Infraestructura Vial en Guatemala

Universidad de San Carlos de Guatemala
Facultad de Ingeniera
Escuela de Ingeniera Civil

PLANTEAMIENTO DE SOLUCIN A LA PROBLEMTICA DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL EN GUATEMALA, LA MODALIDAD
DE CONTRATACIN ESTUDIO, DISEO Y CONSTRUCCIN
LLAVE EN MANO

JORGE MARIO ROSALES CHINCHILLA

ASESORADO POR

ING. JAIME HUMBERTO SANTISTEBAN BATZ

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2005
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE INGENIERA

NMINA DE JUNTA DIRECTIVA

DECANO Ing. Murphy Olympo Paiz Recinos
VOCAL I
VOCAL II Ing. Amahm Snchez lvarez
VOCAL III Ing. Julio David Galicia Celada
VOCAL IV Ing. Kenneth Issur Estrada Ruiz
VOCAL V Br. Elisa Yazminda Vides Leiva
SECRETARIO Inga. Marcia Ivonne Vliz Vargas

TRIBUNAL QUE PRACTIC EL EXAMEN GENERAL PRIVADO

DECANO Ing. Sydney Alexander Samuels Milson
SECRETARIO Ing. Carlos Humberto Prez Rodrguez
EXAMINADOR Ing. Alfredo Enrique Beber Aceituno
EXAMINADOR Ing. Rafael Enrique Morales Ochoa
EXAMINADOR Ing. Jeovany Rudaman Miranda
HONORABLE TRIBUNAL EXAMINADOR

Cumpliendo con los preceptos que establece la ley de la Universidad de San
Carlos de Guatemala, presento a su consideracin mi trabajo de graduacin
titulado:

LLAVE EN MANO,

tema que me fuera asignado por la Direccin de Escuela de Ingeniera Civil, con
fecha 26 de julio de 2005.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA


LLAVE EN MANO

TRABAJO DE GRADUACIN

PRESENTADO A JUNTA DIRECTIVA DE LA
POR


ASESORADO POR

ING. JAIME HUMBERTO SANTISTEBAN BATZ

AL CONFERRSELE EL TTULO DE
INGENIERO CIVIL

GUATEMALA, NOVIEMBRE DE 2005
ACTO QUE DEDICO A:

MIS PADRES Jorge Mario Rosales Prez
Mara Lucinda Chinchilla de Rosales

Porque gracias a sus esfuerzos, buenos consejos
y la educacin que me inculcaron, logr alcanzar
esta meta.

MI NOVIA Jeniffer Denisse Fernndez Nisthal

Por haber compartido su amor, cario y
comprensin conmigo.

MIS FAMILIARES Por el apoyo que siempre me brindaron.

Mis amigos y compaeros de trabajo.

A todas las personas, que de alguna manera colaboraron para alcanzar este
logro.

La Universidad de San Carlos de Guatemala

La Facultad de Ingeniera
AGRADECIMIENTO

A:

Dios Todo poderoso sobre todas las cosas,
por haberme dado la oportunidad de
culminar mi carrera profesional y
darme la sabidura para continuar
esforzndome para la construccin de
mis metas.

Mis padres Por el apoyo y esfuerzos
incondicionales otorgados durante el
transcurso de mi vida.

Mi asesor Ingeniero Jaime Humberto Santisteban
Batz, por su valiosa ayuda, sin la cual
no hubiese sido posible la elaboracin
del presente trabajo.

La Coordinadora de
Prstamos BCIE-KfW
y Coordinadora de
Financiamiento
Externo de la
Direccin General de
Caminos
Por el apoyo que me brindaron en todo
momento para el desarrollo del
presente trabajo.

Todas las personas que de alguna manera colaboraron con el desarrollo del
presente trabajo.

I

NDICE GENERAL

NDICE DE ILUSTRACIONES V
ABREVIATURAS VII
GLOSARIO IX
RESUMEN XI
OBJETIVOS XIII
INTRODUCCIN XV

1. GENERALIDADES 1
1.1. Caracterizacin vial del pas 1
1.1.1. Infraestructura vial en Guatemala 2
1.1.2. Evolucin de la red vial del pas 5
1.2. Anlisis del sistema nacional de transporte 8
1.2.1. Transporte por carretera 8
1.2.2. Ferrocarriles 10
1.2.3. Transporte areo 14
1.3. Variables macro-econmicas nacionales 15
1.3.1. La poblacin 15
1.3.2. Balanza de pagos internacionales 18
1.3.3. Tipo de cambio 20
1.3.4. Tasa de inters activa y pasiva 21
1.4. Estructura y comportamiento del financiamiento de caminos
y carreteras 23

II
2. PROBLEMTICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL 27
2.1. Carencia de banco de proyectos con estudios de
ingeniera a detalle 27
2.2. Tiempo prolongado para la formulacin de estudios
factibilidad tcnica-econmica 33
2.3. Aumento del costo del proyecto de hasta un 40% del monto
original contratado 35
2.4. Derecho de va 37

3. FORMULACIN DE PROYECTOS VIALES 41
3.1. Identificacin del problema 42
3.2. Costo estimado del proyecto 45
3.3. Gestin de Proyectos 46
3.4. Obtencin de recursos 47

4. PROCESO LICITATORIO BAJO LA MODALIDAD DE
CONTRATACIN ESTUDIO, DISEO Y CONSTRUCCIN
LLAVE EN MANO 49
4.1. Documentos de licitacin 54
4.1.1. Bases 55
4.1.1.1. Requisitos de las bases de licitacin 56
4.1.2. Aspectos legales 57
4.1.3. Aspectos econmicos 58
4.1.4. Aspectos financieros 60
4.1.5. Aspectos tcnicos 61
4.2. Aprobacin de los documentos de licitacin 63
4.3. Publicaciones 64
4.4. Entrega de bases 65

III
4.5. Junta de licitacin 65

5. PRESENTACIN DE PLICA 67
5.1. Procedimiento 67
5.2. Contenido de plica 68
5.2.1. Oferta tcnica 68
5.2.2. Oferta econmica 70
5.2.3. Aspectos legales 71

6. ACTO DE RECEPCIN 73
6.1. Cuadro de requisitos fundamentales para evaluacin 73
6.2. Rechazo, ausencia o nico oferente 75

7. EVALUACIN DE OFERTAS Y ADJUDICACIN 77
7.1. Criterios de calificacin de ofertas 79
7.2. Adjudicaciones 81
7.3. Aprobacin a la adjudicacin 82

8. CONTRATO 83
8.1. Suscripcin de contrato 84
8.2. Aprobacin de contrato 84

9. CONSTRUCCIN DE OBRA 85
9.1. Pagos 85
9.1.1. Anticipo 86
9.1.2. Estimaciones 86
9.2. Subcontratos 87

IV
10. RECEPCIN Y LIQUIDACIN 89
10.1. Inspeccin y recepcin final 89
10.2. Liquidacin 90
10.3. Aprobacin de liquidacin 90

11. COMPARACIN ENTRE LA MODALIDAD DE CONTRATACIN
ESTUDIO, DISEO Y CONSTRUCCIN LLAVE EN MANO Y
LA MODALIDAD DE CONTRATACIN CON ESTUDIOS DE
INGENIERA A DETALLE 91
11.1. Proyectos licitados bajo la modalidad llave en mano 91
11.2. Proyectos licitados bajo la modalidad con estudios de
Ingeniera a detalle 95
11.3. Comparacin de resultados 97

12. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA MODALIDAD DE
CONTRATACIN ESTUDIO, DISEO Y CONSTRUCCIN 99

CONCLUSIONES 101
RECOMENDACIONES 103
BIBLIOGRAFA 105

V
NDICE DE ILUSTRACIONES

FIGURAS
1. Vas de comunicacin dentro de Guatemala 13
2. Guatemala: Exportaciones e importaciones 19
3. Tipo de cambio promedio anual 20
4. Tasa de inters activa y pasiva 22
5. Flujograma para la evaluacin y calificacin de ofertas
bajo la modalidad de contratacin llave en mano 78

TABLAS
I. Longitud de la red vial de Guatemala por regin y departamento
segn clasificacin de carretera 6
II. Longitud de la red vial de Guatemala por regin y departamento
segn tipo de rodadura 7
III. Comportamiento histrico de la poblacin en la Repblica
de Guatemala 17
IV. Inversin vial en Guatemala 24
V. Relacin inversin pblica de la inversin en Guatemala 25
VI. Inversin vial en Guatemala por aos y principales categoras
de uso 26
VII. Requisitos fundamentales para la evaluacin de ofertas,
modalidad de contratacin llave en mano 78

VI

VII
ABREVIATURAS

AJ Asesora Jurdica

BCIE Banco Centroamericano de Integracin
Econmica

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CIV

CORELIP

COV

COVIAL

DA

DGC

DPE

DSC

DTI

EDC

EIA

KfW

Ley

Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda

Comisin de Recepcin y Liquidacin
de Proyectos

Costos de Operacin Vehicular

Unidad ejecutora de Conservacin Vial

Disposiciones Ambientales

Direccin General de Caminos

Divisin de Planificacin y Estudios

Divisin de Supervisin de
Construcciones

Departamento Tcnico de Ingeniera

Estudio, Diseo y Construccin

Estudio de Impacto Ambiental

Kreditanstalt fr Wiederaufbau
(Banco Alemn)

Ley de Contrataciones del Estado,
Decreto No. 57-92 del Congreso de la
Repblica de Guatemala

VIII
MARN

MINFIN

PIB
Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales

Ministerio de Finanzas Pblicas

Producto Interno Bruto

IX
GLOSARIO

Anuncio de licitacin Anuncio pblico con el cual se invita a
oferentes presentar ofertas para realizar
trabajos de Obra Pblica.

Bases Documento en que se establecen las
principales condiciones para los oferentes y la
evaluacin de ofertas.

Entidad financiera Entidades internacionales de carcter
financiero que otorgan prstamos a la
Repblica de Guatemala con el objetivo de
promover la inversin en el sector de la
infraestructura vial.
Licitacin Procedimiento previsto por la Ley para
contratar la ejecucin de Obras Pblicas.

No Objecin Documento que emite la entidad financiera en
donde se pronuncia.

Oferentes Persona individual o jurdica que presenta
propuesta al Estado para participar en un
proceso de contratacin.

X

XI
RESUMEN

La propuesta para la utilizacin de la modalidad de contratacin Estudio,
Diseo y Construccin o comnmente llamada llave en mano, presenta una
forma avalada internacionalmente para la realizacin de los estudios, el diseo y
la construccin de un proyecto de infraestructura vial.

Este procedimiento es detallado dentro del estudio, indicndose los
puntos de mayor atencin, as como las caractersticas necesarias para la
realizacin de un proceso de licitacin permitido por la Ley de Contrataciones del
Estado, Ley que regula todo lo relacionado a las contrataciones para la ejecucin
de proyectos de Obras Pblicas.

En concordancia con el contenido del estudio, se presentan los problemas
que afronta, actualmente, la realizacin de proyectos de infraestructura vial,
dentro de los que se encuentra la calidad de los estudios de ingeniera a detalle,
el tiempo prolongado para la realizacin de los estudios de factibilidad tcnica-
econmica, el derecho de va y la posibilidad de incremento en los proyectos.

Este documento pretende facilitar el procedimiento para la realizacin de
proyectos viales por medio de la modalidad de contratacin llave en mano,
permitiendo, de esta forma, el mejor manejo de los recursos y brindar el aporte
necesario para la integracin de todos los municipios de Guatemala, por medio
de la construccin y rehabilitacin de carreteras.

XII

XIII
OBJETIVOS

General

Proponer una solucin viable a la problemtica de la infraestructura vial
del pas por medio de la modalidad de contratacin Estudio, Diseo y
Construccin Llave en Mano

Especficos

Conocer la situacin general actual de la infraestructura vial en
Guatemala.

Conocer los problemas principales que afrontan actualmente los
proyectos de infraestructura vial en Guatemala.

Proponer los procesos y elementos necesarios para llevar a cabo la
construccin de un proyecto de infraestructura vial por medio de la
modalidad de contratacin Estudio, Diseo y Construccin Llave en
Mano.

Realizar una comparacin entre la modalidad de contratacin Estudio,
Diseo y Construccin Llave en Mano y la modalidad de
contratacin de proyectos con Estudios de Ingeniera a Detalle

Determinar las ventajas y desventajas de la modalidad de
contratacin Estudio, Diseo y Construccin Llave en Mano

XIV

XV
INTRODUCCIN

En apoyo al fortalecimiento del proceso de consolidacin de la paz en
el pas, al sector transporte le corresponde contribuir con el compromiso suscrito
en los Acuerdos de Paz, el cual demanda el mejoramiento de la infraestructura
vial para aumentar la produccin agrcola y crear las condiciones favorables para
proporcionar el desarrollo de las reas de pobreza y extrema pobreza.

Dicho compromiso es atendido, parcialmente, con los procesos de
Licitacin Pblica realizados por la Direccin General de Caminos DGC-, los
cuales entre otros, busca la rehabilitacin, ampliacin y pavimentacin de
carreteras primarias y secundarias de la red vial del pas.

Este trabajo de graduacin propone el planteamiento de solucin a una
parte de la problemtica de la infraestructura vial en Guatemala, por medio de la
modalidad de contratacin Estudio, Diseo y Construccin Llave en Mano, el
cual, en conceptos generales, permite al contratista por medio de la licitacin de
proyectos viales, obtener el estudio de ingeniera a detalle necesario para el
planteamiento del diseo del proyecto, que permita solucionar la problemtica
vial del tramo.

En base a los resultados de la licitacin respectiva, segn los factores de
evaluacin, se procede a la construccin del proyecto, todo realizado por una
misma empresa constructora y en afinidad al estudio y diseo presentado por
sta. ste procedimiento, concede al contratista la opcin de no permitir
modificaciones en el monto del proyecto contratado, as como en el tiempo de
ejecucin estipulado para la construccin del proyecto, ya que, la empresa es la
que plantea dichas variables.
1
1. GENERALIDADES

1.1. Caracterizacin vial del pas

En los cinco continentes se estn llevando a cabo estudios con el fin de
crear un sistema de transporte que sirva a las personas en forma eficiente en
lugar de convertirse en una crisis que limite la libre locomocin. Esta es una
necesidad bsica, ya que los problemas de transporte van en aumento a
medida que crece la poblacin. Otro aspecto relacionado a la problemtica
actual del transporte, es la necesidad de ms espacios para habitar, esto
provoca movimientos hacia suburbios y zonas perifricas que a su vez
requieren medios de transporte adecuados para la migracin. La demanda
para mayor movilidad personal lleva a las personas a comprar automviles con
el propsito de transportarse a sus destinos, salir de paseo, etc.

Es por ello, que en la Repblica de Guatemala, desde 1920 fue creada por
Acuerdo Gubernativo la Direccin General de Caminos DGC-. La DGC forma
parte, en relacin de dependencia del Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda CIV- y es el ente rector de la infraestructura vial del
pas. Su objetivo es dotar al pas de una adecuada infraestructura vial, de
calidad y estructura geogrfica, que satisfaga las necesidades de movilizacin
de personas y bienes por carreteras en forma fluida, econmica y segura.

Su creacin se realiz durante el gobierno del Licenciado Carlos Carrera,
como ente gubernamental encargado de normar la construccin y el
mantenimiento de las carreteras.
2
Posteriormente fue suprimida durante el gobierno del General Lzaro
Chacn, segn Acuerdo Gubernativo del 8 de noviembre de 1930, el cual
ordenaba la realizacin de las obras viales por medio de contratos.
Simultneamente fue emitido otro decreto que cre la Comisin Nacional de
Caminos.

Dentro de los rubros en los cuales se manejan los recursos antes
mencionados se encuentran los siguientes:

i) Realizacin de estudios, diseos y planes de gestin;
ii) Supervisin de construccin;
iii) Obras de construccin;
iv) Obras de rehabilitacin;
v) Obras de mejoramiento;
vi) Trabajos de conservacin; y
vii) Otras obras.

El 18 de febrero de 1997, segn Acuerdo Gubernativo No. 186-97 fue creada
la Unidad Ejecutora de Conservacin Vial -COVIAL-, la cual pas a hacerse
cargo de los contratos de mantenimiento de carreteras, desapareciendo con ello
la Divisin de Mantenimiento por Contrato.

1.1.1. Infraestructura vial en Guatemala

La infraestructura vial en Guatemala ha sido clasificada segn el tipo de
ruta formulada en base a las localidades que comunican; a continuacin se
listan los lineamientos utilizados para dicha clasificacin.

3
i) Rutas Centroamericanas (CA):

Unen la capital con fronteras o desde otra ruta centroamericana.
Unen puertos de importancia desde la capital o desde otra ruta
centroamericana.
Atraviesan longitudinalmente o transversalmente la Repblica
Renen las mejores condiciones de diseo que la topografa les
permite.
Derecho de va: 25 mts. (12.50 mts. de cada lado de la lnea
central); rea de reserva: 80 mts (40.00 mts. de cada lado de la
lnea central).

ii) Rutas Nacionales (NA):

Une cabeceras departamentales.
Une rutas centroamericanas con cabeceras departamentales.
Conecta rutas centroamericanas.
Une rutas centroamericanas con puertos de importancia comercial
para el pas.
Red auxiliar de las rutas centroamericanas.
Derecho de va: 25 mts. (12.50 mts. de cada lado de la lnea
central); rea de reserva: 80 mts. (40 mts. de cada lado de la lnea
central).

iii) Rutas Departamentales (RD):

Interconecta cabeceras departamentales.
Unen cabeceras departamentales entre s.
4
Une cabeceras municipales con rutas centroamericanas o rutas
nacionales otras departamentales.
Derecho de va: 20.00 mts. (10.00 mts. de cada lado de la lnea
central).

iv) Caminos Rurales (CR):

Interconectan a las comunidades rurales de los correspondientes
municipios.

