MENSAJE DE S.E.

EL PRESIDENTE DE
LA REPUBLICA CON EL QUE INICIA UN
PROYECTO DE LEY QUE FORTALECE EL
RESGUARDO DEL ORDEN PBLICO.
__________________________________
SANTIAGO, 27 de septiembre de 2011



M E N S A J E N 196-359/



Honorable Cmara de Diputados:
En uso de mis facultades
constitucionales, he resuelto someter a
vuestra consideracin el presente proyecto de
ley que fortalece el resguardo del orden
pblico.
I. ANTECEDENTES.
1. El rol del Estado en el Resguardo del
Orden Pblico.
Corresponde al Estado la promocin del
bien comn y la paz social, para lo cual debe
establecer los mecanismos que faciliten la
creacin de las condiciones necesarias a fin
de permitir el adecuado desarrollo de todos
los miembros de la sociedad. Dentro de ellas,
la debida proteccin de la poblacin
constituye una obligacin central.
Por lo anterior, es propio de la labor
estatal garantizar y asegurar el normal
desarrollo de las actividades de todos quienes
habitan el territorio nacional, de tal manera
que la tranquilidad social sea un continuo en
el tiempo, y permita el desarrollo y
crecimiento del pas y de sus habitantes.
Nuestro ordenamiento institucional ha
entregado a las Policas, por mandato
constitucional, el deber de velar por el orden
pblico y la seguridad interior. As, conforme
a lo previsto en el inciso segundo del
artculo 101 de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Chile [l]as fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica estn integradas slo por
Carabineros e Investigaciones. Constituyen la
fuerza pblica y existen para dar eficacia al
derecho, garantizar el orden pblico y la
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CAMARA DE
DIPUTADOS.




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seguridad interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Sin perjuicio de las responsabilidades
que cabe a todos los miembros de la sociedad
en la preservacin del orden pblico, son las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica las
llamadas a intervenir a nombre del Estado
cuando la tranquilidad social es alterada, ya
sea por desrdenes, por la comisin de
cualquier crimen o simple delito o cualquier
amenaza a la sana convivencia.
De esta forma, la seguridad de todos los
habitantes del pas se encuentra entregada a
los miembros de las policas tanto en el
control del orden pblico y la prevencin de
hechos delictuosos, como en la colaboracin
para su investigacin y esclarecimiento de
aqullos.
2. Algunas consideraciones acerca del
concepto de Orden Pblico.
Conforme a la doctrina clsica, el
concepto de orden pblico est vinculado a una
funcin de proteccin, de tal manera que
permite limitar la autonoma de la voluntad en
inters de la comunidad. As, el orden pblico
constituye un escudo protector frente a los
excesos en que los particulares pueden
incurrir al tomar en cuenta slo sus intereses
en los actos que realizan. Siguiendo esta
doctrina, puede concluirse que el orden
pblico forma parte de los principios
jurdicos que integran un sistema y se
orientan al bien comn de una sociedad.
En contrapartida a la concepcin clsica,
diversos autores, entre ellos Avelino Len
Hurtado y Vittorio Pescio, han advertido las
dificultades para establecer un concepto de
orden pblico, pues debe ser definido en un
tiempo y en un lugar especfico. Otros, como
Alejandro Silva Bascun, definen el concepto
de orden pblico tomando como base el artculo
24 de la Constitucin Poltica de la
Republica, esto es la tranquilidad que
resulta del respeto de la ordenacin
colectiva, manifestado en el correcto
ejercicio de la autoridad pblica movindose
dentro de su respectiva rbita y en el fiel
cumplimiento por los gobernados de las rdenes
por ella impartida (Silva Bascun, A.:
Tratado de Derecho Constitucional, Editorial
Jurdica de Chile, 2000, segunda edicin, tomo
v, pp. 90 y 91). Para Sergio Diez Urza, el
orden pblico es el medio de la tcnica




