
de lo Civil (, jurisdiccin en el mbito del partido
judicial o bien en mbito provincial, eventualmente
especializados en Juzgados de Familia o de lo
Mercantil), las Audiencias Provinciales (mbito
provincial, Secciones Civil y Penal) y los TSJ (mbito
autonmico, Salas de lo Civil y Penal).
En el orden contencioso administrativo se suceden los
Juzgados de lo Contencioso (mbito provincial) y los
TSJ (mbito autonmico, Salas de lo Contencioso).
En el orden de lo social se suceden los Juzgados
laborales o de lo Social (mbito provincial) y los TSJ
(mbito autonmico, Salas de lo Social).
Como rgano con jurisdiccin nacional en todo el
territorio espaol, la organizacin judicial espaola
integra tambin la Audiencia Nacional. Caracterizado
por la especializacin por razn de materia en los
asuntos de que entiende, la Audiencia Nacional
despliega sus competencias en los rdenes conten-
cioso-administrativo (Sala de lo Contencioso, que
entiende de determinados recursos contra actos
dictados por rganos de la Administracin del
Estado), en lo social (Sala de lo Social, que resuelve
los conflictos colectivos y laborales de alcance
supraautonmico) y en lo penal (Juzgados centrales
de Instruccin, Juzgado Central de lo Penal y Sala de
lo Penal, competentes en materia de crimen orga-
nizado, delitos econmicos y monetarios, y, sobre
todo, terrorismo y crmenes contra la humanidad).
Visto todo lo anterior, y culminando este esquema de
sucesin de instancias (enjuiciamientos plenarios) y
grados de jurisdiccin (un primer enjuiciamiento, un
segundo en apelacin o en suplicacin social, como
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va para la revisabilidad ordinaria del primer fallo
previo, y una casacin o revisin como vas para
la revisabilidad extraordinaria y final de un fallo previo)
, en cada uno de los cuatro rdenes, asegura la inter-
pretacin uniforme de la ley el TS (rgano superior en
todos los rdenes, art.123 CE). Y ello lo cumple el TS
en cada uno de los 4 rdenes a travs de una Sala
especfica: Sala I (De lo Civil), II (De lo Penal), III (De lo
Contencioso), IV (De lo Social) y V (De lo Militar).
A cada una de esas Salas resulta posible acceder
slo mediante la interposicin de un recurso extraor-
dinario: Este recurso extraordinario puede ser de
casacin en el debido tiempo y forma y por los
motivos tasados para dicha casacin (literalmente,
rompimiento, esto es, posible revocacin de una
sentencia anterior) que hayan sido fijados en cada
uno de los rdenes de la jurisdiccin por las respec-
tivas leyes procesales de enjuiciamiento (por lo
general, infraccin de ley o de doctrina legal,
infraccin procesal y quebrantamiento de forma): Ley
de Enjuiciamiento Civil (2000), Ley de Enjuiciamiento
Criminal (1882, varias veces reformada), Ley de la
Jurisdiccin Contencioso-Administrativa (1998) y Ley
del Procedimiento Laboral (texto refundido de 1995).
Pero el recurso extraordinario ante el TS puede serlo
tambin recurso de revisin. Se trata de un cauce
tcnico de enjuiciamiento extraordinario para la even-
tualidad de que, una vez agotados todos los
recursos, surjan con posterioridad elementos de juicio
o probatorios que no hubieran podido tomarse en
consideracin anteriormente.
Todo ello se establece sin perjuicio de la existencia y
supremaca del Tribunal Constitucional, en su espec-
fica funcin de garantas constitucionales (art.123
CE). El Tribunal Constitucional se perfila como su-
premo intrprete de la Constitucin, rgano jurisdic-
cional de justicia constitucional concentrada, al que la
Constitucin contempla en un Ttulo especfico distinto
del Ttulo VI: el Ttulo X CE (arts.159 a 165). El Tribunal
Constitucional incorpora, as, un rgano jurisdiccional
separado y diferenciado de los rganos que integran
el Poder Judicial, no integrado, pues, dentro de ste, y
regulado por su propia Ley Orgnica, LO 2/79, varias
veces reformada (1985, 1988, 1998, 2001 y 2007).
Adems, la superioridad jerrquica del Tribunal
Supremo en los distintos rdenes de la jurisdiccin
ha de hacerse compatible con la conjugacin de la
culminacin de instancias y de la organizacin
judicial en el territorio de las Comunidades aut-
nomas que corresponde al TSJ (art. 152 CE).
1.4. ESTATUTO DEL JUEZ
En cuanto a la regulacin del estatuto del juez,
conforme a la Constitucin, Jueces y magistrados de
carrera se integran en un cuerpo nico, regido por la
ley (art.122 CE). La LOPJ (LO 6/85, de 1 de julio, varias
veces reformada) configura la carrera judicial en tres
categoras: juez, magistrado y magistrado del TS.
