Atlas Ambiental

Atlas Ambiental
DE LA REPBLICA DE PANAM
Atlas Ambiental
DE LA REPBLICA DE PANAM
2010
(Primera Versin)
ISBN 978-9962-651-49-9
Derechos de propiedad intelectual 2011
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Est autorizada la reproduccin total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicacin para
fines educativos o sin fines de lucro, sin ningn otro permiso especial de titular de los derechos,
bajo la condicin de que se indique la fuente de la que proviene. ANAM y BID agradecern que
se le remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido la presente publicacin.
No est autorizado el empleo de esta publicacin para su venta o para otros usos comerciales.
Auspiciadores:
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Telfono: (507) 500-0855 / Fax: (507) 500-0822
Albrook, Edificio 804
Apartado C, zona 0843-00793, Balboa, Ancn
Panam, Repblica de Panam
www.anam.gob.pa
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
Representacin en Panam
Telfono: (507) 206-0900 / Fax: (507) 206-0999
Avenida Samuel Lewis, Obarrio, Torre HSBC, piso 14
Apartado 0816-02900, zona 5
Panam, Repblica de Panam
www.iadb.org
Participantes:
Entidades gubernamentales
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Vivienda
Autoridad de los Recursos Acuticos
Autoridad de Turismo de Panam
Autoridad del Canal de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia
Instituto Nacional de Cultura
Contralora General de la Repblica
Empresa de Transmisin Elctrica
Sistema Nacional de Proteccin Civil
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
Fundacin MarViva
Fundacin NATURA
Red de Reservas Naturales Privadas
Sociedad Audubon de Panam
Sociedad Mastozoolgica de Panam
Investigacin:
Tipos de clima segn McKay, en memoria del profesor Alberto Mckay
Elaborado bajo encargo para ANAM por:
URS Holdings Inc.
Coordinacin y ejecucin tcnica:
Aileen Flasz, Gerente General
Daniel Hernndez, Gerente de Proyecto
Personal tcnico:
Alexis Bales Ivone Acevedo Luis Rovira Rogelio Samudio
Ana Sanjur Juan Morn Mariela Talavera Vernica Valentn
ngel Pinzn Kathia Barahona Marittin Valentn
Eduardo Montenegro Leonela Mrquez Rosa A. Pinzn
Diseo y diagramacin:
Editora Novo Art, S.A.

Primera edicin, 2010
Este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es el producto del esfuerzo de la cooperacin
interinstitucional, organizaciones no gubernamentales y entidades acadmicas, que contribuyeron
con personal tcnico, interdisciplinario e informacin ambiental de sus competencias, para permitir
la generacin de este documento, el cual constituye un valioso material para el conocimiento de los
recursos ambientales del territorio nacional, base indispensable para la formulacin de propuestas
de proyectos de desarrollo sustentable, ordenamiento e integracin territorial.
Atravs de esta publicacin, se podr contar con un referente en las decisiones de poltica y gestin
ambiental, y contribuir a la relacin del sector cientfico-tecnolgico, con los decisores, que facilita
la transferencia del conocimiento, la formacin de recursos humanos y la realizacin de acciones
de prevencin y control de los problemas ambientales.
Uno de los principales problemas que tienen las instituciones en el proceso de ordenamiento, desa-
rrollo e integracin territorial, es la falta de informacin bsica, exacta y oportuna, que puede llevar
a formular planes y acciones inapropiadas, en trminos de disponibilidad de recursos y necesidades
del pas. Para ello es fundamental contar con un mtodo rpido, efectivo de evaluacin y manejo de
los recursos naturales y ambientales, basados en el uso de tcnicas y herramientas que ayuden a
monitorear, cuantificar y actualizar la informacin del pas.
La Autoridad Nacional del Ambiente, con la colaboracin de entidades gubernamentales y no gu-
bernamentales, ha estado trabajando para sentar las bases ambientales, que permitan a Panam,
avanzar hacia modelos sostenibles de su proceso de desarrollo. As se han creado y puesto en marcha
las condiciones bsicas para fomentar las ventajas competitivas del pas, se ha instalado una base
de normativas, que permiten una gestin ambiental explcita, se dispone de informacin sistemati-
zada, y se ha instaurado un proceso de creacin de cultura ambiental para el desarrollo sostenible.
La Autoridad Nacional del Ambiente realiza esfuerzos encaminados a desarrollar instrumentos que
apoyen la administracin adecuada y eficiente de la informacin, que requiere del conocimiento
del territorio y de todo su entorno, por lo que se ha propuesto aunar esfuerzos interinstitucionales
en la aplicacin de tecnologas innovadoras, que permitan planificar y establecer estrategias de pre-
vencin en los impactos ambientales.
Surge as, esta iniciativa de construir el primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam, que se
ha concebido como una obra de consulta, que le permitir al usuario y a los tomadores de decisiones,
contar con informacin espacial y estadsticas en forma precisa y confiable, acerca del estado del
ambiente y de las acciones institucionales, en las actuaciones integradoras para el progreso territorial,
para dotar a la poblacin, como deber del Estado, de un ambiente saludable y adecuado para la vida
y el desarrollo sostenible del pas.
Agradecemos el apoyo brindado por las instituciones del Estado, las organizaciones no guberna-
mentales, instituciones acadmicas y dems colaboradores, para que esta iniciativa y esfuerzo se
cristalice en un documento de relevancia nacional, por los contenidos temticos abordados y desa-
rrollados.
Luca Chandeck Cummings
Administradora General
Autoridad Nacional de Ambiente
Presentacin
Direccin de Administracin de
Sistemas de Informacin Ambiental
Departamento de Geomtica
Diego Mosquera
Clemente Sols
Estrella Lucero
Lucinia Salinas
Mariano Gonzlez
Roney Samaniego
Tamara Hernndez
Jess Martnez
Nilka Sols
Paula Barrios
Kenny Rey
Magallys Castillo
Estadsticas Ambientales
Ana Concepcin
Noriela Maure
Redes y Soporte Tcnico
Ulises Mena
Daniel Hernndez
Rubn Rodrguez
Desarrollo de Sistemas
de Informacin Ambiental
Edgardo Ortega
ngel Gonzlez
Manuel Martnez
Pgina Web
Ricardo Barranco
Participantes
Atlas Ambiental de la Repblica de Panam
Autoridad Nacional del Ambiente
Direccin General Magster Luca Chandeck Cummings
Coordinacin del Atlas Ambiental - Ricardo Barranco
Coordinadores Tcnicos
Carmen Prieto
Jovel Nez
Neyra Herrera
Personal Tcnico Administrativo
Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre
Edgar Chacn, Director
Tcnicos del Departamento de reas Protegidas
Tcnicos del Departamento de Biodiversidad y Vida Silvestre
Direccin de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas
Bolvar Prez, Director
Departamento de Recursos Hdricos
Roberto Galn, Jefe del Departamento
Luis Escalante
Francisco Taylor
Jos Betancourt
Jos Rincn
Departamento de Desarrollo y Manejo Forestal
Joaqun Daz, Jefe de Departamento
Carlos Melgarejo
Alex De Gracia
Jorge Justavino
Carlos Gmez
Manuel Hurtado
Flix Magalln
Irlanda de Salabarra
Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental
Rita Orozco de Orillac, Directora
Departamento de Participacin Ciudadana
Deysi Gonzlez
Efran Lozano
Departamento de Coordinacin Tcnica de Proyectos
Edgar Hernndez
Joaqun Ros
Direccin Proteccin de la Calidad Ambiental
Julio Castillo, Director
Nadiuska Delgado
Araceli Cerrud
Direccin Evaluacin y Ordenamiento Ambiental
Milixa Moz, Directora
Lissy Tapia
Daisy Snchez
Unidad de Cambio Climtico y Desertificacin
Ren Lpez A., Jefe de Unidad, Encargado
Israel Torres
Enrique Vargas
Abril Mndez
Yahaira Crdenas
Unidad de Economa Ambiental
Telsy de Chanis, Jefa de Unidad, Encargada
Eustorgio Jan
Marta Domingo
Evelyn Gndola
Unidad de Planificacin Operativa
Vernica de Alvarado, Jefa de Unidad
Victoria Moore
Melvis Vega
Oficina de Asesora Legal
Grettel de Villalaz, Jefa de Oficina
Regina Logreira
Oficina de Relaciones Pblicas
Aquilino Ortega, Jefe de Oficina
Modesto Tun
Belkis De Gracia
Rosmarie Villamonte
6
Participantes
Autoridad de los Recursos Acuticos
Departamento de Monitoreo Satelital
Marcia Prez
Ral Delgado
Autoridad de Turismo Panam
Jaime Cornejo, Director de Planificacin
Yadira Gonzlez
Irene Ortiz
Autoridad del Canal de Panam
scar Vallarino
Emilio Messina
Ral Martnez
Csar Muoz
Contralora General de la Repblica
Eduardo Cedeo, Instituto de Estadstica y Censo
Empresa de Transmisin Elctrica S.A. (ETESA)
Luz Graciela Calzadilla, Gerente de Hidrometeorologa
Ivn Jaramillo, Hidrologa
Berta Olmedo, Meteorologa
Instituciones y organizaciones participantes
Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia
Vianca Cedeo
Instituto Nacional de Cultura
Jaime Zarate, Director Nacional de Patrimonio Histrico
Roxana Pino
Carlos Gmez
Jos Angulo
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Guillermo Vargas, Secretario Tcnico
Edgardo Valdespino
Ministerio de Economa y Finanzas
Rosa Barra
Tatiana Lombardo
Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
Dalys de Guevara, Subdirectora de Desarrollo Urbano
Doris de Mack, Sistema de Informacin Geogrfico
Sistema Nacional de Proteccin Civil
Erick Reyes
Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
(ANCON)
Alida Spadafora, Directora Ejecutiva
Walkiria Silva
Karla Aparicio
Karina Miranda
Jenny Echeverra
Margarita Chiurliza
Fundacin Natura
Zuleika Pinzn, Directora Ejecutiva
Jos Santamara
Fundacin MarViva
Gabriela Etchelecu, Directora Ejecutiva
Magdalena Velsquez
Isis Pinto
Red de Reservas Naturales Privadas
Leyson Guilln, Presidente
Samuel Bern
Sociedad Audubon de Panam
Rosabel Mir, Directora Ejecutiva
Darin Montaez, Presidente
George Angehr
Yenifer Daz
Karl Kaufmann
David Daz
Manuel Ramrez
Sociedad Mastozoolgica de Panam
(SOMASPA)
Rafael Samudio, Jr., Presidente
Julio Snchez, Vicepresidente
Julieta Carrin de Samudio
Jos Vargas
Melva Olmos
ngel Sosa
Yanina Mendoza
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. Caractersticas generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Localizacin de la Repblica de Panam
1.1.1 Localizacin regional de Panam en Centroamrica y en el mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.1.2 Mosaico de imgenes de satlite de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Aspectos demogrficos y socioeconmicos
1.2.1 Distribucin de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2.2 Densidad de la poblacin, segn el Censo 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2.3 Incidencia por nivel de pobreza general, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2.4 Incidencia por nivel de pobreza extrema, segn provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.2.5 Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2010 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.3 Aspectos fsicos generales
1.3.1 Mapa fsico de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
2. Caractersticas fsicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.1 Clima
2.1.1 Tipos de clima, segn A. Mckay: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.1.2 Precipitacin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1.3 Temperatura media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.1.4 Escorrenta media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.1.5 Evapotranspiracin media anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
2.2 Suelo
2.2.1 Geologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2.2 Geomorfologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.2.3 Capacidad agrolgica de los suelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2.4 Pendientes, en grados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.3 Agua
2.3.1 Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
2.3.2 Regiones hdricas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.3.3 Hidrogeologa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.1 Vegetacin
3.1.1 Ecorregiones terrestres de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
3.1.2 Tipos de vegetacin, segn clasificacin de la UNESCO: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3.1.3 Zonas de vida, segn Holdridge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2 Cobertura boscosa y reforestacin
3.2.1 Uso de la tierra: ao 1984 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.2.2 Cobertura boscosa: ao 1992 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.2.3 Cobertura boscosa: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.2.4 Cobertura boscosa, segn niveles altitudinales: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.2.5 Cambio de cobertura boscosa: aos 1992-2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
3.2.6 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2.7 Superficie reforestada a nivel nacional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.2.8 Viveros forestales establecidos por ANAM, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2.9 Viveros forestales comunitarios, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2.10 Viveros forestales privados, por provincia: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3.2.11 Nmero de zoocriaderos establecidos: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.2.12 Nmero de plantones reforestados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.3 reas protegidas, turismo y recursos histricos culturales
3.3.1 Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP): ao 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.3.2 ndice de efectividad de manejo de las reas protegidas: aos 2006-2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
3.3.3 Red de reservas naturales privadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.3.4 Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 (regiones y destinos) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3.3.5 Productos tursticos: aos 2007-2020 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
3.3.6 Sitios arqueolgicos de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.3.7 Monumentos histricos nacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
3.4 Estudios cientficos realizados en Panam
3.4.1 Distribucin del jaguar y el tapir en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3.4.2 reas de aves endmicas en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4. ONG Ambientales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.1 Sociedad Mastozoolgica de Panam
4.1.1 Localidades de investigacin de la Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
4.2 Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
4.2.1 reas de trabajo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
4.3 Fundacin MarViva
4.3.1 rea de accin y desarrollo de proyectos de la Fundacin MarViva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4.4 Sociedad Audubon de Panam
4.4.1 reas importantes de aves en Panam y reas clave para la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.5 Fundacin Natura
4.5.1 Proyectos de Fundacin Natura: aos 2006-2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
5. Administracin de recursos naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.1 Forestal
5.1.1 rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal,
por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
5.1.2 Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 101
5.2 Agua
5.2.1 Solicitudes ingresadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5.2.2 Solicitudes aprobadas para concesiones de uso de agua, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . 103
5.3 Recursos marinos-costeros
5.3.1 Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
5.3.2 Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
5.3.3 Especies y ecosistemas de importancia marina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
6. Calidad ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
6.1 Tecnologas ambientales
6.1.1 Programa de Produccin Ms Limpia: aos 2000-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.2 Calidad de agua
6.2.1 Cuencas hidrogrficas e ndice de calidad de agua: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
ndice
7. Cambio climtico y riesgos de desastres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
7.1 Cambio climtico y desertificacin
7.1.1 Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de acuerdo a sector econmico: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
7.1.2 Tierras secas y degradadas de la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
7.1.3 Zonas marino-costeras vulnerables al cambio climtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.2 Desastres naturales
7.2.1 Incendios de masas vegetales: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
7.2.2 Susceptibilidad a inundaciones, por cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.2.3 Susceptibilidad a deslizamientos, por distrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.2.4 Gestin local de riesgos del Municipio de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
8. Gestin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
8.1 Representatividad institucional
8.1.1 Regiones e infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
8.2 Justicia ambiental
8.2.1 Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008 . . . . 135
8.3 Ordenamiento territorial
8.3.1 Plan de ordenamiento territorial distrital de la Repblica de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
8.3.2 Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) para la Repblica de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
8.3.3 Ordenamiento territorial ambiental y de desarrollo urbano del Municipio de Changuinola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.3.4 Ordenamiento territorial ambiental de la cuenca hidrogrfica del ro La Villa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
8.3.5 Plan Metropolitano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.4 Supervisin, control y fiscalizacin ambiental
8.4.1 Estudios de impacto ambiental ingresados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.4.2 Estudios de impacto ambiental aprobados, por distrito: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.4.3 Programas de adecuacin y manejo ambiental, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8.4.4 Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin, por Administracin Regional: aos 2004 -2009 . . . . . . 147
8.5 Cultura ambiental y participacin ciudadana
8.5.1 Programas de educacin ambiental: aos 2005 -2008 y voluntarios ambientales,
por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8.5.2 Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos ambientales para
la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8.5.3 Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas,
por Administracin Regional: aos 2001-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
8.6 Gestin presupuestaria e inversiones ambientales
8.6.1 Presupuesto de funcionamiento ejecutado por ANAM, en balboas, por Administracin Regional: ao 2008 . . . 155
8.6.2 Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009 . . . . . . . . . . 157
8.6.3 Ingresos generados por recursos hdricos, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8.6.4 Ingresos generados por recursos forestales, por Administracin Regional: aos 2004-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8.6.5 Proyectos de inversin, por fuente de financiamiento de ANAM: aos 2007-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
8.7 Ley 21
8.7.1 Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
8.7.2 Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
9. Salud ambiental y saneamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
9.1 Encuesta de propsitos mltiples
9.1.1 Fuente de abastecimiento de agua para beber: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.1.2 Formas de eliminar la basura en las viviendas: ao 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.2 Enfermedades relacionadas al ambiente
9.2.1 Nmero de casos de hantavirus, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.2.2 Nmero de casos de leishmaniasis, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.2.3 Casos de mordedura de murcilagos, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.2.4 Casos de mordedura por ofidios, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.2.5 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 1998 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
9.2.6 Enfermedades hidroalimentarias, por Administracin Regional: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
10.1 Vegetacin y reforestacin
10.1.1 Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
10.1.2 Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008 . . . . . . . . . . . . 179
10.1.3 Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal
de Panam: aos 1998-2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
10.2 Poblacin
10.2.1 Poblacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
10.3 Recurso agua e indicadores ambientales
10.3.1 La Cuenca del Canal de Panam y sus regiones hdricas homogneas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
10.3.2 ndice de sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
ndice
La Ley 41 de 1998 establece que la administracin del ambiente es una responsabilidad
del Estado, e igualmente, en sus principios y lineamientos de la poltica nacional del
ambiente, se da prioridad a los mecanismos e instrumentos para la prevencin de la
contaminacin y la restauracin ambiental, en la gestin pblica y privada, y divulga
informacin oportuna para promover el cambio de actitud hacia la conservacin del
ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
El Atlas Ambiental de la Repblica de Panam es un producto editorial que contiene
informacin cartogrfica y ambiental oficial del pas, concebido como una obra de con-
sulta, actualizada, precisa, confiable, eficaz, de fcil manejo y comprensin, que le per-
mitir al usuario de diversas disciplinas, y a la sociedad civil en general, tener un
instrumento de anlisis para una lectura mltiple mediante la combinacin de multiva-
riables de las diferentes coberturas o mapas. Es un aporte interdisciplinario, en la con-
solidacin de un acervo, construido por instituciones del Estado, ONG y entidades
acadmicas, que aportan conocimiento en materia ambiental.
El Atlas Ambiental es una plataforma de vinculacin e integracin de datos e informa-
cin ambiental del Sistema Interinstitucional Ambiental (SIA), ONG e instituciones
educativas, entre otras, que responde a las necesidades de informacin para la toma de
decisiones a nivel regional y local que permitan fortalecer el proceso de planificacin
y evaluacin ambiental en Panam.
La abundancia de formatos y temticas recogidos, nos obliga a desarrollar distintas vas
de comunicacin y de acceso a la informacin, para el adecuado uso, aprovechamiento
y manejo integral de los recursos naturales del pas, mediante los conceptos tecnolgicos
ms avanzados de la captura, procesamiento, produccin, presentacin y divulgacin
de datos ambientales.
El contenido de este documento, inmerso en la modernizacin de la gestin ambiental,
busca la eficiencia y transparencia de los procesos innovadores, que incorporan la aplica-
cin de tecnologas nuevas, econmicas y de uso fcil. Involucra, adems, el conocimiento
de informacin respecto al estado del ambiente local, regional y nacional; los efectos de
los cambios globales en su desarrollo y de las comunidades; las normas de calidad am-
biental; as como los impactos ambientales de los proyectos e iniciativas en curso.
Se sustenta en la planificacin integral de los recursos naturales y gestin ambiental, en la
necesidad de difundir informacin ambiental y fortalecer la cultura ambiental y la partici-
pacin ciudadana, lo que contribuir con el desarrollo social y econmico del pas.
El objetivo de esta divulgacin es hacer de los diferentes contenidos temticos desarro-
llados, una herramienta para que la poblacin en general enriquezca su conocimiento y
participe en tareas de cultura ambiental, adems de que permitir obtener una visin
ms clara de los problemas ambientales, con sus causas, consecuencias, y las posibles
alternativas de solucin.
El presente Atlas Ambiental est compuesto por diez captulos, los cuales a su vez estn
representados por 79 lminas y 79 textos explicativos, a saber:
Captulo 1. Caractersticas generales: Contiene los temas generales cartogrficos que
necesitan conocer los lectores, con el objetivo de introducir de una forma progresiva al
tema principal del Atlas Ambiental, es decir, el tema ambiental.
Captulo 2. Caractersticas fsicas: Contiene los temas que corresponden a las carac-
tersticas naturales del pas, en los aspectos climticos, edficos e hdricos.
Captulo 3. Biodiversidad y restauracin de ecosistemas: Contiene temas de gran
relevancia ambiental, tales como aquellos relacionados con la riqueza o existencia de
vegetacin, la prdida y recuperacin de cobertura boscosa, los esfuerzos de reforesta-
cin, las reas protegidas, el turismo y los recursos histrico-culturales del pas, que
refleja los esfuerzos realizados para lograr la restauracin de estos ecosistemas.
Captulo 4: ONG ambientales: Se presenta una descripcin de algunas organizaciones
no gubernamentales que se dedican al desarrollo de trabajos ambientales en la Repblica
de Panam y se presentan las reas donde se han desarrollado proyectos y trabajos de
relevancia ambiental hasta la fecha.
Captulo 5. Administracin de recursos naturales: Contiene los principales temas
cartogrficos relacionados al manejo de los recursos naturales en cuanto al tema forestal,
hdrico y de recursos marino-costeros.
Captulo 6. Calidad ambiental: Contiene los temas ms relevantes relacionados a la
calidad del agua, los suelos y el aire, a nivel nacional.
Captulo 7. Cambio climtico y riesgos de desastres: Contiene temas con la infor-
macin cartogrfica, existente en el pas, sobre los efectos del cambio climtico y la
ocurrencia, riesgos y vulnerabilidad a desastres naturales.
Captulo 8. Gestin ambiental: Contiene la informacin que refleja el esfuerzo ins-
titucional para la proteccin del ambiente, en cuanto la presencia y representatividad
institucional a nivel nacional, la aplicacin de las leyes y reglamentos, supervisin y
fiscalizacin, los diversos planes de ordenamiento territorial elaborados a la fecha, la
cultura ambiental y la participacin ciudadana.
Captulo 9. Salud ambiental y saneamiento: Contiene la informacin cartogrfica
sobre la existencia y distribucin de enfermedades relacionadas al entorno ambiental.
Captulo 10. Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: Contiene la informacin
proporcionada por la Autoridad del Canal de Panam, y recopila los principales temas
ambientales de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, los programas desarro-
llados por la ACP para el incentivo a la conservacin y la ampliacin del Canal de
Panam.
Cada texto est representado por un anlisis explicativo del tema, en una serie de mapas,
incluyendo ilustraciones complementarias, grficos y cuadros estadsticos.
La representacin de este primer Atlas Ambiental de la Repblica de Panam se orient
hacia la elaboracin digital de archivos, compatibles con programas de Sistemas de
Informacin Geogrfica, con el objetivo de facilitar el intercambio de datos entre las
instituciones.
9
Introduccin
La palabra Panam es de origen indgena, existen varios significados y referen-
cias asignadas al nombre Panam; sin embargo, es comnmente aceptado el
concepto de abundancia de peces y mariposas. Algunos historiadores atribuyen
el nombre al majestuoso rbol llamado localmente Panam (Sterculia apetala),
de frondosa sombra y muy comn en el rea, donde se reunan familias abor-
genes. Ya sea que para muchos, Panam signifique abundancia de peces, o para
otros slo sea un Canal, lo cierto es que Panam es ms que eso, se le ha llegado
a llamar el Puente del mundo, corazn del universo, espejo de las Amricas.
Caractersticas generales
Localizacin de Panam
Localizacin regional de Panam en el mundo
El planeta Tierra se divide fsicamente en cinco continentes (Europa, Asia, frica, Am-
rica y Oceana), los que a su vez se distribuyen polticamente en 198 pases. El conti-
nente con mayor nmero de pases es frica con 54, seguido de Europa con 49, Asia
con 43, Amrica con 36 y Oceana con 16.
Panam es uno de los 36 pases que conforman el continente americano, siendo ste la
segunda masa de tierra ms grande del planeta, con una superficie de 42,262,142 kil-
metros cuadrados
1
. Debido a las diferencias culturales, dicho continente ha sido dividido
en Amrica del Norte, Amrica Central o Centroamrica y Amrica del Sur.
Considerando su localizacin con relacin al globo terrqueo, la Repblica de Panam
est ubicada en la zona intertropical prxima al Ecuador terrestre en el Hemisferio Nor-
occidental, entre las coordenadas 71208 (en la isla Jicarita al sur de Coiba, provincia
de Veraguas) y 93846de latitud norte (en la isla Tambor, frente a la costa de la pro-
vincia de Coln), 770924 (en el hito 10-Alto Limn, en el lmite de la Repblica de
Panam con la Repblica de Colombia) y 830307 de longitud oeste (hito auxiliar 60
situado en el lmite de Panam con la Repblica de Costa Rica). Panam limita al Norte
con el mar Caribe, al Sur con el ocano Pacfico, al Este con la Repblica de Colombia,
y al Oeste con la Repblica de Costa Rica.
La Repblica de Panam posee una superficie de 75,845.072 kilmetros cuadrados
2
, lo
que representa, aproximadamente, el 0.18% del territorio ocupado por Amrica. Se
ubica en el centro del continente americano, forma un eslabn que conecta a Amrica
del Norte con Amrica del Sur y se constituy de esta manera en un istmo de 80 kil-
metros de ancho en su parte ms angosta, por donde, a su vez, se unen el mar Caribe
con el ocano Pacfico.
Durante los ltimos 3.5 millones de aos, Panam, como puente continental y transo-
cenico, ha propiciado un intenso intercambio biolgico que enriqueci y modific sus
paisajes terrestres y martimos, as como los de la regin. A este ltimo proceso se le
llama El gran intercambio biolgico de las Amricas.
Al emerger el istmo de Panam, ste se convirti en un puente biolgico entre las es-
pecies de flora y fauna de Norte y Sur Amrica y entre las del ocano Pacfico y Atln-
tico. Siendo una zona de trnsito entre dos continentes, Panam alberga variedades de
especies del continente americano, muchas de las cuales son endmicas. La riqueza de
especies de Panam es una de las ms importantes a nivel global.
Panam puente del mundo, corazn del Universo
Debido a su estratgica ubicacin con respecto al resto del mundo y por lo angosto de
su configuracin stmica, se decidi, a inicios del siglo XX, construir un canal por Pa-
nam que uniera los ocanos Atlntico y Pacfico. El Canal de Panam, desde su aper-
tura el 15 de agosto de 1914, ha facilitado el trnsito entre la costa oriental de Estados
Unidos y el Lejano Oriente, y entre Europa y la costa occidental de Estados Unidos y
Canad.
Otras regiones y pases vecinos de Centro y Suramrica dependen, proporcionalmente,
mucho ms de esta vital arteria que de otras rutas para promover su adelanto econmico
e incrementar el comercio.
De acuerdo al informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo (UNCTAD), Panam es el pas que ofrece mayor conectividad en Amrica
Latina.
El Canal de Panam ha contribuido significativamente al progreso mundial, ya que
proporciona una va de trnsito, corta y relativamente asequible, entre estos dos gran-
des ocanos; ha influido considerablemente sobre los patrones del comercio mundial,
ha impulsado el crecimiento en los pases desarrollados y le ha dado a muchas reas
remotas del planeta el impulso bsico que necesitan para su expansin econmica.
Embarcaciones de todo el mundo transitan a diario a travs del Canal de Panam;
aproximadamente, 14 mil barcos por ao lo emplean; de hecho, las actividades de
transporte comercial a travs del Canal representan alrededor del 5%
3
del comercio
mundial.
Localizacin regional de Panam en Centroamrica
Centroamrica, o Amrica Central, geogrficamente comprende el territorio situado en
las latitudes medias de Amrica; se extiende desde Guatemala y Belice por el Norte,
hasta Panam por el Sur y desde la costa del Pacfico por el Oeste, hasta Barbados por
el Este, incluye el archipilago de Las Antillas.
Desde el punto de vista fsico, Amrica Central es una gran superficie de tierra y mar,
que separa Amrica del Norte de Amrica del Sur y abarca una extensin territorial
continental de 523,780 kilmetros cuadrados
4
. Polticamente, la regin centroameri-
cana est integrada por siete naciones independientes: Belice, Guatemala, Honduras,
El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Se incluye tambin el archipilago de
Las Antillas, constituido por las Grandes Antillas (Cuba, Hait, Repblica Dominicana,
Jamaica y Puerto Rico) y las Pequeas Antillas, divididas a su vez en islas de Barlovento
y Sotavento.
De los siete pases que conforman Centroamrica, Panam, en cuanto a superficie te-
rritorial, ocupa la cuarta posicin, con una extensin de 75,845.072 km
2
, lo que a su
vez representa el 14.7% de toda la regin centroamericana.
Superficie territorial de los pases que conforman Centroamrica
Panam es el pas ms meridional de la regin centroamericana y tambin uno de los
ms biodiversos. Por su cercana a Amrica del Sur, alberga especies suramericanas
como el capibara y el perezoso. Dicha situacin hace que Panam posea una mayor
biodiversidad que otros pases de la regin, como El Salvador o Belice, y un mayor n-
mero de especies en algunos gneros.
12
1
De acuerdo al Atlas de la Ecologa, Editorial Thema, Espaa, 1996, 112 pp.
2
Segn el Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia, Panam.
3
http://www.webpicking.com/notas/sabonge.htm
4
http://es.wikipedia.org/wiki/Am%C3%A9rica_Central
Fuente: http://www.webpicking.com/notas/sabonge/foto07.htm
Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/Amrica_Central
Pases rea Poblacin Densidad de Capital
(km
2
) (estimada de poblacin
al 2009) (por km
2
)
Belice 22,966 322,100 14 Belmopn
Costa Rica 51,100 4,579,000 90 San Jos
El Salvador 21,041 7,185,218 341 San Salvador
Guatemala 108,889 14,027,000 129 Ciudad de Guatemala
Honduras 112,492 7,466,000 66 Tegucigalpa
Nicaragua 130,000 5,743,000 48 Managua
Panam 75,517 3,454,000 46 Ciudad de Panam
Localizacin regional de Panam en Centroamrica
13
1.1.1
Mapa
Mosaico digital de imgenes de satlite
Desde las primeras imgenes tomadas por el satlite Landsat 1, enviado al espacio
exterior en 1972, este tipo de informacin visual se ha convertido en una herramienta
valiosa en la evaluacin y monitoreo de la superficie terrestre, en especial de los recur-
sos naturales, ya que stas muestran una radiografa real y completa de una parte de la
superficie terrestre.
As pues, el desarrollo vertiginoso de los equipos y programas para el procesamiento
digital de datos y la tecnologa de los sensores transportados en plataformas espaciales,
dio origen a una nueva variante de lo que anteriormente se conoca como fotogrametra
o fotointerpretacin. As se dio paso a lo que hoy se conoce como sensoramiento re-
moto, teledeteccin o percepcin remota. Tcnica que se ha convertido en un elemento
imprescindible para todo tipo de estudio o evaluacin del ambiente y constituye una
herramienta de gran utilidad en variadas ramas de la ciencia y la tecnologa, entre las
cuales se encuentran: el uso de la tierra, la produccin agrcola, la geologa y oceano-
grafa, los recursos pesqueros, estimacin de cosechas, control de plagas, planificacin
urbana, y muchas otras.
Elementos del Landsat 7 antes de su puesta en rbita
A pesar de las diversas ventajas que nos ofrece el uso de imgenes satelitales, se con-
fronta inconvenientes en temticas ligadas a la evaluacin de los recursos terrestres,
como lo son las interferencias producto de la alta nubosidad existente en las regiones
tropicales, dentro de las cuales se encuentra Panam. No obstante, existen algunas
tcnicas o procedimientos que permiten reducir y en algunos casos eliminar los efec-
tos producidos por la nubosidad y sus consecuencias colaterales, como son la bruma
y la sombra de nubes.
Entre las formas ms eficientes para reducir los efectos de la nubosidad, se encuentran:
Reemplazar los sectores que muestran reas nubladas con imgenes con menor o nin-
guna nubosidad.
Adquirir informacin pictrica de la superficie terrestre producida por sensores trans-
portados por satlites desde el espacio o la utilizacin de imgenes de radar, que uti-
lizan una tecnologa que tiene la capacidad de penetrar las nubes. Sin embargo, para
su utilizacin se debe tener en cuenta que su calidad visual y espectral es inferior a
una imagen ptica como la de los satlites Landsat o Aster.
Otros aspectos a considerar, al momento de realizar la seleccin del tipo de imagen sa-
telital a utilizar, son: su resolucin espacial (tamao de pxel), espectral (cantidad de
bandas del espectro electromagntico) y temporal (frecuencia o regularidad con que se
captan las imgenes), ya que en funcin de estos factores estar la calidad del trabajo
que requerimos. Una prueba de ello es que, para la interpretacin visual y la clasifica-
cin digital de la cobertura vegetal a partir de imgenes de satlite multiespectrales, se
utilizan regularmente las bandas infrarrojas del espectro electromagntico y la banda
roja, ya que, las bandas azul y verde suelen ser afectadas considerablemente por las
condiciones y los efectos atmosfricos.
rea cubierta por imgenes Aster y Landsat utilizadas en la elaboracin del mapa de cobertura
boscosa de Panam de 2008
Utilizacin de imgenes de satlite en Panam
Las imgenes de satlite son una herramienta de trabajo que ha sido utilizada en el
pas en forma anloga (impresin en papel) y digital, desde hace ms de veinte aos.
Son muchas las instituciones que hacen uso de esta herramienta y la ANAM, es uno
de los usuarios principales a nivel pblico, que al igual que algunas empresas priva-
das hace uso constante de imgenes de satlite para dar respuesta a sus mltiples
funciones, entre las cuales podemos mencionar: la elaboracin y actualizacin de
mapas de cobertura boscosa, la integracin de datos relacionados con el monitoreo
de partculas, el monitoreo ambiental del Sistema Nacional de reas Protegidas,
entre otros.
Actualmente, en Panam, las ms utilizadas son las imgenes de satlite con resolucin
media, como: Landsat y Aster. Sin embargo, existen otros sensores transportados por
satlites que pueden ser igualmente utilizados para una evaluacin ms detallada de la
superficie terrestre, tales como: Ikonos, QuickBird, y otros.
En Panam, las imgenes Landsat TM, con una resolucin espacial de 30 metros, una
resolucin espectral de siete bandas (tres visibles, tres infrarrojas y una termal) y una
resolucin temporal de 16 das, han sido utilizadas para toda clase de mapeos del uso
del suelo y cobertura boscosa. Mientras que las imgenes Ikonos y QuickBird, son
empleadas por la Contralora General de la Repblica para la actualizacin de los
mapas censales en reas urbanas, como la ciudad de Panam y otras ciudades impor-
tantes del pas.
Diversos satlites utilizados para el estudio de las erupciones volcnicas
Mosaico digital de imgenes satelitales de Panam
14
Fuente: science.hq.nasa.gov Fuente: es.wikipedia.org
Fuente: Proyecto deAsistencia Tcnica para laActualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009
Fuente: Proyecto de Asistencia Tcnica para la Actualizacin del Mapa de Vegetacin, Uso y Cobertura Boscosa de Panam, junio de 2009
Satlite Sensor Aplicacin
ERBS SAGE II Deteccin de aerosoles volcnicos.
GOESS VISSR Desarrollo regional de plumas.
Determinacin de temperatura y altura de la columna
eruptiva.
GMS GMS Desarrollo regional de plumas.
eruptiva.
INSTA INSTA Desarrollo regional de plumas.
eruptiva.
LANDSAT MSS Observacin de plumas persistentes.
METEOSAT METEOSAT Desarrollo regional de plumas.
eruptiva.
NIMBUS TOMS Deteccin de SO2. Desarrollo global.
NOAA AVHRR Desarrollo regional de plumas.
eruptiva.
HIRS2 Deteccin de SO2. Desarrollo global.
SPOT SPOT Observacin de plumas persistentes.
UARS MLS Deteccin de SO2. Desarrollo global.
SAC-C MMRS/ HRTC/ Desarrollo regional de plumas.
HSTC Determinacin de temperatura y altura de la columna
eruptiva.
Fuente: http://www.conae.gov.ar/
15
1.1
Mapa
15
1.1.2
Mapa
Mosaico de imgenes de satlite de la Repblica de Panam
Distribucin de la poblacin
16
La desigual distribucin de la poblacin en Panam responde a factores geogrficos, de-
mogrficos y humanos. Factores geogrficos como la hidrografa, la vegetacin, el suelo,
el relieve y el clima, y factores humanos como la historia y el desarrollo econmico. No
obstante, podra inferirse que los factores humanos se derivaron de los factores geogrfi-
cos. ste es el caso de los principales centros urbanos: las ciudades de Panam y Coln.
En Panam, la poblacin urbana se caracteriza por residir en localidades con 1,500 ha-
bitantes y ms. En adicin, cuentan con condiciones de vida con caractersticas tales
como servicio de luz elctrica, acueducto y alcantarillado, calles pavimentadas, esta-
blecimientos comerciales, facilidades de comunicacin, escuela secundaria y otras. El
resto de la poblacin, que vive en localidades o reas que no renen tales condiciones,
es considerada como rural. De acuerdo a datos de la Contralora General de la Repblica
de Panam, el pas contaba, en el ao 2000, con una poblacin de 2,948,023 habitantes
y 11,548 lugares poblados. El crecimiento no planificado del rea urbana genera un
desbalance sobre los sistemas de servicio y la planificacin de ellos, que origina de-
mandas imprevistas bsicas de recursos en los principales centros urbanos. La mayor
concentracin de poblacin, segn el Censo 2000, se encuentra en los distritos de Pa-
nam, San Miguelito, Arraijn y La Chorrera, que contienen alrededor del 45% de la
poblacin nacional.
Composicin de la poblacin
Segn cifras de la Contralora
General de la Repblica de Pa-
nam, en el pas existe una
mayor proporcin de hombres
que de mujeres. No obstante,
la poblacin de mujeres es
mayor en los estratos de 60 o
ms aos. La distribucin de
edad tiene un impacto directo
sobre los aspectos socioecon-
micos del pas. Esto se traduce en requerimientos de escuelas, viviendas y dems in-
fraestructuras y equipamientos, lo que a su vez genera una serie de efectos sobre el
ambiente. Para el ao 2000, en el intervalo de 15-59 aos, que incluye las edades
ms productivas, se concentraba el 60.2% de la poblacin.
La composicin de la poblacin por sexo y edad permite tener una evaluacin del po-
tencial de la poblacin econmicamente activa. Anivel nacional, el 50.5% de la pobla-
cin es del sexo masculino, sin embargo, en los centros urbanos este patrn se invierte.
En los centros urbanos, el 50.9% de la poblacin es del sexo femenino.
Distribucin porcentual de la poblacin total y urbana por sexo, Censo 2000
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, 2000
La provincia de Panam, segn el Censo 2000, concentraba prcticamente la mitad de
la poblacin nacional (48.7%), seguida de la provincia de Chiriqu con el 12.9%. Por
su parte, en las comarcas indgenas vive el 5.46% de la poblacin total del pas.
Poblacin por provincia y comarca, por sexo, julio 2000
Entre los distritos ms poblados, se encuentran los de Panam, San Miguelito, Coln,
Arraijn y La Chorrera. En estos cinco distritos habitan, en el ao 2000, el 51% de la
poblacin nacional. De ellos, una cuarta parte (25%) de la poblacin del pas, resida
en el distrito de Panam y una dcima parte (10.3%) en el distrito de San Miguelito.
Densidad
La densidad es un indicador de
la concentracin de poblacin
en una regin estudiada y se
calcula al dividir el nmero de
habitantes entre la superficie
expresada en kilmetros cua-
drados. En Panam la densidad,
de acuerdo al Censo 2000, era
de 39 habitantes por kilmetro
cuadrado.
A mediados de 2009, la densi-
dad de poblacin promedio
mundial era de 50 hab./km (sin
contar la distorsin estadstica provocada por los aproximadamente 14 millones de km
de la Antrtida; considerados en el promedio baja a 45 hab./km). En esta evaluacin
global, Panam queda en la posicin 157. Regionalmente, en el istmo centroamericano
y Mxico, Panam posee la menor densidad de poblacin.
Segn el Censo 2000, las provincias ms pobla-
das eran las de Panam, Chiriqu, Herrera y
Coln, con densidades de 120.1, 58.9, 45.5 y 43.4
hab./km, respectivamente. Por otro lado, la Co-
marca Ember-Wounaan y la provincia de Darin
son las que registraban las menores densidades:
2.1 y 3.7 hab./km, respectivamente. A nivel de
distrito, los cuatro con mayor densidad estn en
la provincia de Panam. Estas altas concentracio-
nes se traducen en una serie de consecuencias am-
bientales como: manejo de los desperdicios,
aguas servidas y contaminacin del aire.
Mientras que los distritos
menos poblados, o con pobla-
cin dispersa, estn en la Co-
marca Ember-Wounaan y la
provincia de Darin. Debe des-
tacarse que, debido a las dife-
rencias que se dan en las
superficies (km
2
) entre los dis-
tritos, se generan valores pro-
medios que distorsionan en
cierta medida este indicador de
densidad (habitante por km
2
).
El mapa de densidad presenta la estratificacin de la densidad de poblacin a nivel na-
cional por distrito, con lo cual se evidencia la informacin anterior. Asu vez, presenta
otros distritos con densidades de poblacin elevadas, que se deben a patrones de con-
centracin en corregimientos especficos. ste es el caso del distrito de Coln, donde
el corregimiento del Barrio
Norte cuenta con la segunda
mayor densidad de poblacin
a nivel nacional. Dentro de
los cinco corregimientos con
mayor densidad estn cuatro
de la ciudad de Panam. No
obstante, a nivel de ciudades,
Coln es la que presenta la
mayor densidad de poblacin
con 14,528.6 habitantes por
km
2
, en comparacin a la ciu-
dad de Panam que registra
3,905.8 hab./km.
16
Hombre Mujer Total
(en porcentaje)
0 a 14 aos 16.3 15.6 31.9
15 a 59 aos 30.3 29.9 60.2
60 o ms aos 3.9 4.0 7.9
Total 50.5 49.5 100.0
Hombres Mujeres Total
Total Repblica 1,488,568 1,459,455 2,948,023
Bocas del Toro 48,938 44,744 93,682
Cocl 108,487 101,753 210,240
Coln 107,928 104,414 212,342
Chiriqu 194,654 186,751 381,405
Darin 23,442 18,839 42,281
Herrera 54,040 52,411 106,451
Los Santos 44,359 42,498 86,857
Panam 713,649 722,371 1,436,020
Veraguas 114,612 103,201 217,813
Comarca Kuna Yala 16,560 19,240 35,800
Comarca Ember-Wounaan 4,744 4,306 9,050
Comarca Ngbe-Bugl 57,155 58,927 116,082
Densidad de
Pas Posicin poblacin
(hab./km
2
)
El Salvador 46 278
Guatemala 80 113
Costa Rica 102 96
Honduras 123 72
Mxico 144 59
Panam 157 45
Colombia 165 40
Distrito Densidad
(hab./km
2
)
San Miguelito 5,874.6
Arraijn 881.4
Panam 276.6
La Chorrera 181.2
Provincia Distrito Densidad
(hab./km
2
)
Comarca Ember-Wounaan Samb 1.5
Comarca Ember-Wounaan Cmaco 2.0
Darin Pinogana 2.9
Panam Chimn 3.6
Darin Chepigana 3.7
Corregimiento Distrito Densidad
(hab./km
2
)
El Chorrillo Panam 56,580.0
Barrio Norte Coln 22,132.7
Curund Panam 17,29.0
Santa Ana Panam 16,229.2
San Felipe Panam 13,856.0
0
10
20
40
50
60
80
100
Hombres
Mujeres
P
o
r
c
e
n
ta
je
49.1%
50.9%
50.5%
49.5%
Urbana Total
17
1.2.1
Mapa
Distribucin de la poblacin,
segn el Censo 2000
1.2.2
Mapa
Densidad de la poblacin,
segn el Censo 2000
Incidencia de pobreza
18
El nivel de pobreza en el cual se encuentra una poblacin guarda relacin con su capa-
cidad para obtener beneficios del ambiente y/o degradarlo. Sin embargo, sta no es una
simple relacin de causa y efecto, sino que se trata de una interrelacin compleja en
que se mezclan factores sociales, econmicos, culturales y geogrficos.
La Encuesta de Niveles de Vida (ENV), que se realiza en Panam desde 1997, recoge
informacin a travs de tres formularios: el de hogares, de la comunidad y de precios,
bajo la metodologa del Banco Mundial conocida como LSMS (por sus siglas en ingls,
Living Standard Measurement Study) para estimar el bienestar y la pobreza, con aten-
cin al consumo de los hogares y las personas, as como las lneas de pobreza.
Las tres Encuestas de Niveles de Vida realizadas en Panam (1997, 2003 y 2008), bajo
la misma metodologa LSMS, garantizan la comparabilidad de los resultados.
Por ejemplo, en las tres Encuestas de Niveles de Vida se ha utilizado el consumo total
de los hogares como medida de bienestar. De all, se deriva la clasificacin de la pobreza
en dos lneas conocidas como pobreza extrema y pobreza general.
Pobreza extrema
La lnea de pobreza extrema se define como el nivel de consumo anual en alimentacin
por persona, requerido para satisfacer sus necesidades nutricionales diarias. Dicho nivel
de consumo se ha establecido de acuerdo con un requerimiento promedio de 2,297 caloras
diarias por persona. En trminos monetarios, la lnea de pobreza extrema se estima de
acuerdo al nivel de consumo, que ascendi en el 2008 a un monto anual de B/.639.00 por
persona por ao y B/.53.00 de consumo per cpita en alimentacin al mes.
Pobreza general
La lnea de pobreza general se refiere al nivel de gasto anual que requiere una persona
para satisfacer los requerimientos mnimos calricos (pobreza extrema) ms un monto
adicional para cubrir servicios esenciales no alimenticios, como son: vivienda, trans-
porte, educacin, salud, vestuario y servicios de uso cotidiano en el hogar. En Panam,
al 2008, el valor de la lnea de pobreza general se ha estimado en B/.1,126.00 de con-
sumo al ao por persona, y B/.94.00 de consumo per cpita al mes.
Clasificacin de la pobreza en Panam, 2008
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC
Principales resultados
Incidencia de la pobreza
Al 2008, se estim que 1,090,000 personas se encontraban en situacin de pobreza ge-
neral (32.7% de la poblacin total) y 481,000 personas estaban en pobreza extrema
(14.4% de la poblacin total).
Incidencia de la pobreza y poblacin en Panam, 1997, 2003 y 2008
Fuente: ENV 1997, 2003 y 2008. MEF y CGR-INEC
En el periodo 2003-2008, se redujo tanto la incidencia de la pobreza general (4.1 puntos
porcentuales), como la pobreza extrema (2.2 puntos porcentuales).
Distribucin de la pobreza por rea
La pobreza en el pas est bien diferenciada por rea. Mientras que en el rea urbana la
incidencia de pobreza es de 17.7%, en el rea rural es de 50.7%, y en las reas indgenas
es de 96.3%.
Incidencia de la pobreza general y extrema por rea, 2008
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC.
Pobreza por provincia
Las provincias con mayor nivel de pobreza son Bocas del Toro (53%), Darin (52.7%),
Veraguas (52%), Cocl (51.6%) y las reas indgenas (96%), que comprenden las co-
marcas y comunidades indgenas aledaas a ellas.
La provincia de Panam concentra a la mayor parte de la poblacin del pas (50.7%) y
de la poblacin pobre (29.3%).
Distribucin porcentual de la poblacin y
de la pobreza por provincia, 2008
Fuente: ENV 2008. MEF y CGR-INEC
En contraposicin, las reas indgenas, con un 7.1% de la poblacin, concentran el
20.9% de la poblacin pobre y 41.8% de los pobres extremos.
Ocupacin y pobreza
El 24.9% de las personas ocupadas son pobres. Los mayores niveles de pobreza los tie-
nen los jornaleros o peones (70.7%) y los trabajadores familiares (69.4%), seguidos por
los trabajadores independientes (35%) y los asalariados (16.6%).
18
Pobreza general
Consumo anual por persona inferior a B/1,126.00, que
constituye la poblacin total en situacin de pobreza,
compuesta por los pobres extremos y no extremos.
Pobreza no extrema
Consumo superior a B/.639.00, pero menor de
B/.1,126.00 por ao, por persona.
No pobre
Consumo total anual igual o mayor de B/.1,126.00 por
persona.
Pobreza extrema Consumo anual por persona menor de B/.639.00.
Pobreza
Total Extrema No Extrema
AO 1997
Personas (en miles) 2,372 1,020 514 505 1,712
Incidencia (%) 100.0 37.3 18.8 18.5 62.7
AO 2003
Incidencia (%) 100.0 36.8 16.6 20.2 63.2
AO 2008
Incidencia (%) 100.0 32.7 14.4 18.3 67.3
Provincia Total Pobreza general Pobreza extrema
Total 100.0 100.0 100.0
Bocas del Toro 2.5 4.0 4.8
Cocl 6.9 10.9 11.0
Coln 7.1 5.9 3.9
Chiriqu 12.0 10.5 9.0
Darin 1.1 1.8 1.6
Herrera 3.3 3.4 3.0
Los Santos 2.7 2.8 1.2
Panam 50.7 29.3 13.6
Veraguas 6.6 10.5 10.2
reas indgenas 7.1 20.9 41.8
Total
pas
Concepto
No
Pobre
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Total
In
c
id
e
n
c
ia
(
%
)
Urbana Rural Indgena
32.7
14.4
17.7
3.2
50.7
22.2
96.3
84.8
Pobreza general
Pobreza extrema
19
1.2.3
Mapa
Incidencia por nivel de pobreza
general, segn provincia: ao 2008
1.2.4
Mapa
Incidencia por nivel de pobreza
extrema, segn provincia: ao 2008
Proyeccin del crecimiento de la poblacin, 2000-2020
Panam ha experimentado un crecimiento constante de la poblacin durante toda su
vida republicana. Esta poblacin se ha multiplicado 10 veces en el lapso que va desde
el ao 1903 hasta el 2000.
Este crecimiento se ha visto influenciado principalmente por variables dinmicas de la
poblacin, como son: natalidad, mortalidad y migracin. Con respecto a la migracin,
debe resaltarse el derivado de la construccin del Canal. Esta obra requiri mano de
obra extranjera, que, en las dos primeras dcadas del siglo XX, sobrepas los 60,000
trabajadores. La dinmica de crecimiento de la poblacin se ha mantenido, no obstante,
desde el ao 1970 se presenta una disminucin en la tasa de crecimiento y en la actua-
lidad, se estima que es del orden del 1.8%.
Proyeccin de la poblacin, 2000-2020
En las ltimas dcadas, las proyecciones de poblacin se han consolidado como un pro-
cedimiento metodolgico que permite revisar las tendencias demogrficas recientes y
que brinda a los usuarios resultados sobre las principales variables demogrficas a corto,
mediano y largo plazo. Dichas proyecciones estn basadas en variables demogrficas,
tales como la natalidad, la mortalidad y los movimientos migratorios; ellos provocan
un cambio por sexo y edad en la poblacin.
Las proyecciones realizadas por la Contralora General de la Repblica consideran que,
para el ao 2020, la poblacin de Panam se habr incrementado en un 36%, alcanzar,
por tanto un poco ms de 4 millones de habitantes. De stos, en la provincia de Panam
se concentrar alrededor del 53% de la poblacin; mientras que las comarcas Ember-
Wounaan, Kuna Yala y la provincia de Darin, en su conjunto, tan slo representarn
un 2.42% de la poblacin total proyectada para el 2020.
Proyecciones de la poblacin en la Repblica,
segn provincia y comarca indgena, 2000-2020
De acuerdo a los anlisis realizados, los periodos proyectados (2000-2010; 2010-2015
y 2015-2020) presentarn un incremento promedio de la poblacin de 10.9%, siendo
el periodo 2000-2010 en donde se registrar el mayor incremento (18.8%). Cabe men-
cionar que, de acuerdo a las estimaciones efectuadas, todas las provincias y comarcas
manifiestan un aumento progresivo en el nmero de habitantes, ms no as en el por-
centaje de crecimiento, el cual ir disminuyendo en cierta medida a lo largo de cada
periodo, ya que el crecimiento natural de la poblacin es diferencial por provincia.
Tendencia del crecimiento de la poblacin segn provincias y comarcas,
2000-2020 (incremento porcentual por periodos)
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo, Contralora General de la Repblica de Panam, ao 2000
Del anlisis porcentual, se infiere que las provincias en la regin de Azuero son las que
experimentan los menores porcentajes de crecimiento. Para el ltimo quinquenio (2015-
2020), prcticamente no se espera crecimiento en estas provincias; algo similar se estima
para la provincia de Veraguas. En el otro extremo estn la Comarca Ngbe-Bugl y las
provincias de Bocas del Toro y Panam, con valores por encima del promedio del pas.
Esta dinmica del crecimiento se puede apreciar con ms detalle al desagregar las pro-
yecciones a nivel de distrito. De esta manera, se detect que alrededor del 98.7% de
los 76 distritos que conforman el pas mantendrn un crecimiento sostenible de su po-
blacin a lo largo del periodo 2000-2020. El 84.21% de los distritos presentar un in-
cremento porcentual mayor al 3.0%, y tan slo un distrito se estima que tendr una
prdida de la poblacin, con un decrecimiento de -1.59%. Cabe mencionar que se espera
que la tendencia de crecimiento de la poblacin por distrito, a lo largo de los tres periodos
de proyeccin, se mantenga acorde con lo observado en los diferentes censos.
Alo largo de los tres periodos de proyeccin, se determin que los distritos de Mna y
Kankint (Comarca Ngbe-Bugl) presentarn los mayores crecimientos de poblacin.
Igual situacin se estima para los distritos de Bocas del Toro y Chiriqu Grande (Bocas
del Toro), de Arraijn y Taboga (Panam). Por otra parte, se prev que los distritos de
Montijo, Caazas, Las Palmas y San Francisco (Veraguas), as como los de Las Minas,
Santa Mara y Pes (Herrera), sern los que registren los porcentajes de crecimiento
ms bajos. El distrito de Macaracas (Los Santos) mostrar un decrecimiento o reduccin
en el nmero de sus habitantes. Para el periodo 2015-2020, adems de Macaracas, los
distritos de Remedios (Chiriqu) y de Chitr (Herrera) tambin exhibirn un decreci-
miento en el tamao de sus poblaciones.
Proporcin del incremento porcentual de la poblacin
por distrito segn periodo y rango de incremento
Distritos con mayor y menor crecimiento en el nmero de habitantes
segn periodos de proyeccin, 2000-2010, 2010-2015, 2015-2020
20
2000-2010 2010-2015 2015-2020
Distrito Tasamedia Distrito Tasamedia Distrito Tasamedia
anual anual anual
Arraijn (Pm) 3.64 Mna (CNB) 3.33 Mna (CNB) 3.46
Kankint (CNB) 3.43 Bocas del Toro
(BdT) 2.41 Taboga (Pm) 2.04
Chiriqu Grande 2.91 Kankint (CNB) 2.38 Bocas del Toro 2.02
(B del T) (BdelT)
Montijo (V) 0.15 Montijo (V) 0.08 Santa Mara (H) 0.01
Las Minas (H) 0.07 Las Palmas (V) 0.04 Guarar (LS) 0.01
Caazas (V) 0.08 SanFrancisco(V) 0.05 Pes (H) 0.02
Macaracas (LS) -0.13 Macaracas (LS) -0.03 Remedios (Ch) -0.18
Chitr (H) -0.08
Macaracas (LS) -0.02
Provincias/comarcas 2000-2020 2000-2010 2010-2015 2015-2020
Total del pas 36.06 18.88 7.41 6.56
Bocas del Toro 54.35 26.39 11.13 9.89
Cocl 24.01 13.13 5.01 4.39
Coln 34.73 18.11 7.30 6.32
Chiriqu 19.44 11.90 3.82 2.81
Darin 15.65 8.82 2.91 3.27
Herrera 7.51 5.72 1.39 0.30
Los Santos 6.52 4.75 1.29 0.39
Panam 49.17 25.11 9.71 8.67
Veraguas 5.93 4.15 1.06 0.64
Comarca Kuna Yala 8.01 4.87 1.70 1.27
Comarca Ember-Wounaan 7.96 4.94 1.54 1.32
Comarca Ngbe-Bugl 61.11 29.69 12.08 10.83
Provincias y comarcas 2000 2010 2015 2020
Total del pas 2,948,023 3,504,483 3,764,166 4,011,084
Bocas del Toro 93,682 118,405 131,581 144,599
Cocl 210,240 237,840 249,748 260,717
Coln 212,342 250,802 269,101 286,097
Chiriqu 381,405 426,790 443,114 455,563
Darin 42,281 46,011 47,350 48,899
Herrera 106,451 112,538 114,097 114,441
Los Santos 86,857 90,984 92,156 92,519
Panam 1,436,020 1,796,674 1,971,198 2,142,077
Veraguas 217,813 226,847 229,254 230,719
Comarca Kuna Yala 35,800 37,545 38,184 38,668
Comarca Ember-Wounaan 9,050 9,497 9,643 9,770
Comarca Ngbe-Bugl 116,082 150,550 168,740 187,015
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2000-2020
84.21
7.89
6.60 1.30
2000-2010
75.00
7.89
15.81
2010-2015
51.31
17.13
30.26
2015-2020
48.68
11.88
35.54
3.90
1.30 1.30
Descrecimiento
0.1 - 1.4%
1.5 - 2.9%
> 3.0%
Distritos con mayor crecimiento.
Distritos con menor crecimiento.
Decrecimiento.
21
1.2.5
Mapa
Proyeccin del crecimiento de la poblacin, por distrito: ao 2010
1.2.6
Mapa
1.2.7
Mapa
Ambiente fsico de Panam
Panam es una gran franja stmica con una superficie total de 74,733.4201 km, y
683.2674 km de superficie de aguas territoriales, totalizando 75,416.6875 km; posee
una ligera configuracin de S acostada e invertida. El pas se ubica en la porcin final
del istmo mesoamericano, que une Amrica del Norte con Amrica del Sur.
La Repblica de Panam limita al Norte con el mar Caribe, al Sur con el ocano Pac-
fico, al Este con Colombia y al Oeste con Costa Rica. El istmo de Panam est inte-
rrumpido, en su porcin central, por una franja acutica constituida por el Canal
Interocenico, el cual se presenta con una extensin de 83.1 km.
Polticamente, Panam est dividida en 9 provincias, 75 distritos, 631 corregimientos
y 5 comarcas (Ember-Wounaan, Ngbe-Bugl, Kuna Yala, Kuna de Madungand y
Kuna de Wargand), al ao 2009.
La topografa de Panam va desde terrenos montaosos hacia el Oeste y hacia el Caribe,
a colinas y vastas sabanas hacia el Pacfico. Las tierras bajas de Panam abarcan la
mayor parte del pas, cubren alrededor del 70% con alturas por debajo de los 700 metros.
Gran parte de la poblacin panamea habita en estas tierras calientes y bajas. A este
grupo pertenecen: las tierras bajas y llanuras del sur, las colinas y llanuras del Istmo
central, las depresiones orientales, las tierras bajas y las llanuras del norte.
Baha de Chame, Parque Nacional Campana
La regin formada por colinas alcanza altitudes que oscilan entre los 90 y los 460 msnm,
Estn constituidas por valles frtiles, bien drenados y por llanuras. Esta regin est den-
samente cubierta de bosques y matorrales y existen algunos pliegues, crestas y mesetas
altas, aunque bastante dispersas.
El 30% restante del territorio panameo, a su vez, est constituido por tierras altas que
llegan a sobrepasar los 1,500 metros de elevacin. Estas tierras estn constituidas por
rocas gneas, metamrficas y sedimentarias. Entre stas se pueden mencionar el volcn
Bar, la cordillera Central, el arco oriental del norte, el arco oriental del sur, macizos y
cadenas volcnicas del sur.
La serrana de Tabasar o cordillera Central, prolongacin de la cordillera costarri-
cense de Talamanca, penetra en Panam por el Oeste y tiene una elevacin media
de 1,525 msnm. En la parte oriental, la cordillera de San Blas y su continuacin, la
serrana del Darin, en el lmite fronterizo con Colombia, conforman una cadena
montaosa ms baja, con un promedio de 915 msnm. Al sur de stas y cerca del li-
toral Pacfico, se extienden las serranas de Maj y del Sapo, con cerros de poca ele-
vacin como cerro Chucant (1,439 msnm) y cerro Pia (1,581 msnm). La unin
entre los Andes colombianos y los panameos tiene lugar en los Altos de Aspav y
de Qua en el oriente darienita. En la costa pacfica, separando el golfo de Chiriqu
del golfo de Panam, se enclava la pennsula de Azuero, que comprende un conjunto
de pequeas montaas y cerros, con elevaciones medias como la del cerro Hoya
(1,559 msnm).
Cerro Cir, provincia de Panam
La mxima elevacin del territorio nacional es el volcn Bar en la provincia de
Chiriqu, que alcanza los 3,475 metros; seguido por los cerros Fbrega (3,335 m),
Itamut (3,279 m) y Echandi (3,163 m) en Bocas del Toro; Santiago (2,121 m) en la
Comarca Ngbe-Bugl; y el cerro Tacarcuna (1,875 m) en la provincia de Darin,
entre otros.
La hidrografa de Panam se caracteriza por la existencia de cerca de 500 ros, de los
cuales 350 pertenecen a la vertiente del ocano Pacfico y 150 a la del mar Caribe. La
vertiente del Pacfico abarca el 70% (53,000 km
2
) del territorio nacional y la del Caribe
ocupa alrededor del 30% (21,000 km
2
) restante. La lnea divisoria continental est cons-
tituida por una serie de cadenas montaosas que se extienden de Este a Oeste.
En trminos generales, los ros de la vertiente del Caribe son de corto recorrido y sus
cursos estn usualmente orientados en direccin normal a las costas. La longitud media
de los ros de la vertiente del Caribe es de 56 km con una pendiente media de 2.5%; en
la vertiente del Pacfico, la longitud media de los ros es de 106 km con una pendiente
media de 2.27%.
Entre los ros ms importantes estn: el Chucunaque (231 km), el ms largo de todo el
pas; el Tuira (230 km), el ms caudaloso; el Bayano (206 km); el Santa Mara (173
km) y el Chagres (125 km), este ltimo considerado como el ms importante por su
impacto en la economa del pas y tambin porque es vital para el funcionamiento del
Canal de Panam. Por su parte, los embalses o lagos ms grandes son Gatn con
423.15 km, el Bayano con 185.43 km, y el Alajuela con 57 km.
Ro en la vertiente pacfica
Panam cuenta con dos extensas zonas costeras. La costa del mar Caribe que tiene
1,287.7 km de longitud, y la del ocano Pacfico que presenta una extensin de
1,700.6 km. Frente a estas zonas se encuentran 1,518 islas (1,023 en el Caribe y 495
en el Pacfico), islotes y cayos. Sus principales islas son: Coiba (493 km), Isla del Rey
(234 km) y Cbaco (80 km). Panam es un pas martimo, con un mar territorial de
12 millas nuticas y con una zona econmica exclusiva de 200 millas nuticas, cuya
superficie es de 319,823.867 km
2
, la cual supera el territorio continental e insular.
22
Punta de Isla Grande en el litoral caribeo
23
1.3.1
Mapa
Mapa fsico de la Repblica de Panam
Panam tiene una superficie de 75,416.6875 km
2
y est situada sobre el istmo
que une Amrica del Sur a Amrica Central, atravesada por el Canal de Panam.
El pas est limitado al Norte por el mar Caribe, al Este por Colombia, al Sur
por el ocano Pacfico y al Oeste por Costa Rica.
El territorio panameo est conformado por montaas y altiplanos en el inte-
rior, llanos y cerros en las costas; es el volcn Bar su punto ms alto: 3,475
metros. Presenta precipitaciones promedios anuales que varan de 1,200 a
7,000 mm; una temperatura media anual que vara entre 7.5 a 27 C. En ge-
neral, Panam posee un clima tropical muy caluroso durante todo el ao en las
costas y tierras bajas, se modifica en funcin de la altitud. Su geologa tiene
evidentes puntos de contacto con las dems regiones de Mesoamrica y Las
Antillas; representa el eslabn de conexin con el continente suramericano, y
existen fuertes relaciones con la litologa y la historia tectnica del norte de
Colombia, producto de su crucial posicin geogrfica.
La Repblica de Panam cuenta con 52 cuencas hidrogrficas, distribuidas en
cinco regiones hdricas.
Caractersticas fsicas
En memoria del doctor Alberto A. McKay
(1942 - 2007)
El clima es el conjunto de los valores promedios de las condiciones atmosfricas que
caracterizan una regin. Para el estudio del clima, se analizan elementos ambientales
tales como: la temperatura, la humedad, la presin, los vientos y las precipitaciones.
Adems, existen una serie de factores que pueden influir sobre estos elementos como
son: la latitud, la altitud, el relieve, las corrientes ocenicas y la continentalidad, que es
la distancia al ocano o mar.
Factores que determinan el clima en Panam
Geografa
Posicin: Hemisferio Noroccidental.
Latitud norte: 712 a 939 - Longitud oeste: 7710 a 8303.
Panam se localiza dentro de la Zona Intertropical.
Continentalidad: Panam es una franja de tierra angosta, orientada de Este a Oeste
entre los ocanos Atlntico y Pacfico.
Relieve: Uno de los factores bsicos en la definicin del clima panameo es la oro-
grafa. El relieve no slo afecta el rgimen trmico, que produce disminucin de la
temperatura del aire con la elevacin, sino que afecta la circulacin atmosfrica de la
regin y modifica el rgimen pluviomtrico general.
Oceanografa
Las grandes masas ocenicas del Atlntico y Pacfico son las principales fuentes de hu-
medad en la atmsfera y debido a lo angosto de la franja que separa estos ocanos, el
clima panameo tiene una gran influencia martima. La interaccin (ocano-atmsfera)
determina las propiedades de calor y humedad que caracterizan las masas de aire que
circulan entre ambos ocanos.
Meteorologa
El Anticicln Semipermanente del Atlntico-Norte caracteriza las condiciones climti-
cas del pas, ya que desde este sistema se generan los vientos alisios del nordeste que,
en las capas bajas de la atmsfera, llegan al pas y determinan sensiblemente el clima
de la Repblica.
Existe una zona de confluencia de los vientos alisios de ambos hemisferios (norte y
sur) que afecta el clima de los lugares que caen bajo su influencia y que para el pas
tiene particular importancia: la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), ella se des-
plaza en funcin del movimiento aparente del sol a lo largo del ao. Esta migracin
norte-sur y viceversa de la ZCIT produce dos temporadas (seca y lluviosa), caracters-
ticas de la mayor parte de nuestro territorio.
Clima de Panam
Por su posicin geogrfica, cercana a la lnea del Ecuador, Panam presenta condiciones
trmicas y pluviomtricas muy similares durante todo el ao y dada su reducida super-
ficie, no se encuentran diferencias significativas entre una regin y otra. Se caracteriza
por poseer un clima tropical, clido y hmedo, con temperaturas elevadas durante todo
el ao, para alcanzar una media de 27 C.
Se han identificado dos estaciones: la lluviosa y la seca. La primera es ms extensa,
abarca desde finales de abril hasta noviembre. Por su parte, la estacin seca se ex-
tiende desde diciembre hasta marzo-abril, su caracterstica es la presencia de vientos
alisios. En la costa del Caribe, las precipitaciones anuales alcanzan los 3,500 mm; en
tanto que en el litoral del Pacfico, los 2,300 mm, aproximadamente.
El clima tropical que posee Panam incrementa la estabilidad de las condiciones am-
bientales, la variedad de los ecosistemas y permite la especializacin de las especies,
para generar nichos ecolgicos ms estables. Al estar Panam muy cerca de la lnea
ecuatorial y poseer un clima tropical, el pas est conformado por abundantes bosques
tropicales, as como por una gran riqueza de especies, muchas de ellas endmicas, tanto
de fauna como de flora.
Clasificacin climtica segn A. McKay (2000)
Luego de una exhaustiva revisin a todas las tipologas climticas propuestas para Pa-
nam desde 1920, el ilustre gegrafo e historiador panameo Dr. Alberto A. McKay
(q.e.p.d.) identific una serie de inconsistencias en los diferentes tipos de climas asig-
nados al pas, lo que llev al catedrtico a analizar,
corregir y adaptar, a las condiciones ambientales re-
ales de Panam, las clasificaciones climticas ante-
riormente establecidas.