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positiva que nos permite ir directamente a las
fuentes reales del derecho, cuando son
insuficientes las fuentes formales para
mantener el orden racional de la sociedad en
un caso dado. Variable, en cuanto sufre las
influencias de las aspiraciones del medio
social y del dato histrico. Inmutable, en
cuanto a su esencia, por estar basado en el
hombre y su destino. Es superior al legislador
al cual impone sus directivas. Es la expresin
del principio ordenador del universo en la
tcnica positiva (Diez Urza, S.: Algunas
consideraciones de la nocin de Orden Pblico
en nuestro derecho civil, memoria de prueba,
Universidad de Chile, 1947, pp. 86 a 91).
Sin perjuicio de las diversas
aproximaciones a este concepto, el orden
pblico se puede entender en dos sentidos. En
primer trmino, en trminos materiales, como
un estado opuesto al desorden y que se integra
por tres elementos fundamentales: la
tranquilidad, la moralidad y la salubridad
pblica. En segundo lugar, en un sentido
jurdico-formal, ligado a la observancia de
normas y principios esenciales que se
consideran necesarios para la convivencia
pacfica en sociedad, con distinta
funcionalidad en las diversas disciplinas
jurdicas. Nuestra Carta Fundamental ha tomado
la primera de las acepciones. As, tanto en su
artculo 24, como en las dems disposiciones
constitucionales se ha seguido esa lgica.
La consolidacin del Estado democrtico
de derecho hace que la situacin inicial del
ciudadano sea un estatus de libertad y de
derechos debidamente garantizados por la
Constitucin. Por ello, las fuerzas de orden y
seguridad pblica presuponen un orden jurdico
definido por la ley, la que slo puede limitar
el ejercicio de derechos y libertades cuando
se perturbe dicho orden fundamental.
Dada la multiplicidad de conceptos
relativos al orden pblico, se hace necesario
detenernos a analizar brevemente los elementos
que, en cualquiera de los conceptos, forman
parte del mismo:
1. La seguridad y tranquilidad
pblica. Siguiendo a Tocqueville [e]l amor
por la tranquilidad pblica es frecuentemente
la nica pasin que las naciones retienen y se
transforma en la ms activa y poderosa en
relacin a todas las otras pasiones que
desfallecen y mueren. Esta es la causa de la
disposicin natural de los miembros de la




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comunidad para otorgar o ceder derechos
adicionales al poder central, que es el nico
que parece interesado en defenderlos con los
mismos medios que usa para defenderse a s
mismo (Tocqueville, A.: La Democracia en
Amrica, Vol. II, Captulo III., Alianza
Editorial, Madrid, 2002). Los objetivos
principales de la tranquilidad y la seguridad
consisten en proteger a las personas y sus
bienes contra los daos que pueden provenir de
otras personas, lo que es distinto de la
proteccin civil que previene eventos
producidos por efecto de la naturaleza o
extraordinarios.
La seguridad y la tranquilidad pblica
tienen como fundamento especial el deber
general de no perturbar el orden pblico,
deber que se aplica a todo ciudadano por el
solo hecho de vivir en sociedad y es previo en
independiente a su consignacin en cualquier
norma jurdica El presente proyecto de ley
tiene por fin fortalecer la proteccin del
orden pblico entendido en esta acepcin.
2. La Salud Pblica. Por regla
general, la custodia de la salud pblica queda
fuera de la nocin de orden pblico, dejndose
en manos del rgano encargado de la
administracin sanitaria. Sin perjuicio de
ello, en casos excepcionales la administracin
puede requerir el auxilio de la fuerza
policial, especialmente en casos de crisis
sanitarias como epidemias, plagas y pandemias,
entre otras.
3. La moralidad pblica. La moral
pertenece a un mbito que escapa de lo
puramente jurdico; sin embargo, no ha quedado
ausente de una serie de normas jurdicas que
establecen lmites a las libertades de las
personas, cuyo fundamento est en la
vulneracin de la moralidad pblica. Ms an,
en razn de la moralidad pblica y el inters
general se limita el ejercicio de determinadas
libertades constitucionales.
La interpretacin de este elemento del
orden pblico, supone mayores problemas de
interpretacin ya que la moralidad pblica es
cambiante y depende de los tiempos, lo que
hace que su interpretacin deba ser ponderada
para no afectar las libertades y garantas de
los ciudadanos.




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3. El resguardo del Orden Pblico en el
Ordenamiento Jurdico chileno.
El inciso segundo del artculo 24 de
nuestra Constitucin Poltica de la Repblica,
que se encuentra en el captulo IV titulado
Gobierno, seala respecto del Presidente de
la Repblica que su autoridad se extiende a
todo cuanto tiene por objeto la conservacin
del orden pblico en el interior y la
seguridad externa de la Repblica, de acuerdo
con la Constitucin y las leyes..
De esta potestad de conservacin del
orden pblico emanan las competencias que la
ley confiere a diversos rganos de la
administracin del Estado. As, en el mbito
regional la Ley N 19.175, Orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional, establece que el gobierno interior
de cada regin reside en el intendente, quien
ser el representante natural e inmediato del
Presidente de la Repblica en el territorio de
su jurisdiccin (inciso primero, artculo
1), entregndole la funcin de velar porque
en el territorio de su jurisdiccin se respete
la tranquilidad, orden pblico y resguardo de
las personas y bienes (letra b) del artculo
2, Ley N19.175).
Por otra parte, el artculo 3 del
Decreto con Fuerza de Ley 7.912 establece que:
Corresponde al Ministerio del Interior: a)
Todo lo relativo al Gobierno Poltico y Local
del territorio y al mantenimiento de la
seguridad, tranquilidad y orden pblicos. []
El Ministro del Interior, los Intendentes y
Gobernadores, segn corresponda, podrn
deducir querella: a) cuando el o los hechos
que revistan caracteres de delito hubieren
alterado el orden pblico, impidiendo o
perturbando gravemente la regularidad de las
actividades empresariales, laborales,
educacionales o sociales o el funcionamiento
de los servicios pblicos o esenciales para la
comunidad, o bien impidiendo o limitando
severamente a un grupo de personas el legtimo
goce o ejercicio de uno o ms derechos,
libertades o garantas reconocidos por la
Constitucin Poltica de la Repblica. De la
norma recin citada, se puede desprender un
concepto descriptivo que apunta a sealar una
serie de situaciones que se consideran que
afectan el orden pblico.
Estas facultades legales deben ejecutarse
a travs de los rganos que tienen la
capacidad operativa para dar efectivo