El sistema de reclutamiento histricamente conso-
lidado en Espaa impone su seleccin a travs de
exmenes competitivos de convocatoria peridica y
de base nacional (oposiciones) y la posterior supe-
racin de un curso de entrenamiento en la Escuela
Judicial. La LOPJ ha residenciado la convocatoria,
organizacin y gestin de la seleccin y formacin de
jueces en el rgano al que la Constitucin confa el
gobierno del Poder Judicial: el CGPJ.
Junto a la preponderancia de las oposiciones (turno
libre), la ley autoriza tambin la incorporacin a la
carrera judicial a travs de la acreditacin de mritos
profesionales. Aunque el encaje legal de este ac-
ceso, porcentualmente minoritario, ha sido objeto de
vicisitudes y reformas, se manifiesta especialmente
funcional en la cobertura de vacantes en la categora
de magistrados especializados en un cierto orden ju-
risdicional (cuarto turno, por la posibilidad de cu-
brir as una de cada cuatro plazas disponibles) y de
magistrado del TS (quinto turno, por la misma
razn).
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Pensando en favorecer la independencia judicial y la
apariencia de la misma, la Constitucin establece la
prohibicin de que jueces, magistrados y fiscales en
activo puedan pertenecer a partidos polticos o sindi-
catos (art.127 CE).
1.5. MINISTERIO FISCAL
Por su parte, el ministerio pblico o ministerio fiscal
(art.124 CE) vertebra en nuestro ordenamiento una
organizacin constitucional especfica: A diferencia
del Poder Judicial, el ministerio fiscal es una organi-
zacin jerarquizada. Se rige, efectivamente, por los
principios constitucionales de unidad de actuacin y
dependencia jerrquica. La garanta de su unidad y
jerarqua la ejercita, en la cspide, el Fiscal General
del Estado (art.124 CE).
El FGE es nombrado por el Rey, odo el CGPJ, a
propuesta del Gobierno. En la prctica, ello quiere
decir que la persona que dirige el conjunto del minis-
terio fiscal es designada por el Gobierno rgano
constitucional al que, no se pierda de vista corres-
ponde la direccin de la poltica interior dentro de la
que se incardina la denominada poltica criminal (es
decir, poltica dirigida a la persecucin y castigo del
delito)-. De acuerdo con la ley reguladora de la insti-
tucin (Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, EOMF,
reformada en este punto en 2007), el nombramiento
se efecta para un mandato de 4 aos, renovable por
una sola vez (salvo supuestos de remocin estricta-
mente tasados), entre juristas de prestigio y 15 aos
de ejercicio efectivo de su profesin de jurista.
El FGE se apoya, para la direccin de la organizacin
del ministerio pblico en dos rganos internos (arts.13
y 14 EOMF). Por un primer lado, para la adopcin de
las decisiones relativas al gobierno interno de la
carrera fiscal (nombramientos, ascensos, inspeccin,
rgimen disciplinario y sancionatorio), se apoya en el
Consejo Fiscal, un rgano de composicin profe-
sional y de eleccin parcialmente corporativa (junto a
los miembros natos lo integran otros electivos de
entre las distintas categoras del ministerio fiscal,
paralelas a las que estructuran la carrera judicial). De
otro lado, la Junta de Fiscales de Sala (rgano corpo-
rativo en que estn integrados los de mayor rango y
categora) acta como rgano consultivo en el esta-
blecimiento de directrices de actuacin en la interpre-
tacin y aplicacin de las leyes, y rgano doctrinal en
la resolucin de dudas tcnicas relativas a la
normativa aplicable.
En cuanto a sus funciones, el ministerio fiscal sirve a
la legalidad, y promueve ante la Justicia el inters de
ley. El fiscal es titular de la defensa ante la Justicia
del inters pblico tutelado por la ley. Tanto por su
funcin actuar ante la Justicia como por sus prin-
cipios rectores jerarqua y dependencia se colige
que el fiscal no integra el Poder Judicial, aunque por
ubicacin sistmica su tratamiento constitucional se
encuadra en el Ttulo VI de la Constitucin.
En el mbito penal, al ministerio fiscal le corresponde
relevantemente el ejercicio de la accin pblica penal
para la investigacin de los hechos aparentemente
delictivos y la depuracin de las responsabilidades
penales oportunas. La Constitucin remite su regu-
lacin y estructura a una ley estatal: el EOMF (Ley
50/81, reformada varias veces, en especial en 2007).
1.6. GOBIERNO DEL PODER JUDICIAL: EL CGPJ
Como se ha adelantado, la funcin de gobierno del
Poder Judicial histricamente asumida por el Poder
Ejecutivo se encomienda al CGPJ, al objeto de
garantizar la independencia del Poder Judicial frente a
los restantes poderes del Estado y, en especial, frente
al Gobierno.
