COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPEIAS

Bruxelas, 12.1.2000
COM (1999) 719 final
LIVRO BRANCO SOBRE A SEGURANA DOS ALIMENTOS
NDICE
RESUMO .............................................................................................................................. 3
CAPTULO 1: INTRODUO............................................................................................. 6
CAPTULO 2: PRINCPIOS DE SEGURANA DOS ALIMENTOS................................... 9
CAPTULO 3: ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DA POLTICA DE SEGURANA DOS
ALIMENTOS: RECOLHA E ANLISE DE INFORMAES - PARECERES
CIENTFICOS..................................................................................................................... 11
CAPTULO 4: CRIAO DE UMA AUTORIDADE ALIMENTAR EUROPEIA ............. 16
CAPTULO 5: ASPECTOS REGULAMENTARES............................................................ 25
CAPTULO 6: CONTROLOS ............................................................................................. 33
CAPTULO 7: INFORMAO AO CONSUMIDOR ......................................................... 36
CAPTULO 8: DIMENSO INTERNACIONAL................................................................ 40
CAPTULO 9: CONCLUSES ........................................................................................... 42
ANEXO............................................................................................................................... 44
RESUMO
Garantir os mais elevados padres de segurana dos alimentos na UE constitui uma
das principais prioridades polticas da Comisso. O presente Livro Branco reflecte
essa prioridade e prope uma abordagem radicalmente nova. Este processo
motivado pela necessidade de garantir um nvel elevado de segurana dos alimentos.
Autoridade Alimentar Europeia
A Comisso considera que a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia
independente constitui a resposta mais adequada necessidade de garantir um nvel
elevado de segurana dos alimentos. Esta Autoridade seria incumbida de um certo
nmero de tarefas fundamentais que englobariam a formulao de pareceres
cientficos independentes sobre todos os aspectos relacionados com a segurana dos
alimentos, a gesto de sistemas de alerta rpido, a comunicao e o dilogo com os
consumidores sobre questes de segurana dos alimentos e de sade, bem como a
constituio de redes com as agncias nacionais e os organismos cientficos. A
Autoridade Alimentar Europeia fornecer Comisso a anlise necessria.
Competir Comisso decidir da resposta adequada a dar a essa anlise. A
Autoridade Alimentar Europeia poderia iniciar a sua actividade em 2002, aps a
adopo da legislao necessria. Antes de ultimar a nossas propostas, convidamos
todas as partes interessadas a transmitir-nos os seus pareceres at final de Abril. A
Comisso apresentaria ento uma proposta legislativa definitiva.
Legislao em matria de segurana dos alimentos
A criao de uma Autoridade independente deve ser acompanhada por uma ampla
srie de outras medidas destinadas a melhorar e tornar coerente o corpo de legislao
que abrange todos os aspectos associados aos produtos alimentares "da explorao
agrcola at mesa".
A Comisso identificou j uma ampla srie de medidas necessrias para melhorar os
padres de segurana dos alimentos. O Livro Branco apresenta mais de 80 aces
distintas previstas para os prximos anos.
Ao longo das ltimas dcadas assistiu-se a uma evoluo notvel, tanto nos mtodos
de produo e processamento dos alimentos como nos controlos necessrios para
assegurar a observncia de normas de segurana aceitveis. Torna-se evidente que a
legislao europeia em vigor deve ser actualizada em vrios domnios.
Ser proposto um novo quadro jurdico no seguimento do Livro Verde da Comisso
sobre os princpios gerais da legislao alimentar da UE (COM(97)176 final) e das
consultas subsequentes. Esse novo quadro abranger toda a cadeia alimentar,
incluindo a produo de alimentos para animais, estabelecer um nvel elevado de
proteco da sade dos consumidores e atribuir claramente a principal
responsabilidade pela produo de alimentos seguros indstria, aos produtores e
aos fornecedores. Sero instaurados controlos oficiais adequados a nvel nacional e
europeu. A possibilidade de seguir os produtos ao longo de toda a cadeia alimentar
representar um aspecto fundamental. A poltica de segurana dos alimentos basear-
se- em pareceres cientficos e o princpio de precauo ser aplicado sempre que
necessrio. A possibilidade de tomar medidas de salvaguarda rpidas e eficazes em
resposta a emergncias sanitrias em toda a cadeia alimentar ser um elemento
essencial.
Sero apresentadas propostas relativas ao sector da alimentao animal, com vista a
garantir que s sejam utilizados materiais adequados para a sua produo e que a
utilizao de aditivos seja controlada com maior eficcia. Abordar-se-o certas
questes em matria de qualidade alimentar, designadamente os aditivos e
aromatizantes alimentares e as afirmaes ligadas sade. Os controlos dos novos
alimentos sero melhorados.
Os riscos associados contaminao dos alimentos foram postos em destaque pela
recente crise das dioxinas. Sero tomadas medidas nos domnios em que a legislao
em vigor deve ser melhorada para garantir uma proteco adequada.
Controlo da segurana dos alimentos
A experincia adquirida pelo servio de inspeco da Comisso, que realiza
regularmente visitas de inspeco nos Estados-Membros, demonstrou que as
modalidades de implementao e execuo da legislao comunitria so muito
variadas. Tal significa que os consumidores no podem ter a certeza de beneficiar do
mesmo nvel de proteco em toda a Comunidade e que difcil avaliar a eficcia
das medidas tomadas pelas autoridades nacionais. Por essa razo, prope-se definir,
em cooperao com os Estados-Membros, um quadro comunitrio para o
desenvolvimento e a gesto dos sistemas de controlo nacionais, que dever ter em
conta as melhores prticas existentes e a experincia dos servios de inspeco da
Comisso. Esse quadro comunitrio basear-se- em critrios comuns de desempenho
dos sistemas e conduzir a orientaes claras sobre o seu funcionamento.
Para apoiar os controlos realizados a nvel comunitrio, sero desenvolvidos
procedimentos de execuo mais rpidos e fceis de utilizar, em complemento dos
actuais processos por infraco.
Os controlos das importaes nas fronteiras da Comunidade sero alargados por
forma a abranger todos os produtos destinados alimentao animal e humana e
sero tomadas medidas para melhorar a coordenao entre os postos de inspeco.
Informao dos consumidores
Para que os consumidores considerem que a aco proposta no presente Livro
Branco conduz a uma verdadeira melhoria dos padres de segurana dos alimentos,
necessrio que sejam devidamente informados. A Comisso, em conjunto com a
nova Autoridade Alimentar Europeia, promover um dilogo com os consumidores a
fim de incentivar a sua participao na nova poltica de segurana dos alimentos. Ao
mesmo tempo, necessrio assegurar uma melhor informao dos consumidores
sobre os novos problemas de segurana dos alimentos e os riscos que determinados
alimentos apresentam para certos grupos da populao.
Os consumidores tm o direito de esperar que lhes sejam fornecidas informaes
teis e claras sobre a qualidade e os constituintes dos alimentos, por forma a poderem
escolher com conhecimento de causa. Assim, sero apresentadas propostas em
matria de rotulagem dos alimentos, baseadas nas regras em vigor. A importncia de
uma alimentao equilibrada e o seu impacto sobre a sade sero explicados aos
consumidores.
Dimenso internacional
A Comunidade o maior importador/exportador mundial de produtos alimentares.
As aces propostas no Livro Branco devem ser cabalmente apresentadas e
explicadas aos nossos parceiros comerciais. A Comisso dever desempenhar um
papel activo nos organismos internacionais, para poder explicar a evoluo europeia
em matria de segurana dos alimentos.
Concluses
A aplicao de todas as medidas propostas no Livro Branco permitir organizar a
segurana dos alimentos de forma mais coordenada e integrada, no intuito de atingir
o nvel de proteco da sade mais elevado possvel.
A legislao ser revista e alterada, se necessrio, com o objectivo de a tornar mais
coerente, completa e actualizada. A sua aplicao a todos os nveis ser encorajada.
A Comisso considera que a criao de uma nova Autoridade, que passar a
constituir a referncia cientfica em toda a Unio, contribuir para assegurar um nvel
elevado de proteco da sade dos consumidores e permitir restaurar e manter a
confiana dos consumidores.
O xito das medidas propostas no presente Livro Branco est intrinsecamente ligado
ao apoio do Parlamento Europeu e do Conselho. A sua aplicao depender do
empenhamento dos Estados-Membros. O presente Livro Branco preconiza
igualmente uma forte participao dos operadores, principais responsveis pela
aplicao quotidiana das exigncias de segurana dos alimentos.
Uma maior transparncia a todos os nveis da poltica de segurana dos alimentos
constitui o fio condutor do Livro Branco e ir contribuir fundamentalmente para
aumentar a confiana dos consumidores na poltica de segurana dos alimentos da
UE.
CAPTULO 1: INTRODUO
1. A poltica alimentar da Unio Europeia deve ter por base padres elevados de
segurana dos alimentos, que permitam proteger e promover a sade dos
consumidores. A produo e o consumo de alimentos fundamental em qualquer
sociedade e tem consequncias econmicas, sociais e, em muitos casos, ambientais.
Embora a proteco da sade seja sempre prioritria, estas questes devem
igualmente ser tomadas em considerao no mbito da poltica alimentar. Alm do
mais, o estado e a qualidade do ambiente, designadamente dos ecossistemas, podem
afectar diversas fases da cadeia alimentar. A poltica ambiental desempenha, pois,
um papel importante quando se trata de garantir ao consumidor a segurana dos
alimentos.
2. O sector agro-alimentar reveste-se de importncia fundamental para a economia
europeia. A indstria alimentar e das bebidas um dos principais sectores industriais
na UE, com uma produo anual de quase 600 mil milhes de euros, ou seja, cerca
de 15% da produo total da indstria transformadora. No plano mundial, a UE o
maior produtor neste sector. A indstria alimentar e das bebidas o terceiro maior
empregador da Unio Europeia no sector industrial, com mais de 2,6 milhes de
trabalhadores, 30% dos quais em pequenas e mdias empresas. Por outro lado, a
produo anual do sector agrcola ascende a cerca de 220 mil milhes de euros,
assegurando o equivalente a 7,5 milhes de empregos a tempo inteiro. As
exportaes de produtos agrcolas e alimentares atingem cerca de 50 mil milhes de
euros por ano. A importncia econmica e a omnipresena dos alimentos na nossa
vida implicam que a segurana dos alimentos deve ser um dos principais interesses
da sociedade em geral e, em particular, das autoridades pblicas e dos produtores.
3. Deve ser oferecida aos consumidores uma vasta gama de produtos seguros e de
elevada qualidade provenientes de todos os Estados-Membros. este o papel
essencial do mercado interno. A cadeia de produo alimentar torna-se cada vez mais
complexa. Para assegurar uma proteco adequada da sade dos consumidores, todos
os elos desta cadeia devem ser igualmente slidos. Este princpio deve aplicar-se
quer os alimentos sejam produzidos dentro da Comunidade Europeia, quer sejam
importados de pases terceiros. Uma poltica de segurana dos alimentos eficaz deve
reconhecer as interconexes que caracterizam a produo alimentar. Tal poltica
implica a avaliao e o controlo dos riscos que apresentam, para a sade do
consumidor, as matrias-primas, as prticas agrcolas e as actividades de
processamento dos alimentos, exige medidas regulamentares eficazes para gerir esses
riscos e impem a criao e funcionamento de sistemas de controlo destinados a
supervisionar e assegurar o cumprimento dessa regulamentao. Cada elemento faz
parte de um ciclo: assim, as evolues no mbito do processamento dos produtos
alimentares podem exigir modificaes da regulamentao existente, ao passo que as
informaes provenientes dos sistemas de controlo podem ajudar a identificar e gerir
os riscos existentes ou potenciais. Cada parte do ciclo deve funcionar adequadamente
para que seja possvel assegurar o cumprimento das mais rigorosas normas de
segurana dos alimentos.
4. A abordagem da segurana dos alimentos deve, assim, ser global e integrada. Tal no
significa que a UE deve ser exclusivamente responsvel por todos os aspectos da
segurana dos alimentos. No entanto, indispensvel que todos os aspectos da
segurana dos alimentos sejam abordados a nvel comunitrio. A ttulo de exemplo, a
legislao da UE deve ser aplicvel de modo eficaz nos Estados-Membros, de acordo
com o princpio da subsidiariedade. Assegurar a sua aplicao deve competir, em
primeiro lugar, s instncias nacionais, regionais e locais. No entanto, o mercado
interno implica que estas responsabilidades no so exclusivamente nacionais: cada
Estado-Membro tem obrigaes, no s para com os seus prprios cidados mas
tambm perante todos os cidados da Unio Europeia e dos pases terceiros, no que
respeita aos produtos alimentares produzidos no seu territrio.
