MAYO 2OOO - NUMERO 26

ISSN:1017-7507

Acta Académica
Universidad Autónoma de Centro América
1976 - 2000

E STVDIVII,l GENERALE COSTARFICENSE

.
. COLLEGIVM ACADEMICVM
coLEGlO aNDBES BELLO . COLEGIO SANTA PAULA .
. COLEGIO LEONAFDO DAVINCI
COLEGIO IÑIGO DE LOYOLA
.

w san José - Costa R¡ca

0002 o vllt
uos anb spu¡.¡ou uot op¡anJ€ ep E^IlPIsrgeI P!^ rod
v4¡Ja'á es soruEq sol ap ugpergldll q /soFerueq
sprualqs sol áp IPDIJT1¡e o8¡e o¡o,r,rusap alsa ap
D!JUanJaSUO) OU¡O] 'pJlr?tueo¡aqJ Ua Oga ¡O¿
'edorng ua e¡€¡xa f eqpz{1¡n as olar olupl
uof, anb /o¡o ugr¡¿d p uo¡ soser so1 ap egodeut
uf ua ¡p¡ado r4s (salplElse solnl!¡ áluplpelu ugls
-ualxa ap erueq uor) uoc so¡opug¡rueu-u"
"laded
f saÁal aluplpau¡ soJuúq opupqaslp 'uo¡alnglsuor
o1 f,'<q.nwo{" ue,¡puala¡d anb ouls 'aluatsqa E,{
pepra¡¡ce eun re¡n8ar e ue¡pacord ou anb ap epuar
-á'Ip pl uoJ 1s osg ot4!u lelldP) uor o Ptuougln¿
pur¡oJ ue eas t,{ /sopElsgsolrod l€¡aueg ue eplr¡a[a
ras e gsed 'sppe^Fd sauop¿4ue8ro lod ocpyur
-8¡peredopour ap e¡craQas edorngua anb e¡recueq
pepl^pre pl 'souprFaruv sopelsg sos¡a^Ip sol ep
o¡ua1ru¡8rns 1af er¡.rgruv ep uglredlrueu¡a el se¡I
'oq)Ip olp uopl$4r as oü sErrua¡aJlp sPI orad
'rorra ¡ap .rapuerde o¡¡dun anb o¡sor ¡ap
a¡.red uer9 grroqe as ec¡r9wy anb o¡ rod :el,recueq
p€pr^q)u q ap oluelr¡¡euolrury Ie P¡ed ¿ado¡na
upua¡radxa el osndtul a o^Beu olapou¡ Ie gfnlllsns
elslnbuoc e[ sert uau¡89r oaanu un ap ug¡r¡sodurr
q sand 'esraalp an' uglJpnus q ¿rF?ruv ug
.PIJP)
-ueqpppl^Il)e prlrrp serurou aple¡op e gapour anb
e¡ an¡ 'sepe,r¡ld seuos¡ad ¡od epp¡afa 'alualslxá
ugppnlls pun ¡€In3a¡ ap peplsarau e1 sand 'oc
-¡p¡.rn(ouaugua¡ un ourof, ogenl f 1ep¡au¡or ouaru
-gual un oüror pl¡prueq pep¡a¡¡re e¡ oraur¡rd opel
-sa¡¡ueur eq as eadorna ug¡rnloaa e¡ ua anb sa recel
-sap alupuodlul pllns¡¡ anb ol /osptr opot ua :(Iq¿r
*ro4 d¡y -aptaa1n ¡ osuoyy o8.La g
eDIU elsoJ ap lPunuroJ ollo¡rBsao ap Á
¡Elndod oruEg Iap seIEtsItE¡Ed sapElsalod
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'u¡qa¿aoq/¿^ss/sá'¡¡ue MMM ¡sárNp@p 6 /úo.
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p!¡p¿¡¡ JldgJ) e)qlod e!ru.!J I
I¿uopn¡¡rsuoJ oqré¡ad
ú¿ ers¡lelráds? r(Uln .l8s) orlrq4J orlró¡ao u¡ ¿¡slts¡Jáds! .
-nurueg ap o3¡pg3¡aapsap e¡rrnro anb) e¡reoueq
pppl^Ilf,p oluoJ sepe¡aplsuor ras uapand op
-p¡roqp oraulp Iap ollp?¡ a¡qos 9PJIIqlrd sauoplsod
-srp sel anb sou¡¡rurpv ls sg¡le soluel1tu as¡p¡uotü
-ar apand o¡,recueq oualügue¡ Ie erl¡glsll €^prad
-srad e¡ apsa6 eclrgtuy ua f Bdo¡ng ua ses¡e^lp
fnur sepuas oprr.rolar ¿q o!¡eJuEqouatuguaJ lg
ug¡rtnpo¡luI
jserJualuas aP olrEluáLuoJ
'p¿p!lersljp¡ed'lsunluo3 o¡o.r.resaq ap,{ re¡ndo¿
oruEg'lPuorrnlpsuo:) oq)arac /o^Fe.qslulutpv
oqrarac 'otrpJu¿g oqre¡ac 'eJIlI slsotr :sr.¿ot¿ro
-srd 'selpJs!¡p.rEd soppglqo sol ap eued .¡od sop
-¿uod¿¡ uos ¡lenbsolnqgr sol arqos ugpezlteJslJ
ap rapod Ia pouanrasuor ue I 'sa¡ecs¡¡u.rud sape¡
-selod sns ep sopeJ¡ sol JaJouorsap Ie ¿zalern¡Pu
ns atuaruatqtsuas aralq 'Er¡plrnf ug¡rJa.I¡or alqq
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srrugSro f¿.I sl Er¡uoJ DpI ou¡ord peplleuolJnrll
-suorur apugtrr¿ ¿un 9¡etuau¡or es P)l¡gurrrSord
¿zel¿rnle!¡ Jp se enb 'leuopn¡Fsuol op¡¡aruo) ns
¡IdurnJ ap o¡alqo uot aasod anb sa\rcsrlt.nd sap
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-rtsrtod sel oruor Is! '" Jtt?os s?.etul ap 1rr rq, epe'u
-ru¡ouep PI ap ouar.rrgual lap uglrclsarlusur otlotr
IruñlaoJ o o].tbsrd ap ti tr\ndo¿ otutg pp e4pltnl
Ezalurnteu ¿l soruu:prsap o-(esue e^erq elsa uA
:uerunsau
 ftuto de la especulación mental más que del azar
de la evolu(ión histdric¿. Como (orol¿r¡o, m¡en-
t¡as que en Europa las normas que dgen la activi-
dad bancaria tienen ün predominio civil y comer-
cial, es eI derecho público bancario el que predo-
mina en Anérica. A este fenómenovino a aglegarse
la centralización de la Banca, en generalestatizada,
quc dotdb¡ ¿ lns Bobiernos de mulliples mec¿nis-
nros para controlar la economía de los diferentes
Estados. Esia centralización bancaria ocuñió en
Costa Rica en el año de 1936.
De esta estancia a la preocüpación por pronlo-
ver fines públicos, y no p¡ivados lucrativos, me-
diante la actividad bancaiia, hay un paso nruy
pequeño pero significativo. Esta banca de diseño,
que opera en la generalidad de los casos sin valores
de contrapeso, tiene como fin p¡inrordial Ia satis-
facción de intereses púbiicos, con flecuencia de
rangoconstitucional,entélminossocialesocorpo-
rativos en esencia.
La banca, ptincipalórgano de definición en un
sistema económico/ püede dividirse en dos siste-
mas: eI privado, que ope¡a con predominio en los
países de economía capitalisfa, y el estatal, que
opera en los países de economía socialista, En aI-
gunos casos¿la economía capitalista, enrpero, adop-
ta el sistema de banca estatal o nacionalizada,
mixtificando eI sistema. Pot eienrplo, Costa Rica es
un país que tiene una banca nacionalizada o
estátizada que ope¡a en r¡n sistema aún capitalista.
Difieren, desde luegq ambos tipos de banca en
cuanto a su teleología: la banca privada se orienta
con un afán mercantilista y compite con un inferés
particular de lucro; la banca estatal, por el cont¡a-
do, tiende a orientar su conducta hacia la satisfac-
ción del interés común, hacia elbeneficio de todos
los ciudadanos- L)e este modo eI luc¡o, que era el
moto¡ esencial de la antigüa actividad bancaria
p¡ivada, se torna ahora en apenas un elemento
nattlralde la actividad bancaria destinada a conse-
guir fine. de orden publico; dando pr(o dsi a una
tercer forma bancada,la delabanca comunitadao
de inte¡és social.
Este tercer modelode banca partícipa en cuan-
to a su forma y naturaleza jürídica, de todos los
elementos de la banca tradicional, incluso en sus
manifestaciones externas, sin embargo, en cuanto
a los elementos definitotios en lo que toca a su fina,
lid¿d y r¿zdn de ser, se b¿s¿ en prenris¿s muy
distintast seinclinaen generalaintegrardentrode
la economía de un país a los sectores sociales de
meno¡potencia económica, su pretensión es hacer
274
paftícipes, en la decisión de políticas económicas
delanación, al mayor número de individuos a tra-
vés de mecanismos legales que se usan en la banca
pdvada sólo para los que gozan de fortuna.
Si bien en América esta banca ha tenido un
origen a¡tificial, ha sido impuesta sin matices de
reivindicación denoc¡ática. En Europa, en conse-
cuencia con Io dicho atrá¡r, su desartollo ha sido el
resultado de procesos económico histó¡icos en los
cuales los trabajadores organizados han tenido
una vinculación inmediata. América de nuevo se
ha nutido de Ia expedencia europea y especial-
mente de la alemana, p¡ra el desarrollo de este
tercer tipo de banca; misnra que ahora sul¡e a lo
largo y ancho del continente americano el embate
de l¿. ideologi¿\ neo¡iber¿les proclites d sü
eüadicación, al conside¡ar las operaciones de este
tipo de banc¿ como d¡storciones del devenir eco-
nómico natural. Dilema conrespecto al cual no nos
detend¡emos por no se¡ ese nuest¡o propósito.
La República de Costa Rica, cüya vocación de-
mocrática se temonta a más de ün siglo, experi-
mentó durante glan parte del presente siglo, polí-
ticas de naturaleza socialdenócrata, o al rnenos re-
formistas. Ent¡e ellas de$taca con especial rele-
vancia la creación del Banco Popula¡ y deDesarollo
Comunal, entidád pdvada de de¡echo público que
hoy en día, a sus 30 años de existencia, ha constitui-
do el mayor patrimonio financie¡o en relación con
cualquier otrobanco o entidad del pais, y, además,
en un lapso muy infe¡ior. No cabe duda de que en
Costa Rica e$te banco ha contribuido a otoigar a
Ios trabaiadores, sus dueños, una mejor condición
socioeconónrica, sin embargo, ello ha sido conse-
cuencia de su particula¡ nah¡raleza jurídica.
En este ensayo de modestas pretensiones, tan
solo intentamos dar un repaso a Ia natu¡aleza
jurídica del Bánco Popular y de Desarollo Comu-
nal de Costa Rica, en especial en lo que atañe a sus
pote\tJdes par¿lisc¿le\, De esle modo nos.er,i
necesario en primer lugar conocer de modo breve
cuál ha sido la expe¡iencia latinoamericana con la
banca de interés social- Posteriormente observa¡e-
mos el origen histórico del Banco Popular y dare-
mos un repaso a su configuración analizando el
fenómeno de la pa¡afiscalidad. Concretaremos los
temas irfin¿ comentando Lrna sentencia de la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de
Cost¿ fuc¿, de cuy¿ corrección juridica tenemos
algunas dudas y que lacera demodo supino el nor-
mal desenvolvimiento de la institución. Pretende-
mos demostrar que ese precedente jurisdiccional
M^Yo 2000
00m o vl^
'XX ol3¡s l¡p soldlruud eopepunj p€p¡¡¡l ¿p ¿ruo¡¡ l¿p s¡¡
-¿qEq sot uoresPdsP,r ¡t JstEunuoJ ofiorr¿s¿o ap I ¡qndod
orusa lJ ¡s¡€r¡J rP oluruou le rsu.rli¡ersor osPr l¡ tril
'IZ ollol r6l.¡tr r¡^
upq es soJuPq soPPulur¡elep ¿nb PJauutu lq ep /sal
-ensuau¡ selonJ ua f sor¡plus sol ep p¡Ja¡Ip eu¡¡oJ
ua sEperquualap s¿tuns ap ugl]rnpap el ap olpew
¡od sorueq sol ap o¡tuap sauop)p ¡I4nbpe e o
¡auelqo p seropE[pqe¡lsol p opueg{qo (sou¡arqo9
sol rod s¿pEla¡¡ap safál ap olrnpord) ¿^gJr¡aol
Plr¡¡oJ ua ugIJPzIJEtIdP) ap OSarOJd IA OqUr P UO¡P^
-all anb'prIU elsol oulo¡ saslPdsoungle oqnH
'erllde as enb €IrIIpa¡r p)l¡llod BI a¡qos
f ocueg ¡ap ug¡ccar¡p eI arqos lo¡tuoJ Ia uauapuurü
sa¡eroqel sotus¡ue8ro so¡ sas¡ed so¡ ap a¡red roferu
qua'e1¡aap eraryf ¡eroqqasplr pl ap orluap sopg
-redar uglsa sauolrrp ep sa¡anbed so¡ anb ap resad
p'o¡ad lourátxa uáglo ep souru¡sard ap orpaurrod
pd 'sáluuolr€u sou¡áIqo3 sol ap ef 'rleuotrasertxe
ppnfeeunuglqtüel oqnq seslpd sol ep el¡ed ¡ofEu¡
elu[ lenp$Ipq elu¡oJ ua soppraprsuor saropr[eq
-p¡l p sauopJp ep elue^ qeluprpJtu I (socuegsolsa
ep o¡lüep sruolrrp ep satenbed uoral4¡bpe salEnr
seD saP)Ipuls sauolJnlrlsuJ spl ap olpalll ¡od sau
-op)¡,) ap Plua^ q a¡uelp¿ru oqeJ e g^ell es oseJo¡d
alsg oFplunlo^ osaJord un eluerpeu¡ oppzlpllde)
upqas solla ap aued eufl IErJos s9¡elqap p¡upq EI
ap'sa¡opef€qe¡Iapso¡uegsolapuor¡¿zqetrde¡el
urud sopEzIIBn souturp:) sol uorán, sa¡ua¡aJrcl
.(26I) orü9lr'{
(El6I),{pngp¡Ed
(tl6l) e¡qtuotoJ -
(tt6l) Pue)runuoc Prlqldau -
(916l) errewPl
- 're¡ndo¿ oruvg ¡ap eorpFnfp!¡osase q ap sort
(¡¿6¡) oSeqo¡ f peprurr¡
(696I) PrrU PtsoJ
(9961) eurua9ry -
(996I) s€rnpüoH
- pu¡el Ia e.r€¿ l€^opups zaugull ap srqo pl e^lte4
(996I) Planzaua^
(E96I) elPrüatpn5
