Universidad Nacional de Cuyo

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales

ACTORES Y MOVIMIENTOS SOCIALES
Profesora: Dra. Maristella Svampa
La emergencia de organizaciones de desocupados. Dimensiones de la
experiencia piquetera: accin directa, dinmica asamblearia y experiencia de
autogestin. Relacin con el Estado y proceso de estigmatizacin.
Movimientos Sociales vs. Gobernabilidad Neoliberal
Introduccin
Es posible qu los movimientos sociales estn llamados a cumplir un papel
fundamental en el reclamo de un nuevo orden posible?
hasta qu punto estos movimientos sociales estn por convertirse en
suetos pol!ticos fundamentales de un nuevo orden?
" en la construcci#n de suetos pol!ticos$ cul es su forma de interrelaci#n
con el Estado? Pareciera que la relaci#n entre movimientos sociales % el Estado
tienden a constituirse en el epicentro fundamental de procesos no unidireccionales
sino m&ltiples de transformaci#n de la sociedad.
'a (r)entina tiene una sociedad or)ani*ada con una )ran densidad de de
instituciones para la e+presi#n de demandas % la canali*aci#n de intereses. 'os
per!odos dictatoriales % autoritarios podr!an ser vistos como momentos de
suspensi#n temporaria de esos vasos de comunicaci#n o de la movili*aci#n
calleera que los acompa,a$ para reaparecer$ en un vaivn pendular si)nado por
los avatares del r)imen pol!tico$ cuando reaparecieron los espacios de
participaci#n democrtica. 'os movimientos sociales$ en esta perspectiva$
constitu%en las v!as alternativas$ las vlvulas de e+presi#n cuando los canales
institucionales estn ocluidos.
-'os nuevos movimientos sociales en la (r)entina reflean los esfuer*os de
reconstrucci#n de los la*os sociales a travs de nuevas formas de or)ani*aci#n.
'os cambios en las formas del trabao$ en sus dimensiones contractuales %
or)ani*ativas$ sostienen un enfoque ms atento a la construcci#n social de los
movimientos % no s#lo a sus formas de protesta % movili*aci#n$ concebidas aqu!
como emer)entes de una actividad ms vasta de creaci#n de la*os %
or)ani*aciones sociales.
/
.
En este marco$ los movimientos sociales son los portadores de un nuevo
orden democrtico.
Pero ho% en d!a$ )o*ando con ms de 01 a,os de democracia$ todav!a
somos obeto de terribles actos de represi#n % terror$ como la muerte del maestro
1
Palomino, Hctor (en colaboracin con Ernesto Pastrana): Argentina despus? del diluvio: los
nuevos movimientos sociales, en F. Caldern (edit.): Es sostenible la globalizacin en Amrica
Latina?: Debates con Manuel Castells, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2!. P. 11"
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2uentealba$ en la movili*aci#n por salarios di)nos. Pareciera que a medida que
aumentan las demandas de la sociedad civil % disminu%e la capacidad del sistema
pol!tico para responder a las mismas 3problema de in)obernabilidad4$ ste se
torna cada ve* ms autoritario % responde represivamente.
Es evidente que el Estado$ en ve* resolver el problema de las crecientes
e+pectativas$ no bloqueando las demandas sino aceptando el desaf!o planteado
por el desarrollo de la democracia a travs de la eficiente or)ani*aci#n del estado
social$ se va tornando cada ve* ms autoritario frente a la demandas de la
ciudadan!a.
Se trata de una in)obernabilidad entendida como consecuencia de la
incapacidad que tiene el sistema pol!tico para responder a las demandas que
provienen de la sociedad civil. 5os vemos obli)ados a constatar cada d!a ms que
la mquina estatal$ se ha hecho demasiado dbil % demasiado lenta para
satisfacer todas las demandas que los ciudadanos % los )rupos le formulan.
'a in)obernabilidad se torna ms evidente porque el sistema democrtico
facilita$ % en cierto modo requiere$ la presentaci#n de demandas por parte de los
ciudadanos % los )rupos. 'as instituciones que permiten la presentaci#n de las
demandas son las instituciones t!picas del estado democrtico$ empe*ando por el
sufra)io universal$ para pasar a travs de la libre formaci#n de los sindicatos$ de
partidos pol!ticos % movimientos sociales.
Planteado el problema de la in)obernabilidad como problema de diferencia
entre demanda % respuesta$ se comprende que las soluciones e+tremas posibles
son sustancialmente dos: o la disminuci#n for*ada de las demandas$ que es la
soluci#n autoritaria6 o bien el refor*amiento % la meora del estado social$ en la
provisi#n de los derechos sociales. " no es nin)una casualidad que all! donde la
soluci#n del estado social marca el paso$ hace su aparici#n la soluci#n autoritaria.