5. necessrio sublinhar que a cadeia alimentar europeia uma das mais seguras a
nvel mundial e que, de um modo geral, o sistema actual tem funcionado bem. As
medidas de segurana dos alimentos fazem parte da legislao europeia desde o
incio da Comunidade. Historicamente, estas medidas foram desenvolvidas
principalmente numa base sectorial. Todavia, a crescente integrao das economias
nacionais no mercado nico, a evoluo das prticas agrcolas e de processamento
dos alimentos e os novos padres de manipulao e distribuio tornam necessria a
nova abordagem que descrita no presente Livro Branco.
Durante as recentes crises no sector da alimentao humana e animal, os sistemas de
segurana dos alimentos da Comunidade e dos Estados-Membros estiveram sujeitos
a presses sem precedentes. Estas situaes de emergncia puseram em evidncia
deficincias que exigem medidas por parte das autoridades responsveis (Comisso,
Estados-Membros e Parlamento) no intuito de reforar, melhorar e desenvolver os
sistemas existentes.
6. A segurana dos alimentos deve ser organizada de modo mais coordenado e
integrado. Tal permitir abordar as deficincias existentes, criando simultaneamente
um quadro de segurana dos alimentos de vanguarda a nvel mundial, que permitir
assegurar um nvel elevado de sade pblica e de proteco dos consumidores, em
conformidade com as exigncias do Tratado CEE. Todavia, nem o sistema mais
completo poder funcionar sem a plena colaborao de todas as partes interessadas.
O bom funcionamento de qualquer sistema depende decisivamente do
empenhamento dos Estados-Membros e dos operadores, bem como dos pases
terceiros.
7. A Unio Europeia deve restabelecer a confiana do pblico no aprovisionamento
alimentar, nos conhecimentos cientficos, na legislao alimentar e nos controlos
realizados neste sector. O presente Livro Branco sobre segurana dos alimentos
define um vasto conjunto de aces necessrias para completar e modernizar a
legislao alimentar da UE em vigor, torn-la mais coerente, compreensvel e
flexvel, promover uma melhor aplicao dessa legislao e proporcionar maior
transparncia aos consumidores. Responder assim s concluses do Conselho
Europeu de Helsnquia de Dezembro de 1999.
A Comisso est decidida a dar prioridade aplicao das aces descritas no
presente Livro Branco. Este inclui, em anexo, um plano de aco circunstanciado em
matria de segurana dos alimentos, com um calendrio de aco preciso para os trs
prximos anos. De acordo com este calendrio, as propostas mais importantes devem
ser apresentadas pela Comisso antes do final de 2000, o que permitiria adoptar at
ao final de 2002 um conjunto coerente e actualizado de legislao alimentar, apoiado
por uma nova Autoridade Alimentar Europeia. A Comisso espera poder contar com
a plena cooperao do Parlamento e do Conselho na aplicao deste programa
ambicioso.
No seguimento do Livro Verde sobre os princpios gerais da legislao alimentar da
Unio Europeia (COM (97) 176 final) tiveram j lugar amplas consultas e debates
sobre a melhoria da legislao alimentar da UE. O presente Livro Branco indica as
modificaes propostas pela Comisso neste domnio. Todavia, a Comisso prev
igualmente a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia, como medida
complementar. Relativamente a esta proposta, a Comisso pretende suscitar um
debate pblico, recolher observaes informadas e lanar uma ampla consulta. Os
interessados so, pois, convidados a apresentar as suas observaes sobre o Captulo
4 do presente Livro Branco at ao final de Abril de 2000.
CAPTULO 2: PRINCPIOS DE SEGURANA DOS
ALIMENTOS
O presente Livro Branco apresenta propostas que transformaro a poltica alimentar
da UE num instrumento prospectivo, dinmico, coerente e global com vista a
assegurar um nvel elevado de proteco da sade humana e de proteco dos
consumidores.
8. O princpio orientador do presente Livro Branco que a poltica de segurana dos
alimentos deve basear-se numa abordagem global e integrada, ou seja, ao longo de
toda a cadeia alimentar
1
(da explorao agrcola at mesa), em todos os sectores
alimentares, entre os Estados-Membros, nas fronteiras externas da UE e dentro da
UE, em instncias de deciso internacionais e comunitrias e em todas as etapas do
ciclo de elaborao de polticas. As bases da segurana dos alimentos previstas no
presente Livro Branco (pareceres cientficos, recolha e anlise de dados,
regulamentao e controlo, informao dos consumidores) devem articular-se num
conjunto harmonioso que permita concretizar esta abordagem integrada.
9. Importa definir com clareza os papis de todos os intervenientes na cadeia alimentar
(produtores de alimentos para animais, agricultores e produtores/operadores de
alimentos para consumo humano, autoridades competentes dos Estados-Membros e
pases terceiros, Comisso, consumidores). Os produtores de alimentos para animais,
os agricultores e os operadores do sector alimentar so os principais responsveis
em matria de segurana dos alimentos; as autoridades competentes controlam e
garantem a observncia desta responsabilidade atravs dos sistemas nacionais de
vigilncia e controlo; a Comisso avalia, atravs de auditorias e inspeces a nvel
nacional, a capacidade das autoridades competentes de gerir estes sistemas. Os
consumidores devem tambm reconhecer que lhes compete armazenar, manipular e
preparar adequadamente os alimentos. Desta forma, a poltica da explorao
agrcola at mesa, que abrange todos os sectores da cadeia alimentar, incluindo a
produo de alimentos para animais, a produo primria, o processamento dos
alimentos, a armazenagem, o transporte e o comrcio retalhista, ser aplicada
sistematicamente e de forma coerente.
10. Uma poltica alimentar eficaz implica a rastreabilidade dos alimentos para consumo
humano e dos alimentos para animais, bem como dos respectivos ingredientes.
necessrio introduzir procedimentos adequados para facilitar a rastreabilidade. Entre
estes importa referir a obrigao, por parte das empresas do sector alimentar e da
alimentao animal, de dispor de procedimentos adequados para retirar do mercado
os produtos alimentares e os alimentos para animais sempre que exista um risco para
a sade dos consumidores. Os operadores devem igualmente manter registos
adequados dos fornecedores de matrias-primas e de ingredientes, para que seja
possvel identificar a fonte de um eventual problema. Convm sublinhar, no entanto,
que o rastreio inequvoco dos produtos alimentares e dos alimentos para animais,
bem como dos respectivos ingredientes, uma questo complexa que deve ter em
conta a especificidade dos diferentes sectores e produtos.
1
No presente Livro Branco, o termo cadeia alimentar designa toda a cadeia alimentar, incluindo a
alimentao animal.
11. Esta abordagem global e integrada conduzir a uma poltica alimentar mais coerente,
eficaz e dinmica, que dever colmatar as lacunas decorrentes da actual abordagem
sectorial rgida, que tem limitado a capacidade de responder com rapidez e
flexibilidade aos riscos para a sade humana. Esta poltica deve ser objecto de uma
anlise permanente e, quando necessrio, deve ser adaptada para poder suprir as
deficincias, responder aos novos riscos e ter em conta a evoluo da cadeia de
produo. Simultaneamente, esta abordagem deve ser transparente, incentivar a
participao de todos os intervenientes e permitir que estes contribuam de forma
eficaz para os novos desenvolvimentos. O nvel de transparncia j atingido ao tornar
pblicos os pareceres cientficos e os relatrios de inspeco deve ser alargado a
outros domnios relacionados com a segurana dos alimentos.
12. A anlise dos riscos deve constituir a base da poltica de segurana dos alimentos. A
UE deve basear a sua poltica alimentar na aplicao das trs componentes da anlise
dos riscos: avaliao dos riscos (pareceres cientficos e anlise das informaes),
gesto dos riscos (regulamentao e controlo) e comunicao dos riscos.
13. Na elaborao das suas medidas de segurana dos alimento a Comisso continuar a
utilizar os melhores conhecimentos cientficos disponveis. A organizao de
pareceres cientficos independentes e o papel de uma nova Autoridade Alimentar
Europeia na formulao desses pareceres sero abordados no Captulo 4. A
Comisso reconhece que os consumidores e a indstria alimentar devem ter a certeza
de que estes pareceres cientficos respondem s mais rigorosas exigncias de
independncia, excelncia e transparncia.
14. Se necessrio, as decises em matria de gesto dos riscos tero em conta o
princpio da precauo. A Comisso tenciona apresentar uma comunicao sobre
esta questo.
15. O processo de deciso na UE pode igualmente ter em conta outros factores
legtimos pertinentes para a proteco da sade dos consumidores e para a promoo
das prticas seguidas no comrcio de produtos alimentares. A definio do mbito
desses factores actualmente objecto de estudo a nvel internacional,
designadamente no quadro do Codex Alimentarius. A ttulo de exemplo de outros
factores legtimos so de referir as consideraes ambientais, o bem-estar dos
animais, a agricultura sustentvel e as expectativas dos consumidores no que respeita
qualidade dos produtos, informao correcta e definio das caractersticas
essenciais dos produtos e dos mtodos de processamento e produo.
11
CAPTULO 3: ELEMENTOS FUNDAMENTAIS DA POLTICA
DE SEGURANA DOS ALIMENTOS: RECOLHA E ANLISE
DE INFORMAES - PARECERES CIENTFICOS
A recolha e a anlise de informaes so elementos fundamentais da poltica de
segurana dos alimentos, revestindo-se de particular importncia para a identificao
de perigos potenciais para a alimentao humana e animal.
16. Os mtodos e indicadores utilizados para identificar problemas so variados. Podem
incluir dados provenientes de controlos realizados ao longo da cadeia alimentar
humana e animal, das redes de vigilncia de doenas, de investigaes
epidemiolgicas e de anlises laboratoriais. Uma anlise correcta dos dados facilitar
o estudo da evoluo dos perigos alimentares conhecidos, bem como a identificao
de novos perigos. Seria, assim, possvel definir e adaptar de forma mais adequada a
poltica de segurana dos alimentos em funo das necessidades. O papel dos
Estados-Membros na recolha de informaes fundamental e deve ser
cuidadosamente definido.
Controlo e vigilncia
17. A Comisso recebe um grande volume de informaes sobre questes relacionadas
com a segurana dos alimentos. As principais fontes de informao so as redes de
controlo e vigilncia da sade pblica (em particular os sistemas de notificao de
doenas transmissveis previstos na Deciso n 2119/98), os planos de vigilncia das
zoonoses e dos resduos, os sistemas de alerta rpido, os sistemas de informao no
sector agrcola, as actividades de investigao e controlo da radioactividade no
ambiente e as redes de investigao associadas. Todavia, os sistemas existentes
foram desenvolvidos independentemente, pelo que a coordenao das diversas fontes
de informao nem sempre assegurada. Alm do mais, uma grande parte da
informao disponvel no integralmente explorada. A integrao dos sistemas de
recolha de dados e a anlise dos dados devem constituir os dois princpios de
orientao neste domnio, a fim de explorar o melhor possvel os actuais sistemas de
recolha de dados. A Comunidade necessita de um sistema global e eficaz de controlo
e vigilncia da segurana dos alimentos, que integre todas as fontes de informao
acima referidas. A experincia do Centro Comum de Investigao da Comisso
poder proporcionar um apoio til neste domnio.
O primeiro objectivo dever consistir na gesto permanente e quotidiana das
informaes, a fim de permitir responder em tempo real aos perigos potenciais. Em
segundo lugar, um sistema desta natureza dever permitir Comisso desenvolver
um papel mais prospectivo e de antecipao. Deve visar a identificao precoce de
perigos potenciais a fim de evitar que surjam situaes de crise, em vez de actuar
apenas em reaco a essas situaes. Deve igualmente facilitar a planificao poltica
a longo prazo e a definio de prioridades.
Sistemas de alerta
18. De um modo geral, o Sistema de Alerta Rpido para produtos alimentares funciona
adequadamente no que respeita aos produtos alimentares destinados ao consumidor
final. Existem vrios outros tipos de sistemas de notificao em domnios diferentes,
12
como as doenas transmissveis nos seres humanos e nos animais, os produtos
animais apreendidos nas fronteiras externas da UE, a circulao de animais vivos e o
sistema ECURIE em caso de emergncia radiolgica. Mas tambm neste caso a
utilizao integrada das informaes difcil, dada a diversidade dos objectivos e do
mbito desses sistemas. Alm do mais, alguns domnios como, por exemplo, a
alimentao animal, no so abrangidos.
necessrio criar um quadro jurdico global e harmonizado a fim de alargar o
mbito do actual Sistema de Alerta Rpido a todos os produtos alimentares
destinados ao consumo humano e animal. Esse quadro dever prever o alargamento
das obrigaes dos operadores econmicos de notificar as emergncias em matria
de segurana dos alimentos e de garantir a informao adequada dos consumidores e
das organizaes profissionais. Deve igualmente ser assegurada uma ligao
adequada com outros sistemas de informao rpida. Este sistema deve abranger
tambm os pases terceiros no que respeita s informaes recebidas e fornecidas.
