DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD Pedro Salazar Ugarte Primera edicin, noviembre de 2006 2006, Instituto Federal Electoral Viaducto Tlalpan 100, esquina Perifrico Sur Col. Arenal Tepepan, 14610, Mxico, D.F. ISBN: 970-695-120-2 Impreso en Mxico/Printed in Mexico Distribucin gratuita. Prohibida su venta Contenido Presentacin ................................................................................................................. 7 Introduccin ................................................................................................................. 9 Primera parte.............................................................................................................. 11 I. Algo sobre la cultura y sobre la cultura de la legalidad ........................... 11 II. Cultura de la legalidad y Estado de derecho.................................................. 17 III. Cultura de la legalidad y democracia ............................................................... 29 Segunda parte ............................................................................................................. 35 I. La cultura de la legalidad en Mxico ............................................................... 35 Bibliografa .................................................................................................................. 53 Sobre el autor ............................................................................................................. 57 Presentacin La consolidacin de la democracia como sistema de gobierno y como forma de vida slo puede ser posible con un efectivo estado de derecho que le d sustento y con la existen- cia de una cultura de la legalidad, del permanente respeto y obediencia a las leyes que la sociedad misma se impone por consenso para su convivencia pacfica y armnica. La legalidad es un valor fundamental de la democracia porque garantiza a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Y si bien en un rgi- men democrtico la sociedad debe apegarse al ordenamiento jurdico vigente, la legalidad tambin implica que tal ordenamiento pueda ser modificado a travs de procedimientos legales previamente establecidos para adecuarlo a las transformaciones de la propia sociedad. El respeto a la legalidad no es espontneo, tiene su origen en la cultura de las sociedades. De ah la importancia de la cultura de la legalidad, de construir y arraigar en la sociedad el apego a las leyes para que los individuos que la conforman las acepten y tomen como suyas, como criterios de orientacin para su actuar cotidiano, en un marco de respeto a la dignidad, la libertad y la igualdad. En el presente cuaderno, Pedro Salazar Ugarte realiza un anlisis conceptual sobre cultura de la legalidad y su vinculacin con la democracia y el estado de derecho, y reflexiona sobre diversas particularidades de la relacin de los mexicanos con la legali- dad, destacando la urgencia de un cambio cultural sustentado en la preeminencia de la igualdad en derechos que lleve a la conformacin de un contexto en el que la legalidad sea percibida y asumida por toda la sociedad como la representacin del inters general. La cultura de la legalidad es un tema que ha cobrado gran importancia en los aos recientes. El Instituto Federal Electoral publica este cuaderno para contribuir al enrique- cimiento del debate, como un aporte al conocimiento y difusin de los temas relativos a la cultura poltica democrtica. INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL 9 PARA EMPEZAR: UN CORTO IMAGINARIO SOBRE CUL- TURA, LATINOAMRICA Y REGLAS DEL JUEGO Imaginemos el escenario: los veintids jugadores estn en el campo, el estadio se desborda de personas y pasiones, el rbi- tro no ha soltado su cronmetro desde que inici el ltimo partido de la temporada ms competida en la historia del ftbol latino- americano. Un grupo de turistas suecos observa desde las gradas el inespera- do desenlace de un juego que pareca predestinado al empate: el centro delan- tero del equipo A toma el baln con ambas manos, aprovecha el codazo en la nariz que su compaero le propin al por- tero del equipo B y, despus de dejar botar un par de veces el esfrico en el csped, enva el baln al fondo de las redes. La mitad del estadio celebra enlo- quecida, la otra reclama airadamente. El rbitro seala el gol, corre al mediocampo, observa a sus abanderados y sentencia con dos sonoros silbatazos el final de un partido inolvidable al que, segn calcula- ban los boquiabiertos suecos, todava le quedaba un cuarto de hora de juego. Hasta aqu todo resultaba extraamente pintores- Introduccin co, evidentemente falso: una extravagante broma colectiva destinada a sorprenderlos. Pero no. La verdadera anormalidad lleg cuando la normalidad se impuso: el equipo A recibi el trofeo, el pblico (una vez festejado el triunfo o lamentada la derrota) regres a sus casas, del rbitro nadie supo nada. Al da siguiente, un peridico que les regalaron a los turistas en el avin que los llevara de regreso a Suecia, encabez: JUEGAZO! NUESTRO RECORRIDO: QU ENCONTRAREMOS EN EL TEXTO? El cuaderno que el lector tiene en sus manos pretende ser una gua de pregun- tas y no un recorrido de respuestas. Esto se debe a la complejidad propia del tema que ocupa nuestra atencin y a la convic- cin de que la invitacin a la reflexin es mejor que las reflexiones concluyentes. Lo que se busca con este texto es evidenciar la magnitud del embrollo conceptual que rodea al tema de la cultura de la legali- dad y, posteriormente, sugerir algunas reflexiones sobre la situacin de tal tema en Mxico. Para lograr esto ltimo es ne- cesario identificar qu entendemos por DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 10 cultura de la legalidad y cmo sta se vincula con el estado de derecho y con la democracia. Para ello es indispensable entender el significado de estos concep- tos y las relaciones que existen entre ellos. Por lo mismo, la exposicin tendr que hacer cuentas con algunos nudos concep- tuales que no son fciles de desamarrar y que, en algunas ocasiones, el lector debe- r enfrentar sin que el texto le ofrezca una solucin para deshilar la madeja. Nuestro recorrido se divide en dos partes bien diferenciadas. La primera se compone de tres apartados: en el pri- mero se propone un panorama del con- texto acadmico en el que surgen las recientes reflexiones sobre la cultura de la legalidad, se analiza el concepto de cul- tura y, particularmente, se observa su vinculacin con la poltica as como la relacin de esta ltima con la legali- dad; posteriormente, en el segundo apar- tado, se analiza el concepto de legalidad y se recurre a algunas distinciones para evidenciar (y explicar) que no todo Es- PEDRO SALAZAR UGARTE tado jurdico (entendido como un estado de leyes) es un Estado de derecho (en- tendido como un estado de derechos). Asimismo, retomando lo expuesto hasta ese momento, se propone una reconstruc- cin de la idea de cultura de la legalidad, subrayando las diversas acepciones que sta encierra; finalmente, en el tercer apartado se busca identificar algunas de las caractersticas que corresponden a la acepcin de la cultura de la legalidad que es compatible con la forma de gobierno democrtica. La segunda parte del ensa- yo, en cambio, se articula de un modo ms sencillo a partir de cinco lugares comunes que orientan nuestro anlisis: Mxico no es un pas de leyes, Mxico no es un Estado de derecho, Los mexicanos no cumplen con la ley, Los mexica- nos son corruptos por naturaleza y Los mexicanos no son iguales ante la ley. Este texto fue elaborado por el autor en 2004 y su publicacin como Cuaderno de Divulgacin de la Cultura Democrti- ca fue aprobada a finales del ao 2005. 11 ES LA CULTURA UNA VARIABLE QUE SIRVE PARA EXPLICAR EL (SUB)DESARROLLO? Desde las dcadas de 1940 y 1950 los estudios culturales y el nfasis en la cul- tura de las ciencias sociales fueron co- brando fuerza. 1 En concreto, surgieron diversos estudios que, desde distintas disciplinas (destacadamente la sociologa y la antropologa), indagaban el impacto que las diversas culturas podan llegar a tener en el desarrollo poltico y, sobre todo, econmico de los diferentes pases y regiones del planeta. Muchos de estos trabajos (y de los que seguiran en el tiem- po) evocaban una tesis desarrollada por Max Weber, en los albores del siglo XX, en su conocido ensayo La tica protes- tante y el espritu del capitalismo: detrs del capitalismo industrial descan- saban los valores y virtudes promovidos por el protestantismo (concretamente, cal- vinista). Por el contrario, el conformismo y verticalismo catlicos habran entorpe- cido el desarrollo del capitalismo en las zonas de su influencia. Ms all de las bon- dades o deficiencias de la tesis weberiana, lo que conviene subrayar es que su publi- cacin motiv muchas otras reflexiones en torno a una cuestin, hasta ese enton- ces, inexplorada: es la cultura un factor determinante para el (tipo de) desarrollo econmico de un pas o de una sociedad determinada? Tiempo despus, en 1963, apareci una obra que tendra un impacto innovador en los estudios culturales: The Civic Culture, de Almond y Verba. 2 La originalidad del estudio de estos autores radic en que se preguntaba cul era el tipo de cultura poltica que corresponda a la democracia como forma de gobierno. Su conclusin gener ms de un debate entre los estu- dios: para Almond y Verba la democracia requera de un tipo de cultura poltica par- ticular, que ellos llamaron precisamente cultura cvica, como condicin para su 1 Cfr. Samuel Huntington y L. Harrison, La cultura es lo que importa, Planeta, Argentina, 2000, p. 26. 2 Cfr. Gabriel Almond y Sidney Verba, La cultura cvica. Estudio sobre la participacin poltica de- mocrtica en cinco naciones, Fundacin Fomen- to de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada, Madrid, 1970. De los mismos autores, cfr. tam- bin, The Civic Culture Revisited, Little Brown and Company, Boston, 1980. I. Algo sobre la cultura y sobre la cultura de la legalidad PRIMERA PARTE DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 12 estabilidad y desarrollo. No sobra adver- tir que tampoco esa cultura se encontra- ba en todas partes. Asimismo, conviene sealar que, a diferencia de la tesis de Weber, las reflexiones de Almond y Verba indagaban la relacin del factor cultu- ral con el (tipo de) desarrollo poltico de los diferentes pases y no con su desarro- llo econmico. 3 La nocin de cultura poltica comenzara a contar con carta de identidad a partir de entonces. Sin embargo, a pesar del impacto ini- cial que tuvieron los estudios culturales, en las dcadas siguientes perdi fuerza el inters por los mismos. En su lugar, los estudiosos comenzaron a buscar otras explicaciones, como la dependencia o el colonialismo, para entender la brecha entre los pases desarrollados y los sub- desarrollados. Slo hasta la dcada de los aos ochenta, la cultura como una varia- ble explicativa reapareci en el escenario de las ciencias sociales. En este contexto de renovado inters por el factor cultural, el Centro de Asuntos Internacionales de la Universidad de Harvard public en 1985 un libro de Lawrence Harrison, ex fun- cionario de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional, espec- ficamente orientado a Latinoamrica: El subdesarrollo est en la mente: el caso latinoamericano. 4 La conclusin que Harrison desprendi de sus estudios de caso confirm su hiptesis: la cultura pa- reca ser un obstculo fundamental para el desarrollo de los pases latinoamerica- nos. Para Harrison, por ejemplo, [] el contraste cultural entre Europa Occiden- tal y Amrica Latina es [...] la principal explicacin del xito del Plan Marshall y el fracaso de la Alianza para el Progre- so. 5 Por ello, desde su perspectiva, los gobiernos y agencias de asistencia de los pases latinoamericanos (aunque no exclusivamente de ellos) deberan reco- nocer la importancia que tiene la promo- cin del cambio cultural como condicin para el desarrollo poltico y econmico. 3 Un autor que combina los tres elementos es Ronald Inglehart, para quien el desarrollo econmico no lleva por s solo a la democracia, sino que es nece- saria una cultura poltica determinada. Cfr. Ronald Inglehart, The Silent Revolution: Changing Values and Political Styles among Western Publics, Prin- ceton University Press, Princeton, N. J., 1990. Tambin del mismo autor, The Renaissance of Political Culture, en American Political Science Review, vol. 4, diciembre de 1998, pp. 1203-1230. 4 Lawrence Harri son, Underdevelopment is a State of Mind: The Latin American Case, Cambri dge, Cent er for Int ernat i onal Affai rs, Harvard University, Lanham, Md. , University Press of America, 1985. 5 Cfr. Samuel Huntington y L. Harrison, op. cit., p. 38. 