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Algunos
de los captulos fueron fnanciados por el Instituto Internacional para la Democracia y la
Asistencia Electoral (IDEA Internacional) en el marco de su proyecto de construccin
constitucional y no representan necesariamente los puntos de vista de dicha institucin.
DR. Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
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debe dirigirse a:
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Edicin de texto:
Patricia Montes
Diseo y diagramacin:
Convergencia Comunicacin Global.
Impreso en La Paz - Bolivia
Marzo 2010
DL.:
Idn Moiss Chivi Vargas (coordinador)
Trabajo desarrollado por:
Flix Crdenas
Rebeca Delgado
Juan Carlos Pinto
Idn Moiss Chivi
Con adhesiones de:
Bartolom Clavero
Eugenio Ral Zaffaroni
Jrg Stippel
Sarela Paz
Fernando Garca
Ral Prada
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ndice de contenidos

Introduccin..........................................................................................................
Parte I
Mirando indio...........................................................................................
Flix Crdenas Aguilar..............................................................................................
Introduccin
1. El imperio....................................................................................................
2. El continente nuestro de cada da...........................................................
3. Terrorismo meditico (I)..........................................................................
4. Terrorismo meditico (II).........................................................................
5. Estado uninacional, Asamblea Constituyente y constituyencia
indgena.........................................................................................................
6. Educacin, religin y leyes........................................................................
7. Escuela.........................................................................................................
8. Religin........................................................................................................
9. Las leyes.......................................................................................................
10. Descolonizacin.........................................................................................
11. Mundo occidental y mundo andino.........................................................
12. Mundo andino o mundo occidental?.....................................................
13. Descolonizar, un imperativo.....................................................................
14. Perder el miedo, esa es la cuestin...........................................................
15. Aspectos prcticos de la constituyencia indgena para aspectos
prcticos constituyentes...................................................................................
16. Qu tipo de sociedad buscamos?............................................................
17. El debate constituyente y la visin de pas.............................................
Bibliografa...............................................................................................
Algunas refexiones sobre la Constitucin Poltica del Estado................
Rebeca E. Delgado Burgoa
Introduccin.............................................................................................
Primera parte...........................................................................................
1. Modelo de Estado............................................................................
2. Principios, valores y fnes del Estado................................................
3. Sistema de gobierno.........................................................................

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Segunda parte...........................................................................................
1. Derechos, deberes y garantas....................................................
2. Estructura institucional del Estado............................................
3. Estructura territorial del Estado................................................
4. Estructura econmica del Estado..............................................
Conclusin.................................................................................................
Bibliografa.................................................................................................
Aportes a la refexin poltica de la Constitucin........................................
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Introduccin al contexto..............................................................................
1. Bases fundamentales del Estado...............................................................
2. Principios valores y fnes del Estado.........................................................
3. Sistema de gobierno................................................................................
4. Derechos fundamentales y garantas........................................................
5. Estructura y organizacin funcional del Estado.......................................
6. Estructura y organizacin territorial del Estado.......................................
7. Estructura y organizacin econmica del Estado.....................................
Bibliografa..................................................................................................
Constitucionalismo emancipatorio, desarrollo normativo y jurisdiccin
indgena.....................................................................................................
Idn Moiss Chivi Vargas
1. Genocidio: Estado, derecho y constitucionalismo emancipatorio...........
2. La transicin constitucional....................................................................
3. Colonialismo constitucional o el constitucionalismo como mscara del
colonialismo..........................................................................................
4. La nueva Constitucin Poltica del Estado..............................................
5. Lo plurinacional comunitario y los procesos emancipatorios en Bolivia..
6. Justicia comunitaria: colonialismo jurdico en evidencia..........................
7. Jurisdiccin indgena originaria campesina: descolonizacin
constitucional..........................................................................................
Bibliografa...................................................................................................
Parte II
Bolivia entre constitucionalismo colonial y constitucionalismo
emancipatorio............................................................................................
Bartolom Clavero
La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia....................................
Eugenio Ral Zafaroni
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1. El humano y su entorno como problema flosfco, tico y jurdico....
2. El animal como persona......................................................................
3. Entra en juego la cuestin ecolgica........................................................
4. La hiptesis Gaia.................................................................................
5. El paso de Gaia a la tica.........................................................................
6. El paso al derecho en el constitucionalismo andino: la Pachamama
y el sumak kawsay...............................................................................
7. La Pachamama no es un arquetipo?....................................................
8. Consecuencias prcticas: casos y dudas, perspectivas............................
9. Gaia y la Pachamama: dos caminos que se encuentran.........................
Bibliografa..............................................................................................
La transicin valrica de la justicia: una tarea pendiente..............................
Jrg Stippel
1. Momento fundacional................................................................................
2. Descolonizacin y democratizacin del derecho........................................
3. Los hacedores de la justicia.....................................................................
4. Propuesta: transparencia............................................................................
5. Propuestas a modo de conclusiones............................................................
Bibliografa......................................................................................................

Las autonomas indgenas en Bolivia: balance y perspectivas.......................
Sarela Paz Patio
Nuevo constitucionalismo y descolonizacin en la Constitucin Poltica de
Bolivia........................................................................................................
Fernando L. Garca Yapur

Anlisis de la nueva Constitucin Poltica del Estado.....................................
Ral Prada Alcoreza
1. Caracterizacin del Estado...................................................................
2. La Constitucin de transicin..............................................................
3. Estructura constitucional.....................................................................
4. La evolucin de los derechos................................................................
5. Estructura plurinacional y organizacin funcional del Estado...............
6. Estructura y organizacin territorial del Estado.....................................
7. Estructura y organizacin econmica del Estado...................................
8. Sustentabilidad y pueblos indgenas.....................................................
9 Hidrocarburos.......................................................................................
10. Agua...................................................................................................
11. Pueblos indgenas originarios...............................................................

Glosario de la nueva Constitucin Poltica del Estado..............................

Los autores................................................................................................
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Introduccin
Bolivia ha inaugurado un nuevo tiempo de constitucin de derechos, libertades
y poderes, un tiempo en que la Constitucin Poltica del Estado (CPE) y el
constitucionalismo pasan de la interpretacin a la accin, del conformismo social
a la rebelin social emancipatoria, de la opresin a la accin libertaria.
Se trata de un periodo en que el despliegue libertario de las fuerzas sociales adquiere
una viabilizacin constitucional impensable improbable para todos los
constitucionalismos disciplinaristas que ha conocido la historia mundial y particularmente
la latinoamericana, que se refuerza con la irrupcin del constitucionalismo
emancipatorio no mercantilista, con todo su potencial epistemolgico que recupera
los viejos pero renovados horizontes de solidaridad y compromiso extensivo y
permanente con el ser humano en todas sus dimensiones y formas de vida.
Este constitucionalismo emancipatorio constituye la referencia poltica en
boga, tanto en Bolivia como en el Ecuador, porque pudo evidenciar materialmente
la hipocresa del Estado social de derecho propio del siglo XX, traducida en una
larga lista de derechos sin garantas de su efectivizacin y de compromisos estatales
que nunca se vieron materializados. Es verdad que la ley por s sola no cambia la
realidad, pero es una poderosa herramienta para hacerlo. El constitucionalismo
emancipatorio constituye ya un proceso en marcha.
La Constitucin Poltica Plurinacional Comunitaria y Autonmica de Bolivia
emana de manos diversas como diversos son las comunidades, pueblos, naciones
y departamentos que conforman el pas; es el resultado de la generosidad con la
vida humana y con la no propiamente humana (la Pachamama); proviene de viejas
esperanzas renovadas por nuevas fuerzas sociales y nuevos vientos polticos
Vivimos en una etapa de transicin del Estado uninacional (colonial,
republicano y neoliberal) al Estado Plurinacional Comunitario y Autonmico (con
todas las construcciones e innovaciones que implica en relacin a los arreglos
institucionales, econmicos, sociales, polticos y culturales), que defnir el
horizonte estatal en el corto, mediano y largo plazo.
En esta etapa, la lucha por la verdad del derecho se hace ms compleja, ms
intensa, menos visible a la ciudadana y ms dispersa por la enorme cantidad de
asuntos a resolverse, desde el desarrollo legislativo hasta las polticas pblicas
concretas. Diversas voces opositoras intentarn la desconstitucin de la
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Constitucin, pretendern quitarle su fuerza epistemolgica y, principalmente, su
potencial histrico, en el que sustenta su programa poltico que es, a la vez, un
proyecto nacional.
El presente documento recorre los horizontes de proyeccin que la nueva
Constitucin Poltica ofrece generosamente al desarrollo legislativo, horizontes
que slo pueden interpretarse desde su ncleo hermtico, es decir desde las bases
fundamentales, donde se encuentran los valores, principios y fnes del Estado. Y no
poda ser de otro modo, ya que este lugar constituye el centro programtico que
luego se desarrollar prolfcamente en los niveles de derechos, deberes y garantas;
estructura funcional; estructura territorial y econmica del Estado. En todos estos
niveles, el ser humano se ubica en el centro de la CPE; ya no es el Estado como un
fn en s mismo, es una especie de derrame proyectivo a lo largo y ancho de la nueva
Constitucin.
Desde esta perspectiva, Flix Crdenas, con su mirada aguda, nos hace un
planteamiento renovado sobre lo poltico del colonialismo como experiencia previa
a los debates constituyentes, rematando con un rotundo mensaje como imperativo
ineluctable: la descolonizacin es el piso ineludible de toda revolucin en Amrica
Latina. Crdenas seala con certeza:
El problema de Bolivia es el problema del indio. Si no se resuelve el problema del
indio no se resuelve el problema de Bolivia
[]
no se puede transitar de esta Bolivia colonial a una Bolivia plurinacional
como un acto de magia; ser necesario, imperativo, un profundoproceso
de revolucin social cuyo epicentro es la descolonizacin.
Por su parte, Rebeca Delgado nos introduce en un panorama general de
preocupaciones que refejan una dura crtica contra el conformismo social y el
individualismo poltico, para sealarnos algunos senderos de descolonizacin social
e institucional, vale decir, caminos para construir el sujeto social comprometido con
la accin rebelde:
La nueva institucionalidad plurinacional que sustituya a la vieja y colonial
institucionalidad debe estar caracterizada por la consideracin de la
pluralidad en todos los mbitos, por la incorporacin de la participacin
y control social en los cuatro rganos de poder pblico, y por un
desarrollo normativo que recoja los siguientes temas transversales:
(i) plurinacionalidad; (ii) autonomas; (iii) equidad e igualdad de
oportunidades; y (iv) transparencia en la gestin pblica, medio ambiente
y desarrollo productivo.
[]
11
Ninguna norma debe emerger de gabinetes jurdicos, ni exclusivamente
de los rganos del poder pblico. El proceso constituyente ha devuelto
ese poder originario al pueblo.
Queda claro que la confguracin del nuevo orden legal plurinacional no es cuestin
de gabinetes de abogados, ni exclusividad estatal, sino accin social comprometida
con la dignidad humana.
Juan Carlos Pinto refexiona en su artculo acerca de los alcances de la nueva
Constitucin narrando polticamente el proceso, meditando sobre el camino
asumido por los movimientos sociales, los pueblos indgenas y los sectores populares
histricamente excluidos, para la refundacin de Bolivia, para la reapropiacin y
reestructuracin de un Estado propio a partir de la diversidad del pas
.
El 18 de diciembre del 2005, con la eleccin democrtica de Evo
Morales, se concentran todas esas energas de cambio y descolonizacin
y la construccin de un nuevo pas []
Bolivia ha recorrido un largo camino histrico para llegar al momento
reconstitutivo marcado por la Asamblea Constituyente. Ha sido, a
diferencia de lo ocurrido en los pases vecinos latinoamericanos, un
proceso de construccin desde abajo y en el que el resultado buscado por
los actores sociales no es precisamente la modifcacin constitucional
formal, sino una perspectiva todava ms amplia y estructural, que tiene
que ver con el cambio revolucionario que vive el pas.
Por su parte, y caminando por senderos mucho ms profundos en la crtica al
colonialismo constitucional, Bartolom Clavero afrma enfticamente:
[en Bolivia, en 2009] llega un constitucionalismo de inspiracin
netamente anticolonialista o, dicho en trminos positivos, un
constitucionalismo que sienta las bases para que todas y todos,
indgenas como no indgenas, puedan gozar de derechos en pie
de igualdad y puedan en consecuencia acceder por igual a la
garanta y al ejercicio de los poderes.
[]
La Constitucin de Bolivia de 2009 es la primera Constitucin de
las Amricas que sienta bases para el acceso a derechos y poderes
de todas y todos, adoptando con resolucin una posicin ntegra
y congruentemente anticolonialista, la primera que rompe de
una forma decidida con el tracto tpicamente americano del
colonialismo constitucional o constitucionalismo colonial desde
los tiempos de la Independencia.
El conocido penalista Eugenio Ral Zaffaroni, nos brinda un valioso ensayo cuyo
ttulo parece decirlo todo La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia; a travs
12
de l nos ofrece un panorama descriptivo sobre el funcionamiento del colonialismo
jurdico en mbitos como el derecho ambiental y la lucha por la incorporacin de
los derechos de la tierra, los animales y las cosas no humanas en el mbito de los
derechos legales.
Es clarsimo que en ambas constituciones [Bolivia, artculos 33-34;
Ecuador, artculo 71] la Tierra asume la condicin de persona, en forma
expresa en la ecuatoriana y tcita en la boliviana, pero con iguales efectos
en ambas: cualquiera puede reclamar sus derechos, sin que se requiera que
sea afectado personalmente, supuesto que es primario si se la considerase un derecho
exclusivo de los humanos.
[]
De este modo, Gaia, que entre nosotros se llama Pachamama y que no
llega de la mano de elaboraciones cientfcas sino como resurgimiento
de la cultura ancestral de convivencia en la naturaleza, se incorpora
al derecho constitucional como otro aporte del constitucionalismo
latinoamericano al universal, as como en Quertaro en 1917 se
inaugur nada menos que el constitucionalismo social.
Desde otra vertiente, pero con el mismo sentido crtico, Jrg Stippel, ocupndose del
rgano Judicial, es bastante incisivo al sealar que la nica va para la construccin
de un nuevo sistema judicial es su democratizacin interna, y que ello nos llevara a
su descolonizacin. En sus trminos:
Para lograr una verdadera refundacin de la justicia primero es necesario
continuar y profundizar el proceso de democratizacin. Se habla
de la descolonizacin de la justicia, pero creo que el trmino ms
apropiado es el de la democratizacin del derecho y de las instituciones
que lo administran.
[]
Los abogados tendrn que enfrentar el desafo de conocer su propia
realidad. Su mercado laboral va a mutar. Tendrn que aprender algn
idioma originario para poder ofrecer sus servicios y asegurar su
mercado laboral; tendrn que bajar del mundo abstracto de los cdigos
a ayudar a resolver confictos en base a las costumbres locales; tendrn
que estudiar el derecho consuetudinario; no sern autoridades sino
personas al servicio de la gente.
Dejar en el pasado el Estado colonial y neoliberal puede implicar la
necesidad de destituir a la mayor parte de los funcionarios judiciales y
de la fscala actualmente en ejercicio.
Sin duda, la descolonizacin de la justicia tendr que tropezar con imaginarios
sociales adversos al uso del concepto, pues se piensa que descolonizar es poner ponchos
13
y ojotas a la justicia, sustituir a la diosa Temis por una deidad aymara, u otras cosas por el
estilo.
Sarela Paz, en una perspectiva dialgica, abrir su escenario discursivo asumiendo
el tema de las autonomas y el Estado Plurinacional como un desafo indito en
la historia poltica, no slo de Amrica Latina Ecuador se constituye en un
Estado plurinacional, pero no autonmico, sino mundial Espaa es un Estado
autonmico pero no plurinacional. La relacin entre Estado Plurinacional y
Autonmico es bastante compleja; lo plurinacional es contexto de referencias que
exigen creatividad, invencin poltica, normativa e institucional:
La declaracin de Estado Plurinacional quiere decir que es un
Estado que reconoce en su interior una administracin plural de sus
instituciones. Ese es el principio, el fundamento de lo plurinacional.
Pero, por otro lado, lo plurinacional tambin avanza en el sentido de
naciones, naciones que van a contaminar al Estado de su vida poltica
institucional. Aqu va a venir el engranaje, la imaginacin, la invencin,
y va a ser muy boliviana la salida [] [Estado Plurinacional] quiere
decir que las instituciones del Estado, el campo jurdico, el campo de la
administracin pblica, el campo de las reglas de juego porque ellas
tambin hacen la institucin, las normas, el sistema de representacin,
se pluralizan. Quiere decir que se alimentan de principios polticos
que no solamente vienen de alguna tradicin poltica, dgase tradicin
liberal, sino tambin de otras tradiciones polticas.
Fernando Garca da cuenta de la descolonizacin como su eje de referencia analtica,
y seala certeramente:
[] la idea de descolonizacin es en s un presupuesto normativo en
torno al reconocimiento de la condicin y (re)composicin plural de la
sociedad boliviana, no como un aditamento ms de la institucionalidad
establecida, sino como una caracterstica que particulariza y funda a la propia
institucionalidad. En ese sentido, la concepcin de Estado Plurinacional que en
la actualidad defne al Estado boliviano se enfrenta al problema de inscribir las
condiciones plurales de las formas de vida que perviven como pluralidad de idiomas,
hbitos, organizaciones, cosmovisiones y estructuras de socializacin.
Siguiendo al autor, desmontar las estructuras institucionales y facilitar la capacidad
autodeterminativa de la sociedad y su propia afrmacin es la legitimacin de las
nuevas formas de autoridad y poder sustentadas en la nocin de servicio.
Ral Prada, en un esfuerzo enorme por sintetizar la Constitucin, nos plantea que
vivimos un tiempo de transicin constitucional:
Puede decirse que la nueva Constitucin Poltica del Estado es una
Constitucin en transicin. Se trata del trnsito de un Estado Unitario
y Social a un Estado Plurinacional [] se trata de una transicin
constitucional debido a la composicin combinada de desarrollos
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evolutivos de los derechos, deberes y garantas liberales con demandas
indgenas constitucionalizadas y formas jurdico-polticas que le dan un
marco constitucional al proceso de nacionalizacin y recuperacin de
los recursos naturales.
Para Prada, El carcter plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador
como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal. Esa ruta
deconstructora no tiene lmites, sino aquellos que deben ser parte de una larga
lista de deberes estatales para evitar, en su grado mximo, toda forma que pueda
conducirnos al genocidio.
Sin duda, los temas que se tratan en este volumen son variados, pero no agotan en
modo alguno las posibilidades abiertas por la nueva Constitucin. De hecho, tratan
los temas que ha sido posible tocar en esta primera etapa, y que a modo de matrices
explican los horizontes de proyeccin en materia de desarrollo legislativo y polticas
pblicas, temas que parten del Estado Plurinacional Autonmico como cerebro
creador, y la descolonizacin como corazn que bombea energas y dinamiza la
construccin de una sociedad de iguales y la puesta en prctica de la refundacin del pas.
Acabamos el documento con un glosario mnimo, cuya incorporacin responde
a cuestiones de urgencias prcticas en un estado de emergencia constitucional,
porque los espritus del pasado suelen esconderse en los recovecos del presente.
Han sido precisamente esos espritus del pasado los que nos han dado la voz de
alerta para que hagamos el esfuerzo de evitar la des-constitucionalizacin de la
Constitucin.
Para fnalizar, nos gustara mencionar tambin que esta publicacin representa
adems un sincero homenaje a los compaeros y compaeras asamblestas
constituyentes que hicieron posible la transformacin de la realidad en un
escenario adverso y que le dieron al pas la primera Constitucin Poltica del Estado
verdaderamente boliviana.
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Parte I
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Mirando indio
Flix Crdenas Aguilar
En septiembre de 1994 he sido invitada a Dinamarca, donde se realizaba un
Encuentro Continental de Lderes Indgenas de Amrica Latina. Para salir de
Bolivia se necesita pasaporte y para el pasaporte se necesita carnet y yo no tena.
Para tener carnet se necesita otros documentos y yo no tena en la comunidad
no se necesita papeles. En la calle La Plata hay fla de ofcinas de abogados y he
contratado uno para que me lo haga mis documentos. El abogado me dice: y para
qu quieres pasaporte? Yo le digo: Voy a viajar a Dinamarca. Me mira de pies
a cabeza y de la cabeza a los pies y me dice: Y as vas a ir? Y ms luego: tienes
que cortarte tus trenzas, tienes que sacarte esa pollera y ponerte vestido. Nos vas a
hacer quedar mal! (y el abogado es indio igual que yo). Entonces le digo: Doctor,
si yo me corto mis trenzas, si yo me saco mi pollera no soy nada! Mis trenzas y
mi pollera son mi identidad! Me habr entendido el abogado?
Yo pienso que una persona que no tiene identidad no existe, que los pueblos que
no tienen identidad no existen, si un pueblo no conoce su verdadera historia, si un
pueblo no tiene pasado, no puede tener futuro.
Francisca Alvarado
Introduccin
No es posible dimensionar el colonialismo
1
y las tareas de la descolonizacin
2
si no
nos explicamos el contexto en el que se desarrolla el comportamiento del imperio
como patrn mundial y el escenario del continente, ambos factores esenciales que
interactan en el proceso.
1 El colonialismo es la sociedad en que unos se sienten ms y otros piensan que son menos, en que unos tienen derecho
a mandar y otros slo deben obedecer, en que unos deben hacer poltica y otros ser los destinatarios de esa poltica, en
que la mujer es menos y el hombre es ms, en que ser indio es pecado y ser blanco es bendicin para mandar, en que
blanquearse es un paso a la civilizacin y quedarse indio es ir hacia atrs, en que ser joven es ser un criminal en potencia
y ser adulto es ser responsable por defnicin.
El colonialismo es un sistema en el que lo que viene de Europa o Estados Unidos es mejor y lo que tenemos no sirve; el
colonialismo es creer que copiar es mejor que crear, que plagiar es mejor que crear, que robar es mejor que trabajar, que
mentir es mejor que decir la verdad, que vivir del esfuerzo ajeno es mejor que esforzarse uno mismo.

El colonialismo es una sociedad de acomplejados que creen que ese es el nico destino posible.

Colonialismo es pensar que el Estado es un botn de guerra y no un lugar de servicio, que el derecho es un mecanismo de
conformismo social y no de accin rebelde. El colonialismo es eso y mucho ms. Al colonialismo lo estamos comenzan-
do a conocer y nos damos cuenta que es el principal problema de sociedades que hemos padecido esta forma de invasin
genocida, en Abya Yala, frica, la India o Australia.
2 La descolonizacin es pensar al revs del colonialismo, es construir la sociedad de iguales, de verdaderamente hermanos,
de trabajo y dignidad, de accin rebelde y solidaria con los pueblos, de autoestima por la identidad propia, de poltica con
tica y principios, de despliegue de todas las fuerzas de la sociedad para construir un mundo mejor
18
No es posible dimensionar el horizonte de proyeccin poltica que se viene
encima si no nos explicamos el presente poltico y su fuente histrica. Hoy como
ayer, los indios estamos en el centro de la tormenta, y una tormenta muy fuerte en
el pas; es tiempo de la identidad.
No es posible establecer pautas generales de desarrollo legislativo y construccin
de polticas pblicas si no se tiene el arsenal poltico que hace a la nueva Constitucin,
y eso se hace mirando indio, un pas que naci sin nosotros, que se hizo contra
nosotros.
Para tal emprendimiento no queda otra que mirar al imperialismo, al imperio y
al capitalismo globalizador, y de ah plantear la lucha frontal contra el colonialismo,
que es la descolonizacin.
1. El imperio
EE. UU. tiene entre sus variadas actividades econmicas tiene la de fabricar
armas, y para vender sus armas necesita que haya guerras, y si no hay guerras hay
que inventarlas.
As, nos invent la guerra contra el comunismo en defensa de la propiedad
privada en riesgo, del totalitarismo, etc. La cada del Muro de Berln y de los
socialismos reales en Europa pone fn a esta su guerra.
Luego nos inventa la guerra contra el narcotrfco. Con este pretexto apertura
la presencia de marines norteamericanos en Colombia, Per y Bolivia, bsicamente,
que se amplia en acciones directas mediante la DEA y la CIA, mecanismos de
control poltico.
En esta guerra pierde EE. UU. porque en este caso el tema del narcotrfco
no es inherente solamente a los pases productores de coca, en este caso, sino a
los pases consumidores.
En Europa, pero principalmente en EE. UU., existen millones y millones de
consumidores de cocana, hachs, marihuana, y as se va comprendiendo que este
fagelo es responsabilidad de productores y consumidores, es una cuestin de
oferta y de demanda. Si no existiera demanda, se acaba la oferta. Es un problema
de ellos, no nuestro.
Finalmente, el imperio se embarca en una guerra contra el terrorismo. Con el
pretexto de este terrorismo, invade Afganistn y ltimamente Irak. En el fondo,
EE. UU. es una bestia insaciable de recursos naturales y lo que busca con este
pretexto, es solamente controlar el petrleo de estos y otros pases.
Venezuela y Bolivia, ricos en gas y petrleo, no estn lejos de estas aventuras
imperiales.
19
Pero mientras EE. UU. se divierte invadiendo pases del Medio Oriente, descuida su
patio trasero, que ingresa en una efervescencia poltica indita.
2. El continente nuestro de cada da
Se desarrolla en nuestro continente una emergencia acelerada de procesos
polticos que parten desde movimientos sociales diferentes expresndose en
liderazgos que provienen de sus largas luchas histricas y polticas.
Daniel Ortega en Nicaragua, que simboliza la larga lucha de 40 aos del
Frente Sandinista de Liberacin Nacional contra la dinasta Somoza.
Tabar Vsquez en Uruguay, que viene desde las guerrillas de los tupamaros
de Ral Sendic.
Bachelet en Chile, que expresa la prolongacin de la militancia socialista de
los tiempos de Allende.
Correa, en el Ecuador, que es la prolongacin de los luchadores de los aos
1975, 1985 de Alfaro Vive.
Lugo en Paraguay, como el smbolo de los curas de la Teologa de la Liberacin.
Los piqueteros en la Argentina, que con tomas de fbricas y movilizaciones
permanentes, destituyen sucesivamente a varios gobiernos hasta estabilizarse
con Kirchner, prolongndose con Cristina Fernndez.
Chvez en Venezuela, como la expresin de militares patriotas, Lula en el Brasil
que viene de las luchas del PT, y ltimamente El Salvador, desde las guerrillas del
Farabundo Mart, que apuesta a tomar el poder por la va democrtica.
Per ha constatado con dramatismo lo que es capaz de hacer el modelo
neoliberal con el genocidio en Bagua, tal como ocurri en Bolivia un 11 de
septiembre de 2008 en Porvenir
Honduras ha mostrado estos das su vocacin democrtica para ir a un
referndum popular de consulta sobre si va o no va la Asamblea Constituyente,
y se presenta el golpe tcnico de los milicos, esos milicos de siempre que no
olvidan sus viejas maas; en Honduras se ha roto una soga con la que el amo
daba al obrero
Gobiernos democrticos algunos, progresistas otros, teidos de socialismo
tambin, que quermoslo o no confguran una emergencia continental cuyo
paso es imparable; son pasos con la historia de parte nuestra.
20
Todo esto sera un accidente histrico si no vemos la cereza en la torta: Evo
Morales.
Por primera vez en la historia de Bolivia emerge un Presidente indio con
una votacin sin precedentes en la vida democrtica del pas: 54%. Todos los
gobiernos anteriores, en trminos de voto, oscilaban entre 15% y 20%, lo que les
obligaba permanentemente a aliarse para garantizar gobernabilidad.
La forma de encarar este proceso desde un Presidente indio, que a todas luces
va por el camino de desmantelar el Estado neoliberal y colonial, es lo que hace
que EE. UU. nos vea como un mal ejemplo para el continente.
Y es que de lo que pase en Bolivia depender lo que pase en el continente.
Si el proceso boliviano avanza, avanzar el proceso en todo el continente; si el
proceso boliviano fracasa, se bloquear todo. Bolivia es la cuestin para EE. UU.
Es en esta defnicin en la que el imperio desarrolla una serie de acciones en
procura de bloquear el proceso boliviano y, obviamente, el que se desarrolla en
Amrica Latina.
3. Terrorismo meditico (I)
De las muchas bazas que tiene en la mano, el imperio apuesta fundamentalmente
por el terrorismo meditico. Se trata de que los medios de propiedad de
terratenientes y agroindustriales desarrollen una forma de manejo meditico
dirigida a desprestigiar al gobierno, pero centralmente al Presidente.
Los peridicos, cuando muestran imgenes del Presidente, lo hacen buscando
las posturas ms inapropiadas, deformando su imagen.
Las radios, de igual forma, buscan grabaciones del Presidente y transmiten sus
frases ms incmodas o cuando tartamudea algo. Se trata de crear un imaginario
colectivo de que tenemos un Presidente poco ilustrado.
Si recordamos, cuando haba de mostrar a Snchez de Lozada, lo hacan
con la mejor pose que ste tena, sonriente, afable. Aun cuando hablaba mal el
castellano, Goni apareca como un gringuito amable y ya sabemos de lo que fue
capaz: casi un centenar de muertos directos y aproximadamente tres centenares
de heridos que hoy caminan con el Jess en la boca.
4. Terrorismo meditico (II)
Desde la Asamblea Constituyente los medios se empearon en generar
confrontacin. Primero apostaron por la confrontacin intertnica: aymaras
contra quechuas. No result; entonces apostaron por la confrontacin
21
interregional: cambas contra collas. El objetivo desde el imperio era hacer
coincidir la confrontacin interna con la confrontacin internacional: el Ejrcito
colombiano invade territorio ecuatoriano en busca de una columna de las FARC.
Si el gobierno ecuatoriano reaccionaba como lo esperaban ellos, se daban las
condiciones para la presencia de cascos azules en el continente en defensa de la
democracia y la paz.
Es ste el escenario en el cual se desarrolla el proceso boliviano.
5. Estado uninacional, Asamblea Constituyente y constituyencia indgena
Cuando hablamos de Asamblea Constituyente y de una nueva Constitucin
Poltica del Estado, todos piensan que slo es cuestin de crear leyes y, por lo
tanto, competencia de abogados. Algunos diputados decan: Qu ley no les
gusta? Por cul otra ley creen que podemos cambiarla?
No se trata solamente de leyes, de sustituir una ley por otra, eso es
complementario. De lo que se trata es de defnir primero qu visin de pas
tenemos, cul es nuestra lgica de pas, nuestra concepcin de sociedad, nuestra
concepcin de pas. Defnido esto, la cuestin de escribir leyes es una cuestin
tcnica.
Para saber qu tipo de pas queremos, primero tenemos que saber qu tipo de
pas es Bolivia. Cul fue la visin de pas de quienes la fundaron?
La historia ofcial nos dice que para fundar Bolivia hubo 15 aos de guerra
por la independencia. La historia verdadera habla de esta guerra como una
confrontacin permanente entre diferentes grupos armados que se asaltaban
para apoderarse de riquezas que haban robado los otros.
Las gentes espaolas que vivan en estos territorios en algn momento se
preguntaron: Por qu todo lo que robamos aqu tenemos que mandarlo a
Espaa? Por qu no nos quedamos nosotros con lo que robamos con tanto
sacrifcio? Entonces surge la palabra mgica: Independencia. Independencia de
los espaoles que viven en estas tierras frente a Espaa.
En esta lucha por la independencia, cuando los que defenden a la corona
se percatan de que van perdiendo la guerra, se pasan al lado de los ganadores y
aparecen como conductores de la victoria. La conducta olaetista, como se le
dice.
Es por ello que Bolivia se ha fundado en base al saqueo, al robo, por lo tanto,
la corrupcin. Estos son los elementos fundantes de la nueva Repblica.
El pecado original de los Estados nacionales como Bolivia es su forma de
nacimiento, la visin con la que han sido concebidos.
22
Por eso Bolivia slo es una continuidad colonial, y hoy, en el proceso de
transicin constitucional, tiene que aceptar las siguientes premisas de orden
poltico:
Bolivia, fue un pas fundado sin nosotros, pero, adems, Bolivia fue un pas
fundado contra nosotros, los pueblos originarios indgenas y campesinos
Bolivia es un Estado sin nacin y nosotros somos naciones sin Estado
El problema de Bolivia es el problema del indio. Si no se resuelve el problema
del indio no se resuelve el problema de Bolivia
Hemos vivido 500 aos de desestructuracin: desestructuracin mental,
desestructuracin territorial, en la Colonia desestructuraron territorios con
los virreinatos, en la Repblica vuelven a desestructurar territorios con los
departamentos, las provincias, los cantones. La forma territorial defne la forma
de poder poltico, y as consolidaron autoridades coloniales y republicanas, como
los prefectos, subprefectos, corregidores.
Siendo los fundamentos del nuevo pas el robo y el saqueo, el obstculo
principal es el indio. Por lo tanto, haba que desarrollar toda una estrategia de
agresin permanente desde el Estado hacia el indio, agresin legal en procura de
desaparecerlo o, en su caso, domesticarlo.
El artculo 14 de la primera Constitucin Poltica del Estado deca: son
ciudadanos bolivianos los que saben leer y escribir [] Como el 90% de la
poblacin no saba leer ni escribir, por lo tanto, no eran ciudadanos bolivianos.
En los peridicos de la poca, los avisos comerciales rezaban: Vendo
hacienda, con pongos y taquia.
Y as Bolivia es hoy un pas colonial, colonizante y colonizado.
Para consolidar esta colonizacin, el Estado utiliza tres armas fundamentales:
la educacin, la religin y la ley. Educacin, religin y ley han sido armas
fundamentales para bloquear, neutralizar y liquidar el cerebro indio.
Cmo funcionan?
6. Educacin, religin y leyes
El nio, desde que nace, nace en un mundo propio, desde nio est junto al
pap, la mam, los animales, las fores. Vive en un mundo propio hasta los seis
aos pero despus, como hay que educarse, entra a la escuela.
23
7. Escuela
La escuela es el camino a otro mundo, ah le ensearn, obligarn, que no debe
hablar aymara, quechua; debe hablar castellano. Este nio no puede hablar
su idioma y habla mal el castellano, entonces se bloquea, se neutraliza, pierde
confanza y se deja estar; por miedo a equivocarse, prefere callar, hasta hoy.
Luego vienen el segundo curso, tercero, cuarto y poco a poco habr
aprendido nuevos valores, nuevas lgicas. Gracias a la escuela podr diferenciar
que ponerse poncho es atraso, ponerse terno y corbata es progreso. Ponerse
pollera es atraso, ponerse vestido es progreso. Hablar aymara, quechua, es atraso,
hablar castellano es progreso, y listo.
Luego le ensearn que Simn Bolvar es libertador de cinco naciones y que
gracias a l hoy somos libres, independientes, soberanos, cuando lo nico que ha
hecho Simn Bolvar es traspasarnos de patrn, del patrn espaol nos cambi
al patrn yanqui. Cul independencia?, Cul soberana?
Tambin le dirn que Eduardo Avaroa muri defendiendo la patria, Rendirme
yo? Que se rinda su abuela carajo! Entonces himno a Avaroa, desfles, horas
cvicas. Jams le dirn la verdadera historia, que Avaroa era un gran terrateniente
y que antes que defender la patria estaba defendiendo sus tierras.
Y en la escuela hay que marchar, marchar para entrar al curso, marchar para el
retiro, marchar para todo. El marchar tiene un objetivo, se trata de domesticar al
salvaje, educacin militarizada.
La educacin para el pobre es domesticadora, el pobre tiene que aprender
a obedecer, mientras que la educacin para el hijo del rico es para aprender a
mandar; desde muy pequeo est pateando a la empleada, es que est aprendiendo
a mandar, a ejercer poder.
La educacin tiene todos los componentes colonizantes: disciplinamiento
colonial, historia colonial, ideologa colonial.
El componente ideolgico est ms ntidamente expresado en los himnos.
Los himnos nacional, departamental, tienen un profundo mensaje ideolgico
colonial y los cantamos todos los das. Una parte del himno a Oruro dice:
Cual Coln otro mundo nos da [] Una glorifcacin a Coln, bienvenida la
conquista.
En el himno a Santa Cruz: [] la Espaa grandiosa con hado benigno, aqu
plant el signo de la redencin [] Gracias, Espaa.
Y as transcurre la vida educativa al fnal veremos los resultados de
la educacin, jvenes que deambulan por las calles como zombis. No saben
24
quines son, por lo tanto no saben a dnde tienen que ir; les han extirpado la
identidad, se miran en el espejo y se ven morenitos, bajitos; abominan lo que son,
abominan a sus padres, sus races, no aceptan ser lo que son y desean ser lo que
jams llegarn a ser.
Misin cumplida para la educacin.
Y el maestro? El maestro puede ser izquierdista, trotskista, marxista,
socialista pero fundamentalmente es correa de transmisin de la ideologa
colonial, imperial.
8. Religin
Junto a la educacin trabaja tambin la religin para consolidar el objetivo
colonial.
La santsima trinidad: en el nombre del padre, del hijo, del espritu santo.
Padre macho, hijo macho, espritu santo macho; tres machos. Es desde la religin
de donde viene el machismo; la Biblia tiene un profundo contenido machista.
En la religin andina no existe el macho, para nosotros todo es par, todo es
macho y hembra, hay un cerro sagrado macho pero tambin hay un cerro sagrado
hembra, los animales son macho y hembra, las fores son macho y hembra y en
nuestra visin, hasta las piedras son macho y hembra, todo es pareja. Y a partir
de esta visin de la dualidad se estructura la vida de la comunidad.
Nos ensean los diez mandamientos. El primer mandamiento dice: Amar a
Dios por sobre todas las cosas. Ellos habrn amado a Dios para hacer todo lo
que han hecho? Otro mandamiento dice: No robars, pero desde que ellos han
llegado se han robado todo nuestro oro, plata, nuestras riquezas. No matars,
cuantos millones y millones de indios han matado en nombre de su Dios?
Han desestructurado nuestra religin, hicieron iglesias sobre nuestras wakas
sagradas, pero al ver nuestra fuerte religiosidad nos cambiaron los cdigos. Una
verdadera wilancha se hace con llama y no la cambiaron por oveja, tal vez por
hacer coincidir con eso de cordero de Dios que quitas el pecado del mundo
porque no se puede decir llama de Dios que quitas el pecado del mundo, no
rima con sus objetivos.
El Cantar de los Cantares es una sublime alegora al machismo.
9. Las leyes
Las leyes que tenemos, y de las cuales se sienten muy orgullosos los leguleyos,
son leyes frankenstein, ese abominable monstruo que, con la pretensin de
hacerlo humano, es producto del injerto de varios muertos: las piernas de un
muerto, los brazos de otro muerto, la cabeza de otro muerto.
25
Leyes romanas, cdigos napolenicos; sistema presidente-vicepresidente,
sistema norteamericano; sistema prefecto, subprefecto, corregidor, sistema
espaol, defensor del pueblo, sistema nrdico
Qu es nuestro?
10.Descolonizacin
Educacin, religin y leyes han sido las armas fundamentales para extirpar el
cerebro indio y en su lugar poner un cerebro colonial, occidental.
Est claro que por todos estos factores Bolivia es un pas colonial, colonizante
y colonizado. Por tanto, no se puede transitar de esta Bolivia colonial a una
Bolivia plurinacional como un acto de magia. Ser necesario, imperativo, un
profundo proceso de revolucin social cuyo epicentro es la descolonizacin
11. Mundo occidental y mundo andino
El proceso de descolonizacin tiene muchas facetas; una de ellas nos invita a
descolonizar por la va de la comparacin: valores, lgicas, visiones.
En el mundo occidental la unidad es uno, todo vale por uno, todo es uno.
Por esta forma de ver las cosas es que existe el individualismo, la competencia
individual.
En el mundo andino la unidad no es uno, la unidad es dos, todo vale por dos,
todo es pareja, es el mundo de la dualidad, de la complementariedad, y desde esta
lgica se estructura nuestra sociedad.
En el mundo occidental el hombre est sobre la tierra, de ah nace la
concepcin de que el hombre es separable de la tierra. Por ello puede vender la
tierra, enajenarla, envenenarla o matarla; no le importa, no es parte de l.
En el mundo andino el hombre no est sobre la tierra, el hombre es parte
de la tierra. No puede vender la tierra, alquilarla o matarla porque la tierra es su
madre y nosotros somos la tierra misma.
En el mundo occidental el futuro es adelante, adelante, siempre adelante,
ciencia, tecnologa, hasta llegar a la bomba atmica y la destruccin del mundo.
Para el mundo andino el futuro no es adelante, el futuro es atrs, el futuro est
en nuestra historia, en nuestra raz, en nuestra identidad. Un pueblo que no tiene
historia es un pueblo que no existe.
En la democracia occidental una sola persona puede ser autoridad, prefecto,
subprefecto, no importa la pareja.
26
En el mundo andino la condicin para ser autoridad es ser pareja, tata jilakata
y su mama jilakata. La lgica es: cmo una persona que no sabe qu es pareja,
familia, puede conducir una comunidad?
En la democracia occidental una persona puede ser elegido, reelegido,
recontrarreelegido, no importa.
En el mundo andino una sola vez se tiene oportunidad de ejercer poder, la
autoridad recorre por todos los miembros de la comunidad pero no retorna a la
misma persona, es sin retorno. Los nios, los jvenes saben que algn da sern
poder y aprenden para ello del ejemplo de los mayores.
12. Mundo andino o mundo occidental?
Cuando se tocan estos temas, las mentes colonizadas pretenden entender que
estamos planteando retornar al pasado. No se trata de retornar al pasado, se trata
de recuperar cientfcamente ese pasado y combinarlo con la modernidad para
desarrollar una sociedad postmoderna.
No se trata de volver a vestir ponchos, chulos; se trata de estructura mental, de
lgica de comportamiento. Se trata de entender que no todo lo que es bueno en
el mundo andino ser bueno para el mundo occidental, ni todo lo que es bueno
para el mundo occidental ser bueno para el mundo andino.
13. Descolonizar, un imperativo
En este proceso de cambio que vivimos asoman voces timoratas que nos
dicen que estamos buscando la confrontacin, la guerra. La guerra comenz
con Atahuallpa, miles y miles de muertos en nuestro camino de resistencia. El
proceso de cambio comenz con nuestros primeros mrtires: Tupac Katari,
Bartolina Sisa, Zrate Willka, Jacinto Rodrguez en Oruro, mrtires annimos,
todos lucharon por un cambio, algunos lo gritaron, otros no lo gritaron pero lo
pensaron.
Todos estos factores hacen al colonialismo del poder; al ser coloniales, han
desarrollado en Bolivia un tipo de personalidad; Bolivia es una sociedad de
acomplejados, hay gentes que por el color de la piel piensan que son superiores
y habemos gentes que por lo mismo pensamos que somos inferiores.
Nos dicen que lo blanco es superior y que lo moreno, lo negro, es inferior, y
lo hemos asumido.
Ellos dicen que tienen el verdadero arte y lo que nosotros hacemos, vasijas,
ollitas de barro, eso solamente es artesana.
27
Ellos tienen la verdadera msica y lo que nosotros tocamos, charangos, fautas,
eso es solamente folclore, nos dicen.
Nos dicen que ellos tienen la verdadera medicina, y lo que usamos como
hierbas, thola, tara tara, eso es brujera.
Dicen: nosotros tenemos la verdadera cultura y lo que ustedes tienen
son costumbres. Nosotros tenemos la verdadera religin, ustedes tienen
supersticin. Nosotros tenemos el verdadero idioma y lo que ustedes hablan
son dialectos.
Y las mentes colonizadas asumieron todo esto
3
.
Por este trabajo colonizante, profundo, hoy Bolivia es una sociedad de
acomplejados: hay gentes con complejo de superioridad y habemos gentes a las
que nos han convencido de que somos inferiores y hemos creado un complejo
de inferioridad.
14. Perder el miedo, esa es la cuestin
Descolonizar es perder el miedo, ir adonde no se atrevieron nuestras acomplejadas
clases dominantes, oligarquas birlochas y coquetos seoritos con disfraz de
burguesa.
Descolonizar es perder el miedo y hacer el pas a mano y sin permiso,
Perder el miedo es parte del proceso de transicin, es un proceso en marcha
3 Eduardo Galeano tuvo acceso a estos modelos explicativos sobre colonialismo y descolonizacin y lo supo explicitar muy
bien y publicitarlo, hecho que ratifca el carcter social de las palabras y la fuerza de su rebelda por las tierras de Amri
Latina.
BLANCO negro
ARTE artesana
MSICA folclore
MEDICINA brujera
CULTURA costumbres
RELIGIN supersticin
IDIOMA dialecto
28
15. Aspectos prcticos de la constituyencia indgena para aspectos prcticos
constituyentes
Emergencia e interpelacin india
Frente a la debacle del movimiento obrero desde 1985 hacia adelante, el
movimiento campesino de los aos 80 y 90 haba entendido que no era sufciente
el proceso interno de recuperacin de identidad bajo los cnones de los primeros
indianistas y kataristas inspirados en Fausto Reynaga, y que desde el movimiento
sindical, ante la debacle de la Central Obrera Boliviana, era fundamental iniciar
un proceso de interpelacin a los aliados de clase, portadores de la revolucin
proletaria: la clase obrera.
Los congresos de Tarija de la CSUTCB y de la COB en Oruro, ambos en
septiembre de 1989, marcan el comienzo de un largo debate que podemos
inscribir en la historia de la descolonizacin.
As lo refejaban en ese entonces los que hacan seguimiento a estos eventos:
La realizacin de los congresos de la CSUTCB y de la COB ha puesto en
entredicho de una vez y por todas, aquellas verdades revolucionarias
que se mantuvieron intocables y veneradas por ms de cuarenta aos.
Las direcciones proletarias [fueron] puestas en cuestin, su carcter
vanguardista les [fue] negado, su inmaculada conciencia revolucionaria
defenestrada y los dogmas violados.
Esto se vea venir, pero la fuerza de los dogmas nublaba la mente y los
ojos para no observar lo que para el ciudadano ms sencillo era evidente:
desde 1985 el pas [entro] en un proceso acelerado de cambio, una
transformacin que cuanto ms nos neguemos a aceptarla ms nos alejar
de ser protagonistas, de ser sujetos histricos. Y el octavo congreso de
la COB fue el escenario en donde, por primera vez, se habl de forma
descarnada y sincera de esos cambios y sus signifcaciones poltico-
sociales. Al momento de iniciarse la discusin y despus de su formal
fnalizacin, unos quedaron atnitos y otros sentan que el mundo se les
caa, que la supuesta tierra frme era pantanal y que se hundan.
El IV Congreso de unidad campesina realizado en la ciudad de Tarija se
constituye en el prlogo de esta obra maestra que se empieza a escribir:
la nueva historia del movimiento popular boliviano
4
.
4 Vase Arias, 1989. Este fragmento constituye el testimonio de cmo los cuestionamientos indgenas y campesinos al
movimiento obrero fueron trasladados de modo fructfero al cuestionamiento del Estado y de la nacin.