Otra forma de clasificacin de las rutas de la infraestructura vial en
Guatemala, es la que se utiliza con fines especficos de realizar una mejor
planificacin y orientacin de las inversiones aplicadas a las carreteras.
Dicha clasificacin es primaria, segundaria y terciaria.

i) Red Vial Primaria:

Tiene como propsito el facilitar y fortalecer la comunicacin directa a
nivel macro regional entre las regiones, polticas continuas establecidas
segn Decreto No. 70-86 (Ley Preliminar de Regionalizacin e
Internacionalidad), al comunicar de y hacia los principales puertos martimos
y puestos fronterizos con los pases vecinos, constituyendo la red bsica de
carreteras troncales o colaterales. Actualmente la red vial primaria est
conformada por las Rutas Centroamericanas (CA), tramos especficos de
Rutas Nacionales (RN) y Rutas Departamentales (RD), as como la Franja
Transversal del Norte (FTN).

5
ii) Red Vial Secundaria:

Su objetivo es completar la red vial primaria, facilitando la
comunicacin regional, as como el proveer de una comunicacin directa en
lo posible entre las cabeceras de departamentos contiguos, orientadas a
comunicar hacia y desde los mayores centros de poblacin y/o produccin;
conformado una red complementaria y/o alterna a la red vial primaria. La
constituyen: la Ruta CA-9 Sur A, en sus tramos: Paln Escuintla y
Escuintla Puerto San Jos, Rutas Nacionales y Rutas Departamentales.

iii) Red Vial Terciaria:

Su propsito es el completar la red vial primaria y secundaria,
proporcionando comunicacin en la medida de lo posible entre cabeceras
departamentales y sus respectivos municipios y aldeas. La misma est
orientada a permitir el ingreso y egreso de insumos y servicios desde y hacia
los centros de consumo y produccin. La constituyen en su mayor parte
caminos de terracera y/o balastro y caminos rurales.

1.1.2. Evolucin de la red vial del pas

Guatemala contaba en el ao 2004 con 14,283.45 kilmetros de
red vial, de los cuales 2,151.00 correspondan a carreteras
centroamericanas, 2,288.00 a rutas nacionales, 6,892.01 a rutas
departamentales y 2,952.44 a caminos rurales. El Cuadro 1.1 muestra
el detalle de esta informacin.

6
Tabla I. Longitud de la red vial de Guatemala por regin y departamento
segn clasificacin de carretera, ao 2,004

Total Tipo de Carretera
De Km.

Regin Departamento

Centroamericana
Ruta
Nacional
Ruta
Departamental
Caminos
Rurales
I Guatemala 821.03 177.00 113.00 493.50 37.53
II Alta Verapaz 1,074.79 39.00 231.00 601.00 203.79
Baja Verapaz 527.06 53.00 98.00 189.50 186.56
III Chiquimula 638.30 144.00 77.00 308.00 109.30
El Progreso 255.02 118.00 25.00 93.00 19.02
Izabal 464.50 213.00 85.00 166.50
Zacapa 489.00 105.00 23.00 345.00 16.00
IV Jalapa 590.17 161.00 145.01 284.16
Jutiapa 656.97 156.00 59.00 351.00 90.97
Santa Rosa 601.87 88.00 54.00 357.00 102.87
V Chimaltenango 778.84 63.00 76.00 259.00 380.84
Escuintla 853.00 263.00 64.00 526.00
Sacatepquez 158.00 32.00 74.00 52.00
VI Quetzaltenango 616.51 58.00 150.00 242.00 166.51
Retalhuleu 245.50 28.00 71.00 123.00 23.50
San Marcos 988.61 54.00 315.00 397.00 222.61
Solol 412.59 53.00 96.00 162.00 101.59
Suchitepquez 584.80 73.00 31.00 474.50 6.30
Totonicapn 549.34 61.00 57.00 114.00 317.34
VII El Quiche 870.47 8.00 174.00 369.00 319.47
Huehuetenango 1,074.08 101.00 254.00 355.00 364.08
VIII Peten 1,033.00 264.00 769.00
Total 14,283.45 2,151.00 2,288.00 6,892.01 2,952.44
FUENTE: Departamento de Ingeniera de Trnsito, Divisin de Planificacin y Estudios, DGC.

En cuanto al tipo de rodadura en el ao 2004: 5,958.01
kilmetros estaban asfaltados, 5,373.00 eran de terracera y 2952.44
eran caminos rurales. El cuadro 1.2 presenta el detalle de esta
informacin por departamento.

7
Tabla II. Longitud de la red vial de Guatemala por regin y departamento
segn tipo de rodadura, ao 2,004

Total Tipo De Rodadura
De Km.
Regin Departamento

Asfalto Terracera
Caminos
Rurales
I Guatemala 821.03 669.50 114.00 37.53
II Alta Verapaz 1,074.79 275.00 596.00 203.79
Baja Verapaz 527.06 154.50 189.00 186.56
III Chiquimula 638.30 265.00 264.00 109.30
El Progreso 255.02 178.00 58.00 19.02
Izabal 464.50 255.00 209.50 0.00
Zacapa 489.00 285.00 188.00 16.00
IV Jalapa 590.17 153.01 153.00 284.16
Jutiapa 656.97 355.00 211.00 90.97
Santa Rosa 601.87 278.00 221.00 102.87
V Chimaltenango 778.84 179.00 219.00 380.84
Escuintla 853.00 446.00 407.00 0.00
Sacatepquez 158.00 123.00 35.00 0.00
VI Quetzaltenango 616.51 294.00 156.00 166.51
Retalhuleu 245.50 168.00 54.00 23.50
San Marcos 988.61 287.00 479.00 222.61
Solol 412.59 224.00 87.00 101.59
Suchitepquez 584.80 322.00 256.50 6.30
Totonicapn 549.34 101.00 131.00 317.34
VII El Quiche 870.47 160.00 391.00 319.47
Huehuetenango 1,074.08 220.00 490.00 364.08
VIII Peten 1,033.00 566.00 467.00 0.00
Total 14,283.45 5,958.01 5,376.00 2,952.44
FUENTE: Departamento de Ingeniera de Trnsito, Divisin de Planificacin y Estudios, DGC.

Con la informacin antes descrita podemos identificar la ubicacin de
posibles proyectos de desarrollo que permitan mejorar la calidad de vida, as
como el servicio que se brinda a los usuarios de las carreteras en
Guatemala, en funcin del tipo de rodadura de las mismas y el uso que
estas tienen en las poblaciones que benefician.

8
1.2. Anlisis del sistema nacional de transporte

A partir de finales de la dcada de 1950, la infraestructura del
transporte en Guatemala se vi muy influda por la participacin de
Guatemala en los programas de integracin econmica centroamericana.

En el pas lleg a desarrollarse un sistema fsico bastante bien
conformado por los diversos modos de transporte y que se fundamenta, en
mayor proporcin, en los subsistemas vial y ferroviario. Dicha situacin est
ntimamente vinculada con la cadena de transporte integral hacia y desde el
exterior, por medio de tres puntos bsicos para el trasbordo de pasajeros y
carga, que son el aeropuerto La Aurora y los puertos de Santo Toms de
Castilla (Puerto Barrios) y Quetzal.

Por otra parte, los movimientos del comercio con los pases
centroamericanos se efectan alrededor del 95% por medio del sistema de
carreteras, con seis puntos fronterizos hacia El Salvador, Honduras, Mxico
y Belice.

1.2.1. Transporte por carretera

La red vial del pas tena en 1,944 una longitud de poco ms de 4,000
kilmetros de caminos revestidos de grava, as como otros caminos
transitables en verano que conformaban un sistema que una a una gran
cantidad de cabeceras municipales. Las normas de diseo eran arcaicas,
alejadas de las modernas carreteras pavimentadas que comenzaron a
introducirse a partir de 1,945.

9
En cambio, para finales del siglo XIX el pas contaba con una red de
carreteras del orden de 12,400 kilmetros transitables todo el ao, de los
cuales poco ms de 3,000 estaban pavimentadas. Es decir que la longitud
de carreteras se increment unas tres veces en poco ms de 40 aos.

En 1,963 ya existan los tres ejes principales de carreteras que
atraviesan el pas, de los cuales dos son de oriente a poniente y uno de
norte a sur. Uno de los primeros fue la Carretera Interamericana CA-1, que
tiene una longitud de 519 kilmetros y cuya construccin se inici en 1944 y
finaliz en 1969. Se extiende desde La Mesilla, en la frontera con Mxico
hasta San Cristbal, en la frontera con El Salvador.

La carretera CA-2 recorre las planicies del Pacfico, al pie de las
montaas centrales, y tiene una longitud de 350 kilmetros. Esta ruta se
complet en 1962, constituye el otro eje este-oeste, y va desde ciudad
Tecn Umn (antes Ayutla) y El Carmen, en la frontera con Mxico, hasta
Ciudad Pedro de Alvarado, en la frontera con El Salvador.

El eje norte-sur es la carretera interocenica CA-9 que parte de Santo
Tomas de Castilla (Puerto Barrios), bordea el Ro Motagua, sube al altiplano
donde est la capital y baja por Escuintla a los puertos San Jos, Quetzal e
Iztapa, en una longitud de 435 kilmetros. Adems de los ejes indicados, a
partir de 1955 se procedi a construir otras carreteras que tambin pueden
calificarse de primarias o principales, como la que conduce de El Rancho a
Cobn, construida entre 1964 y 1974; la que comunica El Molino con el Ro
Paz en la frontera con El Salvador (CA-8); la que une Ro Hondo con la
frontera de Honduras (CA-10); la de Padre Miguel a la frontera con El
Salvador (CA-12); la de Quetzaltenango a Champerico; y la de La Ruidosa a
Ro Dulce.
10
En sustitucin de un sistema de trasbordadores sobre el Ro Dulce en
las cercanas del Castillo de San Felipe, se construy (1976-1980) el puente
de hormign postensado ms largo de Guatemala (860 m.), a un costo de
ms de Q8 millones. Por la gran longitud de sus tramos centrales, as como
por la tecnologa utilizada, este puente es ejemplo de los avances que
pueden alcanzarse y que, en este caso, produjo el importante beneficio de
incorporar y comunicar con mayor efectividad al Departamento del Petn,
cuya carretera fue pavimentada a finales del siglo pasado, disminuyendo
con ello los costos de viaje y aumentando el trnsito vehicular.

Los servicios interurbanos de transporte de pasajeros y carga los
prestan empresas privadas reguladas por la Direccin General de
Transportes. sta fue creada en 1965 para atender el registro, control y
regulacin de los servicios de transporte extraurbano, como dependencia del
Ministerio de Economa, pero en 1983 pas a jurisdiccin del CIV.

1.2.2. Ferrocarriles

El ferrocarril de Guatemala represent el sueo de modernidad, lleg
a tener ms de 800 kilmetros de trazado interocenico, segn se describe
en el reportaje presentado por Gemma Gil
1
. A la fecha, nicamente queda
activa una va entre Guatemala y Puerto Barrios con una circulacin de un
tren de carga diario y de igual forma un descarrilamiento diario, debido a la
situacin actual en mal estado de la va.

1
Reportaje Vida, pasin y muerte del ferrocarril. Revista Domingo, Edicin 31 de Julio de 2005.
11
La construccin de las vas frreas se inici durante la presidencia de
Justo Rufino Barrios, en la bsqueda del fortalecimiento del movimiento
revolucionario liberal, la cual promovi la llegada del tren a Guatemala.

En 1880, el empresario de origen britnico William Nanne construy
la va entre Puerto San Jos y Escuintla. Cuatro aos ms tarde, un tren
procedente del Pacfico entr por primera vez en la Ciudad de Guatemala.
La lnea sigui creciendo con capital privado, de Champerico a San Felipe,
de Ocs a Vado Ancho y de Guatemala a Mazatenango; no obstante, el
gran sueo del gobierno era construir el Ferrocarril del Norte, una va al
Atlntico para dar salida a la produccin de caf hacia Europa y la Costa
Este de los Estados Unidos.

Para financiar este proyecto, el Presidente Barrios decret en 1,883,
que todos los guatemaltecos que ganaran ms de 8 pesos al mes estaban
obligados a comprar acciones por un valor de 40 pesos. Adems, para el
duro trabajo del tendido de los rieles, se trajeron trabajadores mexicanos,
jamaiquinos y hasta afroamericanos de Nueva Orlens.

El gobierno consigui llevar la lnea desde Puerto Barrios hasta el
Rancho. En 1904, la carencia de capital para terminar los 94 kilmetros que
faltaban hasta Ciudad de Guatemala llev al entonces presidente Manuel
Estrada Cabrera a concesionar por 99 aos, aquella lnea construida con
tanto esfuerzo colectivo a Minor Keith y William Van Horne, propietarios de
la United Fruit Company UFCO-.

Tras conseguir la concesin de la lnea del Atlntico, Keith adquiri
las otras lneas privadas y en 1912 naca la empresa Ferrocarriles
Internacionales de Centroamrica IRCA-, hermana menor de la UFCO.
12
Todo el sistema ferroviario qued en manos del empresario, a
excepcin de los 51.5 kilmetros de la lnea de Verapaz construida por los
productores de caf alemanes, y del Ferrocarril de los Altos, tren elctrico de
ingeniera alemana, que fue el orgullo de Quetzaltenango, entre 1930 y
1933.

Finalmente, en 1968 la IRCA prest los servicios de transporte
privado, ao en que pas a operar como empresa estatal con el nombre de
Ferrocarriles de Guatemala FEGUA-. Debido a que la empresa estaba
empeada con el estado guatemalteco, ofreci al servicio ferroviario como
forma de cancelar su deuda. A partir de 1,947 los servicios ferroviarios
movilizaron cargas con un volumen promedio anual de 900,000 toneladas,
cifra que descendi hasta poco menos de la mitad en 1,988.

El movimiento de pasajeros tuvo una cada dramtica puesto que,
despus de haber alcanzado la cantidad de 4.2 millones en 1,954, lleg a
poco menos de 293,000 personas en 1,988. El equipo tambin disminuy
en forma considerable. Las locomotoras se redujeron desde 113 en 1,963, a
44 en 1,986, de las cuales 30 eran diesel elctricas. En el mismo lapso, los
carros de carga y pasajeros se redujeron de unos 2,700 a poco ms de
1,500.

Por otra parte, la empresa concesionaria del Ferrocarril Verapaz pas
a ser administrada por una entidad autnoma del gobierno. El ferrocarril
dej de operar en 1963; sin embargo, la empresa continu prestando el
servicio de barcazas desde El Estor. La carga mxima que alcanz este
ltimo transporte fue de 5,000 toneladas por ao y el producto principal que
moviliz fue caf.

13
El sistema ferroviario ha tenido una participacin declinante en el
transporte de personas y bienes en los ltimos 30 aos. La principal
problemtica se debe al costo de operacin del mismo, y que generalmente
se encuentra subsidiado.

Ilustracin 1. Vas de comunicacin dentro de Guatemala

14
Debido a los procedimientos de gestin de la empresa pblica y del
nivel de usuarios, para el ao 1993 se perda Q. 150.00 por tonelada de
carga transportada. Tras dos aos en los que el Ferrocarril no prestaba
servicio, se llev a cabo la Licitacin Pblica correspondiente para la
concesin de este servicio, fue entonces cuando Ferrovas, la nica
empresa que se present a la Licitacin del sistema ferroviario, resucit el
servicio de carga en algunas de sus vas, quedando en el olvido el servicio
de pasajeros.

1.2.3. Transporte Areo

En los ltimos aos ha disminuido drsticamente el trfico areo
interno, con excepcin de los servicios a Petn. Ello se ha debido al
aumento en la cobertura y al mejoramiento del transporte terrestre
extraurbano, al completarse los ejes viales y otras rutas sealadas, lo que
permiti tarifas mucho ms bajas y tiempos favorables para sus
operaciones.

Los servicios areos internos fueron explotados por AVIATECA,
empresa que prest servicios gratuitos de correo al Gobierno y otros
subsidiados para el transporte al departamento de El Petn, con ingresos
que provinieron del servicio internacional y de transferencias del Gobierno
para cubrir dficit. A partir de 1,984, cuando qued derogada la
exclusividad de AVIATECA para la prestacin de los servicios locales,
surgieron varias empresas privadas guatemaltecas que comenzaron a
prestar dichos servicios y que posteriormente iniciaron viajes
internacionales.
15
En 1,979 el movimiento areo comercial registrado en el aeropuerto
La Aurora alcanz un mximo de 625,000 pasajeros, embarcados y
desembarcados, cifra que descendi a 418,000 en 1,982 y despus subi a
506,000 en 1,986. En 1,985 haba 538 aeropuertos habilitados en el pas, la
mayora de los cuales tena longitudes de pista de 700 a un poco ms de
1,000 metros y superficie de grama. De todos ellos, slo uno estaba
habilitado para servicio internacional con aviones de retroimpulso: La
Aurora, en la capital. Desde 1,968 este aeropuerto dispone de una nueva
terminal de pasajeros e instalaciones para carga. Actualmente tambin el
aeropuerto de Santa Elena en el departamento de El Petn, est habilitado
para servicio internacional.

En cuanto a seguridad, se desarrollaron servicios de control de
trnsito areo, de telecomunicaciones aeronuticas y de radio-ayudas para
la navegacin por medio de la Direccin General de Aeronutica Civil y de la
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin Area -
COCESNA-.

1.3. Variables macroeconmicas nacionales

1.3.1. La poblacin

La historia censal de Guatemala seala que el primer censo de
poblacin fue realizado por las autoridades eclesisticas en 1,778.
Hasta la fecha se han efectuado once (11) censos de poblacin y seis
(6) de habitacin; los primeros cinco (5) censos de poblacin fueron
una combinacin de recuentos poblacionales y estimaciones en
relacin a la cantidad de personas que habitaban en aquella poca.
16
A partir de 1950, la ejecucin de los censos se ha realizado con
el criterio tcnico y conforme a las recomendaciones de la Organizacin
de las Naciones Unidas. Cabe destacar que el ltimo censo realizado a
nivel nacional, (fue el efectuado en el ao 2,002), el cual se enmarca en
lo que se conoce como Censo de Derecho o de jure como lo seala el
Censo Nacional
2
; esto significa que a cada persona se le empadron o
adjudic al lugar geogrfico en el que tena su residencia habitual al
momento del censo.

Al analizar el proceso de crecimiento histrico de la poblacin
del pas, desde el ao 1,950 hasta el ao 2,002 se ha podido
determinar que el censo realizado en el ao 1,950 report un total de
2,790,868 habitantes, en tanto que en el censo del ao 2,002 se
report un total de 11,237,196 habitantes, generando una tasa de
crecimiento del orden del 2.21% para se perodo, cifra muy similar a la
reportada en los perodo intercensales realizados en Guatemala con
anterioridad. En la tabla III se muestra el referido comportamiento.