Investigao
19. A excelncia cientfica pressupe investimentos em investigao e desenvolvimento,
a fim de alargar a base dos conhecimentos cientficos em matria de segurana dos
alimentos. No mbito do 5 Programa-Quadro de Investigao so realizados
projectos comunitrios de I&D sobre segurana dos alimentos, com base em
programas de trabalho plurianuais. Estes programas incluem aces indirectas
(aces a custos repartidos) e aces directas realizadas pelo Centro Comum de
Investigao da Comisso. Os seus objectivos esto, na maior parte dos casos,
direccionados para a melhoria dos conhecimentos cientficos e a criao de uma base
cientfica slida tendo em vista a regulamentao e a definio de polticas. O 5
Programa-Quadro foi orientado para uma abordagem de resoluo de problemas,
centrada nos cidados e nas suas necessidades. As aces de investigao a realizar
incidiro, designadamente, nos seguintes domnios: tecnologias alimentares
avanadas, mtodos de produo e distribuio alimentar mais seguros, novos
mtodos de avaliao em matria de contaminao, riscos qumicos e exposies a
produtos qumicos, o papel da alimentao na promoo da sade e os sistemas
harmonizados de anlise dos produtos alimentares.
Todavia, em casos especficos de deteco de um problema potencial para a sade
humana, frequentemente necessrio iniciar uma investigao ad hoc imediata. No
momento presente, estas necessidades poderiam ser parcialmente cobertas pelo
Centro Comum de Investigao da Comisso, mas o sistema em vigor deve ser
dotado de flexibilidade global e dos recursos financeiros adequados para poder
financiar projectos de I&D em resposta directa a urgncias alimentares. Torna-se,
pois, necessrio criar procedimentos oramentais e administrativos, incluindo a
reviso regular do programa de trabalho em matria de investigao e a realizao de
convites apresentao de propostas especficos, a fim de responder a desafios
urgentes.
Cooperao cientfica
20. No mbito do sistema de cooperao cientfica (SCOOP) so coligidas informaes
cientficas sobre uma vasta srie de questes relacionadas com a segurana dos
alimentos por instituies e organismos nacionais em toda a Comunidade. A
coordenao das informaes cientficas no intuito de obter uma panormica
13
europeia s foi assegurada num nmero limitado de domnios, quando em muitos
casos precisamente esta dimenso europeia que falta para fornecer as informaes
necessrias a uma avaliao dos riscos ao nvel da UE. A definio de prioridades
para a recolha de informaes cientficas deve ser melhorada e coordenada com o
programa de trabalho do(s) Comit(s) Cientfico(s). Devem igualmente ser adoptadas
iniciativas de cooperao cientfica em pases terceiros, se for o caso.
Apoio analtico
21. Para os produtos de origem animal foi estabelecido um sistema de Laboratrios
Comunitrios de Referncia, a fim de prestar apoio analtico especializado
Comisso e aos laboratrios dos Estados-Membros. Esses laboratrios desenvolvem
mtodos de deteco e prestam assistncia aos laboratrios dos Estados-Membros na
aplicao desses mtodos. necessrio assegurar uma gesto central eficaz a fim de
garantir que os laboratrios de referncia passem a constituir uma verdadeira rede de
laboratrios comunitrios ao servio da poltica da UE. Tendo em conta as
capacidades e infra-estruturas cientficas do Centro Comum de Investigao, esta
tarefa poderia ser-lhe confiada. Deve igualmente ser analisada a possibilidade de
criar laboratrios comunitrios de referncia para novos domnios.
A informao cientfica constitui a base da poltica de segurana dos alimentos.
bvio que os pareceres cientficos sobre a segurana dos alimentos devem ser da
mais elevada qualidade. Alm disso, devem ser fornecidos atempadamente e de
forma fivel aos responsveis pela tomada de decises em matria de proteco da
sade dos consumidores.
Sistema de aconselhamento cientfico actual
22. O sistema de aconselhamento cientfico da Comisso foi completamente
reorganizado em 1997 com base nos princpios fundamentais de excelncia,
transparncia e independncia. Actualmente os pareceres cientficos so formulados
por oito Comits Cientficos sectoriais
2
, cinco dos quais abrangem, directa ou
indirectamente, os domnios da alimentao humana e animal. Foi tambm criado um
Comit Cientfico Director que formula pareceres sobre as questes
pluridisciplinares, a BSE, os procedimentos harmonizados de avaliao dos riscos e a
coordenao das questes para as quais so competentes diversos comits sectoriais
(por exemplo a resistncia antimicrobiana). Esta tarefa de coordenao
especialmente importante, uma vez que as questes de segurana dos alimentos so
cada vez mais abordadas numa perspectiva de continuidade desde a explorao
agrcola at mesa. Os secretariados dos Comits so assegurados pelos servios da
Comisso.
Os membros dos Comits so seleccionados aps a avaliao rigorosa da sua
excelncia cientfica no respectivo domnio de competncia. A independncia dos
membros assegurada atravs da estrita aplicao das declaraes de interesses.
2
Alimentao humana, Alimentao animal, Medidas veterinrias relacionadas com a Sade Pblica,
Plantas, Sade e bem-estar dos animais, Produtos cosmticos e produtos no alimentares,
Medicamentos e dispositivos mdicos, Toxicidade, Ecotoxicidade e Ambiente.
14
No mbito do artigo 31 do Tratado Euratom foram criados grupos especficos de
peritos cientficos no domnio da contaminao radioactiva dos alimentos para
consumo humano e animal.
Natureza das questes apresentadas aos Comits
23. Muitas das questes relacionam-se com a avaliao de dossiers apresentados pela
indstria para a obteno de autorizao comunitria (pesticidas, novos alimentos,
aditivos dos alimentos para consumo humano e dos alimentos para animais). Outras
questes dizem respeito a problemas de sade especficos, como os contaminantes ou
os riscos microbiolgicos, por exemplo. Uma terceira categoria diz respeito a
avaliaes de riscos mais vastos, como no caso da resistncia antimicrobiana.
Consulta obrigatria dos Comits
24. Alguns textos legislativos em matria de segurana dos alimentos impem
Comisso a obrigao de consultar um Comit Cientfico antes de apresentar
propostas susceptveis de afectar a sade pblica. Esta situao no se reflecte
sistematicamente noutros diplomas do sector da segurana dos alimentos, pelo que
dever ser revista a fim de assegurar que toda a legislao em matria de segurana
dos alimentos se baseie em pareceres cientficos independentes.
Limitaes do sistema em vigor
25. Desde a reforma, os Comits formularam aproximadamente 256 pareceres, muitos
dos quais incluem avaliaes de um grande nmero de substncias especficas.
Tornou-se evidente que as capacidades do sistema em vigor so insuficientes, sendo
difcil responder s solicitaes crescentes de que alvo. Alm do mais, s foi
possvel gerir a recente crise das dioxinas pelo adiamento dos trabalhos noutros
domnios, tendo ficado demonstrada a necessidade de um sistema que permita
responder com rapidez e flexibilidade. Esta falta de capacidade deu origem a atrasos
que tm repercusses tanto ao nvel dos programas legislativos da Comisso, e
consequentemente da sua capacidade de resposta aos problemas de sade dos
consumidores, como ao nvel da indstria, quando esto em jogo interesses
comerciais. Esta situao ser agravada pelas exigncias crescentes a que sero
sujeitos os Comits cientficos, por exemplo na sequncia do programa de reforma da
legislao alimentar proposto, referido mais adiante no presente Livro Branco.
Necessidade de dispor sistematicamente de dados para a avaliao dos riscos
26. A avaliao dos riscos depende da disponibilidade de dados cientficos concisos e
actualizados. Pode tratar-se, por exemplo, de informaes epidemiolgicas, nveis de
prevalncia e dados de exposio. Os mecanismos de apoio para o fornecimento
destas informaes so praticamente inexistentes e devem ser criados. medida que
novos pases aderem Unio Europeia, ser igualmente necessrio ter em conta os
dados relativos aos novos Estados-Membros. A necessidade de desenvolver sistemas
eficazes de recolha de informao a nvel europeu e mundial exige uma nova
abordagem, que permita explorar ao mximo os recursos disponveis.
Necessidade de redes cientficas
15
27. Em muitos domnios, a falta de capacidade acima referida poderia ser solucionada
atravs da diminuio do volume de trabalhos preparatrios morosos exigidos aos
membros dos Comits e aos peritos externos.
As avaliaes de riscos realizadas a nvel comunitrio para os pesticidas, biocidas e
produtos qumicos baseiam-se j no trabalho realizado por redes de institutos dos
Estados-Membros, estabelecidas ao abrigo de legislao sectorial, o que conduziu a
uma melhoria significativa do trabalho e da eficincia dos comits cientficos em
questo. Torna-se, assim, possvel pr em prtica um sistema eficaz de avaliao por
entidades homlogas e utilizar optimamente a experincia dos Estados-Membros sem
prejudicar a independncia dos comits. As redes apresentam igualmente grandes
potencialidades de recolha de dados. necessrio alargar esta abordagem e estudar
as possibilidades de uma melhor explorao das redes existentes.
Concluses
28. As lacunas descritas no presente Captulo tornam patente a necessidade de sistemas
reforados para responder ao objectivo global de melhoria da proteco da sade dos
consumidores e de restabelecimento da confiana na poltica de segurana dos
alimentos da UE. Sero, consequentemente, introduzidas melhorias nos domnios da
vigilncia e controlo, do sistema de alerta rpido, da investigao em matria de
segurana dos alimentos, da cooperao cientfica, do apoio analtico e da
formulao de pareceres cientficos. No captulo seguinte abordada a criao de
uma Autoridade Alimentar Europeia responsvel por estes domnios, entre outros. O
relatrio dos professores Pascal, James e Kemper sobre o futuro do aconselhamento
cientfico na UE ser tomado em considerao no mbito da criao da Autoridade e
da melhoria do actual sistema na fase de transio.
16
CAPTULO 4: CRIAO DE UMA AUTORIDADE
ALIMENTAR EUROPEIA
A Comisso prev a criao de uma Autoridade Alimentar Europeia independente,
responsvel, em particular, pela avaliao e comunicao dos riscos no domnio da
segurana dos alimentos.
29. No entender da Comisso, a adopo de medidas eficazes para garantir um nvel
elevado de proteco dos consumidores que permita restabelecer e manter a
confiana dos consumidores constitui uma prioridade fundamental. Esta tarefa
multifacetada. Em primeiro lugar, coloca-se a questo da confiana propriamente
dita como poder ser alcanada? Em segundo lugar, necessrio no s garantir
que a confiana seja restabelecida mas tambm, e sobretudo, preserv-la. Ou seja, o
sistema posto em prtica para restaurar a confiana deve ser suficientemente
duradouro e flexvel para garantir que a confiana dos consumidores se mantenha de
modo permanente.
Para alm das medidas propostas no presente Livro Branco, a Comisso considera
igualmente necessrio criar uma Autoridade Alimentar Europeia. O presente captulo
expe os critrios fundamentais para a criao desse organismo. A Comisso entende
que so necessrias grandes reformas estruturais no que respeita ao tratamento das
questes de segurana dos alimentos, tendo em conta a experincia adquirida ao
longo destes ltimos anos e a necessidade geralmente reconhecida de estabelecer
uma separao funcional entre a avaliao dos riscos e a sua gesto. A criao de
uma nova Autoridade proporcionar o instrumento mais eficaz para concretizar as
transformaes necessrias tendo em vista proteger a sade pblica e restabelecer a
confiana dos consumidores. portanto evidente que a aco desta Autoridade se
centrar, antes de mais, no interesse pblico.
O presente Captulo destina-se a suscitar o debate pblico e observaes
fundamentadas. A Comisso pretende realizar uma ampla consulta sobre a criao de
uma Autoridade Alimentar Europeia. Os interessados so, pois, convidados a
apresentar as suas observaes at ao final de Abril de 2000.
mbito de actuao potencial da Autoridade
30. O papel de uma Autoridade deve ser definido no contexto do processo de anlise dos
riscos, que abrange a avaliao, a gesto e a comunicao dos riscos.
31. A avaliao dos riscos tem como objectivo a formulao de pareceres cientficos. A
recolha e a anlise de informaes exaustivas so pr-requisitos de um
aconselhamento cientfico slido e actualizado. As redes de controlo e vigilncia no
domnio da sade pblica e da sanidade animal, os sistemas de informao no sector
agrcola e os sistemas de alerta rpido, bem como os programas de I&D,
desempenham um papel importante na produo de conhecimentos cientficos.