29
Emergencia campesina, ocaso del obrerismo
5
Es la primera vez [en el Congreso Obrero de 1989] que en un congreso
los explotados se dicen unos a otros sus grandezas y bajezas, sus puntos
fuertes y dbiles. Y lo novedoso, lo original est en que este proceso
de crtica y autocrtica parti de los campesinos. Nadie se lo esperaba,
y a pesar de haber ocurrido, muy pocos se han referido al fenmeno.
Es ms, muchos se obstinan en no darle importancia al suceso por
considerarlo un exabrupto en la historia de la lucha de clases y de la
COB. Pero a pesar de todo, en tres tensas, emocionantes, profundas
y descarnadas sesiones, los campesinos dejaron boquiabiertos a los
ms de 800 delegados cobistas. Las intervenciones, los argumentos,
las crticas campesinas llovan cual tormenta acumulada y desatada
despus de una prolongada sequa. Los otrora silenciosos y humildes
campesinos se apoderaban del templo cobista y, desde sus plpitos,
sos que se los ganaron desde hace tiempo, empezaron a decir su
verdad, a cuestionar la verdad hasta entonces reinante y a cuestionar el
mismo templo, su estructura, su funcin. Qu pas? Qu ocurri en
el octavo congreso de la COB?
La interpelacin india a la Central Obrera Boliviana
6
El copamiento campesino de los espacios hasta entonces privilegiados
de los obreros y para lo obreros, va continuar en las sesiones de la
comisin poltica, en esta comisin se presentaron 14 tesis polticas.
Dos de ellas de origen campesino y a nombre de dos federaciones:
una a nombre de la Federacin Campesinos de Oruro y la segunda a
nombre de la Federacin de La Paz.
Los viejos planteamientos de revolucin o contrarrevolucin, accin
directa de masas y el inevitable desmoronamiento de la sociedad
burguesa volvieron a ser esgrimidos con maestra monjeril por los clibes
mentales del POR. El Partido Comunista V Congreso, a la cabeza del
dirigente minero Edgar Ramrez, reiter su tesis de la subversin
como gran novedad terica y poltica. Izquierda Unida, si bien intent
marcar la diferencia con sus planteamientos en relacin a la hoja de
coca y el problema regional, no lo logr plenamente debido a que
cay en el juego de las sectas polticas que obligan a desgaitarse en
demostrar la pureza, la fdelidad a los principios establecidos antes que
a construir y explicar un nuevo discurso, un nuevo paradigma.
Pareca que el trabajo de la comisin poltica iba a pasar sin pena ni
gloria, ya que lo mismo de siempre se estaba discutiendo y rediscutiendo
nuevamente, sin que repercuta en la realidad, esa realidad de la cual el
5 Op. cit.
6 Op. cit.
30
movimien to sindical y las tendencias polticas que actan en su seno se
alejan cada vez ms.
Felizmente no sucedi as porque ah estuvieron las tesis campesinas,
que se atrevieron a plantear algo distinto, algo que obligaba no a
las gran des elucubraciones tericas y marxianas, sino que llamaba,
planteaba des pojarse de tendencias y creencias, de orgullos de clase
y falsas dignidades sectoriales, para, pensando en la salud de nuestras
organizaciones, ingrese mos a una autocrtica fraterna y leal pero
descarnada y dura. Y es a partir de aqu que se va producir la ruptura
de la monotona congresal. Los asistentes a la comisin poltica
presentan que algo realmente novedoso se iba a escuchar. El silencio
sepulcral, respetuoso y atento a la exposicin de la tesis campesina de
Oruro no era casual; el auditorio estaba escuchando algo que por fn
les interesaba, algo que seguramente muchos de ellos lo queran decir
pero no se atrevan.
Flix Crdenas, defensor de la tesis campesina de Oruro y [a la sazn]
Secretario Ejecutivo de la Federacin de aquel Departamento, inici su
exposicin sealando que la COB no representa a los campesinos, que
los campesinos no se sienten representados en la COB. La COB es
excluyente!! Luego in dic que el actual sindicalismo ya no est acorde
a la coyuntura, a la nueva realidad y a las perspectivas tanto en sus
componentes como en su estructu ra. La tesis afrma con dureza que
el sindicalismo actual ha llegado a ser VERTICAL, CAUDILLISTA
y hasta CORRUPTO y lo peor de todo eso, segn el expositor, es
que el sindicalismo campesino hemos copiado esa verticali dad, ese
caudillismo y esa corrupcin.
El dirigente campesino, con la frmeza que le da la conviccin de
su ex periencia e ideas explic que hay tres tipos de democracia: la
democracia burguesa, la obrera y la comunal.
La democracia burguesa tiene su razn de ser en la fuerza y en la
imposicin. El ejemplo es el parlamento donde las bipartidarias aplastan
aunque no tengan la justicia de su parte. La democracia obrera, que
debera ser la verdadera democracia, a estas alturas es casi lo mismo
que la democracia burguesa, no existe espacio para que se imponga la
razn, el voto mayoritario de los aparatos partidarios aplasta a la razn.
En un caf cualquiera, de una esquina cualquiera, en una juntucha,
se elige a los futuros dirigentes. Ms vale el partido, la cuestin es ser
dirigente para que el partido avance. La democracia obrera, de haber
sido en un pasado una verdadera democra cia, ha llegado, ahora, a ser
una democracia corrompida.
31
En referencia a los hombres que hacen a la COB el planteamiento de los
campesinos de Oruro seala que: [] uno de los errores que hemos
cometido ha sido fomentar el caudillismo. Tenemos dirigentes que
estn en las direc ciones 30 40 aos, esos dirigentes se han olvidado
de trabajar, se han ol vidado de retornar a sus bases. Esto ha creado la
ruptura de la dialctica masas-direccin. Las masas no se encuentran
representadas en sus dirigen tes, los dirigentes no representan a sus bases
porque no viven su realidad. Para muchos dirigentes el sindicalismo
se ha convertido en una manera de vivir. Pero los culpables para que
esto ocurra somos nosotros mismos por que nos hacemos convencer
con ese argumento de que son hombres de experiencia y que por lo
tanto, los necesitamos de dirigentes. Con el pretex to de la experiencia,
de su experiencia, nos han montado 40 aos y noso tros los hemos
dejado. Y lo ms doloroso ha sido comprobar, en algunos ca sos, que
esa su experiencia slo les haba servido para traicionar al movi miento
popular. Ah estn Noel Vzquez, Daniel Ordez, Heriberto Mamani,
Alejandro Guzmn. Por eso decimos que la democracia obrera se ha
co rrompido, que ahora se parece ms a la democracia burguesa porque
al igual que en la burguesa existe una oligarqua que detenta el poder
por aos y en turno, en el sindicalismo existe una especie de casta
sindical que detenta el poder de nuestras organizaciones. Hay una
oligarqua sindical.
En la parte central del planteamiento aparece la democracia comunal
como la alternativa para corregir el accionar y la estructura de la
COB. En la comunidad el ser direccin, el ejercer el poder no es
una ambicin, es un servicio a la comunidad. Por otro lado, todos
aprendemos a ejercer el poder, todos tenemos que llegar a ser Jilakatas.
Adems, nadie puede ejercer la Jilakatura por ms de dos gestiones.
La Jilakatura recorre por toda la comuni dad. Uno de los valores de
esta democracia, que la democracia obrera an no ha podido lograr,
es el papel de la mujer. La mujer comunitaria ejerce el poder en el
mismo rango que el de su compaero. El Jilakata tiene su par que es
la Mama Thalla (su esposa), el poder se ejerce en pareja. Los herma-
nos mineros, que dicen ser la vanguardia, hasta ahora a sus mujeres no
les han reconocido un lugar apropiado y respetado en la Federacin
de Mineros. En este mismo congreso las mujeres mineras estn como
delegadas adscri tas, y ninguna como titular.
En fn, la tesis campesina rompi los esquemas. Los participantes en
la comisin guardaron silencio y al fnal de la exposicin de quince
minutos, por parte de Flix Crdenas, un cerrado aplauso corrobor
que la tesis cam pesina era lo nuevo, lo realmente importante y necesario
de lo hasta enton ces discutido en la comisin. Pero ah no acaba el
impacto campesino en la Comisin Poltica y el congreso en general.
32
En anteriores eventos de este tipo el poder de la palabra para debatir los
documentos era exclusividad de sectores proletarios y de clase media.
La participacin campesina en la ronda de intervenciones pblicas
era muy es pordica y hasta inexistente. En este congreso, la comisin
poltica fue do minada por la palabra campesina. Ya en castellano, ya
en aymara, ya en quechua, un campesino haca uso del don verbal
para decir su punto de vis ta. De 60 participantes en la comisin, pude
contabilizar que 35 eran campe sinos.
Juan de la Cruz Wilca, [a la sazn] Secretario General de la CSUTCB y
miembro de la comisin por el sector campesino, pide la palabra y dice:
Aqu intencionalmente se quieren tergiversar las cosas para confundir.
Ya en la comisin misma hemos discutido y no se puede parar esa
discusin. Por ejemplo, hasta ahora los campesinos estbamos metidos
en la bolsa de la clase me dia. Quin nos ha puesto ese nombre? Por
qu nos han metido en esa bol sa? Y aqu nadie puede atreverse a
decir que nosotros somos clase media, cuando en realidad nosotros
caminamos con abarca. Nosotros no somos clase media ni somos
clase asalariada, somos la clase campesina. Tam bin en la discusin
les hemos demostrado que este pas mucho est cam biando y que la
estructura actual de la COB slo ha servido para que Lechn se quede
30 aos en la direccin sindical a nombre de los proletarios. Ante todo
esto, la mayora de los miembros de la Comisin nos piden que, como
si no hubiese pasado nada, y aunque pase lo que pase, se deben respetar
los Estatutos de la COB. Y como propuesta conciliadora surgi en
la Comisin esa propuesta de realizar un Congreso Extraordinario de
carcter orgnico. Se los dijimos y lo volvemos a reiterar, eso no es
posible y aqu se tiene que dar la solucin. Los campesinos estamos
enfrentando directamente al impe rialismo. Somos nosotros los que
estamos defendiendo la hoja de coca, los recursos naturales, el oro,
las maderas, mientras nuestros compaeros proletarios, con tal que les
den un salario justo les basta y se callan; no ven lo nacional. Debemos
discutir ampliamente todo esto. Evidentemente, si los campesinos
estamos equivocados, les vamos a aceptar, si estn equivoca dos los
proletarios tambin, compaeros, tienen que aceptar. Es la razn la
que tiene que mandar, no puede ser el capricho. La solucin no est en
decir yo apoyo a la mayora o yo apoyo a la minora. No, ah no est
la solu cin (aplausos). Tenemos que razonar cada uno de nosotros y
as decidir. Para terminar, hay que aclarar una cosa. Nosotros tenemos
en la cabeza la ideologa proletaria y con esta ideologa vamos a seguir
adelante y si uste des no entienden esto, no entienden nada. Por todo
ello, debemos incorpo rarnos a la COB de igual a igual. Yo creo que
nadie es padrino de nadie. Ni nosotros de los obreros, ni los obreros
de los campesinos.
33
Y el debate sigue. Nadie pestaea. La atencin es total. Nadie se mueve
ni abandona la sala. Argumento contra argumento, idea contra idea.
Freddy Auza, de los universitarios, toma la palabra y machaca: Hace
un momento algn compaero, para defenestrar la demanda de los
compaeros campesi nos, ha hecho uso de una argumentacin falaz. Ha
pretendido decir que por el Pacto Militar Campesino los compaeros
no tendran derecho de abrir la bo ca en este Congreso. Yo creo que los
que no tienen derecho a abrir la boca en este Congreso, son aquellos
que estn aliados y son sirvientes del actual Gobierno. Compaeros,
si no queremos actuar con demagogia debemos estar conscientes
de lo que est pasando en nuestro pas. Y quie nes nos plantean la
tesis de la subversin activa, deben estar conscientes, mejor que
nadie, que la GBI [Guerra de Baja Intensidad] se va a dar con mayor
intensidad en las zonas cocaleras. No podemos ignorar esta realidad.
Y si queremos tener una COB unitaria, fuerte y combativa hay que
darles el lugar que les corresponde a los compaeros campesinos y no
mantener, simplemente como consigna la Alianza Obrero Campesina.
Compaeros, no por un clich vamos a mante ner esttica nuestra
COB, cuando ahora, ms que nunca, hay necesidad de inyectarle nueva
fuerza con los sectores sociales emergentes en el pas. Por eso, yo
me adscribo al informe por minora y recordemos esta frase de un
revolucionario: el canto de los obreros ser un canto fnebre, si es que
no est acompaado del coro de los campesinos.
Ser Flix Crdenas el ltimo en hacer uso de la palabra para luego
pa sar al voto. El Secretario Ejecutivo de la Federacin de Campesinos
de Oruro inici su intervencin con calma pero sin bajar la dureza
de los argumen tos: Hasta aqu hemos vivido la prctica de un
sindicalismo tradicional. Es hora de romper esos viejos esquemas,
esos viejos moldes que nos han lle vado al retroceso (aplausos). All
(mostrando un mural que penda de una de las paredes en la sala de
sesiones del Congreso) ustedes pueden ver dos smbolos. Una es la
bandera boliviana y la otra es la Whiphala. Nosotros co nocemos lo que
signifca la bandera boliviana, pero yo les pregunto a los compaeros
obreros y a los de clase media si conocen lo que signifca esa Wiphala.
Por qu tiene siete colores? por qu tiene 49 cuadros? Por qu esa
Wiphala es cuadrada y la bandera es rectangular? Entonces, no vivimos
la realidad, no conocemos la realidad compaeros. Y es esa realidad la
que nosotros queremos enrostrarles a ustedes.
Nos han hablado de combatividad como requisito para ascender
en la estructura de la COB, y algn compaero ha dicho que los
compaeros mineros han alcanzado su condicin de vanguardia
porque han derramado mu chos muertos. Si por muertos podemos
tener vanguardia, nosotros tendra mos que ver desde la Conquista
34
espaola hasta ahora, cuntos muertos tenemos. Millones y millones,
y eso nos puede dar condicin de vanguardia? Si es as, hace mucho
tiempo quo nos tocaba la Secretara Ejecutiva de la COB. Nos han
hablado de condicin de clase, como otro requisito. Las elec ciones nos
pueden dar una pauta. Todos los sectores tienen avances y retrocesos.
As como nos han hablado del pacto militar campesino, nosotros les
preguntamos qu han hecho en las elecciones compaeros? En las
ciudades ha ganado la derecha, en los distritos mineros poco menos
que en todos tambin gana la derecha. En los nicos lugares que
ha ganado la izquierda es en el campo y por eso hay diputados de
izquierda, gracias al voto campesino. Entonces, de qu conciencia
nos hablan??!! Hay que reconocer que hay una emergencia campesina,
hay una politizacin acelerada del campesinado.
Compaeros, el 21060 ha dejado en un serio debate a la clase obrera. La
clase obrera, nosotros decimos, est a punto de perder su condicin de
clase y necesita un refuerzo vital. Est en una situacin de impotencia.
Necesita Opovitam! Y, nosotros, les decimos con orgullo que
el Opovitam es el movimiento campesino para la clase obrera,
(aplausos). Por eso les planteamos esta paridad en la reestructura cin.
Nos dicen que hay una lucha de clases, estamos de acuerdo. Pero junto
a la lucha de clases, hay una guerra cultural. Una guerra cultural que
se ex presa en la reforma agraria y en la destruccin de la comunidad
andina; en el 21060 mediante su Ley General de Desarrollo Agrario,
que quiere conver tirnos en campesinos norteamericanizados y, por
lo tanto, sin base cultural. El problema de la coca, antes que ser un
problema econmico, es una guerra cultural. La COB debera expresar
la dimensin nacional y clasista de la lu cha: un compaero obrero
portador de la lucha de clases y un compaero campesino portador de
la guerra cultural, expresados en el Comit Ejecutivo.
Compaeros, seguramente no vamos a llegar al consenso y lo vamos
a hacer por la va del voto. Lo ideal sera que este problema se resuelva
por la lnea del consenso. Yo quiero decir que quienes aprueben el
documento por mayora estn aprobando que no hay Alianza Obrero-
Campesina. Nos estaban mamando!! Y los que van a votar por el
documento por mi nora estn reafrmando que aqu hay Alianza
Obrero-Campesina. Entonces, slo hay dos caminos para el voto.
Votar por la Alianza Obrero-Campesina o votar contra la Alianza
Obrero-Campesina.
Y se fue al voto. La victoria fue aplastante. La mayora de los congresales
apoy al cambio de la proporcionalidad clasista. El informe por minora
35
se gan a la mayora. La fuerza de los argumentos rompi los esque mas
partidarios y sectoriales.
La maniobra del engao y las enseanzas de la historia
Pero esta obra ha quedado inconclusa, a las cuatro de la maana, y
cuando se trataba la cuestin de la Secretara General, es que se
produce la reaccin del sector fabril. Un delegado de este sector, en
tono desesperado y lagrimeante, llama a la unidad de los proletarios
en contra de la arremeti da y desconocimiento de la lucha obrera.
Hace una hora, se nos ha quitado la hegemona, deca el dirigente
fabril y ahora, nos quieren quitar la Se cretara General. Compaeros
proletarios, mineros, constructores, ferrovia rios, petroleros, camineros,
vamos a permitir este nuevo atropello a la clase obrera? Qu les
vamos a decir a nuestras bases? Por eso compaeros congresales, el
sector fabril exige que esa peticin, de dar a los campesinos la secretara
general, se retire o si no, nosotros abandonamos este Congreso.... La
Presidencia remarc que la cuestin estaba en discusin y que todava
nada estaba decidido. Pero los fabriles no cedieron. Si los obreros
ya no servimos, entonces, dnselo a los campesinos la COB!!! Y se
salieron. Abandonaron el congreso. Les siguieron otros secto res.
El Presidium declar cuarto intermedio y se levant la sesin
7
.
A partir de estos congresos histricos de 1989, tanto de la CSUTCB como de la
COB, se desarrollan incesantes discusiones en el seno de las organizaciones
que las inscribimos como parte de la descolonizacin interna, en la bsqueda
por encontrar un nuevo horizonte poltico ideolgico que pueda guiar las luchas
del movimiento popular hacia objetivos ms profundos, pero sobre todo reales.
La marcha de los indgenas de las tierras bajas por territorio y dignidad
(1991), las luchas de los sindicatos obreros frente al modelo neoliberal (1986-
2003) van posicionando en el imaginario colectivo un sentido comn, pasar de
la lucha sindical a la lucha poltica, la lucha por el poder.
Ya no se trata solamente de reivindicaciones sectoriales, sino, y sobre todo, de
un cambio estructural profundo.
Partimos, por lo tanto, no de cero, sino de debates previos en todos los
escenarios.
El derrocamiento de Gonzalo Snchez de Lozada tuvo la gran virtud de unir
por primera vez a todo el pueblo boliviano.
7 Op. cit.
36
Tanto la lucha cultural identitaria de los pueblos indgenas y los campesinos
como la lucha obrera de los sindicatos se funden en una sola fuerza junto a la
lucha de las ciudades. En las jornadas de Octubre comprendimos la potencia de
nuestra unidad, comprendimos que es posible cambiar el pas uninacional por
otro plurinacional.
As llegamos a la Asamblea Constituyente.
16. Qu tipo de sociedad buscamos?
Buscamos construir una sociedad de iguales, pero para que dentro de esa igualdad
tengamos derecho a ejercer nuestra diferencia.
Buscamos construir una Bolivia socialmente justa, ecolgicamente equilibrada,
polticamente pluralista y democrtica real, plurilinge, autogestionaria y
autodeterminada.
Una forma de cultura poltica que tenga su representacin en liderazgos
naturales, en servir y no servirse, representar y no suplantar, construir y no
destruir, obedecer y no mandar, proponer y no imponer, convencer y no vencer.
Estas son evidencias de una forma de prctica poltica no tanto partidaria,
sino parida por las comunidades, nacida desde nuestras races, desde nuestra
identidad.
Con esta esperanza apostamos por el cambio dentro de la democracia.
17. El debate constituyente y la visin de pas
La Comisin Visin Pas, que fue la primera comisin de la Asamblea
Constituyente, columna vertebral de sta en lo ideolgico, poltico, flosfco, se
convirti en la caja de Pandora que la derecha pretendi quebrar, y les fue mal
Y es que, en la lgica del accionar de la derecha, nunca debi haber Asamblea
Constituyente. Para ello trataron de impedir su avance; si avanzaba, impedir que
sta termine su tarea; si terminaba su tarea, que no se apruebe la Constitucin,
que no hubiera referndum para el nuevo texto constitucional; si hubiera
referndum, que no se promulgara, y si se promulgaba como pas, debilitar
su fuerza programtica mediante un desarrollo normativo de retroceso poltico.
Todo el accionar de la oposicin estuvo marcado por un gran No para todo.
Hasta se hicieron atrapar con una conspiracin antipatria de dimensiones
terribles, demenciales.
37
Ese accionar estuvo presente en la comisin Visin de Pas, y desde ah
fracasaron y su fracaso fue, como dice una de las obras del Gabo, Crnica de
una muerte anunciada.
Bibliografa
Arias, Ivn, Emergencia e interpelacin india (La Paz: CIPCA, 1989).
38
39
Algunas refexiones sobre la
Constitucin Poltica del Estado
Rebeca E. Delgado Burgoa
Introduccin
La Asamblea Constituyente, como espacio de confguracin de un marco
poltico fundacional, constituye el instrumento ms democrtico para la
elaboracin de la Constitucin Poltica del Estado de Bolivia. El complicado
proceso constituyente, emergente de la coyuntura socioeconmica que se vive
en los pases latinoamericanos, dio como resultado de un ao y cuatro meses de
obstaculizacin y de difcil avance una sola alternativa al pueblo boliviano: un solo
texto constitucional, que fue puesto a consideracin para su aprobacin o rechazo
mediante el voto.
La aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado boliviana el 25 de
enero de 2009 pese a los intentos de sectores conservadores de deslegitimar el
proceso y de avizorar peligros y terribles consecuencias, marca, sin duda alguna,
el inicio de una nueva historia basada en la pluralidad de la estructura estatal, en la
diversidad cultural y en la heterogeneidad de la base social.
La realidad boliviana constitucionalizada por vez primera en la historia de
Bolivia legitima el nuevo marco constitutivo poltico por el contenido y por la
forma en que se ha sido elaborada.
Por una parte, la participacin del pueblo boliviano en la presentacin de sus
propuestas, tanto en foros territoriales como en audiencias pblicas, y por otra,
la primera consulta popular realizada en Bolivia para su aprobacin, expresan
su legitimidad y promueven el fortalecimiento de una autntica democracia
participativa, directa e igualitaria.
Las reivindicaciones del pueblo boliviano expresadas en las bases
fundamentales del Estado, los principios y valores, la incorporacin esencial de
los derechos colectivos, la estructura institucional, territorial y econmica basadas
en la ruptura de una continuidad colonial, en la desconcentracin de poder y en la
consulta previa sobre el aprovechamiento y el benefcio colectivo de los recursos
naturales y la soberana sobre la cadena productiva establecen una nueva
concepcin del constitucionalismo en reciente debate. En estudios de Bartolom
Clavero se trata el constitucionalismo emancipatorio
8
.
8 Vase en esta misma publicacin el texto de Clavero, Bolivia entre constitucionalis mo colonial y constitucionalismo
emancipatorio.
40
En ese contexto, se aprueba la CONSTITUCIN luego de un difcil proceso
constituyente, venciendo acciones reaccionarias y terroristas de quienes todava
manejan el aparato institucional judicial, econmico y meditico del pas.
Esos mismos sect0res conservadores tuvieron que claudicar frente a la fuerte
demanda social expresada desde antiguas luchas sociales; tuvieron que claudicar
ante la voluntad poltica del Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo
Morales Ayma.
En el tiempo presente, los desafos para la implementacin de la Constitucin
Poltica del Estado pasan por la recuperacin de la realidad frente a lo formal, por la
conformacin constitucionalizada del Estado Plurinacional, que supera al Estado-
nacin monocultural y monotnico, supera al Estado hipcrita de leyes igualmente
hipcritas.
Pasar de una Constitucin sujeta al colonialismo a una Constitucin emancipatoria
y descolonizadora
9
requiere organizacin, estructura y funcionalidad coherente, que
empieza por el cambio de conducta o comportamiento de todos los bolivianos,
hombres y mujeres, generado a travs de una formacin integral intra e intercultural
que impulse la transformacin institucional horizontal.
La nueva institucionalidad plurinacional que sustituya a la vieja y colonial
institucionalidad debe estar caracterizada por la consideracin de la pluralidad en
todos los mbitos, por la incorporacin de la participacin y control social en los
cuatro rganos de poder pblico y por un desarrollo normativo que recoja los
siguientes temas transversales: (i) plurinacionalidad; (ii) autonomas; (iii) equidad
e igualdad de oportunidades; y (iv) transparencia en la gestin pblica, medio
ambiente y desarrollo productivo.
Sin embargo, la inexistencia de disposiciones que determinen la ruta constitucional
de trnsito y la debilidad institucional generalizada para encarar y orientar esos
procesos de formacin integral, transformacin institucional y de desarrollo
normativo originan un grave riesgo por el que el principal instrumento legal del pas,
producto de las luchas y reivindicaciones sociales, no sea aplicado, y que el pesado
aparato estructural estatal que entr en crisis por su falta de representatividad y su
carcter excluyente, se conserve intacto bajo el manto del colonialismo neoliberal.
Desde esa perspectiva, se requiere el fortalecimiento de los lineamientos polticos
y la construccin y el desarrollo refexivo de la esencia de los contenidos y los
conceptos que integran la Constitucin Poltica del Estado, la ms boliviana de las
constituciones que tuvo el pas.
9 Op. cit.
41
Primera parte
1. Modelo de Estado
Histricamente, la necesidad de la existencia del Estado como unidad poltica y
jurdica surge para establecer, en determinado espacio territorial, una estructura
organizacional que permita el manejo del poder y controle las relaciones dentro
de la sociedad que la integra. La evolucin de su concepcin desde el Estado
absolutista, pasando por el liberal, hasta la idea de un Estado social, ha ido
determinando, de acuerdo a cada momento histrico y a cada especifcidad
territorial, un abordaje distinto de sus tres componentes: pueblo, territorio y
poder.
La forma organizacional que se adopta en esta parte de Amrica replica una
estructura que estaba confgurada para mantener las fuerzas reales de poder
en base a una clase dominante que, creando una unidad fcticia, monocultural
y monoorganizacional, consolidaba un modo de produccin capitalista y la
continuidad del colonialismo. Gramsci
10
, al respecto, conceba al Estado:
no como un mero instrumento de la clase dominante, que lo toma y
aplica como tal, sino como el lugar donde la clase dominante se unifca
y constituye, donde logra materializar su dominacin no solamente
mediante la fuerza, sino por una complejidad de mecanismos que
garantizan el consentimiento de las clases subalternas.
En gran medida esa imposicin, luego de la invasin espaola a nuestros
pueblos latinoamericanos, ha hecho que la expansin del capitalismo haya
afectado las estructuras socioeconmicas comunitarias y las estructuras jurdica-
polticas propias y, en consecuencia, haya afectado a las naciones a travs de un
proceso de sustitucin cultural.
Ni el surgimiento del llamado Estado moderno de derecho, producto de
la Revolucin Francesa, con la nueva concepcin del hombre convertido
en ciudadano y los fnes del Estado contra el despotismo y crueldad, logra
imbricarse en la forma organizacional de nuestros pueblos. Por el contrario,
origina una construccin poltica excluyente y desigual, en la que su componente
principal, llamado pueblo, en su conglomerado heterogneo, estaba ausente. La
conquista de Amrica ha sobrepuesto formas de direccin poltica sobre algunos
pueblos, los que, compartiendo una cultura como naciones, han sobrevivido
al colonialismo externo e interno que se ha producido en nuestro pas, han
mantenido sus estructuras organizacionales a nivel subestatal y han conservado
su lengua, su historia, su cosmovisin.
El surgimiento del Estado-nacin en Bolivia, luego de la revolucin del
ao 1952, ocasion a travs de un proyecto nacionalista y de reduccin del
10 Cfr. Centro Gandhi, 2006.
42
conficto entre indgenas y no indgenas, emergente del rgimen colonial de
clases sociales la renuncia de los sectores indgenas a su autodeterminacin,
convirtindolos en campesinos subordinados al movimiento obrero-minero. Por
otra parte, los cambios introducidos en 1952, el intento de homogenizacin del
nacionalismo revolucionario, que inicia una nueva etapa con el modelo neoliberal
a travs de una nueva poltica econmica, no logran superar el error histrico en
la conformacin del Estado.
Ante el fracaso del Estado-nacin neoliberal y ante la ausencia de legitimidad
y de falta de correspondencia entre el Estado y su pluralidad en la confguracin
de los rganos de poder pblico
11
, la Constitucin Poltica del Estado empieza a
despertar del silencio histrico
12
, hacia la reconstitucin del Estado Plurinacional.
Los ms de 183 aos de vida republicana boliviana y la experiencia del
siglo pasado demuestran que en el mundo hispano-latino-sudamericano se ha
transitado por formas de Estado liberal y fascista, que impusieron gobiernos que
no han considerado la realidad social colonizada. Por el contrario, demuestran
tambin que los Estados nacionales no son el resultado del contrato social entre
indgenas y no indgenas, y que el discurso demaggico actual de enarbolar el
Estado de derecho y la democracia es utilizado para justifcar la dominacin
colonial interna. No resulta lgico ni coherente hablar de Estado de derecho
o de democracia cuando una mayora del pueblo, como es el caso boliviano,
viva en la clandestinidad estatal, con el menoscabo que esto implicaba para el
ejercicio de sus derechos y, esencialmente, con la ausencia de reconocimiento de
la igual dignidad de nuestros pueblos.
La reconstitucin del Estado Plurinacional se presenta en la Constitucin
Poltica del Estado Boliviano como una solucin histrica y poltica, cuyo primer
artculo del Ttulo I, relativo a las Bases Fundamentales del Estado determina
que:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas.
Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso
integrador del pas.
Establecida la caracterizacin del Estado, que recoge la forma de Estado liberal,
social de derecho, incorpora las cualidades que se concretan en el primer contrato
social, que expresa, como seala Aureliano Turpo
13
, la unidad y su diversidad
armnica y equilibrada como Estado y sociedad plural o, como dira Lus Tapia
14
,
11 Tapia, 2008.
12 Chivi, 2009.
13 Turpo Choquehuanca, 2006.
14 Tapia, op. cit.
43
logra la correspondencia entre Estado y su pluralidad en la confguracin de los
rganos de poder pblico. Lo que, sin duda, implica que la caracterizacin del
Estado Plurinacional debe estar presente, debe cobrar vida en todos los rganos
de poder pblico Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral y en todas las
estructuras funcional, territorial y econmica del pas.
El cambio cualitativo expresado en el primer artculo de la Constitucin
determina que la base social que conforma Bolivia son naciones con sus propias
estructuras polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales que ya fueron
incorporadas en el mbito de la instrumentalidad legal el 13 de septiembre del
ao 2007, a travs de la Ley N 3760, que ratifca la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Esta declaracin establece
en su artculo 5: Los pueblos indgenas tienen derecho a conservar y reforzar
sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales,
manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida
poltica, econmica, social y cultural del Estado.
Esa institucionalidad diferenciada y complementaria entre civilizaciones
occidental e indgena (amerindia) se traduce en el mbito poltico con la
incorporacin de la democracia comunitaria como forma de gobierno, la cual
abordaremos ms adelante.
En el mbito jurdico, se presenta con el conocimiento de que la justicia
ordinaria o formal llega a un 40 por ciento de municipios y que el 60 por ciento
restante tiene otras formas de resolver las controversias. Esto signifca que en los
pueblos indgenas originarios y campesinos adonde no llega la justicia ordinaria,
la forma de resolver confictos se realiza a travs de la jurisdiccin indgena.
En el mbito econmico, se traduce en la incorporacin de las formas de
organizacin econmica: la economa comunitaria. En el mbito lingstico se
presenta con la declaracin de 36 idiomas ofciales junto al castellano, que se
institucionalizan, con la obligatoriedad para todos los servidores pblicos de
hablar el castellano y el idioma del lugar.
El Estado Plurinacional, con respecto a la religin, se declara laico. La
Constitucin Poltica del Estado, adems de garantizar la libertad de culto y
la pluralidad religiosa a travs de sus creencias espirituales y de acuerdo a sus
cosmovisiones, establece la independencia del Estado respecto a la religin. Esto
signifca en la democracia liberal, por una parte, igualdad entre los que profesan
una religin o credo religioso, sin ninguna discriminacin ni privilegios, y por
otra, la separacin entre poltica y creencias religiosas, es decir, esencialmente la
no intromisin o injerencia de las religiones en las decisiones polticas.
Por otra parte, la determinacin de la existencia precolonial de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, el dominio ancestral de sus territorios y su
libre determinacin claramente establecidos en el artculo 2 de la Constitucin
44
Poltica del Estado complementan la caracterizacin de la plurinacionalidad, en
base al concepto esencial que defne a la sociedad boliviana, ahora expresamente
sealada y visibilizada en el artculo 3 de la referida Constitucin, como pueblo
y nacin, y no como una clase social homognea. Al respecto, Aureliano Turpo
manifesta que:
la llamada sociedad civil deber entender que es parte de un pueblo y una
nacin, y no una simple clase social reconocida por el Estado slo para
justifcar su Estado de Derecho colonialista, cuanto centenariamente,
se constata que no hubo Estado de Derecho ni Constitucin Poltica
que le de ese carcter universal, pues los grupos de poder econmico
y poltico oligrquico lo han violado hasta la saciedad, invocando
hipcritamente en mil y unos casos el respeto a la CPE y la defensa de
la democracia formal e informal
15
.
Por otra parte, la caracterizacin del nuevo Estado se complementa con su
declaracin como Estado pacifsta, que lo sita en un contexto internacional
que sienta nuevas reglas de relacionamiento basadas en la cultura de la paz y la
soberana de los Estados, y que prohbe expresamente la instalacin de bases
militares extranjeras en territorio boliviano.
Los otros elementos que caracterizan al nuevo Estado Plurinacional se referen
al rgimen de autonomas como desconcentracin del poder y, particularmente,
a la incorporacin de las autonomas indgenas como parte de esa reivindicacin
de los pueblos y naciones, ya que el reconocimiento de las instituciones de
cada pueblo y nacin se desarrolla en determinados espacios territoriales. Esa
antigua demanda, ahora constitucionalizada, garantiza el ejercicio de la libre
determinacin y reclama la necesaria articulacin entre las diferentes formas de
autonomas: las departamentales, regionales, municipales e indgenas originarias
y campesinas bajo un Estado Unitario.
2. Principios, valores y fnes del Estado
La reconstitucin del Estado Plurinacional se inspira en un elemento axiolgico
fuerte: Vivir Bien como principio y como fn. La historia comn de nuestros
pueblos latinoamericanos lleva ese valor flosfco esencial: Colombia y Ecuador,
por ejemplo, con el Buen Vivir. Esta concepcin comporta en trminos
ideolgicos una visin de pas basada en la recuperacin de la identidad cultural,
de la preexistencia colonial de naciones y pueblos indgenas, de conocimientos
y saberes ancestrales. Asimismo, una poltica de soberana internacional y de
dignidad nacional; un nuevo modelo de desarrollo econmico y de recuperacin
de la propiedad sobre los recursos naturales por parte del pueblo y el control
estatal en toda la cadena productiva; la sustitucin de la acumulacin individual
de capital por el desarrollo integral de la persona en equilibrio y armona con la
naturaleza y el medio ambiente en una convivencia civilizada. Implica tambin
15 Turpo, op. cit.
45
una unidad dual entre la parcialidad occidental y la parcialidad indgena y entre
sistemas multicivilizatorios complementarios.
En defnitiva, el principal elemento flosfco de la Constitucin Poltica del
Estado contenido en el prembulo y en el captulo segundo del ttulo primero
determina que ese valor del Vivir Bien, expresado en los idiomas propios de
tierras altas y bajas, es una flosofa que pregona: suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida nueva), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble), lo que en una forma de vida implica: mirar
el pasado, vivir el presente para proyectar al futuro como sueo de vida plena,
siguiendo el camino (thakhi o an) en un sendero del reencuentro, del pachakuti
(volver a la tierra).
Para Turpo
16
, el an o camino hacia la Asamblea Constituyente es el eje
poltico y cultural de la hoy llamada Amrica del Sur; es un imperativo para
reconstituir las instituciones comunitarias que garanticen el suma kausay de
los indgenas y no indgenas. Son temas de fondo que constituyen el sustento
ideolgico de la Constitucin, a travs de los que se defne que la visin de pas
en base a esa diversidad tiene que lograr el reencuentro con la identidad cultural
y la personalidad histrica sojuzgada por el colonialismo interno y mantenida en
silencio.
El fuerte contenido de los principios tico-morales de la declarada sociedad
plural que recoge la triloga del pensar de Tupaj Katari: ama qhilla, ama llulla, ama
suwa (no seas fojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), expresa las principales
reglas del rgimen incaico que determinaba un accionar basado en el trabajo, en
la verdad y en el respeto por el bien ajeno. Asimismo, la gran importancia de la
declaracin de los valores en que se sustenta el Estado Plurinacional (artculo
8) articulan, precisamente, los elementos axiolgicos propios de esa sociedad
multicivilizatoria que conjuga valores liberales y comunitarios.
Bajo ese profundo contenido flosfco, la Constitucin Poltica del Estado
establece fnes y funciones del Estado que orienten sus polticas pblicas y que
logren que los principios y valores no sean slo declarativos, sino esencialmente
imperativos, en el logro de una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la
descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para
consolidar las identidades plurinacionales [] reafrmando y consolidando la
unidad del pas. (Artculo 9, CPE.)
3. Sistema de gobierno
Toda sociedad tiene su propio proceso de civilizacin o de desarrollo civilizatorio
acorde a su visin de pas, su cosmovisin, su historia; su estructura estatal debe
responder a ese proceso. El sistema de gobierno establecido en la Constitucin
Poltica del Estado responde ahora a esa pluralidad societaria adoptando la
16 Op. cit.
46
forma democrtica participativa, representativa y comunitaria. La reforma de la
Constitucin del ao 200, durante la gestin de Carlos Mesa, haba incorporado
la democracia participativa como parte del fortalecimiento de la participacin
ciudadana en la toma de decisiones de los principales temas que atingen al pas.
Con la aprobacin de la nueva Constitucin el 25 de enero de 2009 se
garantiza la incorporacin de la democracia comunitaria como parte de la
reivindicacin de las formas de gobierno de los pueblos indgenas y las naciones
originarias campesinas. En gran parte de las comunidades, las autoridades se
eligen mediante cabildos y asambleas; no hay una diferenciacin rgida entre
los roles que cumplen, siendo en muchos de los casos autoridades ejecutivas,
normativas y judiciales que cumplen su mandato de manera integral y rotativa,
con competencias fexibles en los niveles de poca responsabilidad y rgidas en
los niveles mayores. El nombramiento honorfco de una autoridad implica,
esencialmente, servicio.
La constitucionalizacion de esa realidad involucra pluralidad en las formas
de organizacin gubernativa declarada en las bases fundamentales del Estado y
reconocidas e incorporadas en la estructura y organizacin territorial a travs de
las autonomas indgenas, originarias y campesinas, cuyas formas de gobierno se
ejercern de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
en armona con la Constitucin y la Ley. (Artculo 290 inciso II, CPE.)
Otro de los elementos esenciales del nuevo sistema de gobierno es la
recuperacin de la soberana en su verdadera dimensin. Si bien Juan Jacobo
Rousseau, ante esa soberana popular, que no era homognea para resolver
los asuntos polticos, ni para designar la representacin poltica, proclama el
principio de la mayora, indicando que la minora debe someterse a la mayora,
Montesquieu, en su obra El Espritu de las Leyes, propone, para evitar el absolutismo,
la separacin tripartita de los poderes del Estado. Esa concepcin liberal fue la
inspiracin de la vieja Constitucin Poltica del Estado, que estableca que la
soberana reside en el pueblo. Sin embargo, adems de delegar su manifestacin
a travs de los poderes pblicos mantena, esa clsica divisin del poder pblico
entre Legislativo, Ejecutivo y Judicial, poderes que se volvieron absolutos y que
mediatizaron la autntica participacin ciudadana a travs de una delegacin que
no respondi a las necesidades y demandas del pueblo boliviano.
La soberana se convirti en autoritarismo de las autoridades nacionales de los
tres rganos de poder, que olvidaron su principal rol de servicio a la comunidad
y se transformaron en personifcaciones del poder pblico, carentes de toda
conciencia social y poltica de su situacin
17
.
De esa forma, la soberana, que se encontraba mimetizada, logra constituirse
con la Constitucin Poltica aprobada en el mecanismo de participacin directa
y delegada del pueblo en los cuatro rganos de poder pblico: Legislativo,
Ejecutivo, Judicial y Electoral. Se determina que el pueblo soberano, por medio de
la sociedad civil organizada, participar en la formulacin de polticas pblicas, ejercer
17 Cfr. Clavero, 2007.
47
control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, participara en la construccin
colectiva de leyes, en promover revocatorias de mandato, solicitar informes sobre el uso de los
recursos en todos los espacios de la gestin pblica, en coordinar la planifcacin y control con
los rganos y funciones del Estado, en la colaboracin en los procedimientos de observacin
pblica para la designacin de los cargos que correspondan, en apoyar al rgano electoral
en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos [el resaltado
es nuestro]. (Artculos 241 y 242 de la CPE.) Esto se convierte en el principio
esencial del ejercicio de todo poder.
Respecto al rgano Judicial, el artculo 178 de la Constitucin en ese contexto
indica que: la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano y se
sustenta en los principios de independencia []. Ya no son poderes en s mismos
que legitiman un ejercicio arbitrario, sino que responden a una organizacin y
estructura que se basa en la voluntad del pueblo boliviano. Como afrma Rubn
Martnez Dalmau
18
, la soberana fue devuelta al pueblo, se produce la traslacin
del poder soberano de una lite o una persona a la colectividad, al pueblo.
Histricamente, el concepto de soberana que era utilizado para justifcar el poder absoluto
del monarca. Fue el pilar fundamental para exigir el reconocimiento del poder absoluto, pero
del pueblo, en vez del rey. A pesar de esa importante evolucin histrica, se produjo
una distorsin intencionada de los grupos de poder que, aun encaramados en
los rganos de poder pblico, cercaron la soberana del pueblo para mantener
el estatus quo con el objetivo de conservar sus privilegios minoritarios en
detrimento de la mayora boliviana.
Segunda parte
1. Derechos, deberes y garantas
Uno de los principales avances de la Constitucin Poltica del Estado lo constituye,
sin duda, la incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales de
los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y de los
derechos de poblaciones que tuvieron menores probabilidades de proteccin
por el Estado.
Asimismo el Ttulo II de la Primera Parte de la Constitucin Poltica del
Estado, referido a los Derechos, Deberes y Garantas, establece el alcance de
la vigencia y la aplicacin inmediata de la Constitucin, determinando el marco
nacional e internacional de reconocimiento de derechos. En gran parte de los
derechos declarados no existe la necesidad de leyes especiales o interpretativas
o reglamentaciones.
Si bien en el constitucionalismo liberal se excluyeron los derechos
econmicos y sociales, aqu no slo se expresan en su integralidad sino que, al
igual que sucede con los derechos civiles y polticos, se establecen de manera
explcita las polticas pblicas que debe implementar el Estado para garantizar
18 Martnez Dalmau, 2008.
48
su ejercicio y las acciones que una persona puede interponer para reivindicarlos
jurdicamente. As, la innovacin legislativa que supone la Constitucin prev de
manera procedimental no usual las garantas jurisdiccionales para el ejercicio de
derechos, e incorpora nuevas formas jurdicas para su reivindicacin, como la
accin de cumplimiento y la accin popular.
El salto cualitativo deja atrs lo que Martnez Dalmau califc como
constituciones del bienestar inservibles cuando eran necesarias
19
, ya que, segn el
anlisis que el acadmico realiza, esas constituciones pasaron a formar un derecho
dbil, dctil, incapaz de reivindicarse en toda su importancia y sometido a los
intereses de los poderosos. Desde nuestra perspectiva, el constitucionalismo de
bienestar, ms conocido como Estado social de derecho, es un modelo hipcrita
e ingenuo a al vez.
Respecto a los derechos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, en un captulo especfco se determina su existencia anterior a la
invasin colonial espaola y se establecen 18 derechos que garantizan su libre
determinacin, su cultura, su autonoma, sus instituciones, la consolidacin de
sus entidades territoriales, su cosmovisin, su historia frente a la reconstitucin
del Estado Plurinacional. Estos derechos constituyen la garanta del derecho a
ser iguales pero diferentes y garantizan el respeto a los valores de la pluralidad
y diversidad cultural.
Esta innovacin normativa nos lleva al desafo de respetar el principio de la
universalidad y el principio de la diversidad cultural para la proteccin de los
derechos individuales y los de los sujetos colectivos.
La incorporacin de los derechos de los sujetos colectivos nos lleva
precisamente al reconocimiento inicial de la existencia de una sociedad boliviana
multicivilizatoria, que es la base flosfca de la Constitucin Poltica del Estado.
Ese aparente antagonismo ha sido motivo de sentencias emitidas por el
Tribunal Constitucional
20
en las que, por un lado, se reconoce la existencia del
Estado Plurinacional y, por otro, se protege tanto derechos individuales como
colectivos, determinando la posibilidad de su convivencia armnica.
Adems, la igualdad jurdica expresamente declarada en la Constitucin, y la
prohibicin de toda forma de discriminacin, establecen un mbito de garanta
para sancionar toda conducta que incurra en tratos diferenciados que ocasionen
el menoscabo de los derechos fundamentales de toda persona. Sin embargo, se
requiere un marco legal que establezca los mecanismos de comprobacin de
discriminacin y el tipo de sancin que se tenga que imponer a quien incurra en
esas acciones prohibidas expresamente.
19 Op. cit.
20 Sentencia Constitucional 0295/2005 R 11/03/05, Tribunal Constitucional de Bolivia.
49
En cuanto a los derechos polticos y la representacin poltica, la Ley Electoral
Transitoria resuelve en gran medida la garanta de su ejercicio a travs de nuevas
reglas que permitan la realizacin de elecciones generales y la participacin
ciudadana. Sin embargo, no garantiza la conformacin de una Asamblea
Legislativa Plurinacional acorde a la realidad.
La determinacin de la creacin de circunscripciones especiales indgenas y
la alternancia de los candidatos entre hombre y mujeres es slo el inicio de la
puesta en vigencia de la Constitucin Poltica del Estado, ya que los principios
consagrados en este principal instrumento legal respecto a la participacin
proporcional de las naciones y pueblos indgena originario campesinos han sido
pensados para garantizar una representacin cualitativa que permita la eleccin
de candidatas y candidatos de tierras bajas, y la igual participacin de hombres y
mujeres en una representacin que signifque paridad
21
.
2. Estructura institucional del Estado
En cuanto a la estructura y organizacin funcional del Estado, es quiz uno de
los principales espacios para garantizar el Estado Plurinacional. La pluralidad y
el pluralismo como bases en las que se funda Bolivia, como sostiene el artculo
1 de la Constitucin Poltica del Estado, deben cobrar presencia en los cuatro
rganos de poder pblico: Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral.
Si bien, como manifestbamos anteriormente, la Ley Electoral Transitoria,
dictada por un viejo Congreso en liquidacin, es un avance en la aplicacin de
la Constitucin Poltica del Estado y en la realizacin de elecciones generales
el 6 de diciembre de 2009, ha necesitado acuerdos con los mismos sectores
conservadores que obstaculizaron la Asamblea Constituyente y que, obviamente,
resistirn los cambios estructurales y, por supuesto, impedirn la renovacin
integral del aparato funcional del Estado, bajo un discurso falso de proteccin
de la institucionalidad.
Es, por lo tanto, absolutamente previsible que, entre tanto no se conforme la
Asamblea Legislativa Plurinacional, el viejo Congreso todava en funcionamiento,
conformado por fuerzas polticas opuestas al proceso de cambio y que se
encuentran en vsperas de desaparecer, ante la ausencia de disposiciones
transitorias de ruta que den paso a la plena vigencia de la nueva Constitucin
Poltica del Estado, impedirn a travs de acciones u omisiones la emisin de
leyes que vayan a garantizar esa principal fnalidad. No slo obstaculizar la
implementacin de la Constitucin recientemente aprobada, sino que defender
a ultranza el sistema colonial en crisis que no acaba de claudicar.
La nueva Asamblea Legislativa Plurinacional estar conformada por
130 diputadas(os) 70 uninominales, 53 plurinominales y 7 emergentes
de circunscripciones especiales indgenas y 36 senadoras(es) 4 por
21 Para un tratamiento acadmico de este tema en el mbito del constitucionalismo continental, ver West, 2004.
50
departamento. La Constitucin establece que esa nueva correlacin de fuerzas
deber emitir en el plazo de 180 das como mximo, la Ley del rgano Electoral
Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley
del Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
Es decir, se emitirn los nuevos instrumentos legales que vayan a determinar
la articulacin de las diferentes estructuras existentes en nuestro pas, para
incorporar esa nacin clandestina al aparato funcional del nuevo Estado. La
Ley del rgano Electoral Plurinacional deber determinar los mecanismos ms
idneos para garantizar la composicin del Tribunal Supremo Electoral: siete
miembros, por lo menos dos de ellos debern ser de origen indgena originario
campesino. Deber determinar tambin la composicin de los Tribunales
Departamentales Electorales, que sern elegidos por la Cmara de Diputados
de ternas propuestas por las Asambleas Legislativas Departamentales o por los
Consejos Departamentales. Por lo menos uno de sus miembros deber pertenecer
a las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos del departamento.
En cuanto a la Ley del rgano Judicial, una vez establecida su nueva estructura
bajo el mandato de la soberana del pueblo y el reconocimiento de un sistema
de justicia plural, deber constituirse en el nuevo marco legal que articule en un
mismo nivel de jerarqua las jurisdicciones ordinaria, agroambiental e indgena
originaria campesina
22
. Deber determinar la composicin del Tribunal Supremo
de Justicia y, principalmente, los mecanismos que garanticen la accesibilidad y el
servicio judicial en base a los principios procesales que estuvieron ausentes en la
vieja Constitucin.
Una vez establecidas las particularidades de esta forma de impartir justicia,
la articulacin con la jurisdiccin indgena originaria campesina tendr plena
vigencia con la Ley de Deslinde Jurisdiccional que, determinando los mecanismos
de coordinacin y cooperacin, deber reafrmar la independencia y las formas
propias de resolver confictos, sin ningn tipo de subordinacin, ni de posibilidad
alguna de positivizar la justicia indgena.
As, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin, el punto de encuentro
ser el Tribunal Constitucional, cuyos miembros sern elegidos con criterios de
plurinacionalidad para garantizar la integralidad en la resolucin de confictos que
sean puestos en su conocimiento, en su funcin de control de constitucionalidad
y de dirimir posibles confictos de competencia.
Respecto al rgano Ejecutivo, el Gobierno nacional, en atencin a que la
Constitucin Poltica del Estado no establece expresamente la necesidad de una
ley, ha emitido el Decreto No 29894 el 7 de febrero de 2009, el que defne la
nueva estructura y organizacin de este rgano, aplicando transitoriamente los
principales mandatos de la norma fundamental. As se crean los ministerios de
22 Para un mayor debate sobre el pluralismo jurdico contemporneo, ver Engle Merry, Griffths y Tamaa, 2007.
51
Autonomas, de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupcin, y de
Culturas, cada uno con funciones especfcas para garantizar la desconcentracin
de poder, la transparencia en la gestin pblica, la descolonizacin de las
polticas pblicas estatales y la lucha contra el racismo y la discriminacin. Es
la primera norma que incorpora en su estructura al Consejo de Participacin y
Control Social segn los mandatos de la Constitucin y de acuerdo a contenidos
temticos y niveles territoriales. Su transitoriedad exige que la prxima norma del
rgano Ejecutivo avance en su estructuracin y en la composicin del gabinete
ministerial con criterios de plurinacionalidad y de equidad de gnero.
El debate en la Asamblea Constituyente radic en su nominacin y estructura
a travs de rganos de poder pblico o de funciones, como lo haban propuesto
los chiquitanos en su proyecto de Constitucin Poltica del Estado. La decisin
refexiva adoptada en sentido de que fueran cuatro rganos de poder pblico
y funciones que realicen las otras instituciones estatales, determin una
diferenciacin orgnica que no alter la nueva conceptualizacin y recuperacin
del servicio pblico.
La declaracin de principios que rigen la administracin pblica, los
requisitos para la designacin, nombramiento o eleccin de sus funcionarios,
las obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades o causales de inelegibilidad
caracterizan una gestin pblica intercultural o plurinacional que no requiere de
ley especial alguna, sino de la formulacin de polticas estatales que garanticen
su operatividad y su puesta en vigencia.
3. Estructura territorial del Estado
El modelo de Estado determinado en el artculo 1 de la Constitucin Poltica
establece que se constituye en un Estado descentralizado y con autonomas, cuya
organizacin territorial en departamentos, provincias, municipios y territorios
indgena originario campesinos, as como la creacin, modifcacin y delimitacin
de unidades y de entidades territoriales implican, sin duda, la desconcentracin
de poder.
El proceso constituyente, que debi recoger el derecho de las autonomas, que
se basa exclusivamente en el derecho a la autodeterminacin de las naciones y
pueblos, cay en la estrategia poltica del debate de autonomas departamentales,
que no tienen otro objetivo que la disputa del poder poltico con el gobierno
central.
Recordemos el debate poltico para que se defna si primero debiera realizarse
la Asamblea Constituyente o la consulta por autonomas departamentales. Con
el referndum sobre autonomas y la eleccin de la Asamblea el 2 de julio de
2006, quedaba claro que era la Asamblea Constituyente la que deba establecer el
marco constitucional para la determinacin de tales autonomas; pero tambin
52
quedaba absolutamente claro que no exista ninguna reivindicacin cierta de
autodeterminacin propia de las naciones originarias.
No era posible concebir una autonoma departamental que replicara la
concentracin de poder y centralizacin administrativo-poltica del gobierno
central en las capitales de departamento, y que la naturaleza democrtica de la
autonoma sea construida, como afrmaba Ral Prada
23
, sobre el monopolio de
minoras privilegiadas. Aun as la agenda poltica defni otra ruta que, el 14 de
abril de 2009, a travs de la Ley Electoral Transitoria, legitim en gran medida
los ilegales estatutos autonmicos de los cuatro departamentos en que se vot
por las autonomas departamentales.
En ese contexto, es importante anotar que, como resultado de un proceso
de dilogo realizado en la ciudad de Cochabamba, se incorporaron en la
Constitucin los tipos de autonomas que toda poblacin puede adoptar por
decisin democrtica de la mayora. Sin embargo, los sectores conservadores de
los cuatro departamentos, aun viendo colmadas sus expectativas, no aprobaron
los acuerdos a los que se lleg en el dilogo; por el contrario, empezaron una
campaa de desprestigio y de deslegitimacin de la Constitucin actualmente
aprobada.
En el marco establecido para la vigencia de las entidades territoriales autnomas
que no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional, el
mandato para la reconstitucin del Estado Plurinacional empieza con la ruptura
de estructuras jerrquicas del Estado a travs de gestiones que abran procesos
horizontales de descentralizacin y desconcentracin.
Por ello, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin deber encaminar la
articulacin de las autonomas departamentales, municipales, indgena originario
campesinas y regionales basadas en la realidad, en la pluralidad de las estructuras,
el respeto y garanta del ejercicio de los derechos individuales y de los derechos
colectivos; en sntesis, en la conformacin de autonomas plurales
24
.
Para dicho fn, ser importante la consideracin de los principios que rijan la
organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas:
unidad, voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno,
igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad,
gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y
control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos. Cada uno de esos principios se
constituye en tema transversal para la elaboracin de la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, Estatutos Departamentales y Cartas Orgnicas, debiendo
considerarse con prioridad la voluntad de las poblaciones y la gradualidad, en
correspondencia con las capacidades institucionales de cada entidad territorial.
23 Prada, 2005.
24 A inicios de agosto de 2009 se present en la ciudad de Camiri el Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, con una impresionante movilizacin indgena originaria campesina. El autogobierno est en marcha.
53
4. Estructura econmica del Estado
Otra de las principales innovaciones en la Constitucin Poltica del Estado
la constituye la Cuarta Parte, donde se aborda la organizacin econmica del
Estado y medio ambiente, recursos naturales, tierra y territorio.
La nueva estructura del texto constitucional, que elimina los regmenes
especiales incorporados desde el constitucionalismo social (1938), responde
esencialmente a una visin integral de los recursos naturales como fuente de
generacin de ingresos en la economa boliviana, considerando el mandato
ideolgico de implementar un nuevo patrn de desarrollo econmico basado en
la flosofa del Vivir Bien y de la constitucionalizacin de las diferentes formas de
organizacin econmica existentes en nuestro pas: comunitaria, estatal, privada
y social cooperativa.
La declaracin de una economa plural que articule esas diferentes formas
de organizacin econmica corresponde al Estado Plurinacional, en cuya
sociedad multicivilizatoria coexisten distintos sistemas econmicos que tienen
lgicas civilizatorias diferentes, tanto en su concepcin de desarrollo como en su
produccin y distribucin de ingresos.
Esa lgica occidental moderna capitalista corresponde a la actividad
empresarial privada que, luego de la aprobacin del texto constitucional, debe
articularse, sin subordinacin alguna, a la forma comunitaria de produccin y
distribucin propia de los pueblos indgenas y naciones originarias, recogiendo
sus diferentes objetivos, no de acumulacin de capital sino de desarrollo integral
de las comunidades en equilibrio y armona con los recursos naturales, medio
ambiente y tierra. En sntesis, el modo de produccin capitalista y de lucro se
conjuga con otra dimensin econmica que considera la colectividad, el benefcio
comn y, esencialmente, la reciprocidad y redistribucin en todos los mbitos.
As, tenemos formas de produccin que subsisten en algunos pueblos y naciones
originarias: el ayni, la minka y la chala.
En esa perspectiva, el Estado cambia sustancialmente de rol, pasando de un
Estado normador o regulador a uno interventor, que orienta la poltica econmica
del pas y acta en el proceso productivo y distributivo
25
. Indudablemente, ese
rol parte de una planifcacin del desarrollo bajo el mandato flosfco del
Vivir Bien que, como poltica estatal, ya marca las lneas de articulacin de las
diferentes formas de organizacin econmica.
El Plan Nacional de Desarrollo, aprobado el ao 2006, inicia la puesta en
marcha de ese nuevo rol del Estado boliviano, al considerar la implementacin
de polticas pblicas bajo cuatro pilares que recogen la nueva concepcin de
25 Cfr. Morales, 2008, pssim.
54
desarrollo: Bolivia Digna, Bolivia Soberana, Bolivia Democrtica y Bolivia
Productiva.
Dicho plan ha empezado con la implementacin del texto constitucional
antes de su aprobacin, en base a la legitimidad y las necesidades de la poblacin.
Actualmente, se requiere consolidar el Plan Nacional de Desarrollo recogiendo
el sustento ideolgico y plasmndolo en actividades concretas, ya sea a travs
de leyes o de cualquier otro gnero de normas regulatorias, dependiendo de
los mbitos de aplicacin, o directamente con la implementacin de polticas
pblicas emergentes del ajuste del nuevo plan.
Al respecto, el acadmico Alfredo Serrano Mancilla seala que el Estado debe
participar en la nueva organizacin econmica de diferentes formas:
a travs de la planifcacin econmica y social, la regulacin de
las relaciones econmicas esenciales, control de los sectores
estratgicos, produccin de bienes y servicios econmicos
y esenciales (no mercantilizados), integracin de sectores
productivos con polticas de industrializacin de materias primas,
distribucin y redistribucin de los medios de produccin y de
los excedentes
26
.
Conclusin
El desarrollo normativo para la aplicacin de la Constitucin Poltica del Estado deber
iniciarse, en mi opinin, con la seleccin priorizada de dos mbitos de emisin de leyes. Por
una parte, leyes generales que implementen bsicamente la estructura funcional del Estado
con su nueva caracterizacin, permitiendo la recuperacin de la soberana del pueblo y la
horizontalidad de las polticas pblicas, tanto en su formulacin como en su evaluacin
participativa de la puesta en vigencia y en los resultados alcanzados. Algunas de esas leyes
estn sealadas en las disposiciones transitorias del texto constitucional: la Ley del rgano
Electoral Plurinacional, la Ley del Rgimen Electoral, la Ley del rgano Judicial, la Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
debern complementarse con leyes especiales, orgnicas y reglamentarias que determinen
coherencia en la aplicacin de la CPE. En ese contexto se requiere, por ejemplo, un nuevo
marco normativo sobre recursos naturales, medio ambiente, tierra y territorio.
Por otra parte, ante la inexistencia de disposiciones que determinen el trnsito de la vieja
a la nueva institucionalidad o, dicho de otra forma, del Estado-nacin al Estado
Plurinacional, la forma ms democrtica, tal como en la Asamblea Constituyente,
es la construccin colectiva y participativa de leyes.
Ninguna norma debe emerger de gabinetes jurdicos ni, exclusivamente, de los
rganos del poder pblico; no se hace leyes para los abogados sino para el pueblo, desde el
pueblo, con el pueblo.
26 Morales, op. cit.
55
El proceso constituyente ha devuelto ese poder originario al pueblo para
reconfgurar un nuevo marco poltico que d origen al nuevo marco jurdico
tomando en consideracin los principales ejes transversales: la concepcin de un
nuevo modelo de desarrollo basado en el Vivir Bien como nuevo paradigma, la
plurinacionalidad, la desconcentracin de poder (autonomas), la participacin y el
control social, transparencia, equidad e igualdad de oportunidades, medio ambiente
y desarrollo productivo.
Esa forma, ms all de garantizar normas consensuadas, permitir el ajuste
previo que parta de la realidad, de vivencias de los diferentes sectores que integran
la poblacin boliviana, y no el resultado de construcciones tericas.
El cumplimiento de los objetivos y las fnalidades expresados en la Constitucin
Poltica del Estado para formular proyectos de ley, para considerarlos y aprobarlos
en la Asamblea Legislativa Plurinacional, medir el grado de implementacin de los
preceptos de dicha norma fundamental.
La mayor difcultad en ese contexto ser la articulacin de enfoques, visiones,
experiencias y propuestas sobre cada tema en particular. Sin embargo, nicamente la
voluntad poltica para escribir la historia de la refundacin del pas, que desemboque
en proyectos concretos del pueblo boliviano, garantizar un efectivo avance y la
aplicacin plena de la integralidad ideolgica de la CPE.
Bibliografa
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Estado (La Paz: Enlace, 2008).
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West, Robin Gnero y Teora del Derecho (Bogot: Instituto Pensar / Siglo del
Hombre Editores, 2004).
57
Aportes a la refexin poltica de la Constitucin
Juan Carlos Pinto Quintanilla
Introduccin al contexto
Sin duda, no podemos realizar la exgesis del texto constitucional desde una
visin estrictamente jurdica porque seguramente nos quedaramos con una
lectura meramente liberal y estrictamente dogmtica de las condiciones de
constitucionalidad. Tenemos que referirnos necesariamente al contexto poltico
que ha generado la posibilidad de un proceso constituyente como el que vivimos.
La Repblica boliviana tuvo en su proceso de independencia muchos pueblos
originarios que ofrendaron su vida, pero que no sern recordados como los
protomrtires porque los nacientes libertadores soaban con una repblica criolla,
sin indios Eso se vio refejado histricamente ya en la primera Constitucin
Poltica del Estado de 1826, hasta el ao 1956, cuando se instituy el voto universal
en Bolivia.
A lo largo de esa historia republicana, encontramos que las constituciones
polticas del Estado, modifcadas a gusto y capricho de caudillos y polticos
conservadores o liberales, mantuvieron la constitucionalizacin de la exclusin.
Los llamados ciudadanos no alcanzaban al 2% de la poblacin en el pas: nacidos
en el pas, hombres, mayores de 21 aos o casados, que saban leer y escribir y no
estaban sujetos a otro en calidad de servidumbre.
Bajo argumentos que provenan de la Europa esclavista y que se haban
institucionalizado durante la Colonia, se negaba a los pueblos originarios su calidad
de ciudadana y de personas, en la perspectiva de asumirlos como menores de
edad, que necesariamente deban estar bajo el tutelaje de un patrn que decida
por ellos. Las condiciones de ciudadana slo podan ser llenadas por el criollaje,
que consider que nicamente la continuidad del rgimen colonial respecto a los
pueblos originarios preservara sus intereses como nuevos dueos de la Repblica
27
.
Por tanto, en el pueblo ms indio del continente, la lucha por la autodeterminacin
de los pueblos indgenas y originarios ha sido una demanda permanente contra la
colonizacin, que se mantuvo ms all de la Colonia misma, se hizo parte de las
estructuras republicanas y defni la relacin del Estado con el conjunto popular.
Las luchas, los levantamientos y las insurrecciones, pero tambin las masacres y la
estructural exclusin de la mayora, se hizo parte de nuestra historia, que pareca
27 Vase mayores comentarios en Chivi, 2005.
58
no tener retorno en el contexto liberal y la globalizacin, pero s en la memoria
ancestral de los pueblos originarios de nuestro pas.
No fue casual, por tanto, que cuando en los aos 90 los pueblos indgenas del
oriente boliviano organizaron ese pico acontecimiento de marchar cientos de
kilmetros desde sus comunidades hasta La Paz, en realidad estaban detonando un
proceso acumulativo de abandono y explotacin que ha sido una constante en la
vida republicana de este pas.
La Asamblea Constituyente apareci como consigna y empez a erigirse en
smbolo de cambio ms all de la comprensin tcnica de su signifcado. Los
sectores dominantes del pas, desde entonces y como siempre lo haban hecho a lo
largo de la vida republicana, se negaron a aceptar que la Asamblea Constituyente
fuese una posibilidad de mayor democratizacin para el pas ni siquiera tomando
en cuenta el contexto latinoamericano, pues casi todos los pases vecinos haban
buscado la constitucionalizacin de este recurso como una manera de recuperar la
legitimidad del sistema sin perder el poder
28
.
Durante nuestra historia, las lites de nuestro pas haban realizado ms de 18
transformaciones constitucionales a travs de asambleas o convenciones nacionales.
La ausencia fundamental estuvo en la representacin del pueblo y la consulta con l,
que se constata en la suma de exclusiones y colonialismo que hasta ahora ha vivido
Bolivia.
A lo largo de este proceso, siempre cruzado por las luchas populares e indgenas,
los temas de Estado fueron un asunto exclusivo de los sectores dominantes que,
a travs de gobiernos militares o de la naciente democracia liberal, instituida
constitucionalmente, slo optaron por realizar la Reforma Constitucional de 1994,
propuesta por notables, pero que, ms all de frenar la creciente resistencia al
neoliberalismo, tuvo que institucionalizar formalmente demandas y reclamos que
hacen a la identidad profunda de la Repblica.
La reivindicacin de los pueblos originarios, presente a lo largo de nuestra
historia, toma forma poltica en los ltimos cinco aos, ante la crisis sin salida
del neoliberalismo como sistema econmico y la crisis de representacin poltica
de partidos y gobernantes que no gestaron un proceso democrtico incluyente.
Nuevos liderazgos y movimientos sociales, que en algunos casos asumieron formas
institucionalizadas de participacin poltica, fueron los nuevos recursos que de
forma convergente sitiaron al Estado, cuya nica salida fue la represin y la muerte.
El 18 de diciembre de 2005, con la eleccin democrtica de Evo Morales, se
concentran todas esas energas de cambio y descolonizacin y de construccin de
un nuevo pas. Una de las primeras tareas, mientras se busca institucionalizar una
nueva forma de gobernar, fue la de defnir las nuevas reglas de funcionamiento para
el Estado y el conjunto de la nacin a travs de la Asamblea Constituyente.
28 Pinto Quintanilla, 2006.
59
Bolivia ha recorrido un largo camino histrico para llegar al momento de
reconstitucin marcado por la Asamblea Constituyente. Ha sido, a diferencia de lo
ocurrido en los pases vecinos latinoamericanos, un proceso de construccin desde
abajo, y en el que el resultado buscado por los actores sociales no es precisamente
la modifcacin constitucional formal, sino una perspectiva todava ms amplia y
estructural que tiene que ver con el cambio revolucionario que vive el pas.
El dilema en esta perspectiva es que el actual proceso est sustentado en sucesivas
victorias democrticas con pleno respaldo electoral, y no en la desarticulacin del
poder vigente a travs de un proceso revolucionario. Tal situacin plantea algunas
vicisitudes que es necesario tomar en cuenta. En un sentido positivo, tenemos la
perspectiva de lograr un cambio real para el pas en condiciones democrticas,
con el respeto pleno a la formalidad de la mayora absoluta impuesta en las urnas.
Adems, visto de esta manera, el proceso implica el tomar en cuenta a las ahora
minoras reales en el pas, para lograr que participen en una adecuada proporcin
en las decisiones fundamentales.
En otro sentido, el de las hegemonas en construccin, encontramos que los
movimientos sociales han sido capaces de lograr coherencia poltica en el proceso a
travs de su articulacin en torno al ntido liderazgo de Evo Morales, que, ms all
de un proyecto poltico para el pas, expresaba una reivindicacin tico-poltica de
comportamiento ante el poder, junto a la plena reivindicacin del derecho de los
excluidos a ser parte de la representacin de este pas.
Esta situacin ha sido paradigmtica, en tanto que la sucesiva victoria plena en
las urnas se convierte en el gran reto de la gobernabilidad posible. Los siempre
excluidos encabezados por un liderazgo y no precisamente por un aparato
poltico que sostiene un proyecto son los que asumen el gobierno en medio de
un conjunto de expectativas de los nadies, los siempre olvidados y pisoteados por
el poder. Sin embargo, la parafernalia del poder coloca a los actores sociales ante la
disyuntiva crucial de desmontar las estructuras organizativas de una forma de poder
que ha sustentado a los sectores dominantes desde la Colonia o de servirse de las
mismas estructuras y de sus operadores y formas de hacer las cosas para ponerlas
al servicio de la causa en la transformacin que vive el pas.
Por eso resulta tan importante empezar a defnir el sentido del cambio contenido
en la nueva Constitucin a travs de los conceptos utilizados y del sentido que
stos cobran en el contexto de la realidad y de la letra constitucional, tarea a la que
buscamos contribuir con el presente trabajo.
1. Bases fundamentales del Estado
El debate sobre la existencia del Estado en la sociedad es de larga data en la
ciencia poltica. Desde la perspectiva marxista, y con diferentes tnicas, no
representa sino la existencia de las contradicciones de clase que han hecho
posible y necesaria la creacin de una maquinaria que, con aparente neutralidad
60
y alejamiento de las clases sociales, legitim el poder de los sectores dominantes
en la sociedad.
Ahora bien, esta historia y la de las revoluciones socialistas que buscaban
la supresin del Estado han puesto de manifesto que la fgura del Estado se
convierte en necesaria, aun en procesos de transformacin revolucionaria. Para
las corrientes ms revolucionarias, e incluso retomando a Marx, es necesario
contar con un subestado que permita la derrota fnal de las fuerzas reaccionarias
y, al propio tiempo, que d lugar a la consolidacin de una sociedad en que la
iniciativa y formas de convivencia estn marcadas por la convivencia cooperativa
y la no diferencia entre clases sociales rumbo a la construccin de una sociedad
donde quepan todos y todas (Del Ro, 2003).
Esta utopa es la que ha marcado los rumbos del debate de la
izquierda, aunque en muchos casos el uso utilitario del sistema ha
logrado consolidar una izquierda que, acomodada a las vicisitudes
del sistema, logr endulzar las amarras del que contina
siendo un sistema organizado de explotacin. Sin duda, en un
mundo globalizado por el sistema de mercado, las fuerzas de la
intelectualidad revolucionaria que asumieron la imposibilidad
de la transformacin revolucionaria optaron por la tarea
fundamentar de infuir en el Estado y servirse de l para lograr el
avance y la defensa de los intereses de las clases trabajadoras. Este
propsito ha logrado un importante avance en las condiciones de
vida de los sectores populares que, en una lectura europea de la
democracia liberal, abrieron mayores posibilidades democrticas
a la participacin y toma de decisiones de los sectores populares,
as como nuevos cursos al debate sobre la democracia como
forma de gobierno a nivel mundial
29
.
En el Tercer Mundo, y principalmente en Amrica Latina, este debate se
tradujo de diferentes formas, desde la consolidacin de estructuras partidarias
de izquierda que desde la propia participacin sistmica se propusieron
el cambio, hasta ser parte del mismo, en plena justifcacin del discurso y las
prcticas neoliberales imperantes. Otra izquierda busc, desde los mrgenes del
sistema, la confrontacin y la derrota del Estado neoliberal, generando resultados
contradictorios: por una parte, una necesaria mayor democratizacin para el
logro de la legitimacin de las estructuras del poder y, por la otra, estructuras
democrticas ms autoritarias que justifquen su accin absolutista y depredadora
en la dependencia y necesaria relacin globalizada.
Fueron los movimientos sociales en el continente, y principalmente en
Bolivia, los que, en su interpelacin y lucha contra un sistema de opresin y
exclusin, generaron una nueva agenda poltica desde los sectores oprimidos y
los pueblos originarios e indgenas. Este nuevo decurso pas por permanentes
momentos de lucha y confrontacin, de demandas y democratizacin; en
defnitiva, por la apropiacin necesaria de estructuras estatales para darles un
29 Vase un debate ms amplio en Gamboa Rocabado, 2007.
61
nuevo curso incluyente y democratizador. No ha existido en estas experiencias
latinoamericanas un proceso de destruccin del enemigo reaccionario, sino
ms bien la bsqueda histrica de una nueva forma de integracin y desarrollo
basados en las necesidades y demandas populares, y no en las prioridades del
capital.
Es por eso que desde el prembulo de la nueva Constitucin, y partiendo del
reconocimiento del pasado precolonial y del presente, con la fortaleza de la
Pachamama y gracias a Dios, el pueblo boliviano decide construir un nuevo
Estado. Existe de principio una nueva relacin entre la sociedad y el Estado,
pues no es la defnicin clsica impuesta por la ideologa dominante de entender
que es el Estado como entidad suprahistrica y en apariencia neutral la que le da
el reconocimiento al pueblo boliviano, sino que es precisamente ese pueblo
que se reconoce a s mismo el que crea un Estado propio como instrumento para
generar los puentes necesarios de la convivencia plural desde el reconocimiento
de lo que somos.
Esta condicin fundamental es la que se va plasmando desde el primer
artculo de la nueva Constitucin, en la que la defnicin del Estado concentra la
diversidad que es el pas y, por tanto, sus caractersticas estatales. En el prembulo
dice que es Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, en una sola
defnicin conceptual, porque todas estas caractersticas producen un smmum
de lo nuevo que estamos creando. Lo unitario no est separado, o ms bien es
un puente fundamental entre lo Social de Derecho que es una realidad y una
herencia acumulada de la vida republicana y lo Plurinacional Comunitario,
tambin una realidad vigente en la existencia de este pas y, al propio tiempo, raz
de la diversidad que somos desde antes de la Colonia.
El Estado Plurinacional Comunitario como propuesta inicial de mayora, del
pacto de unidad de las organizaciones sociales, tuvo que abrir brecha al encuentro
con la Bolivia que histricamente lo haba ignorado, para condensar esta
voluntad poltica de refundacin en la inclusin de Unitario Social de Derecho,
no como concesin, sino con el pleno reconocimiento de que en este pas una
parte de los bolivianos se reconoce en esta forma de organizacin principista.
Por esa razn es que este megaconcepto es esencia y fundamento de toda la
nueva Constitucin, expresando el reto histrico de producir el encuentro entre
dos realidades que histricamente han vivido de espaldas, una preocupada por
someter y modernizarse a costa de la desaparicin de la otra, y la mayoritaria,
sometida, resistiendo y, al propio tiempo, recrendose para seguir existiendo.
El autorreconocimiento de la preexistencia colonial de naciones y
pueblos indgenas en el marco del nuevo Estado no signifca, sin embargo, el
desconocimiento de Bolivia como nacin, sino ms bien subrayar que la diversidad
histrica como realidad es una superacin de la propuesta homogeneizadora del
Estado nacional que ha sido parte de una herencia colonial de la que hoy buscamos
salir. Este reconocimiento no puede sino partir de su libre determinacin como
62
forma de existencia, que se vuelca en el derecho de los pueblos a la autonoma y
al autogobierno en el marco del Estado Unitario. Es ms, el reconocimiento de
naciones de los pueblos indgenas y originarios no es un mero reconocimiento
antropolgico, sino un punto de partida poltico de la capacidad de esos pueblos
de recrear lo que fueron y de existir en nuevas condiciones que les permitan ser
lo que son y lo quieren llegar a ser dentro su propio imaginario.
Por eso la nacin boliviana somos todos los que histricamente hemos
construido en este territorio y la forma en la que nos hemos relacionado con
nuestras culturas, ahora s en igualdad de condiciones para desarrollarnos y
construir el nuevo Estado que haga posible un nuevo pas. Junto al castellano,
que ha sido el puente de comunicacin ofcial del viejo Estado boliviano, estn
los 36 idiomas indgena originarios campesinos, para poner de manifesto que
este pas plurinacional deber asumir, en el reconocimiento de su identidad, la
existencia de todos.
Para garantizar un proceso de interculturalidad en nuevos trminos, se tiende
tambin el puente necesario entre el Estado servidor y la sociedad civil cuando se
constitucionaliza el hecho de que los servidores pblicos deben hablar, adems
del castellano, un idioma del lugar. No es un capricho ni una imposicin, sino una
necesidad de la convivencia intercultural para entender al otro y su imaginario. Es
interesante mencionar que nunca antes hubo reclamos de parte de los sectores
medios cuando formaba parte de la currcula educativa el aprendizaje del ingls
o el francs; cuando se priorizaba una cultura centrfuga que educaba para ser
parte del mundo, sin que se llegara a asumir la necesidad de que nuestra propia
raz fuera el principio de cualquier relacin con el entorno (Viaa, 2009).
Finalmente, nos defnimos como un Estado laico independiente de la
religin, y estamos a la cabeza de ese proceso histrico en Amrica Latina. Un
Estado que sea capaz de velar por el respeto a todas las religiones y creencias
espirituales y que, sin comprometerse ideolgicamente como Estado con
ninguna, asuma el reto democrtico de estar equidistante con todas. Esta postura
implica una separacin de los poderes religiosos que, desde la Colonia, han
puesto su sello en la forma colonial del Estadoreconociendo, sin embargo, el
derecho a la creencia de todos, a su propia forma de organizacin y existencia.
En defnitiva, una medida revolucionaria en el propio marco de la democracia
liberal.
De manera decisiva, el modelo del Estado boliviano tiene como caracterstica
fundamental el ser una creacin y un instrumento de la sociedad civil a su imagen
y semejanza. Por tanto, concentra en su seno las caractersticas propias de lo
que histricamente fuimos y somos, con nuestras races precoloniales y nuestro
proceso republicano, con el reto fundamental de ser nosotros mismos en un
mundo globalizado que hace consigna de la monoculturalidad como acceso a la
modernidad.
63
2. Principios, valores y fnes del Estado
En el marco del debate sobre la democracia liberal, Dahrendorf (1998) sealaba
ya en 1998 que la democracia haba quedado apresada por la necesidad de
encontrar un punto de equilibrio entre tres exigencias contrapuestas, de las que
en ningn caso puede sustraerse: el crecimiento econmico o, si se prefere, el
logro de cotas siempre mayores de bienestar; la estabilidad y la cohesin social
en el marco de sociedades complejas; y la garanta de derechos individuales.
Bobbio (1991) por su parte, en un ensayo de 1984 propona la consideracin de
la distancia entre los ideales democrticos y la cruda realidad de las democracias
reales, para intentar poner de manifesto que existe una crisis en la concepcin
democrtica a partir de la construccin real y problemas reales de las sociedades
y, en defnitiva, de las particularidades que cada pas posee en el proceso de
reconstruir permanentemente su sentido de convivencia.
A decir de Andrea Greppi (2006), un primer foco de interpelacin tiene que
ver con la promesa de igualdad democrtica, asociada inicialmente en el marco
de las teoras clsicas del contrato social a una concepcin individualista de la
sociedad. En el marco de la globalizacin, pone de manifesto el propsito de
la homogeneizacin de formas de vida y acceso al consumo, mientras por otro
lado se multiplican las causas y mecanismos de fragmentacin. En defnitiva, la
democracia de la comunidad poltica no concuerda con las formas en las que las
diferencias sociales y el acceso a bienes materiales se realizan en la mayora de
las sociedades.
Una segunda interpelacin deviene de la supuesta emergencia del inters
comn, con el progresivo forecimiento de una voluntad que habra de servir
de contrapeso de los intereses parciales y egostas. La realidad nos muestra la
crisis de representatividad existente, en partidos y formas polticas asociadas al
Estado que antes eran correas de transmisin de los intereses sociales. Con la
paradigmtica casi desaparicin del Estado bajo el neoliberalismo, los intereses
privados se impusieron sobre el inters social, junto c0n la onda privatizadora y
la disminucin de inversiones en el inters social.
Una tercera interpelacin, referida al ideal democrtico, supona precisamente
el equilibrio de los poderes sociales y, por tanto, la desaparicin de las oligarquas.
La concepcin clsica liberal de que el acceso al voto permita fuir la democracia,
olvida que en este proceso se mueven los recursos econmicos de grandes
intereses oligrquicos y monoplicos que han hecho del poder su patrimonio
en los Estados nacionales, pero sobre todo a nivel mundial. En defnitiva, ms
all del poder poltico que muestra el juego democrtico, existen los verdaderos
poderes que son los que han dado lugar a la seleccin dirigencial y a la falta real
de autonoma de quienes pretenden asumir liderazgos sociales en el marco de la
democracia liberal. En defnitiva, y ms all del marco de la ley, existen intereses
que no se ajustan al nivel de convivencia acordado o que ms bien lo usan en
benefcio privado.
64
Una cuarta interpelacin se refere a un horizonte de progresiva democratizacin
en la sociedad. La conquista de la democracia poltica pareca ser el prlogo de
una transformacin mayor, que antes o despus habra acabado alcanzando al
trabajo, la familia, la escuela, la cultura, la iglesia, etc. Se atribua a la democracia
una fuerza expansiva propia, que ha permitido algunos avances. Sin embargo,
es notoria la forma en que la democracia y sus valores liberales son asumidos
como nicos en el contexto de la globalizacin, por tanto, como expresin ideal
de la modernizacin. Lo que en realidad resulta en el contexto de este mundo
pluriverbal es la construccin de una nueva colonizacin en nuestros pases.
Una quinta se refere a la promesa de la transparencia. Se supona que la
legitimidad del poder poltico iba a ir defnitivamente atada a la exigencia de
justifcacin pblica de sus decisiones. La democracia poda ser defnida como
el poder pblico y en pblico. Por el contrario, vivimos en una sociedad en
la que el poder se vuelve cada vez ms opaco y se traduce cada vez ms en
trminos del poder de informacin, en la capacidad para cooptar los medios
de comunicacin con la informacin y educacin que los sectores dominantes
defnen como adecuados a sus intereses.
Una sexta tiene que ver con la promesa de educacin y virtud. Se pensaba
que el hbito democrtico terminara moldeando el carcter de los ciudadanos.
Se supone que la prctica de la democracia ensea las virtudes de la convivencia
democrtica y proporciona estmulos para que los ciudadanos puedan llegar a
ser ms solidarios. Sin embargo, una vez ms las prcticas democrticas, como
parte de un ceremonial que le da un sentido articulado al poder, se descargan
de sentido colectivo cuando no existen posibilidades reales de participacin y
de acceso a mayores recursos para la mayora. En defnitiva, una vez ms existe
la necesidad de que la realidad ligue la democracia poltica con la igualdad de
oportunidades en el acceso a recursos econmicos.
De manera categrica, la construccin de una cultura democrtica tiene que
ver tambin con la mejora de las condiciones de vida del conjunto social, para
que ste pueda valorar el sentido de la democracia, pero adems en la perspectiva
de que sea una ciudadana deliberativa y participante la que haga permeable al
Estado a travs de los acuerdos constitucionales que debe cumplir (Greppi, op.
cit.).
Estos aspectos de interpelacin de promesas no cumplidas de la democracia
liberal nos permiten pensar en la propuesta de democracia que est contenida
en el texto constitucional boliviano y como los principios, valores y fnes del
Estado que se proponen asume el reto de dibujar una visin de pas diferente.
As, el punto de partida es subrayar que la soberana reside en el pueblo y es directa
y delegada, como poniendo de manifesto que ambas formas de participacin
son posibles y necesarias en esta construccin democrtica.
65
Tanto los principios tico-morales como los valores asumidos son parte
de esta doble herencia ancestral y republicana, pero en defnitiva estn
permitiendo expresar que ambas visiones de pas debern aprender una de la
otra en este proceso de convivencia; no compartimos un encuentro casual sino
un destino comn que tiene una utopa por construir. As tambin los sueos, o
sobre todo ellos, tienen lugar en esta Constitucin de la convivencia por cuanto,
ms all de la constatacin de la realidad, el camino que emprendemos es de
construccin colectiva por rutas propias y bajo la promesa de su posibilidad.
Cmo construir la utopa posible si no es a partir de las condiciones reales
de enfrentamiento y confrontacin intercultural en las que histricamente se ha
debatido la sociedad boliviana. Apenas en 1994 los sectores dominantes de este
pas asumieron la multiculturalidad en el plano constitucional, tal como haba
ocurrido con la inclusin de ciudadana desde el 52: simplemente como una
consigna que no guardaba contenido en las acciones estatales para la produccin
y acompaamiento de una nueva cultura democrtica constitucional.
De esta manera, la reforma educativa se convirti la etapa neoliberal en un
medio no de integracin, sino ms bien de desarticulacin cultural de las mayoras
a partir de la premisa fundamental de que existe una matriz cultural nica, que
sostiene desde el Estado un orden colonial y de relaciones globales del capital.
Desde esta perspectiva es imposible construir espacios de dilogo y respeto
intercultural. Ahora bien, el Estado Plurinacional se propone la promocin de la
interculturalidad como una funcin esencial del Estado
30
, siendo precisamente
una transversal necesaria en este proceso de encuentro entre distintas visiones de
pas, para permitir la convivencia y el respeto, adems del aprendizaje mutuo en
esta tarea estratgica de construir una ciudadana multicultural.
Los fnes y funciones esenciales del Estado se encuentran en el marco de la
responsabilidad que sostiene este cuerpo constitucional para su plena realizacin.
Existe un Estado que garantiza que el mandato popular se cumplir y que las
promesas debern ser exigidas y construidas colectivamente. El Estado asume
el horizonte y la utopa, pero adems es el mandato recibido de acompaar y
construir una sociedad justa y armoniosa, con acceso pleno a todos los servicios,
garantizando el bienestar, luchando contra la discriminacin y las desigualdades
a partir de un proceso descolonizador y que permita la convivencia plurinacional
e intercultural.
3. Sistema de gobierno
El gobierno plurinacional boliviano asume que la democracia es un espacio de
encuentro y decisiones colectivas; que no existe una nica forma en la que se
pueda expresar; slo existen las creadas por los mismos pueblos. De esta manera,
se inscribe en el texto constitucional no slo la forma democrtica liberal, sino
30 Catherine Walsh, revista Cuarto Intermedio (febrero de 2009) Cochabamba.
66
la participativa, que ha sido apuntada en la participacin popular de este pas a
partir de las sucesivas demandas de participacin y consulta del pueblo boliviano,
que fueron parte de la democracia liberal de consulta.
Pero, adems, incluimos el tema fundamental de que en este pas, en
la plurinacionalidad que somos, no hay una nica forma de convivencia y
organizacin cultural; varias de ellas transcurren por la matriz comunitaria, en la
que existen procedimientos propios de consulta y eleccin de representantes y
autoridades.
De esta manera se asume el difcil reto histrico de lograr la convivencia entre
las diferentes formas de participar en el marco de un Estado Unitario, que en el
camino deber asumir el reto fundamental de hacer posible la comprensin y el
dilogo intercultural desde dimensiones diferentes. Todava ms cuando algunas
lgicas sistmicas internas parecen contradecirse en este proceso de aplicacin
de la norma y encuentran como teln de fondo razones ideolgicas. As, la
mxima liberal de los derechos individuales, un ciudadano, un voto, tiene sus
propios bemoles en las formas organizativas comunitarias.
Sin embargo, es un debate que apenas empieza a partir del texto constitucional,
pues los que asumen un discurso monocultural y unignico no asumen la
posibilidad de la alteridad y la convivencia, por cuanto ven la democracia como
una suma de requisitos a cumplir antes que un resultado que genera una mejor
vida para todos y todas. Un escenario adelantado del debate que sigue se produjo
precisamente en el mbito del Congreso Nacional, donde, en cumplimiento de la
Constitucin, se redact el nuevo Rgimen Electoral Transitorio
31
.
Tanto sectores del ofcialismo en mayora como de las minoras opositoras se
sentaron hasta lograr un acuerdo que considera en defnitiva que a pesar de
que la Constitucin otorga el reconocimiento a la democracia comunitaria en la
toma de decisiones, es decir a travs de la Asamblea y la deliberacin hasta lograr
consensos la ley establece que el voto universal es la norma de los comicios.
Adems, deja entrever que slo los que tienen reconocimiento poltico, es decir
los partidos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas, podrn hacer
campaa en las circunscripciones especiales, lo que tambin podra generar otro
conficto en el seno de las mismas comunidades, que histrica y culturalmente
deciden y eligen de otra manera.
Es importante sealar tambin el cambio de nomenclatura de los anteriores
poderes, que ahora se denominan rganos. No es tan slo un cambio semntico,
sino del nuevo sentido del Estado, pues el concepto de rgano nos remite a
ser una parte de un todo, un instrumento del conjunto. En defnitiva, los
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral realizan funciones especfcas
y establecidas para hacer posible la presencia del Estado. Sin embargo, es el
31 Vase el texto en: www.repac.org.bo
67
soberano, el pueblo, el que defne y establece el mandato sobre quienes, en su
calidad de servidores pblicos, son nombrados para ser parte de uno de los
rganos estatales.
Quizs sea importante tambin resaltar que ya en la poca del nacimiento de
la Repblica, Bolivia tuvo un cuarto poder denominado Electoral (Barragn,
2005), que hoy, con la nueva Constitucin, se vuelve a restituir como rgano.
Es destacable sealar que esta decisin expresa la importancia que cobran en
el nuevo Estado los procesos de eleccin y de representacin en democracia,
sobre todo cuando el rgano Electoral deber adaptarse a la multinacionalidad
respecto a las diversas miradas y formas en las que los modos de eleccin y
representacin funcionan en los pueblos y naciones originarias.
Finalmente, se mantiene la organizacin liberal clsica de relacin
independiente y coordinada entre los poderes para evitar la concentracin del
poder, pero adems fundamentando su funcin estatal en torno al control y la
defensa de la sociedad y el Estado. Es interesante mencionar que, si bien existe
esta afrmacin clsica, desde la defnicin del modelo de Estado y ms adelante,
con el control social, es la sociedad la que tiene tambin la tarea fundamental de
controlar y supervisar las funciones encomendadas al Estado.
De alguna manera, los debates constituyentes apuntaban a institucionalizar
el poder del soberano como un quinto rgano, como estaba presente en la
propuesta del Pacto de Unidad
32
. Sin embargo, fue importante la consideracin
constituyente de no estatalizar la intervencin popular y ms bien generar
canales de control y fscalizacin que permitan su intervencin, adems, por
supuesto de su participacin en el nombramiento de sus representantes en todos
los otros rganos.
4. Derechos fundamentales y garantas
Un punto de partida para refexionar esta parte del texto constitucional es que
mientras la anterior Constitucin dedicaba treinta artculos a los derechos y las
garantas, la actual cuenta con cerca de 150 artculos referidos a la temtica. En
palabras del acadmico espaol Martnez Dalmau (2008):
[] no slo es uno de los catlogos de derechos ms extenso del
mundo, sino tambin de los ms exhaustivos para su cumplimiento. El
catlogo de derechos no incorpora nicamente los derechos clsicos,
civiles y polticos, sino que ofrece una dimensin de particular relevancia
a los derechos sociales y econmicos, y a los derechos culturales, en el
mismo rango de aplicacin. En muchos casos los derechos sociales son
de una novedad casi asombrosa [...].
En ese camino, es evidente que en el marco liberal constitucional, desde su
base declarativa, no era posible comprometer el cumplimiento de los derechos,
32 `Pacto de Unidad, Propuesta para la Asamblea Constituyente, documento digitalizado, 2005.
68
sobre todo si el marco de cumplimiento de los derechos se basa precisamente
en las fuctuaciones e intereses de mercado. En el caso boliviano, es de
dignidad elemental que las necesidades bsicas del conjunto de la poblacin se
presenten como derechos fundamentales y tengan al Estado como garante
de su cumplimiento. Todava ms, es el propio pueblo el que tiene mecanismos
de denuncia de incumplimiento cuando funcionarios o el mismo Estado no
cumplen el texto constitucional.
Es fundamental tal salto cualitativo en un pas donde la Constitucin, adems
de sentirse ajena histricamente, refejaba muy poco los intereses de la mayora.
Ser posible, por tanto, que la comprensin de los derechos de los diferentes
sectores poblacionales pueda ir a la par con su demanda de cumplimiento. Una
democracia participativa, planteada en el mismo texto constitucional, tendr
precisamente como una de sus bases el conocimiento e iniciativa del pueblo
boliviano en un proceso de apropiacin del texto constitucional.
Ahora bien, el cumplimiento de los derechos fundamentales obliga a
cada gobierno a priorizar el uso de los recursos en funcin de satisfacer las
necesidades fundamentales de la poblacin, y no del mercado o de las cuotas
de la dependencia sin antes de haber cumplido con la deuda social. Esto es,
sin duda, un candado fundamental que permite dibujar histricamente el rostro
nuevo del Estado. Sin embargo, en un contexto liberal de mercado, ser un gran
reto para los gobiernos de turno asumir esta responsabilidad con equilibrio.
Esto slo ser posible, insistimos una vez ms, con un pueblo movilizado que,
consciente de sus necesidades y derechos, exija y demande al gobierno de turno
esta responsabilidad estatal.
Es ms, en la medida en que en el modelo estatal plurinacional sea cada
vez mayor la participacin popular en las responsabilidades estatales y de
control, los derechos sern gestionados y ejercidos por el mismo pueblo con la
importante complementariedad estatal, que cada vez cede ms espacios a la libre
determinacin, como la misma Constitucin lo proclama.
Es importante sealar que tambin la nueva Constitucin rompe una
supuesta verdad de Perogrullo cuando, frente al catlogo inmenso de derechos,
propone un solo artculo de deberes con 16 incisos. Pues bien, histricamente
se ha sostenido que para exigir el cumplimiento de los derechos se debe cumplir
los deberes ciudadanos, y este argumento fue siempre una buena excusa para
relativizar los derechos.
Ahora bien, en la medida en que se tiene una representacin del Estado
como creacin popular, los derechos existen ms all del Estado; ste slo debe
velar por su pleno cumplimiento. En el caso de los deberes, quizs el principal
es el que apunta a sealar la obligacin de ejercer los derechos determinados
constitucionalmente.
69
Para la participacin de la ciudadana en garantizar el cumplimiento por parte del
Estado de los derechos constitucionales, se instituyen tambin las acciones de defensa
que permitan el respeto de las libertades individuales (Accin de libertad), frente a
los actos u omisiones ilegales o indebidos de servidores pblicos (Accin de amparo
consti tucional), cuando se afecta el derecho fundamental a la intimidad y privacidad
personal o familiar, o a la propia imagen, honra y reputacin (Accin de proteccin de
privacidad), cuando una norma ju rdica afecta los derechos constitucionales (Accin de
inconstitucionalidad), en el incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley
por servidores pblicos (Accin de cumplimiento) y cuando un acto u omisin de las
autoridades o personas individuales o colectivas violen o ame nacen con violar derechos
o intereses colectivos (Accin popular)
33
.
Todos los recursos anteriores, junto al control social establecido
constitucionalmente, debern permitir que la ciudadana individual y colectiva
ejerza tuicin sobre las labores estatales y en la convivencia planteada en
la Constitucin. Sin embargo, para no caer en las omisiones del pasado, ser
fundamental que la ciudadana tenga conocimiento de estos recursos y su
aplicacin. En casos como el control social, ser necesaria la reglamentacin
consensuada, que determine las formas y lmites en las que la poblacin participe
como necesario contrapeso estatal en la construccin de la nueva democracia.
5. Estructura y organizacin funcional del Estado
Sin duda el aspecto central de anlisis y proyecciones legislativas pasa por la
aceptacin del recientemente aprobado rgimen electoral, a travs de consensos
que en realidad proponen nuevos retos a la organizacin funcional del Estado.
Se debe considerar bsicamente la esencia del cuerpo constitucional como
espacio de encuentro y consenso entre dos visiones de pas, dos formas de concebir
la democracia que asumen el respeto de la existencia de la otra en el marco del
Estado Plurinacional Unitario. Sin embargo, el legislador en su interpretacin,
y sobre todo en el condicionamiento poltico de las presiones por el consenso,
opta por relegar a su mnima expresin a las formas comunitarias de decisin
de las naciones indgena originarias cuando limita a siete las circunscripciones
especiales indgenas y abre el cauce para que sean los mecanismos liberales de
decisin los que imperen por sobre los de las naciones indgena originarias
34
.
A pesar del peligro que implica el que sea la lgica liberal la que vaya fagocitando
la lgica comunitaria, esta Ley del Rgimen Electoral Transitorio ha posibilitado
una salida poltica que resguarda los fundamentos del proceso de cambio. Sin
embargo, las organizaciones sociales y naciones indgena originarias tienen la
gran tarea estratgica de construir su propuesta a partir de la territorialidad
constitucionalizada.
33 Gobierno de Bolivia, 2008.
34 Gobierno de Bolivia, 2009
.
70
La lucha no slo ser por ampliar la cantidad de circunscripciones especiales,
sino por el sentido diferente y alternativo que tendrn las mismas. El reto
fundamental consistir en que sean sus propias normas las que el Estado imprima
en el proceso de tejer convivencia y de defnir que la interculturalidad es posible
a partir de asumir un proyecto de pas propio.
En ese camino est el gran desafo de una autntica convivencia de visiones
entre la justicia indgena y la justicia ordinaria. Ahora bien, el contacto y la
coordinacin entre ambas, no implicar a mediano plazo la positivizacin de la
primera? En la medida en que los instrumentos formales y de funcionamiento
estatal obedecen a una lgica liberal, un reto fundamental para los pueblos y
naciones indgena originarios ser el de pensar intraculturalmente las dimensiones
de su identidad y su pertenencia dentro de su propia institucionalidad, para su
preservacin y multiplicacin, para luego abordar la coordinacin y convivencia
intercultural.
6. Estructura y organizacin territorial del Estado
La autonoma implica la redistribucin del poder poltico en el territorio, por lo
tanto, es la cualidad que se le reconoce a una entidad (departamento, municipio,
regin o pueblo indgena originario) para dirigir segn sus propias normas y con
sus propios rganos, todos los asuntos concernientes a su administracin con
capacidad de autogobernarse [...] (Espinoza, 2009). Estamos reconfgurando
territorial y polticamente el pas, en un proceso gradual, pero que, ms all de
las pertinencias tcnicas de la descentralizacin, est cruzado por el conficto
poltico. Ello implicar la necesidad de profundizar los acuerdos polticos en el
marco de la unidad, pero concertando a partir de lo avanzado, para construir la
ley marco de autonomas, que tiene ya un buen apoyo institucional en el rgimen
electoral transitorio aprobado, que legitima partes del proceso autonmico en
los departamentos que ya optaron por ese camino.
Sin embargo, aunque existe la posibilidad de obtener acuerdos transitorios
para el conficto de legitimidad de las autonomas departamentales con los
consensos logrados, el proyecto de autonomas indgenas una demanda
estratgica de autodeterminacin no termina de asumirse como proyecto de
poder propio en el marco del Estado Plurinacional. Ser necesario trabajar en
el acompaamiento que permita a los pueblos y naciones indgena originario
campesinos contar con los instrumentos necesarios para que, a travs de
acercamientos sucesivos, puedan ejercer la gestin territorial y de poder que les
permita la libre determinacin.
7. Estructura y organizacin econmica del Estado
El tema central propuesto en este apartado es el de la implementacin de una
economa plural (Morales y otros, 2008). Histricamente ha prevalecido en
nuestros pases, y principalmente en nuestras economas, una subsuncin formal
71
a la economa de mercado capitalista dominante. Es decir que en muchos pases,
y sobre todo en el nuestro, los enclaves capitalistas no han transformado la lgica
de acumulacin comunitaria; ms bien se han servido de ella para ocuparse de la
actividad intensiva en determinados nichos productivos.
Ahora bien, el gran reto es que, habiendo reconocido la existencia de las
diversas formas productivas, y admitido como objetivo poltico su convivencia
en el sistema, cmo lograr que, en una dinmica de mercado, la coordinacin
no se convierta en subordinacin?, cmo reglamentar la participacin en el
mercado?
Existe un reto paralelo en el conjunto del sistema planteado, por cuanto las
autonomas indgenas podrn actuar por ley segn usos y costumbres, pero con
relacin a un Estado y a un mercado liberal, que defne tambin una forma clsica
de rendicin de cuentas. Cmo harn las autonomas indgena originarias, que
recibirn recursos y debern invertir, gastar y rendir cuentas?, no ser otra forma
en que el sistema de mercado se introduzca y violente la lgica comunitaria?
Lo propio ocurre con el nuevo papel del Estado Plurinacional, que ser el
encargado de coordinar entre la diversidad o, por lo menos, tender los puentes
necesarios.
Sin embargo hay otro tema: la corrupcin estatal, presente debido a la
experiencia del Estado movimientista, y del propio Santos Ramrez en este
gobierno
35
. Ser fundamental poner en marcha los mecanismos que la propia
Constitucin provee cuando propone la vigencia del control social, que deber
ser parte de la voluntad popular en marcha, para no reproducir una vez ms
nuevas lites y posibles nudos de corrupcin en las propias dirigencias.
Bibliografa
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35 El socilogo mexicano Pablo Gonzlez Casanova tiene unos excelentes ensayos sobre corrupcin y capitalismo en la
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72
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2009), peridico del Ministerio de Autonomas.
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de 2009), Cochabamba.
73
Constitucionalismo emancipatorio, desarrollo normativo y
jurisdiccin indgena