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resguardo al orden pblico. De esta forma, el
artculo 101 de la Constitucin encarga a
Carabineros de Chile y a la Polica de
Investigaciones la funcin de garantizar el
orden pblico en los siguientes trminos: Las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn
integradas slo por Carabineros e
Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica
y existen para dar eficacia al derecho,
garantizar el orden pblico y la seguridad
pblica interior, en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgnicas.
Dependen del Ministerio encargado de la
Seguridad Pblica.
En relacin a Carabineros de Chile, el
artculo 1 de la Ley N 18.961, Orgnica
Constitucional de Carabineros de Chile,
establece que Carabineros de Chile es una
Institucin policial tcnica y de carcter
militar, que integra la fuerza pblica y
existe para dar eficacia al derecho; su
finalidad es garantizar y mantener el orden
pblico y la seguridad pblica interior en
todo el territorio de la Repblica y cumplir
las dems funciones que le encomiendan la
Constitucin y la ley.
4. Vulneraciones al orden pblico y derecho
de reunin.
Un ejemplo de vulneracin del orden
pblico en lo relativo a la seguridad y
tranquilidad pblica se vincula con el
ejercicio del derecho de reunin. El ejercicio
de este derecho constituye un pilar
fundamental de la vida de una sociedad
democrtica. Por eso nuestra Constitucin
consagra, en su artculo 19 nmero 13, que:
La Constitucin asegura a todas las personas:
13 El derecho a reunirse pacficamente sin
permiso previo y sin armas.
Las reuniones en las plazas, calles y
dems lugares de uso pblico se regirn por
las disposiciones generales de polica.
Las normas generales de polica que
regulan el ejercicio del derecho de reunin en
espacios de uso pblico estn contenidas
principalmente en el Decreto Supremo N 1086
del Ministerio del Interior, de fecha 16 de
septiembre de 1983. El artculo 2 letra f)
establece que [s]e considera que las
reuniones se verifican con armas cuando los
concurrentes lleven palos, bastones, fierros,
herramientas, barras metlicas, cadenas y en
general cualquier elemento de naturaleza




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semejante. En tal caso las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblicas ordenarn a los portadores
entregar esos utensilios, y si se niegan o se
producen situaciones de hecho la manifestacin
se disolver.
En ocasiones, el legtimo ejercicio
pacfico del derecho de reunin que algunos
realizan, es perturbado por otros que,
sobrepasando el marco constitucional, provocan
desrdenes, agreden y lesionan a los
funcionarios policiales o a quienes se
manifiestan tranquilamente, causan daos a la
propiedad, portan y utilizan armas cortantes,
contundentes, de fuego e incendiarias, y
muchas veces ocultan su rostro para evadir la
accin policial y asegurar sus ataques a los
legtimos participantes de la reunin. A lo
anterior se suman situaciones graves como
saqueos y la afectacin al desenvolvimiento
normal de la vida diaria y la actividad del
comercio en las zonas por la que transitan las
marchas cuando ocurren situaciones que exceden
el mbito pacfico en que el derecho est
llamado a ejercerse. Estos actos constituyen
claras muestras de afectacin a la seguridad y
tranquilidad pblica que, finalmente, importan
una alteracin directa del orden pblico y un
menoscabo del legtimo ejercicio del derecho
de reunin.
II. FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA.
El proyecto de ley que presento a vuestra
consideracin apunta a perfeccionar y
fortalecer las normas que permiten el efectivo
resguardo del orden pblico.
1. Modificacin del tipo penal de desrdenes
pblicos.
En primer trmino, nuestra actual
legislacin en materia de orden pblico se
encuentra obsoleta. La redaccin del artculo
269 del Cdigo Penal no responde a los
fenmenos sociales actuales ni a los de
desrdenes pblicos que enfrentamos, lo cual
se ha traducido en una difcil aplicacin de
la norma y, en muchos casos, la consecuente
impunidad de quienes son parte de estos hechos
pblicos ante la falta de tipos penales que
describan adecuadamente las conductas que, en
virtud de dicho artculo, debieran ser objeto
de sancin.
Las consecuencias de esta impunidad son
importantes pues los ciudadanos tienen derecho
a desarrollar sus actividades libremente, sin