32. A legislao e o controlo so as duas componentes da gesto dos riscos.
A legislao abrange a legislao primria adoptada apenas pelo Conselho ou em
co-deciso com o Parlamento Europeu, e legislao de execuo adoptada pela
17
Comisso no mbito das competncias que lhe so conferidas. A legislao implica
uma deciso poltica e pressupe pareceres baseados no s nos conhecimentos
cientficos, mas tambm numa apreciao mais ampla dos desejos e das necessidades
da sociedade. Deve existir uma separao ntida entre a gesto dos riscos e a
avaliao dos riscos.
A Comisso, enquanto guardi do Tratado, deve assegurar que a legislao
comunitria seja devidamente transposta para o direito nacional e correctamente
aplicada pelas autoridades nacionais nos Estados-Membros. A funo de controlo
exercida pelo Servio Alimentar e Veterinrio (SAV) da Comisso, que apresenta
relatrios sobre as sua constataes e formula recomendaes. Os relatrios do SAV
so elementos fundamentais no mbito das decises da Comisso quanto eventual
adopo de medidas de salvaguarda dentro da Comunidade ou relativamente a
importaes de pases terceiros, ou quanto adopo de procedimentos por infraco
contra Estados-Membros. Alm do mais, quando celebra com pases terceiros
acordos que reconhecem a equivalncia dos controlos de segurana dos alimentos, no
mbito do acordo sobre a aplicao de medidas sanitrias e fitossanitrias da OMC
(acordo SPS), a Comisso confia ao SAV a tarefa de avaliar a situao sanitria nos
pases terceiros em questo.
33. A incluso da gesto de riscos no mandato da Autoridade colocaria trs problemas
importantes.
Em primeiro lugar, a transferncia de competncias de regulamentao para uma
Autoridade independente poderia conduzir a uma diluio injustificada da
responsabilidade democrtica. O processo de deciso em vigor assegura um grau
elevado de responsabilidade e transparncia, que poderia ser difcil de reproduzir
numa estrutura descentralizada.
Em segundo lugar, a funo de controlo deve estar no mago do processo de gesto
dos riscos pela Comisso, para que esta possa actuar com eficcia em prol dos
consumidores, designadamente tendo em vista garantir que as recomendaes de
aco resultantes do controlo sejam devidamente aplicadas. A Comisso deve
conservar as suas competncias tanto em matria de regulamentao como de
controlo para poder cumprir as obrigaes que lhe so cometidas pelos Tratados.
Em terceiro lugar, no quadro institucional actual da Unio Europeia no seria
possvel criar uma Autoridade com competncias de regulamentao. Para tal seria
necessrio alterar as disposies do Tratado CE em vigor.
Pelos motivos expostos, no se prope transferir para a Autoridade competncias de
gesto dos riscos.
34. A comunicao dos riscos fundamental para garantir que os consumidores sejam
devidamente informados e para diminuir o risco de surgirem receios injustificados
em matria de segurana dos alimentos. Essa comunicao implica que os pareceres
cientficos sejam objecto de uma ampla e rpida divulgao, apenas sob reserva das
exigncias habituais de confidencialidade comercial, quando aplicveis. Alm do
mais, devem proporcionar-se aos consumidores informaes facilmente acessveis e
compreensveis relativas no s a esses pareceres mas tambm a questes mais
vastas no mbito da proteco da sua sade.
18
Vantagens de uma Autoridade
Para garantir a eficcia, adequao e rapidez das medidas tomadas, fundamental
uma ampla aceitao da avaliao cientfica dos riscos.
35. A Autoridade ser responsvel pela preparao e apresentao de pareceres
cientficos, pela recolha e anlise das informaes necessrias para sustentar esses
pareceres e os processos de deciso da Comunidade, pelo controlo e vigilncia das
questes de segurana dos alimentos e pela comunicao das suas concluses a todos
os interessados.
No desempenho das suas funes a Autoridade dever demonstrar o mximo grau de
independncia, excelncia cientfica e transparncia. Deste modo, estar em posio
de se afirmar rapidamente como um ponto de referncia autorizado para os
consumidores, a indstria alimentar e as autoridades dos Estados-Membros, bem
como a nvel mundial.
36. Uma Autoridade desta natureza estaria na posio ideal para dar a resposta rpida e
flexvel que os novos desafios impem. Proporcionaria um ponto de contacto nico,
dotado de grande visibilidade, para todos os interessados. No actuaria apenas como
centro de excelncia cientfica mas tambm como instncia de aconselhamento e
orientao dos consumidores sobre as evolues importantes em matria de
segurana dos alimentos. Realizaria aces de informao tendo em vista garantir
que os consumidores possam fazer escolhas informadas e assegurar uma melhor
informao dos mesmos em matria de questes de segurana dos alimentos.
37. A Autoridade deve trabalhar em estreita cooperao com as agncias e instituies
cientficas nacionais competentes em matria de segurana dos alimentos. A criao
de uma rede de contactos cientficos em toda a Europa e no exterior, centrada nesta
Autoridade, dever assegurar que todos os intervenientes sejam associados ao
processo de anlise e possam compreender mais claramente e aceitar melhor as bases
dos pareceres formulados.
A Comisso e as outras instituies da UE tero um papel fundamental a
desempenhar, atravs do apoio Autoridade e ao assegurar que esta disponha de
recursos humanos e materiais suficientes, bem como ao tomar plenamente em conta
os pareceres emitidos pela Autoridade.
Objectivos de uma Autoridade Alimentar Europeia
O principal objectivo de uma Autoridade Alimentar Europeia ser o de contribuir
para um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores no domnio da
segurana dos alimentos, que permita restabelecer e manter a confiana dos
consumidores.
38. A Autoridade deve observar os princpios fundamentais de independncia,
excelncia e transparncia para ser bem sucedida na sua misso. No quadro destes
princpios, a Autoridade deve responder plenamente pelas suas aces perante as
instituies comunitrias e os cidados europeus.
A Autoridade deve, assim:
19
basear-se nos melhores conhecimentos cientficos,
ser independente de interesses industriais e polticos,
estar aberta a um exame pblico rigoroso,
ser uma referncia cientfica reconhecida
trabalhar em estreita colaborao com os organismos cientficos nacionais.
39. O presente Livro Branco tem por base a experincia da Comisso em matria de
aconselhamento cientfico, bem como uma anlise de diversos modelos j existentes,
como a Agncia Europeia de Avaliao dos Medicamentos (AEAM) e a Food and
Drug Administration (FDA) dos Estados Unidos. Foi tambm tomado em
considerao o relatrio dos Professores James, Kemper e Pascal sobre o futuro do
aconselhamento cientfico na UE.
A Comisso considera que uma Autoridade Alimentar Europeia dever ter existncia
e personalidade jurdicas autnomas em relao s actuais instituies da UE, para
cumprir com toda a independncia o seu papel de avaliao e de comunicao dos
riscos, a fim de maximizar o seu impacto em termos de proteco da sade e
restabelecimento da confiana dos consumidores.
40. Como anteriormente indicado, as disposies do Tratado em vigor impem restries
s actividades que podem ser atribudas Autoridade, mas tal no exclui a
possibilidade de uma eventual extenso futura das suas competncias. Essa extenso
deveria ser analisada unicamente luz da experincia do funcionamento da
Autoridade e da confiana que esta tenha conquistado, incluindo a eventual
necessidade de modificar o Tratado.
41. Independncia: actualmente os cientistas envolvidos na formulao de pareceres so
obrigados a respeitar regras rigorosas em matria de independncia. Esta obrigao
deve manter-se no mbito da nova Autoridade. Para restabelecer a confiana dos
consumidores, a Autoridade dever no s actuar independentemente de presses
externas mas tambm assegurar que essa independncia seja reconhecida por todas as
partes interessadas. No entanto, a Autoridade dever ser representativa e responsvel.
A Comisso examinar todas as opes no sentido de garantir que a Autoridade
consiga um equilbrio adequado em termos de independncia e responsabilidade,
tendo em conta os pareceres das outras instituies e das partes interessadas. Ser
necessrio prestar especial ateno seleco do seu Director.
42. Excelncia: Para poder actuar como centro de excelncia e de referncia cientfica, e
solucionar controvrsias sobre questes cientficas, a Autoridade dever estabelecer
rapidamente uma posio proeminente no plano internacional. Para alm de
assegurar a excelncia de cientistas independentes, ser necessrio identificar e
contratar pessoal altamente qualificado e garantir uma utilizao ptima dos sistemas
de informao disponveis. Prestar-se- especial ateno ao pessoal da Autoridade, a
fim de garantir a contratao de especialistas devidamente qualificados, que possam
prestar o apoio necessrio aos cientistas independentes responsveis pela formulao
dos pareceres cientficos e recolher e analisar os dados pertinentes no quadro das
suas funes. Devem igualmente ser estabelecidos sistemas que permitam identificar
20
os melhores cientistas nos diferentes domnios e recorrer aos seus servios, sempre
que necessrio.
A Autoridade dever igualmente demonstrar rapidez e flexibilidade suficientes para
poder responder a situaes de urgncia no domnio de segurana dos alimentos mas
tambm desenvolver projectos a mais longo prazo.
43. A transparncia implica no s a apresentao rpida e aberta das concluses e
recomendaes da Autoridade, mas tambm que os processos seguidos para chegar a
essas concluses sejam to abertos quanto possvel, em consonncia com o direito
fundamental de acesso dos cidados, consagrado no Tratado. O funcionamento da
Autoridade dever, pois, reger-se por procedimentos claros, acessveis ao pblico. O
programa de trabalho da Autoridade deve tambm ser amplamente divulgado.
Muito embora seja necessrio respeitar exigncias de confidencialidade no que
respeita aos debates conducentes aos pareceres cientficos, a sua apresentao e
explicao devem ser efectuadas com a maior abertura possvel. Esses pareceres
continuaro a ser transmitidos Comisso e ao Parlamento pela Autoridade assim
que estiverem disponveis e sero simultaneamente publicados na Internet, a fim de
manter plenamente informadas todas as partes interessadas.
Atribuies da Autoridade
44. As atribuies previstas consistem na formulao de pareceres cientficos, na recolha
e anlise de informaes e na comunicao dos riscos. Estas questes so abordadas
nos Captulos 3 e 7 do presente Livro Branco.
45. Pareceres cientficos: a Autoridade ficaria incumbida de fornecer pareceres
cientficos e informaes Comisso sobre todas as questes que tenham impacto
directo ou indirecto no plano da sade e segurana dos consumidores, em relao
com o consumo de produtos alimentares. O seu mbito de actuao deve, assim,
abranger a produo alimentar primria (aspectos agrcolas e veterinrios), os
processos industriais, a armazenagem, a distribuio e o comrcio retalhista. O seu
mandato abranger no s os riscos mas tambm as questes nutricionais. A
Autoridade ser igualmente competente para as questes de bem- estar e sanidade
animal e tomar em considerao as avaliaes de riscos efectuadas noutros
domnios, designadamente no sector ambiental e qumico, sempre que se
sobreponham avaliao de riscos no domnio alimentar.
A Comisso considera que o trabalho cientfico actualmente realizado pelos Comits
Cientficos ligados segurana dos alimentos deve constituir uma componente
central da actividade da Autoridade prevista. Neste contexto, proceder-se- a uma
reviso da estrutura e dos mandatos dos Comits Cientficos existentes, a fim de
assegurar que o aconselhamento cientfico abranja todo o conjunto de
responsabilidades atribudas Autoridade. O(s) Comit(s) emitir(o) pareceres a
pedido da Comisso. Numa perspectiva de antecipao, pode(m) igualmente, por
iniciativa prpria, chamar a ateno para novos perigos para a sade ou problemas de
sade emergentes e a Autoridade dever garantir o seguimento dessas questes.
46. A Autoridade adoptar procedimentos para a rpida identificao de peritos
cientficos na Unio Europeia e no exterior. Dever, pois, ter acesso a uma rede
21
mundial de excelncia cientfica, com a flexibilidade necessria para responder
rapidamente a situaes em evoluo.
47. A Autoridade deve manter-se a par dos conhecimentos cientficos mais recentes e
identificar as lacunas nas investigaes em curso ou os temas relativamente aos quais
considere ser necessrio efectuar rapidamente trabalhos especficos. A Autoridade
dever disporia do seu prprio oramento para encomendar investigaes ad hoc
imediatas e especficas em resposta a urgncias sanitrias inesperadas, em ligao
com o Centro Comum de Investigao da Comisso, as agncias cientficas nacionais
e organizaes internacionais. Ser igualmente necessrio ter em conta o trabalho das
redes estabelecidas atravs dos programas comunitrios de investigao e criar
mecanismos que permitam promover uma interaco recproca entre estes programas
e a Autoridade.
48. O Comit ou os Comits Cientficos deve(m) poder centrar a ateno na tarefa
fundamental de preparao dos pareceres cientficos. Contaro com o apoio de um
secretariado cientfico, que ser responsvel pelo interface entre os comits e os
responsveis pela gesto dos riscos. Ser igualmente necessrio criar um dispositivo
de apoio cientfico interno que realizar a maior parte dos trabalhos preparatrios
do(s) Comit(s).