2
Los Censos de Poblacin y Habitacin en Guatemala, 2002. Edicin Electrnica.
17
Tabla III. Comportamiento Histrico de la Poblacin en la Repblica de Guatemala
Aos 1,778 2,002

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Los censos de poblacin y habitacin en Guatemala,
2002.

Al observar el comportamiento de la poblacin guatemalteca en
el perodo censal de 1,994 al 2,002, se establece que sta creci una
tasa del 3.81% anual al pasar de 8.33 millones a 11.24 millones y que
de mantenerse esta tasa de crecimiento, se puede derivar que la
poblacin en 28 aos se duplicar, lo que significa que en el ao 2,030
se tendr una poblacin estimada de 22.55 millones de habitantes.

Este crecimiento proporcional de la poblacin requerir que los
servicios de transporte brinden el necesario servicio de movilizacin y
brinden el aporte para el desarrollo econmico de la sociedad. Como
parte fundamental del proceso de desarrollo, la infraestructura vial debe
brindar un servicio adecuado cimentado al volumen de usuarios de los
aos venideros.

18
1.3.2. Balanza de pagos internacionales

El breve anlisis hasta aqu presentado sobre las caractersticas
sobresalientes de Guatemala, no estara completo sino se explora,
aunque sea en forma superficial, el escenario de las relaciones
econmicas internacionales del pas.

La denominada Cuenta Corriente de la balanza de pagos est
constituida por el movimiento de mercaderas (exportaciones e
importaciones), intercambio de servicios y transferencias monetarias.
Durante el perodo examinado (1980 a 1998) se observa que esta parte
de la Balanza de Pagos denuncia un dficit continuo para el pas, con
un mnimo de 18.9 millones de dlares (1986) y un mximo de 1,031.8
millones de dlares (1998).

Es oportuno exteriorizar aqu la importancia que reviste la
consideracin del supervit o dficit en la Cuenta Corriente de la
Balanza de Pagos. Los estudiosos de la Macroeconoma coinciden en
sealar una relacin muy estable entre el saldo ahorro-inversin de un
pas y sus exportaciones netas.

Es un hecho manifiesto que cuando el ahorro nacional excede a
la inversin nacional, se registra un supervit en la cuenta corriente (el
caso inverso: cuando la inversin excede al ahorro se espera un dficit
de la cuenta corriente), existe tambin una vinculacin funcional entre
saldo de la cuenta corriente y los trminos de intercambio: cuando tales
trminos se deterioran hay tendencia a saldos deficitarios en la cuenta
operando tambin en el sentido inverso (supervit como consecuencia
de mejores trminos de intercambio).
19
Todas esas consideraciones permiten asociar el Dficit Fiscal de
los pases con el deterioro de la cuenta corriente de la balanza de
pagos, por la va del ahorro e inversin, especialmente en el sector
privado. Esta situacin explica la puntual atencin que los organismos
internacionales le prestan al dficit fiscal del sector pblico.

Para ilustrar la tendencia de las exportaciones e importaciones
se ofrece la siguiente Grfica.

Ilustracin 2. Guatemala: Exportaciones e Importaciones, 1980-1998
(En millones de US dlares de cada ao)
Exportacin e Importacin de bienes
1170 1132.2
1211.5
876.5
2328
2546.7
2880.3
4278.7
1520
1043.7
1073
1284
1550.2
2056.3
2561.9
1473
1284
1182
1413
1428
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
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6
1
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1
9
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Exportaciones importaciones

Fuente: www.banguat.gob.gt.

Tomando como base los registros del Banco de Guatemala, del
total de exportaciones realizadas por pas en 1980, el 29% se
canalizaron hacia Centroamrica y el 71% al resto del mundo. En 1998,
la estructura es muy similar, con el 29% para la Sub Regin
centroamericana y 71% para los pases fuera del rea.

20
1.3.3. Tipo de cambio

En cuanto al tipo de cambio, luego de continuos aumentos en los
aos 90, entre los aos 2000 y 2004, el promedio anual del tipo de
cambio registro un comportamiento estable. Dicho comportamiento
puede ser identificado de mejor forma en la Ilustracin 3.

Ilustracin 3. Tipo de cambio promedio anual (Quetzales por US dlar)
1991 - 2004
4.51
5.03
5.18
5.64
5.76 5.81
6.09 6.06
6.39
7.39
7.76
7.86 7.82
7.93 7.94
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
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2
1
9
9
3
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9
4
1
9
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5
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9
9
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9
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1
9
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8
1
9
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0
0
2
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0
1
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0
0
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0
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0
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.

Cabe sealar que aun cuando el promedio anual del tipo de
cambio entre los aos 2000 y 2004 refleja estabilidad, se registraron
importantes fluctuaciones en su comportamiento mensual. Esta
variabilidad del tipo de cambio en el corto plazo est asociada a los
movimientos de capitales privados. Entre los aos 2000 y 2002, ms
del 60% del ingreso y egreso de divisas correspondi a flujos de capital
privado provenientes del exterior.
21
Ese tipo de recursos se caracteriza por buscar la mayor
rentabilidad de los activos financieros, tiende a retirarse del pas ante
las primeras seales de problemas y puede ser desestabilizante.
3
La
volatilidad intrnseca a esta situacin genera incertidumbre y
especulacin en el mercado cambiario.

La llegada al pas de estos capitales en los aos recientes est
asociada a la disminucin de las tasas de inters internacionales, y ha
constituido un factor adicional que ha obligado al Banco de Guatemala
a incrementar sus intervenciones en el mercado de dinero, en su
objetivo de controlar la oferta monetaria y las presiones inflacionarias
actuales.

1.3.4. Tasa de inters activa y pasiva

La tasa de inters bancaria, tanto para las operaciones activas
como las pasivas estuvieron determinadas hasta el 15 de agosto de
1,989 a travs de resoluciones que dictamin la Junta Monetaria del
pas. De 1,980 a 1,989, la tasa activa pas de 11% a 16%, mientras
que la pasiva experimenta un recorrido que va de 9% a 13%. En cada
uno de los aos citados, la diferencia entre ambas tasas fue entre 2 y 3
puntos porcentuales.

A finales de 1,989 son liberadas dichas tasas, aprecindose que
para el ao 1,993 alcanza los niveles de tasa ms altos hasta la fecha,
con un 25.7% de tasa activa y el 13.7% de tasa pasiva.

3
Guatemala: Evaluacin de polticas econmicas 2000 2003. ASIES, enero 2004.
22
Es importante resaltar que en el perodo comprendido entre
1,994 y 1,998, (como se observa en la Ilustracin 4), muestra una
marcada diferencia entre ambas tasas, especialmente en 1,996, la cual
es de 14.7 puntos porcentuales, rango que sin lugar a dudas es
determinado por la tasa de inflacin anual, aunque en perjuicio, por un
lado, de los inversionistas debido a que el costo de oportunidad del
capital se eleva, lo que requiere mayores ndices de rentabilidad y por
el otro, de los ahorrantes, quienes ante una inflacin de por lo menos
10 por ciento anual, perciben prdidas en sus ahorros.

Ilustracin 4. Tasa de Inters Activa y Pasiva, Perodo 1,980 2,004

Tasa de Inters Activa y Pasiva, 1980 - 2004
-Guatemala-
0
5
10
15
20
25
30
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
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0
0
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0
2
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0
0
4
Ao
P
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c
e
n
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e
Activa Pasiva


23
1.4. Estructura y comportamiento del financiamiento de caminos
y carreteras

La construccin, mantenimiento y mejoramiento de las carreteras
demanda cuantiosas inversiones, en funcin del beneficio a obtener del
proyecto. Tal aserto define el problema del financiamiento del desarrollo vial.

Se define muy oportunamente en el Plan Maestro
4
que ... Los
problemas de transporte en Guatemala son ms severos que en otros
pases menos ricos en recursos naturales. La situacin es tal, que en
algunas regiones no se puede contar con los medios para realizar un viaje
cmodo, confiable y seguro.

Este problema es mas obvio con relacin a las carreteras, ya que el
servicio ferroviario de pasajeros no existe. La modernizacin del transporte
en la Repblica de Guatemala requiere de una inversin amplia con el fin de
ofrecer un mejor acceso a las fuentes de trabajo, educacin y salud.

El medio principal de transporte en Guatemala es por carretera y es
lgico que en el desarrollo y mantenimiento de la red vial se concentre el
mayor esfuerzo del sector pblico. De hecho, en los ltimos aos una
porcin muy importante de la inversin pblica ha sido destinada a las
carreteras del pas.

4
Plan Maestro Nacional de Transporte de Guatemala. Guatemala, 1996.

24
Dentro de este marco de trabajo, se presenta a continuacin un
resumen de las inversiones que sobre la Red Vial ha realizado Guatemala
en los ltimos aos.

La Inversin Global

Las inversiones en carreteras constituyen un importante rubro de
actividad del sector pblico. Como se observar ms adelante, la inversin
vial ha alcanzado en los ltimos aos importantes proporciones y de
acuerdo a las polticas vigentes, este seguir siendo un objetivo primordial
no slo del CIV sino del mismo Gobierno Central. Las Inversiones Viales
para el perodo 2,000 fueron las siguientes:

Tabla IV. Inversin Vial en Guatemala Aos 1,994 2,000
(En millones de Quetzales)

Ao Monto
1994 416.6
1995 629.1
1996 902.7
1997 1,280.3
1998 882.7
1999 1,209.6
2000 1,339.3

La relacin entre la inversin vial y la inversin pblica total sustenta la
posibilidad de alcanzar tales montos. En las cifras que se exhiben en el
siguiente cuadro, debe advertirse que, durante el perodo 1994-2000, se
lleg a destinar a la inversin vial hasta un cuarenta por ciento (40%) del
total de la inversin pblica, lo cual podra considerarse como una
proporcin sin precedentes en la historia de la inversin pblica del pas.
25
En el siguiente cuadro se presentan las estimaciones correspondientes
al Producto Interno Bruto PIB-, a la inversin pblica y a la inversin vial
para el perodo 1994-2000. El objeto de este cuadro es mostrar la relacin
existente entre el PIB y la Inversin Pblica y la de sta con la inversin vial.

Tabla V. Relacin Inversin Pblica y la Inversin Vial en Guatemala
(En millones de Quetzales)
Aos 1,994 2,000

Ao
Producto
Interno
Bruto (PIB)
Inversin
Pblica
(I. Pub)
%
I. Pub / PIB
Inversin
en
Carreteras
(I. Vial)
%
I. Vial / I.
Pub
1994 74,669.2 1,909.1 2.6 416.6 21.8
1995 85,156.7 2,124.8 2.5 629.1 29.6
1996 95,478.6 2,372.4 2.5 902.7 38.0
1997 107,942.9 3,133.7 2.9 1,280.3 40.8
1998 121,687.7 3,546.2 2.9 882.7 24.9
1999 134,399.1 4,032.0 3.0 1,209.6 30.0
2000 148,807.0 4,464.2 3.0 1,339.3 30.0

Todo lo anterior indica que la magnitud de la inversin vial no slo
depende de la capacidad de contratacin y supervisin del gobierno, sino
que adems guarda cierta armona con la dinmica de la capacidad
productiva nacional, las decisiones y posibilidades de la inversin pblica.

26
Tabla VI. Inversin Vial en Guatemala por aos y principales categora de uso
(En miles de Quetzales)

Inversin Vial
0.0
200,000.0
400,000.0
600,000.0
800,000.0
1,000,000.0
1,200,000.0
1,400,000.0
1,600,000.0
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
Aos
M
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TOTAL Construccin Mantenimiento
Amp o Mejora Pavimentacin Rehabilitacin

27
2. PROBLEMTICA PARA LA IMPLEMENTACIN DE
PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA VIAL

En este captulo se tratarn algunos de los problemas ms significativos que
afrontan los proyectos de la infraestructura vial entre los que podemos destacar
la carencia de banco de proyectos con estudios de ingeniera a detalle, el
tiempo prolongado para formulacin de estudios de factibilidad tcnico-
econmica, el aumento del costo de los proyectos de hasta un 40% del monto
original contratado y el derecho de va. Todos estos problemas estn
vinculados de una forma directa con los factores tiempo, calidad y dinero,
debido a que es de suma importancia lograr reunir los tres factores antes
mencionados para poder obtener resultados positivos y palpables para el
beneficio de las poblaciones.

2.1. Carencia de banco de proyectos con estudio de Ingeniera a
detalle

Los estudios de ingeniera a detalle de un proyecto vial deben de
identificar las caractersticas especficas tcnicas del proyecto. Dentro de los
estudios como mnimo se debe de investigar sobre los siguientes aspectos:
geometra de la carretera; hidrologa y drenaje; puentes, bvedas y muros
de retencin; geotecnia y bancos de materiales; diseo del pavimento y
sealizacin y seguridad vial.

28
Para comprensin de cada uno de estos estudios, a continuacin se
dar una breve descripcin de los trabajos suscritos para la realizacin de
un estudio de ingeniera a detalle.

Diseo geomtrico de carreteras: En esta etapa del diseo se deben
realizar los trabajos de topografa preliminares, identificando la mejor
opcin para la lnea central del proyecto. Con los datos obtenidos en el
levantamiento topogrfico se define el diseo geomtrico de la
localizacin de la nueva lnea central de la carretera o en caso de
rehabilitacin de la misma, se rectifica el alineamiento horizontal y
vertical existente, evaluando s cumple con las especificaciones tcnicas
como lo son: pendientes mximas y mnimas, longitudes de desarrollo
mnimas, ancho de los hombros (segn tipo de seccin tpica),
velocidades de diseo. Con la definicin de todos los aspectos antes
mencionados se procede a la realizacin de los planos del proyecto.
Cabe mencionar que en conjunto con la elaboracin de los planos, se
debe verificar el ancho de la seccin definida para la carretera ya que
este no debe ser restringida por el derecho de va, problema que ser
identificado y puntualizado ms adelante.

Hidrologa y drenaje: Los aspectos hidrolgicos de la regin y zona del
proyecto deben de ser considerados para la realizacin del diseo de las
obras de drenaje, tanto mayor como menor, as como la ubicacin de
cada una de stas. En referencia a la localizacin del proyecto, se
deben realizar investigaciones sobre el clima, topografa del terreno,
geologa, suelos y el uso y cobertura de la tierra. Todos estos parmetros
se identifican con el propsito de caracterizar los parmetros que definen
el caudal a solventar en funcin del perodo de diseo del proyecto.

29
En funcin de los parmetros antes establecidos, se disea el drenaje
menor: ancho de tuberas, material a utilizar, ubicacin y cantidad de
estructuras que se colocarn a lo largo del proyecto.

Referente a las estructuras de drenaje mayor (puentes, bvedas, etc.),
se debe realizar el diseo segn el volumen de trnsito que deba
soportar, as como los esfuerzos a los que ser sometida la estructura.
Cabe mencionar que para cada estructura a construirse o rehabilitarse
debe de realizarse un estudio detallado sobre las caractersticas
geofsicas en los sitios de ubicacin de los puentes, esto con el fin de
contar con los datos necesarios relacionados con la cota de cimentacin
que permita la construccin de la subestructura del Puente.

Geotecnia y bancos de materiales: Los estudios relacionados con la
geotecnia y los bancos de materiales se refieren a determinar las
caractersticas estructurales, tanto del suelo como del pavimento
existente, en caso de existir. Asimismo, se determinan los bancos de
materiales para sub-base, base, concretos asflticos e hidrulicos, segn
se defina la construccin del proyecto, indicando cual de stos se apega
de mejor forma a la especificacin de construccin del proyecto. Los
ensayos y resultados obtenidos de la evaluacin del suelo y bancos de
materiales se utilizan para el diseo del pavimento.

Diseo del pavimento: En el estudio referente al diseo de pavimento, se
debe determinar las cargas de diseo y los volmenes de trnsito a los
cuales se someter la estructura de la carretera, con este propsito se
deben de realizar conteos de trnsito, as como proyecciones del trfico
a la cantidad de aos de vida til del proyecto.

30
En esta etapa de los estudios, es fundamental determinar
adecuadamente las caractersticas de la sub-rasante del proyecto en
caso de ser construccin, si el proyecto contempla la rehabilitacin de un
tramo carretero se deben identificar adicionalmente las caractersticas del
pavimento existente.

En base a los resultados obtenidos, se calcula la estructura de pavimento
que se utilizar en la construccin o rehabilitacin del proyecto,
definiendo como parte principal el tipo de pavimento a utilizar segn las
necesidades constructivas y requerimientos estructurales de ste.

Sealizacin y seguridad vial: Como ltimo punto de los estudios de
ingeniera a detalle, se debe definir la metodologa a utilizar en la etapa
de sealizacin y seguridad vial a optar en el proyecto, definiendo de
forma puntual la localizacin de las diferentes clases de seales de
trnsito que deben de colocarse a lo largo del proyecto, as como la
ubicacin de las pasarelas como medio de seguridad.

Dentro de las seales de un proyecto vial podemos encontrar los
siguientes:

Sealizacin vertical:

o Monumentos de kilometraje: Son los indicadores de la estacin o
kilometraje de referencia de la ubicacin actual a un punto definido.

o Seales de trnsito restrictivas: Sirven para delimitar el paso o la
circulacin de una ubicacin, se utiliza cuando se estn realizando
trabajos constructivos en la carretera.
31

o Seales de trnsito preventivas: Ayudan a prevenir a los usuarios de
peligros en la carretera, obligando a los conductores tomar las
precauciones del caso.

o Seales de trnsito informativas laterales de uno o dos tableros:
Sirven para brindar informacin a los usuarios de la carretera,
permitiendo una conduccin ms segura.

o Seales de identificacin del proyecto: Identifican la construccin o
rehabilitacin de un proyecto especfico.

o Monumentos indicadores de derecho de va: Ubican locales o
centros de atencin ubicados sobre el lmite del derecho de va de la
carretera.