Como resultado, el Dr. McKay gener en el ao
2000, una nueva clasificacin de los climas de Pa-
nam, que emplea como referencia la tipologa cli-
mtica de Emmanuel de Martonne, que posee ms
tipos de climas tropicales y adems reconoce las
grandes influencias de las masas ocenicas, as
como la diversidad de ambientes atmosfricos pre-
sentes en las montaas tropicales. El nuevo Sistema
de Clasificacin Climtica de Panam queda cons-
tituido por siete tipos de clima:
Clima tropical ocenico
Se extiende por las islas y tierras bajas de la vertiente del Caribe desde Bocas del Toro por el
Oeste, hasta Coln occidental y Cocl noroccidental por el Este. Los promedios anuales de
temperatura ascienden a los 25 y 27 C. Los totales anuales de precipitacin son elevados, al-
canzando los 4,346 mm en Boca de Toabr. Este clima no posee estacin seca y en todos los
meses caen ms de 100 mm de lluvia. Los vientos alisios, provenientes del Norte y del Nordeste,
provocan lluvias orogrficas copiosas.
Clima tropical ocenico con estacin seca corta
Este clima tambin se presenta en las tierras bajas de la provincia de Coln, pero con mayor
pluviosidad anual y una corta, poco acentuada estacin seca. Las temperaturas medias anuales
son de 26.5 C en las costas y de 25.5 C hacia el interior del continente. Las precipitaciones
son abundantes, se presentan alrededor de 4,760 mm en Cocl del Norte. Este clima posee
una estacin seca corta de cuatro a diez semanas de duracin, con precipitaciones entre 40 y
90 mm entre febrero y marzo.
Clima subecuatorial con estacin seca
Se presenta como el clima de mayor extensin en Panam. Es clido, con promedios anuales
de temperatura de 26.5 a 27.5 C en las tierras bajas (< 20 msnm), en tanto que para las tie-
rras altas (aprox. 1,000 m) la temperatura puede llegar a 20C. Se encuentra en las tierras
bajas y montaosas hasta 1,000 metros de altura en la vertiente del Pacfico en Chiriqu, Ve-
raguas, en sectores montaosos de Azuero y Cocl y en las montaas de Panam, San Blas
y Darin. Los niveles de precipitacin son elevados, cercanos o superiores a los 2,500 mm,
alcanza los 3,519 en Remedios. El clima es de estacin seca corta y acentuada con tres a
cuatro meses de duracin.
Clima tropical con estacin seca prolongada
Es clido, con temperaturas medias de 27 a 28C. Los totales pluviomtricos anuales, siempre
inferiores a 2,500 mm son los ms bajos de todo el pas, los cuales llegan a 1,122 en Los Santos.
Este tipo de clima se presenta en el Valle de Tonos, en las tierras bajas del derrame hidrogrfico
del golfo de Panam, en las islas de este golfo y en las cuencas de los ros Bayano, Chucunaque,
Tuira y Samb. La estacin seca presenta fuertes vientos, con predominio de nubes medias y
altas; hay baja humedad relativa y fuerte evaporacin.
Clima ocenico de montaa baja
Est presente en las vertientes a barlovento del alisio nrdico de ms de 900-1,000 metros de
Bocas del Toro, extendindose tambin a sectores montaosos altos de Boquete y Gualaca en
Chiriqu. Es fresco, muy lluvioso y sin estacin seca. En Alto Lino, Boquete, a los 1,450 msnm
la temperatura promedio anual se estima en 18 C y los totales pluviomtricos son de 3,710 mm
al ao. Prcticamente no hay estacin seca, salvo algunas semanas en febrero.
Clima tropical de montaa baja
Aparece en las montaas de la vertiente del Pacfico situadas arriba de los 900-1,000 msnm.
Ocupa un amplio sector montaoso de Chiriqu, principalmente de la Cordillera de Talamanca.
Igualmente, se encuentra presente en las cimas ms altas de Veraguas, Cocl, Los Santos y
Darin. Apesar que sus totales de precipitacin resultan altos, el efecto de foehn que se produce
a principios del ao, seca considerablemente las vertientes del Pacfico, que crea as condiciones
favorables para la incidencia de incendios en las regiones boscosas y de matorrales.
Clima tropical de montaa media y alta
Esta franja se extiende por arriba de los 1,600 msnm y se destaca por tener temperaturas bajas
en las noches. Las temperaturas medias son de 17.4 C en Bambito a los 1,700 metros y de
14.8 C en Sajo Grande a los 2,300 msnm. A los 3,000 msnm, se estima que la temperatura
promedio es de 10 a 11 C y en las madrugadas pueden aproximarse a 0 C. Las lluvias de
montaa son fuertes en la parte baja y disminuyen con la altura. Son frecuentes las lluvias de
gotas finas llamadas bajareques, as como la formacin de arco iris.
26
Tipos de clima segn A. McKay
27
2.1.1
Mapa
Tipos de clima, segn A. McKay: ao 2000
Precipitacin media anual
Precipitacin es el trmino general con que se define el agua procedente de la atmsfera
que cae sobre la superficie del globo terrestre, en forma de lluvia, nieve o granizo. En Pa-
nam y en la mayora de los pases tropicales, la precipitacin atmosfrica consiste casi
en su totalidad de lluvia, que es el resultado final del movimiento ascendente del aire, en-
friado por expansin ms all del nivel de condensacin del vapor de agua.
La migracin estacional de las masas de aire tropical del Pacfico y subtropical del Atln-
tico, que acompaan al Sol en su curso anual, constituye el control dominante sobre los
patrones de precipitacin en Panam. Estas migraciones, en combinacin con la orografa
local, establecen reas con totales anuales de lluvia diferentes y, regmenes de precipita-
cin bien definidos: uno en la vertiente del Caribe y otro en la vertiente del Pacfico. En
la primera vertiente, las lluvias son permanentes todo el ao, con variaciones en su inten-
sidad; mientras que en la vertiente del Pacfico, se presentan dos periodos: uno seco que
va de diciembre a abril y otro lluvioso de mayo a noviembre, como consecuencia de la
migracin longitudinal de la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT).
Lluvia promedio mensual, 1972-2008.
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de la Empresa de Transmisin Elctrica, S.A.
De acuerdo a los datos provenientes de la Red Nacional de Estaciones Meteorolgicas,
con aproximadamente 37 aos, se observa una clara diferencia entre la vertiente del
Pacfico y la del Caribe. Tal es el caso de las estaciones que se muestran en la grfica
anterior, donde la estacin Santiago es representativa de la vertiente del Pacfico y pre-
senta muy bien definida la temporada seca, que va desde diciembre hasta abril y la tem-
porada lluviosa, de mayo a noviembre. Adems se observa el denominado veranillo
de San Juan, que ocurre normalmente a finales de julio. De igual forma, la estacin
Bocas del Toro, representativa de la vertiente del Caribe, en contraste con la estacin
anterior, muestra lluvia durante todo el ao, con variaciones leves en la distribucin
mensual de la cantidad total precipitada.
Las lluvias en Panam se caracterizan por ser muy intensas y de corta duracin, esto
produce valores medios anuales comprendidos entre 1,000 y 7,000 mm, cuya distribu-
cin en el mapa permite observar zonas bien definidas con mayor o menor precipitacin.
Una de estas zonas la constituye el llamado Arco Seco ubicado al este de la pennsula
de Azuero y que incluye lugares como Las Tablas, Chitr, Aguadulce y Ro Hato, cuyo
nombre deriva del hecho de que es el rea menos lluviosa del pas, donde se producen
precipitaciones anuales inferiores a los 1,500 mm, adems de poseer la temporada seca
ms larga del pas, que en periodos de sequa puede extenderse hasta por siete meses;
condicin que, al combinarse con la explotacin inadecuada de los recursos, ha dado
como resultado la degradacin de suelos, modificaciones climatolgicas y procesos de
desertificacin asociados a la deforestacin.
Es digno de destacar que se localizan centros de precipitaciones muy altas sobre la zona
costera del Caribe (Kusapn, golfo de los Mosquitos), y en la provincia de Chiriqu a
media elevacin de la cordillera Central (Fortuna, ro Chiriqu, Chorcha).
Vulnerabilidad por cambio en los niveles de precipitacin
El desplazamiento de frentes fros, que se originan en Norteamrica hacia nuestras la-
titudes, generan gran inestabilidad en el sistema climatolgico normal, debido al au-
mento de la nubosidad y las lluvias intensas, que dan como resultado la crecida de los
ros en las zonas que cuentan con altos niveles de precipitacin (Darin, Coln, Bocas
del Toro, entre otras). Debido a lo anterior, durante los ltimos aos, se han visto afec-
tadas indistintamente zonas urbanas y rurales pertenecientes a ambas vertientes del pas,
situacin que muestra una tendencia e inestabilidad climtica de magnitud considerable.
Por otro lado, durante los ltimos aos se ha observado que, producto de los cambios
en el clima que han sufrido algunas regiones del pas, se han anexado nuevas zonas a
la regin conocida como Arco Seco; estas nuevas zonas son los distritos de Chame y
Capira en el sector Oeste; as como el poblado de Tort y el distrito de Chepo en el
sector Este, cuyas actividades econmicas se encuentran amenazadas debido a los efec-
tos provocados por las sequas prolongadas y la degradacin del suelo.
\
En consecuencia, la intensidad de los fenmenos asociados a los cambios climticos, pro-
ducto del uso inadecuado de los recursos y combinado con el crecimiento de asentamien-
tos humanos en reas vulnerables, muestra una tendencia clara y transparente que
predispone a la poblacin a sufrir mayores daos y amenazas en los aos venideros.
Temperatura media anual del aire superficial
En termodinmica, el trmino temperatura define una medida de la cantidad de energa
de movimiento molecular (cintica) que posee un cuerpo en determinadas condiciones.
En meteorologa, la temperatura del aire se refiere a mediciones en la masa de la
atmsfera que rodea la Tierra, especficamente, para la climatologa, se refiere a las
condiciones trmicas del aire en la capa lmite cerca de la superficie terrestre.
La caracterstica climtica comn ms sobresaliente en Panam y la regin es la ausen-
cia de una estacin fra, condicin que se refleja en la diferencia anual entre la tempe-
ratura del mes ms caliente y la del mes ms fresco. Esto denota una gran uniformidad
trmica entre los diversos meses del ao y entre un lugar y otro. As pues, en los trpi-
cos, la elevacin constituye el nico factor capaz de producir grandes diferencias de
temperaturas en distancias cortas entre dos lugares, afectando considerablemente la uni-
formidad trmica predominante.
En Panam, los valores de temperaturas registrados responden a la posicin geogrfica
del Istmo, cuyas bajas latitudes lo ubican en las regiones con clima tropical, donde la
temperatura aumenta 0.56 C por cada 100 m de altitud. En este sentido, al observar el
mapa de temperatura, destaca el efecto producido por las elevaciones topogrficas de la
cordillera Central, que pueden reflejar temperaturas medias anuales menores de 18 C;
condicin que contrasta con la casi nula variacin horizontal significativa de la tempe-
ratura en las zonas de poca elevacin (aprox. 27 C), como son las llanuras centrales y
las cercanas a las costas, en donde predomina la uniformidad trmica con la distancia.
Temperatura y su efecto sobre el clima
Con el aumento de las emisiones de los gases de efecto invernadero (GEI), se aumenta
la temperatura, lo que trae como consecuencia que la interrelacin de los ecosistemas
vare.
Temperaturas mnimas
En el pas, se estima que desde 1990 los GEI han aumentado, principalmente debido a
la ejecucin de actividades como la deforestacin y el notable cambio de uso de suelos;
el aumento en la cantidad de autos en circulacin, el tiempo y distancia del recorrido
de stos; as como la liberacin de los gases retenidos en los suelos productos de las
quemas. Debido a ello, en los ltimos aos se observa un aumento en los valores de las
temperaturas, sobre todo en las mnimas, tal como indica la lnea de tendencia en la
grfica anterior, registradas en parte de las estaciones meteorolgicas del pas, de
acuerdo a la Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA, situacin que de continuar,
puede sugerir evidencias de un cambio significativo en el clima y sus consecuentes
efectos en las zonas de vida con las que cuenta el pas. Ejemplo de ello se presenta en
la grfica superior, sobre la temperatura mxima y mnima de la estacin Tocumen de
los ltimos 34 aos, desde 1972 hasta el 2006, que evidencia la tendencia de aumento
de la temperatura, sta es una de las estaciones que en sus registros ha generado rcord
de temperaturas extremas en el pas, en los ltimos 10 aos.
28
Precipitacin media anual y temperatura media anual
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
E F M A M J
Meses
J A S O N D
L
lu
v
ia
(
m
ilm
e
tr
o
s
)
Bocas del Toro Santiago
1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Meses/ao
Tmax Tmin
T
e
m
p
e
r
a
tu
r
a
(
C
)
14
19
24
29
34
39
y = 0.0019x + 33.506
y = 0.0031x + 19.579
29
2.1.2
Mapa
Precipitacin media anual
2.1.3
Mapa
Temperatura media anual
Escorrenta media anual
La escorrenta superficial constituye un componente principal del ciclo del agua y des-
cribe el flujo de agua, lluvia, nieve u otras fuentes sobre la tierra. Ella es el producto
del drenaje de las precipitaciones que caen y escurren sobre una determinada rea de
drenaje de la superficie terrestre y por los cauces naturales, para formar los ros que
fluyen hacia lagos y mares.
El estudio de la escorrenta de los ros incluye la distribucin del agua y su trayectoria,
desde que sta cae sobre la superficie terrestre, hasta que alcanza la red hidrogrfica o
vuelve directamente a la atmsfera a travs de la evapotranspiracin. As pues, la esco-
rrenta registrada en un punto de un ro refleja el efecto acumulado de la precipitacin
precedente sobre el rea total de drenaje de la cuenca, aguas arriba del punto de medicin,
y depende de las caractersticas fisiogrficas y climatolgicas del rea de captacin.
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA
Cable-va de las Estacin Hidrolgica Calovbora
En Panam, la escorrenta alcanza sus niveles de mayor expresin en la vertiente del Caribe,
especialmente en la regin occidental del pas (provincias de Bocas del Toro, Veraguas y
Comarca Ngbe-Bugl); mientras que los valores de menor escorrenta se observan en la
zona conocida como Arco Seco y las reas costeras de las provincias de Panam y Darin,
as como en una pequea porcin de la zona costera del occidente chiricano.
Escorrenta y sus implicaciones al ser humano y al ambiente
El crecimiento de las zonas urbanas, especialmente cuando stas no son planificadas, au-
menta la escorrenta superficial debido a que reduce las reas de absorcin de agua y recarga
de los acuferos, al crear superficies impermeables como el pavimento y las edificaciones.
Por consiguiente, el agua proveniente de la lluvia es dirigida directamente hacia los drenajes
y cursos de agua; esto como resultado problemas de erosin, sedimentacin e inundaciones,
inclusive en lugares donde no ocurran; estas ltimas son producto de la incapacidad de
los drenajes para encauzar el volumen de escorrenta que reciben.
Como ejemplo de lo antes indicado, algunos eventos extremos, ocurridos bajo condi-
ciones meteorolgicas excepcionales, han aumentado considerablemente la precipita-
cin y por ende la escorrenta en algunas regiones del pas, que al desarrollarse en
cuencas pequeas, caracterizadas por presentar proyectos urbansticos no planificados,
han originado grandes inundaciones y sus consecuentes daos, como es el caso de la
cuenca del ro Juan Daz.
Eventos meteorolgicos extremos ocurridos
en Panam durante los ltimos aos
Fuente: Gerencia de Hidrometeorologa de ETESA.
Otro aspecto importante de la escorrenta es su capacidad para transportar los contami-
nantes disueltos o suspendidos en ella, los cuales pueden ser producidos por sustancias
derivadas del petrleo, herbicidas y/o fertilizantes. Esto provoca que dichos contami-
nantes afecten los cuerpos de agua receptores, pudiendo generar de esta manera riesgos
a la salud humana, cuando estos sirven como fuente de agua y alimento. De igual ma-
nera, pueden ocasionar perturbaciones al ecosistema, cuando estos producen afectacin
a las poblaciones acuticas, ya sea en su equilibrio natural o que produzcan su muerte.
Adems de las afectaciones causadas desde el punto de vista agrcola, a causa de la pr-
dida de suelos frtiles por escorrenta.
Fuente: www.laestrella.com.pa
Deslizamientos de tierra en la carretera hacia Gualaca (Bocas del Toro), producto de la saturacin
de agua en los suelos
Debido a que la escorrenta es un proceso en el cual no slo interviene el clima, sino
que tambin ejerce influencia el hombre, existen algunas medidas de mitigacin que
pueden ser implementadas para reducir su afectacin, tales como: regular los usos de
suelo de manera que se conserven zonas de infiltracin de agua en las reas urbanas,
aplicar medidas ms eficientes para el control de la erosin en reas agrcolas y cons-
trucciones, implementar programas para evitar la ocurrencia de inundaciones, as
como regular el uso de productos qumicos en los sectores agrcolas, entre otras ac-
tividades.
Evapotranspiracin media anual
La evapotranspiracin combina dos aspectos importantes del ciclo y balance del agua.
Uno de ellos es la evaporacin, que consiste en el movimiento del agua desde las reas
superficiales hacia la atmsfera; el otro es la transpiracin, que es el proceso por medio
del cual las plantas pierden agua en forma de vapor a travs de las estomas o de sus
hojas.
Debido a que resulta muy difcil
medirlos por separado y en la
mayora de los casos lo que se
desea conocer es el volumen
total de agua que se pierde a la
atmsfera, ambos procesos se
manejan bajo el concepto de
evapotranspiracin. En este sen-
tido, la evapotranspiracin se
define como la cantidad de agua
perdida tanto por la evaporacin
desde la superficie del suelo o
las napas lquidas subyacentes,
como por la transpiracin vege-
tal, se expresa en milmetros por
unidad de tiempo.
En el proceso de evapotranspiracin influyen diversos factores, entre los cuales se en-
cuentran los de orden climtico (radiacin solar y terrestre, la temperatura del aire, hu-
medad relativa y el viento); los relacionados con las plantas (caractersticas de las
plantas); los asociados al tipo de suelo (textura, densidad y contenido de materia org-
nica); as como las caractersticas de la superficie de vaporizacin.
En consecuencia, la evapotranspiracin permite cuantificar los recursos hdricos con
los cuales cuenta una zona, razn por la cual posee gran importancia en el campo de
las ciencias agronmicas, especialmente en las regiones ridas y semiridas, donde re-
sulta de suma importancia al momento de evaluar las necesidades hdricas de los culti-
vos para su correcto desarrollo, ya que nos permite conocer el volumen de agua
disponible.
En Panam, las regiones de mayor evapotranspiracin se ubican en las zonas costeras
a lo largo de todo el pas, especialmente en las costas del centro de la provincia de Pa-
nam, en la baha de Parita, en la baha de Charco Azul y en las costas de Bocas del
Toro. Mientras que las zonas de menor evapotranspiracin las encontramos en las reas
montaosas, principalmente de la cordillera Central, los macizos montaosos de Azuero
y en la zona fronteriza con Colombia.
30
Escorrenta media anual y evapotranspiracin media anual
Fecha
24 de octubre de 2008
16-30 de noviembre de 2008
Noviembre de 2008
3-9 de febrero de 2009
3-9 de marzo de 2009
Evento
Lluvia
Lluvia
Frente fro y
baja presin
Lluvia
Comportamiento
de los caudales
Lugar
Juan Daz, Panam
Al occidente:
Bocas del Toro, Chiriqu y Norte
de Veraguas
Al oriente:
Darin y Panam
Panam
Bocas del Toro, Chiriqu, norte de
Veraguas y Costa Abajo de Coln
Bocas del Toro, Chiriqu y norte de
Veraguas
Fuente: http://jararaca.ufsm.br
Lismetro
31
2.1.4
Mapa
Escorrenta media anual
2.1.5
Mapa
Evapotranspiracin media anual
El origen y evolucin geolgica del Istmo de Panam est estrechamente ligado a la
evolucin geolgica de las regiones continentales vecinas que se modificaron para-
lelamente.
Antes de crearse el actual istmo, las aguas cubran la zona de lo que hoy en da es Pa-
nam. Una gran masa de agua separaba los continentes de Amrica del Norte y del Sur,
lo que permita a las aguas de los Ocanos Pacfico y Atlntico mezclarse libremente.
La formacin del Istmo de Panam fue gradual. Se inicia en el Mioceno superior al per-
mitir todava, algunas veces con restricciones, otras con una mayor facilidad, la circu-
lacin entre los dos ocanos.
El Istmo de Panam surgi hace unos 3 4 millones de aos atrs, a partir del lento
desplazamiento de las placas tectnicas del Pacfico y del Caribe que, producto de la
presin y del calor causado por esta colisin tectnica, llev a la formacin de un
arco de islas de origen volcnico que luego de miles de aos se cubrieron y rellenaron
de sedimentos, para conformar as la actual configuracin geolgica y tectnica de
Panam.
La formacin del Istmo de Panam ocasion el desvo de las corrientes marinas del
Atlntico y el Pacfico, esto influy en el cambio climtico a nivel del planeta. Es por
tanto, considerado como el acontecimiento geolgico ms importante de los ltimos
sesenta millones de aos. Al mismo tiempo, la formacin de un puente entre las dos
Amricas facilit el desplazamiento de la fauna continental en ambos sentidos. Aeste
hecho sin precedentes en la historia cientfica se le atribuye la riqueza de la flora y la
fauna que posee Panam. El desplazamiento de especies de los subcontinentes y del
mar convierte a Panam en un pas rico biolgicamente.
Geologa de Panam
La geologa de la Repblica de Panam es muy compleja. Las rocas en el territorio na-
cional varan en edad desde el Cretceo al Reciente, e incluyen tanto sedimentos mari-
nos como terrestres y rocas intrusivas y extrusivas.
Estratigrafa
Rocas de origen volcnico
Las rocas consideradas como ms antiguas en el Istmo de Panam afloran en pequeas
reas en la regin suroccidental de las Pennsulas de Azuero y Son. Se trata de forma-
ciones de origen volcnico de quimismo bsico, que se encuentran actualmente meta-
morfoseados en las facies de esquistos verdes.
Dentro del grupo de las formaciones volcnicas se encuentran la de C. Picacho, Bar y
Cerro Viejo que pertenecen al Periodo Cuaternario. Del Periodo Terciario se tiene evi-
dencia de ocho grupos, tres de ellos no cuentan con nombre definido, dentro de los cua-
les se tienen las siguientes formaciones: El Valle, Playa Colorada, Pedro Miguel,
Cucaracha, Las Cascadas, Las Perlas y el grupo conformado por Son, Tribique y El
Piro. Los otros grupos corresponden a La Yeguada, Caazas, San Pedrito, Panam y
Maj, que agrupan un total de 13 formaciones. Finalmente, perteneciente al Periodo
Secundario se observa el Grupo Playa Venado con sus formaciones Caobanera, Pta. Sa-
bana y Playa Venado; as como el Grupo Sin Nombre con sus formaciones Dacitas
Loma M. y Quebro.
Rocas de origen sedimentario
En las formaciones sedimentarias se han encontrado fsiles pertenecientes al Cretcico
Superior. Existen diferentes formaciones que cuentan con porcentajes variados de este
tipo de roca y datan del Periodo Cuaternario hasta el Secundario.
Durante el Cuaternario nicamente se observa la presencia del grupo Aguadulce cons-
tituido por las formaciones Las Lajas, Ro Hato y Boca de Chucar. La mayor cantidad
de grupos se presenta para el Terciario, donde se congregan doce grupos, cuatro de los
cuales son denominados Sin Nombre, agrupando una serie de ocho formaciones tales
como; Chagres, Chucunaque, Santiago y la formacin Gatuncillo entre otras. Asimismo,
dentro de este Periodo, se encuentran el grupo Gatn, La Boca, Caimito, Panam, Ma-
caracas, Senosri-Uscari, Tonos y Chiguir; que incluye formaciones de inters como
Gatn, Tuira, La Boca, Caimito, Panam fase Marina, Boho, Macaracas, Senosri-Us-
cari, Darin, Tonos, David, etc.
Durante el Periodo Secundario se observa al grupo Changuinola con formaciones Chan-
guinola, Oc y Piriat, donde resaltan las dos primeras formaciones, por ser las de mayor
porcentaje de composicin sedimentaria. Otro de los grupos que compone este Periodo
es el Paraguito que contiene las formaciones Paragito, Tiurt y C. Sardina; as como
el grupo Sin Nombre con su formacin Cuango.
Rocas plutnicas o intrusivas
Se reconocen para Panam siete grupos de rocas plutnicas pertenecientes, cuatro al
Periodo Terciario y tres al Secundario. De stos, solamente dos grupos han sido nom-
brados; el Tabasar (formaciones Escopeta, Ro Pito y Guayabito) y el grupo Coln
(formaciones Br. Cuango y Mamon). Dichas formaciones, se caracterizan por la pre-
sencia de intrusiones bsicas y ultrabsicas del Cretcico, cuarzo-dioritas cretcicas y
cuarzomonzonitas granodiorticas del Terciario.
Rocas metamrficas
Este tipo de rocas son muy escasas, ocurren en pequeos afloramientos donde se han
podido identificar esquistos verdes serpentinosos, clorticos y actinolticos, productos
de metamorfismo regional de rocas ultra bsicas y bsicas. Se presenta un solo grupo,
Sin Nombre, perteneciente al Periodo Secundario, que incluye la formacin Lovaina.
32
Geologa
33
2.2.1
Mapa
Geologa
Marco estructural
La Repblica de Panam est constituida por una estrecha faja territorial que se alarga
de Este a Oeste en forma sinuosa y con la cual termina el istmo centroamericano. Una
cadena montaosa con picos de altura promedio inferior a los 1,500 msnm, que culmina
en el volcn Bar (3,475 msnm) cerca de la frontera con Costa Rica, divide al pas en
dos vertientes bien definidas: la vertiente del Caribe al Norte y la del Pacfico al Sur.
La cordillera Central, en Panam, forma parte de la cadena volcnica de Centroamrica,
que se desarrolla paralelamente a la lnea litoral.
Unidades geomorfolgicas
El territorio de la Repblica de Panam presenta tres unidades geomorfolgicas:
Regiones de montaa
Las regiones de montaa estn modeladas en rocas volcnicas y plutnicas, con excep-
cin de las elevaciones bocatoreas del Teribe y Changuinola, que son de naturaleza
sedimentaria.
Montaas y macizos de origen gneo
Las montaas y macizos de origen gneo han aflorado en Panam desde hace millones
de aos (Cretcico superior) hasta el Holoceno, a travs de los centros efusivos pun-
tuales (volcanes) y por fisuras regionales (fracturas y fallas). Entre las montaas de ori-
gen gneo se pueden mencionar las siguientes:
Cordillera Central
La cordillera Central, que es la prolongacin de la cordillera de Talamanca (Costa
Rica), que se interna en el Istmo hasta la depresin de Toabr-Zarat. La altitud de
esta cordillera disminuye de Oeste a Este, desde el cerro Parado (2,468 msnm) hasta
el cerro Negro (1,518 msnm).
Vista de Cerro Hoya
La cordillera chiricana, como parte de la cordillera Central, constituye un eje de an-
tiguos conos volcnicos, cuya lnea de cresta oscila entre los 3,300 y los 2,000 metros
de altura (sector occidental) y entre los 2,800 y los 1,200 metros (sector oriental),
hasta su lmite en la cabecera del ro Tabasar. Esta cordillera presenta una morfologa
muy quebrada, crestas redondeadas, vertientes con fuertes declives y valles profun-
damente escarpados. Esta estructura demuestra rocas recientes y de bastante resis-
tencia, como lo reflejan los numerosos rpidos y saltos de agua presentes en el sitio.
Por su parte, la cordillera veragense-coclesana, se encorva y toma una direccin
Oeste-Este. Las elevaciones mayores no alcanzan los 2,000 metros.
Las elevaciones de Campana y Trinidad
Las crestas de esta unidad son inferiores a los 1,000 msnm. El paisaje es de un campo
de chimeneas en diversas fases de exhumacin. Constituyen plugs o espigones,
producto del desmantelamiento de antiguos edificios volcnicos.
Los grandes conos volcnicos (El Valle y Bar)
El cono del volcn de El Valle es del tipo compuesto o estratovolcn, constituido por
coladas de lavas, intercaladas con estratos de piroclastitas (cenizas, lapilis y bloques)
de naturaleza rioltica.
Vista desde Cerro Campana
El volcn Bar posee la cota ms elevada (3,475 metros) del pas. Localizado en el
extremo occidental y al sur de la divisoria continental, el cono del Bar, de tipo es-
tratovolcn, est constituido por lavas andesticas y baslticas, intercaladas por es-
tratos de aglomerados y tobas.
Los macizos y cadenas montaosas de Las Palmas y Azuero
Son montaas bajas, cuyos valores altimtricos varan de 1,200 msnm (cerro Quebro)
a 800 msnm (cerro Manicud). Muestran paisajes muy abruptos y valles profundos.
Los bloques horts
La regin oriental del Istmo est constituida por dos ejes montaosos paralelos, con
convexidad hacia el mar. El eje septentrional lo constituye la cordillera Nororiental
o de San Blas, mientras que el meridional lo forman las serranas de Maj, Sapo,
Bagre y Pirre. Se trata de montaas bajas y cerros altos, aunque existen cotas que su-
peran los 1,500 msnm: cerro Pia (1,581 msnm) y el Tacarcuna (1,875 msnm). A
pesar de mostrar un paisaje de escarpes y valles profundos, las altitudes promedios
varan de 600 a 800 metros.
Montaas de origen sedimentario
Estas montaas pertenecen a la cordillera Central y corresponden a las montaas bajas
de la provincia de Bocas del Toro. Las lneas de cresta varan entre los 1,500 y 2,000
msnm y presentan una morfologa muy quebrada, de laderas abruptas y valles profun-
dos. El ncleo rocoso lo constituyen calizas, lutitas y aglomerados contaminados por
emanaciones volcnicas.
La estructura principal consiste en un relieve plegado, delimitado por sistema de fallas
con rumbo noroeste a sureste.
Regiones de cerros bajos y colinas
Las cotas oscilan entre 400 y 900 msnm. La topografa es la de un paisaje accidentado
y las laderas de los cerros y colinas tienen formas convexas en las partes superiores y
cncavas en las partes inferiores. Ataen a las zonas de contacto de las cuencas sedi-
mentarias que fueron levantados y dispuestos en escalones por los empujes verticales
que sufrieron las regiones montaosas. Cerros y colinas de origen volcnico se localizan
en el occidente de la provincia de Veraguas, as como tambin en el oriente panameo
que bordean las alturas meridionales del Darin.
En la provincia de Bocas del Toro, la estructura de esta unidad es la de un sistema de
fallas y de pliegues con rumbo axial noreste-sureste (colinas de Senosri y Almirante).
La serrana de Filo de Tallo en el Darin corresponde a anticlinales fallados.
Regiones bajas y planicies litorales
(cuencas sedimentarias del Terciario)
Corresponde a zonas deprimidas, constituidas por rocas sedimentarias marinas. La to-
pografa vara de aplanada a poco ondulada, con declives que oscilan entre muy dbil
y dbil. Relieves residuales (colinas aisladas y diques) irregularizan el paisaje de estas
unidades.
Las cuencas sedimentarias, desde el punto de vista de su gnesis, se pueden reunir en
dos grandes grupos. Las que derivan de acumulaciones en aguas poco profundas, lito-
rales y epicontinentales que predominan en la regin centrooccidental del Istmo (cuen-
cas bocatoreas, chiricana, Central y de Tonos) y aquellas de acumulaciones de
sedimentos en aguas profundas ligadas con intensos fenmenos de subsidencia que de-
finen a las cuencas de la regin oriental (Bayano, Chucunaque, Tuira, Samb, entre
otras).
34
Geomorfologa
35
2.2.2
Mapa
Geomorfologa
Suelo se define como una coleccin de cuerpos naturales sobre la superficie de la tierra,
alterada y a veces hecha por el ser humano, de materiales terrosos, soporta y mantiene
a las plantas y animales al aire libre; con lmite superior que es la atmsfera, con lmites
laterales como lechos de rocas, hielo o mantos de agua, y lmite inferior como mantos
rocosos (gneas, sedimentarias y metamrficas).
Tierra es definida como un rea de la superficie terrestre, que abarca todos los atributos
de la biosfera, inmediatamente por arriba y por debajo de esa superficie, toma en cuenta
aquellos atributos climticos cercanos a la superficie, el suelo y las formas del terreno;
la superficie hidrolgica, incluyendo lagos poco profundos, ros, humedales y pantanos,
las capas sedimentarias cercanas a la superficie y el agua subterrnea asociada y las re-
servas geohidrolgicas; las poblaciones animales y vegetales; los modelos de asenta-
miento humanos y los resultados fsicos de la actividad humana pasada y presente;
terrazas, estructuras para drenaje o almacenamiento de agua; caminos, edificios y otros
(FAO/UNEP, 1997).
Otra definicin de tierra consiste en un concepto muy amplio, que abarca a los suelos,
la topografa, depsitos superficiales, los recursos de aguas, climas y las comunidades
animales y vegetales que se han desarrollado de la interaccin de esas condiciones f-
sicas. Los resultados de las actividades humanas, reflejadas en cambios en la cobertura
vegetativa o en las estructuras, tambin son vistas como caractersticas de la tierra.
Fuente: ANAM
Vista de lejos del volcn Bar, Chiriqu
El uso de la tierra se caracteriza por los arreglos, las actividades y los insumos de la
poblacin para producir, cambiar o mantener un cierto tipo de cobertura de la tierra (Di
Gregorio y Cansen, 1998).
Sistema Norteamericano de Clasificacin
de Tierras (Land Capability)
Fue elaborado por el Servicio de Conservacin de Suelos de la Secretara de Agricultura
de los Estados Unidos de Amrica. Es un sistema creado para un pas altamente desa-
rrollado, con una agricultura muy mecanizada y tecnificada. Adems, es el sistema uti-
lizado en Panam.
Los suelos se clasifican en ocho clases de tierras y se designan con nmeros romanos,
que van del I al VIII. Las tierras de Clase I son las tierras ptimas, es decir, que no
tienen limitaciones y a medida que aumentan las limitaciones se designan progresiva-
mente con nmeros romanos hasta la Clase VIII. Las tierras de las Clases I a IV son de
uso agrcola. En Panam no se ha reportado la Clase I, las Clases II y III tienen algunas
limitaciones, y la Clase IV es marginal para la agricultura. Las Clases V, VI y VII son
para uso forestal, frutales o pastos. La Clase VIII son tierras destinadas a parques, reas
de esparcimiento, reservas y otras. Tericamente, este sistema parte del principio que
los cultivos mecanizados tienen mayor rentabilidad que los pastos, frutales o forestales.
Estudio de suelos a nivel exploratorio de la Repblica
El primer mapa de clases de tierra de la Repblica de Panam se presenta en la tercera
edicin del Atlas Nacional de la Repblica de Panam, 1988 en la figura 7.1, pginas
26 y 27. En la cuarta edicin, se presenta el mismo mapa, pero se corrige el texto.
En el mapa de clases de tierra en la Repblica, segn el sistema norteamericano, se pre-
sentan los resultados del estudio de suelos a nivel exploratorio. Comprendi una su-
perficie de 7.2 millones de hectreas, de las cuales 1.2 millones, corresponden a las
Clases II, III y IV, que son de vocacin agrcola. Existen 4.6 millones de ha que corres-
ponden a las Clases V, VI y VII , que son de vocacin forestal, frutales o pastos. El
resto, 1.4 millones de ha, corresponden a la Clase VIII y deben destinarse a parques,
reas de esparcimiento, reservas y otras. La diferencia con relacin a la superficie total
del pas (7,551,700 ha) lo constituyen los espejos de agua de represas y lagos.
Con relacin a las tierras de vocacin agrcola, podemos sealar que las provincias de
Panam, Chiriqu y Veraguas poseen las mayores superficies, les siguen el resto de las
provincias. Hay que destacar que la provincia de Darin posee la mayor cantidad de
tierras con vocacin forestal, frutales, pastos y tierras para parques, reas de esparci-
miento, reservas y otras.
En la grfica a continuacin, se presentan los porcentajes de las diferentes clases de
tierras que hay en Panam y se seala que las tierras de Clase II representan el 2.4%,
las tierras de Clase III ocupan el 6.0%, las tierras de clase IV participan del 8.8%, las
tierras de Clase V representan el 2.1%, las tierras de Clase VI ocupan el 3.5%, las tierras
de Clase VII participan del 45.1% y las tierras de Clase VIII representan el 19.7%.
Fuente: ANAM
Rancho Fro, Darin
Distribucin porcentual de clases de tierra en la Repblica de Panam
FUENTE: Instituto Geogrfico Nacional Tommy Guardia. Atlas Nacional de la Repblica de Panam. Cuarta edicin. 2007
Otros estudio de suelos en la Repblica
Estudio de suelos del Catastro de Tierras
y Aguas de Panam (CARTAP)
Realizado por el gobierno durante los aos de 1965-68. El volumen V, La Tierra, co-
rresponde al estudio de suelos a nivel semidetallado. Abarc una superficie de aproxi-
madamente 3.7 millones de hectreas, es decir, aproximadamente el 50% de la Repblica.
Segn el Catastro de Tierras y Aguas de Panam, las tierras de vocacin agrcola re-
presentan 902 mil ha (24%); las tierras de vocacin forestal, pastos y frutales ocupan
2.6 millones de ha (70%) y las tierras restantes, que deben ser utilizadas para reserva,
parques y otras, representan el 6%.
Estudio de suelos de Darin
Realizado por la Unidad Tcnica del Proyecto Panam-Darin, de 1975-78, a travs de
una donacin de la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
La superpie estudiada cubre 1,680,300 hectreas y muestra los siguientes resultados:
Las tierras apropiadas para cultivos representan 116,381 ha (6.9%).
Las tierras apropiadas para pastos, frutales y forestales, ocupan 1,031,996 ha (61.4%).
Las tierras apropiadas para parques, reservas y otras, corresponden a 488,823 ha
(29.1%).
Los cuerpos de agua representan 43,100 ha (2.7%).
Otros estudios de suelo
Los estudios de suelo realizado a nivel de los sistemas de riegos son los siguientes:
Sistemas de riego existentes: La Herradura, El Cao, Las Margaritas, Las Lajas, Gua-
rar, Remigio Rojas e Instituto Nacional de Agricultura.
Sistemas de riegos futuros: Tonos y Bar.
36
Capacidad agrolgica de los suelos
II III IV V VI VII VIII
19.7%
45.1%
2.4%
6.0%
8.8%
2.1%
3.5%
37
2.2.3
Mapa
Capacidad agrolgica de los suelos
Una de las caractersticas del terreno o del paisaje, con la que la mayora de los profe-
sionales de la planificacin del paisaje o de la topografa estn familiarizados, es la pen-
diente. La pendiente es una forma de medir el grado de inclinacin del terreno. Amayor
inclinacin, mayor valor de pendiente. La pendiente se mide calculando la tangente de
la superficie. La tangente se calcula dividiendo el cambio vertical en altitud, entre la
distancia horizontal.
La pendiente se expresa, en planimetra, de dos formas: como un porcentaje de pen-
diente que equivale al valor de la tangente (pendiente) multiplicado por 100, o en grados
expresados como un ngulo.
Expresar la pendiente en porcentaje es muy comn, aunque puede ser algo confusa por-
que, por ejemplo, un valor de pendiente del 100% se corresponde con un ngulo de 45
grados, ya que la altura y la base de un ngulo de 45 grados coinciden y al dividirlos da
como resultado 1, que si se multiplica por 100 es igual a una pendiente del 100%. Vin-
dolo de otra forma, un ngulo de 45 es una pendiente del 100% ya que cada 100 metros
en horizontal se recorren 100 metros en altura:
Porcentaje de pendiente = Altura / Base * 100
La otra forma de expresar la pendiente es en grados. Para calcular los grados se utiliza
el valor de arcotangente de la pendiente:
Pendiente en grados = ArcTangente (Altura / Base)
Clculo de la pendiente para la Repblica de Panam
El mapa de pendientes de Panam fue obtenido a partir de los datos de un modelo digital
de elevacin, con una resolucin espacial de 30 metros. Los clculos se realizaron con
la ayuda del programa Erdas Imagine, utilizando el algoritmo slope. Los valores co-
rresponden a la mxima variacin en elevacin, expresada en grados, de una celda del
modelo respecto a las celdas adyacentes. Los valores de pendiente resultantes de este
clculo fueron clasificados en cuatro categoras, a saber:
Poco inclinada: 0 - 3
Moderadamente inclinada: 4 - 15
Fuertemente inclinada: 16 - 30
Escarpada: > 30
El mapa muestra una clasificacin de pendientes para todo el pas. Se pueden notar pen-
dientes muy suaves (entre 0 y 3) en las reas ms planas cercanas a las costas a pen-
dientes muy severas (> 30) en reas de mayores elevaciones.
La mayor cantidad de tierras clasificadas en la categora de pendiente poco inclinada
(0 - 3) estn ubicadas, a lo largo de toda la Repblica, en el rango altitudinal que va
de 0 a 100 msnm. Sin embargo, se han identificado una cantidad significativa de tierras
poco inclinadas en otras reas de mayor altitud, en los siguientes sectores:
Tierras altas de Chiriqu (Caizan, Volcn, Boquete, Gran Galera de Chorcha) en ran-
gos altitudinales que oscilan entre 200 y 1600 msnm.
El Valle de Antn (entre 400 y 1200 msnm).
Madroo en el Valle del Mamon (entre 100 y 400 msnm).
El Valle de Cana en Darin (entre 100 y 800 msnm).
La cuenca alta del ro Balsas en Darin (entre 200 y 400 msnm).
Las extensiones ms significativas de tierras con pendientes poco inclinadas (0 - 3)
se identifican en las tierras bajas de: provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, golfo de
Montijo, pennsula de Azuero, provincia de Cocl, distrito de Chepo (provincia de Pa-
nam) y los valles de los ros Chucunaque, Tuira, Balsas, Samb, Jaqu e Indio (pro-
vincia de Darin).
Las reas de mayor pendiente (escarpada: > 30) se localizan en las siguientes re-
giones:
La cordillera Central, desde la frontera tico-panamea hasta cerro Mara en el distrito
de la Pintada.
El volcn Bar.
Las tierras altas de la Comarca Ngbe-Bugl.
Cerro Hoya.
Serrana del Sapo, cerro Pia, serrana de Jingurud y Jurad, alturas de Nique, se-
rrana de Pirre, cerro Setetule, altos de Limn, altos de Puna y serrana del Darin
(provincia de Darin) y la Comarca Ember-Wounaan.
Serrana de Maj y serrana de Caazas (provincia de Panam).
Las tierras que muestran una pendiente fuertemente inclinada (16 - 30) se ubican al-
rededor de las mismas reas geogrficas que las tierras con pendientes escarpadas, in-
cluyendo otras reas tales como:
Sector de punta Burica en la frontera tico-panamea.
Sur de Son.
Tierras altas de la pennsula de Azuero (cerros Hoya, El Montuoso, La Tronosa).
El Valle de Antn y cerro Campana.
Cuenca alta de los ros Chagres, Gatn y Pequen.
Serrana de San Blas.
Las tierras con una pendiente moderadamente inclinada (4 - 15) se ubican como una
transicin entre las tierras de las categoras poco inclinada (0 - 3) y fuertemente incli-
nada (16 - 30).
Resultados por categora de pendiente,
en hectreas y porcentaje del total
38
Pendientes, en grados
base
0
A
grado de pendiente = 0
a
lt
u
r
a
altura
base
= tan 0
Categora de pendiente Superficie en hectreas Porcentaje
0 - 3 (poco inclinada) 2,243,102 29.70
4 - 15 (moderadamente inclinada) 3,357,181 44.46
16 - 30 (fuertemente inclinada) 1,759,564 23.30
> 30 (escarpada) 191,853 2.54
TOTAL 7,551,700 100.00
1 2 3 4 5
Categoras de pendiente
P
o
r
c
e
n
ta
je
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
29.70
44.46
23.30
2.54
100.00
39
2.2.4
Mapa
Pendientes, en grados
Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas
40
Cuencas hidrogrficas
La cuenca hidrogrfica es una superficie de drenaje natural, donde convergen las aguas
que fluyen a travs de valles y quebradas, formando de esta manera una red de drenajes
o afluentes que alimentan a un desage principal, que forma un ro. Panam cuenta con
52 cuencas hidrogrficas, de las cuales 34 desembocan en la vertiente del Pacfico y el
resto en la vertiente del Atlntico (18). Ellas son empleadas para diversos usos, entre
los cuales se destacan: la generacin de energa hidroelctrica, el trasiego de naves por
el Canal de Panam, el riego de cultivos agrcolas y el abastecimiento de agua potable,
entre otros.
Cuenca del ro Tuira, Darin
Las cuencas hidrogrficas poseen su propia numeracin, impar para el Atlntico y par
para el Pacfico, esta codificacin fue establecida como parte de la ejecucin del Pro-
yecto Hidrometeorolgico Centroamericano (1967-1972).
Cuenca hidrogrfica del ro San Pablo, Veraguas
Atravs de dicho Proyecto, se propuso unificar los criterios para el trazado y numera-
cin de las principales cuencas de los pases que componen el Istmo Centroamericano
y facilitar as el intercambio de informacin entre los pases. En el Atlntico, las cuencas
inician con la C-1 en Guatemala hasta la C-121 en Panam, y las de la vertiente del Pa-
cfico van desde la C-2 hasta la C-166 (cuenca internacional).
Las cuencas hidrogrficas son las unidades naturales de anlisis y planeacin que, en
algunos casos, coinciden con las divisiones poltico-administrativas del pas. El estudio
y monitoreo de ellas ha sido de gran utilidad para orientar decisiones de carcter pol-
tico, ambiental y de gestin ms adecuados.
El pas posee alrededor de 500 ros de corto recorrido, cuyos cursos estn usualmente
orientados en direccin normal a las costas. Sobresalen, por sus altos rendimientos uni-
tarios, las cuencas de los ros Changuinola, Cricamola y Calovbora en la vertiente del
Caribe y las de los ros Chiriqu, Fonseca, Tabasar y San Pablo en la del Pacfico, con
rendimientos superiores a 72 l/s/km. Los recursos hdricos con menores volmenes se
localizan en la porcin oriental de la pennsula de Azuero y los llanos de Cocl.
Principales cuencas hidrogrficas
La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio nacional. En ella desembocan unos
350 ros, con una longitud media de 106 km. Dicha vertiente agrupa 34 cuencas, siendo
dos de ellas de tipo internacional; la del ro Coto, entre Panam y Costa Rica y la del
ro Jurad, entre Panam y Colombia. Por su parte, la vertiente del Caribe ocupa el 30%
de territorio nacional. Hacia ella descargan 150 ros, con una longitud media de 56 km
y comprende 18 cuencas hidrogrficas.
Principales cuencas hidrogrficas de Panam
Cuencas crticas
El agua, como recurso estratgico de cualquier pas, cada vez es un recurso ms com-
prometido, porque es finito y vulnerable. Dicha condicin lo lleva a enfrentar problemas
severos de disponibilidad del recurso hdrico, as como de la calidad de las propias
aguas.
La ANAM ha identificado 10 cuencas hdricas como crticas hacia la vertiente del Pa-
cfico, entre las que se encuentran: Chiriqu Viejo, Chico, Chiriqu, Tonos, La Villa,
Santa Mara, Grande, Antn, Pacora y Bayano. En base al promedio interanual del cau-
dal de aguas de cada cuenca, se ha determinado el ndice de Disponibilidad Relativa
(IDR). Dicho ndice es un indicador del uso sostenible que dicha cuenca puede soportar.
De acuerdo al IDR obtenido para las cuencas crticas, se ha determinado que los meses
de la poca seca, especialmente de enero a marzo, principalmente febrero, resultan pe-
riodos deficitarios en la mayora de las cuencas, lo que hace que se traduzcan en res-
tricciones que deben observarse en aras de una buena gestin y en la solucin de los
inevitables conflictos por el agua.
Las cuencas que resultan en disponibilidad, como la de los ros Chico, Chiriqu, Santa
Mara, Grande y Pacora, a pesar de que durante la temporada seca experimentan algunos
valores bajos en cuanto a la oferta para suministrar la demanda, en trminos anualizados
tienen cierta holgura. Las cuencas de los ros Tonos y La Villa resultan anualmente en
equilibrio (la oferta alcanza a cubrir la demanda). La cuenca que resulta con proble-
mas ms severos de disponibilidad es la del ro Antn, la que en siete de los doce meses
presenta dficit, y los otros cinco apenas alcanza el equilibrio.
Valores del IDR para cada cuenca prioritaria
Red de estaciones hidrometeorolgicas
La informacin sobre las diferentes cuencas existentes en el pas se obtiene a partir
de las estaciones hidromtricas y meteorolgicas que, en su conjunto, conforman
una red hidrometeorolgica nacional. La informacin generada por dicha red es uti-
lizada como base para proyectos de diferentes sectores, como el hidroenergtico,
construccin y turismo, entre otros; as como para la prevencin de desastres am-
bientales y para el pronstico del tiempo. Panam cuenta con estaciones hidrom-
tricas y meteorolgicas establecidas en la mayora de las principales cuencas
hidrogrficas del pas.
Estaciones hidromtricas y meteorolgicas
Las estaciones hidromtricas permiten conocer datos relacionados con los mares, ros,
lagos y embalses mediante la lectura de diferentes parmetros, como son: el nivel del
agua, flujo de corriente, transporte y depsito de sedimento; as como las propiedades
fsicas, qumicas y bacteriolgicas del agua. Anivel nacional, existen 90 estaciones hi-
dromtricas activas, 78 son administradas por la Empresa de Transmisin Elctrica,
S.A. (ETESA) y 24 son administradas por la Autoridad del Canal de Panam (ACP).
Las estaciones meteorolgicas constituyen instalaciones establecidas para medir y
registrar diversas variables meteorolgicas (precipitacin, temperatura, humedad,
etc.) de manera regular. Los datos obtenidos son de utilidad en la elaboracin de
predicciones meteorolgicas que utilizan como base modelos numricos. En Panam,
existe un total de 107 estaciones meteorolgicas activas, la mayor parte de ellas es
administrada por ETESA (136). El resto de las estaciones son administradas por la
ACP (52).
Vertientes Cuencas rea total Longitud
hidrogrficas (km
2
) del ro (km)
Pacfico Tuira (C-156) 3,017.0 127.0
Chucunaque (C-154) 4,937.0 215.0
Bayano (C-148) 4,984.0 215.0
Santa Mara (C-132) 3,326.0 168.0
Chiriqu Viejo (C-102) 1,376.0 161.0
San Pablo (C-118) 2,453.0 148.0
Tabasar (C-114) 1,289.0 132.0
Chiriqu (C-108) 1,905.0 130.0
Caribe Chagres (C-115) 3,338.0 125.0
Changuinola (C-91) 3,202.0 110.0
Sixaola (C-87) 509.4 146.0
Abundancia Disponibilidad Equilibrio Dficit
Cuencas C-102 C-106 C-108 C-126 C-128
IDR anual 21,301 4,158 8,251 2,987 2,436
Cuencas C-132 C-134 C-136 C-146 C-148
IDR anual 4,807 3,347 0.795 5,112 88,051
Cuencas hidrogrficas, estaciones hidromtricas y meteorolgicas
Mapa
2.3.1
41
Regiones hdricas de Panam
42
La competitividad de Panam depende, en una importante medida, de la calidad y abun-
dancia de los recursos naturales (agua, bosques, recursos marinos, suelo, biodiversidad)
asociados a su posicin geogrfica y su clima. No obstante, estos recursos son cada vez
ms presionados y degradados por procesos desordenados de desarrollo urbano y cre-
cimiento econmico.
La disponibilidad de agua en calidad y cantidades adecuadas, plantea graves problemas
en algunas zonas del pas, para afectar diferentes sectores, como son: la agricultura, la
industria, la generacin de energa elctrica y el turismo, al tiempo que contribuye al
estmulo de conflictos sociales relacionados con el acceso, uso y disposicin del agua
utilizada. Dentro de este marco, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) trabaja
en la implementacin del Plan Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos H-
drico (PNGIRH), a travs de l se promueve el manejo y desarrollo coordinado del
agua, la tierra y los recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y econ-
mico resultante de manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los eco-
sistemas vitales.
Ro Santa Mara en el Parque Nacional Santa Fe
Mediante el referido Plan, se plantea un abordaje del problema, a travs de un enfoque
que utiliza seis elementos innovadores:
Identificacin y caracterizacin de las 52 cuencas hidrogrficas del pas.
Organizacin de dicho conjunto de cuencas en cinco regiones hdricas prioritarias,
con caractersticas comunes.
Examen de algunas experiencias histricas de interaccin entre sistemas sociales y
sistemas naturales en el marco de esas cuencas.
Anlisis del agua, como factor decisivo para la competitividad del pas en la nueva
economa global.
Elaboracin y aprovechamiento de los balances hdricos y ecolgicos de diez cuencas
hidrogrficas, como herramienta para el planeamiento de su gestin.
Estudio detallado de los problemas acumulados a lo largo de medio siglo de desarrollo
por el sistema institucional a cargo de la gestin del agua en Panam.
Estrategia Nacional del Ambiente: Gestin Ambiental
para el Desarrollo Sostenible 2008-2012
Dicha estrategia constituye la poltica ambiental del pas y en este sentido, todos los
sectores de la sociedad deben participar en su ejecucin. Contiene lineamientos, obje-
tivos y lneas de accin especficas para mejorar la gestin de los recursos hdricos,
como lo son la consolidacin del marco jurdico y polticas pblicas ambientales; el
fortalecimiento de los servicios que se prestan; el mejoramiento de la gestin institu-
cional a nivel intra e interinstitucional, en el mbito nacional e internacional; la aplica-
cin de mecanismos para la adaptacin y mitigacin del cambio climtico y el desarrollo
y ejecucin de los acuerdos y obligaciones internacionales en materia ambiental, entre
otros.
Poltica hdrica de Panam
El Gobierno de Panam ha adoptado por Decreto Ejecutivo nueve polticas pblicas
ambientales, entre ellas, la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aprobada por el
Decreto Ejecutivo 84 de 2007, la que establece que la integracin de la gestin del agua
en el desarrollo econmico, social y ambiental, exige un enfoque sistmico y partici-
pativo, aplicado mediante la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, que constituye
un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los
recursos relacionados, para maximizar el bienestar social y econmico resultante de
manera equitativa, sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
Ro Zarat
Regiones hdricas prioritarias y sus caractersticas
Amediados de 2007, fecha en que se dio inicio al PNGIRH, se dividi al pas en cinco
regiones hdricas prioritarias, se tom como base el agrupamiento de las cuencas hi-
drogrficas, de acuerdo a sus caractersticas ms relevantes en cuanto a los rangos de
precipitacin existentes entre las diferentes cuencas hidrogrficas, su ubicacin geo-
grfica y la vertiente a la que pertenece. Su establecimiento tiene como propsito me-
jorar la gestin ambiental, fomentar el reconocimiento que tienen los recursos hdricos,
su existencia en cantidad y calidad, mantener un catastro de usuarios de agua, conocer
los balances hdricos por cuencas, subcuencas y/o microcuencas, en general, un orde-
namiento territorial ambiental de los recursos hdricos, como parmetro principal en la
gestin de cuencas y los otros recursos relacionados.
El dividir al pas en cinco regiones hdricas ha permitido enfrentar las carencias de
investigacin y necesidades de estudio de ellas, para orientar decisiones de carcter
poltico, ambiental y de gestin ms adecuadas, que conduzcan al otorgamiento de
concesiones y a la realizacin de proyectos de desarrollo sostenible a partir de ellas,
para la generacin de energa y otros usos.
Regiones Hdricas
Caribe Occidental
Caribe Oriental
Pacfico Occidental
Pacfico Central
Pacfico Oriental
Caractersticas
Comprende la provincia de Bocas del Toro, la parte norte
de la Comarca Ngbe-Bugl y Veraguas; as como una
pequea porcin territorial del oeste de la provincia de
Coln. Sus cursos de agua desembocan en el mar Ca-
ribe y presentan niveles de precipitacin que oscilan
entre 4,000 y 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 87, 89,
91, 93, 95, 97, 99, 101 y 103.
Cubre la mayor parte del territorio de la provincia de
Coln, la Comarca Kuna Yala y la parte norte de la pro-
vincia de Panam, delimitada por la cuenca del Canal.
Sus cursos de agua desembocan en el Caribe y presen-
tan niveles de precipitacin entre los 1,000 y 3,000
mm/ao. Incluye las cuencas 105, 107, 109, 111, 113,
115, 117,119 y 121.
Comprende la provincia de Chiriqu, el sur de la Comarca
Ngbe-Bugl y la parte oeste y sur de la provincia de Ve-
raguas. Sus cursos de agua desembocan en el Pacfico
y sus rangos de precipitacin oscilan entre 1,000 y 3,000
mm/ao; para el caso del norte de Chiriqu, alcanzan
hasta los 6,000 mm/ao. Incluye las cuencas 100, 102,
104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120 y 122.
Cubre el territorio de la provincia de Los Santos, la mayor
parte de la provincia de Herrera, la parte central y sur de
la provincia de Cocl y el suroeste de la provincia de Pa-
nam, se extiende hasta la cuenca urbana del ro Juan
Daz. Sus cursos de agua desembocan en el ocano Pa-
cfico y sus cuencas hidrogrficas presentan menores in-
tensidades de lluvias. Sus niveles de precipitacin
predominan entre los rangos de 1,000 y 2,000 mm/ao.
Incluye las cuencas 124, 126, 128, 130, 132, 134, 136,
138, 140 y 142.
Se extiende desde el este de la provincia de Panam
hasta la provincia de Darin. Sus cursos de agua desem-
bocan tambin en el ocano Pacfico y sus rangos de
precipitacin predominan entre los 1,000 y 3,000 mm/ao.
Incluye las cuencas 144, 146, 148, 150, 152, 154, 156,
158, 160, 162, 164 y 166.
Regiones hdricas
Mapa
2.3.2
43
Los mapas hidrogeolgicos constituyen un documento importante, en donde se sintetiza
la informacin disponible acerca de las caractersticas hidrogeolgicas de una regin o
un pas. Son mapas especializados, en los cuales el principal aspecto es la litologa; tie-
nen como base la topografa y la geologa, sobre las cuales quedan representados los
recursos de aguas subterrneas.
El mapa hidrogeolgico de Panam se origina de la recopilacin exhaustiva de infor-
macin de fenmenos o caractersticas de las aguas subterrneas. Estos fenmenos pue-
den ser estticos, tal como los datos geolgicos, topogrficos, hidrolgicos,
cartogrficos o dinmicos, como la profundidad del nivel de agua, caudales extrados
y calidad del agua la cual ha sido analizada y plasmada en un mapa a escala 1:1,000,000.
Este mapa tiene como objetivo el presentar algunas caractersticas de las diferentes for-
maciones geolgicas de Panam, as como indicar informacin de carcter local, como
la ubicacin de pozos y otras obras de ingeniera.
Descripcin de los sistemas acuferos
Para llegar a la descripcin de los acuferos, se hizo necesario completar las siguientes
etapas: a) determinacin y localizacin de los acuferos y b) evaluacin de la producti-
vidad de los acuferos. Para cumplir con la primera etapa, se realiz el anlisis de las
caractersticas fsicas de las rocas, en las diferentes formaciones geolgicas, esto con-
dujo a clasificar las rocas en dos tipos principales: rocas incoherentes y rocas coherentes.
Dicha clasificacin permiti obtener un mapa preliminar, al agrupar formaciones geo-
lgicas con similares caractersticas fsicas de las rocas, lo que llev a identificar tres
grupos principales de ocurrencia de aguas subterrneas: a) acuferos predominantemente
intergranulares, b) acuferos predominantemente fisurados, y c) reas con acuferos lo-
cales de productividad limitada o poco significativa.
En la segunda etapa, que consisti en la evaluacin de la productividad de los acuferos,
se realiz una agrupacin de la informacin de los pozos por formacin geolgica, lo
que permiti obtener valores promedios de la productividad de los pozos (m
3
/h) y de la
capacidad especfica (m
3
/h/m) para aquellas formaciones con informacin de pozos.
La interpretacin de las formaciones geolgicas permiti clasificar tres tipos o grupos prin-
cipales de acuferos y diez unidades hidrogeolgicas de ocurrencia de aguas subterrneas.
1. Acuferos predominantemente intergranulares
Permeabilidad media - variable
1.1 Acuferos productivos (Q= 10 5 m
3
/h)
Formaciones geolgicas: Las Lajas (QR-Ala) y Boca de Chucar (QR-Abch), con-
formadas por aluviones, deposiciones tipo delta, arenas areniscas, conglomerados,
lutitas carbonosas, manglares, depsitos orgnicos y corales.
Acuferos libres de extensin regional limitada, constituidos por aluviones, sedi-
mentos marinos no consolidados y deposiciones tipo delta de granulometra variable,
en los que predominan secciones arenosas, limosas y arcillosas. La calidad qumica
de las aguas es generalmente buena.
Permeabilidad variable
1.2 Acuferos moderadamente productivos (Q= 3-10 m
3
/h)
1.2.1 Formaciones geolgicas: Bar (QPS-BA) y El Valle (TMPL-VA), constituidas
por depsitos piroclsticos predominantes, aluviones ocasionales, aglomerados,
cenizas, tobas, conglomerados, subordinados, flujos lvicos indiferenciados.
Acuferos de extensin variable, libres, constituidos por productos volcnicos
fragmentarios de granulometra variable, sobrepuestos a flujos lvicos indiferen-
ciados. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
1.2.2 Formaciones geolgicas: Ro Hato (QR-Aha), conformada por conglomerados,
areniscas, lutitas, tobas, areniscas poco consolidadas y pmez.
Acuferos de extensin variable, libres o confinados, constituidos por sedimentos
clsticos, consolidados, poco consolidados y depsitos costeros. La calidad de
las aguas subterrneas es generalmente buena, aunque es posible captar aguas sa-
lobres en ciertas reas cerca de la costa.
2. Acuferos predominantemente fisurados (discontinuos)
Permeabilidad variable
2.1 Acuferos moderadamente productivos (Q= 3-10 m
3
/h)
2.1.1 Grupos geolgicos: Macaracas (TO-MAC) y Panam fase volcnica (TO-PA),
constituidos por aglomerados, tobas continentales, areniscas, calizas, lutitas, con-
glomerados, piroclsticos, andesitas y basaltos.
Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, conformados por una mezcla
de rocas volcnicas fragmentarias, consolidadas y poco consolidadas, sobrepues-
tas a rocas gneas consolidadas. Los pozos ms productivos se localizan en las
zonas fracturadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
2.1.2 Grupos geolgicos: La Yeguada (TM-Y), Caazas (TM-CA). Formaciones geolgi-
cas: Cerro Picacho (QPS-P), Cerro Viejo (Pl/PS-CV), Playa Colorada (TM-PC);
Constituidos por andesitas/basalto, tobas, brechas, dacitas, ignimbritas y aglomerados.
Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de
volcanitas (lavas y aglomerados), las lavas son masivas y los aglomerados se en-
cuentran compactos. Los pozos ms productivos se localizan en las zonas frac-
turadas. La calidad qumica de las aguas es generalmente buena.
2.1.3 Grupos geolgicos: San Pedrito (TM-SP), Maj (TO-MA), Playa Venado (K-VE).
Formaciones geolgicas: Las Perlas (TOM-LP), Son (TEO-SO), Tribique
(TEO-TRI), El Piro (TE-PI), Dacitas Loma Montuoso (K-LMda), Quebro
(K-QUE). Constituidos por andesitas/basaltos, aglomerados, pilloe lavas, piro-
clsticos, tobas, brechas, decitas y gebros.
Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, comprenden un conjunto de
rocas efusivas, en su mayora bsicas y ultrabsicas, cuyas fisuras han sido en
muchos casos selladas por la deposicin de minerales secundarios. La calidad
qumica de las aguas es generalmente buena.
2.1.4 Grupo geolgico: Changuinola (K-CHA), constituido por calizas, tobas, arenis-
cas, lutitas; con lavas andesticas intercaladas.
Acuferos locales restringidos a zonas fracturadas, ampliados en ciertos tramos
debido a la presencia de grietas, ensanchadas por efecto secundario de disolucin
por el agua a lo largo de los planos de estratificacin. La calidad qumica de las
aguas es generalmente buena.
3. reas con acuferos locales (intergranulares o fisurados)
de productividad limitada o poco significativa
Permeabilidad baja
3.1 reas con acuferos locales continuos o discontinuos
de productividad limitada (Q= 3-5 m
3
/h)
3.1.1 Grupos geolgicos: La Boca (TM-LB), Panam fase Marina (TO-PA), Senosri-
Uscari (TOSEus), Tonos (TEO-TO); Formaciones geolgicas: Santiago (TM-SA),
Culebra (TM-CU), Gatuncillo (TE-G).
Acuferos constituidos por depsitos marinos generalmente de naturaleza clstica,
con secciones ocasionales de origen bioqumico (calizas). La granulometra predo-
minante de estos materiales es del orden de limos y arcillas. En estas formaciones
se encuentran intercalaciones de basaltos y andesitas, Se puede obtener cierta pro-
duccin en pozos individuales. La calidad qumica de las aguas es variable.
Permeabilidad baja - muy baja
3.2 Acuferos de baja produccin (Q= 1-3 m
3
/h)
32.1 Grupos geolgicos: Gatn (TM-GA), Caimito (TO-CAI), Chiguir (TPA-CHI), Pa-
raguito (K-PAR); Formaciones geolgicas: Topaliza (TOM-TZ), Capet (TO-CP),
Chagres (TPL-Ch), Chucunaque (TPL-Chu), Charco Azul (TMPL-Chaz), Pedro Mi-
guel (TM-PM), Cucaracha (TM-C), Las Cascadas (TM-CAS), Cuango (K-CG).
Constituidos por areniscas maciza y tobcea, calizas, conglomerados, arcillas are-
nceas, tobceas y bentonticos, piroclstica, aglomerados grauwacas y andesitas.
Acuferos locales constituidos por volcanitas, depsitos marinos y lacustres conso-
lidados y no consolidados. Las zonas meteorizadas pueden funcionar como acuitar-
dos. La calidad qumica de las aguas es variable desde, buenas hasta aguas salobres.
3.3 Acuferos de muy baja produccin (Q= < 1 m
3
/h)
3.3.1 Grupos geolgicos: Tabasar (TMPL-TA), Coln (K-CO); Formaciones geol-
gicas: San Cristbal (TPLCRI), Petaquilla (TO-PQ), Valle Riquito (TEO-RIQ),
Loma Montuoso (K-LM), Armila (K-AR), Lovaina (K-LO). Constituidos por
granodioritas, dacitas, garbos, cuarzodioritas, sienitas, serpentinas, esquistos ver-
des e intrusivos ultrabsicos.
Acuferos prcticamente ausentes, constituidos por intrusiones mltiples de com-
posicin variable, con una estructura masiva, afectada por una serie de fallas y
una fisuracin poco desarrollada. La ocurrencia de agua subterrnea est limitada
a la zona de meteorizacin o fracturacin de las rocas sanas subyacentes. La ca-
lidad qumica de las aguas es buena.
44
Hidrogeologa
Vista general del Refugio de Vida Silvestre Cinaga El Mangle
45
2.3.3
Mapa
Hidrogeologa
La biodiversidad o diversidad biolgica se refiere a la variabilidad de la vida en
la tierra, en todas sus formas, niveles y combinaciones; es el resultado de mi-
llones de aos de evolucin. Cada organismo tiene su forma particular de vida,
la cual est en perfecta relacin con el medio que habita. Existe una interde-
pendencia muy estrecha entre todos los seres vivos y los factores de su hbitat,
por lo tanto, cualquier cambio en la composicin de las especies afecta tanto
al hbitat, como a otros habitantes de ste.
Alimento, agua, oxgeno, medicinas, materias primas, son slo algunos de los
mltiples beneficios que obtenemos de la biodiversidad, por lo tanto, la prdida
de sta equivale a la desmejora en la calidad de nuestra vida como especie, y
en caso extremo, pudiera generar nuestra propia extincin. La recuperacin o
restauracin de ecosistemas, en reas degradadas, constituye una de las estra-
tegias encaminadas a mitigar la prdida de biodiversidad.
Biodiversidad y restauracin
de ecosistemas
Ecorregin es un rea extensa de tierra o agua, con un ensamblaje de comunidades na-
turales geogrficamente distintivo. Una ecorregin comparte un gran nmero de espe-
cies y caractersticas ambientales; se diferencia por el clima, la geologa, la fisiografa,
la hidrologa, los suelos y la vegetacin. Las ecorregiones son como provincias natu-
rales, donde ocurren los principales procesos ecolgicos que mantienen la biodiversi-
dad. Por eso, la administracin de sus recursos debe ser coordinada ms all de los
lmites geopolticos.
Se considera que las ecorregiones son las unidades ms adecuadas para la planificacin
de la conservacin debido a que:
Aesa escala ocurren los principales procesos ecolgicos y evolutivos que conducen
a la creacin y el mantenimiento de la biodiversidad.
Permiten el mantenimiento de poblaciones de las especies que necesitan reas muy
grandes, un elemento de la biodiversidad que no puede adecuarse a una escala de sitio.
Abarcan un conjunto lgico de comunidades biogeogrficamente relacionadas para
un anlisis de representacin.