13 Las reacciones al libro de Harrison fue- ron muchas y muy variadas: algunos estudiosos, principalmente economistas e intelectuales de la regin latinoamerica- na, acusaron la fragilidad de su tesis y denunciaron, no sin razn, una cierta ins- piracin racista en la lnea argumen- tativa, pero otros, no pocos intelectuales del mundo anglosajn, retomaron la invi- tacin implcita en la obra de referencia para recobrar el factor cultural como clave explicativa del (sub)desarrollo econmico. Para algunos, como Ronald Inglehart o Samuel Huntington, 6 se trat de una invitacin para retomar una lnea de in- vestigacin que ya haban explorado en el pasado; para otros, como Robert Putnam o Francis Fukuyama, constituy una fuente de inspiracin para la realizacin de pro- yectos acadmicos que condujeron a la elaboracin de nuevos conceptos (como el de capital social) orientados a inda- gar los vnculos que conectan a la cultura con el tipo de organizacin poltica y el grado de desarrollo econmico de los diferentes pases. QU ES LA CULTURA POLTICA? El inters por la cultura de la legalidad se inserta en este contexto acadmico/inte- lectual. Pero no dejemos espacio para las confusiones: cultura de la legalidad es una nocin distinta que cultura poltica y evoca un universo conceptual que se re- fiere a un conjunto de fenmenos ms especfico y acotado que el que inspir las reflexiones weberianas. Por ello, para entender sus alcances y limitaciones, es conveniente abundar, aunque sea a vue- lo de pjaro, en el significado general del concepto de cultura y en el ms espec- fico de cultura poltica. En su sentido amplio la cultura puede significar, al menos, dos cosas relaciona- das entre s: a) los modos de vivir y de pensar compartidos, y b) todo el conjunto de conocimientos, creencias, artes, leyes, usos y costumbres que las personas ad- quirimos y compartimos como miembros de una sociedad determinada. El signifi- cado que a nosotros nos interesa es, prin- cipalmente, este ltimo. Algunos autores hablan de los legados sociales o del conjunto de una tradicin social 7 que pasan de una generacin a otra. As en- tendida, la cultura otorga identidad a los 6 Un buen ejemplo de la importancia que Huntington le otorga al factor cultural y de las desafortunadas consecuencias tericas que pueden acarrear los prejuicios en la materia, cfr. Samuel Huntington, The Hispanic Challenge, en Foreing Policy, marzo/abril de 2004. 7 Del libro de Peter Hberle, Teora de la constitu- cin como ciencia de la cultura, Tecnos, Madrid, 2000. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 14 8 En este sentido, cfr. Jacqueline Peschard, La cul- tura poltica democrtica, Cuadernos de Divulga- cin de la Cultura Democrtica, nm. 2, Instituto Federal Electoral, Mxico, 1996. miembros de una comunidad en la medi- da en que orienta y otorga significado a su vida en sociedad. La cultura cohe- siona a la sociedad porque condensa imgenes y experiencias colectivas com- partidas que le dan a la poblacin un sen- tido de pertenencia. 8 Somos con los otros, en gran medida, porque tenemos una cultura comn. Pero al interior de una cultura determi- nada es posible identificar mltiples subculturas. Por ello, para hablar de una cultura que permita referirnos a un nosotros relativamente amplio, es me- nester identificar el ncleo cultural que rene las tradiciones o costumbres com- partidas por las diferentes subculturas dentro de un grupo social. Ese ncleo cultural compartido nos permite identifi- car los referentes sociales que cohesionan a un grupo social determinado y, conse- cuentemente, que lo diferencian de otros grupos sociales. Asimismo, debemos observar el fenmeno cultural desde la perspectiva de los sujetos que integran al grupo social de referencia: desde esta ptica la cultura adquiere una dimensin particular y se expresa como la disponibi- lidad individual hacia ese conjunto de re- ferentes sociales, ms o menos, compar- tidos. 9 Decimos que alguien pertenece a una cultura cuando comparte con otros sujetos el apego hacia ese ncleo cultural bsico, aunque simultneamente abrace elementos de otras culturas. Cuando hablamos de la cultura poltica de una sociedad determinada nos refe- rimos al conjunto de conocimientos, creencias, usos y costumbres, etc., de los miembros de esa comunidad en relacin con ciertos aspectos especficos de la vida colectiva como son, precisamente, los po- lticos. Al preguntarnos sobre la cultura poltica de la sociedad x o y, inda- gamos cul es el grado de aceptacin del conjunto de objetos sociales especfica- mente polticos de dicha comunidad por parte de sus miembros: es decir, cmo percibe su poblacin el universo de rela- ciones que tienen que ver con el ejercicio y la distribucin del poder y cmo las asu- me. Lo que ocupa nuestra atencin no es propiamente el comportamiento poltico de los miembros de una colectividad, sino su adhesin o apego hacia el conjunto de ins- tituciones y acciones concretas que orien- tan dicho comportamiento. Por ejemplo, 9 Ibd., p. 10. 15 cuando investigamos sobre la cultura po- ltica de una sociedad determinada no ob- servamos los niveles de participacin o de abstencin en una jornada electoral, sino las razones que los explican. De hecho, una de las vetas de anlisis ms exploradas por los investigadores sociales es el tipo de relacin que existe entre ambos aspectos de la vida poltica y social: la accin poltica se encuentra determinada por la cultura poltica o vice- versa? Algo parecido vale para las insti- tuciones: cmo explicamos que las mismas instituciones polticas arrojen re- sultados (considerablemente) diferentes en las distintas sociedades?, son suficien- tes las instituciones para moldear la accin poltica de los miembros de una comuni- dad determinada? o las instituciones (que encauzan la accin poltica) dependen de un conjunto de valores o patrones cultu- rales compartidos que las respalden? Las respuestas a estas y otras preguntas no pueden ser definitivas, pero no por ello las interrogantes dejan de ser pertinentes, al menos no para aquellos que estn inte- resados en entender y, eventualmente, transformar positivamente a (la cultura e instituciones de) sus sociedades. 17 QU RELACIN EXISTE ENTRE LA CULTURA POLTICA Y LA CULTURA DE LA LEGALIDAD? Esquemticamente: la cultura poltica es apenas una parte de la cultura y la cultura de la legalidad es solamente un aspecto interconectado con la primera. La cultura de la legalidad es un aspecto importante y estrechamente relacionado con la cultura poltica, pero que no se agota en la mis- ma: la cultura de la legalidad puede estu- diarse en s misma como una variable independiente. Ambas nociones compar- ten el primer concepto, cultura, y en ese sentido son parte del mismo conjunto; pero la nocin de cultura de la legalidad slo se encuentra parcialmente englobada dentro de la nocin de cultura poltica. Esto puede explicarse con la siguiente idea: entre la poltica y la legalidad existe una relacin directa, pero no son universos idnticos, entre otras razones, porque el primero es ms amplio que el segundo. No obstante, la relacin entre la polti- ca y el derecho es de interdependencia recproca. Como lo dice Norberto Bobbio, [] el concepto principal que los estu- dios jurdicos y los polticos tienen en co- mn es, en primer lugar, el concepto de poder. 10 En la modernidad, el derecho es producto del poder poltico y sin ste no puede aplicarse; la legitimacin del poder es, en ltima instancia, una justifi- cacin jurdica. 11 Mientras el derecho no puede existir (o carece de toda eficacia) sin un poder capaz de crearlo y de apli- carlo, un poder slo es legtimo, no un mero poder de hecho, cuando encuentra fun- damento en una norma o en un conjunto de normas jurdicas. Max Weber propuso una frmula, la del poder legal racional, que sintetiza ambos principios a la perfec- cin: el nico poder legtimo y, en cuanto tal, generalmente obedecido, es aqul que se ejerce en conformidad con las leyes. El poder poltico es el monopolio de la fuerza legtima y, en su forma predomi- nante en la modernidad, la legitimidad es 10 Norberto Bobbio, Teoria Generale della Politica, Einaudi, Torino, 2000, p. 183. 11 Obviamente me refiero al derecho positivo. La teora kelseniana del ordenamiento jurdico es un buen ejemplo: dada la naturaleza dinmica del or- denamiento, la produccin normativa no puede prescindir de la nocin de poder. Cfr. Hans Kelsen, General Theory of Law and State, Cambridge, Harvard University Press, 1945, y Qu es el po- sitivismo jurdico?, Fontamara, Mxico, 1997. II. Cultura de la legalidad y Estado de derecho DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 18 fundamentalmente jurdica. 12 As las co- sas, la poltica y el derecho (o, en trmi- nos laxos la legalidad) estn fatalmen- te relacionados por lo que las reflexiones sobre la cultura del primer tipo estn rela- cionadas con la del segundo y viceversa. Pero al interior de una misma cultura po- ltica podemos encontrar muchas culturas de la legalidad, distintas y coexistentes. Y esto se explica porque, como ya vimos, a pesar de su estrecha vinculacin, la polti- ca es una esfera ms amplia que la lega- lidad. De hecho, la cultura de la legalidad es solamente una parte de la cultura pol- tica. Y, aunque parezca contradictorio, existen aspectos de la cultura de la legali- dad que slo indirectamente tienen que ver con la poltica: por ejemplo, el que un individuo respete o no las reglas para estacionarse en un centro comercial nos puede decir algo de su cultura de la lega- lidad, pero no tiene mayor relevancia si lo que indagamos es su cultura poltica. Antes de continuar nuestro recorrido conviene subrayar otra distincin recin enunciada, pero poco explicada: la legiti- midad y la legalidad son dos cosas distin- tas (aunque ntimamente vinculadas). El concepto de legitimidad sirve para distin- guir el poder de derecho del poder de hecho, mientras que el concepto de lega- lidad distingue entre el poder legal y el poder arbitrario. En palabras de Bobbio: [un] prncipe puede ejercer el poder le- galmente aunque carezca de legitimidad, mientras que otro puede ser legtimo y ejer- citar el poder ilegalmente. 13 Podemos decir que la legitimidad es un concepto eminentemente poltico que se refiere a la cuestin de quin gobierna, pero que, en principio, no nos dice nada sobre la actua- cin legal o ilegal del gobernante. Y, qu tiene que ver esta distincin con la cultura de la legalidad? Lo que sucede es que tam- bin es posible cuestionar la legitimidad (poltica o moral) de una determinada nor- ma jurdica. Es decir, podemos cuestionar la legitimidad de una legalidad determina- da, ya sea porque cuestionamos o desco- nocemos la legitimidad de la autoridad que la dicta o porque nos parece que dicha norma no se encuentra (moral o poltica- mente) justificada. Siempre cabe pregun- tar: por qu debo obedecer y ajustar mi conducta a lo que ordena la norma? En esta dimensin, al menos desde la pers- pectiva subjetiva, la cultura poltica y la cultura de la legalidad pueden entrar en conflicto: desde una cultura poltica demo- crtica, son legtimas las leyes que, por ejemplo, violan los derechos de las mino- ras?; debe observarse la legalidad que proviene de un poder de facto? Mi cultu- ra de la legalidad puede indicarme que debo obedecer las normas que rigen la 12 Cfr. Max Weber, Economa y sociedad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1998. 13 Cfr. Norberto Bobbio, op. cit., pp. 89-97. 19 vida de mi colectividad, pero mi cultura poltica puede sugerirme que ciertas prcticas adolecen de legitimidad. Y as sucesivamente. LA LEGALIDAD: CONCEPTO, VISIONES Y DISTINCIONES Como podemos observar, nuestro tema es un rompecabezas con muchas posibles soluciones: las piezas pueden acomodar- se de diferentes maneras y se obtendrn figuras desiguales. Los dos conceptos que lo integran, la cultura y la legalidad, son llaves que abren muchas puertas. Adems, son objeto de mltiples interpretaciones: sociolgicas, antropolgicas, histricas, fi- losficas, jurdicas. Por eso, una vez que sabemos, al menos en sus rasgos genera- les, lo que es la cultura y cul es la vincu- lacin que existe entre la (cultura) poltica y la legalidad, es oportuno detenernos en los alcances e importancia de este ltimo concepto. Desde el pensamiento griego clsico la legalidad en el ejercicio del poder ha cons- tituido un criterio para distinguir el buen gobierno del mal gobierno. En las obras de Platn y de Aristteles son recu- rrentes las disertaciones sobre las bonda- des y defectos del binomio gobierno de los hombres vs gobierno de las leyes. La disyuntiva entre la discrecionalidad arbitraria del gobernante y la impersonali- dad genrica y predecible de las leyes ha acompaado el desarrollo del pensamien- to poltico occidental. De hecho, en la Edad Moderna, el pensamiento liberal constru- ye sus premisas sobre las bases del ideal del gobierno sometido a las leyes: la limi- tacin jurdica del poder es clave de las tesis liberales desde el siglo XVII en ade- lante. Una doble frmula es la clave jur- dica del proyecto liberal: a) el gobierno que acta sometido y bajo mandato expreso de la ley previamente establecida (el gobierno sub lege), y b) el gobierno que acta mediante leyes (el gobierno per leges). El sometimiento jurdico del poder es una tesis liberal que est en la base del constitucionalismo moderno y tiene como finalidad limitar al poder poltico desde un punto de vista formal, pero sobre todo desde una perspectiva sustantiva (supone que los poderosos no pueden decidir cier- tas cosas); sin embargo, el gobierno slo per leges, la sola actuacin jurdica del poder, no supone necesariamente limita- ciones materiales al poder: un gobierno puede actuar legalmente, mediante leyes, sin respetar lmites sustantivos de ningn tipo. Qu diramos, por ejemplo, de un decreto presidencial que ordena fusilar a los disidentes? Indiscutiblemente, al ser un decreto presidencial, sera legal; pero, por su finalidad, sabramos que no respeta l- mites sustantivos como son los derechos fundamentales de las personas. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 20 Tenemos tres tesis que conviene dis- tinguir y rescatar: a) la legalidad, tradicio- nalmente, ha sido observada desde la perspectiva del gobernante (si ste ajusta o no su actuacin a un conjunto de nor- mas jurdicas); b) en un principio el go- bierno que acta conforme al derecho es valorado en positivo porque se supone un poder limitado y predecible; sin embargo, c) la mera legalidad no es una garanta del buen gobierno, porque un poder puede actuar legalmente sin encontrarse jurdi- camente limitado por normas que prote- gen bienes valiosos como los derechos fun- damentales individuales (el poderoso puede crear y aplicar normas jurdicas sin respetar ningn tipo de limitacin mate- rial). Esta ltima tesis (sin duda la ms importante de las tres) puede entenderse de la siguiente manera: todo poder pol- tico estatal o institucionalizado es, nece- sariamente, un Estado jurdico, pero no cualquier Estado jurdico es un Es- tado de derecho. 14 Veamos qu signi- fica esto. NO TODO ESTADO JURDICO ES UN ESTADO DE DERECHO Todos los Estados son Estados jurdicos porque fundan su actuacin en un conjun- to de mandatos (ms o menos) generales y abstractos que, en sentido amplio, cons- tituye un ordenamiento jurdico; pero slo algunos Estados incorporan una serie de normas e instituciones especficas que nos permiten considerarlos como Estados de derecho. Los Estados de derecho cuen- tan con una constitucin (normalmente escrita) que limita al poder poltico me- diante un conjunto de instituciones espe- cficas (como la divisin o separacin de los poderes) con la finalidad de proteger un conjunto de derechos individuales fun- damentales. Esta idea de constitucin, de matriz netamente ilustrada, ya se encon- traba plasmada en el artculo 16 de la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789: [] la sociedad en la que la garanta de los derechos no se encuentra asegurada, ni la divisin de poderes determinada, no tie- ne constitucin. Pero podemos afirmar que fue hasta la segunda mitad del siglo XX cuando la distincin entre los Estados (meramente) jurdicos y los Estados de derecho, tambin llamados Estados cons- titucionales, qued claramente zanjada. Despus de la Segunda Guerra Mun- dial proliferaron en Europa (primero en 14 Cfr. Elas Daz, Estado de derecho y sociedad democrtica, Taurus, Madrid, 1998. 21 Italia, Alemania y Francia, y algunos aos despus en Espaa y Portugal) una serie de constituciones democrticas que vinie- ron a sumarse a los ordenamientos ame- ricano y britnico y que, al tener a los derechos fundamentales como eje sustan- tivo primordial y basarse en un diseo de poderes divididos, marcaron un antes y un despus en relacin con los Estados jur- dicos precedentes. Obviamente el contras- te mayor (y ms inmediato) se present con los ordenamientos jurdicos de los Estados totalitarios y/o dictatoriales que haban regido la vida colectiva de algunos de esos pases y que no respetaban nin- guna de las caractersticas de los moder- nos Estados de derecho. Pero el cambio de paradigma jurdico rebasaba la coyun- tura: la diferencia de contenidos entre los ordenamientos jurdicos constitucionales y los ordenamientos precedentes estaba acompaada por una nueva concepcin de la relacin entre el Estado (y sus pode- res) y los individuos (y sus derechos). En la concepcin tradicional, el Estado, entendido como el monopolio de la fuerza legtima, se consideraba el punto de parti- da para entender las relaciones de poder. Primero vena la fuerza estatal y despus los individuos que eran, ante todo, sujetos de obligaciones y, slo por una concesin estatal, titulares de derechos. En cambio, en la concepcin constitucionalista que corresponde al Estado de derecho o Es- tado constitucional (llamado en ingls Rule of Law y en alemn Rechtssaat), las re- laciones de poder se han invertido. Pri- mero estn los individuos que, por ser su- jetos autnomos e igualmente dignos, son titulares de derechos fundamentales, y slo despus, para proteger estos derechos, se ubican las potestades estatales. Concre- tamente, en un Estado de derecho la legi- timidad del poder y de las normas jurdi- cas depende del respeto y garanta de los derechos fundamentales individuales. 15 Esto es lo que Norberto Bobbio llam la gran revolucin copernicana de la mo- dernidad. Valga la reiteracin: un Esta- do totalitario, por ejemplo, es un Estado jurdico en el que existen algunas leyes e instituciones que responden a la voluntad arbitraria del gobernante (pensemos, por ejemplo, en la Alemania nazi, en la Italia fascista o en la Unin Sovitica estalinis- ta), pero no es un Estado de derecho que proviene de la tradicin liberal y que deri- 15 Cabe sealar que, desde mi perspectiva, los dere- chos fundamentales que corresponden a la tradi- cin liberal, social y democrtica son nicamente derechos individuales. Sin embargo, en las lti- mas dcadas han aumentado las voces que sostie- nen que algunos derechos colectivos pueden ser compatibles con el estado de derecho y, por lo t ant o, con el const i t uci onal i smo democrt i co moderno. El debate suele identificarse como una discusin entre pensadores liberales y tericos comunitaristas o multiculturalistas. No me detengo en esta prolija discusin, pero me pareci correcto sealarla. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 22 v en el constitucionalismo moderno. Des- de la perspectiva de este ltimo, de he- cho, las normas y autoridades de los Estados jurdicos totalitarios carecen de legitimidad por lo que los ciudadanos tienen derecho a resistirlas. Para decirlo con una frase: en la cultura de la legalidad del Estado de derecho no hay espacio para los poderes y las normas autoritarias. Slo los Estados de derecho fundan su legitimidad en el reconocimiento de la igual dignidad de todos los individuos y disean sus instituciones con la finalidad especfi- ca de garantizarla. De hecho, los Estados de derecho se rigen esencialmente por dos principios fundamentales: el principio de legalidad que consiste en la distincin y subordinacin de las funciones ejecutiva y judicial a la funcin legislativa 16 y el principio de imparcialidad que se refiere a la separacin e independencia del rga- no judicial respecto a los rganos legisla- tivo y ejecutivo. 17 Ambos principios, uno referido a las funciones del poder poltico y otro a los rganos que las desempean, son fuente de la certeza y la seguridad jurdicas indispensables para proteger y garantizar los derechos (de libertad, polticos y sociales) de los individuos. Slo as el poder poltico se encuentra efectivamente limitado y, por ende, polti- camente legitimado. PARA QU SIRVEN LAS NORMAS? Siguiendo las coordenadas de la revolu- cin copernicana, es un hecho que el fen- meno de la legalidad no debe observarse nicamente desde la perspectiva de los poderes pblicos, sino tambin desde la ptica de los destinatarios de las normas (que en una democracia son, al menos in- directamente, tambin sus creadores). La legalidad abarca el comportamiento de los individuos, al menos, en dos direcciones: a) en su relacin con estos poderes pbli- cos (como productores y destinatarios del derecho), y b) en sus relaciones interper- sonales con los dems miembros de su colectividad. Las normas jurdicas en este caso, independientemente de que se trate de un Estado jurdico o de un Estado de derecho, tienen como finalidad regu- lar, orientar, limitar y encauzar las accio- nes de los miembros de una colectividad determinada. Son las reglas del juego de la convivencia colectiva. Un Estado sin ningn tipo de leyes sera un estado anr- quico en el que no existen autoridades y los individuos actan discrecionalmente sin 16 Michelangelo Bovero, Contro il Governo dei Peggiori. Una Grammatica della Democrazia, Laterza, Roma-Bari, 2001, p. 145. Existe una tra- duccin al espaol realizada por Lorenzo Crdova y publicada por la editorial Trotta. 17 Ibd. 23 tener que respetar otras normas que las que su (im)prudencia les dicta. 18 No es difcil imaginar que en esas con- diciones, en una situacin sin leyes, la convivencia es sumamente difcil porque la ley que termina imponindose es la ley del ms fuerte: la anarqua es la cueva de la discrecionalidad y sta es la cuna de los abusos. En cambio, el derecho, la lega- lidad, tiene como funcin ltima la de di- rimir institucionalmente (lo que implica de manera pacfica) los conflictos interper- sonales. Esto, conviene advertirlo, vale para cualquier tipo de legalidad: aquella que corresponde a los Estados (de dere- cho) constitucionales modernos o aquella que es propia de un Estado autoritario. Despus de todo, la funcin ltima de las normas es garantizar el orden y la estabi- lidad en una comunidad cualquiera y, para que esto sea posible, la mayora de los individuos deben manifestar una tenden- cia a obedecerlas y debe existir una auto- ridad capaz de hacerlas valer. Podemos afirmar que el orden estatal slo es posi- ble cuando los miembros de la colectividad se comprometen a respetar tres pactos sucesivos: a) la renuncia al uso de la fuer- za por parte de los individuos y grupos; b) la instauracin de reglas para resolver pacficamente los eventuales conflictos fu- turos, y c) la creacin de un poder super partes facultado para garantizar que los pactos se respeten, incluso utilizando la coaccin. Cuando estos pactos se violan se camina hacia la anarqua que caracte- riza a un salvaje y peligroso estado de naturaleza. No obstante, slo en los ver- daderos Estados de derecho la legalidad vigente garantiza algo ms que el orden y la estabilidad estatales y apunta hacia la proteccin de la dignidad de las personas a travs de la garanta de sus derechos. ENTONCES, QU ES LA CULTURA DE LA LEGALIDAD? Intentemos ahora juntar nuestros dos con- ceptos clave: cultura y legalidad. Lo pri- mero que conviene recordar es que la cultura es un concepto ms amplio que el de legalidad: la primera es el contexto en el que la segunda se desarrolla. Basta con recordar la relacin, que va de lo general hacia lo particular, entre los conceptos de cultura, poltica y legalidad. Pues bien, si- guiendo la misma lgica que utilizamos para construir la nocin de cultura polti- ca, tenemos que la cultura de la legalidad de una sociedad determinada es el con- junto de conocimientos, creencias, usos y costumbres, smbolos, etc., de los miem- bros de esa comunidad en relacin con los aspectos de la vida colectiva que tie- 18 Los primeros pensadores modernos, como Hobbes, Locke, Rousseau y Kant, no dudaban en llamarlo estado de naturaleza. Desde esa perspectiva, en realidad, el Estado anrquico es un no-Estado. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 24 20 Uno de los autores mexicanos que ha enfrentado el argumento desde una perspectiva (principalmen- te) jurdica, Gerardo Laveaga, insiste en el papel que desempea la clase dominante para la cons- truccin de una cultura de la legalidad. El propio Laveaga sostiene que, en el caso mexicano, el gre- mio de los abogados ha resultado ser un gremio cerrado y conservador. Cfr. Gerardo Laveaga, La cultura de la legalidad, IIJ-UNAM, Mxico, 1999, pp. 32 y 95. nen que ver con las normas jurdicas y su aplicacin. Se refiere al posicionamiento de los integrantes del colectivo ante el conjunto de objetos sociales especfica- mente jurdicos en esa comunidad: cmo percibe su poblacin el universo de rela- ciones relativo a la creacin y aplicacin de las normas jurdicas que rigen la vida colectiva y cmo las asume? Un destacado filsofo y jurista italiano contemporneo, Luigi Ferrajoli, ha soste- nido que por cultura jurdica podemos entender un conjunto muy amplio de conocimientos y actitudes: a) el conjun- to de teoras, filosofas y doctrinas jurdi- cas elaboradas en una determinada fase histrica por los juristas y filsofos del de- recho; b) el conjunto de las ideologas, modelos de justicia y formas de pensar acerca del derecho que caracteriza a los operadores jurdicos de profesin (trtese de jueces, legisladores o administrado- res), y c) el sentido comn respecto del derecho y las instituciones jurdicas en lo singular que se difunde y opera en una determinada sociedad. 19 Las dos prime- ras acepciones se refieren a conjuntos (de ideas o de personas) especializados que inciden en la conformacin de la cultura de la legalidad (o cultura jurdica en la terminologa de Ferrajoli) de una comuni- dad determinada, pero que por su natura- leza excluyente no pueden abarcarla en su totalidad. 20 No obstante, ambas acep- ciones son tiles para adelantar una dis- tincin: una cosa es la cultura jurdica predominante en una colectividad y otra cosa es la cultura de la legalidad de los miembros de dicha colectividad. Podemos afirmar, por ejemplo, que la mayora de los pases latinoamericanos comparten la cultura jurdica europea de origen romanista, mientras que algunos pases africanos comparten la cultura jurdica de corte anglosajn. Y, sin embargo, esto no supone que los latinoamericanos o los afri- canos presenten la misma cultura de la legalidad que los europeos o los britnicos (o americanos), segn sea el caso. La cultura jurdica, como bien lo indican las dos primeras acepciones propuestas por Ferrajoli, se refiere sobre todo al conjunto de teoras, filosofas, etc., compartidas por los estudiosos y aplicadores del derecho y no a la relacin que existe entre la gene- ralidad de los destinatarios de las normas y el ordenamiento jurdico vigente en su colectividad. 