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coaccin alguna, siempre que lo hagan con el
debido respeto a la regulacin existente. Como
se dijo, es deber del Estado garantizar que lo
puedan hacer.
Especialmente relevante en este contexto
es el uso de calles, plazas y otros bienes
nacionales de uso pblico para ejercer el
derecho a reunin consagrado
constitucionalmente en el artculo 19 N13.
Las manifestaciones pblicas, expresin
cotidiana del ejercicio de este derecho
democrtico, deben poder realizarse sin
coaccin alguna, permitiendo la expresin de
los ciudadanos.
Los ltimos acontecimientos en nuestro
pas, han demostrado que el derecho a
manifestarse pacficamente se ha visto
limitado o restringido debido a la accin de
personas ajenas a las causas que ellas
expresan, las que actan violentamente, sea en
contra de la vida e integridad fsica, sea
daando bienes pblicos y privados, sea
atacando a las Fuerzas de Orden y Seguridad.
Dicho accionar no slo limita el derecho
de reunin, ya que atenta directamente en
contra del derecho de todos los ciudadanos de
desarrollar sus actividades con normalidad. El
Estado, a travs de las Fuerzas de Orden y
Seguridad, debe actuar resguardando el orden
pblico y restableciendo el imperio del
derecho en beneficio de todos. Las mismas
situaciones se han producido con motivo de
otras circunstancias de vulnerabilidad, como
por ejemplo en escenarios de cortes generales
de luz u otras situaciones en que el orden
pblico se ha visto afectado.
Ante esta realidad propongo una nueva
redaccin del artculo 269 del Cdigo Penal,
que sancione efectivamente a quienes no
permiten el normal desarrollo de las
actividades de los ciudadanos tanto en el
ejercicio del derecho consagrado en el
artculo 19 N13, ya mencionado, como en la
vida cotidiana, describiendo las conductas que
vulneran el orden pblico.
De esta forma, se propone establecer
claramente una responsabilidad penal para
quienes participen o hayan incitado, promovido
o fomentado, desrdenes o cualquier otro acto
de fuerza o violencia que importe la
realizacin de determinados hechos graves como
paralizar o interrumpir algn servicio
pblico, tales como los hospitalarios, los de
emergencia y los de electricidad,




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combustibles, agua potable, comunicaciones o
transporte. Igualmente, son desrdenes
pblicos penalmente relevantes los que
importan, mediando fuerza o violencia,
invadir, ocupar o saquear viviendas, oficinas,
establecimientos comerciales, industriales,
educacionales, religiosos o cualquiera otro,
sean privados, fiscales o municipales; o si
importan impedir o alterar la libre
circulacin de las personas o vehculos por
puentes, calles, caminos u otros bienes de uso
pblico semejantes; atentar en contra de la
autoridad o sus agentes; o si se emplean armas
de fuego, cortantes o punzantes, artefactos o
elementos explosivos, incendiarios o qumicos
u otros capaces de producir daos a las
personas o a la propiedad para tales efectos;
en fin, si importan causar daos a la
propiedad ajena, sea pblica, municipal o
particular. En este contexto, es
particularmente relevante la incorporacin de
la figura del saqueo, conducta que no tiene
ninguna relacin con el ejercicio de un
derecho, pues es el reflejo ms claro del
aprovechamiento que hacen personas con ocasin
de alguna manifestacin o situacin de
vulnerabilidad, para destruir o apropiarse de
bienes ajenos.
Adems, el actual inciso segundo del
artculo 269 del Cdigo Penal, que sanciona a
quienes dificulten el actuar de los Cuerpos de
Bomberos u otros servicios de utilidad pblica
pasa a ser un nuevo artculo del Cdigo Penal,
artculo 269 A, al que se le introducen
algunos cambios destinados a precisar su
alcance.
En consecuencia, el proyecto de ley que
someto a vuestra consideracin, en este primer
aspecto, tipifica concretamente aquellos actos
que constituyen el delito de desrdenes
pblicos. Las personas que legtimamente
deseen reunirse pacficamente podrn hacerlo
sabiendo que quienes quieran aprovechar la
ocasin de una manifestacin para ocasionar
algn desorden sern sancionados
efectivamente. La misma situacin ocurrir
respecto de quienes cometan dichos desrdenes
con motivo de alguna situacin de
vulnerabilidad.
Adems, en esos mismos atentados se
complementa la definicin de armas,
agregndose las reguladas por la ley N 17.798
sobre control de armas y se incorpora una
regla de subsidiariedad que resuelve