Permiten determinar los mejores lugares dnde invertir los esfuerzos para la conser-
vacin y entender mejor el papel que los proyectos especficos pueden y deben jugar
en la conservacin de la biodiversidad a largo plazo.
Bosque hmedo
Las unidades ecorregionales han sido utilizadas en los ltimos aos para definir las
prioridades de conservacin a escala global y regional. El objetivo es proteger la mayor
cantidad de reas representativas con elementos especiales, y asegurar la persistencia
de poblaciones y procesos ecolgicos.
Ecorregiones en el mundo, Amrica Latina y en Panam
El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls) divide la super-
ficie terrestre en ocho ecozonas o regiones biogeogrficas, divididas a su vez en un total
de 867 ecorregiones terrestres, 232 marinas y unas 426 ecorregiones de agua dulce. De
stas, existen para Amrica Latina y el Caribe: 180 ecorregiones terrestres, 42 ecorre-
giones marinas y 77 ecorregiones de agua dulce.
Para Panam, se han identificado un total de seis ecorregiones terrestres con sus co-
rrespondientes hbitat, ms tres complejos de manglares, lo que en su conjunto repre-
senta 5.0% de las ecorregiones determinadas para Amrica Latina y el Caribe y un 1.0%
de las existentes en el mundo.
Ecorregiones prioritarias
WWF ha identificado 238 ecorregiones (142 terrestres, 43 marinas y 53 de agua dulce)
como las ms prioritarias para la conservacin, basado en sus niveles de riqueza de es-
pecies, grado de endemismo, procesos ecolgicos, rarezas y amenazas. Ellas se agrupan
en el proyecto Global 200, asignndoseles un estado de conservacin a cada una: Crtico
o En Peligro (CE), Vulnerable (V) y Relativamente Estable o Intacto (RE); siendo cla-
sificadas ms del 50% de stas como En Peligro.
De las 238 ecorregiones de importancia global que existen en el planeta (Global 200),
17 se encuentran en Amrica Latina, incluso cuatro en Centroamrica; siendo las prio-
ritarias el Arrecife Mesoamericano (Mxico, Guatemala, Belice y Honduras), los Bos-
ques Hmedos de Talamanca (Panam y Costa Rica) y los Bosques Hmedos del
Choc-Darin (Ecuador, Colombia y Panam).
Ecorregiones terrestres de Panam
Bosques hmedos del Atlntico de Amrica Central
Guatemala, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam. Cubre 155,020 km
2
, estado
de conservacin vulnerable. Biodiversidad sobresaliente a escala biorregional, con prioridad
de conservacin moderada. Amenazas: extraccin forestal, expansin agrcola, introduccin de
especies exticas, cacera y extractivismo. Hbitat presentes: bosques lluviosos del Atlntico,
bosques nubosos de cerro Jefe y cerro Azul, y bosques mixtos con cuipo.
Bosques montanos de Talamanca
Costa Rica y Panam. Abarca 15,991 km
2
, estado de conservacin relativamente estable bio-
diversidad sobresaliente. Prioridad de conservacin alta, incluida en las ecorregiones Global
200-WWF. Amenazas: conversin para fines agrcolas es la mayor amenaza para estos bosques.
Hbitat presentes: bosques nubosos de Talamanca, Tabasar y cordillera Central.
Bosques hmedos del Pacfico del Istmo
Costa Rica y Panam. Tiene 28,881 km
2
. Considerado en peligro. Diversidad biolgica sobre-
saliente, con alta prioridad para la conservacin. Amenazas: deforestacin, expansin agrcola
y ganadera, contaminacin por camaroneras, quemas e introduccin de especies exticas. H-
bitat presentes: bosques semideciduos del Pacfico.
Bosques secos de Panam
Panam. Comprende 5,010 km
2
. Estado de conservacin crtico. De importancia local, con mo-
derada prioridad de conservacin. Amenazas: deforestacin, expansin agrcola y ganadera,
establecimiento de granjas, camaroneras y salinas, quemas, contaminacin por herbicidas, ex-
traccin de lea y cacera. Hbitat presentes: bosques deciduos y sabanas arboladas.
Bosques hmedos del Choc-Darin
Panam, Colombia y Ecuador. Con extensin de 82,079 km
2
y estado de conservacin vulne-
rable. Sobresaliente a nivel global, con muy alta prioridad de conservacin en el mbito regional,
incluida en las ecorregiones Global 200-WWF. Abundante riqueza de especies de tierras bajas,
que incluyen un gran endemismo. Amenazas: colonizaciones no planificadas, carreteras, con-
cesiones madereras. Ms del 40% de los bosques han sido talados o degradados. Serias ame-
nazas producto del desarrollo de proyectos nacionales (represas, carreteras, puertos,
oleoductos). Hbitat presentes: bosques hmedos de Darin y Kuna Yala.
Bosques montanos del oriente de Panam
Panam y Colombia. Abarca 2,905 km
2
. rea vulnerable, con prioridad de conservacin mode-
rada. Los picos ms altos de las serranas de San Blas, Darin, Maj y Pirre, estn cubiertos
por bosques nubosos. Debido a su aislamiento, incluye numerosas especies endmicas, con
especies representativas de Centro y Suramrica. Amenazas: tala, expansin agrcola, quemas,
minera, cacera de subsistencia y comercial. Hbitat presentes: bosques montanos de Darin.
Complejos y unidades de manglares
Los ecosistemas de manglares se agrupan en complejos o unidades biogeogrficas principales,
que a su vez se subdividen en unidades pequeas o segmentos. Los manglares de Panam
corresponden a tres complejos y a cuatro unidades.
Manglares del Atlntico de Amrica Central
Bocas del Toro, Isla de Bastimento y San Blas. Estado de conservacin estable, con un nivel
moderado de amenazas y vulnerable en cuanto a su estado de conservacin final.
Manglares del Pacfico de Amrica Central
Costa hmeda del Pacfico (Costa Rica y Panam). Estado de conservacin vulnerable, con nivel
de amenaza medio y estado de conservacin final vulnerable. Costa seca del Pacfico de Panam.
Relativamente estable, nivel de amenaza moderado y estado de conservacin final estable.
Manglares de la costa pacfica de Amrica del Sur
Golfo de Panam (Panam y Colombia). Relativamente estables, nivel medio de amenazas y
estado de conservacin final relativamente estables.
Ecosistemas terrestres y marinos en Panam
Entre las ecorregiones presentes en Panam, cinco de ellas, dos terrestres y tres marinas,
se encuentran incluidas en la lista de ecorregiones prioritarias del Global 200. Las te-
rrestres son los bosques hmedos de Talamanca y los bosques hmedos del Choc-Da-
rin, mientras que entre las marinas s encuentran los manglares del Atlntico de Amrica
Central y los manglares del Pacfico de Amrica Central.
Selvas hmedas tropicales
48
Ecorregiones terrestres
49
3.1.1
Mapa
Ecorregiones terrestres de Panam
El mapa de vegetacin, al igual que el mapa de cobertura boscosa, constituyen indica-
dores claves sobre el estado ambiental del pas. La superficie ocupada por cada una de
las categoras de vegetacin o de cobertura boscosa y la distribucin geogrfica de ellas,
es el resultado de la interaccin del ser humano con las condiciones naturales existentes.
El mapa de vegetacin, a diferencia del mapa de cobertura boscosa, toma en conside-
racin de una manera ms detallada la composicin florstica de las formaciones vege-
tales, as como su ubicacin geogrfica dentro de clases altitudinales diseadas
exclusivamente para este mapa.
El mapa de vegetacin es el producto de un esfuerzo sistemtico y participativo reali-
zado en Panam, con el fin de obtener informacin actualizada sobre las diferentes ca-
tegoras de vegetacin y su distribucin en el pas. Este esfuerzo forma parte de las
actividades del Proyecto CBMAP II (Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico
Panameo), que es una iniciativa del Gobierno de Panam, a travs de la Autoridad Na-
cional del Ambiente (ANAM) y el Fondo Global de Ambiente (GEF), con la asistencia
y financiamiento del Banco Mundial.
La elaboracin de este mapa contribuye al fortalecimiento institucional de la Autoridad
Nacional del Ambiente, a fin de que le permita mejorar la base de datos relativa al am-
biente y los recursos naturales del pas. Los datos son utilizados como parte de un sis-
tema de informacin ambiental a nivel nacional y contribuye como herramienta al
monitoreo de la biodiversidad dentro del Corredor Biolgico Mesoamericano y en el
resto del pas. Por otra parte, permite unificar criterios para la clasificacin de la vege-
tacin por las diferentes instituciones y la comunidad cientfica nacional.
Bosque ombrfilo tropical de tierras bajas
En este estudio se distinguieron 24 tipos de vegetacin, basados en el sistema de clasi-
ficacin de la UNESCO y se agregaron otras siete categoras no pertenecientes a este
sistema, para indicar los sistemas productivos del pas, los poblados, los arrecifes de
coral y las islas menores de 140 ha.
Los mapas de vegetacin elaborados en el 2000 y 2004 fueron preparados con la ayuda
de imgenes de satlite Landsat-TM.
Mapa de Vegetacin del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo
Fuente: Elaborado por ANAM, 2003
El mapa de vegetacin 2000 refleja:
El estado de los bosques naturales existentes en el pas. Sobre la base de la metodo-
loga utilizada, se estima en 40 por ciento, adems existe un 3 por ciento de bosque
natural poco intervenido y un 17 por ciento de muy intervenido.
La categora de vegetacin con mayor porcentaje y superficie es el bosque perennifolio
ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 24.48 por ciento y 1,834.441 ha.
La categora de vegetacin con el menor porcentaje y superficie es la albina con es-
casa vegetacin con 0.012 por ciento y 871 ha.
La categora de vegetacin con la mayor rea intervenida es el bosque perennifolio
ombrfilo tropical latifoliado de tierras bajas con 10.28 por ciento de intervencin y
con una superficie de 770,261 ha intervenidas.
Existen 10 categoras con menos de 0.10 por ciento. Dentro de estas categoras, se
encuentran, adems de la albina con escasa vegetacin, el bosque perennifolio om-
brfilo tropical dominado por dicotiledneas, el bosque perennifolio ombrfilo tro-
pical pantanoso dominado por palmas, el bosque deciduo por la sequa, latifoliado
de tierras bajas; las sabanas arboladas de graminoides cortos inundables, la vegetacin
de pramo, los pantanos de ciperceas con abundante acumulacin de material org-
nico, los pantanos herbceos salobres, el flujo de lava con escasa vegetacin y la ve-
getacin costera de transicin sobre suelos marinos muy recientes.
La localizacin del orey (Campnosperma panamensis) en el lado Pacfico de la pro-
vincia de Darin.
Este mapa contribuye al fortalecimiento institucional de la Autoridad Nacional del Am-
biente, a fin de que le permita mejorar la base de datos relativa al ambiente y los recursos
naturales del pas; es una herramienta para el monitoreo de la biodiversidad dentro del
Corredor Biolgico Mesoamericano y en el resto del pas. Apoya al desarrollo del co-
nocimiento sobre las diferentes categoras naturales de vegetacin en el Istmo y su dis-
tribucin, incluye el grado de intervencin de ellas, as como las reas de produccin
agropecuaria, a la conservacin, la educacin, la planificacin, al ordenamiento terri-
torial, al manejo, monitoreo de la deforestacin, la reforestacin, los inventarios fores-
tales, los estudios fitogeogrficos, zoogeogrficos y epidemiolgicos sobre ciertas en-
fermedades infecciosas, entre otros, como parte de un sistema de informacin ambiental
a nivel nacional.
Muestra informacin georreferenciada de la distribucin, cantidad y estado de conser-
vacin de las formaciones vegetales y de los ecosistemas terrestres y acuticos del pas.
Por otra parte, permite unificar criterios para la clasificacin de la vegetacin por las
diferentes instituciones y la comunidad cientfica nacional y centroamericana.
Bosque ombrfilo tropical de tierras bajas
En la metodologa se consideraron los siguientes gradientes altitudinales:
Las tierras bajas seran aquellas ubicadas por debajo de la lnea de temperatura de
24 C, que ms o menos corresponde a 700 metros en el Pacfico y a 500 metros en
el Caribe.
Nivel submontano (de 700 a 1,200 msnm en el Pacfico y 500 a 1,000 msnm en el
Caribe).
Nivel montano inferior (de 1,200 a 1,800 msnm en el Pacfico y 1,000 y 1,500 msnm
en el Caribe).
Nivel montano superior (de 1,800 a 2,300 msnm en el Pacfico y 1,500 a 2,000 msnm
en el Caribe).
Nivel altimontano (mayor de 2,300 msnm en el Pacfico y mayor de 2,000 msnm en
el Caribe).
Es importante mencionar que, para el ao 2003, se realizaron esfuerzos por la actuali-
zacin del Mapa de Vegetacin del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo, con
procesos y mtodos digitales, con el objeto de obtener informacin actualizada sobre
las diferentes categoras de clasificacin vegetal y su distribucin, establecer una me-
todologa que permita elaborar futuros mapas con los mismos procedimientos y poder
utilizar el producto como instrumento de medicin y anlisis confiable en el proceso
evolutivo de la vegetacin en la Repblica de Panam.
Vegetacin segn UNESCO, 2000
50
Tipos de vegetacin, segn clasificacin de la UNESCO: ao 2000
Mapa
3.1.2
51
El Sistema de Zonas de Vida de Holdridge (en ingls, Holdridge Life Zones System) es
un proyecto para la clasificacin de las diferentes reas terrestres segn su comporta-
miento global bioclimtico. Fue desarrollado por el botnico y climatlogo estadouni-
dense Leslie Holdridge (1907-99).
Holdridge hizo uso primero de un Sistema Simple para la Clasificacin de las Forma-
ciones Vegetales del Mundo (1947), que luego ampli para cambiar el concepto de for-
maciones vegetales por el de Zonas de Vida (1967), ya que sus unidades no slo
afectaban a la vegetacin sino tambin a los animales y, en general, cada zona de vida
representa un hbitat distintivo desde el punto de vista ecolgico y, en consecuencia,
un estilo de vida diferente.
Bosque hmedo tropical
Holdridge, en 1967, defini el concepto zona de vida del siguiente modo: Una zona
de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima,
que se hacen teniendo en cuenta las condiciones edficas, las etapas de sucesin y que
tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo. El sistema de Holdridge
de zonas de vida permite clasificar las diferentes reas del mundo, desde el Ecuador
hasta los polos (regiones latitudinales) y desde el nivel del mar hasta las nieves perpe-
tuas (pisos altitudinales).
Este sistema est basado en la fisonoma o apariencia de la vegetacin y no en la com-
posicin florstica. Aunque es posible establecer muchas combinaciones, las asociacio-
nes se pueden agrupar en cuatro clases bsicas: climticas, edficas, atmosfricas e
hdricas. Los factores que se tienen en cuenta para la clasificacin de una regin son la
biotemperatura y la precipitacin. Los lmites de las Zonas de Vida estn definidos por
los valores medios anuales de dichos componentes. Otro elemento presente en las zonas
de vida es el de la evapotranspiracin potencial (humedad).
El objetivo final de la zonificacin es el de determinar reas donde las condiciones am-
bientales sean similares, con el fin de agrupar y analizar las diferentes poblaciones y
comunidades biticas, para as aprovechar mejor los recursos naturales sin deteriorarlos
y conservar el equilibrio ecolgico.
Para determinar una zona de vida se debe obtener primero la temperatura media, la pre-
cipitacin total anual y la humedad, as como tambin disponer de la altitud del lugar
y hacer uso de un diagrama de clasificacin de zonas de vida denominado Diagrama
Bioclimtico. Las zonas se definen mediante lmites progresivos del promedio de pre-
cipitacin anual y del promedio de la biotemperatura, donde la intercepcin de estas
variables seala la pertenencia a un determinado hexgono, el cual identifica la zona
de vida correspondiente.
Zonas de vida de Holdridge
Fuente:http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_clasificaci%C3%B3n_de_zonas_de_vida_de_Holdridge
Zonas de vida de Panam
Basado en el Sistema de Clasificacin de Zonas de Vida elaborado por Holdridge
(1967), el doctor Joseph A. Tosi, en el ao 1971, identific y demarc, en el mapa de
Panam, un total de 12 zonas de vida, de las 30 existentes en todo el mundo (40%).
Los bosques hmedo y muy hmedo tropical constituyen las zonas de vida ms extendidas
en las tierras bajas de Panam, abarcando aproximadamente el 62% (46,509 km
2
) de la su-
perficie total de la Repblica, hasta una elevacin aproximada de 400 a 600 msnm. Por su
parte, el bosque seco tropical y el seco premontano ocupan en su conjunto el 4.62% del te-
rritorio, unos 3,460 km
2
. Ellos constituyen las zonas de vida ms secas del pas; se localiz
en las tierras bajas de la vertiente del Pacfico e incluyen a la pennsula de Azuero, consi-
derada como la regin ms seca del pas (regin del Arco Seco).
Las zonas de vida correspondientes a los bosques hmedo premontano y muy hmedo pre-
montano abarcan el 20.62% (15,453 km
2
) del territorio nacional. Se les ubica por encima
de los 400 hasta 1,600 msnm. Por su parte, constituyndose como las zonas de vida con
menor representacin en el pas, se encuentran el bosque muy hmedo montano (0.007%)
y el bosque hmedo montano bajo (0.04%) Las nicas reas dentro de estas zonas de vida
en el pas estn localizadas en el macizo de Talamanca, cerro Picacho, volcn Bar y en
algunos parches de los cerros Santiago y Pando en la cordillera de Tabasar.
Las reas clasificadas como bosque pluvial premontano, pluvial montano bajo y pluvial mon-
tano, son todas demasiado hmedas y ocupan sitios muy empinados y edficamente empo-
brecidos para soportar agricultura, pastoreo y slo en reas muy limitadas, son apropiadas
para la produccin forestal. Dichas tierras significan un valioso recurso hidrolgico e incluyen
reas de gran belleza escnica natural que deben ser aprovechadas para el ecoturismo.
52
Zonas de vida
b
io
t
e
m
p
e
r
a
t
u
r
a
Regiones
latitudinales
Regiones
altitudinales
Alpino
Alpino
Subalpino
Montano
Polar
1.5 C
3 C
6 C
12 C
24 C
Lnea de
temperatura
crtica
sper-rido semi-rido sub-rido hmedo per-hmedo super-hmedo per-rido rido
Desierto Desierto Desierto
Subpolar
Boreal
Templada fra
Subtropical
P
r
o
m
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a
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n
p
o
te
n
c
ia
l
Tundra
seca
Tundra
hmeda
Tundra
muy
hmeda
Tundra
pluvial
Maleza
desrtica
Maleza
desrtica
Maleza
desrtica
Estepa
espinosa
Desierto
Desierto
Desierto
Desierto
Estepa
Bosque
hmedo
Bosque
muy hmedo
Bosque
pluvial
Bosque
hmedo
Bosque
muy hmedo
Bosque
pluvial
Bosque
hmedo
Bosque
seco
Bosque
muy hmedo
Bosque
pluvial
Maleza
desrtica
Bosque
espinoso
Bosque
seco
Bosque
muy seco
Bosque
hmedo
Bosque
pluvial
Bosque
muy hmedo
Templada
Tropical
Montano bajo
Premontano
Zona de vida Siglas
a
Superficie Temperatura Precipitacin
(km
2
) (C) (mm)
Bosque hmedo bh-MB 30.71 > 12 < 2,000
montano bajo (0.04%)
Bosque hmedo bh-PM 2,299.6 > 24 1,450 - 2,000
premontano (3.07%)
Bosque hmedo bh-T 29,899.9 24 - 26 1,850 - 3,400
tropical (40%)
Bosque muy hmedo bmh-M 5.62 6 - 12 2,000
montano (0.007%)
Bosque muy hmedo bmh-MB 183.71 12 - 18 2,000 - 4,000
Bosque muy hmedo bmh-PM 13,153.5 17.5 2,000 - 4,000
premontano (17.55%)
Bosque muy hmedo bmh-T 16,609.6 25.5 - 26 3,800 - 4,000
tropical (22.17%)
Bosque pluvial bp-M 211.12 6 - 12 > 2,000
montano (0.28%)
Bosque pluvial bp-MB 1,619.54 10.8 13.5 > 4,000
Bosque pluvial bp-PM 7,441.98 18 - 24 4,000 - 5,500
premontano (9.93%)
Bosque seco bs-PM 612.51 18 - 24 < 1,100
premontano (0.82%)
Bosque seco bs-T 2,847.74 18 - 24 1,100 1,650
tropical (3.8%)
a
Siglas formadas por dos grupos de letras separadas por un guin: el primer grupo, en minsculas, corresponde a las iniciales del
nombre dado a la humedad; el segundo, en maysculas, a la inicial de la biotemperatura
Fuente: Inventario y demostraciones forestales, Panam, Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971
Representatividad de las zonas de vida de Panam
Fuente: Inventario y demostraciones forestales. Panam. Zonas de Vida, basado en la labor de Joseph A. Tosi, 1971
17.5% 0.2%
22.2%
2.2%
9.9%
0.8%
3.8% 3.1%
bh-MB
bh-PM
bh-T
bmh-M
bmh-MB
bmh-PM
bmh-T
bp-M
bp-MB
bp-PM
bs-PM
bs-T
40.0% 0.3%
53
3.1.3
Mapa
Zonas de vida, segn Holdridge
La cobertura boscosa puede ser definida como el anlisis y clasificacin de los diferentes
tipos de coberturas y usos asociados que el ser humano practica en un rea determinada.
Una recopilacin precisa de esta informacin determinar la eficiencia en su uso.
Para realizar acciones encaminadas a fortalecer la capacidad del sector forestal de Pa-
nam, su evaluacin y monitoreo con miras a su manejo sostenible, es necesario dispo-
ner de informacin tabular y espacial que permita la identificacin geogrfica de las
clases de bosques, con el objeto de definir los lmites y establecer los criterios de manejo
apropiado. En este sentido, el Instituto Nacional de Recursos Renovables (INRENARE),
hoy Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), realiz esfuerzos para estimar la co-
bertura boscosa a nivel nacional, regional y en reas especficas. Tales son los casos
del mapa de cobertura boscosa (ANAM, 1986, 1992, 2000), mapa de vegetacin
(CBMAP, 2000), y mapas regionales tales como los del Plan de Manejo de la Cuenca
del Ro Bayano de 1998.
Cobertura boscosa, 1992
Por mtodos indirectos (inventarios forestales) se estim que, para el ao 1947, la co-
bertura boscosa del pas era de aproximadamente 5,245,000 ha, y para el ao 1986 de
3, 664,761 ha.
Superficie de cobertura boscosa, 1947-2000
Fuente: Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, ANAM, 2008
Para el ao 1992, a travs del anlisis digital de las imgenes de satlite georrefe-
renciadas por provincia y distrito, se generaron datos sobre la superficie del pas,
estimndose en aquella ocasin una superficie de 74,926.77 km
2
. Se obtuvo datos
significativos sobre el estado de los bosques y se determin que se contaba con una
superficie boscosa de 36,951.60 km
2
, lo que representaba un 49.3% de la superficie
total del pas.
En base a la superficie territorial de cada provincia, se registr que ms del 90% de la
superficie de la Comarca Ember-Wounaan estaba cubierta de bosque, siguindole la
Comarca Kuna Yala (88.28%), y con ms del 80% la provincia de Darin; en tanto,
Bocas del Toro mantena alrededor del 75% de su territorio cubierto por cobertura bos-
cosa. Las provincias que mostraron superficies con cobertura boscosa muy bajas fueron
Herrera y Los Santos, con 4.37% y 5.6%, respectivamente.
Por otro lado, segn el total nacional de cobertura boscosa la provincia de Darin cubri
el 26.8% del pas, Panam el 15.4%, seguido de la Comarca Ember-Wounaan y Ngbe
Bugl con 10.88% y 10.2%, respectivamente. Mientras que las provincias de Herrera
y Los Santos registraron los porcentajes ms bajos de cobertura boscosa, con 0.28% y
0.57%, respectivamente.
Porcentaje de cobertura boscosa por provincia, 1992.
Fuente: Informe final de resultados final de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003
En 1992, los bosques maduros representaban el 90.7% de la cobertura boscosa, los man-
glares el 4.9%, el bosque secundario maduro el 1.9%, los bosques inundables mixtos
1.2% y los cativales 1.1%. En trminos de superficie (km
2
) de cada una de las categoras
que constituyen la cobertura boscosa, se registraron a nivel nacional las siguientes su-
perficies: bosques maduros = 33,520.72 km
2
(44.7%), manglares = 1,817.73 km
2
(2.42%) y bosques secundarios = 455.55 km
2
(0.61%).
Cobertura boscosa, 2000
La cobertura boscosa del pas para el ao 2000 fue de 33,645.91 km (3,364,591 ha),
lo que representa un 45% de la superficie total del pas. De este total, las provincias
que mostraron mayor cantidad de bosques fueron: Darin, Panam, Comarca Ember-
Wounaan y Bocas del Toro, las cuales representaban el 50.2% de la cobertura boscosa.
De esta cobertura, las provincias que mostraron bajos porcentajes fueron: Los Santos y
Herrera, con 0.83% y 0.28%, respectivamente.
A nivel nacional, los bosques naturales maduros tienen una superficie de 30,150.02
km, representando un 40.2% de la superficie total del pas. Estos bosques se encuentran
localizados principalmente en las provincias de Darin (7,775 km), Panam (4,115
km), Comarca Ember-Wounaan (3,953.4 km), Bocas del Toro (3,158.23 km), Co-
marca Ngbe-Bugl (2,745.9 km), Veraguas (2,460.6 km), Coln (2,269.3 km) y la
Comarca Kuna Yala (2,095.5 km).
Del total de bosques de Panam, los bosques maduros ocupan el 89.6% y estn locali-
zados principalmente en los distritos de: Cmaco, Samb, Chepigana, Pinogana, Chan-
guinola, Chepo, Panam y Chimn, entre otros.
Seguido de estos bosques se encuentran los manglares, mostrando una superficie de
1,744.35 km (174,435 ha), los cuales representaron el 5.2% de la cobertura boscosa
nacional y el 2.3% de la superficie total del pas. Los bosques secundarios maduros cu-
brieron una superficie de 719.9 km, es decir, un 2.1% de la superficie boscosa y un
0.96% de la superficie total del pas; se encuentran localizados en las provincias de Pa-
nam y Coln, especficamente en las riberas del Canal de Panam.
Cabe sealar que, desde 1992 se ha estimulado a la reforestacin en Panam, y se des-
tac que hasta el ao 2000 se ha plantado (reforestado) aproximadamente 42,124 ha,
incluyendo las plantaciones estatales y privadas, siendo las provincias de Panam, Ve-
raguas, Chiriqu y Cocl las que tienen la mayor cantidad de superficie reforestada.
Porcentaje de superficie boscosa por provincia,
segn superficie total, 1992-2000
Fuente: Informe final de resultados de la cobertura boscosa y uso de suelo de Panam: 1992-2000. ANAM-ITTO, 2003
La incorporacin de tecnologa de sensores remotos y teledeteccin provee una he-
rramienta eficiente para el anlisis, consulta y apoyo a las actividades de investiga-
cin, valoracin de los recursos naturales y a la mejor toma de decisiones para la
administracin y manejo de los recursos forestales y uso del suelo en reas degradadas
y protegidas.
Se estn realizando esfuerzos institucionales para reducir y controlar la prdida y de-
gradacin de los recursos forestales, por lo que se promueve la gestin forestal soste-
nible, a travs del Plan de Desarrollo Forestal: Modelo Forestal Sostenible, que
permitir recuperar y valorar el recurso forestal, para facilitar su proteccin manejo y
aprovechamiento sostenible desde una visin integral que incorpore a las comunidades
a un proceso productivo adecuado a las exigencias ambientales del presente y las pre-
pare para el futuro.
54
Cobertura boscosa, 1992 y 2000
TOTAL 74,926.77 36,951.60 49.32 33,645.91 44.91
Bocas del Toro 4,662.55 3,522.52 75.55 3,421.91 73.39
Cocl 4,947.33 691.15 13.97 654.22 13.22
Coln 4,832.50 2,844.72 58.87 2,606.26 53.93
Chiriqu 6,513.08 1,049.41 16.11 1,211.12 18.60
Darin 11,943.08 9,907.37 82.95 8,531.25 71.43
Herrera 2,337.71 102.25 4.37 93.21 3.99
Los Santos 3,791.79 212.30 5.60 279.71 7.38
Panam 11,718.34 5,670.53 48.39 4,978.32 42.48
Veraguas 10,577.74 3,019.05 28.54 2,830.53 26.76
Comarca
Kuna Yala 2,441.75 2,155.64 88.28 2,123.42 86.96
Comarca
Ember-Wounaan 4,342.70 4,018.92 92.54 3,976.14 91.56
Comarca
Ngbe -Bugl 6,818.20 3,757.75 55.11 2,939.82 43.12
Provincias
Superficie
total (km
2
)
Superficie boscosa Superficie boscosa
1992
Km
2
%
1992
Km
2
%
0
1947 1986 1992
Ao
H
e
c
t
r
e
a
s
2000
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
5,245,000
3,664,761 3,695,160
3,364,591
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
Comarca Kuna Yala
Comarca Ember-Wounaan
Comarca Ngbe-Bugl
11%
6%
10% 10%
2%
8%
3%
26%
0.3%
15%
8%
0.6%
55
3.2.1
Mapa
Uso de la tierra:
ao 1984
Cobertura boscosa:
ao 1992
Cobertura boscosa:
ao 2000
3.2.2
Mapa
3.2.3
Mapa
El anlisis del mapa de cobertura boscosa y uso de suelo segn niveles altitudinales
adopta los rangos de elevacin utilizados en el mapa de vegetacin y las categoras ge-
neradas a travs del mapa de cobertura boscosa.
Segn el mapa de cobertura boscosa y uso del suelo, por niveles altitudinales, se loca-
lizaron diferentes coberturas tanto en el Caribe como en el Pacfico:
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras bajas entre
0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe, se encuentran localizados en las riberas de los ros Changuinola y Teribe,
al suroeste y noroeste de la laguna Daman, Chiriqu Grande, Cuoronte; a lo largo de
toda la costa de Santa Fe, Donoso, riberas del Canal de Panam (Gatn, Chagres, ro
Piedras, San Miguel); comarcas Kuna Yala, Madungand, Wargand, Ember-Wounaan,
y en Chepigana. En el Pacfico, se encuentran en el archipilago de Las Perlas, en el
Parque Nacional Cerro Hoya y en la isla Coiba, entre otros lugares.
Bosque secundario
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que
se encuentran entre 501-1000 metros en el Caribe
Estos bosques son los que cubren la mayor cantidad de superficie, ubicados principal-
mente en la costa atlntica y Darin, parte central de la provincia de Bocas del Toro,
ciertas reas de la comarca Ngbe-Bugl, el norte de Veraguas; nacimiento del ro Pie-
dra, entre el lmite de la provincia de Panam (distrito de Panam) y Coln (distrito de
Santa Isabel), norte de cerro Azul, y algunos reductos de estos bosques se encuentran
en la Comarca Kuna Yala.
Bosque maduro y bosque secundario maduro de tierras que
se encuentran entre 1001 y ms metros en el Caribe
Se encuentran distribuidos especficamente en el nacimiento del ro Teribe, al norte del
lmite de la provincia de Chiriqu con Bocas del Toro (cerros Fbrega, Itamut y
Echand), Parque Internacional La Amistad, rivera del ro Guariviara, rea central de la
Comarca Ngbe-Bugl, norte de Veraguas, y se encuentran algunos reductos en el ex-
tremo noroeste de la provincia de Cocl.
Bosque maduro y secundario maduro de tierras que se
encuentran entre 701 a 1200 metros en el Pacfico
Esta categora de bosque est localizada en el Parque Nacional Cerro Hoya, en el Parque
Nacional Darin, en el lmite internacional Ember-Colombia y en la serrana Maj,
entre las principales ubicaciones.
Vegetacin mixta (arbrea y herbcea)
Bosque maduro de tierras que se encuentran de 1201
y ms metros en el Pacfico
Estn situados en la parte sur de la cordillera Central (divisoria continental), principal-
mente en Cerro Punta, Alto Quiel, Bajo Boquete, laderas del cerro Chorcha, norte de
Veraguas, serrana del Pirre, cerro Tanela (lmite entre Panam-Colombia).
Bosque de manglar entre 0-500 metros en el Caribe
y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe, estos manglares se encuentran en: Coln, Comarca Kuna Yala, y en pe-
queas proporciones en la provincia de Bocas del Toro. En el Pacfico, se encuentran
en las costas de Chiriqu, golfo de Montijo, Tonos, Las Tablas, baha de Parita, Chame,
desembocadura del ro Bayano, costas de Chimn, y golfo de San Miguel, entre otras
reas.
Bosques intervenidos y rastrojos de tierras bajas de
0-500 metros en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
Se encuentran distribuidos a nivel nacional. Los del Caribe se encuentran al sur de Al-
mirante, quebrada Pastores, valle de Risc, en el lmite entre Bocas del Toro y la Co-
marca Ngbe-Bugl (al norte), distrito de Chagres, norte de la provincia de Cocl. Los
que se encuentran en el Pacfico estn localizados alrededor del lago Alajuela y a lo
largo de la carretera Panamericana hasta Yaviza, sur de la provincia de Panam (Chame,
noroeste de Capira), alrededor del valle de Antn, Calobre, Caazas, Mariato, Son, La
Mesa y en la mayora de los distritos de la Comarca Ngbe-Bugl y Chiriqu.
Bosque intervenido y rastrojos de tierras bajas de 501-1000 metros
en el Caribe y 701-1200 metros en el Pacfico
En el Caribe, se localizan en Kusapn (Comarca Ngbe-Bugl), y norte del valle de
Antn. En el Pacfico, esta clasificacin de bosque est distribuida especficamente en
Monte Lirio, Potrerillos, distrito de Mirono (Comarca Ngbe-Bugl), Santa Fe, valle
de Antn, entre otras reas de menor proporcin.
Agropecuario de tierras bajas de 0-500 metros
en el Caribe y 701-1200 en el Pacfico
En el Pacfico, se encuentran distribuidos en toda la provincia de Los Santos, Herrera
(Parita, Santa Mara, Pes), alrededor de los manglares de los golfos de Montijo y de
Chiriqu, norte de Calobre, Santiago, distrito de Panam, Capira, Chepo, a lo largo de
la carretera Panamericana (hacia Darin) hasta Yaviza, y en el distrito de Samb. En el
Caribe, se encuentran principalmente al norte de la Comarca Ngbe-Bugl y pennsula
Valiente, entre otras reas.
Uso agropecuario de tierras bajas de 0-500 metros
en el Caribe y 0-700 metros en el Pacfico
En el Caribe este uso se encuentra distribuido en la Comarca Ngbe-Bugl (distrito de
Kankint). En el Pacfico, se encuentran al norte de Gualaca, Bajo Boquete, Renaci-
miento, en la cordillera de la provincia de Chiriqu, y en Santa Fe (Veraguas)
Uso agropecuario en tierras que se encuentran a ms de 1001
metros en el Caribe y ms de 1201 metros en el Pacfico
Se encuentran en la Comarca Ngbe-Bugl, en Volcn y en Cerro Punta, entre otras
reas.
La gran diversidad de ecosistemas forestales, producto de factores altitudinales, condi-
ciones edafolgicas y climticas, hacen que estos ecosistemas representen y sustenten
en gran proporcin, la diversidad del pas.
La distribucin de los bosques segn niveles altitudinales hace posible una adecuada
proteccin y desarrollo evolutivo de la rica y variada fauna y flora que se encuentra en
cada uno de estos niveles, permiten el establecimiento de la conectividad de los ecosis-
temas forestales para la conservacin de la funcionalidad de los sistemas ecolgicos,
que requieren de grandes bloques de hbitat protegido y de conexin entre bloques de
hbitat tanto horizontal (a la misma altura) como altitudinal (entre el nivel del mar y
las zonas altas) en ambas vertientes; a la vez, garantiza una plataforma razonable que
limite la extincin de especies y que facilite su constante evolucin.
56
Cobertura boscosa y uso del suelo segn niveles altitudinales
57
3.2.4
Mapa
Cobertura boscosa, segn niveles altitudinales: ao 2000
TOTAL 36,951.60 33,645.91 -3,305.69 -8.95 -413.21 -1.12
Bocas del Toro 3,522.52 3,421.91 -100.61 -2.86 -12.58 -0.36
Cocl 691.15 654.22 -36.93 -5.34 -4.62 -0.67
Coln 2,844.72 2,606.26 -238.46 -8.38 -29.81 -1.05
Chiriqu 1,049.41 1,211.12 161.70 15.41 20.21 1.93
Darin 9,907.37 8,531.25 -1,376.12 -13.89 -172.01 -1.74
Herrera 102.25 93.21 -9.04 -8.84 -1.13 -1.10
Los Santos 212.30 279.71 67.42 31.76 8.43 3.97
Panam 5,670.53 4,978.32 -692.20 -12.21 -86.52 -1.53
Veraguas 3,019.05 2,830.53 -188.52 -6.24 -23.56 -0.78
Comarca
Ember-Wounaan 4,018.92 3,976.14 -42.78 -1.06 -5.35 -0.13
Comarca
Kuna Yala 2,155.64 2,123.42 -32.22 -1.49 -4.03 -0.19
Comarca
Ngbe-Bugl 3,757.75 2,939.82 -817.93 -21.77 -102.24 -2.72
Provincia/
Comarca
Superficie boscosa
(km)
Cambio de la cobertura
boscosa 1992-2000
1992 2000 Km
Tasa
(%)
Cambio
Anual
(m)
Tasa
Anual
(%)
Bosque 36,951.60 49.30 33,645.91 44.90
Bosque Intervenido 6,482.32 8.65 9,215.88 12.30
Rastrojo 9,094.16 12.14 11,427.00 15.25
Uso Agropecuario 15,273.72 20.38 10,584.42 14.13
Subsistencia 5,620.18 7.50 8,160.58 10.89
Otros Usos 332.80 0.44 594.52 0.79
Categora
Superficie 1992 Superficie 2000
Superficie
(km
2
)
%
Superficie
(km
2
)
%
Cambio de cobertura boscosa, 1992-2000
58
Las causas del deterioro del patrimonio boscoso del pas son mltiples, obedecen a pro-
cesos complejos, a menudo interrelacionados. En trminos generales, la degradacin y
el deterioro de los ecosistemas boscosos en Panam responden a dos tipos de causas:
directas, que comprenden aquellas acciones, procesos de desarrollo y medidas de po-
lticas sectoriales que inciden directamente sobre los recursos boscosos y las institu-
cionales, que responden a modelos econmicos y a los medios de que disponen las
instituciones para brindar una respuesta al problema de la destruccin de los bosques.
Aunque se conoce que la deforestacin produce impactos sobre la calidad y disponibi-
lidad del agua, la biodiversidad y erosin del suelo, en la actualidad no se dispone de
informacin cuantitativa que indique en qu medida estos impactos son atribuibles a la
deforestacin.
Segn anlisis realizados por la Comisin Interinstitucional sobre Deforestacin, en
1993, la expansin de la frontera agrcola ha sido identificada como la principal causa
de la deforestacin en Panam. Por su parte, tanto el Informe de cobertura boscosa de
1992, como el Informe de cobertura boscosa y uso del suelo de la Repblica de Pa-
nam: 1992-2000, indican que las reas donde esto opera con mayor intensidad son
Darin, Panam Este, Bocas del Toro, Cocl, Coln y el corredor transstmico. Este
proceso expansivo ha sido favorecido por las polticas de crditos blandos para estimular
la actividad agropecuaria y las polticas de titulacin de tierras que fomentaron la trans-
formacin del bosque en cultivos agrcolas y pastizales.
Sin embargo, es preciso considerar que en el problema de la deforestacin subyacen
causas sociales vinculadas a la pobreza, las migraciones y el crecimiento demogrfico.
Cambio de cobertura boscosa de Panam por provincia, 1992-2000
Cambio de cobertura boscosa, 1992-2000
La superficie boscosa para el ao 1992 cubra el 49.3% (36,951.60 km
2
) de la superficie
total del pas (74,926.77 km
2
); no obstante, para el 2000 esta superficie disminuy a un
44.9%; es decir, en ocho aos se redujo en un 4.4%. Durante el periodo 1992-2000, se
produjo una prdida neta de cobertura boscosa (deforestacin) de -3,305.69 km
2
, equi-
valente a una tasa de deforestacin neta de -8.95%.
Dicha disminucin ha representando una superficie anual de -413.21 km
2
/ao, que da
como resultado una tasa anual de decrecimiento de -1.12%.
La Comarca Ngbe-Bugl y las provincias de Darin y Panam fueron las que presen-
taron las mayores tasas de decrecimiento durante el periodo 1992-2000, para llegar a
ser stas de -21.77%, -13.89% y -12.21%, respectivamente. Por otra parte, las provincias
de Los Santos y Chiriqu reflejaron un aumento en sus superficies boscosas, con una
tasa de recuperacin por el orden de 31.76% y 15.41%, respectivamente.
Evolucin de los principales usos el suelo, 1992-2000
En el cuadro a continuacin, se aprecia que los bosques intervenidos han aumentado
de 6,482.32 km
2
en 1992, a 9,215.88 km
2
para el 2000, lo que demuestra que la super-
ficie total de stos, representan para 1992 un 8.6% y para el 2000 de 13%, es decir, un
incremento de 273,356 ha, con una tasa anual de decrecimiento de 5.3%.
Los rastrojos tambin han presentado un comportamiento similar a los bosques inter-
venidos. La superficie ha aumentado de 9,094.16 km
2
en 1992 a 11,427.0 km
2
; segn
la superficie total, muestran un 12.4% y 15.25% respectivamente, con una superficie
anual de cambio de 29,160.5 ha, y una tasa anual de decrecimiento de 3.2%.
Contrario a los dos ltimos usos (bosques intervenidos y rastrojos), el uso agropecuario
disminuy su superficie de 1,527,372 ha en 1992 a 1,058,442 ha en el 2000, que segn
la superficie total del pas, es un 20.38% y 14.3% respectivamente. El cambio ocurrido
en ocho aos fue de -468,930 ha. Lo que represent un decrecimiento anual de -
58,616.25 ha y una tasa anual de decrecimiento de -3.84%.
Principales usos del suelo en Panam, 1992-2000
El uso agropecuario de subsistencia aument de 5,620.18 km
2
en 1992 a 8,160.58 km
2
en el 2000. Segn la superficie total del pas, este uso represent el 7.5% y 10.9% res-
pectivamente. El cambio en ocho aos fue de 254,040 ha, con un cambio anual de
31,755 ha y una tasa anual de crecimiento de 5.6%.
Porcentaje de cambo anual de la superficie boscosa
en Panam por provincia, 1992-2000
La deforestacin en Panam se ha reducido considerablemente en este ltimo periodo
debido a mltiples factores, tales como: fortalecimiento de la institucionalidad ambiental
y creacin de instrumentos de gestin ambiental; creacin de reservas naturales priva-
das; mayor nivel de concienciacin de la poblacin; mayor participacin de la empresa
privada con capital nacional e internacional; disminucin de concesiones forestales; es-
fuerzos de reforestacin nacional a travs del PNUMA; creacin de nuevas reas pro-
tegidas; creacin de nuevos programas de restauracin de cuencas hidrogrficas y
exigencia de planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo.
Igualmente, se ha iniciado un proceso de armonizacin de las polticas de desarrollo
forestal para controlar y reducir la deforestacin. Por lo que se promueve la gestin fo-
restal sostenible, que incluye agroforestera y manejo en reas de amortiguamiento y
contribuye as a la reduccin de la presin y el avance de la poblacin sobre los bos-
ques.
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
C. Kuna Yala
C. Ember-Wounaan
C. Ngbe-Bugl
0
P
o
r
c
e
n
ta
je10
-10
-20
-30
20
30
40
Cambio de cobertura boscosa: aos 1992-2000
Mapa
3.2.5
59
Superficie reforestada en Panam, 1992-2008
Reforestacin es la accin de plantar con especies forestales un terreno desprovisto
de vegetacin arbrea; ya sea para fines comerciales, paisajsticos, ambientales, turs-
ticos, agroforestales, silvopastoril, energticos o cualquier otro (Ley 24 de 23 de no-
viembre de 1992).
Los objetivos ms comunes de la reforestacin son:
Con fines de conservacin del ecosistema, mediante la rehabilitacin de tierras in-
tervenidas por actividades antropognicas.
Con fines comerciales, para producir madera y otros tipos de productos y servicios
ambientales del bosque.
Semillas de manglar para plantacin forestal
El aprovechamiento adecuado de los recursos forestales y la identificacin de tierras
aptas para plantaciones forestales de gran escala, motivan las inversiones en el subsector
forestal nacional, trayendo con esto mayores oportunidades de empleo e incremento de
los ingresos de las comunidades rurales (Indicadores Ambientales de la Repblica de
Panam, ANAM).
Reserva Forestal La Yeguada
En Panam se han realizado esfuerzos para incrementar la cobertura boscosa del pas a
travs de la reforestacin desde inicios del siglo pasado. Tanto la inversin privada
como la gubernamental, han participado en esta actividad.
Los primeros esfuerzos documentados de reforestacin a pequea y mediana escala
proceden de la empresa privada, en las fincas bananeras de la Chiriqu Land Company,
que estableci plantaciones de teca en el distrito de Bar. El Gobierno Nacional, igual-
mente inici, en los aos 60, programas de reforestacin (masiva) con pinos en las tie-
rras degradadas de la regin central del pas (Veraguas y Azuero). Algunos de los
proyectos ms conocidos de esta poca son las plantaciones forestales con pino caribe
en La Yeguada y Alto Guarumo en la provincia de Veraguas.
Con la promulgacin de la Ley de Incentivos a la Reforestacin, Ley 24 de 23 de no-
viembre de 1992, reglamentada por el Decreto Ejecutivo 89 de 8 de junio de 1993, se
inici una nueva etapa en la historia de la reforestacin en Panam. Esta Ley dio lugar
a un incremento moderado, pero importante, de la superficie reforestada en el pas. Las
expectativas de incremento de la reforestacin fueron mayores con esta Ley.
Antes de la promulgacin de la referida Ley 24, existan en Panam 11,000 hectreas
de tierras reforestadas, que estaban ubicadas principalmente en las provincias de Vera-
guas, Cocl y Panam con 7,600, 1,600 y 860 hectreas, respectivamente.
Para el ao 2000, la provincia de Panam contaba con 1,608 hectreas reforestadas,
siendo para entonces la provincia ms activa en este rubro. Le seguan a Panam, las
provincias de Veraguas, Chiriqu y Coln con ms de 500 hectreas cada una. No obs-
tante, para el 2008, se reporta a las provincias de Darin y Panam como las de mayor
actividad en la reforestacin. En este ao, por ejemplo, en la provincia de Darin se re-
port a la ANAM una superficie reforestada de 3,077 hectreas, mientras que en la pro-
vincia de Panam fueron reforestadas alrededor de 1,179 hectreas.
Superficie reforestada por provincia, 2000 y 2008
En este periodo (2000-2008), slo la provincia de Panam mantuvo su posicin como
regin con ms de 1,000 hectreas reforestadas por ao, mientras que provincias como
Veraguas, Chiriqu y Coln, que en el 2000 reportaron ms de 500 hectreas reforestadas
por ao, disminuyeron su tasa de reforestacin a menos de 250 hectreas reforestadas
por ao. La tendencia general de la actividad de reforestacin en este periodo es que
nicamente en las provincias de Panam y Darin se ha mantenido y fortalecido la ac-
tividad de reforestacin, mientras que en el resto del pas, muestra una disminucin ge-
neral.
En la actualidad, en la Repblica de Panam se han reportado ms de 71,000 hectreas
de tierras reforestadas. Durante los ltimos 17 aos de actividad de reforestacin (1992-
2008), con apoyo de la Ley 24, se han reforestado 62,000 hectreas, lo cual representa
una tasa de reforestacin anual de 3,640 hectreas/ao.
Superficie reforestada en el pas de 1992 a 2008
La reforestacin, a lo largo de los 17 aos de anlisis, manifiesta tres picos significativos
en los aos 1996, 2002 y 2008. Dichos aumentos, estn relacionados con la entrada al
pas de empresas extranjeras especializadas e interesadas en desarrollar actividades lu-
crativas mediante la reforestacin con especies exticas de rpido crecimiento y made-
ras cotizadas en los mercados internacionales, tales como la teca. La actividad de
reforestacin en el pas ha tenido una frecuencia variable, pero una tendencia que va
en aumento, si se considera todo el periodo de anlisis como referencia (1992-2008).
Adems de los grandes proyectos de reforestacin con fines comerciales y los proyectos
gubernamentales a gran escala para la recuperacin de ecosistemas, se pueden citar
otras iniciativas que han contribuido al aumento de la superficie reforestada en el pas:
Planes de compensacin ecolgica a los proyectos de desarrollo, mediante la refo-
restacin.
Programa de Reforestacin del PNUMA, 2007 = 3 MHR y 2008 = 4 MHR.
Conmemoracin del Da Nacional de la Reforestacin.
Reforestacin Comunitaria (ONG, escuelas, grupos organizados comunitarios y la
sociedad civil en general).
60
Provincia/Comarca 2000 2008 2008-2000
Bocas del Toro 53.00 19.52 33.48
Chiriqu 575.00 245.68 329.32
Cocl 198.00 173.64 24.36
Coln 512.00 251.84 260.16
Darin 126.00 3,077.40 2,951.40
Herrera 167.00 52.27 114.73
Los Santos 86.00 203.38 117.38
Panam 1,608.00 1,179.88 428.12
Veraguas 582.00 118.99 463.01
Comarca Ngbe-Bugle 0.00 48.96 48.96
Total 3,907.00 5,371.55 1,464.55
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
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2
0
0
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2
0
0
7
2
0
0
8
Aos
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0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
Superficie reforestada a nivel
nacional, por hectrea: ao 2008
Superficie reforestada a nivel
nacional, por hectrea: ao
61
3.2.6
Mapa
3.2.7
Mapa
El vivero es un conjunto de instalaciones que tiene como propsito fundamental la pro-
duccin de plantas. La generacin de material vegetativo en viveros permite prevenir
y controlar los efectos de los depredadores y de enfermedades que daan a las plntulas
en su etapa de mayor vulnerabilidad. Gracias a que se les proporcionan los cuidados
necesarios y las condiciones propicias para lograr un buen desarrollo, las plantas tienen
mayores probabilidades de sobrevivencia y adaptacin cuando se les trasplanta a su
lugar definitivo.
Debido a los fuertes problemas de deforestacin, a la prdida de biodiversidad que sufre
el pas y a la gran necesidad de reforestar, los viveros pueden funcionar no slo como
fuente productora de plantas, sino tambin como sitios de investigacin donde se ex-
perimente con las especies nativas de inters. Esto se realiza con la finalidad de propiciar
la formacin de bancos temporales de germoplasma y plntulas de especies nativas que
permitan su caracterizacin, seleccin y manejo.
Con la promulgacin de la Ley de Incentivos Forestales (Ley 24 de 23 de noviembre
de 1992) y del Decreto Ejecutivo 89 de 8 de junio de 1993 que reglamenta esta Ley y
sumado a ello la inversin extranjera, se registra un aumento en aos recientes de los
proyectos de reforestacin en el pas. Al ser una inversin donde los beneficios que se
generen se obtienen a mediano y largo plazo segn la especie que se utilice, el objetivo
final del proyecto demanda que l sea de alta rentabilidad, para recuperar la inversin
y obtener un margen de ganancia.
Viveros forestales comunitarios
En Panam, se registran tres tipos de viveros: administrados por la Autoridad Nacional
del Ambiente, los comunitarios y los viveros privados.
Todos estos viveros tienen como prioridad proveer de plantones a los proyectos de res-
tauracin de cuencas, adems de ser una fuente de ingreso a los promotores y de esta
forma contribuir a mejorar la economa y la calidad de vida en las 52 cuencas hidro-
grficas del pas.
El establecimiento de viveros, ya sean de tipo estatal, comunitario o privado, se en-
cuentra incluido como una de las actividades del Programa de Restauracin de Ecosis-
temas que desarrolla la ANAM, el cual tiene como objetivo la rehabilitacin de
ecosistemas o hbitat que han sido alterados, a fin de recuperar la biodiversidad para
asegurar su estabilidad ecolgica y capacidad para ofrecer servicios ambientales.
Dicha rehabilitacin podr alcanzarse mediante acciones de reforestacin, produccin
y reconversin a sistemas sostenibles agropecuarios; restauracin de fuentes hdricas,
y corredores ribereos con reas de influencia en los ros. Los viveros juegan un papel
importante en estas actividades, ya que de ellos proceder la materia prima que ser
utilizada para su desarrollo.
Reforestacin de eucalipto en Proyecto Siglo XXI
No obstante, los esfuerzos del Programa de Restauracin de Ecosistemas no se limitan
nicamente a la reforestacin de los bosques, sino que tambin promueve la regeneracin
natural o enriquecimiento de las reas cubiertas por rastrojos o bosque secundario joven.
Total de viveros forestales establecidos por provincia segn tipo, 2007-2008
Del 2007 al 2008, se han establecido en Panam un total de 248 viveros de stos, el
64.5% son de tipo privado. La mayora de los administrados por la ANAM se encuen-
tran en las provincias de Veraguas (6) y Herrera (6), as como en la Comarca Ngbe-
Bugl (6) el resto de las provincias cuenta con tres o menos viveros. En el caso de los
viveros comunitarios, stos se concentran principalmente en las provincias de Cocl
(15), Chiriqu (15) y Los Santos (10).
Con relacin a los viveros privados, la mayor cantidad de stos han sido establecidos
en las provincias de Panam (49), Chiriqu (43), Bocas del Toro (20) y en la Comarca
Ngbe Bugl (29). En las provincias de Coln y Darin, tan slo han sido establecidos
hasta la fecha un vivero en cada una de ellas.
Viveros forestales privados
La Direccin de Cuencas Hidrogrficas de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),
ha creado un Directorio de viveros de la Repblica de Panam, el cual busca ser una fuente
de informacin a todo aquel que tenga inters en desarrollar proyectos forestales o de con-
servacin de cuencas, ya que este documento presenta informacin de la ubicacin de los
viveros por provincia, lo que permite identificar los viveros ms cercanos a sus proyectos,
evitando someter a los plantones a estrs debido al traslado desde grandes distancias.
Adicionalmente, este directorio incluye una lista de especies recomendadas para la produc-
cin de viveros de carcter forestal, frutal, ornamental y para la produccin de especies
exticas. Acontinuacin se presentan los nombres comunes de las especies recomendadas.
Especies recomendadas para produccin en viveros forestales
62
Viveros forestales establecidos en Panam segn tipo de proyecto
Viveros
Proyectos de ANAM Comunitarios Privados
Bocas del Toro 0 5 20
Cocl 2 15 5
Coln 1 5 1
Chiriqu 3 15 43
Darin 1 0 1
Herrera 6 3 2
Los Santos 1 10 6
Panam 3 6 49
Veraguas 6 0 4
Comarca Kuna Yala 0 0 0
Comarca Ngbe-Bugl 6 0 29
Total 29 59 160
Provincia/Comarca
Forestales Frutales Ornamentales Exticas
Caoba nacional Mango Crotos Pino caribe
Guayacn Guanbana Palma cubana Teca
Roble Naranja Palma roja Caoba africana
Cedro amargo Mandarina Palma abanico Acacias
Cedro espino Aguacate Veranera Eucaliptos
Mara Papaya Cafeto
Nspero Toronja Sauce
Espav Limn Ixoras
63
3.2.8
Mapa
Viveros forestales establecidos por ANAM, por provincia:
aos 2007-2008
Viveros forestales comunitarios, por provincia: aos 2007-2008
Viveros forestales privados, por provincia: aos 2007-2008
3.2.9
Mapa
3.2.10
Mapa
Nmero de zoocriaderos y plantones reforestados
Distribucin de zoocriaderos
El objetivo del establecimiento de zoocriaderos es promover el aprovechamiento sos-
tenible y proteccin de especies en cautiverio, ya sea con fines comerciales, consumo
familiar, cientficos, reproduccin y/o de repoblamiento, en cumplimiento de las normas
establecidas por la ANAM, tambin es una fuente generadora de empleos y divisas.
Los zoocriaderos se han convertido en una buena opcin de negocio sostenible, no slo
para reducir la presin comercial ilegal sobre la fauna silvestre, sino para responder a
la demanda de mercados nacionales y extranjeros en mascotas y productos derivados.
Criadero de cocodrilos
Los beneficios de un zoocriadero son igualmente variados y podemos mencionar algunos:
Permite la liberacin de ejemplares de la especie.
Desarrolla tcnicas de reproduccin.
Es una posibilidad de atractivo turstico.
Se conoce mejor la ecologa de la especie.
Se disminuye la presin sobre poblaciones silvestres de animales.
Se puede preservar una especie amenazada.
Se educa al pblico.
Se pueden exportar animales vivos para mascotas o investigacin.
Genera divisas al pas.
Disminuye el trasiego ilegal de animales silvestres.
Aumenta las posibilidades de supervivencia de especies en vas de extincin.
Se genera informacin sobre reintroduccin y la gentica de las poblaciones de la especie.
El establecimiento de zoocriaderos en Panam no ha sido una actividad de importancia
ni a nivel privado, ni a nivel gubernamental. Las estadsticas disponibles sobre la exis-
tencia de zoocriaderos as lo demuestran.
Hasta la fecha, nicamente han sido reportados 32 zoocriaderos en toda la Repblica,
que se ubican principalmente en las provincias de Panam (15) y Los Santos (7). Es
importante resaltar que la especie ms comn para el establecimiento de zoocriaderos
en el pas es la iguana verde (Iguana iguana) con 13 zoocriaderos, seguida de peces
(5), cocodrilos (4) y el conejo pintado (3). Con relacin a los zoocriaderos de iguana
verde, la regin del pas donde mayor cantidad de stos existe, es en la pennsula de
Azuero (Los Santos con 5 y Herrera con 2).
Especies utilizadas para el establecimiento de zoocriaderos, 2008
Existen algunas especies como mariposas, loros y el venado cola blanca, que han sido
utilizadas de una manera limitada para el establecimiento de zoocriaderos. Cabe men-
cionar tambin que la mayora de ellos se especializan en la cra o reproduccin de una
sola especie, son muy pocos los establecimientos que se dedican a la cra de dos o ms
especies.
Gran parte de estos establecimientos se dedican principalmente a la reproduccin y cra
de las especies de inters, son muy pocos los que se dedican a la importacin o expor-
tacin de especies o productos derivados de stas, como es el caso del cocodrilo y sus
derivados (pieles y carne) o de las ranas.
Jaulas para el mantenimiento de iguanas en cautiverio
Desde mayo del 2002, existe la norma legal (Resolucin AG-0222-2002 de 14 de mayo
de 2002. Por medio de la cual se dictan requisitos para el establecimiento de zoocria-
deros y viveros de especies silvestres nativas para grupos comunitarios de escasos re-
cursos y se dictan medidas de control relacionadas, publicada en la Gaceta Oficial
24,566 de 4 de junio de 2002) que reglamenta, en Panam, el establecimiento de zoo-
criaderos y viveros de especies silvestres nativas. En dicha norma, la ANAM establece
los requisitos para el establecimiento de un zoocriadero, los cuales son:
Solicitud con las generales del peticionario.
Croquis de ubicacin del proyecto.
Plan de manejo.
Paz y salvo de la ANAM.
Estudio de Impacto Ambiental.
La existencia de estas normas legales permiten no slo ordenar y reglamentar el manejo
adecuado de la fauna silvestre en este tipo de establecimientos, sino tambin mantener
zoocriaderos de animales silvestres para el comercio y el consumo de especies silvestres
que provengan de un establecimiento debidamente inscrito y manejado.
El zoocriadero debe cumplir dos etapas debidamente autorizadas mediante resolucin:
la experimental y la comercial. El tiempo de cada una ser variable, dependiendo de la
especie de inters. Una vez concluida la etapa experimental, donde se haya demostrado
la factibilidad del criadero, basado en el manejo adecuado de la especie y habiendo ob-
tenido al menos la primera generacin, el titular deber solicitar la resolucin que au-
toriza la comercializacin.
Plantones reforestados y superficie plantada
Las actividades de reforestacin, forestacin, arborizacin o rehabilitacin de ecosis-
temas naturales terrestres, con vegetacin arbrea nativa o introducida, persiguen un
solo objetivo general: incrementar la cobertura vegetal de una zona especfica con es-
pecies de valor comercial o ambiental. El establecimiento de viveros forestales y la pro-
duccin de plantones para la reforestacin son etapas indispensables para lograr lo
expuesto en el prrafo anterior.
El distrito de Chepigana en la provincia de Darin y el distrito de Chepo en la provincia
de Panam se colocan a la cabeza en lo que respecta a la produccin de plantones y su-
perficie plantada con ms de 3,000 y 700 hectreas, respectivamente. Seguidamente en
importancia, se encuentran los distritos de Panam y Coln con 390 y 187 hectreas en
cada uno, y los distritos de Antn (123 ha), Capira (80 ha), Bugaba (62 ha), Pinogana
(50 ha), David (43 ha), San Lorenzo (57 ha), Santa Fe (55 ha) y Nole Duima (42 ha).
Los diez distritos mencionados en el prrafo anterior, representan aproximadamente el
90% de la superficie plantada en el pas, lo cual indica que existe una enorme cantidad
de municipalidades, donde la actividad de reforestacin tiene una importancia marginal
o nula. Por lo que se estima que existe un gran potencial de zonas del pas donde la re-
forestacin podra jugar un papel ms decisivo para el mejoramiento de las condiciones
ambientales de stas.
Finalmente, se puede concluir que la cantidad de plantones producidos es proporcional
a la superficie reforestada con stos. Dichos plantones fueron producidos en su mayora
en viveros de empresas privadas dedicadas a la reforestacin y en viveros comunitarios.
La participacin del Estado en esta actividad ha disminuido en los ltimos aos.
64
Total de
zoocriaderos
Iguana verde 13 Los Santos (5), Herrera (2), Panam (3),
Cocl (2), Coln (1)
Peces 5 Panam (5)
Cocodrilos 4 Panam (4)
Conejo pintado 3 Los Santos (2), Panam (1)
Aves 2 Panam y Coln
Ranas 2 Panam y Cocl
Mariposas 1 Bocas del Toro
Loros 1 Veraguas
Venado de cola blanca 1 Cocl
Total 32
Especie Cantidad por provincias
Nmero de zoocriaderos
establecidos: ao 2008
Nmero de plantones reforestados,
por distrito: ao 2008
65
3.2.11
Mapa
3.2.12
Mapa
Antecedentes del Sistema Nacional de reas Protegidas
En Panam, las iniciativas para la proteccin del patrimonio natural se materializaron
a partir del ao 1918, cuando se estableci en la provincia de Los Santos, el Bosque
Municipal El Colmn de Macaracas. Durante la dcada de los 60 se declararon las
primeras reservas forestales y en el ao 1966 se cre el primer parque nacional de Pa-
nam, el Parque Nacional Altos de Campana.
En 1992, mediante la Resolucin de Junta Directiva 022-92 del entonces Instituto Na-
cional de Recursos Naturales Renovables (INRENARE), se cre el Sistema Nacional
de reas Protegidas (SINAP), con el propsito de fortalecer las reas protegidas de Pa-
nam. Finalmente, la Ley 41 de 1 de julio de 1998, en su artculo 66, reafirma la crea-
cin del SINAP y determina a la ANAM como ente rector del sector del ambiente.
Nmero y tamao de las reas protegidas terrestres
y marinas legalmente declaradas
Las reas protegidas son espacios geogrficos terrestres, costeros, marinos o lacustres,
declarados legalmente para la administracin, manejo especial y proteccin del am-
biente y de los recursos naturales.
Actualmente, el SINAP cuenta con un total de 89 reas protegidas (APs), las cuales re-
presentan aproximadamente el 37.3% del territorio nacional; lo que equivale a
2,922,648.72 hectreas. De stas, 2,490,130.17 hectreas (31.8%) corresponden a su-
perficie terrestre y 432,518.56 hectreas (5.53%) equivalen a la superficie marina.
Las reas protegidas con mayor representatividad en el territorio nacional son: Parque
Nacional Darin (579,000 ha); Parque Nacional Coiba (270,125 ha); Reserva Forestal
Chepigana (257,219 ha); Bosque Protector Alto Darin (211,958.4 ha) y el Parque In-
ternacional La Amistad (207,000 ha); que en conjunto representan aproximadamente
el 52.2% del territorio protegido por el SINAP.
Tipos de categoras de manejo
Las APs del SINAP son creadas mediante leyes, decretos ejecutivos, resoluciones y
acuerdos municipales; bajo diversas categoras de manejo, algunas de ellas con nomi-
naciones internacionales. La categora de manejo es la asignacin tcnica que se le da
a un espacio geogrfico segn sus caractersticas intrnsecas, capacidad y posibilidades
de uso; en un contexto ambiental, social, econmico y poltico.
La Ley 41, en su artculo 7, faculta a la ANAM para emitir resoluciones, normas tcni-
cas y administrativas para la ejecucin de la poltica nacional del ambiente y de los re-
cursos naturales renovables, vigila su ejecucin de manera que se prevenga la
degradacin ambiental y de los recursos.
Por otro lado, mediante la Resolucin JD 09-94, se cre el Sistema Nacional de reas
Protegidas, como un ente administrativo del Instituto Nacional de Recursos Naturales
y Renovables (ahora la ANAM) y defini cada una de sus categoras de manejo, con la
finalidad de conservar y proteger parte importante de los recursos naturales del pas.
En este sentido, fue necesario realizar una actualizacin y modificacin de las categoras
de manejo enunciadas en la Resolucin JD 09-94, de acuerdo con el cumplimiento de
los objetivos de manejo por los cuales fueron creadas, las tendencias internacionales
de armonizacin, homologacin y las polticas institucionales del pas, ya que a nivel
internacional los pases han establecido y reconocido diversas categoras de manejo,
que obedecen a orientaciones para una gestin adecuada de las reas protegidas.
Las nuevas categoras de manejo establecidas por la Resolucin AG- 1050-09 son: re-
serva cientfica, parque nacional, monumento natural, refugio de vida silvestre, reserva
hidrolgica, paisaje protegido, rea natural recreativa, reserva forestal, rea de recursos
manejados. Nota: pendiente a ser elevada a Gaceta Oficial.
Superficie de reas protegidas en Panam segn categora de manejo, 2009
Superficie de reas protegidas en Panam segn localizacin, 2009
El anlisis de la cantidad de reas protegidas y el nmero de hectreas que ocupan, de-
muestra que las categoras parque nacional (1,120,409.06 ha), reserva forestal
(409,621.85 ha) y bosque protector (336,959 ha) son las ms representadas en el SINAP.
Desde 1966 hasta la fecha, se han declarado en Panam 14 parques nacionales, siendo
dos de ellos marinos, adems de un parque natural y un parque internacional.
Las regiones que presentan una mayor cantidad de APs son Panam (11), Darin (8) y
Los Santos (7); no obstante, las reas protegidas localizadas en la provincia de Darin
representan poco ms del 43% de la superficie total de APs establecidas en el pas. Re-
sulta de inters mencionar que la regin de Bocas del Toro/Chiriqu, con tan slo un
rea protegida dentro de sus lmites, abarca alrededor del 7.82% de la superficie de APs
del territorio nacional.
reas protegidas con reconocimiento internacional
Anivel de reconocimiento internacional, el SINAP cuenta con dos Reservas de la Bios-
fera, dos sitios de Patrimonio Mundial Natural, tres sitios de Patrimonio Mundial Cul-
tural (fortificaciones de la costa caribea de Panam: Portobelo-San Lorenzo) y tres
sitios RAMSAR. Adicionalmente, el Parque Nacional Coiba est incluido en la Lista
Indicativa de los Bienes Naturales de la UNESCO y forma parte del Corredor Biolgico
Marino del Pacfico Este, que incluye a las islas Galpagos (Ecuador), las islas Gorgona
y Malpelo (Colombia) e isla Cocos (Costa Rica), lo que ubica al Parque en escala de
importancia internacional.
reas protegidas con reconocimiento internacional
66
reas protegidas terrestres y marinas
0 10 20 30
Porcentaje
40 60 80
Categoras de manejo
Parque Nacional
Bosque Protector
Reserva Forestal
Parque Internacional
Humedal de Importancia Internacional
Refugio de Vida Silvestre
Reserva Hidrolgica
Corredor Biolgico
Otros
Cantidad de Superficie Representatividad
reas protegidas (hectreas) (Porcentaje)
Bocas del Toro 3 29,351.00 1.11
B. del T./Comarca Ngbe-Bugl 1 125,000.00 4.72
B. del T./Chiriqu 1 207,000.00 7.82
Chiriqu 6 58,838.80 2.22
Cocl 3 26,710.00 1.01
Coln 4 48,883.19 1.85
Darin 8 1,156,675.17 43.77
Herrera 6 20,214.97 0.76
Los Santos 7 66,428.92 2.51
Los Santos/ Veraguas 1 32,557.00 1.23
Panam 11 96,362.00 3.64
Panam/Coln 2 149,126.32 5.63
Veraguas 6 503,181.00 19.02
Comarca Kuna Yala 1 100,000.00 3.80
Comarca Ngbe-Bugl 1 24,089.00 0.91
Totales 60 2,644,417.37 100.00
Localizacin
Parque Nacional Darin 579,000 1983 1981 (Natural)
Parque Nacional San Lorenzo 10,000 1980 (Cultural-
fortificaciones
coloniales)
Parque Internacional La Amistad 394,994 2001 1990 (Natural)
Parque Nacional Coiba 270,125 2005
Humedal de Importancia
Internacional Baha de Panam 48,919 2003
Parque Nacional Portobelo 35,929 1976 (Cultural-
fortificaciones
coloniales)
Humedal San San Pond Sak 16,125 1994
Humedal Golfo de Montijo 89,452 1990
Humedal Punta Patio 13,805 1994
reas
protegidas
Superficie
(ha)
Reconocimiento internacional
Reserva de
la Biosfera
Sitio de
Patrimonio
Sitio
RAMSAR
67
3.3.1
Mapa
Sistema Nacional de reas Protegidas de Panam (SINAP): ao 2009
Antecedentes
El Programa de Monitoreo de la Efectividad de Manejo de las reas Protegidas del
SINAP (PMEMAP) surge de una iniciativa centroamericana llamada Estrategia de
Monitoreo de las reas Protegidas, apoyada por PROARCA/CAPAS. El PMEMAP
es implementado por la ANAM desde el ao 2001, como herramienta empleada para el
monitoreo y evaluacin de la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas
(SINAP), refrendado a travs de la Resolucin AG-007-04 de 9 de enero de 2004.