(296t) o)rtl ot¡¿n¿
:zoluálwlJalqptsa ap pq)al ap uepro
ua /uos euHpl erl¡9u¡y ap saropeleqe,r¡ ap sorueq
sorau¡lJd so'I lpuoppu¡alur olüaruppnapua Ip Jrp
-nrp ep pPp¡saJau uls I sas¡ed soqrlp ueqe¡uar¡ua
anb sape¡F)IJIp salu¡oua sel ap resad e'sou,ra¡qo8
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'9t.lo, (¿¿6I) vv^^r¡^ t
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z sol ep d se^rle¡adooJ sel ep ou¡o) soJ¿¡qo soluelur
-r^our sol ap olupt ptsplsnlua ofod€ Ie uorrl^nt
-qo apuop ue /pJI¡9rü¿o4ua) uJ uo¡apuu prFgu¡e
-o¡aql ap sa¡opefeqe¡l ap sorueq so¡arulrd so.I
f orrlu¡r9l ase ep
auelt as doq enb olda)uo) o^anu lap oluap 1r¡ros
pttptrn8ag ap sauotcnltlsl/ orr¡or 'unp rofau¡ 'o ¡rnros
se.Qlul ap o l¿1.Durt s?.Qlul ap DlwouosS ap sauolr
-/¡i4sr¡l ouror ours 1€uorrrppl erupq el ep opltuas
Ie ua ou sPp€tueuo u9ls¿ saIel1J sel'lülpunw úüt8
1¿ lllLtotrtü.otul ol.tüt ro¡¡ op,/oJ Ia uos spllg-sor¡
-elauoru
^ sosrnrer ep elleJ ep puralqo¡d ns f euPrF
-au¡uourlBl erpgúalqord e¡ arqos znl ap suur ocod
un ¡Pp p oui^ /r/ooM roJt¿rg ap errelauot lpDua¡a]
-uo) eJ ap ua8¡awe anb.{p¡punr.u urranS epun9as
uI ap uglrpzlJuull e¡ ap sgndsap opol a¡qos srry
-psar¿u /sauopnlllsül sop ap olu¡Iu¡lua^pe Ig
'€rá1931á
'ogaslp ep soJupq ap oluanuDalqplsa I¿ /pJueq
q ue otxru¡ l€t¡deJ Iap olulruopa¡d Ia :p¡oslu¡¿ lerl
-ual p)upq sun ap olueltupalq€lse I¡r eJnpuoJ anb
B¡reJuPcl pPpl^q¡p q ua IElPlse ou¡sluolJüa^¡álul
Ia 1,,o¡o u9¡1ed,, ep pruuq el ap ¡¿3nI ua'ugls
-uetx¿ ap prupqel ap pDuele^a¡d :ope^I¡d oq)erep
lap se1 e ou d ocrlq¡d oqra¡ap ap spu¡¡ou sel p ou
-ro¡ ua ¡euorcezrue8ro pupa^¿rg ep o¡lua) lpppl^F
-re q ap oflo¡resap Ip ¡ouatü¿ e)IpF¡f ugl]elngar,
:raq9s P :PrlPrueq ppp¡^pr¿ el áp olradsa¡ op¡rl¡rg
-as ed soruaq se¡ou sa¡pFrpr€d splnr u9l3á)I pu
-!le1€¡Ir?rtrV ua uonplsaJluptu eluplrodu¡l Bün op
-Iuál eq Iepos sa¡alul ap p¡lpÍ pp€ulruouap ¿.1
eupE I PJI¡?uV ua lElros s9¡atul ep erueg E.I rII
-Iro 9os¡a^Ip ¡Eurtuexa pJed f asuaJlüelsoJ lEuop
-nl¡¡suoJ pl€S q ap epuapnrds¡-rnf ap ug¡cua¡qo
e¡ ered socruor¡ra¡a sos¡nJare oplp¡tp gotuaq u?Iq
-ú€l sorausl] ap zeu?lurl ap f 'zen8llpou oalet.,l
sF'I ap prqo q ¡p¡r fnur opls Eq sou p)slJEred
-snll opuáls /s]edasaJp safal sEsJa^rp oruoJlsp'eJ
-Il{ elso) ap lPlndod oruEg lep eJrp¡rnl B^rleturou
- eI Ppot ap llPpos s9¡alul ep p)upq Pl e so^g€la¡
9un¡¡qg ¡aqg q)I¡pauC ugoepu¡t e1 ap (sefrs
sns rod 1yqg3) eur¡e.I errrár¡rv ap sorrl€¡rou¡eo
sorpqsg ep o¡ue) Iap sauop¿)Iqnd áp ou¿u¡ op
-Btüol sou¡aq ugne8rlsa^ul eganbad p¡sa u¡e¿
'¡eIndo¿ oruPg
Ia e¡pd sqspJau sepuanJasuor ap f ordo¡dwr sa
 capitalizado en forma muy rápida. Tanto asl que
en el panorama ba¡cario costarricense, el banco
más pode¡oso lo constituye el de los trabajadores.
Sibien la banca de interés social ha significado
un importante proceso edÍcativo en pos del aho-
rIo para los trabajadores, también sü existencia y
funcionamiento han sido trascendentales en la lu-
cha contra la usura y el desempleo. Hasta la fecha
de c¡eación de los Ba:rcos de los Trabajado¡es no
existían en Amé¡ica Latina instituciones bancarias
que dieran amplia ¡espuesta a la problemática del
pequeño crédito a las masas populares; de tal ma-
nera, los trabaiadores estaban desamparados y
vivían acosados por los prestamistas y usureros
que hacían oscilar el precio del préstamo dedine¡o
entieel5% mensualy el5% diaiio, según Ios países
y las circunstancias{. La usura está prohibida en
casi todas las legislaciones del continente, pero
estas legislaciones no han estado acompañadas de
instrunentos adecuados pa¡a la lucha contra ella_
La iucha cont¡a el des€mpleo se ¡ealiza mediante
el apoyo de pequeñas emp¡esas ma¡ginales que no
son sujetos de crédito por parte de la banca comer-
cial, amén de la ayuda a la pequeña industda, eI
pequeño agricultor, a los a¡tesános y luego a em-
P¡esas de mayores magnitudes.
El diseño estructural delos bancos de los traba-
jadores no ha sido uniforme, ni mucho ¡nenos, en
América Latina. Aunque se ha sugerido siempre
sü particular na tu¡aleza ptivada pero con finalida-
des p¡iblicas, un esquema paraestatal es el que
mejorseadapta, sin enrbargo, los diferentes países
Io han establecido oscilando desde el tipo estatal
hasta los puramente come¡ciales_ Costa Rica se ha
decantado con claridad pot una estructura para-
estatal, término medio justo entre los beneficios y
desvenfajas de cada exttemo; aunque enttaña la
dificultad de su operatividad tanto en ánbitos
administrafivos conlo judiciales ante la particula-
¡idad de su híbrida naturaleza.
En toda Amé¡ica Latina el apoyo estatal ha
sido indispensable para la apropiada capitaliza-
ción de todos estos bancos de los trabajadores,
vista la raqultica capacidad de ahono delos traba-
iadores latinoamericanos, sin la ayuda estatal la
capitalización hubiera durado demasiado tiempo;
habiéndose podido lograr en té¡minos muy positi-
vos y sin necesidad de acüdir al endeudamiento
inte¡nacional.
I Ver V.V.,A.A. (1977) fo¡io 31.
Resumiendo lo dicho, podemos concluir con
validezque la banca de los trabajadores en Améri-
ca Latina se encue¡tra muybien de6a¡rollada5, que
pertenece en la generalidad de los casos a los
Propios trabajadores, y a su vez que son éstos
quienes los gobiernan, al menos en cuanto a su
política general. Queda pendiente el tema de la
creación de \n Bafico Latinoameriuno de lnterés
Socirl6. Cuyo capital esta¡ía constituido por apor-
tes voluntarios de l()s Bancos de Interés Social de
los países miembros, de los gobiernos y de las
O¡ganizaciones extranieras e internacionales como
el BFG de la Repúblicá Federal Alemana, el
H¿podlim B¿nk de Isr¿el, el B¿nco interameric¿no
de Desa¡¡ollo, etc. que tengan ent¡e sus fines pro-
move¡ eI desarrollo social
III. El Barco Popula¡ y de Desarrollo Comunal
ElBanco Populaiy de Desarrollo Comunal tu-
vo su origen en las diferentes propuestas de con-
versión del Mo,f¿ Nrcional de Píeda en ttn Banco
Obrero de Ahorro y Capifali:acün. Si bien hubo va-
ños proyectos y tentativas poüticas de efectuar la
conveisión indicada3, el p¡imer proyecto que re-
p¡esentaba un esfuerzo Eeñoy sisteIIIático no llegó
a discutirse, gozando de tal p¡ivilegio el qüe fue
p¡esentado a la Asanblea Legistativa por laDiprl-
tada Cecilia González de Penrod, quien se susten-
taba al efecto en el artícülo 50 de la constitución
política costaÍicense que indicae:
ver i,r.tr"xso en t¿l -(¡rrdo, d'¿i4nó.rilv. de C..td Ri,d,
(Jlúmb'¿. Vcne/uclr, Rppublrr d D,,ñinn rn¿.
J¡m¿rcJ, , l..
Crcado m€di¿nte dec¡ero No 4 de 15 dc cnc.o de t90r p¿r¡
f¿c'lit¿r €l¿ho(o y s¡ \ ridrto dc l¡..ld.p, Dob'u.. ds,{nJFn
dol¡s dr l¿ usurr
Elant€cede¡te nás impo¡tanrc fúe elprcyecro d.ceaciónde
r^ I a do TtnbnloCnp'ta|'¿¡do| Bnn,"Ab'ct", pt.."nt¿do
¿l PJ'lamenlo cr mdy. dc ¡q66 "Que tenir .omo propó.rt..
'uitituirunr'nslilui'on(r(Jd¡ porclCod18¡üc I rdb¿to.nel
ano 1943 de¡omi¡a{la "auxilio dc .esántia", q(c no es más
que üna expectativa de derecho pa.a los kab¿jadores que
tuera¡ desp€didos en fo¡m ¡niusrüi.ada po¡ sus einpteado;s.
Y en \u luA¿rcredr un.FtrmJ dr Ahorñ L¿bor¿t, ouc (on5is-
lrrr sn ld k,rmai ron dc un I undo dc Tr¡brjú c¿prtrlizrdo
(ón el dporl( ú ruotr obliaJroir¿ quc rodús to. cmpre5Jrio.
p¿rrrcu¡ak,. lo" Podek, dcl E\r¿do' rod¿s h. In.titucionc\
Públ¡¿,d{bcr¿n p¡a¿r!¿d¿ ms,¿ f¿! or de,u' tr¡bri¿dole.:
un 5% de la pla¡illa de salarios neñuales, y !n apo¡t€ que
.ealizarán los propios kabajado.es, todos tósmeses: un2% de
sússalarios. Elp¡oyecro no llegó a discu riBc. Ver i¡ €xrenso
V.V.A.^.0977) folio 53 fÍente y vuelro_
El primer párrafo constitui¿ el antigüo arti.ulo 50. La reform¡
indicada entre parénresis sólo a6reEó .l párafo finar.
MAYo 2000
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'96ó L óP oz¡€u ¡P gl IáP sorns¡u 90 /sE¡oq
zr ¿plgzliAI¡¿uopnrrsuoJ PlPs q aP rDu¿ruJs ¿lap El¿¡l¡s 9I
's¡tu¡lPu¡d¡PN s¿roPel.qIq ¡p ro¡JJs IaP sa¡xEru¡s¡¡d.l
¡la:es¡¡¡e
z¡lp f l!üolsrjo¡d ¡opas IJP saluEluas¿rd¡¡ záIp
¡otr.s t¡P s¡¡ueru¿s¡rd¡¡ za¡P aoPP¡áP¡luor ou ousll¿r¡P
-urs r¿p sóluelu¿s¡¡d¡¡ ¡)ula^ lleunuor ollorr¿s¡Páp s¿uolr
-€rFse s¡t ¡P s¿lnero¡sa¡dá¡ Pru¡¡enr !u9!ls¡3orn¿ aP sE^!r
-e¡.door s€t JP sarueru$¡ida, 7á¡p 'o^treradoo) oln¡ru!^ou
¡qsuePllos oru uuou IJP sá¡u¿l
l¡p sátu4urs¿¡d¡t z¡¡P
-ú¡satdr ¡¡urr^ lollq¿r.r. Jp olrslsqtl¡ I¡P u9I)Er¡J¡r¡¡J !^¡r
-r¡ds¿¡ etuo)oprrD! áP's¿pin¡I}suor ¡P so,uE soP ¿P sou.u
ou uoJ I ¡oPEnrJr l¡u otru¡trtrp stu uorlPúotrtN o'¡rs¡3¡w
lóP uuoD4$.r sPl áP .¡lup¡ux¡rdx PluuPnl
:ohq4l
¿p u¡':r.rur'\ I PuñrlFrrrru\)unt¡' FPrn'rl'u'"Pa urqop
¿p \ou:u ou uui { copFrlur lru /{P Jp.ou¡u ou uol4u \n '
¡nbIrr!pur.uor,¿r¡P¡JuorFP,\¡P'JluP' :\ dár' lur:\'u'!
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¡od opelü¡o] glsa'IEt¡det ns'ottqo 4 ap opuo! ng
/saFlslsa ou sEJrIqDd seuos¡ad
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-aFprsr sirqrlp üauna¡ anb salue sol v orllq4¿ oql
-á¡áo le ¡od eplga¡ leuopunJ f e^ItprtslulurpP PJtu
-ouol¡p pu¡ld uor /sordo¡d oluorur¡]ed d PrrPI¡nf
eqeuoa¡ad uor Í¡,e¡!u93ro fa1 e¡dord ns au¡¡ap
oI oporü Iel ap ll€lelsa ou EJIlqtd pep!üa eun
sa orueg [a 'uctp1.m[ ma\unlnu ns P olur]nr ug
'oru¿q lep ugrl
-sag e[ ap lo¡luo) Ia ua oruoJ !s¿ 'sá¡olJaJlp sns ap
uq!r¿uglsap el ue rPdIrI¡¡9d uPFpod 'sa¡ope[Pq¿¡l
L¿Z
'!!¡t ¿tsotr rP ¿rrrlloJ uglrnrDstroJ 0t
sol ep ealqur¿sv pun ua sEpe¡gelul salelJos sauoÍ)
-vz$egro sBI ap olpáru rod'sgurapv sepBpllllnsel
u¿ugp€dpF¡pd EI elr¿lllqlsodsal ánb ol 'sou¡alP
soporred o onulluor og€ un eluPlnp ouolp9rlqo
o¡¡oqe ¿p eluafr) eun uE¡ar^nl sá¡opP[PqPI solanb
eJ¡anber fal pl 9l¡elqplsa anb p¿peldo¡dor ap oqr
-a¡ap lg olrpEDep seppplsa)au stls epuql)rpJslles
eI Á o¡¡oqe Iap olüeüoJ Ia atuPlperu sa¡op€fPqerl
sol p ¡plseualqf Prlu¡guora ugltrelo¡d ¡ep se ledlr
-ut¡d ug ns alqll¡¡lpa¡ ou u!ú¡oropuoJ ünPleuoJl
-¡rdal¡ode IapsE^e¡l pletJos pppaldo¡d sun opua,{
-nlllsuoJ /stedlap saroPPleqe¡l solsopol P¡€d ego]
-e8llqo lpnpr^Jpul uglr¿dDr¡¡Bd ¿p Btualsls un op
-uapalqetsa lrrtt¡roJ ollo!.o1sa1 ¿? li JúUdo¿ oruxL
pl eluelpelu
Ie 9a¡r asüaJlJ¡elsoc opplsÍ Ia IenJ
696I ap olunl ap II Iáp Igtt oN ,{r'l PI gltlp ás al
-ualpuodsrrror ugrsn¡slp PI sPr¡ /opoÚ elsaacl
'IluotJEu ollorrPsap ap setu
E€o¡d sol e oBrd€ ouald ue teuolr-n]I¡suqalul
üglrEdJrr¡redor eI I ugt)ezlleuolSar el ap
aslqEI arqos /lPpos oIIoJl¿seP 3p sPtulr3otd €rPd
olrpqrr lap u9lreSrolo EI Á orrorlE Iap olueuoJ Ia