Este rgano se integra por 20 miembros que eligen a
su presidente, que hace un total de 21. Cuenta as con
una composicin plural y revestida de cierta comple-
jidad: doce de ellos son elegidos entre jueces y magis-
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trados; los otros ochos, entre juristas de prestigio
(cuatro por el Senado, otros cuatro por el Congreso),
conforme, en ambos casos, a lo que diga la ley org-
nica. En la actualidad, la eleccin de todos ellos es par-
lamentaria (LOPJ), tras una sucesin de vicisitudes le-
gislativas que han marcado la historia de la institucin.
Desde de la reforma de la LOPJ aprobada en 2001, la
eleccin parlamentaria de los 20 miembros del CGPJ
tiene lugar cada cinco aos (salvo retrasos o dila-
ciones, por otra parte frecuentes) de acuerdo con las
siguientes reglas. Cada una de las dos Cmaras
(Congreso y Senado) debe alcanzar un acuerdo
(mayora de 3/5, lo que requiere el concurso de PSOE
y de PP) para la votacin favorable de los ocho vocales
a elegir entre juristas de reconocido prestigio (cuatro
por el Congreso, los otros cuatro por el Senado).
En cuanto a los doce vocales de extraccin judicial (a
elegir de entre jueces y magistrados de todas las
categoras), la ley prev un procedimiento para que,
por un lado, las asociaciones judiciales activen
propuestas y las eleven a ambas Cmaras, al tiempo
que, por otro lado, los jueces y magistrados no
afiliados a ninguna asociacin puedan avalar candi-
daturas con un nmero de firmas. A travs de ese
procedimiento, las Cortes dispondrn de un elenco
de 36 candidaturas acreditadas alternativamente por
una o por otra vas, de entre las que elegirn por
mayora de 3/5 (seis por el Congreso, otros tantos por
el Senado) a los doce requeridos para la integracin
del nuevo CGPJ.
Por su parte, los 20 vocales elegidos parlamentaria-
mente conforme acaba de referirse elegirn conjunta-
mente, en su sesin constitutiva y por mayora de 3/5,
tanto a su Presidente que lo ser tambin del Tribunal
Supremo (arts.122 y 123 CE) como a su vicepresidente.
En cuanto a sus cometidos, la Constitucin enco-
mienda al CGPJ la funcin que denomina gobierno
del Poder Judicial. Alude bajo este concepto a todo
un conjunto de cometidos de naturaleza poltica (esto
es, de decisiones encaminadas a la procuracin de
un fin legtimo entre distintas opciones alternativas,
por oposicin a las decisiones jurisdiccionales a
travs de un procedimiento reglado y contradictorio
de elucidacin del sentido de la ley) y carcter
ejecutivo (por oposicin, una vez ms, a las deci-
siones jurisdiccionales).
Es cabalmente por el hecho de que histricamente
esos cometidos se hallaban residenciados en el
dominio competencial del ministerio de Justicia, que
la Constitucin ha querido sustraerlos al rea del
poder ejecutivo, siguiendo en esto antecedentes del
Derecho comparado (los Consejos Judiciales o de
la Magistratura de las Constituciones francesa de
1946 y 1958, o de la Constitucin italiana de 1948).
Obviamente, el objetivo declarado de esta deliberada
opcin constitucional estriba en el fortalecimiento y
garanta de la independencia del Poder Judicial. De
ah que el CGPJ sea doctrinalmente categorizado a
menudo como rgano de garanta de la indepen-
dencia judicial.
La funcin de gobierno del Poder Judicial encierra un
ncleo esencial. Este aparece definido por la
Constitucin (art.122 CE) en torno a la seleccin,
ascensos, inspeccin, rgimen disciplinario y rgimen
sancionador en la aplicacin del estatuto profesional
y funcionarial de los miembros de la judicatura.
Adems de estas relevantes funciones, dicha funcin
de gobierno encomendada al CGPJ se ha venido refor-
zando en el curso del tiempo, a travs de sucesivas
reformas legislativas (1994, 2001 y 2003). As, junto al
ncleo duro de atribuciones constitucionalmente indis-
ponibles, el CGPJ ha asumido funciones de consulta
previa del Gobierno y de las Cortes en los antepro-
yectos de ley (y, facultativamente, en ciertas proposi-
ciones de ley) relativos a los desarrollos de los derechos
fundamentales, Derecho penal y penitenciario, organi-
zacin judicial y reformas de la propia LOPJ.
Adems de estas funciones, el CGPJ ostenta tambin
la potestad de elegir, cada 9 aos, por mayora de 3/5
de sus miembros, dos de los magistrados del TC
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(art.159 CE), en una renovacin parcial que tiene
lugar, por tercios, en simultaneidad con los dos que
corresponde nombrar al Gobierno.