Idn Moiss Chivi Vargas
1. Genocidio: Estado, derecho y constitucionalismo emancipatorio
Sin duda, la amnesia del derecho moderno estriba en un olvido histrico, en
el olvido de su origen. Y es que el Estado y el derecho modernos le deben
su existencia a un acto colonial y terriblemente dramtico: el genocidio de las
Indias ayer.
El primer genocidio, el del colonialismo espaol, encuentra su envase normativo
en una pieza de arqueologa jurdica: la Recopilacin de las Leyes de Indias.
El segundo genocidio, el liberal, vino ya con envase de derecho, vino en
Constitucin y cdigos y se qued.
Las estructuras estatales y los saberes jurdicos contemporneos le deben al
genocidio primero su existencia. Este detalle es algo que olvidan con mucha
soltura desde las construcciones normativas actuales hasta la enseanza
universitaria y la investigacin acadmica.
Para peor, la globalizacin del derecho no slo lo evade intencionalmente,
sino que lo encubre, por lo que dice, por lo que calla, por lo que anuncia y por lo que
ignora.
Evadiendo e ignorando el genocidio primero, la globalizacin del derecho ha
tratado de poner frenos a los procesos emancipatorios que hoy se abren por toda
Amrica Latina. Procesos emancipatorios que se han forjado en la resistencia
antineoliberal, procesos que han encontrado una enorme generosidad histrica
de los pueblos indgenas representados en las constituyentes de Bolivia y
Ecuador muy recientemente.
Abiertos los tiempos y la historia en comunin consigo misma, iniciaron
procesos igualitarios que no son obra y gracia de espritus abogadiles, sino el
resultado de esperanzas que vienen de muy lejos y que se convirtieron en fuerza
material, y luego en letra constitucional y programa de pas.
74
En un acto de rebelin y emancipacin contra toda forma de pensamiento
homegeneizante, en un acto de comunin con la realidad real, conocimiento y
comprensin de la misma, Bolivia y Ecuador han dado pasos fundantes en eso
que algunos tericos del derecho denominan constitucionalismo emancipatorio.
Efectivamente, en Bolivia estamos viviendo un tiempo poltico emancipatorio
emancipatorio del tutelaje doctrinal anglo-euro-cntrico, emancipatorio por el
desafo de crear derecho desde la realidad y no al revs y complementario
por comprender que los saberes ajenos tienen sus propios mbitos de validez,
que tambin son nuestros. Lo sabemos: la ley por s sola no cambia la realidad,
pero es una poderosa ayuda para su transformacin en benefcio de la dignidad
humana.
2. La transicin constitucional
Sin duda, Bolivia est viviendo un periodo difcil de transicin constitucional
36
.
Es increble ver como la lnea poltica descolonizadora emergente de la
Constitucin Poltica y planteada por el Presidente Morales
37
en innumerables
ocasiones pblicas, se diluye en propuestas que no tienen el ms mnimo criterio
poltico sensato y coherente con la democracia igualitaria
38
.
Es decir que para construir la sociedad de iguales necesitamos un amplio
proceso de descolonizacin constitucional. En efecto:
La Constitucin de Bolivia de 2009 es la primera Constitucin de
las Amricas que sienta bases para el acceso a derechos y poderes
de todas y todos adoptando con resolucin una posicin ntegra
y congruentemente anticolonialista, la primera que rompe de una
forma decidida con el tracto tpicamente americano del colonialismo
constitucional o constitucionalismo colonial desde los tiempos de la
independencia
39
.
Entonces, en el proceso de transicin constitucional se trata de enfrentar la
colonialidad en el ncleo mismo de su generacin, emisin y reproduccin
permanente: el Estado como aparato administrativo e ideolgico, como aparato
que disciplina, ejerce control y dominacin, a la vez que domesticacin social y
adormecimiento poltico.
36 Tomo aqu la idea de Vergotini, pero en un sentido instrumental: la transicin constitucional como vehculo de la des
colonizacin. Vase Vergotini, 2002.
37 Frases como Descolonizar el derecho y nacionalizar la justicia, Descolonizar el Estado desde el Estado, Descolonizar
la economa, Descolonizar la ONU son recurrentes en el planteamiento discursivo del Presidente, lo que por supuesto
no es una casualidad, sino esencialmente la concentracin del programa poltico constitucional.
38 La democracia igualitaria consiste en la superacin de la democracia representativa del siglo XIX y la participativa del siglo
XX, por una democracia en la que la igualdad material es el centro de la actividad estatal y la igualdad formal se echa en el
bal de la historia hipcrita del constitucionalismo moderno.
39 Vase el artculo de Clavero en esta misma publicacin.
75
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se aborda el tema en cuestin, pero
con la experiencia adquirida hasta ese momento poltico (2006-2007). Veamos:
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano consiste
en asumir su descolonizacin desde sus mismas estructuras, prcticas
y discursos. La composicin colonial del aparato estatal y la urgencia
de desmontar todos los mecanismos explcitos e implcitos que
connotan y denotan esta colonialidad se debe a que esta impregnada
en la estructura del Estado y en su funcionamiento cotidiano [...] La
Institucionalidad poltica y la constitucin del poder ejecutivo tienen
base colonial, por lo tanto es necesario desmontar el colonialismo
cambiando la institucionalidad estatal por una nueva. (P. 20.)
Transitar (pasar) del Estado colonial y neoliberal al Estado Plurinacional
requiere un diseo estatal en funcin de su propia descolonizacin, es decir,
descolonizar el Estado desde el Estado.
3. Colonialismo constitucional o el constitucionalismo como mscara del
colonialismo
Si pensamos que la Constitucin es slo esa vieja y conocida defnicin
universitaria, no habremos avanzado en el propsito de inaugurar una nueva
episteme del derecho constitucional y, por supuesto, el constitucionalismo y su
desarrollo normativo.
Aun si nos quedramos con la vieja defnicin que hizo Ferdinand Lasalle
en 1860, La Constitucin es la suma de los factores de poder, no haramos
ms que esclavizarnos ante un constitucionalismo en desprestigio, en crisis
epistemolgica.
Ni los soportes liberales clsicos, ni el constitucionalismo keynesiano o el
neoliberalismo en su versin transnacionalizada de la Constitucin para la Unin
Europea pudieron dar respuesta a este agotamiento discursivo y poltico. Sin
duda, es un nuevo tiempo.
A estas alturas pasada la Asamblea Constituyente, se tiene la certeza
de que bajo el manto del constitucionalismo contemporneo se ha escondido
legalmente la reproduccin del capital y del capitalismo (Cfr. Althuser, 1986);
de la colonialidad en todas sus formas
40
; del patriarcalismo en sus miles de
versiones
41
; una tecnologa de subjetivacin del ciudadano y la ciudadana
(Gonzlez Stephan, 1996)
42
; la sociedad disciplinaria en escala planetaria
40 Cfr. Clavero, 2006. El mismo autor, haciendo referencia al constitucionalismo indigenista, nos dice lo siguiente: Por
Amrica Latina existe ya una larga historia de polticas indigenistas que han resultado tan fallidas desde el punto de vista de
los Estados como contraproducentes e incluso lesivas para los indgenas [] (Clavero, 2008, p. 261). Cfr. tambin Berche,
Garca y Mantilla, 2006 y Gonzlez Casanova, 1969.
41 Cfr. Brown y Williams, 2003. Para una refexin sobre el lenguaje masculinizado del derecho, vase Ministerio de Desar-
rollo Sostenible, 2004. Para una visin del feminismo radical, vase Paredes, 2005.
42 Desde una critica a la colonialidad, Castro-Gmez nos seala que La funcin jurdico-poltica de las constituciones es,
precisamente, inventar la ciudadana, es decir, crear un campo de identidades homogneas que hicieran viable el proyecto
moderno de la gubernamentabilidad. (2000, p. 149.)
76
(Foucaut 1986 y 2005), tomando en cuenta, adems, su enorme poder sobre
los imaginarios colectivos contemporneos
43
. Por si fuera poco, aqul vive y
se desarrolla entrampado en una miseria formalista perniciosa a la creatividad
poltica en nuestras tierras (Colomer Viadel, 1990, p. 76).
Poco se ha escrito sobre la relacin entre la continuidad colonial y la Constitucin
Poltica. Primero, por la escasa informacin que los constitucionalistas bolivianos
nos brindan sobre los orgenes de la Constitucin de 1826, y segundo, por el
largo silencio histrico de los mismos al explicar las reformas constitucionales y
sus soportes polticos. La Constitucin y los constitucionalistas, sus teoras
lejanas de la realidad, las glosas de una vieja Constitucin han sido cmplices por
mentir y por callar: por mentirle a la historia verdadera, por callar lo evidente.
Es simple recorrer la colonialidad del pensamiento constitucional en tierras
americanas. La simplicidad estriba en que el constitucionalismo no piensa con
cabeza propia, acude a las vacas sagradas de las ciencias sociales en todas
sus versiones: neoliberales multiculturalistas, libertarios neoliberales, ejecutivos del
pensamiento, etctera.
Por su parte, los cientfcos sociales critican cidamente a los abogados, pero
no cuestionan a la Constitucin Poltica del Estado, tanto as que la convierten
en el escenario preferido de sus batallas acadmicas.
La descolonizacin es, precisamente, la construccin contraria de lo que
ocurre en la colonialidad, no derrumbando paredes ni pateando puertas, sino
comprendiendo su funcionamiento, aprendiendo de sus soportes y sometindola
a una profunda crtica social.
Como en el principio, el fnal cuenta con los mismos actores, unos defendiendo
lo individual oligrquico y los otros tratando de salvar al pas de la catstrofe
social, unos defendiendo la sociedad de privilegios y otros construyendo a mano
una sociedad de iguales, de verdaderamente hermanos.
Sin duda, Bolivia ha iniciado un momento poltico que no puede comprenderse
desde los lentes monoculturales y uninacionales del constitucionalismo
tradicional, conocido como moderno.
Y es que el constitucionalismo tradicional es insufciente ha sido
histricamente insufciente para explicar sociedades colonizadas, no ha tenido
la sufciente claridad a la hora de explicar la ruptura con las metrpolis europeas y
la continuidad de relaciones tpicamente coloniales en sus respectivas sociedades
a lo largo y ancho de los siglos XIX, XX y parte del XXI
43 Nino (1998) nos seala casi ingenuamente [] el constitucionalismo en su sentido ms pleno es un fruto extico que
forece slo en escasos lugares y en condiciones verdaderamente excepcionales.
77
4. La nueva Constitucin Poltica del Estado
Conviene detenerse en este contexto para explicar la nueva Constitucin Poltica
de Bolivia.
Artculo 1
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico,
intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en
la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del proceso integrados del pas.
El artculo primero de la nueva Constitucin Poltica del Estado sintetiza el
programa de Estado en este siglo XXI, comprime el nuevo mapa institucional,
defne la nueva organizacin territorial, estructura las formas de economa
que gozan de proteccin estatal y principalmente defne un sistema de
estabilidad poltica que privilegia al ser humano en su dimensin individual
y colectiva; de gnero y generacional; cultural y poltica. Es sumamente
importante desglosar este artculo para tener claridad en la carta de navegacin
que nos dejaron quienes hicieron carne y responsabilidad del mandato popular.
Qu es un Estado Plurinacional Comunitario? Es la pregunta que nos
hacemos cuando comenzamos a leer la nueva Constitucin Poltica del Estado
y nos tropezamos con el artculo 1. Sin duda, responder a esta pregunta parece
una tarea demasiado compleja. Pero no es as.
Quin puede negar que Bolivia est conformada por 36 naciones indgenas
catalogadas como tales en los registros ofciales y particulares de ONG y agencias
de cooperacin internacional (BID, BM. FMI). Nadie
Quin puede negar que, debido a la inexistencia del Estado en las reas
rurales, sus habitantes (indgenas, originarios o campesinos) tuvieron que dotarse
de mecanismos institucionales propios y efectivos. Tuvieron que mantener
mecanismos que, viniendo del periodo precolonial, se mezclaron con prcticas
coloniales de los espaoles y que an hoy persisten, aunque reconceptualizadas
por la propia visin de los pueblos indgenas o reconceptualizadas desde una
apreciacin por la vida en comn, en colectivo, porque slo as era posible
sobrevivir a un Estado hostil, un Estado eurocntrico o norteamericanizado...
Alguien sabe que los indgenas, originarios y campesinos estn planteando
conformar 36 mini estaditos? Nadie.
78
De que se trata:
La constitucionalizacin de la realidad se da en cuatro escenarios polticos:
(a) Lo plurinacional, como la constitucionalizacin de las formas
gubernativas propias de los pueblos indgenas originarios campesinos,
constitucionalizacin de sus economas, sistemas jurdicos, medicina,
educacin y reproduccin cultural.
(b) Lo comunitario, como la constitucionalizacin de la redistribucin de
la riqueza social producida en el pas, redistribucin que tiene como
misin construir una sociedad igualitaria y con justicia social: Vivir
Bien
44
.
(c) La descolonizacin como fn esencial del Estado en la economa, la poltica
y la sociedad.
(d) La democracia igualitaria, vista como un paso cualitativamente superior de
la democracia participativa, encuentra en la nueva Constitucin Poltica
su correlato legal de primer orden.
As, constitucionalizacin de la realidad, redistribucin de la riqueza social
entre los comunes, descolonizacin del Estado y la sociedad y, principalmente,
construccin de una democracia igualitaria, constituyen los ejes de referencia de
la nueva Constitucin Poltica.
Pero esta democracia igualitaria slo es posible mediante mecanismos
de descolonizacin institucionales desde adentro del mismo Estado y
obviamente por fuera del mismo.
As, el Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y el Electoral tienen en sus manos
su propia descolonizacin para construir una sociedad de iguales.
La sociedad de iguales no puede hacerse con declaraciones de derechos cada
vez ms extensas, sino con obligaciones estatales de primer orden. La democracia
igualitaria tiene como condicin previa lo plurinacional comunitario.
Estas obligaciones estatales no pueden realizarse en el vaco, sino en base a
una economa nacionalizada, con fuerte presencia del Estado.
En este camino, el blindaje constitucional de nuevo cuo no tiene recetas.
Lo nuevo es parte de un proceso que viene construyndose, y se lo hace desde
perspectivas que, incluso siendo diferentes, tienen la enorme capacidad de mirar
la democracia como referencia poltica y no como arma de destruccin.
44 La tesis principal de lo comunitario podra sintetizarse como aquel conjunto de valores, criterios y normas de gestin
pblica que Sociedad y Gobierno movilizan, institucionalizan y adoptan para crear riqueza y asegurar empleo productivo
a toda la fuerza de trabajo disponible generando ingresos de vida digna para eliminar, por este camino, manifestaciones
de exclusin, pobreza e indigencia. Vase Figueroa, s. f.
79
As, en todo este escenario, la diversidad cultural y su correlato constitucional
han logrado una posicin envidiada por el constitucionalismo eurocntrico,
han logrado consolidar una nocin olvidada por el liberalismo escapista: una
sociedad de iguales en todo el sentido de la palabra.
Cules son sus consecuencias en el desarrollo normativo?
Sin duda que aqu tenemos que tomar nuestras previsiones. La Constitucin
sancionada el 25 de enero de este ao inaugura un nuevo marco jurdico, poco
trabajado an. De hecho, el debate sobre desarrollo normativo, a pesar de
las urgencias que ello implica en un Estado en transicin, es escaso o poco
perceptible
45
.
Por ello conviene que nos detengamos en el concepto plurinacional
comunitario, desde la visin de sus impulsores en la comisin Visin de Pas de
la Asamblea Constituyente, veamos:
[...] el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para
la descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafrmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para vivir
bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad y el
bienestar social de todos los bolivianos, garantizando el ejercicio pleno de todos los
derechos.
[...] Nuestra decisin de construir el Estado Plurinacional basado en las autonomas
indgenas, originarias y campesinas, debe ser entendida como un camino hacia
nuestra autodeterminacin como naciones y pueblos, para defnir nuestras polticas
comunitarias, sistemas sociales, econmicos, polticos y jurdicos, y en este marco
reafrmar nuestras estructuras de gobierno, eleccin de autoridades y administracin
de justicia, con respeto a formas de vida diferenciadas en el uso del espacio y el
territorio
46
.
Por su parte algunos acadmicos, ya desde antes de la Asamblea Constituyente,
fueron trabajando el concepto de plurinacionalidad con posicionamientos no
necesariamente coincidentes, aunque con una referencia en comn: el crculo de
estudios epistemolgicos Comuna
47
.
Oscar Vega sintetiza las ideas de este crculo estableciendo que el Estado
Plurinacional se constituye en un eje articulador democrtico, garanta constitucional
para los procesos de descentralizacin, desconcentracin y descolonizacin
48
.
45 De hecho, lo que esta ocurriendo en este tiempo de transicin es que los espritus del pasado pugnan por no ser echados
del escenario poltico, mientras que desde el lado popular, lo plurinacional pugna por consolidarse en una cancha poco
conocida an.
46 Comisin Visin de Pas, 2007.
47 lvaro Garca Linera, Lus Tapia Mealla y Ral Prada constituyen un ncleo intelectual que tiene ya una buena cantidad de
publicaciones desde escenarios diferenciados: la academia, la funcin pblica, la Asamblea Constituyente y los escenarios
de la funcin pblica post constituyente.
48 Vega Camacho, 2007, p. 13.
80
La percepcin de que Bolivia es una sociedad multicivilizatoria
49
,
multisocietal
50
y yuxtapuesta
51
apunta a un modelo Estatal que recoge la realidad
y la constitucionaliza.
Desde otra vertiente, lo plurinacional comunitario pone en pie de igualdad
los derechos individuales con los colectivos, los de gnero con los generacionales,
los de indgenas con los no indgenas, los culturales y los polticos, la naturaleza
con el ser humano...
Para la consecucin de la democracia igualitaria, establece que los recursos
son de propiedad social, de propiedad del pueblo boliviano. Y que, por lo tanto,
slo su redistribucin igualitaria puede generar condiciones de justicia social.
Para todo ello se han propuesto dos vas de transformacin: desde el Estado
y desde la sociedad. Fernando Garca Yapur nos dice que
52
:
La idea de Estado plurinacional se remonta a reivindicaciones de los
movimientos indgenas de las tierras bajas que a fnales de los ochenta
emergieron con gran fuerza, para luego constituirse en una propuesta
generalizada del movimiento campesino e indgena de todo el pas.
La idea en su origen estuvo vinculada a las demandas de territorio y
autonoma para los pueblos y naciones indgenas de las tierras bajas,
en el sentido de defender y proponer un nuevo marco institucional
donde se reconozcan las formas de autogobierno, territorio, cultura e
identidad propias. A la fecha esta propuesta expresa la visin de pas
de los movimientos sociales e indgenas y del MAS en la Asamblea
Constituyente. La propuesta en el fondo presupone una revisin
histrica de nuestra sociedad y una transformacin radical de la
organizacin horizontal y vertical del Estado.
Y agrega ms adelante:
Respecto a lo primero, se abre la posibilidad de que la democracia, como
sistema de incorporacin de la sociedad en los procesos de decisin
colectiva, sea el principio bsico de la conformacin y legitimidad de
los poderes pblicos. Con ello, en realidad se quiebra la idea esttica de
que slo pueden existir tres poderes del Estado (legislativo, ejecutivo
y judicial) y la inmanencia fctica de las disposiciones legales; pues se
sostiene que el Estado y su red institucional se organizan sobre la base
del reconocimiento radical de la pluralidad de fuentes y formas de
poder y gobierno que la sociedad construye sobre s misma [...]
49 Garca Linera, 2007, pp. 21-88.
50 Tapia, 2007, pp. 47-61.
51Prada Alcoreza, 2007, pp. 202-270.
52REPAC, 2007; Martnez Dalmau, 2008.
81
As, en suma, el Estado plurinacional en lo que concierne a la estructura horizontal
del poder es la expresin de un Estado radicalmente democrtico, ya que no
existe un fundamento ltimo que de cuenta a la organizacin institucional del
Estado que no sea la voluntad plural de la sociedad para afrmar sus propias reglas
y procedimientos de gobierno...
Respecto a lo segundo, la organizacin vertical del Estado plurinacional, es quizs
el mbito ms radical de la propuesta, pues implica el tema del territorio y/o el
espacio, locus, donde se ejerce el poder y la autoridad. Supone en otras palabras
el reconocimiento de las formas de afrmacin de las identidades colectivas, la
diferencia, as como la superacin de la exclusin y discriminacin tnica-cultural,
de clase y de gnero.
[El] proyecto de Estado plurinacional no se enmarca en el campo del capitalismo
como modelo de sociedad a seguir e imitar, implica la construccin de uno nuevo,
basado en el respecto y la defensa de la vida como principio rector. De esta
forma, el Estado plurinacional est orientado a redistribuir la riqueza producida
para la consecucin continua de igualdad y justicia, esto es, el vivir bien. En otras
palabras, un Estado que defende y garantiza la igualdad de los miembros de su
comunidad en el marco de la pluralidad y las diferencias culturales.
Pensar desarrollo normativo e institucional desde estos datos ya es un
problema maysculo, todo un desafo...
La idea de Estado Plurinacional puede leerse en clave de desarrollo normativo
constitucional en el artculo 1 de la CPE, que ya citamos anteriormente.
Por tanto:
Bolivia constituye su Estado en:
o Unitario (ncleo ptreo)
o Social de Derecho (eje liberal de vertiente social)
o Plurinacional (constitucionalizacin de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y su preexistencia colonial
53
)
o Comunitario (eje de redistribucin de la riqueza social como bien
comn)
o Libre (caracterizacin histrica y poltica)
o Independiente (que no est sujeto a ninguna potencia extranjera)
o Soberano (que puede tomar decisiones en base a la voluntad del
pueblo)
53 Naciones Unidas tiene la siguiente defnicin: Son comunidades, pueblos y naciones indgenas los que, teniendo una
continuidad histrica con las sociedades anteriores a la invasin y precoloniales que se desarrollaron en sus territorios,
se consideran distintos de otros sectores de las sociedades que ahora prevalecen en esos territorios o en parte de ellos.
Constituyen ahora sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar, desarrollar y transmitir a
futuras generaciones sus territorios ancestrales y su identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo,
de acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus sistemas legales. Naciones Unidas, 1986,
citado por Anaya, 2005, p. 24.
82
o Democrtico (se sustenta en el voto liberal)
o Intercultural (que se ejerce en calidad de iguales culturalmente
hablando)
o Descentralizado (un sistema de gobierno que descentraliza el poder
estatal, aunque bajo control del gobierno central)
o Con autonomas (delega facultades legislativas a gobiernos
departamentales de base popular e indgena)
Bolivia se funda en:
(a) La pluralidad (la forma en que nosotros vemos la diversidad).
(b) El pluralismo (la forma en que los ajenos ven nuestra diversidad):
(i) poltico (relaciones de poder poltico);
(ii) econmico (relaciones econmicas);
(iii) jurdico (estructuras judiciales y saberes jurdicos);
(iv) cultural (saberes culturales);
(v) lingstico (manejo idiomtico).
Esta estructura constituye el punto de partida para el desarrollo normativo, pero
a esto tiene que aadirse, tal como lo planteamos arriba, la constitucionalidad de
la descolonizacin como funcin estatal hacia adentro y hacia fuera del mismo
Estado.
Para ello, la siguiente batera de artculos sirve como ejes de referencia
inexcusables para el desarrollo normativo:
Artculo 8.
I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas fojo, no seas mentiroso ni seas ladrn),
suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi
maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble).
II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad,
libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona,
transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero
en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Artculo 9. Son fnes y funciones esenciales del Estado, adems de los que
establece la Constitucin y la ley:
1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin,
sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar
las identidades plurinacionales.
83
2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual
dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades,
y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y
plurilinge.
3. Reafrmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio
histrico y humano la diversidad plurinacional.
4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en esta Constitucin.
5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo.
6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planifcado de los
recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y
del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y
niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de
las generaciones actuales y futuras.
Como podr advertirse, en estos artculos se pone especial en principios que
tienen que ser promovidos desde el Estado:
ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas fojo, no seas mentiroso ni seas
ladrn),
suma qamaa (vivir bien),
andereko (vida armoniosa),
teko kavi (vida buena),
ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble).
Pero, al mismo tiempo, se incorporan valores
54
:
unidad,
igualdad,
inclusin,
dignidad,
libertad,
solidaridad,
reciprocidad,
respeto,
complementariedad,
armona,
54 Un desarrollo de estos conceptos puede verse en el reciente Decreto Supremo N 29894 de 7 de febrero de 2009, Estruc-
tura Organizativa del rgano Ejecutivo del Estado Plurinacional.
84
transparencia,
equilibrio,
igualdad de oportunidades,
equidad social y de gnero en la participacin,
bienestar comn,
responsabilidad,
justicia social,
distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales.
... para Vivir Bien
Para cerrar esta parte, se establece constitucionalmente que son fnes esenciales
del Estado los establecidos en los seis puntos del artculo 9 ya citado.
Estos artculos constituyen el marco epistemolgico general
55
para el desarrollo
normativo de lo institucional estatal, de la construccin de ciudadana, de la
legislacin ordinaria, de la legislacin sustantiva y adjetiva, de las polticas
econmicas, de las polticas pblicas, de todo lo que implica construir pas.
Las ruinas heredadas del modelo estatal neoliberal son todava grandes
esclusas ideolgicas que impiden ver con claridad los mensajes de la NCPE.
El derecho como saber y como tecnologa discursiva de verdad y poder, est
recluido en un constitucionalismo tradicional que niega su realidad y evade su
posibilidad de transformacin.
5. Lo plurinacional comunitario y los procesos emancipatorios en Bolivia
Sin pretender agotar el debate, conviene de inicio ir estableciendo algunas pautas
generales de la nueva Constitucin y su horizonte poltico.
Si lo Plurinacional es la constitucionalizacin de la realidad excluida, vale
decir la indgena originaria campesina, y lo Comunitario es la redistribucin de la
riqueza social que produce el pas, qu consecuencias tendrn en la codifcacin
penal?
En lneas generales, el potencial epistemolgico de la nueva Constitucin no
se agota en lo literalmente expuesto, sino en la programacin poltica del mismo.
Esto puede aclararse ya no desde la formacin tradicional del derecho, sino, y
precisamente, de su crtica poltica y epistemolgica.
El nuevo derecho que programa la Constitucin Poltica encuentra sus
races en la resistencia indgena, y esa resistencia no se ha hecho con ayuda del
conocimiento jurdico tradicional; por el contrario, el nuevo derecho emerge
desde vertientes clandestinas pero fuertemente reales. El nuevo derecho, aquel
que se sostiene en lo Plurinacional Comunitario, es el punto de ruptura con
55 En el sentido en que Thomas Kuhn sistematiza las revoluciones cientfcas. Para profundizar el tema, vase Noguera,
2008.
85
la regulacin social y el punto de partida de la emancipacin social, con la
construccin de la igualdad material o democracia igualitaria.
Para lograr esa democracia se requiere una visin general de las ciencias
sociales, y es que stas fueron atrapadas, en la sola y exclusiva idea de regulacin
social, que deviene directamente en la perpetuacin del capitalismo y no en su
quiebre y/o superacin poltica.
Efectivamente, como lo plantea Boaventura de Sousa Santos
56
:
Dentro del proyecto de la modernidad podemos diferenciar dos formas
de conocimiento. De una parte, el conocimiento como regulacin
social, cuyo punto de ignorancia es denominado caos y cuyo punto
de conocimiento es llamado orden. De la otra, el conocimiento como
emancipacin, cuyo punto de ignorancia es llamado colonialismo y
cuyo punto de conocimiento es denominado solidaridad.
En otro lugar, el mismo autor nos aclara que
57
:
La tensin entre regulacin social y emancipacin social forma
parte de dos de las principales tradiciones tericas de la modernidad
occidental, el liberalismo poltico y el marxismo. Las diferencias entre
ellas son signifcativas, mientras que el liberalismo poltico confna las
posibilidades de emancipacin al horizonte capitalista, el marxismo
concibe la emancipacin en un horizonte post capitalista.
Este conocimiento dice de Sousa Santos como emancipacin slo es
posible si se enfrenta a tres desafos:
(a) Del monoculturalismo al multiculturalismo.
(b) La profesionalizacin del conocimiento es necesaria, pero nicamente en
cuanto la aplicacin del conocimiento compartido y desprofesionalizado
sea tambin viable en aras de la solidaridad
(c) De la accin conformista a la accin rebelde como marco de accin
social.
El primer desafo ha encontrado respuestas en clave de plurinacional, por lo menos
en las constituciones de Bolivia y Ecuador.
El segundo desafo ha logrado incorporarse en diversos lugares de la Constitucin
(educacin, Consejo de la Magistratura, saberes indgenas en igualdad jerrquica
con los saberes acadmicos, etc.)
El tercer desafo plantea la construccin de una subjetividad altamente politizada y
no adormecida, y la Constitucin entrega esa misin no slo a la educacin primaria,
sino tambin a la universitaria.
56 De Sousa Santos (a), 2008, p. 28.
57 De Sousa Santos (b), 2008, p. 28.
86
En este contexto, la descolonizacin es la misin fundamental de los
programas normativos, y ello es as porque:
Desde el siglo XV el capitalismo no es pensable sin el colonialismo, ni el
colonialismo es pensable sin el capitalismo.
Aunque mutuamente constituidos, capitalismo y colonialismo no deben ser
confundidos. El capitalismo puede desarrollarse sin el capitalismo como una
relacin poltica, tal como la historia lo demuestra, mas no puede desarrollarse
como sin el colonialismo como relacin social, esto es: la colonialidad del poder
y del saber.
Ahora es posible sealar con toda certeza que el desarrollo normativo programado
en la Constitucin parte de una lucha frontal contra la colonialidad del poder
y el saber, contra el capitalismo organizado desde el centro en detrimento de
las periferias, contra las relaciones sociales tpicamente coloniales en nuestras
sociedades.
Lo emancipatorio del desarrollo normativo debe entenderse, entonces, como
un proceso en marcha. No hay recetas ni libros seeros, no existen moldes ni
escaparates que oferten los resultados.
De hecho, no se tiene un modelo acabado; estamos en manos de la creatividad,
las urgencias de la realidad y las posibilidades igualitarias que ofrece un modelo
econmico y poltico que privilegia al ser humano individual y colectivo.
Por tendencias de la historia, en materia de desarrollo normativo tenemos
entre manos un gran desafo, ser creativos ante las urgencias de la dignidad del
ser humano y las exigencias de sociedades donde los excluidos son siempre los
que de menos derechos gozan
6. Justicia comunitaria: colonialismo jurdico en evidencia
Poco se ha escrito sobre el concepto de justicia comunitaria. Vale la pena acarar,
entonces, que este concepto es el resultado fnal de un proyecto encarado por el
Ministerio de Justicia a inicios de 1995 bajo el rtulo de Proyecto de Reforma
Judicial, convenio con crdito 2705-BO del 21 de abril de 1995, entre el gobierno
de Bolivia y la Asociacin Internacional de Fomento, que realiz estudios y
propuestas de institucionalizacin de la justicia tradicional o comunitaria
58
.
El autor del concepto que es el mejor ejemplo de polticas pblicas errticas
en Bolivia es el conocido intelectual Ramiro Molina, que seala:
El gobierno boliviano, a travs del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos, llev a cabo entre 1996 y 1998 el Proyecto Justicia
58 Vase Molina Rivero,