¿lu¿rparII 'asueJu¡elsor psprunuor el ua o¿ldúa
ouald Já ¡¿¡3oI ap orrsgdord Ia uor ¿raDu€uIJ
uglJpdJrlr¡pd o atrodE ns rEp ¿ f solls ap salEpos
,( sor+uguora seuelqord sol rEuoonlos E ugqsa8
ns Dluarro anb se¡Plndod sarolJ¡s I saropPfPqe¡l
.ot ¿p prprldoJd ur fnl]os pPprrn3r- ¿p élu¿ un
rIsE as¡rulJap €!¡pod anb alüa un eqezl
-enlda)uor anb 'ugllelsl8al Bpenrapp Pun aluelp
-au¡ ue¡elá¡Juo) as ¡¿Indod eluouoJa eI ep soJ
-I99q sotradsü ap ugltnlos eI e olradsa¡ sapnteFb
-q sns enb plpuelard ugrrueü ua Ppelndlp P'l
G66t
¡rp orunl ep € ap zlll leuolrnlgst¡o:) Prlrojell)
0i salualpuodse¡roJ sauolJuPs s€I,{
sáPPpIJIalpsuod
-se¡ sel 9¡¿ulu¡¡a¡ap dal P'I orltaJaP asa 9¡p^las
-ard f 9¡apüeJep ?¡pzI¡ü¿¡P8 op¿lsg lg op€snPl
ogPp lap ut¡Ir€Jedar PI ¡eru¿l:'al €¡ed f oqtra¡ap ase
uefuu]q ánb sotrp sol r€punuap €rpd epPlul]lSal
91sr 'oll? ¡o¿ ope¡qllüba elualu¿ll8glore I oú€s
eluáIqu¡e un ¿ oqraJep auall PuosJad EpoI
'Pzanblr eI aP ouPda¡ op€nl
-aPP s9!u Ie d uglrJnpo¡d PI opuelnrü9se d opuez
-rup3¡o 'sIPd lap seluetlqPq sol sopol P rPls¿uelcl
¡odpu¡ Ia g¡e¡nJord opels¡l lf - 0S olnr!¡V
sa'IVrJos svlrNvuv' soHJauao
^
olnJ,II
^
 Rica. Este fallo modificó su integ¡ación estamen-
taria tasada po¡ la ley, de manera que la represen-
tatividad de los distintos grupos fuera proporcio-
nal a la cantidad de propietarios del banco dentro
de cada estamento y no a los porcentaies estableci-
dos por la ley en fornra antidemocrática.
La definición de esa política general fo¡mada
por la Asamblea de los'lrabajadores, compete a la
Iünta Directita Nacionnl y la administración a Ia
Cercncia General. La lunta Directiva está integrada
por siete mienrbros, de los cuales tres representan
al Poder Ejecutivo y son nombrados por éste y
cuatro se designan por los trabajadores, pero de-
ben ser ratificados por el Poder Eiecutivo-
El Banco Popular y de Desar¡ollo Popülar, co-
mo entidad s¡.rig¿n¿ris dentro de la actividad ban-
caria costarricense, aunque sujeto al derecho pú-
blico, no es ni estatal ni comercial, y aunque en su
Junta Directiva enconttamos investiduras selec-
cionadas por elConsejo de Cobierno del PoderEje-
cutivo de la nación, no forma pa¡te del Sistema
Bancario Nacionallú, sin encontrarse obligado, por
consituiente, a coordinar su actividad con las de-
más entidades ba ncaria s bajo la dirección del Ban-
co Central de Cost¿ Iii.a
En ¡elación con su potencia relativa a las ope,.d-
cionesba cariaslT ptede hacerlo tanto de modo ac-
tivo como pasivo. En cuanto a lo primero, opeta-
ciones¿.f,¿,ns, puede hacerlo 1) prestand o recursos
para proyectos específicos de desarrollo comunal,
liberando y ptotegiendo de la usu¡a a los trabaja-
dores, para la adquisición de herramientas, cons-
trücción, compra, ¡eparación, ampliación y libera-
ción de grar ¿ mene. de viviendr p,,pu lar: ¿si ((,mo
de artículos de consumo calificado; gastos de edu-
cación, aportes a cooperativas de trabajadores o
pequc¡ios produclores, pro\ ecto. de úrg¿nizacio-
nes sindicales y cooperativas para realizar obras
de bienestar colectivo; solucionar eme¡gencias de
índole fiscal, tomando en con¡jideración la anti-
gúedad de la cuenta del solicitante, su saldo en las
cuentas de ahorro, yen fornra ptinordial la finali-
16 El'<'"lcm¿ 8dn."ri.NJ.ror,"l nue.un.' p .,,nJ jurid,r.,.
.ino cl \ontu^rñ dc p.ronJ. juldnd\ bJn!¡rid.. rt Brnr,
C€ntral, los antisuos b¡ .os €starizados, los ban.os comer-
cidles privados y lodos los barcos pot..ear. Se ha di.ho qu€
enCosta Rica la ban.a scencuenk! nacn¡nali2ad¿, m¡selloes
impopio, púcs lo que ha si¡lo naciona¡izado han sido los
depósitos bancarios, no obstant.los bancos dct EstadoEoza
ren J!rcnre n'(hñ .:"Tp^ d. imp.rrdnt.. pr. rrúÉdr.vd.
h. v {n .1.r1... ,wmo cl ñ. n,,p.1,o d, I ...ntrJt" d" ,u.ntJ
l7 sesuimos ¡Jiménez sar{ioval (1986) folnrs 26t y ss.
^qúl
dad social del préstamo; en cuanto a ptéstamos
personales, sólo es sujeto de crédito quien tenga
cuenta de ahorros a su nombre en el banco; y 2)
realizando opetaciones activas de me¡cado abier-
to, siempreycuando el emisorse trate deunbanco
estatal, dent¡o de los fondos srlsceptibles de esá
invcriidn seBún los p¿rirnelros definidosj y sienr-
Pre que contengan cláusula de retroventa a la vis-
ta, En cuanto a las operaciones pr¡si?ds puede con-
lr¿lar empre.tito\ (on instituciones lanto ndcion¿-
le< como exLr¿ niera.: puedc hdcer oper¿( ione5 pa-
sivas en el mercado de valo¡es y realizar encargos
de confianza similares a las que llevan a cabo los
bancos come¡ciales.
Enmateria decontrolestá sonetido a la S¿/per.in-
t¿ndencia Cen¿ral de Entirlqdes Financieraslsy ala
fi*c¿lizaci<in de l.r r o¡ ttnto.ín Cpn flt ¡1, h R;púbtF
ca. La Asamblea de Trabajadores debe conocer el
informe de labores y resultados de la Junta Direc-
liva, y conocer el info¡me general de la Supetin-
t¿ndencia Ce cril d¿ Entidides Finonci€ras, cuyas
recomendaciones le serán vincr antes.
En fin, la condición de ente público no estatal,
sü origen y regulación legislativa, sus fines públi-
cos con las at¡ibuciones reqtleridas para cumpli¡-
los, la propiedad social de todos los trabajadores
del país obligadosjunto a los patronos a cotizaren
1a Institución, elejercicio de potestades de t¡ibuta-
ción pa¡afiscal y la intervención de la Contraloría
Ceneral de la I{epúblic¿, son 1os factores que dbte¡-
minan la natu¡aleza jurídica tan particular del
Banco y que deben tomarse en cuenta pa¡a formu-
lar un cambio integral a sü Ley, lo cual deviene
medular visto que el 28 de noviemb¡e de 1998 la
Asamblea de los'Irabajadores del Banco Popular
definió algunos parámetros o pautas €n los cuales
debcrid brs¡rre el procc.o de tranrtorm¿L ion que
proponen para el futuro de la institución, a saber:
"1) El Banco Popular y d€ Desaüollo Cornunal
debe seguir siendo regulado por una ley espe-
cial, que consolide su condición de banco de
desarrollo y social, p¡opiedad de los
trabajadores.
rB -En los paises l¿tinoame¡ica¡os, ¡lespués
de var¡osensayos,
han en.o¡trado acept¿.ión casigen€r¿l l¿s llamadas "S p.,
t, h\tk',,' . J" h"\, o.'
t
9r, \. pr.:.nrdn en ¡lñ, fñr ñd. \;mo
ór8cno. ¿u.nnñu. nombrrdu, púr el Eobicmo en tormd
drrc.r¿ nbren comñ un o¡grnrsmo.up"JitJdod td dm¿ü!
Junta Mo¡etdria o Jünta Dnecriva, o cn algunos casos, al
aanco.miso.." Ver Esteban Co €ly (r959) folio 50 y siguien,
MAYo 2000
 o^vl
000¿
'er!Pl¡nl !z¡l
erntEu rElnJlt¡ed ns áP p.rrr^ utr¡ru¡l¡duotr leuo¡JrlPnrnl
ouE8r9 l¡ ¡e!¡r^ e¡€d f¿l eltJnb! ¡Eu¡or¡¡ 9'r'úo as {orrr
o¡do¡d n. e¡rror EputuáP ¿nb el ugPe¡¡sruuPv €i J¡r¡,
ou f /e^!¡!¡ts¡u!upE ¡pas uá .oPD¿lqErsr ¡ruóue^lr¡u¡lrP
sorlq4d sotPt¡r o s€rua¡ sguaP d sErlnú /s¿s€l 's¡uolrnq
-r¡tuor'sots¡ndur.p uglJ¿PrnbrJonglr¿fll ¡rqos uq)IsodsQ
o ol)E r¿lnblenr or¡tqo ¡od ¡r.r^n u9¡leugndu! ¿l oPu€n.)
o!¡¿lnqüt lE¡rJdsa ó.árord l. t^á¡d ánb '¿pu¡lJeH óP I!^rJ
f ¿^¡rlttsmúpv esorru¿¡uo) uglrrtpslnlq áp ¿rop¿ln3ar
f¡.I el ¡srEStnuord l€ 'o8¡Equá ürs pJ,39l ns 4uar oruJúou
ns ua lDuo¡¿d PronJ cl áP ü9lJPuluóraP EI .P ú¡uPxa
l¡ leroqPl Pr^ Plr rqpurr.P Jnb a9u¡p rod lPUor)nlrl'uo rdrd
'ui:ou 1'r'o5 r:.F'5 rp *uJrürrFñJ FlFl rt ¡p P'rup3ro
,t¡t Dt ur soú¡¡¡{¡o.uá q ¿¡uqr¡. uqDd¡ruotr Ers¡ ¡P u¡a¡ro lg lz
'z9E
s¿peno¡¡esóP sáuor¡Pu
o|ol 1ouor (€¿6, á9noruoc ¡a^
,"i i,¡."¡nqur'"1 ¡p¡¡'d prJlrt ¿!n,p' lJru.ru'.'rd"r
.¡i.',rrq d,.'u",'nquruo' -rt :nb rud,r.u. "sn uol tou-
edsg opers! l.p sátuau¿5 sors¡ndnsa¡d so¡ JP sáuáut's¡r
¡¡^ r€z olroj (986r) pD soi¡us,tr ¿p z¡utu'f r¡ soúou9lnr
sót¡rrrsu! sol ! lr¡sllEred ugDetnqul ¡P otd¡J(oJro.l sEr¡s¿d
000 i09 rsc 99 úo¡psargu¡986rrrú¿¡¡P'. ¿dsguJolduaf¡Fd uz
-nqrrl,, o¡ nl gsuI Iap sarelre¡Er soI P opuelpuodsar
'enb sauopdatrred sq sspo) salerstJe.Ied sauolJ)exe
o solnql¡l uafnlr¡suoJ anb oreP ¿llnsar "
'sopelsE lap
saF¡áueD solsandnse¡d sol E as¡Pr8elq P ue8áll
ou sosa.rgq sofnr f (I¡ruol)nlllsul ugrrP¡lqulu¡pV
elap olrqug Ie eql¡rsunr¡p as pepll€rqJe¡ed PI le¡
-eue8 ua) p¡¿lrr¡uuld ugltP¡¡slultupv eI ap souug¡g
sol e sopepuáutoJua uglsa ou loJ]uor ,{ ugpse8
pdnr'fel ¡od soppa¡r uos anb sollanbe salelslJe¡Pd
solnqlt PFpIsuo) as pPp{enl)¿ el ug PUI¡¡top
t]l ua grlrlred ugpuzFalr€rPr IPI opuels /soluaw
-alesosra^lp ap uglrunJ ue sPI¡erIIluapI sou¡epod
¡plndo¿ oJü€g Iap sale)sI¡BrPd sapstsalod s€'l
rz uaSal D.tluor
Iplrlpnfa¡qwntsor pun anb s9tu Plnlgsr¡or ou -old
-o¡dw! ep u?rue- lpn) oI le¡oqel PFPuIpro €I^ PI
ua olgs lpuolrrlpq¡nf ugrsl^a¡ ns uPllllupe saranf
sol 1€)sgP¡€d pzaFrnlPu etursF¿lt ns ap oládP¡l
-uo) p /Igunu¡o] ollorresecap d ¡€lndo¿ olupg [€
oruor (Iq)oS orngas aP esu¿¡¡¡¿¡soJ efeJ) Ielros
peplrnS¿s EI p olu€l PBed as anb ,.¡euo.r¡ed orarqo
plonr,, oruo) epl)ouoJ lerslJPrpd uglrPlnql¡ el ap
/ásüeJIJ¡nlsoJ osPJ
os¿J le ue olduafa ¡od apuop Ia
uaaunrorsP souaru ol ¡od '¿lu¿lr odu{ fnru sa pJlp
-Irnfuglsuáu¡lp ns ep olr¡a$¡pouo)saP Ia 'sIBd un
ap pltrouo)á BI ua ueluasa¡dal anb EÍ)up^ala¡ upJS
qap ¡Psad e'oSrpqu¡¿ u¡s lmaloputels? ap solnqlIl
s apuods¿Do¡ s¿JBlüapIJ¡o saslpd sol ap souep
-ppnlJ sol ueSed anb golsendu¡I sol ep o¡qn¡ orulsll
-up$odrüI un anb oluPl'ulru¡ol fnu¡ oJlpt¡nfouelu
-gual ün efntllsuor lprspPEd uq!¡BlnqFl e'I
JersrJP¡"d uqpütnq!¡ P'I
6LZ vJl gdvJv VJJY
'ouorouI orllqldoqráH 866t ¡P tr¡q
uar^ou ¡ptz ¿lp I¡IEunúoJotlor¡¿sad apl rqndod oru¿g
l¡p saroPllEqE¡¡sot trp e¡lqu¿sv ¿l iod eP¿qo¡d€ els¡ndor,I 6t
'seIPJSIJe¡Bd SepP¡Salod sns reu¡ru
-Bxa d ¡e)etsap e¡oqP epuodsarJor'pepFnl¡odo ns
/¡PI
ua soppze¡l so^lafqo sol üoJ elJuentasuo) ua
-ndod oJueg Iap oluálürPuorJunJ f P¡nlJn¡lsa 's!s
-au?8 el arqos osedar oqanbad alse opBzIIeuJC
'orllclfi¿ oqre¡
-aC Ia ¡od sEpllnga¡ sauopnql4p d saloluor
/saulj
'uaglro un uotr d'op€^Ird orlraraclá ¡od sop.rSe¡ ol
-ualrueuol)unJ ,{ uglrezlue8¡o eun uor 1Pnpl^lpr4
a Ielros pppaldo¡d ap pPplua €ün epPldo¡dP s-elr¡
ptlnse¡ /sa¡opP[PqErI sol ap Ealqulesv el 9]saJlu¿ru
u!8as 'puperdord ns ap o:)ueq Ia ua P¡ope[Pqe4
eselJ pI €lsnq anb Bttuouolnp PI e¡r]d au¿d ns ¡od
'uanblJgsnf ol sgralu ns ,{ sPltuElsun]4r sPI enb
uggas 'ope^I¡d atue un o letp+sg ou oJIIqld alua
un opuea¡r o /opP^l¡d oqra¡acle €lJaJIp ErrI¡OJ Ue
opuPzllln Pas 'sa¡op€feqE¡l sol P ¡PII1üPJ OIüou¡
-Flud un ¡pa¡t áp uaplPI uoJ saluenJasuo) soJllPur
-p¡3o¡d saleuo!rülIlsuot soldara¡d soI uor rlldu¡ntr
p¡ed opets1 auall enb sápPp{rqrsod sPI sald
le
-!1l4ur uos anb¡lnl)uor oprlg^ se olradsa¡ Iv
á¡,, sauols
-ua¿ ap oFeluau¡elduol uaú¡¡g9u else e sop
-pu8rse sosrnJáJ sol sopol ap ug-rJe¡lsNlwp¿