Para cumplir sus cometidos, el CGPJ dispone hoy no
slo de un nutrido cuerpo de letrados y servicios
tcnicos de los que ayudarse a la hora de programar
cursos y seminarios para la formacin permanente de
jueces y magistrados, sino que dispone de compe-
tencia plena sobre la Escuela Judicial (con sede en
Barcelona), organismo destinado a la capacitacin y
entrenamiento previo al primer destino de los nuevos
efectivos de la carrera.
La Constitucin hace referencia tambin al rgimen
de asociacin de jueces y fiscales (art.127 CE), as
como a la institucin de una polica judicial que
acta bajo su direccin en la investigacin de los
delitos (art126 CE).
Al objeto de evitar la tacha de parcialidad as como toda
apariencia de desdoro de su independencia, los jueces
y fiscales tienen prohibida la militancia en partidos po-
lticos o sindicatos. Precisamente por ello se establece
un rgimen especfico de articulacin de la defensa de
sus intereses profesionales: las asociaciones de jueces.
Su voluntariedad hace que un alto porcentaje de
jueces (en torno al 50%) no est afiliado a ninguna.
1.7. INSTITUCIONES CONEXAS
La Polica Judicial ha sido configurada por la LO de FF
de Seguridad del Estado (LO 2/86) como una tcnica
de adscripcin funcional de unidades de Polica bajo
la direccin de jueces y fiscales para la investigacin
de hechos aparentemente delictivos (regulada en RD
796/1987).
Por ltimo, un examen completo de la cuestin de la
Justicia y del Poder Judicial debe incluir una refe-
rencia siquiera muy liminar al Tribunal de Cuentas
(art.136 CE y LO 12/82).
Establecido con carcter de rgano constitucional
(arts 136 CE y 59 LOTC), el Tribunal de Cuentas es el
mximo rgano de fiscalizacin externa de la gestin
econmica del Estado y de sus poderes pblicos,
estructurado en dos secciones (-una, de fiscalizacin,
y otra, de jurisdiccin contable-), y al que la
Constitucin ha querido revestir (y as la confirmado la
jurisprudencia constitucional) de naturaleza jurisdic-
cional en su control de las cuentas pblicas y, por
ende, a sus miembros (12 consejeros de cuentas, 6
de ellos elegidos por el Congreso y otros 6 el Senado
cada 9 aos, por mayoras de 3/5) de todas las
garantas de independencia y estatus propias de los
integrantes del Poder Judicial.
1.8. PERSPECTIVAS DE REFORMA
Visto lo visto, el anlisis no estara completo si no
incluimos una referencia, siquiera somera, a las pers-
pectivas de reforma de la Justicia suscitadas por la
cronificada situacin de crisis de la Justicia en el
ordenamiento constitucional espaol y a la insatis-
faccin que, consiguientemente, el rendimiento del
sistema judicial produce en amplios sectores de la
ciudadana, objeto de preocupaci a luz de los indica-
dores empricos disponibles.
En sntesis, los condicionantes de esta situacin
seran esencialmente tres: Primero, la interiorizacin
del sistema de derechos y libertades constitucionali-
zados, bajo la garanta constitucional de su
proteccin tanto por la va judicial confiada a los
rganos del Poder Judicial (art.53.2 CE, la va prefe-
rente y sumaria del amparo judicial) como por la va
constitucional confiada al Tribunal Constitucional
(art.162 CE, amparo constitucional ante el TC).
Segundo, el parcial desajuste de muchos de los
procedimientos jurisdiccionales (previstos, en
muchos casos, para otros tiempos de menor liti-
gacin y menor permeacin del Derecho en la orde-
nacin de los aspectos copiares de la vida cotidiana)
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respecto no solamente de las demandas sociales y
ciudadanas de inmediacin y de tutela efectiva sin
dilaciones indebidas (art.24.2 CE) y en un tiempo
razonable (art.6 del CEDH de 1950) sino tambin de
las posibilidades tecnolgicas y organizativas actual-
mente disponibles. Este desajuste se acenta en el
orden penal por la obsolescencia del cuadro general
regulador del enjuiciamiento criminal, todava hoy
consignado en la estructura legal de la veterana
Lecrim de 1882.
Y tercero, el desfase entre las necesidades organiza-
tivas a partir de los medios disponibles y la orde-
nacin actual de acuerdo al modelo vigente de
organizacin de la administracin de Justicia: Este es,
concretamente, el cuadro en que se explica la impe-
riosa implantacin de una nueva oficina judicial, con
un nuevo reparto de tareas entre jueces y funcionarios
(reservando para aqullos lo estrictamente jurisdic-
cional y redistribuyendo entre stos todas las activi-
dades de gestin y apoyo al impulso procesal.
Pues bien, es en estos tres mbitos que se centran
las reformas diagramadas en el presente y en el futuro
inmediato de la Justicia en Espaa:
Primero, una ms funcional interaccin entre el PJ y el
TC en la tutela de derechos y especialmente en la
reparacin de lesiones a los derechos fundamentales
en el curso del proceso (en esa direccin se
encamina la ms reciente reforma de la LOTC,
adoptada en 2007).