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eventuales problemas de concurso de delitos y
concurso aparente de leyes penales.
2. Agravacin de las penas por delitos de
desrdenes pblicos cuando se acta
encapuchado o con otro elemento que
impida, dificulte o retarde la
identificacin del hechor.
La presencia de personas encapuchadas o
con elementos que impidan, dificulten o
retarden su identidad, en manifestaciones
pblicas o en otras situaciones de
vulnerabilidad responde nuevamente al fenmeno
ya explicado. Por regla general, los
ciudadanos que ejercen un derecho legtimo no
requieren de ocultar su identidad porque su
ejercicio se realiza sin temor a ser
identificado. Ahora bien, quienes pretenden
aprovecharse de alguna situacin para
ocasionar daos a personas o bienes ajenos o
contravenir el orden pblico, lo hacen
ocultando su identidad de manera de evitar las
ulteriores consecuencias de sus actos.
Por lo anterior, el proyecto propuesto
agrava las sanciones a quienes cometan los
delitos ya descritos anteriormente, intentando
ocultar su identidad mediante capuchas u otros
medios destinados al efecto.
3. Fortalecimiento de la proteccin de la
autoridad, incluyendo a las Fuerzas de
Orden y Seguridad cuando actan en el
ejercicio de su labor de resguardo del
orden pblico.
Las Fuerzas de Orden y Seguridad actan
para resguardar el orden pblico y garantizar
que quienes deseen manifestarse pacficamente
o deseen no hacerlo ocupando libremente los
espacios pblicos, puedan ejercer sus derechos
plenamente. La misma actuacin les corresponde
en situaciones de vulnerabilidad si resulta
necesario.
Cuando el personal de las Fuerzas de
Carabineros y la Polica de Investigaciones
son agredidos con ocasin del cumplimiento de
su deber, ello debe entenderse como un
atentado contra la autoridad y debe ser
sancionado consecuentemente. Para ello, el
proyecto que presento a esta H. Corporacin,
explicita que las Fuerzas de Orden y Seguridad
deben entenderse comprendidas en los agentes
que son sujetos de las proteccin jurdica de
nuestra ley penal sea que se trate de
situaciones de desrdenes pblicos o de




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atentados contra la autoridad, resolvindose
as cualquier eventual duda acerca de si los
ataques a dichos funcionarios estn o no
comprendidos en el tipo penal.
Asimismo, se propone eliminar la pena
alternativa de multa aplicable para quienes
cometan atentados contra la autoridad,
manteniendo la actual sancin privativa de
libertad contenida en la ley a quienes atenten
contra la accin de las autoridades,
particularmente, de Carabineros de Chile y la
Polica de Investigaciones.
Por otro lado, el proyecto perfecciona la
regulacin procesal relacionada con los
delitos contra el orden pblico, permitiendo
la apelacin por parte del fiscal del
Ministerio Pblico en contra de la resolucin
judicial que declare ilegal una detencin o
que deniegue o revoque una prisin preventiva
en casos de atentados graves en contra de la
fuerza policial.
De igual forma, por la gravedad de los
hechos, permite la querella particular por
parte del Ministerio del Interior y Seguridad
Pblica respecto de los delitos contra el
orden pblico y los que involucren atentados
contra las Fuerzas de Orden y Seguridad y
Gendarmera de Chile.
4. Facilitacin de la obtencin de medios de
prueba.
Finalmente, el proyecto propone
incorporar una nueva facultad para las Fuerzas
de Orden y Seguridad para que stas puedan
solicitar la entrega voluntaria de
grabaciones, filmaciones u otros medios
electrnicos que puedan servir para acreditar
la existencia de delitos o la participacin en
los mismos, sin orden previa del fiscal.
Cabe sealar que lo anterior, nuevamente
responde a las circunstancias en que se
comenten los delitos contra el orden pblico
en que es comn la presencia de medios de
comunicacin masiva que permiten la existencia
de diversos medios de prueba para acreditar
hechos punibles.
III. CONTENIDO DEL PROYECTO.
1. Modificaciones al Cdigo Penal.
En relacin con los atentados contra la
autoridad, se realizan las siguientes
modificaciones:




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A) se establece un nuevo inciso segundo
en el artculo 261 del Cdigo Penal, en cuya
virtud se aclara la aplicabilidad de la
disposicin a los ataques en contra de los
integrantes de las Fuerzas de Orden y
Seguridad y a los funcionarios de Gendarmera
de Chile que se encontraren en el ejercicio de
sus funciones;
B) se reemplaza el artculo 262 del
Cdigo Penal, eliminndose las multas como
penas facultativas para los delitos
comprendidos en la disposicin y
distinguindose, entre la gravedad de las
distintas hiptesis, para asignar la
respectiva pena privativa de libertad. Junto
con ello, se incluye una remisin a la Ley
N17.798, sobre control de armas, para efectos
de determinar si el ataque contra la autoridad
se ha producido a mano armada. Finalmente, se
agrega un nuevo inciso final que establece que
las penas sealadas en el artculo 262, se
impondrn siempre que el atentado contra la
autoridad no constituya un delito al que la
ley le asigne una pena mayor, caso en el cual
se aplicar nicamente esta.
C) Se reemplaza el tipo penal del delito
de desrdenes pblicos, contenido en el
artculo 269 del Cdigo Penal, por una nueva
figura que sanciona con una pena de presidio
menor en su grado medio, esto es, de 541 das
a 3 aos, a los que participen o hayan
incitado, promovido o fomentado, desrdenes o
cualquier otro acto de fuerza o violencia que
importe:
(i) paralizar o interrumpir algn
servicio pblico, tales como los
hospitalarios, los de emergencia y los de
electricidad, combustibles, agua potable,
comunicaciones o transporte;
(ii) invadir, ocupar o saquear viviendas,
oficinas, establecimientos comerciales,
industriales, educacionales, religiosos o
cualquiera otro, sean privados, fiscales o
municipales;
(iii) impedir o alterar la libre
circulacin de las personas o vehculos por
puentes, calles, caminos u otros bienes de uso
pblico semejantes;
(iv) atentar en contra de la autoridad o
sus agentes (en los trminos de los artculos
261 o 262 del Cdigo Penal antes sealados, o
en los artculos 416, 416 bis, 416 ter y 417
del Cdigo de Justicia Militar referidos a