pl ua ¡plndo.l oruPg l¿p uglrPdlrt ed el l eüel
-uatualdú¡or uglsuad ap opuoC IP opels€¡l Iep
ppp{enpP¡3 PI /aluaSr^ ¿r¡u-e8¡o fa.l ¿l arelq
-B¡Sa OI OUrOr Ie] SOS¡nraJ SOSa ap lÚ¡odlxal ep
-uauEü¡¡ed el esl€zllu€¡Pg eqap 'osPJ ¡alnbJ?n)
ua sauolsued ap o¡¡¿luau¡elduloJ ualul3tl
un ap ug!)nlFsuor ¿[ e uaupsap as olrolP8lqo
oJ¡oqp lap sJluarua^o¡d sal¡odE sol ánb e¡Pd
Pálqtuesv else ¡od ollansel oI ¡Prurgpeu sa¡
-oppÍEqp¡l sol P¡Pd eug¡p ug¡suad eun acpuvr
-pB anb 'leuolq^a¡d erüelsrs un ap oluanüpal
-pt¡oJ IE ¡lnqlrluo) ap p€plsalau ¿l rPlsaJIuPr{ (}
'lPuorJeN P^lpe4c[ P]unf
eI ap pPpllPlo] q ap u9lrPuSlsap €l üe lo¡ ns ap
uglrlulJapar pl f se¡opEfeqp¡I sol ap lpuorreN
Pelqu¡esv q ap ugl]Prgelul pl e¡Pd sauoplpuol
g¡ea¡r oruPg lap Prlpl¡nf ugpcturojsue¡l e'I (€
'lplJos pepaldo¡d
ep uau49?¡ un ap o¡lu¿p 'ugr)nlqsü el ap
oluorul¡ed le ua salu¿¡¡oqe serop€fPqPq sol
ap ugrrpdrrrl¡ed e¡ ela¡ruo)f áPIosuoJ as anb
'AI opou¡ ap P)lp!¡nf uglrPu¡¡otsue¡l PI ¡e¡n]o¡¿ (z
 to", escape en todo o en parte alréFmen juídico
¿p¡ic¿ble ¿l sislema tribur¿rio y a tos principios
que inspiran su ordenamiento. Y así aparecerán
tributos pa¡afiscales por no estar integ¡ados en
los Presupuestos Generales del Estado, por estar
¿fectados a un fin específico determinado, que-
brándose con ello el p¡incipio d€ unidadde caia y
unive¡salidad del gasto, porque su gestión esté
encomendada a órganos diferentes de la
Administración financiera y, consecuentemente,
eludan el debidocontrol financiero o, por último,
porque no hayan sido creados por ¡ey.z
A(oldndo a ert¿ (ita que tanlo en Esp¿ti¿ (omo
en Costa Rica no es posible admitfu la c¡eación o
existencia de tributos pa¡afiscales de origen no le-
gislativo en vtrtÍd del <pl.incipio de resa"ua legal
tributaria, , podtíamos enümera¡ los elementos que
caracte¡izan la parafiscalidad y que concurren con
toda claddad en el Banco Popular:
Son tributos o exacciones que se compottan
como t¡ibutos o¡dinarios
- Por Io gener¿l no 5e i¡tegran d los presupues-
tos generales del Estado
Por esencia están afectados a ün fin específico
deterntinado
- Qu¡ebrdn el principjo de unidad de (¿ia y uni-
versalidad del gasto
- Su gestión está encomendada a órganos
sos de la administ¡ación financiera.
Del examen de la Ley Orgánica del Banco po-
pular se desprende con claridad que la denomina-
da " cr¡o ta obrero pa t¡onal" (artículo5o) secompor-
ta como un tributo ordinado establecido de modo
porcentual en relación con los sala¡ios (en sentido
amplio) entregados a los trabajadores, cantidad
que, además/ es dedúcible del impuesto sobie la
¡enta y qüe se establece de mane¡a definitiva en
sede ad¡rinistIativa.
Se presenta, además, el fenónreno de "reten-
ción en la fuente" (a¡tículos
5e y 13q) pues los
süjetos que pagan salarios deben hacer las ¡eten-
ciones cor¡espondientes según dispone el ¡egla-
mento a la Ley O¡gánica del Banco Popular; la
instittlción conserva facr tades pam supe¡visar la
corrección con que los pat¡onos realizan los cálcu-
los de los pagos que reportan, de modo análogo a
como lo hacen los inspectoies t¡ibutarios.a Todo
22 ver ,¡mé¡ez d€ cisñeros Cid (1986), folio 23a
ello nos hace concluir que Ia denominada ,,cuota
ob¡e¡o pahonal" se compolta en su naturaleza ma-
terial como ün ve¡dadero t¡ibüto.
La diferencia de la cuota obrero patroi¡al en
relación con los t¡ibutos ordinarios estriba en que
aqüellos inSresos no se integran al P¡esupuesto
Cener¿l del Esiado. Ld cuot¿ pat¡onal pdsa a i¡-
crementar el patrimonio del Banco para el cor¡ec-
to cumplinriento de sus fines legales (artículo 6q)
mientras que la cuota obrera continúa siendo pro-
piedad del trabajador, que podrá reti¡a¡ tras un
año, percibiendo con toda justicia- los respecti
vos intereses legales (artículo 8q).
Nótese que es la cuota patronal la que se com-
porta como un tributo ordinario, su paralelismo
-aunque con sensibles diferencias es lo que le
confiere su caúcte¡ parafiscal. Así vedficanros
cómo esteaporte que nunca es devuelto, es enrea-
Iidad una carga ¡mpuesL¿ ¿l patrono para incre-
menta¡ la capacidad de ahorro de la clase trabaia-
dora- Está destinado a satisface¡ los fines particu-
lares establecidos por la Ley para la institución y
no a los generales del Estado, lo cual constituye
otro elemento distintivo. Estos fines se establecen
e el artículo segúndo infn¿:
El Banco tendrá como objetivo fundamental dar
protección €conómica y bien€srar a los rr¡bajado-
.es¿ mediante el fomento del ahorro y la satisfac,
ción de sus necesidades de crédito. Con este pro-
divet-
pósito p¡ocu¡ará el desar¡ollo económico y social
de los trabajadores, para lo cual podrá conceder
créditos para necesidades u¡gentes asícomo para
]a participación del trabajado¡ en empresas
generadorasde trabajo que tengan viabilidad eco-
nómica. Asimismo, pod¡á financiar programasde
desa¡rollo comunal.
Por su parte el funcionamiento de esta "cuota
obrero pahonal" rompe el principio de unidad de
caja y universalidad del gasto, quedando enco-
mendada su gestión a r¡nos órganos dive¡sos de los
de la Administración Financiera del Estado, sién-
dolo el propio banco según lo determine su ley y
reglamento (a¡tículo 8e).
Como consecuencia de todo ello, a los tributos
p¿ra fiscales les son de ¿plic¿ción los princip¡os ge-
23 gsta f¿cultadhoyen dia
seú.uentia muydisminuidayyano
* ¡nalo8¿ a I¿ de los fi-c¿1e,, p€roe.nu{,tr¿ terc
'nspector€snci¡ de u; pronunci¿mienro
quc cl¡o ocur. codú,on'ecu,
incon€.¡o de la turisdi.c¡ón Constitucion¿ l, lo cuatconsritu,
ye el objcto del aoípite si8úienre, po¡ to qúe no lo analizare,
MA\o2000
0tj0z o.rvn¡
-9rr orol (r¿6r) z¡na!+ot o¡r€N ¡.A lz
r.^
'tzor oltoj 1t oüot (€¿6!) ¡3no¡uoJ
ep Prza¡eJ uglrPrlslultupv q anb € e8{qo sopuoJ
sns ep olaueu la ua raasod uaqJp sepupllua gBlse
anb ElruouolnP PlJesarau Él /ef)u¿nJasuoJ üA oun
Epe) ap soldo¡d sol e solullslp solsandnsard ua
solsp8 sns f sosa¡8qsns epuqlr¡ásqq oplluasap
eJa¡E) €lruouolnE Brülx9u¡ eI ap arog PJapuPu¡J
.{ ec¡tuguora pppl^ltrp ns anb e ESIIqo 'Pr{qqd
oJIpI.¡nl pep[€uos¡ed ap ¡ega¡ olualwlsouoJar
?PpP^Fd as¿qap sauop¿zluPgro'sáuolr
Iap ¡Esad €
-erodlol sulsa ap eze¡e,rn¡eu erdord e1 anb o¡sand
'elqlpüárep 'olupl ¡od 'f err89l pllnse¡ pepllersl]
-ered e¡sg oc¡d¡ orre¡nq¡r¡ orrp¡rnl uau139l ¡ap
'opeJg op€^ale ue 'sopefa¡e uel¡uancua as anb ef
'lprqJe¡ed ouelugue] Iap sauop€lseJpeu u94nl
-psuoo sosar8u¡ soq:¡p lpunluoJ ollo¡¡Bsec ap d
.re¡ndo.J orueg 1a ouoc so¡¡le¡od¡o¡ o so¡¡leposB
soJllqld salua rod soprqrorad sosarSu¡ sopeurtu
-¡app ap egplnqFl ¿za¡ernleu e¡ epeqordruo3
'soJuPa ap P¡auaD plruepual
-urladng e¡ ap f er¡¡q4da¡ e1 ap ¡eraua5 e¡ro1er¡
-uo) el ep sorJeulp¡o gelo¡luoJ sol P oplrrüos uJl
-uanrua as relndo¿ ocueg lá /opplo¡to¡o¿ sled lep
eluouo)e pl pgtrnu anb ua eplpaut e¡ ua ue4¡cn¡
sosarSul snsanb olrarJ sa uglqruq 'pFplsendnse¡d
ea¡¡eJs¡8a1 pe¡un1oa e1 uoc ug¡cu¡ar ua epuapuad
-apu¡ repdo¿ orueg 1e apacuoc a1 pep¡ecsuered
e¡ anb o¡rarc sa uálq IS seloruor ,r¡pn1a ered
elslunlrodo oúslueJatu un ouror pep¡ecs¡¡ered
ns ¡epual ua aqeJ ou //[PlJos s9¡elul ap B)uPcl,, ouo:)
relndo¿ orueg ¡ap olua¡ureuo¡cun¡ 1a ered o¡uen:
¡od 'tplrrpd opotu ap soueu¡ Ip /I9 uor oprenrP
ap re¡sa sourapod oN ep1¡erüos ¡elsa aqap e¡áll
-upul; pspl^g)e pl enb e sa¡or¡uoc sorresacau sol
4pn¡a ered oplclaruor 'sos¡nra¡ ap ugrrua¡qo ap
'els¡un¡rodo f ¡epred otuslueJatu un ua'elueruald
-uqs'elslsuo¡ Pl)uálslxa ns anb ueu¡do ,.zan3,l rpoy
o?lDW s1t17 OrrrOJ Sa¡OlnV OlJ€lnqr¡¡ euálsls
Iep Pl)u¿rJrtn<ur Pl :5P,l¿lJUPUll sPsnP) Á :lPUolJ
-unJ uglr¿zll¿rluars¿p PI :sP^p¿rlslulu¡pE sPsnPr
ier¡angtsod €pun€es eI ua olnrrlflsá uprS -olqDa¡
anb Bu¡8lpe¡ed /elsluolrua^¡alul opelsa ¡e :sPr
-gllod spsBpr sorue¡luo)ue lers¡JPrPd ouaurgueJ
Iap ollo¡¡Psáp Iep serr¡glqq sesnP) sel a¡ug
nal9d
,z
o7 aF
o ToiauaS u2tza1nq14 aurlsp nry1nl ayoSalpt
tün túti tttsuor ou sapxs{b.txd sbptuluouap sauot)
-nqtsuoc so1 anb oli'so1nqt4 ap ntn'upd ,sí¡r blsa a!
uryrnl ¿zatn.mpu oI rpa{r opn ua lauotaunl aluaw
-t.t¿u uqlcottua.Bltp qsl ugltrppnerar ns atuetuel
r9z
'erplqr ¡:^ s¿Iersge¡ed sauolrd3r¡ád
sEr áp oDernqDt ¡a¡r9¡c. ¡¡ peprqr uoJ ¡Já¡ed¿ e¡¡¿rnqrl
9z
t¿r¡u¡5lr1Et¡puqrJe3tnúo¡dptsp¡1oq¿dsaoq.áráptáua 9z
'zlzolrol (9il6r) pt:) so¡¡us¡J 3p zunú¡Ir¡^ tz
-rar¡p ué9lJar5 sosrnrar sol ¿p so!¡epl]auaq salua
sol enb opuartru¡red /sotnqu¡ sol ap orqotr Iarszll
-p¡tua)sap ap e^ll!.¡¡sturupe mr39¡ e¡ e uaoapaqo
d lErpunl^ erranD JI EI p rolrersod /aluapar otlorr
-ssep un uau¡ll saleJsgpnd sauo¡rnqlrluot sP']
r'P^le¡lslulurpe Brlu¡guore PI^ e¡
ua salerslJPrPd seuolrrPxe,{ sEsPl sBI aP ugFsa8 ap
sope sol ap pep{rqr¡¡nJerPI /s9rü¡pp 'e¡PIr opuep
-enb 'sálprsl¡erpd solnql¡l sol ep uqpEpnere¡ Pl
¿rpd orruerdp ap oluetu¡Ipatro¡d Iáp pPprIqpJ{dP
€l alurpl^a sa ¡olraluu ol aP oIrPIo¡o) ou¡oJ
-olnqFl
lep ¡op¿erre
álue I¿ erlpl¡nf u9]3plár el ep o^rlr€ olafns sa
(oatpt otallls) otd¿r\roJ - tI olnr}lrv
'salqtradsa solSrll^lld uor o Ie¿¡ eq
-uErp8 aluplpátu e¡ngasp es o¡uJitt¡[dún] ns anb
-une 'Jpuos¡ad ¡álJg¡pJ ep oln)u!^ un efnlFsuoJ
,{ ÍaT e1 ua olq^a¡d roperauag orlráq le eünro
otuenr ua so^IsPd solalns sol l soc¡\q\td sa|ua so.r\o
n oprJrS ¡, a¡luá ágrnselrltnqlJl u9lrpg!qo e'l
(s,r
-trau?S sauüclsodstp) otdaruo] - II olntlt¡V
'sal
-ueuq¡ad 9pl¡Bluarüe¡8ar,{ sale8a¡ sáuolrlsodslp
spT ua[H anb se¡ltu]lsol ap oluap 's¿F¿lnq!¡¡ sefel
sq ap ugpprlldp qra¡ror PI ap solrátá sol e¡ed
sale¡eua8 sPrü¡ou r¿lJtp apand ouPS¡g o¡IJ¡d
'oBIPgJ eluesa¡d
/so¿fl sofr¡s
1ap ¡¡ f 11so1n:¡¡re sol € au¡roluo)
mas anb sot1qnd salaa so4o ep o orslg Iap at¿4
as ¿l /sotnql4 sol áp uql¡Pz{e)sg f ugrcdacrad
¿I o3¡er ns p €8uat enb o^Il¿¡lqulu¡pe ouPgrg
Ie el¡plnql¡I ugrre¡ls¡u¡urpy rod apuagua as
(ugDn4stutluPv q aP sz.I"qaP t
sapv nDl) sape¡¡ñe! f o¡dacuo¡ - 66opc¡ry
:soI¡
-plnql¡I soluá!üIParor¿ d seur¡o¡ ap oSrpg¡ ¡ap
n66 f up1 'u11 solnc¡1re sol uaralqPlse ol otüor f Iel
'asuarF¡ptsor uglcels¡?a¡ e¡ ua erelr dnru ugpen¡
-rs úz rlá sPl¡Ptnqll seu¡¡ou sel ap oclp!¡n{ ueluÉ
-?r '(puBlnqlq e)!p!rnf u9¡re1a.r e1 uernSguoo anb
sotuaurale sPuep I o^tsPd olafns '¿Iqluodutl oqraq
Iep uglJ¿ulru¡¿lap P[ ua dal ap €^¡ese¡ 'p¿pleSrl
ap ordDurrd) so¡nq¡r¡ sol sopol B seunu¡ot salE¡au
 medios para manipular y dirigir las actividades y
los fines de estas entidades.B
En definitiva, la parafiscalidad corporativa no
puede ni debe desaparecer, ya que su alejamiento