Segundo, una reforma de la Lecrim que permita enco-
mendar la direccin de la investigacin penal a los
miembros del ministerio fiscal (que pasara a ser as
director de la investigacin, no fiscal instructor).
Ello se hara reservando para el juez las decisiones
estrictamente jurisdiccionales as como la adopcin
de medidas (detencin y prisin provisional, intercep-
tacin de comunicaciones y registros domiciliarios)
que, por afectar a los derechos fundamentales, la
propia Constitucin reserva al dominio del Juez
(arts.17, 18 y 24 CE). Se creara, en correspondencia,
un nuevo juez de garantas que velara por los
derechos de la persona investigada, imputada y/o
acusada en el curso de la indagaciones y actos
preparatorios de la apertura de juicio oral, en el que el
juez penal actuara de enjuiciador.
Tercero, una reforma de la LOPJ y de un conjunto
amplio de leyes incidentes en al ordenacin de los
procedimientos, con el fin de facilitar la implantacin
general de una nueva organizacin de los recursos y
capacidades de los distintos actores de la adminis-
tracin de Justicia. Es esto lo que ha dado en
llamarse nueva Oficina Judicial. El objetivo sera
aqu que jueces y magistrados pudiesen concentrarse
en su funcin distintiva: resolver pleitos en Derecho,
dictar resoluciones de calidad, y hacerlo juzgando y
haciendo ejecutar lo juzgado (art.117 CE).
Mientras, los restantes cuerpos de funcionarios (bajo
el protagonismo de los secretarios de Justicia)
podran as redesplegar sus capacidades y sus
propios efectivos en una nueva arquitectura fsica y
conceptual del reparto de tareas y cumplimiento de
objetivos. Todo ello redundara no slo en mayor
transparencia sino en el mejor rendimiento y respon-
sabilidad del conjunto del sistema.
Complementariamente, el esfuerzo de implantacin de
la nueva oficina judicial se debera completar con la
impostergable necesidad de incorporar masivamente
sistemas informacionales (informticos, ofimticos y
telemticos) compatibles entre s en la administracin
de Justicia, desplazando los legajos, archivos y expe-
dientes escritos a favor del soporte digital.
Ni que decirse tiene que un esfuerzo de esta enver-
gadura exige un concertacin estratgica e inversora
sostenida su proyeccin temporal no solamente
habr de ser forzosamente plurianual, sino que
debera apuntar ms all de una legislatura, y por lo
tanto escapar a todo electoralismo, y que ese
concierto inversor debera ser asumido por parte de
todos los actores convocados a su implementacin:
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Gobierno de la Nacin, CGPJ, Gobiernos auton-
micos, corporaciones profesionales, cuerpos de
funcionarios, sindicatos de Justicia
2 JUSTICIA Y ESTADO AUTONMICO:
2.1. UNIDAD DEL PODER JUDICIAL Y ESTADO DE
LAS AUTONOMAS
La Constitucin configur el Poder Judicial como un
poder unitario. El principio de unidad, caracterizado
como unitariedad de la funcin jurisdiccional del
Estado y de su organizacin, aparece vinculado en la
redaccin de la Constitucin al propio principio de
independencia: el juez no juzga vinculado a ningn
poder externo, no obedece instrucciones (ni siquiera
de rganos judiciales superiores, que slo podrn
intervenir en los mismos asuntos si llegan a ser
competentes por razones de materia y por los
recursos disponibles).
El juez slo acta sujeto a la Constitucin y a la ley
(sometidos exclusivamente al imperio de la ley. Y
cada rgano judicial cada uno de sus respectivos
titulares ostenta y ejerce el poder judicial del Estado
con vocacin definitoria del sentido de la ley en reso-
lucin de pleitos y litigios.
Por eso cada juez es poder del Estado. Pero el Poder
Judicial es, a su vez, la suma de todos los rganos e
integra la posibilidad de que cada pronunciamiento
pueda ser revisado conforme a los recursos perti-
nentes: cuando finalmente nos hallamos ante un
enjuiciamiento irrevocable (no recurrible), esa reso-
lucin (llamada sentencia o fallo) adquiere
firmeza y causa efecto de cosa juzgada (afirma la
certeza en Derecho).
La afirmacin de la unidad condujo, en un principio, a
la interpretacin de que este poder quedaba ajeno a
la descentralizacin territorial que operara la cons-
truccin del Estado autonmico. La unidad se defina
esencialmente compatible con la organizacin terri-
torial del Estado: de hecho, la arquitectura del edificio
judicial se acompasa espacialmente con la del
Estado autonmico.