1999, p. 6.
87
Comunitaria con el objetivo de elaborar un Anteproyecto de Ley
para el reconocimiento del Derecho Consuetudinario vigente en
los pueblos indgenas y las comunidades campesinas del pas [...] El
Proyecto Justicia Comunitaria tuvo dos fases: En la primera fase
el Proyecto se aboc a realizar cuatro estudios de caso basados en
trabajos de campo en distintas regiones del pas, buscando obtener
con ellos ilustrar y comprender las prcticas de justicia comunitaria en
diferentes contextos socio culturales
59
.
El concepto acuado pretenda contener elementos que atrapen la realidad y la
describan. Por ello el citado autor nos dice de modo explcito:
[] en nuestros trminos, justicia comunitaria [] tiene la ventaja de
remitir no slo a las instituciones y prcticas de resolucin de confictos
sino tambin a los contextos socioculturales que los defnen, haciendo
referencia fundamentalmente a la especifcidad de la organizacin
sociopoltica comunitaria [...]
60
.
Sin embargo este concepto no es defnitivo; puede ser tomado como punto de
partida en la comprensin de la justicia indgena o de sistemas interlegales. En
efecto, Ramiro Molina nos lo dice con toda claridad: La justicia comunitaria
es un campo de accin especfca que deber ser inicialmente defnido, aunque
solamente sea como referencia conceptual
61
.
Sin duda, la mayor concentracin del debate estuvo signada por las defniciones
que el Ministerio de Justicia y el Comit Nacional de Implementacin del Nuevo
Cdigo Procesal tuvieron en sus manos. La vacatio legis declarada para el Cdigo
Procesal Penal tuvo como fn establecer un proceso de difusin y consolidacin
del NCPP y con ello la difusin de la justicia comunitaria como concepto
homogeneizador
62
.
Las investigaciones de la dcada de los 90 (CEJIS, CASDEL, PROADE), como
parte de consultoras elaboradas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
las investigaciones publicadas por el mismo ministerio, y posteriormente en diez
volmenes (1998), la investigacin realizada por Marcelo Fernndez en 1998
y publicada en 2000, los proyectos desarrollados en el contexto de la Red de
Participacin y Justicia, se separan parcialmente o se adhieren a la defnicin
dominante de justicia comunitaria. Mencionamos como detalle obvio que gran
parte de las investigaciones caen en la descripcin etnogrfca, olvidando que las
etnografas sin profundidad histrica y apreciacin poltica del presente son slo
eso: etnografas y no materiales para el diseo de polticas pblicas viables.
Compaeros de las Amricas, USAID, el Programa Ciudadanos Trabajando
por la Justicia y la Red de Participacin y Justicia tuvieron que enfrentar en
59 Op. cit., p. 11.
60 Op. cit., p. 36.
61 Op. cit., p. 40.
62 Asumiendo, como lo dijimos arriba, la versin comunitarista neoliberal.
88
gran parte todo el proceso de capacitacin e implementacin
63
. En el camino
se percataron de que la justicia comunitaria encuentra su contrapunto ms alto
en los sucesos de Ayo Ayo, en los que esta fgura antes benvola y benigna de la
justicia en pueblos indgenas adquiere nuevas connotaciones, perversas e ilegales,
que perduran hasta hoy, siendo lo de Sica Sica un contrapunto demasiado alto; sin
embargo, su anlisis ya fue anunciado en un estudio coordinado por Elizabeth
Morat
64
.
El Informe de Desarrollo Humano 2004 del PNUD hace especial nfasis en
la libertad cultural
65
, en la que el acceso a la justicia plural, la justicia indgena
y el derecho consuetudinario son componentes esenciales en la construccin
de democracias multiculturales, dndose por sentado que la aceptacin de
tradiciones y costumbres no es necesariamente la permisividad para dar
continuidad a sanciones o costumbres violatorias de los derechos humanos; la
aceptacin o adopcin de una memoria histrica, lengua o identidad indgena
no es necesariamente una cuestin de culto poltico para retornar a la tradicin.
Como se menciona ms arriba, en todo este proceso se hace poco esfuerzo para
cuestionar los soportes epistemolgicos del concepto de justicia comunitaria, y
menos todava de sus soportes materiales. Las mismas instituciones encargadas
de su proceso de difusin no proponen cuestionamientos al concepto, hasta que
el concepto se cae. Los sucesos de Ayo Ayo en 2004 y de Sica Sica en 2008 ponen
en evidencia un malentendido de dimensiones que nos recuerdan al colonialismo
ms radical, slo comparable a lo dicho y establecido por los penalistas de la
primera mitad del siglo XX
66
.
Una excepcin es la investigacin realizada por Rene Orellana (2005), que
desde la sociologa y la antropologa del derecho inicia un abordaje que ayuda
en mucho a la clarifcacin de conceptos, estableciendo campos normativos
y campos judiciales como escenarios complementarios y de interlegalidad
con la normatividad estatal, y que bien pueden servir para ir construyendo
conceptualmente lo que ocurre materialmente: los puentes entre justicia indgena
y justicia estatal.
Dicho de otro modo, existen prcticas jurdicas y judiciales indgenas que
se conectan directamente con la normatividad y judicialidad estatal, pero stas
dependen del grado de autonoma que las comunidades deciden tener con los
rganos representativos del Estado. La conceptualizacin de campos pone en
evidencia que los estudios realizados hasta ahora pierden de vista las nociones de
orden y disciplinamiento que se practican en las comunidades indgenas. Si vemos
con atencin los datos etnogrfcos, muestran una enorme experiencia histrica,
63 Vase Red Participacin y Justicia, 2004, especialmente pp. 83-91.
64 Cfr. PNUD, 2004, especialmente pp. 57-59.
65 En radio Panamericana, las declaraciones de ciudadanos de a pie llegaban al extremo de sealar a los indgenas como
salvajes, primitivos, alcohlicos, inadaptados, incapaces, etc., lo que conviene recordar para establecer las bases del plant-
eamiento que nos proponemos ms adelante.
66 El resaltado es nuestro.
89
as como la capacidad de inventar derecho y, con ello, de hacer jurisprudencia.
Por lo menos as lo testimonia la nueva Constitucin Poltica del Estado.
Estamos ante la descolonizacin del concepto justicia comunitaria.
7. Jurisdiccin indgena originaria campesina: descolonizacin constitucional
Artculo 190. I. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos ejercern
sus funciones jurisdiccionales y de competencia a travs de sus autoridades, y
aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios.
II. La jurisdiccin indgena originaria campesina respeta el derecho a la vida, el derecho a la defensa y
dems derechos y garantas establecidos en la presente Constitucin
67
.
Artculo 191. I. La jurisdiccin indgena originario campesina se fundamenta en
un vnculo particular de las personas que son miembros de la respectiva nacin
o pueblo indgena originario campesino.
II. La jurisdiccin indgena originario campesina se ejerce en los siguientes mbitos de
vigencia personal, material y territorial:
1. Estn sujetos a esta jurisdiccin los miembros de la nacin o pueblo indgena
originario campesino, sea que acten como actores o demandado, denunciantes o
querellantes, denunciados o imputados, recurrentes o recurridos.
2. Esta jurisdiccin conoce los asuntos indgena originario campesinos de conformidad
a lo establecido en una Ley de Deslinde Jurisdiccional.
3. Esta jurisdiccin se aplica a las relaciones y hechos jurdicos que se realizan o
cuyos efectos se producen dentro de la jurisdiccin de un pueblo indgena originario
campesino.
Artculo 192. I. Toda autoridad pblica o persona acatar las decisiones de la
jurisdiccin indgena originaria campesina.
II. Para el cumplimiento de las decisiones de la jurisdiccin indgena originario
campesina, sus autoridades podrn solicitar el apoyo de los rganos competentes
del Estado.
III. El Estado promover y fortalecer la justicia indgena originaria campesina.
La Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena originaria campesina con la jurisdiccin
ordinaria y la jurisdiccin agroambiental y todas las jurisdicciones constitucionalmente
reconocidas.
67 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-16/99. 1 de octubre de 1999, El derecho a la
informacin sobre la asistencia consular en el marco de las garantas del debido proceso legal prrafo 117. Citado en
Albanese, 2008, p. 19.
90
Si vemos con atencin estos tres artculos, podemos concluir que la
jurisdiccin indgena originaria campesina est sujeto al cumplimiento de
principios universales en materia de derechos humanos de los justiciables, como
seala Susana Albanese en relacin al debido proceso legal: Para que exista
debido proceso legal es preciso que un justiciable pueda hacer valer sus derechos
y defender sus intereses en forma efectiva y en condiciones de igualdad procesal
con otros justiciables [] El proceso es un medio para asegurar [] la solucin
justa de una controversia
68
.
Vayamos a una pregunta sencilla: puede una autoridad indgena sonar
con chicotazos a un miembro que ha cometido una accin prohibida por la
comunidad? No, ya que:
Existe un rgimen jurdico internacional de prohibicin
absoluta de todas las formas de tortura, tanto fsica como
psicolgica, rgimen que pertenece hoy da al dominio del ius
cogens. La prohibicin absoluta de la tortura es completa e
inderogable an en las circunstancias ms difciles tales como la
guerra, amenaza de guerra, lucha con el terrorismo y cualesquiera
otros delitos, estado de sitio o de emergencia, conmocin o
conficto exterior, suspensin de garantas constitucionales,
inestabilidad poltica interna u otras emergencias o calamidades
pblicas
69
.
Otro caso: la jurisdiccin indgena puede violentar los principios materiales de
legalidad y de irretroactividad? No, ni siquiera con una interpretacin intercultural
de la jurisdiccionalidad pueden violentarse estos dos principios rectores del
ejercicio jurisdiccional. Adems:
En un estado de derecho los principios de legalidad e irretroactividad
presiden la actuacin de todos los rganos del Estado, en sus respectiva
competencias, particularmente cuando viene al caso el ejercicio del
poder punitivo en el que se manifesta, con mxima fuerza, una de las
ms graves e intensas funciones del Estado frente a los seres humanos:
la represin.
Las voces agoreras y detractoras de esta jurisdiccin han sido voces de idiotas con
un micrfono al frente.
De este modo, llegamos a una primera aproximacin.
68 Corte IDH. Caso Tibi c. Ecuador. 7 de septiembre de 2004, prr. 143; caso de los Hermanos Gmez Paquiyauri, prr. 112;
caso Maritza Urrutia, prr. 92. Citado en Albanese, op. cit., p. 20.
69 Corte IDH. Caso Baena Ricardo y otros. 2 de febrero de 2001, prr. 107. Asimismo. Corte EDH. Caso S.W. y C.R. c. Reino
Unido 22 de noviembre de 1995; Caso Kokkinakis c. Grecia, 25 de mayo de 1993; Caso Ecer y Zeyrec c. Turqua, 27 de
febrero de 2001. En este ltimo se recuerda que el artculo 7 de la Convencin (principio de legalidad e irretroactividad)
[] consagra de manera general el principio de legalidad de los delitos y de las penas y prohbe, en particular, la aplicacin
irretroactiva del derecho penal cuando opere en detrimento del acusado (prr. 30). Citado en Albanese, op. cit., p. 22.
91
Si asumimos taxativamente los principios materiales y formales de un proceso
judicial, sea cual fuere ste, indgena o no indgena, sustentados en instrumentos
internacionales de derechos humanos, puede la autoridad indgena violentarla
arguyendo derechos indgenas? No, simple y llanamente no.
Somos parte de un pacto social que ha puesto la jurisdiccionalidad indgena
en complementariedad con los principios universales que regulan el ejercicio
jurisdiccional. Esta complementariedad constitucional no es vista por los
expertos en cuestiones judiciales, aunque ciegos ante la misma Constitucin.
No hay peor ciego que aquel que no quiere leer
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97
Bolivia entre constitucionalismo colonial y
constitucionalismo emancipatorio
Bartolom Clavero
Bolivia nace como Estado colonial y constitucional al mismo tiempo, dato que
no constituye ninguna originalidad pues es comn entre los Estados todos de las
Amricas. No resulta misterio alguno que las famantes constituciones americanas
fueron ante todo la pantalla que ocultaba la continuidad del colonialismo. Quienes
formaban Estados no se liberaban de un yugo colonial que nunca haban sufrido
y del que se venan benefciando. Bien al contrario, fortalecan el colonialismo
a travs, entre otros medios, de constituciones estableciendo poderes oportunos
al efecto de dicho continuismo de fondo. As proceda la minora europea o de
cultura procedente de Europa. La mayora indgena de Amrica permanece bajo el
yugo colonial o es entonces cuando va a conocerlo, pues en buena parte se haba
mantenido ya independiente, ya distante del colonialismo europeo. Es algo que no
ocurre a pesar de las constituciones, sino por medio de ellas.
Unas minoras establecan poderes para defenderse a s mismas y para fortalecer
y ampliar el dominio que haban conseguido en los tiempos del colonialismo
europeo. Al primer efecto, los poderes se dividen y contrarrestan. Al segundo, no
hay divisin ni limitacin que valga. Todos los poderes del Estado se hacen uno
cuando se trata de robustecer y emplear el dominio sobre los pueblos indgenas.
En relacin a los mismos, no hay por parte del Estado cosas como el imperio del
derecho, la reserva de ley o el control de la justicia. Frente a los mismos, los poderes
constitucionales ya se ejercen al unsono, ya se reducen al ejecutivo ms expedito
sin gua de ley ni contraste de justicia. Los poderes constitucionales habilitan a la
minora no indgena ya apoderada por el colonialismo previo para la imposicin
de sus intereses en la medida de sus posibilidades frente a la mayora indgena
sometida pero resistente. Tambin asisten a la continuacin de la conquista con
mayor efcacia que el colonialismo precedente.
Desde 1826, con su primera Constitucin, Bolivia establece la estructura
territorial que mejor se presta al objetivo colonial. Con terminologa adoptada de
Francia, el territorio, tanto el que se domina como el que todava no se controla,
se divide en departamentos encabezados por unos prefectos como delegados del
Gobierno sin responsabilidad ante sus gobernados, ni representatividad respecto
a ellos. El despliegue territorial de la justicia del Estado es mnimo y las leyes que
se hacen no miran a indgenas ni, de hecho, se les dirigen. En la prefectura se
concentra un poder que puede actuar sin lmites ni chequeos frente a los pueblos
indgenas. De forma desde luego solapada, con la Constitucin ante todo como
98
pantalla, lo que constitucionalmente rige es el empeo por fortalecerse y dilatarse,
consolidarse y enquistarse el dominio colonial sobre los pueblos indgenas.
Si se hace el intento de observar el constitucionalismo boliviano desde una
perspectiva indgena, en Bolivia no ha habido hasta ahora ms que una Constitucin a
travs de una sucesin de textos constitucionales. Es la de dicha estructura territorial
respondiendo a dicho designio colonial. Puede perfectamente decirse que, entre
1826 y 2009, Bolivia slo ha tenido en efecto una nica Constitucin. Es en este
ltimo ao, el presente, cuando cambian las tornas pues llega un constitucionalismo
de inspiracin netamente anticolonialista o, dicho en trminos positivos, un
constitucionalismo que sienta las bases para que todas y todos, indgenas como no
indgenas, puedan gozar de derechos en pie de igualdad y puedan en consecuencia
acceder por igual a la garanta y al ejercicio de los poderes. Quienes se benefciaban
del constitucionalismo anterior rechazan la actual Constitucin tachndola, en el
colmo del cinismo, de indigenista, en el sentido de que excluira a la poblacin
no indgena, e incluso de racista a la inversa y por revancha. Racismo ha sido y es
el suyo, el de quienes no quieren entender de otro constitucionalismo que el de
la sujecin indgena. De la exclusin quienes as actan, quienes as se excluyen,
pretenden ser la prueba.
La Constitucin de Bolivia de 2009 es la primera Constitucin de las Amricas
que sienta bases para el acceso a derechos y poderes de todas y todos, adoptando con
resolucin una posicin ntegra y congruentemente anticolonialista, la primera que
rompe de una forma decidida con el tracto tpicamente americano del colonialismo
constitucional o constitucionalismo colonial desde los tiempos de la Independencia.
Hay constituciones que proclaman sus posiciones anticoloniales elevando la defensa
del derecho de libre determinacin de todos los pueblos a principio inspirador de
la poltica exterior, tal y como si no existieran en el interior de las propias fronteras
pueblos an sometidos a la condicin colonial con el mismsimo derecho entonces
a la libre determinacin si de descolonizacin hablamos.
En 2009 Bolivia viene no slo a reconocer constitucionalmente la persistencia
del colonialismo interno, sino tambin a poner los medios constitucionales para
erradicarlo defnitivamente. Con ello realmente se procede, como declara el
prembulo de la Constitucin, a la refundacin de Bolivia como Estado Plurinacional,
una refundacin en estos trminos de pluracionalidad, como de continuo se recuerda
y hace valer a lo largo de la misma Constitucin. Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia
se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, dentro del proceso integrador del pas, proclama su artculo primero.
Sigamos citando pronunciamientos constitucionales, pronunciamientos de esta
primera Constitucin realmente emancipadora a todo lo ancho y largo de las
Amricas. Selecciono de entrada una muestra de pasajes signifcativos:
99
Art. 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se
garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado,
que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su
cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de
sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.
Art. 8.1. El Estado asume y promueve como principios tico-morales
de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas fojo, no
seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y
qhapaj an (camino o vida noble).
Art. 9.1. Son fnes y funciones esenciales del Estado, adems de los
que establece la Constitucin y la ley: Constituir una sociedad justa
y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni
explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades
plurinacionales.
Art. 14.2. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin
fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad
de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, fliacin poltica o flosfca, estado civil, condicin
econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones
de igualdad, de los derechos de toda persona.
Art. 30.II.4. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta
Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos
gozan de los siguientes derechos: [] A la libre determinacin y
territorialidad.
Art. 270. Los principios que rigen la organizacin territorial y
las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: []
preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
en los trminos establecidos en esta Constitucin.
A los pueblos indgenas se les reconoce el derecho a la libre determinacin,
garantizndoseles el acceso a un estatus de autonoma como tales pueblos. Una
pieza tan esencial de la Constitucin anticolonialista ya se haba adelantado. A
continuacin de la adopcin, en septiembre de 2007, de la Declaracin sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas por la Asamblea General de Naciones Unidas,
Bolivia la incorpor mediante ley a su ordenamiento interno. Aun sin mencionarla,
la Constitucin ratifca esta incorporacin. La misma sita como fuente superior,
incluso supraconstitucional, del ordenamiento boliviano el derecho internacional
de los derechos humanos sin reducirse a los tratados ratifcados, pues tambin se
incluye todo instrumento al que Bolivia se haya adherido de cualquier otro modo:
Los tratados e instrumentos internacionales en materia de derechos humanos que
hayan sido frmados, ratifcados o a los que se hubiera adherido el Estado, que
declaren derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn
de manera preferente sobre sta (artculo 256.1).
100
La Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas se incorpora
mediante ley, pero no tiene por ello el valor de ley, un valor subordinado a la
Constitucin. Se sita por encima de ella, conforme a los propios trminos de la
misma, de la Declaracin (artculo 38: Los Estados, en consulta y cooperacin
con los pueblos indgenas, adoptarn las medidas apropiadas, incluidas medidas
legislativas, para alcanzar los fnes de la presente Declaracin). Pues bien, esta
Declaracin internacional de derechos humanos reconoce el derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas a ser ejercido a travs de la autonoma.
Respondiendo a su incorporacin al ordenamiento boliviano con el valor que le
corresponde ya por s misma como norma de derechos humanos, la Constitucin
viene a articular dicho derecho estableciendo un complejo sistema de autonomas
en el que encuentra cabida, y puede as desarrollarse, la autonoma de los pueblos
indgenas.
Segn la nueva Constitucin, toda Bolivia puede acceder a un estatus de
autonoma. Todos los pueblos, todas las comunidades, todos los grupos
signifcativos de poblacin que constituyen Bolivia, inclusive los departamentos de
tradicin antiautnoma, pueden hacerlo. El principio es dispositivo: La creacin,
modifcacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad
democrtica de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la
Constitucin y la ley (artculo 269.2). La Constitucin no defne el nuevo mapa
de Bolivia. Entre el mantenimiento del mapa departamental y el establecimiento
de uno nuevo que mire ante todo el parmetro menos artifcial de la pluralidad
de los pueblos, se ha optado por dejar a la iniciativa de los mismos y de otros
agrupamientos de la poblacin el establecimiento de unas autonomas y, por lo
tanto, el mapa defnitivo de Bolivia.
En este proceso los mismos departamentos cambian de naturaleza completamente.
Podrn dejar de ser instancias delegadas del Gobierno central para convertirse en
entidades autnomas con poderes Legislativo y Ejecutivo propios. Los pueblos
indgenas pueden tener los tres poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y tambin el
Judicial. Las jurisdicciones indgenas se colocan en un pie de paridad con la justicia
del Estado: La jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin indgena originario campesina
gozarn de igual jerarqua (artculo 179.2). El desempeo de cargos judiciales de
comunidades o pueblos indgenas cualifca para el acceso a las cortes o tribunales
de las jurisdicciones superiores del Estado (artculos 182.6, 187, 194.1, 197.1, 199 y
206.2), justamente as adjetivadas por la Constitucin como plurinacionales.
La Constitucin establece que las entidades territoriales autnomas no estarn
subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional (artculo 276). Es
un pronunciamiento importante porque la propia tradicin del constitucionalismo
colonial de Bolivia hubiera fcilmente llevado al entendimiento supremacista
de que las autonomas indgenas se subordinan a los departamentos. No es as
claramente, pero tal ecuacin de autonomas debe interpretarse a la luz de los
principios constitucionales y, ms particularmente, del imperativo de la erradicacin
del colonialismo mediante el reconocimiento del derecho de libre determinacin de
los pueblos indgenas.
101
En la nueva Bolivia, en la Bolivia refundada, hay autonomas y autonomas. Hay
autonomas que son criaturas de la Constitucin, de la determinacin constituyente,
como las departamentales. Las hay tambin que responden a un derecho anterior
a la Constitucin misma, un derecho que no queda a disposicin del poder
constituyente, el derecho de los pueblos indgenas a la libre determinacin. La
autonoma representa en su caso el ejercicio de tal derecho propio, algo que en
absoluto se da en el supuesto de la autonoma departamental. Una Constitucin
debe interpretarse de forma sistemtica a la luz toda ella de sus principios. Los
principios que sustentan la autonoma indgena y la autonoma departamental son
de naturaleza radicalmente distinta.
La Constitucin contempla unas autonomas regionales. Regionales pueden ser
por supuesto las autonomas indgenas que se concierten entre s para reconstituir
el respectivo pueblo o para formar, digmoslo as, confederaciones entre pueblos.
Con otro lenguaje, la Constitucin contiene la previsin:
Art. 291.2. Dos o ms pueblos indgenas originarios campesinos
podrn conformar una sola autonoma indgena originaria
campesina.
Art. 304.1. Las autonomas indgena originario campesinas
podrn ejercer las siguientes competencias exclusivas: [] 17.
Promover y suscribir acuerdos de cooperacin con otros pueblos
y entidades pblicas y privadas.
Cuando la Constitucin contempla las autonomas regionales como autonomas
supramunicipales distintas a las departamentales, establece que no podrn trascender
los lmites de los departamentos (artculo 280.1: La regin, conformada por
varios municipios o provincias con continuidad geogrfca y sin trascender lmites
departamentales, que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas
en cada departamento, se constituir como un espacio de planifcacin y gestin).
Cuando la misma se ocupa de las autonomas indgenas, que tambin pueden ser
naturalmente supramunicipales, slo considera este supuesto de que transcienda los
lmites del municipio sin decir nada sobre la posibilidad de que lo propio hubiera de
ocurrir respecto a los departamentos (artculo 293). Puede ser supuesto el indgena
tambin de autonoma regional:
Artculo. 291.1: Son autonomas indgena originario campesinas
los territorios indgena originario campesinos, y los municipios,
y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido
en esta Constitucin y la ley; artculo 295.2: La agregacin
de municipios, distritos municipales y/o autonomas indgena
originario campesinas para conformar una regin indgena
originario campesina, se decidir mediante referendo y/o de
acuerdo a sus normas y procedimientos de consulta segn
corresponda y conforme a los requisitos y condiciones
establecidos por la Constitucin y la Ley, y artculo 303.2: La
102
regin indgena originario campesina, asumir las competencias
que le sean transferidas o delegadas por las entidades autnomas
que comprende). Ha de aplicarse a las autonomas indgenas
supramunicipales dicho respeto de las fronteras departamentales?
Entre estos artculos se juega la posibilidad de la reconstitucin efectiva de los
pueblos indgenas a partir de la autonoma de las comunidades. Es algo clave
para el objetivo constitucional de la erradicacin defnitiva del colonialismo. Una
interpretacin aparente y falsamente sistemtica entre los artculos 280.1, 291.1,
295.2 y 303.2 ya est postulando que las autonomas indgenas no pueden en caso
alguno trascender los lmites de los departamentos, con lo cual se crearan las
condiciones para que un solapamiento entre autonomas, la indgena por debajo
de la departamental, diera pie a la subordinacin proscrita por el citado artculo
276: Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y
tendrn igual rango constitucional. El asunto es de la mayor trascendencia para
el objetivo anticolonialista tan fundamental para la Constitucin, pues afecta a la
posibilidad de ejercicio del derecho de libre determinacin de los pueblos indgenas.
Pongamos el ejemplo del pueblo guaran. Si se acepta dicha interpretacin
limitativa del mbito de la autonoma indgena, el mismo no podra reconstituirse
dentro de Bolivia pues su presencia se extiende a los departamentos de Chuquisaca,
Santa Cruz y Tarija. Tendra as que haber entonces tres autonomas guaranes
por separado, una en cada departamento. El pueblo guaran quedara escindido
no slo por las fronteras de Bolivia, Paraguay, Brasil y Argentina, pues en todos
estos Estados tiene presencia, sino que incluso tendra que dividirse por los lmites
departamentales internos de Bolivia. En lo que a Bolivia toca, esto chocara
frontalmente con los principios de reconstitucin, reintegracin y determinacin
de los pueblos indgenas, lo primero que ha de tenerse cuenta para la necesaria
interpretacin sistemtica de la Constitucin. En resumidas cuentas, si no se
traiciona sus principios, las autonomas indgenas regionales no han de someterse al
artculo 280.1 a ningn efecto, y tampoco al que establece que deban como tales, en
cuanto que regionales, limitarse a planifcacin y gestin.
La Constitucin no contempla directamente el derecho a la reconstitucin
transfronteriza y as integral de los pueblos indgenas, algo que no slo interesa
al pueblo guaran sino tambin a otros, como desde luego al aymara y al
quechua. Tampoco es que la Constitucin lo impida. Ofrece incluso alguna va:
Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer las siguientes
competencias compartidas: Intercambios internacionales en el marco de la poltica
exterior del Estado (artculo 304.II.1); La negociacin, suscripcin y ratifcacin
de tratados internacionales se regir por los principios de: [] Respeto a los
derechos de los pueblos indgenas originarios campesinos (artculo 255.II.4); El
Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario
campesinos con los pueblos indgenas del mundo (artculo 265.2).
Tambin debe consignarse que la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas, esta norma que se sita por encima de la Constitucin, no deja de
contemplar el desafo:
103
Los pueblos indgenas, en particular los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a mantener y desarrollar los contactos, las relaciones
y la cooperacin, incluidas las actividades de carcter espiritual, cultural, poltico,
econmico y social, con sus propios miembros as como con otros pueblos a travs
de las fronteras. Los Estados, en consulta y cooperacin con los pueblos indgenas,
adoptarn medidas efcaces para facilitar el ejercicio y garantizar la aplicacin de
este derecho. (Artculo 36.1 y 2.)
Puede haber otra va de reconstitucin de pueblos por un espacio de Amrica que
transcienda fronteras en virtud de la nueva Constitucin de Bolivia. La misma
atribuye ahora a la Defensora del Pueblo o, mejor, de los Pueblos la promocin de la
defensa de los derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
de las comunidades urbanas e interculturales, y de las bolivianas y los bolivianos en
el exterior (artculo 218.2). Por una parte, como sobre todos los derechos humanos
y todos los derechos constitucionales, la Defensora tiene atribuciones de defensa y
promocin de los derechos de los pueblos indgenas. Por otra parte, se extiende su
cometido al caso de los bolivianos y bolivianas emigrantes. Aunque no se mencione
el supuesto, una vez que se le confere tal competencia extraterritorial, la defensa
y promocin de los derechos de los pueblos indgenas podr extenderse a los
derechos de personas y comunidades de pueblos con presencia en Bolivia, inclusive
entonces al derecho a la reconstitucin del pueblo mismo. Quechuas del Per,
quichuas del Ecuador, aymaras de Chile, guaranes del Paraguay, etc., podrn acudir
a la Defensora del Pueblo de Bolivia en reclamacin de sus derechos. Difcilmente
podr la misma actuar ante Estados extranjeros, pero cabr instar a Bolivia a que
acte por va de poltica exterior conforme a los pronunciamientos constitucionales
recin referidos.
Puse adrede, con toda intencin, el ejemplo del pueblo guaran, pueblo con un
signifcativo nmero de personas y comunidades enteras sometidas a una condicin
de servidumbre a travs de trabajo forzoso y de reclusin de familias en haciendas.
Estamos hablando del derecho de libre determinacin de los pueblos y resulta
que lo hay todava en un estatus de servidumbre. La Constitucin se muestra
consciente: Ninguna persona podr ser sometida a servidumbre ni esclavitud. Se
prohbe la trata y trfco de personas (artculo 15.5); Se prohbe toda forma de
trabajo forzoso u otro modo anlogo de explotacin que obligue a una persona a
realizar labores sin su consentimiento y justa retribucin (artculo 46.3). Hay desde
hace dcadas convenciones de derechos humanos y convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de los que Bolivia es signataria, con tales prohibiciones de
la esclavitud, el trabajo forzoso y las prcticas similares. Slo ahora, a estas alturas,
Bolivia se toma la proscripcin de servidumbre constitucionalmente en serio.
Adopta la Constitucin misma medidas apropiadas al propsito: Se prohbe el
latifundio y la doble titulacin por ser contrarios al inters colectivo y al desarrollo
del pas. Se entiende por latifundio la tenencia improductiva de la tierra; la tierra
que no cumpla la funcin econmica social [o] la explotacin de la tierra que aplica
un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral []
104
(artculo 398). Para estos casos, lo que la Constitucin prev es la reversin, esto es,
la prdida de la propiedad sin indemnizacin alguna (artculo 401.1, que no cita la
casual de servidumbre, pero comprendindola en el concepto de contravencin de
la funcin social de la propiedad: El incumplimiento de la funcin econmico social
o la tenencia latifundista de la tierra, sern causales de reversin y la tierra pasar a
dominio y propiedad del pueblo boliviano).
El asunto no es slo de la funcin de la propiedad que existe en el derecho
boliviano desde la Ley de Reforma Agraria de 1953. Lo es tambin, y sobre todo, de
emancipacin de personas y comunidades por imperativo constitucional de signo
anticolonialista, tocando as al elemento nodal de la propia Constitucin. La causal
de servidumbre como fundamento para la reversin de propiedades opera desde
la Ley de Reconduccin de la Reforma Agraria de 2006, existiendo el problema
de que, parecindose a una confscacin, la medida pudiera ser inconstitucional.
Es una asimilacin por supuesto inapropiada, pues la reversin por servidumbre
responde a la comprobacin de la ilegitimidad del ttulo de propiedad. La tierra
se adquiri con las comunidades dentro, unas comunidades que eran las legtimas
propietarias y que por ende la recuperan de manos del pueblo boliviano gracias a
la reconduccin comunitaria de la reforma agraria. Es importante que ahora la reversin
se constitucionalice, pues as se disipa toda duda sobre su naturaleza, bien distinta a
la de la confscacin. Pese a esto, la jurisdiccin competente en materia de reforma
agraria, el Tribunal Agrario Nacional, da todava trmite a recursos que alegan el
carcter confscatorio de la reversin. La Constitucin contempla su sustitucin por
un Tribunal Agroambiental de composicin naturalmente plurinacional (artculo
187).
Hemos de detenernos en todo esto por su dimensin anticolonialista y tambin,
ante todo, de derechos humanos. Conviene apreciar el alcance constitucional de
la labor de saneamiento de ttulos sobre la tierra por parte del Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) particularmente cuando interesa a indgenas. El asunto de
la reversin por servidumbre desborda abiertamente el mbito de la reforma agraria,
pero sigue tratndoselo de esta forma. No slo, adems, es un asunto de poltica
social con inspiracin ahora anticolonialista. Toca a la libertad ms elemental, a
la libertad personal necesaria para el disfrute de todos los derechos humanos,
esta libertad de la que fueron privados y de la que an carecen los guaranes y las
guaranes cautivos de la propiedad o sometidos de otro modo a prcticas de trabajo
forzoso, unas prcticas que el derecho internacional de derechos humanos asimila
justamente a la esclavitud.
Por esto, precisamente por esto, resulta un problema que, por inercia del derecho
anterior ms que por imperativo de la Constitucin, el asunto siga tratndose como
un captulo de la reforma agraria. Casos que afectan a la servidumbre de seres
humanos penden ante el Tribunal Agrario Nacional por recursos de la propiedad
frente a la reversin, como unos de tantos casos judiciales en el mbito de la reforma
agraria. Y son casos que se plantean entre la propiedad y la administracin, entre
las haciendas y el INRA, como si no afectasen a quienes se encuentran bajo una
105
servidumbre que, segn la Constitucin y el derecho internacional de los derechos
humanos, habra de erradicarse con efecto inmediato. stos, siervos y siervas, no
tienen de hecho acceso a la justicia que trata de su libertad, otro rasgo propio de la
esclavitud.
Dicho todo esto de otra forma, no hay un habeas corpus indgena o una accin
de libertad, como dice ahora la Constitucin (artculos 125-127), con carcter
especfco para el caso de la servidumbre indgena. Se lo necesita por las mismas
particularidades del supuesto. La emancipacin guaran es un asunto de libertad
personal y de algo ms que tampoco debe separarse. Cuando esta servidumbre de
la gleba se da es porque la tierra ha sido arrebatada a las comunidades indgenas,
constituyndose la propiedad tambin sobre ellas. No se trata as tan solo de
emancipacin personal, sino, de forma inescindible, de liberacin comunitaria
mediante devolucin de tierras y recursos ms reparacin de daos, que podr
consistir en polticas de asistencia tcnica y econmica. Atindase la disposicin
de la Declaracin sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas: Los pueblos
indgenas desposedos de sus medios de subsistencia y desarrollo tienen derecho a
una reparacin justa y equitativa (artculo 22.2). La tienen por todo el dao sufrido
aunque se produzca la devolucin de posesiones.
El habeas corpus indgena ha de abarcar todo eso, algo tampoco tan difcil de
ponerse en prctica con un carcter inmediato incluso por una va judicial que
atendiese los imperativos de la Constitucin. Cualquier jurisdiccin, inclusive la
indgena, puede decretar la accin de libertad, una accin que, interpuesta por
indgenas, debiera conducir a la consideracin de ms aspectos que el mero de la
libertad personal. Para caso de controversia, la Constitucin prev con urgencia la
Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional, que habr de acordarse en el plazo
mximo de ciento ochenta das desde la instalacin de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, cuya eleccin se producir hacia fnales de ao (Disposicin
Transitoria Segunda).
El asunto de la accin de libertad indgena es ms urgente todava, el ms urgente
en absoluto de todos los pendientes en el desarrollo de la nueva Constitucin.
Cmo pueden estar demorndose judicialmente casos que ante todo interesan a la
libertad personal frente a la condicin de servidumbre? Planteando recientemente
el problema en una reunin con miembros directivos y directivas de la Asamblea
del Pueblo Guaran, recib una respuesta rauda y categrica: la solucin est en la
estricta aplicacin de la ley, la de reconduccin comunitaria de la reforma agraria,
dndosele efecto inmediato a la resolucin de reversin. Es una interpretacin
lgica cuando el caso es de evidencia de ilegitimidad de la propiedad por constancia
de servidumbre. Aado que tal carcter ejecutorio de una resolucin administrativa
no atentara contra el debido proceso pues la antigua propiedad puede siempre
recurrir ante la justicia pechando entonces con la carga de la prueba. Y advirtase
que el debido proceso es principio que ha de incluir tambin el de la corte debida.
Lo es el Tribunal Agrario Nacional cuando la cuestin es ante todo, no de reforma
agraria, sino de libertad personal? Reunido con el presidente del mismo, expres su
106
preocupacin por las pobres familias a las que quiere expropiarse. Las sometidas
a servidumbre ya sabemos que ni siquiera pueden presentarse a su vista en el
proceso.
Con el mismo carcter de urgencia que la Ley del Tribunal Constitucional
Plurinacional, la Constitucin tambin prev la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin. Igual que digo respecto al habeas corpus indgena, ser bueno
que no se pierda de vista la especifcidad de las autonomas indgenas, su particular
relevancia respecto al objetivo constitucional de erradicacin defnitiva del
colonialismo mediante la reconstitucin de los pueblos. En esto se juega no slo la
descolonizacin defnitiva, sino tambin, y sobre todo, la efectividad de un sistema
garante de la libertad de todas y todos. Hay por supuesto una ntima y profunda
relacin entre lo uno y lo otro. Al efecto, dicha ley de autonomas habr de tener bien
en cuenta no slo la Constitucin, sino tambin, y con precedencia, la Declaracin
de Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas.
No slo se trata adems de la Ley Marco, sino tambin de unos estatutos de
autonoma que se adelantaron a la Constitucin sin cobertura constitucional ni
legal, pero que ahora la misma la Constitucin acepta, poniendo naturalmente sus
condiciones: Los departamentos que optaron por la autonoma departamental en el
referndum del 2 de julio de 2006, debern adecuar sus estatutos a esta Constitucin
y sujetarlos a control de constitucionalidad (Disposicin Transitoria Tercera,
pargrafo segundo). En dicha fecha se celebraron las elecciones para la Asamblea
Constituyente con una pregunta anexa sobre la autonoma de los departamentos.
Entre dichos estatutos anticipados los hay que presentan serios problemas respecto
al objetivo anticolonialista de la Constitucin en general y para la emancipacin
indgena en particular. El caso ms grave es sin duda el del departamento de Santa
Cruz, uno de los que contienen poblacin guaran en estado de servidumbre.
En el presunto Estatuto de Autonoma del Departamento de Santa Cruz fguran
disposiciones que tratan de cortocircuitar a la misma Constitucin respecto a los
aspectos nodales para su designio anticolonialista. Digo presunto porque, faltando
an el control de constitucionalidad, no lo es de derecho en absoluto. Y no citar
sus artculos para no crear la impresin de que se trata ms bien de una norma
jurdica legtima. Pues bien, dicho texto atribuye al departamento la competencia
sobre el derecho agrario de forma que impedira la presencia del INRA y su
poltica de saneamiento de tierras, con lo que se mantendra a personas, familias y
comunidades guaranes en un estado de servidumbre. Quienes han confeccionado el
texto y lo siguen impulsando, entendindolo incluso en vigor, no ocultan realmente
el propsito. Su argumento preferido es el negacionista. Afrman que el trabajo
forzoso y el cautiverio de grupos no existen. Y punto, segn pretenden.
El texto presuntamente estatutario dedica todo un captulo al Rgimen de los
Pueblos Indgenas de Santa Cruz. Comienza sentando que, en conformidad con las
normas internacionales sobre derecho de los pueblos indgenas, el pueblo cruceo
reconoce con orgullo su condicin racial mayoritariamente mestiza, y, en esa medida,
107
su obligacin de conservar la cultura y promover el desarrollo integral y autnomo
de los cinco pueblos indgenas oriundos del departamento: Chiquitano, Guaran,
Guarayo, Ayoreo y Mojeo, de conformidad a lo establecido en este Estatuto. La
aberracin est a la vista. La retorsin es transparente. Se echa mano del derecho
internacional sobre pueblos indgenas para aplicar el correspondiente derecho de
libre determinacin a la poblacin no indgena de Santa Cruz a fn de mantener
su posicin de dominio respecto a los pueblos indgenas. He aqu todava el
colonialismo de tiempo constitucional, la posicin absolutamente adversa a la nueva
Constitucin. Por esto digo que la misma se juega su suerte no slo en su desarrollo
legislativo inmediato, sino tambin en el necesario control de constitucionalidad de
unos textos presuntamente estatutarios.
El contraste de la Constitucin de Bolivia con el presunto estatuto cruceo sirve
para resaltar toda la distancia que media entre un constitucionalismo emancipatorio
y el colonial, que ahora intenta renovarse y as reproducirse. El salto entre ellos es
de tal envergadura que, para efectuarse limpiamente, lo primero que necesita es un
cambio de mentalidad en el propio campo realmente constitucionalista. Para llevar
a la prctica su proyecto anticolonialista, se necesita ante todo la descolonizacin
mental. A partir de la Constitucin, conforme a todo lo que hemos visto, los
derechos de los pueblos indgenas han de dejar de constituir materia de negociacin
poltica. Y para las negociaciones polticas, en la Asamblea Legislativa Plurinacional
o fuera de ella, ya no ha de ser primariamente cuestin de mayoras y minoras, sino
de derechos de pueblos por muy minoritarios que algunos sean. Digo esto porque
resulta desde luego difcil de erradicar una cultura poltica hecha a dichos otros
procedimientos tambin por el valor positivo que han tenido en el mismo proceso
que ha conducido a la actual Constitucin.
Un cambio de mentalidad no slo lo necesita el sector dominante, sino tambin
el dominado, particularmente cuando el mismo se encuentra de tiempo en una
situacin de servidumbre. Como tambin lo dijo un indgena en la referida reunin
con exponentes de la Asamblea del Pueblo Guaran, quienes no han conocido otra
cosa que la servidumbre, pueden encontrarse en un estado de servidumbre mental.
No es fcil ciertamente adaptarse a una vida autnoma tanto personal como
comunitaria si no se conoce el ejercicio de la libertad en grado alguno. En el caso
guaran este es un efecto constatado. Todo lo que he venido argumentando sobre
la necesidad de que el habeas corpus indgena tiene que ir por s mismo bastante ms
all de la garanta de la libertad personal, creo que se refuerza con tal constatacin
de la interiorizacin mental de la servidumbre.
Permtaseme una ltima indicacin. El derecho penal internacional considera
que genocidio se comete no slo derramndose sangre, sino tambin, siempre que
se responda al intento de eliminar a un grupo en cuanto tal, sea total o parcialmente,
por polticas o acciones que afecten a su salud tanto fsica como mental. He aqu la
defnicin coincidente de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de
Genocidio (artculo 2) y del Estatuto Penal Internacional (artculo 6):
108
Se entiende por genocidio cualquiera de los actos mencionados
a continuacin, perpetrados con la intencin de destruir, total o
parcialmente, a un grupo nacional, tnico, racial o religioso, como tal: a)
Matanza de miembros del grupo; b) Lesin grave a la integridad fsica
o mental de los miembros del grupo; c) Sometimiento intencional del
grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su destruccin
fsica, total o parcial [].
No se est cometiendo genocidio en el departamento de Santa Cruz por las mismas
autoridades departamentales precisamente por la forma en que siguen oponindose
a la Constitucin de Bolivia? La misma tambin procede a constitucionalizar
este delito de lesa humanidad como el ms grave entre los graves: Los delitos
de genocidio, de lesa humanidad, de traicin a la patria, crmenes de guerra son
imprescriptibles (artculo 111).
Concluyamos. Con todos los problemas a los que se enfrenta por agresiones
tanto interiores como exteriores, el nuevo constitucionalismo boliviano cuenta con
la ventaja del respaldo que tiene, como ha podido apreciarse, por parte del derecho
internacional, no digo por parte de las agencias internacionales pues, con alguna
contada excepcin, no es el caso. La mayora de las que operan en Bolivia se empea
lastimosamente en ignorar el mandato de la Declaracin sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas:
Las Naciones Unidas, sus rganos, incluido el Foro Permanente para
las Cuestiones Indgenas, y los organismos especializados, en particular
a nivel local, as como los Estados, promovern el respeto y la plena
aplicacin de las disposiciones de la presente Declaracin y velarn por
su efcacia (artculo 42).
La confuencia entre el derecho internacional de los derechos humanos y el nuevo
derecho constitucional boliviano se produce claramente en el terreno de los
primeros. La Constitucin se debilitar si no se mantiene frmemente en este campo.
De mantenerse, su proyecto de erradicacin del colonialismo podr fortalecerse,
progresar y acabar por realizarse plenamente. No es cosa de una noche, desde luego.
Ojal as sea para benefcio no slo de Bolivia, sino de la humanidad toda,
particularmente de aquella que an se encuentra sometida a colonialismo, la
formada por los pueblos indgenas del mundo, tal y como los nombra la misma
Constitucin boliviana en su citado artculo 265.2.
109
La naturaleza como persona: Pachamama y Gaia
Eugenio Ral Zaffaroni
1. El humano y su entorno como problema flosfco, tico y jurdico
En los estrechos lmites de esta presentacin es imposible abarcar en detalle la
complejidad de la dinmica ideolgica (flosfca, tica y jurdica) de la relacin
del humano con su medio y, en especial, con las formas de vida no humanas.
Semejante tarea importara nada menos que recorrer toda la antropologa
flosfca, pues el humano siempre tuvo una actitud ambivalente frente al
animal, dado que en buena medida se quiso conocer diferencindose de ste e
identifcndose con Dios.
Es interesante observar que, pese al presupuesto de que los animales son
inferiores, les atribuy virtudes y defectos humanos. La torpeza del asno, la
fdelidad del perro, la nobleza del caballo, la satanidad del gato, la abyeccin
del cerdo, etc., son valoraciones humanas conforme a las que jerarquiz a los
animales
70
(coronando herldicamente al oso primero y al len ms tarde
71
), lo
que permanece vigente para injuriar o exaltar a otro ser humano.
Esta jerarquizacin fue dotada de carcter cientfco cuando, valindose de las
semejanzas con algunos animales, los fsiognomistas clasifcaron jerrquicamente
a los humanos, tradicin que despus de pasar por la frenologa de Gall
72

entr en el campo parajurdico para dar estatus cientfco a la criminologa con
Lombroso y los positivistas, consagrando valores estticos como fundamento
de jerarquizaciones racistas, asociando lo feo con lo malo o primitivo
73
.
Desde la tradicin griega hasta el presente se cruzan dos posiciones: o bien
los humanos somos unos convidados ms a participar de la naturaleza o sta
se cre para nuestro hbitat y, por ende, disponemos del derecho sobre ella
(administradores, propietarios, con diferente intensidad de derechos). Aristteles
y los estoicos estuvieron del lado de la naturaleza engalanada en espera del
humano y los epicreos Lucrecio, denostado por Calvino del otro
74
.
La disputa salta de la antropologa flosfca a la tica y de sta al derecho,
con consecuencias diferentes en cada poca. En la Edad Media, y hasta el
Renacimiento, fueron frecuentes los juicios a animales, especialmente a cerdos
70 Cfr. Le Bras-Chopard, 2003.
71 Pastoreau, 2006, pp. 51 y ss., atribuye el desplazamiento del oso a las costumbres sexuales de ste, consideradas
inconvenientes por la Iglesia.
72 Cfr. Bourdon, 1842.
73 Es conocida la obra de Ferri, 1926; no menos interesante resulta Lefort, s.f.
74 Cfr. Passmore, 1978, p. 29; tambin de Rivacoba y Rivacoba, 1963, p. 74, recuerda que los pitagricos
y Empdocles se inclinaban a reconocer a los animales como sujetos de derechos y remonta la cuestin a
Anaximandro.
110
que haban matado o comido a nios, juicios que unos justifcaban pretendiendo
que los animales por lo menos los superiores tenan un poco de alma y
otros negndolo, pero insistiendo en ellos en razn de la necesidad de castigo
ejemplar. Sea como fuere, se ejecutaron animales y hasta se someti a tortura y
se obtuvo la confesin de una cerda
75
.
La separacin tajante entre cuerpo y alma y el desprecio al cuerpo prepararon
el capitalismo
76
y, al mismo tiempo, relegaron al animal a la condicin de puro
cuerpo y al humano atento al cuerpo a una condicin cercana al animal. El
humano no deba preocuparse por el sufrimiento en la tierra porque su destino
estaba en su alma, que ira al Paraso
77
.
Cuando se produjo en el siglo XIX la inversin materialista del planteo medieval
todo es cuerpo se extrajeron consecuencias contradictorias: por un lado, el
pragmatismo de Bentham, con su bsqueda de la mayor felicidad, reconoca que
los animales son seres sensibles y convocaba a su respeto y al reconocimiento de
sus derechos; por el otro, Spencer descubri la justicia subhumana
78
y, conforme
a la ley de la seleccin natural, concluy que era menester hacer lo mismo entre
los humanos, aunque mejor, en razn del mayor grado evolutivo
79
. De all se
derivan las consecuencias positivistas y los smiles con el hormiguero, el panal, y
la supresin de los inferiores, los znganos, los diferentes.
En cuanto a consecuencias humanas, Bentham dedujo la necesidad de ajustar
los castigos a la sensibilidad y Spencer la de condicionarlos a la supervivencia de
los mejor dotados. Respecto de las consecuencias para los animales, Bentham
soaba con llegar a considerarlos sujetos de derechos. Del spencerianismo se
sigue que slo seran verdaderos titulares de derechos los humanos superiores
(legitimacin del neocolonialismo), destinados a tutelar piadosamente a los
inferiores o colonizados.
La concepcin teocrtica segn la cual el Creador puso como amo y seor
a un ser superior, por ser el nico dotado de una verdadera alma, de un hbitat
previamente creado a su servicio, corresponde al antiguo rgimen, mientras que
corresponde a la del industrialismo colonialista la del grosero biologismo organicista
spenceriano, segn la cual se lleg a su ser superior por mayor complejidad, y
que tampoco es homogneo dentro de su propia especie, sus mejores ejemplares
estn destinados por la propia naturaleza a dominar al resto de los seres inferiores
(congneres y animales).
Es sabido que la clase de los industriales y comerciantes adopt el
reduccionismo biologista cuando logr la hegemona social, pero durante la
etapa de lucha contra el antiguo rgimen en procura del desplazamiento de la
75 Cfr. Pastoreau, op. cit., pp. 27 y ss.
76 Cfr. Rozitchner, 1997.
77 La vertiente judicialista (juicio fnal, condena eterna) de la romanizacin cristiana se opone al reencarnacionismo espiritu-
alista de la India, que conduce a consecuencias diametralmente opuestas de respeto absoluto a todas las formas vivientes.
En sus manifestaciones heterodoxas ms radicales, la escuela jainista, cfr. Chakravarty, en Servepalli Radakrishnan, 1978,
T. I, pp. 163 y ss.; Mahadevan, 1991, pp. 55 y ss.; Pniker, 2001; Varni y Jain, 2001. En la flosofa occidental quien tom
el camino de los Vedas, los Upanishads y el budismo para oponerse frontalmente a la corriente iniciada por Descartes fue
Arthur Schopenhauer (1969).
78 Inevitable en el evolucionismo; sobre la variante romntica, Rivacoba y Rivacoba, op. et loc. cit.
79 H. Spencer, s.f.
111
nobleza y del clero, se vali del contractualismo. Fuera del contrato quedaban,
por supuesto, los animales segn Ren Descartes, puras mquinas. Se
alcanza la expresin ms alta con Kant con la limitacin de la tica y del
derecho a las relaciones entre humanos
80
, aunque, al igual que con Hobbes,
quedaban tambin fuera del contrato algunos humanos enemigos
81
. Con esta
rendija se dejaba despejado el camino para el colonialismo y la eliminacin de
disidentes, que recorrera luego la burguesa europea triunfante por los caminos
biologistas del racismo, hasta acabar en los genocidios de los siglos XIX y XX.
En el derecho penal la cuestin de la personalidad animal se plante
especialmente en torno a la tipifcacin del delito de maltrato a animales. Si bien
el origen histrico de la tipifcacin de este delito se remonta al Common Law,
su introduccin en las legislaciones continentales europeas promovi en el siglo
XIX la discusin acerca del bien jurdico, en la que se plante si el titular de ste
no era el propio animal
82
. La discusin por dems interesante sigue abierta
hasta el presente
83
.
En la ms apretada y quiz inexacta sntesis, podemos decir que para
entenderlo como un delito contra los humanos se ensayaron tres respuestas
diferentes: (a) el bien jurdico es la moral pblica o las buenas costumbres (no
lesionar el sentimiento de piedad ajeno), (b) es un inters moral de la comunidad
(es un indicio de tendencia a la crueldad con los humanos) y (c) se trata de una
lesin al medio ambiente
84
.
La primera tiene el inconveniente de dejar atpicos los actos de crueldad
realizados en privado. La segunda lo convierte en un tipo de sospecha porque en
realidad no lesiona ningn bien jurdico, sino que crea la sospecha de que puede
lesionarlo. La tercera tiene el inconveniente de que no resulta fcil considerar a la
fauna urbana especialmente de compaa como parte del medio ambiente.
Podra tener una variable, que sera la imagen del humano como administrador
del medio ambiente, lesionada por conductas crueles para las que no estara
habilitado. Tiene el inconveniente de colocar como bien jurdico la imagen
del humano, lo que puede llevar a otros terrenos resbaladizos y peligrosos: la
lesionaran tambin el vicioso, el vagabundo, el perezoso, el asocial, etc., y de este
modo se introducira una punicin de la moral individual, lo que importara una
catstrofe jurdica regresiva al preiluminismo (es decir, la vuelta a la confusin entre
pecado y delito).
2. El animal como persona
A nuestro juicio, el bien jurdico en el delito de maltrato de animales no es otro
que la salud y el bienestar del propio animal, para lo cual es menester reconocerle
80 Kant, 1977.
81 Kant, 1919; Hobbes, 1985, p. 28.
82 Quiz la obra que mejor compila y sintetiza la discusin en el siglo XIX sea la de Robert von Hippel (1891).
83 No podemos ocuparnos de sta en detalle. Vase la mejor exposicin en nuestra lengua en los ltimos tiempos, con la
indicacin bibliogrfca completa, en Jos Luis Guzmn Dalbora, 2007, pp. 199 y ss.
84 La exposicin y crtica, con la bibliografa correspondiente, en Guzmn Dalbora, op. cit.
112
el carcter de sujeto de derechos. El argumento de que esto no es admisible
porque no puede exigirlos (ejercer las acciones, hacerse or judicialmente) no
se sostiene, porque son muchos los humanos que carecen de capacidad de
lenguaje (oligofrnicos profundos, fetos) o que nunca la tendrn (descerebrados,
dementes en los ltimos estadios) y, sin embargo, a nadie se le ocurre negarles
este carcter, so pena de caer en la tesis de las vidas sin valor vital
85
. La ley positiva
argentina se lo reconoce al asignarle el carcter de vctima, lo cual, considerando
la fecha de esta ley en la que no era an materia de discusin tan viva como en
el presente constituye una intuicin sumamente interesante
86
.
La condicin del animal como sujeto de derechos es materia de una bibliografa
nutridsima y creciente
87
, fundada en investigaciones de psicologa animal
y comparada, por un lado
88
, y en replanteos ticos por otro
89
, de los que no
podemos ocuparnos aqu. Basta informar que en la biblioteca del Land de Baden
(Badischen Landesbibliothek) en Karlsruhe, la Fundacin para el animal en el derecho
(Stiftung fr das Tier im Recht) rene ms de cinco mil ttulos bajo la direccin del
profesor Gotthard Teutsch en la seccin Ethik im Tier- Natur- und Umweltschutz,
en tanto que el Internacional Institute for Animal Law ha creado en la John Marshall
Law School la National Research Library for Animal Advocacy.
La presin de la fortsima corriente animalista lleg decididamente al derecho
por la va de su rama civil, y cunde hoy la tendencia europea a liberar a los animales
de la condicin de cosas y concederles un lugar intermedio entre el humano y las
cosas, como entes capaces de sentir y de sufrir. Son ejemplares a este respecto
las nuevas disposiciones de los cdigos civiles, como el artculo 641a del suizo
en la versin vigente desde el 1 de abril de 2003 o el pargrafo 90 del Cdigo
Civil Alemn. Este ltimo dice expresamente: Los animales no son cosas. Sern
tutelados mediante leyes especiales. Se les aplican los preceptos correspondientes
a las cosas slo en la medida en que no se disponga lo contrario.
Es incuestionable el paralelo entre la abolicin jurdica de la esclavitud y este
avance animalista. Baste recordar que la sentencia de la Suprema Corte de los
Estados Unidos que desat la Guerra de Secesin privilegiaba la propiedad sobre
la libertad de los esclavos
90
hace apenas un siglo y medio. El reconocimiento de
la personalidad jurdica de entes considerados cosas avanz en el derecho a travs
de los siglos y lo no pensable se fue volviendo pensable
91
.
Pese a la letra de la ley de muchos pases y a las iniciativas internacionales,
particularmente en el campo europeo, es innegable que para el pensamiento
jurdico europeo continental e incluso para los flsofos esto se vuelve
85 Vase este concepto en Binding y Hoche, 1920.
86 El artculo 1 de la Ley 14.346 del 5 de noviembre de 1954 dice: Ser reprimido, con prisin de quince das a un ao, el
que infigiere malos tratos o hiciere vctima de actos de crueldad a los animales.
87 Brooman y Legge, 1997; Castignone, 1988; Regan, 1990; Cavalieri, 1999; Fajardo y Crdenas, 2007; Galleen, Viola y Coni-
gliaro, 2003; Cardozo Dias, 2000; Bernardo, 2008, pp. 19 y ss.; Mannuci y Tallacchini, 2001.
88 Por ejemplo, Mainardi, 2006; Alleva, 2007; Bekoff, 2003; Sapolsky, Sao Paulo, 2004.
89 Battaglia, 1998; Manes, 1997; Tamames, 2007; Celli, 2006; Scruton, 2008. El tema mereci la atencin nada menos que
de Jacques Derrida (2008).
90 Cfr. U.S. Supreme Court, Dred Scout v. Sandford, 60 U.S. 393 (1856).
91 Cfr. Stone, 1974, pp. 3 y ss., con extensa indicacin sobre el proceso de ampliacin de personalidad en la historia del
Common Law y en la jurisprudencia norteamericana.
113
notoriamente problemtico
92
. Son muchos los juristas que preferen seguir
concibiendo los derechos de los animales al estilo kantiano es decir, como una
relacin indirecta siempre con el humano, partiendo de que la tica est limitada
a la especie y la crueldad con los animales afecta a esta tica exclusivamente
humana
93
por contraposicin con el animalismo que considera a los humanos y
a los animales comprendidos en un mismo universo tico
94
.
Es sorprendente que casi por vez primera la doctrina y la ley civil
hayan avanzado ms atrevidamente que la penal, siempre vida de incorporar
novedades, pero reticente en este sentido
95
.
En el fondo y aunque nadie lo dice creemos que el problema que se
le plantea al penalista no es menor: Si el animal es sujeto de derechos, podr
tambin incurrir en infracciones?, acaso debemos volver a los procesos a
animales?
En principio, son muchos los sujetos humanos de derecho que no tienen
capacidad para cometer infracciones, como los fetos o los oligofrnicos
profundos. Frente a ellos se reacciona con el derecho administrativo, es decir, si
protagonizan un proceso lesivo, se lo detiene con medidas de coaccin directa
que, por cierto, deben respetar su dignidad de sujetos de derecho. No sera nada
diferente lo que debe plantearse frente al animal. Entre internar a una persona
incapaz de voluntad humana (un oligofrnico profundo que emite gruidos o
gritos en la va pblica y que si no se acta ser vctima de cualquier accidente) y
encerrar a un puma que deambula por las calles en un zoolgico, desde el punto
de vista jurdico no hay mucha diferencia. La diferencia radicara en que si no
se le reconoce al puma su condicin de sujeto de derechos podra considerarse
que, por razones de comodidad, sera ms fcil darle muerte que atraparlo; por
el contrario, reconocindole ese carcter, no debera sostenerse que operan puras
razones de piedad, sino que debern considerarse razones de respeto a los sujetos,
y slo se admitira la muerte del puma ante un peligro cierto e inevitable de otro
modo para la vida o la integridad fsica de las personas.
3. Entra en juego la cuestin ecolgica
El reconocimiento de los derechos de no humanos no slo avanz por
impulso de los animalistas, sino que a partir de Estocolmo y aun antes la
cuestin ecolgica entr en la disputa de la mano de los ambientalistas, a veces
cruzados y otras unidos a los animalistas.
92 Vase, por ejemplo, las dudas de Ferrater Mora y Cohn (1981).
93 Vase las referencias a Legaz y Lacambra y otros juristas espaoles en Higuera Guimer, 1994, pp. 28 y ss. En el mismo
texto pueden verse las iniciativas regionales europeas.
94 Cfr. P. Singer, 1985; Regan, op. cit.
95 Cfr., por ejemplo, Guzmn Dalbora, op. cit., siguiendo la tradicin kantiana de Manuel de Rivacoba y Rivacoba que, por
su parte segua la de Jimnez de Asa, que consideraba nuestra ley vigente como producto de un grave error de redaccin.
114
La atencin a los daos ambientales producidos en el ltimo siglo y sus
consecuencias ha sido reclamada en todos los tonos96, dando lugar a reacciones
dispares concretadas en propuestas y movimientos tambin diferentes
97