49. Recolha e anlise de informaes: urgente identificar e utilizar as informaes
actualmente disponveis na Comunidade e a nvel mundial sobre questes de
segurana dos alimentos. Isto representar uma tarefa central da Autoridade,
tratando-se de um domnio onde existem amplas possibilidades de melhoria. Se for
devidamente explorada, esta informao pode constituir um elemento importante no
sentido de garantir que os problemas potenciais sejam identificados com a maior
brevidade possvel e que os pareceres cientficos abordem as questes de sade em
geral.
50. A Autoridade dever assumir um papel de antecipao na criao e aplicao de
programas de controlo e vigilncia em matria de segurana dos alimentos. Para tal
dever estabelecer uma rede de contactos com agncias anlogas, laboratrios e
grupos de consumidores em toda a Unio Europeia e em pases terceiros.
A Autoridade deve poder assegurar a avaliao e resposta em tempo real aos
resultados dos programas, garantindo a rpida identificao dos perigos reais ou
potenciais. Deve igualmente desenvolver um sistema de previso que permita
identificar precocemente os novos perigos, a fim de evitar sempre que possvel as
situaes de crise .
51. Comunicao: A capacidade de comunicar directa e abertamente com os
consumidores sobre as questes alimentares conferir Autoridade uma posio de
grande visibilidade junto do pblico. A Autoridade ter de adoptar disposies
especficas para informar todas as partes interessadas das suas concluses, no s no
que respeita aos pareceres cientficos, mas tambm em relao aos resultados dos
seus programas de controlo e vigilncia.
A Autoridade deve tornar-se o primeiro ponto de contacto ao qual so
automaticamente dirigidos os pedidos de informao cientfica sobre questes
nutricionais e de segurana dos alimentos ou ao qual so assinalados os problemas
identificados nestes domnios. Dever igualmente assegurar a publicao de
22
informaes adequadas sobre estas questes, no quadro da sua misso de
restabelecimento da confiana dos consumidores. evidente que a Comisso
continuar a ser responsvel pela comunicao das decises em matria de gesto
dos riscos.
Resposta a situaes de crise
52. Sempre que ocorra uma situao de urgncia no domnio da segurana dos alimentos,
a Autoridade recolher, analisar e transmitir Comisso e aos Estados-Membros
as informaes pertinentes, devendo igualmente mobilizar os recursos cientficos
necessrios a fim de fornecer os melhores pareceres cientficos. A Autoridade dever
reagir rapidamente e com eficcia a situaes de crise e assumir um papel central de
apoio resposta da UE a essas situaes. Ser, assim, possvel promover uma melhor
planificao e gesto das situaes de crise a nvel europeu e demonstrar aos
consumidores que os problemas so abordados numa perspectiva de antecipao.
53. A Autoridade ir gerir o Sistema de Alerta Rpido, que permite a identificao e
rpida notificao de problemas urgentes em matria de segurana dos alimentos. A
Comisso far parte da rede, pelo que ser informada em tempo real. Em funo da
natureza de uma eventual situao de crise, a Autoridade poder ser instada a realizar
tarefas de acompanhamento, incluindo o controlo e a vigilncia epidemiolgica.
Trabalho em rede com agncias e organismos cientficos nacionais
54. A Autoridade Alimentar Europeia deve ser uma estrutura de valor acrescentado: deve
trabalhar em estreita colaborao com agncias e institutos cientficos nacionais
competentes no domnio da segurana dos alimentos e basear-se nos conhecimentos
especializados destes organismos. Essa colaborao conduzir criao de uma rede
destinada a assegurar uma explorao ptima das estruturas e recursos existentes.
Uma das funes da Autoridade Alimentar Europeia consistir, assim, em interligar
os centros de excelncia, permitindo ao seu prprio pessoal cientfico beneficiar dos
conhecimentos cientficos de vanguarda, na Unio Europeia e a nvel internacional,
em todas as disciplinas pertinentes. Da mesma forma, os organismos nacionais
podero ter acesso a uma base cientfica do mais elevado nvel. Atravs deste
intercmbio dinmico, o papel da Autoridade ser progressivamente valorizado e esta
adquirir, ao longo do tempo, o estatuto de fonte de conhecimentos mais autorizada
em matria de segurana dos alimentos na Unio Europeia.
55. No mbito da rede deve assegurar-se a melhor utilizao possvel das capacidades e
infra-estruturas tcnicas e cientficas do Centro Comum de Investigao (CCI) da
Comisso.
Interface com os servios da Comisso
56. A Autoridade e os servios da Comisso devem trabalhar em estreita colaborao a
partir do momento em que a Autoridade assumir as suas funes. Neste contexto so
de referir, em particular, os servios competentes em matria de preparao da
legislao, da respectiva execuo e da realizao de controlos e inspeces (SAV),
bem como o Centro Comum de Investigao e os servios responsveis pela
Investigao e Desenvolvimento comunitrios. Desta forma, as concluses da
Autoridade podero ser utilizadas da melhor maneira possvel e esta manter-se- a
par das questes que se revistam de pertinncia directa para as suas prprias
23
actividades. Simultaneamente, a Autoridade poder responder mais adequadamente
s necessidades dos servios da Comisso. Evidentemente, este interface no deve
induzir qualquer confuso quanto ao papel especfico atribudo Autoridade.
Recursos
57. Importa no subestimar as implicaes em termos de recursos que decorrem da
criao e do funcionamento de sistemas de aconselhamento cientfico, da recolha e
anlise de informaes e da gesto de redes eficazes de organismos cientficos nos
Estados-Membros. Para alm das tarefas cientficas e de comunicao, a Autoridade
dever realizar um volume de trabalho importante em termos de gesto
administrativa e financeira. A Autoridade utilizar amplamente as tecnologias da
informao e da comunicao e promover a sua utilizao pelas agncias e
institutos nacionais competentes em matria de segurana dos alimentos. A eficcia
da Autoridade depender, em ltima anlise, da adequao, tanto em termos de
dimenso como de qualidade, dos recursos humanos, financeiros e fsicos que lhe
forem atribudos. S ser possvel definir os recursos necessrios luz das decises
tomadas na sequncia do processo de consulta e dos estudos de viabilidade
aprofundados. Os dados quantitativos circunstanciados referentes aos recursos sero
apresentados com a proposta definitiva da Comisso para a criao da Autoridade e
tero em conta os futuros debates da Comisso sobre as prioridades polticas e a
consequente atribuio dos recursos humanos e operacionais.
Sede da Autoridade
58. A Autoridade dever desenvolver relaes de trabalho muito estreitas com os
servios da Comisso competentes em matria de questes de segurana dos
alimentos, bem como com as outras instituies da UE, para poder desempenhar com
eficcia as suas funes e estar acessvel para consulta rpida em situaes de crise.
A Autoridade deve igualmente ser facilmente acessvel, no s pelos cientistas
chamados a elaborar os pareceres cientficos, mas tambm por parte de todos os
outros interessados que precisam de conhecer os pontos de vista da Autoridade. Isto
importante para assegurar o mximo aproveitamento dos recursos, mas tambm
para demonstrar a abertura e disponibilidade da Autoridade, principalmente no
contexto da sua funo de comunicao. Tendo em conta estes factores, a Comisso
considera que a Autoridade deve estar sediada num local de fcil acesso.
Pases candidatos adeso
59. Os pases candidatos adeso sero associados aos trabalhos da Autoridade, em
conformidade com as concluses do Conselho Europeu do Luxemburgo, que
sublinhou a importncia de estes pases se familiarizarem com os mtodos de
trabalho e as polticas da Unio. Sero adoptadas disposies especficas no contexto
dos trabalhos futuros relativos criao da Autoridade.
Calendrio de execuo
Na opinio da Comisso, fundamental dispor de um calendrio de execuo que
assegure a maior brevidade na criao da Autoridade.
24
60. Est previsto o seguinte calendrio para a criao oficial da nova Autoridade:
Publicao do Livro Branco: Janeiro de 2000
Perodo de consulta: final de Abril de 2000
Proposta da Comisso: Setembro de 2000
Legislao de aplicao: Dezembro de 2001
Incio das actividades da Autoridade: 2002
61. Embora o calendrio definido seja ambicioso, principalmente dada a dimenso da
tarefa a realizar, a Comisso considera que exequvel, tendo em conta a sua
experincia na criao da AEAM. Ser necessrio no s adoptar um calendrio para
a rpida criao da nova Autoridade, mas tambm, paralelamente, melhorar o
funcionamento do sistema existente. A Comisso ir reunir uma equipa
especificamente incumbida de assegurar que sejam rapidamente tomadas medidas
sobre o conjunto das questes identificadas no presente Captulo do Livro Branco.
62. O reforo do actual sistema de avaliao e comunicao dos riscos constituir um
elemento fundamental do conjunto de medidas necessrias para garantir que a
Autoridade possa verdadeiramente entrar em funcionamento dentro de dois anos. Em
funo da disponibilidade de recursos ao longo dos prximos dois anos, a Comisso
avaliar a possibilidade de reforar as estruturas existentes de apoio e
aconselhamento cientfico na fase que preceder a criao da Autoridade.
25
CAPTULO 5: ASPECTOS REGULAMENTARES
63. No Captulo 4 a Comisso destacou os motivos pelos quais a gesto dos riscos deve
ser confiada a uma estrutura institucional plenamente responsvel no plano poltico.
Sem prejuzo da criao proposta de uma Autoridade Alimentar Europeia, a redaco
e adopo da legislao continuaro a ser da competncia da Comisso, do
Parlamento e do Conselho.
64. A Unio Europeia dispe de um amplo conjunto de textos legislativos que abrangem
a produo primria dos produtos agrcolas e a produo industrial dos alimentos
processados. A legislao tem evoludo ao longo dos ltimos 30 anos, reflectindo
uma diversidade de influncias cientficas, sociais, polticas e econmicas,
principalmente no quadro da realizao do mercado interno, mas esta evoluo no
obedece a uma coerncia global. Por esta razo, o Livro Verde sobre os Princpios
Gerais da Legislao Alimentar da UE (COM(97) 176 final) previa j uma reviso
aprofundada da legislao alimentar.
65. A produo alimentar extremamente complexa. Os produtos de origem animal e
vegetal apresentam riscos intrnsecos, ligados contaminao microbiolgica e
qumica. No obstante, o quadro legal e a estrutura operacional actuais tm, de um
modo geral, proporcionado aos consumidores da UE um nvel elevado de proteco
da sade. O verdadeiro problema no se deve necessariamente falta de
instrumentos jurdicos, mas sim grande disparidade dos meios disponveis para
responder a situaes em sectores especficos, ou multiplicidade de aces que
necessrio iniciar sempre que um problema se repercute de um sector para outro.
Uma das principais falhas do sistema reside na falta de um empenhamento claro de
todas as partes interessadas em lanar o alerta precoce relativamente a um risco
potencial, a fim de que as medidas de avaliao cientfica e de proteco possam ser
tomadas com a rapidez suficiente para assegurar uma resposta de antecipao, e no
reactiva, ao nvel da UE.
O Anexo apresenta todas as medidas propostas, com a indicao das prioridades e do
calendrio previsvel. Todavia, a finalizao de certas iniciativas pode ser afectada
por condicionalismos ao nvel dos recursos.
Novo quadro jurdico para a segurana dos alimentos
Importa criar um conjunto coerente e transparente de regras em matria de segurana
dos alimentos
66. A Comisso pretende apresentar propostas para um novo quadro jurdico que definir
os princpios destinados a assegurar uma abordagem coerente e estabelecer os
princpios, obrigaes e definies aplicveis neste domnio. Tais propostas tero por
objectivo reflectir os resultados das extensas consultas iniciadas pela Comisso em
1997, com a publicao do seu Livro Verde sobre legislao alimentar, definir os
princpios comuns subjacentes legislao alimentar e consagrar a segurana dos
alimentos como principal objectivo da legislao alimentar da UE.
67. A Comisso apresentar propostas que incluiro um quadro legislativo geral no
domnio alimentar, o qual incorporar os princpios de segurana dos alimentos
26
referidos no Captulo 2. As propostas sero objecto da mais ampla consulta a todos
os grupos interessados, a realizar durante as primeiras etapas do seu
desenvolvimento, sendo igualmente efectuada uma anlise do impacto das propostas
legislativas, se for o caso. Os textos legislativos devem ser claros, simples e
compreensveis a fim de facilitar a sua aplicao por todos os operadores. Devem
igualmente estabelecer-se estreitas relaes de colaborao com as autoridades
competentes aos nveis adequados nos Estados-Membros, a fim de garantir uma
observncia e execuo adequadas e coerentes e evitar procedimentos
administrativos desnecessrios.