19 Cfr. Luigi Ferrajoli, La Cultura Giuridica nellItalia del Novecento, Laterza, Roma-Bari, 1999. 25 En cambio, la tercera acepcin el sentido comn respecto del derecho y las instituciones jurdicas en lo singular que se difunde y opera en una determinada sociedad s corresponde a nuestra reconstruccin conceptual de la nocin cultura de la legalidad: as como, cuando queremos desentraar las caractersticas de la cultura poltica de una sociedad, no limitamos nuestro anlisis a las creencias y comportamientos de los estudiosos de la poltica y de los polticos de profesin, sino que volteamos nuestra mirada hacia los ciudadanos de a pie, cuando quere- mos describir la cultura de la legalidad predominante debemos observar a los es- tudiosos del derecho y a los operadores (creadores y aplicadores) jurdicos, pero sobre todo debemos preguntarnos cul es la relacin que existe entre los hombres y mujeres que integran esa colectividad con los paradigmas e instituciones jurdicos vi- gentes. Es en este nivel en el que resaltan las diferencias entre el comportamiento ante las normas de individuos que viven en sociedades que comparten la misma cultura jurdica (por ejemplo, Espaa y Mxico), pero que no tienen la misma cul- tura de la legalidad. ES LO MISMO LA CULTURA JURDICA QUE LA CULTURA DE LA LEGALIDAD? Afinemos la distincin: dado que no exis- te un solo tipo de tradiciones jurdicas, tampoco existe un solo tipo de cultura jurdica. Para decirlo de otra forma, entre el contenido del derecho positivo vigen- te y la cultura jurdica que predomina en una sociedad existe una interaccin rec- proca. El derecho positivo vigente las normas que rigen la vida social es el reflejo de una cultura jurdica determina- da y sta se transforma en el tiempo a partir del ejercicio cotidiano del derecho. Desde esta perspectiva, observando las caractersticas de los diferentes orde- namientos, instituciones y prcticas ju- rdicas en el mundo podemos identificar diferentes culturas jurdicas, entendidas como distintas tradiciones o familias jurdicas. Pero la cultura de la legalidad que predomina entre los individuos que integran las diferentes colectividades (in- cluso entre aquellas que comparten una misma tradicin o cultura jurdica) puede y suele ser muy diferente. Y a nosotros lo que nos interesa es esta segunda acep- cin. Despus de todo, el derecho slo tiene sentido cuando regula efectivamen- te las relaciones de convivencia ciuda- danos/autoridades, ciudadanos/ciudada- nos, autoridades/autoridades, etc., y ello supone un (cierto) acompaamien- to cultural. Es decir, ms all del conteni- DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 26 do de las normas jurdicas, de la tradicin jurdica a la que pertenecen, existe un ele- mento cultural que fortalece o debilita la observancia de las normas por parte de sus destinatarios. Esto es a lo que llamo, propiamente, cultura de la legalidad. Podemos afirmar que existe una cultu- ra de la legalidad difundida entre los miem- bros de la colectividad cuando, ms all del contenido de las normas vigentes, de la tradicin o familia jurdica a la que per- tenecen, e incluso de si se respetan o no los contenidos caractersticos de un esta- do de derecho, stos ajustan su compor- tamiento a las mismas porque les recono- cen un grado aceptable de legitimidad (reconocen un cierto valor a las normas e instituciones legales vigentes). Esta obser- vancia de las normas, conviene advertirlo, obedece en parte al elemento coercitivo en manos del Estado, pero no se agota en el mismo porque la sola fuerza nunca es un elemento suficiente para alcanzar la legitimidad. Slo un cierto grado de adhe- sin voluntaria a las normas, una cierta cultura de la legalidad, explica la per- manencia en el tiempo de los orde- namientos jurdicos respaldados por la fuerza del Estado. En sntesis, tenemos que la cultura de la legalidad sirve como criterio para eva- luar el grado de respeto y apego a las nor- mas vigentes por parte de sus aplicadores y destinatarios. Una cosa es mirar hacia el sistema normativo de una sociedad de- terminada (hacia el conjunto de reglas y normas vigentes en esa comunidad jur- dica) y otra es observar el comportamien- to de las personas hacia ese conjunto de reglas. Desde esta perspectiva, es clara la diferencia entre la nocin de cultura de la legalidad y la de cultura jurdica: ms all del paradigma vigente, de las carac- tersticas del cuerpo normativo que rige la vida de una colectividad (y, por ende, pres- cindiendo del tipo de cultura jurdica predominante), decimos que existe una cul- tura de la legalidad cuando las normas son efectivamente observadas. Es decir, cuan- do las autoridades y los ciudadanos ade- cuan su actuacin a las reglas que norman la convivencia colectiva. Esto, entre otras cosas, supone un cierto conocimiento de la legalidad vigente por parte de sus desti- natarios y un nivel aceptable de legitimi- dad de dicho cuerpo normativo. Pero no slo eso, tambin supone la aceptacin, por parte de la mayora, de la funcin que cumplen las normas jurdicas como ins- trumentos reguladores de la convivencia pacfica. Podramos decir: supone que los miembros de la colectividad conocen y aceptan su parte en el pacto social. Sin embargo, si retomamos nuestra dis- tincin entre Estado jurdico y Estado de derecho, tenemos que la cultura de la le- galidad no es necesariamente un bien en 27 do [] el sentido comn respecto del derecho y las instituciones jurdicas en lo singular que se difunde y opera en una determinada sociedad 21 es demasiado dbil. Es decir, cuando los miembros de una comunidad determinada desconocen o ignoran las normas que deberan re- gir la vida colectiva, lo que puede llevar a una paulatina y progresiva erosin del marco normativo vigente. El descono- cimiento de las normas lleva a su incum- plimiento y esto es causa de inestabilidad jurdica (y poltica). Todo sistema normati- vo contiene normas en desuso, la llamada letra muerta de la ley, pero ningn sistema sobrevive si la mayora de sus nor- mas entran en esta categora. En este ni- vel, la cultura de la legalidad es un ingre- diente fundamental para determinar la estabilidad del sistema porque nos indica el grado de conocimiento que tienen los ciudadanos ante las normas que rigen su convivencia y que es un requisito necesa- rio para su posterior respeto y cumplimien- to. Si, como advertamos anteriormente, la funcin ltima de las normas es garan- tizar el orden y la estabilidad del sistema poltico en su conjunto, cuando predomina la incultura de la legalidad podemos sen- tenciar que se aproxima la muerte de las instituciones. Y esto, como ahora sabemos, abre la puerta para que se imponga la ley del ms fuerte. s mismo: es sensato suponer que una par- te considerable de los ciudadanos bajo los regmenes totalitarios manifestaron un alto grado de cultura de la legalidad y, por lo mismo, aceptaron voluntariamente la apli- cacin de un cuerpo normativo que anul cualquier resquicio de derechos fundamen- tales. Siguiendo este razonamiento, es ati- nado sostener que, en ciertos casos, vale ms la postura crtica frente a las normas vigentes que su obediencia ciega. Pero lo cierto es que no siempre es fcil encon- trar la frontera. Muy esquemticamente se puede afirmar que es legtimo objetar el cumplimiento de las normas en un sis- tema autocrtico o absolutista, pero esto no tiene cabida en un sistema democrti- co en el que los ciudadanos participan en el proceso de creacin normativa y las normas (al menos tericamente) tienen como criterio orientador a los derechos fundamentales. Podemos decir que la cul- tura de la legalidad democrtica supone una posicin crtica frente a las normas del autoritarismo, y ante la cultura de la legalidad podemos decir de obediencia a ciegas, que las acompaa. UN INTENTO (INVERTIDO) DE ACLARACIN Invertir las frmulas puede ser til para aclarar las cosas. Podemos decir que exis- te una incultura de la legalidad cuan- 21 Cfr. Luigi Ferrajoli, op. cit. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 28 Pero tambin podemos imaginar otra frmula invertida: la cultura de la ilega- lidad. En este supuesto se encuentran aquellos actores individuales (o en un sen- tido amplio difcil de imaginar: aquellas sociedades) que conocen la normatividad vigente, asumen una posicin frente a la misma y deliberadamente la violan. Max Weber sostena que ese era el caso del ladrn o del homicida: los ladrones o los homicidas estn conscientes de las nor- mas que violan y por lo mismo, salvo en pocos y extraos casos, intentan evadir al castigo. El que quiere escapar cuando ha robado, asesinado o cometido un acto de corrupcin funda su actuacin en la exis- tencia de un marco jurdico que conoce y que ha transgredido. Aqu se ubica la des- afortunada conseja popular las leyes na- cieron para ser violadas. El que se apro- vecha, el abusivo, no lo hace porque desconoce las normas, sino porque cono- ce la forma de evitarlas para sacar venta- ja sobre quienes las respetan; ese es el caso, por ejemplo, del que hace trampa en un juego de cartas; la trampa slo tie- ne sentido dentro de las reglas del juego. O, con un ejemplo mucho ms cercano y cotidiano, de quien se aprovecha de la violacin de las reglas de trnsito para avanzar antes que sus conciudadanos, dando vuelta en el carril que no est des- tinado para ello. En este caso no slo se adolece de una cultura de la legalidad, sino que se profesa una cultura deliberadamen- te ilegal. Pero tampoco en este supuesto todos los casos son fciles: acaso el ob- jetor de conciencia, el que se niega por sus convicciones morales profundas a obedecer (por ejemplo, a una legislacin autoritaria), no se encuentra en la misma circunstancia? 29 CMO SERA UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD PARA LA DEMOCRACIA? Cuando denunciamos que los integrantes de una comunidad (que bien podra ser la nuestra) adolecen de una cultura de la le- galidad, realizamos una descripcin que con frecuencia se acompaa con un jui- cio valorativo. En principio se considera deseable que las personas conozcan las normas vigentes de su colectividad y ajus- ten sus comportamientos a las mismas. Esto es as porque, como sabemos, se su- pone que las normas garantizan el orden, la estabilidad y, en esa medida, un cierto grado de paz social. El razonamiento se aplica, no sin algunas diferencias, a los funcionarios pblicos y representantes populares y a la ciudadana en general. Queremos una cultura de la legalidad por- que deseamos que las reglas tengan una vigencia efectiva, que sean eficaces, y lo deseamos porque suponemos que ello facilitar la convivencia entre todos sobre una base de igualdad. Pero tenemos que enfrentar de nueva cuenta el mismo pro- blema circular: es la cultura de la legali- dad el factor que empuja el respeto a las normas jurdicas vigentes? o el respeto efectivo, cotidiano y generalizado de las normas es la condicin necesaria para que florezca una cultura de la legalidad? De- bemos fomentar la cultura de la legalidad a secas, sin detenernos a valorar las ca- ractersticas de la cultura jurdica vigente, autoritaria o democrtica, en una comuni- dad determinada? Podemos buscar la salida del laberinto empezando por esta ltima cuestin: iden- tificando primero el tipo de legalidad vi- gente, las caractersticas de las normas, para el que se quiere construir una cultu- ra de respeto y observancia. Si nuestra inclinacin es hacia la legalidad autorita- ria la salida est en la imposicin irreflexiva de la normatividad vigente: la cultura de la legalidad se reduce al simple respeto de las leyes sin importar su contenido. Algo as como ensearles a los nios que to- das las normas deben siempre obedecer- se. Los promotores de esta receta abo- garn por la legalidad a secas, por la tolerancia cero, por la fuerza como in- centivo para la construccin de la cultura y, creo, al final tendrn que hacer cuentas con la ilegitimidad que suele acompaar a las decisiones que ignoran la importancia de la dignidad y la autonoma de las per- sonas. Esto es as porque considerarn que III. Cultura de la legalidad y democracia DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 30 la cultura de la legalidad es un bien en s mismo que no debe detenerse ante las razones que pueden esgrimirse para re- chazar ciertos patrones culturales (en este caso autoritarios) que pretenden imponer- se. En cambio, si nos colocamos en el versante alternativo y buscamos una legalidad fundada en el consenso y orien- tada hacia el respeto de los derechos fun- damentales individuales, entonces tendre- mos que apostar por una cultura de la legalidad democrtica en la que la legiti- midad de las normas camina de la mano con su cumplimiento. En este caso bus- camos que los individuos incorporen reflexivamente un cierto conjunto de nor- mas y principios en su acervo cultural: aquellos que se fundan en la dignidad de las personas. As, la legitimidad de las le- yes comienza por el reconocimiento de los derechos (de libertad, polticos y sociales) propios y ajenos sobre una base de igual- dad que nos sugiere la conveniencia rec- proca de respetar las normas que conjun- tamente elaboramos. En esta concepcin la cultura de la legalidad se inserta como un elemento medular de la cultura cvica o poltica democrtica que contribuye a la estabilidad de los sistemas democrticos 22 y se opone a la imposicin de una legali- dad cualquiera (por ejemplo, de una lega- lidad totalitaria). De hecho, la propia democracia es una cuestin de reglas que se fundan en una cultura basada en ciertos principios (dignidad personal, pluralismo, tolerancia, laicismo, responsabilidad, etc.) que, a su vez, respaldan a los derechos fundamen- tales. Recordemos los procedimientos que, segn Bobbio, caracterizan a la democra- cia moderna: 1) todos los ciudadanos que hayan alcanzado la mayora de edad, sin distincin de raza, religin, condicin eco- nmica, sexo, etc., deben gozar de los de- rechos polticos, o sea, del derecho de ma- nifestar a travs del voto su opinin y/o de elegir a quien la exprese por ellos; 2) el sufragio de cada ciudadano debe tener un peso igual al de los dems (debe con- tar por uno); 3) todos los ciudadanos que gocen de los derechos polticos deben ser libres de votar de acuerdo con su propia opinin formada libremente, es decir, en el contexto de una competencia libre en- tre grupos polticos organizados; 4) los ciudadanos deben ser libres tambin en el sentido de que han de ser puestos en condicin de seleccionar entre opciones diferentes; 5) tanto para las decisiones co- 22 Por ejemplo, para Jacqueline Peschard los compo- nentes de una cultura poltica democrtica son: la ciudadana, la participacin, la sociedad abierta, activa y deliberativa, la secularizacin, la compe- tencia o eficacia cvica, la legalidad (universalidad en la aplicacin de las normas), la pluralidad, la cooperacin entre ciudadanos y una autoridad po- lticamente responsable. Cfr. Jacqueline Peschard, op. cit., pp. 24 y ss. 31 lectivas como para las elecciones de re- presentantes vale la regla de la mayora numrica, y 6) ninguna decisin tomada por mayora debe limitar los derechos de la minora (en particular el derecho de con- vertirse, en paridad de circunstancias, en mayora). 