muchas veces conocidos como movimientos o ideologas verdes y a la
postulacin de un general y difuso reclamo de vida respetuosa de la naturaleza
98
.
En el campo del derecho lo que podramos llamar el ambientalismo
jurdico, no avanz hasta el presente el reconocimiento de sujetos de derecho
diferentes del ser humano. El ambientalismo pas al campo jurdico dando lugar
al desarrollo de una nueva rama del derecho el derecho ambiental y, como
no poda ser de otra manera, inmediatamente pas al derecho penal, como la
tutela penal del medio ambiente o derecho penal del medio ambiente, al tiempo
que se produca una considerable profusin de convenciones, declaraciones
y proyectos en el plano internacional, dando lugar al derecho ambiental
internacional, que permanece vinculado o cercano al derecho internacional de
los derechos humanos
99.
El ambientalismo jurdico en general reconoce al medio ambiente la condicin
de bien, y como tal lo asocia a lo humano por la va de los bienes colectivos
100
o de los derechos humanos
101
, no faltando autores que directamente dan por
presupuesto que se vincula a la proteccin de la vida humana
102
, lo que tambin
parece ser compartido por la mayora de los penalistas
103
. La propia tutela del
medio ambiente, consagrada en las constituciones ms recientes, lo considera
claramente como un derecho humano
104
.
No obstante, para algunos penalistas esta referencia humana presenta algunos
problemas, como el que la afectacin al humano no es presente, sino que lo es
respecto de personas que an no existen las generaciones futuras, lo que los
lleva a pensar en bienes jurdicos diferentes de los conocidos hasta la creacin
de estos tipos penales, aunque nunca desvinculados de lo humano
105
. Aunque
el mismo vocablo ecologa tiene su origen en la visin pantesta de Haeckel
106
, su
paso al derecho, hasta el presente, reitera que se trata de tutelar el derecho de los
seres humanos a un medio ambiente saludable.
No obstante, el ambientalismo no jurdico, es decir, el que llevan adelante
principalmente los cientfcos, tiende a moverse en otra direccin.
Las administraciones republicanas de los Estados Unidos han provocado
una considerable lesin al progreso de los derechos humanos en el mundo al
96 Es imposible abarcar la interminable literatura al respecto, responsable e irresponsable, ideolgica y cientfca. A mero t-
tulo de ejemplo, entre los primeros: Brown, 1988; Spedding, 1981; Garaudy, 1980; Laszlo, 1985; Roszak, 1978; Allen, 1981;
ms cercanamente, Hill McKibben, 1990. Es interesante la implicacin en los ltimos aos del ex-candidato a presidente
demcrata de los Estados Unidos y sus muy difundidos libro y flme.
97 Cfr. Paccino, 1972; Giovannini, 1991.
98 Por ejemplo, Dalle Nogare, 1983, p. 234.
99 La evolucin internacional desde los primeros documentos en Canado Trindade, 1993.
100 Cfr. Lorenzetti, 2008, p. 7.
101 Cfr. Pierini, Lorences y Comparatore, 2007, p. 35.
102 As parece en Snchez Gmez, 2004.
103 Cfr. Dotti, 1978.
104 Por ejemplo, acerca del artculo 225 de la Constitucin brasilea, Cardozo Dias, 1999, p. 47.
105 Cfr. Triffterer, 1980, p. 33.
106 Vase Ernst Haeckel, 1908.
115
negarse a ratifcar instrumentos internacionales importantes, como el Tratado
de Roma de la Derecho Penal Internacional o la propia Convencin Americana
de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). En algn sentido,
sus empresas blicas se pueden vincular a la cuestin ecolgica
107
, pero lo ms
negativo ha sido su lamentable lastre para el derecho ambiental internacional,
en el que irresponsablemente se han negado a vincularse a cualquier medida
global de control del deterioro de la vida planetaria, especialmente en cuanto a
contaminacin atmosfrica productora de recalentamiento global. Una serie de
afrmaciones irresponsables minimizan los riesgos y daos como racionalizacin
de esta actitud. Los pases emergentes se amparan en esa negativa, y esto causa
una difcultad insalvable para cualquier accin global de proteccin de la vida
planetaria, bastante anloga a la que caus la Unin Sovitica en su momento
respecto del avance de la legislacin internacional de derechos humanos. Ante
este panorama desolador han arreciado las advertencias de los cientfcos
108
.
Reconocer la existencia de sujetos de derecho no humanos en el derecho
ambiental no es sencillo, pues con ello se pone en seria crisis el concepto tradicional
de derecho. La objecin de Ferrater Mora no es gratuita: si reconocemos que
tienen derechos los animales, no vemos por qu no reconocrselos a las montaas,
a los ros, etc., y de este modo no sabremos ms de qu estamos hablando
109
.
No obstante, los ambientalistas cientfcos promueven una respuesta que salt al
derecho por una va inesperada.
4. La hiptesis Gaia
El cientfco ingls James Lovelock dedic muchos aos de su vida
110
a la
elaboracin y perfeccionamiento de la llamada hiptesis Gaia, nombre de la diosa
griega de la Tierra. Segn esta hiptesis el planeta es un ente viviente, no en el
sentido de un organismo o un animal, sino en el de un sistema que se autorregula,
tesis vinculada a la teora de los sistemas
111
, a la ciberntica y a las teoras de los
bilogos Maturana y Varela.
Se trata en principio de una revolucin en el concepto de evolucin. A
doscientos aos del nacimiento de Darwin, se sostiene que su teora no fue
bien comprendida, sino ms bien deformada por Spencer, con su invento de
la supervivencia del ms apto. Para Darwin el ms apto habra sido el ms
fecundo y no el ms fuerte en el sentido fsico. En este sentido, no cabe en la
evolucin privilegiar la competencia, sino la cooperacin. La vida no aparece
sobre el planeta sino en forma microscpica, como resultado tambin de sntesis
y complejizaciones moleculares. Microorganismos que agraden a otros en cierto
momento o se instalan en su interior, se simbiotizan, cooperan para sobrevivir
y derivan en otro ms complejo. Seramos el producto de millones de aos
de complejizacin simbitica, de enormes procesos de microcooperacin, de
millones y millones de pequesimas quimeras, lo que poco o nada tiene que ver
107 Se ha considerado a las guerras modernas como delitos ecolgicos: Skrotzky, 1991.
108 As, por ejemplo, Myers, 1994; Kolbert, 2006; Rees, 2004.
109 Cfr. Ferrater Mora y Cohn, op. cit.
110 Su autobiografa: Lovelock (a) 2006.
111 Von Bertalanffy, 1993.
116
con la brutal lucha sangrienta en la que sobrevive el ms cruel y despiadado, de
lo que Spencer deduca que no haba que practicar ni siquiera la piedad hacia los
semejantes
112
.
Se observa que, por el contrario, los depredadores ms crueles terminan
matando a las clulas mayores en que se alojan y causan su propia muerte. Los
ms moderados obtienen los nutrientes de stas pero no causan su muerte; de
esta manera sobreviven hasta que se producen cambios recprocos y adaptaciones
entre ambos
113
. Los bilogos explican las clulas con ncleos que nos forman
a todos los habitantes mayores de la tierra como resultado de fusiones de
invasores con bacterias primitivas. Llevando el planteamiento hasta sus ltimas
consecuencias, cabe pensar que si nuestro cerebro est formado por bacterias
simbiotizadas a lo largo de millones de aos, somos superiores a las bacterias,
pero tambin somos una pequea parte de una biosfera bacteriana que bien
puede marchar hacia un cerebro tambin simbitico
114
.
El reconocimiento de la simbiosis como fuerza evolutiva importante
tiene implicancias flosfcas profundas. Todos los organismos
macroscpicos, incluidos nosotros mismos, son prueba viviente de
que las prcticas destructivas a la larga fallan. Al fnal, los agresores
se destruyen a s mismos, dejando el puesto a otros individuos que
saben como cooperar y progresar. Por ende, la vida no es slo una
lucha competitiva, sino tambin un triunfo de la cooperacin y de
la creatividad. De hecho, desde la creacin de las primeras clulas
nucleares, la evolucin procedi mediante acuerdos de cooperacin y
de coevolucin siempre ms intrincados
115
.
Las observaciones de Lovelock se basan en las constantes regulaciones que
impiden el menor desequilibrio, que causara la destruccin de la biosfera, pero
al que la propia biosfera contribuye de manera imprescindible. No se trata de
una regulacin fsica o qumica a la que es ajena la vida, sino que sta forma
parte de la propia regulacin del planeta. La tierra regula, mantiene y recrea las
condiciones de la vida valindose tambin de los entes vivientes: es obvio que no
podramos sobrevivir sin entes vivientes que producen oxgeno y ellos tampoco
sin nosotros, que producimos sus nutrientes. En trminos de Varela y Maturana,
se trata de un sistema autopoitico
116
.
Ms recientemente, Lovelock se encarga de divulgar su teora
117
; adems,
expone en un libro breve la situacin actual del planeta, sealando que nuestra
intervencin depredatoria, especialmente sobre la atmsfera, altera los equilibrios
autorreguladores de Gaia, molestndola seriamente.
Desde esta perspectiva, no somos algo externo ni huspedes de Gaia, sino parte de
ella. Lovelock rechaza airadamente la metfora de la nave espacial tierra, segn
112 Cfr. Margulis y Sagan, 2008, p. 140.
113 Op. cit., p. 147.
114 Op. cit., p. 170.
115 Capra, 1997, p. 269.
116 Varela y Maturana, 1997.
117 Lovelock (b), 2006.
117
la cual sta sera algo muerto, una mquina, que tampoco es verdadera en el
sentido de que no seramos los tripulantes, sino como mximo unos pasajeros o
polizontes desconcertados. Somos parte de esa vida planetaria, parte del planeta
y, como todas las dems partes, nos incumbe contribuir a la autorregulacin y no
perturbar sus fnos equilibrios y reequilibrios.
Teniendo en cuenta que aparecimos como parte de este planeta en tiempos
muy recientes, las consecuencias que de eso extrae Lovelock son bastante
estremecedoras. Para grafcar nuestra presencia en el tiempo se ha simulado la
vida de la tierra, desde la formacin del planeta en una semana, como en la Biblia,
pero nosotros parecemos once segundos antes de la medianoche del ltimo da
y la historia escrita menos de un segundo antes de la medianoche
118
. La tesis de
Lovelock es que si perturbamos demasiado el equilibrio planetario, Gaia decidir
toser o estornudar y prescindir de nosotros rpidamente, para permitir a la vida
recomponerse en otros seres complejos menos incmodos o ms cooperadores,
lo que no deja de tener lgica si percibimos el fenmeno en dimensin temporal
geolgica.
5. El paso de Gaia a la tica
De la hiptesis Gaia se deriva una tica hacia Gaia, ensayada en alguna medida
por todos los autores que se ocupan del tema, como corolario fnal de sus obras
especfcas. La perspectiva de una tica desde dentro de Gaia y como parte de
ella confgura un nuevo paradigma sin nimo de abusar de la palabra, pues
importa reconocer los derechos de todos los otros entes que comparten con
nosotros la tierra y reconocerles al menos su derecho a la existencia y al
pacfco desarrollo de sus vidas.
No se trata de un ambientalismo dirigido a proteger cotos de caza ni recursos
alimentarios escasos para el ser humano, ni de proteger especies por mero
sentimiento de piedad hacia seres menos desarrollados, sino de reconocer
obligaciones ticas respecto de ellos, que se derivan de la circunstancia de
componer conjuntamente un todo vivo, de cuya salud dependemos todos, humanos
y no humanos. No se trata tampoco de limitar esos derechos a los animales, sino
de reconocerlos para las plantas y los seres microscpicos en tanto formamos
parte de un continuo de vida, e incluso para la materia aparentemente inerte, que
no es tan inerte como parece.
La tica derivada de la hiptesis Gaia como culminacin del reconocimiento
de obligaciones desde el ambientalismo incluye la del animalismo y la redondea,
pues le impide caer en contradicciones acerca de las que algunos animalistas se
ven en fgurillas: por qu no considerar que es contrario a la tica animalista
que un pescador ponga un gusano vivo como carnada o permita que el pez
la engulla y sufra muriendo con el anzuelo clavado?, por qu no extremar las
cosas y caminar desnudos cuidando el paso para no pisar hormigas y con tules
en la boca para no engullir pequeas vidas, al estilo jainista radical? La tica
118 Cfr. Brower, 1995.
118
derivada de Gaia no excluye la satisfaccin de necesidades vitales, pues la vida
es un continuo en que todos sobrevivimos, pero excluye la crueldad por simple
comodidad y el abuso superfuo e innecesario. Explica que no es lo mismo
sacrifcar animales para lucir costosos abrigos que pescar con carnada, y que es
preferible hacerlo con carnada que hacerlo con redes y desperdiciar la mitad de
los ejemplares recogidos para quedarse con los ms valiosos en el mercado.
No puede llamar la atencin que la hiptesis Gaia, tributaria de un
evolucionismo que retorna y reinterpreta a Darwin y descarta a Spencer, y
que se rige por la regla de constante y mayor complejidad creciente, haya llamado
la atencin de autores testas, precedidos por una fuerte corriente evolucionista,
en la que se destacan desde la primera mitad del siglo pasado Bergson y
Teilhard de Chardin
119
. Sin duda que esta recepcin teolgica de la tica de Gaia
reavivar viejas polmicas, como la de Jacques Monod y Teilhard de Chardin,
que no hicieron ms que reproducir en el campo cientfco la disputa interna
del existencialismo (Sartre y Marcel, por ejemplo
120
). En defnitiva esta disputa
programa o azar? nos lleva a un terreno flosfco y ontolgico muy lejano
en el pensamiento occidental y que hunde sus races en el pensamiento de la
India y en su discutida infuencia sobre la flosofa griega. Es obvio que el debate
queda abierto, y reconocemos nuestra incapacidad para emitir cualquier juicio
que no sea una mera opinin.
Lo cierto es que este paso se produce con un pensador de nuestra regin
por aadidura un telogo, que adopta la hiptesis Gaia con particular
profundidad en sus obras ms recientes: Leonardo Boff
121
.
Boff asume la posibilidad sealada por Lovelock de que la tierra se
sacuda este producto molesto que somos los humanos y que siga su proceso
de complejizacin dando lugar, en unos millones de aos (que son poco en su
vida), a otro ser inteligente. Hasta recuerda que Theodor Monod el naturalista
francs del Sahara candidateaba para semejante desarrollo a los cefalpodos
del fondo de los mares
122
. Ante esta perspectiva y la necesidad de cooperacin
como regla de la supervivencia, considera que es el capitalismo esencialmente
competitivo el principal obstculo para la salvacin de la humanidad en la
tierra y concluye que se impone un nuevo socialismo cooperador. Boff escribe:
La misma lgica que explota clases y somete naciones es la que depreda
los ecosistemas y extena el planeta Tierra. La Tierra como sus hijos
e hijas empobrecidos precisa liberacin. Todos vivimos oprimidos
bajo un paradigma de civilizacin que nos exil de la comunidad de
vida, que se relaciona con violencia sobre la naturaleza y que nos hace
perder la reverencia ante la sacralidad y la majestad del universo
123
.
119 Bergson, 1985; Teilhard de Chardin, 1963; en una lnea semejante, Delgaauw, 1968.
120 Vase al respecto Heinemann, 1963, pp. 112 y 146.
121 Cfr. Boff, 2002, 2003 y 2008.
122 Boff, 2002, pp. 79 y 80.
123 Op. cit., p. 91.
119
Ms adelante, expresamente asume Gaia y precisa su concepto:
La Tierra es un organismo vivo, es la Pachamama de nuestros
indgenas, la Gaia de los cosmlogos contemporneos. En una
perspectiva evolucionaria, nosotros, seres humanos, nacidos del
humus, somos la propia Tierra que lleg a sentir, a pensar, a
amar, a venerar y hoy a alarmarse. Tierra y ser humano, somos
una nica realidad compleja, como bien lo vieron los astronautas
desde la Luna o desde sus naves espaciales
124
.
Tambin lo hace en otra parte:
Nosotros no vivimos sobre la Tierra. Nosotros somos Tierra
(adamah-adam, humus-homo-homem), parte de la Tierra.
Entre los seres vivos e inertes, entre la atmsfera, los ocanos,
las montaas, la superfcie terrestre, la bisfera y la antropsfera,
rigen interrelaciones. No hay adicin de todas estas partes, sino
organicidad entre ellas
125
.
Dejando entre parntesis la interpretacin teolgica, creemos que en el futuro
ser indispensable la cita de Boff por la precisin con que sintetiza a Gaia y la
situacin de la humanidad en el momento actual y en la perspectiva del tiempo
geolgico. Tambin porque en dos palabras y al pasar resalta lo que de
modo muy particular y desde nuestra regin abre el salto de Gaia al derecho, y
nada menos que al derecho constitucional: Gaia es la Pachamama.
6. El paso al derecho en el constitucionalismo andino: la Pachamama y el sumak kawsay
En el prembulo de la Constitucin Poltica del Estado boliviano, sometida al
voto popular en 2009, se dice: Cumpliendo con el mandato de nuestros pueblos,
con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a Dios, refundamos Bolivia.
El artculo 33 prescribe: Las personas tienen derecho a un medio ambiente
saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a
los individuos y colectividades de las presentes y futuras generaciones, adems
de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
El artculo 34 complementa el anterior disponiendo: Cualquier persona,
a ttulo individual o en representacin de una colectividad, est facultada para
ejercer las acciones legales en defensa del medio ambiente, sin perjuicio de la
obligacin de las instituciones pblicas de actuar de ofcio frente a los atentados
contra el medio ambiente.
Si bien este texto enuncia la cuestin ambiental como un derecho de carcter
social y econmico, encabezando el captulo referido a tales derechos, y con
124 Op. cit., p. 100.
125 Boff, 2003, p. 51; anlogamente, Boff, 2008, pp. 169 y 188.
120
ello parece inclinarse por la tendencia prevalente de considerarlo un derecho de
los humanos, en su texto no deja de referirse a otros seres vivos, lo que importa
reconocerles derechos.
En cuanto a sus consecuencias prcticas, habilita a cualquier persona, de modo
amplio, a ejercer las acciones judiciales de proteccin, sin el requisito de que se
trate de un damnifcado, que es la consecuencia inevitable del reconocimiento
de personera a la propia naturaleza, conforme a la invocacin de la Pachamama
entendida en su dimensin cultural de Madre Tierra.
Ms expresa e incuestionable an es la Constitucin de la Repblica del
Ecuador de 2008. En su prembulo dice: Celebrando a la naturaleza, la Pacha
Mama, de la que somos parte y que es vital para nuestra existencia, y despus
seala que decide construir: Una nueva forma de convivencia ciudadana, en
diversidad y armona con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir, el sumak
kawsay.
El captulo VII se refere a Derechos de la naturaleza, o sea que desde el ttulo
reconoce la cuestin medioambiental como propia de la naturaleza y a sta como
titular de derechos.
En consonancia con esta posicin, el artculo 71 dispone:
La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir
a la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la
naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn
los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a
los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Es clarsimo que en ambas constituciones la Tierra asume la condicin de
persona, en forma expresa en la ecuatoriana y tcita en la boliviana, pero con
iguales efectos: cualquiera puede reclamar sus derechos, sin que se requiera que sea
afectado personalmente, supuesto que es primario si se la considerase un derecho exclusivo de
los humanos.
El sumak kawsay es una expresin quechua que signifca buen vivir o pleno vivir,
cuyo contenido no es otra cosa que la tica no la moral individual que debe
121
regir la accin del Estado y conforme a la que tambin deben relacionarse las
personas entre s y en especial con la naturaleza. No se trata del tradicional bien
comn reducido o limitado a los humanos, sino del bien de todo lo viviente (si
se prefere, hoy se dira respeto por la biodiversidad), incluyendo por supuesto a
los humanos, entre los que exige complementariedad y equilibrio, no siendo
alcanzable individualmente.
Entre el avance de una civilizacin depredatoria, en la que hace ms de medio
siglo alguien detect los signos de una neurosis civilizatoria como resultado de
su incapacidad para incorporar la muerte, traducida en la acumulacin ilimitada
de bienes
126,
y un modelo de convivencia con todos los seres vivientes dentro
de la Tierra, el nuevo constitucionalismo latinoamericano opta por el segundo
camino, proclamando coyunturalmente el rechazo al fundamentalismo de
mercado de las ltimas dcadas del siglo pasado, aunque desde una perspectiva
mucho ms amplia y universal.
De este modo Gaia, que entre nosotros se llama Pachamama y que no llega
de la mano de elaboraciones cientfcas sino como resurgimiento de la cultura
ancestral de convivencia en la naturaleza, se incorpora al derecho constitucional
como otro aporte del constitucionalismo latinoamericano al universal, as como
en Quertaro en 1917 se inaugur nada menos que el constitucionalismo
social.
Ms de quinientos aos de colonialismo, neocolonialismo, genocidio y
dominacin no pudieron borrar de las culturas de los pueblos andinos el culto
a la Tierra y el ideal de convivencia armoniosa del sumak kawsay, que hoy
removidas las capas que lo opriman vuelve a la superfcie como mensaje al
mundo y en especial a la especie humana en riesgo de colapso y extincin.
No caben muchas dudas acerca de la minimizacin e incluso ridiculizacin
que pretender hacerse respecto de estas incorporaciones, a las que seguramente
se tildar como mera expresin de folclorismo. No olvidemos que el cambio
de paradigma jurdico ms importante del siglo pasado se estableci en un
instrumento con escaso valor positivo en su momento y con una frmula
aparentemente simple y elemental: todo ser humano es persona. De ese modo, la
comunidad internacional archiv el paradigma racista en el artculo primero de
la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948.
Por otra parte, cabe observar al respecto que la ms creativa tendencia de
la doctrina del derecho constitucional europeo contemporneo releva muy
particularmente la cultura constitucional y defende la idea de la formacin de
una cultura constitucional europea pero tambin universal, y de las recprocas
infuencias. El ms lcido sostenedor de esta tesis y atento comparatista es
Hberle, que sostiene que junto a los tres captulos tradicionales de la teora del
Estado (pueblo, poder y territorio) es menester incorporar la cultura, y con ella
incorpora nada menos que la Constitucin. Claramente expresa que el poder del
126 Cfr. Norman O. Brown, 1986.
122
Estado debe entenderse como cultural y no como un factum brutum, que no se
trata de un fenmeno natural sino cultural
127
.
En esta circunstancia del mundo con la supervivencia humana en
emergencia, y en trance de sancionar constituciones para pueblos cuya cultura
ancestral sobrevivi en las ms negativas contingencias, verifcando con su
resistencia su potencial cultural, puestos a defnir la posicin del ser humano en
la naturaleza y a sealar el camino de convivencia y armona, no es concebible
que se marginen del texto legal los elementos claves con que esas culturas rigen
esas relaciones. No se trata de una incorporacin antojadiza y simblica, de una
ocurrencia verncula, sino de una defnicin que emerge de la cultura tradicional
del pueblo esencial a la idea moderna de Constitucin.
Desde la perspectiva culturalista del ms puro constitucionalismo europeo,
se ratifcara que una Constitucin autnticamente andina una expresin
cultural no puede menos que aportar su cultura a los ms acuciantes problemas
de la humanidad. Es ms: si no lo hiciese, estara negando uno de los elementos
que la doctrina postula como indispensables para la renovacin de la teora del
Estado.
7. La Pachamama no es un arquetipo?
La Pachamama es una deidad protectora no propiamente creadora,
interesante diferencia cuyo nombre proviene de las lenguas originarias
y signifca Tierra, en el sentido de mundo. Es la que todo lo da, pero como
permanecemos en su interior como parte de ella, tambin exige reciprocidad, lo
que se pone de manifesto en todas las expresiones rituales de su culto
128
. Con ella
se dialoga permanentemente, no tiene ubicacin espacial, est en todos lados, no
hay un templo en el que vive porque es la vida misma. Si no se la atiende cuando
tiene hambre o sed, produce enfermedades. Sus rituales, justamente, consisten
en proporcionarle bebida y comida (challaco).
Pachamama es la naturaleza, y se ofende cuando se maltrata a sus hijos: no
le gusta la caza con armas de fuego. Aparecen aclitos o descendientes de ella
en forma de enanos que defenden a las vicuas en las serranas y a los rboles
en las selvas. No impide la caza, la pesca y la tala, pero si la depredacin, como
buena reguladora de la vida de todos los que estamos en ella. Pacha les permiti
vivir, sembrar, cazar (aunque no en tiempos de veda), construir sus terrazas para
aprovechar las lluvias, y les ense a usar de la naturaleza, es decir de ella misma
que tambin somos nosotros, pero en la medida necesaria y sufciente.
La tica derivada de su concepcin impone la cooperacin. Se parte de que en
todo lo que existe hay un impulso que explica su comportamiento, incluso en lo
que parece materia inerte o mineral y, con mayor razn, en lo vegetal y animal,
127 Cfr. Hberle, 2003, p. 21. En castellano puede verse tambin: Hberle, 2004; Valads 2006. Tambin
Hberle, 1996, 1980 y 1979.
128 Cfr. Merlino y Rabey, 1983.
123
de lo que resulta que todo el espacio csmico es viviente y est movido por una
espiritualidad que conduce a relaciones de cooperacin recproca entre todos
los integrantes de la totalidad csmica
129
. Esta fuerza es Pacha, que es todo el
cosmos y tambin es todo el tiempo. As como Pacha es la totalidad, tambin es
la poseedora del espritu mayor: Pacha y su espritu son uno solo aunque todos
participamos de su espritu
130
.
No dudamos que se intentar desvalorar su invocacin constitucional por otra
va, o sea, subestimando a la propia Pachamama, reducindola a un arquetipo
nada original.
Es verdad que a lo largo y a lo ancho de nuestra Amrica habitan entidades
sobrehumanas que representan el principio femenino y son parte de la naturaleza
y la defenden. La Madre Tierra es un eje cultural cordillerano, que arranca al norte
en Mxico con Tonantzin. En el lugar de su templo en Tepeyac se le presenta
a Juan Diego no por azar un indio la Virgen de Guadalupe, con la que se
sincretiz asumiendo el carcter de un smbolo nacional, bajo cuyo estandarte
el cura Hidalgo proclam la independencia y los soldados revolucionarios de
Emiliano Zapata entraron en la ciudad de Mxico
131
. Al sur, la Pachamama entra
al territorio argentino por el noroeste y ms al sur en Cuyo renace en el
culto de la Difunta Correa, en la que no es difcil reconocer a la Madre Tierra en
el relato de la mujer que, ya muerta de sed en el desierto, sigue amamantando a
su nio.
No existe un paralelo exacto en el panten africano transplantado por el
genocidio esclavista, pero todas sus entidades son fuerzas de la naturaleza que
operan en el humano, lo que puede observarse en el Brasil
132
y en el Caribe
133
, y
como cultos de posesin, al descender en el humano verifcan su unidad con la
naturaleza, al tiempo que dignifcan el cuerpo.
Es posible sostener que Pachamama sea un arquetipo en la forma en que
los conceptu Jung, quien expresamente se refri a la Gran Madre
134
en un
sentido muy amplio y tan abarcativo como Gaia: para Jung, materia era una
versin racional o cientfca de Madre, la esencia del todo. Lejos de minimizar
su signifcacin, la tesis de Jung le otorga la jerarqua universal de pertenencia al
inconsciente colectivo comn a toda la humanidad.
De aceptarse la discutida tesis de Jung acerca del inconsciente colectivo
sobre la que no abrimos juicio, la Pachamama sera la manifestacin concreta
de un vestigio de la evolucin humana marcado en forma indeleble en todos
los humanos
135
, que por algo fundamental como pueden ser las experiencias
elementales de supervivencia habra quedado tan profundamente sellado en
129 Cfr. Roel Pineda, 2001, pp. 331-332.
130 Op. cit., p. 333.
131 Cfr. Lafaye, 1983.
132 Vase Gromiko, 1987; Bastide, 1971; Segato, 2005; Valente, 1977.
133 Vase Davis, 1987.
134 Cfr. Jung, 1967, pp. 79, 84, etc.
135 Vase una sntesis de la teora de los arquetipos en Da Silveira, 1978.
124
todos nosotros. La incorporacin de la Pachamama al derecho constitucional
sera nada menos que la incorporacin de un arquetipo universal existente en
todo humano como resultado de las experiencias de supervivencia de la especie
a lo largo de la evolucin.
8. Consecuencias prcticas: casos y dudas, perspectivas
Puede pensarse que las disposiciones de las nuevas constituciones tendrn un
carcter simblico importante, pero que carece de consecuencias prcticas
diferenciales respeto del derecho constitucional ambiental de las ltimas dcadas.
Sin embargo, creemos que esto no es verdad en el plano prctico.
En principio como vimos la consecuencia de que cualquiera puede
accionar en defensa de la naturaleza, sin que sea menester invocar y menos
probar la condicin de damnifcado, provocar que diferentes personas,
segn sus simpatas con los entes naturales no humanos, ejerzan acciones en
su defensa. El temor de Ferrater Mora acerca del reconocimiento como sujeto
de derecho a la materia inerte de las montaas y los ros, se habra concretado.
Habr quien, sin ser pescador, defenda la subsistencia de una especie de peces
en un ro frente a la pretensin de construir represas que los extingan, quien
pueda accionar en defensa de los pjaros amenazados por pesticidas, quien lo
pueda hacer enfrentando la pesca o la caza industrial, su prctica en tiempos de
reproduccin.
Pero no se trata nicamente de este reconocimiento de personera en estrados
de todo humano, sino que, en cuanto al propio contenido del derecho, se
producen efectos importantes.
La naturaleza puede ser usada para vivir, pero no suntuariamente, es decir,
para lo que no es necesario. La infnita creacin de necesidades artifciales que
sostienen el crecimiento ilimitado del consumo estara limitada por el criterio del
sumak kawsay.
Y lo ms importante es que, al reconocerle a la naturaleza el carcter de sujeto
de derechos, adquiere sta la condicin de tercero agredido cuando se la ataque
ilegtimamente y, por ende, habilita el ejercicio de la legtima defensa en su favor
(legtima defensa de terceros). Sentadas, colocacin de obstculos al avance de
maquinarias de desmonte, etc., sern conductas lcitas en la medida en que sean
defensivas de agresiones ilegtimas a la naturaleza.
En el mbito del derecho civil, la propiedad de animales necesariamente sufrir
restricciones. Sus titulares incurrirn en un abuso ilcito cuando ofendan a
la Tierra haciendo sufrir sin razn a sus hijos no humanos, con lo cual por
esta va ingresan todos los planteamientos de los animalistas. Tambin sufrir
limitaciones la propiedad fundiaria, cuando la conducta del propietario altere
los fnos procesos regulativos (quemazones, deforestacin, pesticidas altamente
125
txicos, etc.) o cuando con monocultivos perjudiquen la biodiversidad o pongan
en peligro especies. En el plano de la propiedad intelectual ser menester
replantear las patentes sobre animales y plantas, porque stos no pertenecen a
ningn humano, sino a la naturaleza.
No pocos sern los confictos que deban defnir los jueces para precisar los
lmites del derecho de la naturaleza en cada caso concreto. Tienen los ros el
derecho de conservar sus cauces naturales o pueden ser desviados?, tienen
las montaas el derecho a preservar sus laderas o pueden ser lesionadas con
extracciones ilimitadas o rasuradas extinguiendo la vegetacin natural?
La necesidad eterna Celestina de todas las matanzas y guerras deber
evaluarse conforme a las condiciones humanas de supervivencia y no a la
conveniencia de pura obtencin de mayores rditos. La explotacin artesanal no
tendr problemas, pero la industrial ser siempre un semillero de pleitos.
Una nueva jurisprudencia deber iniciarse, cuyas consecuencias prcticas son
de momento difciles de prever, pero lo cierto es que no responder a los criterios
que hasta el presente se vienen manejando. La incorporacin de la naturaleza al
derecho constitucional en carcter de sujeto de derecho abre un nuevo captulo
en la historia del derecho.
9. Gaia y la Pachamama: dos caminos que se encuentran
Gaia llega de Europa y la Pachamama es nuestra, pero esos son slo nombres de
la Tierra, en la que no slo estamos, sino que formamos parte de ella. Se trata
de un encuentro entre una cultura cientfca que se alarma y otra tradicional que
ya conoca desde siglos el peligro que hoy le vienen a anunciar, y tambin su
remedio.
Europa corporativiz sus sociedades, aprovech inventos chinos y rabes,
desarroll una tecnologa de navegacin y guerra de punta y emprendi una
empresa de dominio planetario, llevando a cabo horribles crmenes contra la
humanidad en Amrica y frica, aniquilando poblaciones, reduciendo al mnimo
otras y transportando esclavos para obtener bienes que eran escasos en su
territorio, especialmente materias primas y medios de pago. De esta forma se
fue consolidando una civilizacin industrial, con centro dominante y periferia
dominada.
Sus pensadores le cantaron racionalizaciones en el entendimiento de que este
proceso indicaba sin ninguna duda su superioridad. Dos vertientes se despliegan
en este sentido: una idealista y otra materialista. La primera corresponde a Hegel
y la segunda, a Spencer.
Hegel fue sin duda el idelogo ms fno del dominio centronrdico europeo
del planeta. Para este flsofo el Geist el espritu, lejos de estar en todo, es un
impulso que avanza slo en la humanidad y lo lleva adelante una parte de ella.
126
La historia es una suerte de fecha que sube y, naturalmente, en la punta se halla
su propia cultura es el mximo exponente del etnocentrismo y parecen ser
un accidente (hoy se los llamara efectos colaterales) los genocidios cometidos en el
camino del Geist.
En su ascenso imparable el fantasmagrico y criminal Geist hegeliano no slo
mata a millones de personas, sino que tambin va dejando a su vera a todas las
culturas que somete o subestima. Por supuesto, nuestra Amrica no tiene historia,
es inferior en todo incluso geogrfca y zoolgicamente, hasta la carne vacuna
aqu es despreciable, nuestras montaas corren equivocadas, etc. y nuestros
indios son estpidos y fallecen al ponerse en contacto con el conquistador
136
y los
que sobreviven deben ser tratados como nios. Los africanos estn en estado
de naturaleza, no tienen moral y practican los peores crmenes
137
. Los rabes,
mestizos o aculturados musulmanes, son fanticos, decadentes y sensuales sin
lmites
138
. Los judos tienen una religin que les impide alcanzar la autntica
libertad, pues estn sumergidos en el servicio riguroso
139
. Los asiticos apenas estn
un poco ms avanzados que los negros
140
. Los latinos nunca alcanzaron el perodo
del mundo germnico, que es ese estadio que se sabe libre queriendo lo verdadero, eterno y
universal en s y por s
141
.
Por el lado del biologismo organicista se desplaz otra legitimacin del dominio
europeo pocas dcadas despus de Hegel, que fue la de Herbert Spencer. Como
se ha visto, la visin del evolucionismo spenceriano era catastrofsta: afrmaba
que se avanzaba merced a catstrofes desde lo geolgico a lo biolgico y de ste
a lo social y que sobrevivan los mejor dotados, es decir, los biolgicamente
superiores. La ley del progreso indicaba una marcha constante de lo homogneo
o lo heterogneo, desde la cosmognesis hasta los seres humanos, claramente
divididos en la raza blanca superior y las razas inferiores. Estas razas inferiores
podan evolucionar, pero para ello era necesaria la tutela de las razas biolgicamente
ms evolucionadas. La diferencia entre los individuos de las razas superiores, que
se separaban del tipo humano, mostraba su mayor heterogeneidad y, por ende,
su mayor evolucin, en tanto que los inferiores se parecan muchsimo entre s.
Los nios eran inferiores, y por eso se asemejaban ms entre ellos y presentaban
algunos caracteres de las razas menos heterogneas
142
.
Spencer y Hegel no dudaban de su posicin en la punta de la evolucin
biolgica, que era la que legitimaba el neocolonialismo.
Dos caminos diferentes para la legitimacin de una civilizacin que practic
los peores crmenes de la historia y que promovi un sistema de produccin que
depreda el planeta y que en menos de un siglo alter las relaciones de equilibrio
de Gaia o Pachamama en mucha mayor medida que en todos los siglos anteriores.
Cabe observar que todas las culturas que, en el curso del avance de su dominio, fue
136 Hegel, 1980, p. 169.
137 Op. cit., p. 177.
138 Op. cit., p. 596.
139 Op. cit., p. 354.
140 Op. cit., p. 215.
141 Op. cit., p. 657.
142 En particular Spencer, 1886, pp. 55 y ss. y Spencer, 1883.
127
descartando, respondan a reglas ticas que les hubiesen impedido protagonizar
semejante destruccin, entre las cuales se hallaban por supuesto nuestras
culturas originarias, consideradas infantiles. Uno con indiferencia frente a los
genocidios, otro justifcndolos como necesidad para seleccionar a los ms aptos,
las dos vertientes del pensamiento colonizador europeo se desentendieron no
slo de la Tierra, sino de los propios seres humanos.
Esa misma civilizacin y su tecnologa estn hoy vivamente alarmadas y
sus mentes ms lcidas advierten sobre la posibilidad de la venganza de Gaia.
Y en esta tierra de nios vienen a coincidir con la sabidura ancestral de los
despreciados como inferiores por ambas vertientes. Y es en esta latitud propia
de las pretendidas razas consideradas por su soberbia inferiores o sin historia
donde por vez primera se consagra en las constituciones la personalidad jurdica
de la naturaleza, con la naturalidad que brinda una cosmovisin quiz anclada en
el resabio inconsciente de la experiencia de miles de aos de supervivencia, pero
en cualquier caso central en su cultura.
Se trata de una feliz coincidencia de centro y periferia del poder planetario
que debe celebrarse, en la esperanza de que an se produzca a tiempo...
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133
Jrg Stippel
A veces en la historia es importante recordar el pasado para crear otro futuro. Es
por ello que el prembulo de la Constitucin dice:
El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad
de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin
indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares
de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las
guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y
con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado.
Quisiera hacer un esfuerzo de memoria. Voy a revisar caractersticas clsicas
de la administracin de justicia en Bolivia. Creo que es importante identifcarlas
para poder superarlas en el futuro. Tambin me voy a permitir a usar mi propia
experiencia como referente, que sobre todo tiene que ver con la justicia criminal.
Quiero refexionar acerca de la forma en que se elaboraron y aplicaron las leyes. A
su vez, intentar hacer unos comentarios acerca del personal judicial que requiere la
nueva Constitucin para garantizar una justicia democrtica.
Debo advertir que se trata de un ensayo de poltica judicial que peca de una
subjetividad personal, propia de una persona que simpatiza con el proceso de
cambio que est viviendo Bolivia. El objetivo es pensar los desafos pendientes
desde una perspectiva comparada. No intento comprobar una tesis. Las propuestas
hechas a lo largo del texto son por ello slo refexiones para aportar al debate; no
pretenden constituirse en recetas.
1. Momento fundacional
Hace casi 120 aos Jos Mart redact un artculo que resume parte del problema
que Bolivia tiene que enfrentar el da de hoy. En su famoso artculo Nuestra
Amrica escribi que:
La incapacidad no est en el pas naciente, que pide formas que se
le acomoden y grandeza til, sino en los que quieren regir pueblos
originales, de composicin singular y violenta, con leyes heredadas de
cuatro siglos de prctica libre en los Estados Unidos, de diecinueve
siglos de monarqua en Francia. Con un decreto de Hamilton no se
La transicin valrica de la justicia: una tarea pendiente
134
le para la pechada al potro del llanero. Con una frase de Sieys
no se desestanca la sangre cuajada de la raza india. A lo que es,
all donde se gobierna, hay que atender para gobernar bien; y el
buen gobernante en Amrica no es el que sabe cmo se gobierna
el alemn o el francs, sino el que sabe con qu elementos est
hecho su pas, y cmo puede ir guindolos en junto, para llegar,
por mtodos e instituciones nacidas del pas mismo, a aquel estado
apetecible donde cada hombre se conoce y ejerce, y disfrutan
todos de la abundancia que la Naturaleza puso para todos en el
pueblo que fecundan con su trabajo y defenden con sus vidas.
Hay que destacar que Mart no propone que los gobernantes ignoren otras
realidades. No escribe en contra de un decreto de Hamilton o del conocimiento de
las leyes de Francia. Su artculo critica a las lites ilustradas de Amrica Latina.
Unas lites avergonzadas de su propia realidad. Gobernantes que, en vez de crear
un marco jurdico y social que recoja elementos propios redactando una ley de
acuerdo a la realidad local, copiaron modelos ajenos pero supuestamente ms
modernos. Luego Mart expresa su esperanza, sealando:
Viene el hombre natural, indignado y fuerte, y derriba la justicia
acumulada de los libros, porque no se administra en acuerdos
con las necesidades patentes del pas. Conocer es resolver.
Conocer el pas, y gobernarlo conforme al conocimiento es el
nico modo de librarlo de tiranas. La universidad europea ha
de ceder a la universidad americana. La historia de Amrica, de
los incas ac, ha de ensearse al dedillo, aunque no se ensee
la de los arcontes de Grecia. Nuestra Grecia es preferible a la
Grecia que no es nuestra. Nos es ms necesaria. Los polticos
nacionales han de reemplazar a los polticos exticos. Injrtese
en nuestras repblicas el mundo; pero el tronco ha de ser el de
nuestras repblicas
143
.
Este es el momento que Bolivia est viviendo despus de la aprobacin de la
nueva Constitucin Poltica del Estado: fnalmente el pueblo boliviano est
derrumbando la justicia acumulada en los libros, fnalmente est creando algo
propio que refeja las necesidades del pas y no las exigencias de una lite o
de embajadas extranjeras y organismos internacionales. Por esto, el prximo
decreto no va a ser de Hamilton sino de Morales. Es un momento que podra ser
fundacional tambin para la justicia y el poder judicial.
2. Descolonizacin y democratizacin del derecho
Para lograr una verdadera refundacin de la justicia primero es necesario
continuar y profundizar el proceso de democratizacin. Se habla de la
descolonizacin de la justicia
144
, pero creo que el trmino ms apropiado es el
de la democratizacin del derecho y de las instituciones que lo administran. El
trmino descolonizacin pone el nfasis en el reproche a lo ajeno; creo que es
143 Mart, 1891.
144 Vase Binder y otros, 2007, p. 4.
135
ms importante resaltar lo propio e integrar lo ajeno si conviene. Es una tarea
an pendiente.
Bolivia y su poder judicial se encuentran en una fase de transicin. Como afrma
Ernesto Garzn Valds: desde el punto de vista de una concepcin normativa
del poder judicial, puede afrmarse que su funcin es la de garantizar la estabilidad
del respectivo sistema poltico. Contina sealando que la estabilidad es una
propiedad disposicional de un sistema poltico que consiste en el mantenimiento
de su identidad a travs de la tendencia de quienes detentan el poder a guiar su
comportamiento de acuerdo con las normas bsicas del sistema
145.
Con la nueva
Constitucin cambiaron las normas bsicas del sistema y la identidad de sus
instituciones. Ya no se trata de un Estado neoliberal con una democracia formal;
segn el prembulo de la Constitucin, se quiere construir colectivamente el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Ahora es tarea
del poder judicial garantizar la estabilidad de este nuevo sistema poltico. Cada
norma tendr que ser interpretada en vista y consideracin del nuevo orden
valrico representado por la Magna Carta. Es la transicin valrica que enfrenta
la judicatura.
A su vez, existen muchas leyes que refejan los valores del antiguo sistema y
que tendrn que ser derogadas. Conscientes de esta necesidad, los constituyentes
dispusieron (en la segunda disposicin transitoria) que la Asamblea Legislativa
Plurinacional sancionar, en el plazo mximo de 180 das a partir de su instalacin,
la Ley del rgano Judicial y la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional.
De esta manera la antigua estructura del poder judicial qued prcticamente
derogada. Bolivia ya se encuentra en una fase de transicin estructural hacia otro
Poder Judicial.
No sucede lo mismo con otras normativas, como los cdigos Civil, Penal,
Procesal, Ambiental, etc. An quedan vigentes las normas aprobadas en el
antiguo sistema neoliberal. A su vez, la Constitucin dispone que durante el
primer mandato de la Asamblea Legislativa Plurinacional se aprobarn las leyes
necesarias para el desarrollo de las disposiciones constitucionales. (Quinta
disposicin transitoria.) Uno podra entender esta disposicin transitoria como
mandato que obliga al legislador a elaborar nuevos cdigos en reemplazo de
las normas mencionadas o en reformas radicales de los mismos. Ser difcil
imaginarse cmo se puede desarrollar un Estado social que tiene de base el
pluralismo jurdico con normas trasplantadas principalmente de modelos
europeos. Habr que preguntarse si condicen con la realidad boliviana y los
mandatos constitucionales. Ser necesario establecer comisiones plurinacionales
y comunitarias para evaluar si estos cdigos y normas sirven a los intereses y
necesidades del pas. Voy a fundamentar por qu veo necesario este proceso
integrador de creacin de una normativa propia. A mi criterio, se trata del
verdadero reto de la democratizacin del derecho.
145 Garzn Valds, 2003, pp. 129 ss.
136
Para explicar este punto, me apoyar en un planteamiento expuesto por el
recin fallecido abogado y diputado chileno Juan Bustos Ramrez (1935-2008).
Bustos sostena que el derecho y la ley en Amrica Latina aparecan como una
actividad desligada de la relacin social concreta, como un mbito propio ajeno a
una sociedad determinada, y ms bien, como el esquema ideal de un determinado
sistema global: el de la sociedad burguesa. Conclua que es por eso, pues, por
lo que basta con un estudio puro o dogmtico del mismo para poder, sin ms,
trasladar las leyes y cdigos desde aquellas sociedades burguesas desarrolladas a
las subdesarrolladas. En defnitiva, el derecho se convierte en pura ideologa [...],
la ley pasa a ser un juego de abalorios, sin efectividad, y ms bien, nuevamente
una forma de dominacin de determinados grupos de poder sobre la mayora
de la poblacin o, a lo ms nuevamente, una especie, en el mejor de los casos, de
paternalismo ilustrado
146
.
El anlisis de Bustos coincide en parte con la lnea de pensamiento de Jos
Mart, pero ofrece un elemento adicional: destaca la funcin ideolgica del
derecho como instrumento de dominacin.
La ley en este contexto cumple una funcin que va ms all de lo estipulado en
su texto. Los cdigos y dems normas pueden ser instrumentalizados para hacer
prevalecer los intereses de un determinado grupo de poder por encima de los
intereses de la mayora. A lo mejor, desde el punto de vista de la teora marxista,
no se trata de una idea muy novedosa. Entonces, por qu vale recordarlo? Creo
que hay varias razones que lo justifcan.
Primero, recordarlo permite desconfar de las normas aprobadas en los
anteriores gobiernos. Dudo que sea posible construir un Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario usando estas leyes como base. El ejemplo
ms claro del sentido ideolgico de estas normas caducadas con la aprobacin
de la Constitucin es la Ley 1008147.
Pero hay muchos ejemplos ms. Podemos explicar el punto analizando algunos
extractos de informes de Usaid. En un informe que resume sus alegados xitos
en la promocin del estado de derecho en Bolivia, esta agencia de cooperacin
nos explica que la extraordinaria produccin de leyes en el marco de la reforma
procesal penal es difcilmente una coincidencia (is hardly coincidental). La
asistencia americana cooper tanto en la investigacin como en la redaccin,
capacitacin y difusin del programa boliviano de reforma. Especialmente
importante ha sido el fnanciamiento de los expertos requeridos por el Congreso.
De esta manera, los legisladores pudieron, segn Usaid, perseguir sus esfuerzos
legislativos
148.