68. As propostas fornecero ainda o quadro geral para os domnios no abrangidos por
regras harmonizadas especficas, mas nos quais o funcionamento do mercado interno
assegurado atravs do reconhecimento mtuo, em conformidade com a
jurisprudncia estabelecida pelo Tribunal de Justia no acrdo "Cassis de Dijon".
De acordo com este princpio, na ausncia de harmonizao comunitria, os
Estados-Membros s podem restringir a colocao no mercado de produtos
comercializados legalmente noutro Estado-Membro quando e na medida em que tal
se justifique por um interesse legtimo, como a proteco da sade pblica, e se as
medidas tomadas forem proporcionais. Neste contexto, a Comunidade continuar a
utilizar todos os meios ao seu dispor, formais (processos por infraco) ou informais
(redes de representantes de Estados-Membros, reunies, etc.), a fim de solucionar os
litgios em matria de entraves ao comrcio. Ser prevista a adopo de medidas a
nvel comunitrio sempre que uma barreira s trocas comerciais for considerada
justificada por razes de segurana dos alimentos.
Novo quadro jurdico para a alimentao animal
A segurana dos produtos alimentares de origem animal comea com a segurana da
alimentao animal
69. Embora a legislao no possa evitar todos os incidentes que afectam a cadeia
alimentar humana e animal, pode estabelecer exigncias e controlos adequados que
permitam a deteco precoce dos problemas e a rpida adopo de medidas
correctivas. Neste contexto, as medidas necessrias no sector da alimentao animal
so ilustrativas. Os princpios de segurana dos alimentos referidos no Captulo 2
devem tornar-se aplicveis ao sector da alimentao animal, designadamente para
clarificar as responsabilidades dos produtores de alimentos para animais e
estabelecer uma clusula de salvaguarda global. Em termos mais especficos, importa
definir com clareza os materiais que podem ou no ser utilizados na produo de
alimentos para animais, incluindo os subprodutos de origem animal. Uma lista
positiva das matrias-primas dos alimentos para animais forneceria a resposta mais
clara actual indefinio no que respeita a estas matrias, mas essa tarefa complexa
e morosa. A breve prazo, a actual lista negativa deve ser rapidamente completada,
mas a Comisso est empenhada em elaborar uma lista positiva a mdio prazo. Alm
do mais, ser proposta uma reviso da legislao comunitria a fim de excluir da
cadeia da alimentao animal os animais encontrados mortos (cadveres) e os
materiais proibidos. Os nicos materiais autorizados para utilizao na alimentao
animal seriam ento as matrias-primas provenientes de animais declarados prprios
para consumo humano.
27
Ser apresentada uma proposta legislativa tendo em vista a avaliao, autorizao e
rotulagem de novos alimentos para animais, principalmente os organismos
geneticamente modificados e os alimentos para animais deles derivados.
necessrio distinguir claramente as diferentes categorias de produtos utilizados na
alimentao animal (aditivos, medicamentos, complementos), a fim de evitar zonas
de sombra e especificar que exigncias so aplicveis a cada caso. A Comisso ter
igualmente como objectivo proibir ou suprimir progressivamente a utilizao de
antibiticos como factores de crescimento na UE, dependendo da sua utilizao
potencial na medicina humana e veterinria, no contexto da sua estratgia global de
controlo da resistncia aos antibiticos.
Agora que as origens e as consequncias da crise das dioxinas so mais claras,
tornou-se evidente que a indstria de produo de alimentos para animais deve ser
objecto dos mesmos requisitos e controlos rigorosos que o sector da alimentao para
consumo humano. A ausncia de controlos internos (boas prticas de fabrico,
autocontrolos, planos de emergncia) e a falta de mecanismos que assegurem a
rastreabilidade permitiram que a crise das dioxinas evolusse e se estendesse a toda a
cadeia alimentar. Tendo em vista colmatar estas lacunas, ser proposta legislao que
abranger, designadamente, a aprovao oficial de todas as instalaes de produo
de alimentos para animais, bem como os controlos oficiais a nvel nacional e
comunitrio. Para alinhar o quadro do sector da alimentao animal com o do sector
alimentar, ser integrado no sistema de alerta rpido para a alimentao humana um
sistema de alerta rpido para a alimentao animal.
Sade e bem-estar dos animais
A sade e o bem-estar dos animais destinados produo alimentar fundamental
para a sade pblica e a proteco dos consumidores
70. A sade animal constitui igualmente um factor importante no mbito da segurana
dos alimentos. Algumas doenas, chamadas zoonoses, como a tuberculose, a
salmonelose e a listeriose, podem ser transmitidas aos seres humanos atravs de
alimentos contaminados. Estas doenas podem ser particularmente graves para certas
categorias da populao. A listeriose pode provocar encefalite e abortos espontneos.
A salmonelose est a transformar-se num problema de sade pblica. Dispor de uma
panormica correcta da situao representa um requisito fundamental para a aco.
consequentemente necessrio um controlo comunitrio das doenas de origem
alimentar e das zoonoses, pelo que importa introduzir exigncias harmonizadas em
matria de notificao. As informaes assim obtidas permitiro Comisso definir
objectivos e tomar medidas mais eficazes para diminuir a prevalncia das zoonoses.
Os programas existentes de erradicao e controlo de doenas, como os relativos
tuberculose e brucelose, por exemplo, devem ser prosseguidos e, sempre que
possvel, reforados, principalmente nos Estados-Membros onde a situao
relativamente a estas doenas continua a ser problemtica. Deve prestar-se especial
ateno ao controlo da hidatidose e da Brucella melitensis nas regies
mediterrnicas. Importa tambm assegurar uma melhor explorao das informaes
sobre a vigilncia das zoonoses, com vista a uma melhor definio dos programas ao
nvel da UE.
28
O presente Livro Branco apresenta propostas especificamente concebidas para
promover a sade e o bem-estar dos animais apenas na medida em que a poltica de
segurana dos alimentos seja directamente afectada. A Comisso reconhece que as
questes de sade e bem-estar dos animais num contexto mais vasto so importantes.
No contexto do presente Livro Branco, considera-se que as questes de bem-estar
dos animais devem ser integradas de modo mais completo no contexto da poltica
alimentar. Em particular, necessrio que o impacto sobre a qualidade e a segurana
dos produtos de origem animal destinados ao consumo humano seja reflectido na
legislao.
71. Grande parte da legislao relativa BSE e s EET foi adoptada sob a forma de
medidas de salvaguarda, aplicveis a casos especficos. Por definio, a adopo
destas medidas no implica a participao de todas as instituies comunitrias.
Alm do mais, as medidas no garantem uma abordagem plenamente coerente. Para
obviar a este problema a Comisso apresentou ao Conselho e ao Parlamento Europeu
uma proposta global baseada no artigo 152 do Tratado, que abrange todas as
medidas de controlo da BSE e de outras encefalopatias espongiformes transmissveis
(EET). Enquanto essa proposta no for adoptada sero tomadas medidas de urgncia
a fim de assegurar um nvel elevado de proteco durante um perodo de transio.
As medidas mais importantes consistiro em disposies relativas excluso de
matrias de risco especificadas, associadas a uma classificao provisria em funo
da situao em matria de BSE, ao reforo do sistema de vigilncia epidemiolgica
com base em testes a certos animais de maior risco (animais encontrados mortos,
animais abatidos de urgncia), e actualizao da proibio de certos alimentos para
animais e dos embargos luz dos pareceres cientficos mais recentes.
Alm do mais, na opinio da Comisso desejvel prosseguir os testes a fim de
verificar a incidncia da BSE na Unio. Tal depender, evidentemente, da
disponibilidade de testes post mortem adequados. A Comisso continuar a
acompanhar activamente esta questo e apresentar propostas para um programa de
ensaios adequado tendo em conta a evoluo da situao.
Higiene
Uma abordagem coordenada e holstica da higiene um elemento fundamental da
segurana dos alimentos
72. Ao longo do tempo, a Comunidade elaborou um vasto conjunto de disposies em
matria de higiene dos produtos alimentares, que abrangem mais de vinte textos
jurdicos destinados a garantir a segurana dos alimentos produzidos e colocados no
mercado. Todavia, tais disposies foram adoptadas de forma dispersa, em resposta
s necessidades do mercado interno, tendo em conta um nvel elevado de proteco.
Em consequncia, foram criados regimes de higiene diferentes para os produtos
alimentares de origem animal e de origem vegetal, que s podem justificar-se por
motivos histricos. Alm do mais, alguns domnios, como a produo de alimentos
de origem vegetal ao nvel da explorao agrcola (produo primria), esto fora do
mbito de aplicao dessas disposies. Ser proposto um novo regulamento geral
que reformular as disposies jurdicas em vigor a fim de assegurar a coerncia e
clareza ao longo de toda a cadeia de produo alimentar. O seu princpio orientador
assentar na plena responsabilidade dos operadores do sector alimentar pela
segurana dos alimentos que produzem. A implementao de princpios de anlise e
controlo dos riscos e a observncia de regras de higiene, a aplicar em todos os nveis
29
da cadeia alimentar, devem garantir essa segurana. A Comisso ir estudar a
melhor forma de apoiar as pequenas e mdias empresas na aplicao destas
disposies, particularmente atravs do apoio elaborao de documentos de
orientao. Alm disso, ser introduzido um procedimento para a definio de
critrios microbiolgicos e, se for o caso, de objectivos de segurana dos alimentos.
Contaminantes e resduos
Importa estabelecer e controlar valores-limite para os contaminantes e os resduos
73. O termo "contaminantes" abrange habitualmente substncias que no so
adicionadas intencionalmente aos alimentos. Podem resultar de contaminao
ambiental, mas podem tambm resultar de prticas agrcolas, da produo,
processamento, armazenagem, embalagem e transporte ou de prticas fraudulentas.
Existem disposies comunitrias especficas apenas para alguns contaminantes,
embora estejam em vigor diversas medidas a nvel nacional. Esta situao d origem
a disparidades no mbito da proteco da sade dos consumidores em toda a UE e
coloca tambm dificuldades prticas s autoridades de controlo e indstria. A
gravidade desta lacuna ficou demonstrada durante a crise das dioxinas, no mbito da
qual foram estabelecidos limites ad hoc, apenas aplicveis aos produtos de origem
belga, no quadro de uma medida de salvaguarda. manifestamente necessrio
definir normas para os contaminantes em toda a cadeia que conduz da alimentao
animal alimentao humana. O exame das bases cientficas para a fixao destes
limites prioritrio.
74. A presena de algumas substncias nos produtos alimentares resulta de uma
utilizao intencional. Trata-se dos resduos de pesticidas nos alimentos de origem
animal e vegetal e dos medicamentos veterinrios nos produtos alimentares de
origem animal. A legislao comunitria estabeleceu regras para a fixao de limites
mximos de resduos destas substncias nos produtos alimentares e agrcolas. Os
Estados-Membros so obrigados a controlar a observncia destes limites, mas no
existem requisitos harmonizados e h divergncias entre os Estados-Membros no que
respeita s actividades de controlo. Alm do mais, o nmero de laboratrios
autorizados para a realizao do controlo nos Estados-Membros limitado. No que
respeita aos pesticidas, a Comisso pretende fixar progressivamente limites para
todas as combinaes de produtos/pesticidas. Sero tomadas medidas para sanar as
lacunas no que respeita ao controlo e aos ensaios laboratoriais.
Existe actualmente no mercado um grande nmero de pesticidas que no foram
ainda avaliados a nvel comunitrio. Entretanto so apresentados novos pesticidas
para obteno de autorizao de colocao no mercado. Importa acelerar o processo
de aprovao de novos pesticidas. Paralelamente, a reviso da aprovao dos
pesticidas existentes deve ser racionalizada, a fim de eliminar rapidamente os
produtos para os quais no existem dados de segurana ou relativamente aos quais
tenham sido identificados problemas de segurana. Estas medidas permitiro
promover a utilizao de pesticidas mais seguros.
Todavia, a realizao de avaliaes de riscos para a aprovao de pesticidas e a
definio de limites mximos de resduos dificultada pela ausncia de dados
concisos suficientes sobre os regimes alimentares. Para colmatar esta lacuna, ser
realizado um estudo de grande dimenso tendo em vista estabelecer uma base de
dados sobre os regimes alimentares, que constituir tambm um instrumento
30
fundamental para a avaliao dos riscos de quaisquer outros contaminantes, aditivos,
etc.
75. A legislao em matria de contaminao radioactiva dos alimentos para consumo
humano e dos alimentos para animais adoptada com base no artigo 31 do Tratado
Euratom e, no caso das importaes, com base no artigo 133 do Tratado. Neste
contexto, a legislao adoptada aps o acidente nuclear de Chernobil ser objecto de
anlise permanente.