Objetivos
Promover la excelencia en la gestin de manejo de las APs, a nivel individual y como
SINAP.
Evaluar, a lo largo del tiempo, el manejo de las reas protegidas.
Proveer informacin que oriente a la toma de decisiones sobre el manejo de las reas
protegidas.
Mejorar las relaciones con las comunidades en las zonas de influencia de las reas
protegidas.
Metodologa
La determinacin del nivel de gestin de manejo de las APs est basada en la evaluacin
de una serie de 36 indicadores, los cuales sirven para calificar un total de cinco mbitos
(social, administrativos, recursos naturales y culturales, poltico-legal y econmico),
que caracterizan las condiciones actuales de las reas protegidas a monitorear.
El PMEMAP contiene una serie de pasos:
Recopilacin y sistematizacin de las evidencias.
Sesiones de monitoreo para evaluacin de los indicadores.
Ponderacin de los resultados obtenidos.
Tortuga joven entrando al mar
Gestin general del SINAP
La escala de gestin del manejo es la calificacin que obtiene el rea protegida a nivel
individual o del SINAP, en un mbito o en su gestin general. En una escala de 0 a
1,000 puntos, ella es calculada a partir de una ponderacin de las calificaciones obte-
nidas en cada indicador en las sesiones de monitoreo.
Escala de gestin de manejo del PMEMAP
La aplicacin del PMEMAP a 36 reas protegidas ha permitido determinar que el nivel
de gestin general del SINAP, a lo largo de un periodo de ocho aos (2001-2008), se
ha incrementado en un 43.3%, pasa de la categora de Regular (424 puntos) a la de
Aceptable (608 puntos). Similar situacin es observada con relacin a los mbitos ana-
lizados (social, recursos naturales, poltico legal, econmico financiero y administra-
tivo), siendo el econmico financiero el que ha registrado el menor nivel de gestin de
manejo. Aun as ha ido mejorando, se desplaza de la categora de Poco Aceptable a la
de Regular.
Tendencia del nivel de gestin general del SINAP
durante un periodo de ocho aos (2001-2008)
El mbito poltico-legal, el cual se refiere al marco legal e institucional de las reas pro-
tegidas, siempre se ha mostrado con un nivel de gestin hacia el incremento ao tras
ao y deja en evidencia que el SINAP se mantiene progresivamente en un proceso de
fortalecimiento para disponer de nuevas polticas y reglamentaciones.
Gestin de manejo de las reas protegidas, 2001-2008
Anivel individual de las APs, se tiene que el nmero de reas protegidas dentro de la
categora de Poco Aceptable, se redujo a cero para el ao 2008. Por su parte, las reas
protegidas que alcanzaron niveles de gestin de manejo Aceptable y Satisfactorio au-
mentaron progresivamente hasta llegar a 13 y 3 APs, respectivamente, en el ao 2008.
No se ha registrado ningn rea protegida del SINAP en la categora de No Aceptable.
Nmero de reas protegidas por categora en la gestin general: 2004,
2006 y 2008
En el periodo 2008, se destacan reas protegidas como el PN Metropolitano (975), PN
Darin (896) y el PN Chagres (838), cuya gestin de manejo ha sido Satisfactoria. Por
otra parte, para este mismo periodo se han identificado 13 APs que presentan una ges-
tin Aceptable, entre ellas el PN G.D. Omar Torrijos H., PN y RB Altos de Campana,
PI La Amistad Atlntico, PNM Golfo de Chiriqu, PN Coiba y el PN Soberana, entre
otras. El resto de las reas protegidas del SINAP mantienen una gestin Regular en el
ao 2008.
Durante el monitoreo inicial realizado en el ao 2001, no se obtuvieron resultados so-
bresalientes en el SINAP; sin embargo, para el ao 2008 se observ un incremento pro-
porcional en los niveles de gestin. Es decir, se ha fortalecido la gestin de manejo, y
en general, todas las reas protegidas mantienen la misma tendencia.
Gestin general de manejo de las APs
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
General SINAP 424 451 491 479 517 532 573 608
Social 323 404 470 476 456 505 546 617
Recursos naturales 393 440 477 498 522 529 589 607
Poltico-legal 526 549 590 571 611 665 705 713
Econmico 350 341 358 347 494 366 425 506
Administrativo 484 493 537 491 484 574 585 622
mbito
Nivel de gestin Escala de calificacin
0 - 200 puntos No aceptable
201 - 400 puntos Poco aceptable
401 - 600 puntos Regular
601 - 800 puntos Aceptable
>800 puntos Satisfactorio
General
SINAP
Social Poltico Adminis-
trativo
2001
Recursos
naturales
mbito
Econmico
0
100
200
300
400
500
600
700
800
N
iv
e
l d
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t
i
n
2008
No aceptable Poco aceptable Regular Aceptable Satisfactorio
2006
Categoras
0
5
10
15
20
25
30
N
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r
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A
P
s
2004 2008
7 7
0 0 0 0
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17
20
2
9
13
0
2
3
Programa de Monitoreo de la Efectividad del Manejo de las reas Protegidas del SINAP
68
ndice de efectividad de manejo de las reas protegidas: aos 2006-2007
Mapa
3.3.2
69
Antecedentes
La Red de Reservas Naturales Privadas (RRNP) es una asociacin sin fines de lucro
fundada en 1999. El objetivo principal de la RRNP es el de fomentar la proteccin y
conservacin de la biodiversidad dentro de la Repblica de Panam, por medio de la
unin entre propietarios de terrenos particulares, para convertirlos en reservas naturales
privadas con propsitos de conservar los recursos naturales que all se encuentran.
En Panam, la ANAM y organizaciones como el Corredor Biolgico Mesoamericano
(CBM) y The Nature Conservancy (TNC), entre otras, han apoyado las iniciativas de
conservacin en tierras privadas, reconociendo que las reservas privadas pueden con-
tribuir a la conservacin de la biodiversidad del pas. La Ley 41 General del Ambiente
(1998) reconoce el papel de los propietarios de reservas privadas y promete incentivos
para que sigan destinndolas a la conservacin ambiental. El artculo 68 de dicha Ley
seala El Estado panameo estimular la creacin de reas protegidas en terrenos pri-
vados, a travs de un sistema de incentivos fiscales y mecanismos de mercado.
Reserva Natural Privada La Luisa, Cocl
Importancia de la RRNP
El beneficio de las reservas privadas radica en que, muchos de los bosques que estn
dentro de ellas, forman corredores que permiten la conectividad con reas protegidas,
para evitar as que stas se conviertan en parches aislados. Las reservas privadas brindan
servicios ambientales y complementan la funcin del Sistema Nacional de reas Pro-
tegidas (SINAP) del pas para conservar especies de inters y/o ecosistemas frgiles o
claves que no se encuentran dentro de las reas que conforman el SINAP.
La RRNP de Panam forma parte del movimiento de conservacin privada que existe
en Latinoamrica desde hace varios aos. A nivel Mesoamericano, desde Guatemala
hasta Panam incluyendo Belice, se ha consolidado una red regional que integra los es-
fuerzos de conservacin privada, que ayuda a fortalecer las tareas de cada uno de los
pases en el tema de biodiversidad y ecoturismo.
Formas legales para proteger terrenos privados
Existe un creciente inters de empresarios y dueos de tierras en desarrollar actividades
de conservacin. En algunos casos, dicho inters va ligado con la implementacin pa-
ralela de actividades agrcolas, industriales, tursticas o ganaderas, mientras que en otros
casos se trata simplemente de personas que desean conservar.
En Panam, hay varias formas legales de proteger terrenos privados de manera volun-
taria. Todas ellas son convenios voluntarios en los que el dueo de la finca, que ha de-
cidido conservar todo o parte de ella, acuerda ciertos compromisos por un plazo de
tiempo determinado.
Las opciones de conservacin privada ms comunes existentes en Panam son: reservas
privadas, servidumbres ecolgicas y fideicomisos de conservacin. Estas tres figuras
tienen diferencias que son importantes de comprender.
Productos y servicios de la RRNP
Proyectos y actividades
Fortalecimiento institucional de la Red de Reservas Naturales Privadas.
Prospeccin biogeogrfica (hotspots) en reas privadas de Panam.
Servidumbres ecolgicas privadas en la cuenca alta del ro Chagres.
Servidumbres ecolgicas privadas en las provincias de Chiriqu y Cocl.
Servicios de la Red
Estudios de tesis en reas de reservas privadas.
Apoyo a la investigacin cientfica en Panam.
Registro y acreditacin de proyectos de recuperacin de hbitat en reas privadas.
Promocin y divulgacin de actividades.
Capacitacin
Valoracin de sistemas ambientales en terrenos privados.
Conceptos sobre la creacin de reservas privadas en panam.
Herramientas legales de conservacin privada.
Reservas privadas en Panam
En la actualidad existen 30 reservas naturales privadas en Panam, localizadas en siete
de las nueve provincias del pas; ocupan una superficie aproximada de 406 km
2
. Con-
siderando la superficie contempladas en la RRNP, se obtiene una representatividad del
0.6% del territorio nacional en esta modalidad de proteccin.
Reserva natural privada Localizacin
Superficie
(ha)
Los Monos Las Lajas-Chiriqu 127.0
Andrmeda Chepo-Panam 300.0
Juventino Fras Oda Mariato-Veraguas 98.3
Chorogo-AUDUBON Puerto Armuelles-Chiriqu 178.0
Shangril El Llano-Panam 92.6
Caimito Capira-Panam 8.0
Finca Aguas Mansas Bayano-Panam 130.0
Manant Changuinola-Bocas del Toro 10.0
Esmeralda El Llano-Panam 33.5
Fundacin Ecolgica de Batipa Batipa-Chiriqu 2,000.0
El Remiendo Chiguir Arriba-Cocl 35.0
Familia Akers Sabanitas-Coln 4.4
El Jilguero Cerro Punta-Chiriqu 2.5
Cabimo Chiriqu Viejo-Chiriqu 27.0
Burbayar El Llano-Panam 60.0
El Tucu Tambo-Cocl 30.0
Ro Caimito Cocl del Norte-Coln 2,000.0
La Luisa La Pintada-Cocl 320.0
Rancho Hato Viejo Antn-Cocl 175.0
Isla San Jos Archipilago de las Perlas-Panam 4,200.0
La Peregeta La Pintada-Cocl 60.0
TV Mundial, S.A. Alto Pacora-Panam 500.0
Sierra Llorona Filo de Santa Rita-Coln 100.0
San Bartolo Puerto Armuelles-Chiriqu 105.0
Punta Patio Punta Patio-Darin 30,000.0
Altos del Valle, S.A Valle de Antn-Cocl 2.0
El Palmar Ponuga- Veraguas 30.0
Reserva LANDIS Renacimiento-Chiriqu 70.0
Finca MacIntyre Boquete- Chiriqu 34.0
Altos de Utiv, S.A. Alto Pacora-Panam 35.0
Opciones
Reservas privadas
Servidumbres
ecolgicas
Fideicomisos de
conservacin
Parte
Finquero y Red de
Reservas.
Dos propietarios.
Puede ser tambin
un finquero y una
organizacin con-
servacionista o el
Gobierno.
Un finquero y el que
va a administrar la
finca (puede ser ve-
cino, banco, ONG o
Gobierno).
Propiedad de finca
Finca no cambia de
dueo.
Finca no cambia de
dueo.
Finca pasa a ser del
administrador, bajo
las reglas del fidei-
comiso.
Plazo
Mnimo de 10 aos.
Se pueden hacer
por un plazo o por
siempre.
Se pueden hacer
por un plazo o por
siempre.
Red de Reservas Naturales Privadas de Panam
70
Red de reservas naturales privadas
Mapa
3.3.3
71
Antecedentes
El turismo es el principal producto de exportacin captador de divisas del pas. De
acuerdo a la Oficina de Comercio Exterior de la Contralora General de la Repblica
de Panam y el Departamento de Estadsticas de la Autoridad de Turismo de Panam,
las cifras preliminares del ao 2009 estimaron que el valor de la produccin para el sec-
tor Turismo era de 2,269 millones de balboas. Lo cual representaba el 70% del total de
la produccin nacional y el 9.7% del PIB.
Para continuar con este desarrollo turstico sostenible, la Autoridad del Turismo de Pa-
nam ATP (antiguo Instituto Panameo de Turismo - IPAT) llev a cabo, en el ao 2008,
una consultora para la elaboracin del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam
2007-2020.
En dicho plan, se analizan las distintas variables y factores que componen la realidad
turstica del pas y se presenta la filosofa sobre la cual se basar la Estrategia de Turismo
Sostenible de Panam.
Objetivos del Plan Maestro
Promover el desarrollo turstico sostenible.
Generar riqueza econmica y social para Panam por medio del desarrollo del turismo
interno e internacional.
Distribuir y descentralizar el desarrollo socioeconmico para generar oportunidades
de empleo, de nuevos emprendimientos y desarrollar el turismo en los destinos de
potencial turstico de Panam.
Posicionar el turismo como una herramienta de desarrollo sostenible en sus tres pi-
lares: en lo social, en lo ambiental y en lo econmico; tanto para los destinos, como
para el pas en su conjunto.
Para lograr estos objetivos, el Plan Maestro de Turismo plantea diferentes lneas estra-
tgicas, entre las que podemos mencionar:
Posicionamiento: Busca definir un posicionamiento del pas, a fin de contar con un
mensaje claro de lo que se quiere comunicar de Panam, para que los visitantes co-
nozcan y realicen el tipo de turismo esperado.
Producto: El propsito de esta accin es la consolidacin y desarrollo de productos
de competitividad muy alta (Canal, cruceros, situacin biocenica, turismo de ciudad)
a nivel regional e internacional; generacin de sinergias entre productos tursticos
nuevos y los de alta competitividad y diferenciacin competitiva a travs de nichos
de oferta de alta calidad y estilo nico (estilo Panam, estilo con encanto).
Mercados: Esta lnea estratgica busca identificar un modelo particular adaptado a
cada destino, de acuerdo a caractersticas de ste y posibles combinaciones aptas para
la demanda. El modelo representa la forma especfica en que puede ofertarse un pro-
ducto turstico genrico (turismo aventura, ecoturismo, turismo de cruceros, turismo
nutico, etc.).
Destinos: El Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 ha elabo-
rado una propuesta de ordenamiento turstico para impulsar la gestin del sector en
Panam. Esta propuesta surge a partir de los anlisis sobre el ordenamiento del espa-
cio turstico realizado en el diagnstico y sobre la base de un trabajo conjunto con el
equipo tcnico de la ATP. Como resultado del anlisis diagnstico del turismo en Pa-
nam, se han definido 8 regiones que contienen 26 destinos tursticos. De estos 26
destinos, se ha hecho una seleccin de 10 destinos prioritarios por donde comenzar el
desarrollo del turismo. Los destinos tursticos son unidades bsicas del espacio turs-
tico, que agrupan uno o ms atractivos y condiciones de inters temtico, que acogen
al visitante y permiten la realizacin de diferentes opciones de actividades, para atraer
el inters de visitantes locales, regionales, nacionales e internacionales.
Regiones y destinos tursticos a nivel nacional
Fuente: Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam, Autoridad de Turismo de Panam
Caractersticas de algunas regiones
y destinos tursticos de Panam
Regin 2: Es la que presenta la mayor cantidad de sitios tursticos, siendo una de las
zonas de mayor desarrollo turstico, por lo que cuenta con cuatro destinos con oferta
actual, como son: Boquete, Volcn, Cerro Punta y golfo de Chiriqu (localizados en
la provincia de Chiriqu) y uno con potencialidad para mercados especializados, cons-
tituido por las comunidades de Soloy y Besik (Comarca Ngbe-Bugl).
Regin 3: Est localizada en la provincia de Veraguas y tiene solamente destinos po-
tenciales, identificados como Costa Caribe Veraguas, en el extremo norte, supeditados
a la construccin de la carretera que, desde Santiago, pasa por Santa Fe y llega a Ca-
lovbora en el litoral. Los otros destinos identificados son: el golfo de Montijo, el
Parque Nacional Coiba y el Pacfico Veragense, que se ha consolidado como destino
internacional de surf.
Regin 6: Est localizada en las provincias de Panam y Coln y se ha consolidado
al marcar un rea de desarrollo turstico de extensin variable a las dos mrgenes del
eje de navegacin, limitada por el Caribe y el ocano Pacfico. Aprovecha los recursos
culturales de la obra de ingeniera y los atractivos naturales de las ocho reas prote-
gidas que tienen incidencia en la cuenca. En los dos extremos, se conforman los des-
tinos Ciudad de Panam y Puerto de Coln, urbes que cumplen el papel de centros
tursticos y cuentan con conjuntos de atractivos patrimoniales, culturales y de natu-
raleza. La parte intermedia se considera como un tercer destino (Canal de Panam)
donde se integran principalmente sitios de visita en reas protegidas. El cuarto destino
es el archipilago de Las Perlas, que es de menor desarrollo relativo, pero presenta
una alta potencialidad para diversificar la oferta de la regin.
Costa de la provincia de Veraguas
Regin 8: Est localizada en la provincia de Darin y es la de menor desarrollo tu-
rstico del pas, resultado de las dificultades de accesibilidad y limitaciones en la do-
tacin de infraestructuras y
servicios bsicos. Se identi-
fican dos destinos de carc-
ter potencial: La Palma,
Yaviza y Samb. El destino
La Palma, Yaviza es rico en
naturaleza y cultura, se ex-
tiende hacia los sectores de
ro Tuira y Yaviza, donde
existen testimonios del pa-
trimonio histrico colonial.
El destino Samb, adems
de la espectacular selva tro-
pical y el gran arraigo que
tienen las comunidades Em-
ber, es la residencia de
afrocaribeos que mantie-
nen sus tradiciones. Veleros en la provincia de Coln
Bocas del Toro
Changuinola-Naso-Ngbe-Teribe
Chiriqu Grande-Ngbe-Pennsula Valiente
Volcn Bar-Cerro Punta- PILA
Boquete
Golfo de Chiriqu
Comunidad Ngbe-Bugl
Costa Caribe Veraguas
San Francisco-Santa Fe y Calobre
Golfo de Montijo-Mariato
Pacfico Veragense-Son
Coiba
Oc- Santa Mara-Parita-Chitr
Las Tablas-Santo Domingo-La Palma-Guarar
Pedas-Tonos
Campana-Chic-El Valle de Antn
Costa Pacfica
Penonom-El Cope-Nat
Ciudad de Panam
Las Perlas
Puerto Coln
Portobelo-Santa Isabel
El Porvenir-Cart
La Miel-Puerto Obalda
Tuira
Samb
Regin 1
Regin 4
Regin 5
Regin 6
Regin 7
Regin 8
Regin 2
Regin 3
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 2007-2020 (regiones y destinos)
72
Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 (regiones y destinos)
Mapa
3.3.4
73
El Plan Maestro de Desarrollo Turstico tiene como objetivo principal lograr un turismo
sostenible y ordenado, que contribuya a la generacin de riquezas del pas.
Para lograr este objetivo, el Plan Maestro de Turismo se plantea diferentes lneas estra-
tgicas, entre las que se destaca el producto turstico.
Cuando hablamos de un producto turstico, nos referimos a un conjunto de elementos
tangibles e intangibles que caracterizan una actividad especfica en cada destino.
En este Plan, la estrategia general de posicionamiento se estructura en cascada y con
un enfoque de producto. Para lo cual se desarrollar un posicionamiento por cada uno
de los productos tursticos que ofrecer el pas. Adems, se realizar un posicionamiento
por modelos tursticos del producto en cada destino. Este enfoque permite diferenciar
entre s a los destinos tursticos en Panam, e incluso hacerlos complementarios dentro
de un mismo producto
El Plan Maestro contempla 12 tipologas de productos claves, que son mencionadas en
el cuadro a continuacin. Esta tipologa tan variada se debe a las nuevas tendencias de
mercado que se han estado desarrollando durante los ltimos aos a nivel internacional.
Ellas han impuesto un replanteamiento de la conceptualizacin tradicional de las lneas
de productos tursticos, as como tambin de sus variantes. Los turistas consumen f-
cilmente binomios de productos y no nicamente monoproductos, esto se percibe en el
siguiente cuadro de productos tursticos.
Productos tursticos de la Repblica de Panam
Fuente: Autoridad de Turismo de Panam, 2007
Anlisis de la oferta de productos tursticos
de acuerdo a regin y destino turstico
En lo referente a la oferta de productos tursticos de acuerdo a regin y destino turstico,
se puede indicar lo siguiente:
Regin 2: Est compuesta por los destinos tursticos Volcn Bar-Cerro Punta-PILA,
Boquete, Golfo de Chiriqu y Comunidad Ngbe-Bugl, y presenta una importante
variedad de productos tursticos, ente los que se puede mencionar: Ecoturismo, Pesca
Deportiva, Turismo Nutico y de Pequeos Cruceros, Turismo Activo y de Aventura,
Turismo Wellness/Mdico, Turismo Cultural y Comunitario, Agroturismo, Turismo
Cientfico y Turismo de Sol y Playa.
Regin 6: Est formada por los destinos tursticos Ciudad de Panam, Archipilago
de Las Perlas y Puerto de Coln, y presenta la mayor oferta de productos tursticos,
entre los que se encuentran los siguientes: Turismo Cultural y Comunitario, Turismo
Nutico y de Pequeos Cruceros, Turismo de Shopping, Turismo de Cruceros, Tu-
rismo Wellness/Mdico, Turismo Cientfico, Ecoturismo, Turismo de Sol y Playa,
Turismo de Pesca Deportiva, y Turismo de Negocios/MICE.
Regin 7: Est conformada por los destinos tursticos Portobelo-Santa Isabel, El Por-
venir-Cart y La Miel-Puerto Obalda, y presenta la menor oferta de productos turs-
ticos. Dichos productos son los siguientes: Ecoturismo, Turismo de Sol y Playa,
Turismo Cultural y Comunitario, y el Turismo Nutico y de Pequeos Cruceros.
Es importante destacar aqu que el Turismo de Crucero, el Turismo de Negocios/MICE
y el Turismo de Shopping cuentan con un volumen de mercado masivo y su papel es
de producto principal; mientras que el Turismo de Sol y Playa y el Ecoturismo registra
un volumen de mercado medio-alto. El Turismo Comunitario y el Cientfico cuentan
con un volumen de mercado reducido; el resto de los productos muestran volmenes
de mercado medio y de nicho.
Existe una riqueza en las distintas regiones tursticas, en cuanto a productos tursticos,
muchos de ellos se complementan entre s; aumentan su potencial y valor agregado para
el turista. Este es el caso del Turismo Activo y de Aventura, que se complementa con el
Ecoturismo, con el Turismo Cultural/tnico, con el Turismo Cientfico y con el Agrotu-
rismo. Los 1,600 kilmetros de costas en el Pacfico y los 1,280 en el Caribe, son apro-
piados para el Turismo Nutico y se complementa con Turismo de Sol y Playa.
La oferta potencial de productos tursticos de Panam se puede definir como una oferta
rica y muy variada, por lo que a recursos se refiere. Una de las grandes ventajas competi-
tivas de Panam reside en sus espacios vrgenes y paradisacos, un gran activo a preservar.
74
Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 2007-2020 (productos tursticos)
Muelle en Bocas del Toro Fuente: Autoridad de Turismo de Panam, 2007
Sendero Los Quetzales, volcn Bar, provincia de Chiriqu
Isla Pjaros localizada en la provincia de Bocas del Toro
Isla Coiba en provincia de Veraguas
TIPO DE PRODUCTO
Turismo de negocios / MICE
Turismo de compras
Turismo de sol y playa
Turismo de cruceros
Ecoturismo
Turismo activo / aventura
Turismo nutico y de pequeos cruceros
Turismo de salud / mdico
Turismo cientfico
Turismo cultural / comunitario
Agroturismo
75
3.3.5
Mapa
Productos tursticos: aos 2007-2020
Errneamente, se ha asumido que la funcin primordial del Istmo ha sido siempre el
de crisol de razas y un lugar de trnsito. No obstante, abundantes investigaciones y
literatura existente, han aportado suficientes datos que indican que el Istmo ha estado
habitado permanentemente a partir del 11,500 a.C., y como es lgico, posee cuantiosos
recursos para sostener patrones de desarrollos culturales autctonos.
Aunque en trminos generales se tiene poca informacin de los primeros pobladores
del Istmo, periodo conocido en la literatura arqueolgica como paleoindio, se conoce
que stos vivan en campamentos temporales con un patrn de asentamiento nmada o
seminmada. Se dedicaban a la captura de fauna ya extinta, que cazaban por medio de
utensilios de piedra trabajados bifacialmente, lo cual complementaban con la recolec-
cin de alimentos que crecan de manera natural, an no practicaban la agricultura. En
el territorio istmeo, se han detectado sitios paleoindios en el curso medio del ro Cha-
gres (lago Alajuela), y otro localizado en Monte Oscuro ubicado en Capira, Panam,
en las provincias centrales. sta es la regin mejor estudiada desde el punto de vista
arqueolgico. Aunque han sido reportados la mayor cantidad de sitios pertenecientes a
este periodo, stos consisten en una reducida lista, entre ellos: Cueva de los Vampiros,
la Albina de Sarigua (provincia de Herrera), La Mula-Oeste (11,500 a.P.), dentro de la
misma albina, hoy en da ubicados muy cerca de la lnea de la costa, as como los abri-
gos cercanos de Corona (provincia de Veraguas) y Aguadulce (El Roble, provincia de
Cocl), ubicados en bosques.
Pared de piedra y arrecife
Si bien para el ao 9,500 a.C. se introduce una nueva tecnologa ltica, consistente
en raspadores cuidadosamente trabajados y puntas acanaladas que tuvieron una am-
plia dispersin en el continente, conocidas como tradicin Clovis. En el territorio
istmeo, se han localizado dos fragmentos de puntas Clovis: uno recogido en el
ahora inundado curso medio del ro Chagres (Lago Alajuela) y el otro en La Yeguada
(Veraguas, Pacfico). Adems, se han reportado dos talleres de artefactos de piedra
en La Mula-Oeste y Sitio Nieto, cuyos artesanos aprovecharon vetas cercanas de gata
translcida. Entre los aos 9,500-6,000 a.C., aparece una agricultura incipiente, lo
cual produjo no slo un incremento en la poblacin, sino la aparicin de nuevos ins-
trumentos de piedra, como por ejemplo la piedra y mano de moler. En el Istmo, se ha
confirmado la presencia de algunos taxones de plantas (zapallo, sag, lern, tula, entre
otros) al parecer ya domesticados, especialmente en la regin central; stos han sido
fechados entre el 9,000 y 7,000 a.P. en sitios como El Abrigo de Aguadulce y la Cueva
de los Vampiros.
Con el surgimiento e intensificacin de la
agricultura (6,000-3,300 a.C.) se produje-
ron cambios sustanciales en las poblacio-
nes arqueolgicas istmeas; entre ellos,
existi un aumento considerable en el ta-
mao y nmero de los sitios en el territorio
istmeo. Hay evidencias de inicios de ca-
seros de viviendas sencillas, entre ellas la
de Zapotal, en la provincia de Herrera. La
agricultura se torna rotativa y los impactos
de sta se hacen ms evidentes, que dejan
secuelas en la modificacin de la vegetacin
para el ao 2,200 a.C., lo cual sugiere que
esta actividad fue tan intensa que los suelos
estaban exhaustos. Durante este periodo,
hubo una proliferacin de utensilios de pie-
dra hechos de rocas gneas (hachas, azuelas
y cinceles), cuyo desarrollo permiti que se
despejara eficientemente la espesa y h-
meda vegetacin riberea y cordillerana.
Por otro lado, para este periodo la produccin de utensilios estuvo a cargo de aquellos
individuos, grupos y comunidades que ya posean conocimientos especializados. Entre
los aos 3,000-400 a.C., surge un elemento muy significativo en el registro arqueol-
gico, debido a que una vez que aparece se convierte en el material ms abundante en
los sitios arqueolgicos: la cermica sencilla; especialmente en las provincias centrales,
plsticamente decorada y con pintura roja. Para el ao 400-250 d.C. se mejora consi-
derablemente la calidad de la cermica y aparece la policroma en la regin central.
Entre los aos 250-750 d.C. comienzan los trabajos en conchas, orfebrera, dientes y
glptica; adems, los metates se tornan ms elaborados. Tambin, entre los aos 500
a.C-750 d.C. la poblacin parece haber aumentado ms rpido que en los periodos an-
teriores, para llegar a asentarse en casi cada rincn del Istmo. El desarrollo de la agri-
cultura, aunque en una etapa incipiente, contribuy a este aumento en la poblacin.
Para este periodo se definen con claridad las tradiciones artsticas e ideolgicas que al-
gunos autores, basados en similitudes y diferencias de la distribucin geogrficas de
los materiales culturales, han propuesto en llamar Gran Chiriqu, Gran Cocl y
con menor certeza Gran Darin. Es importante sealar que estas fronteras culturales
no eran estticas y variaban en el tiempo y el espacio; y, en el caso de la primera y la
ltima, sobrepasaban las actuales fronteras nacionales. Aunque esta divisin tripartida
ha recibido sendas crticas por su simplificacin, hasta el momento es la ms aceptada,
tanto en los grupos acadmicos como en el pblico en general.
Estas tres reas compartieron algunas clases de utensilios de piedra, como los cinceles
de basalto y las manos de moler, cuyas formas eran bastante uniformes a lo largo del
Istmo. Las particularidades regionales son ms evidentes en la cermica y en la piedra
tallada, dos medios que trasmitan informacin simblica e ideolgica a travs de im-
genes geomtricas, zoomorfas y antropomorfas.
Entre el ao 750-1,500 d.C. surge la vida aldeana, cuyos poblados posiblemente estaban
conformados por centenares o miles de habitantes. Es durante este periodo cuando co-
mienzan a consolidarse las sociedades jerarquizadas, poltica, y en cierta medida, cul-
turalmente diferenciadas entre s; es decir, aparecen los llamados cacicazgos, socie-
dades estratificadas. Algunos artefactos son utilizados como smbolos de prestigio y
diferenciacin social, como los trabajos en oro, conchas, glptica y dientes de algunos
animales. Signos de esta estratificacin social han sido localizados en varios sectores
del Istmo, principalmente en tumbas; por ejemplo, en tumbas detectadas en el sitio Mi-
raflores (Chepo), Playa Venado y hasta en un enterramiento prehispnico localizado en
el sitio de Panam Viejo, todos estos sitios ubicados en la provincia de Panam; El Ha-
tillo, provincia de Herrera; en Cerro Juan Daz, La India, El Indio, Bcaro, todos ubi-
cados en la provincia de Los Santos; y Las Huacas, provincia de Veraguas.
Es en este periodo donde surgen los centros ceremoniales, que se caracterizan por la
talla de monolitos, algunas veces con figuras, en piedras volcnicas. Estos centros han
sido localizados en la provincia de Cocl, en donde se encuentran quizs los sitios ar-
queolgicos ms emblemticos del pas, se trata de sitio Conte, El Cao y Cerrezuela.
La relativa cercana entre ellos, ha llevado a algunos investigadores a proponer que
estos tres sitios conformaban un slo complejo ceremonial. Adems de ellos, ubicado
en las tierras altas del pas se encuentra el famoso sitio Barriles, localizado en la pro-
vincia de Chiriqu; se caracteriza por grandes esculturas talladas en toba, una tipo de
roca volcnica. Muchos de estos sitios, como el caso del Cao, fueron utilizados con-
tinuamente desde aproximadamente el ao 750 d.C. hasta el colapso sufrido por estas
sociedades con la llegada de los espaoles al Istmo.
Gigantesco metate (piedra usada para moler maz) hallado en Barriles, El Hato de Volcn, provincia
de Chiriqu, en 1947
Excavacin en Sitio Drago, isla Coln, pro-
vincia de Bocas del Toro
Breve resea arqueolgica de Panam
76
Sitios arqueolgicos de la Repblica de Panam
Mapa
3.3.6
77
El patrimonio histrico del pas lo constituyen los bienes monumentales, monumentos
histricos, sitios arqueolgicos, museos nacionales, bienes muebles histricos y todo
objeto o elemento que constituya una prueba documental de nuestro pasado histrico
general. En Panam, la institucin que posee dentro de sus funciones la responsabilidad
de reconocer, estudiar, custodiar, conservar, restaurar, enriquecer y administrar el Pa-
trimonio Histrico de la Nacin es el Instituto Nacional de Cultura (INAC); que, a
travs de la Direccin Nacional de Patrimonio Histrico (DNPH), impulsa desde el ao
1974, fecha de su creacin, tareas y actividades concretas con el propsito de rescatar
y divulgar la historia nacional.
Antigua Aduana en Portobelo, provincia de Coln
Conjuntos monumentales y monumentos histricos
Se define como conjuntos monumentales a las ciudades o grupos de construcciones y
espacios que tengan cohesin y valores que puedan ser ecolgicos, arqueolgicos, ar-
quitectnicos, histricos estticos o socioculturales
1
. Mientras que un monumento his-
trico lo constituye un edificio o conjunto de construcciones que estn conservados o
estn en ruinas y que formen una unidad de reconocido valor arquitectnico, histrico
o esttico.
En este sentido, la Direccin de Patrimonio Histrico maneja algunos parmetros que
permiten identificar qu se debe o no incluir dentro de la lista de monumentos del pas,
que deben ser declarados por ley en la Asamblea Legislativa.
En la actualidad, Panam cuenta con un total de cinco conjuntos monumentales hist-
ricos y 55 monumentos histricos nacionales, distribuidos en 24 lugares; adems de
todos los dibujos tallados por los aborgenes durante la poca precolombina, que tam-
bin son considerados como monumentos histricos nacionales. En cuanto a su distri-
bucin, tenemos que los conjuntos monumentales histricos se encuentran en las
provincias de Panam (3) y Coln (2). Adiferencia de los monumentos histricos na-
cionales que se distribuyen en casi todo el pas, son las provincias de Coln (35%), Pa-
nam (29%) y Chiriqu (13%), las que mayor porcentaje de monumentos mantienen.
Monumentos histricos nacionales por provincia
Tomando en cuenta lo antes indicado, son muchos los retos que enfrenta la DNPH para la
conservacin y valoracin del patrimonio nacional. Sin embargo, producto del esfuerzo y
la dedicacin ha sido posible alcanzar algunos logros, entre los cuales se encuentran: la
elaboracin de un plan maestro para la recuperacin del barrio colonial de San Felipe; as
como la implementacin de la Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, con la cual se logra la
conservacin del patrimonio histrico y cultural de los conjuntos monumentales histricos
de Portobelo, Panam Viejo y el Casco Antiguo de la ciudad de Panam, estos dos (2) l-
timos, con administracin externa que labora en coordinacin con el INAC; son ellos, el
Patronato de Panam Viejo y la Oficina del Casco Antiguo que, producto de su exitosa ad-
ministracin, han permitido que estos monumentos reciban la calificacin otorgada por la
UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad.
Panam y sus patrimonios de la humanidad
Con el propsito de definir el patrimonio mundial, tanto cultural como natural, se llev
a cabo en 1972 la convencin concerniente a la Proteccin del Patrimonio Mundial Cul-
tural y Natural, adoptada por la UNESCO. Convencin de la cual Panam forma parte
y que dio inicio a la confeccin de la lista de monumentos y lugares, cuyo inters se
considera excepcional y de valor universal. En donde los pases poseedores de este pa-
trimonio se comprometen a velar por la proteccin efectiva y mantenida de ellos, ya
que su desaparicin sera una prdida irreparable tanto para el pas poseedor, como para
el mundo entero.
En razn de lo anterior, Panam puede catalogarse como un pas privilegiado, ya que
dada la pequeez y estrecha geografa, cuenta con cinco sitios declarados Patrimonio
de la Humanidad. Dos de ellos son poseedores de edificaciones de gran riqueza histrica
y tres con caractersticas ambientales de singular belleza.
78
Conjuntos monumentales y patrimonios de la humanidad
1
Ley 91 de 22 de diciembre de 1976, por el cual se regulan los conjuntos monumentales histricos de Panam Viejo, Portobelo y
el Casco Antiguo de la ciudad de Panam.
Inscrito en el ao de 1980. Estos fuertes panameos son
esplndidos ejemplos de la arquitectura militar de los siglos
XVII y XVIII. Ellos formaban parte del sistema defensivo
creado por la Corona de Espaa para proteger el comercio
transatlntico.
Inscrito en 1997 y extensiva al Sitio Arqueolgico de Pa-
nam Viejo en el 2003. La ciudad de Panam fue el primer
asentamiento europeo en la costa americana del Pacfico.
Su trazado en damero es un excelente ejemplo de la con-
cepcin europea de la planificacin urbana. Ha conservado
el trazado inicial de sus calles, as como la arquitectura de
sus edificios, en las que el estilo espaol se mezcla de
forma inslita con el francs y el americano primigenio. In-
cluye el Saln Bolvar, sitio donde el Libertador trat infruc-
tuosamente de establecer un congreso continental
multinacional en 1826.
Inscrito en el ao 1981, constituye un nexo natural entre
Sudamrica y Centroamrica, el Parque Nacional del Da-
rin posee una excepcional variedad de hbitats playas
de arena, litorales rocosos, manglares, marismas y bos-
ques tropicales de tierras altas y bajas que albergan una
fauna y flora excepcionales. Dos etnias indgenas pueblan
el territorio del parque.
Inscrito en 1983 y extendido en 1990. Debido a su ubicacin
geogrfica excepcional que conserva huellas de las glacia-
ciones de la era Cuaternaria ha facilitado el contacto entre
la flora y la fauna de Amrica del Norte y Amrica del Sur. La
mayor parte de la superficie de esta regin, habitada por cua-
tro etnias indgenas distintas, est cubierta por bosques llu-
viosos tropicales. La conservacin del sitio es objeto de una
estrecha cooperacin entre Costa Rica y Panam.
Inscrito en el ao 2005. Protege la isla de Coiba y otras 38
islas e islotes menores; as como, las zonas marinas circun-
dantes. El bosque tropical hmedo de Coiba es un lugar de
formacin de nuevas especies, como lo demuestra el alto
nivel de endemismo de muchos de sus mamferos, pjaros y
plantas. ltimo refugio de varias especies en peligro como el
guila arpa, este sitio es un laboratorio natural excepcional
para la investigacin cientfica y un nexo ecolgico fundamen-
tal en el Pacfico tropical oriental para el trnsito y la supervi-
vencia de especies de peces pelgicos y mamferos marinos.
Fortificaciones de
la Costa Caribea de
Panam: Portobelo y
San Lorenzo del Chagres
Sitio Arqueolgico de
Panam Viejo y Distrito
Histrico de Panam
Parque Nacional Darin
Reservas de la Cordillera
de Talamanca La Amis-
tad / Parque Nacional de
La Amistad
Parque Nacional Isla de
Coiba y su Zona Especial
de Proteccin Marina
Patrimonios de la Humanidad: Histricos Culturales
Patrimonios de la Humanidad: Naturales
Cocl
Coln
Chiriqu
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
13%
2%
11%
29%
5%
5%
35%
Fuente: http://whc.unesco.org/es/list/1138#top Fortaleza San Jernimo en Portobelo
79
3.3.7
Mapa
Monumentos histricos nacionales
Jaguar (Panthera onca)
El jaguar (Panthera onca) es el felino ms grande en el continente americano y el tercero
en el mundo; habita desde el sur de los Estados Unidos hasta el norte de Argentina. Los
jaguares panameos reportan una masa corporal entre 45-57 kg y una altura entre 61-106
cm. La caracterstica ms sobresaliente de estos felinos son sus manchas. Las de la cabeza,
nuca y cola son slidas (llenas), en tanto que las que se encuentran en los flancos forman
rosetas, con una o varias manchas en su interior. El patrn de las manchas es bastante va-
riado, por lo que puede ser utilizado para diferenciar un individuo de otro.
El jaguar amarillo y el negro pertenecen a la misma especie, la diferencia radica en la
cantidad de melanina (pigmento oscuro) en los pelos. Por lo tanto, el jaguar negro es
una forma melnica de la especie, que es conocida comnmente como la pantera
negra.
Debido a su gran tamao, los jaguares prefieren presas grandes; por lo tanto, sus
principales presas naturales incluyen al tapir, puerco de monte, sano, venado, conejo
pintado, eque, capibara, oso hormiguero, armadillo y hasta perezoso. El jaguar est
activo frecuentemente de noche, pero tambin, de da; es principalmente terrestre,
pero trepa a los rboles y nada muy bien. Estos felinos tienden a ser solitarios y los
adultos apenas se encuentran para aparearse. Los machos marcan territorio mediante
el rugido, la orina o sus heces. El tamao de su territorio en Centroamrica no so-
brepasa los 35 km.
Jaguar en su hbitad natural
En toda su distribucin, los jaguares estn amenazados por la prdida del hbitat y por
la cacera sobre ellos y sus presas, lo que atenta contra su existencia. Aescala interna-
cional, el jaguar se encuentra en el Apndice I de CITES y dentro de la categora de
Menor Riesgo (LR) de la UICN. En Panam, la ANAM lo incluye en la categora de
En Peligro (EP).
Distribucin del jaguar en Panam
En Panam, el jaguar est presente en toda la vertiente atlntica y la cordillera Central,
as como tambin en la Cuenca del Canal de Panam y en la pennsula de Azuero, ocu-
pando los bosques de tierras bajas y altas, incluyendo el hbitat de pramo (3,340 msnm)
en los cerros Fbrega-Itamut de la provincia de Bocas del Toro.
Monitoreo de jaguares mediante el uso de cmaras-trampas
La Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) ha venido realizando diferentes
estudios en diversas regiones del pas, desde el 2000, sobre temas relacionados con el
jaguar, tales como: ecologa y conservacin del jaguar en Panam (monitoreo de la bio-
diversidad del Alto Chagres); relacin jaguar-ganadera; viabilidad de corredores para
el jaguar, as como la revisin de informacin secundaria y entrevistas no formales; se
ha logrado georreferenciar 84 localidades con presencia de jaguar.
Con los datos obtenidos hasta la fecha, se puede indicar que el 63% de los registros
ocurren en reas de bosques, mientras que el 37% restante suceden en reas considera-
das sin bosque. Esto pudiera estar ocurriendo debido a que los jaguares prefieren los
tipos de hbitat ms conservados, ya que en ellos la disponibilidad de presas debera
ser mayor. Sin embargo, SOMASPAcontinuar realizando registros de localidades con
presencia de jaguares para conocer la distribucin total de esta especie.
Pareja de jaguar en la regin del Alto Chagres
Tapir (Tapirus bairdii)
El tapir centroamericano (Tapirus bairdii) o macho de monte, como se le conoce,
es el mamfero terrestre de mayor tamao en Centroamrica y se distribuye desde
el sur de Mxico hasta el norte de Colombia y el noroeste de Ecuador. El tapir en
Panam presenta una masa corporal que llega a los 272 kg y su altura es de aproxi-
madamente 90 cm. Los tapires se alimentan principalmente de hojas y frutas, y
estn activos de da o de noche.
Esta especie es solitaria, pero los juveniles pueden viajar con su madre. Este tapir est
amenazado en su rango de distribucin por la deforestacin y la fuerte cacera por su
carne. Aescala internacional, el tapir est en el Apndice I de CITES y la UICN lo con-
sidera dentro de la categora de Vulnerable (VU). En Panam, la ANAM lo tiene en la
la categora de En Peligro Crtico (CR).
Distribucin del tapir en Panam
En Panam, el tapir se reporta presente a todo lo largo de la vertiente Atlntica y de la
cordillera Central, en la Cuenca del Canal de Panam y en la vertiente Pacfico oriental
(Maj y Darin); ocupa los bosques de tierras bajas y altas, incluso el hbitat de pramo
(3,340 msnm) en los cerros Fbrega-Itamut de la provincia de Bocas del Toro.
Al igual que con el jaguar, SOMASPA, a travs del proyecto Ecologa y la Conservacin
del Tapir, y de revisin de informacin ya existente, ha obtenido registros de la presencia
del tapir en 15 localidades del pas, se ha podido georreferenciar su presencia sobre un
mapa de Panam.
Monitoreo de tapires a travs del empleo de cmaras-trampas
En atencin a la informacin consultada hasta el momento, se aprecia que el 73%
de las localidades reportadas con presencia de tapir se ubican en reas con bosque y
un 27% en reas sin bosque. Est demostrado que los tapires prefieren los hbitat
de bosques maduros o secundarios, complementados con cuerpos de agua y reas
inundables, por lo que la mayor cantidad de reportes en localidades boscosas con-
firma lo anterior.
80
Distribucin del jaguar y el tapir en Panam Distribucin del jaguar y el tapir en Panam
81
3.4.1
Mapa
Distribucin del jaguar y el tapir en Panam
82
Especies endmicas de Panam
Una especie es endmica a un rea definida si sta es confinada enteramente a dicha
rea. BirdLife International ha definido como especies de aves de distribucin geo-
grfica restringida a aquellas que tienen un rea geogrfica mundial total menor de
50,000 km
2
. BirdLife public un anlisis comprensivo de la distribucin de todas esas
especies en Endemic Bird Areas of the World: Priorities for Biodiversity Conservation
(Stattersfield et al., 1998). Segn lo definen Stattersfield et al., un rea de aves end-
micas (AAE) es:
Un rea que abarca las reas geogrficas reproductivas traslapadas de especies
de aves de distribucin restringida, de tal manera que las reas geogrficas enteras
de dos o ms especies de distribucin restringida estn incluidas por entero dentro
de los lmites del AAE.
El endemismo es resultado de la combinacin de evolucin y aislamiento geogrfico.
Cuando una poblacin de plantas o animales queda aislada durante mucho tiempo de
otras poblaciones de la misma especie puede evolucionar de manera divergente y ter-
mina por dar lugar a otras especies. El endemismo se mantiene por barreras que impiden
la dispersin de las especies. Las barreras son hbitat poco hospitalarios que los indi-
viduos no pueden cruzar con facilidad. La naturaleza de estas barreras depende de cada
especie, de sus hbitos y de su capacidad de dispersin. En general, cuanto ms tiempo
lleva un rea aislada de otras similares, tanto mayor es la proporcin de especies end-
micas que mantiene.
Para Panam se ha determinado un total de 1,298 especies endmicas nacionales; es decir,
que estas especies se encuentran solamente dentro de los lmites geopolticos del pas.
Adems, ms de 200 especies poseen endemismo regional o fronterizo. Del total de es-
pecies endmicas en Panam, ms del 90% (1,176 spp.) corresponden a especies de plan-
tas, el resto, 6.5% est distribuido entre mamferos (17 spp.), aves (10 spp.), reptiles (18
spp.), anfibios (15 spp.), peces de agua dulce (56 spp.) y peces marinos (4 spp.).
Buho en su habitat natural
En Panam se han identificado diferentes reas particularmente ricas en especies de
flora y fauna endmicas. La gran mayora de estos sitios estn ubicados en las tierras
altas y montaosas de la cordillera Central, la cual recorre el pas de Oeste a Este.
reas de aves endmicas en Panam (AAE)
De las 978 especies de aves de Panam, 106 tienen rangos restringidos de menos de
50,000 km
2
, de las cuales 11 son endmicas para el pas. Cabe mencionar que el terri-
torio de Panam incluye cinco de las 221 reas de aves endmicas identificadas alrede-
dor del mundo por BirdLife International.
reas de aves endmicas en Panam
Tucancillo Piquinaranja
El Chorogo, localizado en la pennsula de Burica, es parte del rea de Aves Endmicas
de la vertiente del Pacfico Sur de Centroamrica. Entre las aves endmicas que encon-
tramos all est el trogn de baird, el carpintero nuquidorado y el trepatroncos alicas-
tao.
La Sociedad Audubon de Panam (SAP) ha identificado el rea El Chorogo-Palo Blanco
como el mejor sitio remanente para aves endmicas de las tierras bajas del pacfico oc-
cidental de Panam. A pesar de su importancia ecolgica, la mayora de los bosques
originales de este sitio han sido deforestados. La SAP y sus socios han adquirido 283
hectreas en el rea El Chorogo-Palo Blanco para manejarlas como reserva privada y
as contribuir con la conservacin de estos bosques.
Parque Nacional Darin
El Parque Nacional Darin cubre parte de dos reas de aves endmicas: Tierras bajas
del Darin y tierras altas del Darin. Aqu podemos encontrar el subepalo bello, la tan-
gara nuquiverde y el tinam del Choc.
Vertiente del Caribe de Centroamrica
Todas las aves endmicas de esta rea se encuentran en el Parque Internacional La Amis-
tad, el Bosque Protector Palo Seco o en los Humedales de San San Pond Sak. En esta
AAE se encuentra la especie trogn colirrayado (Trogon clathratus).
Vertiente del Pacfico del Sur de Centroamrica
Esta es el AAE ms amenazada de Panam. Se cree que sus especies endmicas no se
encuentran en ninguna de las reas protegidas de Panam. Alrededor del 99% de sus
bosques originales han sido destruidos y la amenaza continua. Muchas de las aves end-
micas habitan en la IBAno protegida de El Chorogo-Palo Blanco. Esta AAE contiene cuatro
de las diez especies identificadas como endmicas para el pas: la paloma de Coiba (Lep-
totila battyi), el perico de Azuero (Pyrrhura eisenmanni), el mango veragense (Anthraco-
thorax veraguensis) y el colaespina de Coiba (Cranioleuca dissita).
Tierras altas de Costa Rica y Panam
La mayora de las aves endmicas de esta regin habitan en el Parque Internacional La
Amistad, el Bosque Protector Palo Seco, el Parque Nacional Volcn Bar, la Reserva Fo-
restal Fortuna y en el Parque Nacional Santa Fe. Algunas especies se encuentran muy
distantes, hacia el Este, en el Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera.
Esta rea endmica sirve de hbitat a especies con endemismo nacional, como lo son: el
colibr estrella garganta ardiente (Selasphorus ardens) y el pinzn verdiamarillo (Psellio-
phorus luteoviridis).
Tierras bajas del Darin
La mayora de las especies de aves endmicas de esta rea se encuentran en el Parque
Nacional Darin, mientras que algunas otras habitan el Parque Nacional Chagres y el rea
Silvestre de Nargan. Como representantes de las especies de aves con endemismo local
se encuentran el carpintero carirrayado (Piculus callopterus) y el mosquerito verdiamarillo
(Phylloscartes flavovirens).
Tierras altas del Darin
El Parque Nacional Darin protege a todas o al menos a una gran parte de las especies
de esta AAE. Algunas otras especies se encuentran en el Parque Nacional Chagres, en el
Parque Nacional Portobelo y en el rea Silvestre de Nargan. Las especies consideradas
con endemismo local o nacional que habitan en esta AAE son el subepalo bello (Marga-
rornis bellulus), la tangara nuquiverde (Tangara fucosa) y la tangara de monte de Pirre
(Chlorospingus inornatus).
83
3.4.2
Mapa
Durante las ltimas dcadas, fundamentalmente a partir de la visualizacin de
los problemas ambientales globales, la sociedad mundial advierte sobre la gra-
vedad del deterioro ambiental del planeta. En ese proceso, surge como consenso
internacional la necesidad de dirigir el desarrollo para satisfacer los requerimien-
tos de la sociedad, pero sin agotar ni degradar los recursos naturales, lo que da
origen al concepto de desarrollo sustentable. Las Organizaciones No Guberna-
mentales (ONG) ambientalistas, conformadas en virtud de objetivos de protec-
cin ambiental son, como tantas otras, organizaciones de la sociedad civil,
creadas por iniciativa de ciudadanos y dirigidas a alcanzar el logro del bienestar
comn, en torno al tema ambiental. El principal logro que se les debe reconocer
a estas ONG es, seguramente, su contribucin al creciente conocimiento pblico
sobre los diversos temas ambientales y al aumento de la participacin popular
en estos temas. Ciertamente, por intermedio de su accionar, la temtica ambien-
tal ha logrado sensibilizar a la opinin pblica e interesarla verdaderamente en
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales.
ONG ambientales
Antecedentes
La Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA) es una ONG panamea sin fin
de lucro, con personera jurdica del 21 de julio de 2004, dedicada a la investigacin y
a la educacin sobre la ecologa y la conservacin de los mamferos y de la biodiversi-
dad de Panam en general.
SOMASPAse estableci en el 2000, por una iniciativa de un grupo de cientficos e in-
vestigadores panameos conscientes de que la mayora de los mamferos del pas estn
amenazados por la prdida del hbitat, la contaminacin, la sobreexplotacin y/o la in-
troduccin de especies exticas y de que es muy poco lo que se conoce sobre ellos.
Propsito
SOMASPAbusca contribuir al avance del conocimiento y de las estrategias de conserva-
cin sobre la biodiversidad con nfasis en los mamferos de Panam y sus tipos de hbitat,
por medio de investigaciones, talleres, conferencias y/o publicaciones, entre otros.
Con estas actividades, se espera fortalecer en Panam el desarrollo de la mastozoologa
(disciplina de la Biologa que estudia los mamferos) y contribuir al desarrollo de una
educacin cientfica y moderna sobre las ciencias naturales y ambientales de Panam.
Objetivos principales
Promover la ejecucin de investigaciones bsicas y aplicadas sobre la mastozoologa.
Promover la divulgacin del conocimiento y la conservacin sobre los mamferos en
Panam y la biodiversidad en general.
Capacitar a los miembros de SOMASPAen las tcnicas y en los mtodos de investi-
gacin y educacin sobre los mamferos.
Contribuir al fortalecimiento de las estrategias nacionales de conservacin de la bio-
diversidad.
Asesorar en aspectos de investigacin, conservacin y educacin sobre los mamferos
y la biodiversidad en general.
Charla a estudiantes de nivel medio
Proyectos e investigaciones
Las investigaciones de SOMASPA son ejecutadas por el Programa de Biodiversidad
de Mamferos de Panam (PROBIOMA). El objetivo central de PROBIOMAes obtener
informacin sobre la distribucin, abundancia, requerimientos ecolgicos y estado de
conservacin de los mamferos del pas. Para esto se realizan inventarios y monitoreos
de las especies de mamferos en diferentes hbitats, con preferencia en las reas prote-
gidas. Con este programa, se espera conocer el estado de la biodiversidad de mamferos,
fortalecer a las reas protegidas con informacin sobre las especies, contribuir al manejo
de la fauna silvestre con informacin ecolgica y orientar las estrategias de conservacin
de Panam. SOMASPAdesarrolla sus investigaciones o proyectos dentro de cinco temas
principales y stos se han puesto en prctica en diferentes partes del pas.
Diversidad de mamferos terrestres
medianos (2-10 kg) a grandes (> 10 kg)
Los mamferos medianos comprenden los hormigueros, perezosos, felinos, mapaches
y roedores como puerco espn, eque y conejo pintado; mientras que los mamferos
grandes incluyen el hormiguero gigante, el capibara o poncho, felinos, cnidos, venados
y tapir. En los ltimos aos, SOMASPA ha estado fortaleciendo los proyectos de in-
vestigacin y conservacin sobre los felinos y los medianos-grandes mamferos frug-
voros terrestres, concentrndose en los aspectos ecolgicos, de comportamiento,
diversidad y abundancia.
Registro de puma en la regin del Alto Chagres
Diversidad, ecologa y estado de conservacin de mamferos
pequeos no voladores (4-1000 g / 500 mm)
Este grupo incluye a los marsupiales, las musaraas, los conejos y los roedores. Las in-
vestigaciones de SOMASPAsobre pequeos mamferos han aportado informacin sobre:
la distribucin de las especies de pequeos mamferos en Panam, los patrones de diver-
sidad y ecologa de los diferentes tipos de hbitat, y la diversidad de especies de pequeos
mamferos en las reas protegidas. Las investigaciones se han realizado por medio de
capturas con trampas Tomahawk y Sherman, y por medio de observaciones directas.
Murcilago frugvoro
Ecologa y diversidad de murcilagos
Los murcilagos, que son los nicos mamferos voladores, pertenecen al orden Chirop-
tera, que significa manos (chiro) con alas (ptera). Los murcilagos son los mamferos
de mayor nmero de especies y diversidad ecolgica en el Neotrpico. Los temas de
investigacin de SOMASPA sobre los murcilagos son: patrones espaciales y tempo-
rales de diversidad y ecologa, comportamiento ecolgico de las especies que habitan
las cuevas, diversidad de especies entre un bosque maduro y un bosque perturbado, di-
versidad y uso de hbitat, patrones reproductivos e inventarios de las especies en las
reas protegidas entre otros.
Monitoreo del Alto Chagres
Desde el ao 2005, SOMASPAfacilita la implementacin del programa de Monitoreo
Biolgico del Alto Chagres. Se han compilado datos sobre cinco objetos de conserva-
cin prioritarios: el jaguar, el guila harpa, el bosque nuboso, el bosque semicaducifolio
y los ecosistemas lticos. Mediante el anlisis de 12 indicadores biolgicos, se han es-
tado evaluando los referidos objetos de conservacin, para llegar a determinar el estado
de conservacin del Alto Chagres. La regin del Alto Chagres incluye la parte sur del
Parque Nacional Portobelo, la porcin suroeste del rea Silvestre de Nargan, ms todo
el Parque Nacional Chagres y su zona de amortiguamiento.
Iniciativa del Corredor Jaguar
SOMASPA investiga, desde el 2000, la condicin del jaguar en el pas con la colabo-
racin de la ANAM. En el 2008, se fortalece esta gestin con el ingreso de la ONG
PANTHERA, la cual desarrolla la iniciativa de mantener el intercambio de jaguares
entre sus poblaciones en Mesoamrica. Para este propsito, se evala si las potenciales
rutas de conectividad permiten el movimiento entre las poblaciones de jaguares. Esta
evaluacin, realizada en Panam por SOMASPA, comprende la verificacin en campo
de la presencia de: jaguares, otros felinos y sus presas; tipos de hbitats y potenciales
amenazas a estas especies. Los resultados de la evaluacin definirn actividades de for-
talecimiento de las reas protegidas y proyectos de desarrollo sostenible en fincas y/o
comunidades. En Panam, PANTHERAapoya los estudios sobre los jaguares en el Alto
Chagres y el Parque Nacional Santa Fe, as como la verificacin en campo de los po-
tenciales corredores entre estas dos reas protegidas.
Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA)
86
Localidades de investigacin de la Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA)
Mapa
4.1.1
87
La Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON) es una or-
ganizacin privada, sin fin de lucro, cuya misin es conservar la biodiversidad y los
recursos naturales de Panam para beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Fue fundada en 1985 por un grupo de prominentes hombres de negocios, cientficos
y lderes de la comunidad. Desde sus inicios, ANCON ha trabajado muy de cerca con
organismos nacionales e internacionales, entidades acadmicas, comerciales y comu-
nidades locales.
Misin
Conservar la biodiversidad y los recursos naturales de Panam para beneficio
de las presentes y futuras generaciones.
Visin
Panam conserva las plantas, animales y comunidades naturales que repre-
sentan la diversidad de la vida en el pas, mediante la proteccin de los terri-
torios y aguas que estos necesitan para sobrevivir.
Principales lneas de trabajo
Educacin Ambiental.
Comunicacin Ambiental.
Limpieza de playas y ros.
Reforestacin.
Evaluaciones ecolgicas rpidas (EER).
Evaluaciones rurales participativas (ERP).
Planes de manejo de reas protegidas y zonas especiales de manejo.
Planes de conservacin de reas (PCA).
Base de datos biolgica.
Incidencia poltico-ambiental.
Capacitacin y organizacin comunitaria.
Anlisis ambientales con sistemas de informacin geogrfica (SIG).
Compensacin de emisiones de carbono.
Promocin a la microempresa.
Campaas para la conservacin y proteccin de bosques.
Desde sus inicios, la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza
(ANCON), ha realizado esfuerzos para la proteccin de importantes ecosistemas y de
la rica biodiversidad de Panam. Ha contribuido a la creacin y fortalecimiento de ms
de 10 reas protegidas. ANCON ha ejecutado cerca de 100 proyectos y ha jugado un
papel catalizador para la conservacin de los recursos naturales y la sensibilizacin am-
biental de la sociedad panamea. En la actualidad, ANCON dirige sus esfuerzos hacia
cinco reas prioritarias de trabajo: Parque Internacional La Amistad, Parque Nacional
Coiba, Parque Nacional Chagres, Parque Nacional Darin y Reserva Natural Privada
Punta Patio.
reas prioritarias de trabajo para ANCON
Otras reas de inters de conservacin, consideradas por ANCON, son: el Parque Na-
cional Marino Isla Bastimentos, el Parque Nacional Santa Fe, el Parque Nacional So-
berana, el Parque Nacional Camino de Cruces y el rea de Uso Mltiple Donoso.
ANCON, en colaboracin con la organizacin ambientalista veragense CIPRES, sus-
tenta la propuesta para crear el Parque Nacional Santa Fe. Por otra parte, en el PN Ge-
neral de Divisin Omar Torrijos Herrera (El Cop), en el Refugio de Vida Silvestre
Playa de La Barqueta Agrcola y en el Humedal de Importancia Internacional Golfo de
Montijo, ANCON ha generado informacin biolgica y sociocultural de importancia
para la elaboracin de los planes de manejo de estas reas protegidas y en el PN Porto-
belo se han venido realizando campaas de educacin ambiental en beneficio de la con-
servacin de esta unidad de manejo ambiental.
Educacin ambiental
Desde su creacin, ANCON ha promovido la educacin ambiental en diferentes centros
educativos a todo lo largo del pas. Dentro de las actividades de educacin ambiental que
desarrolla, estn la organizacin de talleres de verano, campamentos y giras a senderos,
con el objetivo primordial que la poblacin infantil y juvenil crezca con la conciencia am-
biental necesaria para conservar los bosques y mares, ya que es la nica forma de asegurar
el futuro de las siguientes generaciones. Pero las campaas no se han limitado a este sector
de la poblacin, la organizacin tambin ha dictado seminarios y charlas a nivel empre-
sarial sobre reciclaje, reforestacin, conservacin y cambio climtico. La idea de estas
actividades es promover polticas de conservacin a nivel individual, colectivo, empre-
sarial y social en general. ANCON, por medio de la educacin ambiental, trabaja en pro-
yectos comunitarios, de reforestacin, deforestacin evitada y en la promocin de
microempresas amigables con el ambiente basadas en el ecoturismo.
Diversas actividades realizadas por ANCON
Dentro de la educacin ambiental, hay un programa de voluntarios de ANCON que ini-
ci en 1993, con la finalidad de reforzar y multiplicar las actividades de conservacin
que ANCON desarrolla a lo largo del pas, especficamente en las cinco reas relevantes
para esta ONG.
Este programa permite la participacin de profesionales, estudiantes y la ciudadana en
general, en las diversas actividades de proteccin, conservacin y educacin ambiental,
para as contribuir con sus servicios voluntarios y ayudar a promover una mayor con-
ciencia sobre el valor de los recursos naturales en el pas.
88
Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON)
reas prioritarias
Parque Internacional
La Amistad
Parque Nacional
Coiba
Parque Nacional
Chagres
Parque Nacional
Darin
Reserva Natural
Punta Patio
Acciones de ANCON
ANCON fue el catalizador para la creacin de este Parque entre
las repblicas de Costa Rica y Panam, con el objetivo de con-
servar ms de 400,000 hectreas de bosque localizadas en
ambos pases. ANCON ayud en la construccin de los primeros
puestos de vigilancia y albergues dentro de la reserva, al igual
que en la demarcacin inicial de los lmites del Parque y en la en-
trega de equipo bsico a los guardaparques.
ANCON propuso el establecimiento de este Parque y sus lmites al
Gobierno Nacional en 1991, y en el 2002-2004 ayud a liderar la
lucha por la creacin del Parque por Ley de la Repblica, bajo un
modelo innovador de administracin, y con la prohibicin de construir
hoteles y cualquier infraestructura de alto impacto. Desde el ao
2004, ANCON trabaja con las comunidades de la zona costera para
fomentar el surgimiento de microempresas tursticas que se benefi-
cien del creciente turismo de naturaleza hacia el Parque.
ANCON ha trabajado muy extensamente en Chagres desde 1987,
en la demarcacin del Parque, en el fortalecimiento de su cuerpo
de vigilancia y su infraestructura, a travs de estudios biolgicos
y tcnicos, y reforestando en conjunto con las comunidades.
ANCON brind su cooperacin para el desarrollo e implementa-
cin del minucioso plan administrativo para este Parque. Igual-
mente, el personal de ANCON contribuy en la capacitacin y
equipamiento de los guardaparques, instalacin de hitos para la
demarcacin de los lmites del Parque y mantenimiento de las es-
taciones de guardaparques en Pirre, Cruce de Mono y Balsas.
Estas estaciones permiten contar con la infraestructura bsica
para realizar los patrullajes en el rea.
ANCON cre esta reserva de 30,000 hectreas, se constituy en
la primera reserva natural privada en Panam. ANCON ha iniciado
la restauracin de algunas reas afectadas por actividades hu-
manas previas; el entrenamiento en tcnicas de desarrollo sos-
tenible a los habitantes de las poblaciones cercanas y el estudio
de la rica biodiversidad en un rea casi inexplorada.
89
4.2.1
Mapa
reas de trabajo de la Asociacin Nacional para la Conservacin de la Naturaleza (ANCON)
MarViva es una organizacin internacional, no gubernamental y sin fines de lucro, que
trabaja para la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos y costeros me-
diante la proteccin y apoyo a la gestin de las reas marinas protegidas (AMP).
Misin
MarViva impulsa la conservacin y el uso sostenible de los recursos marinos
y costeros, promoviendo la proteccin, ampliacin y creacin de reas mari-
nas protegidas seleccionadas. Para ello, apoya su control y vigilancia y la apli-
cacin y creacin de legislacin al tiempo que genera conciencia social para
lograr un cambio efectivo.
Visin
Aspira a una proteccin real y efectiva de las reas marinas protegidas, que
permita a los ecosistemas recuperarse y producir una abundancia de recursos
necesaria para un planeta sano, esencial para el desarrollo de sociedades pro-
ductivas y beneficiosas para toda la humanidad.
reas geogrficas de influencia
Regional
MarViva concentra su esfuerzo en el Corredor Marino del Pacfico Este Tropical
(CMAR), particularmente en las costas de Costa Rica, Panam y Colombia, regin com-
puesta por islas y archipilagos, dorsales ocenicas y montes submarinos.
rea de trabajo de la Fundacin MarViva a nivel regional
La regin cuenta con una gran riqueza natural, evidente en un complejo sistema de co-
rrientes, extensos manglares, arrecifes de coral y zonas de afloramiento. La zona costera
constituye un importante sitio para la anidacin de tortugas; adems, es un rea impor-
tante para la reproduccin de gran cantidad de especies y un punto de encuentro para
poblaciones de ballenas.
Especies marinas localizadas en el Parque Nacional Coiba
Nacional
En Panam, MarViva trabaja junto a la ANAM en pro de la conservacin de dos reas
marinas protegidas:
Parque Nacional Coiba.
Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu.
Programas de MarViva
Control y vigilancia: MarViva cuenta con una flota de embarcaciones que le per-
mite dar apoyo en actividades de control y vigilancia en las AMP y contribuye a la
proteccin, la eliminacin de la pesca ilegal en sus aguas y a la recuperacin de la
biodiversidad en las AMP.
MarViva y ANAM han identifi-
cado cinco rutas de patrullaje
que cubren los circuitos de pro-
teccin recomendados en el
Plan de Manejo del Parque Na-
cional Coiba y adems permiten
abarcar la extensin total de esta
AMP. Los patrullajes se realizan
en horarios diurnos y nocturnos
los 365 das del ao. Durante las
temporadas de pesca, se hace un
mayor nfasis en los patrullajes.