As, los partidos judiciales coinciden en buena
medida con los trminos municipales (no todos:
existen partidos que integran varios municipios); la
apelacin reside a menudo en Audiencias
Provinciales con jurisdiccin el mbito de las
provincias; la culminacin de la organizacin judicial
se hace coincidir con la del territorio de cada C.A en
el respectivo TSJ; y, finalmente, ostentan jurisdiccin
nacional en todo el territorio del Estado tanto la
Audiencia Nacional (con jurisdiccin especializada
por materias en asuntos deslocalizados o de impacto
supraautonmicos, especialmente en lo tocante a
crimen organizado, delitos econmicos, y sobre todo
terrorismo) como el TS (rgano superior en todos los
rdenes con funcin casacional, de garanta de
uniformidad en la interpretacin final de la ley).
No obstante este cuadro conceptual, progresiva-
mente, los EEAA y todava ms, sus reformas han
venido incorporando alcances competenciales cada
vez ms relevantes en la distribucin de compe-
tencias en la materia de Justicia.
La razn para ello es simple: en Espaa la Justicia
comprende no solamente el poder del Estado de
resolver pleitos en Derecho, sino el conjunto de
soportes administrativos (burocrticos, tecnolgicos,
presupuestarios) que ayuda a los jueces a dictar
sentencias. Es ah donde la dimensin de la Justicia
como servicio pblico estaba llamada a reclamar la
intervencin creciente de las CC.AA.
2.2. LA MATERIA DE JUSTICIA EN EL ORDEN
COMPETENCIAL
De modo que en la actualidad todos los EEAA
contienen disposiciones sobre organizacin judicial
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(cualificando al TSJ como culminacin de instancias
en el territorio), as como disposiciones relativas a la
provisin autonmica de medios personales (funcio-
narios no judiciales ni fiscales, reservados stos a la
ley estatal), medios materiales (infraestructuras y
dotaciones), tecnolgicos y financieros (partidas
presupuestarias).
Para explicar esta secuencia es preciso comprender
en qu decisiva medida la parquedad del marco
constitucional al respecto (arts.117, 122, 149.1.5
competencia exclusiva del Estado en materia de
administracin de Justicia y 152 CE) fue en su da
completado no slo por los EE.AA que, entre 1979 y
1983, integraron el bloque de constitucionalidad
para la configuracin evolutiva del orden compe-
tencial u orden de distribucin de competencias
entre Estado y CC.AA en la materia de Justicia, sino
por las posteriores LOPJ (1985) y la LDPJ (1988).
La compatibilizacin entre los EEAA y estas leyes
estatales adoptadas con posterioridad responde a la
labor hermenutica y reinterpretativa efectuada por el
TC en las importantes SSTC 56/90 y 62/90. Estas
sentencias acuaron una diferenciacin conceptual
diseada para hacer posibles relevantes conse-
cuencias prcticas:
De un lado, la administracin de Justicia estricta-
mente entendida (art.149.1.5 CE) es competencia del
Estado (organizacin judicial, reglas de competencia
y procedimiento, gobierno del Poder Judicial, estatuto
del juez y estatuto de los cuerpos de los distintos
funcionarios de la administracin de Justicia).
De otro, la administracin de la administracin de
Justicia (esto es, la dimensin administrativa, presta-
cional y gestora del servicio pblico que ayuda a los
jueces a impartir Justicia) puede ser asumida, merced
al correspondiente traspaso, por las CC.AA de acuerdo
con lo que establezcan sus respectivos EE.AA.
As, la distribucin de competencias en materia de
Justicia se ha venido perfilando progresivamente,
manifestndose hoy con innegable relevancia en los
siguientes planos:
Primero, el organizativo (la Justicia, poder unitario, ha
venido a asemejarse, en un edifico paralelo, a la
propia arquitectura territorial del Estado, en modo que
los TSJ culminan la organizacin judicial y la
sucesin de instancias en el territorio de las
CCAA, aun cuando siguen siendo expresin de un
poder nico y unitario del Estado).
Esta dimensin organizativa se ha ido acompasando,
en el curso del tiempo, a la del propio desarrollo del
Derecho sustantivo de las CC.AA mediante la confor-
macin de un corpus de subordenamiento auto-
nmico nutrido por fuentes propias e integrado en el
conjunto del ordenamiento estatal.
De ah que a los TSJ hayan visto reconocida, en suce-
sivas reformas organizativas y procesales, su compe-
tencia para entender de recursos de casacin
autonmica en los rdenes civil (esto es, en la unifor-
macin de la doctrina legal y la interpretacin de los
cuerpos de Derecho civil propio de naturaleza foral o
especial de ciertas CC.AA, all donde estos existan
en el momento de la aprobacin de la Constitucin,
art.149.1.8 CE) y contencioso-administrativo (en la
interpretacin uniforme de los cuerpos de Derecho
administrativo autonmico, en desarrollo de sus
competencias constitucionalmente reconocidas,
arts.147 y 148.1.18 CE).