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agresiones a Carabineros, o en los artculos
17, 17 bis, 17 ter y 17 quter del Decreto Ley
N 2.460 de 1979, referidos a agresiones a la
Polica de Investigaciones, o en los artculos
15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N
2.859 de 1979, referidos a Gendarmera de
Chile, segn corresponda);
(v) emplear armas de fuego, cortantes o
punzantes, artefactos o elementos explosivos,
incendiarios o qumicos u otros capaces de
producir daos a las personas o a la
propiedad; ,
(vi) causar daos a la propiedad ajena,
sea pblica, municipal o particular.
Junto con lo anterior, en relacin a la
penalidad de estas conductas, siguiendo la
regulacin tradicional en esta materia, se
establece que la pena se impondr sin
perjuicio de la que, en su caso, corresponda
aplicar adems a los responsables por su
intervencin en los daos, incendio,
atentados, robo, infracciones a la Ley sobre
Control de Armas y, en general, cualquier otro
delito que se cometa con motivo u ocasin de
los desrdenes o de los actos de fuerza o
violencia.
D) finalmente, se introducen dos nuevas
disposiciones. La primera de ellas (nuevo
artculo 269 A del Cdigo Penal) recoge la
figura contenida en el actual inciso segundo
del actual artculo 269 del Cdigo Penal,
sancionando con la pena de presidio menor en
su grado medio, esto es, de 541 das a 3 aos,
al que impidiere o dificultare la actuacin
del personal de los Cuerpos de Bomberos u
otros servicios de utilidad pblica,
destinadas a prestar auxilio en un siniestro u
otra calamidad o desgracia que constituya
peligro para la seguridad de las personas. Por
su parte, la segunda (nuevo artculo 269-B del
Cdigo Penal), establece que respecto de los
delitos de atentados contra la autoridad,
atentados y amenazas contra los fiscales del
Ministerio Pblico y defensores penales
pblicos, y desrdenes pblicos se impondr en
su mximum si sta constare de un grado de una
divisible, o bien no se aplicar el grado
mnimo, si ella constare de dos o ms grados,
a los responsables que actuaren con el rostro
cubierto o utilizando cualquier otro elemento
que impida, dificulte o retarde la
identificacin del autor.




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2. Modificaciones al Cdigo Procesal Penal.
A) El proyecto agrega dentro de las
actuaciones de las polica sin orden previa,
contenidas en el artculo 83 del Cdigo
Procesal Penal, una nueva letra f) que permite
a las fuerzas de Orden y Seguridad consignar
la existencia y ubicacin de fotografas,
filmaciones, grabaciones y, en general, toda
reproduccin de imgenes, voces o sonidos que
se hayan tomado, captado o registrado y que
sean conducentes para esclarecer los hechos
que constituyan o puedan constituir delito y
obtener su entrega voluntaria o una copia de
las mismas, de conformidad a lo prevenido en
el artculo 181 del Cdigo Procesal Penal que
establece disposiciones relativas a las
actividades de la investigacin.
B) Luego, modifica el artculo 132 bis
establecindose la posibilidad de que el
fiscal o su abogado asistente puedan apelar,
en el slo efecto devolutivo, de la resolucin
que declara la ilegalidad de la detencin
respecto de los delitos de homicidio cometidos
contra un miembro de Carabineros de Chile, de
la Polica de Investigaciones o de Gendarmera
de Chile que se encontrare en el ejercicio de
sus funciones (artculo 417 del Cdigo de
Justicia Militar, artculo 17 del Decreto Ley
N 2.460 de 1979 y artculo 15 A del Decreto
Ley N 2.859 de 1979). Asimismo, en relacin
con la prisin preventiva, se agregan estos
tres delitos dentro del listado de aquellos
contenidos en el inciso segundo del artculo
149 del Cdigo Procesal Penal, para efectos de
impedir que el imputado sea puesto en libertad
mientras no se encuentre ejecutoriada la
resolucin que negare o revocare la prisin
preventiva. Finalmente, se realiza igual
inclusin en el artculo 150 del Cdigo
Procesal Penal, para efectos de la ejecucin
de la medida de prisin preventiva.
C) Por ltimo, el proyecto que se
propone, modifica el artculo 134 inciso
cuarto del Cdigo Procesal Penal incluyendo en
el listado de faltas que admiten detencin, la
cometida por aquel que contravenga las reglas
que la autoridad dictare para conservar el
orden pblico o evitar que se altere.