Incidencia poltica: Asistencia tcnica legal a las autoridades para la elaboracin
de polticas, leyes y reglamentos que apoyen una adecuada gestin de los recursos
marinos del pas.
Comunicaciones: Campaas de concienciacin y trabajo con los medios de comu-
nicacin para transmitir el mensaje a la opinin pblica sobre la importancia de las
AMP y de las buenas prcticas de pesca. Adems de acciones de sensibilizacin con
las comunidades locales a fin de lograr un desarrollo sostenible.
Ciencia y comunidades: Impulsa la incorporacin de una base cientfica en la crea-
cin, diseo y manejo de las AMP, as como en la gestin de los recursos pesqueros
y la educacin de las comunidades. Igualmente, impulsa alternativas productivas que
promueven el uso sostenible de los recursos marinos y costeros, mediante la genera-
cin de negocios alternativos que evidencien los beneficios socioeconmicos que las
AMP brindan a las comunidades.
MarViva en las comunidades
Para apoyar la gestin que realiza ANAM en el Parque Nacional Coiba y el Parque Nacio-
nal Marino Golfo de Chiriqu, MarViva trabaja con los usuarios de estos parques a fin de
generar en ellos un cambio de aptitud hacia el uso sostenible de los recursos. Se han selec-
cionado seis comunidades con mayor in-
fluencia dentro de estas AMP: Puerto
Pedregal, Boca Chica, Puerto Remedios
(Chiriqu); Santa Catalina, Montijo y Ma-
lena (Veraguas).
MarViva est trabajando con los pescado-
res de las referidas comunidades para pro-
mover en estas personas prcticas de
pesca responsable. Para ello, se han reali-
zado diversas actividades como talleres
participativos, capacitaciones, asesoras,
generacin de materiales educativos.
90
MarViva
Barco para vigilancia
reas marinas protegidas
Parque Nacional Coiba
Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu
Taller realizado en comunidad
91
4.3.1
Mapa
rea de accin y desarrollo de proyectos de la Fundacin MarViva
La Sociedad Audubon de Panam (SAP) ha promovido el estudio y conservacin de
las aves en Panam por ms de 45 aos. La SAP trabaja localmente con escuelas ofi-
ciales y comunidades rurales, tambin forma parte del Patronato del Parque Natural
Metropolitano y de los Amigos del guila Harpa. Adems, colabora en el mbito in-
ternacional, es socio local de BirdLife International y del Western Hemisphere Shore-
bird Reserve Network (WHSRN). En adicin, es miembro de la UICN y del Waterbird
Conservation Council.
Anualmente, la SAP organiza ms de 20 giras de observacin de aves a todo lo largo
del pas. Tambin organiza una conferencia mensual que se lleva a cabo el segundo jue-
ves de cada mes. Otras actividades, igualmente importantes, son el Conteo de Aves Ra-
paces, los Conteos Navideos de Aves y el Festival Mundial de las Aves.
Durante los ltimos 10 aos, la SAP ha trabajado directamente en conservacin y edu-
cacin acerca de las aves y de sus hbitat, a travs del programa de reas Importantes
para Aves (IBAs por sus siglas en ingls). Entre las reas de mayor inters estn la parte
alta de la baha de Panam y el bosque primario de El Chorogo, en Chiriqu.
Programa reas Importantes para Aves en Panam
Muchas especies de aves en el mundo estn amenazadas por causa de actividades que
realiza el ser humano. No obstante, debido a la gran cantidad de especies en riesgo y a
lo limitado de los recursos, no resulta viable tratar de proteger a cada especie de manera
individual. Por tal razn, se ha identificado que la mejor estrategia a ser aplicada es
conservar la mayor cantidad de especies posible al mismo tiempo.
Es por ello que BirdLife International, organizacin dedicada a la conservacin de las
aves, desarroll el Programa de reas Importantes para Aves (IBAs). Dicho programa
tiene como meta identificar y proteger una red mundial de sitios que, en conjunto, sirva
para promover la supervivencia de las aves del mundo a largo plazo.
Antecedentes
El Programa de reas Im-
portantes para Aves
(IBAs) tuvo sus inicios en
Europa en la dcada de
1980, en el Oriente Medio
en 1991, en frica en
1993 y en la regin de las
Amricas en 1995. Por su
parte, la SAP, con apoyo
financiero de la Funda-
cin Natura, inici en Pa-
nam el programa a
finales del ao 1995.
Seleccin de las reas importantes para aves
Las reas importantes para aves (IBAs) se seleccionan a travs de criterios estandari-
zados, cientficamente vlidos. De acuerdo a los referidos criterios, para Panam se ha
identificado un total de 53 IBAs mundiales que cubren un rea total de 2,501,046 ha, o
casi el 35% del territorio nacional.
reas importantes para aves de acuerdo
a los criterios de seleccin establecidos
reas claves de biodiversidad en Panam
Las reas clave de biodiversidad (KBAs por sus siglas en ingls) son zonas de impor-
tancia mundial para la conservacin de la biodiversidad, que tiene una alta probabilidad
de extincin en corto o mediano plazo. En dichas reas habitan especies de plantas y
animales que requieren medidas especiales para prevenir su extincin. Es decir, especies
globalmente amenazadas que han sido clasificadas como Crticamente Amenazadas
(CR), En Peligro (EN) o Vulnerables (VU) segn la lista roja de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Identificacin de las KBAs
Las KBAs son similares en el alcance y metodologa a las IBAs, pero incorporando,
adems de las aves, a otros grupos de especies, hasta las plantas. Basados en la expe-
riencia iniciada en 1995 para la identificacin de las IBAs en Panam, la Sociedad Au-
dubon de Panam emprendi a finales de 2006 los anlisis para la identificacin de las
KBAs en Panam.
Avistamiento de aves
Para la identificacin de especies en cada rea clave se utilizaron como base los mismos
criterios empleados para las IBAs y la lista roja de la UICN. Adems, la metodologa
empleada se bas en informacin recabada por investigadores locales, quienes com-
probaron la presencia de las especies en cada lugar.
En Panam existen 57 KBAs en las que viven especies amenazadas o en peligro de ex-
tincin, por lo que es importante su conservacin. De esas 57 reas, 28 son reas pro-
tegidas en su totalidad y 11 lo son parcialmente, mientras que las 18 restantes se
encuentran en total indefensin. Es necesario crear mecanismos que permitan preservar
la vida silvestre de los sitios que no poseen ninguna proteccin.
Tucn Pico Iris
Existen aproximadamente 295 especies en peligro dentro de las KBAs, el grupo de las
plantas (196) y el de los anfibios (60) son los que encabezan la lista, seguidos de las
aves. Entre las amenazas que enfrentan las KBAs estn la agricultura, la caza y tala ile-
gal, as como el desarrollo urbano no planificado. Todo esto contribuye a la disminucin
y extincin local de una gran cantidad de especies.
92
Sociedad Audubon de Panam (SAP)
Criterios de IBAs
a nivel mundial
Especies mundialmente
amenazada
Especies de distribucin
geogrfica restringida
(rea de aves endmicas AAE)
Conjunto de especies
restringidos a biomas
Especies que se con-
gregan.
reas importantes para aves
38 de las IBAs de Panam fueron identificadas bajo este cri-
terio y 32 estn total o parcialmente protegidas. Un total de
16 especies mundialmente amenazadas se pueden observar
en estas IBAs.
25 IBAs caen dentro de este criterio y 19 estn total o par-
cialmente protegidas. De las cinco AAE de Panam, cuatro
cuentan con varias reas protegidas; la vertiente del Pacfico
Sur de Centroamrica es la que cuenta con menos protec-
cin.
17 IBAs cumplen con este criterio y 12 de ellas estn total-
mente protegidas. Debido a que la mayora de las especies
restringidas a biomas son endmicas, los mismos sitios que
son importantes para especies de distribucin restringida lo
son tambin para ellas.
Se identificaron 20 IBAs que son importantes para especies
congregatorias, tales como las aves acuticas, marinas, pla-
yeras y rapaces.
Cientfico observando aves
93
4.4.1
Mapa
reas importantes de aves en Panam y reas claves para la biodiversidad
La Fundacin NATURAes una organizacin no gubernamental, sin fines de lucro, es-
tablecida legalmente desde 1991, dedicada a la promocin de planes y programas para
la proteccin y conservacin del patrimonio natural de la Repblica de Panam.
Misin
Promover la conservacin del ambiente y desarrollo sostenible a travs de la
gestin de recursos para mejorar la calidad de vida.
Visin
Organizacin panamea, lder en la conservacin de la naturaleza, reconocida por:
La promocin, identificacin y apoyo de iniciativas ambientales de desa-
rrollo sostenible, que generan cambios en la actitud, conducta y desempeo
de las poblaciones.
La gestin de fondos ambientales con transparencia, efectividad y calidad
de sus recursos tcnicos.
En el Plan Estratgico de la Fundacin NATURA2002-2011, se definen dos reas clave
estratgicas (ACE), stas son:
ACE A- Conservacin y desarrollo
Para esta rea estratgica se establecen cuatro reas programticas:
reas protegidas (AP)
El objetivo de este programa es contribuir a conservar los atributos naturales de las
AP y para su logro se implementan los siguientes programas:
Manejo participativo en el Parque Nacional Chagres.
Manejo participativo en el Parque Nacional Darin.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP).
Monitoreo de Manejo de reas Protegidas.
rea de Uso Mltiple Cinaga Las Macanas
Su objetivo es mejorar la capacidad sustentadora de bienes y servicios de cuencas prio-
ritarias, a travs de los programas de manejo integrado de las cuencas de los ros:
Santa Mara
Chiriqu Viejo
La Villa
Tuira
San San Pond Sak
Cuenca del Canal de Panam
Proyectos de reforestacin
Zonas costero-marinas
Tiene el propsito de fomentar la conservacin de la biodiversidad costero-marina, con
enfoque ecosistmico, en las zonas priorizadas; sus programas son: investigacin apli-
cada, aprovechamiento sostenible y gestin participativa de territorios costero-marinos.
Fortalecimiento de capacidades
El objetivo es aumentar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, para
que participen de manera integral en el desarrollo de la agenda ambiental nacional, a
travs de los programas:
Promocin de la participacin ciudadana.
Mejora del desempeo de ejecutores en proyectos ambientales.
Generacin de iniciativas ambientales que impulsan el cambio de actitud y conducta
de la sociedad.
ACE B-Desarrollo institucional
Esta rea estratgica se compone de cuatro reas programticas:
Financiero.
Actores y mercado.
Procesos operativos.
Recursos humanos.
Iniciativas ambientales financiadas, 2006-2009
Durante el periodo 2006-2009, la Fundacin NATURA ha financiado 114 iniciativas
ambientales en el rea estratgica de conservacin y desarrollo. Todo el trabajo ha sido
posible gracias a la administracin de los siguientes fondos:
Fideicomiso Ecolgico de Panam (FIDECO).
Fondo para la Conservacin y Recuperacin de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de
Panam (ACP-USAID).
Fondo para la Conservacin del Parque Nacional Chagres (Fondo Chagres).
Fondo para la Conservacin del Parque Nacional Darin (Fondo Darin).
Fondo Ministerio de la Presidencia-Banco Interamericano de Desarrollo-CHCP
(Fondo MP-BID-UCP).
Fondo Unidos por la Esperanza-ACIUV-Proyecto de Seguridad Alimentaria (UE-
ACIUV-FIDECO)
Fondo UNESCO-Iniciativas Empresariales (UNESCO).
Fondo Ro La Villa-Varela Hermanos (VARELA-FIDECO).
Fondo Ministerio de la Presidencia-Banco Interamericano de Desarrollo-DARIEN
(BID-UCP-DARIN).
Fondo rea Protegida San Lorenzo (Fondo San Lorenzo).
Evaluacin de Necesidades de Construccin de Capacidad para Biodiversidad
(PNUMA-GEF).
Plan Nacional de Gestin Integrada de Recursos Hdricos (BID-PNGIRH-ANAM).
Conservacin de la Biodiversidad en la Cuenca del Canal de Panam (USAID-ACP
FASE II).
Programa de Fortalecimiento de la Capacidad de Gestin de la Autoridad de los Re-
cursos -Acuticos de Panam para el Manejo Costero Integrado (BID-ARAP).
Alianza Mundial para el Agua (Global Water Partnership).
Proyecto Centroamericano de Cuencas Prioritarias (Bocas del Toro-USAID).
Fondo de Incidencia de UICN Poltica Nacional de Humedales.
Alianza NATURAMOVISTAR para reforestacin en cuencas prioritarias.
Alianza NATURA Chocolatera Valderrama para iniciativas ambientales varias.
94
Fundacin NATURA
Zoocriadero promovido por la Fundacin NATURA rea de manglar en Bocas del Toro
95
4.5.1
Mapa
Proyectos de Fundacin NATURA: aos 2006-2009
Los recursos naturales son aquellos bienes y servicios que proporciona la natu-
raleza de forma directa, sin la intervencin del ser humano. Estos recursos re-
sultan vitales para el desarrollo humano, ya que permiten obtener alimentos,
producir energa y subsistir a nivel general. Entre stos, se encuentran los sue-
los, las aguas (ros, lagos, mares), las plantas y los animales. No obstante,
deben ser administrados adecuadamente para hacer un uso sostenible de ellos,
sin necesidad de llevarlos al agotamiento. Por lo tanto, el propsito de la ad-
ministracin de los recursos naturales es asegurar una toma de decisiones sos-
tenidas, ambientalmente racionales, y ponerlas en prctica, para permitir as
que el proceso de desarrollo econmico y social contine en beneficio de las
generaciones presentes y futuras de manera responsable.
Administracin de
recursos naturales
De acuerdo con la Ley Forestal vigente en Panam (Ley 1 de 3 de febrero de 1994),
existen en el pas tres categoras de bosques, a saber: produccin, proteccin y espe-
ciales; de acuerdo a las funciones que cada uno de ellos cumple. Los de produccin,
que comprenden unas 350,000 hectreas, son aquellos en los que resulta posible apro-
vechar en forma intensiva y racional, con rendimiento sostenido, bienes forestales de
valor econmico.
Adems, la legislacin forestal vigente en Panam contempla la explotacin del bosque
bajo diferentes modalidades o tipos de aprovechamiento forestal: plantaciones foresta-
les; concesiones forestales; permisos comunitarios en comarcas indgenas; permisos de
aprovechamiento de bosques naturales ubicados en fincas privadas; permisos a grupos
organizados; y permisos especiales (domsticos y de subsistencia). Todos estos tipos
de aprovechamiento se otorgan en reas especficas y en periodos definidos y conforme
a normas establecidas por la legislacin forestal de Panam.
Aprovechamiento de rboles para madera
Una vez otorgados los diferentes tipos de permisos de aprovechamiento forestal, el pro-
ceso de control, supervisin, registro y fiscalizacin de las maderas, ya sea en trozas o
aserradas, se realiza mediante el otorgamiento de guas de movilizacin, terrestres o
martimas, por parte de las agencias y puestos de control de la ANAM. Esto permite
verificar que la madera sea transportada con las guas vigentes otorgadas por la ANAM
y en el horario establecido para esta actividad.
En el ao 2008, se otorg un total de 10,039 permisos para aprovechamiento forestal
en la Repblica de Panam, lo que represent un volumen de 34,966 m
3
de madera,
proveniente de 93,142 rboles. Las provincias de Chiriqu, Bocas del Toro y Darin
reportaron los mayores aprovechamientos de madera registrados para el pas durante
ese ao.
El resto de las provincias y comarcas reportan volmenes de madera muy por debajo
de lo registrado por estas tres provincias. De esta manera, se tiene que las provincias
de Cocl y Veraguas reportan volmenes de madera que no alcanzan los 3,000 m
3
, en
tanto que el resto presenta volmenes que oscilan entre 158 m
3
(Los Santos) y 1,162 m
3
(Panam).
Los distritos reportados con el mayor volumen de madera aprovechada resultaron ser
Changuinola y Chiriqu Grande con 4,440 y 3,221 m
3
, respectivamente, en la provincia
de Bocas del Toro, Chepigana y Pinogana que registran 4,265 y 3,710 m
3
, respectiva-
mente, en la provincia de Darin. En la provincia de Chiriqu, los distritos de Bugaba
con 2,818 y Bar con 1,558 m
3
son los ms sobresalientes. En lo que respecta a las co-
marcas Ember-Wounaan y Ngbe-Bugl, les fue otorgado en conjunto un volumen
total de 1,822.13 m
3
de madera; amparados por 533 permisos todos de subsistencia: 28
permisos para la Comarca Ember-Wounaan y 505 permisos para la Comarca Ngbe-
Bugl.
Con relacin al nmero de rboles por provincia considerados en estos permisos de ex-
traccin, se destacan las provincias de Chiriqu, Veraguas, Panam, Cocl y Bocas del
Toro, las cuales solicitaron permisos para aprovechar ms de 8,000 rboles.
Permisos, rboles y volumen de madera otorgados por
provincia/comarca para el aprovechamiento forestal, 2008
En lo referente a los permisos otorgados para aprovechamiento forestal, segn tipo de
permiso, la grfica a continuacin muestra que los permisos de subsistencia, uso do-
mstico y de plantaciones fueron los ms otorgados a nivel nacional durante el ao
2008, de acuerdo a datos proporcionados por la Direccin de Gestin Integrada de
Cuencas Hidrogrficas de la ANAM.
Con relacin a las regiones con grandes reservas de bosques naturales utilizadas tradi-
cionalmente para la extraccin de madera, tales como las provincias de Darin y Bocas
del Toro, se determin que para el 2008 el volumen de madera solicitado para el apro-
vechamiento forestal fue mantenido en niveles de extraccin moderados (aproximada-
mente 8,000 m
3
cada una).
Madera utilizada para actividades comerciales
Para el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal comunitarios en comar-
cas indgenas, la ANAM le solicita a ellas la elaboracin de planes de manejo forestal
y planes operativos anuales.
Otra modalidad de aprovechamiento forestal, incorporada en los ltimos aos, es el
aprovechamiento de madera sumergida en el lago Gatn. Atravs de estos permisos de
aprovechamiento de madera sumergida, que extrae y procesa la madera existente en
este lago mediante una concesin de 12,000 ha de espejo de agua, se ha logrado apro-
vechar un volumen significativo de madera. Las especias ms comunes en el lago Gatn
son espav y cativo.
98
Permisos y volumen de madera otorgados para el aprovechamiento forestal
Nmero de Nmero de Volumen
permisos rboles (m
3
)
Bocas del Toro 1,868 8,319 8,074.20
Cocl 1,346 10,455 2,881.76
Coln 314 7,293 427.00
Chiriqu 437 28,173 8,842.68
Darin 526 1,094 7,975.21
Herrera 1,310 3,859 1,129.00
Los Santos 363 752 158.81
Panam 1,272 15,884 1,162.30
Veraguas 2,070 16,156 2,492.92
Comarca Ember-Wounaan 28 55 761.33
Comarca Ngobe-Bugl 505 1,102 1,060.80
Total 1,039 93,142 34,966.01
Provincia/Comarca
Tipos de permiso
N
m
e
r
o
d
e
p
e
r
m
is
o
s
Domstico Subsistencia Tala
necesaria
Plantaciones Finca
privada
Comerciales Poda
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Permisos de aprovechamiento forestal,
segn tipo de permiso, a nivel nacional, 2008
99
5.1.1
Mapa
rboles y volumen de madera otorgado para el aprovechamiento forestal, por distrito: ao 2008
En Panam, la Ley Forestal (Ley 1 de 3 de febrero de 2004) establece tres categoras
de bosques, de acuerdo a la funcin que cada uno de ellos cumple: produccin, pro-
teccin y especiales; los bosques de produccin son los que tradicionalmente abaste-
cen a la industria forestal nacional, a excepcin de algunas industrias como la de
papel y cartn que importan su materia prima. As pues, en Panam la materia prima
proveniente de bosques cultivados es todava incipiente en cuanto a produccin y
consumo nacional.
No obstante, en los ltimos aos se ha observado un creciente inters por la utilizacin
de materia prima proveniente de importaciones de madera aserrada, as como una dis-
minucin por la extraccin de trozas provenientes de bosques naturales, condicin que
posiblemente se ha visto estimulada por: la implementacin de las normas de aprove-
chamiento establecidas en la Ley 1, la reduccin de aranceles a la importacin de ma-
dera, la obsolescencia de la industria forestal y el aumento en los costos de extraccin,
debido a que los recursos se encuentran cada vez ms escasos y distantes, por lo que el
costo de movilizacin y transporte alcanza el 40-50% del costo de la madera rolliza
puesta en su destino final.
Aprovechamiento forestal
El aprovechamiento forestal se encuentra regulado por la Ley 1 de 3 de febrero de 1994,
y se desarrolla bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos co-
munitarios en reservas indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y
el aprovechamiento de bosques naturales ubicados en fincas privadas; adems, de los
permisos que se otorgan para la extraccin de madera sumergida y la tala necesaria.
Producto de lo anterior, para el ao 2008 la madera movilizada en Panam alcanz un
volumen de 61,656.14 m
3
, son las Administraciones Regionales de Darin, Chiriqu, Pa-
nam Este y Veraguas las que mayor volumen movilizaron. Adicionalmente, del total de
madera movilizada ese ao, la mayor parte se extrajo a travs de permisos para planta-
ciones (28,819.12 m
3
), subsistencia (20,849.23 m
3
) y madera sumergida (4,712.43 m
3
).
Movilizacin de madera por tipo de permiso
de aprovechamiento forestal, 2008
Mientras que para el primer semestre del ao 2009, el volumen de madera movilizada es-
taba por el orden de los 35,699.58 m
3
; las mismas Administraciones Regionales (Darin,
Chiriqu, Veraguas y Panam Este) son las de mayor movilizacin. En cuanto a la movi-
lizacin por meses, tenemos que los meses de marzo (7,477.79 m
3
) y abril (11,189.05 m
3
) co-
rresponden a los de mayor volumen de madera movilizado para este periodo.
Volumen de madera movilizada segn
Administracin Regional, 2008-2009
Se resalta que la informacin recabada por los puestos de control de la ANAM, a travs
de las guas de transporte de madera, permite conocer el volumen movilizado. No obs-
tante, esta informacin no es suficiente para indicar el grado de procesamiento que se
da. Sin embargo, se puede asumir que la mayora corresponde a madera en tucas (ro-
lliza), la cual es transportada por camiones especializados para esta tarea.
Movilizacin de madera por tipo de especie
Los datos recabados para el primer semestre del ao 2009 nos muestran que las especies
que cuentan con potencial de uso comercial registraron un volumen de movilizacin
de 8,903.67 m
3
; siendo once las especies ms utilizadas y dentro de las cuales destacan
el espav (5,694.58 m
3
) y el cativo (1,132.30 m
3
), por presentar los mayores volmenes
de movilizacin por especie. Mientras que especies como el berba (24.16 m
3
) y el Pa-
nam (51.41 m
3
) reportaron los volmenes ms bajos de movilizacin.
Especies de potencial uso comercial, 2009 (primer semestre)
En cuanto al porcentaje de madera fina movilizado para este mismo periodo, tenemos
que son seis las especies de mayor movilizacin, y son: el cedro espino (25.8%), el cedro
amargo (31.6%) y el blsamo (15.5%) los de mayor volumen registrado, en contraposicin
con el laurel (9.4%) y el caoba (5.6%) que reportaron los menores porcentajes.
Madera fina movilizada, 2009
Las especies maderables con mayor porcentaje de movilizacin de madera son cuatro:
la teca con 66 %, melina con 16.6%, el pino con 16.4 %, y eucalipto con 1.1%. Se puede
observar que algunas especies nativas como el espav y el cedro han sido desplazadas,
debido al auge adquirido por la reforestacin con especies exticas (teca).
Adems de los datos estadsticos, otro aspecto importante a destacar, en el tema de mo-
vilizacin de madera, consiste en que los datos antes indicados, nicamente consideran
la madera registrada en los puestos de control de ANAM; sin embargo, esta informacin
no permite cuantificar los volmenes de madera explotada y movilizada en forma ilegal.
34%
47%
7%
4%
8%
0%
Subsitencia
Plantacin
Comunitario
Finca privada
Madera sumergida
Tala necesaria
Caoba nacional
5.6%
Blsamo
15.5%
Roble
11.8%
Laurel
9.4%
Cedro espino
25.8%
Cedro amargo
31.8%
Volumen de madera movilizada (m
3
)
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Bocas
del Toro 4,637.67 3,446.55 242.87 330.65 520.37 542.37 455.87 401.85
Cocl 1,039.94 715.28 36.14 14.16 14.44 52.20 72.39 130.02
Coln 4,353.51 4,014.30 272.49 298.77 301.95 248.75 349.61 981.48
Chiriqu 11,753.88 13,679.79 568.09 1,380.7 1,011.13 5674.01 665.79 753.13
Darin 18,542.48 12,867.43 1,255.41 2,001.12 2,789.38 2480.62 1,080.55 889.12
Herrera 1,823.02 1,366..82 88.82 88.82 168.25 220.04 160.27 97.77
Los Santos 541.27 1,031.28 0 307.90 272.26 33.93 25.93 78.95
Panam
Este 10,038.76 5,992.64 431.54 558.70 1,059.61 865.32 1,569.10 263.74
Panam
Metro 746.51 874,25 431.54 73.41 289.75 289.75 338.87 0
Panam
Oeste 896.48 403.12 0 0 32.37 8.47 107.74 44.30
Veraguas 7,076.24 4,478.13 0 0 992.76 538.66 451.52 324.19
C. Kuna
Yala 45.00 0 0 0 0 0 0 0
C. Ngbe-
Bugl 161.38 150,90 33.43 18.13 17.44 19.50 17.90 11.56
Total 61,656.14 49,095.18 3,018.92 4,764.47 7,477.79 11,211.95 5,303.36 3,923.09
a
El ao 2009 comprende desde enero hasta septiembre
Administracin
Regional
2008 2009
a
Especie Volumen en m
3
Porcentaje
Almendro 560.32 6.29
Berba 24.16 0.27
Bonga 671.05 7.53
Cativo 1,132.30 12.71
Cerillo 7.70 0.85
Espav 5,694.58 64.0
Miguelario 319.21 3.59
Nspero 182.45 2.04
Panam 86.19 0.96
Sande 106.30 1.19
Zapatero 51.41 0.57
Total 8,903.67 100.00
Volumen de madera movilizada
100
Volumen de madera movilizada, segn tipo de permiso, por Administracin Regional: ao 2008
Mapa
5.1.2
101
Anivel mundial, el agua constituye uno de los recursos ms preciados y limitados que
existe, razn por la cual una de las dificultades de mayor consideracin, que deben
afrontar los pases en vas de desarrollo, dentro de los cuales se incluye Panam, la
constituye la regulacin de las concesiones para el uso de agua. En Panam, este esce-
nario tiene su fundamento en las presiones sobre la calidad y cantidad de agua derivadas
del crecimiento poblacional y el desarrollo tecnolgico hacia el cual se dirige el pas.
Por tal razn, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) a travs de la Direccin
de Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrfica (DGICH), ha desarrollado un programa
que va encaminado a la legalizacin de todos los usuarios del recurso hdrico. Para ello,
la DGICH trabaja en conjunto con las Administraciones Regionales de la ANAM para
monitorear mensualmente el cumplimiento de las concesiones vigentes y con otras di-
recciones de la misma institucin para recuperar las cuentas morosas (Direccin de Ad-
ministracin y Finanzas), verificar que las concesiones dentro de reas protegidas
cumplan con la normativa ambiental (Direccin de reas Protegidas y Vida Silvestre)
y el establecimiento de una base de datos georreferenciada (Direccin de Administra-
cin de Sistemas de Informacin Ambiental), que facilite la gestin de los tcnicos al
momento de evaluar la disponibilidad de los recursos hdricos para las solicitudes de
concesin recibidas.
Cuenca alta de ro localizado en la vertiente pacfica
Estadsticas de las concesiones de uso de agua
Tomando como base la informacin contenida en las estadsticas ambientales generadas
por la Autoridad Nacional del Ambiente, durante el periodo comprendido entre los aos
2004 y 2008, el nmero de solicitudes para concesiones de uso de agua a nivel nacional
ha ido en aumento, hasta alcanzar, en el 2008, una cifra superior al doble de las solici-
tudes recibidas durante el ao 2004.
De las 171 solicitudes de concesin de agua recibidas durante el ao 2008, tenemos
que a nivel de las Administraciones Regionales con las que cuenta la ANAM, las que
mostraron mayor ingreso de solicitudes son: Chiriqu (93) y Panam Oeste (35), se-
guidas por Cocl, Herrera y Panam Metro con 8 solicitudes cada una. Sin embargo,
resulta importante aclarar que al realizar el anlisis de las cifras obtenidas a nivel de
las provincias, se tiene que Chiriqu (93) y Panam
1
(48) constituyen las provincias con
mayor nmero de solicitudes.
Nmero de solicitudes de concesin de uso
de agua a nivel nacional, 2004-2008
Nmero de solicitudes de concesin de uso de agua en
las Administraciones Regionales de mayor ingreso, 2004-2008
En cuanto al nmero de solicitudes aprobadas, tenemos que inicialmente los nuevos
usuarios de las concesiones de agua deben regularizarse a travs de un contrato que es
refrendado por la Contralora de la Repblica de Panam, que da como resultado que
durante el periodo 2004-2008, este ltimo ao se caracterizara por ser el de mayor n-
mero de solicitudes aprobadas por la Contralora General de la Repblica (123), de las
cuales el 75% corresponde a la provincia de Chiriqu.
Con relacin al nmero de concesiones vigentes para el 2008 (854), tenemos que la
mayor cantidad se sitan en las provincias de Chiriqu (488), Cocl (145) y Panam
(128).
Solicitudes aprobadas por la Contralora General
de la Repblica de Panam, 2008
Concesiones vigentes hasta el ao 2008
Ingresos recaudados de las concesiones de uso de agua
Para el ao 2008, los ingresos recaudados producto de las concesiones de agua alcan-
zaron los B/.707,329.05, las Administraciones Regionales de mayor recaudacin son:
Chiriqu (B/. 384,570.44), Bocas del Toro (B/. 119,073.75) y Veraguas (B/. 130,867.47).
Resulta necesario indicar que la mayor parte de los ingresos recaudados en la provincia
de Bocas del Toro son producto de la existencia de proyectos hidroelctricos y no al
aumento en el nmero de las concesiones.
102
Concesiones de uso de agua
A
o
s
2004
2005
2006
2007
2008
Solicitudes
0 50 100 150 200
171
136
146
99
73
75%
0%
0%
0%
0%
7%
7%
1%
10%
Bocas del Toro
Cocl
Coln
Chiriqu
Darin
Herrera
Los Santos
Panam
Veraguas
N
m
e
r
o
d
e
s
o
lic
it
u
d
e
s
2004
Aos
2005
62
6
2006
109
7
2007
89
17
2008
93
35
0
20
40
60
80
100
120
Chiriqu
Panam Oeste
49
3
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Chiriqu
Provincia
0
100
200
300
400
500
600
Coln Cocl Bocas
del Toro
Darin Herrera Los
Santos
Panam Veraguas
488
6
145
8 1
30
16
128
32
1
La cifra indicada para la provincia de Panam incluye el nmero de solicitudes recibidas en las Administraciones Regionales de
Panam Metro (8), Panam Oeste (35) y Panam Este (5).
103
5.2.1
Mapa
Solicitudes ingresadas para concesiones de uso
de agua, por Administracin Regional: ao 2008
5.2.2
Mapa
Solicitudes aprobadas para concesiones de uso
de agua, por Administracin Regional: ao 2008
Estructura y caractersticas de
la actividad pesquera en Panam
De acuerdo a la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, la Autoridad de los Recursos
Acuticos de Panam (ARAP) tiene entre sus funciones especficas regular el uso y
proteccin de los recursos pesqueros y fomento de las actividades de pesca industrial,
pesca artesanal y recreacional o deportiva. Dicha Ley define la actividad de pesca como
cualquier acto que se efecte con el propsito de capturar, extraer o recoger, por cual-
quier procedimiento, los recursos acuticos para su aprovechamiento directo o indirecto.
En Panam, la pesca est distribuida en dos grandes sectores: la pesca industrial y la
artesanal. Adems, tambin se practica la deportiva como una actividad recreacional.
Sector Pesca Industrial
Este sector est compuesto por las embarcaciones pesqueras industriales y sus arma-
dores, que estn inscritos en el Registro Nacional Pesquero Industrial, esto les posibilita
para poder ejercer los derechos otorgados por los permisos o autorizaciones de pesca
que entrega la Direccin de Ordenacin y Manejo Costero Integral de la Autoridad de
los Recursos Acuticos.
En la actividad de la pesca industrial panamea, predominan dos actividades tradicio-
nales: la pesca del camarn y la pesca de arenques y anchovetas, utilizadas exclusiva-
mente para la produccin de harina y aceite de pescado.
Pesca de camarn blanco
El poder de pesca de la industria camaronera cuenta, en el ao 2008, con 218 barcos
registrados y de ellos hay 175 barcos activos que se dedican al arrastre camaronero.
Camarn blanco
La flota pesquera utiliza embarcaciones de madera con casco de hierro o fibra de vidrio,
de aproximadamente 20 a 25 metros de eslora y motores de entre 210 y 390 HP; sus
artes de pesca estn basados en modelos provenientes del golfo de Mxico, con redes
de arrastre de 4 paos, tipo semiglobo, que faenan en ambas bandas de la embarcacin
(double rigger). Los barcos usan dos redes con TED (Dispositivo de Exclusores de Tor-
tugas, por sus siglas en ingls).
En Panam, la pesca del camarn est basada principalmente en el conocido camarn
blanco, y que est conformado por tres especies del gnero Litopenaeus: L. occidentalis,
L. stylirostris y L. vannamei.
De estas tres especies, el L. occidentalis es la ms abundante, pues constituye del 64%
al 97% de la poblacin de camarones blancos. Adems de estas especies de camarones,
tambin son capturadas el L. brevirostris (rojo), Xiphopenaeus riveti (tit), y Trachipe-
naeus byrdi (carabal). El resto de las especies lo conforman el camarn Fidel (Soleno-
cera agazzizi) y el camarn cabezn (Heterocarpus vicarius).
No obstante, las especies de camarn blanco representan del 38% al 45% de la captura
total anual de camarones en las costas del Pacfico de Panam. Debido a esto, ha sido
considerado como el camarn de mayor valor comercial en estas pesqueras, no slo
por su abundancia, sino tambin por su gran tamao y excelente calidad.
Pesca de anchovetas y arenques
Las anchovetas y arenques pertenecen a la familia de los Engraulidae y Clupeidae, respec-
tivamente, uno de los grupos de peces pelgicos ms abundantes y distribuidos por todo el
mundo. Las principales especies que conforman este grupo son Cetengraulis mysticetus y
Ophistonema sp., las cuales se distribuyen entre 1 y 200 metros de profundidad.
La captura es utilizada para la produccin de harina y aceite de pescado. Existen en la
actualidad 32 embarcaciones dedicadas a esta actividad, que tiene una veda natural de-
bida a la factibilidad de la captura. La temporada de pesca tiene lugar de abril a sep-
tiembre, fechas durante las que los peces emigran hacia aguas someras y se vuelven
susceptibles a la pesca.
En esta pesquera se usan barcos bolicheros (nombre que se le da por las redes que
utilizan) con bodegas no refrigeradas que pueden almacenar 150 toneladas de pes-
cado; poseen entre 21 y 22 m de eslora y sus motores oscilan entre 265 y 340 HP.
Los cardmenes se detectan visualmente o con ecosonda. Se capturan con una red de
cerco de 600 metros de longitud y 70 metros de profundidad, para lo cual se apoyan
con una embarcacin ms pequea, que generalmente va remolcada por la nave prin-
cipal y que es la encargada de dar vuelta al cerco, hasta que se cierren los anillos en
la base.
Sector Pesca Artesanal
La pesca artesanal es aquella que se realiza en reas cercanas a la costa, mediante la
utilizacin de artes de pesca tradicional, con embarcaciones pequeas de hasta 30 pies
y utiliza motores de baja potencia de hasta 55 HP, ya sean stos fuera de borda o motores
internos. En general, es aquella actividad de pesca en la que predomina el esfuerzo hu-
mano y se realiza con una baja tecnologa.
La pesca artesanal puede ser clasificada dentro de dos grupos: el de pesca de subsisten-
cia (destinada a la alimentacin del pescador y sus familiares o vecinos) y el de pesca
comercial a pequea escala.
En ambos grupos, se destacan aquellos pescadores que orientan su actividad principal-
mente hacia la extraccin de camarones costeros y aquellos que la orientan hacia la ex-
traccin de peces (rbalo, pargo, mero, corvina, dorado, tiburn, langosta, entre otras).
Actualmente, se estima que hay 100,000 embarcaciones artesanales, segn la encuesta
de embarcaciones del ao 2010.
Pescadores artesanales
Sector Pesca Deportiva
Actividad que se ejecuta como distraccin o ejercicio, debidamente autorizada en zonas
definidas, donde se emplea artes de pesca establecidas con anterioridad por las autori-
dades correspondientes y cuya captura ser evaluada por personal tcnico de la Auto-
ridad Martima de Panam (AMP). La pesca deportiva tambin se la conoce como pesca
recreacional. Tiene como objetivo peces de caza mayor como el atn, aguja, mero, par-
gos, dorados, pez vela, merln negro y azul, pez espada, tiburn, barracudas, entre otros,
en mar abierto. La modalidad de pesca deportiva ms empleada es la de atrapar y soltar,
esto ltimo, cuando el pez haya sido medido.
Especies marinas de importancia comercial
Pesca industrial Pesca artesanal Pesca deportiva
Anchovetas Corvinas Pez vela
Arenques Pargos Marln
Pargos Camarones Atn
Meros Langostas Pez espada
Camarones Moluscos Mahi mahi
Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial
104
Fuente: Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP)
Sectores de pesca y especies marinas de importancia comercial
Mapa
5.3.1
105
La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam (ARAP) es una institucin orientada
a promover, desarrollar, conservar y lograr el ptimo provecho para el pas en cuanto a
los productos de la pesca, la acuicultura y el manejo marino-costero, todo esto de ma-
nera sostenible y sustentable, en completa armona con el ambiente, para mejorar la ca-
lidad de vida de los panameos.
Por otra parte, en la ARAP se desarrollan importantes proyectos, entre los que se des-
tacan el diagnstico del estado de los manglares y su manejo, y el del fortalecimiento
e integracin de polticas y estrategias para el desarrollo rural. La ARAP es creada me-
diante la Ley 44 de 23 de noviembre de 2006, y se convierte de esta manera en la entidad
responsable del manejo integrado de las zonas marino-costeras de Panam.
Misin
Asegurar el desarrollo de una cultura productiva y social de los recursos acu-
ticos de manera sostenible y sustentable en armona con el ambiente, para
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Repblica de Panam.
Visin
Ser competitivos en el desarrollo sostenible y sustentable de los recursos acu-
ticos a nivel nacional e internacional.
La ARAP cuenta con un equipo de profesionales comprometido con el desarrollo del pas
y para ello promueven el uso sostenible de los recursos acuticos, mantienen la armona
con el ambiente y salvaguardan la seguridad alimentaria a travs de una gestin efectiva.
Funcionarios de ARAP con pescadores artesanales
Competencias de la ARAP
Investigacin y desarrollo.
Ordenamiento y manejo integral.
Control y vigilancia.
Fomento de la productividad.
Comercializacin, asociatividad.
Zonas especiales de manejo marino-costeras (ZEM)
El numeral 28 del artculo 4, de la Ley que crea la ARAP (Ley. 44), dispone como
funcin de la ARAP establecer zonas especiales de manejo marino-costero (ZEM)
en aquellas reas geogrficas marino-costeras en donde se requiera un manejo cos-
tero integral de los recursos acuticos. El establecimiento de ZEM ser definido en
donde los ecosistemas marino-costeros hayan sido identificados como frgiles, sitios
de anidamiento o crianza, marismas, humedales, arrecifes de coral y zonas de repro-
duccin y cra, que por sus caractersticas ecosistmicas requieren de un manejo cos-
tero integral.
Objetivos de las ZEM
Los objetivos de las ZEM son: proteger los recursos marino-costeros; aumentar su pro-
ductividad; y mantener la biodiversidad de sus ecosistemas, a fin de mejorar la calidad
de vida de las comunidades que dependen de dichos recursos.
Plan de Manejo Costero Integrado (MCI)
Un Plan de Manejo Costero Integrado (MCI) es un documento planificador del orde-
namiento territorial de la zona marino-costera, que incorpora tareas tcnicas, adminis-
trativas y cientficas para la conservacin de los ecosistemas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, cuyos resultados deben producir el ordenamiento
espacial y de uso de las zonas especiales de manejo marino-costeras.
La necesidad de implementar el MCI se fundamenta en el hecho de que el rea ma-
rino-costera panamea es una de las mejores expresiones de la biodiversidad, tanto
en el Pacifico como en la biogeografa caribea. No obstante, ella se ha visto alta-
mente afectada en los ltimos aos por la degradacin de los ecosistemas costeros,
la disminucin en las poblaciones de peces, conflictos, incumplimiento de normativas,
entre otros. Estos sucesos demandan de una mayor intervencin y unificacin de es-
fuerzos para el desarrollo de los planes de ordenamiento territorial dentro del espacio
marino-costero.
reas protegidas y zonas especiales de manejo
Se resalta que la ARAP emite las disposiciones de aprovechamiento, manejo y conser-
vacin de los recursos marino-costeros fuera de reas protegidas, y que la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) emite las disposiciones de aprovechamiento, manejo
y conservacin de los recursos marino-costeros en las reas protegidas. Dentro de este
marco, el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) de ANAM incluye 24 reas
protegidas con zonas costeras, que incluyen seis reconocidas a nivel internacional: Par-
ques Nacionales Darin y Coiba, Sitios de Patrimonio Natural (UNESCO) y Humedales
de Importancia Internacional (RAMSAR) Golfo de Montijo, San San Pond Sack, Punta
Patio y Baha de Panam.
Por su parte, la ARAP cuenta con una zona de reserva (Matumbal) y dos zonas espe-
ciales de manejo: Archipilago de las Perlas, creada mediante la Ley 18 de 31 de mayo
de 2007, y la Zona Sur de Veraguas declarada por Resolucin Administrativa 07 de 8
de agosto de 2008. Las ZEM protegen una superficie a escala nacional de aproximada-
mente 655,831 hectreas, que incluye la zona marina (465,593.80 ha) y la terrestre
(190,237.20 ha). Existen 2 reas que cuenta con planes de manejo marino costero inte-
grados: el archipilago de Bocas del Toro y el golfo de San Miguel en Darin; sin em-
bargo, an no han sido declarados como ZEM.
Finalmente, para complementar la proteccin de la zona marino-costera de Panam, la
ARAP emite el Resuelto 01 de 29 de enero de 2008, mediante el cual se establecen
todas las reas de humedales marino-costeros, particularmente los manglares de la Re-
pblica de Panam, como zonas especiales de manejo marino-costero. Se excepta de
esta disposicin aquellos humedales que previamente hayan sido otorgados en conce-
sin administrativa y/o se encuentren sujetos a regimenes especiales por otras institu-
ciones pblicas.
Zonas de reserva (ZR) segn la Ley 44
Espacio geogrfico declarado por la autoridad competente, con el objeto de proteger y
preservar reas de reproduccin, de reclutamiento y de repoblamiento de las especies,
que se consideren importantes para los objetivos de la ARAP. Son reas de no tocar;
es decir, que esta totalmente prohibido el uso y aprovechamiento de los recursos ma-
rino-costeros existentes en estas zonas; la nica actividad permitida en estas reas es la
investigacin cientfica.
Zonas prohibidas de pesca
Se consideran zonas prohibidas de pesca, aquellas reas donde se concentran las espe-
cies marinas (peces y camarones) en etapa larvaria o juvenil, as como tambin los sitios
que hayan sido contaminados por desechos orgnicos o txicos y las reas que han sido
asignadas a otras actividades.
La ARAP, ha identificado, aproximadamente, diez zonas prohibidas de pesca industrial,
tanto en el mar Caribe como en el ocano Pacfico.
Igualmente, queda prohibida la pesca dentro de los esteros (caos o brazos que salen
de un ro) influenciados por las subidas y bajadas de las mareas, son por esto a veces
navegables.
106
Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca
Mar Caribe
Laguna de Chiriqu, Bocas del Toro
Costa Arriba, Coln
Ocano Pacfico
Isla Coiba
Golfo de Montijo
Costas del ro Guarar
Baha de Parita
Ro Hato San Carlos
Baha de Panam
Golfo de San Miguel
Baha de Pia
107
5.3.2
Mapa
Zonas especiales de manejo marino-costero y zonas prohibidas para pesca
Especies de importancia marina
Las costas panameas contienen muestras de importantes especies y ecosistemas cos-
tero-marinos, tales como: ballenas, delfines, manates, tortugas marinas, camarones,
langostas, arrecifes coralinos, praderas de hierbas marinas y manglares.
Cetceos
Los cetceos son mamferos que han evolucionado adaptando su organismo para la vida
acutica. Los cetceos dentados (Odontoceti) incluyen belugas, cachalotes, marsopas
y delfines, as como a la ballena orca. En tanto que, los que no poseen dientes (Mysti-
ceti) aglutinan a las ballenas. stas, en lugar de dientes, tienen barbas o ballenas (placas
de queratina). Panam cuenta con una amplia fauna de cetceos en ambas costas, se
pueden apreciar delfines mulares, delfines tropicales, ballenas jorobadas y en algunas
pocas del ao tambin orcas. El avistamiento de cetceos o whale watching es una
actividad de inters y muy aprovechada por el ecoturismo.
Delfines
En Panam, los lugares con presencia de ballenas jorobadas son el golfo de Panam,
isla Iguana e isla Coiba. Las costas de Panam y Costa Rica han sido identificadas como
punto de reunin de un grupo de ballenas hembras adultas de la especie yubarta (joro-
badas), que han migrado desde el norte hasta el sur en busca de sitios para aparearse y
parir sus cras. Segn estudios realizados, esta reunin se lleva a cabo entre los meses
de junio y octubre, principalmente por lo clido y poco profundo de esta agua, que crea
un ambiente ideal para que las cras de estos cetceos se desarrollen.
Adems de la yubarta, tambin se han reportado cachalotes, orcas y la ballena azul; las
que atraviesan el corredor marino de Panam, conformado por el Parque Nacional
Coiba, Parque Nacional Marino Golfo de Chiriqu, el archipilago de Las Perlas, el
golfo de Chiriqu y el rea de Pedas.
Tortugas marinas
Las tortugas marinas, a nivel mundial, migran y se dispersan sobre grandes distancias,
por lo que son un recurso compartido por pueblos de muchas naciones. Mientras alcanzan
la madurez reproductiva, transitan por una amplia variedad de hbitat ocenicos y costeros.
Las tortugas forman parte importante de los ecosistemas costero-marinos, relacionados a
los arrecifes de coral y pastos marinos, as como sus playas de anidacin.
Tortuga marina
En las costas panameas, anidan cinco especies de tortugas marinas: la golfina o lora
(Lepidochelys olivacea), baula o canal (Dermochelys coriacea), carey (Eretmochelys
imbricada), caguama (Careta careta) y verde (Chelonia mydas). Las especies de tortu-
gas marinas existentes en Panam aparecen catalogadas como en peligro crtico, en pe-
ligro y/o vulnerable. En Panam, existen sitios destinados a la proteccin y conservacin
de las tortugas marinas.
Ecosistemas de importancia marina
Manglares
El manglar es un tipo de ecosistema conformado por diferentes especies arbreas que
se desarrollan en zonas costeras y reciben la influencia del agua salada por periodos
cortos, producto del flujo y reflujo de las mareas.
Los ecosistemas de manglar en el pas cubren aproximadamente 1,813.38 km
2
. En la ver-
tiente del Pacfico se concentra alrededor del 91% (1,649.55 km
2
) de la superficie de man-
glar existente en el pas; debido esto, a que el movimiento de las mareas permite al manglar
colonizar la desembocadura de los ros. Por su parte, la superficie de manglar presente en
el Caribe tan slo representa un 9% (163.83 km
2
) del total reportado para Panam.
La ARAP ha identificado para el pas 10 zonas de manglares, distribuidas de la siguiente
manera:
Zona de manglares de Panam
Para Panam, se ha reportado la presencia de siete especies de mangle, las cuales son:
el mangle negro (Avicennia germinans), mangle salado (Avicennia bicolor), mangle
blanco (Laguncularia racemosa), mangle botn (Conocarpus erectus), mangle caballero
(Rhizophora racemosa), mangle rojo (Rhizophora mangle) y mangle piuelo (Pelliciera
rhizophorae).
Arrecifes de corales
Los corales son organismos tpicamente tropicales que viven y se desarrollan en aguas
clidas, de alta salinidad y transparentes, donde forman una estructura masiva calcrea
conocida como arrecife; en ellos se renen numerosas especies de peces e invertebrados.
Panam posee arrecifes tanto en las costas del mar Caribe, como en las del ocano Pacfico
(280 km
2
); sin embargo, en ambas costas los corales poseen caractersticas diferentes.
Costa del Pacfico
Los arrecifes de la costa del Pacfico son pequeos y cubren unas pocas hectreas. stos
se desarrollan en reas naturalmente protegidas, tienen pocas especies aunque con un alto
nmero de individuos y los elementos que forman el arrecife, no estn relacionados con
otras comunidades costeras como los manglares. Estos arrecifes del Pacfico estn formados
por cerca de 30 especies de corales duros. La diversidad de los arrecifes coralinos del Pa-
cfico panameo est considerada como la mayor de todo el continente americano.
Coral del tipo Gorgonians
Costa del Caribe
Dichos arrecifes muestran un impresionante desarrollo ya que son muy grandes, forman
una estructura continua y bastante extensa a lo largo de las costas, son mas gruesos que
los del Pacfico, alcanzan mayores profundidades, se encuentran en costas expuestas al
oleaje y a los vientos y generalmente estn asociados a manglares y pastos marinos.
En el mar Caribe, las formaciones coralinas ms importantes se ubican en Bocas del
Toro, Coln y Kuna Yala. Se resalta que los arrecifes de Kuna Yala son los ms diversos
en corales del pas, registrando un total de 69 especies de corales duros y 38 especies
de corales blandos; esto equivale al 100% de las especies de todo el pas. Los arrecifes
del Caribe panameo estn considerados como uno de los de mayor diversidad en esta
regin.
108
Especies y ecosistemas de importancia marina
Vertiente del Pacfico Vertiente del Caribe
Z1 Golfo de Chiriqu: 501.34 km
2
Z7 Laguna de Chiriqu: 118.25 km
2
Z2 Isla Coiba: 14.45 km
2
Z8 Coln y Costa Arriba: 15.41 km
2
Z3 Golfo de Montijo: 209.10 km
2
Z9 Kuna Yala: 30.17 km
2
Z4 Sur de Azuero: 40.83 km
2
Z5 Golfo de Panam: 568.77 km
2
Z6 Golfo de San Miguel: 308.12 km
2
Z10 Baha de Pia y Jaqu: 6.94 km
2
109
5.3.3
Mapa
Especies y ecosistemas de importancia marina
Un mayor crecimiento industrial es clave para mejorar el desarrollo econmico
de las poblaciones urbanas y rurales. Sin embargo, el desafo de lograr el creci-
miento deseado en la produccin industrial es an ms difcil, debido a la ne-
cesidad de tener que reducir la contaminacin generada por las diferentes
actividades industriales que, en su mayora, es responsable de los efectos ad-
versos en la salud pblica y el ambiente. A fin de lograr xito en mejorar la efi-
ciencia industrial y mantener la calidad ambiental, es necesario considerar la
aplicacin continua de una estrategia ambiental preventiva e integral a los pro-
cesos, productos y servicios, a fin de aumentar la ecoeficiencia y reducir los
riesgos para los seres humanos y el ambiente. Dicha estrategia se conoce como
Produccin Ms Limpia (P+L) y ella es una estrategia de ganar-ganar. Con
su aplicacin, se protege el ambiente, el consumidor y el trabajador mientras
que mejora la eficiencia industrial y eleva la competitividad. Cada accin que
se realice con el fin de reducir el consumo de materias primas, agua y energa,
as como de prevenir o reducir la generacin de residuos, puede aumentar la
productividad y traer ventajas econmicas a las empresas. La Produccin Ms
Limpia no niega el crecimiento econmico, insiste simplemente en que este
crecimiento sea ambientalmente sostenible.
Calidad ambiental
La Produccin Ms Limpia (P+L) es definida por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), como la aplicacin continua de una estrategia de
prevencin ambiental a los procesos y a los productos con el fin de reducir riesgos tanto
para los seres humanos como para el ambiente.
En Panam, la Produccin Ms Limpia tiene uno de sus fundamentos legales en la Ley
41 de 1 de julio de 1998, que establece entre los principios y lineamientos de la poltica
nacional del ambiente, estimular y promover comportamientos ambientalmente soste-
nibles y el uso de tecnologas limpias; as como, dar prioridad a los mecanismos e ins-
trumentos para la prevencin de la contaminacin y la restauracin ambiental, en la
gestin pblica y privada del ambiente.
En cumplimiento de lo anterior, y producto de la firma de un Memorando de Entendi-
miento entre PNUMAy la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), en el ao 2004
se formaliza la creacin del Centro Nacional de Informacin sobre Produccin Ms
Limpia y Consumo Sustentable (CNIP+LyCS), el cual se encuentra adscrito a la Di-
reccin de la Proteccin de la Calidad Ambiental de la ANAM y tiene entre sus funcio-
nes las siguientes:
Suministrar informacin sobre los principios y metodologas de Produccin Ms Lim-
pia y Consumo Sustentable.
Realizar actividades de cooperacin y coordinacin entre todos los sectores produc-
tivos que tendrn acceso a los principios y metodologas de P+L.
Realizar talleres y seminarios sobre P+L y CS enfocados hacia los sectores de mayor
incidencia ambiental.
Promover la firma de la Declaracin Internacional de P+L y sus guas de implemen-
tacin.
Elaboracin de guas de P+L para los sectores productivos nacionales.
Aplicacin de Produccin Ms Limpia (P+L)
Posterior a la creacin del centro y mediante Decreto Ejecutivo 36 de 1 de marzo de
2007, se aprueba la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia, la cual tiene como
objetivo generar, desarrollar y consolidar una cultura nacional que estimule, promueva
y comprometa a los sectores pblicos y privados y la sociedad en general a adoptar la
estrategia de P+L, como mecanismo de prevencin de la contaminacin, y a la vez, de
aumento de la competitividad de las empresas, para contribuir as al desarrollo sosteni-
ble de la Repblica de Panam.
Implementacin de Produccin Ms Limpia en Panam
Una de las primeras experiencias en el tema, desarrollada en el pas, ha sido el proyecto
de Instrumentos de Gestin Ambiental y Participacin Empresarial en la Produccin
Limpia ejecutado por la ANAM y el CONEP (2002), que contribuy a mejorar la com-
petitividad de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) mediante el desarrollo e
implantacin de instrumentos de gestin ambiental, la generacin de la demanda y el
fortalecimiento de la oferta de servicios asociados a la adopcin de Sistemas de Pro-
duccin Limpia (SPL). Adicionalmente, este proyecto sirvi como marco para estable-
cer el Reglamento de Premios Ambientales en P+L
1
, que consiste en un reconocimiento
a micros, pequeas, medianas y grandes empresas que se esfuerzan por mejorar e in-
novar sus productos y procesos en procura de reducir el impacto ambiental y aumentar
su competitividad, de una forma sana.
Empresas que implementan Produccin Ms Limpia, 2000-2008
Posteriormente, se han desarrollado otras actividades relacionadas con la Produccin
Ms Limpia como: convenios, memorandos de entendimientos y acuerdos voluntarios
entre la ANAM y diferentes empresas y gremios, reuniones con diversos sectores del
pas; sinergias entre proyectos de P+L y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL);
as como, talleres de orientacin y asesora, conferencias, seminarios y charlas. Adems,
se ha desarrollado e insertado el componente de P+L en diversos proyectos ambientales,
se han elaborado guas de prevencin de la contaminacin y de P+L para las actividades
productivas con mayor riesgo de contaminacin y se han realizado campaas de divul-
gacin del concepto de P+L.
Actualmente, se lleva a cabo el proyecto de Jvenes por el Cambio con el apoyo del
PNUMA, Programa Nacional de Reciclaje y se han realizado siete versiones del Con-
curso Nacional de Premios Ambientales en Produccin Ms Limpia.
Con los diversos proyectos ejecutados, actividades realizadas y con la aplicacin e im-
plementacin de instrumentos de gestin ambiental, tales como los Programas de Ade-
cuacin y Manejo Ambiental (PAMA), a diciembre de 2008 un total de doscientas (200)
empresas, instituciones y gremios implementaron la Produccin Ms Limpia, con el
beneficio de percibir ahorros por una mayor eficiencia en sus procesos productivos, a
la vez que contribuan a disminuir la contaminacin ambiental de manera preventiva.
De estas doscientas empresas, instituciones y gremios, ochenta y siete (87) pertenecen
al sector de energa e industrias; cincuenta y tres (53) a las agroindustrias; veinticuatro
(24) al sector minera; nueve (9) a la exportacin y produccin de hidrocarburos; nueve
(9) al sector de infraestructura turstica/comercial e instituciones; siete (7) al sector fo-
restal y cuatro (4) se dedican a actividades relacionadas con la acuicultura, piscicultura,
pesqueras y la disposicin y manejo de desechos.
Empresas que implementan Produccin Ms Limpia,
por sector, 2000-2008
Otro de los avances en esta materia, con los que cuenta el pas, consiste en haber logrado
que cuarenta y cinco (45) empresas hayan firmado la Declaracin Internacional sobre
Produccin Ms Limpia, impulsada por el PNUMA, a partir del ao 1998, con el com-
promiso asumido de aplicar tcnicas de Produccin Ms Limpia y vigilar peridica-
mente los resultados alcanzados.
112
Empresas que implementan Produccin Ms Limpia, 2000-2008
1
Aprobado mediante Resolucin AG-0086-2003 de 7 de marzo de 2003.
rea
Procesos
Productos
Servicios
Alcance
Implica la conservacin de materia prima y energa, la eliminacin
de materia prima txica y la reduccin en cantidad y toxicidad de
residuos y emisiones antes de su salida del proceso.
Reduce los impactos negativos en el transcurso del ciclo de vida
de un producto, desde la extraccin de materia prima hasta la
disposicin final de los productos.
Reduce el impacto ambiental del servicio durante todo el ciclo de
vida, desde el diseo y uso de sistemas hasta el consumo total
de los recursos requeridos para la prestacin del servicio.
C
a
n
t
id
a
d
2000
Ao
9
2001
5
2002
9
2003
32
2004
44
2005
22
2006
40
2007
16
2008
22
No
espec.
1
Total
200
0
50
100
150
200
12%
4%
4%
4%
4%
1% 1%
1%
43%
26%
Energa e industria
Agroindustria
Minera
Hidrocarburos
Infraestructura turstica/comercial
Instituciones
Forestal
Acuicultura, piscicultura, pesquera
Disposicin y manejo de desechos
Sin especificacin
113
6.1.1
Mapa
Programa de Produccin Ms Limpia: aos 2000-2008
Cuencas hidrogrficas del pas
La Repblica de Panam posee 52 cuencas hidrogrficas, que albergan unos 500 ros.
stos suelen ser de corto recorrido, con cursos usualmente orientados en direccin nor-
mal a las costas. La vertiente del Pacfico posee los mayores recursos de agua, concen-
trados en la provincia de Chiriqu. En la regin del Caribe, los recursos ms importantes
se encuentran en la provincia de Bocas del Toro.
La vertiente del Pacfico abarca el 70% del territorio nacional, hacia ella desaguan unos
350 ros. En esta vertiente se encuentran 34 cuencas hidrogrficas, siendo las ms im-
portantes las de los ros Tuira, Chucunaque, Bayano, Santa Mara y Chiriqu Viejo. Aqu
se ubican, adems, dos cuencas internacionales: la de los ros Coto, entre Panam y
Costa Rica, y Jurado, entre Panam y Colombia. Por su parte, la vertiente del Caribe
ocupa el 30% del territorio nacional y hacia ella desaguan 150 ros organizados en 18
cuencas hidrogrficas. La cuenca del ro Chagres, con un rea de 3,338 km
2
y del Chan-
guinola, con 3,202 km
2
, son las de mayor extensin.
En Panam, la actividad social y econmica se concentra en las cuencas hidrogrficas
que vierten hacia el Pacfico, donde se encuentran las principales ciudades y centros po-
blados. Sin embargo, un cuarto de la poblacin se ubica en el 94.7% del territorio, en con-
diciones de dispersin y pobreza, y sin acceso a la mayora de los servicios, mientras, el
75% de los habitantes se concentra en el 5.3% del territorio, en unas pocas ciudades.
ndice de Calidad de Agua (ICA)
Durante el periodo 2005-2008, la ANAM estableci la Red de Monitoreo de la Calidad
del Agua conformada por 233 puntos de muestreo, en 91 ros y 35 cuencas hidrogrficas
a nivel nacional. Los muestreos realizados en estos puntos permitieron conocer la con-
dicin ambiental de los principales ros a nivel nacional, basado en la obtencin del n-
dice de Calidad de Agua (ICA). Dicho ndice, indica el grado de contaminacin del
agua a la fecha del muestreo y est expresado como porcentaje del agua pura; as, agua
altamente contaminada tendr un ICAcercano o igual a 0%, en tanto que en el agua en
excelentes condiciones el valor del ndice ser cercano a 100%.
El ndice de Calidad de Agua (ICA) es un indicador de la calidad del agua que agrupa
los parmetros contaminantes ms representativos dentro de un marco unificado. De
esta manera, permite identificar los ros y cuencas con mejor calidad de agua y aquellos
que se encuentran sumamente afectados por la presin antropognica, mediante la in-
formacin obtenida de los niveles de oxgeno disuelto, demanda bioqumica de oxgeno
y coliformes fecales, sin considerar contaminantes no biodegradables.
La informacin generada mediante la implementacin del ICA ha permitido lo si-
guiente:
Establecer una lnea base de la condicin de la calidad de las aguas de las cuencas
monitoreadas a travs del tiempo.
Mejorar los mecanismos de fiscalizacin.
Identificar los cuerpos hdricos ms afectados por las presiones antrpicas.
Implementar estrategias preventivas de contaminacin mediante el fomento de PML
en los sectores productivos.
Establecer posibles tendencias de inters para una mejor gestin del recurso hdrico.
Desarrollar normas de calidad ambiental para medir la efectividad de las normas de
aguas residuales vigentes.
Resultados del ICA por cuencas hidrogrficas, 2005-2008
Con respecto a las condiciones ambientales del agua dentro de las diferentes cuencas
analizadas, cabe mencionar que se tomaron todos los ndices de calidad de agua calcu-
lados por sitio de muestreo y por ro, introducidos en un solo anlisis por cuenca, cuyo
resultado es un ndice de calidad de agua global, por cuenca. Dicho anlisis agrupa
todos los ndices de calidad calculados para cada cuenca monitoreada (35), indepen-
dientemente del sitio de muestreo, ro o temporada climtica.
De esta manera, se obtuvo que el 86% de los puntos muestreados en las 35 cuencas
presentaron un ICAdentro de un rango de Aceptable-Poco Contaminado; entre dichas
cuencas se encuentran: las de los ros Cocl del Norte (C105), Miguel de la Borda
(C109), Chiriqu (C108), San Pablo (C118), Chiriqu Viejo (C102), Chucunaque (C154)
y la del ro Changuinola y Sixaola (C89) entre otras. Alrededor del 14% de los puntos
muestreados revelaron un ICAdentro del rango Contaminado-Altamente Contaminado.
Las cuencas identificadas con las aguas ms contaminadas son las del ro Caimito
(C140), entre el Caimito y Juan Daz (C142), y la del ro Juan Daz y Pacora (C144) en
la provincia de Panam.
ndice de calidad del agua de algunas de
las cuencas hidrogrficas del pas, 2005-2008
Resultados del ICA por ros, 2005-2008
El anlisis de la calidad del agua, basado en el ICA, demuestra que, desde el ao
2005 hasta el 2008, los ros han registrado una reduccin de la contaminacin; en
otras palabras, se observa un incremento en la calidad de sus aguas. De acuerdo a
los anlisis de ICA por ao, realizados en los diferentes ros de la Repblica, se ha
determinado que en el ao 2005, del total de los ros monitoreados por la ANAM,
exista un 15% de ellos clasificados como altamente contaminados y este grado de
contaminacin se redujo progresivamente hasta menos de la mitad (7.26%) para el
ao 2006; alcanz su mayor reduccin durante el ao 2008
1
, debido al aumento de
ros pocos contaminados ubicados en el interior del pas que fueron monitoreados
en el ao 2008.
Condicin ambiental de los principales ros
a nivel nacional, basada en el ICA, 2005-2008
La tendencia de los resultados indica que la calidad del agua se deteriora a medida que
los ros son afectados por las actividades humanas, especialmente por las descargas de
vertidos domsticos e industriales sin tratamiento y por la deforestacin y erosin de
los suelos. En este sentido, la disminucin de la calidad de agua se observa de la cuenca
alta hacia la cuenca baja.
Los anlisis determinaron que el 89% de los ros monitoreados en el pas presentan ca-
lidad de agua aceptable o poco contaminada. En cuanto a los ros del interior del pas,
el 98% de stos presenta calidad de agua aceptable o aguas poco contaminadas. Dentro
de los anteriores niveles de ICA se encuentran los ros Chiriqu, Caldera, San Flix,
Majagua, La Villa, Tonos, Changuinola, Sixaola, Indio, Piedras, Tuira, Chucunaque y
el Bayano, entre otros.
Por su parte, alrededor del 53% de los ros monitoreados en la provincia de Panam
tienen aguas de mala calidad o contaminadas. ste es el caso de los ros Curund, Matas
Hernndez, Juan Daz, Mataznillo, Ro Abajo y Tapia, que se encuentran entre los ms
contaminados.
1
Informe GEO 2009, Autoridad Nacional del Ambiente en Panam.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
No contaminado
Aceptable
Poco contaminado
Contaminado
Altamente contaminado
C 108
P
o
r
c
e
n
t
a
je
C 102 C 89 C 104 C 144 C 142
No contaminado
Aceptable
Poco contaminado
Contaminado
Altamente contaminado
2005
P
o
r
c
e
n
t
a
je
Aos
0
20
40
60
80
100
2006 2007 2008
Cuencas hidrogrficas e ndice de Calidad de Agua (ICA)
114
Cuencas hidrogrficas e ndice de calidad de agua: ao 2008
Mapa
6.2.1
115
El cambio climtico es la mayor amenaza ambiental a la que se enfrenta la hu-
manidad. Es un fenmeno que se manifiesta en un aumento de la temperatura
promedio del planeta, directamente vinculado con el aumento en la concen-
tracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera, producto de actividades
humanas relacionadas con la quema de combustibles fsiles (petrleo, carbn)
y el cambio de uso de suelo (deforestacin). Los riesgos de desastres han au-
mentado en los ltimos aos, ya que cada vez se tendrn climas ms extremos
y fenmenos climticos ms intensos; en general, los veranos sern ms clidos
y los patrones de las lluvias se modificarn, para dar lugar a lluvias ms intensas
en algunas partes y lluvias menos frecuentes en otras, aumentando las sequas.
Para evitar esta situacin o al menos tratar de reducirla, es fundamental un
cambio en la forma de producir y usar la energa, que es la mayor fuente de
emisiones de CO
2
.
Cambio climtico y
riesgos de desastres
El uso de combustibles fsiles genera emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
y lluvia cida a la atmsfera, que producen graves daos sobre los ecosistemas. El cam-
bio climtico se constituye en una de las principales amenazas al futuro de la humani-
dad. Los daos que el cambio climtico puede ocasionar a nuestro pas y al mundo en
general implican:
Aumento de las temperaturas promedios.
Modificacin significativa de patrones climticos.
Elevacin del nivel del mar con afectacin de las zonas marino-costeras.
Incremento de enfermedades transmitidas por vectores o relacionadas a causas hdricas.
Prdidas de productividad agrcola por sequa o inundaciones.
Creciente vulnerabilidad de los ecosistemas y las poblaciones humanas a los desastres
naturales y eventos climticos extremos.
Araz de lo anterior, se establece el Protocolo de Kioto, quees un acuerdo internacional
que tiene por objetivo reducir en un 5.0% las emisiones de GEI globales sobre los ni-
veles de 1990, para el periodo 2008-2012.
Este instrumento se encuentra dentro de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y fue acordado el 11 de diciembre de 1997 por
pases industrializados del mundo. Dicho Protocolo entr en vigor el 16 de febrero de
2005, tras la ratificacin de Rusia, para totalizar 166 pases miembros. Sin embargo,
varios pases industrializados se negaron a ratificar el Protocolo, entre ellos, Estados
Unidos y Australia.