Sealizacin horizontal:

o Dispositivos de sealizacin nocturna: Son de carcter obligatorio
como parte de la seguridad vial en proyectos viales, permite delimitar
en la noche los carriles de la seccin de la carretera.

o Defensas para carreteras y puentes: Las defensas son estructuras
metlicas que brindan seguridad a los usuarios en caso de accidente,
asimismo permiten proteger las estructuras de los puentes.

32
o Pintura termoplstica para lneas centrales y no centrales: Delimita
los carriles de la seccin de la carretera.

Dentro de los estudios de ingeniera a detalle debe incluirse como
requerimiento actual, el estudio de Impacto Ambiental, el cual est
sustentado en aspectos legales, los cuales obligan a determinar el grado de
beneficios, as como las sanciones por contaminacin en el rea de trabajo
del proyecto.

El sustento legal para los estudios de Impacto Ambiental se basa en
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la cual en el artculo
97 indica lo siguiente: Medio ambiente y equilibrio ecolgico. El estado, las
municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la
contaminacin del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico. Se dictarn
todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el
aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se realicen
racionalmente, evitando su depredacin.

La problemtica que presentan los estudios de ingeniera a detalle
segn la experiencia adquirida por la DGC, redunda en la calidad de
aplicacin del mismo, ya que dichos estudios son el sustento tcnico para la
elaboracin del proyecto vial. Como ejemplo se puede mencionar que de no
ser identificados de forma adecuada los aspectos geolgicos de la zona del
proyecto, se puede incurrir en la problemtica de no contemplar los reglones
necesarios para la realizacin de todos los trabajos constructivos, lo cual
tiende a elevar el monto de los proyectos.

33
Asimismo, los trabajos de topografa no plantean en muchos de los
casos, la lnea central ms adecuada para el proyecto, sin tomar en
consideracin alternativas que por un incremento mnimo en el monto del
proyecto, permita que el diseo de la carretera no sobrepase el lmite
mximo de las pendientes, redundando en el aspecto de seguridad de los
usuarios.

Otro de los aspectos que se ve afectado por los estudios de
ingeniera a detalle son: la cantidad y el tipo del Drenaje Menor que existe a
lo largo del proyecto vial, en la mayora de los casos el tiempo de realizacin
de los estudios de ingeniera varan en aproximadamente cuatro (4) o cinco
(5) aos antes de la ejecucin de las obras civiles para la construccin de la
carretera. En este tiempo las condiciones climticas e hidrolgicas de la
regin suelen variar, modificando el diseo hidrolgico realizado en el
estudio de ingeniera a detalle. Esto genera un aumentando o decremento
en los reglones de drenaje menor, e inclusive en los de drenaje mayor, ya
que estas estructuras estn sujetas a una vida til, la cual se ve reducida
con cada paso del perodo de invierno en la regin.

2.2. Tiempo prolongado para la formulacin de estudios de
factibilidad tcnico-econmica

La realizacin de los estudios de factibilidad tcnico-econmica es
con el propsito de determinar el beneficio que obtendrn las comunidades
del rea de influencia del proyecto, sirviendo como primer parmetro de
evaluacin determinar la factibilidad del proyecto de infraestructura vial.

34
Este estudio cuantifica en variables econmicas y sociales la
rentabilidad que se obtiene al realizar el proyecto. Generalmente, la
metodologa aplicada para este tipo de estudios corresponde a la del modelo
computacional, conocido como HDM-III del Banco Mundial, el cual se basa
principalmente en los Costos de Operacin Vehicular COV-, costos de
mantenimiento e inversin inicial, costos de gerencia del proyecto, todos
referidos a una situacin actual y a una situacin futura.

Se debe estimar el tiempo que durar la construccin del proyecto,
as como el tiempo en que ste entre en funcionamiento, con el propsito de
definir la cantidad de aos que tendr la vida til del proyecto; generalmente
se utiliza un horizonte de veinte (20) aos. De igual manera este valor es
fundamental para el diseo de la carretera.

El factor utilizado en Guatemala y en la mayora de los pases de
Amrica Latina, para obtener el valor presente de los beneficios contenidos
en el flujo de caja corresponde al 12%, el cual se obtiene aplicando el
inverso a la frmula del inters compuesto, aplicado en cada uno de los
aos de flujo.

Los COV, variables fundamentales para la determinacin de la
factibilidad de estudio, estn representados por la sumatoria de los centavos
de Dlar de los Estados Unidos de Amrica, que consume un determinado
tipo de vehculo que se moviliza sobre determinada superficie de carretera y
con determinadas caractersticas fsicas, entre las que destacan el ndice de
rugosidad, curvatura, pendiente, la altura sobre el nivel del mar,
precipitacin, etc.

35
Algunas de las variables que se analizan son: precio del vehculo, la
depreciacin de los neumticos, el costo/hora de operacin, el costo/hora
del pasajero, el costo del tiempo del pasajero, as como, el tiempo de carga.

Los criterios de rentabilidad reconocidos internacionalmente son:
Tasa Interna de Retorno (TIR) y el Valor Actual Neto (VAN). Ya con los
criterios definidos se realiza un anlisis de sensibilidad para el tiempo de
vida til del proyecto, considerando variaciones en los costos previamente
calculados, es decir, un incremento de los costos de construccin y/o
decremento de los beneficios a percibir.

La problemtica que existe en la realizacin de este tipo de estudios
es debido a la base de datos con la que se debe de contar para realizarlos,
debe basarse en informacin actualizada, as como especfica del rea de
influencia de cada uno de los proyectos viales. Se estima que el tiempo
promedio de ejecucin del estudio de factibilidad tcnico-econmico vara
entre tres y seis meses. Este tiempo perjudica a la gestin de los proyectos
viales, ya que representa la variable fundamental sobre la cual se basa el
beneficio y la factibilidad del proyecto vial.

2.3. Aumento del costo del proyecto de hasta un 40% del monto
original contratado

La Ley de Contrataciones del Estado (Decreto Nmero 57-92) y su
Reglamento (Decreto 1056-92) indica en el artculo 52 de dicha Ley, que se
pueden realizar variaciones en el valor de los contratos de obra hasta de un
veinte por ciento (20%) en ms o en menos del valor original del contrato.

36
De igual forma, establece que se emitirn: rdenes de cambio,
rdenes de trabajo suplementario o acuerdos de trabajo extra, los cuales
deben ser aprobados por la autoridad administrativa superior, el Director de
la DGC. Asimismo, la Ley indica que cuando las variaciones excedan del
veinte por ciento (20%) y no se sobrepase del cuarenta por ciento (40%)
del valor original del contrato, se suscribir un contrato adicional, que
permitir la ejecucin de los trabajos.

Estos aumentos generalmente se deben a la calidad en la aplicacin
de los estudios de ingeniera a detalle, ya que los mismos presentan
informacin superficial, que no caracteriza la realidad del proyecto. Uno de
los ejemplos ms destacables es la excavacin en roca. Esta modificacin
en la construccin de un proyecto vial implica la aprobacin de un Acuerdo
de Trabajo Extra, dicho documento representa un acuerdo entre la DGC y el
Contratista, aprobado por el Director General de Caminos, para la ejecucin
de trabajos con base en precios unitarios o suma global convenidos de
mutuo acuerdo, para los cuales no existen renglones ni precios establecidos
en la oferta adjudicada, ni en el contrato.

Derivado de la problemtica expuesta anteriormente, las cantidades
de trabajo estimadas para el regln movimiento de tierra puede haber sido
mal calculado en los estudios de ingeniera a detalle. Esto representa otro
tipo de aumento, ya que dicho regln ya haba sido contemplado, pero la
cantidad est sujeta a variacin.

37
2.4. Derecho de va

En la actualidad existen mltiples invasiones al derecho de va de la
red vial del pas. Las invasiones al derecho de va en la red vial ocasionan
atrasos, as como gastos a la DGC, que no permite atender con prontitud las
atribuciones para las que fue creada, como lo son la construccin,
mantenimiento, rehabilitacin y ampliacin de carreteras.

Los atrasos son generados debido a que cuando se inicia la ejecucin
de un nuevo proyecto, los problemas de invasin resaltan en los primeros
reglones de trabajo como lo son: movimiento de tierra, limpieza, retiro de
estructuras existentes, entre otros. Es por ello la importancia de obtener el
rea de derecho de va libre de aspectos legales, es decir que permita la
libre realizacin de los trabajos de construccin y as evitar retrasos en la
ejecucin de los proyectos de infraestructura vial.

Referente a esta problemtica, el 5 de junio de 1,942 se cre el
Reglamento sobre el derecho de va de los caminos pblicos y su relacin
con los predios que atraviesan. El Reglamento estipula que dentro del
derecho de va se construirn caminos con el ancho necesario para la
intensidad de trnsito requerida.

Lo anterior implica que en algunos de los casos para la construccin
de caminos o de ampliacin a los caminos ya existentes, se deba proceder a
la adquisicin de la extensin necesaria, ya sea por donacin, que de ella
haga el dueo, por compensacin con el tramo de camino que se abandone,
por venta o expropiacin forzosa....
5

5
Reglamento sobre el Derecho de Va de los caminos pblicos y su relacin con los predios que
atraviesan, Guatemala, 5 de junio de 1942.
38
En el caso de proyectos de infraestructura vial que requieran de la
obtencin del Derecho de va, el Estado es el ente encargado de la
obtencin del mismo, proporcionndolo al Contratista libre de costo, antes
de que el Contratista principie las operaciones en la obra.
6

En la Direccin General de Caminos existen dos procedimientos para
obtencin del Derecho de Va.

i. Adquisicin de Derecho de Va por Actas de Ocupacin

El Acta de Ocupacin representa un documento de carcter legal
suscrito entre los afectados por el rea de derecho de va y los
inspectores de derecho de va, trabajadores de la Divisin de Asuntos
Jurdicos AJ- de la DGC. El Acta hace constar que con el objeto de la
ejecucin del proyecto de infraestructura vial que afectar el terreno
propiedad del afectado, se solicita d su autorizacin y consentimiento
para que la empresa constructora pueda ocupar el rea de terreno para
realizar los trabajos sin ningn obstculo que pueda afectar el desarrollo
del proyecto. Asimismo, el Acta otorga el derecho al afectado de
efectuar su reclamacin indemnizatorio en su oportunidad. El Acta de
Ocupacin es firmada por los interventores, quedando de esta forma
presente de la obtencin de rea de derecho de va.

ii. Expropiacin forzosa para la obtencin de derecho de va

Este trmite es utilizado en el caso que la persona afectada con el
derecho de va no suscriba el convenio para otorgar la fraccin de
terreno necesario para la construccin de la carretera.

6
Especificaciones Generales para Construccin de Carreteras y Puentes, edicin Septiembre 2,001
39
Se inicia el trmite con el memorial de expropiacin ante la
gobernacin departamental jurisdiccional del proyecto, presentado por el
Director General de Caminos, la Gobernacin en base al expediente
legal emite resolucin en donde se inicia el trmite de expropiacin,
notificndole al afectado el contenido de la misma, otorgando audiencia
por 15 das al afectado para presentar la reclamacin indemnizatoria,
acreditando su derecho de propiedad.

Al respecto, un valuador emitir el dictamen sobre el monto de la
indemnizacin dentro de cinco das. La Gobernacin resolver dentro de
las 48 horas ha lugar o su improcedencia, la reclamacin. De resolverse
favorable, se determinar el monto de la indemnizacin y se elevar el
expediente al Ministerio del ramo para proceder con los efectos de pago
determinados.

Esta situacin se presenta generalmente entre el perodo de elaboracin
del estudio de ingeniera a detalle y la ejecucin del proyecto, ya que los
pobladores del lugar hacen uso del derecho de va existente. Asimismo,
cabe mencionar que dependiendo de la longitud, importancia y ubicacin del
proyecto, el derecho de va representa un problema costoso, tanto en
trminos monetarios como en tiempo. Esto retrasa entre uno (1) y tres (3)
aos la ejecucin de un proyecto, lo cual perjudica a la poblacin en general.

40
41
3. FORMULACIN DE PROYECTOS VIALES

Para la formulacin de proyectos viales, inicialmente se debe de
desarrollar la etapa de preparacin del proyecto, en la cual es indispensable
considerar los elementos constitutivos de ste; se debe tener en cuenta que un
proyecto incluye actividades, que para ser ejecutadas requieren de tiempo,
recursos, organizaciones y de un marco normativo que permitan que el proyecto
se desarrolle de manera exitosa.

El desarrollo de un proyecto debe tener en cuenta que el entorno o las
condiciones generales sobre las cuales se va a llevar a cabo, son condiciones
determinantes y especficas para cada uno de los proyectos. Bajo este orden
de ideas, la formulacin y evaluacin de un proyecto implica anlisis y
consideraciones desde tres puntos de vista claves: el econmico, el social y el
ambiental. Puntos de vista que determinan la manera o la alternativa de
solucin de la problemtica o de la necesidad a satisfacer.

A continuacin se realiza una breve descripcin de la importancia de cada
una de las organizaciones antes descritas:

La sociedad:
Este es un elemento de mucha importancia dentro de un proyecto de
inversin, ya que de la participacin activa de esta, depende el xito o
fracaso del proyecto, tanto a nivel de contratistas como de mano de obra
en el lugar para la realizacin del proyecto. Por tal motivo se debe
considerar el nivel de aceptacin y de participacin de la poblacin
beneficiada.
42
La economa:
La economa es otro elemento clave del entorno del proyecto, ya que es
necesario conocer el grado de desarrollo regional y de sus mercados, las
polticas de apoyo para el proyecto y de que forma se han establecido los
objetivos de desarrollo de la regin, as como el beneficio que se obtendr
con la realizacin del proyecto, considerando todas la variables tanto
tcnicas como econmicas determinadas en el estudio de factibilidad.

Los recursos ambientales:
La importancia de establecer los recursos con que cuenta la regin o rea
geogrfica es la de no alterar de forma negativa los mismos. Al mismo
tiempo, se deben identificar las posibles especificaciones que regirn al
proyecto, con el fin de realizar proyectos que cumplan con la vida til, y
que no afecten las condiciones del medio ambiente de la regin
determinada.

Cabe mencionar que la formulacin de un proyecto vial nace de la
identificacin del problema o la necesidad que se tiene, permitiendo sta definir
una idea acerca de la posible solucin a plantear.

3.1. Identificacin del problema

De una forma general, la problemtica de la infraestructura vial
redunda en la capacidad de orientar la inversin en este sector del
transporte, destinado a las regiones de mayor pobreza, sin descuidar
aquellas de mayor produccin, esto derivado de los compromisos
adquiridos en los Acuerdos de Paz.

43
De esta cuenta la inversin en la infraestructura vial busca el
incremento en el sector de la produccin del pas, genera nuevas
oportunidades de empleo y crea accesos a los servicios sociales. Con ello
se busca atender las necesidades bsicas de las poblaciones,
especficamente en las reas ms pobres, donde los habitantes se
encuentran en un marco de carencias y rezagos en materia de desarrollo
social.

La correcta identificacin del problema permite dirigir recursos a la
estrategia para garantizar la solucin del mismo. De forma contraria, se
puede destinar recursos y esfuerzos a eliminar las manifestaciones de los
problemas, sin solucionarlo realmente. El ejercicio de identificar
correctamente el problema debe incluir: descripcin de la situacin actual,
causas del problema y consecuencias de no realizar las acciones para
solucionarlo.

La identificacin de las causas del problema debe ser lo
suficientemente clara para poder determinar el tipo de proyecto que se
debe realizar, as: si el problema se refiere a la no existencia de acceso, la
posible causa es la no existencia de una va de comunicacin, la limitacin
en el transporte por deterioro en la va se refiere al mal estado de la va o a
las bajas condiciones geomtricas de la va, entre otros.

Una vez identificado correctamente el problema, se debe buscar
determinar las principales caractersticas de la zona afectada, para as
poder tener una idea de la magnitud de la solucin.

44
Un aspecto importante es el conocimiento de las caractersticas
fsicas, tcnicas y geomtricas actuales de la va, con el fin de realizar un
planteamiento de solucin correcta.

Estas caractersticas se refieren al estado actual de la va, su
localizacin, longitud, ancho, estado y trnsito, como mnimo. A
continuacin se hace una breve descripcin de la forma en que se debe de
identificar cada una de las caractersticas antes mencionadas:

Caractersticas topogrficas de la zona: Se debe indicar con relacin a
la longitud total actual de la va, las caractersticas topogrficas en que
se ubica el corredor vial, ya que sta puede localizarse en terreno
plano, ondulado y montaoso.

Caractersticas geolgicas: Las caractersticas geolgicas de la zona
determinan los fenmenos de inestabilidad del terreno en el que se
encuentra la carretera. Se deben de realizar estudios geolgicos, parte
de los estudios de ingeniera a detalle, en donde se deben de identificar
los fenmenos activos de inestabilidad, as como las caractersticas de
los bancos de materiales a utilizar durante la construccin del proyecto.

Caractersticas geomtricas: Las caractersticas geomtricas
determinan las condiciones de la va para la prestacin del servicio, en
cuanto a seccin transversal, alineamientos, condiciones de visibilidad,
pendientes, ancho de calzada, ancho de carril, cunetas, velocidades de
diseo, etc.

45
Determinadas todas las caractersticas mnimas que debe de cumplir
un proyecto de infraestructura vial debe de realizarse un estudio de
factibilidad tcnico-econmico el cual comparndolo con otros proyectos
viales similares, permite en funcin de los resultados obtenidos definir el
proyecto que mayor beneficio brinde a la poblacin, as como a los
usuarios de la va. Cabe destacar que este nivel de planteamiento para la
solucin de una problemtica especfica, debe considerar las variables que
estn delimitadas al marco social y polticos de la regin, ya que esto
integrar de forma positiva la solucin planteada.

3.2. Costo estimado del proyecto

El costo estimado del cualquier proyecto de infraestructura vial debe
calcularse en base a los precios del mercado, siendo este fundamental
para determinar el monto de los recursos necesarios para la construccin
de la obra civil del proyecto. Asimismo, debe calcularse los costos de
supervisin, imprevistos y escalonamiento que pudiese existir en funcin
del tiempo que se programe durar la ejecucin del proyecto.