Novos alimentos
As disposies comunitrias que regulam os novos alimentos devem ser reforadas e
racionalizadas.
76. necessrio clarificar e tornar mais transparente o procedimento de autorizao da
colocao no mercado de novos alimentos (ou seja, alimentos e ingredientes
alimentares que ainda no tenham sido utilizados para consumo humano,
principalmente os que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos
geneticamente modificados). Importa igualmente rever as derrogaes a estas
disposies. Assim, a Comisso adoptar um regulamento de execuo destinado a
clarificar os procedimentos previstos no Regulamento (CE) n 258/97 relativo aos
novos alimentos e apresentar tambm, em devido tempo, uma proposta com vista a
melhorar este regulamento, de acordo com o quadro regulamentar revisto aplicvel
libertao deliberada de OGM no mbito da Directiva 90/220/CEE. Ser igualmente
necessrio completar e harmonizar as disposies em matria de rotulagem.
Aditivos, aromatizantes, embalagem e irradiao
necessrio actualizar e completar a legislao comunitria em vigor relativa a
aditivos, aromatizantes, embalagem e irradiao.
77. As disposies relativas aos aditivos e aromatizantes alimentares devem ser
alteradas em vrios aspectos. Em primeiro lugar, devem ser conferidas Comisso
competncias de execuo tendo em vista a manuteno de listas comunitrias de
aditivos autorizados e necessrio clarificar o estatuto das enzimas. Em segundo
lugar, as listas comunitrias de corantes, edulcorantes e outros aditivos devem ser
actualizadas. Em terceiro lugar, importa modificar os critrios de pureza dos
edulcorantes, corantes e outros aditivos e estabelecer critrios de pureza adequados
para os aditivos alimentares fabricados a partir de novos materiais de base. A
Comisso publicar um relatrio sobre a ingesto de aditivos alimentares. At agora,
as medidas especficas no domnio dos aromatizantes centraram-se nas substncias
de constituio qumica definida. necessrio prosseguir os trabalhos a fim de ter
em conta as inovaes neste domnio e os novos conhecimentos sobre os efeitos
toxicolgicos das substncias naturalmente presentes nos aromatizantes. A Comisso
actualizar o repertrio de aromatizantes, estabelecer um programa para a sua
avaliao e elaborar uma lista de aditivos autorizados para utilizao em substncias
aromatizantes.
78. A Comisso examinar igualmente a possibilidade de alterar o quadro comunitrio
aplicvel aos materiais destinados a entrar em contacto com os alimentos, a fim
de melhorar a administrao deste sector e os requisitos em matria de rotulagem. A
estrutura e a transparncia das directivas relativas aos materiais plsticos sero
31
melhoradas e considerar-se- a possibilidade de tornar estas disposies extensivas
aos revestimentos de superfcie. No que respeita aos materiais ainda no
harmonizados (papel, borracha, metais, madeira, cortia), a Comisso continuar a
colaborar com os outros organismos europeus que actuam neste domnio (CEN,
Conselho da Europa).
79. A Comisso ir propor uma directiva tendo em vista completar a lista de produtos
alimentares que podem ser tratados por irradiao e publicar a lista de instalaes
de irradiao que operam nos Estados-Membros, bem como uma lista das instalaes
de pases terceiros aprovadas consideradas equivalentes. Elaborar igualmente uma
directiva sobre os constituintes das guas minerais naturais e as condies para o
tratamento de algumas guas minerais com ar enriquecido em ozono.
Medidas de urgncia
A possibilidade de tomar medidas de salvaguarda constitui um instrumento
fundamental para a gesto das situaes de urgncias em matria de segurana dos
alimentos.
80. A crise das dioxinas demonstrou a falta de coerncia do actual quadro de adopo de
medidas de salvaguarda em resposta a um risco para a sade dos consumidores que
tenha sido identificado. A Comisso no dispe actualmente de um instrumento legal
que permita adoptar uma medida de salvaguarda por iniciativa prpria, quer para a
alimentao animal quer para um produto alimentar de origem no animal
proveniente de um dos Estados-Membros. Os mecanismos de adopo de medidas de
salvaguarda so diferentes em funo dos sectores. A adopo de um procedimento
nico de urgncia aplicvel a todos os tipos de alimentos para consumo humano e de
alimentos para animais, independentemente da sua origem geogrfica, constitui a
nica forma de eliminar as disparidades e colmatar as lacunas. A Comisso
apresentar uma proposta legislativa global com este objectivo.
Processo de deciso
O processo de deciso deve ser racionalizado e simplificado para assegurar a
eficcia, transparncia e rapidez.
81. A legislao comunitria em matria de alimentao pode basear-se em diversas
disposies do Tratado CE: o artigo 95 no caso das medidas que tenham por objecto
o estabelecimento e o funcionamento do mercado interno (baseando-se num nvel
elevado de proteco da sade e de defesa dos consumidores), o artigo 152 no caso
das medidas do domnio veterinrio e fitossanitrio que tenham directamente por
objectivo a proteco da sade pblica, o artigo 153 no que respeita defesa dos
consumidores e o artigo 37 sempre que predominarem os aspectos agrcolas.
Dependendo da base jurdica, as medidas so adoptadas pelo Conselho em co-
deciso com o Parlamento Europeu, ou aps consulta do Parlamento Europeu, com
base numa proposta da Comisso.
Nos termos do artigo 202 do Tratado CE, o Conselho atribui Comisso, nos actos
que adopta, as competncias de execuo das normas estabelecidas pelo Conselho,
salvo em casos especficos, nos quais o Conselho pode reservar-se o direito de
exercer directamente competncias de execuo. Esta transferncia de competncias
dever permitir Comisso concretizar rapidamente os pareceres cientficos que
32
receber atravs da alterao da legislao adequada ou da adopo das decises
necessrias. Contudo, em certos casos (particularmente para os aditivos alimentares)
no foram ainda atribudas Comisso competncias de execuo, pelo que a
actualizao das listas positivas de substncias autorizadas (quer esta seja necessria
para autorizar uma nova substncia, para proibir a utilizao de uma substncia
autorizada ou para modificar as condies de utilizao de uma substncia
autorizada) pode demorar vrios anos aps a formulao do parecer cientfico.
82. Nos casos em que foram j atribudas competncias de execuo Comisso
(aromatizantes, solventes de extraco, contaminantes, resduos de pesticidas,
materiais em contacto com alimentos, alimentos dietticos, alimentos irradiados ou
ultracongelados, por exemplo), o actual processo de deciso destinado a converter os
pareceres cientficos em legislao ou decises nem sempre satisfatrio: os
procedimentos aplicveis apresentam divergncias e so complexos, esto
envolvidos diferentes comits, so aplicveis modalidades diferentes, os recursos so
escassos e esto dispersos.
83. necessrio rever todos os procedimentos de execuo e adaptao ao progresso
tcnico e cientfico estabelecidos pela legislao alimentar comunitria. Neste
contexto, importa reduzir e racionalizar o nmero de comits que se ocupam da
legislao secundria e da adopo das diversas decises. Importa introduzir uma
melhor coordenao para assegurar que as questes de segurana dos alimentos
sejam abordadas numa perspectiva de continuidade desde a explorao agrcola at
mesa, atravs da aplicao de um procedimento regulamentar nico para a legislao
secundria, um procedimento de gesto nico para a adopo de decises especficas
e um procedimento de urgncia para todas as questes urgentes em matria de
segurana dos alimentos. Os novos procedimentos devem estar em conformidade
com a recente deciso em matria de comitologia.
84. necessrio fixar prazos claros e rigorosos para a elaborao de uma alterao ou
deciso pela Comisso, para a formulao de um parecer pelo Comit Permanente ou
para a ultimao de alteraes ou decises pela Comisso. Importa igualmente
assegurar uma maior transparncia em todas etapas do processo regulamentar. As
tecnologias de informao e comunicao devem ser amplamente utilizadas a fim de
automatizar a elaborao e o seguimento das alteraes e decises e acelerar a sua
transmisso a todas as partes interessadas.
33
CAPTULO 6: CONTROLOS
Ser proposto um texto legislativo exaustivo a fim de reformular as diversas
disposies em matria de controlo. Esse texto ter em conta o princpio geral de que
todos os elementos da cadeia de produo alimentar devem ser objecto de controlos
oficiais.
Evoluo da legislao comunitria
85. Ao longo de mais de trinta anos foram estabelecidas, em diversos actos legislativos
comunitrios, disposies legislativas em matria de controlos oficiais tanto a nvel
nacional como a nvel da UE. Embora esses actos legislativos tenham o mesmo
objectivo, a sua abordagem do funcionamento dos controlos diferente. Alm disso
apresentam anomalias, pelo que a base jurdica para a realizao dos controlos
oficiais nos Estados-Membros e em pases terceiros incompleta. necessrio
clarificar e actualizar a legislao em vigor em matria de controlo alimentar e
assegurar que esta abranja todas as etapas da produo. Importa igualmente rever
certas exigncias circunstanciadas relativas inspeco da carne, uma vez que j no
correspondem s prticas modernas de gesto da segurana dos alimentos.
86. A legislao em vigor prev um sistema pelo qual os Estados-Membros podem
proceder cobrana de taxas para financiar os controlos dos produtos de origem
animal. Os Estados-Membros podem cobrar taxas aos importadores para o controlo
da observncia da legislao ps-Chernobil relativamente a determinados produtos
de origem animal e no animal. O nvel das taxas cobradas varia entre os
Estados-Membros e dentro dos Estados-Membros. Alm disso, no existe uma base
jurdica para a aplicao de um sistema idntico aos controlos dos alimentos de
origem no animal destinados ao consumo humano e alimentao animal.
87. Esta reviso legislativa abordar a falta de uniformidade na fixao e cobrana de
taxas de controlo e o alargamento deste princpio a domnios ainda no abrangidos.
Devem tambm ser fixados objectivos comuns ao nvel da UE no que respeita aos
recursos em pessoal e equipamento e necessrio introduzir garantias no sentido de
assegurar que as taxas cobradas sejam exclusivamente utilizadas para financiar os
controlos.
Controlo da aplicao da legislao comunitria
88. A responsabilidade pela produo de alimentos seguros partilhada entre os
operadores, as autoridades nacionais e a Comisso Europeia. Aos operadores
compete respeitar as disposies legislativas e minimizar os riscos por sua prpria
iniciativa. s autoridades nacionais compete garantir que as normas de segurana
dos alimentos sejam respeitadas pelos operadores. Essas autoridades devem
estabelecer sistemas de controlo para garantir a observncia das regras comunitrias
e, se for necessrio, impor a sua aplicao. Os sistemas em questo devem ser
desenvolvidos a nvel comunitrio, para que seja seguida uma abordagem
harmonizada.
89. No intuito de assegurar a eficcia destes sistemas de controlo, a Comisso leva a
cabo um programa de auditorias e inspeces atravs do Servio Alimentar e
34
Veterinrio (SAV). Estes controlos avaliam a capacidade das autoridades nacionais
de aplicar sistemas de controlo eficazes, sendo apoiados por visitas a instalaes, a
fim de verificar se so efectivamente observadas normas aceitveis.
90. As recentes crises no domnio da segurana dos alimentos puseram em destaque as
lacunas dos sistemas nacionais de controlo. A falta de uma abordagem comunitria
harmonizada para a concepo e o desenvolvimento de sistemas de controlo
nacionais constitui o cerne do problema.
91. Por conseguinte, manifestamente necessrio definir um quadro comunitrio para
os sistemas nacionais de controlo, que melhorar a qualidade dos controlos
efectuados a nvel comunitrio e, consequentemente, permitir aumentar os padres
de segurana dos alimentos em toda a Unio Europeia. A gesto dos sistemas de
controlo continuar a ser da competncia das instncias nacionais. Este quadro
comunitrio deve comportar trs elementos centrais.
O primeiro consistir em critrios operacionais definidos a nvel
comunitrio, que as autoridades nacionais devero respeitar. Estes critrios
constituiriam os principais pontos de referncia com base nos quais as
autoridades competentes seriam controladas pelo SAV, permitindo assim a
este servio desenvolver uma abordagem coerente e completa de auditoria dos
sistemas nacionais.
O segundo elemento consistir na formulao de orientaes comunitrias
em matria de controlo. Tais orientaes permitiriam promover estratgias
nacionais coerentes, definir as prioridades em funo dos riscos e identificar
os procedimentos de controlo mais eficazes. Uma estratgia comunitria
basear-se-ia numa abordagem global e integrada da aplicao dos controlos.
Estas orientaes proporcionariam igualmente aconselhamento em matria de
concepo de sistemas de registo da eficcia e dos resultados das aces de
controlo e definiriam indicadores comunitrios de desempenho.