Al conocerse los objetivos del Protocolo de Kioto, la reduccin de las emisiones de
GEI tom un valor econmico. Para ayudar a los pases a identificar sus objetivos de
emisin, y para apoyar al sector privado y a los pases en desarrollo a que contribuyan
a los esfuerzos de reduccin de las emisiones, los negociadores del Protocolo de Kioto
consideran en su artculo 12 la figura del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).
El propsito del mecanismo para un desarrollo limpio es ayudar a los pases en desa-
rrollo a lograr un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo del Protocolo, as como
ayudar a los pases industrializados a dar cumplimiento a sus compromisos cuantifica-
dos de limitacin y reduccin de las emisiones, contrados en virtud del Protocolo.
El referido artculo permite a los gobiernos o entidades privadas de pases industriali-
zados adquirir los crditos de carbono provenientes de proyectos implementados en
pases en desarrollo que representen reduccin o secuestro de emisiones, para contabi-
lizarlos dentro de sus objetivos nacionales de reduccin. Estos crditos son transados
en la forma de Reduccin Certificada de Emisiones o CERs por sus siglas en ingls.
Dicha accin, estimula el desarrollo sostenible y la reduccin de emisiones, dando as
a los pases industrializados alguna flexibilidad para poder incrementar su limitada re-
duccin de emisiones identificadas.
Panam, en su Primera Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico, presentada a
la Secretaria de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico,
no slo expresa el cumplimiento de los compromisos de Panam como pas integrante
de sta, sino que tambin constituye una primera etapa en el proceso de incorporacin
de la temtica del cambio climtico global en el planeamiento nacional para el desarrollo.
En esta Primera Comunicacin, se destaca que el sector Cambio de Uso de Suelo,
aporta el 59% de las emisiones de gases de efecto de invernadero (8,902,500 Gg de CO
2
eq.)
y ocupa el primer lugar como factor generador de estas emisiones.
Consciente de los beneficios que los MDL pueden traer al pas, el Gobierno de Panam,
ha firmado memorandos de entendimiento con distintos pases, son stos: Italia, Ho-
landa, Espaa y Canad. Estos memorandos de entendimiento corresponden a acuerdos
de cooperacin; con ellos, los pases firmantes demuestran su voluntad en facilitar la
implementacin de los proyectos.
Entre las actividades que califican dentro de los Mecanismos de Desarrollo Limpio
(MDL) se encuentran la reforestacin, reconversiones energticas, energas limpias,
transportes con menos contaminantes, cambio en el uso de los suelos y aprovechamiento
de metano en rellenos sanitarios.
Ala fecha, Panam dispone de un portafolio con alrededor de 117 proyectos MDL, los
cuales cuentan con un potencial de reduccin de emisiones de CO
2
equivalente a
44,483,935 toneladas, con especial nfasis en proyectos de energas renovables.
Cartera de proyectos potenciales de Mecanismo de Desarrollo
Limpio (MDL) por categora de proyecto, 2009
La mayor cantidad de proyectos MDL se registran en los rubros de proyectos hidroelc-
tricos, elicos y de reforestacin. No obstante, cabe destacar que el proyecto de transporte
por s solo tiene un mayor potencial de reduccin de emisiones de CO
2
, el cual es de 30
millones de toneladas; es este proyecto el de la Ampliacin del Canal de Panam.
Las regiones de Chiriqu, Bocas del Toro y Veraguas concentran la mayor cantidad de
proyectos MDL, correspondientes al sector hidroelctrico y elico. En el resto del pas,
hacia la pennsula de Azuero, slo se registra un proyecto MDL, perteneciente al sector
elico, y en Cocl el nico proyecto existente es hidroelctrico; en Panam se encuen-
tran principalmente proyectos elicos seguidos de los hidroelctricos, captura de metano
y de transporte. Hacia la provincia de Coln, predominan los proyectos hidroelctricos
y de biomasa para generar combustible, mientras que en Darin nicamente se ha re-
portado el rubro de reforestacin.
Biodigestor montado en la finca La Ceiba
Para que un proyecto ingrese al Mecanismo de Desarrollo Limpio, debe cumplir con
una serie de requisitos establecidos a nivel local, son stos:
Concepcin inicial del proyecto. Promotor.
Trmite de requisitos legales para la operacin de la actividad de proyecto ante las
instancias correspondientes (ejemplos: licencias, permisos, concesiones, entre otros).
Promotor.
Presentacin ante la ANAM de los siguientes requisitos:
PIN-Project Idea Note (versin Banco Mundial).
Cuestionario de beneficios comunitarios.
Recibo de pago por el registro de la Evaluacin de Impacto Ambiental del proyecto
o de la Auditora Ambiental y su PAMA. Promotor.
Expedicin de carta de no objecin una vez ingrese el EIA o respectivo PAMA (15
das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada).
Expedicin de carta de complacencia una vez se apruebe el EIAo PAMArespectivo
(5 das). ANAM-AND (Autoridad Nacional Designada).
Presentacin de documento de diseo de proyecto acompaado de resolucin de EIA
o PAMA aprobado y reporte de validacin por parte de la Entidad Operacional De-
signada (DOE).
Expedicin de carta de aprobacin (15 das) ANAM-AND (Autoridad Nacional De-
signada).
Tipo de Nmero de CERs/ao en
proyecto proyectos millones de toneladas
Reforestacin 6 673,900
Transporte 1 30,000,000
Captura de metano 5 1,585,579
Energa de biomasa 3 57,919
Eficiencia energtica 3 26,528
Energa elica 13 5,143,630
Hidroelctrico 86 7,025,578
Total 117 44,483,935
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
118
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de acuerdo a sector econmico: ao 2007
Mapa
7.1.1
119
Debido al creciente y acumulativo proceso de degradacin que sufren casi todas las cuencas
y suelos del pas, producto de la interaccin entre las poblaciones humanas y la naturaleza,
se han identificado durante los ltimos aos problemas severos de erosin y deterioro de
los suelos. Esta degradacin se localiza, principalmente, hacia las zonas ubicadas al oeste
del pas, donde se evidencian grupos de familias campesinas e indgenas que viven en con-
diciones crticas. El sustento de dichas familias depende de la produccin de cultivos de
subsistencia en terrenos con severas limitaciones y desprovistos de sistemas de conserva-
cin a causa de la implementacin de prcticas poco sostenibles con el ambiente.
rea seca y degradada
En consecuencia, el inadecuado uso de los suelos, en conjunto con factores tales como,
un ordenamiento territorial deficiente, inadecuadas prcticas productivas, la deforesta-
cin e incentivos perversos de las polticas pblicas (financiamiento de crditos para la
ganadera extensiva, la compra de agroqumicos) y las polticas comerciales, entre otras,
han dado como resultado un aumento en la superficie de tierras secas y degradadas.
Muchas de estas tierras requieren su abandono por largos periodos, antes de poder re-
cuperar su capacidad productiva.
Las tierras consideradas como secas y degradadas ocupan un 27% (20,787.57 km
2
) del pas,
dentro de las cuales habitan aproximadamente medio milln de personas (516,464 personas)
1
.
La mayora de estos individuos pertenecen a poblaciones indgenas. Dicha condicin,
a su vez, representa mayores presiones sobre el ambiente al constituirse ste, en la prin-
cipal fuente de subsistencia para estas comunidades.
Distribucin de las reas crticas y sus aspectos sociales
El Programa de Accin Nacional (PAN)
2
de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin
reconoce que existen en el pas reas sujetas a procesos de sequa y degradacin de sue-
los, las cuales comprenden 36 distritos, 227 corregimientos y 20 cuencas hidrogrficas.
Las reas mayormente afectadas por la degradacin de la tierra son el Arco Seco, la sa-
bana veragense, el corregimiento de Cerro Punta y la Comarca Ngbe-Bugl. Estas
reas se definen en funcin de los procesos de sequa y degradacin de los suelos que
en ellas se observan, como resultado de las rigurosas exigencias de productividad a las
cuales han estado sometidas, dentro de las cuales el 35% (7,275.65 km
2
) corresponde
a superficies de explotacin agropecuarias. Acontinuacin se presentan los principales
aspectos de las reas identificadas como crticas a nivel nacional.
En adicin, se tiene que en las reas crticas el acceso al agua potable y saneamiento de
las viviendas es alarmante, especialmente en la Comarca Ngbe-Bugl, donde el 50%
de las viviendas no cuenta con agua potable y el 25% no posee sistemas de saneamiento.
En cuanto al uso de lea como fuente de energa, el Censo del 2000 refleja que en las
reas crticas esta prctica se ha disminuido, a excepcin de la Comarca Ngbe-Bugl,
donde el 90% de las viviendas utiliza lea para cocinar. Cabe sealar que el uso no sos-
tenible de lea para satisfacer necesidades energticas, aumenta el problema de la de-
forestacin, que junto con el aumento del efecto invernadero contribuyen en gran forma
al proceso de desertificacin.
Por tal razn, con el fin de implementar y dar seguimiento al Plan de Accin Nacional
de Lucha contra la Sequa y Desertificacin (PAN), se crea mediante Resolucin de la
Autoridad Nacional del Ambiente AG-0098 de 26 de marzo de 2004, el Comit Nacio-
nal de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED), conformado por la
ANAM y dems instituciones del Estado, as como por academias y ONG.
Tierras secas y degradadas de Panam
Entre las acciones llevadas a cabo por CONALSED, adems del monitoreo del
PAN, destacan la participacin en proyectos que forman parte de los programas y
subprogramas del Plan Nacional de Accin, en conjunto con instituciones pblicas
y ONG, con el propsito de educar a la poblacin en temas ambientales y prcticas
sostenibles con el medio, para lograr reducir la expansin de las reas secas y de-
gradadas.
Entre los proyectos donde ha tenido participacin CONASELD, se pueden mencionar
los siguientes: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Subterrneos en el Arco Seco
de Panam (Programa de Conservacin de los Recursos Naturales), Polticas para el
Desarrollo Sostenible (Programa de Fortalecimiento Nacional), Pautas Metodolgicas
para un Sistema Bsico de Indicadores de Desertificacin y Sequa en Panam (Pro-
grama de Produccin Agropecuaria Sostenible).
1
Datos segn el Censo de Poblacin y Vivienda realizado por la Contralora General de la Repblica de Panam, ao 2000.
2
Formulado por el Comit Nacional de Lucha contra la Sequa y la Desertificacin (CONALSED), ao 2004.
El Arco Seco
Provincias de Herrera, Cocl y Los Santos
10,708.03 km
2
263,624 habitantes
25 hab/km
2
20 distritos
156 corregimientos
Es la ms extensa de las reas crticas. Se encuentra
conectada desde el punto de vista climtico a la sa-
bana veragense, cuenta con una fisiografa irregular
y posee, slo en la costa santea, 5 dunas litorales.
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Densidad de poblacin
Divisin
poltico-administrativa
Caractersticas principales
La sabana veragense
Provincia de Veraguas
3,157.50 km
2
135,870 habitantes
43 hab/km
2
8 distritos
38 corregimientos
La sabana veragense es la segunda en densidad
poblacional, se ubica en la parte central de Veraguas
y posee extensas llanuras y mesetas de suelos de-
gradados, con presencia de pastos naturales y bos-
ques achaparrados.
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Divisin
El corregimiento de Cerro Punta
Provincia de Chiriqu
107.26 km
2
6,860 habitantes
64 hab/km
2
1 distrito
1 corregimiento
A pesar de ser el rea crtica con menor superficie
de suelo, constituye el rea de mayor densidad po-
blacional. Cuenta con una topografa accidentada y
pendientes mayores a 45%. Un aspecto importante
que se debe considerar en esta rea es que hay una
poblacin flotante de 2 a 3 mil trabajadores que per-
tenecen a la etnia Ngbe-Bugl y participan como
mano de obra directa en actividades hortcolas y ca-
fetaleras.
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Divisin
La Comarca Ngbe-Bugl
Comarca Ngbe-Bugl
6,814.763 km
2
110,080 habitantes
16 hab/km
2
7 distritos
32 corregimientos
Representa el territorio comarcal ms grande del
pas y la segunda rea crtica en extensin, aunque
posee la menor densidad poblacional de las reas
que han sido identificadas como secas y degradadas.
Dentro de la comarca, la propiedad de la tierra es co-
lectiva, a pesar de que las familias disponen de sus
posesiones para su uso y produccin.
Ubicacin
Superficie
Poblacin
Divisin
Tierras secas y degradadas de Panam
120
Tierras secas y degradadas de la Repblica de Panam
Mapa
7.1.2
121
Ocano Pacfico
Zona 1 Pacora-Vacamonte
rea: 64, 572 ha
Zona 2 Punta Chame-Parita
rea: 117,551 ha
Zona 3 Guarar-Pedas
rea: 18,387 ha
Zona 4 Punta Burica-Boca Chica
rea: 122,811 ha
Mar Caribe
Zona 5 Bocas del Toro:
Changuinola- Pennsula Valiente
rea: 102,098 ha
Zona 6 Provincia de Coln:
ColnCentroy ZonaLibredeColn
rea: 25,619 ha
Zona 7 Provincia de Coln:
Sector Portobelo-Costa Arriba
rea: 11,156 ha
Zona 8 Comarca Kuna Yala (San Blas)
rea: 22,872 ha
Zonas costeras vulnerables al cambio climtico
122
A nivel mundial, se ha observado que en los ltimos 100 aos el nivel medio del mar
se ha elevado de 10 a 20 cm, con un ritmo de aumento de 1-2 mm/ao, lo que conduce
a un aumento de 10 veces ms de lo observado en los ltimos 3,000 aos. Este aumento
puede estar relacionado con un aumento de 0.6 +/- 0.2 C en la temperatura media mun-
dial de la capa inferior de la atmsfera desde 1861, condicin que podra considerarse
como uno de los factores que ejerce mayor influencia en los cambios climticos.
En la actualidad, es posible observar los efectos relacionados con el cambio climtico,
a travs del calentamiento de las temperaturas de la superficie del mar, la fusin del
hielo de los mares, una mayor evaporacin y cambios en la red alimentaria marina. En
tanto que para el ao 2100 los modelos proyectan que los niveles del mar se elevarn
otros 9 a 88 cms, a raz de la expansin trmica del agua ocenica en proceso de calen-
tamiento y una afluencia de agua dulce de los glaciares e hielos en proceso de fusin.
Sin embargo, la velocidad, magnitud y orientacin del cambio en el nivel del mar habr
de variar segn el lugar y la regin, en funcin de las caractersticas que presenta la
lnea de costa, los cambios en las corrientes ocenicas, las diferencias en las pautas de
mareas, la densidad del agua del mar, as como los movimientos verticales de la propia
Tierra.
Aunado a lo anterior, en las ltimas dcadas las costas se han modificado y urbanizado
intensamente, lo que las hace an ms vulnerables a un aumento en el nivel del mar.
Condicin que resulta en que los pases en desarrollo, que cuentan con economas e
instituciones ms dbiles, queden expuestos a los riesgos ms graves.
Isla Granito de Oro, Coiba
Costas de Panam y su vulnerabilidad
La zona costera de Panam se extiende a ambos lados de su territorio, presentando cos-
tas en el ocano Pacfico (1,700.6 km) y en el mar Caribe (1,287.7 km). Por sus carac-
tersticas fsico/naturales y los hechos humanos que en ellas concurren, son altamente
vulnerables a los impactos adversos de los fenmenos climticos, no slo en la direccin
que seala el ascenso acelerado del nivel del mar, sino tambin por los impactos sobre
los recursos hdricos, las actividades agropecuarias, ecotursticas y los asentamientos
humanos.
Segn registros locales, en las costas panameas del mar Caribe, el ascenso del nivel
del mar, para el periodo 1909-1984, registr una tasa de 1.3 mm/ao (Cubit, 1985),
cifra comparable con los valores observados a nivel global. Adems, se pronostica un
incremento en un orden de magnitud, para los prximos 50 a 100 aos, con lo cual se
estima que el ascenso del nivel del mar sufrir un aceleramiento significativo durante
el prximo siglo (Wigley y Raper, 1992).
Inundacin en isla Playn Chico, comarca Kuna Yala
Si los cambios observados y registrados en la zona costera de Panam guardan relacin
directa con el cambio climtico, difcilmente puede demostrarse. Lo que s debemos
considerar, es que si a las causas que han intervenido en las manifestaciones de cambios
en las zonas costeras anteriormente, se le aaden los impactos del ascenso acelerado
del nivel del mar asociado al cambio climtico global, las consecuencias sern signifi-
cativas ya que se traduciran en: prdidas de diversidad biolgica, migraciones humanas,
y migraciones de faunas, entre otros; situacin que demanda la atencin, formulacin
y ejecucin de una estrategia de adaptacin a corto, mediano y largo plazo.
Con la ratificacin de Panam de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kioto, la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) adquiere la responsabilidad en cuanto a la aplicacin de lo acordado
en la CMNUCC, el Protocolo de Kioto y el cumplimiento de los compromisos emer-
gentes de dichos instrumentos jurdicos, as como en el desarrollo de las polticas na-
cionales relacionadas con el cambio climtico, para lo cual, la ANAM cre la Unidad
de Cambio Climtico (UNCCD).
Araz de los compromisos adquiridos, la UTCC realiz un estudio sobre la vulnerabi-
lidad de las zonas costeras al cambio climtico, de acuerdo a la metodologa descrita
por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climtico (IPCC por sus siglas en in-
gles). El estudio se enfoc nicamente a los efectos del aumento acelerado del nivel
del mar, el cual provocara inundaciones, erosin, crecidas y marejadas, de acuerdo a
los escenarios climticos previstos para Panam.
Producto de este estudio, se identificaron ocho zonas de exposicin, para lo que se tom
en consideracin la informacin existente, a sta se le realizaron extrapolaciones deri-
vadas de encuestas y de datos cualitativos, donde adems se tomaron en cuenta los si-
guientes criterios:
Caractersticas topogrficas y de relieve (geogrficas y geomorfolgicas).
Poblacin (nmero total de habitantes y densidad de poblacin).
Caractersticas sociales/econmicas e infraestructuras existentes.
Actividades econmicas desarrolladas o proyecciones de desarrollo.
Recursos econmicos disponibles para la realizacin del estudio.
Los resultados muestran que las principales consecuencias previstas para la variacin
en el nivel mar son la ocurrencia de inundaciones debido al desplazamiento de hume-
dales y costas bajas; as como, la erosin de la lnea costera. Otros de los impactos aso-
ciados fueron el aumento de la salinidad en los estuarios y la amenaza a los acuferos
de agua dulce; el incremento de las inundaciones por tormenta; la alteracin de la am-
plitud de la marea en ros y bahas; la alteracin de los patrones de sedimentacin y el
decrecimiento de la cantidad de luz que reciben los fondos marinos.
En cuanto a las zonas costeras vulnerables de mayor afectacin, tenemos que se iden-
tific como las zonas ms vulnerables las zonas 1, 2, 4 y 8, siendo las reas costeras
del Pacifico las que poseen la mayor extensin de zonas vulnerables (323,321 ha).
Zonas costeras vulnerables de Panam
Fuente: Fundacin Mar Viva
Zonas marino-costeras vulnerables al cambio climtico
Mapa
7.1.3
123
Los incendios forestales o incendios de masas vegetales, como lo tipifica el nuevo C-
digo Penal, son una de las amenazas antropognicas que representan un riesgo perma-
nente para el pas, con implicaciones trascendentales para el uso sostenible de los
recursos naturales. El uso indiscriminado del fuego repercute directamente sobre el de-
terioro ambiental y es considerado como uno de los principales motivos de perturbacin
y degradacin de los ecosistemas, en funcin de que los procesos permanentes de co-
lonizacin, la creacin de nuevos centros poblacionales, cambios de uso del suelo, y
las prcticas tradiciones de roza-tumba y quema para las actividades agropecuarias en
cada poca seca, inciden en la ocurrencia de incendios forestales.
Esto se refleja en una reduccin de la superficie boscosa, deterioro de las reas de cap-
tacin de las cuencas hidrogrficas, que son las que brindan en agua en calidad y can-
tidad a la poblacin; baja productividad alimentaria por la infertilidad de los suelos,
situacin que ocasiona el aumento en los niveles de pobreza.
En Panam, un aspecto importante a considerar con relacin al tema de los incendios,
es el hecho de que la mayor ocurrencia se presenta en las reas rurales del pas donde
se observan altos ndices de pobreza y son sus principales causas: las quemas agrcolas,
de pastos y de basuras; fumadores; actividades al aire libre (hogueras y barbacoas); la
caza; prcticas con explosivos y la quema de biomasa durante el cambio de uso de
suelo, gran parte de ellas producto de la falta de precaucin en reas colindantes con
terrenos forestales o zonas boscosas.
Voluntarios de ANAM apagando incendio
Adicionalmente, la mayora de los incendios en el pas tienen lugar durante el pe-
riodo comprendido entre los meses de febrero y abril, stos coinciden con la poca
de siembra y preparacin de terrenos; as como, con la de menor precipitacin en
condiciones climticas normales. Como resultado de su ocurrencia, se observan per-
didas de biodiversidad de gran magnitud, que se ven reflejadas en la reduccin de la
superficie boscosa, el deterioro de la reas de captacin de las cuencas hidrogrficas,
que brindan agua en calidad y cantidad a la poblacin y la baja productividad ali-
mentaria debido a la infertilidad de los suelos que contribuye al aumento en los ni-
veles de pobreza.
Recurrencia de incendios en Panam
Basados en los registros existentes para julio del ao 2000, el rea ms extensa y con
presencia recurrente de incendios, se ubicaba al norte de la provincia de Cocl y al oeste
de la provincia de Panam. Mientras que las provincias de Veraguas y Los Santos, li-
gadas a quemas agrcolas de zonas ya taladas, presentaban una recurrencia ms baja.
Sin embargo, para el ao 2008 tuvo lugar un cambio en la distribucin de las reas con
mayor recurrencia de incendios, resultando como el rea de ms alta recurrencia la pro-
vincia de Panam (109), seguida por las provincias de Cocl (75) y Chiriqu (23).
Incendios forestales y agropecuarios registrados en Panam,
segn las Administraciones Regionales, 2008-2009
En continuidad con la recopilacin de datos sobre el tema, el compendio estadstico
ambiental 2008-2009 report un total de 421 incendios forestales y agrcolas entre enero
y mayo del 2009, cifra que refleja un importante aumento con respecto al nmero de
incendios ocurridos en el ao 2008 (257), donde la mayor recurrencia se present en
las provincias de Panam (99), Chiriqu (70) y Veraguas (64).
Producto de estos incendios (ao 2009), la superficie vegetal afectada fue de 4,095.41
ha, de las cuales el 34% (1,393.76 ha) corresponden a vegetacin boscosa; donde la
mayor afectacin la present el bosque tipo rastrojo (696.17 ha) y los bosques plantados
(504.34 ha).
Superficie afectada en incendios forestales,
segn tipo de bosque, 2009 (enero-mayo)
En tanto que los incendios agropecuarios dejaron un superficie de 2,701.65 ha afectadas,
siendo los tipos de vegetacin ms alterados las gramneas (herbazales y pastos) con
2,163.58 ha, y los potreros (de bajo uso pecuario) con 457,53 ha.
Superficie afectada por incendios agropecuarios, 2009 (enero-mayo)
En consecuencia, para prevenir, mitigar y manejar la incidencia de incendios forestales
y agropecuarios que tiene lugar todos los aos en Panam, la Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM) trabaja en la elaboracin de una Poltica Nacional de Manejo Inte-
grado de Fuego, a travs de la cual espera establecer un mecanismo de coordinacin
interinstitucional que involucre diversas instituciones y organizaciones campesinas e
indgenas interesadas en el tema, a fin de reducir las afectaciones sociales, ambientales
y econmicas producidas por los incendios.
Incendio en Clayton
Total Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Bocas
del Toro - - - - - - - -
Cocl 131 75 55 - 15 22 18 -
Coln 27 6 21 - - 11 10 -
Chiriqu 93 23 70 16 16 37 1 -
Darin 34 - 40 - 8 7 25 -
Herrera 52 17 41 2 5 15 19 -
Los Santos 13 13 - - - - - -
Panam
Este 57 36 14 4 - 9 - 1
Panam
Metro 52 38 29 - 7 14 8 -
Panam
Oeste 91 35 56 4 25 7 20 -
Veraguas 123 14 64 1 12 51 - -
Comarca
Ngbe-Bugl 31 - 31 - - 7 18 6
Total 678 257 421 27 88 180 119 7
Administracin
Regional
Total
08/09
2008
2009
Nmero de incendios
Bosque primario intervenido
Rastrojo
Bosque secundario
Bosques plantados
693.17% 175.75%
17.5%
504.34%
Vegetacin baja inundable
Cultivos agrcolas establecidos
Gramneas
Potrero
457.53%
80.54%
2163.58%
0%
Incendios de masas vegetales
124
Incendios de masas vegetales: ao 2008
Mapa
7.2.1
125
En Panam, la informacin relacionada con la vulnerabilidad de algunas reas ante
eventos naturales adversos, como lo son las inundaciones y deslizamientos, ha sido
poco documentada y se encuentra dispersa. No obstante, en los ltimos aos el Sistema
Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC), ente gubernamental coordinador en los as-
pectos sobre desastres naturales, ha estado trabajando, en conjunto con los diferentes
estamentos estatales y asociaciones no gubernamentales, en la planificacin de acciones
de prevencin encaminadas a reducir las afectaciones producidas por estos dos tipos
de amenazas, que se incrementan durante la temporada lluviosa.
En este sentido, se han desarrollado diferentes proyectos y programas dirigidos a de-
terminar causas de susceptibilidad a las inundaciones y deslizamientos que se presentan
en algunas cuencas del pas.
Autoridad Nacional del Ambiente como institucin
de apoyo al Sistema Nacional de Proteccin Civil
Segn lo establecido en la Ley 41 General de Ambiente, es responsabilidad de la Au-
toridad Nacional del Ambiente (ANAM) velar por la existencia de planes de contin-
gencia y su implementacin por parte de las autoridades competentes y la sociedad
civil, en caso de ocurrir algn desastre. Para cumplir con esta responsabilidad, se opt
por establecer, tanto a las inundaciones y a los deslizamientos, como indicadores am-
bientales de los desastres naturales, cuya informacin recabada constituye una herra-
mienta til para la toma de decisiones, formulacin de polticas, planes de monitoreo y
estrategias encaminadas a la conservacin del ambiente.
La ANAM, a travs del Departamento de Desastres Ambientales, trabaja en conjunto
con SINAPROC en la ejecucin y coordinacin de las acciones a seguir en casos de
emergencia ambiental, al tiempo que mantiene un registro de las notificaciones, base
de datos e historial de emergencias ambientales, dentro del que se incluyen las medidas
disponibles para su atencin.
Inundacin en isla Playn Chico, comarca Kuna Yala
Inundaciones
Se conoce como inundacin al desbordamiento de las aguas de ros, lagos, quebradas
y agua de mar, provocada por la ocurrencia de precipitaciones que exceden la capacidad
de absorcin de los suelos o la capacidad hidrulica de una cuenca. Adicionalmente, el
deterioro progresivo de las cuencas, la tala y quema, la utilizacin de los ros como de-
psitos de basura, entre otras actividades antropognicas, contribuyen a que cada ao
los daos causados por las inundaciones sean cada vez mayores.
De acuerdo con informacin obtenida de SINAPROC, durante el periodo 1990-2006,
se registraron a nivel nacional un total de 742 inundaciones. Alo largo de este periodo,
se presenta una tendencia de aumento en los aos 90, es el ao 98, el que registr los
mayores eventos a consecuencia del fenmeno de El Nio.
Total de inundaciones en Panam, 1990-12006
De acuerdo a los anlisis de datos histricos y estadsticos, y a la informacin recabada
en las comunidades, se obtuvo que las cuencas calificadas como de muy alta susceptibi-
lidad a inundaciones, de acuerdo a la cantidad de eventos ocurridos, son las siguientes:
Durante el periodo 1990-2006, alrededor de 206,626 personas resultaron afectadas pro-
ducto de la ocurrencia de eventos de inundacin. El mayor porcentaje de afectados se
report en la provincia de Panam con un 41% (60,214), seguida por la provincia de
Bocas del Toro con 20% (28,648) y Darin con 15% (21,892), el resto de las provincias
mostraron porcentajes inferiores al 10%.
En el ao 2008 y el primer trimestre del 2009, a nivel de las Administraciones Regio-
nales de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), se registr un total de 42 emer-
gencias ambientales, de las cuales cuatro corresponden a inundaciones ocurridas en las
provincias de Bocas del Toro, Chiriqu, Darin y Panam Oeste.
Deslizamientos
Los deslizamientos de tierra implican movimientos de material, que pueden ser de di-
ferente composicin, tales como: rocas, escombros, suelo o su combinacin. Los mis-
mos pueden ocurrir debido a factores tales como: pendientes abruptas, suelos o rocas
con baja resistencia, mal uso de suelo, erosin y condiciones del agua subterrnea. No
obstante, frecuentemente los deslizamientos ocurren como consecuencia secundaria de
otro tipo de desastre, entre los que podemos encontrar: inundaciones, tormentas, terre-
motos y otros eventos climticos.
Entre los aos 1990 y 2006, SINAPROC registr un total de 290 deslizamientos, siendo
San Miguelito (54%) el distrito que mayor cantidad de eventos registr, seguido por
Panam (24%), Coln (10%), Bugaba y Arraijn con 6% cada uno. Durante este pe-
riodo, se observ un incremento significativo en la ocurrencia de deslizamientos, en
los aos 1998 y 2001, donde se registraron 49 y 48 eventos, respectivamente; mientras
que durante el ao 2002 (<10 eventos), se observ una disminucin por debajo del pro-
medio (entre 10 y 20 eventos por ao).
En tanto que, para el 2008 e inicios del 2009, los registros de emergencias ambientales
que lleva la ANAM reportan a nivel de sus Administraciones Regionales, la ocurrencia
de slo un deslizamiento de tierra.
Desbordamiento del ro Chiriqu Viejo
126
Susceptibilidad a inundaciones y deslizamientos
Provincia Ros Cuenca nmero
Panam Juan Daz 144
Pacora 146
Darin Chucunaque 154
Tuira 156
Tucut 158
Samb 162
Jurad 164
Bocas del Toro Sixaola 91
Cocl Grande 134
Coln Miguel de la Borda 109
Indio 111
0
50
100
150
N
m
e
r
o
d
e
in
u
n
d
a
c
io
n
e
s
1
9
9
0
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
127
7.2.2
Mapa
Susceptibilidad a inundaciones,
por cuenca
7.2.3
Mapa
Susceptibilidad a deslizamientos,
por distrito
La gestin de riesgo se define como un proceso social complejo, cuyo fin es la reduc-
cin, prevencin y control permanente de riesgos de desastre en la sociedad, en con-
cordancia con el desarrollo sostenible. Sin embargo, cuando nos referimos a gestin
local de riesgo o desastre, hacemos referencia a la gestin de riesgo a un nivel territorial
particular de intervencin, donde los parmetros especficos que lo definen se refieren
a un proceso altamente participativo, donde se involucran actores sociales locales en
concertacin y coordinacin con actores externos de apoyo y tcnicos.
En Panam, las cifras ms altas debido a desastres son producidas por las inundaciones,
que en los ltimos aos se han convertido en un fenmeno crnico recurrente, que
anualmente causa grandes daos a la economa panamea. Ellas dependen directamente
de los cambios en el clima, la reduccin de las reas naturales de captacin de agua, el
establecimiento de asentamientos en zonas vulnerables, sistemas de alcantarillado co-
lapsados; as como de factores relacionados con las costumbres ciudadanas de arrojar
sus desperdicios a los cuerpos de agua.
Recuento histrico de inundaciones en los ltimos 10 aos
En este sentido, corresponde al Sistema Nacional de Proteccin Civil (SINAPROC),
como institucin rectora en la materia a nivel nacional, la responsabilidad de educar y
organizar a las comunidades en la gestin local de riesgo de forma que ellas se encuen-
tren en capacidad de reaccionar de manera adecuada ante la ocurrencia de desastres
para reducir as la prdida de vidas y afectaciones materiales.
A fin de cumplir con lo anterior, SINAPROC, en conjunto con otras instituciones gu-
bernamentales y ONG, ha desarrollado proyectos dirigidos a fortalecer esfuerzos que
permitan lograr la reduccin de la vulnerabilidad a inundaciones en las reas que con
mayor frecuencia son afectadas por stas para ser uno de los ms significativos, el Pro-
yecto de Reduccin de Riesgo a Inundaciones.
Proyecto de reduccin de riesgo a inundaciones
Este proyecto surge a raz de un convenio firmado en septiembre del ao 2004, entre la
Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), SINAPROC y el Municipio
de Panam. Su desarrollo requiri de un monto por el orden de B/. 17,385.00, en su
etapa inicial, y dio inicio en los corregimientos
de Pacora, Tocumen, Parque Lefevre, Cu-
rund, Pedregal, 24 de Diciembre y las Maa-
nitas, por considerarse unas de las zonas ms
vulnerables a las inundaciones dentro del dis-
trito de Panam.
El propsito principal de este proyecto consis-
ti en reducir el riesgo a inundaciones en las
comunidades pertenecientes a los corregi-
mientos antes sealados y capacitarlas para
que participen de manera organizada en la ges-
tin de riesgo. Para cumplir con lo anterior, fue
necesaria la implementacin de las siguientes
actividades:
Fortalecimiento de las capacidades locales
con la participacin de diferentes institucio-
nes, autoridades y lderes comunitarios.
Elaboracin de escenarios y mapas de ries-
gos, que consideran aspectos tales como:
reas adecuadas para establecer un albergue
en caso de emergencias, las facilidades con
que cuenta la comunidad en estos casos y el
manejo de los desechos slidos.
Organizacin y capacitacin de las comuni-
dades vulnerables.
Desarrollo de planes locales de emergencia
o contingencia, que permitan realizar eva-
cuaciones de manera ordenada y oportuna.
Elaboracin de un plan de reduccin de
riesgo, vinculado al proceso de desarrollo
social de las comunidades involucradas.
Fortalecimiento del Municipio de Panam
en el tema de reduccin de riesgo a desastres
con la creacin de la Unidad de Prevencin
de Desastres y Gestin Local de Riesgo.
Reunin de trabajo
Debido a los logros alcanzados por este proyecto, se obtuvo la aprobacin de su exten-
sin, a los corregimientos de Alcalde Daz, Chilibre y Juan Daz en el ao 2007, por un
monto de B/.20,198.83.
Cabe destacar, que dentro de los corregimientos en los que se ha trabajado la gestin
local de riesgo, Juan Daz y Pacora presentan los registros ms altos por inundaciones
dentro del distrito capital, que pueden ser atribuidas a causas hidrolgicas, urbanas y
ambientales.
Nmero de afectados por inundacin en los corregimientos
de Juan Daz y Pacora, 1990-2008
Fuente: Sistema Nacional de Proteccin Civil
4,943
12,356
Pacora
Juan Daz
Fuente: Sistema Nacional de Proteccin Civil.
Lugar
Regin de
Azuero
rea
Metropolitana
Regin
Occidental
Regin
Oriental
Provincia de
Veraguas
Provincia de
Cocl
Tipologa de inundacin
Aparecan de forma secular hace unos aos, hoy se
hacen ms frecuentes, debido a fenmenos estacio-
nales con caractersticas de desastres.
rea urbana: El ndice de escorrenta se acerca al 100%.
La dinmica fluvial est en funcin de las precipitaciones
y del estado en que se encuentra el sistema de alcanta-
rillado, as como las condiciones de las mareas.
rea suburbana: El ndice de escorrenta oscila entre
el 60 y 75%. Los perfiles longitudinales de los ros no
se atribuyen a las fuertes pendientes, sino a efectos
de la deforestacin y uso del suelo.
La ocupacin humana intensificada en esta regin, los
suelos desprovistos de vegetacin y las precipitacio-
nes anuales que alcanzan los 3,000 mm, han aumen-
tado las escorrentas y la erosin, lo que hace ms
vulnerables a estas comunidades.
La construccin de infraestructuras, como la represa
del Bayano y de la carretera Panamericana, estn tra-
yendo asentamientos espontneos y emigracin hacia
estos sectores.
El asentamiento de los grupos humanos, la deforesta-
cin y los periodos de lluvias intensos son las causas im-
portantes de las inundaciones en este sector del pas.
La migracin a la cabecera de los ros, la deforestacin,
la magnitud de la precipitacin pluvial y la poblacin
asentada en las mrgenes de los ros, son algunas de
las causas principales de las inundaciones.
Cuencas ms afectadas
Ros La Villa y Tonos.
Ros Curund, Ro Abajo,
Juan Daz, Matasnillo, Al-
calde Daz y Las Cumbres.
Ros Pacora y Chepo.
Ros Chiriqu Viejo, Chico
y Caldera en la vertiente
del Pacfico; ro Changui-
nola en la vertiente del
Atlntico.
Ros Tuira, Chucunaque y
Bayano.
Ros San Pablo y Calov-
bora.
La subcuenca del ro Za-
rat.
Periodicidad
Hace cinco aos.
En los ltimos 10 aos,
se ha visto el desarrollo
progresivo de este tipo
de inundaciones.
1997, 1996, 1988, 1987,
1986, 1985, 1970, 1969
y 1938.
Desde 1980, aproximada-
mente, hasta la fecha.
1990-2000.
1997-1999.
Programa de Gestin Local de Riesgo (Municipio de Panam)
128
Gestin local de riesgos del Municipio de Panam
Mapa
7.2.4
129
La gestin ambiental es un instrumento moderno de planificacin ambiental.
Ella es sumamente importante en nuestros das, ya que est orientada a resolver,
mitigar y/o prevenir los problemas de carcter ambiental, con el propsito de
lograr un desarrollo sostenible, entendido ste como aquel que le permite al
ser humano el desenvolvimiento de sus potencialidades y su patrimonio biofsico
y cultural, para garantizar su permanencia en el tiempo y en el espacio. Mediante
la gestin ambiental, se logra el mantenimiento de un capital ambiental suficiente
para que la calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms
elevado posible.
Gestin ambiental
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se crea, como entidad autnoma rectora
del Estado en materia de recursos naturales y del ambiente, mediante la Ley 41 de 1 de
julio de 1998 General de Ambiente. La citada Ley asigna, adems, las funciones que
debe cumplir esta Institucin y le otorga permanencia institucional, cobertura territorial
y presupuesto para cumplir las funciones encomendadas.
En este sentido y para cumplir con las funciones otorgadas, se promulga mediante De-
creto Ejecutivo 207 de 7 de septiembre de 2000, la estructura organizacional de la
ANAM, que fuera modificada por el Decreto Ejecutivo 163 de 22 de agosto de 2006 y
que otorga a las Administraciones Regionales las siguientes funciones:
Dirigir y controlar la ejecucin de los planes, programas y proyectos, adscritos a la
Administracin Regional, y evaluar su cumplimiento.
Desarrollar la planificacin y ejecucin de actividades que contribuyan a la proteccin
y conservacin de los recursos naturales renovables y el ambiente en la regin, con-
juntamente con las instituciones gubernamentales, agencias, municipios, grupos am-
bientalistas, entidades privadas y comarcas indgenas.
Fundamentados en lo anterior, las infraestructuras administrativas de la Autoridad Na-
cional del Ambiente cuentan hoy da con una sede o Administracin Central y 13 Ad-
ministraciones Regionales distribuidas en las diferentes provincias y comarcas indgenas
del pas.
Presencia institucional a nivel nacional
La sede central de la ANAM est ubicada en el edificio 804 en Albrook, ciudad de Pa-
nam. En estas instalaciones se encuentra el personal de las seis Direcciones Nacionales
que prestan soporte tcnico a la Institucin y que estn representadas en cada unas de
las Administraciones Regionales; son estas:
Gestin Integrada de Cuencas Hidrogrficas.
reas Protegidas y Vida Silvestre.
Fomento a la Cultura Ambiental.
Proteccin de la Calidad Ambiental.
Evaluacin y Ordenamiento Ambiental.
Administracin de Sistemas de Informacin Ambiental.
Organigrama de las Administraciones Regionales de la ANAM
Dentro de la estructura organizativa de las Administraciones Regionales, las tres l-
timas direcciones de apoyo tcnico con las cuales cuenta ANAM, conforman una sola
rea denominada Proteccin Ambiental. Adicionalmente, en cuanto a divisin poltica
de las regionales, se debe tener en cuenta que la provincia de Panam es la nica que
cuenta con una subdivisin que la agrupa en tres grandes reas: Metropolitana, Este
y Oeste.
Adems de las infraestructuras de la sede central y las Administraciones Regionales,
la institucin cuenta con una gran cantidad de agencias y subagencias en diferentes
partes del pas, en funcin de la importancia y necesidad del territorio administrado;
adems, existen puestos de control utilizados principalmente para la fiscalizacin de
la movilizacin de madera y de animales silvestres, especialmente en las reas ms
prximas a las fronteras del pas.
As pues, las Administraciones Regionales constituyen los ojos y odos de la autoridad
en materia ambiental, ya que ellas se encargan de capacitar a la comunidad en diversos
temas ambientales, aplicar las multas y sanciones cuando stas sean requeridas, verificar
en campo que la informacin presentada como parte de los estudios de impacto am-
biental sea correcta, brindar el seguimiento adecuado de estudios de impacto ambiental
y planes de adecuacin y manejo aprobados, atender denuncias, desarrollar actividades
educativas a diferentes niveles y mantener en buenas condiciones las instalaciones bajo
su administracin, entre otras actividades relacionadas.
Organizacin de las Administraciones Regionales a nivel nacional
Fuente: Memoria de ANAM, 2008
Entre otras de las responsabilidades que poseen las Administraciones Regionales, se
encuentra el manejo de las reas protegidas ubicadas dentro de su territorio, incluyendo
las infraestructuras que ellas posean.
Puesto de control del Parque Nacional Volcn Bar en cerro Respingo
En este sentido, corresponde a las Administraciones Regionales invertir parte de su pre-
supuesto en reparacin y adecuacin de las diferentes instalaciones bajo su responsa-
bilidad.
Para cumplir con sus compromisos, cada ao, las Administraciones Regionales preparan
su Plan Operativo Anual (POA), el cual es evaluado y determina el desempeo de cada
una de ellas. Como parte de los planes operativos, las Administraciones Regionales rea-
lizan actividades que van dirigidas al cumplimento de cuatro programas a saber: Di-
reccin y Administracin General, reas Protegidas y Vida Silvestre, Gestin Ambiental
y Gestin Integrada de Cuencas, cada uno de ellos con sus respectivos subprogramas y
actividades.
Desempeo por Administracin Regional, POA 2008
132
Administraciones Regionales de la ANAM
Administracin Ubicacin Nmero Nmero de Nmero de
Regional de la sede Agencias Subagencias Funcionarios
Bocas del Toro Switch 4,
Changuinola 2 59
Cocl Penonom 5 2 78
Coln Sabanitas 4 123
Darin Metet 7 79
Herrera Chitr 5
Los Santos Las Tablas 6 65
Panam Este Chepo 2 30
Panam Metropolitana Curundu 108
Panam Oeste La Chorrera 3 2 109
Veraguas Santiago 12 130
Chiriqu David 5 1 93
Kuna Yala Playn Chico 1 11
Ngbe-Bugl San Flix 4 21
Administracin
Regional
Oficina de Asistencia
Administrativa
rea de Gestin
Integrada de Cuencas
Hidrogrficas
rea de reas
Protegidas y Vida
Silvestre
rea de Fomento
de la Cultura
Ambiental
rea de Proteccin
Ambiental
Agencias
Comisin Consultiva
Provinciales / Comarcales
y Distritales del Ambiente
Bocas del Toro
98
Cocle
116
Coln
116
Darin
98
Herrera
115
Los Santos
135
Panam Este
100
Panam
190
Panam Oeste
115
Veraguas
126
Chiriqu
121
Comarca Kuna Yala
98
Comarca Ngbe-Bugl
94
0 50
Porcentaje de desempeo
P
r
o
v
in
c
ia
100 150 200
133
8.1.1
Mapa
Regiones e infraestructuras administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente en Panam
Las denuncias ambientales constituyen actos a travs de los que se pone en conoci-
miento a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) de un hecho contrario a la le-
gislacin ambiental, que afecta o pone en riesgo al ambiente o algunos de sus
componentes, con el fin de que sea investigado y posteriormente sancionado, en caso
de que corresponda.
Una denuncia ambiental puede ser interpuesta por cualquier persona, ya sea natural o
jurdica; o de forma individual o colectiva. Adems, ella puede realizarse de forma es-
crita (carta, fax o correo electrnico), as como verbal (por telfono o personalmente);
y en caso de no contar con una oficina de la ANAM en las cercanas, el denunciante
puede dirigirse ante los corregidores, la Polica Nacional, la Polica Tcnica Judicial,
las personeras o una fiscala especializada o de circuito, quienes harn de conocimiento
de la ANAM la denuncia interpuesta.
Con el objetivo de tramitar las denuncias ambientales, se cre dentro de ANAM, la Uni-
dad de Denuncia Ciudadana, como el mecanismo de recepcin y distribucin nacional
de las denuncias, que ha permitido una adecuada canalizacin, seguimiento y el registro
estadstico de las denuncias ambientales.
Para que una denuncia sea vlida, es necesario que el denunciante se identifique con su
nombre y nmero de cdula o pasaporte. No es necesario contar con pruebas de la queja;
sin embargo, si se cuenta con ellas, stas podran facilitar la investigacin de la autoridad
competente. Durante las investigaciones, el denunciante no forma parte del proceso;
no obstante, s es notificado de los resultados.
Una vez interpuesta la denuncia ambiental, los presuntos infractores son notificados
del inicio de las investigaciones y de la continuacin, si llegaran a encontrarse m-
ritos suficientes para ello. De igual forma, la autoridad competente tomando como
base la Ley 41 de 1 de julio de 1998, a travs de sus correspondientes reglamentos,
otorga a los presuntos infractores la oportunidad de defenderse a travs de la apor-
tacin de elementos probatorios previo a la toma de decisin, la cual se realiza a tra-
vs de una resolucin motivada, contra la cual el que resulte sancionado al no estar
de acuerdo, podr interponer un recurso de reconsideracin y agota as la va guber-
nativa. Cabe destacar que, previo a la toma de decisin, si la ANAM considera que
la actividad denunciada es nociva para el ambiente, podr suspender el desarrollo
de ella.
En aquellos casos donde el denunciado resultase culpable de la infracciones come-
tidas en contra del ambiente, es importante tener en cuenta que ellas pueden acarrear
responsabilidad civil, administrativa y penal segn sea el caso, que hace a cada una
de estas independiente de la otra. Adems, debe tener en cuenta que cada una de
estas responsabilidades es competencia de distintas autoridades, razn por la cual
para el caso de la civil sta se llevar ante el Juzgado Civil pertinente en funcin de
la cuanta del dao causado; en la penal, se har cargo el Ministerio Pblico a travs
de la Fiscala del Ambiente; y en la administrativa, corresponder a la ANAM aplicar
la sancin.
Registro estadstico de denuncias ambientales
Los registros con los que cuenta la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) muestran
que durante el ao 2008, se recibi un total de 1,115 denuncias ambientales, de las cua-
les 202 se recibieron en la Direccin de Proteccin a la Calidad Ambiental y fueron
atendidas en coordinacin con las respectivas Administraciones Regionales. Las otras
denuncias se hicieron directamente a la Oficina de Denuncias Ambientales o en las Ad-
ministraciones Regionales.
El mayor porcentaje de denuncias recibido durante el ao 2008, corresponde a las Ad-
ministraciones Regionales de Panam Metro con un 31% (348), Chiriqu con un 18%
(201) y Panam Oeste con 10% (116).
Denuncias ambientales registradas durante el ao 2008
Las denuncias ambientales registradas a nivel nacional (1,364) corresponden a 19 tipos
de infracciones, la de mayor recurrencia son la tala (450); la contaminacin de recursos
hdricos (169); el incumplimiento a los estudios de impacto ambiental y PAMAs (159);
y la roza, quema y secuela (136). Mientras que a nivel de la Administracin Regional
de Panam Metro, que se caracteriza por ser la que mayor nmero de denuncias registr
(424) en el ao 2008, el mayor porcentaje de denuncias corresponde a infracciones por
tala (450); contaminacin del aire (87); y contaminacin del suelo (79).
Tipo de denuncias ambientales a nivel nacional
registradas durante el ao 2008
Otro aspecto importante a destacar, en el tema de las denuncias ambientales, es que de
los procesos de investigacin realizados durante el periodo 2004-2008, se ha detectado
que las empresas o actividades comerciales que han sido denunciadas por descarga de
sustancias a ros, quebradas o playas, contaban con instrumentos de gestin ambiental
(Estudios de Impacto Ambiental o PAMAs), razn por la cual la ANAM trabaja para
reforzar sus seguimientos.
Infracciones de mayor recurrencia en la Administracin
Regional de Panam Metropolitana
31.09%
18.11%
11.07%
9.24%
5.57%
5.06%
5.06%
4.77%
3.52%
2.86%
2.27%
1.39%
Panam Metro
Cocl
Darin
Chiriqu
Los Santos
Herrera
Panam Oeste
C. Ngbe-Bugl
Veraguas
Bocas del Tora
Panam Este Coln
11.00
35%
7.99
26%
3.74
12%
5.65
18%
2.71
9%
EsIA y PAMA C. aire Tala C. suelo Otros
Tipo de Infraccin No
Tala 450
Contaminacin de recursos hdricos 169
EsIA y PAMAs 159
Roza, quema y socuela 140
Contaminacin del aire 87
Contaminacin de suelo 79
Movimiento ilegal de tierra 53
Extraccin de arena y cascajo 45
Relleno y obstruccin de recursos hdricos 42
Caza 37
Ruido 31
Contaminacin por vertimiento de aguas servidas 19
Destruccin de fauna 15
Destruccin de mangle 12
Trfico ilegal de madera 7
Disputa por uso de recurso hdrico 6
Rescate de fauna 6
Invasin en reas protegidas y no protegidas 5
Contaminacin de playas 2
Total 1,364
Denuncias ambientales
134
Denuncias ambientales, segn regiones administrativas de la Autoridad Nacional del Ambiente: ao 2008
Mapa
8.2.1
135
Ordenamiento territorial distrital
136
El Ordenamiento Territorial (OT), en trminos generales, es una normativa que implica
un proceso de planeacin, evaluacin y control, dirigido a identificar y programar ac-
tividades humanas compatibles con el uso y manejo de los recursos naturales en el te-
rritorio nacional, con respeto a la capacidad de carga del entorno natural, para preservar
y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente, as como garantizar el bienes-
tar de la poblacin.
Anivel nacional, uno de los actores de mayor importancia en el tema de ordenamiento
territorial del pas es la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), debido a que la
Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente, le asigna responsabilidades es-
pecficas con relacin al Ordenamiento Ambiental del Territorio (OTA). Este consti-
tuye una herramienta que permite a la ANAM orientar su uso en funcin de sus
capacidades y limitaciones ambientales, para aplicar el concepto de desarrollo soste-
nible; al tiempo que armoniza con el resto de las instituciones y actores gubernamen-
tales y no gubernamentales que guardan relacin con el tema. Adicionalmente, la Ley
establece que el ordenamiento ambiental del territorio nacional se ejecutar en forma
progresiva por las autoridades competentes, para propiciar las acciones tendientes a
mejorar la calidad de vida (artculo 22); y el Decreto Ejecutivo 283 de 21 de noviem-
bre de 2006 Por el cual se reglamenta el artculo 22 del Captulo I, Ttulo IV, prev
el ordenamiento ambiental del territorio nacional como uno de los instrumentos para
la gestin ambiental.
Vista del muelle en Portobelo, provincia de Coln
Ordenamiento territorial municipal o distrital
El Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) constituye la base fun-
damental y las directrices para la formulacin de los planes de ordenamiento. En Pa-
nam, el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano est contemplado en la Ley
6 de 1 de febrero del 2006, que reglamenta el Ordenamiento Territorial para el Desa-
rrollo Urbano y dicta otras disposiciones; y su Decreto Ejecutivo 23 de 16 de mayo del
2007, Por el cual se reglamenta la Ley 6 del 1 de febrero del 2006, estos instrumentos
legales marcan los lineamientos a seguir durante su aplicacin, que es basado en meto-
dologas y criterios cientficos-tcnicos, cuyos resultados de implementacin todava
se encuentran en evolucin.
En este sentido, segn el artculo 2 de la Ley 6, el ordenamiento territorial para el desa-
rrollo urbano queda definido como la organizacin del uso y la ocupacin del territorio
nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de acciones y regu-
laciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, cul-
turales, administrativas y poltico institucionales, con la finalidad de promover el
desarrollo sostenible del pas y mejorar la calidad de vida de la poblacin.
El desarrollo sostenible es un proceso que implica el respeto de la diversidad tnica,
cultural, regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena participacin
ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la naturaleza, sin comprometer y
garantizando la calidad de vida de las generaciones futuras, razn por la cual el concepto
de desarrollo sostenible en el ordenamiento territorial debe tener un enfoque econmico,
ecolgico y social.
Ordenamiento Territorial de la ciudad de Panama
Panam ha mostrado un importante avance en el ordenamiento ambiental territorial,
herramienta a travs de la que, en conjunto con otras instituciones, ha elaborado planes
de ordenamiento a diferentes niveles, entre ellos el Ordenamiento Territorial de Distritos
o Locales.
Entre los planes de ordenamiento distritales que se encuentran en ejecucin, tenemos
los del distrito de: Changuinola y Chiriqu Grande, en Bocas del Toro; Boquete y David,
en Chiriqu; Samb y Cmaco, en Darin; y Oc, en la provincia de Herrera.
Atravs de reas de inters especial, se han desarrollado el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial de la Carretera Punta Pea-Almirante en la provincia de Bocas del Toro y del
corregimiento de Ro Congo en la provincia de Darin, los que han sido posibles con
el apoyo de la ANAM, a travs del Departamento de Ordenamiento Territorial y Consejo
Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES).
El Programa Nacional de Tierras (PRONAT), a travs del Componente III, Mercado de
Tierras y Desarrollo Econmico Local, desarrolla el Ordenamiento Territorial del dis-
trito de Chitr en la provincia de Herrera, en conjunto con los gobiernos municipales y
dems instituciones involucradas en el tema, como el Ministerio de Vivienda, Autoridad
Nacional del Ambiente, Ministerio de Economa y Finanzas y la Autoridad de Turismo
de Panam, entre otras.
El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CONADES), en el marco del pro-
grama de Desarrollo Sostenible, desarrolla los Planes de Ordenamiento Territorial del
distrito de Coln, en la provincia de Coln y el distrito de Bocas del Toro, en la provin-
cia de Bocas del Toro.
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), que a travs de la Ley 44 de 5 de agosto
de 2002, establece el rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin, y con-
servacin de las cuencas hidrogrficas de la Repblica de Panam y le asigna las com-
petencias para que, a nivel de cuencas hidrogrficas, establezca criterios e indicadores
para la elaboracin de planes de ordenamiento y del plan de manejo para el desarrollo,
proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas; ha desarrollado planes de or-
denamiento territorial por cuencas hidrogrficas, para las cuencas de los ros Indio, Mi-
guel de la Borda y La Villa.
Plan de ordenamiento territorial distrital de la Repblica de Panam: ao 2008
Mapa
8.3.1
137
El ordenamiento del territorio es una poltica de Estado y un instrumento de planificacin
que consiste en la optimizacin de la estructura socioterritorial, para crear condiciones
favorables a la recepcin del gasto pblico y a la inversin privada, que intenta armonizar
y compatibilizar la ocupacin y uso del territorio, la localizacin de actividades produc-
tivas, la organizacin de la red de lugares poblados, el equipamiento territorial, la dotacin
de infraestructura de servicios y las exigencias del desarrollo econmico y social con el
manejo de los recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental.
Con la promulgacin de la Ley 41 de 1 de julio de 1998 General de Ambiente, se es-
tablece el ordenamiento territorial como el primero de los instrumentos de gestin am-
biental. Dicha Ley da el piso jurdico necesario para que, en concordancia con los
principios de la Constitucin, se formule un instrumento legal, preferiblemente una ley
especial, para regular lo relativo al uso del territorio.
Basados en lo anterior, la ANAM desarrolla una poltica ambiental que, entre otros
temas, va dirigida a promover el establecimiento del ordenamiento territorial ambiental
de la nacin, con el que se pretende mejorar la calidad de vida de la poblacin, potenciar
un crecimiento econmico sostenible, manejar de manera adecuada los recursos natu-
rales y mejorar la calidad ambiental.
Vista area de un centro poblado
Los planes de ordenamiento territorial se elaboran en atencin a criterios cientficos-
tcnicos y administrativos. Sin embargo, este ordenamiento no ha sido respetado en
ocasiones y el uso del suelo se ha venido dando bajo consideraciones de poltica social
por la necesidad de subsidiar las externalidades ambientales y sociales de la inversin
privada, tanto local como extranjera, que cambia el uso correcto por el incompatible
con su vocacin. El cambio en el uso de suelo ha contribuido a la degradacin de los
recursos naturales.
De esta forma surge, en el ao 2003, como uno de los objetivos del proceso de imple-
mentacin de la poltica ambiental, el Plan Indicativo General de Ordenamiento Terri-
torial Ambiental (PIGOT), a un costo de B/. 526,670.00; que tiene como objetivo el
siguiente:
Armonizar los instrumentos de gestin ambiental territorial, conceptos,
planes existentes, metodologas participativas que permitan el mejor uso
de los suelos del pas en atencin a su aptitud ecolgica y capacidad de
carga, sobre la base de polticas diseadas para tales efectos.
Como parte del estudio, se esbozaron las polticas pblicas necesarias para la imple-
mentacin del Plan. Dichas polticas recogen la visin prospectiva, la imagen deseable
y posible para Panam, al considerar el potencial de sus recursos biofsicos, sus restric-
ciones socioeconmicas, culturales y urbanas. Acontinuacin, se presentan las polticas
pblicas necesarias para implementar el PIGOT:
Polticas necesarias para implementar el PIGOT
En el PIGOT, se establecen los lineamientos fundamentales para el mejor uso del suelo,
el control y organizacin de la expansin urbana, la delimitacin de las grandes reas
y los espacios verdes; adems, se establecen los lineamientos de la conservacin del
ambiente, de la atraccin industrial y del desarrollo turstico, entre otros.
Producto de los anlisis y consultas realizadas, el PIGOT identific siete grandes asig-
naciones de uso: Sistema de Centros Urbanos, Transporte y Comunicaciones, Activi-
dades Econmicas, Actividades Productivas, Manejo de Recursos Naturales y
Proteccin del Ambiente, Infraestructura Estructurante y Prevencin de Amenazas Na-
turales. Dichas asignaciones, incluyen, a su vez, once categoras de uso especfico.
Anterior a la elaboracin del PIGOT, Panam ya contaba con experiencia en la pre-
paracin de otros planes de Ordenamiento Territorial Ambiental (OTA) a varios ni-
veles. Entre stos se encuentran el Plan Regional y General para el Desarrollo de la
Regin Interocenica; Plan Maestro de Desarrollo Turstico; Plan de Manejo Integral
de la Cuenca del Ro Bayano, y el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metro-
politanas del Pacfico y del Atlntico. A nivel provincial y distrital, se tienen el Plan
de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro, los planes de ordenamiento territorial
para las provincias de Darin, Cocl, y la Comarca Ngbe-Bugl. Adems, los planes
de ordenamiento territorial para los distritos de Cmaco y Samb, en la provincia
de Darin; Oc en la provincia de Herrera; y David en la provincia de Chiriqu, entre
otros.
Categoras de uso consideradas en el PIGOT
La principal contribucin del PIGOT son las capacidades instaladas para la integracin
gradual de los planes ya existentes y de la informacin territorial que segenerar en los
prximos aos.
138
Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial (PIGOT)
No. Polticas
1. Poltica de Sistema Urbano
2. Poltica de Transporte
3. Polticas de Industrias, Agroindustrias, Parques Tecnolgicos, etc.
4. Poltica de Uso Agropecuario
5. Poltica de Recursos Hidrulicos
6. Poltica de Uso Forestal
7. Poltica de Uso Pesquero
8. Poltica de Uso Minero
9. Poltica de Energa
10. Poltica de Recursos Tursticos Recreativos
11. Poltica de Recursos Marino-Costero y el Territorio Martimo
12. Poltica de Fauna Silvestre
13. Poltica de reas Protegidas
14. Poltica de Infraestructura
15. Poltica de Cuenca del Canal
16. Poltica de Frontera Terrestre
17. Poltica de Descentralizacin
ACTIVIDAD PRODUCTIVA
Agricultura y ganadera
Uso agropecuario I Tierras con alto potencial para uso agropecuario.
Uso agropecuario II Tierras con moderado potencial para uso agropecuario.
Forestera
Uso forestal Tierra con potencial para desarrollo agroforestal.
Recurso turstico recreacional
Zona turstica propuesta
Zona turstica existente
MANEJO DE RRNN Y PROTECCIN DEL AMBIENTE
reas naturales protegidas
Proteccin ambiental actual Terrenos fuera de la categora de uso de vida silvestre,
designados actualmente como AP.
Proteccin ambiental propuesta Terrenos fuera de la categora de uso de vida silvestre,
propuesta por PIGOT para ser designados como AP.
Vida silvestre
Vida silvestre I Constituida por terrenos donde an se consideran
bosques prstinos o ecosistemas naturales que
albergan elementos de la biodiversidad.
Vida silvestre II Manglares, terrenos de vida silvestre en zonas hmedas.
Vida silvestre III Vida silvestre por restaurar. reas para reforestacin.
reas ordenadas por
planes territoriales aprobados rea aprobadas por instrumentos legales y adoptados
por el PIGOT.
139
8.3.2
Mapa
Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT) para la Repblica de Panam
Los planes de ordenamiento territorial constituyen el instrumento de planificacin de
mayor difusin, debido a que permiten establecer los mecanismos necesarios para lograr
un mejor aprovechamiento del suelo en forma equilibrada y eficiente.
En este sentido, en Panam se han desarrollado diversas experiencias en el tema de or-
denamiento ambiental; dos de ellas son el Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental
y de Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola y el Plan de Ordenamiento Te-
rritorial de la Cuenca Hidrogrfica del Ro La Villa, los cuales se encuentran funda-
mentados en el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial Ambiental (PIGOT),
as como en los principios constitucionales y legales que rigen el tema.
Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental y de
Desarrollo Urbano del Municipio de Changuinola
Con el propsito de lograr que los programas, proyectos y estudios resultantes del Pro-
grama Multifase de Desarrollo Sostenible de Bocas del Toro fuesen ejecutables, se pro-
pone la implementacin del Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental del Municipio
de Changuinola, que posee una prospectiva mnima de 15 aos y ha sido diseado para
crear una conciencia colectiva y social de los habitantes de este Municipio, de sus po-
tencialidades y de sus aspectos crticos. Para ello, el POTAdel Municipio de Changui-
nola consider el ordenamiento desde dos grandes perspectivas: la urbana y la no
urbana.
En este sentido, se procedi a dividir en regiones el territorio a fin de simplificar el
proceso de planificacin del uso de la tierra. Este proceso consisti en la subdivisin
del espacio territorial del distrito de Chiriqu Grande, en unidades de ordenamiento y
desarrollo territorial o en regiones naturales homogneas. Esta divisin se bas en los
siguientes criterios: histrico-cultural e integracin espacial, delimitadores y adminis-
tracin territorial, y ajuste para compatibilizar las unidades regionales con la funcin
planificadora y administrativa. Esto dio como resultado el establecimiento de tres ma-
crozonas a saber: Macrozona Ecolgica (ME), Macrozona Emergente Turstica-Costera
(METC) y Macrozona de Planicies Subrecientes y Recientes (MPSR).
Categoras de zonificacin de usos de suelo
en reas rurales del distrito de Changuinola
Plan de Ordenamiento Territorial de las reas No Urbanas
(rurales)
La reglamentacin de los uso de suelo, dentro de las reas no urbanas del Municipio de Chan-
guinola, tom en cuenta los siguientes aspectos: las definiciones y conceptos establecidos
como parte del POTA, la clasificacin de usos de suelo propuesta, los sistemas de produccin
y los mapas de aptitud especfica de uso, que da como resultado la zonificacin de uso de
tierra rural para el distrito de Changuinola, la cual se presenta en la columna anterior.
Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas
El Plan de Ordenamiento Territorial de las reas Urbanas de Changuinola involucr la for-
mulacin de un plan de desarrollo urbano local. Para ello, se dividi la ciudad en cuatro
mbitos (norte, centro norte, centro sur y sur) dentro de los cuales se analizaron los siguientes
usos de suelo: residencial, comercial, institucional, industrial y recreativo. Adems, se eva-
luaron cuatro reas de expansin, a fin de determinar las reas potenciales a incorporar en
el desarrollo urbano. Como resultado de lo anterior, se estableci un sistema de zonificacin
que conlleva tres componentes: el mapa de zonificacin, las disposiciones especficas de
cada zona y las disposiciones generales que complementan y amplan las normas.
Categoras de zonificacin de usos de suelo establecidas en el Plan de
Desarrollo Urbano Local de Changuinola
Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental
de la Cuenca del Ro La Villa
El Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Ro la Villa contribuye al manejo
eficiente y el desarrollo sostenible de los recursos hdricos, bosques y suelos de esta
cuenca para sus usos mltiples. Ha sido diseado con un horizonte a 15 aos y se estima
que para el ao diez el logro de sus impactos sea representativo.
El plan integra la capacidad natural del territorio y el uso actual que la poblacin ejerce
sobre la cuenca, as como los aspectos sociales, culturales, econmicos y polticos que
en ella se desarrollan, tomando en consideracin la normativa vigente en materia am-
biental y de ordenamiento territorial.
Como resultado del anlisis de los aspectos antes indicados, se obtuvo las diferentes
categoras de zonificacin. Cabe resaltar que muchas de las categoras planteadas por
la zonificacin, se basan en lo propuesto en el PIGOT, que identifica a la cuenca del
ro la Villa como una zona con potencial agrcola, ganadero y forestal. Sin embargo,
debido al deterioro observado en la cuenca, la zonificacin propuesta acenta el aspecto
conservacionista, de manera que se protejan las reas que prestan un servicio ambiental
importante debido a su alto valor paisajstico y por la biodiversidad que albergan.
Categoras de zonificacin en la cuenca del ro La Villa, 2008
a
Incluye 18.5 km2 que representan un 1.4% de la cuenca
No obstante, las categoras de zonificacin relacionadas con el aspecto productivo y
conservacionista no presentan aquellas reas que debido a su vulnerabilidad o estatus
legal, entre otras condiciones, deben manejarse de manera especial, como las que se
muestran en el cuadro a continuacin:
Categoras de manejo especial en la cuenca del ro La Villa
140
Planes de ordenamiento territorial en Changuinola y el ro La Villa
Superficie
Km
2
%
Desarrollo agropecuario con tcnicas de conservacin de suelo y agua 431.9 33.4
Desarrollo de la conservacin del bosque con fines de conservacin
de la biodiversidad y de belleza escnica 361.5 28.0
Desarrollo de la produccin forestal en el bosque pionero 279.8 21.7
Desarrollo potencial para produccin agroforestal/silvopastoril 147.9 11.5
Desarrollo urbano en ncleos tradicionales 18.9 1.5
Desarrollo de la recuperacin del mangle 12.6 1.0
Desarrollo de la conservacin del bosque de mangle 11.4 0.9
Desarrollo de la recuperacin del humedal 8.6 0.7
Desarrollo del aprovechamiento forestal en bosque intervenido y maduro 8.6 0.7
Total 1,290.3 100
a
Categora Descripcin
Residencial (R) Comprende actividades estrictamente residenciales, excepto las zonas con-
sideradas como reas verdes y parques vecinales. Se clasifican de acuerdo
a su densidad en Residencial de Baja Densidad (R1), Residencial de Me-
diana Densidad (R2), Residencial de Alta Densidad (R3), Residencial de Baja
Densidad Combinado (R1C), Residencial de Mediana Densidad Combinado
(R2C), Residencial de Alta Densidad Combinado (R3C).
Mixto (M) Comprende actividades relacionadas con la generacin de empleos, tales
como comercio, servicios, industria no molesta, institucionales e incluso re-
sidenciales de mediana y alta densidad. Se clasifican de acuerdo a su inten-
sidad y cobertura de las actividades involucradas en: Mixto Vecinal (M1) y
Mixto Urbano (M2).
Institucional (IN) nicamente permite agrupaciones de actividades para el servicio de la co-
munidad, tales como los servicios de atencin a la salud, escolares, cultura-
les, gubernamentales o administrativos, etc.
Industrial (ID) Esta clasificacin se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o trans-
formacin de materia prima para la elaboracin de productos materiales, in-
cluyendo procesos, tales como manufactura, refinamiento y ensamblaje.
Transporte (T) Incluye las zonas destinadas a la ubicacin de edificaciones, infraestructura
e instalaciones utilizadas en la transportacin y movilizacin de personas y
mercancas, tanto por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima, y
area. Tambin comprende la transferencia de comunicaciones (radio, tel-
fono, televisin, etc.).