Segundo, el lingstico: la cooficialidad lingstica y
las lenguas cooficiales, de acuerdo con los EE.AA
que as lo prevean, inciden hoy da no slo en la reali-
zacin de los derechos que se ventilan ante la
Administracin de Justicia , sino en la organizacin de
los recursos personales y en el rgimen de cobertura
de vacantes en rganos judiciales en lo que el TC ha
llamado administracin de la administracin de
Justicia.
Tercero, la distribucin de competencias para el apro-
visionamiento de los medios personales (-excluidos
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los cuerpos de jueces, fiscales y secretarios, el resto
de los funcionarios, aun siendo sus cuerpos y esta-
tutos objeto de regulacin por la ley estatal, la LOPJ,
pueden ser gestionados por las CC.AA que hayan
negociado y suscrito el correspondiente traspaso-),
as como de los medios materiales (infraestructuras) y
tecnolgicos (logsticos) y la organizacin del servicio
de asistencia letrada gratuita y de oficio.
Todo lo cual se acompaa, como resulta obligado, de
la redistribucin de competencias y responsabili-
dades presupuestarias anejas entre el Gobierno de la
Nacin, el CGPJ y los Gobiernos autonmicos,
adems de la partida singularizada que en los PGE
del Estado se reserva al ministerio fiscal.
2.3. LA FEDERALIZACIN DEL SERVICIO PBLICO
DE LA JUSTICIA EN EL ESTADO AUTONMICO
Ello quiere decir que, en el curso del tiempo y a todo lo
largo del desarrollo del Estado de las Autonomas, se ha
producido en Espaa tambin una cierta federalizacin
del servicio pblico de la administracin de Justicia.
Una sucesin de traspasos, cada vez ms nutrida, ha
configurado en el tiempo un mapa competencial to-
dava hoy asimtrico, sobre todo por el hecho de que,
aunque ya todas las CCAA ostentan en sus EE.AA re-
levantes competencias en materia de Justicia, no
todas ellas las ejercen de una manera efectiva a falta
de culminacin del traspaso correspondiente.
En el momento presente, es ya una clara mayora de
CCAA las que han asumido competencias efectivas
de alguna naturaleza en materia de Justicia: Pais
Vasco, Catalua, Galicia, Andaluca, Navarra,
Canarias, Comunidad Valenciana, Madrid, Asturias,
Cantabria y Aragn. Cada una de estas CC.AA ha
negociado y completado los correspondientes tras-
pasos, instrumentados cada uno por su respectivo
Real Decreto. Otras CC.AA se encuentran en trmites
de negociacin de traspasos todava pendientes.
As las cosas, por lo general, la cooperacin de las
CC.AA resulta hoy imprescindible para poder
programar la planta judicial, para dotar los rganos de
sedes e instalaciones y equipamientos informticos,
as como para retribuir a los cuerpos (excluidos jueces,
fiscales y secretarios) de funcionarios de Justicia, y
otros servicios tales como la asistencia letrada o de
oficio al detenido y en el curso del proceso.
Al objeto de ordenar esta cooperacin, junto a la
correspondiente Conferencia Sectorial de Justicia
(Estado/CCAA), el curso del tiempo ha hecho
emerger otras instancias de dilogo y colaboracin
(Comisiones mixtas, Comits de coordinacin,
Consejos de Justicia autonmicos).
Ultimamente, el debate alcanza incluso a la funcin
de gobierno del Poder Judicial, al frente de la cual la
Constitucin emplaza a un rgano propio y especfico
el CGPJ (art.122 CE), pero en la que concurren
otras instituciones de muy diversa ndole (Jueces
decanos, a veces con dedicacin exclusiva, Salas de
Gobierno de los rganos judiciales colegiados, y
organismos autonmicos y nacionales que inciden en
este mbito).
De modo que la funcin de gobierno del Poder
Judicial ha acabado resultando en cierto modo
afectada por la descentralizacin y la redistribucin
territorial del Estado.
No slo, como hasta hoy, a travs de la desconcen-
tracin progresiva que ha comportado la emergencia
de las Salas de gobierno de los TSJ autonmicos, y
de los rganos mixtos de cooperacin entre la admi-
nistracin autonmica y la organizacin judicial, sino
tambin, y sobre todo, a travs de la previsin de que
haya en un prximo futuro Consejos autonmicos de
Justicia.
Esta previsin ha sido ya afirmada en Derecho posi-
tivo, puesto que estos Consejos ya han sido de un
modo u otro incorporados a varios de los EEAA de los
denominados de nueva generacin (VIII Legislatura).
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3 LA JUSTICIA COMO PROBLEMA, Y LOS
PROBLEMAS DE LA JUSTICIA
Hace ya tiempo que, en las democracias avanzadas, la
Justicia transita en permanente estado de crisis entre
su ideacin constitucional como poder del Estado y su
demanda ciudadana en la vida de todos los das como
prestacin eficiente de respuesta resolutiva de
conflictos y satisfaccin de pretensiones litigiosas.