23 Pues bien, aunque no todas las teoras de la democracia promueven la misma re- lacin entre (todos) los derechos funda- mentales y esta forma de gobierno, en tr- minos generales ningn terico de la democracia objetara la caracterizacin bobbiana. 24 Y ello es suficiente para sos- tener nuestro argumento: la legalidad democrtica no solamente se funda en la eficacia de un conjunto de reglas jurdi- cas, sino que descansa sobre algunos prin- cipios como la igual dignidad poltica de los ciudadanos, la pluralidad y las liberta- des (personal, de expresin, de asociacin y de reunin) sin los cuales perdera natu- raleza y sentido. Por lo mismo, la cultura de la legalidad democrtica debe hacer eco (al menos) de esos principios. La re- lacin entre esa cultura y estos principios no depende (al menos no necesariamen- te) de valoraciones tico-morales, sino de vnculos lgicos insuperables: si las per- sonas no se respetan unas a otras, si no toleran sus diferencias, si no pueden expresar sus ideas y participar con liber- tad, etc., la democracia es prctica y conceptualmente imposible. Desde esta perspectiva democrtica encontramos que existe una estrecha re- lacin entre una concepcin de la poltica (entendida como los mecanismos de ac- ceso y ejercicio del poder sobre la base del consenso), una acepcin de la legali- dad (entendida como el conjunto de re- glas que, fundadas en el consenso, permi- ten la administracin del poder y protegen a los derechos fundamentales) y una idea de la cultura (entendida como las orien- taciones de los miembros de una colec- tividad hacia un conjunto de reglas y principios que hacen a la democracia posible). La cultura de la legalidad demo- crtica, el respeto de un conjunto deter- minado de normas con caractersticas especficas, slo se construye engarzan- do estos eslabones. 23 Cfr. Norberto Bobbio, op. cit., p. 381. 24 Recordemos que la concepcin de Bobbio se inser- ta en la tradicin de la democracia social que otorga un lugar prioritario a los derechos sociales (al mismo nivel que a los derechos de libertad y a los derechos polticos). DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 32 LA CUESTIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EN BSQUEDA DE UN HORIZONTE Los derechos fundamentales que estn en la base de la democracia y que constitu- yen el criterio para diferenciar entre un (cualquier) Estado jurdico y un Estado de derecho, contadas veces en la historia fue- ron el resultado de una concesin gra- ciosa por parte de los poderosos. La ra- zn es sencilla: los derechos constituyen limitaciones a los poderes pblicos (y deseablemente tambin a los poderes pri- vados) que no son bien recibidas por los poderosos. Son, como ha acuado Ferrajoli, los derechos del ms dbil. Derechos que provienen de luchas hist- ricas contra los hombres del poder: la Revolucin Francesa, la lucha de Indepen- dencia estadounidense, la revolucin fe- minista del siglo pasado, etc. Desde esta perspectiva los derechos fundamentales tambin son productos culturales: las li- bertades fundamentales son producto del pensamiento (y de la lucha) liberal; los derechos polticos son expresiones de la teora (y la prctica) democrtica y los derechos sociales son manifestaciones del ideario (y de los movimientos) socialista. Lo mismo vale para los nuevos grupos de derechos: ecolgicos, de las personas con capacidades diferentes, de los nios, etc. En todos los casos existe un conjunto de smbolos, conocimientos, creencias, aspi- raciones, etc., compartidos por los promo- tores de los derechos. Por ello escucha- mos con frecuencia expresiones como la cultura de los derechos o la cultura constitucional (entendida en los trminos del constitucionalismo moderno) que ha- cen referencia a un tipo de cultura de la legalidad en especfico, la que correspon- de a la democracia contempornea. Es en esta direccin en la que debemos orientarnos. Si existe un parmetro que justifica una distincin de fondo entre una (cualquier) cultura de la legalidad y una cultura de la legalidad democr- tica, ste lo constituyen los derechos funda- mentales. Derechos que ya se encuentran consagrados en la mayora de las consti- tuciones modernas, pero que desafortuna- damente en muchos casos an no son garantizados. No aspiramos a una sociedad ordenada bajo parmetros autocrticos y absolutistas, sino que apostamos por una sociedad democrtica y de poderes acotados. De lo contrario nuestra apues- ta sera un bumern amenazante: la lega- lidad que se impone desde lo alto a los gobernados puede ser la puerta para la arbitrariedad de los gobernantes. Una cul- tura de la legalidad democrtica se finca en el respeto de las normas que regulan la convivencia sobre una base de igualdad formal para todos, incluyendo a los pode- rosos. Y, tambin, en el respeto generali- zado de los seis procedimientos bobbianos que instituyen a la democracia. 33 Los postulados generales son fciles de enunciar, pero difciles de poner en prc- tica: todos tenemos los mismos derechos individuales (en esa dimensin somos iguales ante la ley), participamos (di- rectamente o a travs de nuestros repre- sentantes) en la creacin de las normas colectivas que rigen nuestra convivencia, elegimos, a partir de un conjunto de re- glas, autoridades que deben velar por el respeto de esas normas, cualquiera pue- de ser autoridad, el que viola las normas ser sancionado, etc. Lo que nos dice la teora es que cuando estas premisas for- man parte de la cultura de (la mayora de) los miembros de una colectividad, la ciu- dadana florece y, con ella, una conviven- cia pacfica y ordenada que permite el desarrollo de nuestra dignidad individual. 35 Y, en Mxico, en dnde estamos en ma- teria de cultura de la legalidad? Para ofre- cer algunas reflexiones sobre este amplio y complejo tema en torno al cual apenas podr hilvanar algunas ideas que inviten al lector a la reflexin, tomo como punto de partida cinco lugares comunes que, con frecuencia, acompaan nuestras discusio- nes sobre el argumento: Mxico no es un pas de leyes, Mxico no es un Es- tado de derecho, Los mexicanos no cumplen con la ley, Los mexicanos son corruptos por naturaleza y Los mexicanos no son iguales ante la ley. En algunos casos los lugares comunes pare- cen confirmarse, pero en otros aparecen como cristales irregulares que distorsionan nuestra imagen de la realidad y que nos impiden valorar en su verdadera dimen- sin el estado de cosas. Lo cierto, me pa- rece, es que constituyen un buen punto de arranque para centrar nuestra atencin en la dimensin cultural de un tema tan am- plio como lo es la relacin que tenemos los mexicanos con la legalidad. UN PRIMER LUGAR COMN: MXICO NO ES UN PAS DE LEYES Falso. La construccin del Estado mexi- cano, el largo camino hacia la monopoli- zacin de la fuerza, es la crnica de su legitimacin jurdica, de la construccin de un Estado jurdico. La historia de nuestro pas, al menos desde los albores de su In- dependencia, puede narrarse teniendo como eje orientador a los diferentes do- cumentos polticos de naturaleza consti- tucional. Desde la Constitucin aprobada por las Cortes reunidas en Cdiz el 18 de marzo de 1812, en donde participaron algunos representantes de la llamada Amrica Septentrional Espaola, hasta la Constitucin vigente, aprobada en Quertaro el 5 de febrero de 1917, es posi- ble verificar la constante tendencia hacia la institucionalizacin constitucional de nuestro proceso poltico. No sobra repa- sar el elenco de los principales documen- tos jurdicos que confirman esta tesis. En plena lucha de Independencia, el 22 de octubre de 1814 se redact la llamada Constitucin de Apatzingn que, aunque slo tendra un valor histrico, marca el punto de partida de la carrera hacia la consti- SEGUNDA PARTE I. La cultura de la legalidad en Mxico DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 36 tucionalizacin del Mxico independiente. Ya consumada la Independencia se fue- ron sucediendo los siguientes documen- tos constituyentes: el Acta Constitutiva del 31 de enero de 1824; la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexica- nos del 4 de octubre de ese mismo ao; las Siete Leyes Constitucionales del 29 de diciembre de 1836; las Bases Org- nicas del 12 de junio de 1843; el Acta de Reformas del 18 de mayo de 1847 que modificaba a la Constitucin Federal de 1824 recientemente restituida (22 de agosto de 1846); las Bases para la Ad- ministracin de la Repblica del 22 de abril de 1853, la Constitucin Fede- ral del 5 de febrero de 1857 que, con una breve y conflictiva pausa (en la que estuvo en vigor el Estatuto Orgnico del 10 de abril de 1865 del Imperio de Maximiliano), se mantuvo formalmente vigente hasta la entrada en vigor de la Constitucin actual. 25 Ciertamente, el proceso de constitu- cionalizacin fue sumamente complejo, inestable y convulso. No olvidemos que, como nos ha enseado Bobbio, la poltica y el derecho son las dos caras de una mis- ma moneda. 26 Detrs de cada una de esas constituciones bulla una intensa lucha por el poder entre grupos que defendan proyectos, intereses e ideologas alterna- tivas y encontradas. Observando un pe- riodo particularmente intenso del siglo XIX mexicano, Emilio Rabasa sintetiz la com- plejidad de ese proceso de construccin constitucional: En los veinticinco aos que corren de 1822 en adelante, la nacin mexicana tuvo siete congre- sos constituyentes que produjeron, como obra, un acta constitutiva, tres constituciones y un acta de reformas, y como consecuencia, dos gol- pes de Estado, varios cuartelazos en nombre de la soberana popular, muchos planes revolucio- narios, multitud de asonadas e infinidad de pro- testas, peticiones, manifiestos, declaraciones y de cuanto el ingenio descontentadizo ha podido inventar para mover el desorden y encender los nimos. 27 Desde el desorden y ante el mismo, en medio de la lucha por el poder y por el proyecto de nacin, con paso constante, se abri brecha la idea de que los proyec- tos polticos tenan que traducirse en nor- mas jurdicas constitucionales. Y, ante el peligro de la anarqua, esa idea prevale- ci. Por ello, como premisa de arranque, es menester sentenciar que la historia de Mxico ha sido la historia de la construc- cin de un Estado jurdico. Pero, adems, 25 Cfr. A. Martnez Bez, El derecho constitucio- nal, en Mxico y la cultura, Secretara de Educa- cin Pblica, Mxico, 1961, p. 942. 26 Norberto Bobbio, op. cit. 27 Emilio Rabasa, La Constitucin y la dictadura, Porra, Mxico, 1912, p. 9. 