Recreacional y Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la recreacin formal,
reas verdes informal, activa y pasiva que se desarrolle en espacios libres: campos recre-
acionales, arboledas, parques de diversin, ferias, senderos, merenderos
naturales, entre otros. En la prctica esta categora aparecer en la siguiente
denominacin: reas Protegidas (AP), reas Verdes Urbanas (VU), Parques
(P), Espacios Abiertos (EA).
Zonificacin
Superficie
Km
2
%
reas protegidas 105.1 8.2
Zonas de recarga hdrica potencial alta 94.0 7.4
reas de bosques de galera 28.0 2.2
Zonas con riesgo a inundaciones - -
Zonas con riesgo a deslizamiento - -
Categora
Zonificacin Descripcin
Uso agropecuario I: Tierras con alto potencial productivo para sostenibilidad agrope-
cuario, con moderado a bajo recursos financieros.
Uso agropecuario II: Tierras con moderado potencial productivo para sostenibilidad
agropecuario, con moderado a alto recursos financieros.
Forestal: Tierras cuyas limitaciones no permiten un uso ms intenso que el
forestal, sin que exista un alto riesgo a ser degradado.
Vida silvestre: Ocurrencia de ecosistemas naturales nicos, que por su impor-
tancia permiten sostenibilidad de la diversidad bitica natural y ci-
clos biofsicos.
reas naturales reas correspondientes al Sistema Nacional de reas Protegidas.
protegidas:
141
8.3.3
Mapa
Ordenamiento territorial ambiental y de
desarrollo urbano del Municipio de Changuinola
8.3.4
Mapa
Ordenamiento territorial ambiental de
la cuenca hidrogrfica del ro La Villa
Como una de las respuestas a las inquietudes manifestadas en la dcada de los 90,
cuando luego del traspaso del Canal y sus reas adyacentes, las autoridades se cuestio-
naban sobre el futuro de las ciudades de Panam y Coln y su relacin con las reas de
la Cuenca del Canal de Panam, surge el Plan de Desarrollo Urbano de las reas Me-
tropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano).
Dicho Plan, fue elaborado en un periodo de 21 meses, comprendidos entre marzo de
1996 a diciembre de 1997. Este fue desarrollado por el Consorcio Dames & Moore,
Wallace Roberts & Todd, HLM, S.A., Yachiyo Engineering Co. Ltd. y Price Waterhouse
(D&M/HLM/WRT/ YEC/PW), bajo la supervisin del Ministerio de Vivienda y Orde-
namiento Territorial (MIVIOT), como autoridad planificadora, encargada de promover
el uso adecuado del espacio dentro de las reas metropolitanas.
La necesidad de elaborar un Plan de Desarrollo Urbano para las reas Metropolitanas
del Pacfico y del Atlntico se hizo apremiante con la firma del Tratado del Canal de
Panam de 1977. La ejecucin del tratado ofrece la posibilidad de incorporar el rea
del Canal, sus recursos naturales e infraestructuras, a las reas metropolitanas, que in-
cluye una superficie urbanizable de cerca de 13 mil hectreas.
Justificacin
Las reas metropolitanas de Panam y Coln, pero especialmente las reas del Pacfico,
se han gestado y desarrollado bajo escasos instrumentos de planificacin. Ms bien,
estas reas se han estructurado de acuerdo con la combinacin de fuerzas de mercado
diversas, dinmicas, algunas veces, en conflicto, tomando en cuenta su conjuncin con
diferentes niveles de intervencin por parte del sector pblico.
Dicha condicin ha establecido, por un lado, focos de inversin inmobiliaria fuertes y
consolidados, como por ejemplo Bella Vista; por el otro, la dispersin de desarrollos
ms marginales en direccin opuesta a los centros urbanos, como San Miguelito, La
Chorrera, Las Cumbres y Sabanitas.
Sin un plan de ordenamiento urbano, este patrn de desarrollo continuar, mantenin-
dose la tendencia de crear corredores de atraccin para comunidades dormitorios de
bajos ingresos, cuya poblacin deber recorrer unas distancias largas y cada vez ms
congestionadas a las fuentes de empleo.
Los problemas engendrados por la tendencia de desarrollo actual afectan negativamente
la calidad de vida de la poblacin de la siguiente forma: viviendas de tipo informal, ca-
rencia de infraestructuras y servicios bsicos, sistema de transporte deficiente y afecta-
cin al ambiente.
Objetivos del Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo tiene dos objetivos generales principales:
Fortalecer en el MIVIOT la capacidad de planificacin y regulacin del desarrollo
urbano, mediante la elaboracin de un plan que facilite y racionalice, al corto, me-
diano y largo plazo, la integracin del rea del Canal a las reas metropolitanas.
Incorporar las propuestas presentadas dentro del Plan de Conservacin de los Recur-
sos Naturales de la Regin de la Cuenca del Canal (Plan Regional) y del Plan General
de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal (Plan General).
Estrategias de desarrollo propuestas
Las principales estrategias propuestas han sido diseadas para estimular, guiar y con-
trolar el desarrollo futuro.
Sectorizacin y macrozonificacin
El propsito de desagregar una vasta rea metropolitana en sectores geogrficos bien
definidos, es el de facilitar los procesos de planificacin y manejo del crecimiento. Los
sectores pueden ser definidos como reas con homogeneidad espacial en trminos de
caractersticas fsicas, socioculturales o funcionales, y estn delimitados ya sea por fac-
tores naturales o artificiales.
Por otra parte, la zonificacin de usos del suelo que se plantea en este Plan consiste en
determinar el conjunto de zonas en que se divide un sector de la ciudad, en atencin a
la intencin de que en cada una de ellas se desarrollen determinados tipos de actividades
o usos del suelo, concordantes con el grupo de polticas urbanas previamente enunciado
para cada sector urbano.
Las categoras de zonificacin de usos del suelo que se emplean en el Plan son las si-
guientes:
En la actualidad, el Plan Metropolitano an se mantiene en vigencia y constituye una de
las principales herramientas con las que cuenta el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento
Territorial para la planificacin del desarrollo urbano en las reas metropolitanas.
Contencin a nivel
regional
Descentralizacin
urbana a nivel
metropolitano(Panam)
Expansin y centrali-
zacin urbana (Coln)
Integracin de las
reas revertidas
Vivienda
Transporte
Espacios abiertos
Ambiente
Marco institucional
Busca limitar, y si fuese posible, prohibir la expansin del desa-
rrollo urbano en la Cuenca del Canal.
Sugiere una estructura de nodos o zonas especiales mixtas ge-
neradoras de empleo, ubicadas en focos claves dentro de las
reas urbanas.
Coln y Panam pueden y deben ser planificadas como ciuda-
des separadas, aunque interrelacionadas.
Tiene como nico fin romper el aislamiento histrico entre las
reas revertidas y el resto de las reas metropolitanas.
Con una proyeccin de ingresos crecientes a lo largo del perio-
do til del Plan, la gran mayora de las familias gradualmente
ganar acceso al mercado formal de vivienda.
El sistema de transporte deber ser diseado para crear una
mejor accesibilidad a los centros de actividad en competencia
(nodos) y tendr que permitir un alto grado de accesibilidad
entre los sitios de trabajo y las zonas residenciales.
Establecer una red continua que integre y consolide la diversi-
dad de ambientes, desde los ms naturales y protegidos, hasta
los ms pblicos y urbanos, que contienen, filtran, enmarcan,
conducen, y permiten el acceso a, y la vista de, las aguas que
cursan por las reas metropolitanas.
Refleja una consideracin profunda hacia la necesidad de con-
servar, proteger, restaurar y proveer un uso sostenible de los
recursos fsicos y biolgicos.
Aprovechar al mximo la capacidad administrativa instalada,
con el fin de evitar burocratizar ms la administracin pblica,
reconociendo que la institucin responsable de la ejecucin del
Plan es el MIVI.
Residencial (R)
Residencial
Combinado (RC)
Mixto (M)
Institucional (IN)
Industrial (ID)
Transporte (T)
Recreacional y
reas Verdes
Operacin del Canal
(OC)
Residencial de
Expansin Prioridad
Dos (RE2)
Desarrollo Diferido
(DD)
Comprende las actividades estrictamente residenciales.
Comprende las actividades predominantemente residenciales
y otros usos complementarios: comercio, servicios, industria no
molesta, actividades institucionales, reas verdes y parques.
Se admiten predominantemente las actividades relacionadas
con la generacin de empleos y comprenden indiscriminada-
mente al conjunto de actividades heterogneas como comercio,
servicios, industrias no molestas, institucionales e incluso resi-
denciales de mediana y alta densidad, ya sea aisladas o com-
binadas en una misma parcela.
Comprende las actividades brindadas por una institucin de
servicio a la comunidad, ya sea de carcter estatal, municipal,
autnoma o semiautnoma, ONG particular o privado.
Se refiere a las reas dedicadas al procesamiento o transfor-
macin de materia prima para la elaboracin de productos ma-
teriales, que incluye procesos tales como manufactura,
refinamiento y ensamblaje.
Se incluyen todas aquellas zonas destinadas a la ubicacin de
edificaciones, infraestructura e instalaciones utilizadas en la
transportacin y movilizacin de personas y mercancas, tanto
por va terrestre, como ferroviaria, portuaria o martima y area.
Se designan as a las tierras que estarn disponibles para la
recreacin formal, informal, activa y pasiva que se desarrolle
en espacios libres: campos recreacionales, arboledas, parques
de diversin, ferias, senderos, merenderos naturales, entre
otros.
Se refiere a las tierras y aguas, as como a las instalaciones,
requeridas para la operacin del Canal de Panam y dems
actividades conexas necesarias para la seguridad y proteccin
de esta va acutica.
Designadas as aquellas zonas que presentan caractersticas
adecuadas para el uso residencial, pero que exceden las can-
tidades proyectadas como demanda al ao 2020.
Zonas que no tienen asignacin de usos del suelo, indepen-
dientemente de su vocacin o aptitud urbanstica, y cuya utili-
zacin deber ocurrir con posterioridad al 2020.
Plan de Desarrollo Urbano de las reas Metropolitanas del Pacfico y Atlntico (Plan Metropolitano)
142
Plan Metropolitano
Mapa
8.3.5
143
La Evaluacin de Impacto Ambiental es un sistema de advertencia temprana que opera
mediante un proceso de anlisis continuo, que a travs de un conjunto de antecedentes
ordenados y reproducibles, permite tomar decisiones dirigidas hacia la proteccin del
ambiente.
En Panam, la Evaluacin de Impacto Ambiental se encuentra reglamentada por el De-
creto Ejecutivo 123 de 14 de agosto de 2009, en el cual se establecen las funciones y
responsabilidades que debe cumplir la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), sus
Administraciones Regionales y cada una de las Unidades Ambientales Sectoriales
(UAS), pertenecientes a las diferentes instituciones pblicas del pas con injerencia en
el tema ambiental.
El Decreto 123 presenta una lista de los proyectos que deben ingresar al Proceso de Evalua-
cin de Impacto Ambiental, el contenido mnimo de los estudios, en funcin de la categora
a la cual correspondan (I, II o III), y cinco criterios de proteccin ambiental que permiten de-
terminar si los proyectos podran generar impactos adversos o no sobre el ambiente.
El referido decreto, tambin describe el proceso administrativo de la Evaluacin de Im-
pacto Ambiental, el cual consiste en tres fases: admisin de los Estudios de Impacto
Ambiental (EsIA), evaluacin y anlisis de la informacin contenida en los EsIA
(ANAM, UAS y sociedad civil) y toma de decisin por parte de la ANAM, para lo cual
se emite una resolucin ambiental fundamentada en los datos recabados durante la eva-
luacin del documento.
Una vez la ANAM aprueba un Estudio de Impacto Ambiental, se contina con la acti-
vidad de su seguimiento, la cual es desarrollada por las Administraciones Regionales y
la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental de la ANAM, que en conjunto con
las UAS, verifican si la informacin presentada en los informes de seguimiento se ajusta
al desarrollo del proyecto.
Estadsticas del proceso de evaluacin ambiental
En el periodo comprendido entre 2001 y 2008, ingresaron a la ANAM un total de 5,964
Estudios de Impacto Ambiental, dndose la mayor cantidad de ingresos en el ao 2008
(1,232). Luego del 2001, se observa un decrecimiento casi constante en los ingresos de
EsIA hasta el ao 2004; posteriormente, se nota un incremento progresivo hasta au-
mentar en un 86% el nmero de EsIA ingresados desde el 2001 (661) con relacin a
los del 2008 (1,232).
Nmero de EsIA ingresados al proceso de
evaluacin segn categora, 2001-2008
Para este mismo periodo, la provincia de Panam present la mayor cantidad de estudios
que entraron al sistema de evaluacin con un total de 3,314 (55.5%), seguida de las
provincias de Chiriqu y Coln, con 598 y 492 estudios, respectivamente. Mientras que
las provincias de Herrera y Darin registraron la menor cantidad de estudios ingresados
al sistema con 134 y 133, respectivamente.
El mayor nmero de EsIA ingresados al proceso de evaluacin a lo largo del periodo
2001-2008, corresponde a la Categora I, o sea de menor grado de afectacin al am-
biente, con unos 4,640 estudios (78%), lo que indica una diferencia considerable con
relacin a las otras dos categoras.
Aspectos econmicos de la Evaluacin
de Impacto Ambiental
Dentro del proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, identificar el sector econ-
mico al que pertenece un proyecto es de suma importancia, debido a que existe una re-
lacin estrecha entre ste y el grado de significancia de los impactos que pudiera
generar. Por tal razn, conocer ms sobre esta relacin permitir mejorar la gestin am-
biental de manera responsable y eficiente.
En Panam, durante el ao 2008 ingresaron al proceso de Evaluacin de Impacto Am-
biental un total de 1,232 EsIA, de stos, 106 estudios pertenecan a proyectos relacio-
nados con el sector primario (extraccin directa de los recursos naturales).
Sectores econmicos identificados en el proceso de EIA
Relacionados al sector secundario (transformacin de productos o materias primas), in-
gresaron 1,096 EsIA, siendo ste el sector econmico mayormente representado. Fi-
nalmente, el sector identificado como el de menor participacin dentro del proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental, lo constituye el sector terciario (utilizacin de equi-
pos especializados y fuerza laboral suficiente para satisfacer las demandas de produc-
cin para los cuales son diseados), con un ingreso de tan slo 30 estudios durante el
ao 2008.
Las provincias que generaron la mayor cantidad de ingresos de EsIA fueron Panam
(688), Chiriqu (128) y Coln (104). Con relacin al nmero de estudios ingresados por
sector econmico, la provincia de Panam sobresale con 36 para el primario, 639 en el
secundario, y 13 para el terciario. Por otra parte, la mayora de los estudios presentados
dentro del sector secundario corresponden a las provincias de Panam (639), Chiriqu
(115) y Coln (91).
Del total de EsIAingresados en la ANAM (1,232) durante el 2008, alrededor del 70%
(866) fueron aprobados, la mayora incluidos dentro del sector secundario (795). Las
provincias que resultaron con la mayor cantidad de EsIA aprobados fueron: Panam
(506), Chiriqu (88) y Cocl (62).
Cincuenta y cinco por ciento de los estudios ingresados, provenientes del sector prima-
rio, fueron aprobados, determinndose a las provincias de Panam (21), Cocl (10) y
Coln (7) como aquellas a las que les fueron otorgadas la mayor cantidad de resolucio-
nes de aprobacin. Por otra parte, el 72.5% de los estudios presentados correspondientes
al sector secundario, recibieron la aprobacin por parte de la ANAM. En esta oportu-
nidad, Panam nuevamente se posiciona como una provincia clave con 479 estudios
aprobados, seguida por la provincia de Chiriqu (81) y la de Cocl (52). Con relacin
al sector terciario, han sido escasos los EsIAingresados (30), por lo tanto, se tiene que
el 43.3%, o sea, unos 13 estudios, fue aprobado en el ao 2008; correspondindole a
Panam seis, tres a la provincia de Coln y un estudio a cada una de las provincias de
Bocas del Toro, Chiriqu, Los Santos y Veraguas.
Estudios ingresados y aprobados por sector econmico, 2008
144
Evaluacin de Impacto Ambiental
Ingresados Aprobados
P S T Total P S T Total
Bocas
del Toro 10 45 5 60 1 31 1 33
Cocl 9 53 0 62 10 52 0 62
Coln 8 91 5 104 7 36 3 46
Chiriqu 11 115 2 128 6 81 1 88
Darin 12 17 0 29 4 7 0 11
Herrera 3 30 1 34 3 32 0 35
Los Santos 2 39 2 43 3 31 1 35
Panam 36 639 13 688 21 479 6 506
Veraguas 15 65 2 82 3 46 1 50
Comarca
Kuna Yala 0 1 0 1 0 0 0 -
Comarca
Ngbe-Bugl 0 1 0 1 0 0 0 -
Total 106 1,096 30 1,232 58 795 13 866
P = Primario; S = Secundarios; T = Terciario
Provincia/
Comarca
N
m
e
r
o
d
e
E
s
lA
Cat. I Cat. II Cat. III
Aos
2001
0
200
400
600
800
1,000
1,200
1,400
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2.4%
8.6%
89%
Primario
Secundario
Terciario
145
8.4.1
Mapa
Estudios de impacto ambiental
ingresados, por distrito: ao 2008
8.4.2
Mapa
Estudios de impacto ambiental
aprobados, por distrito: ao 2008
Auditoras Ambientales (AA)
Como parte de los mecanismos de supervisin, control y seguimiento ambiental que
mantiene la ANAM para lograr la conservacin del ambiente, la Ley 41 General del
Ambiente otorga, a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) la responsabilidad
de realizar inspecciones y Auditoras Ambientales.
Las Auditoras Ambientales (AA) y los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA), se encuentran reglamentados por el Decreto Ejecutivo 57 de 10 de agosto de
2004. El Decreto en mencin, es el resultado de un trabajo llevado a cabo por la Auto-
ridad Nacional del Ambiente (ANAM) y el Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CONEP) en aras de completar el marco jurdico nacional en favor de la defensa y sal-
vaguarda del ambiente.
En el decreto, se establecen las funciones y responsabilidades de la ANAM, sus or-
ganismos internos e instituciones sectoriales competentes, las responsabilidades de
las empresas, el perfil y responsabilidades de los auditores ambientales, el proceso
de auditora ambiental obligatoria y voluntaria, el manejo de la informacin, las
sanciones, y costos administrativos del proceso de evaluacin de ambos instrumen-
tos.
Tipos de Auditoras Ambientales existentes en Panam
Auditora Ambiental Obligatoria: Es aquella en la cual la ANAM solicita a las em-
presas, mediante notificacin escrita, una AA debido a un accidente, un incidente,
por el riesgo ambiental inherente a la actividad, o por la necesidad de sanear, recuperar
o rehabilitar un sitio, ya sea por el cese de operaciones o por otras causas.
Auditora Ambiental Voluntaria: Es cuando las empresas las presentan ante la
ANAM, por iniciativa propia, para optar por el certificado de excelencia ambiental
o para acogerse a situaciones excepcionales de flexibilizacin para la ampliacin
de los plazos de cumplimiento, siempre y cuando los contengan las normas am-
bientales.
Auditoras Ambientales de Gestin: Es la que se le hacen a las entidades pblicas
para evaluar si stas utilizan correctamente los recursos asignados a la gestin am-
biental.
Vista del Corredor Norte
Para ingresar al proceso de Evaluacin de Auditoras Ambientales y PAMAs, las em-
presas deben presentar un plan de auditora ambiental. Las empresas cuentan con plazos
establecidos para la entrega de las Auditoras Ambientales y de los PAMAs. En el caso
de auditorias ambientales obligatorias, la empresa cuenta con 30 das hbiles a partir
de la nota de solicitud de la Direccin de Proteccin de la Calidad Ambiental.
Estadsticas de evaluacin de las Auditoras Ambientales (AA)
Durante el periodo 2004-2008, ingresaron al proceso de evaluacin de Auditoras Am-
bientales, a nivel nacional, un total de 288 AA, se aprobaron 108, se encuentran en eva-
luacin 177 y se rechazaron 3. Las Administraciones Regionales de Panam Metro
(R=80, A=63) y Panam Oeste (R=21, A=16) son las que mayor nmero de AA reci-
bieron (R) y aprobaron (A) respectivamente.
Durante los primeros meses del ao 2009 (enero-mayo), nuevamente las Administracio-
nes Regionales de Panam Metro y Panam Oeste se mantienen con la mayor proporcin
de AAingresadas, con una representatividad del 46.17% y 23.07%, respectivamente, de
un total nacional de 13 AA. Las Administraciones Regionales de Coln, Bocas del Toro
y Chiriqu, estuvieron por debajo del 16.0% de AAingresadas, y en el resto de las Ad-
ministraciones no fueron recibidas AAdurante ese periodo.
Total de Auditoras Ambientales ingresadas y aprobadas
por Administraciones Regionales, 2004-2008
Porcentaje de Auditoras Ambientales ingresadas
a las Administraciones Regionales, 2009
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
En funcin de los resultados obtenidos de la AA, podr requerirse o no la realizacin
de un Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Esto depender si durante
la AAse determina el incumplimiento por parte de las empresas de los criterios de au-
ditora. Las medidas contenidas en el PAMA deben enfocarse en el cumplimiento de
las normas ambientales vigentes, identificar los aspectos e impactos ambientales de la
actividad y evaluar los riesgos asociados a la salud y al ambiente.
Estadsticas de evaluacin de los Programas de
Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)
Durante el periodo 2004-2008, se aprobaron un total de 127 PAMAs a nivel nacional,
correspondientes a diferentes sectores econmicos del pas, donde los sectores que re-
sultaron con el mayor nmero de PAMAs aprobados fueron el de Produccin (70 PA-
MAs) y el de Energa e Industrias (54 PAMAs).
PAMAs aprobados segn sector econmico, 2004-2008
Para el ao 2008, se aprobaron un total de 26 PAMAs, que encontraban distribuidos
de la siguiente forma: Panam Oeste 10, Cocl, Coln y Veraguas con 4 cada uno, Chi-
riqu 2, y uno en Los Santos y Bocas del Toro. Del total de documentos aprobados en
el 2008, 16 corresponden al sector de produccin y 10 al sector de energa e industrias.
Depsito de tanques antes y despus de aplicado el PAMA
146
Auditoras Ambientales y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
0
10
20
30
40
50
60
70
80
BT CO CL CH DA HE LS PM PE PO VE KY NB
Ingresadas Aprobadas
A
u
d
it
o
r
a
s
a
m
b
ie
n
t
a
le
s
Provincias
Produccin Desarrollo infraestructuras Desarrollo urbano Energa e industrias
2004 2005 2006 2007 2008
0
5
10
15
20
25
30
35
40
P
A
M
A
s
Aos
Bocas del Toro
46.17% 23.07%
7.69%
15.38%
7.69%
Coln Chiriqu Panam Metro Panam Oeste
147
8.4.3
Mapa
Programas de adecuacin y manejo ambiental,
por Administracin Regional: ao 2008
8.4.4
Mapa
Auditoras ambientales ingresadas al proceso de evaluacin,
por Administracin Regional: aos 2004-2009
Educacin ambiental
El proceso por medio del cual se modifican las actitudes y aptitudes de la sociedad,
para ayudar a comprender el funcionamiento del mundo natural y a vivir en armona
con l, se conoce como educacin ambiental. La misma constituye uno de los ms acer-
tados instrumentos para el rescate de los valores relacionados con la diversidad cultural
y biolgica.
Adicionalmente, la educacin ambiental es un importante instrumento de gestin, que
tiene su fundamento legal en la Ley 41 General de Ambiente. En dicha normativa, se
establece como uno de los deberes del Estado, el difundir informacin sobre la conser-
vacin del ambiente y el desarrollo sostenible de los recursos naturales, as como pro-
mover actividades educativas y culturales de ndole ambiental.
Programas ambientales
La ANAM, a travs de la Direccin de Fomento a la Cultura Ambiental y con la cola-
boracin del Ministerio de Educacin, promueven la cultura ambiental por medio de
diferentes programas de educacin ambiental que facilitan la percepcin integrada del
ambiente en la sociedad, al lograr que las comunidades mantengan un uso ms racional
y sostenible de los recursos naturales al momento de satisfacer sus necesidades.
Entre los principales programas ambientales que implementa la ANAM a nivel de las
escuelas se encuentran los siguientes:
Nmero de escuelas por programa ambiental, 2005-2008
Red de educadores ambientales
El objetivo de la red es contar con un espacio para el intercambio de experiencias y la
formacin y capacitacin de educadores en el tema ambiental.
Nmero de docentes capacitados y escuelas participantes, 2006-2008
Programa Nacional de Voluntarios (as) Ambientales
Como objetivo principal, este programa se plantea: informar, participar, atender, prote-
ger, recuperar, conservar el ambiente y lograr la concienciacin de la poblacin me-
diante la cultura, el trabajo y la tecnologa ambiental.
Esta estrategia de participacin ciudadana ha permitido que los voluntarios y voluntarias
ambientales promuevan la cultura ambiental mediante la percepcin integrada del am-
biente y as lograr que las comunidades sostengan un uso ms racional y sostenible de
los recursos naturales al momento de satisfacer sus necesidades.
Los voluntarios (as) ambientales contribuyen con la ANAM a lograr el cumplimiento
del compromiso social ambiental, mediante el desarrollo de proyectos especficos, como
por ejemplo: establecimiento de viveros forestales (maderables nacionales, medicinales,
ornamentales y de mangles); zoocriaderos de especies en peligro de extincin, tales
como: iguana verde, tortuga y conejo pintado; parcelas agroforestales y la produccin
de abono orgnico y turismo ecolgico.
En este esfuerzo colaboran los voluntarios (as) del Proyecto Cuerpo de Paz de los
EE.UU., con el acompaamiento de algunos de sus miembros capacitados en programas
de desarrollo comunitario en la promocin de esta manera, del bienestar social de nues-
tros voluntarios (as) ambientales y las organizaciones comunitarias.
Se han sumando a la gestin de la ANAM, 2,320 voluntarios ambientales, de los cuales
1,394 son hombres y 926 mujeres.
Voluntarios ambientales inscritos por ao y provincia, 2004-2008
La expresin de esta estrategia son los Foros por la Sostenibilidad Ambiental, los cuales
se realizan peridicamente en todas las regiones del pas para brindar a la sociedad civil,
al mundo acadmico y al pblico en general, una oportunidad excepcional para exami-
nar con la ANAM los problemas ambientales y sus posibles soluciones.
Hasta agosto de 2009, la ANAM tiene inscrito como socios en la red a 317, de los cuales
se destacan las ONG, Empresas de Produccin + Limpia, y Empresas con Responsabi-
lidad Social Empresarial.
148
Educacin ambiental y voluntarios ambientales
Ao
2004 2005 2006 2007 2008 Total
Bocas de Toro 11 31 77 31 8 158
Cocl 54 41 60 10 28 193
Coln 41 88 101 0 9 239
Chiriqu 16 66 21 23 48 174
Darin 27 0 18 58 11 114
Herrera 14 40 36 21 83 194
Los Santos 0 39 26 0 61 126
Panam 112 161 118 26 49 466
Veraguas 16 32 48 46 116 258
Comarca Kuna Yala 0 0 0 0 0 0
Comarca Ngbe-Bugl 15 23 16 21 0 75
Total 306 521 521 236 413 1,997
Provincia/Comarca
0
100
200
300
400
500
600
700
Guas didcticas Bandera Azul GLOBE Reciclaje
0
100
200
300
400
500
600
2006 2007 2008
201
106
292
277
305
208
Docentes capacitados Escuelas participantes
Guas Didcticas de Educacin Ambiental: Constituyen una herra-
mienta que integra enfoques complementarios dirigidos a orientar estu-
diantes y docentes a la solucin de problemas ambientales para generar
un intercambio de conocimientos. Son un conjunto de ocho libros que
abordan el tema ambiental de manera transversal en todas las materias,
desde el nivel preescolar hasta sexto grado.
Bandera Azul Ecolgica: Es un programa internacional implementado
en escuelas y comunidades de todo el pas, que estimule a las comuni-
dades para que se organicen y protejan los recursos naturales y los atrac-
tivos tursticos de su comunidad.
Programa GLOBE (Aprendizaje y Observaciones Globales en Be-
neficio del Ambiente): Se desarrolla a nivel mundial en escuelas pri-
marias y secundarias, con el propsito de apoyar el aprendizaje e
investigaciones de los estudiantes a partir de sus propias observaciones,
las cuales van dirigidas al tema del cambio climtico.
Programa de Reciclaje: Est dirigido fundamentalmente a los centros
educativos. Busca fomentar la adquisicin de hbitos y conductas enca-
minadas a un manejo adecuado de los residuos que se producen en las
escuelas y en el hogar, as como a la importancia de su reduccin y reu-
tilizacin, por medio de la capacitacin a docentes como agentes multi-
plicadores de la enseanza.
149
8.5.1
Mapa
Programas de educacin ambiental: aos 2005-2008 y voluntarios ambientales, por provincia: ao 2008
3.3
4.7
2006
Ao
2008
0
1
2 P
o
r
c
e
n
t
a
je
3
4
5
0
2006
1
2
3
4
5
6
7
P
o
r
c
e
n
t
a
je
Provincia
Bocas
del Toro
Coln Veraguas Panam Cocl reas
indigenas
Los
Santos
Chiriqu Darin Herrera
2008
Participacin ciudadana de la poblacin de 15 y ms aos de edad en organizaciones o
grupos para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
150
La participacin ciudadana es un derecho humano fundamental, que garantiza la ac-
cin deliberada y consciente de la ciudadana, tanto de manera individual como co-
lectiva, de incidir en la toma de decisiones de los entes pblicos, fiscalizacin, control
y ejecucin de los asuntos polticos, administrativos, ambientales, econmicos, so-
ciales, culturales y de inters general, que mejoren su calidad de vida. Todo ello, a
travs de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la Constitucin Po-
ltica y la Ley.
Fundamentado en lo anterior, el creciente nmero de temas ambientales que en la ac-
tualidad cobra importancia relevante, constituye una preocupacin poltica y social para
las comunidades. Dicha situacin ha propiciado el desarrollo de nuevas formas de or-
ganizacin y participacin ciudadana con injerencia sobre las estructuras tradicionales
de poder poltico del Estado.
En este sentido, la participacin ciudadana de manera activa se ha constituido como la
mejor forma, aunque no la nica, de lograr soluciones duraderas y de bajo costo que
benefician, tanto a la comunidad como a los gobiernos, sean estos nacionales o locales.
As pues, las comunidades organizadas e informadas son capaces de identificar y con-
tribuir de manera permanente en la bsqueda de las soluciones a sus problemas y ne-
cesidades, dentro de las cuales se incluyen los temas ambientales. Para ello, las
comunidades han participado en la formulacin de propuestas que abordan los temas
ambientales relevantes, ajustndolas a su espacio poltico administrativo y a sus nece-
sidades particulares y dar paso de manera gradual a lo que se conoce como conciencia
conservacionista.
Estadsticas de participacin ciudadana
en temas ambientales
Actualmente, la poltica ambiental en Panam sobre participacin ciudadana busca me-
jorar las capacidades con las que cuenta la poblacin para la toma de decisiones, a travs
de la promocin de programas destinados a la capacitacin y fomento de la participacin
mediante la formacin de actores, lderes comunitarios y funcionarios pblicos, sobre
sus deberes, derechos e incidencia en las polticas pblicas.
En consecuencia, durante los ltimos aos se ha desarrollado una creciente toma de
conciencia de los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en relacin con los
temas ambientales relevantes. Se observa claramente cmo estos grupos defienden la
restauracin, gestin sostenible y proteccin del ambiente, cuyo propsito fundamental
es el mantenimiento de la salud de las personas en equilibrio con los ecosistemas natu-
rales. Resulta evidente, por lo tanto, el hecho de que las organizaciones ecologistas se
encuentren estrechamente ligadas al desarrollo de los sistemas democrticos y al pro-
greso de las libertades civiles.
As pues, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), para conocer la informacin
relacionada con el nmero de personas que participa en organizaciones o grupos para
la conservacin del ambiente, utiliza como herramienta de apoyo, la informacin ge-
nerada a travs de la Encuesta de Propsitos Mltiples, que realiza la Contralora Ge-
neral de la Repblica de Panam, y dentro de la cual se incluyen tpicos de inters sobre
la poblacin, la vivienda y los hogares a nivel nacional.
Miembros de un grupo ambiental durante una actividad infantil
En Panam, producto de la informacin recabada durante los aos 2006 y 2008, es po-
sible indicar que el tema ambiental es asumido en igualdad de condiciones entre hom-
bres y mujeres, en atencin a la divisin del trabajo por gnero y a las funciones
reproductivas-domsticas, productivas y sociales.
La informacin recabada refleja que la proporcin de la poblacin panamea que forma
parte de grupos de conservacin es relativamente pequea, respecto a la poblacin total
con la que cuenta el pas. Sin embargo, para el 2008 se observa una tendencia de au-
mento, que registra un leve incremento de 1.4 % en el total de participantes en grupos
ambientales a nivel nacional.
Poblacin de 15 y ms aos de edad en Panam que forma parte de
alguna organizacin para la conservacin del ambiente, 2006 y 2008
A nivel provincial, se observa un significativo aumento del grado de participacin de
la poblacin de quince aos y ms, en actividades relacionadas con la conservacin del
ambiente. Aumento que se ve reflejado con mayor fuerza en las provincias de Coln
con 3.1%, Veraguas con 3% y Bocas del Toro con 2.7%. De mantenerse esta tendencia
por un periodo significativo de aos, implicar la transformacin de la cultura ambiental
del pas, con lo cual se podra indicar que en Panam la poblacin muestra inters en
participar en la gestin ambiental.
Proporcin de poblacin de 15 y ms aos de edad que forma parte de
alguna organizacin o grupo para la conservacin del ambiente, segn
provincia y rea indgena, 2006 y 2008
Finalmente, uno de los mayores desafos a los cuales se enfrenta la poltica ambiental
nacional es estimular y facilitar la participacin proactiva y bien informada, utilizar el
conocimiento para mejorar la calidad de vida de los habitantes del pas. De esta forma,
la participacin ciudadana se constituye en una herramienta importante al momento de
adoptar decisiones en materia ambiental.
Medicin para el establecimiento de un sembrado en parcelas
Poblacin de 15 aos o ms que participa en organizaciones o grupos para la conservacin del ambiente, por provincia: ao 2008
Mapa
8.5.2
151
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Nacional
1 0
Provincial Distrital Comarcal
Por instalar
Instaladas
9 9
75
63
5
3
Comisiones Consultivas Ambientales
152
Como base de la organizacin administrativa del Estado para la gestin ambiental, se
establece en la Ley 41 General de Ambiente la creacin de las Comisiones Consulti-
vas Ambientales. Todas las Comisiones Consultivas Ambientales funcionan con la par-
ticipacin de la sociedad civil y constituyen organismos de consulta de la Autoridad
Nacional del Ambiente (ANAM) para la toma de decisiones de trascendencia nacional
e intersectorial. Adems, dichas Comisiones emiten recomendaciones al Consejo Na-
cional del Ambiente, para as promover y apoyar a la ANAM en la coordinacin del
Sistema Interinstitucional del Ambiente.
Las Comisiones Consultivas Ambientales pueden ser de carcter nacional, provincial,
comarcal o distrital y son reguladas por el Decreto Ejecutivo 57 de 16 de marzo de
2000. Cuando se trate de consultas sobre temas de trascendencia nacional e intersecto-
rial, se pondr en funcionamiento la Comisin Consultiva Nacional del Ambiente, en
la que el Administrador(a) o Subadministrador (ra) de la ANAM cumplir las funciones
de Presidente. Las recomendaciones emanadas de esta consulta sern dirigidas al Con-
sejo Nacional del Ambiente.
Las Comisiones Consultivas Provinciales deben analizar los temas relacionados con
sus respectivas provincias. Ellas sern presididas por el Gobernador, donde el Admi-
nistrador Regional del Ambiente cumplir las funciones de Secretario.
Con el propsito de analizar los temas ambientales que afectan las comarcas, se es-
tablecen las Comisiones Consultivas Comarcales, dentro de las cuales el represen-
tante del Congreso General Indgena escogido para tal propsito, presidir la
Comisin; mientras que el representante de la Junta Tcnica actuar como Secre-
tario.
Para analizar los temas ambientales que afectan a los distritos, funcionarn las Comi-
siones Consultivas Distritales. Estas comisiones sern presididas por el Alcalde y me-
diante votacin se escogern un secretario, un fiscal y dos vocales, estos ltimos
pertenecientes a la sociedad civil.
Los resultados, observaciones, recomendaciones y propuestas emanadas de las Comi-
siones Consultivas Ambientales Provinciales, Comarcales y Distritales, sern dirigidos
al Administrador (a) Regional del Ambiente, a fin de garantizar que las acciones a seguir
sean acordes con la gestin ambiental y las polticas planteadas por ANAM.
Una vez conformadas las Comisiones Consultivas, stas son instaladas por medio
de una resolucin que les otorga el estatus legal y las constituye como organismos
de consulta ciudadana. Luego son capacitadas en temas de relevancia ambiental,
tales como: la Ley 41 General de Ambiente, el Decreto 57 el cual reglamenta las
Comisiones Consultivas Ambientales, la Ley de Delito Ecolgico y la Denuncia Ciu-
dadana, adems de temas ambientales en general (hdricos, forestales, cambio cli-
mtico, etc.).
Las Comisiones Consultivas Ambientales se renen a solicitud de la ANAM o por
iniciativa propia, segn lo determine su reglamento, el cual debe ser adoptado me-
diante una resolucin interna emitida por la Comisin. Asimismo, el reglamento es-
tablece las funciones y mecanismo de votacin para la eleccin de los dignatarios de
cada Comisin.
Las Comisiones Consultivas Ambientales son un mecanismo de participacin ciuda-
dana, a travs del cual se busca ponderar a la sociedad civil con herramientas adecuadas
de modo que las mismas incidan en la toma de decisiones requeridas para cumplir con
la poltica ambiental del pas.
Reunin de Comisiones Consultivas Ambientales
Se tiene previsto la conformacin de 90 Comisiones Consultivas Ambientales en todo
el pas. De stas, ya se han conformado y capacitado 79 Comisiones.
De las 79 Comisiones Consultivas Ambientales instaladas en el pas, a nivel de las di-
ferentes Administraciones Regionales de la ANAM, las que cuentan con mayor nmero
son las de Chiriqu (13), Veraguas (12) y Panam Metro (11). Por su parte, las Admi-
nistraciones Regionales de Herrera, Los Santos y de la Comarca Ngbe-Bugl poseen
siete Comisiones Consultivas Ambientales cada una.
Comisiones consultivas instaladas y por instalar, 2008
Espacios de participacin ciudadana
La Ley 41 de 1 de julio de 1998 establece la promocin de la participacin ciudadana
de manera amplia y objetiva, como uno de los mecanismos de ejecucin de polticas,
estrategias y programas de la Autoridad Nacional del Ambiente, de manera que contri-
buya a la incorporacin de la ciudadana en la gestin ambiental del Estado.
La Autoridad Nacional del Ambiente ha establecido varios espacios para que la sociedad
civil se pueda manifestar de manera consciente en la bsqueda de soluciones a los pro-
blemas que afectan el ambiente en el pas; tambin debe estar lo suficientemente infor-
mada para que puedan hacer propuestas que contribuyan a la construccin de un
desarrollo sustentable.
La Direccin de Fomento de la Cultura Ambiental hace mltiples esfuerzos para dar
cumplimiento a lo indicado en el marco legal; abre los espacios de participacin ciuda-
dana que puedan garantizar el acceso a la informacin pblica gubernamental transpa-
rente y a la progresiva participacin en la gestin ambiental del pas.
Estos espacios son:
Las Comisiones Consultivas Ambientales.
El Programa de Voluntarios Ambientales.
La Red de Cooperacin para la Educacin Ambiental no Formal.
Ellos nacen como una necesidad de la ciudadana de involucrarse en los temas de inters
pblico y ser capaz de influir sobre las decisiones de la agenda ambiental del Estado.
Atravs de ellos, se espera lograr el desarrollo de acciones compartidas entre gobierno
y sociedad civil, en las polticas pblicas y programas gubernamentales.
Nmero de Comisiones Consultivas Ambientales Distritales instaladas, por Administracin Regional: aos 2001-2008
Mapa
8.5.3
153
Esta seccin presenta la ejecucin presupuestaria de la ANAM durante las ltimas vi-
gencias: de 1987 a 2009, al igual que analiza la composicin de los presupuestos de
funcionamiento e inversin para la presente vigencia fiscal por Administracin Regional.
El presupuesto de funcionamiento tiene por objeto atender las necesidades de la entidad
para cumplir a cabalidad con las funciones asignadas en la Constitucin y la Ley.
El presupuesto de inversin incluye aquellos gastos susceptibles de generar beneficios
o de ser, de algn modo, econmicamente productivos. As mismo, contiene aquellos
gastos destinados a crear infraestructura, de tal manera que se garantice la continuidad
y la calidad de los servicios prestados por la institucin a la colectividad.
El Presupuesto Ley de la ANAM de los ltimos aos ha mostrado una tendencia de cre-
cimiento general, con un incremento significativo en el ltimo ao 2008, en considera-
cin con los aos anteriores.
El cambio institucional ocurrido en 1998, mediante el cual el Instituto Nacional de Re-
cursos Naturales Renovables (INRENARE) se convierte en Autoridad Nacional del
Ambiente (ANAM), no estuvo acompaado de un adecuado incremento en el presu-
puesto. En consecuencia, el recurso humano, en trminos cuantitativos, no ha sufrido
un incremento significativo, y actualmente l, adems de atender la gestin de los re-
cursos naturales renovables, debe ocuparse tambin la gestin ambiental. Para tal efecto,
la institucin ha tenido que redistribuir el recurso humano disponible entre las reas de
responsabilidad existentes y las nuevas reas ambientales.
Presupuesto histrico de la ANAM, 1987-2001
Para atender el proceso de elaboracin, supervisin, monitoreo y evaluacin del presu-
puesto de la institucin, la ANAM cuenta con la Direccin de Administracin y Finan-
zas. El Departamento de Finanzas de la Direccin de Administracin y Finanzas
participa en el proceso de formulacin del presupuesto de inversiones y de funciona-
miento de la Institucin a nivel nacional. ste cuenta con las secciones: Ejecucin Pre-
supuestaria, Tesorera y Contabilidad.
Presupuesto de gastos de funcionamiento e inversin de ANAM,
segn Administracin Regional y segn asignado y ejecutado, 2008
Del anlisis de la informacin presupuestaria recabada por la ANAM, se puede deter-
minar que existe una diferencia constante en el porcentaje de ejecucin del presupuesto
de funcionamiento versus el presupuesto de inversiones. El presupuesto de funciona-
miento a nivel regional es ejecutado en la mayora de los casos en un porcentaje muy
cercano al 100%, mientras que a nivel central se alcanza un porcentaje de ejecucin
del 86.7%.
El presupuesto de inversin tiene un comportamiento diferente al de funcionamiento,
ste tiene un porcentaje de ejecucin mucho menor, y al comparar el porcentaje de eje-
cucin del nivel central con el de las Administraciones Regionales, se observa que stas,
en total, tienen un porcentaje de ejecucin menor (71.8%) que el nivel central (80.3%).
Al realizar el anlisis del porcentaje de ejecucin del presupuesto de inversin de la
ANAM a nivel regional, llama la atencin el bajo porcentaje de ejecucin de la Admi-
nistracin Regional de Bocas del Toro, que es 21%, esto nos indica que es necesario
fortalecer la capacidad de ejecucin de sta. Las Administraciones Regionales de Coln
y Veraguas muestran tambin un porcentaje de ejecucin ligeramente ms bajo que las
dems Administraciones Regionales con 73.2% y 72.3%, respectivamente.
Remodelacin de refugios en el Parque Nacional Volcn Bar
Es notorio resaltar que las comarcas indgenas con sedes regionales (Kuna Yala y
Ngbe-Bugle), as como las Administraciones Regionales de Darin, Panam Metro,
Panam Este y Panam Oeste, no cuentan con un presupuesto de inversin asignado.
Presupuesto de la ANAM, 2007
Como lo demuestran los datos del cuadro anterior, un aspecto positivo de la ANAM se
refiere a su gran capacidad de gestionar proyectos ante los organismos cooperantes en
diferentes reas de los recursos naturales y el ambiente. Esta capacidad ha sido el re-
sultado de la necesidad que ha tenido la institucin de balancear su presupuesto, ya que
histricamente el monto asignado por el gobierno central ha sido deficitario y dicha
asignacin presupuestaria slo cubra el costo de funcionamiento, que en su mayor parte
corresponde a planilla. En este contexto, el presupuesto de inversiones ha sido, y a la
fecha contina siendo, financiado mediante proyectos que la ANAM ha gestionado ante
organismos internacionales de cooperacin. Apartir de la aprobacin legal de la insti-
tucin como Autoridad Nacional del Ambiente, su presupuesto tanto de funcionamiento
como de inversiones debe ser autofinanciado; es decir, la institucin debe dotarse de
los mecanismos e instrumentos necesarios para gestionar suficientes ingresos que le
permitan afrontar todos los costos referidos al cumplimiento de sus funciones. Para em-
prender este reto, se cuenta con financiamiento del BID y con un aporte nacional, diri-
gido a desarrollar en uno de sus componentes, los mecanismos e instrumentos de
autogestin financiera.
Presupuesto (en balboas)
Funcionamiento Inversiones Total
1987 2,074,344 9,807,400 11,881,744
1988 1,885,000 10,132,800 12,017,800
1989 2,018,000 4,420,751 6,438,751
1990 4,389,615 1,178,000 5,567,615
1991 4,781,000 2,460,900 7,241,900
1992 6,040,000 3,382,600 9,422,600
1993 6,542,000 9,466,000 16,008,000
1994 6,762,000 5,751,711 12,514,359
1995 6,888,400 8,209,000 15,097,400
1996 7,153,500 13,726,200 20,897,700
1997 7,368,400 10,090,700 17,459,100
1998 7,135,700 11,297,100 18,432,800
1999 7,623,200 12,422,700 20,045,900
2000 7,842,000 10,867,100 18,709,100
2001 8,234,700 16,456,700 24,691,400
Total 86,738,507 129,669,622 216,881,169
Aos
Funcionamiento (en balboas) Inversin (en balboas)
Asignado Ejecutado Asignado Ejecutado
Total
ANAM 19,495,531.0 17,038,754.0 87.4 18,586,616.0 14,752,706.0 79.4

Total
CENTRAL 18,444,857.5 15,996,721.3 86.7 16,477,838.0 13,239,614.0 80.3
Total
REGIONAL 1,050,673.5 1,042,032.7 99.2 2,108,778.0 1,513,092.0 71.8
Bocas
del Toro 58,589.1 57,858.0 98.8 142,402.0 30,123.0 21.2
Cocl 97,180.2 97,180.7 100.0 288,044.0 250,592.0 87.0
Coln 96,499.6 96,499.9 100.0 331,818.0 243,095.0 73.3
Chiriqu 111,378.8 111,379.0 100.0 63,300.0 53,993.0 85.3
Darin 91,983.3 91,170.7 99.1 0.0 0.0
Herrera 79,538.0 79,516.3 100.0 28,071.0 23,699.0 84.4
Los Santos 78,095.0 78,094.5 100.0 28,071.0 23,699.0 84.4
Panam Este 71,825.2 71,006.0 98.9 0.0 0.0
Panam Metro 116,182.2 116,182.3 100.0 0.0 0.0
Panam Oeste 94,348.0 94,347.7 100.0 0.0 0.0
Veraguas 90,582.1 85,752.9 94.7 1,227,072.0 887,891.0 72.4
Comarca
Kuna Yala 22,626.0 21,663.0 95.7 0.0 0.0
Comarca
Ngbe-Bugle 41,846.0 41,381.8 98.9 0.0 0.0
Administracin
Regional
%
ejecutado
%
ejecutado
Presupuesto Ingresos Subsidio
Ley propios del Estado
Funcionamiento 3,522,900 9,144,800 - - 12,667,700
Inversiones 318,300 2,764,800 10,628,600 2,774,300 16,486,000
Total 3,841,200 11,909,600 10,628,600 2,774,300 29,153,700
Donaciones Prstamos Total
Presupuesto de ANAM por Administracin Regional
154
Presupuesto de funcionamiento ejecutado de ANAM, en balboas, por Administracin Regional: ao 2008
Mapa
8.6.1
155
Conocer los beneficios que un rea protegida puede proporcionar, permite lograr una
gestin eficaz de ella, con resultados importantes para su conservacin. En este sentido,
existe un vnculo entre la conservacin de la diversidad biolgica y la generacin de
ingresos producto del flujo constante de turistas, tanto nacionales como internacionales,
que se ven atrados por los recursos presentes en las reas protegidas (APs).
En Panam, durante el periodo comprendido entre los aos 2003-2008, se registr como
visitantes de las reas protegidas un total de 341,846 personas, de las cuales 162,105
(47%) son extranjeros y 179,741 (53%) nacionales. Al hacer un anlisis del flujo de visi-
tantes durante este periodo, se tiene que la tendencia de visitantes, tanto para turistas ex-
tranjeros como nacionales, ha ido en aumento; se observa que el aumento en el nmero
de turistas extranjeros durante el ao 2008 ha sido cinco veces mayor que el observado
durante al ao 2003; mientras que, para los turistas nacionales, las cifras se han duplicado.
Visitantes a las reas protegidas segn tipo de turista, 2003-2008
Cabe resaltar que el ingreso de turistas nacionales y extranjeros a las APs, siempre
que sea bien manejado, puede constituirse en una actividad econmica provechosa
para el rea protegida, las comunidades que en ella habiten y las que habiten en su
zona de amortiguamiento, generan importantes recursos para su conservacin y ma-
nejo.
Reglamentacin del ingreso a las reas protegidas
Las reas protegidas que en Panam pertenecen al Sistema Nacional de reas Protegi-
das (SINAP) son administradas por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), ins-
titucin que se encarga de regular los permisos que en ellas se otorgan y de mantener
un registro de las personas que ingresan. Para reglamentar los servicios ambientales
que ofrecen las reas protegidas, esta institucin promulg la Resolucin AG-0034-
2008 de 14 de enero de 2008, la cual fue modificada por la Resolucin AG-0189-2008
de marzo del mismo ao.
Los servicios ambientales reglamentados en la Resolucin AG-0189-2008 son los si-
guientes: admisin general, alojamiento, acampar, anclaje y la grabacin de vdeos, ma-
terial cinematogrfico, audio y/o fotografa dentro de las reas protegidas. Los costos
por la prestacin de servicios varan en funcin del grupo al cual pertenecen (I, II o III),
as como de la ubicacin del rea protegida (terrestre o marina).
Ingreso a reas protegidas
Tarifas de admisin general a las reas protegidas por persona
Ingresos econmicos generados en las reas protegidas
Los ingresos econmicos generados por la admisin de turistas en las reas protegidas
durante el periodo comprendido entre los aos 2005-2008 alcanzaron la suma de
B/.894,659.19, cifra que refleja una tendencia hacia el incremento. A nivel nacional,
durante el ao 2005 se generaron ingresos por el orden de B/.145,299.30, que fueron
casi triplicados para el ao 2008 (B/.395,769.00). De los ingresos generados durante el
periodo 2005-2008, el mayor porcentaje (66%) proviene de las siguientes APs: Parque
Nacional Coiba (B/.280,571.00), Parque Nacional Chagres (B/.209,683.50), Parque Na-
cional Isla Bastimentos (B/125,879.00), Parque Nacional Soberana (B/.52,293.00) y
del Parque Nacional Volcn Bar (B/.51,353.50).
Visitas por tipo de turista en las reas protegidas
de mayor afluencia, 2008
Al tomar como base los datos antes indicados, se observa que el turismo dentro de las
reas protegidas representa una fuente importante de divisas; donde la mayor parte de
los ingresos econmicos generados en tres de las reas que reflejan cifras altas de visi-
tacin durante el ao 2008, provienen de turistas extranjeros. No obstante lo anterior,
es importante tener en cuenta la capacidad de carga que tienen los sitios de visitacin
en las reas protegidas, razn por la cual, la ANAM trabaja en un proyecto que busca
generar un modelo de ecoturismo de bajo impacto ambiental en el SINAP, que contri-
buya a la conservacin de la biodiversidad y al desarrollo local.
156
Ingresos generados por admisin a las reas protegidas
Nacionales
Extranjeros
2003
24,371
9,296
2004
24,061
11,071
2005
Aos
N
m
e
r
o
d
e
v
is
it
a
n
t
e
s
29,016
20,500
2006
19,587
32,123
2007
35,329
40,593
2008
47,377
46,522
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Nacionales
Extranjeros
0 5 10 15 20
Nmero de visitantes
r
e
a
s
p
r
o
t
e
g
id
a
s
2,950 2,118
3,425 2,357
6,422 3,267
6,300 1,518
3,502 3,991
14,572 2,940
PN Soberana
BP y PP San Lorenzo
PN Coiba
PN Marino Isla Bastimento
PN Chagres
PN Bar
Costo (en balboas)
Terrestre Marina
I Nacionales y extranjeros residentes 3.00 5.00
Extranjeros 5.00 20.00
Jubilados nacionales y extranjeros residentes 1.50 2.50
Estudiantes nacionales 1.00 3.00
Estudiantes universitarios extranjeros 3.00 10.00
II Nacionales y extranjeros residentes 2.00 4.00
III Nacionales y extranjeros residentes 1.00 3.00
Detalle de tarifa Grupo
157
8.6.2
Mapa
Ingresos generados por admisin al Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP): aos 2005-2009
Debido a la degradacin que sufren los recursos naturales a nivel nacional e inclusive
mundial, la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) se ha visto en la necesidad de
establecer medidas orientadas a proteger los recursos hdricos y forestales con los que
cuenta el pas. Araz de ello, se identifica la necesidad de establecer tarifas por el apro-
vechamiento de los recursos antes indicados, con el propsito de obtener fondos que
permitan asegurar su disponibilidad en el futuro, ya que pueden ser invertidos en la
proteccin y recuperacin de estos recursos.
Recursos hdricos
Con el propsito de evitar que el aprovechamiento de los recursos naturales no renova-
bles resultara en perjuicios sociales, econmicos y polticos, se promulga el Decreto
Ley 35 de 22 de septiembre de 1956, por medio del cual se reglamenta el uso de los re-
cursos hdricos. A partir de la entrada en vigencia de la Ley 35, el derecho de uso de
aguas o descarga de aguas usadas debe contar con permiso, concesin transitoria o con-
cesin permanente, siendo la ANAM la encargada de otorgar el derecho de uso o des-
carga de agua, en las reas que se encuentren fuera de jurisdicciones especiales.
Si se considera que para el otorgamiento de permisos y concesiones de uso de agua se
hace necesario el cobro por la utilizacin del recurso, se establecen de manera transitoria
las tarifas por el derecho a uso de aguas, mediante la Resolucin AG-0247-2005 de 28
de abril de 2005, y no es hasta el ao 2009 cuando se establecen de manera formal, en
la Resolucin CNA002-2009 de 22 de abril de 2009, las nuevas tarifas por el derecho
de uso de aguas.
Tarifas por derecho de uso de aguas
En cuanto a sanciones y multas relacionadas con los recursos hdricos, se puede indicar
que durante el ao 2009, se aplicaron sanciones a nivel de las Administraciones Regio-
nales de Cocl (B/.940.00), Coln (B/.2,000.00), Herrera, Panam Este y Panam Oeste
(B/.200.00 cada una), cuya cifra total de recaudacin anual estuvo por el orden de los
B/.5,340.00. Las sanciones y multas relacionadas con este recurso fueron canceladas
en su totalidad.
Ingresos econmicos por actividades de recursos hdricos en las
Administraciones Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
Recursos forestales
En Panam, la utilizacin de los recursos forestales se enmarca dentro de la Ley 1 de 3 de
febrero de 1994, por medio de la cual se autoriza el aprovechamiento del recurso forestal
bajo las siguientes modalidades: plantaciones forestales, permisos comunitarios en reservas
indgenas, permisos especiales de subsistencia y domsticos, y el aprovechamiento de bos-
ques naturales. Los mayores ingresos por el aprovechamiento de los recursos forestales
para el periodo 2004-2008 provienen de reas bajo jurisdiccin de las Administraciones
Regionales de Panam Metro, Darin, Panam Oeste, Coln y Bocas del Toro.
Almacenamiento de madera para aprovechamiento forestal
Producto de los permisos vigentes para aprovechamiento forestal, en el ao 2008 se
moviliz un volumen total de 61,656.14 m
3
de madera, de lo que el mayor aprovecha-
miento de este recurso proviene de las plantaciones forestales (47%) y aprovechamien-
tos de subsistencia (34%); el resto resulta de permisos comunitarios (7%), fincas
privadas (4%), madera sumergida (8%) y tala necesaria.
Ingreso econmicos por actividades forestales en las Administraciones
Regionales de ANAM de mayor recaudacin, 2004-2008
Volumen de madera en metros cbicos segn tipo de permiso, 2008
158
Ingresos generados por recursos hdricos y actividades forestales
Actividad Valor por unidad de medida
Uso industrial
Domstico comercial (urbanizaciones)
Uso pecuario B/. 0.0033000 / m
3
Uso avcola
Turstico y recreativo
Generacin hidroelctrica B/. 0.0000318 / m
3
Uso acucola B/. 3.0000000 / hectrea
Uso agrcola B/. 1.0000000 / hectrea
Uso domstico (JAAR-autoconsumo) B/. 0.0003300 / m
3
B/. 1,164,409.67
B/. 368,466.68
B/. 255.973.79
B/. 337,222.51
B/. 303,594.91
Bocas del Toro Cocl Panam Este Veraguas Chiriqu
Bocas
del Toro
B/. 1,131,204.58
Coln
B/. 1,464,306.47
Darin
B/. 1,721,585.76
Panam
Metro
B/. 4,951,247.64
Panam
Oeste
B/. 1,608,632.48
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
In
g
r
e
s
o
(
B
/.)
Regionales de ANAM
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
5,000,000
4,500,000
Subsistencia Plantacin Comunitario
Finca privada Sumergida Tala necesaria
28,819.12
20,849.23
Volumen (m3)
4,597.73
2,664.75
4,712.43
12.87
159
8.6.3
Mapa
Ingresos generados por recursos hdricos, por
Administracin Regional: aos 2004-2008
8.6.4
Mapa
Ingresos generados por recursos forestales,
por Administracin Regional: aos 2004-2008
La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), a travs del rea de Formulacin y
Evaluacin de Proyectos, ofrece apoyo tcnico en la preparacin de los perfiles para
los nuevos proyectos y en el seguimiento a los proyectos de inversin de esta institucin.
De igual forma, contribuye a establecer los mecanismos para formular, ejecutar y eva-
luar los proyectos que componen su cartera de proyectos.
Lo anterior ha permitido que la ANAM haya cuadruplicado, durante el periodo 2004-
2008, sus esfuerzos en lo que a formulacin de proyectos se refiere, al mantener una
tendencia de aumento que tambin se ha reflejado, aunque en menor nmero, en la eje-
cucin de los proyectos y por ende en los beneficios que ellos ofrecen.
Cartera de proyectos de ANAM
Proyectos de inversin ejecutados por ANAM, 2008
Para el ao fiscal 2008, el gobierno central invirti B/.18, 316,766.00 en 28 proyectos am-
bientales. Para ello, adems de la inversin de ANAM, fue necesario el apoyo de otras
fuentes de financiamiento y cooperacin y aportes externos, as como la aprobacin de dos
prstamos, uno de ellos con el Banco Mundial (WB), para el desarrollo de la segunda fase
del Proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico Panameo; y el otro con el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para la Implementacin del Programa de Mo-
dernizacin de la Gestin Ambiental para la Competitividad Ambiental.
Los fondos invertidos fueron dirigidos al desarrollo de 3 programas de gestin ambien-
tal, donde el 63% (17) de los proyectos ejecutados corresponden al Programa de Con-
servacin y Desarrollo (PCD), el 22% (7) al Programa de Investigacin y Manejo de
los Recursos Naturales (PIMRN), mientras que el 15% (4) restante, corresponde al Pro-
grama de Fortalecimiento Institucional (PFI).
Araz de los buenos resultados obtenidos en los proyectos del Programa de Investiga-
cin y Manejo de los Recursos Naturales (PIMRN), fue posible obtener un crdito ex-
traordinario por B/.3,000,000.00 para replicar las experiencias en gestin ambiental por
cuencas hidrogrficas, donde adems fueron conformados grupos comunitarios que tra-
bajan en pequeos viveros para el establecimiento de negocios ambientales, microem-
presas o cooperativas.
Como parte del Programa de Conservacin y Desarrollo (PCD) se ejecutaron varios pro-
yectos, dentro de los que destacan el proyecto de Conservacin y Repoblacin de reas
Amenazadas en el Bosque de Manglar del Pacfico Panameo; el proyecto de Gestin
Ambiental y Participacin de la Pequea y Mediana Empresa, que busca mejorar su com-
petitividad, y el proyecto Corredor Biolgico Mesoamericano del Atlntico (CBMAP),
este ltimo con fondos conjuntos con el Fondo de Inversiones Ambientales.
Proyectos de reforestacin
En tanto, los proyectos del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) estuvieron
dirigidos al fortalecimiento del recurso humano, proteccin y manejo interinstitucional,
as como al mejoramiento de infraestructuras y equipo.
Programa de inversiones ambientales
Durante el ao 2008, la Unidad de Economa Ambiental de la ANAM trabaj en la ela-
boracin de estrategias para el desarrollo del comercio en armona con el ambiente,
siendo una de ellas el Programa de Inversiones Ambientales (PIA), a travs del cual se
busca fomentar el uso sostenible de los recursos naturales y reducir la pobreza en las
reas rurales, dentro de las cuencas y reas protegidas.
En este sentido, el PIApromueve estrategias dirigidas a impulsar proyectos de inversin
y negocios ambientales que garanticen el desarrollo sostenible de comunidades rurales,
que toma como base la identificacin de organizaciones comunitarias dedicadas a la con-
servacin del ambiente, actividades desarrolladas a travs de los aos y los temas que se
requiera fortalecer, como son las capacidades de las organizaciones comunitarias.
Repoblacin Antn, vivero de Chame
Nmero de grupos comunitarios y monto de los negocios ambientales,
segn fuente de financiamiento, 2007-2008
Entre las principales actividades y negocios ambientales apoyados por el PIA, tenemos:
los viveros, ecoturismo y artesanas. Adicionalmente, se han desarrollado otras inver-
siones en acueductos rurales, sistemas agroforestales y actividades de reforestacin.
Hasta el ao 2008, formaban parte del Programa de Inversiones Ambientales (PIA),
215 organizaciones comunitarias en todo el pas, la mayora de ellas ubicadas en las
provincias de Chiriqu (39), Veraguas (28), Cocl (25), Panam
1
(24), Bocas del Toro
(22) y la Comarca Ngbe- Bugl (20).
Como resultado del trabajo con las organizaciones comunitarias (215), se benefician
unas 5,698 personas que trabajan en los negocios ambientales, el 51% de sus miembros
son personas del sexo femenino.
Nmero de beneficiarios directos en proyectos de inversin nacional
Se encuentran los mayores porcentajes de beneficiarios en las provincia de Cocl (17%),
seguido por las provincias de Chiriqu y Veraguas con 15%, Bocas del Toro con 14% y
la Comarca Ngbe-Bugl con 13%.
2007 2008
Nmero Monto Nmero Monto
de grupos (B/.) de grupos (B/.)
PPD/GEF 10 159,704.01 12 154,238.65
Corredor Biolgico 29 539,578.77 18 363,793.40
Fondo Darin 11 163,236.00 8 46,718.00
Fondo Chagres 11 126,167.00 8 56,153.00
FIDECO-ONG 14 805,550.00 30 1,000,000.00
Gestin Integrada
de Cuencas 11 92,500.00 9 33,000.00
Fondo Finlandia 10 437,279.00 6 430,000.00
Repoblacin de
Manglares (OIMT) 9 18,914.00 8 7,583.00
JICA 3 6,000.00 8 22,500.00
Total 108 2,348,928.78 107 2,113,986.05
Fuente de
financiamiento
P
o
r
c
e
n
t
a
je
0
Formulacin
20
40
60
80
100
2004
20
10
26
2005
36
13
28
2006
54
17
37
2007
71
29
40
2008
84
13
40
Negociacin Ejecucin
Bocas del Toro Cocl Coln Chiriqu Darin Herrera
Los Santos Panam Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe Bugl Veraguas
15%
4% 5% 2%
8%
15%
13%
14%
17%
3%
4%
1
Los datos sobre Panam consideran cuatro organizaciones comunitarias en Panam Este, 16 en Panam Metro y 4 en Panam Oeste.
Proyectos de inversin de la ANAM
160
Proyectos de inversin, por fuente de financiamiento de ANAM: aos 2007-2008
Mapa
8.6.5
161
Los usos de suelo de la Regin Interocenica (Cuenca del Canal de Panam y antigua
Zona del Canal) se encuentran normados por la ley 21 de julio de 1997 por medio de
cual se adoptan el Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan
General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal.
Los planes de uso de suelo se formulan sobre el anlisis de la oferta y condicin de los
recursos naturales en la regin y constituye un esfuerzo indito para normar los usos
de suelo en la Regin Interocenica.
Los criterios que orientan la formulacin de estos planes atendieron los siguientes ob-
jetivos:
El aprovechamiento integral de la posicin geogrfica de Panam que lo convierte
en una va de trnsito del comercio mundial interocenico.
Preservar a largo plazo los recursos naturales, requeridos para la operacin del Canal,
en especial el abastecimiento de agua.
Aprovechar el potencial de los recursos naturales de la Regin Interocenica en una
perspectiva de desarrollo sustentable.
Atender el crecimiento demogrfico y econmico de los prximos 25 aos.
Barco durante travesa por el Canal
Plan Regional para el Desarrollo
de la Regin Interocenica
La Regin Interocenica, mbito de planificacin del Plan Regional est compuesta por el
rea del Canal de Panam (la antigua Zona del Canal) y las cuencas hidrogrficas que lo
alimentan. As definida, la Regin Interocenica est comprendida dentro de las provincias
de Panam y Coln. Se extiende sobre poco ms de 374 mil hectreas, de las cuales el
12% estn cubiertas por las aguas de los lagos Gatn, Alhajuela y Miraflores.
El instrumento ms importante de un plan de uso del suelo son los mapas que identifican
los recursos y se les asignan usos.
Para alcanzar los objetivos propuestos, el Plan Regional establece cinco categoras de
ordenamiento territorial, las asignan a diferentes espacios y recursos a uno o ms usos,
como se aprecia en el cuadro a continuacin.
Categoras de ordenamiento territorial segn el Plan Regional
Fuente: Ley 21 de julio de 1997
Plan General de Uso, Conservacin
y Desarrollo del rea del Canal
El propsito del Plan General de Uso de Suelo es definir los usos en las reas canaleras.
Se basa en estudios que recomend una estrategia de comercializacin de los bienes
que revirtieron por ejecucin de los Tratados del Canal de Panam. Este plan establece
la normativa para la integracin de las reas del Canal e identifica nuevas actividades
que impulsen el desarrollo sostenible, tomando en cuenta las presentes y futuras nece-
sidades de la operacin y mantenimiento del Canal.
El ordenamiento territorial para el rea del Canal considera las oportunidades nicas
que las reas revertidas ofrecen para el desarrollo de nuevas actividades econmicas y
el desarrollo urbano. El enfoque del ordenamiento territorial conceptual de este Plan
General es lograr la preservacin ambiental y el mximo aprovechamiento de las opor-
tunidades del mercado dentro de un marco de implementacin flexible.
El Plan General establece ocho categoras de ordenamiento territorial y stas a su vez se
han divido en subcategoras, entre las cuales se define un rea denominada rea de Com-
patibilidad con la Operacin del Canal destinada para el funcionamiento, proteccin, am-
pliacin del Canal de Panam y otros usos del suelo compatibles con esa funcin.
Categoras de ordenamiento territorial segn el Plan General
Fuente: Ley 21 de julio de 1997
Categora Subcategora
I reas silvestres protegidas Bosque de proteccin, Atlntico Oeste.
Paisaje protegido, Atlntico Oeste.
Paisaje protegido, Isla Galeta.
rea recreativa de Espinar, Davis, Sabanitas o Islas
Juan Gallego, Advent y Zorra.
Bosque de proteccin hidrolgica del lago Alhajuela.
Adiciones al Parque Nacional Soberana: Venta de
Cruces.
Paisaje protegido, Punta Bruja.
II reas de produccin rural reas agrcolas.
reas pecuarias.
reas forestal/agroforestal/urbanas.
III reas urbanas reas verdes urbanas.
reas de desarrollo urbano.
rea general de empleo.
Empleo industrial y oficinas.
reas de uso mixto.
Centro urbano.
Centro vecinal.
reas residenciales.
Vivienda baja densidad.
Vivienda mediana densidad.
Vivienda alta densidad.
IV reas de operacin reas de operacin del Canal (rea de tierra).
Canal reas de operacin del Canal (rea de agua).
reas de uso diferido (tercer juego de esclusas).
Uso compatible con la operacin del Canal.