del caucejuddico normal delos tdbutos es consus-
tancial a la naturaleza de losentes que la perciben;
la autonomía en la administración y gestión de
tales fondos públicos deber se¡ prácticamente to-
tal, aunqu€ sometida a la autoridad del pdncipio
de Reserva Legal Tributa¡ia y a las garantías que
t¡aen aneias las exacciones fiscales coactivas.
Podemos concluir en forma válida, entonces,
que las potestades parafiscales del Banco popular
son análogas a las de los órganos dela administra-
ción financiera centlal, Estosse encuentran auto¡i-
zados para realizar actos de inspección fiscal o
actos de fiscalización.
Las disposicionesiurídicas mediante Ias que se
imponen obligaciones fiscales o parafiscales a los
pa¡ticula¡es, están estructuradas de tal forma que
son los prop¡o\ gobern¿dos los que lienen que
cumpli¡ con los aspectos relacionados con la pre-
pa¡ación y, en su caso, determinación, liquidación
y pago o cumplimiento de las obligaciones. Es con-
secuente de este modo, que las autoridades fiscales
se rese¡ven los podeles indicados.
De estas facultad€s, es sin duda la más impor-
tante por sr1 trascendencia juídica con los dere_
chos y ga¡antías constitucionales, la denomináda
inspección o Jiscalízación directa. Esta la podernos
concePtualizar como eI
coniunto de actos de las autoridades hacenda¡ias
competentes en ¡osque existe relación interperso-
nal con los su,etos inspeccionados, ya sea en tas
oficinas de l¿ autoridad, en el domicitio de los
suje-tos fiscalizados, o en ttánsito, cuando existe
este tipo de actos insp€ctivos de acuerdo con las
disposiciones fisca¡es apticables,,;
y se manifiesta en genelal como la inspección do-
miciliaria a los cont¡ibuyentes, responsables soli-
d¿rios o tprcero\ r(,ldcion¿doscon ellos, p¿r¡ revisar
su contabilidad, correspondencia y demás docu-
nentos vinculados con las obligaciones fiscales.
Hoy en dla estas facultades de inspección de
las contribuciones parafiscales se enc[entran re-
28 V.r ¡óídc¿, foln) 289 y sigui€nres_
29 Ve¡ M¡barak (1995) folio 169 y ss
282
ducidas a su mínima expresión en el Banco Popu-
lar y de Des¿rrollo Comundl, como con<e(uenc¡a
de un fallo de la Sala Constitucional, que procede-
mos a comentat a continuación.
V. CríticaJurispr¡¡dencial
L¿s ¿utoridades 6scdles, y como <onsecuenci¿
lógica también las parafiscales, tienen en las legis-
laciones Je los diferentes países, la facultad de
verificar el cumplimiento de lasobligaciones fisca-
les. Tanto por parte de los contribuyentes directos,
co o de los responsables solidarios, y aun de los
terceros relacionados con aquelloslo. Dentro de
esas facultades de comprobación se incluye una
muydelicada que es la consistente en la práctica de
visitas domiciliarias. En este caso se iegnla esta
facultad mediante una inrportante garantía de le-
galidad y de seguddad jurídica, que podemos re-
sumir en el debido proceso y en el respeto a dete-
chos fundamentales tales como el del respeto al
secreto de la coÍespondencia y cualquier otra
forma de comunicación y, en general, al principio
de privacidad.
En elcaso de la República de Costa Rica, parti-
mos del siguiente estado no.mativo constitrlcio-
naI:
TITULO IV
DERECHOS Y GARANTIAS INDIVIDUALES
Capítuto único
Artículo 24. - Se garantiza el derecho a la inti-
mid¿d, a la libprtad y a¡se(reto de l,r5 comuni-
caciones.
Son inviolables los documentos pdvados y las
comunicaciones escritas, otales o de cualquierotro
tipo de los habitantes de la República. Sin embar-
go,la le, cuya aprobación yrefo¡¡na requerirá los
votos de dos te¡cios de los Diputados de la Asam-
blea Legislativa, fijará en qué casos podrán los
Tribunales de Justicia ordenar el secuestto, regis-
tro o examen de los documentos p¡ivados, cuando
sea absolutamente indispensable para esclarecer
asuntos sonretidos a su conocimiento,
Igualmente,la ley detetmina¡á en cuáles casos
podrán los Tribunales de Justicia o¡denar que se
interyenga cualquier tipo de conunicación e indi-
cará los delitos en cuya investitación podrá auto-
30 Vet ibídan, lolio 75
MAYo 2000
00m o^vl¡
'966f.P qu¿|rP2PZ\.P€arn luz, srtülIIe l
,p úrdt aruPlp.ul¿lr¡ed ¿u¡o, ü3t¿8¡IuÓtr ¿Pe¡
96-16t9¡N
etrápf pit o¡ ugr rnrlrsunf Pl rPdlz ¡lnrr¡rP I:p uorrElol^
i"u"."¡ orro-^"c rPtndoJ oluPs f l¡'ts orn8rs
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pp ¿q¿¡r¡e¡o¡ ele¡ olpqErI:P ou4crut\¡ láP \¡fal \El
ld ',r"¡ll,e -¡r.-¡ ró¡" f útón/od "rrPuv rod Pp'^ouod
ltls!Óttl aP
ryt3ry E ap 4r¿¡r a3 w
€6-W-|LZZ rN PDPttttotr
-ro ap f se^ppradi4 sPlu¡ou sPI ap olueN¡Ildurnr
la ¡¿rg!¡a^ sa uDpq anb o[ o[¿qPJl ap se¡opadsul
so1 setu$slP aluáu¡Prasu!¡lul uos -¡pFdo¿ oru¿g
Iap f lpDos pppr¡n8as eI ap uglrradsul ap sáluage
sol ap os¡rJ le ua lepadsa ue Pu¡oJ PI ue sa¡
-q!ruls Ánü anbunP /sa¡o¡ladsqap sodll sa¡l solsa
p sepp3¡e¡ue sauopury s¿I rnb ¡¿relsap aqeJ
''lelJos pep
-únBaS f ofeqErJ ap olralslull l lap olu98¡O r{3'l
el¡pt6f68 solnrll¡D sol uá uerlJlradse es anb seu
'olrnqlrle ,{ saraqap sol uor peplrolnP aprapg¡er
u9¡pual otruEg Iap se¡o¡)adsul soI'Brou¡ o uglsltuo
¡od opBpnape ol ap o3¿d la rEslnduor ap olraJa V
: lounu)o) ollo t.tÚs aa
ap /i .u1ndo¿ ocuts 1ap rctuñlo n 'I - óet op)tt'V
''tPnos pÉpgngas ¡{ ofEqDrI ap oFa}sru¡}¡{
lap erru-e8ro,{a'I et aP Í6 f 68 solnrg¡p sol ua uer
-llradse as ¿nb sauolJnqq¡E ¡{saraqap sol uor sap
-epFolnP áp ¡alrg¡et le ugrpuel seropadsul 5o'I
:Iu|1oS o.mgas ,P asuer
4.LrrFñ atD rI ep oaltnrlls1toJ liaj - ó02
'''üglrJadsuI q ap srnlEJaf pl e pBpa^arq¡of
ugrErll¡oJr¡r anb ol ep
/spuodse¡¡or anb of eqsrl ap
/EpPtllpsnfur
z¿nf IE oprparns ot ap Eluanr u9¡eP
pIJUa¡SFa¡ ue¡e¡luorua !s solEqE¡ so^gradsa¡ sol
p üEra!¿¡ as anb I roqPl ns ¡PzIEar e uaPnfs sel
eluau¡zeJge anb selJü€lsuoJ,{ so}ueu¡ntop so¡lo
s¡alnbsálenJ,{ o3ed ap sorparu'sslllt¡Pld'sol¡
-etPs ap 'peplllqPluor ap sorqll ¡Esr^a¡ ug¡pod
(:uy¡pod olPqe¡I ap sarolJadsuJ so.l)
oIúqD.¿ rI' oLetsluw PP ntuys tO li2'1' ó68oIn,,1trv
:setu¡ou saluel¡8ls
sEI ap pPplleuolrnlgsuo)q ¡od p¿pllnu BI ar¿lrap
as anb uellrllos rnb oI ¡od 'ollDsueq eql¡¡€ leu
-opnlllsuor.úz olnJq¡Plap gauoDdaJxr sPI ua s€p
-IpuarduroJ u9lsa ou salqPluol soluau¡n)op ¡Pulu
-exe p¡Bd sa¡otJadsul sns ap sepellnreJ sqldu¡P s¿I
enb ¿[Iá ua egale aS iutros orn3,S 2p zsuz'tJJúlsoJ
tqun^o) ollouúse1
útDJ q e? raq lttsuo) el ap I
ap |tqnd.od ocuú& 12? úrt 93 IOlolaqDLzP ou7lstutl/tt
pp uflu\3.ro sé44 sel ap solnrlU¿ sop erluo) PPI^
-oluo¡d FpeplPuopnl$suo)ul ap uglrr¿ eun uoJ
sou¡e¡luorua sou 'Psa¡alu! sou anb osPJ Ia üa
zgz
's¿rrRr.gas alqEudqpu!.¡ ou anb sá^al ue¡
nos s¿¡ru.¡arP sq /o3¡¿quó ws
i¿peÚ¡ota¡
lPnlr¿ q ua ¡{ ¡o!¡
-atu¿ tr9!s¡ó^ ns u¡ olrnrlrsuoJ 6tz olnr!¡¡e ousu álsó ¡p
l
z\et"rrynlq r osci t¿ lpzrtúue P cPPSrtqo o!^ x.oue¡urü
o) ¡nb p€prtpuorl¡'r\uoru' óP uorrrs PI ónb r?louP ¿qEJ €€
¿r¡f, e¡soJ rP ¿r¡rllo¿ Ü9lrn¡DsuoJ ze
'¡ru¿¡¡oln¿ B¿tdr¡ ,{.J ¡oI¡¡lF
¡p pepts¡su urs oJplrnfo¡rqu9lr uó uP^'^¡4c rslq?ls¿
rnb.are:.Ueredsapr¡sarod sE'ePPJr't?)e!of ?u P¡<rrodeP
'Eqorde oprs opu¡lqs{ ó¡b !y¿ ¿p'(epeztotat) .otl1ú MP to'
ap f.r ¿ún ap ptE¡¡ ás ¡€lnatod oruEa láp ¿ru93¡o fil E] ra
'uglrn¡gsuo) PI a)alqqse anb
epprljll¿r Pt¡ofelu ¿l ¡od Ppezlotar Áal aluplparu
aqán¡de as lsP oPuÉn) f a¡dua¡s 'sapppFue sprlo
ol¡asP¡egalluE!¡pod u?Iqtupl sorlqtd sopuot sol
áp uglJ¿zll9n P¡ra¡¡o) q ap Io¡luor Ia osol¡elnqFl
sorllqld sau!, sol aP g?¡alw Ie ¿as pPp{puIJ ns oP
-upD f e¡dr¡¡rls'sP¡ol¿¡luor f selrelnql4 sapEp!¡
-olnp sPI olgs ueuell PI 'soxeue sns f pPpllqeluoJ
ap so¡q{ sol ePoJlJ!tr¿dsa os¿) lá ua'sauolrP4unu¡
-or sel áp ola¡rás lap P¡a¡¡¿q el ¡Panbueg ap selq
-pdarsns 'Epa{p uglrPzlfPrsJt ap solre sol ¡er¡ala
ap pelF)Pt q anb o¡elr efap sou €cPru¡ou elsg
u(966I ¿p of,eú aP 6z aP ¿09¿
leuolJntllsuol pu¡¡oJall) uglre4unwo) ralnbleD
ap leSal! uglrua^¡alul q aP oppllnsa¡ o!1¡or PpIu
-etqo uglrPu¡roJul el !u Ppte.qsns e¡ery anb eIJuaP
o: ]')grv -uodsa¡¡oJ pI saPgal solraJa ugrlrnpo¡d oN -
Eur EI ¿ 'ugls
-I^a¡esa aPaf,o¡d sosErgnb ua 9¡Brlpq 'ou¡sltulsv
'sorlq9d saqj 4ú3asuo) e¡¿d epuelgl^ r{ ugpel
-ngarap se¡rua¡adruoJ sns ap oluáIüIdunr Ia uoJ
ugIrEIa¡ u¡ aPgas fal esa anb soluau¡nJop sol ¡Ps
-r^e¡ü9¡pod P)IIqld ugrrE¡lslulu¡pv eI ap soupS¡g
so¡lo sa[9nJ 9¡EuIw¡A]¿P 'sopp]ndrc €ol aP lelol
-'
l¿pso!r¡at sop rod PpEqordP 'rrlPlráds¡ f¿l Pur'l
'sülntld soPüol
sol ap ugl,tz1utt t42a!.tor Dl .I|zlloxslt n.LÚd A soltlrl
-nE4 saut{ úfitl aox¿tre sns I pepqlqEluorap so¡q{
sol ¡üs!^ar ugrpod nlqld2t ttl 2p 1Ú8u2, ¿11.tolt.t]
-uoJ eI ap I tpuztroH eP o¡.rrlst rtl4¡ lap salualaduoJ
gol¡puopunj sol anL ua sosPJ sol 9rPÍ¡ ,{al E'I
Ierrrpnf pepr¡olne P[ ap alqegappur pppllq¿suod
-sa¡ u9¡as lo¡luor f ug¡cecrlde ns olPrpaluü! aP
asretnraf¡ u9¡Pod f sEpPuoz¿i¡es ug¡aqap Pu¡¡ou
plsa p s¿pP¡Pdu¡e saleplPnfsauolrnlosa¡ sp'l uglr
-darxa elsa atuaup8a¡ uenbldP anb sol¡EuolJury
sol u-e4¡¡nJu! anb ue sauolru¿s f sepeplllq¿suod
-sa¡ sEJ g¡¿legas /otuslu4sv od¡ual olugnJ ¡luP¡
-np Ilpuor)daJxa pplsa¡od Plsa ap osn Ia es¡ezg
 den público de la legislación labo¡al.lo que inclu-
ye desde elcor¡ecto cálculo del salario
yaplicación
de la jo¡nada, hasta el cumplimiento de las medi-
das sanitadas en los centros de trabalo; de este
modo hacen observ¿ciones a los patronos que, si
no son cumplidas en un lapso perento¡io, acarrean
la imposición de multas de natutaleza contra-
vencional/ de ilícito administrativo punible me-
diante modos pecuniarios. Los inspectores de la
Caia Costaricense d€ Seguro Social ve¡ifican con
minuciosidad que se reporte y gire a la institución
el porcentaje debido de Ios sala¡ios coüespondien-
te a la seguridad social de los t¡abajadores. Si el
enfrentamiento de diferencias persiste, el departa-
mento de inspección emite una certificación de
naturaleza ejecutiva; aunque en la práctica ocu¡re
con frecuencia que la vla se "ordenade"st con el
propósito de examinar la "causa" de la obligación
en la vía plena declarativa.s
Po¡ último, en el caso de los inspectores del
Banco Populat, su cornetido es ve¡ificar que se re,
tenga en la fuente el aporte patronal y obrero, y
que se gire en el momento opo¡tuno a la institü-
ción. También que el cálculo se haya efectüado en
fo¡ma co ecta, para lo que intetesa exaninar si los
salarios y los diversos complementos de naturale-
za laboral (muchos concebidos de tal manera por
interpretación ju¡isprudencial reiterada) están re-
portadosen la Íorma debida corespondiente. Exis-