7especto al problema de la in)obernabilidad$ un r)imen se torna
autoritario cuando resuelve el problema de la in)obernabilidad no aumentando la
capacidad del estado para proveer a las crecientes e+pectativas$ sino
comprimiendo la capacidad de los ciudadanos % de los )rupos para proponer
nuevas demandas mediante la supresi#n de las libertades de e+presi#n que
caracteri*an la ciudadan!a activa. Esta propuesta parece ser ho% en d!a un
elemento concurrente del estado m!nimo neoliberal.
El obetivo de este trabao es anali*ar hasta que punto pueden los
movimientos sociales convertirse en verdaderos suetos pol!ticos$ transformadores
de la realidad$ frente a la acci#n del estado neoliberal que intenta aplacar las
demandas sociales en pos de )enerar su propia )obernabilidad.
#icenciado Mario $lberto Pre% 2
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La Gobernabilidad del Estado de !erec"o
Entendida la in)obernabilidad como la incapacidad del Estado para
responder a las demandas sociales$ nos vemos obli)ados a ver cules son los
l!mites de un Estado democrtico a la hora de restrin)ir las manifestaciones por
las cuales se cristali*an las distintas demandas sociales.
En un Estado de derecho$ entendido como el conunto de las normas que
re)lan el uso de la fuer*a$ puede ser definido como el estado en el que el poder
coactivo no es eercido por el soberano a su arbitrio$ sino como aquel en el que
e+isten normas )enerales % abstractas$ % por tanto no vlidas caso por caso$ que
establecen quin est autori*ado a eercer la fuer*a$ cundo$ o sea$ en qu
circunstancias$ cmo$ o sea$ a travs de qu procedimientos 3lo cual si)nifica que$
e+cepto en caso de fuer*a ma%or el poder eecutivo puede usar la fuer*a de que
dispone s#lo despus de un proceso re)ular4$ % en qu medida$ lo que tiene como
consecuencia que deba haber una determinada proporci#n$ establecida de una
ve* por todas$ entre culpa % casti)o. ( diferencia de lo que ocurre en el estado
desp#tico$ en el estado de derecho es posible distin)uir no s#lo la fuer*a le)!tima
de la ile)!tima 3considerando le)!tima cualquier acci#n que proven)a del
soberano$ o sea del que posee el poder efectivo4$ sino tambin la fuer*a le)al de
la ile)al$ o sea$ la fuer*a basndose en le%es preestablecidas % la fuer*a utili*ada
contra las le%es. 'a lucha por la instauraci#n % el pro)resivo perfeccionamiento del
estado de derecho es la lucha para el establecimiento % la ampliaci#n de los
l!mites del uso de la fuer*a. 8onsidero otras tantas batallas para el estado de
derecho$ entendido ri)urosamente como el estado en el que el uso de la fuer*a es
paulatinamente re)ulado % limitado$ las batallas para la meora de las condiciones
de vida en los manicomios % en las crceles. 'o que se cuestiona en estas batallas
es la limitaci#n del uso de la fuer*a tomando como base la distinci#n entre uso
l!cito % uso il!cito$ % a travs de las restricciones del uso l!cito % la ampliaci#n del
il!cito. 9na le% que establece que los padres no pueden pe)ar a sus hios$ ni los
maestros a sus alumnos$ entrar!a perfectamente en el esbo*o )eneral del estado
de derecho$ o sea$ en un tipo de estado en el que cada forma de eercicio de la
fuer*a f!sica esta re)ulada por unas normas que permiten distin)uir el uso le)al
del uso ile)al.
7ecurrir a la fuer*a es el medio tradicional % ms efica* 3tradicional
precisamente por su )ran eficacia4 de resolver los conflictos sociales. " no basta
re)ularlo para limitarlo % aun menos para eliminarlo. 9no de los ma%ores
problemas de cualquier convivencia civil es de crear instituciones que permitan
resolver los conflictos$ si no todos los conflictos que puedan sur)ir en una
sociedad$ sin que sea necesario recurrir a la fuer*a$ ms bien a la fuer*a le)!tima$
porque es la eercida por el soberano$ % le)al$ porque es eercida en el mbito de
las le%es que la re)ulan.
'a tendencia resolver los conflictos con la fuer*a conduce a la )radual
suspensi#n de al)unas normas caracter!sticas del estado de derecho % su
deterioro a)rava la crisis de la democracia dando lu)ar a un autntico % real
c!rculo vicioso.
#icenciado Mario $lberto Pre% !
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En un Estado de derecho e+isten l!mites para considerar que una conducta
puede ser considerada de pena % s#lo respeto a esos l!mites$ enunciados
)eneralmente en forma de principios$ permite a un Estado desple)ar un proceso
contra un individuo %$ en &ltima instancia$ imponerle casti)o.