V reas con limitaciones rea de uso diferido (reas de impacto
de uso y material peligroso).
rea no desarrollable.
Categoras Subcategoras
I reas silvestres protegidas reas silvestres protegidas.
reas costeras protegidas.
II reas de produccin rural Agrcolas.
Pecuarias.
Forestal/agroforestal/urbanas.
III reas verdes-urbanas reas verdes urbanas.
IV reas de generacin Empleo industrial y oficinas.
de empleos
V reas de uso mixto Centro urbano.
Centro vecinal.
VI reas de vivienda Vivienda baja densidad.
Vivienda mediana densidad.
Vivienda alta densidad.
VII reas de operacin y rea de operacin del Canal (rea de tierra).
expansin del Canal rea de operacin del Canal (rea de agua).
rea de uso diferido (tercer juego de esclusas).
VIII Otras reas con reas de uso diferido (con explosivos no detonados).
limitaciones de uso reas no desarrolladas.
162
Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica y el Plan General de Uso,
Conservacin y Desarrollo del rea del Canal
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010.
163
8.7.2
Mapa
8.7.1
Mapa
Plan General de Uso, Conservacin y Desarrollo del rea del Canal, Ley 21 de julio de 1997 Plan Regional para el Desarrollo de la Regin Interocenica, Ley 21 de julio de 1997
El saneamiento ambiental bsico es el conjunto de acciones tcnicas y socioe-
conmicas de salud pblica que tienen por objetivo alcanzar niveles crecientes
de salubridad ambiental. Comprende el manejo sanitario del agua, las aguas
residuales y excretas, los residuos slidos y el comportamiento higinico que
reduce los riesgos para la salud y previene la contaminacin. Tiene por finalidad
la promocin y el mejoramiento de condiciones de vida urbana y rural.
La proteccin ambiental y la reduccin de los efectos nocivos del ambiente en
la salud, se han convertido en requisitos inseparables de los esfuerzos para
construir un proceso efectivo y sostenido de desarrollo econmico y social. En
respuesta a los compromisos mundiales de preservar, proteger y restaurar el
ambiente para salvaguardar el bienestar de las personas y no permitir que el
desarrollo ponga en peligro el futuro, se ha propuesto la aplicacin de estrategias
basadas en la disciplina de salud ambiental; sta comprende aquellos aspectos
de la salud humana, para una mejor calidad de vida, que son determinados por
factores ambientales fsicos, qumicos, biolgicos, sociales y psicosociales.
Tambin se refiere a la teora y prctica de evaluacin, correccin, control y
prevencin de los factores ambientales que pueden afectar de forma adversa
la salud de la presente y futuras generaciones. En resumen, la salud ambiental
se ocupa de impedir las enfermedades, prolongar la vida y fomentar la salud,
la eficiencia fsica y mental del ser humano.
Salud ambiental
y saneamiento
Fuentes de abastecimiento de agua para beber
Sistemas de abastecimiento de agua para beber
como indicador de desarrollo
El Informe de los Objetivos de Desarrollo del Milenio-2008 indica que casi la mitad de
la poblacin mundial sufre escasez de agua, y que el aumento del uso de agua es ms
del doble que la tasa de crecimiento demogrfico en el ltimo siglo; si bien todava no
hay escasez global de agua, alrededor de 2,800 millones de personas, que representan
el 40% de la poblacin mundial, viven en cuencas hdricas con alguna escasez de agua.
Para mitigar esta problemtica de escasez de agua a nivel mundial, se estableci entre
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, garantizar la sostenibilidad del ambiente, fi-
jando entre las metas la reduccin a la mitad, para el ao 2015, del porcentaje de per-
sonas sin acceso sostenible al agua potable.
Para evaluar el avance de cumplimiento de esta meta de desarrollo, se establecieron in-
dicadores, tales como: la proporcin de la poblacin con acceso a fuentes mejoradas
de abastecimiento de agua potable. Este indicador es el porcentaje de la poblacin que
utiliza cualquiera de los siguientes tipos de abastecimiento de agua para beber: agua
conducida por tubera, red de agua pblica, agua de perforacin o bombeo bien prote-
gida, y manantiales o depsitos de agua lluvia bien protegidos.
De acuerdo con los datos disponibles, la proporcin de poblacin panamea con acceso
a agua potable refleja el cumplimiento de la meta para el ao 2015 a nivel nacional. Al
comparar este indicador entre los aos 1990 y 2000, se observa un considerable avance
en la ampliacin de la cobertura, ya que el porcentaje pas de 80.7% a 93.0%. Segn
los resultados de la Encuesta de Propsitos Mltiples realizada por la Contralora Ge-
neral de la Repblica, se observa una pequea mejora en la proporcin de poblacin
con acceso a agua potable, a nivel nacional, que pas de 92.6% en el 2006, a 93.2% en
el ao 2007.
Porcentaje de la poblacin con acceso a agua para
beber en Panam, 1990, 2000, 2006 y 2007
Para el ao 2007, las estadsticas indican que en el rea urbana se registr un 99% en
el abastecimiento de agua potable, mientras que en el rea rural fue de 82.9%. Entre
los aos 2006 y 2007, se destaca la mejora significativa en las provincias de Bocas del
Toro (79.6% a 83.9%), Cocl (92.9% a 95.4%), Veraguas (89.3% a 92.1%) y en el rea
indgena (62.8% a 66.2%).
Tipos de fuentes de abastecimiento de agua para
beber en viviendas ocupadas por provincia
El acceso a un sistema de abastecimiento de agua para beber implica un nivel mnimo
aceptable de condiciones para la vida humana. Adems, la utilizacin del recurso hdrico
para diferentes actividades tiene impacto en la sostenibilidad del mismo.
En los aos 2006 y 2007, la Contralora General de la Repblica de Panam, realiz la
Encuesta de Propsitos Mltiples que, adems de tomar en cuenta las fuentes mejoradas,
investiga sobre la regularidad del suministro de agua en las viviendas ocupadas, tanto
en temporada seca como lluviosa.
Para esta encuesta, los principales tipos de fuentes de abastecimiento de agua para beber
fueron: acueducto pblico del IDAAN con el 71.4%, acueducto pblico de la comuni-
dad con el 21.3%, seguido por pozo brocal (1.7%), pozo superficial (1.6%), ro o que-
brada (1.4%), entre otras de menor importancia, como el carro cisterna y agua de lluvia.
Principales tipos de fuentes de abastecimiento de agua
para beber en viviendas ocupadas
Para las provincias de Bocas del Toro, Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos, Coln y
Panam, el abastecimiento de agua para beber en viviendas ocupadas proviene princi-
palmente del sistema de acueductos del Instituto de Acueductos y Alcantarillados Na-
cionales (IDAAN).
Mientras que para la poblacin de las provincias de Veraguas y Cocl, el abastecimiento
de agua para beber en viviendas ocupadas, proviene aproximadamente en igual propor-
cin tanto de acueductos del IDAAN, como de acueductos comunitarios.
El agua para beber en viviendas ocupadas en las reas indgenas y la provincia de Darin
es abastecida principalmente por acueductos comunitarios (60.5% y 49.7%, respecti-
vamente). En las reas indgenas, el 19.9% obtiene su agua para beber de ros y que-
bradas. Esta deficiencia de cobertura en el abastecimiento de agua ocasiona un impacto
negativo a la salud de esta poblacin, debido a que aproximadamente el 57% de los ho-
gares encuestados en el ao 2007, reportaron que no tienen un sistema adecuado de eli-
minacin de excretas por lo que, probablemente, sta es depositada en ros, quebradas
y suelo, afectando as la calidad del agua de estos recursos hdricos.
Formas de eliminar la basura en las viviendas
El problema de la recoleccin de los desechos produce que stos sean depositados en
lugares inadecuados (vertederos clandestinos), produciendo en primera instancia la con-
taminacin visual, pero ms grave la contaminacin de los cursos de agua superficial
o subterrneas, como consecuencia del vertimiento directo de desechos slidos o por
infiltracin procedente de los vertederos, as como del suelo y el aire. Igualmente, ge-
nera problemas en la salud humana, aunque los principales riesgos para la salud son
indirectos, por la procreacin de insectos y roedores, vectores de enfermedades.
En este sentido, el manejo integrado de desechos slidos es una necesidad imposterga-
ble, pues reduce la contaminacin, ya que se inicia con la prevencin de desechos, la
cual es ms conveniente que el tratamiento correctivo: cuanto menos desechos se ge-
neren, mayor ser la eficiencia del sistema y por ende ms sostenible.
De la Encuesta de Propsitos Mltiples realizada por la Contralora General de la Re-
pblica en el ao 2007, se muestra informacin sobre las formas de eliminar la basura
en las viviendas por provincia y rea.
Para esta encuesta, las formas de eliminar la basura de las viviendas se clasificaron de
la siguiente manera: carro recolector; ro, quebrada, mar; incineracin o quema, entierro;
otra forma.
Los resultados de esta encuesta reflejan que la principal forma de eliminar la basura de las
viviendas es mediante carro recolector, seguido de la incineracin o quema de basura.
Los resultados de la encuesta de propsitos mltiples, por provincia o rea, se describen
en el cuadro a continuacin:
Proporcin de vivienda ocupadas en Panam, por forma
de eliminar la basura, segn provincia y rea, 2007
166
Fuentes de abastecimiento de agua para beber y formas de eliminar la basura en las viviendas
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
P
o
r
c
e
n
t
a
je
Aos
1990 2000 2006 2007
80.7
92.6
93.2
93.0
Acueducto
del IDAAN
Acueducto de
la comunidad
Pozo
superficial
Ro o
quebrada
Brocal
2006
Otro
0
10
20
30
40
50
60
70
80
P
o
r
c
e
n
t
a
je
2007
71.0 71.4
21.7 21.3
2.1 1.6 1.6 1.4 1.1 1.7
2.5 2.6
Forma de eliminar la basura (en porcentaje)
Carro En Ro, Incineracin Entierro Otra
recolector terreno quebrada o quema forma
baldo o mar
Total nacional 848,081 64.25 2.86 1.31 28.02 2.79 0.77
Bocas del Toro 17,046 69.60 3.61 0.40 20.78 4.65 0.94
Cocl 56,036 34.42 5.76 1.32 54.79 3.19 0.51
Coln 61,234 78.21 0.71 0.26 19.36 1.16 0.26
Chiriqu 109,440 52.96 2.23 0.09 32.40 11.33 0.98
Darin 10,340 11.82 7.23 2.24 78.35 0.00 0.36
Herrera 32,472 52.84 5.97 0.11 35.09 2.72 3.28
Los Santos 30,588 47.88 4.13 0.12 44.78 0.80 2.28
Panam 434,244 81.39 0.79 0.26 16.19 0.72 0.64
Veraguas 58,539 33.60 4.40 1.20 56.93 3.34 0.53
reas indgenas 38,110 4.54 19.93 20.63 50.36 4.54 0.00
Provincia
Total
de
toneladas
167
9.1.1
Mapa
Fuente de abastecimiento
de agua para beber: ao 2007
9.1.2
Mapa
Formas de eliminar la basura
en las viviendas: ao 2007
Existen muchos animales silvestres que suponen un peligro para la salud o la vida de
los seres humanos. Algunos son responsables de la transmisin de enfermedades e in-
fecciones, as como de producir envenenamientos, heridas, lesiones o traumas con con-
secuencias que pueden ser leves, graves, muy graves y hasta mortales. El peligro
proviene de las caractersticas adquiridas por el animal durante la evolucin; caracte-
rsticas que han sido seleccionadas y permiten su supervivencia y reproduccin.
La zoonosis es una enfermedad que puede transmitirse de otros animales, tales como
insectos y vertebrados (vectores), a seres humanos o viceversa (antropozoonosis). Entre
las zoonosis de mayor relevancia en Panam, para aquellas personas que habitan o rea-
lizan actividades en ambientes selvticos, se encuentran el hanta, la leishmaniasis y la
rabia selvtica.
Sndrome Pulmonar por Hantavirus (SPH)
El gnero Hantavirus pertenece a la familia Bunyaviridae; es ste un gnero que agrupa
varios virus ARN los cuales son transmitidos por roedores infectados (zoonosis). En
humanos producen el Sndrome Pulmonar por Hantavirus (SPH), que es una enferme-
dad infecciosa aguda, habitualmente grave, que puede ser mortal.
El primer caso de hantavirus aparece en Panam a finales de 1999 e inicios del 2000. En
el pas, el roedor asociado a la transmisin de la enfermedad es el Oligorizomys fulves-
cens (reservorio del virus Choclo). La infeccin en humanos por lo general se produce
por inhalacin de aerosoles contaminados a partir de saliva, orina y heces de roedores
portadores. Existe tambin la posibilidad de contagio a travs de heridas y mordeduras
de roedores infectados, o por el contacto directo con las ratas o sus excretas.
Oligorizomys fulvescens
Desde que se registraron los tres primeros casos en 1999, hasta mayo de 2009, se han
acumulado 120 casos de SPH. Han ocurrido 24 defunciones asociadas al hantavirus,
para una tasa de letalidad de 20%. El SPH en Panam, se ha concentrado en el rea
central del pas, distribuido as: Los Santos con 75 casos, Veraguas 23 casos, Cocl 16,
Herrera 5 casos y un caso en San Carlos (Panam).
En Panam, est enfermedad presenta un comportamiento cclico, donde cada 4 5
aos se incrementa, lo que ha coincidido con los fenmenos climticos del Nio y la
Nia. Para el ao 2008, se esperaba un aumento en el nmero de casos, el cual se dio,
y se mantuvo en el ao 2009.
Casos de hantavirus acumulados, segn regin de salud, 1999-2009
Fuente: Moreno y Cedeo, Departamento de Epidemiologa, MINSA, 2008-2009
Nmero de casos de hantavirus, segn ao, 1999-2009
Fuente: Moreno y Cedeo, Departamento de Epidemiologa, MINSA, 2008-2009.
Leishmaniasis
La leishmaniasis es un grupo de enfermedades parasitarias zoonticas, producidas por
diferentes especies de protozoarios hemoflagelados del gnero Leishmania. La enfer-
medad es transmitida por insectos dpteros hematfagos, que corresponden a diferentes
especies del gnero Lutzomyia (chitras), y el reservorio son animales vertebrados, in-
cluyendo al ser humano. El agente se transmite al humano y a los animales a travs de
la picadura de hembras de estos mosquitos chupadores de sangre.
Diferentes manifestaciones clnicas de la enfermedad
Leishmaniasis cutnea (LC): Es la ms comn, provoca una o mltiples lesiones
dermatolgicas que se ulceran y que posteriormente curan espontneamente en al-
gunos meses, pero dejan cicatrices al curar.
Leishmaniasis mucocutnea (LMC): Empieza con lceras cutneas que se ex-
tienden, provocando una destruccin masiva de las mucosas, especialmente de la
nariz y de la boca.
Leishmaniasis visceral (LV): Es
la forma ms seria de enfermedad. Si
no se trata, puede provocar la muerte
del individuo. Los parsitos daan al
sistema inmunolgico, disminuye el
nmero de clulas que combaten la
enfermedad.
Las poblaciones indgenas y campesinas
de Panam reconocen la leishmaniasis
con nombres muy peculiares como: pi-
cada de bejuco, ya te vi, grano, ya
te pic o picada de Bayano, entre
otros. La leishmaniasis es de tipo rural
y est frecuentemente asociada con la tala de rboles en reas nuevas sujetas a fuerte
expansin poblacional. El parsito se incuba de 20 a 90 das, luego aparece un grano
pequeo en la piel, que crece sin dar dolor. En Panam, el tratamiento de la enfermedad
consiste en inyectables de Glucantime, durante 20 das consecutivos.
El Ministerio de Salud no dispone de registros fidedignos con relacin al nmero de
casos de leishmaniasis que se presentan en el pas. Esta situacin ocurre debido a que
muchas de las personas afectadas no reportan su caso ante las instituciones de salud.
No obstante, segn clculos realizados por el Instituto Conmemorativo Gorgas de Es-
tudios de la Salud (ICGES), se estima que en Panam se podran producir ms de 3,000
casos de leishmaniasis anualmente.
A lo largo de un periodo de 10 aos
(1998-2008), los casos de leishmaniasis
se han incrementado en un 9.65%, al
presentarse la enfermedad principal-
mente en las reas boscosas de las pro-
vincias de Bocas del Toro, Cocl, Coln
y en los sectores de Panam Este (Alto
Chagres, Chepo y Bayano), Panam
Oeste (Capira, Arraijn y La Chorrera)
y en la comarca Ngbe-Bugl.
168
Principales problemas de salud asociados a animales silvestres - Parte I
Cocl
16
Herrera
5
Los Santos
75
Panam
1
Veraguas
23
0
10
20
30
40
N
o
. C
a
s
o
s50
60
70
80
1990 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
3
21
5
2 5
36
7
6 7
16
13
0
10
20
30
40
Leishmaniasis cutnea
Mosquito en rea selvtica
169
9.2.1
Mapa
Nmero de casos de hantavirus, por
Administracin Regional: ao 2008
9.2.2
Mapa
Nmero de casos de leishmaniasis, por
Rabia selvtica o de murcilagos
La rabia es una enfermedad aguda infecciosa viral del sistema nervioso central, oca-
sionada por un Rhabdovirus, que causa encefalitis aguda. El virus de la rabia se en-
cuentra difundido en todo el planeta y ataca a los mamferos silvestres y domsticos,
incluso al ser humano. Su transmisin ocurre principalmente debido a la mordedura de
animales infectados, que tienen el virus rbico en su saliva. Considerado como uno de
los vectores ms importantes en la transmisin de la rabia, se encuentran los murcila-
gos hematfagos, que se alimentan de sangre y habitan exclusivamente en regiones de
Mxico, Centro y Suramrica.
En el mundo existen alrededor de 1,000 especies de murcilagos, para Panam se han
reportado 117, incluyendo a las tres especies de vampiros presentes en el planeta:
Diphylla ecaudata, Diaemus youngi y Desmodus rotundus. Esta ltima especie, tambin
conocida como vampiro comn, es la ms abundante en el pas y por lo tanto, respon-
sable de los ataques a las personas.
Desmodus rotundus
Contrario a lo que se cree, estos quirpteros no chupan la sangre, hacen una incisin
con sus dientes y simplemente lamen la sangre que brota de la herida gracias a un an-
ticoagulante natural llamado Draculina, que se encuentra en la saliva del murcilago.
El contagio puede ser por una mordedura, herida, rasguo o quemadura en la piel, que
permita el contacto con la saliva del murcilago infectado. No importa cul sea la va
de penetracin, el virus se dirige siempre al sistema nervioso central. Los sntomas que
genera esta enfermedad son fiebre, pnico, irritacin a la luz y el agua, tensin corporal,
salivacin excesiva, espasmos, terror, agresividad, alucinaciones visuales y auditivas,
taquicardia y detencin de la respiracin. El periodo de incubacin puede ir desde los
5 das a los 4 meses, y en algunos casos durar hasta un ao. Cuando los sntomas del
mal se manifiestan, la muerte es inevitable. No existe tratamiento satisfactorio para la
rabia, nicamente la implementacin de medidas preventivas o profilaxis pre-exposicin
con vacuna antirrbica a grupos de elevado riesgo o la de post-exposicin mediante la
aplicacin de la vacuna antes de que se presenten los sntomas o de que el virus llegue
al cerebro.
Los casos de rabia silvestre han sido notificados a lo largo del tiempo en las nueve pro-
vincias panameas. Estos casos han ocurrido en cualquier poca del ao, sin mostrar
un patrn estacional, ni relacin con factores climticos. En lo que se refiere al registro
de la rabia transmitida por vampiros, han sido identificadas como reas de riesgo: Coln,
Darin, Panam Este, Panam Oeste y la Comarca Kuna Yala.
El origen y la propagacin de la rabia selvtica (de murcilagos) se debe al incremento
en la expansin ganadera, a la deforestacin de los bosques, la disminucin de las es-
pecies presas y a la intromisin del ser humano en los hbitat naturales del murcilago
hematfago.
De acuerdo a las estadsticas del Departamento de Epidemiologa del MINSA, en un
periodo de 10 aos (1998-2008), la rabia selvtica en Panam se redujo en un 46.6%;
disminuyendo de 45 casos en 1998 a tan slo 24 en el ao 2008. Para este ltimo ao,
los casos reportados ocurrieron en las reas de Panam Oeste (15), Panam Metro (5),
Panam Este (2) y Darin (2). Con relacin a la rabia selvtica, las acciones de control
se coordinan en conjunto entre el Ministerio de Salud (MINSA) y el Ministerio de Des-
arrollo Agropecuario (MIDA).
Mordeduras de serpientes venenosas (ofidismo)
En Panam existen ms de 130 especies de serpientes, 21 de ellas venenosas, las cuales
se encuentran agrupadas en tres familias: Hydrophiidae (serpiente de mar); Elapidae
(corales) y Viperidae (equis, patoca, verrugosa, bocarac).
Nombre cientfico: Bothrops asper.
Nombres comunes: Equis, terciopelo, barba amarilla, vbora
Es muy importante entender que las serpientes no atacan sin motivo, la mayor parte de
los ataques de estos reptiles suceden por imprudencias del ser humano. Es cierto que
las serpientes venenosas son peligrosas para el humano; sin embargo, tambin hay que
reconocer que cumplen un papel muy importante dentro del ecosistema, especialmente
en el control natural de plagas como los roedores.
Panam figura como el pas de Centroamrica que presenta el mayor nmero de mor-
deduras de serpientes venenosas, con un promedio de 2,000 casos anuales y un porcen-
taje de letalidad de entre el 2 al 3%. Encontrndose que, ms del 95% de los
envenenamientos y muertes por mordeduras de serpientes en Panam son producidos
por la serpiente conocida como equis (Bothrops asper).
Envenenamiento ofdico
Segn cifras del MINSA, los casos por mordeduras de serpientes se incrementaron en
un 40.7%, al comparar los casos ocurridos en 1998 (1,324) con los reportados para el
ao 2008 (1,863). Esta alta incidencia de casos de mordedura por serpientes venenosas
est relacionada con la ampliacin de las actividades agrcolas y ganaderas, la tala y la
quema y por las variaciones climticas. Los ndices ms altos de mordeduras de ser-
pientes han sido registrados especficamente para las zonas de Veraguas, Chepo, Darin
y Cocl.
Los primeros auxilios consisten en lavar con agua y jabn el sitio de la mordedura, in-
movilizar la extremidad afectada y referir al Centro de Salud, para la aplicacin opor-
tuna del suero antiofdico. Los sueros antiofdicos (polivalentes o anticorales) utilizados
en los centros de salud panameos, son importados del Instituto Clodomiro Picado de
Costa Rica. Cada ao, el MINSA adquiere entre 10 mil y 12 mil viales; una persona
mordida requiere de un tratamiento de 6 a 10 ampollas.
Est contraindicado el uso de torniquetes, descargas elctricas, succin en el sitio de la
mordedura, incisiones o la aplicacin de cualquier lquido o ungento.
170
Principales problemas de salud asociados a animales silvestres - Parte II
Familia Fisiopatologa del veneno
Hydrophiidae Habita nicamente en el ocano Pacfico. Su veneno es neurotxico.
Es la nica especie para la que no hay suero especfico. Los acciden-
tes con este tipo de serpientes raramente ocurren.
Elapidae El veneno de estas serpientes es principalmente neurotxico. Des-
pus de la mordida, puede presentarse un periodo asintomtico (apro-
ximadamente 2 horas). Posteriormente, se manifiesta un dolor leve
en el sitio de mordida, debilidad, nuseas, sueo, dificultad para tra-
gar, dificultad para hablar, salivacin, cada de los prpados, trastor-
nos de la conducta, prdida de la conciencia, dificultades respiratorias
y hasta la muerte.
Viperidae Posee dos acciones, una proteoltica y otra coagulante, caracterizn-
dose por presentar dolor severo, nuseas, fiebre, hemorragia y ne-
crosis local, sangrado por coagulopata de consumo, hipotensin,
shock, insuficiencia renal y en la mayora de los casos, la muerte.
171
9.2.3
Mapa
Casos de mordedura de murcilagos, por
9.2.4
Mapa
Casos de mordedura de ofidios, por
El agua potable, de uso sanitario y de higiene, representa una proporcin pequea del
volumen total que consume la humanidad, sin embargo, de su calidad depende que ella,
sea causa potencial de enfermedades.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el aumento de la poblacin contribuye
a la degradacin de la calidad y disponibilidad del agua, razn por la que miles de millones
de personas corren riesgo de contraer enfermedades transmitidas por el agua.
En la actualidad cerca del 20% de la poblacin mundial no dispone de un abastecimiento
seguro de aguas y alrededor del 50% de la poblacin carece de instalaciones sanitarias
adecuadas. Adems, segn publicaciones realizadas por CATHALAC, ms de cinco
millones de personas mueren anualmente de enfermedades causadas por tomar agua no
potable y por la carencia de instalaciones sanitarias y de agua para la higiene.
Manejo de agua para consumo humano
De acuerdo al cuarto informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico
(IPCC) se tienen algunas conclusiones en el tema del recurso de agua dulce y su gestin:
Es muy probable que disminuyan los volmenes de agua almacenados en los glaciares
y las capas de nieve. Esto reducir los flujos de las corrientes de verano y otoo en
regiones donde vive actualmente ms de un sexto de la poblacin mundial.
Disminuir la cantidad de aguas subterrneas en algunas regiones que ya tienen estrs
hdrico, donde el aumento demogrfico acelerado y la demanda de agua a menudo
acrecientan la vulnerabilidad.
El aumento de las temperaturas del agua, la intensidad de la precipitacin y los perio-
dos de flujos bajos ms largos aumentan muchas formas de contaminacin del agua,
con efectos en los ecosistemas, la salud humana, la fiabilidad de los sistemas hdricos,
y los costes operativos.
En la actualidad, el cambio climtico contribuye al lastre mundial de enfermedades y
muertes prematuras. Los seres humanos se exponen al cambio climtico mediante el
cambio de las pautas meteorolgicas (por ejemplo, fenmenos extremos ms intensos
y frecuentes) e indirectamente mediante cambios en el agua, aire, calidad y cantidad de
alimentos, ecosistemas, agricultura y economa. En esta etapa primaria, los efectos son
pequeos, pero se proyecta un aumento progresivo en todos los pases y regiones.
Es probable que las exposiciones relacionadas con el cambio climtico proyectado,
afecten la salud de millones de personas, especialmente la de personas con poca capa-
cidad de adaptacin, mediante:
Un aumento de la desnutricin y sus consiguientes trastornos, con implicaciones para
el desarrollo y crecimiento de nios y nias.
Un aumento de muertes, enfermedades y lesiones a raz de las olas de calor, las inun-
daciones, las tormentas, los incendios y las sequas.
Un aumento de enfermedades diarreicas.
La modificacin de la distribucin espacial de algunos vectores transmisores de en-
fermedades infecciosas.
El cambio climtico representa un factor clave en el comportamiento futuro de las en-
fermedades hidroalimentarias, su impacto en el sector agricultura y recursos hdricos,
podra exacerbar los casos de morbilidad a causa de estas enfermedades.
Tasas de enfermedades hidroalimentarias
en Panam, 2003-2007
El incremento de la contaminacin de las aguas, los suelos y la atmsfera debido a di-
versos agentes fsicos, qumicos y biolgicos, es un problema que comienza a afectar
la salud de la poblacin panamea, un ejemplo de ello son las enfermedades hidroali-
mentarias, cuyos niveles de afectacin estn muy relacionados a la calidad del agua
disponible a las poblaciones.
En este sentido, en Panam se ha observado que un alto porcentaje de las enfermedades
hidroalimentarias, se puede atribuir al poco abastecimiento de agua y al saneamiento
deficiente, especialmente en las reas rurales e indgenas, donde ms del 70% de la po-
blacin no dispone de un sistema de eliminacin de excretas.
Afin de conocer los niveles de afectacin de la poblacin a causa de las enfermedades
hidroalimentarias, instituciones como la Contralora General de la Republica de Panam
(2003 y 2007) y el Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud (2008), tra-
bajan en el levantamiento de informacin que permita conocer la tasa total de enferme-
dades hidroalimentarias con la que cuenta el pas.
A nivel de las provincias, tenemos que para el ao 2007 las provincias de Bocas del
Toro (12,570.4), Los Santos (7,567.1) y Chiriqu (6,988.8), presentaron la tasa ms alta
de enfermedades hidroalimentarias en el pas.
Tasa de enfermedades hidroalimentarias, 2003-2007
Fuente: Datos de la Contralora General de la Repblica de Panam
Evolucin del nmero de casos por enfermedades
hidroalimentarias en Panam, 1998 y 2008
Las estadsticas con las que cuenta el Departamento de Epidemiologa del MINSA,
sobre las enfermedades hidroalimentarias reflejan que entre el ao 1998 y el ao 2008,
a nivel nacional, se ha producido un aumento en el nmero de casos por este tipo de
enfermedades, con excepcin del rea de Panam Metro, en donde se observa una dis-
minucin de 48,4111 casos en 1998 a 42,592 en el ao 2008.
Cabe destacar que para los aos 1998 y 2008, la mayora de los casos reportados co-
rresponde a casos de diarrea, seguidos por amebiasis e intoxicacin alimentaria. Para
el ao 2008, las provincias de Panam y Chiriqu son las que presentaron mayores casos
de enfermedades hidroalimentarias.
Nmeros de casos de diarrea por provincia, 1998 y 2008
Fuente: Datos del Departamento de Epidemiologa del Ministerio de Salud
En cuanto a la diarrea, las reas con un mayor nmero de casos en el ao 2008 fueron
Panam Metro, seguido de Chiriqu y San Miguelito.
Con respecto al ao 1998, en el rea de Panam Metro, los casos de diarrea disminu-
yeron en el 2008, no as para las dems provincias y comarcas donde el nmero de
casos de diarrea aument significativamente.
172
Enfermedades hidroalimentarias
Tasa de enfermedades hidroalimentarias
2003 2004 2005 2006 2007
Amebiasis 177.8 156.1 168.9 168.9 157.7
Diarrea 5,921.5 5,307.5 5,177.2 6,042.3 5,592.0
Intoxicacin alimentaria 34.4 39.3 36.5 37.9 35.3
Salmonelosis 2.4 1.7 1.8 3.2 2.3
Shigelosis 2.0 1.3 2.8 1.9 0.8
Total 6,138.1 5,505.9 5,387.2 6,254.3 5,788.1
Enfermedad
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
N
o
. c
a
s
o
s
d
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B
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Y
a
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C
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g
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e
-
B
u
g
l
173
9.2.5
Mapa
Enfermedades hidroalimentarias, por
9.2.6
Mapa
Enfermedades hidroalimentarias, por
Panam es uno de los mayores administradores de agua en el mundo. Al apro-
vechar su posicin geogrfica y el uso de sus aguas, Panam presta un servicio
nico al comercio mundial por medio de su Canal.
La Autoridad del Canal de Panam administra la Cuenca Hidrogrfica del Canal
de Panam, en donde se almacena este valioso recurso natural. Adems de ser
la fuente primordial de agua para el trnsito de barcos, ofrece un sinnmero
de beneficios a pobladores que residen dentro y fuera de ella, entre ellos: abas-
tecimiento de agua potable para las ciudades de Panam y Coln, disponibilidad
suficiente de agua para transporte y riego, acceso a reas naturales para la re-
creacin, turismo e investigacin, conservacin y proteccin de los suelos contra
la erosin y la sedimentacin, proteccin de las fuentes de agua contra la con-
taminacin y la hidrogeneracin de energa elctrica.
Cuenca hidrogrfica
del Canal de Panam
Como parte de este programa, cada cinco aos se genera el Mapa General de Cobertura
Vegetal y Usos del Suelo, el cual brinda informacin relacionada con la distribucin y
cuantificacin de estas coberturas en la Cuenca, adems de establecer las tasas de defores-
tacin que se presentan y las regiones que muestran mayores presiones sobre los recursos.
Cobertura vegetal en la Cuenca del Canal, 2008
De acuerdo al cuadro a continuacin, los bosques maduros y secundarios ocupan el
48.8% de las tierras de la Cuenca del Canal. Los bosques maduros se concentran prin-
cipalmente en la regin del Alto Chagres dentro del Parque Nacional Chagres, mientras
que los bosques secundarios se localizan en su mayora en las mrgenes del Canal, den-
tro de reas protegidas como el Parque Nacional Soberana, Parque Nacional Camino
de Cruces y el Monumento Natural de Barro Colorado; adems de los antiguos polgo-
nos de tiro en la margen occidental del cauce del Canal y en algunos sectores del Parque
Nacional Altos de Campana. El resto de los bosques son remanentes pequeos espar-
cidos por toda la regin.
Cobertura vegetal y usos del suelo, 2008
Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica
del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008
Alrededor de 31,213.6 hectreas (9.0% del territorio de la Cuenca) estn cubiertas por
rastrojos y matorrales. Varias reas que anteriormente fueron utilizadas para la ganadera
y otros usos agropecuarios, actualmente se encuentran en proceso de regeneracin, con
una cobertura boscosa joven. Los rastrojos se encuentran altamente fragmentados y dis-
persos. Se localizan principalmente en las subcuencas de los ros Cir, Trinidad, Ga-
tuncillo, Chilibre, Gatn y Agua Sucia. Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
La cobertura de pastizales representa el 22.6% de la superficie de la Cuenca, stos se
relacionan principalmente con la actividad ganadera. Las subcuencas de los ros Hules,
Tinajones, Cao Quebrado, Gatuncillo, Paja y Lirio y las cuencas medias y bajas de
los ros Cir y Trinidad son las que poseen las mayores coberturas.
Por otra parte, la paja blanca (Sacharum spontaneum) se localiza a lo largo de todo el
corredor transstmico y posee una cobertura total del 2.0%. Tambin es posible encon-
trarla en parches de gran volumen dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino
de Cruces.
En lo que respecta a los cultivos agrcolas extensivos se encuentran aproximadamente
1,996.4 hectreas bajo explotacin, siendo la pia el mayor cultivo. Dichos cultivos, se
localizan al norte de La Chorrera, especficamente en los corregimientos de Amador,
Iturralde y Mendoza.
Las reas reforestadas que se presentan en la Cuenca del Canal (aproximadamente
6,330.5 ha), se ubican principalmente en las subcuencas de los ros Gatuncillo, Chilibre,
Los Hules-Tinajones y en el sector de Santa Rosa. Tambin se desarrollan proyectos
dentro de los Parques Nacionales Soberana y Camino de Cruces, estos proyectos son
desarrollados principalmente por la ACP con el objetivo de reconvertir sectores ocupa-
dos por la paja blanca. La mayora de estas plantaciones son de teca, sin embargo, ac-
tualmente la ACP promueve la reforestacin con especies nativas.
Cobertura boscosa en las reas protegidas de
la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Dentro de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam existen seis reas protegidas,
que ocupan el 38.5% de su territorio, o sea, unas 132,947.93 hectreas. Los Parques
Nacionales Chagres, Altos de Campana y Camino de Cruces, as como el rea Recre-
ativa Lago Gatn, tienen slo parte de su territorio dentro de la Cuenca, mientras que
el Parque Nacional Soberana y el Monumento Natural de Barro Colorado se encuentran
totalmente dentro de la Cuenca.
Los bosques que se ubican dentro de las reas protegidas, constituyen el 69.0%
(116,300.2 ha) del total de la superficie boscosa de la Cuenca del Canal, de ellos apro-
ximadamente el 71.0 % (82,573.1 ha) corresponde a bosque maduro y el 29.0%
(33,727.0 ha) a bosque secundario. Los bosques maduros dentro de las reas protegidas
representan alrededor del 96.4% de los bosques maduros existentes en toda la Cuenca;
el Parque Nacional Chagres es donde se concentra la mayor cantidad de bosques ma-
duros de la Cuenca del Canal. Por otro lado, el 40.6% de los bosques secundarios de la
Cuenca del Canal estn dentro de reas protegidas, y se reitera de esta forma, la impor-
tancia de estas reas y la necesidad de conservarlas.
Cobertura Superficie (ha) Porcentaje
Bosques maduros 85,609.2 24.8
Bosques secundarios 82,941.9 24.0
Rastrojos y matorrales 31,213.6 9.0
Plantaciones forestales 6,330.5 1.8
Paja blanca 6,946.8 2.0
Cultivos 1,996.4 0.6
Pastizales 77,874.7 22.6
Suelos desnudos 406.6 0.1
Lugares poblados 10,218.7 3.0
Actividad minera 488.3 0.1
Aguas 41,292.6 12.0
TOTALES 345,319.3 100.0
Matorral Pastizales
Paja blanca Cultivos
Otras coberturas (reas urbanas) Plantaciones forestales
Bosque maduro Bosque secundario
Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 2008
176
Cobertura vegetal y usos del suelo en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: ao 2008
Mapa
10.1.1
177
Uno de los objetivos del Programa de Vigilancia de la Cobertura Vegetal que desarrolla
la ACP, es determinar los cambios ocurridos exclusivamente en la cobertura boscosa
expresada por medio del clculo de la tasa de deforestacin.
La tasa de deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, ha disminuido
a partir del ao 1985. Para el periodo 1985-1998 se registr una tasa de -0.50 lo que re-
present una prdida de 865.6 hectreas por ao. Algunos estudios sealan que la tasa
de deforestacin pudo haber llegado a -2.0% para aos anteriores a 1985. De hecho la
creacin de los Parques Nacionales Chagres y Soberana, respondieron a la tala indis-
criminada que se registr a inicios de la dcada de 1980.
rea deforestada en la Cuenca del Canal de Panam
Para el periodo 1998-2003 se present una disminucin importante en la deforestacin.
La tasa registrada fue de tan slo -0.27 con una prdida anual de 430 hectreas de bos-
ques por ao. Durante este periodo es que se produce la reversin a Panam de las reas
canaleras, y con ello la aparicin de la Autoridad del Canal de Panam, con la que se
inician mecanismos institucionales para la proteccin y recuperacin ambiental de la
Cuenca y adems se crean nuevas reas protegidas como el Parque Nacional Camino
de Cruces en el ao 1999.
En el periodo que comprende 20032008, los niveles de deforestacin registrados, pre-
sentaron por primera vez tasas de deforestacin positivas. Esto indica que los procesos
de regeneracin de la vegetacin fueron superiores a la tala de bosque. Sin embargo,
por lo pequea que es la tasa registrada de apenas un 0.06, represent un incremento
de 99.8 hectreas de la cobertura de bosque por ao. Una conclusin adecuada sera in-
terpretar estos datos como el resultado de un proceso de equilibrio entre lo que se pierde
en bosques y la regeneracin natural y las plantaciones que se establecen (ver cuadro a
continuacin).
Al conjugar los tres periodos anteriores, se tiene que para un lapso de 23 aos (1985-
2008) la tasa de deforestacin es de -0.10, lo que representa una prdida de cobertura
boscosa de -173.15 ha/ao. Apesar de la mayor cantidad de aos considerados, dicha
tasa result menor que la registrada para los periodos 1985-1998 y 1998-2003, ya que
en el ltimo quinquenio de este periodo se presenta una recuperacin de las superficies
boscosas, lo que deja de manifiesto el aumento promedio de la cobertura boscosa en la
Cuenca del Canal.
Cambio de la cobertura boscosa, 1985-2008
* La diferencia en la cobertura boscosa para el 2003 es el resultado de mejoras realizadas en el establecimiento de los lmites para
la Cuenca del Canal, lo que produjo un aumento de su superficie. La superficie de bosques para el 2003, utilizada en el clculo
de la tasa de deforestacin 2003-2008 registra este aumento.
Fuente: Informe de Cobertura Vegetal, Usos del Suelo y Tasa de Deforestacin en la Cuenca Hidrogrfica
del Canal de Panam, Divisin de Ambiente de la Autoridad del Canal de Panam, 2008
Para todos los periodos estudiados, la prdida de bosques se ha concentrado fundamen-
talmente sobre fragmentos de bosques residuales, alejados de las grandes reas bosco-
sas, sin embargo, muchos de estos fragmentos de bosques han desaparecido. Las
regiones donde mayor prdida de estos fragmentos boscosos se ha producido son las
subcuencas de los ros Cir y Trinidad, generado principalmente por actividades de roza
y quema.
Bosque Primario en la Cuenca del Canal de Panam Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
Cabe mencionar que, de las ms de 345,319.3 hectreas de la Cuenca Hidrogrfica del
Canal de Panam, unas 168,551.1 hectreas (o sea el 48.8%) se encuentran cubiertas
por bosques. Alrededor del 69% de esa superficie boscosa se encuentra dentro de los
Parques Nacionales Chagres, Altos de Campana, Soberana, Camino de Cruces y el
Monumento Natural de Barro Colorado. Sin embargo, fuera de las reas protegidas los
restos de bosques estn conformados por pequeos parches dispersos y por bosques de
galera que paulatinamente se estn perdiendo.
Las tasas anuales de deforestacin en los periodos 1985-1998 y 1998-2003 para la
Cuenca fueron de -0.50 y -0.27, las cuales son relativamente bajas comparadas con la
de -1.12 registrada para todo el pas, inclusive la considerada para el periodo 1985-
2008 (-0.10) es mucho menor que la determinada para todo Panam. Dichas tasas anua-
les tambin estn por debajo de las registradas para las provincias de Panam (-1.53) y
Coln (-1.05), ambas con parte de su territorio dentro de la Cuenca del Canal.
La tasa de deforestacin durante el periodo 2003-2008 fue de 0.06 (tasa positiva que
indica recuperacin), muestra que para los aos finales del referido periodo, se present
una disminucin importante en la deforestacin debido a factores tales como una re-
duccin significativa en la tala, incremento en los procesos de regeneracin natural y
mayores programas de reforestacin llevados por la ACP en coordinacin con institu-
ciones del Estado y entidades privadas. Estos resultados muestran una tendencia favo-
rable en la conservacin de los bosques de la Cuenca del Canal.
Programas de Reforestacin en la Cuenca del Canal Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
Superficie boscosa (ha) Cambio de la cobertura boscosa 2003-2008
Cambio Tasa
anual (ha) anual
1985-1998 172,533.7 161,280.6 -11,253.1 -6.5 -865.6 -0.5
1998-2003 161,280.6 159,127.1 -2,153.5 -1.3 -430.7 -0.3
2003-2008 168,051.67* 168,551.1 499.4 0.3 99.8 0.1
1985-2008 172,533.7 168,551.1 -3,982.6 -2.3 -173.2 -0.1
Periodos
Inicio Final Hectreas Tasa
Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam, 1985-2008
178
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
Cambio de la cobertura boscosa en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1985-2008
Mapa
10.1.2
179
Reforestacin en la Cuenca del Canal: Antecedentes
Entre los aos 1979 y 1985, a travs de la Direccin Nacional de Recursos Naturales
Renovables (RENARE), se estableci un plan de reforestacin denominado Plan de
Manejo de Cuencas, especficamente en la Cuenca del Canal, en donde se crearon 11
viveros de produccin forestal, de los que actualmente no funciona ninguno. En aquella
poca, se sembraron ms de 3,000 hectreas con especies maderables y frutales. En la
actualidad, nicamente se encuentran algunos rboles aislados y aproximadamente 30
hectreas de plantaciones que pertenecen a la Autoridad Nacional del Ambiente
(ANAM).
Segn el registro forestal de la ANAM al ao 2008, en la Cuenca del Canal existen
aproximadamente 4,274 hectreas bajo el concepto de plantaciones forestales, aun-
que cabe sealar que stas son especies forestales maderables. La ACP y ANCON
han plantado ms de 100 hectreas de especies nativas que no aparecen bajo el re-
gistro forestal.
Programa de Reforestacin en
la Cuenca Hidrogrfica del Canal
La Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, por la cual se establecen incentivos a la refo-
restacin, origin en la dcada de los 90 un auge de la reforestacin en Panam, realidad
que no escap al rea de la Cuenca del Canal. As, se tienen grandes extensiones refo-
restadas en la Cuenca con fines comerciales, principalmente con teca. Sin embargo, son
pocos y de menor tamao los proyectos de reforestacin con fines de proteccin y de
recuperacin de la cobertura boscosa.
La ACP inici, en el ao 1998, un Programa de Reforestacin en la Cuenca del Canal,
con el objetivo de conservar los recursos hdricos. Estos proyectos han tenido diversos
enfoques considerando el rea donde se desarrollan y con quien se ejecutan.
Grupos comunitarios: Proporcionan una opcin productiva para las co-
munidades, al involucrarlas en el desarrollo y mantenimiento de los plan-
tones y plantaciones, dedicando reas que pueden ser cultivadas
temporalmente con cultivos agrcolas o se plantan rboles de produccin
agrcola como el caf y el achiote.
reas protegidas: Contribuyen con el cumplimiento de los planes de ma-
nejo diseados para cada rea.
El eje central del Programa es la recuperacin y proteccin de la cobertura boscosa para
la conservacin del recurso hdrico de la Cuenca del Canal en armona con el desarrollo
de actividades humanas. El Programa contempla la recuperacin ambiental con moda-
lidades de reforestacin comunitaria con especies nativas en una mezcla que busca re-
producir la diversidad que se da en la naturaleza, lo que permite el desarrollo de la
biodiversidad, la recuperacin paulatina de la cobertura vegetal de las reas interveni-
das, la disminucin de los procesos erosivos y el mejoramiento del escurrimiento su-
perficial.
Programa de Reforestacin con especies nativas, ACP 1998-2008
Enfoque de la ACP para la reforestacin en la Cuenca
Para la determinacin de los sitios potenciales para la reforestacin, la ACP ha tomado
como marco de referencia la legislacin ambiental vigente y el plan de usos propuesto
para la Cuenca del Canal, as como las necesidades locales de proteccin del recurso
hdrico. Los siguientes criterios han sido evaluados para la seleccin de las reas pro-
puestas: Ley Forestal (Ley 1 de 2 de febrero de 1994); proteccin de tomas de agua;
Ley 21 de 2 de julio de 1997 (Plan de Usos del Suelo y los Recursos Naturales de la
Regin Interocenica); proteccin de las laderas; reconversin de la paja blanca; res-
tauracin vegetal en las reas protegidas; y recuperacin de reas deforestadas.
Tipos de reforestacin en la Cuenca del Canal
La reforestacin es la accin de poblar o repoblar con especies arbreas o arbustivas,
mediante plantacin, regeneracin manejada o siembra, cualquier tipo de terreno. En
trminos generales, las reforestaciones en la Cuenca del Canal son de tres tipos: co-
merciales, de conservacin o proteccin y sistemas agroforestales.
Tipos de reforestacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal
El Programa de Reforestacin que desarrolla la ACP, adems de tener un enfoque de pro-
teccin de los recursos naturales, tambin tiene un componente productivo con el objeto
de contribuir con la seguridad alimenticia y promover mejores prcticas de produccin
que aumenten los rendimientos y se proteja el ambiente. De esta manera, se promueven
los sistemas agroforestales temporales y sistemas agroforestales permanentes.
Organizaciones relacionadas con la reforestacin
en la Cuenca Hidrogrfica del Canal
En Panam existen pocas organizaciones relacionadas a la reforestacin en general. Se
identifican proyectos a corto plazo que han reforestado ciertas reas con fines princi-
palmente comerciales, o en el caso de proyectos ejecutados por las ONG, que han sido
enfocados hacia la reforestacin con fines de conservacin.
Entre estas organizaciones se encuentran, la propia ACP y ANCON cuyo objetivo de
reforestacin es la conservacin. El Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales
(ISIT) y la Universidad de McGill han realizado los mayores aportes en cuanto a infor-
macin cientfica se refiere; Ecoforest Panam y la Asociacin Nacional de Reforesta-
dores han establecido plantaciones comerciales en la Cuenca del Canal. Cabe mencionar
que Fundacin NATURA ha financiado diversos proyectos relacionados con la refo-
restacin y utilizacin de especies nativas dentro de la Cuenca.
180
Programa de Reforestacin y Plantaciones Forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Ao Sitio Hectreas reforestadas
Corte Culebra + Cuenca Recuperacin Reforestacin Total
ambiental comunitaria
1998 Tanque Rojo 14.0 14.5
1999 Mandinga, Culebra Noreste 14.5 14.5
2000 Cucaracha, Culebra Noreste 18.5 18.5
2001 Culebra Noreste, 12.5 51.0 63.5
Capira y Alhajuela
2002 Summit, Capira II y Toabr I 10.0 40.0 50.0
2003 Toabr II y Ro Indio 44.0 44.0
2004 Mantenimiento
2005 Gatuncillo, Los Hules, 80.0 80.0
Tinajones y Cao Quebrado
2006 Ciudad del rbol y Chagres 50.0 35.0 85.0
2007 Parque Nacional Soberana, 212.5 40.0 252.5
Ciudad del rbol, Campana,
Capira y Paraso-Cucaracha
2008 Parque Nacional Soberana, 245.0 80.0 325.0
Ciudad del rbol, El Cacao y
Agua Salud
2009 185.0 185.0
Total 762.0 370.0 1,132.0
Comerciales: Son aquellas que se establecen
con fines econmicos; es decir, son plantadas
y posteriormente se cortan para la venta de
madera. Este es el tipo de reforestacin ms
ampliamente utilizada en todo el mundo y en
la Cuenca.
Conservacin o proteccin: Consiste en el
establecimiento de especies arbreas o arbus-
tivas, que toma en cuenta criterios ecolgicos,
como por ejemplo, especies que pueden ayu-
dar a conservar el suelo, las fuentes de agua,
produccin de alimentos para la fauna, ayuda
al establecimiento del bosque, entre otros.
Sistemas agroforestales: Cuando se siembra
por algunos aos cultivos anuales como el fri-
jol, maz, yuca, entre otros, en el lugar donde
se establece la plantacin.
181
10.1.3
Mapa
Programas de reforestacin y plantaciones forestales en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam: aos 1998-2008
La poblacin de la Cuenca se encuentra distribuida en las provincias de Panam y
Coln, en 7 distritos y 41 corregimientos. En la provincia de Panam se encuentran
4 distritos y 26 corregimientos, mientras que en Coln se ubican 3 distritos y 15
corregimientos. Muchos de estos corregimientos se localizan completamente dentro
de los lmites de la Cuenca, mientras que otros se encuentran slo de manera par-
cial.
De 1980 al 2000 la poblacin en la Cuenca del Canal se ha duplicado de forma notoria,
de un total de 81,396 habitantes con que contaba en el ao 1980 a 184,059 habitantes
para el ao 2000.
Su representatividad ante el total de la poblacin nacional se increment de 4.5% a
6.5% en el periodo anotado, con la adicin de 102,633 nuevos habitantes. La tasa
de crecimiento poblacional para el periodo 1980-2000 alcanz un promedio anual
de 6.3%.
Mapa de subcuencas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Fuente: Autoridad del Canal de Panam, ao 2010
Dinmica poblacional, 1980 al 2000
El crecimiento demogrfico en la Cuenca Hidrogrfica del Canal ha tendido hacia
la concentracin urbana de las poblaciones, impulsado por las presiones derivadas
de la dinmica globalizadora y el fenmeno de conurbacin que se acelera a partir
de la reversin del Canal de Panam. El incremento urbano gira en torno a dos ejes:
el Corredor Transstmico, la subcuenca de Miraflores (comunidades de Arraijn y
Burunga).
Nuevas barriadas en la Cuenca del Canal Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
En las subcuencas rurales el proceso marcha a contrava. Aqu se nota un virtual estan-
camiento del crecimiento demogrfico o reduccin de la poblacin. Este fenmeno est
asociado al agotamiento de los modelos productivos tradicionales atribuibles a la nueva
ruralidad tradicional, que no depende de la explotacin de la tierra como motor de la
economa. En trminos migratorios, los centros de expansin urbanos son los principales
ncleos de atraccin de poblacin, en tanto las reas rurales son los principales ncleos
de expulsin.
Las disparidades en la concentracin de la poblacin son marcadas. En este aspecto el
Corredor Transstmico vuelve a sobresalir. En efecto, el Corredor Transstmico Pacfico
exhibe el nivel ms alto de concentracin de poblacin con 601.7 hab./km
2
, seguido
por la subcuenca Lago Miraflores, con una densidad de 263 hab./km
2
y en tercer lugar
el Corredor Transstmico Atlntico, con una densidad de 64 hab./km
2
.
Densidad de poblacin por subcuencas:
Censos 1980 al 2000
Atravs de los tres periodos de registros (1980, 1990 y 2000), las subcuencas ro Chi-
libre-Chilibrillo, ro Limn y ro Agua Sucia, se han mantenido como las de mayor den-
sidad de poblacin en la Cuenca del Canal. Estas subcuencas se ubican en el Corredor
Transstmico Panam-Coln, el cual en las tres ltimas dcadas ha mantenido un ritmo
de ocupacin bastante fuerte.
Existen otras subcuencas que se han caracterizado por presentar densidades de pobla-
cin bastante bajas, por debajo de 10 hab./km
2
, tales como: quebrada Aguas Claras
(1.0), quebrada. Honda (5.1), quebrada Tranquilla (0.1), ro Chagres (0.8), ro Frijolito
(2.4), ro Piedras (1.9), ro La Puente (1.8), ro Pequen (2.7) y ro Boquern (5.8). De-
bido a la gran dispersin de la poblacin campesina en estas subcuencas, el impacto
hacia la Cuenca del Canal disminuye en cierto grado.
Subcuencas con mayor densidad de poblacin, 1980, 1990 y 2000
Hay que destacar que este proceso de ocupacin del territorio discurre con una insufi-
ciente base de sostenibilidad ambiental, y no responde a un plan de ordenamiento terri-
torial (Ley 21 de 2 de julio de 1997).
Moradores de la cuenca del lago Alhajuela Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
182
Poblacin por distrito en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Ao/poblacin Subcuencas Poblacin Superficie Densidad
(habitantes) (km
2
) (hab./km
2
)
1980 Ro Chilibre y Chilibrillo 35,941 136.73 262.86
81,396 habitantes Ro Limn 1,475 9.67 152.60
Ro Agua Sucia 5,324 60.94 87.40
Ro Agua Sucia 6,792 60.94 111.49
Ro Agua Sucia 10,277 60.94 168.64
183
10.2.1
Mapa
Poblacin en la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
La Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam es clave para el desarrollo de la Repblica
de Panam. Su red de ros, quebradas y lagos artificiales provee el recurso hdrico para:
abastecer de agua potable a cerca de la mitad de la poblacin del pas, al comercio e in-
dustria de las ciudades de Panam, Coln y alrededores; al trnsito de barcos por el
Canal y la generacin de energa, entre otros usos. Posee una rica biodiversidad, reas
protegidas y valiosos recursos humanos, culturales e histricos.
La ACP, por intermediacin de la Comisin Interinstitucional de la Cuenca Hidrogrfica
(CICH) y la Divisin de Ambiente, ha llevado desde el ao 2001, una labor de coordi-
nacin de esfuerzos con los habitantes de la Cuenca del Canal, las entidades guberna-
mentales, privadas, sectoriales y de la sociedad civil en general, a fin de implementar
una estrategia de desarrollo sostenible y gestin integrada de los recursos hdricos de
la Cuenca, que permita realizar un manejo integrado de la gestin de dicho recurso en
esta regin del pas, siendo ste su objetivo principal.
En el ao 2007, luego de un intenso proceso de consulta, se elabora el Plan de Desarrollo
Sostenible y Gestin Integrada del Recurso Hdrico 2008-2033 (Plan DS-GIRH). El
Plan ha sido facilitado por la Autoridad del Canal de Panam y lleva un proceso de
amplia concertacin a travs de la CICH para que se constituya en una estrategia de
Estado. El mismo tiene como horizonte maximizar el bienestar social y econmico en
la Cuenca, bajo el compromiso de garantizar la sostenibilidad de los sistemas naturales
y culturales que la caracterizan. El Plan DS-GIRH es el resultado de un proceso de
consulta pblica y dilogo cuya finalidad es concertar las acciones para el manejo in-
tegrado de la Cuenca del Canal.
La implementacin de esta estrategia de gestin est sujeta a una planificacin detallada
por territorios de acuerdo a las tres Regiones Hdricas determinadas por el ttulo cons-
titucional para la Cuenca del Canal: 1) Lago Alhajuela, 2) Lago Gatn y 3) Lago Mi-
raflores y a las ocho Regiones Homogneas identificadas por su dinmica
socioambiental y econmica: 1) Chagres-Alhajuela; 2) Corredor Transstmico-Panam;
3) Corredor Transstmico-Coln; 4) Regin de las 4S (Paja, Baila Mono, Caito-Pes-
cado); 5) Regin de los Ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado; 6) Regin de
Cir, Trinidad y Ciricito; 7) Regin del Lago Gatn (comunidades lacustres) y 8) Regin
del Lago Miraflores (en la Regin Hdrica del Lago Miraflores), as como a las sub-
cuencas, existentes en la Cuenca. (Ver cuadro No.1).
Dentro de este marco, la ACP ha desarrollado una plataforma de participacin de las
comunidades de la Cuenca para facilitar la organizacin social a nivel de las subcuencas
y Regiones Homogneas. Esto ha permitido la participacin local de las organizaciones
comunitarias a travs de los Comits Locales de Cuenca y a nivel regional en instancias
denominadas Consejos Consultivos de Cuenca con la participacin de diversos actores
a nivel regional (instituciones, polticos, empresas, comunitarios, entre otros), son el
resultado de esta accin.
En el ao 2005-2006, se da inicio a la instalacin de 25 Comits Locales en 13 sub-
cuencas, aglutinando alrededor de 88 comunidades localizadas dentro de la Cuenca del
Canal. En la actualidad (2010) existen unos 29 Comits Locales, en 17 subcuencas,
teniendo la participacin de alrededor de 100 comunidades.
En la ejecucin del Proceso de Investigacin Participativa y Establecimiento de los
Comits Locales en la Cuenca del Canal, se han realizado una serie de actividades
dirigidas en su mayora a las subcuencas de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Pa-
nam. Los Comits Locales de la Cuenca (CLC), fueron establecidos a travs de la
ejecucin de las siguientes fases:1) consulta, investigacin y reconocimiento del rea;
2) identificacin y clasificacin de actores; 3) promocin y divulgacin; 4) caracte-
rizacin socioeconmica de las comunidades; 5) diagnstico socioambiental y orga-
nizativo; 6) seleccin de delegados comunitarios para los CL; 7) talleres de
validacin; 8) evento de devolucin del diagnstico y establecimiento de Comits
Locales; 9) planificacin operativa anual y evaluaciones peridicas y, 10) planes de
capacitacin y jornadas ambientales.
Los Comits Locales y la Divisin de Ambiente, en coordinacin con la CICH, elabo-
raron para el ao 2004 el Plan de Accin Inmediata para el Desarrollo Humano, Apoyo
a la Produccin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
(PAI, 2004), el cual se ejecut en las subcuencas de los ros Cocl del Norte, Indio, To-
abr, Cao Sucio, Los Hules-Tinajones, Cao Quebrado y Gatuncillo. En el marco de
este Plan se inici en el ao 2007 el diseo y la formulacin participativa del PAI II
que a diferencia del PAI I, fue dirigido a todas las subcuencas en la Cuenca del Canal.
El objetivo del PAI II es preparar a los pobladores de la Cuenca para que se integren a
los espacios de planificacin, participacin y toma de decisiones a fin de consensuar y
dirigir su futuro y el de sus comunidades, mientras ponen en prctica alternativas para
mejorar, en el mediano plazo, su capacidad productiva y calidad de vida. Dicho Plan
fue elaborado con base en diagnsticos socioambientales comunitarios. Los esfuerzos
anteriores fueron tomados como insumos para la formulacin del Plan de Desarrollo
Sostenible y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos de la Cuenca del Canal de Pa-
nam.
Regin homognea / Subcuenca Comit locales/Tramos Comunidades
Regin del Alto Chagres y Lago Alhajuela
Pequen 1 1
Salamanca 1 2
Boquern 2 M-B 4
Nuevo Viga 1 2
Regin del Corredor Transstmico-Atlntico
Gatn 2 A-M-B 5
Agua Sucia 3 A-M-B 9
Gatuncillo 3 A-M-B 13
Limn 1 6
Regin Corredor Transstmico-Pacfico
Chilibre 3 A-M-B 15
Chilibrillo 3 A-M-B 13
Regin de Las 4S
Caito-Pescado 1 2
Baila Mono 1 3
Ro Paja 1 5
Regin de los ros Los Hules-Tinajones y Cao Quebrado
Los Hules-Tinajones 1 2
Cao Quebrado 1 2
Regin de Cir, Trinidad y Ciricito
Cir Grande 2 A-M y B 8
Trinidad 2 A-M y B 8
17 subcuencas 29 comits locales 99 comunidades
Plataforma participativa de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam segn regiones homogneas de trabajo
184
Reunin de Consejo Consultivo de las subcuencas de Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
los ros Los Hules, Tinajones y Cao Quebrado
Regiones hdricas homogneas, subcuencas
y comits locales en la Cuenca
Tramos: A=Alto; M=Medio; B=Bajo. Fuente: Autoridad del Canal de Panam, ao 2010.
La Cuenca del Canal de Panam y sus regiones hdricas homogneas
Mapa
10.3.1
185
La Autoridad del Canal de Panam (ACP), en su inters de desarrollar un ndice que
contenga indicadores hidrolgicos, ambientales, sociales y de polticas que midan ob-
jetivamente su gestin, ha calculado el ndice de Sostenibilidad de Cuencas en la
Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam.
Desde el ao 2003, la ACP ha evaluado alternativas de indicadores para medir peridi-
camente los resultados de su gestin en la Cuenca. Los resultados de las evaluaciones,
as como de la implementacin de muchos indicadores an se encuentran en revisin.
No obstante, a partir del ao 2006, durante la realizacin del taller sobre La Sosteni-
bilidad Hdrica e Indicadores Integrados de Cuencas Hidrogrficas, se decidi aplicar
el ndice de Sostenibilidad de Cuencas (ISC) en la Cuenca del Canal. Luego de evalua-
ciones preliminares sobre la aplicacin y clculo del ISC, finalmente se decidi emplear
dicho mtodo.
Este ndice es aplicado en diversas cuencas latinoamericanas en el marco de la iniciativa
Hidrologa para el Ambiente, Vida y Polticas (HELP, por sus siglas en ingls), ini-
ciativa que forma parte del Programa Hidrolgico Internacional de la UNESCO. El
grupo de indicadores que son parte del ISC fueron seleccionados para suministrar in-
formacin sobre la sostenibilidad de las cuencas y apoyar la toma de decisiones para
su manejo. ste provee la informacin necesaria para medir y mejorar la gestin integral
de los recursos hdricos y el desarrollo sostenible de la Cuenca.
Para el clculo del ndice en la Cuenca, inicialmente se decidi realizar los anlisis co-
rrespondientes en las principales subcuencas tributarias de los embalses de la Cuenca;
o sea, Alhajuela, Gatn y Miraflores. No obstante, se acord excluir a la subcuenca de
Miraflores debido a la poca informacin requerida para el clculo de los indicadores.
Finalmente se decidi dividir la Cuenca en dos subcuencas, la del lago Alhajuela y la
del lago Gatn, incluyendo en esta ltima al lago Miraflores.
Lago Alhajuela Fuente: Autoridad del Canal de Panam, 2010
La aplicacin del ndice implica el empleo de tres parmetros: presin, estado y res-
puesta, y cinco indicadores (hidrologa-cantidad de agua, hidrologa-calidad de agua,
ambiente, vida y polticas).
Parmetros e indicadores del ISC
ISC: Subcuencas de Gatn y Alhajuela
Al aplicar la metodologa establecida para el ISC se determin que la cantidad de agua
generada por la subcuenca del lago Gatn es buena (0.75), pudindose optimizar el uso
del agua para consumo humano, navegacin y generacin hidroelctrica. Igualmente,
se ha considerado como bueno (0.75) el manejo eficiente que se ha dado al recurso h-
drico en la subcuenca de Alhajuela, logrando disminuir la cantidad de agua derramada
desde el vertedero de Madden.
El indicador de la calidad de agua ha sido calificado de pobre (0.25), para ambas sub-
cuencas. Con relacin al indicador ambiente, en general, la situacin de las dos sub-
cuencas es de buena a excelente, mostrando mejor condicin la de Alhajuela. La presin
ejercida por las actividades antropognicas es ms evidente en la subcuenca de Gatn,
debido al incremento de las reas pobladas, mientras que para Alhajuela, se puede decir
que la presin es mnima o inexistente. Ambas subcuencas, mantienen remanentes de
vegetacin natural en ms del 50%, por lo cual se consideran en buen estado de con-
servacin, siendo Alhajuela la que presenta la mejor condicin.
ndice de sostenibilidad de la subcuenca del lago Gatn
El indicador de polticas para las diferentes subcuencas ha dado como resultado cifras
positivas que reflejan grandes avances hacia un manejo integrado de la Cuenca Hidro-
grfica del Canal de Panam. Cabe mencionar que, de acuerdo con la metodologa es-
tablecida, la capacidad legal e institucional en el manejo de los recursos del agua para
cada una de las dos subcuencas es buena, muy cercana a excelente.
Con base en la metodologa ISC, se obtuvo un ndice de Sostenibilidad de Cuencas de
0.68 para la subcuenca del lago Gatn y 0.74 para la del lago Alhajuela. Esto indica
que ellas, se encuentran en un estado de buena a excelente.
ndice de sostenibilidad de la subcuenca del lago Alhajuela
ISC: Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Los resultados obtenidos de los parmetros de presin, estado y respuesta, en las sub-
cuencas de Gatn y Alhajuela para el ao 2007, al utilizar los indicadores de Hidrologa
(cantidad y calidad de agua), ambiente, vida y polticas, permitieron establecer el ISC
para la Cuenca del Canal, el cual corresponde a un valor de 0.71, lo que indica que la
Cuenca se encuentra en buenas condiciones.
Los valores del ISC de las subcuencas de los lagos Gatn y Alhajuela presentados para el
periodo 2003-2007 fueron calculados con base en un IDH proyectado, al usar como valor
referencial el IDH del pas. Para el ao 2009, la ACP desarroll con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, el clculo del ndice de Desarrollo Humano espec-
fico para la Cuenca del Canal ordenado por subcuencas, lo que ajust el ISC a un valor
real de 0.74, que es un indicativo de que la Cuenca se encuentra en buenas condiciones.
Parmetros Indicadores
Presin Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua por persona,
en relacin al agua disponible a largo plazo.
Hidrologa-calidad de agua: Variacin de la demanda bioqumica
de oxgeno (DBO
5
en mg/l).
Ambiente: Presin por actividades humanas (reas agropecuarias
y poblados).
Vida: Variacin del ndice de ingreso per cpita.
Polticas: Variacin en el ndice de Desarrollo Humano (IDH), subin-
dicador de Educacin.
Estado Hidrologa-cantidad de agua: Disponibilidad de agua (promedio de
agua disponible entre poblacin existente).
Hidrologa-calidad de agua: Promedio de DBO
5
a largo plazo
(10 aos).
Ambiente: Calidad del ambiente (% de la vegetacin remanente).
Vida: IDH ponderado por la poblacin asentada.
Polticas: Efectividad de la capacidad legal e institucional en el ma-
nejo de los recursos hdricos.
Respuesta Hidrologa-cantidad de agua: Evolucin o mejoras en el manejo del
recurso hdrico.
Hidrologa-calidad de agua: Aplicacin del Programa de Adecua-
cin y Manejo Ambiental (PAMA)/Produccin Ms Limpia (PML).
Ambiente: Esfuerzos realizados por la sociedad o por instituciones
para reducir la degradacin ambiental.
Vida: Variacin del IDH.
Polticas: Evolucin en la inversin en el manejo integrado de los
recursos agua.
GATN Presin Estado Respuesta
Indicador Valor Puntaje Valor Puntaje Valor Puntaje
Hidro. cantidad -12.70% 0.25 18,74 1.00 Bueno 0.75
Hidro. calidad 0.00% 0.50 2.00 0.75 Pobre 0.25
Ambiente 1.50% 0.75 49.30% 1.00 8.80% 0.50 E = 0.75
Vida -0.50% 0.50 0.74 0.50 -0.72% 0.25 L = 0.42
Polticas 10.45% 1.00 Bueno 0.91 20.00% 1.00 P = 0.97
Promedio P = 0.66 E = 0.82 R = 0.56 ISC = 0.68
(P+E+R)/3
Gatn
ALHAJUELA Presin Estado Respuesta
Indicador Valor Puntaje Valor Puntaje Valor Puntaje
Hidro. Cantidad 5.00% 0.75 295.04 1.00 Buena 0.75 H = 0.67
Hidro. Calidad 0.00% 0.50 2.80 0.75 Pobre 0.25
Ambiente -32.60% 1.00 89.90% 1.00 11.00% 0.75 E = 0.92
Vida 0.09% 0.75 0.73 0.50 -0.55% 0.25 L = 0.50
Polticas 8.20% 0.75 Buena 0.91 20.00% 1.00 P = 0.89
Promedio P = 0.78 E = 0.82 R = 0.63 ISC = 0.74
(P+E+R)/3
Alhajuela
ndice de Sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
186
H = 0.58
ndice de sostenibilidad de la Cuenca Hidrogrfica del Canal de Panam
Mapa
10.3.2
187
JUNTOS HACIENDO UN MEJOR PANAM

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