te mucha def¡audación,ya sea porla noenttegade
los recu¡sos al Banco Popular, ya sea por infoimes
inferiores d los s¿larios re¿les o b¡en por oculta(ión
de los ve¡daderos ¡ngresos de los tr¿b¿jddo¡es
mediante fó¡mulas artif iciosas.
La picaresc¡ de los p¿tronos latino¿mericdnos
tiende a ser mayúsctlla en estos aspectos r¡oneta-
¡ios. Amén de que Ia incapacidad instalada de los
Ban(os de los Trabajado¡es no les permite fiscali-
zar el cien por cien de los informes de cuotas
ob¡ero patronales. Como consecuencia, los patro-
nos encuentran muycómodo atene¡se a que no van
¿ ser controlados y, si lo I)egan a ser porque el azar
res Presente en 5us empres¿s un inspeclor, siempre
35 co¡úgu'albmo iuirdrco quc ¿tude ¿ t¿ po\ibrlid¿d de.x¡mi-
nd' en ld vi¡ plen.ri¿ de ¡d v¿¡ids/ dc t¿ c¡usJ de un tftulo
ejc.utivo ¡te ori8en público.
Pa¡a mayorabúndañi€¡to véas€: conzález Cama.ho, Os(ar,
C F in.¡nn5 pn trns totú,nt prc.Éo.ji tno,S¿¡Jo,é
Cosla R'.r. lub¡rc¿crone\ de l¿ E.(uet¿ judi(i¿t, t9qtty96.
tendrán el ¡ecu¡so de dilata¡ el pago efectivo opo-
niendo interminables juicios decla¡ativos.37
Con el natu¡al pudo¡ que enhaña hace¡ üna
cita tan extensa, extraemos los pá¡rafos que contie-
la ratio decidendi aplicada po¡ la Sala Constitu-
^e
cional de Cosfa Rica. De este modo en lo que intere-
sa, la sentencia en mención consideró:
V .-...enaquelcasoseacentuólarelevanciadela
actividad del comercro (principalmente de pro-
ductos de consumo básico) en el desarrollo normal
de la vida social del país, así como su indudable
influencia sobre terceros (en este caso el público
consumidor) todo ello para concluir que el propio
t€xto de la Constitl¡ción Política principalmente
en sus artículos 28 y 50- pe¡mite eI establecimi€nto
por vía legal de una facultad como la concedida a
un funcionario administrativo pa¡a la revisión de
docum€ntos d€l come¡ciante, relativos a la exis,
tencia de costos de los productos €senciales para
la producción y eI consumo. Aho¡a bien, en el caso
en estudio puede arribarse a similares
conclusiones, al amparo incluso de normas cons-
titucionales conc¡etas, al menosen loque se rcfiere
a las facultades de los Inspectores del Ministerio
deTrabajoy los de la Caja Cosrarricense de Setu-
ro Social.,
VI[.-
Con respecto al primer g¡upo señalado
de funcionarios (Ios inspectores del Ministerio de
Trabajo) debe indicarse que su labot consiste en
" ...oelnr pot que umplan y rcspeten las leyes, conae-
se c
nios colectiuos y reglamenlos concerníentes a las conili-
ciones de trabajo y a Ia pl.elisíón social" (art.88 d.ela
Ley Orgánica del Ministerio de T¡abaio), por lo
que resulta evidente la importancia que sü labo¡
tiene para 1a sociedad en general y para todo e1
conjunto de los tr¿b¿iddores del p¿ís, quiene\ con-
form¿n uno de los lacfores de producción, y -por
cierto- el más digno de considención entre ellos.
AsÍ incluso lo ent¡ende nuestr¿ Constitución cu¿n-
do dedica una gran pa¡te de su capítulo de ga¡an-
tí¿s soci¿les a regldr los principios básicos que
deben ¡egir en las relaciones de t¡abajo, para cul-
minar sus estipulaciones con una amplianorma (el
artículo 74), en la que prescribe la necesidad de
una política permanente de solidaridad nacional.
Conbase en ello, ydado que incluso muchas de las
17 E¡ descotrocimiento de la n¿tur¿te/¡ p¡r¡fi*¡t dc la cuota
obrero pat'ondl se hace ñayus.u¡o en este punro, pue, ta
práctica judicial ño exige el paao previo del tribúro (st@¿.
para a.cede¡ a la o/dn¡,r¡,a .ir¡l, ¿uÍque si to hace en
'"/¿t¿)
la tín .speial ¿. hocieúa,"í¿qre ri¡¡c
ún ténino de ¡trterposi,
ctón feduc¡do y quc es l¿ vr¿ ¿prúpi¿dd pdra impu8l¡r t¿s
cerrili6r¡onr\.jecurivd\ enirid¡s por et Deparr¿mento de
Inspe<<ión de Empres¿s d€l Bánco Poput¿¡.
MaYo 2000
0002 o,\vt{
'!¡a'a?no¡uol'z¡n3fPo¡
ostp¡¡ s¡n] ¡Pr¡ so¡aus¡tr ¡P 7¡uruf 3P xgDrsod sl s3
'.u¡rt EDuálu¡s uor u¡¡uinr¡nb s6al
o¡dsG¡.^!p sol {¡ soP¡.¡Po¡d solJq¡ solsoPe¡i¡l¿nl rE!¿p
upd'¡€lndod oru¿€ I3p €J!ü'8¡O láT ¿t ¡P tr ourr e I¡P
(€os'rtr! lrp pcp!¡Euo¡trnlrsuoJü¡ ¡P ¿'¡ore¡Elr¡p ¿l ¡P so^n
-)¿o¡r sorraJ¡ sot üoretrolsu.u¡P as e^r¡Fodslp J¡ied q u3
€rlqupsv el e pEpl¡oFalsod uor opeaD ¡IeunruoJ
ofloueseo ep f ¡elndo¿ oJuP{ Ia anb o elJ sg
'IeüolJnlrlsuo)r{ ¿la PunSuIu olüBnJ Jod
eüJou Pun8ulu asJelnuP glqap ou BlJuanJasuoJ
ug ¡PIndo<J orupg lap sa¡opadsu! sol ap ugl]en|¡p
q otsendns Ip¡ ua as4nl)ur glqáp enb ot ¡od /orPlr
-eulpro eFPlnql¡¡ el ap Ps¡a^Ip ¿Jlprrnf eFoSalel
puu ádirlrlsuo) ou anb oueruguaj un oÚoJ leJsg
-e¡?d r¡gpPlnqlrl PI reraplsuor ep Ipq¡pop uglrls
-od cl prltlrpd sa ou¡o) ols!^ soluaq e^ sot.rrttr{tli
sault or\¿bas opul,rc n a.dua$ u9n32dsu12p saplt nxúl
sq oseúra opou ¿p aparuor irz olllrjtn P sanll :P!)
-oq o.ú3as ap asu¿rt.!-ttlso) DtD) DI ¿p ñ obqúrt ap ou
-'ats1lüw Pp únua!¿llp t'xuatLn$or ürt1jlo¿ ugÚn!11
-suoJ 111 ap órz oü3t1.n Pp sduoltso¿sp sttl ue púpt.rlt\c
lDlo| uü optpu\.rduor tqt.Ltüoxuz es Js anb alue oxtur
F .os uupDq at anb sú| .r\ndo¿ orurg 12/ saPasdú.nd
sapltpt.qnq.ntd s111 ultr2 [9prr.úd :olJelnqrü
'ludut
oqrelep lap oruo) tsB /P^llP¡lslrqu¡pP ugppzlueS¡o
q aP eFoal q ¿p sal¿luau¡ala solderuor asouoJsep
(X) orurtrgp oJe¡89¡pd Ia uá plrualuas q ¡od ¿p
-pz{qn u9pe4¡llsnlel anb o¡pp sg a¡ueuluoperd
€ulrlrop eI uol Iu '€rlu PlsoJ ep sal¿3el sBru¡ou
sq uor !u ¡oqra¡ap Iap sál¿¡aueg soldpuFd sol
uo) ru aluá¡eqoJ se ou lPuoún¡I]suoJ eIPs eI ¡od
oplwnsP o[[eJ Ia /ugluldo elsaPolu e¡senu ug
pun ¡as uepuap¡d
6€,, uorJu^Iráp
anb q ep lpuoDnlrlsuoj eu¡¡ou eungl¿ uoJ olJa¡
-rp uaLuegll u!€u¡u uaasod ou /eluaw¡oFálup oÍp
es ou¡oJ 'anb ap alrede 'sPuos¡ad se[ aP Pp¿^ud
epl^ pI ua uglJüa^ralq ap sa¡apod saPl ¡erggsnf
p¡ed ouror lelros op€.¡au¡olSuor lap lplsaualq Ia
p¡ed salup^alar aluarüaluelrlJns oI ¡as e uPzupJIB
oü sau{ li ugnú¿llou ns -PüolrnlgsuoJ tz olnrll¡P
Ia ua pplualüor PIIuP¡P8 el e átuaq anb opPp 'sep
-rparrror sape¡ln)€, spl ua os¿rxa un fPq '¡eFdod
o)u€g IeP sa¡opedsul sol ap oser Ia ua anb ep
-uaqua ás send /Jeunuo:) ollo¡¡€sac ap f ¡q¡do¿
orup8 lep e)ry93¡o fal PI aP (€ oslJu!'€I olnr!¡P
Iap pPprlEuorrnlBsuoJü! ep Pl¡ole¡epáp áp pnllr
-{os ¡:I ¡a3ote aluaparo¡d sa osel als¿ un aluadnl
-Ilsuo) Ia ¡od E4tqfi¿ E eJ Br¡sanu ua Ppeaullap
f
opls Eq ¿lsa oruor Ie¡ asuetrF.¡ulsor p¿palros PI
ap o o¡¡¿sap la p¡Pd Ieluau¿pr¡ry sa ou [euntüoJ
olloüesac ap f ¡eFdo¿ orup8 Iap olualuNalsos
9gz
'¡rr¡p .,,rr¡io ouor oftP ¡s ots¿ Dr¿d 8€
plruDlslxa eI -IeIJos onSas áp ¿sua)I¡¡Plso] eIPJ
q f o[pqp¡I ep oualsrurl J [a uor e¡rn]o anb ol ap
oFe¡luor P- ánb se ot¡alr oI ¡P¡9llo¿ ugpnlqsuo]
q ep salprros serlup¡€8 d soq:arap ap op¡¡der lap
ugrle^!¡ep ns ¡aualsos alqFod pl¡as anbunp 'ánb
apu?u¡e /(ogP elsa ap ozPru ap árulnb Iep solnulur
slas se¡oq a¡op spl ep se96-l9zI orátu9u Plrualuas)
'-u9lrperr ap fal pl auodrur ¡nb or¡orB3
-rrqo o¡roq€ IE sop€uoD.rodord rasuaqap anbsoqc
-arap 'ugrrErodror el e eluarl soqrerap sotllugpl
uauaq solreleldo¡dsol sopo¡anb ¡e u: 'aa¡re.rod.ro:
esÉq ap leturar3 ugDnltsur eun anb sgul sa ou
PIPS pl oqrrp eq oI ouror ou¡
-919 elsg sand leunruo] ollorrPsac ap f ¡elndo¿
orueg láp €rNg8¡O ,{e'I pl ap (€ oslrur €I olncq¡¿
Iap uglJpnlls PI sr €lulslp fnu¡ Psor e¡lo
jx
'''ogp atsr ap ofelu ap oqro lep sotnulur
arop seroq elalspelp seJ ap 96-9912 orau¡ltu ugl¡
'nlosa¡ eI ap oseir Ia 9e orrtoJ 'ep¡ru3ndu¡! €^l}e!u
-¡ou eluasepesPq /IPI)os ornS¿s lap asu¿rl¡rplsoJ
e{€J pl ap sa¡olradsul sol ap sauopentre a¡qos
as¡€lse]lupru ap uglsero opFal eq opuPn) 'PIes
Btse oplpualua pq oIlsv reslndúI apuata¡d as anb
PEpalros ep olapolu Ia p¡ed o¡Is9.[ Pllnsar Ienr Ia
/olualmeuolrury uánq ns euaq anb ppu¿ odu¡l elq
-upnpq el ¡e^ efap olsa la^anu Á elualBnJ soluaÍ)
-e^ouII'ru apsep a3F sou ánb Drrulod uglrnl¡lsuoJ
p[ ep €l olnrI}¡e lap elra¡de as ou¡oJ Á Ie] 'eq)e] el
plspr{ aue!¡upru as f atuafnl$suoJ ealqu¡Psv Pun
ap osed [p gl^r^a¡qos'sa¡¡ d Blueren) soluapa^ou
IIrU Uá OpeZIea¡ 'IeUOIJnIIISUOJ IaAIU e Olüálu¡ttr
-ouoJa¡ ofnJ uglJnlllsul Bun ep elpl as anb PluenJ
ue sourPu¡ol rs 'IeÉos o¡n€as Iap esueJl¡¡elso)
p(el EI ap e^Itntqsuos fa1 e1 ap 6¿ olnrpre ¡e a¡
-ua¡t rarErl eqer sauolJe¡aplsuor sare¡Ituls jxl
'aluaru¡oFelue pluanJ
opPp eq as anb sot ep lPluau¡epunll eueJ e[ ap
tl ,{ 09 '82 solnrtue sol ap ueuPu¡a anb sol uos ou¡
-or r' Puolrntrtsuo) tz oln)F¡e opePuas le ue opru
-eluor la enb ogue¡ IenSl ap saleuo¡cn19suor soldp
-q¡d ap uglta¡ruoraP PPplsa)auq uá uglrPtuplSal
ns eiluanJua 'gJIIdxa as owoJ'enb olsand'ú¡lllo¿
u9lrnlpsuo] PI ap tz olntg¡B le a8t4{ur ou ¿tÜlou
pu¡FJ! elsaanb¡p¡¿Í)ep ¡od EtdoeIPS 9l anb sa'op
-¿uol¡senJ 68 olnrlt¡B Ia ua oplueluoJ [e oruoJsou¡
-slue)¡t¡I aluErpau¡ ¡o3r^ ua selsand aluatue^ll)eJa
¡as uaPand olgs (sa¡op¿f¿qP¡ sol ap saP¡oqPI sau
'orJlpuo) f ol¿qú¡¡ ap spp€u¡of /ou¡Iu]lü o!¡PPs I€
f sPplraJa¡ sel ouro)) salPuoÍ)nlHsuo] seuopelnSa¡
 Constituyente que cita el magistrado en su
argumentación/ catece de una disposicíón
normativa que en fotma expresa le dé vida
constitucional/ pe-ro ello no es requisito sin¿ q¡ra
on pata que una Institución goce de
constitucionalidad y de mucha relevancia
constitucional; pues su germen puede originarse y
estar contenido con claridad en las normas dp
naturaleza progtamática, tales como el artículo 74o
de la Constitución Política costa¡ricense:
TITULO V
DERECHOS Y GARANTIAS SOCIALES
Artículo 74. - Los derechos y beneficios ¿ que
este Capítulo se refiere son i¡renunciables. Suenu-
me¡ación no excluye otros que se deriven del prin-
cipio cristiano de justicia social y que indique la
ley; serán aplicables po¡ igual a todos los factores
concurrentes al pioceso de producción, y regla-
mentados en una legislación social y de trabajo, rl
fí11 de prccurú unq política pernnnente de solidaridart
En consecuencia, yerra la Sala Constitucional
almenosendossentidos. Enprimerlugar,porque
no hace falta que elBanco Populary de Desanollo
Comunal cuente con una norma exp¡esa en la
Constitución pa¡a que sus inspectores tengan fa-
cultades idóneas pa¡a la debida ¡ecaudación delos
aportes que le dan sustento, corno sí ocune con el
Ministedo de Trabajo y con la Caja Costanicense
de Seguro Social. Labuena recaudación constitr¡ye
und ¿ctivid¿d esencial p¿r¡ su existenci¿; yd que
sus objetivos fundacionales se encüentran com-
prendidos en la norma programática aniba trans-
crita.
El ot¡o sentido en queyera es en no considerar
al Banco Popular y de Desarrcllo Comüfial corÍto Ín