37 no hay que dejarlo implcito: por debajo de esos ordenamientos constitucionales y concretamente de la Constitucin actual, existe un entero aparato normativo com- puesto por otros documentos jurdicos (constituciones locales, leyes federales y locales, decretos, resoluciones jurisdiccio- nales) que componen al ordenamiento ju- rdico mexicano vigente. Ante el lugar comn vale mejor la afirmacin opuesta: Mxico s es un pas de leyes; s es un Estado jurdico. Una cosa distinta, que in- dagaremos ms adelante, es determinar si esas leyes se cumplen y si se cumplen igual para todos. UN SEGUNDO LUGAR COMN: MXICO NO ES UN ESTADO DE DERECHO S y no. Cuando enfrentamos este lugar comn las cosas comienzan a complicar- se. Cualquier observador que eche un vis- tazo a la Constitucin mexicana concluir que nuestro pas no slo es un Estado jur- dico, sino que tambin es un Estado de derecho. El articulado de nuestra carta fundamental, sobre todo en su primera parte, consagra todos y cada uno de los elementos que caracterizan a esta clase de Estados y que corresponden a lo que en el mundo anglosajn se conoce como Rule of Law: derechos de libertad indivi- duales, separacin de poderes y garantas jurisdiccionales (sobre todo los famosos artculos 14, 16 y 22 de la Constitucin) que contemplan tribunales imparciales, impiden la retroactividad de la ley, esta- blecen derechos procesales, etc. Pero, adems, segn lo que establece la propia Constitucin, Mxico es un Estado demo- crtico de derecho. Esto es as porque adems de los elementos propios de todo Estado liberal de derecho, la Constitucin contempla las instituciones que caracteri- zan a la forma de gobierno democrtica: derechos polticos (sobre la base del sufragio universal), partidos polticos, elec- ciones peridicas, regla de mayora, etc. Incluso, podemos ir ms lejos: Mxico es un Estado social y democrtico de dere- cho. Es bien sabido que la Constitucin mexicana de 1917 fue la primera consti- tucin moderna que incluy, junto a los derechos de libertad y a los derechos polticos, un catlogo de derechos socia- les fundamentales (educacin, trabajo, vi- vienda, etc.). Todas las normas constitu- cionales que consagran ese amplio catlogo de derechos son normas vigen- tes (no sin algunas modificaciones ms o menos relevantes) desde 1917. Y, sin embargo, aqu comienzan las complicaciones: no todas las normas consti- tucionales, ni siquiera las ms importantes desde el punto de vista de los individuos, son normas efectivas. Al menos no siempre lo han sido y no lo son para todos. El exce- lente libro de Samuel Ramos, El perfil del DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 38 hombre y la cultura en Mxico, 28 reco- ge una frase de Andr Siegfried que da perfecta cuenta de esta situacin, valede- ra para toda Latinoamrica y con estirpe histrica: Nunca he odo hablar tanto de Constitucin como en esos pases en los que la Constitucin se viola todos los das. Eminentes juristas discuten seria y concienzudamente la significacin de los textos de los cuales los polticos se burlan, y si uno sonre, los doctores apuntan con el dedo los ar- tculos que son la garanta del derecho. La ley no tiene majestad sino en las palabras. 29 En el Laberinto de la soledad, refe- rente obligado para quien reflexiona sobre la cultura del mexicano, Octavio Paz tambin subray esta particularidad lati- noamericana, sellndola con una senten- cia categrica. Paz nos recuerda que las naciones latinoamericanas, una vez termi- nadas sus respectivas luchas de indepen- dencia, fueron adoptando constituciones ms o menos liberales y democrticas. Pero nos advierte que, a diferencia de lo que sucedi en Europa y en Estados Uni- dos de Amrica, dichas leyes no corres- pondan a una realidad histrica latinoa- mericana, sino que tenan como finalidad [...] vestir a la moderna las superviven- cias del sistema colonial. 30 Por ello, en nuestros pases, la [] ideologa liberal y democrtica, lejos de expresar nuestra situacin histrica concreta, la ocultaban. La mentira poltica se instal en nuestros pueblos casi constitucionalmente. 31 Y con ello, sentencia Paz definitivo, [] el dao moral ha sido incalculable y al- canza a zonas muy profundas de nuestro ser. Nos movemos en la mentira con na- turalidad. 32 La denuncia de Siegfried y las refle- xiones de Paz nos ayudan a entender la gnesis de la enorme distancia entre el discurso constitucional y la realidad social y poltica que ha marcado la his- toria moderna de los pases latinoame- ricanos. Los tericos del derecho y los lderes polticos entendieron desde muy temprano que el constitucionalismo era un proyecto poltico orientado hacia la limitacin del poder y, cuando vena acompaado del ingrediente democrtico, hacia la distribucin del mismo. Y resca- taron ambos ideales de las tierras que los vieron nacer, pero nunca se preocuparon por analizar el terreno en el que seran cul- tivados ni mucho menos en estudiar las 28 Samuel Ramos, El perfil del hombre y la cultura en Mxico, UNAM, Mxico, 1934. 29 A. Siegfried, Amerique Latine, citado en ibd., p. 61. 30 Octavio Paz, El laberinto de la soledad, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1959, p. 96. 31 dem. 32 dem. 39 condiciones que haran posible su puesta en prctica. Ms bien lo contrario, busca- ron la forma de mantener el desorden detrs de la fachada. La Constitucin se convirti en una bandera legitimante, en instrumento ret- rico del discurso oficial y no madur como un verdadero proyecto poltico hacia el fu- turo. Triste paradoja: el Estado social y democrtico de derecho se qued en el papel, legalizando y legitimando a los po- derosos, y condenando a la realidad a un estado que Guillermo ODonell no ha dudado en bautizar como el UnRule of Law latinoamericano. Resurge con fuerza la mentira denunciada por Octavio Paz. Mxico, como gran parte de las naciones latinoamericanas, dise sus instituciones para ocultar la realidad, no para transformarla. Al menos no durante un largo y oscuro periodo. Valgan estas reflexiones para subrayar un dato: el estado de derecho, para ser real y efectivo, debe implantarse en insti- tuciones capaces de promover y proteger a los derechos fundamentales individua- les que le otorgan identidad y sentido. En Mxico y en el resto de Latinoamrica las constituciones liberales y democrticas (cuando no fueron abiertamente deroga- das) tuvieron una vigencia desconectada y alejada de la realidad que supuestamen- te constituyeron y que idealmente transformaran. La prctica de cambiar las leyes para dejar intacta a la realidad, una especie de gatopardismo jurdico, se fue implantando en la cultura poltica de nuestras sociedades y descansa detrs de esa respuesta contradictoria s y no que corresponde a la pregunta: existe un estado de derecho en Mxico? Esa ambigedad ha calado en la cultu- ra nacional. Segn la encuesta Cultura de la Constitucin en Mxico elaborada por el Instituto de Investigaciones Jurdi- cas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, la mayora de los mexicanos entrevistados asocia la palabra constitu- cin simplemente con un conjunto de normas, reglas y leyes. En segundo lu- gar, se piensa que la constitucin es, de forma llana, lo que rige al pas. La ter- cera idea asociada nos dice que la consti- tucin es un rgano mximo. Y slo en cuarto lugar los mexicanos asocian la pa- labra constitucin con su significado pri- migenio y fundamental: derechos. 33 Podemos afirmar que, ms all de lo que las normas establezcan, mientras las per- 33 Hugo Concha, et al., Cultura de la Constitucin en Mxico, UNAM, TEPJF, COFEMER, Mxico, 2004, p. 47. No es balad recordar que desde el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, el significado de la Cons- titucin tiene que ver con dos elementos impres- cindibles: los derechos humanos y la separacin de poderes (que sirve para proteger a los primeros). DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 40 sonas no conozcan sus derechos funda- mentales no se supere la incultura de la legalidad y no rijan su convivencia coti- diana con base en los mismos, no pode- mos hablar de la plena vigencia del estado de derecho en Mxico y de la cultura de la legalidad que debe acompaarlo. UN TERCER LUGAR COMN: LOS MEXI- CANOS NO CUMPLEN CON LA LEY Los prrafos anteriores abren las puertas para el anlisis de este lugar comn y pa- recen confirmar la siguiente reflexin de Hctor Aguilar Camn, rescatada por los autores del estudio Cultura de la Cons- titucin en Mxico al que se ha hecho referencia: En materia de cultura de la legalidad, sigue vigen- te entre nosotros la vieja tradicin mexicana de negociar polticamente la ley, esta larga tra- dicin negociadora del sistema corporativo y clientelar ha permeado profundamente en la sociedad mexicana. 34 A pesar de lo sugerente de la opinin de Aguilar Camn y de los datos que mu- chas encuestas recientes ofrecen para sustentarla, 35 sera un error aceptar el lu- gar comn en toda su aparente contun- dencia. Si los mexicanos no cumplieran la ley en absoluto viviran en la anarqua, en una especie de estado de naturaleza como el que imagin Hobbes y que sirvi de punto de partida para el pensamiento contractualista. Entre el Mxico actual y pases como Hait, Ruanda o Irak existe una gran diferencia. No es casual que di- versos tericos contemporneos de la po- ltica y del derecho, como ya hemos sea- lado, identifiquen a las constituciones como la expresin del pacto social que origina al Estado. No pretendo desviarme explo- rando esta veta terica, solamente quiero subrayar que la prueba de que existe un cierto grado, suficientemente aceptable, de 34 Hctor Aguilar Camn, El Mxico vulnerable. Un recuento de las zonas vulnerables de Mxico a la hora del cambio, en Nexos, Mxico, marzo de 1999, pp. 35-39, citado en ibd., p. 21. 35 En los aos recientes se han realizado mltiples y muy interesantes estudios de opinin que indagan sobre la cultura de la legalidad en Mxico y en Latinoamrica. Sera interesante recuperar algunos de los datos que dichos estudios arrojan pero, para evitar que este trabajo quede atado a la tempora- lidad que inevitablemente acota el alcance de los estudios de opinin, prefiero limitarme a indicar al lector algunas indicaciones bibliogrficas: La democracia y la economa. Latinobarmetro (infor- me-resumen), en: www.latinobarometro.org; Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas, SEGOB, ENCUP 2001, en www.gobernacin.gob.mx; La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudada- nas y ciudadanos, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2004; Julia Flores y Yolanda Meyenberg, coords., Ciuda- danos y cultura de la democracia. Reglas, institu- ciones y valores de la democracia, IIS-UNAM, IFE, Mxico, 2000. 41 cumplimiento de la ley est en la relativa estabilidad que caracteriza a nuestro pas. Reconozco que esta reflexin general debe matizarse porque en el pasado inmediato y aun en el presente hemos vivido acon- tecimientos ms o menos relevantes, ms o menos generalizados, de riesgos de ines- tabilidad: pinsese, slo por citar algunos ejemplos, en la toma del recinto legislati- vo por parte de personas a caballo, en los desfiles de personas armadas por las prin- cipales avenidas de la ciudad capital, en el bloqueo de oficinas pblicas y vas generales de comunicacin, en el secues- tro de funcionarios, en los linchamientos de presuntos delincuentes (e, incluso, de algunos policas) y en la aparicin de gru- pos armados a los que casi nos hemos acostumbrado. 36 Sin embargo, a pesar de stos y otros episodios alarmantes de la historia reciente, es posible afirmar que en trminos ge- nerales el pas vive en condiciones de estabilidad. Lo que significa que, en tr- minos tambin generales, los mexicanos orientan su actuacin observando las le- yes fundamentales del pas. Tambin en la actualidad inmediata encontramos ejem- plos en los que la ruta de la legalidad ha servido para resolver conflictos sensibles y delicados. Un caso elocuente es el pro- cesamiento que se ha dado a la llamada guerra sucia de los aos sesenta y se- tenta en el pas. Ms all de la opinin que nos merezca la ruta institucional ele- gida por el gobierno y de los resultados poco satisfactorios que al final se obtu- vieron, nadie puede negar que se opt por la va jurdica para enfrentar esa triste his- toria de nuestro pasado. Lo mismo vale para conflictos electorales caracterizados por un altsimo grado de tensin poltica y social. Leyes e instituciones han servi- do de asidero para lidiar con conflictos que, de otra forma, bien pudieron poner en jaque a la estabilidad del pas. Fernando Escalante, autor de otro libro fundamental para entender la formacin del Mxico moderno, 37 ha reflexionado sobre las falacias que encierra el lugar comn que ahora nos ocupa. Escalante advierte que los mexicanos s cumplimos 36 Diego Valads, en las Consideraciones prelimi- nares al estudio sobre la Cultura de la Constitu- cin en Mxico hace una interesante reflexin sobre estos acontecimientos: Si trasladamos (es- tos) episodios a otro contexto, e imaginamos qu pasara si el Capitolio de Washington fuera inva- dido por un grupo de jinetes, o si un grupo de jinetes armados desfilara por los Campos Elseos, o si personas enmascaradas hablaran en el Parla- mento britnico, o si el alcalde de Berln descono- ciera las sentencias del Tribunal Constitucional, no se dudara en afirmar que en cualquiera de esos pases se estara viviendo una crisis institucional. Hugo Concha, et al., op. cit., p. XIV. 37 Cfr. Fernando Escalante, Ciudadanos imagina- rios, El Colegio de Mxico, Mxico, 1993. En particular, pp. 189 y siguientes. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 42 con la ley (o mejor dicho, con muchas le- yes) en ejemplos quizs evidentes, pero no por ello menos significativos: cotidianamente utilizamos el papel mone- da para realizar toda clase de transaccio- nes, respetamos los horarios de los servi- cios pblicos, observamos principios constitucionales como la no reeleccin, etc. 38 Tiene razn. La idea de que los mexicanos no cumplen la ley debe acotarse para evitar que se convierta en una profeca que se autorrealiza. Aunque exista la impresin de que los mexicanos tienden a incumplir las normas, la realidad nos indica que hemos logrado implantar un nivel mnimo aceptable de respeto de (una parte de) la normatividad vigente. Esta realidad es el horizonte hacia el que debemos apostar para consolidar una cul- tura de la legalidad democrtica en Mxi- co y no hacia un lugar comn que, reforzndose en la apariencia, puede con- vertirse en realidad. UN CUARTO LUGAR COMN: LOS MEXICANOS SON CORRUPTOS POR NA- TURALEZA El que no transa no avanza, un polti- co pobre es un pobre poltico, la pol- tica es para enriquecerse, no hay peor error que vivir fuera del presupuesto, no hay general que resista un caonazo de cincuenta mil pesos, este es el ao de Hidalgo (sexto ao de gobierno), que chingue su madre el que deje algo, ms vale bolsa saca que bolsa seca y un largo etctera de refranes, consejas y ocurrencias populares dan cuenta de las distorsiones que con el tiempo han venido contaminando las relaciones de los mexi- canos con sus gobernantes, con las leyes y con la cosa pblica. En su libro sobre el tema, Corrupcin y poltica en el M- xico contemporneo, Stephen D. Morris nos advierte que la [] omnipresencia de la corrupcin en Mxico no es un fe- nmeno reciente. 39 El propio Morris recuerda que Eric Wolf document la difundida corrupcin que caracteriz al Mxico colonial; Lucas Alamn denunci los privilegios de los militares durante el siglo XIX y Alan Knight y Paul J. Vanderwood destacaron la di- fundida prctica de convertir a los ladro- 38 Cito de memoria algunas reflexiones expuestas por Fernando Escalante en una conferencia impartida en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Socia- les en el marco de la Especialidad en Cultura de la Legalidad organizada por dicha institucin, por la Secretara de Educacin Pblica y por el Institu- to Federal Electoral durante 2004 y parte de 2005. 39 Stephen Morris, Corrupcin y poltica en el Mxi- co contemporneo, Siglo XXI Editores, Mxico, 1992, p. 14. 43 nes en policas durante los periodos que antecedieron y siguieron a la Revolucin Mexicana. 40 Morris tambin recuerda los escndalos de corrupcin que caracteri- zaron los primeros aos de industria- lizacin del pas y, a lo largo de su libro, documenta el crecimiento del cncer de la corrupcin durante las dcadas que siguie- ron a la Revolucin. Un cncer que fue creando una cultura de la corrupcin que ha sido cuna de desconfianza y cinis- mo hacia los funcionarios pblicos y la funcin pblica en general. 41 Pero la corrupcin no es un fenmeno exclusi- vamente mexicano ni se trata de un mal congnito de un rgimen poltico en par- ticular. Es larga la lista de escndalos recientes que demuestran la amplitud de la mancha gris de los actos corruptos: des- de el escndalo del ex canciller Kohl en Alemania hasta el caso ENRON en los Es- tados Unidos o el escndalo de Parmalat en Italia, pasando por los sobornos que re- parta Montesinos, el brazo fuerte de Fujimori, a los senadores en el Per poco antes de la cada de ese funesto rgimen, los sobornos cobrados por algunos sena- dores argentinos a cambio de su voto en la aprobacin de la reforma a la ley labo- ral, los mltiples casos de corrupcin que han caracterizado a la transicin rusa o el otro escandaloso caso italiano, cono- cido como mani pulite, que sigue empa- ando el ambiente poltico de ese pas. 42 Tampoco se trata de una prctica cir- cunscrita a ciertos sectores sociales: por ejemplo, en Mxico, como bien sabemos, la mordida es una prctica difundida entre los ms pobres y entre los ms ri- cos. 43 Soborno y extorsin son males que involucran a funcionarios y ciudadanos de todos los niveles y (al menos casi) en to- das partes. 44 Pero hay sistemas polticos que encumbran la corrupcin como engra- naje fundamental de su funcionamiento. Ese fue el caso de la maquinaria insti- tucional mexicana durante muchos aos. 45 La personalizacin de la poltica y la simulacin en el lenguaje que caracteri- zaron a muchos gobiernos posrevoluciona- rios constituyen un ejemplo de corrupcin institucionalizada difcilmente superable. 40 Cfr. ibdem. En este mismo sentido y para el siglo XIX es digno de mencin el libro de F. Escalante, ya citado, Ciudadanos imaginarios, pp. 241-257. 41 Stephen Morris, op. cit., p. 36. 42 Sobre algunos de estos casos se recomienda Pedro Salazar, coord., El poder de la transparencia. Seis derrotas a la opacidad, IFAI-IIJ, Mxico, 2005. 43 Sobre la institucin de la mordida, cfr. Karina Ansolabehere, La mordida, caso de estudio para el primer mdulo de la Especialidad en Cultura de la Legalidad, IFE, SEP, FLACSO, Mxico, 2004. 44 Sobre los conceptos de corrupcin, soborno y ex- torsin y sobre la dimensin mundial y multi- sistmica de los mismos, cfr. Miguel Carbonell y Rodolfo Vzquez, Poder, derecho y corrupcin, IFE, ITAM, Siglo XXI, Mxico, 2003. 45 Creo que lo mismo podramos decir del sistema poltico italiano durante las dcadas que siguieron a la Segunda Guerra Mundial. De hecho, el ex go- bernante Silvio Berlusconi representa la peor cara de los escndalos de corrupcin de su pas. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 44 Como bien lo adverta Morris: [] la corrupcin en Mxico emana de un des- equilibrio estructural de las fuerzas estatales y sociales, que de hecho confiere al Estado mexi- cano y a sus representantes un virtual monopo- lio de las oportunidades de riqueza y movilidad. Esa asimetra estructural fomenta un peculiar patrn de conducta corrupta caracterizado por una extorsin generalizada. 46 Al describir el funcionamiento del sistema poltico mexicano durante las dcadas pasadas, el mismo Morris subra- ya cmo la rotacin, la falta de seguridad en el empleo, el deficiente funcionamien- to del sistema de jubilaciones, la persona- lizacin de la poltica y el diseo jerrquico del sistema durante el rgimen de partido hegemnico determinaron que [] la nica manera de sobrevivir polticamente [consistiera] en acatar las reglas del sis- tema y disfrutar los beneficios del cargo pblico. 47 Beneficios, no sobra decirlo, ilegtimos e ilegales que adems servan como cemento para afianzar la lealtad y la dependencia hacia los superiores jerr- quicos, creando un sentimiento de legiti- macin recproco que ayudaba a evitar el conflicto entre la lite. 48 De esta forma la corrupcin se afianz como ingredien- te del sistema que slo era perseguido cuando algn poltico caa en desgracia o cuando los dueos de la maquinaria de- cidan castigar a algn desertor o a algn enemigo poltico. O al menos eso denun- ciaban los acusados. Pero no debemos perder de vista un dato fundamental: para la existencia de funcionarios corruptos deben existir ciu- dadanos corruptores. Por ello, la corrup- cin, una prctica que no pocas veces se consider virtud, abraz a los medios de co- municacin, a las empresas, a los sindicatos, a muchos polticos de oposicin, a ms de un acadmico y, ciertamente, a los ciuda- danos de a pie. Adems, funcionaba como un excelente mecanismo de cooptacin po- ltica que, entre otras cosas, desincentivaba la organizacin y la movilizacin ciuda- danas. As las cosas, una vez institu- cionalizada, la corrupcin se convirti en un motor para el sistema, un salvavidas para la clase poltica y un combustible para la cultura nacional. Segn Morris, la cul- tura mexicana de la corrupcin que retroalimenta a la realidad corrupta y 46 Stephen Morris, op. cit., p. 63. 47 Ibd, p. 66. Debo menci onar que Fernando Escalante da cuenta de esta misma tendencia a lo largo del siglo XIX, en Ciudadanos imaginarios, op. cit., pp. 251-257. 48 Cfr. ibd. Con las palabras de Morris (quien cita a Purcell y a Knight al respecto): El uso de la corrup- cin para integrar una lite y estabilizar el sistema comprando apoyo result decisivo en el desarrollo histrico del estable rgimen mexicano, Stephen Morris, op. cit., p. 89. 45 termina por justificarla, decretando su arraigo nacional, [] se caracteriza por la proliferacin de la co- rrupcin en la vida civil, por la glorificacin cultural de la corrupcin en ciertos sectores de la poblacin, por el surgimiento de una morali- dad distorsionada en la clase media, por la des- viacin de la responsabilidad individual y por la difusin de la desconfianza y del cinismo hacia el gobierno y los funcionarios pblicos. 49 Subrayo dos datos de la cita que nos ofrecen coordenadas nuevas para retomar el discurso: a) en Mxico el corrupto no solamente ha sido tolerado, sino que con frecuencia ha sido glorificado, y b) la corrupcin aniquila el sentimiento de res- ponsabilidad individual. En un contexto en el que (al menos en apariencia) todos roban, el que no lo hace destaca por su imbecilidad y los que s lo hacen diluyen su accin en el actuar colectivo: por qu no he de aprovecharme si todos los de- ms se aprovechan? Adems, corre como plvora la tranquilizante idea de que abs- tenerse del robo individual de nada sirve para frenar el atraco generalizado. Nadie duda que existan leyes en la materia y que la corrupcin sea un acto jurdicamen- te sancionado, pero todos calculan los costos que pagara aquel que arroje la primera piedra. Es as como se fue gestando una cultura de la corrupcin, reflejo de una verdadera cultura de la ilegalidad, durante largos aos: t robas, yo robo, todos robamos. Pero no perdamos de vista que el siste- ma poltico mexicano ha cambiado sus- tantivamente en los ltimos aos. Nadie puede negar la transformacin democra- tizadora de las ltimas dcadas: hoy en da todos los partidos polticos compiten en condiciones equitativas para ganar el voto popular en contiendas limpias y transparentes. A pesar de las mltiples interpretaciones que se han dado a nuestra transicin hacia la democracia, no es po- sible negar los datos duros que la realidad ofrece: alternancia en todos los niveles de gobierno, pluralidad poltica expresada en partidos polticos competitivos, autorida- des electorales confiables, limitaciones recprocas entre los diferentes poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), libertad de expresin como ejercicio permanente, etc. 50 Sin duda falta mucho por hacer para consolidar la vida poltica democrtica del pas (sobre todo en trminos de lo que se suele llamar gobernanza), pero los cam- bios estn ah ante los ojos incluso de quie- nes se niegan a reconocerlos. 49 Ibd., p. 94. 50 Cfr. Ricardo Becerra, et al., La mecnica del cam- bio poltico en Mxico. Elecciones, partidos y re- formas, Cal y Arena, 3. Ed., Mxico, 2005. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 46 De esta forma, poco a poco y despus de un largo proceso de reformas, la reali- dad nacional se ha venido acercando al proyecto constitucional. Negarlo sera miope. Si a esto le sumamos una mayor independencia judicial que, aunque to- dava con enormes rezagos, crece da con da y una sociedad civil mucho ms or- ganizada y actuante que en el pasado reciente (la teora indica que las organiza- ciones sociales contribuyen a inhibir la corrupcin), tenemos que muchos de los rasgos estructurales que en el anlisis de Morris explicaban la corrupcin tienden a ser superados. Todava es muy pronto para hacer un balance del impacto cultu- ral que ha tenido y tendr esta profunda transformacin institucional (que ha im- plicado una enorme mutacin poltica), pero podemos suponer que el nuevo fun- cionamiento del sistema (con los cambios que ha implicado en su diseo) modificar los patrones de la corrupcin. La sola crea- cin de instituciones de transparencia, como el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, apuntan en esa di- reccin virtuosa. El propio Morris, al ana- lizar las crisis econmicas de los aos ochenta y la paulatina apertura del siste- ma poltico de esos aos, adverta una posible crisis de la corrupcin. 51 Una crisis anunciada por el debilitamiento del Estado como factor de cooptacin, terre- no privilegiado para los acuerdos intralite y factor de movilidad social, por la com- petencia poltica y la alternancia en el poder, por la pluralidad expresada en las instituciones de representacin, por la transformacin del modelo de desarrollo econmico, etc. Hoy sabemos que todos estos aspectos se han venido materializan- do. Pero, podemos decretar que tambin nuestra cultura, al menos en esta materia, est cambiando? Dejo abierta la pregunta para el lector. Recapitulando. Los mexicanos no son corruptos por naturaleza, pero durante muchas dcadas la corrupcin se fue con- virtiendo en un ingrediente institucio- nalizado basilar para el funcionamiento del sistema poltico mexicano. De esta forma el fenmeno de la corrupcin se fue instalando en la cultura poltica nacional dando lugar a una verdadera cultura de la corrupcin en Mxico. Mundialmente famosa, por si fuera poco. Los cambios recientes a nuestro sistema poltico, que permiten hablar de una transicin hacia la democracia en el pas y de un mayor acer- camiento entre la realidad y el proyecto constitucional, sientan las bases para po- ner en marcha mecanismos institucionales que disminuyan los ndices de corrupcin. Ciertamente la corrupcin es un fenme- no complejo que no saldr totalmente por la ventana ahora que ha entrado la democracia por la puerta grande (los 51 Stephen Morris, op. cit., pp. 153-163. 