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3. Modificaciones al Decreto con Fuerza de
Ley N7.912, de fecha 30 de Noviembre de
1927, que organiza las Secretaras del
Estado.
El proyecto introduce modificaciones en
el prrafo segundo de la primera letra a) del
artculo 3, del Decreto con Fuerza de Ley N
7.912, en el siguiente sentido:
- Establece adecuaciones formales a
las letras b) y c); y
- Agrega una nueva letra d), que
permite al Ministro del Interior, a los
Intendentes y Gobernadores, segn corresponda,
interponer querellas en caso de los delitos
previstos y sancionados en los ttulos
relativos a los delitos de atentados contra la
autoridad, atentados y amenazas contra los
fiscales del Ministerio Pblico y defensores
penales pblicos, y desrdenes pblicos
contenidos en el Ttulo VI del Libro II del
Cdigo Penal, y los establecidos en los
artculos 416, 416 bis, 416 ter y 417 del
Cdigo de Justicia Militar, en los artculos
17, 17 bis, 17 ter y 17 quter del Decreto Ley
N 2.460 de 1979 y en los artculos 15 A, 15
B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N 2.859 de
1979, as como respecto de los dems delitos
que se cometieren con motivo o con ocasin de
ellos.
4. Modificaciones a la Ley N 17.798, Sobre
Control de Armas.
Finalmente, el proyecto propone modificar
el artculo 14 de la Ley sobre control de
armas, sancionando a los que fabricaren,
importaren, internaren al pas, exportaren,
distribuyeren o celebraren convenciones
respecto de las armas y artefactos prohibidos
por el artculo 3 de la ley.

En consecuencia, tengo el honor de
someter a vuestra consideracin, el siguiente










16
P R O Y E C T O D E L E Y:


ARTCULO PRIMERO.- Introdzcanse las siguientes modificaciones
al Cdigo Penal:
1) Agrgase en el Artculo 261, el
siguiente inciso segundo: Se entendern comprendidos dentro del
presente artculo los integrantes de las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica y los funcionarios de Gendarmera de Chile, que
se encontraren en el ejercicio de sus funciones..
2) Reemplzase el Artculo 262 por el
siguiente:
Artculo 262. Los atentados a que se
refiere el artculo anterior sern castigados con la pena de
presidio menor en su grado medio, siempre que concurra alguna de
las circunstancias siguientes:
1a. Si la agresin se verifica a mano
armada.
2a. Si por consecuencia de la coaccin
la autoridad hubiere accedido a las exigencias de los
delincuentes.
Si los atentados se cometieren poniendo
manos en la autoridad o en las personas que acudieren a su
auxilio, la pena ser de presidio menor en su grado mnimo a
medio.
Sin estas circunstancias la pena ser
presidio menor en su grado mnimo.
Para determinar si la agresin se
verifica a mano armada se estar a lo dispuesto en el artculo
132 y en la Ley N 17.798 sobre control de armas.
Las penas establecidas en el presente
artculo se impondrn siempre que el atentado en contra de la
autoridad no constituya un delito a que la ley asigne una pena
mayor, caso en el cual se impondr nicamente sta..
3) Sustityese el Artculo 269 por el
siguiente:
Artculo 269. Sern castigados con la
pena de presidio menor en su grado medio quienes participen en
desrdenes o cualquier otro acto de fuerza o violencia que
importen la realizacin de alguno de los siguientes hechos:
1.- Paralizar o interrumpir algn
servicio pblico, tales como los hospitalarios, los de emergencia
y los de electricidad, combustibles, agua potable, comunicaciones
o transporte;
2.- Invadir, ocupar o saquear viviendas,
oficinas, establecimientos comerciales, industriales,
educacionales, religiosos o cualquiera otro, sean privados,
fiscales o municipales;