¿nte pnlaestitil con potestades pírifiscales. Si lo h!-
biera hecho así, habría conocido Iá posición doc-
t¡inal y jürisprudencial que apunta a la equipa-
¡ación de tratamiento de las contdbuciones fisca-
les ordinarias y pa¡afiscales. Hab¡ía entendido al
Banco incluido en la autorización que establece el
párafo cua¡to del artíctllo 244 de la Constitución.
Cabe destacar que en lajurisprudencia nacional no
ha sido ext.aña la institución de la parafiscalidad
y ha sido bien entendida:
Las cuotas obrero patronales que deben pataIse al
Banco Popula¡y deDesarrollo Comunal constitu-
!1 Constitú.¡ótr Pollti.á .l¿ cost: Ri..
yen áportes creados po¡el poderpúblico paIa for-
mar un fondo de trabajo con el cual, elBanco, pue-
da a su vez cumpli¡con el objetivo que l€ señala la
ley (aftículos 2q,5a, y siguientes de su LeyOrgáni-
ca). Por esa razón tales cuotas obrero patronales
-al menos en lo que s€ rcfieren a lo patIonal , son
contribuciones especiales en los términos antes
señalados; o s€a,aportespa¡afiscales de la mis-ma
catego¡ía de la tributación general o política; na-
turaleza que le alcanza al prov€ni¡ de la indicada
potestad estatal.{,
La utilización de una mejor técnica jurídica y
quizá algo más de reflexión habría evitado que el
Banco Popular y de Desarrollo Comunal perdiera
sus facultades deinspección directa sobre la cuota
pa¡afiscal denominada "cuota obrero pat¡onal,,.
La actividad del Departanrento de Inspección
de Empresas del Banco Popular y de Desar¡ollo
Comunal representaba ingresos de cientos de mi-
llones de colones anuales en lelación con diferen-
cias no repoltadas po¡ Ios patronos¡r. El monto re-
sulta significativo si se torna en conside$ción que
Costa Rica tiene una población cercana a los
3.200.000 habitantes nacionales, más unos 300.000
inmigrantes provenientes de países circundantes,
en esPecial de Nicaragua. En ¡elación con éstos úl-
timos cabe presumir que una g¡an mayorla no es-
tán debidamente reportados como trabajadores,
por tanto, no son cotizantes del Banco Popular.
t
La utilización de métodos interpretativos his-
tó¡icos y teleológicos del ordenamiento turldico
costar¡icense relativo a este tema, habría aplicado
igual efecto a ün mismosupuesto de hecho, cual es
el fenómeno fiscalidad/parafiscalidad; por 10 que
no e\istíd motivo diferenci¿l <ufic¡ente p¿r¿ supri-
miralBanco Popularlas facültades que había veni-
do desempeñando de manera tan ¡azonable du-
rante casi treinta años de existencia.
VI. Conclueiones
. En té¡minos gene¡ales, la actividad bancaria
anre¡icana se caracteriza po¡: 1) tegularse 4
p¡¡o¡i, al cont¡ario de Europa, donde un fenó-
42 Ver r€eluc¡ón de las 10-30 horasdel2l d€ odúb.e de 1993d€
la sál¿ Seaündade laCorteSup¡emaderústiciad€cosra R¡ca.
43 Aunque los datos no s. enoenkan bi€n sistematizados, es
posible que ¡¡ evasión del pago de la cuota obrero patronal
alcance porcentajes tan ¡¡tos como el treinra por.iento. No
obsta¡tetañbién s ha afirmado, con düdos cef€za, que los
Sasros del D€partamento de Inspe..ión de Enpresas del
B¿nco Popular son súperior€s at r.scate de evasion€s qúe
MaYo 2m0
0002 o^vl¡r¡
o seuorJPJlunü¡oJ sPI eP ola¡Jas lap pJeüeq PI
¡eanbuB¡l ap salqldatsns /elJaJlp ugptzl[¿Js¡J
ep solJe ¡arrafe ap pPlIn)eJ q Prlu elsoJ uE
'uglrezll¿)Sg ap solrP o IersIJ
uglrradsul ap solJe rEzIIea¡ ¿¡ed soPPzFolne
ue¡luanJua es anb /[B4ueJ e¡apuPull uglJPü
-srulupe q ap soueS¡g solep sPI P seSo[9ue uos
¡ppdo¿ oru¿g lap salerslJP¡¿d sapplselod se'I
'€^lle¡od¡or €pI^ el
ua erIIqBd ugpel]slqu¡pv Pl ap uglrua^¡a]u!
el eluE plJu¡puedepul euald I Plruouoln¿ [e]ol
arpup¡Bg anb orlplrnf uerüI39r ¡e{nrll¡ed un
e solefns 'soldord sogplnqFl sose¡8q 4qp¡ad
ap ueq errp}lnf ¿zale¡nleu ns ¡od 'ordo¡d op
-quas ue serllq4d sauopP¡lslunüpe rlnlllsuor
ou Iv ¡llslxa aqap anb ouau¡gual un áp uglr
-plsaJlupru Pun uafnll¡suoJ /lPunu¡o) o o¡¡ps
-aC ap I ¡plndo¿ oruEg I¡ otuor'PpP^gd aseq
ap sapyo¡)es se)llq9d sauoperodror se¡ ap o1
-lqtu9 Ia ue satuálqxe salersl¡p¡pd solnqlq so'I
'ol¡PtnqFl eúalsls lap uTrualrlJnsul PI :sP¡err
-uPul¡ spsnet f lPuolrury uglrezlrP¡luersap uI
:s€^!lP¡lqultup€ s€snPJ lplsluolrua^¡elul opPl
:
-sg la seep¡¡od sesner sou¡p¡luoJua lets¡¡P¡€d
ouetugual Iep ollo¡Iesap Iap s¿snPr sel e¡luE
'eraÍrueul uglJ
-e¡¡s1ug¡pp el ap sos¡aa1p soue8rg e upvpuau
-ooua glsa ugpsa9 ns epuanf,a¡, uor f 'olse8
lap pepq¿s¡a^lun f efec ap pep¡un ap ordro
-w¡d Ia up¡qarnb 'otgpadsa u¡¡ un e sope¡ra¡e
uglsa enb sa Iewrou oI 'opelsg 1ap sa¡eraua8
so¡sandnsard sol B up.€atq as ou ¡eraua8 o1
rod'so!¡pulp¡o so¡nq!.q ouroc olua¡ure¡rodwoo
ns ¡od uez!¡epe¡Étas salersgered so¡nq¡.q so1
'Funruot ollo¡¡psap ap seuer8ord e¡e
-upug ourslu¡lsv eJlurguocapep¡¡¡qe¡a ueSua¡
anb olequr¡ ap seroperauaS sese¡du¡a ua sa¡
-opefpqerl solap uglrpdp¡¡red el ered ouroc ¡se
sa¡ua8rn sapep¡sareu ered so¡¡pgn rapacuoc
apand ¡enr o1 eled 'sa¡opefeqe¡l sol ep IPIros
f oe¡urguo:e o o¡¡esap Ia erncord o¡1sgdord
ase uo) 1ollpg¡r ap sapúpF¡)au sns ap uglt
-ce¡spes eJ f orroqe ¡ap oluaúo; Ia ¿luelpew
'saroppfpqerl sol e ¡plsaua¡q,{ erluguora u9¡r
-ra¡o¡d ¡Pp uos l¿unúo) ollor¡Bsaq ap f re¡
-ndo¿ orueg ¡ap sa¡e¡uaurepun¡ so,r.pafqo so1
'orr¡q4¿ oqra.ra6 ¡a rod ep
-rga¡'lpuolrurg f ¿^llE¡lsfqu¡pe eF¡ouolnp Pu
-a¡d uor'so¡dord opotuul¿d I Prrp¡¡nf PI¡auos
-¡ad uor ierlugS¡O fa1 erdord ns opour ¡e¡ ap
t*z
au¡¡ap anb e¡ e '¡e¡e¡sa ou É)Iqld pEpllua eun
se o)vegle 't4q).ot[ tzalrrntúu ns € oluenr ug
'Ú¿ f,09
soln)lue sol ¡elIJ sourepod anb sel a¡lua 'PrIU
e¡so3 ap er¡¡q4da¿ e1 ap erIlIIo¿ uqlJnlgsuo:)
el ap serBgure¡8o¡d sBu¡ou e l¿l¡alPu¡ oplual
-uo: ep repdo¿ orueglep ugpeao pl /sPu¡apY
'ofioqP
ap pep¡ceder ns re¡uaruo¡ f ernsn e1 ap sarop
-pleqp¡ sol e ¡e¡q¡r e¡ed o¡paru un otuor sa¡el
-uap¡rco sas¡ed so¡ ap olsar Ip eplpuatxa o8anl
d ' IX oÉrs lap pe¡u¡ epun9as e¡ ap e¡ueualy
e¡ ua epeuÉrro '¡urrs sgtayut ap ocuvq o .n1ndod
,r1¡r{ pulu¡ouap es eul¡lJop q ua anb oI ap o¡l
-uap urreüua as
¡plndod oJu€Blap uglrua¡r u'l
'alqlulpar ou uqüot opuoJ un P IEU
-o¡lud al¡odel¿p s9^u¡¡ E lelros pepardordeun
opuafn¡¡¡suoc 'sJed Iap sa¡opúfeqe¡¡ sol sop
-o1 ered elro¡e3¡¡qo Fnpr^Iput uglJed¡riued
ap o¡daruor un uoJ /leunutoJ ollo¡¡esaq ep
d .relndo¿ ocueg ea¡J ásuaq¡¡ulso) oPelsg
1a
19¿¡ o¡ fa1 el uo¡
¡a 6961 ap o¡un! ap 11 ¡ap
'lo!?os
selalul rp ou'nl?ulmatifl orlrrB un áp uglrPa¡)
pl ep pu¡al ¡a a¡ua¡puad ppenb lleraua3 el¡t
-.rJod ns eo¡uencua souau le'uEu¡alqo8 ¿lallb
sol 'za^ ns p'uos saualnb ta.rope{eqer¡ soldord
sol P sose) sol aP PEpTIP¡aua8 el ua opualJ
-auauad 'pp¿lo¡¡esap uarq fnur er¡uanrua as
eulte.I e)1r?ruv üe se¡opeleqer¡ sol ap ecueq e1
'sou.ra1qo3 so¡ aP f se,r.
-peradooc sel ap ouoJ sale¡oqpl solualul^ou¡
sol ap olu¿l plsplsntua ofode ¡a uora¡an¡qo ap
-uop uJ 'P4r9ruPo¡l¡¡a] ua uo¡a¡)Pu pJl¡?ueo¡
-eql ap sr¡opefeqe¡ ap sorueq soraur¡rd so1
'o¡deruor o^anu un ap oquap'l/J:zos ptPt.t
-n3¿S ap sauonnlqsul or¡ror 'utp ¡olalrt 'o ¡rl3os
E/21u1eP ory.Qltzt s?.IaluÍ 2p ú)uouo.a 2p sauotr
-rtrts¡rI orüor ouls 'lPuoplpe¡l Prueq el eP op
-Iuas [e ue ou epe¡ua ¡:to ¿ry lolpunw oxultq pp
[, puotcouoluy otn|auor¡[ o/¡¡oJ Iap ugrJpar] tl
'egprueq
p¡nprulsa q ua or{qtd oqcarap ep svu rou se¡
ap olunuope¡d Ia (t lsalplelsa soplll aluElper¡¡
uglsualxa ap erueq e[ rp orunuope¡d [a (€ lÉad
-o¡ne e)u¿q q aP orllsl¡alJ¿¡Br otusge^gd la
e¡luor'¿lxg¡ o eqlqgd erueqe¡ ap o¡uruopard
un feq (z lpepl¡oFetsod uoc otlp}rnf ets¡a ap
o¡und ¡aapsrp ope¡n8a¡ ¡rU álu¡tslx¿ Pf ouero
 del principio de p¡ivacidad (en el caso especí-
fico de los libros de contabilidad y sus anexos)
la tienen sólo las auto¡idades tdbutarias y
contraloras. Siempreycuando su finalidad sea
el inte¡és de los fines púbticos tributados o el
cont¡ol de la corecta utilización de los fondos
públicos. Así lo dispone el artículo 24a de la
Con5l itución Politic¿ coslarri(ens€.
. Las facultades de inspección de las contribu-
ciones parafiscales rje encuent¡an reducidas a
sü máxima expresión en el Banco Popula¡y de
Desar¡ollo Comunal como consecuencia del
fallo de la Sala Constitücional Na 6497-96 de
11:42 de 2 de diciembre de 1996 que anutó el
inciso 3) del artículo 134 de su Ley Ortánica.
. Siendo pacífica la posición doct¡inal que consi-
dera Ia tributación parafiscal coño un fenóme-
no que no constituye una categotía jú¡ídica
diversa de la tributaria ordinaria, debió com-
prende$e en tal supuesto de hecho (el del
artículo 244 de la Constitución Política) la ac-
tuación de los inspecto¡es de empresas del
Banco Popular. Enconsecuencia no debió anu-
larse el inciso 3) del a ícrdo l3q de su Ley
Orgánica por cudnto no resulta inconstitucio-
nal.
. La utilización de una meio¡ técnica jurídica y
algo más de reflexión y estudio de doctrina y
jurisprudencianacionalespo¡partedela juris-
dicción constitucional habría evitado que el
Banco Popular y de Desartollo Comunal per-
diera sus facultades de inspección di¡ecta so-
bre la cuota parafi scal denominada "cuota obre-
ro pat¡onal"-
. La utilización de métodos interpretativos his-
tóricos y teleológicos del ordenamiento jurídi-
co costarricense telativo a este tenra, habría
conducido a la aplicación de un mismo efecto
jurídico aün mismo supuesto de hecho, cual es
el fenóneno fiscalidad/ parafiscalidad; por Io
que no existe motivo diferencial suficiente para
haberle supdmido al Banco Popular sus facul-
tades de inspección directa.
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V .V . A. A. (1977) La Banca de lnterés Social en Amét ica
¿af;fi¡?. San José, Costa Rica, Documentos de
Trabajo CEDAL, Centro de Estudios Demo-
c¡áticos de Amé¡ica Latina, 141 folios.
Legislación costaricense:
Constitución Politica de Costa Ri(¿
Ley General de Ia Administración p¡iblica
- Ley de la Jurisdicción Constitucional
- Código de normas y procedimientos tributa-
rios
- Ley O¡gánica del Banco Popular y de Desa-
rrollo Comúnal
- Ley Orgánica del Ministerio de Trabajo y
Seguddad Social
- Ley Constitutiva
Referencias electiónicas: (Red de redes)
Normas Básicas de Det¿cho Públio (a cargo del Dr.
Rodolfu Saboio Valoerd¿) (Constirución Políri-
ca; Reglamento de la Asamblea Legislativa;
Ley de la Jt¡iisdicción Constituciona! Ley
General de la Administración Pública; Ley de
la Jurisdicción Contencioso-Administrativa;
Código Tributado; Inst¡umentos Internacio-
MAYo 2000
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 MAYO 2OOO - NUMERO 26
ISSN:1017-7507