146 Bustos Ramrez, 2004, p. LIX.
147 Ley 1008, Rgimen de la Coca y Sustancias Controladas, del 19 de julio de 1988.
148 El documento dice textualmente: That this extraordinary production of laws took place during the period of the US-
AID program is hardly coincidental. USAID technical assistance supported research, drafting, observation visits to other
countries, consultation with regional experts in various felds, public education efforts, and other aspects of the Bolivian
reform program. Particularly important was the fnancing of experts requested by Congress to help convert a generic
procedural code into one specifcally designed for Bolivia. In addition, justice system operators and legislators were able
to pursue their legislative agenda with confdence that they could count on fnancial support, training, and other assistance
from USAID to help achieve the sound implementation of this multitude of new laws. Vea el documento: Achieve-
ments in building and maintaining the rule of law: MSIs Studies in LAC, E&E, AFR, and ANE, PN-ACR-220, p. 39 en
Internet, bajo esta direccin:
http://www.usaid.gov/our_work/democracy_and_governance/publications/pdfs/pnacr220.pdf (visitado el 15.01.09).
137
Obviamente, cabe preguntarse hasta qu punto uno puede hablar de sus
esfuerzos legislativos si Usaid, y de este modo otro gobierno, fnanci tanto
la redaccin como la capacitacin y difusin en los contenidos de las normas.
Hay un dicho de la sabidura popular que resume mi inquietud: donde manda
capitn no manda marinero149. Si Usaid alega haber pagado tanto, es poco
probable que no haya hecho prevalecer sus intereses. Creo en el altruismo entre
humanos, pero es poco creble que exista entre gobiernos. Esto no quiere decir
que la cooperacin internacional no pueda ser aprovechada por los gobiernos
de turno, pero una cosa es aprovecharla para alcanzar objetivos propios y otra es
permitir que la cooperacin determine los objetivos.
Segundo, permite mantener cierta distancia de recetas abstractas y
aparentemente sofsticadas. Quiero hacer referencia a una experiencia de trabajo
para ejemplifcar el punto. Cuando trabajaba en Bolivia como consultor local de
la cooperacin internacional (de 1999 a 2001), lleg un pedido desde Sucre.
El Poder Judicial quera elaborar un perfl de juez para el proceso de seleccin.
Pero las autoridades no preguntaron, por ejemplo, al Colegio de Abogados o a los
usuarios de la justicia para saber qu caractersticas debera tener un juez ideal. Se
dirigan directamente a la cooperacin internacional, buscaban una receta. Pero,
ser cierto que el trabajo de un juez en Berln o Madrid es el mismo que el de
un juez en Sucre? En mi opinin, no lo es. La experiencia internacional puede ser
un antecedente, muy valioso por cierto, pero slo uno ms y no el determinante.
Un conocimiento abstracto de lo ajeno no es garanta de xito real, no reemplaza
un estudio de la realidad prctica y de las relaciones sociales concretas que uno
quiere regular.
Una directriz econmica del Fondo Monetario Internacional no es garanta
de xito econmico, ni una ley alemana, francesa u italiana es garanta de una
justicia criminal, civil o procesal efectiva y justa. La ley slo es un instrumento
que permite encausar o regular un proceso.
Para que sea efectiva, es necesario que sea entendida y aprobada por la
gente afectada y sometida a ella. Para ello, esta gente tiene que ser consultada
e informada. Importar normas ajenas por su supuesta sofsticacin slo
comprueba un paternalismo ilustrado que, fnalmente, desemboca en una clase
de autoritarismo sobre el resto del pueblo. La democratizacin de la justicia
requiere la superacin de estas estructuras.
Un tercer punto, que lleva relacin con el anterior y que surge del anlisis de
la cita de Bustos, es la necesidad de desconfar de un conocimiento meramente
149 Sorprende entonces cuando otra gente, que se dice periodista, alega que el Nuevo Cdigo de Procedimiento Penal
(NCPP) haya sido un traje confeccionado a la medida del EGTK. La prueba sera que varios amigos de lvaro Garca
Linera hayan participado en el diseo jurdico del NCPP. Interesante es que los acusados de la EGTK estaban en la cr-
cel. Pero tan todo poderosos como eran, segn este autor, infuyeron desde all sobre USAID e hicieron que el Congreso
boliviano aprobar el NCPP. Entonces los que tenan el poder de hecho no trabajaban en la Embajada de EE UU. o en el
Congreso, sino que vivan en la crcel. Estas ideas absurdas, imprecisiones y falsedades demuestran la poca seriedad con
la que ha trabajado Emilio Martnez Cardona. En su prlogo el autor afrma escribir sin falsas neutralidades, pero si
escribe con informacin falsa! Me parece preocupante si se desempea como vicepresidente de Human Rights Founda-
tion - Bolivia, tal como consta en la solapa de su libro (Martnez, 2008), pp. 30 y 8.
138
terico que no se relaciona con la realidad local. Hace poco estaba consultando
un libro clsico de enseanza de criminologa en Bolivia (Cajas, 1997). Me
interesaba saber cmo se efectuaba el pronstico criminal en Bolivia. Siempre
he desconfado de la posibilidad de predecir la conducta futura de una persona;
quera tener otro punto de referencia. Ahora bien, la obra no contempla ni una
referencia a la respectiva realidad boliviana. En cambio, se explaya largamente
sobre el pronstico criminal en Alemania. Este libro no es el nico ejemplo ni el
ms criticable, pero demuestra otro desafo que enfrenta la democratizacin del
derecho: el de generar una doctrina propia, de contar con libros de enseanza que
analicen el funcionamiento y los valores, por ejemplo, de la justicia comunitaria.
Esto, adems, contribuye a que las prximas leyes puedan tener como referente
la doctrina nacional
150
.
Existe, por ejemplo, un artculo de Antonio Pea Jumpa que analiza los
Lmites a la concepcin universal de los derechos humanos en sociedades
pluriculturales: castigos de naturaleza y ajusticiamientos en los Aymaras del
Sur Andino. Efecta un anlisis de los derechos humanos desde una doble
perspectiva: la perspectiva universal de los derechos humanos y la perspectiva del
derecho a la identidad cultural. Es un aporte que nos lleva a conocer otra realidad
jurdica y la analiza sin antes tomar posicin a favor de un modelo preestablecido.
Concluye que se requiere una complementariedad que consistira en reconocer
un proceso de entendimiento y aceptacin de la realidad (plural) por la teora
(nica). A partir de esta realidad la teora puede construir, considerando el uso
de una metodologa inductiva y circular-horizontal del Derecho a la Identidad
Cultural, un reconocimiento global de Derechos Humanos
151
. Ya existen
algunos esfuerzos de generar una doctrina boliviana propia, pero debiera existir
un programa ofcial para promover iniciativas de esta ndole. Slo as algn da el
tronco de la enseanza podr provenir de su Repblica.
Algunos van a pensar que estoy abogando a favor del provincianismo,
y tienen razn en alguna medida. Pero el provincianismo no tiene una
connotacin negativa; por el contrario, permite resaltar, observar y luego
analizar las diferencias. Como dice Pea Jumpa, no se puede conseguir una real
dimensin de la universalidad de los Derechos Humanos si es que previamente
no se fortalece las identidades culturales de los diversos grupos humanos del
mundo
152
. Lo que vale para los derechos humanos tambin tiene validez
para otros mbitos del derecho. Cuando en Alemania se estaba discutiendo la
aprobacin de un cdigo civil a fnes del siglo XIX, exista la opcin de seguir
el modelo napolenico, como lo hicieron tantos otros pases, entre ellos Bolivia.
Pero Alemania opt por rescatar las normas de su cultura jurdica sin ignorar los
avances que representaban los otros Cdigos Napolenicos. Alemania busc una
va propia, quizs ante los ojos de una lite ilustrada con conocimiento universal,
un camino que corresponda ms autnticamente a su realidad, pero y esto
es lo que cuenta exitoso. Luego otros pases, como la China en la poca de
150 Un esfuerzo interesante de construccin de una doctrina propia, en este caso colombiana, lo constituyen los trabajos de
Boaventura de Sousa Santos, entre ellos La Globalizacin del Derecho. Los nuevos caminos de la regulacin y la eman-
cipacin (De Sousa Santos, 1998).
151 Pea Jumpa, 2002, p. 226.
152 Cajas, op. cit., p. 224.
139
su ltimo emperador, usaron la legislacin alemana de referente. El ejemplo
demuestra que rescatar lo propio permite construir la base para exportar ideas.
En vez de seguir slo importando normas de las sociedades forneas, vale la pena
redactar las del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
Estas normas pueden luego servir de referente a otros pases.
Otros dirn que no puedo comparar a Alemania con Bolivia. Que en el
campo la justicia comunitaria es cruel, poco civilizada y retrasada. Ser cierto?
A mi criterio, es el clsico argumento racista. Para justifcar mi planteamiento
puedo recurrir a algunos de los elementos expuestos por el antes aludido
criminalista. Es importante destacar que Huscar Cajas se opone tajantemente
a los argumentos racistas. Analiza en su obra el tema de la criminalidad de los
indgenas bolivianos. Dice que:
En cuanto atae a la explicacin de la conducta del indgena
boliviano en lo criminal o no se han destacado dos
posiciones extremas: la de aquellos que ven en el indgena una
radical incapacidad para asimilar los modelos de una alta cultura
y a esa defciencia individual atribuyen el atraso, el alcoholismo, la
criminalidad y el analfabetismo; y la de aquellos que encuentran
slo en razones sociales la causa de los males que el indio sufre
y que l provoca. Ambas posiciones generalmente son asumidas
a priori y obedecen ms a sentimientos e intereses que a la
observacin de la realidad; los hechos que se citan son parciales,
deformados por los prejuicios y no resisten al menor intento de
una crtica seria
153
.
He tenido que escuchar muchas veces voces que sostenan la primera posicin
descrita por Cajas. Especialmente cuando en 1993 estudiaba un semestre de
Derecho en una universidad privada ubicada en la zona sur de La Paz, eran
muy recurrentes. La posicin que afrma el retraso de la justicia comunitaria
implcitamente o de manera explcita postula la superioridad de la justicia
occidental, capitalista, burguesa o como uno la quiera llamar. Aboga a favor de
lo que conoce y teme a lo desconocido. En vez de explorar y quizs recoger lo
desconocido, lo quiere anular. Son posiciones que refejan, en las palabras de
Cajas, sentimientos e intereses.
Qu intereses? Poder: poder poltico, poder econmico, poder social, etc. No
es coincidencia que hasta ahora los abogados hayan jugado un rol predominante
en la poltica boliviana. Carlos Mesa constata que de los presidentes civiles que
ha tenido Bolivia hasta 1990, los abogados son mayora abrumadora. Segn
su investigacin, de los 23 civiles un total de 20 (86,95%) se han doctorado en
Derecho, uno (4,34%) era licenciado en Finanzas, uno (4,34%) mdico y uno
(4,34%) licenciado en Ciencias Polticas y Sociales. Cuando se incluye a los
miembros de juntas de gobierno, la proporcin es como sigue: 25 abogados
(86,20%), dos mdicos (6,89%), un licenciado en Finanzas (3,44 %) y un
licenciado en Ciencias Polticas (3,44%). A partir de este anlisis, Mesa arriba a
153 Op. cit., p. 167.
140
la conclusin de que las inclinaciones polticas, particularmente en el siglo XIX
y en la primera mitad del XX, se canalizaban a travs de los estudios de leyes,
por ello este porcentaje tan alto y signifcativo de una concepcin en torno a la
prctica de la poltica
154
. No creo que sean slo inclinaciones polticas que se
canalizaban a travs de los estudios de derecho: eran las ansias de poder de una
oligarqua excluyente.
La justicia comunitaria hace que el conocimiento de los libros (de los
decretos de Hamilton y las leyes francesas) pierdan valor. Qu sabe un abogado
adiestrado en la dogmtica criminal de la justicia comunitaria? Aprendi a
distinguir entre el error de tipo y el error de prohibicin, pero no sabe cmo
se juzga un robo de ganado en las comunidades quechuas de Raqaypampa o un
acoso en la comunidad de Rinconada. Ren Orellana Halkyer describe algunos
casos concretos de cmo funciona la justicia en las aludidas comunidades. Por
ejemplo, en el caso del robo de ganado, primero el subalcalde (de la CRSUCIR)
actuaba como autoridad a cargo de resolver el conficto; slo una vez fallados
sus intentos se involucr al corregidor, al agente cantonal y a dirigentes de la
subcentral Novillero como autoridades jurisdiccionales
155
. Es interesante estudiar
estos casos, ya que demuestran que no siempre se requiere de los tribunales y
de abogados para resolver confictos. A menudo es ms efciente buscar una
solucin primero a nivel local. Si los esfuerzos de resolucin fracasan a este
primer nivel, se puede pensar en involucrar instancias superiores.
Me dirn que estoy abogando en contra de la divisin de poderes, que las
autoridades jurisdiccionales mencionadas no garantizan un juicio imparcial e
independiente. Contesto que la divisin de poderes es un mecanismo que debe
garantizar cierto equilibrio. Debe existir un control mutuo de los distintos poderes
estatales para evitar abusos contra los particulares y para evitar el autoritarismo
del Ejecutivo. Ser cierto que este equilibrio se ve afectado por el intento de
solucionar un conficto local recurriendo primero a las autoridades locales? Lo
pongo en duda. No es que un conficto local no pueda tener una trascendencia
mayor, pero usar el argumento de la divisin de poderes en un caso que tiene
implicaciones principalmente locales sirve nicamente de coartada para encubrir
otros intereses. Son los mismos intereses ya mencionados: abogados que temen
perder parte de su mercado laboral.
Ahora, si nos fjamos en las recetas que promueve la comunidad internacional
ltimamente, podramos afrmar que la forma en que resuelven confictos en
Raqaypampa es muy moderna. Proponen desjudicializar los confictos, aplicando
una especie de mediacin, buscando acuerdos reparatorios; de repente, cuando
aplicamos conceptos conocidos y reconocidos por los abogados, lo que hace la
justicia comunitaria parece algo rescatable.
Lamentablemente, hasta ahora a casi nadie le interesaban las formas de
resolucin de conficto que no estaban en los cdigos. El funcionamiento de la
justicia comunitaria era un tema hurfano en las facultades de Derecho. Como
154 Vase Mesa Gisbert, 1990, p. 58.
155 Para mayores detalles, vase Orellana Halkyer, 2004.
141
mucho, algo para la antropologa jurdica
156
, pero, cmo se va a discutir este
tema en derecho civil, procesal, penal, constitucional etc.? S, ahora hay que
tratarlo en todas las reas del derecho. Los abogados tendrn que enfrentar el
desafo de conocer su propia realidad. Su mercado laboral va a mutar. Podrn
aprender algn idioma originario para poder ofrecer sus servicios y mantener su
mercado laboral; tendrn que bajar del mundo abstracto de los cdigos a ayudar
a resolver confictos en base a las costumbres locales; tendrn que estudiar el
derecho consuetudinario; no sern autoridades sino personas al servicio de la
gente. La Constitucin les quit su juego de abalorios.
3. Los hacedores de la justicia
Pero todava es demasiado temprano para cantar victoria. Segn la nueva
Constitucin, es deber del Estado garantizar el derecho al debido proceso,
a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna, gratuita, transparente y
sin dilaciones157. En consecuencia, La jurisdiccin ordinaria se fundamenta
en los principios procesales de gratuidad, publicidad, transparencia, oralidad,
celeridad, probidad, honestidad, legalidad, efcacia, efciencia, accesibilidad,
inmediatez, verdad material, debido proceso e igualdad de las partes ante el
juez158. Un programa ambicioso y profundamente democrtico. Pero, cmo
van a concretizar este programa en la prctica?, con los mismos funcionarios
de antes?, o van a seleccionar y nombrar a otros jueces, fscales y funcionarios
judiciales? Son dudas que me surgen.
Existe el peligro de que se repita la historia. El historiador chileno Pablo
Ruiz Tagle afrma que La Independencia no supuso una revolucin en lo
que se refere al sistema legal imperante; ms bien, slo se limit a cambiar el
centralismo metropolitano y el sistema colonial de control de la corona por uno
criollo159. En cuanto a los funcionarios judiciales, fueron los mismos jueces
de la Real Audiencia los que siguieron administrando la justicia republicana.
La nica diferencia fue la forma en que se legitimaba el ejercicio de su poder.
La legitimidad ya no derivaba de los reyes catlicos, y as de Dios, sino de la
Constitucin, de un contrato social imaginario.
En Bolivia, al inicio de la vida republicana, existan normas muy progresistas,
como el artculo 102 de la Constitucin boliviana de 1826, que estableca que
Toda falta grave de los magistrados y jueces en el desempeo de sus respectivos
cargos, produce accin popular, la cual puede intentarse en todo el trmino de
un ao, o por el rgano del cuerpo electoral, o inmediatamente por cualquier
boliviano160. En el texto se percibe la desconfanza que en Francia se tena
respecto a los jueces despus de la Revolucin. Ahora bien, me interesara saber si
en algn momento se dio el caso de una accin popular contra algn magistrado
o juez. Lo ms probable es que no. Tambin me gustara saber si se inici en
156 Vase, por ejemplo, Aroz Velasco, 1996.
157 As lo determina el artculo 115.2 de la CPE.
158 As lo dispone el artculo 180.1 de la CPE.
159 Ruiz Tagle, 2006, pp. 85 y ss.
160 Citado por Trigo, 2003, p. 217.
142
los ltimos 20 aos de historia republicana un juicio de prevaricato (artculo
173 del Cdigo Penal) o negativa o retardo de justicia (artculo 177 del Cdigo
Penal) en contra de algn juez. Lo dudo. En su momento denunci, dentro de
un procedimiento tramitado ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, a algunos ministros de la Corte Suprema de Bolivia por retardacin
de justicia. Exig que se remitan los antecedentes correspondientes a la Fiscala
Nacional
161
. En otro caso exig lo mismo para que se inicie un juicio en contra
de varios jueces que no haban actuado ajustndose al Derecho. Se trataba de
casos claros de retardacin de justicia. Por lo menos haba ms que sufcientes
antecedentes para iniciar una causa penal. Nunca se abri ningn proceso
162
.
Quizs la nueva Bolivia logre someter a todos, incluidos los jueces, al dominio
de la ley.
Espero que la nueva Bolivia asuma el reto que expresa el prembulo de la
Constitucin: Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal.
Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario.
Esto de dejar en el pasado el Estado colonial y neoliberal quizs implica la
necesidad de destituir a la mayor parte de los funcionarios judiciales y de la
fscala actualmente en ejercicio. Como se quiere construir colectivamente el
nuevo Estado, pueden aportar desde otros mbitos que no sean los pblicos. Me
objetarn diciendo que destituir a los antiguos funcionarios sera el primer paso
para establecer un sistema totalitario. Es otro argumento equivocado que tan slo
refeja los intereses de quienes lo utilizan.
Para fundamentar mi posicin quiero recurrir primero a una distincin hecha
por Ernesto Garzn Valds. Plantea que los que se adhieren a las normas bsicas
del sistema jurdico (por ejemplo, la Constitucin), adoptan frente a stas un punto
de vista interno que, a diferencia del punto de vista externo, no se apoyara en
razones prudenciales de coste-benefcio. Si se aceptara la usual distincin entre
razones prudenciales y razones morales, habra que concluir que la adopcin de
un punto de vista interno tiene una connotacin moral y puede ser interpretada
como expresin de la autonoma personal en el mbito normativo163. Siguiendo
la distincin indicada por Garzn Valds, habra que concluir que los funcionarios
que antes trabajaron en el sistema excluyente, implcitamente asumieron un punto
de vista interno favorable a l.
Aplicar y hacer prevalecer la norma no es una funcin que tiene un carcter
neutral, no es una actividad cuasi matemtica que requiere tan slo resumir los
hechos y aplicar la norma correspondiente. Hacer justicia y aplicar una norma es
161 Se trataba del caso de Jhonny Justino Peralta Espinoza. En el Internet est la decisin poco convincente de la Comisin
Interamericana. Vase: http://www.cidh.org/annualrep/2004sp/bolivia.554.01.htm
162 Quienes tengan inters en estudiar el funcionamiento prctico de la justicia boliviana en un caso concreto pueden ver
la decisin de admisibilidad de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos en el caso "Ral Garca Linera y
Otros". En Internet:
http://www.cidh.org/annualrep/2005sp/bolivia150.01sp.htm
163 Garzn Valds se apoya en Herbert Hart; vase Hart, 2003, pp. 129 y ss.
143
una tarea que refeja valores. Los jueces son seres humanos sujetos a las mismas
infuencias que cualquier otro ser humano. Al reconocerlo, se abre la posibilidad
de hacer transparente su actividad.
Lo que se requiere ahora son funcionarios que se identifquen con los valores
consagrados en la nueva Constitucin. Habra que preguntarles con qu sistema
jurdico se identifcan?, tendrn una posicin a favor del nuevo ordenamiento
Constitucional o quieren seguir en sus puestos porque les conviene? Pero una
mera declaracin no es sufciente. Como se dice: del dicho al hecho hay mucho
trecho. Habra que evaluar el trabajo realizado por los funcionarios.
En el pasado ocurra en Bolivia lo que describe el abogado chileno Juan Bustos:
[] Cuando la ley no es sufciente como vehculo de la
ideologa del sistema, entonces la jurisprudencia, mediante
el vehculo de la meta legalidad, reafrma dicha ideologa; en
defnitiva, pura metafsica. El ciudadano queda, no formalmente
pero s materialmente, ajeno a la relacin jurdico-legal. Se
produce un divorcio entre realidad social y derecho; el derecho
y la ley surgen como factores claros de dominacin y no como
vas de participacin y discusin en las decisiones. El Estado de
derecho democrtico aparece as por completo subvertido, aun
cuando aparentemente suenen las mismas voces de este lado del
ocano y del otro, aunque aparentemente se hallen escritos los
mismos signos y se puedan leer las mismas frases
164
.
Los jueces usaban su juego de abalorios para dejar al ciudadano boliviano
desprotegido. Subvertan las garantas del Estado de derecho para ejercer su
dominacin.
Me voy a permitir dar un ejemplo. Haba jueces que se autootorgaban
plazos adicionales para decidir acerca de la duracin mxima de la prisin
preventiva. La ya histrica Ley de Fianza Juratoria contra la retardacin
de justicia penal (Ley N 1602 de 15 de diciembre de 1994) contemplaba
plazos taxativos. No obstante, haba jueces que pensaban que bastaba
una resolucin suya para prorrogar los plazos. Aplicaban una suerte de
metalegalidad que no corresponda a lo estipulado en las normas, sino a
los intereses de los gobiernos de turno o simplemente a los suyos. Es por
eso que creo que Bolivia puede atreverse a concretar un cambio radical.
Qu puede perder? Muchos funcionarios que respondan a una ideologa
autoritaria de exclusin democrtica, a funcionarios que subvertan los
principios del Estado de derecho. Para un cambio real se requiere de
otros funcionarios. Se necesitan jueces, fiscales y funcionarios judiciales
que se identifiquen y que lo demuestran en hechos concretos, con el
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.
164 Bustos, op. cit., p. LX.
144
Ser una posicin muy radical? Quizs, pero hay antecedentes que justifcan
este proceder. Un ejemplo negativo es la experiencia histrica que vivi Amrica
Latina tras obtener su independencia. La falta de un cambio del personal contribuy a
que an hoy estemos hablando de la descolonizacin del derecho.
Oro ejemplo negativo es la transicin chilena. Tras recuperar la democracia
en 1990, los gobiernos democrticos nunca cambiaron al personal judicial.
Los mismos jueces que en la poca de la dictadura rechazaron casi todos los
recursos de Habeas Corpus (en Chile se llama Amparo Constitucional) siguieron
haciendo derecho en democracia165. En consecuencia, la Corte Suprema, por
ltima vez tras publicarse el informe Rettig (noviembre de 2004), rechaza una
suerte de connivencia con quienes cometieron los excesos y violaciones que se
han conocido166. En las palabras de los ministros de la Corte Suprema, l0s
ms de 2.200 muertos de la violencia estatal y los ms que 30.000 torturados se
convierten en excesos y violaciones. Bolivia se merece otros jueces.
Un ejemplo diferente y positivo es el de Alemania tras la reunifcacin. En este
caso, Alemania Occidental someti a un control a todos los funcionarios estatales
que haban trabajado en la antigua Repblica Democrtica Alemana (RDA).
Los que tenan altos puestos y una afnidad cercana al antiguo rgimen, fueron
alejados de funciones pblicas. Se puede discrepar acerca de los logros de la RDA,
pero se trataba de un sistema autoritario que desconfaba de su propio pueblo.
Hoy el funcionamiento de la justicia corresponde a valores democrticos. Las
autoridades fundamentan sus decisiones, e incluso personas privadas de libertad
pueden acudir a la justicia en reclamo de sus derechos, cosa imposible en la RDA.
Otro ejemplo positivo y ms cercano que el alemn es la experiencia chilena
tras la puesta en marcha de la Reforma Procesal Penal. Cuando se comenz
con la implementacin de la reforma, se parti prcticamente de cero. Antes
de su puesta en marcha no exista un Ministerio Pblico; tampoco haba una
Defensora Penal Pblica, ni juzgados de garanta o tribunales orales en lo penal.
Todas estas instituciones fueron creadas para implementar los postulados de
la reforma. A quines se recurri para esto? En la gran mayora, a personal
nuevo. En el caso de los fscales y defensores, se recurri slo a profesionales
no contagiados de los hbitos y costumbres del antiguo sistema inquisitorial,
165 Para conocer ms acerca del funcionamiento de la justicia durante la dictadura vase el informe de la Comisin Intera-
mericana de Derechos Humanos de 1985. En el Internet bajo: http://www.cidh.org/countryrep/Chile85eng/chap.8a.
htm#C (visitado el 26.02.09).
166 La cita dice: [...] 2. Que enfrentados a esta situacin, los miembros actuales de esta Corte Suprema, sin perjuicio de que
en su carcter de jueces de derecho y en el desempeo de su funcin jurisdiccional, en su oportunidad, si correspond-
iere, puedan adquirir sus propias convicciones de orden jurdico respecto de tales hechos, consideran que no es posible
sustraerse de la gravedad de esos sucesos y sus dolorosas secuelas y dejan constancia pblica de su consternacin ante
dichas situaciones, que se suman a otras que el Poder Judicial ha podido conocer, juzgar y sancionar en estos ltimos
aos; 3. Que muy distinto es el parecer de la Corte sobre los reproches genricos que se vierten en el mismo informe en
relacin con el Poder Judicial, en especial, cuando se afrma que en el periodo ms crtico, inmediatamente posterior al
11 de septiembre de 1973, habra existido de parte de los tribunales o de los ministros de la Corte Suprema de la poca,
una suerte de connivencia con quienes cometieron los excesos y violaciones que se han conocido. Esto importa un grave
cargo, que carece de sustento objetivo en el propio informe y que no es posible aceptar, ya que no existen antecedentes
fdedignos ni es verosmil sostener que distinguidos magistrados se hayan podido concertar con terceros para permitir
detenciones ilegitimas, torturas, secuestros y muertes; []. Vase para la cita Sierra I., 2005, p, 164, 157 y ss. En Internet
bajo: www.anuariocdh.uchile.cl
145
autoritario y secreto. Tambin los jueces fueron nombrados mayormente entre
abogados que antes nunca se desempearon en esta funcin. Hoy, organismos
internacionales destacan la Reforma Procesal Penal chilena como un modelo a
seguir, un ejemplo. No ocurre lo mismo con la reforma procesal penal boliviana,
paraguaya o venezolana.
Algunos dirn que no se puede comparar la situacin en Bolivia con la
que se dio en Chile. Que Chile ha tenido muchos recursos econmicos para
implementar la reforma procesal penal y que el xito de la reforma se debe ms
bien a este hecho y no a los funcionarios nuevos. Mi respuesta sera que esta
posicin sobrevalora la importancia del factor econmico. Puede ser ms fcil
cambiar la cara de la justicia cuando uno cuenta con los recursos adecuados, que
permiten construir nuevos edifcios, comprar materiales y pagar mejores sueldos.
Pero lo decisivo es el cambio del punto de vista interno. Ser difcil que un
funcionario acostumbrado a imponer su decisin sin dar mayores explicaciones
se acostumbre a justifcar la aplicacin de una norma tomando en consideracin
las necesidades de los individuos que buscan resolver un conficto. Tiene otra
formacin, de base autoritaria e irrespetuosa hacia los derechos individuales. No
es imposible que cambie, pero es poco probable. Dicho de otra manera, lograr
un cambio de actitud es un desafo a superar, contratar a gente con otra actitud
es un acto administrativo. Ambas formas de cambio requieren de una voluntad
poltica convencida de la necesidad de reformar la justicia. Habr que formar a
los nuevos actores de la justicia con los nuevos capitales y repertorios valricos,
profesionales y de efciencia requeridos.
Por ltimo, podr decirse que es imposible destituir a los funcionarios actuales
porque falta sufciente personal capacitado en Bolivia.
Discrepo con esta opinin. Gran parte del personal actual no est capacitado
para hacer justicia conforme a los valores de la nueva Constitucin. El
conocimiento abstracto desligado de la realidad social ya no es sufciente para
administrar una justicia democrtica. Los operadores judiciales a veces proclaman
ser los esclavos de la ley, pero se olvidan de que son servidores de la justicia.
No son autoridades que actan con la legitimidad de un poder absoluto; tienen
que ganarse todos los das una legitimidad democrtica.
Para ello se requiere ms que la cita de una norma. La legitimidad democrtica
exige una coherencia de las actuaciones con los valores bsicos de la democracia.
Estos valores llevan relacin con la dignidad de cada persona, con su igualdad, con
el respeto que se merece por el simple hecho de ser humano. Es por esto que
la legitimidad de las actuaciones judiciales requiere ir ms all de la constatacin
de la norma aplicable.
El juez y la jueza tienen que fundamentar sus resoluciones y sentencias en vista
del ordenamiento valrico representado por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de proteccin de los derechos humanos. No pueden usar el texto de
una norma como escudo contra el reclamo de justicia.
146
Dudo que los jueces y funcionarios del antiguo sistema neoliberal y autoritario
tengan las habilidades requeridas. No estn capacitados para administrar la justicia
para la gente; su experiencia se agota en el juego de abalorios. En cambio hay otros
ciudadanos que tienen experiencia en administrar una justicia democrtica. No
tienen que ser abogados, pueden ser sindicalistas, dirigentes de juntas vecinales u
otras personas en cuyo juicio se tenga confanza. Hay que darles una chance, un
espacio dentro de este nuevo proceso.
No basta establecer la existencia de un nuevo rgano Judicial en el texto de
la Constitucin. No hay que contentarse con las formas. Wilfredo Lpez Surez
criticaba el antiguo sistema de democracia formal. Deca que:
cuando los hechos no se afrontan, nos contentamos con las formas,
y hemos confundido la autntica democracia con una especie de
superestructura legalista, en que la idea central es el control y no la
iniciativa, el reglamento estril y burocrtico, y no la responsabilidad
creadora. Cada da nos vamos quedando ms con las formas de una
democracia que nos sirve de motivo retrico, mientras la estamos
desangrando porque la hacemos inoperante y porque su inoperancia
acenta el atraso, la injusticia, y por lo tanto, las tensiones sociales
167
.
Hay que preocuparse de que esto no ocurra con la nueva justicia. Hay que
afrontar los hechos, es decir, la necesidad de reemplazar a muchos funcionarios
judiciales. Slo as se evita que el nuevo rgano Judicial se haga inoperante.
4. Propuesta: transparencia
Hasta aqu el lector se debe haber percatado de mi opinin sobre el antiguo
sistema judicial boliviano: claramente, no es la ptima
168.
A mi criterio, ha servido
como sistema de dominacin y ha desprestigiado a la ley como mecanismo de
regulacin y a la profesin jurdica como ofcio al servicio de la comunidad.
Para un nuevo comienzo, creo que es importante hacer visibles los abusos e
irregularidades cometidos en el antiguo sistema. No se trata de tomar venganza o
de ajustar cuentas. La meta tiene que ser la transparencia. Por qu? Pues porque
la potestad de impartir justicia emana del pueblo boliviano (Art. 178.1 CPE).
Es este pueblo el que tiene el derecho a saber cmo funcionan los rganos que
viven de sus impuestos.
Parece que los constituyentes tenan la misma inquietud. Dispone la sexta
disposicin transitoria que En el plazo mximo de un ao despus de que entre
en vigencia la Ley del rgano Judicial, y de acuerdo con sta, se proceder a la
revisin del escalafn judicial. Al revisarlo, se plantea la necesidad de decidir
acerca de la destitucin o recontratacin (a prueba) de los funcionarios judiciales.
167 Lpez Surez, 1999, p. 77.
168 Para evitar cualquier duda, tampoco creo que el sistema judicial alemn o chileno sean modelos a copiar. Existen elemen-
tos que podran ser tiles, por lo que el intercambio de experiencias puede servir.
147
Para que la crtica sea constructiva, me permitir proponer algo. Posiblemente
sea polticamente difcil destituir una gran parte de los funcionarios judiciales
para refundar el rgano Judicial. La oposicin alegara que el gobierno quiere
crear un sistema totalitario, se hablara de un peligro para el Estado de derecho
(que, dicho sea de paso, hasta ahora no existi); incluso los organismos
internacionales podran percibir un peligro para el buen gobierno. Cmo
evitarlo y crear la legitimidad necesaria para una refundacin real y no slo legal
del rgano Judicial?
Creo que es importante hacer un catastro de todos los procesos tramitados en
los diferentes juzgados del pas. Habra que recurrir al apoyo de los estudiantes
de las universidades estatales para que hagan un recuento de la carga procesal
actual existente en los diferentes juzgados. Que elaboren un instrumento de
verifcacin con relacin a si los respectivos jueces han cumplido con los plazos
judiciales establecidos en la normativa o si han incurrido en hechos que podran
ser constitutivos de delito. A su vez, debera consultarse a los usuarios de los
juzgados, tanto a los profesionales como a las partes involucradas en los litigios.
Habra que averiguar cmo evalan ellos el servicio que les brindan los juzgados,
los jueces y el personal judicial. Existen funcionarios que hablan las lenguas
originarias del lugar donde trabajan? Tratan los jueces y funcionarios a los
usuarios con respeto o de forma prepotente? Piden cobros indebidos por sus
actuaciones? Es importante hacer este esfuerzo de fscalizacin para enfatizar el
nuevo rol que juega la justicia en Bolivia. Como dice la Constitucin, el servicio
a la comunidad es uno de los principios que rige el quehacer del rgano Judicial.
En base a esta informacin, se puede tomar la primera decisin acerca de si se
inicia o no un proceso de destitucin de los funcionarios. A su vez, se les puede
ofrecer un retiro voluntario. Toda la documentacin debera ser pblicamente
accesible para no dar paso a sospechas de manipulacin e injerencia en la
independencia judicial.
En un segundo paso, habra que profundizar el anlisis. Habra que indagar
mediante un anlisis cualitativo si los jueces evaluados positivamente, que hayan
cumplido debidamente con los plazos procesales, dictaron sentencias que
refejan la aludida metalegalidad. Las sentencias podran comprobar hechos
de prevaricato (artculo 173 del Cdigo Penal), con lo que se hara necesaria
la destitucin del respectivo funcionario. Adems, habra que indagar si se
presentan indicios que puedan justifcar una destitucin en base al artculo 114.1
de la Constitucin, que estipula que:
Queda prohibida toda forma de tortura, desaparicin, confnamiento, coaccin,
exaccin o cualquier forma de violencia fsica o moral. Las servidoras pblicas
y los servidores pblicos o las autoridades pblicas que las apliquen, instiguen
o consientan, sern destituidas y destituidos, sin perjuicio de las sanciones
determinadas por la ley. [El subrayado es nuestro.]
148
En base a los resultados de esta evaluacin, se puede decidir si se inicia el proceso
de destitucin o si el respectivo funcionario puede ser parte del desafo de
construir una nueva justicia para Bolivia. Sera el primer paso y evitara que la
historia se repita. El gobierno tomara el siguiente paso para derribar la justicia
acumulada de los libros, porque no se administra en acuerdos con las necesidades
patentes del pas.
5. Propuestas a modo de conclusiones
- Con la aprobacin de la nueva Constitucin asistimos a un momento que
podra ser fundacional tambin para la justicia y el Poder Judicial. Hay que
aprovecharlo.
- Para lograr una verdadera refundacin de la justicia es necesario seguir con el
proceso de democratizacin.
- Existen muchas leyes que refejan los valores del antiguo sistema y que tendrn
que ser derogadas. Habr que preguntarse si condicen con la realidad boliviana
y los mandatos constitucionales. Ser necesario establecer comisiones
plurinacionales y comunitarias para evaluar si estos cdigos y normas sirven
a los intereses y necesidades del pas.
- Bolivia tiene que generar una doctrina jurdica propia. Necesita libros de
enseanza que analicen el funcionamiento y los valores de las instituciones
jurdicas propias. Debiera existir un programa ofcial para promover iniciativas
de esta ndole. Slo as algn da el tronco de la enseanza puede ser de su
Repblica.
- A su vez, tendrn que reformar los planes de estudio de las universidades.
Aquellos que en el futuro van a administrar la justicia necesitan otra formacin
de base. Necesitan saber qu valores representa el Estado Unitario Social
de Derecho Plurinacional Comunitario y cmo se aplican y interpretan las
normas en conformidad con esta nueva Carta Magna.
- Los abogados tendrn que enfrentar el desafo de conocer su propia realidad.
Su mercado laboral va a mutar. Tendrn que aprender algn idioma originario
para poder ofrecer sus servicios y asegurar su mercado laboral; tendrn que
bajar del mundo abstracto de los cdigos a ayudar a resolver confictos en base
a las costumbres locales; tendrn que estudiar el derecho consuetudinario. No
sern autoridades, sino personas a servicio de la gente.
- Dejar en el pasado el Estado colonial y neoliberal puede implicar la necesidad
de destituir a la mayor parte de los funcionarios judiciales y de la fscala
actualmente en ejercicio.
- Para esto es importante hacer visibles los abusos y irregularidades cometidas
en el antiguo sistema. Esto requiere un proceso de evaluacin del desempeo
de los funcionarios que actualmente se desempean en el Poder Judicial.
149
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151
Las autonomas indgenas en Bolivia: balance y
perspectivas
Dilogo con Sarela Paz Patio
1*
Todo proceso autonmico no puede predecir su
futuro. La autonoma es un proceso poltico abierto que puede
ir redefniendo varios aspectos. Que esto sea as, depende del
actuar poltico del sujeto autonmico y, en este caso, del sujeto
indgena que demande su derecho a la autonoma y a la libre
determinacin.
Qu debemos entender por autonomas indgenas y cules son las posiciones
discursivas y polticas que existen dentro del movimiento indgena, campesino y
originario en relacin a este tema?
Permteme hacer una defnicin ms general de autonoma, para luego poder hacer
una defnicin, no ms pequea, pero tal vez ms puntual, referida a la autonoma
indgena. Debemos reconocer que en la literatura el tema de autonoma se refere,
en primer lugar, a cmo se reordena la estructura del Estado central y del Estado
nico. En realidad la autonoma es una respuesta poltica o una salida poltica
para justamente encarar problemas relacionados con la estructuracin del Estado
unitario. El trmino unitario cobija formas de Estado profundamente centralistas.
Este es un tema central en el debate de autonomas, desde una perspectiva de
descentralizacin.
Algunos autores han defnido la autonoma sobre todo los de tradicin
marxista, entre ellos Hctor Daz Polanco como la manera de resolver los
confictos tnico-nacionales, cambios que se hacen en la estructura del Estado, de
gobierno, y que modifcan el carcter unitario, homogneo con que se ordena la
institucionalidad estatal. Se hacen cambios para encarar las diferencias culturales
que cobija el Estado, las diferencias que contiene la nacin y, sobre todo, para
resolver aspectos tnicos originados por la estructuracin del Estado-nacin.
Esta tradicin marxista es un poco antigua. Debemos recordar el debate de los
marxistas sobre el tema de la cuestin nacional y la autodeterminacin, en que se
pone en juego el eje tnico nacional. Rosa Luxemburgo, Otto Bauer y Lenin son
autores que dedican tinta a la temtica.
Por otro lado, tambin hay una tradicin ms anglosajona: autonoma como
autogobierno, como la capacidad de autogobernarse a s mismo, de poder elaborar el
estatuto poltico. En esa lectura, que est muy marcada por una mirada multicultural,
el eje de autogobierno porque en la literatura encontraremos la denominacin
1
*
Esta entrevista fue realizada por Ramiro Valderrama, de la Fundacin Gandhi, en septiembre de 2009.
152
de autonoma como autogobierno se refere no tanto a resolver el sistema de un
Estado que muestra su cara unitaria y centralista, sino a reconocer que han existido
sectores de la poblacin, como los pueblos indgenas el multiculturalismo por
supuesto no reconoce a naciones pero s a pueblos y tambin a sectores de la
poblacin que se hacen pueblos, que fueron subsumidos en la estructuracin del
Estado-nacin en su vida institucional. Pueblos que fueron obligados a participar
de la vida poltica e institucional del Estado-nacin, quedando subsumidos como
una minora nacional. Entonces, en la lectura multicultural, el autogobierno
es justamente la posibilidad de poder resarcir la injusticia social que ha existido
respecto a las minoras nacionales, restituyndoles su condicin de sujetos de
derecho y sus derechos polticos. Adems, considera el propio multiculturalismo
que, en el caso de los pueblos, estamos hablando de pueblos que han tenido vida
poltica e institucional antes de la formacin del Estado-nacin. Es el Estado-
nacin el que debe restituirles el derecho poltico de autogobierno. Autores como
Will Kymlicka forman parte de dicha tradicin.
Tambin debemos destacar otra tradicin en el tema de autonoma que, me
parece, es una de las que ms se acerca a la lectura que estn haciendo los pueblos
indgenas y que en parte fue discutida en Espaa: pensar la autonoma como criterio
para rearmar un sistema de gobierno, para redefnir un Estado, redefnir el poder
poltico territorial. En la defnicin que hacen autores catalanes, como Ramn Miz, se
conjugan dos elementos. Primero, redefnir el poder, por tanto, la autonoma tiene
que ver con una redefnicin de estructuras de poder. Segundo, una redefnicin
del poder poltico territorial; esto quiere decir que las formas de orden territorial
que un Estado tiene expresan formas de poder, y que esos rdenes territoriales
tendrn que ser redefnidos para hablar de autonoma.
Ahora, dnde se inscribe el tema de autonoma indgena? Pienso que deberamos
pensar en doble sentido. Por un lado, el tema de autonoma indgena no tendra
por qu inscribirse en las tradiciones tericas mencionadas. De hecho, habl de una
tradicin de autonoma como descentralizacin rearmar el Estado central,
de una tradicin marxista, de una multiculturalista y de otra comprometida con
los cambios en la estructura de poder y territorio del Estado. La autonoma
indgena no tendra por qu inscribirse necesariamente en estas corrientes, porque
la tradicin poltica de demanda de autodeterminacin en los pueblos indgenas
es una tradicin poltica muy antigua y tiene muchas claves histricas. Las
corrientes sobre autonoma de las que habl son una versin contempornea de
las autonomas y no sirven para entender, en toda su magnitud, la dinmica poltica
de los pueblos indgenas. La autodeterminacin indgena es un viejo tem referido
al autogobierno y que se ha expresado en distintas claves, segn la poca en que se
ha demandado este derecho.
En algunos momentos ha tenido un eje, un centro, un ncleo de irradiacin
discursiva basado en el tema de tierra y recuperacin de comarcas reconocidas
por el Estado colonial; en otros momentos, como el que vivimos ahora, la
autodeterminacin es el derecho a la tierra y el territorio. Si nosotros leemos,
153
observamos y refexionamos sobre el ncleo discursivo de la tierra, por ejemplo,
vamos a encontrar la demanda de autogobierno bajo la siguiente enunciacin:
que se nos restituyan nuestras tierras porque en ellas queremos hacer gobierno, el
gobierno de nuestros abuelos, de nuestros amautas. Es una manera de mostrarnos
que el ncleo discursivo tierra y su restitucin se percibe como autodeterminacin,
como capacidad de gobierno sobre s mismos. En nuestra poca el tema tierra-
territorio est vinculado a la demanda de gobierno, bajo la fgura de restitucin
territorial y reconfguracin de la nacin boliviana.
Creo que para pensar en la tradicin de autogobierno indgena, en la experiencia
indgena, en lo que est detrs de la mirada poltica de los pueblos indgenas, la
palabra correcta es autodeterminacin. Esta es una palabra que encontramos
recurrentemente, por ejemplo, en los enunciados kataristas, e incluso muchsimo
antes, por ejemplo, en los aos 40, cuando se produjeron movimientos indigenistas
fuertes en Amrica Latina que constituyeron el congreso indgena de 1945 en
Pztcuaro, Mxico. En Bolivia Villarroel promocion uno. En esa dcada, el discurso
sobre autogestin indgena formaba parte de las luchas polticas. Colombres, un
viejo intelectual, escribi un texto llamado La autogestin indgena en Amrica
Latina. Fausto Reynaga, otro pensador indgena boliviano, tambin plantea el
tema de autogestin como un asunto de resolucin nacional. l no hablaba de
naciones oprimidas pero s de pueblos oprimidos. La fgura de nacin no
est clara en Fausto Reynaga. Detrs de los planteamientos de autogestin de
los pueblos oprimidos y de pueblos dominados est la idea de que los pueblos
puedan ejercer el derecho a la autodeterminacin.
Entonces, las corrientes tericas de las que he hablado al empezar esta entrevista
pueden estar articulando elementos de la gama amplia, y a la vez profunda, de la
apuesta indgena. Cuando se dice gobierno propio estamos muy cerca de la
idea anglosajona de self government: capacidad de poder elaborar el estatuto poltico
propio, de tener un gobierno bajo normas propias. O cuando, ante la idea de
redefnir el poder poltico territorial, nos acercamos al planteamiento de restitucin
territorial, ejercer nuestro gobierno como nuestros abuelos nos han enseado
y en nuestros territorios. Es entonces cuando vemos que la tradicin indgena
se vincula al debate espaol de autonomas. Gobierno en nuestros territorios
hace referencia a un gobierno que se va a instaurar en un determinado espacio
geogrfco. Cuando los pueblos indgenas demandan eso, apuntan de una manera
muy clara a la redefnicin del poder poltico territorial. Detrs de esa fgura est
la demanda de redefnicin territorial de Bolivia, demanda que tiene que ver
con una defnicin poltica del territorio y los poderes que incorpora el orden
territorial.
La tradicin de autodeterminacin, acuada por los pueblos indgenas, supone
tambin la resolucin de los problemas tnico nacionales, planteados en el debate
marxista. Se trata de una agenda de transformacin estructural del Estado, pero
en los marcos de una tradicin poltica enraizada en una matriz civilizatoria de las
comunidades indgenas. Detrs de la demanda de restitucin territorial hay un
planteamiento de modifcacin del Estado que es impulsado por sujetos polticos
tnicos, identidades polticas que no son regionales como sera el caso de Santa
Cruz, sino ms bien identidades tnicas que, despus de la emergencia katarista y
154
de todo el debate que hemos tenido en la dcada de los 80, son identidades polticas
reconocidas como pueblos y naciones oprimidos en el discurso anidado en los
90.
Es interesante ver cmo en las dos ltimas dcadas que nos toc vivir 1990-
2000, la clave autonmica se ha expresado de distinta manera. En los aos 90,
por ejemplo, cuando la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB)
discuta la Ley Indgena, se plante la fgura de territorio como eje de su debate.
Este eje articulaba como unidad el sistema de propiedad de recursos naturales y
el gobierno; pero la propia discusin hecha por la CIDOB en esos aos recibe el
lmite que le da el Convenio 169. Se sabe que el Convenio siempre tuvo reparos
en aceptar los trminos de autodeterminacin de los pueblos indgenas, porque
en el debate de las Naciones Unidas se reconoca que este era un derecho para el
Estado-nacin, no para los pueblos indgenas. Entonces, el propio debate de la
CIDOB expresa el lmite del Convenio 169 al dividir el eje de la demanda territorial
del eje del autogobierno. No haber avanzado en la demanda de autodeterminacin y
autonoma indgena, en palabras de los dirigentes de la CIDOB, se debe a que dicho
planteamiento supona involucrarse con el Estado boliviano y cambiarlo. Era un
paso poltico con el cual no estaban dispuestos a comprometerse. Tenan problemas
ms puntuales que resolver, como la invasin por madereros o ganaderos a reas
comunales. La demanda de autogobierno qued subsumida en la temtica de
recursos naturales y tierra.
Tenemos un eje muy tenue de autogobierno planteado por la CIDOB en los aos
90, y el eje de autodeterminacin, que fue la bandera ms fuerte de la Confederacin
Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), como resultado
del legado de las refexiones kataristas. Yo creo que eso es lo que hoy en da se est
expresando como autonoma indgena. Es una combinacin de las dos tradiciones:
autogobierno y autodeterminacin. Autogobierno en sentido de que nos dejen
conducir nuestros territorios con nuestras autoridades, pero ms que autogobierno,
niveles de un Estado. La autodeterminacin, por su parte, es una fgura profunda y
a la vez dura; supone la restitucin, la redefnicin del poder poltico territorial, la
modifcacin del Estado neocolonial y su dinmica institucional. Yo destacara esos
dos elementos para poder hablar de autonoma indgena.
Por tanto, estos dos elementos alimentan hoy el discurso de autonoma indgena
y movilizaron el debate dentro de la Asamblea Constituyente. No se los puede
considerar reactivos a la propuesta de autonoma departamental de los cvicos,
como muchos creen; estuvieron en el pasado y fueron acelerados, empujados
en su dinmica, porque la lucha poltica movilizada alrededor de la autonoma
departamental apunta a defnir la organizacin poltico-administrativa del Estado.
Este es el contexto y las condiciones en que se ha discutido el tema de autonoma
indgena.
De qu manera durante el proceso constituyente que es el escenario en que se discutieron con
mayor fuerza propuestas en relacin a la autonoma indgena se expresaron estas tendencias
discursivas y polticas que nos comentaste?
155
Efectivamente, al calor de la Asamblea Constituyente se vuelve a discutir este
tema, y estas dos tradiciones de la CIDOB y de la CSUTCB se juntan. En el caso
de la CIDOB, la agenda ya haba avanzado; ya no tena solamente como que se
respeten a nuestras autoridades originarias, a estas autoridades que elegimos bajo un
sistema de usos y costumbres, sino de que eso sea parte de una forma de gobierno.
Fjate que este paso es importante. Una cosa es que yo demande que respetes a
mis autoridades y que me dejes con mi sistema de gobierno, y otra cosa es que te
diga que mis autoridades y mi sistema de gobierno tendrn que formar parte de la
organizacin del Estado; la autonoma implica eso. Es demandar al Estado que esto
que yo ejerzo como gobierno y que ha sido subalternizado por el Estado, sea parte
del Estado. Esa es la fgura, y por ello se constituye en niveles de gobierno. Pero
la vida institucional que contienen es tan diferente a la del Estado, que ste mismo
es susceptible de transformarse en su contenido y forma. La autonoma indgena
madurada por la CIDOB, conectada al debate de autodeterminacin y creacin del
Estado Plurinacional, se presenta como una fgura de autonoma radical. Esta es
una idea que la CIDOB empieza a discutir al comenzar el ao 2005 y en la antesala
de la Asamblea Constituyente.
Por otro lado, la CSUTCB vea en el tema de autonomas indgenas una reduccin
de su demanda poltica; por eso la palabra autodeterminacin es tan fuerte en sus
demandas. Pero, cul es el argumento que creo que es bueno destacar y tambin
refexionar sobre l para rechazar la autonoma indgena? El argumento de la
CSUTCB y de sus intelectuales, por supuesto fue siempre que ellos no tenan que
reivindicar el tema poltico de autonoma, porque ste es una demanda poltica para
minoras nacionales y ellos no son minoras nacionales quechuas y aymaras.
Creo los sectores campesinos originarios de la CSUTCB fueron atinados en su
refexin al respecto; era correcta, sobre todo si pensamos que el autogobierno,
desde el multiculturalismo, es para minoras nacionales, minoras dominadas por
las tendencias centrales de formacin del Estado-nacin.
La fgura de autonoma para la CSUTCB estaba muy ligada a eso y, por tanto,
no la asumieron, insistiendo en el primer momento del debate constituyente en
que la autonoma no era para ellos porque era un diseo estatal que corresponda
a minoras tnicas, que no es su caso. La apuesta central para ellos era la apuesta
por el Estado Plurinacional; con ello se poda pensar en reorganizar el Estado.
Las posiciones del movimiento indgena originario, me parece, se han circunscrito
alrededor de la demanda de la CSUTCB, pero tambin se han circunscrito alrededor
de profundizar la propia demanda autonmica. Y es que el tema de autonoma
como autogobierno, es decir, como capacidad de legislarte a s mismo y como
capacidad de gobernar sobre un territorio, puede ir desde el tem de constituirse en
un nivel de gobierno, que signifca que existe un Estado estructurado en distintos
niveles de gobierno y el de la autonoma indgena es uno de ellos, hasta el
tem mas duro, que implica no solamente constituirse en un nivel de gobierno, sino
que en el mbito de jurisdiccin autonmica se reconozca el derecho y la decisin
sobre los recursos naturales. Esa es tambin una posicin que se ha puesto en juego
en el debate autonmico, sobre todo al calor de la Asamblea Constituyente y en el
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contexto del Pacto de la Unidad, espacio que ha permitido que confuyan distintas
fuerzas del movimiento indgena campesino originario.
La otra posicin, que no era necesariamente generalizada pero s muy fuerte,
radicaba en la fgura de la restitucin planteada por el Consejo Nacional de Ayllus
y Markas del Qullasusyu (CONAMAQ). ste buscaba busca restituir el
Tawantinsuyu, reordenar Bolivia territorialmente, lo que, por supuesto, a los pueblos
de tierras bajas siempre les pareci una fgura muy extrema, demasiado fuerte y casi
imposible de lograr.
Esta fgura de restitucin, sin embargo, hizo pensar a los propios pueblos
indgenas del oriente boliviano, sobre todo al pueblo guaran, en el hecho de no
ceirse solamente a la demanda de sus territorios comunitarios de origen (TCO),
sino a la posibilidad de avanzar ms all de sus territorios consolidados como TCO
y redefnir niveles territoriales que estn en los municipios, en las provincias y en los
propios departamentos. En efecto, cuando se forma la Asamblea del Pueblo Guaran
(APG) en 1986, sta se articula en base a las capitanas. En principio la conforman
las capitanas ubicadas en la provincia Cordillera de Santa Cruz, luego ingresan las
de Chuquisaca y, fnalmente, las de Tarija. Por los aos 1992-1993 vemos una APG
con presencia en tres departamentos, es decir que expresa polticamente la idea de
mbito territorial, lo que signifca articulacin de todas sus capitanas alrededor de
la APG.
En el plano de la lucha y de la contienda poltica por la autonoma, a los guaranes
les pareca difcultoso atravesar tres departamentos. Sin embargo, el contexto de
la Asamblea Constituyente, el debate dentro del propio movimiento indgena
campesino originario, les permite acercarse a la idea de madurar la posibilidad
poltica de la autodeterminacin como restitucin territorial, sobre todo porque el
CONAMAQ enfatizaba en la propuesta de restitucin territorial. Aqu debemos ver
las infuencias mutuas que se dieron en el movimiento indgena en el proceso de la
Asamblea Constituyente.
Por ejemplo, siguiendo con el caso guaran, cuando se implement la Ley de
Participacin Popular, recuerdo que la gente de la Secretara de Asuntos tnicos
(SAE) tena como su ejemplo estrella el rea guaran. Estos pueblos haban sido los
primeros en ingresar al proceso y, en su interpretacin, en su lectura, los primeros
en entender de qu se trataba la LPP y los primeros en negociar con el gobierno.
Con una diferencia sustancial, los cocaleros, profundamente reacios al gobierno de
Gonzalo Snchez de Lozada, no queran negociar absolutamente nada, mientras
que la CSUTCB quera negociar asuntos de la Ley INRA y el resto le interesaba
muy poco.
Los guaranes fueron los primeros en meterse en la cancha de la descentralizacin
del Estado. Recuerdo que la discusin entre ellos era si iban a participar en los
escenarios de los gobiernos municipales como tales, o si iban a tratar de hacer
redefniciones territoriales locales a partir de la fgura de distrito indgena,
157
conformando o rearmando las fchas en el mbito del municipio desde la capitana.
Todo eso les permita hablar de la fgura de territorio ancestral, pero en el marco
de la Ley de Participacin Popular, es decir, en un marco de reorganizacin
territorial circunscrita al municipio. Por eso digo que haban cobijado una idea de
autogobierno ligada al marco de la Ley de Participacin Popular y no al espritu de
autodeterminacin y restitucin. Es el debate de la Asamblea Constituyente y la
confuencia de las distintas fuerzas del movimiento indgena campesino originario
lo que permite a los guaranes avanzar en el planteamiento de autonoma como
restitucin del territorio ancestral, un autogobierno ligado a la perspectiva de
autodeterminacin, un gobierno que exprese las relaciones polticas que contiene
la APG.
Creo que esas son las posiciones que encontramos, reiterando que, sobre todo
en el caso de los sectores campesinos originarios quechuas y aymaras, el referente
era la demanda de autodeterminacin como salida poltica, pero no para construir
autonoma sino para redefnir el Estado; por eso la fgura de Estado Plurinacional
fue central en el debate autonmico. En trminos generales, se puede decir que
a raz de estas distintas posiciones discursivas, pero tambin polticas, dentro del
movimiento indgena, y pensando en la contienda poltica alrededor de la autonoma
en Bolivia, debemos destacar los dos horizontes polticos que la Constitucin
aprobada en Oruro ha tratado de juntar. Buena o mala, altamente contradictoria o
poco contradictoria, hay que discutirlo, pero ha tratado de juntar el horizonte poltico
de descentralizacin instaurado en la dcada de los 90 y que est profundamente
inspirado en la idea de cmo crear niveles de gobierno subnacionales, gobiernos
que se acerquen ms al ciudadano y que sean ms efcientes. Ello se refeja en la
autonoma departamental. El otro horizonte es el de la restitucin territorial, que
mira la autonoma como una redefnicin territorial del poder poltico que lleva la
fgura de la restitucin, es decir, un rearme en el orden territorial estatal.
Debemos tomar ambas tradiciones, la descentralizacin y la restitucin territorial,
como horizontes polticos que estn en lucha, en disputa. No es uno o el otro, no
es que necesariamente los pueblos indgenas refejen la fgura de la restitucin y
los cvicos, la fgura de la descentralizacin. Hay relaciones muy complejas entre
las dinmicas de descentralizacin y las dinmicas de restitucin: se infuyen
mutuamente y, en muchos casos, se sobredeterminan.
Se puede decir que la fgura de restitucin estaba en forma embrionaria en las
reformas de 1993 y de 1997; en varios momentos en que se discuti la fgura de
territorio indgena, la fgura de restitucin aforaba, pero el horizonte poltico de
la descentralizacin era hegemnico. Ahora, sin embargo, la situacin de fuerzas
ha cambiado, las mismas tendencias de articulacin hegemnica han cambiado. El
horizonte poltico de restitucin, si bien no es hegemnico porque si fuera as,
habra marcado la Constitucin y el sistema de autonomas, tiene una relacin
mucho menos asimtrica con la perspectiva de descentralizacin.
Me parece que la Constitucin ha planteado los dos horizontes como salida al
proceso de autonomas. Lo que tenemos en la Constitucin, en mi criterio, son
158
principios heterodoxos, miradas heterodoxas, horizontes polticos heterodoxos,
plurales, sobre el tema de autonomas en Bolivia.
Especfcamente, qu establece la Constitucin sobre el tema de las autonomas indgenas,
cmo las confgura y de qu manera recoge estas tradiciones polticas y discursivas del movimiento
indgena, campesino y originario de las que nos hablaste?
Yo dira que la Constitucin de Oruro retoma con mayor magnitud esta fgura
de restitucin, de reconfguracin territorial. En la Constitucin aprobada se ha
bajado el perfl, pero contina presente. De qu manera? El eje de la restitucin
territorial es que podamos abrir nuevos rdenes territoriales, o sea, que podamos
defnir jurisdicciones territoriales que no han sido registradas por el Estado y que
pertenecen a la experiencia poltica indgena. No podemos perder ese espritu para
evaluar la Constitucin aprobada. Entonces, la pregunta es: en qu medida esta
Constitucin refeja eso? Si uno lee con cuidado, encontrar que eso se refeja en
la medida en que el orden de entidades autnomas indgenas en la Constitucin
aprobada rige para los territorios indgenas ya consolidados y para los que van a
consolidarse ms adelante, es decir, los que vienen en proceso.
Estn las TCO, est el municipio indgena y est la fgura si seguimos con
la lectura de que tanto la TCO como territorio indgena, como el municipio
indgena, pueden terminar articulando sus iniciativas polticas, conformando una
unidad autnoma. La Constitucin dice: si lo que se quiere es redefnir, desde un
territorio indgena, desde una TCO, la jurisdiccin del municipio, se lo puede hacer,
en tanto la organizacin indgena se ponga de acuerdo con el Concejo Municipal.
Se abre la puerta para la redefnicin territorial, en el orden municipal, en un orden
local.
La segunda fgura es: si la iniciativa poltica entre TCO y municipios indgenas
apunta a formar una unidad autonmica y ampliar su nivel de gobierno, lo pueden
hacer; si van a afectar jurisdicciones territoriales municipales, lo pueden hacer.
Sin embargo, tendrn que llevar su demanda al mbito de la Asamblea Legislativa
Plurinacional. Qu quiere decir eso? Que el orden de jurisdiccin territorial de los
municipios puede ser alterado, dependiendo, por supuesto, del accionar poltico del
sujeto autonmico que est detrs. Lo que no puede pasar, y en eso la Constitucin
aprobada es clarsima la de Oruro no lo prescriba, es que la redefnicin del
mbito de jurisdiccin territorial no puede sobrepasar el nivel departamental.
Podemos decir, por tanto, que la fgura de restitucin, de reconfguracin, de
rearmar territorialmente el poder poltico, est en el mbito local y va hasta el
nivel municipal lo atraviesa, pero no pasar del nivel departamental. Ese es el
candado constitucional que le han puesto a la autonoma indgena. Por tanto, la
fgura de restitucin desde el horizonte poltico indgena es una fgura que, al no ir
mas all del departamento, tendr que actuar polticamente en los niveles pequeos,
ms locales. En mi criterio, si se articula polticamente una alianza que sobrepase
el departamento, se justifcar un quiebre con la estructura de la Constitucin
aprobada.
159
Leyendo de manera general, pienso que la Constitucin expresa una perspectiva
centrada en la dimensin departamental. Est resguardando de una manera
importante el orden departamental. La fgura autonmica de restitucin se va
alimentar desde aspectos ms puntuales, ms locales, y est por verse cmo va
a ser el proceso. En todo caso, un proceso autonmico no puede defnir todas
sus variables a priori, no puede decir que va a continuar as dentro de 20 aos.
El proceso autonmico es un proceso poltico abierto porque depende en buena
medida del actuar del sujeto autonmico; para el caso, del sujeto indgena que va
abriendo la cancha poltica de su derecho a la autodeterminacin.
Ahora, por qu digo que en la Constitucin de Oruro haba ms espacio para la
demanda de restitucin? Porque la Constitucin de Oruro no puso, para empezar, el
lmite departamental y, para continuar, la posibilidad de articulacin de las entidades
autnomas indgenas, daba lugar a que las TCO, como entidades territoriales
indgenas, y los municipios logren articular una regin y que se constituyan en un
nivel de gobierno. La Constitucin de Oruro abra ms posibilidades a la fgura
de restitucin. A su vez, traa enormes problemas para quienes no compartan
el horizonte poltico de la restitucin con los pueblos indgenas. Dichos sectores
los cvicos, por ejemplo vieron una enorme difcultad y un problema en la
idea de que la restitucin sobrepase el mbito departamental. Juan Carlos Urenda
intelectual cvico cruceo que ha producido varios textos sobre el tema hace
en su ltimo libro un tratamiento mucho ms amplio sobre el tema de autonoma
indgena, tratando de superar el conjunto de limitaciones con las que naci la
propuesta de autonoma departamental, pero al hablar del tema de restitucin, de
redefnicin, nos alerta sobre el peligro de enfrentamiento y guerra que conlleva.
Debemos reconocer que en el proyecto de Oruro hay un esfuerzo por ampliar
y equilibrar estas dos tradiciones de autonoma, tradiciones en el marco de un
contexto. Cul es ese contexto? La Asamblea Constituyente, porque hacia atrs
las tradiciones se han expresado de otra manera. En lo que tenemos ahora, que es
la Constitucin aprobada, el mbito de restitucin ser un orden local, municipal y
ms all del municipal, pero no podr pasar del mbito departamental. Y esto trae
grandes problemas para sectores como los guaranes, que, habiendo justamente
madurado su debate de territorio de nuestros ancestros, territorio de los abuelos,
habiendo logrado imaginar salidas polticas de cmo podran operar el conjunto
de las capitanas para constituirse en una unidad de gobierno, han visto rota su
expectativa. Tambin la ha fracturado de una manera signifcativa para ciertos
sectores de ayllus que estn entre Oruro y Potos y que combinan su jurisdiccin
de ayllu ms all de los departamentos mencionados. Esta es una de las limitaciones
que debemos destacar en la nueva Constitucin.
Una de las caractersticas del reconocimiento de las autonomas indgenas en el marco de un
Estado Plurinacional es que, adems de reconocer formas locales de autogobierno, gestin de la
tierra, territorio, justicia comunitaria, etc., el Estado tendra tambin que pluralizarse en su
propio armazn institucional y normativo. Sin embargo, se aprecia en la nueva Constitucin que
el Estado est en su centro dominante, bajo una lgica predominantemente liberal, republicana.
160
Por ejemplo, el sistema de partidos se mantiene en el centro de las formas de representacin
poltica. Lo mismo sucede con el ordenamiento territorial, que mantiene la fgura de departamentos
inamovible Cmo ves esta relacin, sin duda confictiva, entre Estado Plurinacional y autonoma
indgena?
Esa es una relacin compleja y es muy boliviana. Ojal seamos lo sufcientemente
imaginativos como para darle salidas. Digo que es muy boliviana porque nosotros
nos hemos puesto el problema; nosotros, mediante la Asamblea y la Constitucin,
planteamos una relacin entre Estado Plurinacional y autonomas. Normalmente
se da la fgura de la autonoma que suele ser ms bien un reconocimiento
de sociedad multinacional o plurinacional, pero no la fgura de un Estado
Plurinacional. Espaa, por ejemplo, hace un reconocimiento constitucional de
sociedad multinacional, pero no de un Estado Plurinacional. Nosotros, a diferencia
de los ecuatorianos, hemos hecho la doble jugada. Los ecuatorianos han dicho que
van a ser un Estado Plurinacional y no han creado un rgimen de autonomas
en su Constitucin aprobada. Ellos tendrn sus regiones autnomas, pero como
regiones de planifcacin. Nosotros s tenemos el desafo de consolidar un Estado
diferente, que asume el rgimen de autonomas para su funcionamiento.
La declaracin de Estado Plurinacional quiere decir que es un Estado que
reconoce en su interior una administracin plural de sus instituciones. Ese es el
principio, el fundamento de lo plurinacional. Pero, por otro lado, lo plurinacional
tambin avanza en el sentido de naciones, naciones que van a contaminar al Estado
de su vida poltica institucional. Aqu va a venir el engranaje, la imaginacin, la
invencin, y la salida va a ser muy boliviana. Empecemos por lo primero, qu quiere
decir un Estado Plurinacional?, instituciones que se pluralizan? Quiere decir que las
instituciones del Estado, el campo jurdico, el campo de la administracin pblica,
el campo de las reglas de juego porque stas tambin hacen la institucin,
las normas, el sistema de representacin, se pluralizan. Esto quiere decir que se
alimentan de principios polticos que no solamente vienen de alguna tradicin
poltica dgase tradicin liberal, sino tambin de otras tradiciones polticas.
Aqu quisiera hacer un parntesis: el peso de nuestra tradicin liberal es muy
fuerte, y es muy difcil sobrepasarla porque tiene un amplio imaginario discursivo
sobre la democracia, y da muchas salidas que han sido signifcativas para el proceso
poltico de las naciones. Pero ms all de ello, el liberalismo es hegemnico. Si
t interrogas al liberalismo sobre tolerancia, encontrars una vasta literatura,
organizada, sistematizada. Si preguntas sobre frmulas de representacin
poltica entre minoras y mayoras, el liberalismo tiene cinco, seis, siete tipos de
arreglos institucionales, diversas reglas de juego. Si indagas sobre el sistema de
representacin, vas a encontrar que no slo es el partido poltico el que organiza
demandas en la sociedad aunque tiene un lugar privilegiado; tambin est la
fgura de agrupaciones ciudadanas. Uno se va dando cuenta de que el liberalismo es
una teora poltica amplia y, por su carcter hegemnico, no es tan fcil disputarle
signifcados. Cierro el parntesis.
161
Cuando digo que un Estado Plurinacional pluraliza sus instituciones y su vida
poltica, pienso que es un Estado que se inspira en varias tradiciones polticas, en
distintas doctrinas comprensivas, incluida la liberal. Pero adems las promueve en
su desarrollo, porque por eso el Estado se reconoce a s mismo como plurinacional.
Es decir, no se trata solamente de que mencione usos y costumbres, que es
interesante para un sistema de representacin, sino que esos mecanismos de usos
y costumbres, que generan formas de representacin, tendrn que ser promovidos
por el Estado. Entiendo por Estado Plurinacional una forma institucional que abre
sus instituciones a una cancha plural. Eso es una parte de nuestro problema.
La otra parte es cuando decimos que el Estado plurinacional est compuesto
por varias comunidades polticas, por naciones que tendrn que expresarse
polticamente. Aqu se trata de pensar en una doble jugada. No basta que pluralices
las instituciones del Estado, sus concepciones, sus comprensiones polticas sobre
el sistema de representacin; adems, tienes que engranar un sistema de gobierno
que d cabida a las naciones. Es ah donde encuentro que requerimos de mucha
invencin, de mucha creatividad. Se trata de desarrollar una forma poltica distinta
a las conocidas por nuestra experiencia formal. Es el camino de la experimentacin
el que puede mostrar certezas, y no as la ingeniera poltica, el diseo institucional
que resuelve todo desde arriba. No es una ecuacin, es una salida poltica compleja
y heterognea.
Yo no creo que la nacin quechua logre nuclearse como unidad de gobierno. Su
estructuracin como sistema poltico ha sido interrumpida por formas coloniales
y republicanas, el departamento o el municipio, por ejemplo. Es posible pensar
demandas como educacin de manera global, nacional; es posible establecer una
poltica lingstica nacional para el quechua. Pero no en mbitos de gobierno
porque la experiencia misma quechua o aymara sobre sistemas de gobierno muestra
formas federadas y confederadas, basadas en sentidos de lealtad poltica, no tanto
de lengua, sino de residencia. Lo aymara tena en el altiplano un sentido de unidad
confederada, y la pertenencia a una comarca o a una marka es lo que permita una
representacin poltica. Algunos autores, como Thierry Saignes, han reconocido
que dicho sistema confederado se expresaba como un mosaico tnico atomizado
y, a la vez, con una pujanza de las organizaciones tnicas que establecan lazos de
residencia muy fuertes lazos interecolgicos. La experiencia poltica de los
Andes deber ser un referente importante para la invencin, la experimentacin.
Si nosotros vemos la estructura de organizacin de los quechuas, encontraremos
estructuras departamentales y provinciales en el caso de la CSUTCB. Eso no se
va a desestabilizar de la noche a la maana, y las tensiones internas dentro de la
organizacin nos permiten ver que no va existir un gobierno quechua como unidad
poltica. La Federacin de Campesinos Originarios, como ya la estn llamando en
Sucre, tiene su propia dinmica de funcionamiento poltico, y la de Cochabamba
tambin, y los cocaleros. Entonces, a m me parece que las iniciativas van a partir de
los escenarios mencionados en aras de pensar la fgura de autogobierno.
162
La contribucin de autodeterminacin y Estado Plurinacional es una
contribucin muy importante porque nos hace pensar el orden nacional; nos obliga
a refexionar sobre cmo pluralizar el mbito institucional. Pero, por otro lado, est
el orden territorial de organizacin del Estado, que tiene mucho que ver con las
autonomas, con la posibilidad de organizar gobiernos territoriales que expresen
las distintas formas de organizacin poltica de los pueblos indgenas originarios
sindicato, ayllu, capitana. Es ah donde nos podemos sorprender con salidas
nuevas, innovadoras, salidas polticas contemporneas que empujen a modifcar
las estructuras de poder regional/departamental. Por ejemplo, dependiendo de
cmo acten los colonizadores, que son un componente importante del sujeto
campesino indgena originario, o la propia federacin campesina que est en las
alturas Arque, Bolvar, Tapacar, Ayopaya, puede darse la posibilidad de
modifcar las formas de poder del departamento de Cochabamba, constituyendo
una forma de gobierno autonmico que establezca relaciones de poder distintas
entre las partes tnicas organizadas y la ciudad, que en buena parte se siente
quechua.
Para que esto sea posible, se requiere de articulacin poltica, que no viene sola.
No hay un sujeto quechua preconstituido; lo que hay son comunidades, entidades,
sujetos polticos actuando en la arena poltica desde una posicin constituida en
los ltimos aos por el sujeto indgena campesino originario. Constituir un nivel
de gobierno autnomo supone poner en juego los recursos y su administracin,
la distribucin de ingresos pblicos, poner en juego decisiones. De ah que el
sujeto autonmico se basa en la articulacin poltica, en la posibilidad de integrar
intereses y representarlos. Esto mismo tiene un sentido de agregacin que est
ms all de la lengua, y que se expresa en cierta medida en acciones polticas de la
CSUTCB o del CONAMAQ, pero ambas partes tnicas organizadas requieren de
una agenda poltica ms delicada equilibrios de contrapoderes para avanzar
en una agenda de autogobierno territorial.
A manera de discutir con el CONAMAQ porque creo que los que
vivimos en las ciudades tambin debemos sentarnos a discutir este tema con las
propias organizaciones indgenas campesinas originarias, y estoy pensando
hipotticamente, los ayllus del Norte de Potos que atraviesan Oruro no van a
pasar por alto los centros mineros. Es imposible que no los consideren. Pero a
los mineros no los vas a articular a un nivel de gobierno dicindoles que forman
parte de un ayllu o de una marka. Por qu? Porque el minero es un sujeto que
tiene una raz en el mbito de la comunidad indgena, pero su otra raz fuerte
es la mina y su relacin con la forma productiva del capital. Es una relacin
de mucha contradiccin, pero que no puedes pasar por alto. Si lo haces eso
lo sabe bien la gente de las comunidades, el da de maana los tienes en pie
de guerra con dinamita y con toda la vitalidad poltica que los caracteriza para
el combate, la contienda; los mineros no retroceden en eso, tienen una amplia
cultura poltica para enfrentar el conficto. Ello requiere entrar al plano de la
articulacin poltica, lo que implica negociar el tema del aprovechamiento de las
minas, sobre todo cmo se van a distribuir los benefcios de las minas. No es
tan sencillo, los mineros tendrn que encontrar ventajas y bondades para formar
parte de un gobierno indgena en sus zonas. Sobre todo Oruro y Potos estn
163
atravesados por estos temas, y creo que la articulacin, que requiere un proceso
autonmico indgena, no puede pasar por alto esta temtica.
La enunciacin del CONAMAQ vamos a reconstituir el Tawantinsuyu me
hace pensar en que podemos beber de esa matriz civilizatoria; es como una fuente
que nos informa. La restitucin del Tawantinsuyu no es la restitucin de lo quechua
y lo aymara, porque el Tawantinsuyu no estaba conformado por lo quechua y lo
aymara, sino por partes tnicas en una compleja organizacin que caracteriza al
Estado inca, por una compleja ocupacin territorial de partes tnicas que en un
mismo territorio tejieron distintos y complejos pactos de lealtad de residencia
y de lengua. Esa es la matriz poltica que informa sobre los Andes y que puede
informarnos en el proceso de construir un Estado Plurinacional que funciona bajo
formas autonmicas. Por ejemplo, en la provincia Ayopaya, cuando la federacin de
campesinos estaba armando su demanda territorial, una pregunta importante fue:
nosotros somos campesinos o indgenas? Despus de deliberaciones y discusiones
sobre el tema, la respuesta fue nosotros somos campesinos, pero tambin somos
originarios, porque somos quechuas y aymaras.
Para continuar con Ayopaya, es muy interesante que las comunidades organizadas
en sindicatos campesinos se hayan preguntado sobre dicho asunto. Al demandar
la TCO de Ayopaya, el dilema fue pensar si eran o no indgenas. La gente deca:
nosotros no somos indgenas, no queremos ser indgenas, nosotros somos
campesinos, pero somos campesinos quechuas, somos campesinos aymaras; por
tanto, somos originarios. Algunos historiadores contribuyeron al debate, detallando
las partes tnicas que ocuparon Ayopaya. Los comunarios decan: Habamos sido
soras, habamos sido ikayungas; ahora los de Raqaypampa dicen que habamos sido
tambin chuis. Cuando se analiza el proceso, se encuentra con la fgura de mosaicos
tnicos soras e ikayungas. Soras/aymaras que venan por la parte de Oruro y que
recorren la ruta del Tambor Vargas. Los ikayungas trados desde el Per, quechuas
ocupando un mbito territorial especfco y que construyen lealtades polticas de
residencia. Soras e ikayungas conviviendo en una misma regin y armando las
complejas relaciones del ayllu.
Lo mismo ocurre en tierras bajas, en el caso de los guaranes. Tenemos como
memoria una compleja ocupacin de partes tnicas basada en sentidos de lealtad
consangunea que nos da la fgura de unidades confederadas alrededor de linajes
familiares. La tradicin de formas federadas experiencia poltica de los pueblos
indgenas debera explorarse a modo de ir resolviendo la otra parte del Estado
Plurinacional. Es decir, ya tenemos el postulado de pluralizar por lo menos como
principios instituciones, reglas de juego; estamos en ese proceso, pero que tiene
que expresarse en formas de gobierno, en organizacin territorial, y para ello nos
sirve la idea de recuperar la matriz poltica indgena. Cuando el CONAMAQ piensa
en restituir el Tawantinsuyo o los guaranes nos hablan de recuperar el territorio de
los abuelos, a m me parece que nos estn invitando, nos estn convocando a pensar
la organizacin poltica del Estado con una matriz civilizatoria diferente.
164
Es una matriz que permite pensar con lgicas distintas a las tradiciones polticas
hegemnicas, puede permitirle al de la ciudad, al intelectual, ya sea que venga o no
de un pueblo indgena, pensar en salidas complejas de acuerdos institucionales y
territoriales. Cuando escucho 36 nacionalidades, 36 gobiernos, de verdad sonro
porque realmente es una simplifcacin de lo que en realidad va a suceder. Los
gobiernos se van a armar a un nivel local, mucho ms ahora cuando la apuesta
autonmica de reconstitucin puede desatarse en el municipio. Desde all s se
puede pensar la fgura confederada, una fgura que expresa equilibrios de poder.
La historia muestra que el sistema poltico andino basa los equilibrios de poder en
la ocupacin y el control territorial. S, nos debemos alimentar de la restitucin,
pero en el sentido anteriormente nombrado, no en el sentido de formas polticas
esenciales que pervivieron a travs de la historia.
Si nosotros revisamos el origen del sistema federado en el caso de los EE. UU.,
observaremos que ste se basa en los pactos entre pueblos. El sistema federado
estadounidense se alimenta mucho de la fgura de acuerdos realizados entre los
ingleses o franceses con los pueblos indgenas. Los mapuche tambin tuvieron
una experiencia de pacto de caractersticas federadas con el Estado chileno. Si
escuchamos la demanda poltica y territorial de los mapuche, observaremos que
ellos no quieren negociar su existencia con el Estado chileno; muchas veces no se
sienten parte de la Constitucin. Ellos quieren hacer pactos como pueblo y algunas
veces como nacin, mientras que el Estado chileno les quiere dar un tratamiento
de ciudadanos campesinos. Necesitamos explorar esas tradiciones sin miedo, sin el
peso poltico del Estado unitario.
Muchos dirigentes de la Confederacin Campesina se han formado al calor
del nacionalismo revolucionario y conciben al Estado como una entidad que
centraliza poder poltico. Su experiencia poltica est desarrollada en relacin a un
Estado central y unitario, mucho ms si no hay experiencia poltica de ayllu. Varios
dirigentes se han formado al calor del sindicato campesino, aunque en relacin
con el ayllu, pero en el marco de los discursos nacionalistas del sindicato. Para
avanzar en el sentido de Estado Plurinacional, considero necesario tomar distancia
deconstruir de los imaginarios discursivos del nacionalismo y los sentidos de
Estado y nacin que acuo.
Qu escenarios posibles, como perspectiva, visualizas en relacin a las autonomas indgenas,
tomando en cuenta, por ejemplo, que tambin se consolidan las autonomas departamentales sobre
todo en el oriente boliviano, donde existe un reconocimiento limitado y, a veces, resistido, del derecho
a la autonoma de los pueblos indgenas?
El panorama en esta regin es difcil. Me atrevera a decir que, no slo en Santa
Cruz, sino en todo el oriente boliviano, el paso difcil les corresponde darlo a los
guaranes, porque si lo hacen, ser como un efecto que se va a irradiar. Cundo y
cmo darn este paso? Est por verse. Lo que se abre como escenario inmediato
es una disputa local, municipal, pero no ms all del departamento. Sin embargo,
incluso dadas as las cosas, es importante reparar en ello. Es necesario pensar,
165
por ejemplo, que cinco de los siete municipios de la provincia Cordillera tienen
un importante contingente de poblacin guaran Lagunillas, Charagua, Cuevo,
Gutirrez, Boyuibe. Estos cinco municipios de la provincia Cordillera hasta ahora
no han podido ser ocupados por guaranes. A veces uno tiene una expectativa muy
grande, a juzgar por la composicin de la poblacin; sin embargo, las relaciones de
fuerza en el mbito local son otras.
Como la apuesta autonmica est fuertemente depositada en el mbito municipal
y supramunicipal, considero que desde all se van a tejer estrategias que, de dar buen
resultado, pueden generar articulaciones amplias de las capitanas guaranes. Se puede
afncar y proyectar un tejido de relaciones polticas que estn en la APG. Pienso que
los cinco municipios nombrados sern de movilizacin para los guaranes, para
de all avanzar sobre el mbito departamental. Cmo sern las relaciones de las
autonomas guaranes municipal e intermunicipal con el departamento? Es
una pregunta que el nivel de autonoma indgena requiere responder. Una parte de
la respuesta fgura en las competencias asignadas segn la Constitucin y la Ley de
Descentralizacin y Autonomas que est en curso, pero la parte de la relacin de
fuerzas entre dichos niveles autonmicos se defnir desde la forma prctica, desde
las relaciones polticas que logren establecer los niveles autonmicos departamental
e indgena.
Si pensamos en la provincia Cordillera, cinco municipios articulados alrededor
de una movilizacin poltica guaran y, por tanto, seis o siete capitanas integradas en
dicha movilizacin, estamos hablando de un nivel autonmico indgena importante
para las relaciones de fuerza en el departamento de Santa Cruz. Una unidad de
autonoma indgena con capacidad legislativa, con capacidad de otorgarse su propio
estatuto poltico, puede reacomodar ciertas estructuras de poder en el departamento.
No debemos ver una salida de tal naturaleza al margen de otros actores de Santa
Cruz. Pensando en el sector de colonizadores, lugares como San Julin, Cuatro
Caadas, Mineros, San Pedro, toda la parte del Norte Integrado, donde la presencia
de organizaciones sindicales es fuerte y hay municipios que han sido ocupados por
organizaciones de productores campesinos, son escenarios polticos que pueden ir
cambiando las relaciones de poder en el departamento.
El plato fuerte sobre autonomas en el oriente boliviano puede desencadenar en
una situacin de equilibrios de fuerza distinta a la que conocemos ahora. De todas
maneras, cada una de las estrategias, tanto del sector de campesinos colonizadores
como de los sectores indgenas guaranes, no puede dejar de mirar el mbito de
autonoma departamental, no puede mirarse a s misma, pensando en autonoma
para s. Es necesario refexionar sobre el mbito departamental, sobre el rol que
jugarn en el Consejo Departamental.
Los guaranes tienen un arma poltica importante reconocida como la
guaranizacin, es decir, mestizar regiones hacia lo guaran, pudiendo convertirse en
un elemento potencial para pensar en la articulacin autonmica. La guaranizacin
est ayudando a pensar en articular poblaciones que, por idioma o cultura, no son
166
guaranes, pero que comparten condiciones de subalternidad con los guaranes
campesinos chaqueos. En una poca como la que estamos viviendo, es posible
pensar en salidas de esta naturaleza. En mi criterio, Bolivia est viviendo un proceso
de mestizacin hacia lo indgena, y aunque a muchos les parezca imperdonable,
o tal vez imposible, el vector de la mestizacin no slo es hacia lo criollo sino
tambin hacia lo indgena. La mestizacin es un desplazamiento cultural con
distintos sentidos, uno de ellos, el que ms conocemos, ha sido el desplazamiento
de lo indgena a lo criollo o blanco, pero puede tambin presentarse en el sentido
contrario. La defnicin de los sentidos de mestizacin no est en las decisiones que
toma el sujeto que porta una identidad, sino ms bien en los aspectos estructurales
de las relaciones sociales que vuelven estratgicos los desplazamientos.
La carga colonial que portamos como sociedad hace que a muchos les parezca
impensable mestizarse hacia lo indgena; sin embargo, en Bolivia estamos viviendo
un proceso de esa naturaleza. Volviendo a los guaranes, la guaranizacin tiene
hoy en da condiciones sociales y polticas para actuar en la regin del Chaco. Ello
depender, sin embargo, de la estrategia que logren armar los guaranes en su
regin y los otros sectores de un departamento tan complejo como Santa Cruz. A
diferencia de lo que la mayora de la gente en el pas cree, Santa Cruz puede mostrar
un proceso plural de autonomas complejo y con tensiones, pero plural.
En el caso de occidente, me parece que se presentan dos cosas. Por un lado, la
experiencia de restitucin hablamos de una probabilidad que no va a empezar
en las ciudades, pero que puede irradiarse a stas. Por otro lado, el reacomodo de
relaciones de poder en el orden departamental. Estamos hablando, en el caso de
Cochabamba, por ejemplo, de los colonizadores que pueden tomar la iniciativa.
Tienen todas las condiciones polticas; la federacin de campesinos tambin, no
tanto en el Valle Alto, pero s en la regin andina. Creo que hay condiciones para
que esas articulaciones polticas de sectores campesinos originarios reacomoden
el escenario de relaciones de poder en el departamento de Cochabamba. En La
Paz, Oruro y Potos el reacomodo encuentra tambin un doble tono: el orden
departamental y el orden de la restitucin. Y lo ms probable es que se expresen como
amalgama, lo cual puede darle un carcter innovador a la autonoma departamental.
La restitucin, sin embargo, no ha madurado lo sufciente en el terreno poltico, y
por ello el proceso autonmico puede terminar mostrndose slo como un asunto
departamental, aunque detrs de ello estn tensiones y disputas regionales, y varias
de ellas puedan estar expresando sentidos de restitucin que empujarn a redefnir
relaciones de poder en los departamentos.
Ahora, es posible que el proceso autonmico en los departamentos mencionados
se quede con la estructura territorial del departamento, modifcando internamente el
orden territorial y las relaciones de poder que alberga. Esa posibilidad va depender
mucho de cunto espacio ganen, como forma de lucha, las formas de restitucin de
ayllus y markas andinos.
167
Nuevo constitucionalismo y descolonizacin en
la Constitucin Poltica de Bolivia
Fernando L. Garca Yapur
Una lectura rpida de la Constitucin Poltica del Estado, producto de la Asamblea
Constituyente boliviana, permite entrever la confguracin de renovadas estructuras
institucionales que, en su impacto en el campo social y poltico, conllevar el
nacimiento de un nuevo marco de interaccin y desempeo de la sociedad. Est
bastante claro que el debate sobre los contenidos de la Constitucin, la defnicin
de los contornos que delimitan el campo de accin del Estado y la sociedad,
se inscribe en el mbito de la disputa poltico-ideolgica que Norberto Bobbio
(2003) caracterizaba como propio de las discusiones normativas y/o prescriptivas
desplegadas por los clsicos en torno a la mejor repblica, entendiendo como
repblica a la forma de gobierno u organizacin del Estado. Por ello, el debate
tiene lugar en el plano de las ideas, de las concepciones polticas que, en todos los
casos, soporta el despliegue de un conjunto de argumentos, ya sean valorativos
o subjetivos, sobre lo que constituye una buena y justa organizacin de la
sociedad.
A partir de lo mencionado, se puede advertir varias consecuencias en el
orden de la perspectiva metodolgica o de los argumentos que se desarrollan
en el debate constitucional. Para mencionar una, que desde mi punto de vista
resulta central, es la imposibilidad de lograr, en la interpretacin y/o descripcin
de los contenidos de una Constitucin, la supuesta imparcialidad valorativa que
presupone el anlisis metdico y cientfco del especialista, pues al encontrarnos
los intrpretes insertos en un mbito de anlisis en que precisamente el objeto son
los valores y las presuposiciones normativas, no hay posibilidades de desmarcarse
de las convicciones ideolgicas. Esta es una situacin que tanto Bobbio como
otros han criticado abiertamente en la medida en que buscan desmarcarse de
posiciones subjetivas por su inconsistencia y, por ponerlo en ciertas palabras, por
su maniquesmo ideolgico.
En ese sentido, asumiendo las consecuencias de comulgar abiertamente
con determinadas convicciones polticas y tericas, que ciertamente pudieran
confgurarse como una perspectiva ms en medio de otras, a travs de este texto
har mis comentarios a las partes sobresalientes de la Constitucin en lo que pudiera
denominarse una interpretacin desde el paradigma constitucional moderno, que
tiene en el neoconstitucionalismo una referencia central. Luego, desarrollar
comentarios desde una perspectiva que va ms all del mencionado paradigma,
e instaura un nuevo campo de saber e interpretacin que bien pudiramos
denominar de descolonizacin y pluralismo normativo. La imbricacin de ambas
168
perspectivas no la superacin ni la victoria de una de ellas pretende ser una
respuesta estratgica para interpretar una realidad normativa que, a primera vista,
pudiera ser concebida como contradictoria, oscura o ambigua.
Es una convencin que en el lenguaje constitucional y en la ciencia poltica
de inspiracin conductista e institucional se comprenda el orden de las normas
y la realidad desde una perspectiva autorreferida y monolgica; la presuposicin
de racionalidad viene de la mano de la voluntad de mantener cierta pureza en el
pensamiento y de garantizar una linealidad racional en las relaciones conceptuales.
En contra de estos lenguajes que, con todo, son tambin artifciales en la medida
en que provienen de la creacin e intencin humana, opera el desborde de la
realidad que normalmente se manifesta como estructuras complejas, sobrepuestas,
sobredeterminadas. Zavaleta Mercado (1983) caracteriz como abigarramiento
social los casos de Bolivia y Per, imposibles de ser conocidos desde un marco
preestablecido de suposicin.
En todo caso, siguiendo la estrategia de Zavaleta, se requiere a partir de la
constatacin de la crisis de una forma de decir y hacer las cosas encontrar las
posibles fuentes de explicacin de las pulsiones que dan cuenta de los hechos y,
adems, logran visibilizar horizontes de confguracin poltica e institucional como
tendencias ideolgicas, sociales e histricas. De esta forma es posible descifrar y
explicar los contenidos de la Constitucin a partir de la crisis y/o permanencia
de ciertas referencias valorativas y, asimismo, de la vinculacin de stas con
tradiciones polticas y culturales de ms larga data, que en los hechos permean en
la actualidad a las construcciones discursivas que adquieren centralidad a travs de
la Constitucin.
En ese sentido, es importante mencionar que la Constitucin contiene cinco
partes. De acuerdo a la tradicin de estudios constitucionales, la parte I expresa
la fraccin dogmtica en la que se presentan las bases fundamentales sobre las
que descansa la estructura institucional del Estado; otra, denominada orgnica,
describe el armazn y la arquitectura del Estado (partes II y III); otra, el trazo de
la confguracin de un modelo de desarrollo (parte IV) y; fnalmente, el cierre,
donde se establece la primaca de la norma constitucional y los mecanismos
procedimentales de su reforma, adems de las disposiciones transitorias (parte V).
A grandes rasgos, la diferencia con el texto constitucional republicano de raigambre
convencional se percibe desde la primera pgina (el prembulo) hasta la ltima.
Pero la innovacin se identifca sobre todo en el proyecto poltico-institucional de
organizacin de la sociedad y del Estado, que prefgura como horizonte normativo.
En adelante, como mencion inicialmente, centrar mis comentarios en la
identifcacin y demarcacin de las tradiciones poltico-constitucionales presentes
en la CPE, desarrollando sus posibles tensiones, articulaciones y desafos.
Antes de ingresar en la empresa mencionada, es pertinente afrmar la hiptesis
que guiar mi indagacin para persuadir al lector con la imagen de presuncin
169
argumentativa que asumo en torno al objetivo de rastrear y/o escudriar los
contenidos poltico-normativos del nuevo texto constitucional. Sostengo que la
Constitucin, a partir de un complejo proceso poltico que no es el objeto de esta
intervencin
1
, ha logrado fjar en su estructura normativa tres grandes tradiciones
poltico-culturales (liberalismo, republicanismo y comunitarismo), sin resolver
fnalmente la primaca de alguna de ellas. Por ello, representa un campo de litigio
o de desacuerdo en el que se abre la posibilidad de mltiples interpretaciones e
interacciones polticas.
Por primera vez tenemos un texto constitucional abierto al juego de
interpretaciones y, por ende, a un marco de tensin en el que se confguran
distintas opciones de registro y defnicin de las normas institucionales
para la aplicacin de la Constitucin. Boaventura de Sousa Santos (2003),
en sus refexiones sobre las posibilidades de la reinvencin del Estado y la
democracia, sostiene que el experimentalismo es un modelo de construccin
del Estado en condiciones de complejidad y pluralismo cultural, en la medida
en que esta condicin no permite el cierre discursivo y normativo de las
reglas institucionales del Estado y la democracia, sino el reconocimiento de la
primaca de las tensiones sociales y de la poltica para el establecimiento de los
lmites que de vez en vez defnen el campo de juego e interacciones polticas.
Dicho esto, de acuerdo no con la concepcin fnal o ltima de la poltica, sino
constructivista del proceso de interpretacin y de comprensin del Estado,
veamos brevemente la fjacin de las tradiciones poltico-normativas en la
Constitucin.
1. Liberalismo y republicanismo: tensin y articulacin de dos tradiciones
Algo que sobresale y que intenta manifestarse de manera recurrente y en forma
explcita en la Constitucin, es el intento de liberarse de la matriz constitucional
que inspir al texto con el que naciera Bolivia: el liberalismo y el republicanismo
cvico. Es de conocimiento difundido en la academia y en las percepciones
pblicas que tanto el poder colonial como el republicano han incorporado en su
estructura de organizacin del Estado, a travs de reformas incrementales, artifcios
institucionales dirigidos a lograr una justifcacin racional del orden y del poder
poltico que, paradjicamente, han sido concebidos como marcos doctrinarios en
los escenarios contextuales y temporales que les dieron origen.
De ah que tanto el absolutismo, en la versin ilustrada de Hobbes, el liberalismo
de Locke y el republicanismo de Rousseau
2
, desarrollados como sistemas de
1 La aprobacin fnal del nuevo texto constitucional mediante un referndum nacional en enero de 2009 es corolario de
un intenso proceso de confrontacin y polarizacin poltica desde octubre de 2003, fecha en que el presidente Gonzalo
Snchez de Lozada presenta su renuncia ante la renuencia, entre otros temas, a convocar a una Asamblea Constituyente.
2 El liberalismo tiene mltiples fuentes y, sin embargo la infuencia del pensamiento de John Locke marcar una revolucin
copernicana respecto a la fundamentacin racional del poder poltico. Segn Luis Salazar (2000), el liberalismo tiene el
sustento de argumentacin doctrinaria precisamente en la sustentacin desplegada por Locke en torno a los derechos
naturales como preestatales y/o presociales. Por su parte, el republicanismo tiene a Jean-Jacques Rousseau como uno de
los exponentes modernos, ya que si bien el republicanismo deviene de una tradicin mucho ms larga, que bien pudiera
remitirse a Aristteles en la flosofa clsica y a Maquiavelo en la moderna, Rousseau traz una doctrina en que la soberana
popular, entendida como participacin activa de la sociedad en los asuntos pblicos, es elevada a la condicin de voluntad
general expresada en el contrato social. Sobre el tema, existe una amplia bibliografa. Vase al respecto, adems de Salazar,
a Bobbio, 2003.
170
ideas o como doctrinas seculares, encontrarn en las formas institucionales y
normativas (leyes, cdigos y constituciones) que, paulatinamente, los Estados-
nacin fueron incorporando a sus armados institucionales su concrecin
como efectivos dispositivos de sustentacin moderna del poder poltico.
En esa lgica, estas estructuras e ideas que fueron concebidas en Occidente
han sido incorporadas a la estructura de comprensin y afrmacin de la
organizacin poltica como parte del proceso de desacralizacin del poder, de
modernizacin institucional. En ese sentido, la nueva Constitucin boliviana
no supera los aspectos centrales de estas concepciones doctrinarias. Sin embargo,
como lo veremos, pone en tensin varios de sus supuestos y principios que, de
realizarse mediante normas especfcas, podran incidir en la edifcacin de una
nueva organizacin institucional del Estado y, por ende, de afanzamiento de la
democracia boliviana en vertiente propia.
Empecemos por aquello que la Constitucin no supera y que est fjado de
nueva cuenta como parte de la representacin simblica del orden poltico.
Los valores y principios constitucionales denominados universales (libertad,
igualdad, justicia, etc.), el lenguaje de los derechos (individuales, civiles, polticos,
y sociales) y la forma de gobierno (democracia representativa y participativa), que
convencionalmente son sustentados como los criterios y principios generales
de cualquier Constitucin moderna, gracias a la imbricacin de las tradiciones
liberales y democrticas, se han mantenido intactos. En otras palabras, lo que
hasta hoy hemos conocido en Bolivia como Estado, con un sistema de derechos
y una forma democrtica de gobierno, adems de una economa sustentada
en la propiedad privada, no ha sufrido mutilaciones ni grandes cambios que
alarmen a los sectores interesados en preservar estos dispositivos. Sin embargo,
hay precisiones que valdra la pena puntualizar y comentar respecto a la relacin
entre la tradicin republicana y liberal.
El Estado sigue siendo de derecho. Si bien no se menciona explcitamente el
concepto de repblica (res publica = cosa pblica) a lo largo de la Constitucin como
un sinnimo de Estado democrtico en la tradicin del republicanismo cvico
que ciertamente haba sido incorporado a las constituciones latinoamericanas
como referencia de los procesos de emancipacin y de autogobierno respecto
al poder colonial al manifestar que el Estado es de derecho presupone el
reconocimiento de la primaca del gobierno de las leyes sobre el de los hombres, y que
la razn del Estado, como organismo superior de organizacin de la sociedad, es
la garanta y defensa de los derechos fundamentales reconocidos a los miembros
de la comunidad. En ese sentido, la sociedad civil, siguiendo la tradicin liberal,
establece los lmites del poder (el rgimen legal), y tambin las obligaciones del
Estado ante sus miembros (la defensa y garanta de los derechos). Si se quiere,
aqu gana el liberalismo sobre las concepciones republicanas clsicas en la
medida en que prima la concepcin de la existencia del Estado, como expresin
de la voluntad general para garantizar derechos individuales en base a una fuente
positiva que la respalda y regula la Constitucin, la que fnalmente delimita
el ejercicio del poder del o de los que eventualmente se hacen cargo de su
representacin.
171
Asimismo, lo que es muy propio de la tradicin republicana, consistente
en puntualizar la participacin activa de la sociedad en los asuntos pblicos,
tambin aparece con fuerza en la CPE: la idea de la soberana popular como el
principio rector u origen de la organizacin del poder poltico y de la legitimidad
de las instituciones estatales. Esta idea permite incorporar, como un elemento
novedoso y que ciertamente va ms all del alcance del liberalismo clsico,
mecanismos de participacin directa de la sociedad en los asuntos pblicos: la
iniciativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea constituyente, las
asambleas y cabildos deliberativos, etc.; abriendo la concepcin tradicional de la
democracia liberal a mltiples posibilidades de reinvencin del orden poltico e
institucional.
En ese sentido, si bien los procesos electorales, la representacin territorial, el
sistema de partidos y el voto individual, universal y secreto son y sern durante
mucho tiempo los mecanismos procedimentales hegemnicos para la formacin
de los poderes pblicos, stos, de acuerdo a la CPE, debern ser combinados
con formas republicanas de ejercicio, representacin y participacin de la
sociedad: democracia directa y deliberativa
3
. En suma, ni la tradicin liberal ni
el republicanismo cvico, que en el debate de la flosofa poltica occidental se
conoce como la confrontacin entre el liberalismo versus republicanismo, han
logrado ser superados o bien abandonados. En todo caso, lo que ha ocurrido,
enmarcndonos en las tensiones de ese debate, es la complementacin de ambas
tradiciones y, como lo veremos ms adelante, una cierta profundizacin de los
contenidos democrticos sobre los presupuestos liberales decimonnicos.
Ahora bien, el desarrollo de los debates normativos de flosofa del derecho
y flosofa poltica han dado origen recientemente a un nuevo enfoque
denominado nuevo constitucionalismo
4
, en el que las dos tradiciones
poltico-normativas han permitido la evolucin de renovados argumentos que,
con sus matices, logran identifcar juicios a favor de una tradicin u otra bajo
diferentes facetas y contextos. Dos infuencias que devienen del debate de la
flosofa poltica occidental, y que marcan tradiciones claramente delimitadas de
acercamiento a la problemtica, son las propuestas flosfcas de John Rawls y
Jurgen Habermas. La apuesta liberal de Rawls en su Teora de la justicia (1972), y
posteriormente en la reformulacin de la misma en Liberalismo poltico (2000), es
particularmente relevante en cuanto a la denominada reforma del liberalismo
en variable igualitarista al inicio, y multicultural despus. Por su parte, la apuesta
de articulacin del liberalismo y el republicanismo desplegada por Habermas en
Facticidad y validez (2002) es tambin signifcativa en la medida en que introduce
radicalmente, diran sus seguidores los principios democratizadores
muy propios del republicanismo cvico en el performance de las estructuras
institucionales de las democracias liberales o constitucionales.
3 Aqu no hago mencin explcita a la democracia comunitaria que est fjada en la CPE, pues el modelo comunitario no
responde a la tradicin del republicanismo cvico, sino a una vertiente del comunitarismo qu, a diferencia del liberalismo
y del republicanismo, tiene en la concepcin de los derechos colectivos, culturales y de grupo su fuente de construccin
normativa.
4 A partir de la infuencia del debate de la flosofa poltica contempornea, en la que se destaca la infuencia del nuevo
liberalismo de Rawls y Dworkin, entre otros, y el republicanismo liberal de Habermas, aparece con fuerza una revisin
de los principios del constitucionalismo, en particular en el debate de los derechos y el armado constitucional. Se concibe
esta revisin como una alternativa de reforma denominada neoconstitucioanlismo. Vase al respecto Carbonel, 2003.
172
Por otra parte, como lo veremos ms adelante, el lenguaje constitucional
moderno tambin recibir otras infuencias que ciertamente pretenden
desmarcarse de su matriz central, el pensamiento occidental moderno, e
intentar discutir los supuestos de organizacin del Estado desde otra posicin.
A esto muchos flsofos occidentales lo han denominado la(s) perspectiva(s)
comunitaria(s) y/o postcolonial(es). En suma, estos debates y tensiones que
marcan el desarrollo constitucional, estn presentes en la Constitucin como
parte de la renovacin temporal de los dispositivos que ciertamente proponen el
cambio de poca de acuerdo a la continuidad de tradiciones poltico-culturales.