17
3.- Impedir o alterar la libre
circulacin de las personas o vehculos por puentes, calles,
caminos u otros bienes de uso pblico semejantes;
4.- Atentar en contra de la autoridad o
sus agentes en los trminos de los artculos 261 o 262 o de
alguna de las formas previstas en los artculos 416, 416 bis, 416
ter y 417 del Cdigo de Justicia Militar o en los artculos 17,
17 bis, 17 ter y 17 quter del Decreto Ley N 2.460 de 1979, o en
los artculos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto Ley N 2.859 de
1979, segn corresponda;
5.- Emplear armas de fuego, cortantes o
punzantes, artefactos o elementos explosivos, incendiarios o
qumicos u otros capaces de producir daos a las personas o a la
propiedad; ,
6.- Causar daos a la propiedad ajena,
sea pblica, municipal o particular.
La pena establecida en el inciso
precedente se impondr sin perjuicio de la que, en su caso,
corresponda aplicar adems a los responsables por su intervencin
en los daos, incendio, atentados, robo, infracciones a la Ley
N 17.798 sobre Control de Armas y, en general, otros delitos que
cometan con motivo o con ocasin de los desrdenes o de los actos
de fuerza o violencia.
Se aplicar la pena de presidio menor en
su grado medio a quienes hubieren incitado, promovido o fomentado
los desrdenes u otro acto de fuerza o violencia que importen la
realizacin de alguno de los hechos sealados en el inciso
primero, siempre que la ocurrencia de los mismos haya sido
prevista por aqullos..
4) Agrgase, a continuacin del artculo
269 los siguientes nuevos artculos 269-A y 269-B:
Artculo 269-A: Incurrir en la pena de
presidio menor en su grado medio, el que impidiere o dificultare
la actuacin del personal de los Cuerpos de Bomberos u otros
servicios de utilidad pblica, destinada a prestar auxilio en un
siniestro u otra calamidad o desgracia que constituya peligro
para la seguridad de las personas, salvo que el hecho constituya
otro delito que merezca mayor pena.
Artculo 269-B: En los delitos previstos
en los prrafos 1, 1 bis y 2 del presente ttulo, se impondr el
mximum de la pena, si sta constare de un grado de una
divisible, o no se aplicar el grado mnimo, si constare de dos o
ms grados, a los responsables que actuaren con el rostro
cubierto o utilizando cualquier otro elemento que impida,
dificulte o retarde la identificacin del hechor..

ARTICULO SEGUNDO.- Introdcense al Cdigo Procesal Penal las
siguientes modificaciones:
1) Agrgase en el artculo 83 la siguiente
nueva letra f) pasando la actual a ser g) y elimnese la
conjuncin y en la letra e): f) Consignar la existencia y




18
ubicacin de fotografas, filmaciones, grabaciones y, en general,
toda reproduccin de imgenes, voces o sonidos que se hayan
tomado, captado o registrado y que sean conducentes para
esclarecer los hechos que constituyan o puedan constituir delito
y obtener su entrega voluntaria o una copia de las mismas, de
conformidad a lo prevenido en el artculo 181; y,.
2) Interclase en el artculo 132 bis,
entre la coma que sigue a la palabra Penal y la conjuncin y,
la frase artculos 416 del Cdigo de Justicia Militar, 17 del
Decreto Ley N 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N 2.859 de
1979,.
3) Incorprase en el inciso segundo del
artculo 149, a continuacin de la expresin 440 del Cdigo
Penal, la frase 416 del Cdigo de Justicia Militar, 17 del
Decreto Ley N 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N 2.859 de
1979,.
4) Incorprase en el inciso quinto del
artculo 150, a continuacin de la expresin 440 del Cdigo
Penal, la frase 416 del Cdigo de Justicia Militar, 17 del
Decreto Ley N 2.460 de 1979 y 15 A del Decreto Ley N 2.859 de
1979,.

ARTCULO TERCERO.- Modifcase el prrafo segundo de la primera
letra a) del artculo 3 del Decreto con Fuerza de Ley N 7.912
de fecha 30 de Noviembre de 1927 que organiza las Secretaras del
Estado en la siguiente forma:
1) Reemplzase en la letra b), la coma y la
letra y con que concluye dicho literal por un punto y coma.
2) Reemplzase en la letra c), el punto
aparte por una coma seguida de la conjuncin y.
3) Agrgase, a continuacin de la letra c)
el siguiente nuevo literal d):
d) cuando se trate de los delitos
previstos en los prrafos 1, 1 bis y 2) del Ttulo VI del Libro
II del Cdigo Penal, de los establecidos en los artculos 416,
416 bis, 416 ter y 417 del Cdigo de Justicia Militar, en los
artculos 17, 17 bis, 17 ter y 17 quter del Decreto Ley N 2.460
de 1979 y en los artculos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D del Decreto
Ley N 2.859 de 1979, as como respecto de los dems delitos que
se cometieren con motivo o con ocasin de los mismos.

ARTCULO CUARTO.- Interclase en el artculo 14 de la Ley N
17.798, Sobre Control de Armas, entre la expresin Los que
portaren y alguna de las armas, la frase fabricaren,
importaren, internaren, exportaren, distribuyeran o comerciaren
en cualquier forma..






19
Dios guarde a V.E.,






SEBASTIN PIERA ECHENIQUE
Presidente de la Repblica





RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
y Seguridad Pblica




TEODORO RIBERA NEUMANN
Ministro de Justicia