En los estudios de ingeniera a detalle del proyecto debe incluirse el
desglose de la integracin de costos unitarios, as como las cantidades
necesarias para la ejecucin del proyecto. En la modalidad de
contratacin llave en mano la DGC calcula un costo estimado para el
proyecto, con el propsito de definir un techo presupuestario que permita
asignar los recursos necesarios para la ejecucin del proyecto as como la
creacin de las partidas presupuestarias, indispensables para efectuar los
pagos por servicios proporcionados al Estado.
46
El costo estimado sirve como fundamento para continuar con la
siguiente etapa de la gestin para la formulacin de un proyecto vial, ya
que es el parmetro principal que determina la posible fuente de los
recursos para la ejecucin del proyecto.

3.3. Gestin del proyecto

La gestin de proyectos se puede definir como el conjunto de
acciones que conforman la tarea de la administracin pblica, la cual debe
estar orientada a satisfacer las principales necesidades de la poblacin.
La planeacin de dichas acciones permite orientar los limitados recursos
disponibles hacia la solucin de los problemas y las necesidades
prioritarias, as como programar el uso eficiente de los recursos. En
consecuencia, se puede definir la planeacin como un proceso continuo de
previsin de los recursos y servicios requeridos para obtener objetivos
determinados segn un orden de prioridades establecido y que permite
escoger la o las soluciones ptimas entre varias alternativas.

Los planes de desarrollo comprenden el anlisis de la problemtica
econmica, social y ambiental (a nivel nacional, departamental o
municipal) a partir del cual definen una estrategia de solucin a seguir a
mediano o largo plazo. La estrategia incluye la definicin de los objetivos y
metas del plan; de las polticas generales y sectoriales; de los principales
programas de gobierno; y del plan de inversiones para el perodo
analizado.

47
El programa es la estrategia de accin cuyas directrices determina los
medios que articulados gerencialmente permiten dar una solucin integral
a los problemas. El objetivo general de un programa, que por definicin
debe tener carcter multisectorial, generalmente corresponde a uno de los
objetivos establecidos por el plan de desarrollo. A partir del objetivo
general, se definen los objetivos especficos, las metas, los tipos de
proyectos y el plan de inversin del programa.

El subprograma es la divisin de un programa en grupos
homogneos de proyectos. Esta homogeneidad no responde a un criterio
nico, ya que puede definirse por tecnologa, ubicacin, tamao, etc., de
acuerdo con las necesidades particulares de clasificacin de un programa.
El objetivo general de un subprograma, generalmente corresponde a un
objetivo especfico del programa.

El proyecto es la unidad mnima operacional que vincula recursos,
actividades y componente durante un perodo determinado y con una
ubicacin definida para resolver problemas o necesidades de la poblacin.
El objetivo general de un proyecto debe estar relacionado con alguna de
las metas especficas de un programa o subprograma y en consecuencia,
con los del plan de desarrollo.

3.4. Obtencin de recursos

La necesidad de contar con la infraestructura para el transporte en los
pases menos desarrollados, ha venido estimulando y perfeccionando
capacidades financieras en las Instituciones Financieras Multilaterales y en
algunos programas de naturaleza Bilateral.
48
Este proceso ha madurado, ha prosperado y se ha fortalecido desde
la segunda mitad del siglo XX, dando como resultado un avance en el
desarrollo sin precedentes en todos los medios de comunicacin y
transporte.

En el contexto de la infraestructura, destaca por su importancia la que
se destina al transporte de personas y bienes. Dentro de sta,
indudablemente, es el transporte por carretera el que mayor relevancia
tiene para el desarrollo econmico y social del pas. Dentro de esta esfera,
las instituciones responsables de velar por la adecuada movilidad por
carretera, han venido desarrollando una estrategia cada vez mas gil y
mas abierta para captar la disponibilidad de financiamiento para la
infraestructura vial.

LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Al examinar la forma en que se financia la inversin vial en
Guatemala, se encuentra un esquema bastante diversificado en el que,
adems del Gobierno de la Repblica, participan instituciones financieras
internacionales tanto multilaterales como bilaterales y regionales.

La primera observacin que insina la configuracin del
financiamiento vial es que la participacin del Gobierno como fuente de
financiamiento ha venido disminuyendo en relacin al incremento en la
utilizacin de recursos externos aportados por medio de prstamos y/o
donaciones otorgadas a la Repblica de Guatemala.

Dentro de las entidades financieras ms conocidas en el mbito de la
inversin vial podemos identificar las siguientes: BCIE, BID, BIRF, KfW,
Repblica de Taiwn, entre otras.
49
4. PROCESO DE LICITACIN BAJO LA MODALIDAD DE
LLAVE EN MANO

Los procesos de licitacin bajo la modalidad de contratacin Estudio,
Diseo y Construccin EDC- los llamados Llave en Mano son aquellos en
los que el contratista se obliga frente al cliente o contratante, a realizar el
estudio, diseo y la construccin de un proyecto de infraestructura vial.

En este tipo de contrato el nfasis ha de ponerse en la responsabilidad
global que asume el contratista frente al cliente, ya que debido a que el oferente
es el que propone la solucin a la problemtica, no se permitir la modificacin
en el monto y el tiempo de ejecucin del proyecto.

Para evitar confusiones hay que aclarar que la modalidad llave en mano
o como se denomina en ingles turnkey contract es una modalidad de
contratacin. Para ilustrar tal concepto hay que diferenciar entre la clase de
contrato, la modalidad de contratacin y la forma de elegir al contratante.

En cuanto al primer punto, el mbito natural de la modalidad de
contratacin llave en mano es el contrato de obras, siendo sta la clase de
contrato: de obra, en semejanza a otras clases como suministros, servicios, etc.
La modalidad podr ser tradicional o llave en mano; y en cuanto a la forma de
elegir al contratista puede utilizarse la licitacin, contratacin directa, entre
otras.

50
En lo que concierne al aspecto legal de la modalidad de contratacin llave
en mano, es lcito segn lo estipulado en el artculo 1 de la Ley de
Contrataciones del Estado, en donde indica Queda salvo lo dispuesto en
convenios y tratados internacionales de los cuales Guatemala sea parte. Las
donaciones que a favor del Estado, sus dependencias, instituciones..... , se
regirn nicamente por lo convenido entre las parte, pero si tales entidades o
dependencias tienen que hacer alguna aportacin a excepcin de las
municipalidades, previamente oirn al Ministerio de Finanzas Pblicas..

Para la implementacin de la modalidad de contratacin llave en mano se
realiz una visita con funcionarios de la DGC al pas de El Salvador, el cual
haba incursionado en la utilizacin de dicha modalidad. Tras realizar una
evaluacin del proceso que se utilizaba, se logro detectar los atributos de mayor
importancia para el adecuado funcionamiento de la modalidad de contratacin,
entre los principales podemos destacar los siguientes: capacidad econmica de
la empresa, la experiencia de la misma en la realizacin de proyectos similares
y la identificacin de parmetros tcnicos tanto iniciales como finales que
permitieran la realizacin del diseo bajo una misma lnea, claro permitiendo a
cada uno de los oferentes proponga la solucin tcnica que ms convenga a su
criterio.

Con el apoyo del Banco Centroamericano de Integracin Econmica, se
contrat un especialista que integrara en un solo documento todos los
requerimientos descritos por el Departamento Tcnico de Ingeniera, el
Departamento de Gestin Ambiental y el Departamento de Asuntos Jurdicos,
con el propsito de realizar un documento de licitacin modelo que contemplara
todos los aspectos de carcter legal, financiero, econmico y tcnico para la
realizacin de un proceso de licitacin bajo la modalidad de contratacin llave
en mano.
51
Estos parmetros tcnicos iniciales y finales permiten obtener una forma
de evaluacin ms equitativa, ya que todos los participantes cuentan con la
identificacin de la problemtica, el punto inicial de partida y los parmetros
finales con que debe contar la solucin, simplemente deben definir el punto ms
corto segn su criterio entre los punto A y B, siendo esta su propuesto tcnica.

En aspectos generales la modalidad de contratacin llave en mano se
divide en dos etapas: La primera todos los trabajos relacionados con el estudio
y el diseo del proyecto y la segunda los trabajos de construccin del mismo.

Para el estudio y el diseo de los proyectos viales bajo la modalidad de
contratacin llave en mano se pueden definir las caractersticas siguientes:

El oferente debe describir y presentar el detalle de los trabajos a realizar
derivados de la solucin tcnica propuesta; esto es, en adicin a la
presentacin de las memorias de clculo correspondientes, debe describir
el mtodo constructivo a emplear de una forma tal que sirva de orientacin
a la verificacin del desarrollo y calidad de los mismos por parte del
supervisor y deben de estar en concordancia con las Especificaciones
Generales para la Construccin de Carreteras y Puentes, edicin
septiembre 2001 de la DGC.

Uno de los aspectos fundamentales es que debido a que el oferente
propone el diseo de la obra y en base a l, los trabajos a realizar y el
costo de la misma, en ste tipo de modalidad de contratacin no se
aceptan modificaciones y por lo tanto, el valor de la obra y el tiempo de
ejecucin no variarn. Derivado de lo anteriormente expuesto no se
emitirn rdenes de Trabajo Suplementario, rdenes de Cambio, ni
Acuerdos de Trabajo Extra.
52
Sin embargo, es importante resaltar que el oferente es responsable de
incluir en su oferta todos los trabajos necesarios para alcanzar el objetivo
del proyecto y no puede eludir ningn rengln o detalle aunque por
cualquier causa o motivo sea omitido en la oferta presentada y que
formar parte del contrato suscrito.

El oferente debe presentar la metodologa a emplear en la fase de
construccin, describiendo la estrategia general del proyecto y el sistema o
proceso constructivo propuesto. Debe definir adems, el origen de los
materiales, la produccin y el tendido del pavimento propuesto,
instalaciones de obra y planificacin de la misma.

Debe presentarse un sistema de control de calidad de la obra, que
describa la organizacin y sistema de control de calidad del contratista en
el cual detallar el tipo y cantidad mnima de los ensayos a realizarse, as
como un diagrama de flujo de los procesos inherentes al sistema de
control de calidad. Debe detallar los recursos humanos y materiales que
planea asignar al proyecto, a fin de cumplir con el programa de control de
calidad propuesto. Y en adicin a lo solicitado anteriormente, debe
presentar un programa preliminar de las medidas de seguridad y ambiental
que emplear, el cual debe ser presentado en su versin definitiva al
momento de iniciarse la fase de construccin del proyecto.

Deber definirse si existir algn tipo de modificacin en el alineamiento
horizontal y vertical, ya que deben de ser incluidos los reglones necesarios
para dichos trabajos. Con respecto a la problemtica del derecho de va
descrito anteriormente en este estudio de investigacin, debe de estar
completamente solucionado, ya que no puede otorgarse extensin de
tiempo a la ejecucin del proyecto por este motivo.
53

Como parte de la propuesta tcnica presentada, el oferente debe incluir los
planos bsicos que considere necesarios para darle claridad y
comprensin a su propuesta, siendo como mnimo la seccin tpica de
pavimentacin.

Referente al pavimento, en Guatemala es permitido el diseo por varios
mtodos comprobados y de uso comn, por lo cual se puede permitir
cualquiera de ellos, siempre que se presente explcitamente la descripcin
de todos y cada uno de los parmetros y elementos considerados,
debindose incluir como parte de la propuesta tcnica la memoria de
clculo correspondiente.

Referente al tema de la sealizacin y seguridad vial, deben considerarse:
el alineamiento horizontal por seales de las lneas separadoras de carriles
y lneas laterales, as como los smbolos y letras necesarias para la
orientacin del trnsito usuario. Las sealizacin vertical necesaria en los
proyectos viales deber incluir seales de reglamentacin; seales de
prevencin; seales de identificacin; postes de kilometraje; seales
informativas de servicios y tursticas, entre otras.

Las Disposiciones Ambientales DA- que se establezcan en el proyecto
deben ser consideradas en las cantidades de trabajo, ya que son de
carcter obligatorio, segn el Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental aprobado por el Acuerdo Gubernativo No. 023-
2003 de fecha 27 de enero de 2003 y modificado por el Acuerdo
Gubernativo No. 704-2003 de fecha 06 de noviembre de 2003.

54
4.1. Documentos de licitacin

Como introduccin a los aspectos necesarios para la realizacin de
una Licitacin Pblica, podemos definir como Licitacin Pblica al
procedimiento competitivo permitido por la Ley de Contrataciones, para
contratar la ejecucin de obras pblicas, mediante el cual a travs de un
anuncio pblico, se convoca a la presentacin de ofertas, las que se
evalan y se adjudica la que cumpla con los requisitos del Estado.

Asimismo, derivado de la participacin internacional se puede definir
como licitacin pblica internacional a la licitacin que permite la
participacin de oferentes de diferentes pases, en alguno de los casos
limitando nicamente a pases socios de la entidad financiera.

Cabe mencionar que dentro del trabajo de investigacin aqu
propuesto y en fundamento para la contratacin por medio de llave en
mano, se deben de tomar en cuenta las normas para la obtencin de
bienes y servicios con recursos de entidades financieras ya que
actualmente la Ley de Contrataciones no contempla dicha modalidad.
Las normas de las entidades financieras se encuentran altamente
relacionadas a nivel mundial.

Como fundamento principal de las licitaciones se encuentran los
documentos siguientes:

Bases de licitacin
Especificaciones generales
Especificaciones tcnicas
Disposiciones especiales
55
Cada uno de estos documentos integra en conjunto las bases de
licitacin, indicando las caractersticas ms relevantes del proyecto y son
de carcter indispensable para la realizacin de la licitacin pblica en la
Repblica de Guatemala.

4.1.1. Bases

Las bases de licitacin para los procesos de contratacin llave
en mano fueron evaluadas y analizadas por funcionarios de distintas
instituciones de carcter nacional que se involucraron al proceso para
la realizacin de tan importante propuesta. Dentro de las entidades
involucradas se pueden mencionar las siguientes: DGC, MINFIN, CIV
entre otras.

Todas estas instituciones con base y fundamento de las
experiencias adquiridas en el pas de El Salvador as como otros
pases de Amrica del Sur, identificaron las caractersticas ms
importantes del proceso, las ventajas y desventajas de ste. Como
parmetro principal para la formulacin de las bases de licitacin se
busco disminuir en lo posible los riesgos que puede traer consigo la
implementacin del nuevo proceso y se busc aumentar y explotar
las ventajas que ste permite, como corto tiempo de aplicacin,
tiempo y costo del proyecto controlado, etc.

Cabe mencionar que las bases de licitacin representan el
documento que establece las principales condiciones a cumplir para
que un oferente luego de presentada su oferta, pueda aplicar a la
adjudicacin del proyecto de infraestructura vial.
56
En stas se debe definir de forma clara la problemtica que se
busca solucionar, haciendo nfasis en las especificaciones de
construccin y parmetros tcnicos necesarios para una equitativa
evaluacin de ofertas.

4.1.1.1. Requisitos de las bases de licitacin

En funcin de la modalidad de contratacin llave en
mano podemos definir que las bases de licitacin deben
cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado, as como las Normas
Internacionales de entidades financieras internacionales que
participen en la realizacin de dicho proceso.

Dentro de los requisitos mnimos generales podemos
determinar los siguientes:

i. Descripcin general de la obra, caractersticas
generales y especficas, indicacin de las
especificaciones que regirn la contratacin;

ii. Condiciones que deben llenar las personas individuales
o jurdicas para poder presentar oferta;

iii. Documentos que deben contener las plicas, listado en
original, copias requeridas y forma de presentarlas;

57
iv. Garanta de sostenimiento de oferta, con indicacin de
su porcentaje, vigencia y causas por las que se har
efectiva;

v. Tiempo de responsabilidad del contratista;

vi. Garanta de anticipo, garanta de conservacin de obra,
garanta de cumplimiento y garanta de saldos
deudores.

vii. Prohibiciones, sanciones pecuniarias;

viii. Lugar, direccin exacta, fecha y hora en que se
efectuar la diligencia de presentacin, recepcin y
apertura de plicas. asimismo, se describirn los criterios
que deber seguir la junta de licitacin para calificar las
ofertas recibidas, adjuntndose un modelo de oferta.

4.1.2. Aspectos legales

Los aspectos legales relacionados con la modalidad de
contratacin llave en mano deben cumplir con todos los requisitos
solicitados en la Ley de Contrataciones del Estado y cualquier otro
procedimiento competente para la contratacin de servicios
relacionados a la realizacin de proyectos de infraestructura vial.
Dichos aspectos se solicitan en las bases de licitacin bajo la
modalidad de contratacin llave en mano con el propsito de llevar a
cabo el primer tamiz de ofertas presentadas.
58
En caso una empresa no cumple con todos los requisitos de
carcter legal, an que su propuesta econmica y tcnica sean
satisfactorias, no ser posible adjudicar el proceso a esta empresa,
ya que no cuenta con la solvencia legal para la suscripcin de un
contrato relacionado a la ejecucin del proyecto, es por ello que la
oferta es descartada, sin realizar la evaluacin tanto de los aspectos
econmicos, financieros y tcnicos presentados en su oferta.

4.1.3. Aspectos econmicos

Los aspectos econmicos relacionados con la modalidad de
contratacin llave en mano se concentran en la determinacin del
precio propuesto por el oferente para la ejecucin del proyecto.

Este aspecto fue separado de los dems por la importancia
que radica en la evaluacin del costo total de la obra, en un
procedimiento basado en estudios de ingeniera a detalle, los
oferentes buscan la participacin y adjudicacin del proyecto por
medio de la competicin de los precios unitarios y por ende el precio
total del proyecto, en la modalidad llave en mano los oferentes
deben crear los reglones necesarios que segn el estudio y diseo
realizado por ellos, finalicen los trabajos constructivos del proyecto.
Derivado de la responsabilidad en la calidad de interpretacin de los
estudios y el diseo, en la modalidad de contratacin llave en mano
no se reconocern modificaciones en el precio de la oferta
presentada.

59
Asimismo, en lo relacionado al costo total del proyecto, los
oferentes deben de proporcionar las garantas estipuladas por la Ley
de Contrataciones del Estado, las cuales pueden formalizarse
mediante pliza emitida por instituciones autorizadas para operar en
Guatemala.

Las garantas a presentar son las siguientes:

o Garanta de anticipo: Esta garanta debe constituirse por un
monto del 100% del mismo.

o Garanta de cumplimiento: El propsito de esta garanta es el
de garantizar el cumplimiento de todas las obligaciones
estipuladas en el Contrato, como requisito previo a la
aprobacin del mismo por medio de Acuerdo Ministerial. Esta
garanta es del 20% del monto del contrato suscrito, dividido en
un 10% para el pago de salarios y prestaciones laborales a los
trabajadores y el 90% restante, al cumplimiento del contrato de
acuerdo con las especificaciones, bases, planos y cualquier
otro documento contractual, as como la ejecucin de la obra
dentro del perodo de tiempo estipulado.

La garanta debe mantener vigencia hasta que la entidad
contratante extienda constancia de haber recibido a entera
satisfaccin los trabajos del Proyecto y haya sido sustituido por
la garanta de conservacin de obra.

60
o Garanta de conservacin de obra: Antes de la cancelacin de
la garanta de cumplimiento y como requisito para la recepcin
de la obra, debe otorgar sta garanta por un valor del 15% del
valor del contrato y debe mantenerse en vigor durante 18
meses segn indica el Artculo 67 de la Ley.

o Garanta de Saldos Deudores: Esta garanta se emite por el
5% del valor del contrato y garantiza el pago de saldos
deudores que pudieran resultar a favor del Estado, de la
entidad correspondiente o de terceros en la liquidacin. Dicha
garanta debe de otorgarse simultneamente con la de
conservacin de obra como requisito previo para la recepcin
de la obra.

4.1.4. Aspectos financieros

Una de las debilidades ms significativas de la modalidad de
contratacin llave en mano radica en la capacidad de ejecucin de
la empresa oferente, es por ello que se incorpor una seccin que
permitiera la identificacin de la estabilidad financiera de la misma,
dentro del proceso de evaluacin y calificacin de ofertas.

En caso que la empresa adjudicada iniciara los trabajos para la
ejecucin del proyecto y durante el tiempo contractual se encontrara
un problema constructivo, la empresa deber sufragar los gastos por
su cuenta y riesgo y crear los reglones necesarios para la terminacin
de los trabajos de la forma en que fue diseado, aprobado y
contratado el proyecto.
61
Dentro de los aspectos financieros se incorpor la evaluacin
de los parmetros siguientes:

1. ndice de liquidez (IL): Se define como la relacin entre los activos
corrientes y los pasivos corrientes.
2. ndice de endeudamiento (IE): Representa un parmetro de
endeudamiento de la empresa y es calculado por medio de la
relacin de la deuda total entre el activo total.
3. ndice de rentabilidad (IR): Determinar el porcentaje de
rentabilidad de la empresa y se calcula por medio de la relacin de
las ganancias netas entre el capital neto, resultado que el
multiplicado por cien.

La evaluacin descrita anteriormente tiene como propsito
minimizar el riesgo de perder un proceso licitatorio, lo que repercutira
en una inversin aun mayor de la programada inicialmente, es por
ello, que tiende a minimizar la inversin en el proyecto.

4.1.5. Aspectos tcnicos

Los aspectos tcnicos a contemplar en las bases de licitacin
de la modalidad de contratacin llave en mano deben proporcionar
como fundamento de la transparencia del proceso licitatorio, los
parmetros tcnicos necesarios iniciales y finales para la realizacin
de la oferta tcnica de todos los oferentes.

62
En esta parte de las bases se debe definir claramente la
problemtica a solventar, ya que en este punto se debe dar un
enfoque claro del proyecto que se desea realizar. Para definir
precisamente todos los aspectos tcnicos se deben colocar las
especificaciones tcnicas, las especificaciones tcnicas ambientales,
especificaciones para mantenimiento y la proyeccin de trnsito, que
permitan definir los aspectos iniciales a considerar para la realizacin
del diseo y presentacin de ofertas.

Asimismo, se deben incluir los parmetros para la evaluacin
de los alcances del proyecto, dentro de los que se pueden mencionar
los siguientes: la confiabilidad del diseo debe ser de cmo mnimo
un noventa por ciento (90%) con el propsito de garantizar la
durabilidad del mismo; para la evaluacin de la serviciabilidad a
obtenerse se puede incluir el ndice de Rugosidad Internacional IRI-
que determina el nivel de rugosidad de la carpeta de rodadura as
como la deflexin promedio aceptable a obtener, entre otros.

Al definir estos criterios internacionales de diseo, se otorga a
todos los oferentes las variables necesarias para la elaboracin de un
diseo, todos bajo un mismo punto de partida y meta, pero
permitiendo a cada oferente definir bajo su cuenta y riesgo el
procedimiento constructivo que bajo su criterio proponga utilizar.

Como complemento de los aspectos tcnicos necesarios se
debe solicitar que la empresa cuente con la experiencia indispensable
para la realizacin de proyectos viales y sobre todo se resalta la
importancia del personal propuesto como encargado de la realizacin
del proyecto.
63
4.2. Aprobacin de los documentos de licitacin

Dentro de los procedimientos internos para la gestin de proyectos de
infraestructura vial en la DGC, se tiene programado la aprobacin de los
documentos de licitacin. Cabe destacar que en este momento del
proyecto ya se cuenta con todos los estudios de factibilidad posibles, que
fundamentan la realizacin del proyecto.

Previo a la emisin del Dictamen Tcnico, el DTI solicita al
Departamento de Gestin Ambiental de la DGC, emita opinin favorable
referente al proyecto, as como la obtencin de la Resolucin Ambiental
del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, indispensable
para la realizacin de un proceso licitatorio ya que representa la
aprobacin del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental EIA-,
fundamento que permite determinar desde el punto de vista ambiental los
efectos positivos o negativos de la construccin del proyecto.

Con el Dictamen Tcnico favorable, se solicita a la Divisin de
Asuntos Jurdicos de la DGC, emita el Dictamen Jurdico favorable
referente a las bases de licitacin. En esta etapa del proceso se revisan
todos los aspectos legales de las bases de licitacin, es decir, que
cumplan con todos los requisitos indispensables de la Ley.

Con ambos Dictmenes y derivado de la participacin financiera
externa, se debe solicitar la No Objecin a la entidad financiera, es decir, la
aprobacin a los documentos que integran las bases de licitacin del
proyecto especfico, en esta etapa del proceso se verifican todos los
aspectos enmarcados a la normativa internacional.

64
Ya con los Dictmenes favorables y la No Objecin del Banco, la
autoridad administrativa superior de la dependencia emite la resolucin de
aprobacin a los documentos.

4.3. Publicaciones

El anuncio para la convocatoria de la licitacin pblica indicada, debe
describir de forma breve la ubicacin y concepto del proyecto, ya sea
rehabilitacin, ampliacin, construccin, etc. Debe quedar de forma clara
la modalidad de contratacin que se esta utilizando, es decir, indicar que
los oferentes deben incluir en su propuesta el estudio, diseo y
construccin de las obras necesarias para alcanzar el objetivo del
proyecto. Debe quedar en forma clara el lugar exacto, la fecha y hora de
la recepcin de plicas, indicando que transcurrido 30 minutos despus de
la hora indicada se proceder a la apertura de stas y no se aceptarn
ms ofertas.

Asimismo, debe indicarse las especialidades en las que debe estar
inscrita la empresa y la capacidad econmica requerida para el proyecto.
Un aspecto fundamental en este tipo de contratacin, es el destacar la
participacin de la entidad financiera que aportara parcialmente los
recursos para la ejecucin de la obra civil.

A partir del ao 2004, de conformidad con el Acuerdo Ministerial No.
386-2003 del 17de septiembre de 2003, el Acuerdo Ministerial No. 80-2004
de enero de 2004 y la Resolucin No. 100 del 30 de marzo de 2004 del
MINFIN, se deben de realizar las publicaciones de todos los documentos
pblicos de la licitacin en el Sistema www.guatecompras.gt.
65
sta publicacin debe realizarse con el fin de obtener transparencia
en los procesos de licitacin y permitir a toda la poblacin guatemalteca
interesada en tener acceso a los documentos que conforman todo el
proceso de adjudicacin y contratacin de un proyecto en especfico.

4.4. Entrega de bases

Las bases de licitacin son entregadas a los interesados en el DTI de
la DGC, los requisitos para la obtencin de las mismas son los siguientes:
solicitud por escrito, indicando direccin fsica de la empresa, direccin de
correo electrnico y telefax, ya que estos pueden servir con fines de
notificacin de cualquier ndole. Las bases son entregadas contra la
entrega de insumos de papelera y oficina, segn Artculo 22 de la Ley de
Contrataciones del Estado, con el propsito de reponer lo empleado en la
reproduccin.

4.5. Junta de licitacin

La junta de licitacin representa el nico rgano competente, para
recibir, calificar ofertas y adjudicar la licitacin. Ser integrada por un
nmero de cinco miembros, nombrados por la autoridad administrativa
superior El Ministro del CIV-, siendo de preferencia entre servidores
pblicos de la entidad contratante.

La Ley de Contrataciones del Estado, en el Artculo 11 se estipula
que se permite en el caso que la entidad no cuente con el personal idneo,
nombrar a servidores pblicos de otras dependencias del Estado que
tengan experiencia en la materia.
66
La Junta ser la encargada de tomar las decisiones por mayora del
total de sus integrantes, quienes no podrn abstenerse de votar, dejando
constancia en acta de lo actuado.

67
5. PRESENTACIN DE PLICA

La presentacin de plicas debe realizarse en el lugar, fecha y hora indicada
en el anuncio de las bases de licitacin, debido a que se trata de un proceso
legal enmarcado en las disposiciones descritas en la Ley de Contrataciones del
Estado. Algo importante en esta parte del proceso es que no debe,
obligatoriamente, entregar la plica el representante legal de la empresa a
participar, por el procedimiento que ser descrito en los captulos siguientes, en
este acto solo se realizar la apertura de la oferta econmica con el propsito
de evaluar si la empresa oferente presenta los requisitos fundamentales para el
acto de recepcin.

5.1. Procedimiento

El procedimiento formal para la solicitud y derecho para la presentacin
de una plica es el siguiente: Como fue indicado en el anuncio de las bases
de licitacin, se debe presentar una solicitud por escrito al DTI, en donde
exprese el inters por participar en el proceso licitatorio, segn el proyecto,
las especialidades de la empresa y la capacidad econmica de sta, ser el
tipo y monto de proyecto en el que podr participar, ya que debe cumplir con
estos requisitos.

El oferente luego de una revisin minuciosa a las bases de licitacin,
procede a la elaboracin de las ofertas de acuerdo a los requerimientos
establecidos.
68
Segn la normativa de la entidad que financiar parcialmente el
proyecto, deben de presentarse en dos sobres o plicas cerradas de la forma
siguiente: Sobre A: propuesta tcnica (oferta tcnica) y sobre B: oferta
econmica (aspectos legales y oferta econmica).

5.2. Contenido de Plica

Dentro del contenido de la oferta as como en el monto propuesto para
la ejecucin de los trabajos, se debe realizar una visita a la zona de las
obras y sus alrededores con el fin de obtener por su cuenta y riesgo toda la
informacin que pueda ser necesarias para preparar la oferta. Los costos
relacionados con la visita a la zona as como los relacionados con la
preparacin y presentacin de su oferta, debern ser sufragados por el
oferente.

Derivado de la formalidad del proceso, todos los documentos que
integran la oferta, tanto del Sobre A como el Sobre B, deben ser
cuidadosamente foliados y redactados en espaol, as como escritos con
medios mecnicos o electrnicos, sin borraduras, tachones y adiciones. A
continuacin se listan los requisitos fundamentales que deben cumplir las
ofertas para participar en el proceso de licitacin llave en mano.

5.2.1. Oferta tcnica

i. Experiencia de la empresa en proyectos similares, con un mnimo
de 3 proyectos con montos superiores al 60% del valor de la oferta
econmica del presente proyecto.
69
ii. Hoja de vida de los profesionales siguientes: profesional de
ingeniera propuesto como Superintendente para la obra;
profesional de ingeniera propuesto para la realizacin y
administracin del programa de control de calidad;

iii. Los profesionales descritos anteriormente, deben presentar
documento extendido por l como responsable de la tarea
asignada, comprometindose a la prestacin de los servicios en el
caso que la empresa sea adjudicada. Dicha declaracin debe
tener una vigencia de 120 das.

iv. Memoria tcnica (estudio y diseo) de la propuesta tcnica.

v. Evaluacin ambiental inicial, incluyendo clara descripcin de la
programacin y organizacin de los trabajos que minimicen
eficientemente y oportunamente los impactos negativos que
podran generarse en la ejecucin de las obras.

vi. Programa de trabajo. El programa de trabajo debe presentar la
identificacin de cada rengln de los trabajos propuestos,
indicando en forma grfica y porcentual los avances en la
ejecucin de los reglones de trabajo a medida que avanza el
proyecto desde su iniciacin hasta su terminacin total.

vii. Plan de Control de Calidad. ste control de calidad es similar al
de tipo industrial, o sea que el propio contratista con su laboratorio
y de acuerdo a su propuesta tcnica, debe controlar la calidad de
su propia produccin y corregirla en caso necesario.

70
viii. Planos.

ix. Cantidades estimadas de trabajo.

x. Metodologa de construccin.

5.2.2. Oferta econmica

i. Garanta de sostenimiento de oferta en el porcentaje indicado en
las bases de licitacin. (Para este procedimiento en particular se
recomienda el 2%.)

ii. Programa de inversin. El programa de inversin debe de
coincidir con el programa de trabajo presentado en la oferta
tcnica e indicar la inversin a realizar de forma mensual desde la
iniciacin hasta la terminacin del proyecto.

iii. Cuadro de integracin del monto de la oferta indicando cantidades
de trabajo estimadas, precio total y monto de la oferta.

iv. Forma de pago con clara indicacin del procedimiento propuesto
para la verificacin del avance fsico.

v. Constancia de pago de Impuesto Sobre la Renta ISR- del ltimo
perodo fiscal, incluyendo el recibo de pago, formulario de
declaracin y estados financieros auditados del ltimo perodo
fiscal.

71
5.2.3. Aspectos legales

i. Oferta firmada por el oferente o su representante legal.

ii. Declaracin jurada en acta notarial del inciso 10 del Artculo 19 de
la Ley de Contrataciones, en la cual se indique que ni el
representante legal en lo particular, ni la empresa que representa
son deudores morosos del Estado, o, en su defecto compromiso
formal de que en caso de adjudicrsele la Licitacin, previo a la
suscripcin de el Contrato acreditar haber efectuado el pago
correspondiente.

iii. Declaracin jurada en acta notarial, del Artculo 26 de la Ley de
Contrataciones, en donde se indique que tanto el representante
legal como la entidad que representa, no estn comprendidos en
ninguno de los casos a que se refiere el Artculo 80 de la misma
Ley, es decir, que debe estar inscrito en el Registro de
Precalificados del CIV; no estar privada del goce de sus derechos
civiles; que el representante legal no sea servidor o trabajador
pblico del Estado, as como sus parientes legales, cuando los
contratos deban celebrarse con las dependencias en que tal
servidor preste sus servicios y/o no haber intervenido directa o
indirectamente en las fases previas a la contratacin.

iv. Declaracin jurada en acta notarial en que el oferente indique que
ni l ni su representada tiene juicios o litigios pendientes con el
Estado de Guatemala o sus instituciones, o se les han iniciado
trmites administrativos para la ejecucin de fianzas de anticipo,
cumplimiento, conservacin de obra o saldos deudores.
72

v. Constancia de estar precalificado en el Registro de Precalificados
del CIV en la capacidad econmica y especialidades solicitadas
en las bases de licitacin del proyecto en especfico.

vi. Fotocopias simples de los documentos siguientes: Documento que
acredite la personalidad jurdica del oferente, incluyendo la
escritura constitutiva de la empresa y patentes respectivas;

vii. Declaracin por escrito que haga constar que el oferente acepta y
est de acuerdo con todas las disposiciones establecidas en los
documentos de licitacin incluidos en las bases.

viii. Declaracin por escrito en donde el oferente indique, en caso de
ser adjudicada la oferta, se compromete a que su personal
profesional est integrado por ingenieros nacionales o extranjeros
colegiados activos del Colegio de Ingenieros de Guatemala y que
dichos profesionales permanecern activos durante todo el tiempo
en que se estn ejecutando trabajos en la obra.

ix. Declaracin legalizada por notario que acepta y est de acuerdo,
desde el momento de presentar su oferta, con todas las
disposiciones establecidas en las Bases.

73
6. ACTO DE RECEPCIN

El acto de recepcin se inicia con la reunin de los miembros de la Junta, en
el lugar, fecha y hora establecida en el anuncio de las bases de licitacin. Los
miembros de la Junta proceden a verificar el expediente legal original del
proceso de licitacin determinando si cuenta con toda la documentacin
relacionada, las Bases de Licitacin, Dictamen Tcnico, Dictamen Jurdico,
Resolucin aprobatoria de la DGC, anuncios, apndices, boletines y el
nombramiento de los miembros de la Junta.

Luego de conformidad con lo establecido en el anuncio de licitacin y en las
bases de licitacin, el da y la hora fijada en stas, se inicia el acto de recepcin
de las ofertas, haciendo constar que transcurrido treinta (30) minutos despus
de la hora fijada, no se aceptarn ms ofertas. Despus de transcurridos los 30
minutos indicados en la Ley de Contrataciones del Estado, se da por cerrada la
recepcin de ofertas, iniciando con el proceso de evaluacin de ofertas.

6.1. Cuadro de requisitos fundamentales para el acto de
recepcin

La Junta de Licitacin recibe el sobre A con la oferta econmica y el
sobre B con la propuesta tcnica; se procede a la apertura de las ofertas
econmicas, dando a conocer pblicamente el nombre de la empresa, el
monto de la oferta, el plazo de ejecucin propuesto, la empresa emisora de
la garanta de sostenimiento de oferta y el valor de la finaza.
74
Se procede a llenar los datos del cuadro de requisitos fundamentales
para el acto de recepcin.

En la modalidad de contratacin llave en mano se evalan aspectos
como monto ofertado, plazo propuesto de ejecucin, garanta de
sostenimiento de oferta y porcentaje de la garanta de sostenimiento de
oferta, todo incluido en la tabla VII.

Tabla VII. Requisitos fundamentales para la evaluacin de ofertas
Modalidad de contratacin llave en mano

No. Empresa Monto Q.
Plazo
(Das
Calendario)
Garanta de
Sostenimiento
(Monto Q.)
Porcentaje Garanta
de Sostenimiento
de Oferta
1
2
3
4
5
Fuente: Elaboracin propia.

En este cuadro se procede a chequear que el plazo no sea mayor al
indicado en las bases de licitacin y que el porcentaje de la garanta de
sostenimiento de oferta sea mayor o igual a dos por ciento (2%) del monto
de la oferta econmica estipulado en las bases de licitacin. El propsito del
cuadro de requisitos fundamentales para el acto de recepcin es el de poder
determinar si los oferentes participantes pueden avanzar a la siguiente etapa
de evaluacin, ya que el no cumplimiento de alguno de ellos es motivo de
rechazo de oferta y automticamente la oferta presentada queda fuera del
proceso de licitacin. Es destacable, que existe una gran diferencia entre el
acto de recepcin de la modalidad de contratacin basado en estudios de
ingeniera a detalle y la modalidad llave en mano, resultado del estudio y
diseo realizado por el oferente, l propone el precio total del proyecto.
75
6.2. Rechazo, ausencia o nico oferente

En cualquiera de los procesos de licitacin se deben de observar los
ms altos niveles ticos, ya sea durante el proceso de licitacin o de
ejecucin de un contrato. Al respecto, no se permite el soborno el cual
consiste en ofrecer, dar, recibir o solicitar indebidamente cualquier cosa de
valor capaz de influir en las decisiones que deben tomar funcionarios
pblicos. La extorsin o coaccin que consisten en el hecho de amenazar a
otro con causarle a l mismo o a miembros de su familia, en su persona,
honra o bienes, un mal que constituyere delito con el fin de influir en las
decisiones durante el proceso de licitacin, fraude el cual consiste en la
tergiversacin de datos o hechos con el objeto de influir sobre el proceso y
la colusin la cual consiste en las acciones entre oferentes destinadas a que
obtenga precios de licitacin a niveles artificiales no competitivos. Dichas
actividades deben evitarse en relacin con el proceso de licitacin,
contratacin y ejecucin del contrato. De comprobarse cualquiera de los
hechos mencionados anteriormente en cualquiera de los oferentes
participantes, la Junta de Licitacin tendr el derecho de rechazar la oferta.

Rechazo: En los procedimientos de las licitaciones por medio de la
modalidad llave en mano, as como en cualquier tipo de proceso de
contratacin, es posible que la Junta de Licitacin rechace alguna de las
ofertas presentadas, as como la aprobacin de la adjudicacin de la misma,
esto se puede deber a los casos siguientes:

Ofertas que no cumplan con los requisitos establecidos en las bases y
dems documentos de licitacin.

76
Si un oferente presenta ms de una oferta para la obra de que se trate,
en este caso se rechazarn las que ste haya presentado.

Las ofertas cuyos montos totales no se encuentren claramente definidos.

Cuando se comprueba la existencia de colusin entre oferentes, en dicha
situacin se rechazarn las ofertas involucradas en la misma.

Si se descubre falsedad de la Declaracin, con respecto a las
circunstancias que constituyen impedimento, de conformidad con la Ley.

Si la oferta aadiese algunas condiciones reservndose el derecho de
aceptar o rehusar una adjudicacin, o de concertar un contrato para
cumplir una adjudicacin.

Ausencia o nico oferente:

En caso de que a la convocatoria de la Licitacin no se presentara
ningn oferente, la Junta de Licitacin levantar el acta correspondiente y lo
har del conocimiento de la autoridad administrativa superior, para que se
prorrogue el plazo para recibir ofertas. Si a la convocatoria de la licitacin se
presentare nicamente un oferente, a ste se podr adjudicar la misma,
siempre que a juicio de la Junta de Licitacin la oferta satisfaga los
requisitos exigidos en las bases de licitacin, en caso contrario la Junta de
Licitacin esta facultada para abstenerse de adjudicar.

77
7. EVALUACIN DE OFERTAS Y ADJUDICACIN

Para la evaluacin y adjudicacin de ofertas se debe definir de forma clara
en las bases de licitacin el tiempo que se utilizar para dicho procedimiento, ya
que segn el Artculo 33 de la Ley, se estipula que las bases son el documento
encargado para realizar la adjudicacin del proyecto por ello la importancia de
sealarlo en la bases.

El proceso de evaluacin y calificacin de ofertas comprende, en su orden,
los requisitos indicados en las bases de licitacin, los cuales deben ser
satisfechos. Las ofertas que no cumplan con los requisitos fundamentales
indicados deben ser rechazadas como fue descrito anteriormente.

En el orden de evaluacin se listan los pasos siguientes:

Recepcin de ofertas.
1. Acto de Recepcin.

Oferta Econmica:
2. Evaluacin y calificacin de aspectos legales.
3. Evaluacin y calificacin de aspectos financieros.
4. Evaluacin y calificacin de aspectos econmicos.

Propuesta tcnica:
5. Evaluacin y calificacin de la presentacin de aspectos tcnicos.
6. Evaluacin de la propuesta tcnica.

78
La Junta de Licitacin adjudicar la propuesta de menor costo que satisfaga
los requisitos legales, financieros, econmicos y tcnicos establecidos en las
bases de licitacin. En el caso de que la oferta de menor precio evaluada y
calificada sea rechazada, se proceder a evaluar y calificar la oferta con el
siguiente valor, en un orden ascendente en funcin del monto de las ofertas.

Luego del acto de recepcin descrito anteriormente, se procede a la
evaluacin y calificacin de las ofertas, este procedimiento puede
comprenderse de mejor forma al analizar la Figura No. 5.

Ilustracin 5. Flujograma para la evaluacin y calificacin de ofertas
bajo la modalidad de contratacin llave en mano

Fuente: Elaboracin propia.

79
7.1. Criterios de calificacin de ofertas

En trminos generales el proyecto se adjudicar a la oferta ms
econmica cuya oferta satisfaga los requerimientos establecidos en las
bases de licitacin. Para el proceso de calificacin de ofertas, se principia
con la evaluacin de la oferta econmica de precio competitivo ms bajo, se
procede a evaluar el cumplimiento de todos los aspectos legales de la
oferta, con la finalidad de comprobar que a la empresa oferente pueda
suscribir, en caso de ser adjudicada, el contrato respectivo.

En caso de no cumplir con alguno de los requisitos solicitados, se
procede a la evaluacin de la siguiente oferta en lista de meritos, en caso de
cumplir con todos los requisitos se procede a la evaluacin de los aspectos
financieros. El propsito de esta evaluacin recae en la determinacin de la
estabilidad financiera de la empresa oferente, derivado de la modalidad de
contratacin utilizada, asimismo de la problemtica relacionada en caso que
la empresa no pudiese terminar el proyecto.

En caso que las ofertas presenten algn ndice no satisfactorio en
cualesquiera de los tres aos analizados deben ser descalificadas, en caso
contrario la oferta pasa a la siguiente etapa.

Se continua con la evaluacin de los aspectos financieros, en esta
etapa las empresas oferentes deben cumplir con la presentacin del monto
total de la oferta, as como la forma de pago que solicitan segn el avance
propuesto para la ejecucin del proyecto. De no cumplir con ninguno de los
aspectos solicitados la oferta ser descalificada, procediendo con el anlisis
de la siguiente oferta en lista de meritos.

80
Continuando con el proceso, se evalan los aspectos relacionados con
la experiencia de la empresa, as como la experiencia del personal
propuesto como encargado de la ejecucin del proyecto y el compromiso de
los profesionales con la ejecucin del mismo. De cumplir con los requisitos
solicitados se procede con la evaluacin de la propuesta tcnica presentada.

La Junta de Licitacin debe solicitar al Departamento Tcnico de
Ingeniera DTI- de la DGC, el dictamen tcnico sobre la propuesta tcnica
presentada, ya que este Departamento cuenta con el personal especializado
para verificar dicha oferta. Se deber revisar la memoria tcnica, es decir el
estudio y el diseo, determinar que los planos presentados correspondan al
estudio y diseo propuesto, determinar que las cantidades estimadas de
trabajo presentadas correspondan al estudio y diseo propuesto y sean
concordantes con los planos presentados.

Asimismo, el DTI requerir la intervencin de profesionales de la
Divisin de Supervisin de Construcciones DSC- para la evaluacin de la
metodologa de construccin, la cual debe corresponder al diseo, planos y
cantidades estimadas de trabajo presentadas en la oferta, definir que el
programa de trabajo corresponda a la metodologa de construccin
presentada y que el plan de control de calidad presentada corresponda a la
metodologa de construccin y programa de trabajo propuestos.

Se requerir la intervencin de los profesionales del Departamento de
Gestin Ambiental DGA-, para la evaluacin de la programacin de los
trabajos ambientales tendentes a minimizar eficiente y oportunamente los
impactos negativos que podran generarse en la ejecucin de la obra,
velando para que cumplan con las Disposiciones Especiales Ambientales.

81
7.2. Adjudicaciones

Como se mencion anteriormente, las bases de licitacin son las que
indican el plazo estipulado para realizar la evaluacin, calificacin y
adjudicacin de las ofertas. Por lo tanto la Junta debe determinar en base a
todos los requisitos solicitados para el efecto, la proposicin de ofertas ms
conveniente para los intereses del Estado as como la solucin que cumpla
de manera excepcional con todos los requerimientos indispensables para la
solucin de la problemtica presentada y promueva la ejecucin de un
proyecto vial.

Generalmente en la bases de licitacin de los proyectos viales de la
DGC se da un tiempo de quince (15) das calendario, los cuales son
contados a partir del da siguiente a la recepcin de ofertas. Es oportuno
mencionar que en caso que la propuesta de menor costo que satisfaga los
requisitos exigidos y sea la de menor precio competitivo ms bajo sea
rechazada, se proceder a evaluar y calificar la oferta con el siguiente valor,
en un orden ascendente en funcin al monto de las ofertas.

En base a lo indicado en el Artculo 37 de la Ley, existe el derecho de
prescindir de la negociacin en cualquier fase en que sta se encuentre,
pero antes de la suscripcin del contrato respectivo. Bajo la responsabilidad
de la autoridad administrativa superior, la decisin de prescindir slo puede
adoptarse si ocurriere un caso fortuito o de fuerza mayor debidamente
comprobado, que diere lugar a la imposibilidad de continuar con la
negociacin. Si es llevada a cabo tal decisin, la junta deber hacer una
calificacin para el slo efecto de compensar a los oferentes que ocupen los
tres primeros lugares, de los gastos incurridos en la elaboracin de su
oferta, por el equivalente al 2.5 por millar del monto de la misma.
82
De igual forma, en caso que la decisin de prescindir se adopte
despus de la adjudicacin, pero antes de la suscripcin del contrato
respectivo, se deber compensar al oferente ganador que ocup el primer
lugar, de los gastos incurridos en la elaboracin de su oferta y otros trmites,
por el equivalente al 5 por millar del monto de la misma.

7.3. Aprobacin a la adjudicacin

Para la aprobacin a la adjudicacin realizada, se realizar dentro de
un plazo de 2 das, en donde el CIV emitir la resolucin en definitiva la cual
aprueba lo actuado por la Junta, sta al contar con dicho pronunciamiento,
en un plazo de 3 das de dictaminada la resolucin definitiva, proceder a
realizar las notificaciones respectivas, tanto a los participantes de la
licitacin, como al adjudicado para llevar a cabo la suscripcin del contrato.

En este punto del proceso de contratacin llave en mano existe otra
variacin significativa, debido a la modalidad de contratacin, hasta que se
realiza la adjudicacin definitiva a la empresa contratista se conoce la
propuesta tcnica para la solucin de la problemtica vial presentada, es
entonces cuando se puede invitar a los participantes del concurso respectivo
para la contratacin de los servicios de supervisin del proyecto al para el
cual fue realizada la licitacin. A diferencia de un procedimiento de
contratacin por medio de cantidad estimadas, en el cual se puede realizar
independientemente cada uno de los procesos de contratacin, tanto para
los servicios de construccin como los servicios de supervisin externa del
proyecto.

83
8. CONTRATO

El propsito del contrato es proveer el instrumento legal que describe los
derechos y obligaciones esenciales de las partes involucradas para la
realizacin de un proyecto vial. En el caso de la modalidad de contratacin
llave en mano, el contrato debe establecer de forma clara los aspectos
siguientes:

i. Descripcin del proyecto a construir, indicando estaciones de referencia de
inicio y finalizacin del mismo, se deben definir el tipo de estructura de
pavimento a utilizar, los trabajos necesarios para la ejecucin de la
rehabilitacin o construccin del proyecto.

ii. La metodologa de la fase de construccin debe quedar descrita segn la
propuesta tcnica presentada por la empresa adjudicada, especificando la
maquinaria, procesos de produccin, requisitos mnimos de calidad,
requisitos mnimos de seguridad, sealizacin, monitoreo de impacto
ambiental, etc.

iii. Expresar de forma clara que bajo ninguna circunstancia podr variar el
monto de la oferta presentada, por consiguiente no se emitirn Ordenes de
Cambio, Ordenes de Trabajo Suplementario ni Acuerdos de Trabajo Extra,
asimismo, no se permitir la variacin en el tiempo contractual presentado y
adjudicado.

84
Se deben de considerar aspectos relacionados a la forma de pago, partidas
presupuestarias asignadas al proyecto y el origen de los recursos, es decir,
debe indicarse la fuente financiera que aportar parte de los recursos, as como
la No Objecin presentada por dicha institucin en donde apruebe la
contratacin y permita la realizacin de los pagos consecuentes.

8.1. Suscripcin del contrato

La suscripcin del Contrato se realizar dentro de un plazo de 10 das
contados a partir de la adjudicacin definitiva emitida por el CIV. Dicha
suscripcin se realiza entre el representante legal de la empresa a la que fue
adjudicado el proceso y el Viceministro del CIV, el cual es facultado por el
Ministro de sta entidad para la suscripcin del contrato. El Viceministro en
representacin del Estado, previa identificacin de cada una de las partes y
en uso libre del ejercicio de los derechos civiles, acuerdan suscribir el
contrato respectivo para la realizacin del proyecto de infraestructura vial.

8.2. Aprobacin del Contrato

La aprobacin del contrato la realiza el CIV como entidad superior de la
DGC y es formalizado y autorizado por medio de Acuerdo Ministerial
respectivo, ste resuelve la aprobacin del contrato entre las partes,
definiendo as la fecha de inicio de los trabajos de construccin del proyecto.
Dicho Acuerdo debe identificar las descripciones bsicas del contrato.
Asimismo, previo a la aprobacin del contrato deber constituirse la
Garanta de cumplimento correspondiente.
85
9. CONSTRUCCIN DE OBRA

La construccin de la obra debe realizarse conforme a la metodologa de
construccin presentada en la oferta tcnica y debe cumplir con todos los
procedimientos y especificaciones tcnicas y generales aprobadas para la
construccin de obras civiles en proyectos de infraestructura vial y en el plazo
de ejecucin acordado en el contrato.

9.1. Pagos

Los pagos por los trabajos ejecutados en el proyecto se encuentran en
funcin del avance fsico efectuado, el cual es cuantificado de forma
mensual por medio de estimaciones peridicas.

El oferente adjudicado, debe tomar en consideracin que por
disposiciones internas de la DGC, en caso de sub-ejecucin de los trabajos
programados mensualmente por razones imputables al contratista, se
aplicar una retencin del cinco por ciento (5%) del monto de los trabajos
sub-ejecutados, monto que es devuelto a la estimacin correspondiente al
cumplirse con el requerimiento objeto de la retencin. En caso de sub-
ejecucin durante dos meses consecutivos, la retencin del cinco porciento
(5%) del monto de los trabajos sub-ejecutados, pasar a constituirse como
una multa por incumplimiento del programa de trabajo aprobado.

86
9.1.1. Anticipo

El anticipo otorgado al contratista por el CIV ser de un veinte
por ciento (20%) del valor del contrato, siempre y cuando este haya
presentado la garanta equivalente al cien por ciento (100%) del
anticipo, la cual debe tener vigencia hasta la amortizacin del mismo.
Asimismo el contratista debe presentar un plan de inversin por la
totalidad del anticipo.

El descuento del anticipo ser calculado multiplicando el monto
bruto de cada estimacin presentada por el contratista, por el veinte
por ciento (20%) otorgado de anticipo. En caso que el contratista no
inicia la obra o no invierte el anticipo recibido de acuerdo a las
estipulaciones contractuales ni al plan de inversin presentado, pagar
el inters calculado con la tasa de inters mxima anual que sea
determinada por la Junta Monetaria para efectos tributarios sobre el
anticipo recibido, o lo reintegrar al Estado. En caso de rescisin,
resolucin o terminacin del contrato, el saldo del anticipo no
amortizado ser tomado en cuenta en la liquidacin del contrato.

9.1.2. Estimaciones

Para el pago de los trabajos de obra civil realizados en la
construccin del proyecto, el contratista adjudicado deber preparar
las estimaciones de trabajo por perodo de un mes como mximo,
cuyas fechas sern establecidas en el contrato. Estas deben
prepararse en los formularios correspondientes, levantndose un acta
para cada estimacin.
87
Para el pago de estimaciones se debe realizar inspecciones de
trabajo, las cuales sirven de base para el pago de estas. Las
estimaciones se realizarn dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al final de cada perodo mensual e indicar el total de las
cantidades de trabajo ejecutadas, el precio unitario, el monto por
rengln de los trabajos y el monto total acumulado ejecutado a la fecha
de la estimacin.

Previo al pago de cualquier estimacin peridica, el contratista
debe comprobar que est al da en el pago del personal de su
empresa, por medio de certificacin extendida por su contador y de sus
cuotas laborales y patronales con el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social IGSS-, en el perodo anterior al de la estimacin de
que se trate.

9.2. Subcontratos

En los contratos para ejecucin de obra de infraestructura vial las
empresas no pueden transferir, comprometer, sub-contratar, ceder su
derecho a recibir pagos o hacer cualquier otra transaccin sobre dichos
contratos o parte de ellos, sin la autorizacin expresa de la entidad
financiera que financiar parte de la ejecucin del proyecto. En caso de ser
necesario, la suma de todos los sub-contratos no ser mayor del cincuenta
por ciento (50%) del contrato principal. Las empresas subcontratadas
debern estar inscritas en el Registro de Precalificados y no estar
comprendidas en ninguna de las prohibiciones establecidas en Ley.

88
89
10. RECEPCIN Y LIQUIDACIN

10.1. Inspeccin y recepcin final

Cuando los trabajos de construccin de la obra hayan sido
finalizados, el contratista deber constituir la garanta de conservacin de
obra, as como la garanta de saldos deudores y dar aviso a la supervisora,
la cual efectuar la inspeccin final dentro de quince (15) das hbiles,
plazo en el cual se efectuarn las correcciones, en caso de existir alguna.

Aceptados los trabajos por la firma supervisora, se notificar a la
DGC para que nombre una Comisin Receptora y Liquidadora CORELIP-
la cual ser la encargada para la inspeccin y recepcin definitiva de la
obra. Esta junta estar integrada por tres miembros, siendo indispensable
que un integrante de la misma sea Ingeniero Civil.

En caso que la Comisin Receptora compruebe que los trabajos
estn efectuados satisfactoriamente, suscribir el acta de recepcin final
de la obra; en caso contrario har constar en acta, las correcciones o
trabajos que deben efectuarse para la entera satisfaccin del proyecto.

El contrato de obra se mantendr vigente hasta la liquidacin del
mismo, nicamente para efectos legales relacionados estrictamente con
aspectos de liquidacin y no para que el contratista pueda efectuar
reclamos vencidos.

90
10.2. Liquidacin

Inmediatamente despus que las obras contratadas sean
finalizadas y hayan sido recibidas a entera satisfaccin, la comisin
nombrada para el efecto, en un plazo de noventa (90) das, proceder a
efectuar la liquidacin del contrato y a establecer el importe de los pagos o
cobros que deban hacerse al contratista, en caso de incumplimiento de
cualquiera de los trabajos establecidos en el contrato, el no cumplimento
del tiempo contractual la no terminacin de las obras estipuladas.

10.3. Aprobacin de liquidacin

Para efectos legales de aprobacin de la liquidacin, la comisin
nombrada para el efecto deber practicar la liquidacin en los noventa (90)
das siguientes a la fecha del acta de recepcin definitiva del proyecto, la
cual ser aprobada por el Director General de Caminos, finalizando as el
proceso.
91
11. COMPARACIN ENTRE LA MODALIDAD DE
LLAVE EN MANO Y LA MODALIDAD DE CONTRATACIN
CON ESTUDIOS DE INGENIERA A DETALLE

En este captulo se realizar una introspectiva sobre algunos de los
proyectos realizados bajo la modalidad de contratacin llave en mano por la
DGC, Estos proyectos han sido licitados recientemente y sern comparados
con proyectos licitados recientemente basados en estudios de ingeniera a
detalle.

11.1. Proyectos licitados bajo la modalidad Llave en Mano

Rehabilitacin de la Carretera CA-9 Sur, tramo: Distribuidor de
Trnsito interseccin CA-2 Escuintla Puerto Quetzal.

El financiamiento de este Proyecto se llev a cabo por medio del
Programa de Proteccin y Rehabilitacin de las Carreteras CA-1, CA-
2, CA-9 y secundarias de la Repblica de Guatemala de la DGC,
mediante el Prstamo BCIE No. 1231. El Proyecto se localiza en la
regin sur de la Repblica de Guatemala, en el departamento de
Escuintla. Se inici en el distribuidor de trnsito CA-2 Occidente
aproximadamente en la estacin 59+840 y finaliz en el distribuidor
de trnsito Puerto Quetzal Iztapa, con una longitud aproximada de
43.883 kilmetros.
92
Los trabajos de rehabilitacin realizados entre el distribuidor de
trnsito CA-2 Occidente y el enlace CA-2 Oriente abarcaron los
cuatro carriles, mientras que, en el enlace CA-2 Oriente al final del
Proyecto se trabajaron los dos carriles en el sentido Puerto Quetzal
Escuintla, es decir, los que llevan la direccin Sur Norte.

Este Proyecto fue licitado bajo la modalidad de contratacin llave en
mano, derivado de la necesidad de rehabilitar la estructura de
pavimento original colocada en la carretera Puerto Quetzal - Escuintla
ya que la misma haba cumplido con el tiempo de vida til, esto trajo
consigo la disminucin de la capacidad soporte de la estructura de
pavimento, aumentando los costos de transporte y disminuyendo la
seguridad del usuario.

Debido a que el tramo carretero reviste de una gran importancia al
transporte por carretera, as como al comercio de Guatemala, se
requera de una solucin que fuera aplicable a corto plazo y con una
vida til que garantice la inversin de tan importante ruta.

Por ende se llev a cabo la licitacin para la contratacin de los
servicios de rehabilitacin de la estructura de pavimento, las
estructuras de drenaje transversal y longitudinal existentes y la
sealizacin horizontal y vertical del Proyecto.

La disposicin de realizar el proceso por medio de la contratacin
llave en mano, permiti obtener los estudios, el diseo y la
rehabilitacin del Proyecto en un tiempo rcord.

93
La empresa a la que fue adjudicada la rehabilitacin del Proyecto,
present una propuesta tcnica que garantiza el funcionamiento de la
carretera a una vida til de 20 aos.

Estos trabajos implementaron una nueva tcnica de construccin de
losas cortas de concreto hidrulico, seccionadas en 1.80 por 1.80
metros, adheridas a la estructura de pavimento antiguo por medio de
una capa de pavimento asfltico denominada (open grade) grado
abierto, que permite la fijacin entre cada una de las capas
estructurales del pavimento.

El estudio realizado por la empresa adjudicada, cumpli con los
estndares de calidad, tiempo y costo para el cual fue diseado,
permitiendo obtener de una manera eficiente la rehabilitacin de tan
importante arteria vial, en un plazo de aproximadamente veintids
meses, contados a partir de la fecha de apertura de ofertas hasta la
finalizacin del Proyecto.

Distribuidores de Trnsito entre los kilmetros 16.0 y 18.5 de la
Carretera CA-1 Oriente

El financiamiento de este Proyecto se llev a cabo por medio del
Programa de Proteccin y Rehabilitacin de las Carreteras CA-1, CA-
2, CA-9 y secundarias de la Repblica de Guatemala de la DGC,
mediante el Prstamo BCIE No. 1231.

94
Este proyecto nace de la creciente necesidad de seguridad y en
funcin del incremento de transito vehicular de la Carretera CA-1
Oriente. Consisti en el estudio, diseo y la construccin de las obras
necesarias que facilitarn el ingreso y egreso vehicular proyectado a
veinte aos, desde y hacia los puntos: accesos a la cabecera de San
Jos Pinula, Pavn y colonias circunvecinas, la cabecera municipal
de Fraijanes y a varias colonias ubicadas al oeste de la carretera
Interamericana, sin interrumpir el transito sobre la CA-1 Oriente, sin
reducir el nivel de servicio de la ruta actual, as como proveer de las
facilidades pertinentes para que los peatones puedan cruzar en forma
expedita y segura la ruta CA-1 Oriente.

Las gestiones internas para la realizacin del proyecto se iniciaron en
agosto del 2003, identificando las caractersticas propias del proyecto,
ocho meses despus se llev a cabo la Licitacin Pblica
Internacional en la cual se recibieron ofertas.

Nueve meses despus de la recepcin de ofertas, con un monto y
tiempo fijo se estaba realizando la inauguracin del Proyecto,
permitiendo una va de acceso libre y segura a los usuarios de la
Carretera CA-1 Oriente y a los habitantes del cabecera de San Jos
Pinula, Pavn y la cabecera municipal de Fraijanes.

En un total de un ao y siete meses se logr satisfacer la necesidad
de seguridad, disminucin de los costos de operacin vehicular y
disminuir el congestionamiento producido en esta rea, contribuyendo
al desarrollo de la regin.

95
11.2. Proyectos licitados bajo la modalidad con estudios de
Ingeniera a detalle

Rehabilitacin y Pavimentacin de las Carreteras de Huehuetenango,
tramo: Santa Ana Huista Concepcin Huista

El financiamiento de este Proyecto se lleva a cabo por medio del
Programa de Carreteras Tursticas y de la Oportunidad de la DGC,
mediante el Prstamo BCIE No. 1415.

Los trabajos consisten en la rehabilitacin y ampliacin del camino
existente a una seccin tpica Tipo E con un ancho de calzada de
5.50 y hombros de 0.75 metros, mejorando el alineamiento vertical y
horizontal en base a las especificaciones tcnicas de diseo
utilizadas por la DGC.

Al momento de iniciar con los trabajos de rehabilitacin y ampliacin
del proyecto, se determin la necesidad de evaluar el alineamiento
horizontal y vertical del Proyecto, ya que el diseo presentado en el
estudio de ingeniera a detalle no respetaba en algunas estaciones
las pendientes mximas, entre otros.

Este cambio mayor signific una modificacin generalizada en los
reglones de trabajo y en especifico para ste proyecto, en el regln
excavacin en roca el cual no estaba contemplado.

Asimismo, la modificacin de la estructura de pavimento en las zonas
urbanas del proyecto con el propsito de no damnificar las
instalaciones de drenaje sanitario y pluvial de la zona.
96
Este ejemplo indica que no haba sido evaluado el dao producido
por la maquinaria pesada, lo cual constructivamente se determin que
podra suscitar en deterioro a los sistemas de drenajes, es por ello
que se debi crear los reglones de trabajo necesarios que permitieran
la construccin del pavimento sin daar estas instalaciones.

Estos cambios han aumentado el costo del Proyecto de manera
significativa, as como atrasado el proceso constructivo del mismo.

Rehabilitacin de la Carretera CA-1 Oriente, tramo: Desvo a Pueblo
Nuevo Vias - Barberena

El financiamiento de este Proyecto se lleva a cabo por medio del
Programa de Rehabilitacin de Vas Primarias de la DGC, mediante
el Prstamo BCIE No. 1414.

Los trabajos a realizar en dicho proyecto consisten en la rehabilitacin
y ampliacin de la CA-1 Oriente a una seccin Tpica A, as como la
prolongacin de la vida til de Proyecto en 10 aos ms, en funcin
del alto crecimiento poblacional y por ende vehicular de la regin.

La problemtica presentada en este proyecto se debe a la variacin
de tiempo entre la realizacin de los estudios de ingeniera a detalle y
la ejecucin del Proyecto, el incremento actual y acelerado en el
trnsito de la carretera, a obligado a tomar en consideracin la
construccin de distribuidores de trnsito, los cuales buscan la
seguridad de los usuarios as como evitar los congestionamientos.

97
Asimismo, los estudios del proyecto no contemplaban las cantidades
necesarias de movimiento de tierra, as como corte en roca,
modificaciones que aumentan considerablemente el costo del
proyecto.

11.3. Comparacin de resultados

En relacin a los proyectos descritos anteriormente y basado en anlisis y
experiencias por parte de la DGC, podemos concretar que los procesos
realizados por medio de la contratacin llave en mano se caracterizan por la
solucin a un problema especfico de infraestructura vial de una manera
eficiente, en un corto plazo y a un costo controlado.

La modalidad de contratacin llave en mano puede gestionar un proyecto
de infraestructura vial en un tiempo aproximado no mayor de un (1) ao, en el
mayor de los casos, obteniendo de esta manera los estudios y el diseo
necesario para la ejecucin del proyecto.

A diferencia de la modalidad de contratacin en la que se depende de los
estudios de ingeniera los cuales pueden variar entre cuatro (4) y seis (6) aos,
debido a los procesos de contratacin, la realizacin de los estudios, la
interpretacin y el posterior diseo geomtrico del proyecto. Esta diferencia de
tiempo entre el estudio y la ejecucin del proyecto, generalizadamente
representa un incremento en el costo as como en el tiempo de ejecucin del
mismo, ya que las circunstancias de la zona y consecuentemente de ejecucin
del proyecto varan con el pasar de los aos.

98
A manera de resumen podemos definir que los resultados obtenidos en la
comparacin de proyectos licitados bajo la modalidad llave en mano y la
modalidad basada en estudios de ingeniera a detalle, permite definir a la
modalidad llave en mano como un proceso de contratacin efectivo, a corto
plazo y que permite el manejo adecuado y controlado de los escasos recursos
del Estado en funcin de la necesidad a cubrir.

99
12. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA MODALIDAD DE
CONTRATACIN ESTUDIOS , DISEO Y CONSTRUCCIN
LLAVE EN MANO

VENTAJAS:

La ventaja ms palpable de la modalidad de contratacin llave en mano es
el hecho que se concentran en un solo contratista todas las prestaciones
objeto del contrato, lo que implica que toda la responsabilidad y por ende
toda la obligacin para otorgar un resultado ptimo recae en el contratista.

El contraste con la modalidad normal de contratacin, el contratista estipula
un precio fijo para la ejecucin de todos los trabajos necesarios para la
realizacin del proyecto, permitiendo tener un control sobre la utilizacin de
los recursos y evitando de esta forma los muy comunes incrementos en el
costo del proyecto.

Permite la atencin inmediata a las poblaciones necesitadas, con la
ejecucin de proyectos viales de calidad y en tiempo record, derivado del
corto tiempo del proceso de gestin.

Derivado de la evaluacin de experiencia de las empresas oferentes
solicitadas, se minimizan los riesgos de perdida de procesos de gestin,
permitiendo una mejor utilizacin de los recursos.

100
Se obtienen ahorros significativos en la realizacin de proyectos de
infraestructura vial, permite el aumento de metas de ejecucin aportando
mayor beneficio a la poblacin guatemalteca.

Permite ahorro en la obtencin de estudios y diseo de un proyecto vial, en
comparacin de los contratados independientemente de la ejecucin del
proyecto.

DESVENTAJAS:

El proyecto debe quedar totalmente definido en caractersticas generales
desde el principio, ya que las ofertas a presentar deben ser enfocadas sobre
la solucin planteada. La empresa ejecutora debe tener solvencia
econmica, ya que no se permiten cambios en la ejecucin de la obra, en
caso ser necesarios debern de ser absorbidos por el contratista.

A la fecha el campo de aplicacin en Guatemala no es generalizado, esto
genera incertidumbre y especulacin sobre la utilizacin del mtodo de
contratacin.

La consideracin de imprevistos queda a criterio del oferente, quedando
bajo su responsabilidad la correcta interpretacin de los estudios y el diseo.

101
CONCLUSIONES

1. Actualmente, la infraestructura de Guatemala requiere de una inversin
considerable con el propsito de apoyar de una manera directa al
desarrollo del pas. Al determinar los problemas que confrontan,
principalmente, los proyectos de infraestructura vial, se pueden definir
estrategias y procedimientos que permitan la correccin de cada uno de
ellos.

2. La modalidad de contratacin Estudio, Diseo y Construccin llave en
mano permite, de una manera eficiente, apartar los principales problemas
que confrontan la construccin y rehabilitacin de carreteras en
Guatemala, es por ello que se plantea como una modalidad de
contratacin viable.

3. En base a la experiencia obtenida en la gestin de proyectos viales en la
DGC bajo la modalidad de contratacin llave en mano, es posible
determinar y obtener bajo la correcta identificacin de la problemtica
especfica de un proyecto, los estudios, el diseo y la construccin del
proyecto con caractersticas como monto de contrato, tiempo de
construccin fijo y altos estndares de calidad.

4. La modalidad de contratacin llave en mano permite una mejor utilizacin
de los recursos, admite la utilizacin de nuevos procedimientos
constructivos de carreteras y permite la atencin inmediata a las
poblaciones ms necesitadas y que requieren del desarrollo que trae
consigo la construccin de proyectos viales.
102
103
RECOMENDACIONES

1. Derivado de la poca experiencia en el marco legal y constructivo de la
modalidad de contratacin llave en mano, es conveniente obtener
ensayos con proyectos de rehabilitacin y ampliacin de carreteras, as
como el estudio, diseo y construccin de distribuidores de trnsito, los
cuales permite la variabilidad de soluciones segn las caractersticas
propias del proyecto.

2. Definir de forma clara y precisa las caractersticas propias de cada
proyecto, con el propsito de cumplir con la solucin de la problemtica,
puntualizar en la caracterstica principal de la modalidad de contratacin
llave en mano, costo de proyecto, tiempo de ejecucin fijo y en
cumplimiento de todas las especificaciones de construccin de carreteras
aplicadas a Guatemala.

3. Aportar de una forma propia a la modernizacin de nuestro pas,
permitiendo la implementacin de nuevas tendencias, como la modalidad
de contratacin llave en mano que permitan maximizar de una forma
positiva los recursos para la ejecucin de proyectos viales enfocados al
beneficio de la poblacin.

4. Para el caso de la contratacin, en base a estudios de ingeniera a detalle,
se debe analizar y determinar por medio de la programacin de proyectos
de infraestructura vial, los tiempos que implicar la realizacin de cada una
de las etapas con el propsito de evitar modificaciones en la ejecucin de
los proyectos.
104
105
BIBLIOGRAFA

1. Asociacin de investigacin y estudios sociales. Guatemala, evaluacin
de polticas econmicas, 2000 2003. (Guatemala) (36) 2004.

2. Consorcio RRI-HPC-Lufthasa-Gupa. Plan maestro nacional de
Transporte en Guatemala. Guatemala: s.e. (84), 1996.

3. Divisin de Planificacin y Estudios, Departamentos de Ingeniera de
Trnsito. Inventario de la red vial de Guatemala. Guatemala: s.e.
(24), 2005.

4. Colegio de Ingenieros de Guatemala. Especificaciones generales para la
construccin de carreteras y puentes. Guatemala, Edicin
Septiembre, 2001. 834 p.p.

5. Gil, Gema. Vida, pasin y muerte del ferrocarril. Revista Domingo.
(Guatemala): 18. 2005.

6. Instituto Nacional de Estadstica. Los censos de poblacin y habitacin
en Guatemala. (Guatemala): 13. 2002.

7. Congreso de la Repblica de Guatemala. Ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado. Decreto Nmero 57-92, 1992.

8. Congreso de la Repblica de Guatemala. Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. Decreto Nmero 1056-92, 1992.

9. Reglamento sobre el Derecho de va de los caminos pblicos y su
relacin con los predios que atraviesan. Guatemala, s.e., 1942.

10. www.banguat.gob.gt

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