Acta Académica
CONTENIDO
Forc Nacional El probLema de la ciencia del de€cho lrenie
al probl€ma del derecho délconsumidor
Velodoogia PoMES. Jna herramierE para itreFenla_
el d€sempeño de los equipos de lrabajo Ralando Solo-Casta ..-... . .137

Hdan'a\dwer...................... ... . . . -7 Acla Económica

C llerators El inmejorabls sistema monetario costafiicense
Adatlo D¡ Mate ... ... ...-. . ..... .. ..14 Ahetto DiMare ....... ... .......153
La expgíencia en elBanco CsntraL
Andres Sabo o-Be¡anna . . . .. . ............ . .31
Rod ga Bolaños-Zañ'ft .......,,.160
Las agencias de noticiasl l¡,farket lvoney and Free Banking
esl€legia paÉ la confornlación de una cultura de paz
Bettka B:ten-üeaves ......... .... .............. .... . 167
JohnryVaryatDuán . ... .. .. .... .. . . - - .. . . 35
Apunles sobr€ 6l individualismo melodológicoi
Foro Lallnoamericano su apllcación en lasCiencias Sociaies y particularmente
Sugerencias para la enseñanza lomando en la Economía
en cuenta méiodos de apr€ndizaje meciinlco
Jarye Cofiales-Quesada . . .. 173
de la inle ligencia a rlificial
acta Fitosól¡ca
tleana Alpízat . . . ....... ... ............ . .. . . 45
Arislót€Les
Oue coman gallelas
. . .. . .51 Gu¡llemo Malavassi-Varyas .......... ................. .....189
Jasé catvo . . . . . . . . . . . . . .
La noción de libe ad en la iilosolía de Santo Tomás de Aquino
Análisls de las invssligaciones en filoproiección publicadas
en la Bevish MIP (Manejo lnlegradode Plagas) Robetto Cañas'Quitós ......... -............. ....... .. 200

Jañes Corcnaday k¡ne E.García ............. -. .. . 57 Conceptos básicos delpensamiento grlsgo sobre eltiempo
Regulación de prcgÉmas ielevisivos SusanaÍB¡os-Mark . , , . , . , , . , . . .213

Yalena de la Ctuz , . , , , . . . , ,, .. ,,. ,.. ... . ,. .. ,. 71 acta HistóÍca

Los lundam€nlos de un Gobigmo delpueblo La lnnigracjón italiaña en Cosla Bica (SExTa PaRTE)

Genda Maftlnez-jo\anas ,,, ,.... .. . . . . . . 83 El aporle ilaliano alTeatro Nacional

B'eve hislo ade la venliacio'] mecánica asisrda Rila Ba a ¡ ......... -.... ........................ -....229
Donato Satarqegura . . . . . . . .. . . . . .- . .89 Cosla Bica en elConcilio Plenadode la América Latina
Las idenlidades colsclivas enlre la construcció¡ y la deconstrucción Guslaw AdolÍo sota-valverde . ............... . . 235

Babefta Vta . . . . . . . . . . . . . .. .... ... .. . . . .. . .. 95 Acta Juídlca

Foro Estudiantll Soberanía, derechos, propiedad inleleciuaL y ambienle
Dolarización en Cosla Rica: Análisis comparativo Jorge A. Cabrcn-Medaglk . . ............. .. .249
y pelspeclivas nacionales contribución al €studlo del derecho de suscripción prclerente
Massino Esquivel, Jorye Madínezy Fenando Ganboa ... 111
en la Socledad Anónima (Bases para una lulua refoma legislaliva)
La espada mellada castón Ce ad ... .... ....... ..... ....... .. .. 258
Atvarc O ega-Santas . . . . . . .. .. .. . . . .. . 121
Poleslades pa€fiscales del Banco Popular
Los Derechos y Liberlades Fundamentales en laCo¡slilución yde Desarúllo Comunalde Costa Rica
oscar E. Quesacla-Bodíglez ,, . . , . . ,, . .. 129 See¡o Atonso Vatvede.Ahlzat . ....... .... ... ...... 273

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IJniversidad Autónoma de Centro América

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