2. Nuevo constitucionalismo: reinvencin de la institucionalidad del Estado
Un asunto que aparece inicial y ntidamente en el debate de la Constitucin,
desde el paradigma del constitucionalismo, es la discusin sobre el carcter del
texto y la reforma del proyecto poltico de organizacin de la sociedad. Sobre
el primer tema, el nuevo texto de acuerdo con los constitucionalistas de vieja
raigambre, denominados formalistas debiera ser genrico, corto y, en las
partes concernientes a las bases fundamentales y la estructura de organizacin
del Estado, preciso. Para otra tradicin, denominada renovadora, la Constitucin
debiera ser rgida y precisa pero inevitablemente extensa, puesto que el texto se
constituye en el referente bsico de expresin normativa de la complejidad social
y particular de las sociedades. Est claro que la Constitucin se acerca ms a la
segunda tradicin, alejndose de la primera.
Para ir por partes, lo comn entre las dos perspectivas es sostener la
rigidez del texto, en el sentido del establecimiento de un rgimen legal
escrito, protegido (o garantizado) contra la legislacin ordinaria o menor, y
obligatorio de organizacin de la sociedad. La rigidez est vinculada a que las
normas constitucionales establecen lo que en la jerga de la flosofa poltica
se denomina estructura bsica de la sociedad y del Estado. Las constituciones
rgidas, por ejemplo, son las que sustentan entre sus caractersticas de
contenido la autonoma individual como el cdigo central de la afrmacin
de los derechos, sean polticos, civiles, sociales y colectivos, puesto que stos
se gozan y ejercen en forma individual. Por ello, los formalistas no proponen
la jerarquizacin de los derechos, ni su diferenciacin, ya que implicara el
establecimiento de asimetras que, en sus consecuencias fnales, llegaran a
distorsionar la igualdad de los miembros de la comunidad. As tambin, las
constituciones rgidas presuponen una estructura de organizacin institucional
del Estado bajo los principios de separacin de los poderes pblicos que
confgura un sistema de gobierno representativo, con frenos y equilibrios de
poder democrtico-institucionales en su organizacin funcional u horizontal,
y de descentralizacin poltico-administrativa en su organizacin territorial o
vertical.
En ese sentido, la rigidez presupone en el caso de los formalistas una estructura
normativa con pretensiones de validez universal, y de ah su insistencia en el
carcter racional y formal, puesto que ese es el mecanismo procedimental de su
173
vigencia, perfeccionamiento y reforma. En cambio, para la segunda tradicin, que
pudiramos clasifcar de nuevo constitucionalismo, la rigidez viene vinculada
a principios reconocidos como un corpus de jurisprudencia poltica fjada en el
texto constitucional, ya que, ms que cerrar el sistema normativo como defnitivo
y autorreferente, abre posibilidades de desarrollo, validez e invencin normativa.
Quizs un elemento central del nuevo constitucionalismo sea la referencia a
las determinaciones que devienen del contexto para la comprensin de la rigidez.
Vemoslo con mayor detalle.
Para el primer caso, la generalidad de la norma es sinnimo de universalidad, que
debiera fjarse adecuadamente en el texto constitucional en una suerte de pirmide
normativa. Para la segunda, la universalidad debe reinventarse continuamente
mediante el perfeccionamiento de las reglas y procesos establecidos y, de ser
necesario, la incorporacin de nuevos dispositivos de regulacin de la sociedad
a travs del registro positivo; ms que ley de leyes inamovible en su orden y
jerarqua normativa, la Constitucin es norma fundamental para la interpretacin
y el desarrollo normativo.
El esfuerzo legislativo, en la tradicin formal, consiste en dotar de una
Constitucin amplia en contenidos genricos y lo ms racional posible, para
que cualquier sujeto bajo condiciones de desprendimiento de sus intereses
particulares, el denominado velo de la ignorancia de John Rawls, acepte y
valide las normas legales. En cambio el nuevo constitucionalismo, adems de las
pretensiones normativas de universalidad que reconoce y no abandona respecto
a su necesidad, postula que el esfuerzo legislativo consiste en poner a prueba los
principios universales a travs de la incorporacin de mecanismos democrticos
que permiten, en unos casos, la validacin continua de las normas y procesos
existentes, y en otros, la ampliacin de las condiciones de ejercicio y participacin
social. Autores y tericos recientes entienden este proceso como un ejercicio
prctico en el que los universales son dispositivos impuros puestos a prueba o
(re)invencin en funcin a los contextos o casos particulares (Ardite, 1999).