47 escndalos en las democracias consoli- dadas son el mejor recordatorio de la per- sistencia de este mal inevitable), pero enfrentamos una coyuntura indita para avanzar en el frente de la transformacin cultural. Convencernos a nosotros mis- mos y convencer a los dems de que aho- ra, con las nuevas reglas y por el bien de todos, el que transa no debe avanzar, es el primer paso para evitar que los corruptos y la cultura de la corrupcin si- gan avanzando. QUINTO LUGAR COMN: LOS MEXICA- NOS NO SON IGUALES ANTE LA LEY Este triste lugar comn, confirmado por la realidad, es la negacin de ilustres idea- les: nadie por encima de la ley, la ley es la misma para todos, la ley no distingue entre las personas. Frases he- chas que son la negacin de este lugar comn que, en positivo, evocan uno de los ideales liberales y democrticos ms valiosos: todo individuo, por el solo hecho de serlo, deber obtener el mismo trato que los dems. Al menos formalmente. Qu quiere decir esto? Simple: que reci- biremos el mismo trato de las autorida- des, que stas actuarn de manera im- parcial en los conflictos entre individuos y que podremos prever las consecuencias jurdicas de nuestros actos en igualdad de condiciones. Esta igualdad jurdica tambin pro- mueve una especie de igualdad sustantiva: aquella que nos dice que todos somos iguales en derechos fundamentales y que el Estado debe garantizar que los derechos de todos sean debidamente satisfechos. En teora esto vale para los derechos de libertad (medalla del pensamiento liberal), para los derechos polticos (conquista del pensamiento de- mocrtico) y para los derechos sociales (bandera del pensamiento socialista). Re- gresamos a nuestro punto de partida: el Estado (social y democrtico) de derecho promueve la igualdad en derechos de todas las personas. Pero en Mxico, durante aos y aunque las cosas han comenzado a cambiar, ese ideal transfor- mador no ha dejado de ser una proclama enunciada elocuentemente en la Consti- tucin. De ah el tino del lugar comn. Formalmente somos iguales ante la ley, pero en la prctica recibimos un trato di- ferenciado. 52 La mentira que denuncia Octavio Paz regresa con angustiante actualidad. Sabemos que nuestra Consti- tucin recogi los principios ms nobles 52 Nuevamente quizs el nico frente en el que este lugar comn ha sido considerablemente revertido, es el que se refiere a los derechos polticos: en la medida en la que se ha logrado la limpieza electo- ral, los votos de los mexicanos han comenzado a tener un peso igual: cada cabeza un voto y todos los votos valen lo mismo. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 48 que haban quedado plasmados en las cons- tituciones americana de 1787 (sobre todo en algunas de sus enmiendas, particular- mente en el Bill of Rights de 1791), la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, la Constitucin francesa de 1793 y la Constitucin espa- ola de 1812. Pero tambin sabemos que nuestra realidad poltica y social apenas puede compararse, en aquel entonces y en el presente, con las realidades de di- chos pases. Aqu retoma sentido nuestra distincin entre cultura (y prctica) jurdi- ca y cultura de la legalidad. La desigualdad en los hechos y ante el derecho entre las personas es una dife- rencia devastadora. Como advirti Samuel Ramos, nuestra vida nacional se desdobla en dos planos separados, uno real y el otro ficticio, y cuando la [] vida se desenvuelve en dos sentidos distintos, por uno la ley y por el otro la realidad, esta ltima siempre ser ilegal. 53 El propio Ramos rescata para nosotros esta elo- cuente frase de Garca Caldern que nos permite cerrar la idea: El desarrollo de las democracias iberoamericanas difiere considerablemente del admirable espritu de sus cartas polticas. stas contienen todos los principios de gobiernos aplicados por las grandes naciones europeas, armona de poderes, derechos naturales, sufragio universal, asambleas repre- sentativas; pero la realidad contradice el idealis- mo de estos estatutos importados de Europa. 54 En sntesis, la igualdad ante la ley es una justa y valiosa proclama constitucio- nalizada que no ha terminado de instalar- se en la realidad mexicana. Ni siquiera ahora que podemos presumir un clima de libertades civiles y polticas sin preceden- te en nuestra historia. La realidad indica que detrs de la igualdad jurdica descan- sa una indignante y apremiante desigual- dad econmica que nos recuerda que nuestros rezagos siguen siendo estructu- rales. Desigualdad, esta ltima, que trae aparejadas divergencias alimenticias, edu- cativas, de salud, de oportunidades, etc. Parecera que, en una triste paradoja, al quedar plasmada en la Constitucin, la igualdad abstracta qued como la nica igualdad posible. Paz lo haba denunciado con su particular agudeza: [] al fundar a Mxico sobre una nocin gene- ral del Hombre y no sobre la situacin real de los habitantes de nuestro territorio, se 53 Samuel Ramos, El perfil del hombre y la cultura en Mxico, op. cit., p. 31. El propio Paz denuncia- ba que casi todos los forjadores del Mxico inde- pendiente pensaban, con un optimismo hereda- do de la Enciclopedia, que basta con decretar nuevas leyes para que la realidad se transforme. Octavio Paz, El laberinto de la soledad, op. cit., p. 97. 54 F. Garca Caldern, Les Democraties Latines delAmerique, p. 341. Citado en Samuel Ramos, op. cit. 49 sacrificaba la realidad a las palabras y se entregaba a los hombres de carne a la voracidad de los ms fuertes. 55 A los ms fuertes que siguen estando ah disfrutando sus privilegios. Y esto, inevita- blemente, pesa sobre la conformacin de la cultura. De unos, de otros y de los de en medio. Me atrevo a contar una ancdota real que testimoni hace unos diez aos en la casa de campo de la familia de un empresario que tambin ha tenido una destacada trayectoria poltica y que, me parece, ilustra cmo se consolida una cultura de la desigualdad entre desiguales de facto. En aquella ocasin compartan la mesa empresarios y polticos de rele- vancia nacional con sus respectivas fami- lias. A media tarde, cuando los adultos se disponan a beber un digestivo y a disparar al blanco con escopeta, la pru- dencia sugiri alejar a los menores: un grupo de pequeos y pequeas que gusto- samente aceptaron ir a dar la vuelta en una carreta jalada por un caballo que, a su vez, sera tirado por otros pequeos cuyas familias no pertenecan al selecto grupo. Los hijos de los trabajadores tra- bajaban para los hijos de los patrones como tiradores de caballo. Nios y nias, en ambos lados de la carreta, que estaban aprendiendo que en este pas no todos son iguales. Unos van arriba y otros van aba- jo. La discriminacin y el recelo hacia los otros, los distintos se incuba en esas postales de domingo. Sobra mencionar que ninguno de los adultos pareci extraar- se. Unos se preparan para gobernar, los otros siguen ensillando sus caballos: toda una cultura de la desigualdad. Como se ha insistido en la primera parte de este documento, cuando habla- mos de la (cultura de la) legalidad, que en un Estado de derecho significa hablar de los derechos fundamentales (de libertad, polticos y sociales), iguales para todos, estas ancdotas no son banales. El trato desigual y discriminatorio forma parte de una cultura que nada tiene que ver con los Estados sociales y democrticos de derecho. Constituyen su negacin abso- luta. De hecho, estas reflexiones anterio- res me obligan a plantear una pregunta para la que no tengo una respuesta satis- factoria: si no existe una igualdad de facto ante la ley, mucho menos una igualdad en derechos (en el acceso a la garanta de los mismos) y en la manera de relacionar- nos entre nosotros: es posible, resulta sensato, indagar cul es la cultura de la legalidad en Mxico? En otras palabras, ante tantas desigualdades, existe algo como una cultura de la legalidad compar- tida por todos los mexicanos? Ya lo adelantaba: no tengo la respuesta. Sin 55 Octavio Paz, op. cit., p. 100. DEMOCRACIA Y (CULTURA DE LA) LEGALIDAD 50 embargo, estoy convencido de que las culturas pueden transformarse y/o cons- truirse, aunque lo hagan paulatinamente, y que el principio de igualdad es un buen faro hacia el que debemos orientar nues- tro replanteamiento cultural. Al menos por lo que hace a la cultura de la legalidad democrtica. UNA REFLEXIN FINAL, PERO NO CON- CLUYENTE Nuestra historia poltica y nuestra reali- dad social brindan ciertas claves para de- linear algunos rasgos de la cultura de la legalidad en Mxico. Atando cabos es posible entrever en la ambigedad un posible hilo conductor: Mxico, desde 1917, ha sido un Estado social y demo- crtico de derecho en el que el Estado ha pasado desde un autoritarismo que neg el rasgo democrtico, descuid el carcter social y muchas veces pisote las garantas que supone el apelativo de derecho, hacia una democracia que no ha sido capaz de enfrentar el rezago social y que busca dar vigor a su natura- leza de derecho, pero sin la legitimidad suficiente para utilizar la fuerza del Es- tado (o lo que le queda de ella). Nuestra cultura ha quedado atrapada en esa am- bigedad. En medio de tanta complejidad es difcil encontrar el nudo gordiano que atrapa nuestra (in)cultura de la (i)legalidad y, mientras no lo encontremos, ser im- posible cortarlo. Mi hiptesis es que el combate contra la desigualdad en todos sus niveles puede ser la clave para recom- poner nuestras relaciones con las auto- ridades, con los otros y con las leyes. Una cultura de la legalidad democrtica es una cultura de la igualdad en derechos que slo florece cuando una base de igual- dades materiales, educativas, etc., le dan sustento. Transformar la cultura de la des- igualdad, de la corrupcin y del miedo en una cultura de la legalidad democrtica es una tarea titnica que slo ser reali- zable si superamos la ambigedad que existe entre lo que dicta el discurso y lo que muestran los hechos. Mientras nuestra sociedad sea el reino de la desigualdad (econmica, social, de facto jurdica) seguir siendo cuna de la violencia, civil o poltica, privada o estatal y de los discursos que reclaman una cul- tura de la legalidad a secas. En cambio, la cultura de la legalidad que imagino, la que exige un Estado democrtico de de- recho, tiene ms que ver con la solidari- dad, la corresponsabilidad, el sentido de lo pblico, la tolerancia y el contacto in- terpersonal que con el uso de la fuerza pblica, la fortificacin de lo privado, el aislamiento interpersonal, la envidia y la desconfianza. Ciertamente el Estado tie- ne la obligacin de garantizar la paz social, los derechos patrimoniales de las 51 personas y, sobre todo, sus derechos fun- damentales a la integridad fsica y a la vida. Pero el camino para hacerlo no es restringiendo libertades y exigiendo un cumplimiento ciego de las normas. Todo lo contrario: la nica manera de proteger los derechos de unos cuantos es garanti- zar los derechos de todos y eso se logra cuando existe una conciencia compartida de los principios que dan sustento a la democracia constitucional. Empezando por el mnimo de derechos sociales que permitan tener una vida digna, como miem- bros activos de su sociedad, a las nuevas generaciones de los que nada tienen. Una cultura afianzada en estos principios es la nica compatible con un Estado social y democrtico de derecho. Una cultura de la corresponsabilidad social y del respeto mutuo entre personas que se reconocen como iguales. 53 Aguilar Camn, Hctor, El Mxico vulnerable. Un recuento de las zonas vulnerables de Mxico a la hora del cambio, en Nexos, Mxico, marzo de 1999. Almond, Gabriel y Sidney Verba, La cultura cvica. Estudio sobre la participacin poltica democrtica en cinco naciones, Fundacin Fomento de Estudios Sociales y de Sociologa Aplicada, Madrid, 1970. , The Civic Culture Revisited, Little Brown and Company, Boston, 1980. Ansolabehere, Karina, La mordida, caso de estudio para el primer mdulo de la Espe- cialidad en Cultura de la Legalidad, IFE, SEP, FLACSO, Mxico, 2004. 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Profesor de licenciatura en el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM), en el Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) y en la Facultad de Derecho de la UNAM, ha impartido cursos de maestra en los Poderes Judiciales de Guanajuato y Tabasco, en la Universidad Iberoamericana de Len, en el Instituto Tecno- lgico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO). Tambin ha sido profesor de doctorado en la Escuela Libre de Derecho de Puebla. Es autor de La democracia constitucional. Una radiografa terica, y coautor, con Ricardo Becerra y Jos Woldenberg, de La mecnica del cambio poltico en Mxico y La reforma electoral de 1996. Tambin ha coordinado libros sobre las teoras de Norberto Bobbio y Luigi Ferrajoli editados por Trotta de Espaa y Siglo XXI de Mxico. Fue secretario acadmico de la edicin 2006 de la obra Los derechos del pueblo mexi- cano. Mxico a travs de sus constituciones (25 tomos). Ha publicado en la revista italiana Teoria Politic, es colaborador de la revista Nexos y traductor de obras de Ermanno Vitale, Paolo di Lucia, Luigi Ferrajoli, Ricardo Guastini y Michelangelo Bovero. Es miembro del Consejo Editorial del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica (IFAI) y de la revista Isonoma, del Comit Tcnico de la revista Reforma Judicial, del Comit Acadmico de la Especialidad en Cultura de la Legalidad (FLACSO/ IFE/SEP) y del Comit Acadmico del Instituto de Investigaciones Legislativas del Estado de Mxico. Sobre el autor Democracia y (cultura de la) legalidad se termin de imprimir en la Ciudad de Mxico en el mes de noviembre de 2006. La edicin consta de 30,000 ejemplares y estuvo al cuidado de la Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica del INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL