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Fuentes Del Derecho Constitucional

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FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONALINOCIÓN DE FUENTE
“Principio, fundamento u origen de una cosa”
 “O
rgano o medio productor de la norma jurídica en su realidad o contenido concreto o yael fundamento de validez jurídica de las normas o bien la forma o manifestación de lanorma jurídica
”.La expresión “
 fuente
” da cuenta, al menos, de tres realidades distintas, esto es el origen, laexpresión formal de la norma y el fundamento de legitimidad.Desde el punto de vista de la fuente como origen, Pereira Meanut pone énfasis en el hechoque en materia constitucional, más que en derecho privado, existen ciertos elementosextrajurídicos de mucha relevancia como fuente del derecho (guerras, revoluciones, golpes,etc.). El autor divide el tema entre las fuentes primarias, tales como el constituyenteoriginario luego de una revolución o la costumbre fuera de ley, y las fuentes secundarias oaquellas que dependen de la existencia de otras normas, tal como el constituyente derivado,el que se expresa según se regula en el sistema de reforma de la constitución.Al hablar de fuentes, Silva Bascuñan distingue entre el “
conjunto de antecedentes queexplican o determinan la existencia de cada norma y la razón de su validez 
”, como lanaturaleza humana, el fin del cuerpo político, etc., para luego referirse al proceso generador de la norma.Algunos autores tratan en las “
 fuentes
” lo relativo al poder constituyente, sea originario oderivado, centrándose en su noción como origen. En nuestro caso, analizaremos la idea defuente centrados en la expresión formal y en el fundamento de validez.En cuanto al fundamento de validez, la expresión normativa debe siempre respetar yconcretar lo previamente establecido en la norma superior que le da origen, so pena de noresultar vinculante. Así, el reglamento o expresn de la potestad normativa de laadministración debe respetar, en la forma y el fondo, lo dispuesto por la ley y esta última,ser conciliable en igual sentido con lo señalado en la Constitución Política de la República.Aún más, en nuestra opinión, la Constitución Política de la República vincula tambiéndirectamente al ente administrativo, de manera que un eventual respeto de la norma legalno le libera de su obligación de respetar, por su parte, directamente la Carta Fundamental
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Este punto se analiza, de cierta manera, en el fallo del Tribunal Constitucional relativo al DécimoProtocolo de Integración Económica con Bolivia (rol 282 de 1999), donde se señaló que lasfacultades del Tribunal se remitían a revisar exclusivamente el alcance constitucional del actoadministrativo impugnado, bastando al respecto con establecer que el mismo no alteraba lodispuesto en un tratado internacional, norma asimilable a la ley, para concluir su validez. En efecto,no era el tratado el impugnado y por ello no podía revisarse su constitucionalidad a través delexpediente de revisar el acto administrativo. Desde otro punto de vista, analizando la noción dereserva de ley del tipo sancionatorio y la pena, el Tribunal Constitucional en el fallo rol 480 de 2006señaló que las normas dictadas en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecución deben,necesariamente, poder subsumirse en el núcleo central establecido en la ley.
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Por ejemplo, existe una sanción genérica, llamada “nulidad de derecho público” para todoacto administrativo que no respete la Constitución Política de la República, la que secontempla en sus artículos 6 y 7 de la Constitución Política de la República. Por su parte, esel Tribunal Constitucional el llamado a resolver el conflicto de constitucionalidad que se produce cuando la aplicación de la ley a un caso concreto o incluso la ley misma no sonconciliables con la Constitución, conforme lo dispuesto en los números 6 y 7 del artículo 99de la Constitución Política de la RepúblicaLa gran duda se presenta en este punto en relación con el fundamento de validez de la propia Constitución, cuando la misma resulta del ejercicio de la potestad constituyenteoriginaria. Sobre este punto, algunos autores que llamaremos realistas o pragmáticos, hanentendido que este fundamento debe buscarse en el plano de los hechos, en la fuerza y en lacapacidad de ser obedecido y no en el campo axiológico. Este último tema, así como el delas eventuales “reformas constitucionales inconstitucionales” se relaciona, derechamente,con la existencia o no de límites al poder constituyente.
IICLASIFICACIÓN A DESARROLLAR EN CUANTO A LAS FUENTESA. Fuentes directas o inmediatas
(son normas jurídicas positivas o fuentes en sentidoformal):1.Constitución Potica de la Reblica y leyes interpretativas2.Tratados en materia de derechos humanos (artículo 5)3.Leyes Complementarias:a)Ley ordinaria (Decreto Ley-Decreto con Fuerza de Ley) b)Ley de quórum calificadoc)Ley orgánica constitucionald)Ley de indultos generales y amnistías4.Potestad Reglamentaria (aunoma y de ejecucn): Decretos, reglamentos,instrucciones y circulares.5.Reglamentos del Senado y la Cámara de Diputados.6.Auto Acordados de Corte Suprema, Tribunal Constitucional, Tricel, etc.
B.
Fuentes indirectas o mediatas
(ayudan a interpretar la Constitución, por lo que lahistoria fidedigna de la ley entra en esta categoa así como las fuerzas omovimientos políticos, etc. Son fuentes en el sentido de sustento):1.Costumbre.2.Jurisprudencia.3.Opinión de tratadistas.4.Dictámenes de la Contraloría General de la Reblica y órganos consultivos.
IIIFUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS
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Texto de la carta fundamental:
La primera fuente fundamental del derecho constitucional, en el sentido de expresión, es precisamente el texto de la Constitución. El texto es la genuina expresión del poder constituyente y, una vez establecido, es el fundamento y cúspide de todas las normas dederecho. Se trata entonces de un texto normativo que presenta superioridad sobre el resto delas normas. Esta superioridad tiene un doble sentido, a saber superioridad formal ysuperioridad de fondo. De cierta manera, es imposible pensar en la superioridad de fondode la Constitución Política de la República si, a su vez, no existe una superioridad formal dela misma (Supremacía sustancial y formal de la Constitución).En aquellos casos en que hay constitución escrita generalmente se establece un sistema desuperioridad formal que tienda a darle estabilidad. Se trata de establecer mayores requisitosde forma al momento de determinar la manera en que se modifica el texto constitucional.Dentro de dichos especiales requisitos de forma, más complejos que los de modificación deuna ley, se contemplan quórum especiales, autoridades diferentes, plazos de permanencia omaduración de la decisión, trámites, etc. Cuando hablamos de la superioridad formal de laConstitución nos aproximamos a la materia relativa a la forma de expresión del llamado poder constituyente derivado, esto es, aquel que se expresa de la forma prevista en la propiaConstitución, al momento de modificarla.En el caso chileno, la Constitución Política de la República se reforma por el constituyentederivado de conformidad al Capítulo XIV (artículos 127 a 129), con un quórum de 3/5 partes, salvo ciertas materias donde es de 2/3, por ejemplo, bases de la institucionalidad uderechos. Posteriormente, se manda al Presidente de la República el texto aprobado, quien puede devolverlo al Congreso o promulgarlo. Si el Presidente devuelve el proyecto, elCongreso puede insistir con dos tercios de los miembros de cada cámara y, si el Presidenteno se conforma con la insistencia promulgando la reforma, eventualmente puede llamarseun plebiscito de manera que sea el pueblo quien en definitiva resuelva este conflicto entrelos diferentes estamentos que conforman el poder constituyente derivado. No existe otrahipótesis de plebiscito en materia de reforma constitucional. En este punto hacemos presente que hasta la reforma constitucional del año 2005, luego de aprobado el texto por las cámaras existía, luego de un plazo de semanas, una nueva aprobación por parte delCongreso Pleno, en la idea de permitir una nueva reflexión.Si bien existen o han existido constituciones que no contemplan mecanismos de reformaconstitucional, como las chilenas hasta 1828, han existido peodos en los que aunexistiendo dichos mecanismos, no se dado una clara supremacía formal de la Constitución.Lo anterior ha contribuido, derechamente, a la no aplicación de la Constitución Política dela República o, en otros términos, a que la misma pierda incluso su superioridad de fondo ofuerza vinculante, pues simplemente se reforma de igual manera que se aprueba la ley que busca desconocerla.Dentro de los ejemplos en que no ha existido superioridad formal de la Constitución, luegode los acontecimientos del 11 de septiembre de 1973, la Junta de Gobierno asumió tanto el poder legislativo como el constituyente, expresándose ambos poderes por medio dedecretos leyes y dejándose vigente la Constitución de 1925 “
en la medida de lo posible
”.
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