Entre la concepci#n misma del poder del Estado % su manifestaci#n a travs
del poder penal e+iste una relaci#n estrecha$ que aun con las dificultades
referidas a la determinaci#n de su contenido preciso$ hace evidente que el Estado
de derecho de caracteri*a -por )aranti*ar la se)uridad de sus ciudadanos$
mediante la vinculaci#n de la actuaci#n del Estado a normas % principios de
ur!dicos de usticia conocidos de tal manera que los mismos resulten en todo
caso comprensibles. En lo dems$ se sostiene en la actualidad que el Estado de
derecho es una forma de racionali*aci#n de la vida estatal que permite$ a la ve*$
un efica* cumplimiento de los cometidos del Estado %$ por otra parte$ hacer
calculable la acci#n estatal mediante la se)uridad ur!dica.
0
.
'a selecci#n estatal de un acto de protesta como il!cito penal$ cuando esta
selecci#n se reali*a en infracci#n a aquellos principios del poder penal del Estado6
por eemplo$ porque el acto de protesta est amparado en el eercicio le)!timo de
un derecho$ constitu%e un supuesto de criminali*aci#n ile)!tima$ o de
criminali*aci#n de la protesta.
'os principios que limitan la intervenci#n estatal tambin pueden ser
entendidos como mandatos de acci#n a cada uno de los poderes del Estado$ lo
que permite hablar de criminali*aci#n le)al$ udicial o eecutiva$ dentro del mbito
de atribuciones de cada poder con participaci#n en el proceso de selecci#n de
acontecimientos susceptibles de reacci#n social.
(s! miles de participantes de movili*aciones han soportado % soportan la
persecuci#n como consecuencia de su acci#n cr!tica antes que como reacci#n a la
infracci#n de la le% penal. Se ha desple)ado un inadmisible control penal sobre la
acci#n pol!tica.
Se)&n una quea que elev# la 8:( a la ;r)ani*aci#n <nternacional del
:rabao$ la denuncia e+presa que -se persi)ue a trabaadores$ con o sin empleo$
en su ma%or!a or)ani*ados sindicalmente. 'os hechos % derechos en cu%o
eercicio fueron perse)uidos penalmente se inscriben en decisiones colectivas
vinculadas a la participaci#n or)nica en sindicatos$ asociaciones sindicales
opositoras % trabaadores or)ani*ados.
=
. De tal modo el poder penal del Estado$
leos de conformar un recurso de &ltima ratio para el ase)uramiento de la pa*
social$ se utili*a como un mecanismo espurio de control social.
El comportamiento udicial violatorio de derechos debe ser puesto en
consideraci#n en los actos de movili*aci#n social. Principalmente conviene tomar
ms en serio el peso de un derecho como el de la libertad de e+presi#n. 5o es un
derecho ms sino$ ms bien$ uno de los primeros % ma%ores fundamentos de toda
la estructura democrtica. 'a libertad de e+presi#n no solo merece ser tomada en
2
&aci'alu(o, Enri)ue: Princi(ios constitucionales del *erec+o (enal. &s. $s. Hamurabi. 2. P. 2!1,
en Centro de Estudios #e'ales , -ociales: El Estado Frente a la Protesta -ocial. -i'lo ../ Editores
$r'entina. 2!. P. 01.
!
C2$3C$4. *enuncia (resentada ante la 5/2, ma,o 22. en Centro de Estudios #e'ales , -ociales
5(. Cit.. P. 06.
#icenciado Mario $lberto Pre% 0
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cuenta$ como cualquier otro derecho afectado$ sino que requiere una atenci#n
ur)ente % privile)iada: el socavamiento de la libertad de e+presi#n afecta
directamente el nervio principal del sistema democrtico.
8omo se,al# la 8orte <nteramericana de Derechos >umanos$ es el inters
del orden p&blico democrtico$ tal como est concebido por la 8onvenci#n
(mericana$ que se respete escrupulosamente el derecho de cada ser humano de
e+presarse libremente. El debate pol!tico est indisolublemente vinculado a la
e+istencia misma de una sociedad democrtica. Es ms$ la plena % libre discusi#n
efita que se paralice una sociedad % la prepara para las tensiones % fricciones que
destru%en las civili*aciones. 9na sociedad libre$ ho% % ma,ana$ es aquella que
pueda mantener abiertamente un debate p&blico % ri)uroso sobre s! misma.
Esto implica defender un arre)lo institucional en donde$ por eemplo$ no
s#lo se dee de lado la censura previa$ sino que adems procure ase)urar que las
distintas voces 3demandas$ queas4 presentes en la sociedad puedan ser
escuchadas. En l!neas ms )enerales$ el esquema definido implica un compromiso
con un sistema institucional en donde los derechos ms estrechamente vinculados
con la autonom!a individual % el auto)obierno colectivo reciban una protecci#n
privile)iada por parte del Estado.