Hablar de los problemas de la Justicia exige un
esfuerzo analtico capaz de comprender adecuada-
mente toda una serie cuestiones; numerosas, pero
bien diferenciadas.
Porque una cosa son los problemas derivados del
status del juez en cuanto sujeto titular de un poder del
Estado funcionario y titular de la potestad jurisdic-
cional, en el ordenamiento espaol; y otra cosa
muy distinta son los problemas derivados del funcio-
namiento manifiestamente mejorable de un sector de
la administracin en que conviven distintos poderes
pblicos y cuerpos de funcionarios con lgicas sepa-
radas, cuando no contradictorias y conflictivas entre s.
Hablemos, pues, de cada cosa y por su orden.
Hablamos del Poder Judicial para describir la funcin
estatal de resolucin de disputas en Derecho y la or-
ganizacin estatal de juzgados y tribunales. Hablamos
del poder del juez como titular de esa potestad de
dictar la solucin jurdica adecuada a cada caso.
Adase de inmediato que poder y responsabilidad
caminan y han de caminar parejos en democracia
(art. 9.3 CE). La responsabilidad judicial y del Poder
Judicial (art.117.1 CE) es, sin embargo, una cuestin
resuelta de manera insatisfactoria tanto en Espaa
como en otras latitudes. Y es esta, por cierto, una
cuestin sobresaliente a la hora de evaluar la crisis de
la Justicia en las democracias avanzadas.
Cierto es que en Espaa la situacin de la Justicia
exhibe algunas peculiaridades. Ms que con su confi-
guracin jurdica e institucional, anloga a grandes
trazos con la de las democracias continentales (no
as, evidentemente con las de common law o modelo
anglosajn), buena parte de esta especificidad estri-
bara en la preeminencia del factor corporativo y de
una cierta cultura estamental con la que, frente al prin-
cipio de responsabilidad que proclama la
Constitucin (art.117.1 CE), se han percibido y
ejercido a lo largo de su historia significativas institu-
ciones de la judicatura y la fiscala
Pero las peculiaridades de la Justicia espaola en el
marco de las democracias comparadas no se agotan
ah: El guin de los problemas incluye la ordenacin
constitucional, particularmente compleja, de la
Justicia, el Poder Judicial y la administracin de
Justicia. Y tanto desde el punto de vista del objeto y el
sujeto (las distintas modalidades de ejercicio de la
funcin jurisdiccional en resolucin de pleitos), como
desde de la sofisticacin del sistema de fuentes
normativas que lo regula (las ms de las veces, leyes
orgnicas requeridas de mayoras reforzadas y muy
improbables consensos).
Esas peculiaridades se extienden a la funcin de
gobierno de la administracin de Justicia (AJ),
cuestin sta mal resuelta en todos sus componentes.
Pero han de extenderse tambin a otros desajustes
debidos a la consolidacin de la distribucin auto-
nmica de competencias y de su progresiva inci-
dencia sobre la administracin judicial. Continuara el
relato de las especificidades de los cuerpos de
funcionarios que animan su administracin. No es
solamente que estos cuerpos de funcionarios sean
numerosos y estn sujetos a una configuracin
jurdica e institucional de notable complejidad. Es que
adems se trata de cuerpos histricamente caracteri-
zados por intereses a menudo conflictivos entre s.
Un anlisis honesto y, si se quiere, crudo debera
incorporar, adems, un reconocimiento serio de la
orientacin mayoritariamente conservadora de esos
cuerpos, especialmente perceptible en la compo-
sicin de los colectivos de jueces, fiscales y secre-
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tarios: no slo en el plano funcional (que sera, en
ltima instancia, el de la conservacin de la ley y el
orden), sino en los planos cultural, ideolgico y
poltico, un rasgo, por lo dems, predominante en
las lites funcionariales espaolas.
As pues, no es difcil entender que las estrategias de
reforma de la Justicia espaola (en especial, como
es obvio, las impulsadas desde gobiernos socia-
listas) hayan tropezado, varias veces en el curso de
los ltimos treinta aos, con dificultades prcticas
enorme calado.
Si, adems de rigurosos, hemos de ser realistas en el
anlisis, debera ser imposible ignorar hasta qu
punto las importantes resistencias al cambio
opuestas desde el llamado estamento judicial, o
desde algunos colectivos de funcionarios de Justicia
y otras aproximaciones parciales o segmentarias a
una organizacin tan compleja y polidrica como la
que comentamos, han venido minando la credibi-
lidad de la inaplazable y sin embargo tantas veces
aplazada reforma de la Justicia espaola, y la de
su rentabilidad desde la perspectiva del clculo
racional coste/beneficio en poltica
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