De esta forma se ha abierto un intenso debate sobre la defnicin del horizonte
poltico-institucional de la sociedad; esto es, de la orientacin normativa del
proyecto de reforma constitucional, surgiendo preocupaciones centrales que
sern caracterizadas como los ejes nodales del nuevo constitucionalismo. Por
ejemplo, aparecen dos dispositivos centrales que buscaran en sus consecuencias
fnales establecer una nueva estructura bsica de organizacin de la sociedad y
del Estado: (i) el principio de diferencia, conocido en la jerga de la flosofa poltica
moral como justicia distributiva, para lograr la equidad en el goce de los derechos
fundamentales por parte de determinados grupos y sectores que, por cualquier
situacin contextual, se hallan en desventaja o son los menos favorecidos; ii)
el principio de reconocimiento de las diferencias, sean stas culturales o de otro
tipo, como una expresin de ampliacin de las condiciones tico-morales de la
sociedad respeto a la asimilacin de la pluralidad social y cultural y el consiguiente
resarcimiento positivo de los daos a determinados grupos y sectores sociales
que han sido y/o son an vctimas de discriminacin y exclusin social.
174
Estos dos dispositivos permiten que el neoconstitucionalismo, en la versin
ms cercana al liberalismo, sea un proyecto de reforma con tintes democrtico-
radicales que se expresa en la nueva visin garantista del lenguaje de los
derechos y de la democracia como sistema de gobierno. Por su incidencia en la
Constitucin, en particular respecto a la ampliacin del lenguaje de los derechos
y su impacto en el modelo democrtico, es importante detenerse brevemente en
este debate dentro del liberalismo
5
.
3. Lenguaje de los derechos y democracia sustancial
Como mencionamos, esta nueva tradicin se afana en establecer en el lenguaje
de los derechos, si bien no una jerarqua, s una diferenciacin constitucional
que, en trminos de su vinculacin con las garantas, confgura un nuevo
proyecto o modelo de sociedad. De acuerdo a ello, se sostiene que es necesario
diferenciar los derechos fundamentales en primarios y secundarios para instituir
adecuadamente una estructura bsica de organizacin de la sociedad y de
la forma del Estado. A partir de esta diferenciacin, el Estado de derecho
empieza adquirir connotaciones sustanciales puesto que los derechos primarios,
de acuerdo a Luigi Ferrajoli (2002), son aquellos vinculados a la vida, la libertad
y la inmunidad de las personas y, en lo que constituye una novedad, los sociales
(educacin, salud, bienestar y seguridad social); en cambio los secundarios son
los civiles y polticos, conocidos como derechos de ciudadana. Los primeros
afrman condiciones positivas para todos los miembros de la comunidad, sin
distinciones ni delimitaciones; los segundos conferen poderes subjetivos a las
personas y son susceptibles de ser fjados como derechos de ciudadana, ya
que an expresan restricciones de edad y, odiosamente, de lugar en su goce y
garanta. Se afrma que esta distincin en torno a los derechos fundamentales
lanza de nueva cuenta el debate sobre la necesidad y la fundamentacin del
Estado de bienestar como Estado social de derecho.
Esta situacin se encuentra claramente expresada en la Constitucin, y es parte
de la breve historia de modifcaciones polticas en torno a la fjacin del modelo de
garantas que lleva en su seno. El texto aprobado por la Asamblea Constituyente
en Oruro en diciembre del 2007, y que ha sufrido varias modifcaciones, si bien no
estableca la diferenciacin de los derechos fundamentales en primarios y secundarios,
acuada por Luigi Ferrajoli en el debate constitucional, s lograba diferenciar
entre aquellos considerados fundamentales y fundamentalsimos, precisamente en la
idea de establecer con claridad un nuevo modelo de garantas que confguran
un tipo o una estructura bsica de organizacin del Estado. Sobre este orden, el
desafo del Estado boliviano es asumir decididamente el consenso normativo de
confgurar, bajo condiciones propias, el Estado de bienestar, que para Ferrajoli
es un modelo sustancial de Estado de derecho y de la democracia.
5 De acuerdo a socilogos del derecho y crticos del constitucionalismo, como Boaventura de Sousa Santos (2008), Bartolo-
me Clavero sostiene en su artculo en este mismo libro y en otros, que la Constitucin de Bolivia es una de ms progresistas
respecto al catlogo de derechos y la incorporacin de modelos democrticos como formas de gobierno, en contra del
solipsismo que presupone la hegemona de una concepcin minimalista de la democracia.
175
Sobre el modelo democrtico, en el marco del desarrollo del nuevo
constitucionalismo, se abre la perspectiva minimalista o procedimental de la
tradicin formalista a una concepcin ms sustancialista, que ciertamente no
es equiparable a una perspectiva particular o localista de la democracia, sino a
aquella preocupada por el establecimiento de los lmites y/o fronteras del campo
de las acciones y decisiones polticas.
Por ello, para el nuevo constitucionalismo la democracia adquiere contenidos
sustanciales vinculados a lo que es posible y no posible decidir dentro del rgimen
poltico. La preocupacin liberal de poner frenos al poder poltico, que en el
caso de la democracia es el de las mayoras, sigue latente y, por ende, vigente,
pues es el lenguaje de los derechos fundamentales; la tensin de los mismos es
la que delimita o bien defne la esfera de lo que es posible decidir en la poltica.
De ah que en la ampliacin constitucional de los mecanismos democrticos
en este modelo se tiene la imbricacin de recursos institucionales que devienen
de una concepcin plural y no monista del sistema de gobierno; es decir, se
trata de un modelo hbrido en el que conviven en tensin insuperable arreglos
de la democracia liberal, directa y comunitaria y cuyo lmite, segn el nuevo
constitucionalismo, slo es posible establecer desde el cdigo normativo del
lenguaje de los derechos y la activa participacin pblica.
En suma, si leemos con cierto detalle las primeras pginas, o mejor la primera
parte de la Constitucin (Bases Fundamentales del Estado, Derechos, Deberes y
Garantas), encontraremos e identifcaremos varios de estos recursos y lenguajes;
aunque en muchos aspectos, claro est, la Constitucin va ms all de la renovada
tradicin comentada. En lo que sigue intentaremos descifrar las innovaciones
constitucionales que salen a la luz y que, ciertamente, proponen superar al viejo
paradigma e incorporar nuevas y particulares construcciones institucionales, as
como renovados desafos para la interpretacin normativa.
4. La innovacin: descolonizacin del constitucionalismo
Un elemento central que puede identifcarse como de impulso renovador en
la Constitucin es el intento de engranar en su proyecto diversas tradiciones
normativas que, en sus fnalidades ltimas, replantean el asunto de la
construccin de las estructuras institucionales, desde la tensin y el politesmo
de valores, racionalidades y mundos de vida. La ruptura con la tradicin liberal o,
precisando, con la matriz central del constitucionalismo moderno al que hicimos
referencia, es una tarea sin xito, pero que al mismo tiempo se deja abierta como
una posibilidad real. Para el efecto, se afrma un nuevo horizonte epistemolgico
de invencin o experimentacin constitucional: la idea de la descolonizacin
como un presupuesto radical de pensar desde el afuera del constitucionalismo
clsico que, como vimos, fja su raz en ltima instancia en la tradicin poltica y
cultural del liberalismo y del republicanismo cvico.
176
En ese sentido, la reivindicacin de impulsar el proceso de descolonizacin e
instauracin de un nuevo Estado en el que ciertamente los contornos y limites
no estn totalmente defnidos ni fjados, es el referente bsico de una nueva
concepcin de organizacin del poder poltico. Al respecto, la tensin que uno
puede identifcar como un hecho y una tendencia dentro de la Constitucin se
centra en la superacin del viejo molde constitucional que ensambla la estructura
institucional y poltica del Estado boliviano desde hace ms de 184 aos, o bien
refuerza la matriz constitucional de inspiracin liberal con renovados rasgos
igualitarios y multiculturales.
Para la tendencia que apuesta por la descolonizacin, se percibe la intencin
de desmontar las estructuras institucionales que por inercia y/o por voluntad
de un proyecto hegemnico se han constituido en una camisa de fuerza para
facilitar la expresin plural y autodeterminativa de la sociedad, as como la
afrmacin de que la sociedad, desde su particularidad histrica y poltica, es la
que establece y legitima las formas de autoridad y ejercicio del poder.
En este mbito, por ejemplo, la afrmacin de la preexistencia de naciones
y pueblos originarios del artculo 2 de la Constitucin supone, en primer
lugar, reconocer la composicin comunitaria de la sociedad; esto es, registrar la
existencia de mltiples identidades, hbitos culturales y formas de organizacin
social y poltica que concurren y se reproducen como prcticas y hechos fcticos
en la vida social y la accin colectiva. En segundo lugar, admite en el plano
del proyecto poltico y normativo el acoplamiento de formas de organizacin
poltica y social sedimentada a lo largo de la historia en un cuerpo de organizacin
institucional complejo y plural.
Esta propuesta, obviamente, est reida con la concepcin convencional de
pensar a la sociedad y su proyecto poltico bajo una sola matriz cultural y poltica,
o bien bajo matrices que llevan un mismo sello: las concepciones de racionalidad
de Occidente. Sin embargo, el desmontaje de la red institucional y poltica que
deviene del proyecto liberal no equivale a desechar todo lo existente e imponer
otro que, supuestamente, manifesta concepciones holistas del orden social, sino
el reconocimiento de que la realidad se expresa y reinventa como sobreposicin,
acoplamiento y contaminacin de mltiples determinaciones y voluntades.
Por ello, uno de los problemas que enfrenta la Constitucin a la hora de
comprender la nueva institucionalidad es el de restablecer las bases normativas
de reconstitucin y autocomprensin de la comunidad boliviana. La crtica
que surge de los movimientos indgenas al colonialismo, como imposicin de
una cultura sobre las culturas que preexistan, exige una reconsideracin de
las bases normativas de constitucin de la comunidad poltica. Las estrategias
pueden ser mltiples y dismiles, y el liberalismo, como lo vimos, no est al
margen de ofrecer respuestas alternativas. Empero, la diferencia respecto a una
salida enteramente liberal es que la apertura normativa que implica la crtica
del movimiento indgena a la naturaleza colonial de las instituciones existentes
177
relaja las matrices que constituan otrora las nicas referencias para pensar y
organizar el Estado.
La idea de descolonizacin es en s un presupuesto normativo en torno
al reconocimiento de la condicin y (re)composicin plural de la sociedad
boliviana, no como un aditamento ms de la institucionalidad establecida, sino
como una caracterstica que particulariza y funda a la propia institucionalidad.
En ese sentido, la concepcin de Estado plurinacional que en la actualidad
defne al Estado boliviano se enfrenta al problema de inscribir las condiciones
plurales de las formas de vida que perviven como pluralidad de idiomas, hbitos,
organizaciones, cosmovisiones y estructuras de socializacin. En esta lnea se
explica la incorporacin de principios tico-morales como el ama suwa (no seas
ladrn), ama llulla (no seas mentiroso), ama qhilla (no seas fojo), suma qamaa
(vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra
sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble), y de valores como los de unidad,
complementariedad, armona y reciprocidad, muy propios de las tradiciones
culturales de la sociedad boliviana.
Posiblemente y por ello a veces la confrontacin de ideas se da entre
sordos, el problema se centra en cmo combinar condiciones que devienen de
la tradicin liberal y republicana fundada en presupuestos construidos de arriba
hacia abajo, que ha sedimentado valores y principios de organizacin del Estado,
y que en gran medida son una herencia de las tradiciones liberal-occidentales, con
aquellas que preexistan antes de la Colonia, existen y se nutren de las tradiciones
propias y devienen de abajo hacia arriba. La respuesta es, al parecer, tal como
ha quedado fjada en la Constitucin, la apertura de un nuevo campo de tensiones
simblicas e institucionales en que el horizonte de organizacin del Estado
se proyecta como proyecto de hibridacin y/o contaminacin de tradiciones
poltico-culturales diversas. En todo caso, el resultado de estos procesos ser
siempre el fruto de la tensin entre las mencionadas tradiciones; esto es, de la
fuerza que cada una imprima o descargue en los escenarios de disputa y litigio
que presupone la fjacin normativa, para lograr su reconocimiento colectivo
como pauta y dispositivo central.
En otras palabras, una Constitucin no pudiera casarse con una concepcin
esencialista que homogeneiza la particularidad en un discurso universalista
tal como pretendan las tradiciones del liberalismo y republicanismo cvico
ni tampoco en una concepcin particularista que diluye toda posibilidad de
articulacin y complementacin de las partes. La solucin o salida a la crtica de las
posiciones monoculturales y esencialista no es la nostalgia de la uniformidad, ni
el elogio de la dispersin, sino el reconocimiento de la primaca de la fulguracin
de las particularidades y, a travs de la tensin poltica, la afrmacin de un campo
normativo comn desde donde sea posible pensar y actuar en clave universal.
Una sociedad ms viable, en trminos de su continuidad histrica, es la que
afrma el proyecto de comunidad sobre bases propias en la lnea de un devenir
178
siempre abierto, donde los universales operan como principios y valores que no
defnen nada, sino que operan como mecanismos de reinvencin y recreacin
constante de un orden imposible.
Bibliografa
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180
181
Anlisis de la nueva
Constitucin Poltica del Estado
Ral Prada Alcoreza
1. Caracterizacin del Estado
La caracterizacin del Estado como unitario social de derecho plurinacional y
comunitario es nueva; no se encuentra esta descripcin amplia y compleja en
la antigua Constitucin. La caracterizacin del Estado es espinosa e integra,
articula la dimensin jurdica con las emergencias polticas, el Estado unitario
social de derecho con el carcter plurinacional y comunitario e intercultural,
ratifcando su condicin de libre, independiente, soberano y democrtico. Se
funda en la pluralidad y el pluralismo que se mueve en distintas dimensiones:
poltica, econmica, jurdica, cultural y lingstica. Se basa en el reconocimiento
de la preexistencia de los pueblos y naciones indgenas originarios, lo que
conlleva reconocer su derecho a la libre determinacin. La caracterizacin
del Estado hace una descripcin del pueblo en su diversidad y multiplicidad,
identifcando su composicin abigarrada en tanto naciones, clases y estratos
sociales, dispersos en las ciudades y el campo.
La caracterizacin del Estado asume una forma de gobierno democrtica
y participativa, adems de abrirse a mltiples formas de representacin,
directa, universal y comunitaria. Por otra parte, combina valores culturales de
los pueblos y naciones originarias con principios liberales. Esta concepcin
compuesta de la caracterizacin del Estado recoge la evolucin constitucional
liberal y se enriquece con el aporte indgena a las nuevas formas constitucionales
y polticas.
2. La Constitucin de transicin
Puede decirse que la nueva Constitucin Poltica del Estado es una Constitucin
de transicin. Se trata del trnsito de un Estado unitario y social a un Estado
plurinacional. De un Estado que ha renunciado al federalismo despus de la
guerra de fnes del siglo XIX y principios del siglo XX (la llamada Guerra
Federal) y que ha optado por el unitarismo. Un Estado que ha construido un
modelo de Estado populista despus de la Guerra del Chaco, consolidndolo
como un Estado de bienestar, al estilo latinoamericano, puesto en escena
durante los doce aos de la Revolucin Nacional (1952-1964). Lo unitario y
lo social, entonces, son una herencia del pasado. Esta es la forma en que, en
Bolivia, se afront la modernidad.
182
Lo nuevo en la nueva Constitucin es el carcter plurinacional y comunitario,
lo nuevo es la descentralizacin administrativa poltica y el sistema de
autonomas. El carcter plurinacional tiene que ver con el eje descolonizador
como ruta deconstructora del Estado republicano, colonial y liberal. Lo
plurinacional tiene que ver con el reconocimiento de la preexistencia colonial
de las naciones indgenas originarias, es decir, el reconocimiento de la matriz
poblacional del pueblo boliviano. El pueblo boliviano viene caracterizado
descriptivamente por su diversidad etnogrfca y sociolgica. Este pluralismo
estatal, que es adems un pluralismo de naciones, es un avance sustantivo en el
pluralismo democrtico, construido a partir del despliegue de las identidades
colectivas y el comunitarismo poltico.
El carcter comunitario de la nueva Constitucin se basa en el
reconocimiento de las instituciones culturales que estructuran los
comportamientos y conductas de las comunidades no slo rurales, sino
tambin urbanas. Hablamos, adems, de los ayllus, las tentas, las capitanas, las
estructuras estructurantes que codifcan las migraciones, los asentamientos
migratorios, las festas, las ferias, las challas, los ritos y las ceremonias, en que
anida el simbolismo colectivo.
Una primera conclusin podra ser la siguiente: se trata de una transicin del
carcter unitario y social del Estado al carcter plural-nacional y comunitario.
Tambin se trata de una transicin constitucional debido a la composicin
combinada de desarrollos evolutivos de los derechos, deberes y garantas
liberales con demandas indgenas constitucionalizadas y formas jurdico-
polticas que le dan un marco constitucional al proceso de nacionalizacin y
recuperacin de los recursos naturales.
En otras palabras, no deja de ser una Constitucin liberal, aunque en su
versin ms bien pluralista, incorporando cuatro generaciones de derechos:
derechos individuales, derechos sociales, derechos colectivos y derechos
relativos al medio ambiente. Es tambin una Constitucin indgena y popular
en tanto que incorpora la institucionalidad propia de las naciones y pueblos
indgenas originarios, sus estructuras y prcticas autctonas. Del mismo modo,
es una Constitucin que reconoce el rol primordial de lo pblico en forma
de Estado interventor, de bienestar e industrializador. Esta combinacin de
lo liberal pluralista, de lo indgena originario y lo estatal plurinacional hace
a la composicin de la transicin jurdico-poltica. Una segunda conclusin
puede ser enunciada de la siguiente manera: el nuevo mapa institucional es
una combinacin de formas liberales, indgenas y populares, en el sentido del
Estado de bienestar.
3. Estructura constitucional
La estructura del texto constitucional consta de cinco partes: (i) caracterizacin
del Estado, derechos, deberes y garantas; (ii) estructura y organizacin
183
funcional del Estado; (iii) estructura y organizacin territorial del Estado; (iv)
estructura y organizacin econmica del Estado; y (v) jerarqua normativa y
reforma de la Constitucin, en la que, adems, se encuentran las Disposiciones
Transitorias.
La primera parte hace al bloque dogmtico de la Constitucin y las otras
partes, exceptuando la ltima, hacen al bloque orgnico de la Constitucin.
La caracterizacin del Estado establece que Bolivia es un Estado unitario
social de derecho plurinacional comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. En los principios,
valores y fnes del Estado, se dice que la soberana reside en el pueblo boliviano
y se ejerce de forma directa. El artculo 8 combina los principios y valores
andinos, amaznicos y chaqueos con principios y valores democrticos,
smbolos inmanentes culturales con signifcaciones trascendentales polticas.
El gnero es un eje transversal a todo el documento, as como lo plurinacional
y comunitario. Esto hace a los nuevos sujetos y subjetividades constitutivas
de la nueva forma poltica. Los sujetos de gnero, sobre todo el femenino,
los sujetos y subjetividades diversos de la pluralidad, los sujetos colectivos
emergen como nuevos imaginarios y actores de los nuevos escenarios en el
nuevo horizonte poltico. Esto le da una dinmica molecular al engranaje
institucional y a los dispositivos polticos.
No es que los dems sujetos, los clsicos de la modernidad, hayan
desaparecido, sino que aparecen en los nuevos escenarios encandilados por
los colores de una pluralidad de fguras. Otra es la trama y, por lo tanto, los
desenlaces esperados.
La representacin se abre a varias formas: directa y participativa, por
voto universal y comunitaria de acuerdo a normas y procedimientos propios.
Este universo representativo condice con el pluralismo de las formas de
representacin y con la diversidad de sujetos, sujetos individualizados y
colectivos, sujetos femeninos y de las comunidades.
Habla tambin de las distintas formas de la democracia: representativa,
directa y comunitaria. La democracia retorna al devenir de la accin poltica
y a la forma primordial de deliberacin: la asamblea. Se rompe, entonces, el
monopolio de la clase poltica, politizando el ejercicio mismo en todos los
mbitos de la gestin social. La democracia ya no es de pocos sino de todos.
Los muchos ejercen su mayora en dialctica con las minoras, dialctica en que
se pone en escena la trama de los intereses y las perspectivas, lugar donde se da
la ocasin de la sntesis poltica.
Los derechos se dividen en los fundamentalsimos, como una adquisicin
en la evolucin de los derechos, adems de los fundamentales y las garantas
constitucionales. Entre los derechos fundamentalsimos se encuentran el
derecho a la vida, al agua y la alimentacin, a la educacin, a la salud, al hbitat
184
y a la vivienda, y al acceso a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones. Estos derechos no
pueden quedar en suspenso por ningn motivo, ni siquiera en un estado de
sitio.
4. La evolucin de los derechos
Los derechos fundamentales son los civiles, los polticos, los de las naciones
y pueblos indgenas originarios, los campesinos, los sociales y los econmicos
entre los que se encuentran el derecho al medio ambiente saludable,
protegido y equilibrado, a la salud y a la seguridad social, al trabajo y al empleo,
a la propiedad. Entre los derechos fundamentales fguran los derechos de la
niez, adolescencia y juventud; tambin los de las personas adultas mayores,
las personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las usuarias y
usuarios, las consumidoras y consumidores. La educacin est concebida como
intercultural y estn desarrollados los derechos culturales. Se tiene una seccin
(IV) dedicada a ciencia, tecnologa e investigacin. Se tiene un captulo sobre
comunicacin social. Los derechos no quedan como declaracin, sino que, para
que se cumplan indefectiblemente, cuentan con recursos constitucionales.
Entre las garantas tenemos las jurisdiccionales, las acciones de defensa, y
entre ellas, la accin de libertad, la de amparo constitucional, la de proteccin de
privacidad, la de inconstitucionalidad, la de cumplimiento y la accin popular.
Se establecen los estados de excepcin y se defne la ciudadana. Como puede
observarse, lo declarativo de la Constitucin forma parte del constitucionalismo
ms evolucionado, de las grandes tradiciones liberales, incluyendo el avance del
liberalismo comunitario, de las grandes tradiciones sociales, incorporando todas
las conquistas de las clases, sectores y estratos sociales.
Incluso se destaca, se hace visible, la distincin de los derechos
fundamentalsimos respecto a los fundamentales, mostrando que los derechos
sociales, colectivos y relativos a la vida y al medio ambiente no tienen menor
jerarqua que los derechos individuales, sino que son equivalentes. De lo que
se trata es de destacar el valor de estos derechos de segunda, tercera y cuarta
generacin.
Se declara que la educacin constituye una funcin suprema y primera
responsabilidad de Estado; el Estado y la sociedad tienen tuicin plena sobre
el sistema educativo. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica,
participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad; la educacin es
intracultural, intercultural y plurilinge. Todo esto forma parte de la transversalidad
de la caracterizacin del Estado como plurinacional. En otras palabras, se trata
de la construccin de la integracin social a partir del reconocimiento de la
diversidad, se trata de hacer actuar e interconectar las partes, se trata de articular
y diferenciar las partes componentes de las nuevas subjetividades que hacen a la
formacin social abigarrada.
185
Se dice que la lengua se ha creado para hablar con los otros, los distintos,
que hablan otras lenguas. La incorporacin del plurilingismo enriquece
sustantivamente la circulacin de los saberes y la formacin abierta a las
cosmovisiones. Estas nuevas experiencias en mbitos alternativos formativos se
abren a campos de posibilidades constitutivas de nuevas subjetividades y a lecturas
a partir de dctiles y novedosos paradigmas. Ya no se puede sustentar la educacin
en un nico paradigma el constructivista, que ha sido el dominante, sino que
se abren horizontes de decibilidad a partir de nuevas mquinas de expresin,
horizontes de visibilidad a partir de nuevos agenciamientos corporales. Resulta
indispensable, entonces, hacer girar los paradigmas inventados alrededor de
fexibles y abiertas experiencias educativas.
5. Estructura plurinacional y organizacin funcional del Estado
La segunda parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado tiene que ver
con la estructura y organizacin funcional del Estado, es decir, corresponde a la
estructura de los rganos del Estado. Podemos decir que esta estructura atae
a la conformacin de cuatro rganos: el Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y el
Electoral. Empero, si atendemos a la estructura de otros rganos del Estado,
nos encontramos con el control social, del que podramos decir que se trata de
un quinto poder, adems de los cuatro poderes anteriores. Se dice que cuando
se habla de rganos, nos referimos a la metfora del cuerpo estatal desde una
perspectiva integral, en tanto que cuando hablamos de poderes desarrollamos
la perspectiva del equilibrio entre ellos.
Esto se inicia con la teora de los lmites y el control mutuo de los poderes,
evitando la concentracin en alguno de ellos. Tanto la perspectiva integral de los
rganos como la perspectiva del equilibrio de los poderes forman parte del
paradigma liberal, slo que una se asienta en un modelo organicista y la otra en
un modelo equilibrista. Con cierta exageracin, puede decirse que la visin de
los poderes del Estado es ms liberal que la visin organicista; sin embargo,
ambos discursos hablan de lo mismo: la organizacin y la estructura estatal.
La diferencia con el esquema estatal anterior, relativo a la antigua Constitucin
Poltica del Estado, es que, adems de aumentar el nmero de los poderes
del Estado en vez de tres ahora son cuatro o cinco, hay una composicin
atravesada por la condicin plurinacional y comunitaria.
Otro paso trascendental es avanzar de la democracia representativa
a la democracia participativa, constituyendo un poder social con la
constitucionalizacin de la participacin y el control social. Hablamos de una
Asamblea Plurinacional bicameral y con representacin indgena a travs del
voto universal. Este rgano o poder elige representantes uninominales y
plurinominales. La Cmara de Diputados estar conformada por 121 miembros
elegidos, basndose en criterios territoriales y poblacionales, en circunscripciones
uninominales. Los escaos se asignarn a travs de un sistema de mayora relativa.
La Cmara de Representantes Departamentales estar conformada por cuatro
186
representantes por departamento, elegidos por circunscripcin plurinominal
departamental, asignados mediante un sistema de representacin proporcional.
Hablamos de un rgano Ejecutivo, tambin plurinacional, que es el
dispositivo poltico que concentra la voluntad y la accin poltica de la condicin
plurinacional y comunitaria del pas. El rgano Judicial se constituye a partir de
la complementariedad de dos formas de justicia, la formal, occidental, ordinaria,
y la justicia comunitaria que, a pesar de manifestar un carcter prctico, tiene
distintas formalidad, ceremonialidad y valores. La complementariedad de ambos
sistemas propone una articulacin dual y enriquece y expande las formas de
administracin de justicia, estableciendo una comisura en la ligazn de ambos
en trminos de tribunales que comparten una conformacin plurinacional e
intercultural.
El tribunal constitucional es plurinacional intercultural, garantizando de esta
forma la interpretacin de ambos sistemas, su conjugacin y conjuncin. El
rgano Electoral tambin tiene una composicin plurinacional; es responsable
de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales.
6. Estructura y organizacin territorial del Estado
La estructura y organizacin territorial del Estado hace al sistema de autonomas,
desarrolla en el espacio el proceso de descentralizacin administrativo y poltico.
Defne, por lo tanto, los cambios en la geografa poltica. Son cuatro las formas
de autonoma: departamental, regional, municipal e indgena. Las nuevas formas
de autonoma son la departamental, la regional y la indgena. Desde la Ley de
Participacin se aplica la autonoma municipal, que es la herencia en el sistema
de autonomas. En esta forma de descentralizacin administrativa y poltica, las
entidades territoriales autnomas no estn subordinadas entre ellas y tendrn
igual rango constitucional.
Tambin hay que tener en cuenta a los departamentos en que ha ganado el
No en el referndum autonmico. Estos departamentos gozan de la condicin
de descentralizados, sin llegar a ser autonmicos; empero pueden obtener esta
condicin mediante referndum departamental.
ltimamente se ha discutido mucho la condicin de la autonoma
departamental. Hay quienes pretenden que la nica forma de autonoma sea la
departamental, cosa que restringira mucho los requerimientos de un proceso de
descentralizacin abierto y mltiple.
El sistema autonmico requiere ser complejo y compuesto, lo que equivale a
reconocer las distintas formas de autonoma posibles. Entre estas posibilidades
se halla la autonoma regional, que implica un proceso de descentralizacin
mayor, incorporando formas locales de gestin, que la hacen ms operativa y
democrtica. La lucha contra el centralismo no slo equivale a descentralizarse
187
del Estado central, sino tambin a descentralizarse de otros centros esta vez
departamentales, las capitales de departamento, donde se asientan poderes
econmicos, clases dominantes, monopolios de circuitos fnancieros, y se
congrega la administracin de los latifundios.
La autonoma regional est pensada en la perspectiva de pasar a un nuevo
ordenamiento territorial. Esta dimensin autonmica viene conformada por
mancomunidades de provincias y de municipios.
Las formas de autonoma conllevan sus diferencias, no tienen la misma
historia, ni tampoco conforman las mismas estructuras organizativas, adems
de ocupar diferentes espacios. Estas diferencias se hacen patentes en la
distincin de sus formas de gobierno y en la distincin de sus competencias.
El gobierno de cada regin estar constituido por una asamblea regional con
facultad deliberativa, normativo-administrativa y fscalizadora, en el mbito de
sus competencias, y por un rgano ejecutivo. El gobierno de cada departamento
autnomo, en tanto, estar constituido por un consejo departamental, con
facultad deliberativa, fscalizadora y legislativa-normativa departamental en
el mbito de sus competencias exclusivas asignadas por la Constitucin, y
por un rgano ejecutivo. El gobierno autnomo municipal estar constituido
por un concejo municipal con facultad deliberativa, fscalizadora y legislativa-
normativa municipal, en el mbito de sus competencias exclusivas, y por un
rgano ejecutivo, en tanto que la autonoma indgena originaria campesina es la
expresin del derecho al autogobierno como ejercicio de la autodeterminacin
de las naciones y los pueblos indgenas originarios y las comunidades campesinas,
cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
7. Estructura y organizacin econmica del Estado
La nueva Constitucin Poltica del Estado propone una economa plural. En otras
palabras, espacios econmicos diferenciales, entrelazados e integrados que se
articulan y complementan, que se distinguen por sus efectuaciones, sus prcticas
y sus estructuras diferentes. Empero, estos espacios se conectan en mltiples
intersecciones comerciales, fnancieras, distributivas, de consumo y productivas.
Sus circuitos se cruzan, manteniendo sus espacios diferenciales. Todas estas
estrategias econmicas, la comunitaria, la estatal, la privada y la cooperativa, sern
conjugadas por el Plan de Desarrollo Nacional y monitoreadas por el Estado,
institucin macro que intervendr en toda la cadena econmica, fortaleciendo la
economa comunitaria, ayudando en la economa cooperativa, promocionando
la economa estatal y garantizando a la economa privada.
Por otra parte, los espacios de la economa plural se hallan integrados por
un espesor tico y cultural, espesor que atraviesa esos espacios incorporando
sentidos que van ms all de la economa:
188
Artculo 306
II. La economa plural articula las diferentes formas de organizacin econmica
sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin,
igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economa social y
comunitaria complementar el inters individual con el vivir bien colectivo.
De los cuatro ejes de la economa plural, el comunitario goza de especial atencin
debido a su larga historia y al papel que le toca jugar en el condicionamiento y
direccin de los comportamientos y conductas de la mayora de la poblacin.
La comunidad sigue siendo el referente ms fuerte de los trueques, las ferias, el
trabajo colectivo, el ayni, la minka, la complementariedad subyacente entre los
distintos pisos ecolgicos, la reciprocidad entre las comunidades.
Artculo 307
El Estado reconocer, respetar, proteger y promover la organizacin
econmica comunitaria. Esta forma de organizacin econmica comunitaria
comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social,
fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgenas
originarios y campesinos.
Otro eje de especial atencin es el estatal. Se busca el fortalecimiento del Estado
en todos los niveles de la cadena econmica. Empero el Estado no es ms que
el administrador de las propiedades de todos los bolivianos, por tanto, el Estado
tiene como tarea administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos
propietarios de los recursos naturales y ejercer el control estratgico de las
cadenas productivas y los procesos de industrializacin de dichos recursos
(artculo 310).
La economa comunitaria y la economa estatal son ejes primordiales de la
economa plural, ejes que se promocionan sin desmedro de otros ejes econmicos,
como el privado y el cooperativo. La economa privada forma parte de una
realidad econmica insoslayable, promueve y gestiona una parte signifcativa
de los espacios econmicos. En este sentido, el Estado reconoce, respeta y
protege la iniciativa privada, para que contribuya al desarrollo econmico, social
y fortalezca la independencia econmica del pas (artculo 309). En lo que
respecta al eje cooperativo, el Estado reconoce y protege las cooperativas como
formas de trabajo solidario y de cooperacin, sin fnes de lucro (artculo 311).
8. Sustentabilidad y pueblos indgenas
En la Cuarta Parte de la nueva Constitucin Poltica del Estado, que
corresponde a la Estructura y Organizacin Econmica del Estado, en lo
que respecta al ttulo segundo, que corresponde a Medio Ambiente, Recursos
Naturales, Tierra y Territorio, se establece, en lo que respecta al Medio Ambiente:
189
Es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de
manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener
el equilibrio del medio ambiente (artculo 342).
Se dice tambin que La poblacin tiene derecho a la participacin en la
gestin ambiental, a ser consultada e informada previamente sobre decisiones
que pudieran afectar a la calidad del medio ambiente (artculo 343).
Y concluye:
El patrimonio natural es de inters pblico y de carcter estratgico para
el desarrollo sustentable del pas. Su conservacin y aprovechamiento para
benefcio de la poblacin ser responsabilidad y atribucin exclusiva del
Estado, y no comprometer la soberana sobre los recursos naturales. La
ley establecer los principios y disposiciones para su gestin (artculo 346).
Como puede observarse, la opcin es por el desarrollo sustentable, el equilibrio
del medio ambiente y la participacin de la poblacin en la gestin ambiental.
Es decir que nos movemos dentro del paradigma de la sustentabilidad, que tiene
implicaciones en una democracia ecolgica, que signifca la participacin de la
gente en la gestin ambientalista.
Esto nos lleva a una concepcin abierta de los recursos naturales:
Artculo 348.
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la biodiversidad, el espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles de
aprovechamiento.
II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico para
el desarrollo del pas.
Es indudable que los recursos naturales se encuentran ntimamente ligados al
medio ambiente. La forma de explotacin de los recursos naturales es determinante
en el modo de desarrollo. La sustentabilidad exige que la explotacin de los
recursos naturales se d mediante una adecuacin equilibrada entre desarrollo y
medio ambiente, entre el desenvolvimiento de las condiciones de produccin y
la biodiversidad.
Artculo 352.
La explotacin de recursos naturales en determinado territorio estar sujeta a un
proceso de consulta a la poblacin afectada, convocada por el Estado, que ser libre,
190
previo e informado. Se garantiza la participacin ciudadana en el proceso de gestin
ambiental y se promover la conservacin de los ecosistemas, de acuerdo con la
Constitucin y la ley. En las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, la
consulta tendr lugar respetando sus normas y procedimientos propios.
De lo ltimo se colige que la adecuacin equilibrada debe darse tambin
con la cultura. Desarrollo sostenible, medio ambiente y cultura forman un
tringulo. Llamemos a este tringulo el de la sustentabilidad con identidad, el de
la sustentabilidad con participacin de los pueblos indgenas originarios.
9. Hidrocarburos
En lo que respecta a los hidrocarburos, se establece que el Estado defnir
la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo integral, sustentable y
equitativo, y garantizar la soberana energtica (artculo 360).
10. Agua
En el captulo quinto de la parte que corresponde a Estructura y Organizacin
Econmica del Estado, en lo que respecta a los recursos hdricos, se establece:
Artculo 373.
I. El agua constituye un derecho fundamentalsimo para la vida, en el marco
de la soberana del pueblo. El Estado promover el uso y acceso al agua
sobre la base de principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad,
equidad, diversidad y sustentabilidad.
II. Los recursos hdricos en todos sus estados, superfciales y subterrneos,
constituyen recursos fnitos, vulnerables, estratgicos y cumplen una
funcin social, cultural y ambiental. Estos recursos no podrn ser objeto
de apropiaciones privadas y tanto ellos como sus servicios no sern
concesionados.
El agua es un recurso estratgico, sobre todo en lo que respecta a la
sustentabilidad. No se podra concebir un desarrollo sustentable e integral sin
la comprensin de que el agua es un bien comn, que forma parte fundamental
del equilibrio ecolgico y de los ciclos climticos, es un bien que debe satisfacer
a las generaciones contemporneas y que debe preservarse para las generaciones
futuras. Por tanto:
Artculo 374.
I. El Estado proteger y garantizar el uso prioritario del agua para la vida. Es deber
del Estado gestionar, regular, proteger y planifcar el uso adecuado y sustentable de
los recursos hdricos, con participacin social, garantizando el acceso al agua a todos
sus habitantes. La ley establecer las condiciones y limitaciones de todos los usos.
191
II. El Estado reconocer, respetar y proteger los usos y costumbres de las
comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones indgenas
originarias campesinas sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del
agua.
III. Las aguas fsiles, glaciales, humedales, subterrneas, minerales, medicinales
y otras son prioritarias para el Estado, que deber garantizar su conservacin,
proteccin, preservacin, restauracin, uso sustentable y gestin integral; son
inalienables, inembargables e imprescriptibles.
Artculo 375
I. Es deber del Estado desarrollar planes de uso, conservacin, manejo y
aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrogrfcas.
II. El Estado regular el manejo y gestin sustentable de los recursos hdricos y
de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y servicios bsicos, respetando
los usos y costumbres de las comunidades.
III. Es deber del Estado realizar los estudios para la identifcacin de aguas fsiles
y su consiguiente proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable.
11. Pueblos indgenas originarios
Hablamos adems de poblaciones de matrices histrico-culturales que conllevan
posibilidades civilizatorias alternativas a las de la modernidad capitalista. Hablamos
de pautas culturales en equilibrio con el medio ambiente y la biodiversidad.
Podemos decir que estas pautas culturales forman parte de la ecologa, de la
dinmica ecolgica y de los crculos y circuitos de los ecosistemas. Pero tambin
podemos decir que la ecologa forma parte de los mbitos culturales, de la
circulacin de los saberes, de las cosmovisiones integrales, que no separan el
saber del oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los seres
orgnicos.
Pueblos indgenas, entonces, no slo como poblacin y ethnos, sino tambin
como saberes y prcticas. Son estas tcnicas, estas prcticas, estos saberes los
que tienen que ser recuperados en la perspectiva de mundos construidos desde
la proliferacin de la sustentabilidad. Porque no hay slo un modelo de la
sustentabilidad, sino muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad.
La diferencia con un desarrollo no sustentable se halla en la capacidad destructiva
y desequilibrante del desarrollo, del progreso de la evolucin moderna, que
separan las condiciones naturales de las condiciones histricas, que separan las
condiciones ecolgicas de las condiciones econmicas, abstrayendo las riquezas
192
naturales como recursos explotables indefnidamente, independientemente de
los ciclos ecolgicos y de los equilibrios medioambientales.
En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda conexin entre
condiciones naturales y condiciones histricas, entre condiciones ecolgicas y
condiciones socioeconmicas; la sustentabilidad es pensable desde una profunda
imbricacin entre formaciones sociales y nichos ecolgicos.
En la nueva Constitucin Poltica del Estado se considera:
Artculo 30
I. Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana
que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidad y cosmovisin, cuya existencia sea anterior a la invasin colonial
espaola
II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin
las naciones y pueblos indgenas originarios campesinos gozan de los siguientes
derechos:
1. A existir libremente.
2. A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin.
3. A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se
inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u
otros documentos de identifcacin con validez legal.
4. A la libre determinacin y territorialidad.
5. A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
6. A la titulacin colectiva de tierras y territorios.
7. A la proteccin de sus lugares sagrados.
8. A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios.
9. A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus
idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y
promocionados.
10. A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento
adecuado de los ecosistemas.
193
11. A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos,
as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo.
12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo.
13. Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y prcticas
tradicionales.
14. Al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin.
15. A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs
de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a
la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada,
respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el territorio
que habitan.
16. A la participacin en los benefcios de la explotacin de los recursos naturales
en sus territorios.
17. A la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.
18. A la participacin en los rganos e instituciones del Estado.
Como puede observarse, la nueva Constitucin Poltica del Estado comprende
a las naciones y pueblos indgenas originarios no slo como poblaciones,
culturas y saberes plenamente reconocidos, sino tambin desde la perspectiva
de los derechos. No solamente se trata de la declaracin de derechos colectivos,
sino de un captulo especfco dedicado a los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Las naciones y pueblos indgenas forman parte
de la estructura de los derechos constitucionales, son parte estructurante de la
estructura de la nueva Constitucin.
194
195
Glosario de la Nueva
Constitucin Poltica del Estado
1. Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario:
Concepto sntesis a la vez que generador de derecho. Expresa el conjunto de
la Constitucin, donde lo Unitario Social de Derecho y lo Plurinacional Comunitario
confuyen en un Estado que es tambin autonmico.
Este primer concepto, que revoluciona el desarrollo constitucional boliviano,
parte de una concepcin liberal de Estado (siglo XIX), pasa por el Estado social
de derecho (siglo XX), hasta desembocar en la caracterizacin de Plurinacional
Comunitario (siglo XXI), de tal modo que comprime un denso debate histrico
que ha traspasado los momentos constitutivos de la sociedad boliviana, que hoy
conforman el horizonte de proyeccin estatal a lo largo del siglo.
Se trata de un Estado en el que convergen diferentes tiempos histricos,
sociales y polticos, pues en l confuyen la tradicin liberal, la del Estado
de bienestar, la visin comunitaria indgena y las recientes reivindicaciones y
demandas de autonoma dentro de los Estados modernos.
Como resultado de esta simbiosis, el artculo 1 establece que el Estado es:
(i) Unitario, porque en la integralidad de su territorio mantiene un solo centro de
unidad del poder poltico (en contraposicin con el modelo federal), que viene a
ser el ncleo ptreo de la confguracin estatal, cuya proyeccin jurdica privilegia
la unidad de la nacin frente a los peligros separatistas y/o federalistas; (ii) Social
de Derecho porque reafrma la forma liberal de las funciones, la organizacin del
poder pblico y prioriza los intereses colectivos antes que los individuales. La
clusula de Estado Social ha de ser interpretada como una norma defnidora
de fnes del Estado, que obliga y justifca al legislador a actuar en trminos de
confguracin social. Su misin est ante todo dirigida a asegurar las condiciones
sociales mnimas de existencial a cada ciudadano y ciudadana del pas. El legislador
tambin debe procurar relaciones sociales justas, tomando en cuenta el vnculo
entre individuos y grupos sociales e intereses de la mayora, sin que la norma
constitucional establezca una defnicin material rgida; (iii) Plurinacional porque
admite su naturaleza multinaciones, en la que el pas, Bolivia, constituye la unidad
poltica en la que convergen las naciones indgenas u originarias articuladas con
base en su identidad cultural y formas gubernativas propias, idiomas propios,
instituciones propias, y horizonte de desarrollo propio; (iv) Comunitario porque
establece la redistribucin de la riqueza social como bien comn, de modo
equitativo, con el fn de consolidar la democracia igualitaria del siglo XXI,
196
superando as la democracia representativa del siglo XIX y la participacionista
del siglo XX. Un Estado obligado constitucionalmente a fjar no los mnimos
razonables (tal como lo pregonaba la lgica constitucional del Estado social
de derecho), sino los mnimos sociales que dignifquen la calidad de vida a
travs del trabajo; fnalmente un Estado (v) Intercultural, porque toda relacin de
construccin poltica y social se sustenta en la igualdad de culturas, tecnologas
sociales y saberes polticos, igualdad entre lo rural y lo urbano, lo indgena y lo
no indgena, a la vez que (vi) Autonmico, porque la distribucin territorial del poder
pblico se enmarca en la descentralizacin de alta intensidad y la profundiza en clave de
autonomas con la perspectiva de lograr una articulacin poltica igualitaria entre
la estructura gubernativa del nivel nacional y las estructuras gubernativas de los
departamentos, los pueblos indgena originario campesinos, los municipios y las
regiones.
2. Repblica:
Mencionada en dos momentos diferentes de la Constitucin, tiene dos
connotaciones. La primera es histrica-poltica, cuando en el prembulo
se establece que [] dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano
y neoliberal [], una triple conceptualizacin que implic el abandono y
la explotacin de nuestros pueblos. En esa perspectiva, la Repblica fue una
continuidad colonial. En cambio doctrinalmente, cuando se menciona a la
Repblica en el artculo 11, se est hablando del sentido originario del concepto
revolucionario de la intervencin del pueblo en la cosa pblica, presente en el
conjunto de la Constitucin.
3. Pluralidad y pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico:
Expresado en el artculo 1, pone de relieve la caracterstica fundamental del
nuevo Estado, la pluralidad en todos los mbitos, como expresin tambin de
la nueva democracia que respeta por igual las diferentes expresiones de vida
presentes en el pas y que se ponen de manifesto en este pacto constitucional
acordado y escrito en la Constitucin.
La pluralidad va ser entendida como la coexistencia de diversas matrices
civilizatorias, sin que ninguna se subordine a las otras, y el pluralismo, como la
forma en que otros ven esa diversidad. En ese sentido, el pluralismo refeja las
diferentes formas de ver, sentir, soar, hacer y pensar lo poltico, lo econmico,
lo jurdico, lo cultural y lo lingstico. Estas son diferencias que nacen en lo
plurinacional y concluyen en la superacin de lo uninacional, lo monocultural y
lo monopensante.
(i) Pluralismo poltico. Conceptualizacin acerca de la existencia de
un sistema de gobierno que adopta Bolivia bajo la forma democrtica
participativa, representativa y comunitaria, respetando la democracia liberal y
la democracia propia de las naciones originarias y pueblos indgenas a travs del
197
reconocimiento de sus instituciones, estructuras, normas y procedimientos
particulares.
(ii) Pluralismo econmico. Conceptualizacin referida a la existencia de diferentes
formas de organizacin econmica: comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa. Esta ltima, que se encontraba integrada a la privada, es
separada por sus particularidades y sus fnes basados en objetivos que no son,
esencialmente, de lucro. Constituye el fundamento para la adopcin de un
modelo econmico boliviano plural.
(iii) Pluralismo jurdico. Conceptualizacin sobre la existencia de un sistema de
justicia plural basado en el reconocimiento de diferentes jurisdicciones
ordinaria, agroambiental, indgena originaria campesina que, bajo sus
propias autoridades, normas y procedimientos resuelven controversias que
se presentan en los lugares en que se aplican. Su convivencia protege los
derechos individuales y colectivos.
El concepto de pluralismo, expresado en el artculo 179 inciso II, habla de
la igual jerarqua entre la justicia ordinaria y la indgena. Es decir que ambas
visiones son vlidas en la administracin de la justicia, ninguna es superior a
la otra, y debe existir colaboracin y coordinacin entre ambas en los casos
que as lo requieran. Es una expresin fundamental de la plurinacionalidad
el reconocimiento de que existe en cada pueblo una forma de ejercer justicia
segn su propia cultura. Es otra forma esencial de descolonizacin porque
deja de lado la visin monocultural y exclusivamente liberal.
(iv) Pluralismo cultural. Conceptualizacin concerniente a la existencia de la
diversidad cultural considerada como patrimonio comn de la humanidad. Se
manifesta en la originalidad y la pluralidad de las identidades que caracterizan
a los grupos y las sociedades que componen la humanidad. Es, para el gnero
humano, tan necesaria como la diversidad biolgica para los organismos vivos.
Debe ser reconocida y consolidada en benefcio de las generaciones presentes
y futuras. (Artculo 1 de la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural).
(v) Pluralismo lingstico. Conceptualizacin relacionada a la existencia de
diferentes idiomas como parte de las caractersticas que identifcan a cada
cultura considerada nacin originaria o pueblo indgena. La estructura
semntica y los elementos de cada idioma determinan incluso la cosmovisin
de cada nacin o pueblo. En tierras altas se ha conservado en su integridad;
en tierras bajas se mantiene casi como nico signo de identifcacin cultural.
4. Libre determinacin:
Expresa el derecho fundamental de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos de defnir la organizacin de su existencia. La forma en la que
se expresa es precisamente la autonoma indgena, que el Estado Unitario
198
Plurinacional reconoce y promueve. El concepto de autodeterminacin en la
actualidad, en Bolivia y en Amrica Latina, est ligado al de autonoma y libre
determinacin.
No es posible hablar de autodeterminacin en su sentido originario; debemos
hacerlo en el marco de la existencia de un Estado al que las identidades se
adscriben histrica y voluntariamente, generando la propuesta de las autonomas.
La libre determinacin expresa la importancia fundamental del derecho
de las naciones originarias y pueblos indgenas de determinar libremente su
condicin poltica y perseguir libremente su desarrollo econmico, social y
cultural. (Artculo 3 de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos
de los Pueblos Indgenas.) En el texto constitucional se expresa en el derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones
y a la consolidacin de sus entidades territoriales.
Este concepto tambin es el ncleo de los derechos humanos, as como de
los derechos de los pueblos indgenas. La libre determinacin constituye la base
del cumplimiento de los derechos de los pueblos indgenas, como personas y
como sujetos colectivos.
5. Racismo y discriminacin:
Concepto que fue desarrollado a lo largo de la historia como una visin del
mundo, como conglomerado de prejuicios que asumen las diferencias humanas
y comportamientos de grupo, como mitos de la diversidad que asignan estatus
de superioridad o de inferioridad y que justifcan el acceso al privilegio, al poder
y la riqueza. De alguna manera, este fue el discurso organizador en las guerras de
conquistas, que justifcaban el expansionismo de unos grupos sociales sobre el
territorio de otros. Los derrotados eran considerados inferiores y condenados a
la esclavitud, con la consiguiente prdida de su propia identidad y la imposicin
de la de los conquistadores. Esta accin colonial sobre nuestros territorios fue
asumida como discurso dominante para justifcar la exclusin y la explotacin
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Hoy todava contina
siendo el factor ideolgico preponderante de los sectores dominantes para
oponerse a la inclusin de las mayoras y al reconocimiento de un indgena como
Presidente de Bolivia.
6. Principios ticos y morales de la sociedad plural:
Son el punto de partida, el reconocimiento de que la organizacin social tiene una
base de relacionamiento entre las personas y el entorno. Esta base fundacional no
puede ser otra que los elementos ticos y morales que han permitido a nuestros
pueblos sobrevivir y ser un parmetro de convivencia para el futuro. Todos ellos
tienen algo que ensear y aportar al Estado Plurinacional; de algunos de ellos se
199
rescata la reciprocidad entre los seres humanos, en que lo importante es la vida
de la gente y no la apropiacin y el lucro exclusivamente personal. Son rasgos de
una sociedad comunitaria, que asumimos como el ajayu que debe guiar nuestro
proceder.
Constituyen la base flosfca de la Constitucin Poltica del Estado al
establecer el principal elemento axiolgico: Vivir Bien como principio y como fn.
El Vivir Bien refeja una visin de pas basada en la recuperacin de la identidad
cultural, de la preexistencia a la Colonia de naciones y pueblos indgenas, y de
conocimientos y saberes ancestrales. Es una poltica de soberana internacional y
de dignidad nacional; un nuevo modelo de desarrollo econmico que implica la
recuperacin de la propiedad sobre los recursos naturales por parte del pueblo y
el control estatal en toda la cadena productiva, y la sustitucin de la acumulacin
individual de capital por el desarrollo integral de la persona en equilibrio y
armona con la naturaleza y el medio ambiente en una convivencia civilizada.
Adems, este concepto representa el establecimiento de una unidad dual entre la
parcialidad occidental y la parcialidad indgena, entre sistemas multicivilizatorios
complementarios. En defnitiva, es el principal elemento flosfco de la
Constitucin Poltica del Estado, y se lo menciona en el prembulo y en el
captulo segundo del Ttulo Primero.
Ese valor del Vivir Bien, expresado en los idiomas propios de tierras altas y
bajas, refeja una flosofa que pregona: suma qamaa (vivir bien), andereko (vida
armoniosa), teko kavi (vida nueva), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino
o vida noble). Todo ello signifca: mirar el pasado, vivir el presente para proyectar
al futuro como sueo de vida plena, siguiendo el camino (thakhi o an), en un
sendero del reencuentro, del pachakuti (volver a la tierra). Asimismo, los valores
liberales expresados en el texto constitucional se articulan con los valores propios
de la identidad boliviana, desde su origen precolonial.
Esta estructura de conceptos sustentados en idiomas diferentes al dominante
espaol es la concrecin de la descolonizacin constitucional, de un discurso
constitucional emancipatorio y libertario.
7. Dilogo intracultural, intercultural y bilinge:
El dilogo es un elemento fundamental que expresa la capacidad de propuesta
y de recepcin entre personas y sociedades que estn dispuestas a convivir
en el marco de la democracia e igualdad que permita la interculturalidad. El
lenguaje como idioma no es una herramienta para el sometimiento, sino para
una comunicacin horizontal desde el respeto de la diversidad, asumiendo la
existencia de la pluriversalidad. Un principio primordial del encuentro entre
dialogantes es que stos asuman plenamente lo que son y sean capaces de
multiplicarlo y expresarlo. As, una situacin necesaria y fundamental es la
de la intraculturalidad, cuyo fundamento histrico se plasma ahora con el
Estado Plurinacional. Esta existencia diversa se expresa en el idioma, en el
200
reconocimiento ofcial que la CPE realiza del castellano y de todos los idiomas
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos (artculo 5); a partir
de este principio cultural, de su preservacin y multiplicacin, se har posible
la intraculturalidad y la interculturalidad.
La CPE establece una formacin integral de los estudiantes en todo el
sistema educativo, que consiste en: fomentar la valoracin de la identidad cultural
boliviana; la revalorizacin de los conocimientos y saberes ancestrales de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales
y afrobolivianos; el reconocimiento del valor de la pluralidad en la conciencia
social crtica, en la vida y para la vida. Se trata de incentivar la eliminacin de
prcticas basadas en el seorialismo, patrimonialismo, patriarcalismo y racismo,
y promover el cambio de mentalidades coloniales para hacer posible las
transformaciones institucionales que consoliden el entendimiento intercultural
dentro del Estado Plurinacional.
8. Democracia participativa, representativa y comunitaria:
En el artculo 11 se establecen las caractersticas de la democracia en el pas. Se
parte del reconocimiento de que, adems de las formas liberales de participacin,
las formas directas de tomar decisiones son y sern vlidas para el proceso de
decisin y representacin en el Estado Plurinacional. Como una sntesis histrica
de este camino para hacer ms representativas las formas de la democracia, se
asume que tanto lo liberal como lo comunitario tienen la misma importancia,
en la medida en que han sido validados histricamente por los pueblos que los
ejercen, as como por la historia que nos ha congregado en un mismo pas.
9. Autoidentifcacin cultural:
Asumir la autoridad de denominar, identifcar y nombrar desde una posicin
dominante el mundo que se desconoce fue parte de una poltica colonizadora.
En la CPE se manifesta claramente el quiebre histrico de esa prctica porque
cada persona y cada pueblo tiene el derecho de autoidentifcarse y defnirse. Este
es el punto de partida para asumir la existencia de la plurinacionalidad.
10. Equidad social y de gnero en la participacin:
Este concepto ampliado se menciona en el artculo 8 inciso 2, referido a los
Valores del Estado, y es transversal al conjunto de la Constitucin, en tanto existe
una revalorizacin de la participacin de gnero en el proceso de cambio. Sin
duda, junto a las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las mujeres
fueron uno de los sectores histricamente excluidos y oprimidos en el conjunto
de la sociedad boliviana, y su reivindicacin constitucional no es ninguna ddiva;
es el producto de su propia lucha y de una cada vez mayor explicitacin de su
participacin y representacin poltica, que hace posible el reconocimiento de
una oprobiosa realidad casi clandestina que se vive desde los hogares hasta los
espacios pblicos.
201
11. Derechos fundamentales:
Todos los derechos plasmados en la Constitucin son importantes y de igual
jerarqua. Sin embargo, el legislador ha querido poner de relieve la existencia de
algunos que no pueden y no deben ser restringidos bajo ningn motivo y por
ningn gobierno. Se trata de los derechos fundamentales que tienen que ver con
el agua, la alimentacin, la salud, la vivienda, los servicios bsicos, en defnitiva,
con la preservacin y la multiplicacin de la vida.
El Estado debe garantizar, a travs de polticas pblicas estatales, el acceso
de todos los bolivianos y bolivianas a estos servicios bsicos que, en el caso
del agua y el alcantarillado, por ejemplo, se constituyen en derechos humanos,
en concordancia con la proteccin a los derechos fundamentales que establece
la Constitucin.
12. Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos:
Asumidos constitucionalmente de esta manera, los llamados derechos colectivos
han sido incorporados por primera vez en nuestra normativa constitucional. No
estn en disputa con los derechos individuales; son ms bien un complemento
necesario en sociedades como la nuestra, que ha preservado de forma mltiple
su identidad comunitaria junto al derecho individual liberal. A lo largo del texto
constitucional, existe el reconocimiento y el reto de que ambas maneras de mirar
el mundo puedan convivir en el campo de la justicia, de la economa, de la
preservacin de los recursos naturales, etc.
13. Derecho a consulta previa obligatoria:
Se lo menciona en el artculo 30 inciso 15. En realidad, este derecho es la sntesis
del encuentro entre los derechos colectivos y los comunitarios. Frente a la
posibilidad de la explotacin de los recursos naturales no renovables en benefcio
del pas, existe el derecho de la consulta al pueblo indgena que viva en ese
territorio; as lo establecen la CPE y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas. El texto constitucional aade adems
que debe hacerse esta consulta de buena fe y de manera concertada, previniendo
los pasados errores histricos en el continente, cuando las transnacionales
y gobiernos serviles se sirvieron de artilugios o de violencia para acceder a la
explotacin de recursos naturales que se encontraban en territorios indgenas.
14. Nacin:
Su conceptualizacin no puede ser esttica; debe adscribirse histricamente
a determinados contextos. As, mientras existen defniciones denominadas
objetivas, como la clsica del propio Stalin: Nacin es una comunidad
estable, histricamente formada, de idioma, de territorio, de vida econmica
y de psicologa, manifestada en la comunidad de cultura, encontramos las
202
de corte subjetivista, como la de E. Renan, que dice que una nacin es un
plebiscito diario, o la de Vizcano, que es una parte de la humanidad con un
conjunto de imgenes y smbolos compartidos. Sin embargo, para el contexto
constitucional al que nos referimos, debemos adems considerar histricamente
la idea de Estado-nacin que ha sido parte de la historia moderna en Amrica,
y que tambin fue asumida como principio en la perspectiva de homogeneizar y
monoculturalizar a las sociedades diversas bajo la gida de los grupos de poder
que hegemonizaban la construccin de este tipo de Estado. Ante el fracaso del
proceso de integracin de las minoras indgenas y, en el caso boliviano, de las
grandes mayoras, se gener un proceso de crisis de este modelo de Estado,
dndose lugar al concepto histrico del actual Estado Plurinacional que, bajo
la idea de la nacin boliviana, es la imagen de las diversas naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que en libre determinacin se identifcan con
un Estado nico. En defnitiva, las nociones objetivas de la defnicin de nacin,
presente en la mayora de los pueblos indgenas, se hacen explcitas en este
momento histrico.
La idea de la nacin boliviana es una voluntad poltica de la mayora diversa
expresada en la nocin de pueblo, est compuesta por los bolivianos y bolivianas,
las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las comunidades
interculturales y afrobolivianas (artculo 3).
15. Nacionalidad:
Entendida como la pertenencia por nacimiento o naturalizacin a la nacionalidad
boliviana (artculo 141), es el marco de la plurinacionalidad que contempla un
Estado nico, que es la representacin de la mltiple identidad boliviana. Dentro
del contexto de la plurinacionalidad, tambin existe el derecho de que quienes
pertenecen a las diversas naciones y pueblos indgena originario campesinos
inscriban su identidad cultural junto a la ciudadana boliviana en sus documentos
de identidad (artculo 30 inciso 3).
16. Ciudadana:
El artculo 144 se refere a la ciudadana como el ejercicio de los derechos
polticos a partir de los 18 aos, para ser elector o elegible o bien para ejercer
funciones pblicas. Ser bueno recordar, como antecedente, que en el debate
de la Comisin de Nacionalidades en la Asamblea Constituyente, dicha palabra
generaba resistencia entre los representantes de los sectores indgena originario
campesino, por cuanto la interpretacin de su signifcado se asociaba a la idea
de que todos debamos asumir a la ciudad como parmetro de progreso e
integracin. Histricamente en el pas, desde su Constitucin republicana, la
ciudadana fue excluyente al establecer condiciones de pertenencia a ella, como
el saber leer y escribir o no estar sujeto a otro en carcter de dependencia, dando
continuidad a la estructura colonial e institucionalizando las exclusiones.
203
17. Naciones y pueblos indgena originario campesinos:
Concepto nico producto de un proceso histrico de trnsito conjunto entre
las diferentes identidades del pas. Cada una de ellas asume una dimensin
diferente pero congregada en una misma organizacin que contempla objetivos
estratgicos conjuntos. Los indgenas, los originarios y los que se defnen, desde
lo econmico social, como campesinos, son dimensiones diferentes de un
mismo pas. Son estos sectores los que permiten una refexin e incorporacin
mayor en la nocin de Estado Plurinacional.
Se refere a un conjunto de poblaciones que se autodenominan naciones
originarias en tierras altas; pueblos indgenas en tierras bajas, y los conglomerados
poblaciones que no se autoidentifcan con ninguna nacin o pueblo y que viven
en el rea rural. El texto constitucional engloba a toda colectividad humana
que comparte identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidad y cosmovisin, y cuya existencia es anterior a la invasin colonial
espaola.
18. Control social:
La participacin, deliberacin y eleccin, como componentes de la democracia
participativa, tienen su complemento necesario en el control social que la
ciudadana ejerce sobre el funcionamiento estatal. Pero no slo eso; en un
proceso de cualifcacin de esta participacin, las organizaciones sociales de la
sociedad civil debern participar en el diseo de las polticas pblicas, como lo
estipula el artculo 241. El control social no es algo nuevo en nuestra historia
pues la cogestin del MNR y la COB luego del 52 permiti esta experiencia;
tambin lo hizo la Asamblea Popular de 1971. En la poca neoliberal se da a
travs de la incorporacin de la Participacin Popular en los municipios del pas.
La participacin social busca que la ciudadana no se quede en la formalidad
democrtica de elegir a sus representantes, sino de gestionar junto a ellos la labor
que deben realizar. La Constitucin prev, adems, la posibilidad del revocatorio
en caso de que el representante elegido no cumpla con el mandato de los
electores. Esta experiencia nacional, que ser importante en el funcionamiento
de la democracia, expresa justamente que el Estado no es un privilegio sino un
servicio encomendado por la sociedad civil.
La devolucin de la soberana al pueblo boliviano determina que en la
funcionalidad de los rganos de poder pblico y en las funciones institucionales,
la sociedad civil organizada participe en el diseo de polticas pblicas y en las
atribuciones expresamente determinadas en los artculos 241 y 242 de la CPE.
En el debate en la Asamblea Constituyente se defni que esa participacin
ciudadana no poda burocratizarse a travs de su incorporacin en la estructura
estatal. Por este motivo, deben generarse espacios para que se realicen tales
acciones, que no deben implicar nicamente el rol fscalizador, sino bsicamente
la planifcacin participativa.
204
19. Autonomas:
Son una forma de organizacin territorial del poder pblico, que se traduce en
la conformacin de entidades territoriales autnomas, para que constituyan su
gobierno propio con la eleccin directa de sus autoridades, elaboren sus propias
normas y realicen actividades de administracin de sus recursos econmicos,
entre otras funciones establecidas por esta Constitucin (artculo 272). Todo
este proceso, desarrollado en el marco de un Estado Unitario Plurinacional, que
busca en las autonomas departamentales, regionales, municipales e indgenas
sintetizar la respuesta a la demanda de dar fn al modelo centralista del ejercicio
del poder pblico y, adems, poner en igualdad de condiciones dos visiones de la
descentralizacin del pas: la departamental que en el marco liberal demanda
el potenciamiento regional y de los grupos de poder regionales, en disputa con el
gobierno central, y la indgena que es la expresin de la autodeterminacin
de los pueblos y naciones indgena originario campesinas. Ambas expresiones
debern desenvolverse en el que los bolivianos hemos defnido como Estado
Unitario Plurinacional.
20. Economa plural:
El modelo econmico boliviano se defne como plural y est constituido
por formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa (artculo 306). Busca la conciliacin entre las diversas formas
productivas que han convivido de alguna manera en relacin de sometimiento a
lo largo de nuestra historia. Se ha privilegiado nuestra relacin de dependencia
con el mercado mundial a travs de la produccin de materias primas, sin asumir
que las relaciones internas de produccin con las cuales pudo sobrevivir el
pueblo boliviano estaban basadas no en relaciones capitalistas, sino en las
campesinas y comunitarias. El reconocimiento de la economa plural establece
que todas las formas productivas sean parte del objetivo central de mejorar las
condiciones de vida de los bolivianos, lo que pasa por complementar el inters
individual con el vivir bien colectivo (artculo 306 inciso III), bajo la gida
del Estado Unitario Plurinacional, que velar por el equilibrio en el marco de
asegurar el desarrollo mediante la redistribucin equitativa de los excedentes
econmicos en polticas de salud, educacin, cultura y en la reinversin en
desarrollo econmico productivo (artculo 306 inciso V).
21. Latifundio:
Se dice en el artculo 398 que es la tenencia improductiva de la tierra; la tierra
que no cumple la funcin econmica social; la explotacin de la tierra que aplica
un sistema de servidumbre, semiesclavitud o esclavitud en la relacin laboral; la
propiedad que sobrepasa la superfcie mxima, que es de cinco mil hectreas. Es
uno de los temas centrales en la confrontacin con las regiones, donde los poderes
locales se han atrincherado en la defensa de la propiedad latifundiaria acumulada
en los gobiernos de facto y neoliberales, que dispusieron de la propiedad de la
tierra a discrecin y por sobre los intereses de los pueblos indgenas y campesinos.
Ahora, cuando se constitucionaliza un lmite para el latifundio, adems de otras
205
condiciones, se abren las posibilidades para una reparticin equitativa de la
tierra sin afectar a sectores agroindustriales productivos que hayan realizado una
explotacin adecuada y sostenible de la misma.
22. Funcin social:
Es el aprovechamiento sustentable de la tierra por parte de pueblos y
comunidades indgena originario campesinos, as como el que se realiza en
pequeas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de bienestar y
desarrollo sociocultural de sus titulares. Esta condicin es mencionada en el
artculo 56 con relacin al derecho a la propiedad individual o colectiva, y en el
artculo 397, respecto a la propiedad agraria. En ambas referencias se subraya el
derecho a la propiedad, basado en la subsistencia o en la multiplicacin de sta.
23. Funcin econmica social:
Es el empleo sustentable de la tierra para el desarrollo de actividades productivas,
conforme a su capacidad de uso mayor, en benefcio de la sociedad, del inters
colectivo y de su propietario. En este sentido, el proceso de saneamiento
de la gran propiedad, de acuerdo a la CPE, tendr que mostrar no slo que
cumple con la extensin mxima de las cinco mil hectreas, sino tambin que
se realiza un uso productivo de la tierra, sin recurrir a servidumbre o esclavitud
y respetando el equilibrio agroecolgico para la produccin agropecuaria. En
el caso de las grandes propiedades que ya hubieran sido saneadas antes de la
aprobacin de la nueva Constitucin, se respetar la extensin aprobada, puesto
que la ley no es reversible (artculo 399 inciso I), pero podrn estar sujetas a
evaluacin de la funcin econmica social y, en caso de incumplimiento de la
misma, sern revertidas.
24. Expropiacin:
Entendida como la accin de Estado que procede por causa de necesidad y
utilidad pblica y que implica el pago previo de una indemnizacin justa a los
anteriores propietarios. Hablamos, en el caso del latifundio, de las superfcies
que exceden el lmite de las cinco mil hectreas. En aquellas tierras donde se
vaya a proceder con el saneamiento desde la vigencia de la Constitucin, la
expropiacin no proceder por el tema de lmite en extensin si la superfcie ya
hubiera estado saneada con anterioridad (artculo 399), aunque estas grandes
propiedades, ya saneadas, podrn ser revertidas por el incumplimiento de la
funcin econmica social.
25. Reversin:
En el artculo 401 se subraya el hecho de que el incumplimiento de la funcin
econmica social o la tenencia latifundista de la tierra sern causales de
reversin, y que sta puede pasar al dominio y propiedad del pueblo boliviano
206
sin ninguna indemnizacin. La aplicacin de la Constitucin y su consiguiente
reglamentacin en leyes, permitir al Estado boliviano recuperar tierras que
han sido expropiadas al Estado y a las comunidades indgenas, bajo la accin
prebendalista de los gobiernos del pasado. Las tierras fscales (artculo 395)
se dotarn preferentemente a indgena originario campesinos, comunidades
interculturales originarias, afrobolivianos y comunidades campesinas.
26. Pueblo boliviano:
Es la descripcin cualitativa de la base social heterognea que conforma Bolivia
como una nacin de naciones. Su visibilizacin, como elemento poltico, supera
la homogenizacin y la caracterizacin de un Estado monocultural.
27. Comunidades interculturales:
El concepto hace referencia a una poblacin que reconoce sus particularidades
y especifcidades en sus formas de organizacin sociopoltica.
28. Soberana del pueblo:
Se profundiza la nocin de soberana, que establece su ejercicio por el pueblo
boliviano de forma directa y delegada. Emanan de la soberana del pueblo, por
delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico. Ya
no son poderes en s mismos que legitiman un ejercicio arbitrario, sino que
responden a una organizacin y estructura que se basa en la voluntad del pueblo
boliviano. Como afrma Rubn Martnez Dalmau, la soberana fue devuelta
al pueblo [] se produce la traslacin del poder soberano de una lite o una
persona a la colectividad, al pueblo.
29. Estado pacifsta:
El declararse pacifsta es parte de la caracterizacin del Estado Plurinacional,
que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, con pleno respeto por
la soberana de los otros Estados. Desde esa perspectiva poltica se prohbe la
instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano, estableciendo
de esa manera una nueva poltica internacional basada en la paz y el respeto a la
soberana
30. Polticas econmicas:
La nueva poltica econmica boliviana se basa en una poltica productiva
industrial y comercial, que se constituye, por una parte, en el fortalecimiento
de la infraestructura productiva, manufactura e industrial, en la priorizacin del
desarrollo productivo rural, en la exportacin de bienes con valor agregado y, por
otra parte, en la industrializacin de los recursos naturales, sentando soberana
sobre toda la cadena productiva.
207
Esa nueva poltica econmica, que recoge la base flosfca del Vivir Bien,
se expresa en la explotacin de los recursos naturales en el marco del respeto
y proteccin del medio ambiente y de los derechos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos y sus territorios.
31. Medidas de restriccin sobre los usos extractivos de los recursos de la
biodiversidad:
En esa misma concepcin flosfca del Vivir Bien, se establecen de manera
expresa restricciones parciales o totales, temporales o permanentes sobre los
usos extractivos de los recursos de la biodiversidad, lo que determina una
poltica estatal de preservacin, conservacin, recuperacin y restauracin de la
biodiversidad en riesgo de extincin.
32. Accin de cumplimento y accin popular:
Cualquier persona individual o colectiva puede interponer estas acciones cuando
algn funcionario pblico incumpla lo estipulado en la nueva CPE, violente
algn mandato en otra ley (Accin de Cumplimiento) o se violen los intereses o
derechos colectivos reconocidos en la actual Constitucin (Accin Popular). A
travs de estos mecanismos, es el pueblo en general el que tiene acceso directo al
control y vigilancia del cumplimiento de lo estipulado en la CPE.
33. Derecho al agua y a la alimentacin:
Est entre los derechos ms novedosos e importantes de la Constitucin, en un
mundo que tiende a mercantilizar todo, incluso las condiciones para la vida. Por
eso en la Constitucin es un derecho fundamental, que por ninguna razn puede
dejarse de lado; son la propia sociedad y el Estado Plurinacional los responsables
y garantes de que este derecho sea plenamente cumplido.
34. Libertad de conciencia y de fe:
Esta temtica, objeto de tanta manipulacin y tergiversacin, y que expresa el
artculo 4, implica nuestro ingreso liberal a la era del laicismo, es decir, de la
constitucin de un Estado que nos engloba a todos y todas y que no est atado
a una iglesia o credo en particular, como suceda en la Edad Media. Esto no le
resta la importancia que cada ciudadano le da a la profesin de su fe; por el
contrario, garantiza el derecho de todos y todas a elegir y defnir su marco de
creencias y espiritualidades.
35. Descolonizacin:
Es asumida en el artculo 9 como el cimiento necesario para construir una sociedad
justa y armoniosa, uno de los fnes y funciones esenciales del Estado. Enuncia una
lectura histrica de la realidad que nos ha hecho dependientes y siervos de una
208
mentalidad sumisa que ha impedido nuestra autodeterminacin. Descolonizar
signifca empezar a pensar con cabeza propia, desde lo que somos y queremos
ser, reconociendo nuestro pasado diverso. Implica, por tanto, abandonar las
dependencias en todos los campos, pero principalmente en nuestra mentalidad,
que nos impide confar en nosotros mismos y que, por el contrario, ha asentado
la posibilidad de futuro en las caractersticas del colonizador externo e interno,
que es el que ejerce el control y la dominacin.
36. Amazona boliviana:
Espacio territorial selvtico de bosques hmedos tropicales, de acuerdo a sus
especfcas caractersticas de riqueza forestal extractiva y recolectora. Comprende
la totalidad del departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento
de La Paz y las provincias Vaca Dez y Ballivin del departamento del Beni.
Segn el artculo 390, constituye un espacio estratgico de especial proteccin
para el desarrollo integral del pas por su elevada sensibilidad ambiental y por la
biodiversidad, los recursos hdricos y las ecorregiones que contiene.
37. Accin de libertad:
Es una accin (no un recurso) constitucional que garantiza el derecho a la vida,
el derecho a un debido proceso, el derecho a no ser perseguido ilegalmente y el
derecho a no ser privado de libertad de modo ilegal. Se ejercita sin formalidades
procesales (abogado, papeles formales o impresin computarizada) y se realiza
ante cualquier juez o tribunal en materia penal para que ste resguarde la vida y
el derecho a la libertad de quien lo solicita.
38. Accin de amparo constitucional:
Es la accin que protege todos los dems derechos fuera de los de la vida y
la libertad (se trata, pues, de salud, educacin, derechos laborales, derechos
colectivos, derechos de gnero, derechos de vivienda, etctera, etctera). Puede
ejercerla cualquier ciudadano de forma personal o mediante otra persona,
siempre que no exista otro medio, en un tiempo mximo de seis meses.
39. Accin de proteccin de privacidad:
Conocida en el mundo jurdico como habeas data, es una accin que protege los
datos personales (edad, sexo, enfermedad, pertenencia poltica, etc.) de cada quien
y que fguran en centros de identifcacin, registro electoral, registros mdicos,
sistemas bancarios, etc. Estos datos son de propiedad exclusiva de su titular; por
ello se establece que toda persona puede interponer esta accin cuando crea
que est impedida de conocer sus datos, objetada en su eliminacin, negada en
la obtencin de sus propios datos o, en su caso, impedida en la rectifcacin de
los mismos.
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40. Accin de inconstitucionalidad:
Esta es una accin que permite a una persona individual o colectiva presentar
una demanda de inconstitucionalidad por estar siendo afectada por una norma
jurdica contraria a la Constitucin Poltica del Estado
41. Accin de cumplimiento:
Es la accin destinada a brindar a un particular la oportunidad de exigir a las
autoridades la realizacin del deber omitido. La accin se concreta en una
facultad radicada en todos los individuos, que les permite procurar la vigencia
de las leyes y actos administrativos, con el objeto de aplicar uno de los principios
del Estado de derecho: la efectividad de los postulados, derechos y garantas
ciudadanas y, en suma, del principio de la justicia material.
42. Accin popular:
Es aquella en la que cualquier persona perteneciente a un grupo de la comunidad
est legitimada procesalmente para defender al grupo afectado por ciertos hechos
comunes, con lo cual protege simultneamente su propio inters, obteniendo en
ciertos casos un benefcio econmico adicional a su favor, constituido por las
recompensas que la ley otorga en algunas ocasiones. Dichas acciones son hoy el
mecanismo procesal jurdico ms importante del derecho anglosajn; con ellas
el pblico en general puede enfrentar los daos colectivos producidos por la
accin u omisin de los grandes centros de poder econmico.
43. Reinsercin social:
Es el fundamento del Estado en la accin penal que involucra el encarcelamiento
de las personas por la comisin de determinados delitos, siendo que esta accin
privativa de libertad slo puede explicarse por el proceso de reinsercin social y
de acompaamiento a los penados, que implica un proceso de humanizacin del
sistema penitenciario, como lo establece el artculo 74. Implica la responsabilidad
fundamental del Estado para la reorganizacin del sistema penitenciario, as
como la mejora de la calidad de vida de los prisioneros.
Inviolabilidad personal y no inmunidad de los asamblestas: Mencionada en el
artculo 151, los asamblestas tendrn inviolabilidad personal durante el tiempo de
su mandato y posteriormente a ste, por las opiniones o acciones que realizaren.
Sin embargo, el artculo 152 subraya que no poseen inmunidad cuando hubieren
cometido un delito, y entonces sern susceptibles de proceso penal. En ambos
casos, la CPE acta de forma de otorgar la proteccin necesaria al legislador en
el cumplimiento de sus funciones, que pueden alcanzar a sectores interesados
en bloquear el proceso a travs de la accin legal; sin embargo se deja de lado
la inmunidad vestida de impunidad con la que en el pasado los legisladores se
escudaban para esquivar la justicia frente a delitos penales.
210
44. Iniciativa legislativa ciudadana:
Es importante mencionar y subrayar que junto a los asamblestas, el rgano
Ejecutivo, el Tribunal Supremo y los gobiernos autnomos la ciudadana
individual u organizada tiene el marco constitucional para ser parte de la nueva
legislacin. El marco general de la CPE apunta precisamente a que la legislacin
que permita su ejecucin tendr a la sociedad civil como proponente y guardin
de la labor legislativa, como lo defne el artculo 162.
45. Eleccin de magistrados y magistradas:
Por primera vez en la historia contempornea y en la era liberal se establece la
eleccin de este rgano de Estado, lo que pone aun ms de manifesto que el
proceso de democratizacin que vive Bolivia alcanza todos los niveles, otorgando
a la ciudadana la posibilidad real de que el Estado refeje la sociedad que somos
en su diversidad, pero tambin en la vocacin de servicio a la que son llamados
los representantes elegidos para los rganos de Estado. As lo establece el
artculo 182, que adems menciona que la preseleccin de candidatos la realizar
la Asamblea Plurinacional, y que esta nmina y sus antecedentes sern dados a
conocer por el rgano electoral sin campaa poltica alguna. Finalmente, ser la
sociedad civil la que elija a los y las magistrados.
46. Jurisdiccin indgena originaria campesina:
Aunque en realidad siempre ha existida la justicia indgena, resolviendo
ancestralmente los confictos en el mbito de las comunidades, la actual CPE
establece la plena equivalencia de esta jurisdiccin con la ordinaria, a travs del
reconocimiento de sus autoridades y la aplicacin de sus propios principios,
valores culturales, normas y procedimientos propios, como lo establece el
artculo 190, que adems subraya que uno de sus fundamentos es el derecho
a la vida, a la defensa y dems derechos y garantas establecidos en la presente
constitucin.
47. Reivindicacin martima:
Por primera vez fgura en la Constitucin boliviana esta reivindicacin, asumida
como irrenunciable e imprescriptible, adems de que su solucin deber lograrse
a travs de medios pacfcos para el ejercicio pleno de soberana sobre ese
territorio; es lo que determina el artculo 267.
48. Competencias autonmicas:
Defnidas en el artculo 297 para normar las relaciones entre las regiones
autonmicas y el Estado, se dice privativas a las que estn reservadas para el
nivel central del Estado, exclusivas cuando se otorga la posibilidad de que las
facultades reglamentarias y ejecutivas puedan ser transferidas; concurrentes
211
cuando la legislacin establece que lo legislativo corresponde al nivel central
y lo reglamentario y ejecutivo a los otros niveles; compartidas cuando lo son
con una legislacin de la Asamblea Plurinacional y con las entidades territoriales
autnomas, tanto en el desarrollo legislativo posterior como en la reglamentacin
y ejecucin.
49. Recursos naturales:
Dice el artculo 348 que son los minerales en todos sus estados, los hidrocarburos,
el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques la biodiversidad, el espectro
electromagntico y todos aquellos elementos y fuerzas fsicas susceptibles
de aprovechamiento. Adems, el artculo 249 subraya que todos los recursos
naturales son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del
pueblo boliviano y que corresponder al Estado su administracin en funcin
del inters colectivo.
50. Reforma constitucional:
El artculo 411 establece que la reforma total de la Constitucin slo podr llevarse
a cabo a travs de una Asamblea Constituyente Originaria, plenipotenciaria,
activada a travs de referendo. Su convocatoria podr realizarse con las frmas
de por lo menos el 20% del electorado, por mayora absoluta de la Asamblea
Legislativa Plurinacional o por el Presidente del Estado. La reforma parcial podr
iniciarse por iniciativa popular o por decisin de dos tercios de la Asamblea
Plurinacional. Adems, su reforma deber de contar con referendo aprobatorio
de la poblacin.
212
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Los autores
Flix Crdenas Aguilar
Educador popular, Ejecutivo de la Federacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Oruro. Presidi la Comisin Visin de Pas de la Asamblea
Constituyente, public diversos documentos programticos. Actualmente dirige un
exitoso programa radial de anlisis poltico en Oruro.
Rebeca Delgado
Abogada, juez en lo Penal, Defensora del Pueblo en Cochabamba, presidenta de
la Comisin Judicial de la Asamblea Constituyente. Actualmente es diputada por el
departamento de Cochabamba en la Asamblea Legislativa Plurinacional. Ha escrito
diversos documentos de anlisis sobre el Sistema Judicial en Bolivia.
Juan Carlos Pinto
Socilogo, fue coordinador de la Representacin Presidencial para la Asamblea
Constituyente (REPAC), autor de varios libros relativos al Sistema Penitenciario en
Bolivia. Actualmente es coordinador del Proyecto Memoria Constituyente de la
Vicepresidencia del Estado Plurinacional Presidencia de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
Idn Chivi
Abogado, fue consultor de la REPAC. Public varios materiales relativos a procesos
constituyentes y la descolonizacin del derecho y la justicia. Actualmente es
coordinador de la Reforma Integral del Cdigo Penal en el Ministerio de Justicia.
Bartolom Clavero
Miembro del Foro Permanente para Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas,
profesor de Historia del Derecho de la Universidad de Sevilla. Autor de varios
libros relativos a los derechos de los pueblos indgenas y constitucionalismo
latinoamericano y pueblos indgenas.
Eugenio Ral Zaffaroni
Juez de la Corte Suprema de la Nacin Argentina, profesor de la Universidad de
Buenos Aires (UBA), director del Instituto de Criminologa de la UBA. Autor de
varios libros en Derecho Penal, Criminologa y Sociologa del Derecho. Profesor
visitante en diversas universidades de Amrica Latina, Europa y los EE.UU.
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Jrg Sttipel
Abogado alemn. Fue consultor de la GTZ RPP en Bolivia. Autor de varios libros
en Derecho Procesal Penal y colabora con diversas revistas de anlisis constitucional
sobre el sistema judicial latinoamericano.
Sarela Paz
Sociloga, autora de varios trabajos relacionados con las autonomas de los pueblos
indgenas. Actualmente es profesora de postgrado en varias universidades del pas.
Ha sido consultora de la Asamblea Constituyente.
Fernando Garca
Doctor en Ciencias Sociales, escritor y analista poltico. Fue coordinador temtico
de la REPAC. Actualmente desarrolla materiales sobre descolonizacin y ciencia
poltica en Bolivia.
Ral Prada
Demgrafo, constituyente en la Asamblea Constituyente de Bolivia, analista poltico.
Miembro de COMUNA (Colectivo de Anlisis Poltico y Social), coautor en varios
trabajos con Luis Tapia, lvaro Garca Linera y Oscar Vega y autor de varios libros
sobre la realidad poltica en Bolivia, epistemologa y flosofa.
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