El derecho de reuni#n$ cuando se eercita en lu)ares de trnsito p&blico$ es
una manifestaci#n colectiva de la libertad de e+presi#n eercitada a travs de una
asociaci#n transitoria de personas que opera como procedimiento del intercambio
o e+posici#n de ideas$ de la defensa de intereses o de la publicidad de problemas
o reivindicaciones$ -constitu%endo un cause relevante del principio democrtico
participativo$ cu%os elementos confi)uradores son el subetivo ?a)rupaciones de
personas@$ el temporal ?duraci#n transitoria@$ el finalista ?licitud de la finalidad@ %
el real obetivo ?lu)ar de celebraci#n.
1
.
Para que los poderes p&blicos puedan incidir en el derecho de reuni#n
constitucionalmente )aranti*ado$ %a sea restrin)indolo$ modificando el modo de
eercicio o prohibindolo$ es preciso que e+istan ra*ones fundadas.
Se)&n el :ribunal 8onstitucional Espa,ol$ -el eercicio de este derecho$ por
su propia naturale*a$ requiere la utili*aci#n de los lu)ares de trnsito p&blico %$
dadas determinadas circunstancias$ permite la ocupaci#n$ por as! decir
instrumental de las cal*adas$ reconociendo que la celebraci#n de este tipo de
reuniones suele producir trastornos % restricciones en la circulaci#n de personas %
veh!culos.
A
.
Es por ello$ que aun cuando el eercicio de este derecho conlleve a las
se,aladas restricciones$ no puede perderse de vista que en una sociedad
democrtica el espacio urbano no es s#lo un mbito de circulaci#n$ sino tambin
de participaci#n.
0
7al8en, Harr,: Te concept o! te "ublic #orum$ Co% v$ Louisiana, 169", -u(. Ct. :e8. 1, (. 2!. en
Centro de Estudios #e'ales , -ociales: &p$ Cit$ P. 92.
"
-u(remo 2ribunal Constitucional Es(a;ol, 99<166", F4 ! sin destacado. En &p$ Cit. (. 9!.
#icenciado Mario $lberto Pre% "
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Movimientos Sociales# $su%etos &ol'ticos de un nuevo orden(
Por ms que quiera fundarse en nombre de la -)obernabilidad. 3neoliberal4
comprimir la capacidad de los ciudadanos % de los )rupos para proponer nuevas
demandas % de esta manera$ tener ma%or poder de respuesta por parte del
Estado$ hacerlo mediante la supresi#n de las libertades de e+presi#n que
caracteri*an la ciudadan!a activa de una sociedad democrtica es una )ran
contradicci#n. Marcando estos l!mites del Estado de derecho cabe volver a la
pre)unta de si es posible qu los movimientos sociales estn llamados a cumplir
un papel fundamental en el reclamo de un nuevo orden posible.
Se)&n >ctor Palomino
B
$ el espacio p&blico impulsado actualmente por los
movimientos adquiere una dimensi#n pol!tica. En estas nuevas formas$ el trabao
es la pol!tica. 'os emprendimientos encarados por los movimientos de
trabaadores de empresas recuperadas$ or)ani*aciones de desocupados %
asambleas barriales se denominan -econom!a social.$ un espacio p&blico donde el
trabao no se intercambia s#lo ni principalmente por remuneraciones monetarias.
'os movimientos sociales se orientan hacia la construcci#n de redes de
econom!a alternativa que les posibiliten consolidar su desarrollo$ partiendo de las
necesidades e impulsando la )eneraci#n de actividades en el marco de una nueva
econom!a social. Esta estrate)ia plantea una respuesta al problema central que ni
el funcionamiento de la econom!a formal ni las iniciativas estatales pueden
resolver en el corto pla*o: la )eneraci#n de empleos.
'a pobre*a % el desempleo constitu%en ho% el n&cleo de desle)itimaci#n del
sistema econ#mico vi)ente$ lo que el normal funcionamiento de la econom!a de
mercado no puede resolver. 8omo contrapartida$ los movimientos sociales
obtienen buena parte de su le)itimidad mostrando soluciones ori)inales para la
pobre*a % el desempleo por fuera del sistema econ#mico institucionali*ado.
'a respuesta estatal ha sido despla*ar el problema del empleo al mbito de
la pol!tica social$ mediante la implementaci#n de subsidios masivos a efes % efas
de ho)ar desocupados. Esto reflea las dificultades de una econom!a que s#lo
puede )enerar empleos de manera paulatina % lenta$ contrastando con la
ma)nitud del desempleo$ que afecta a unos dos millones de desocupados que
reciben subsidios$ % apro+imadamente otros 0$0 millones que no los reciben. El
resultado es un amontonamiento de las medidas sucedindose$ empundose %
reempla*ndose unas a otras %$ finalmente$ repitindose sin demostrar su
eficacia. Sin duda$ en ausencia de tales medidas el n&mero de desocupados
habr!a sido ms elevado. Pero el ar)umento s#lo es vlido si se considera que el
n&mero alcan*ado es tolerable.
El desarrollo de una nueva econom!a social impulsada por los movimientos
constitu%e una orientaci#n netamente pol!tica$ diferente tanto de la que
prevaleciera en la dcada de los a,os noventa como del desarrollo secular de las
cooperativas en la (r)entina
C
.
9
Palomino, Hctor: 5(. Cit.
=
Mientras )ue durante los a;os no8enta di8ersas >ormas de econom?a social , solidaria >ueron
im(lementadas como medidas com(ensatorias al retiro de la inter8encin estatal, las estrate'ias
#icenciado Mario $lberto Pre% 9
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'as representaciones del trabao en la nueva econom!a social cuestionan las
modalidades tradicionales del trabao asalariado. Este cuestionamiento se centra
en la e+plotaci#n del trabao supuesta en las relaciones de dependencia salarial %
en la subordinaci#n or)ani*ativa$ a la que se oponen mecanismos diversos de
auto)esti#n % cooperaci#n en el trabao.
'as nuevas redes alternativas en formaci#n incorporan actores colectivos
con motivaciones diferentes: en las de las or)ani*aciones de desocupados son las
necesidades de subsistencia bsica$ terreno en el cual deben afrontar la
contradicci#n entre apelar sistemticamente a subsidios$ o independi*arse de los
mismos impulsando emprendimientos autosustentables. 'a primera estrate)ia
conduce a sostener una pol!tica que reproduce de modo permanente las
condiciones que lo ori)inaron$ en este caso$ sostener la movili*aci#n social por el
reclamo de subsidios. 'a se)unda estrate)ia conduce a las or)ani*aciones de
desocupados a abandonar el reclamo por subsidios$ para lo cual deben ampliar la
articulaci#n en redes a fin de ampliar la escala de los emprendimientos e$ incluso$
para competir en el mercado.
'os trabaadores de empresas recuperadas$ en cambio$ buscan consolidar
su comunidad de trabao. Su articulaci#n en redes con otros actores se reali*a con
la finalidad de ampliar la escala de sus actividades % para fortalecer los la*os
solidarios % pol!ticos que compensen su precariedad ur!dica % econ#mica. Para las
asambleas barriales el impulso de la nueva econom!a social % solidaria adquiere
un decidido mati* pol!tico$ como modo de articulaci#n con otros movimientos$
como forma de intervenci#n en el espacio urbano % como desarrollo alternativo al
del sistema econ#mico vi)ente.
Los )i*ueteros
(ctualmente los movimientos de desocupados se encuentran divididos en
una )ran variedad de )rupos que responden a orientaciones pol!ticas diferentes:
al)unos estn relacionados directamente a partidos pol!ticos o sindicatos$ otros
tienen ma%or autonom!a frente a estos % otros si)uen a l!deres populistas. De
este modo$ una misma denominaci#n$ piqueteros$ recubre orientaciones mu%
distintas$ ms all de su enorme impacto pol!tico % sobre todo meditico.
En esta presencia inciden$ sin duda$ sus dimensiones. Se)&n estimaciones
de los propios )rupos piqueteros$ su capacidad de movili*aci#n agregada @la de
todas las or)ani*aciones que a)rupan a los desocupados@ inclu%e ms de /DD.DDD
personas en todo el pa!s. Sin embar)o$ esta cifra empalidece frente a los varios
millones de desocupados % subocupados$ por lo que ms que su dimensi#n$ es la
acci#n misma de los piquetes la que e+plica su visibilidad: los cortes de ruta
alcan*an un fuerte efecto pol!tico$ multiplicado a travs de los medios de
comunicaci#n. Se trata de acciones maximalistas$ que contrastan con los fines en
>ormuladas (or los mo8imientos sociales actuales se orientan sobre todo a sustituir el mercado. Con
res(ecto a las coo(erati8as, las nue8as >ormas de econom?a social , solidaria mantienen con ellas
relaciones instrumentales , en al'unos casos de com(lementariedad. $dem@s, los mo8imientos
(romue8en la (artici(acin , la +ori%ontalidad en la toma de decisiones, lo )ue di>ieren de las >ormas
dele'ati8as , Aer@r)uicas de 'estin (re8alecientes en las coo(erati8as tradicionales.
#icenciado Mario $lberto Pre% =
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principio minimalistas que animan las movili*aciones: stas se circunscriben en su
ma%or!a a la obtenci#n de subsidios por desempleo % bolsas de alimentos.
(unque al)unos )rupos piqueteros se limitan s#lo a sostener estos
reclamos$ otros destinan los recursos hacia actividades diversas$ desarrollando
desde hace varios a,os acciones de alcance ms vasto en el seno de las
comunidades en las que estn implantados territorialmente: merenderos %
comedores$ centros educativos %$ sobre todo$ emprendimientos productivos en los
que vuelcan los subsidios % alimentos obtenidos a travs de las movili*aciones$
como el desarrollo de huertas comunitarias$ la venta directa de la producci#n a
travs de redes de comerciali*aci#n alternativas$ la elaboraci#n % manufactura
artesanal e industrial de productos frutihort!colas$ panader!as$ teidos %
confecciones artesanales e industriales$ entre otras. De este modo$ los cortes de
ruta constitu%en s#lo la punta del iceber) de una construcci#n social mucho ms
complea.
'a or)ani*aci#n de estas actividades econ#micas adquiere formas
auto)estionarias % cooperativas$ aunque en los diferentes )rupos piqueteros no
e+isten criterios comunes sobre el carcter de estos emprendimientos$ su
viabilidad % desarrollo futuro. (l)unos plantean enfoques distributivos radicales
sobre el producto de los emprendimientos auto)estionados$ recha*an la
)eneraci#n de e+cedentes$ o bien distribu%en estos e+cedentes entre los
productores % sus familias. El fundamento de este enfoque remite a una
concepci#n ms )eneral que identifica la noci#n de e+cedente econ#mico con la
de plusval!a % el beneficio privado$ asimilaci#n conceptual que lleva al e+tremo de
recha*ar la )eneraci#n de e+cedentes en nombre del imperativo moral de recha*o
al capitalismo. (unque esto pueda ser discutible en trminos econ#micos %
filos#ficos$ tiene efectos prcticos considerables sobre la movili*aci#n permanente
de los piqueteros: mientras los pro%ectos productivos auto)estionados no )eneren
condiciones de sustentabilidad econ#mica en el mediano % lar)o pla*o$ se
reproducen las condiciones para se)uir reclamando subsidios % recursos al Estado.
Por eso$ ms all de su impacto econ#mico$ este enfoque tiene efectos
importantes en el refor*amiento de la identidad )rupal % en el est!mulo de la
actividad piquetera.
;tros )rupos de desocupados$ por el contrario$ enfocan el desarrollo de
pro%ectos auto)estionados sustentables en el tiempo. 9n eemplo lo constitu%en
las propuestas de un )rupo piquetero implantado en la *ona sur del Eran Fuenos
(ires que nuclea una amplia red conformada con familias de desocupados$ en
muchos casos mi)rantes ind!)enas provenientes del norte de la provincia de
Santa 2e. 8entrados en la producci#n frutihort!cola en la *ona de quintas que
proveen buena parte del consumo de alimentos frescos a la ciudad de Fuenos
(ires$ estos trabaadores buscan desarrollar emprendimientos sustentables$
donde la )eneraci#n de e+cedentes ase)ura el mantenimiento % e+pansi#n
econ#mica de su producci#n$ de modo de alcan*ar la independencia de los
subsidios oficiales. Esta )eneraci#n de e+cedentes se destina a fortalecer las
relaciones sociales % comunitarias % no se identifica con el lucro capitalista. En
relaci#n con este obetivo$ la participaci#n en piquetes es un medio de obtenci#n
de recursos para los emprendimientos auto)estionados$ % no un fin en s! mismo$
#icenciado Mario $lberto Pre% 1
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lo que plantea adems una definici#n de su identidad como desocupados previa a
la identidad piquetera.
(unque entre los distintos )rupos piqueteros este debate es incipiente$ se
constata que todos ellos$ incluso los vinculados con partidos pol!ticos$ se vuelcan
pro)resivamente al desarrollo de emprendimientos productivos % e+ploran las
posibilidades de desarrollo de una nueva econom!a implantada en redes sociales
que trascienden a la econom!a capitalista.
Los traba%adores de em&resas recu&eradas
'a visibilidad p&blica del movimiento de las empresas recuperadas por los
trabaadores es reciente. >acia mediados de los a,os noventa comen*aron a
re)istrarse movimientos de trabaadores que intentaban reactivar empresas
parali*adas$ las que presentaban ras)os comunes: hab!an sido afectadas por la
importaci#n o por dificultades para e+portar 3fri)or!ficos$ te+tiles$ tractores$
acoplados$ metal&r)icas$ plsticos$ etctera4 % se encontraban en proceso de
quiebra$ convocatoria de acreedores o abandonadas por los empresarios. 'os
trabaadores eran acreedores o damnificados$ %a que en )eneral la crisis de cada
empresa fue precedida por la ruptura de los contratos de trabao$ traducida en
disminuciones de sueldos % salarios$ pa)o en vales$ falta de cumplimiento
empresario de los aportes obli)atorios al sistema de se)uridad social$ etctera. 'a
recuperaci#n de las empresas supone la transici#n hacia un nuevo r)imen
ur!dico en el que los trabaadores toman a su car)o la producci#n$ estableciendo
acuerdos con proveedores %Go clientes que les ase)uran un cierto capital de
trabao$ % fian una retribuci#n m!nima para su trabao consistente en retiros
peri#dicos equivalentes a un sueldo m!nimo$ a veces combinados con pa)os en
especie o mercader!as.
En la ma%or!a de las empresas recuperadas se constata en el principio una
deserci#n empresaria$ que puede ser parcial o total. Si es parcial$ es posible que
los anteriores propietarios se manten)an como asociados en la nueva forma
ur!dica que adopte la empresa. Estas formas son variadas$ aunque entre ellas
prevalecen las cooperativas6 inicialmente se propusieron nuevas fi)uras$ como la
de Hestati*aci#n con control obreroH que no lle)# a concretarse plenamente$ pero
tambin fi)uras ms tradicionales como la participaci#n accionaria en sociedades
an#nimas. En cualquiera de estas formas los trabaadores deben tomar a su car)o
la )esti#n$ por lo que deben redefinir su rol dependiente % subordinado en el
contrato % la or)ani*aci#n del trabao. (dems de hacerse car)o de la
responsabilidad en la )esti#n$ esto abre una instancia de redefinici#n de la
relaci#n de los trabaadores con el sindicato.
Si bien los trabaadores de empresas recuperadas son percibidos como un
movimiento$ contienen diversas corrientes$ actores % or)ani*aciones que se
consolidaron % renovaron a partir del colapso institucional de diciembre de 0DD/:
en el seno de la crisis econ#mica$ la recuperaci#n de empresas fue percibida como
una respuesta adecuada para sostener los esfuer*os productivos de la sociedad.
'as distintas or)ani*aciones del movimiento proporcionan asesor!a le)al$ tcnica %
pol!tica a los trabaadores %$ al reco)er las diversas e+periencias$ reproducen %
difunden la e+ploraci#n % el aprendi*ae de una nueva econom!a.
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'os trabaadores que recuperan empresas replantean la erarqu!a relativa
del derecho al trabao % de la propiedad privada. 2rente a los valores de la
sociedad mercantil que privile)ian el derecho de propiedad$ los trabaadores
eri)en como central el derecho al trabao % ponen en discusi#n la funci#n social de
la propiedad. 5o se trata de una discusi#n puramente ret#rica$ sino que se
traduce en la instalaci#n de procedimientos ur!dicos inditos$ que anteponen la
necesidad de preservar las fuentes de trabao frente a las rutinas de quiebra %
liquidaci#n de bienes productivos que prevalecen en el derecho mercantil.
'a recuperaci#n de empresas constitu%e un eemplo de la lucha por la
ampliaci#n de los derechos sociales % obli)a a refle+ionar sobre su impacto en la
sociedad$ ms all de sus dimensiones intr!nsecas. En efecto$ la distancia entre
stas % sus efectos culturales % sociales es inmensa$ %a que unas pocas empresas
@alrededor de /AD@ dispersas en el territorio$ diversas por sus actividades % por
las tradiciones pol!ticas de los die* mil trabaadores que a)rupan$ ponen en
cuesti#n el conunto del sistema de relaciones laborales. (l asumir la auto)esti#n
en unas pocas unidades productivas$ los trabaadores bloquean la herramienta
privile)iada de los empresarios en la ne)ociaci#n colectiva: stos %a no pueden
apelar a su recurso de &ltima instancia$ el cierre del establecimiento 3huel)a de
inversiones o lock out4 como instrumento de presi#n sobre los trabaadores$
quienes$ ante la amena*a$ pueden contestar ahora con la posibilidad de ocupar %
auto)estionar las empresas en dificultades. De all! que no cabe medir la fuer*a del
movimiento de empresas recuperadas e+clusivamente en trminos de su
dimensi#n @reducida@ sino en trminos de sus efectos culturales$ pol!ticos %
sociales ms amplios.
Las asambleas barriales
'a respuesta ms novedosa de quienes optaron por la voz % la protesta
ante el colapso institucional del 0DD/ fue la de quienes or)ani*aron
espontneamente las asambleas barriales en Fuenos (ires$ en varios partidos del
conurbano % en ciudades del interior del pa!s como 'a Plata$ Mar del Plata$
7osario % 8#rdoba. 'as asambleas barriales e+presan las capacidades de auto
or)ani*aci#n de la sociedad$ de construir % re)enerar la*os sociales$ que no son
reconocidas en la c&spide del sistema pol!tico$ donde se las concibe como un
factor de inestabilidad$ precisamente por la dificultad de controlar % canali*ar las
movili*aciones dentro del esquema institucional vi)ente. El contraste entre estas
nuevas formas de apropiaci#n del espacio p&blico ciudadano$ impulsadas por la
utop!a de reali*aci#n de una democracia directa que cuestiona las formas de
representaci#n de la democracia dele)ativa$ contrasta vivamente con la
privati*aci#n del espacio p&blico e+tendida en los a,os noventa. 'as nuevas
modalidades de protesta social proponen otras formas de ocupaci#n de ese
espacio % tambin de acceso a los servicios p&blicos. En las asambleas barriales
las medidas de acci#n directa vinculadas con cuestiones pol!ticas )enerales % de
reclamos a los poderes p&blicos se combinan % se establecen en tensi#n con
cuestiones % necesidades locales$ como las vinculadas con la provisi#n de insumos
para los centros de salud % hospitales$ con compras comunitarias o con la
creaci#n de huertas or)nicas$ peque,os emprendimientos$ bolsas de trabao para
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desocupados. 'as asambleas barriales fueron )enerando emprendimientos
productivos aut#nomos$ fiando su hori*onte de acci#n a travs de obetivos que
trascienden el plano pol!tico@institucional % apuntan a intervenir en el plano
econ#mico % social$ a travs del desarrollo de e+periencias de una nueva
econom!a$ que busca nuevas respuestas para resolver la crisis de los sistemas
educativo$ de salud$ etctera. (portan un factor importante para el desarrollo de
la econom!a social % solidaria: la politi*aci#n de la esfera de la reproducci#n
social$ del consumo % la distribuci#n de bienes % servicios$ factor presente
tambin en las empresas recuperadas por sus trabaadores % en las actividades
de los )rupos piqueteros. Pero mientras que en stos priman sobre todo las
necesidades$ en las asambleas los emprendimientos auto)estionados son el
producto de una elecci#n ideol#)ica. Esta politi*aci#n se acent&a en la e+ploraci#n
de articulaciones concretas de las asambleas con los otros movimientos sociales$
tanto para defender las posiciones conquistadas como para redefinir actividades
econ#micas alternativas.
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Conclusin
(nte la imposibilidad de dar respuestas a las necesidades bsicas de
determinados sectores de la poblaci#n$ los emprendimientos auto)estionados
impulsados por movimientos piqueteros$ asambleas barriales % trabaadores de
empresas recuperadas$ encaran desde las necesidades inmediatas$ como
mecanismos de subsistencia que responden a las ur)encias de la crisis.
'os desarrollos de la econom!a social durante los a,os noventa aparec!an
como complementaria del retiro del Estado de la actividad econ#mica$ % fue
impulsada por los or)anismos multilaterales de crdito que alentaban su
desarrollo al mismo tiempo que el de los mercados. >o% en d!a la econom!a social
es impulsada por el Estado como alternativa al fracaso de la econom!a de
mercado6 si antes sustitu!an la intervenci#n estatal$ ahora tratan de suplir las
carencias de una econom!a basada en la empresa privada$ incapa* de responder a
las necesidades de la poblaci#n. Pero tanto en los a,os ID como ahora$ la
econom!a social se ha transformado en un instrumento de )obernabilidad.
Para al)unos autores -la econom!a social sur)e como una nueva utop!a de
desarrollo$ capa* de resolver lo que los esquemas clsicos de la econom!a no
pueden solucionar.
J
. Para quienes estn sumer)idos en la pobre*a % el
desempleo$ la auto)esti#n asociada aparece como un mecanismo capa* de
resolver de modo efica* la provisi#n de alimentos % el uso de su fuer*a de trabao.
Esta ur)encia se convierte en un motor de las e+periencias de auto)esti#n: los
obreros que recuperan fbricas abandonadas por sus patrones lo hacen porque no
encuentran trabao en otra parte6 los desocupados que se incorporan a
emprendimientos auto)estionados que impulsan al)unos movimientos piqueteros
lo hacen por su condici#n % para proveerse el sustento.
Estos movimientos sociales buscan respuesta a la continuidad de una
sociedad e+clu%ente$ pero es impensable que a travs de la econom!a social
puedan transformarse en los suetos liberadores de un nuevo orden$ %a que sta
est anclada a las pol!ticas econ#micas neoliberales implementadas por el Estado
como un mecanismo anticrisis o de )obernabilidad.
1
Palomino, Hctor: 5(. Cit.
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+iblio,ra-'a
&aci'alu(o, Enri)ue: "rincipios constitucionales del Dereco penal. &s. $s. Hamurabi. 2. P. 2!1, en
Centro de Estudios #e'ales , -ociales: El Estado Frente a la Protesta -ocial. -i'lo ../ Editores
$r'entina. 2!.
4el?n, Eli%abet+: Los nuevos movimientos sociales. &iblioteca Pol?tica $r'entina. 161".
7al8en, Harr,: Te concept o! te "ublic #orum$ Co% v$ Louisiana, 169"
Palomino, Hctor (en colaboracin con Ernesto Pastrana): Argentina despus? del diluvio: los nuevos
movimientos sociales, en F. Caldern (edit.): Es sostenible la globalizacin en Amrica Latina?:
Debates con Manuel Castells, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 2!.
-u(remo 2ribunal Constitucional Es(a;ol, 99<166", F4 ! sin destacado.
#icenciado Mario $lberto Pre% 1!