O terceiro elemento consistir na melhoria da cooperao administrativa no
mbito da concepo e gesto dos sistemas de controlo. A dimenso
comunitria do intercmbio de boas prticas entre as autoridades nacionais
seria reforada. Este elemento incluir a promoo da assistncia mtua entre
os Estados-Membros atravs da integrao e aperfeioamento do quadro
jurdico existente. Seriam igualmente abrangidos aspectos como a formao, o
intercmbio de informaes e a definio de estratgias a longo prazo a nvel
comunitrio.
92. O desenvolvimento deste quadro comunitrio global para os sistemas nacionais de
controlo seria claramente uma tarefa comum para a Comisso e os
Estados-Membros. A experincia do Servio Alimentar e Veterinrio constituir um
elemento essencial neste contexto.
93. Desde a criao do mercado nico, tornou-se evidente a importncia de dispor de
controlos eficazes e harmonizados nas fronteiras externas da Unio Europeia. O
sistema em vigor, baseado nos postos de inspeco fronteirios sob o controlo das
autoridades dos Estados-Membros, s abrange os produtos de origem animal. Alm
do mais, no assegura uma abordagem suficientemente coordenada dos controlos
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realizados nas fronteiras. A base jurdica dos controlos fronteirios deve abranger
todos os produtos e definir um sistema de controlo a nvel comunitrio mais eficaz.
94. necessrio analisar a eventual necessidade de conferir Comisso competncias
adicionais, em apoio dos processos por infraco j existentes, quando os controlos
revelarem casos importantes de incumprimento das regras comunitrias. Essas
competncias devem, designadamente, permitir uma aco rpida face a riscos
imediatos para a sade do consumidor, baseando-se num seguimento eficaz e
transparente dos relatrios de inspeco do SAV. Se necessrio, deveria igualmente
ser possvel suspender o apoio financeiro comunitrio ou recuperar verbas j
atribudas.
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CAPTULO 7: INFORMAO DOS CONSUMIDORES
Comunicao dos riscos
A comunicao dos riscos no deve consistir numa transmisso passiva de
informaes mas sim ser interactiva, implicando um dilogo e uma resposta por parte
de todos os intervenientes.
95. A comunicao dos riscos um intercmbio de informaes entre as partes
interessadas sobre a natureza dos riscos e as medidas tomadas para os controlar.
Constitui uma responsabilidade fundamental das autoridades pblicas no mbito da
gesto dos riscos para a sade pblica. Essa comunicao s pode funcionar
correctamente se as avaliaes dos riscos e as decises em matria de gesto desses
riscos forem transparentes e pblicas. A partir de 1997, a Comisso adoptou uma
nova abordagem destinada a assegurar a transparncia ao pr disposio do pblico
todas as informaes sobre os pareceres cientficos e as inspeces e controlos
realizados. Esta poltica constitui um elemento-chave da comunicao dos riscos e da
confiana do pblico, pelo que deve ser activamente prosseguida.
96. fundamental que o consumidor seja reconhecido como interveniente de pleno
direito em todos os aspectos relacionados com a segurana dos alimentos e que as
suas preocupaes sejam tomadas em conta, o que implica
consultar o pblico sobre todos os aspectos da segurana dos alimentos;
fornecer um quadro de debate (consultas pblicas) entre os peritos cientficos e os
consumidores;
promover o dilogo transnacional entre os consumidores, a nvel europeu e
mundial.
97. importante que todas as fases do processo de tomada de deciso sejam totalmente
transparentes. Independentemente da qualidade de um novo sistema, sem esta
transparncia os consumidores no podero acompanhar a evoluo das novas
medidas e apreciar plenamente as melhorias que elas proporcionam. A transparncia
propiciar a vigilncia necessria dos cidados e assegurar o controlo democrtico e
a responsabilidade perante o pblico.
98. Por fim, deve ser introduzida uma abordagem de antecipao no que respeita
comunicao de riscos inevitveis para certos grupos da populao. A ttulo de
exemplo, as mulheres em idade frtil, as mulheres grvidas, as crianas, as pessoas
idosas e as pessoas imunodeficientes devem ser prevenidas de forma mais activa
sobre os riscos potenciais de certos alimentos.
Rotulagem e publicidade
Os consumidores devem receber informaes essenciais e precisas para poderem
escolher com conhecimento de causa.
99. Por conseguinte, regras vinculativas em matria de rotulagem devem garantir que o
consumidor disponha de informaes sobre as caractersticas dos produtos -
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composio, armazenagem e utilizao - que determinem a sua escolha. Os
operadores devem ter a possibilidade de fornecer mais informaes no rtulo, desde
que essas informaes sejam correctas e no enganosas.
No quadro da OMC, a rotulagem tornou-se uma questo de poltica comercial em
diversos domnios, incluindo a segurana dos alimentos, relacionados com o acordo
sobre os entraves tcnicos ao comrcio e o acordo sobre medidas sanitrias e
fitossanitrias. A Comunidade indicou, por conseguinte, que promover a adopo de
directrizes multilaterais em matria de rotulagem, as quais devero permitir evitar
litgios desnecessrios. Esta questo reveste-se de particular interesse para a
Comunidade, tendo em conta a sua posio no que respeita ao direito de informao
do consumidor.
100. No mbito da actual codificao da directiva relativa rotulagem, a Comisso
tenciona propor uma nova alterao a fim suprimir a actual possibilidade de no
indicar os componentes de ingredientes compostos que representem menos de 25%
do produto final. A rotulagem de todos os ingredientes assegurar no s uma
informao ptima do consumidor sobre a composio de um produto alimentar, mas
fornecer tambm as informaes necessrias aos consumidores que, por razes de
sade ou por motivos ticos, devem ou querem evitar certos ingredientes. Neste
contexto, o problema da transferncia de aditivos deve ainda ser analisado. Alm do
mais, no caso dos ingredientes que so alergenos conhecidos, mas para os quais s
obrigatrio mencionar o nome da categoria, ser prevista uma indicao da presena
dos alergenos em questo, para permitir aos consumidores sensveis evitar esses
produtos.
101. A Directiva relativa rotulagem probe que se atribua a qualquer gnero alimentcio
propriedades de preveno, tratamento e cura de doenas humanas ou que se
mencionem tais propriedades. A Comisso continua a defender o ponto de vista de
que a rotulagem e a publicidade de um gnero alimentcio no devem conter este tipo
de afirmaes sobre aspectos de sade. Com efeito, embora seja verdade que um
regime alimentar equilibrado uma condio essencial de boa sade, afirmar que a
ingesto de um alimento pode prevenir, tratar ou curar uma doena pode, com efeito,
induzir os consumidores a efectuar escolhas dietticas desequilibradas. A Comisso
ir, no entanto, examinar a pertinncia de introduzir no direito comunitrio
disposies especficas que regulem as "afirmaes funcionais" (por exemplo,
afirmaes relacionadas com os efeitos benficos de um nutriente sobre certas
funes corporais normais) e as "afirmaes nutricionais" (que descrevem, por
exemplo, a presena, ausncia, ou nvel de um nutriente, conforme o caso, contido
num produto alimentar ou o seu valor em comparao com produtos alimentares
similares). A Comisso ir igualmente analisar a necessidade de adaptar s
necessidades e expectativas dos consumidores as exigncias da Directiva relativa
rotulagem nutricional.
102. Em complemento da abordagem em matria de rotulagem dos alimentos, os meios de
defesa de que dispem os consumidores e os concorrentes contra mensagens
publicitrias enganosas devem ser alargados para abranger os tipos de afirmaes
acima indicados. A Comisso apresentar uma proposta nesse sentido, tendo em vista
alterar a directiva relativa publicidade enganosa, e assegurar que as disposies
em matria de publicidade e rotulagem ofeream um quadro legislativo coerente no
que respeita s afirmaes em questo.
38
103. A Comisso analisar igualmente a possibilidade de rever ou introduzir disposies
especficas em matria de rotulagem para determinadas categorias de alimentos.
Algumas regras especficas, como a indicao obrigatria do local de origem das
frutas frescas, que permitem uma melhor informao dos consumidores sobre estes
produtos, no esto em contradio com as regras gerais. A Comisso ir igualmente
clarificar as disposies que regulam a rotulagem dos novos alimentos, em
particular dos produtos derivados de organismos geneticamente modificados, e
adoptar uma iniciativa no que respeita rotulagem dos aditivos produzidos por
engenharia gentica e rotulagem dos alimentos e ingredientes alimentares
produzidos sem recorrer engenharia gentica (os chamados alimentos "sem
OGM").
Nutrio
patente o interesse crescente dos consumidores pelo valor nutritivo dos alimentos
que adquirem e torna-se cada vez mais necessrio fornecer-lhes informaes
correctas sobre os alimentos que consomem.
104. A proteco da sade pblica no se limita segurana qumica, biolgica e fsica
dos alimentos. Deve igualmente ter por objectivo assegurar a ingesto de nutrientes
essenciais, limitando a ingesto de outros elementos a fim de evitar efeitos negativos
para a sade, incluindo efeitos anti-nutricionais. Os dados cientficos demonstraram
que um regime alimentar adaptado e variado um factor fundamental para manter a
sade e o bem-estar geral. Isto pode ser particularmente pertinente na actualidade,
com o aparecimento no mercado de novos produtos com valor nutritivo modificado,
que podem ter uma influncia favorvel ou desfavorvel sobre o comportamento e o
bem-estar dos consumidores. Alm disso, as informaes que permitiriam aos
consumidores efectuar escolhas correctas no esto sistematicamente disponveis de
forma clara e acessvel.
105. No que respeita aos alimentos dietticos (ou seja, alimentos destinados a satisfazer
as necessidades nutricionais especiais de grupos especficos da populao), a
Comisso elaborar uma directiva especfica relativa aos alimentos destinados a
responder s necessidades resultantes de esforos musculares intensos. Elaborar
tambm um relatrio sobre os alimentos destinados s pessoas que sofrem de
diabetes e definir as condies em que podem ser utilizadas as afirmaes "pobre
em sdio" ou "sem sdio" e "sem glten". A Comisso apresentar igualmente ao
Conselho e ao Parlamento duas propostas de directivas sobre complementos
alimentares (ou seja, fontes concentradas de nutrientes, como vitaminas e sais
minerais) e alimentos enriquecidos (ou seja, alimentos aos quais so adicionados
nutrientes). Por fim, ser necessrio definir critrios de pureza para as substncias
nutritivas adicionadas aos alimentos destinados a uma alimentao especial ou que
esto presentes em complementos alimentares e em alimentos aos quais so
adicionados nutrientes.
106. No contexto dos 4 e 5 Programas-Quadro de Investigao e Desenvolvimento
foram organizadas diversas aces a nvel comunitrio. Estas aces incluem alguns
dos elementos que sero pertinentes para uma poltica nutricional. A Comisso prev
definir uma poltica nutricional global e coerente e apresentar um plano de aco
nesse sentido.
39
107. Diversos aspectos j evocados no presente Livro Branco so tambm pertinentes no
que respeita definio de uma poltica neste domnio. O xito de uma poltica
nutricional pressupe, em particular, a existncia de procedimentos eficazes de
controlo e de recolha e anlise de dados. Assim, os sistemas nacionais e comunitrios
de recolha de dados devem incluir informaes sobre a ingesto de alimentos, os
regimes alimentares e a situao nutricional. Por outro lado, importa promover a
investigao e a realizao de estudos em matria de nutrio, solicitar activamente
pareceres cientficos e divulgar os seus resultados com a maior transparncia. A
informao eficaz e correcta dos consumidores constitui outro aspecto essencial de
uma poltica nutricional. A Directiva relativa rotulagem nutricional desempenha
um papel importante neste sentido. necessrio envidar esforos especiais no
sentido de criar instrumentos de informao adequados, incluindo a rotulagem
nutricional mas tambm campanhas de informao. Sero propostas recomendaes
do Conselho relativas a orientaes em matria de regime alimentar. Ser necessrio
assegurar uma comunicao adequada aos consumidores.
40
CAPTULO 8: DIMENSO INTERNACIONAL
O princpio essencial para os gneros alimentcios e os alimentos para animais
importados consiste em que estes devem satisfazer exigncias sanitrias pelo menos
equivalentes s definidas pela comunidade para a sua produo interna.
108. A Comunidade o maior importador/exportador mundial de produtos alimentares e
realiza trocas comerciais com pases do mundo inteiro numa diversidade crescente de
produtos alimentares. Tendo em conta o volume das trocas de produtos alimentares,
a segurana dos alimentos no pode ser vista unicamente como uma questo de
poltica interna. As preocupaes relativas s zoonoses, aos contaminantes e a outros
aspectos so exactamente as mesmas para os produtos alimentares no quadro do
comrcio internacional, quer estes sejam importados para a Comunidade ou
exportados a partir da Comunidade. Para garantir que estas exigncias sejam
respeitadas, as nossas obrigaes no quadro da OMC impem que baseemos estas
medidas em normas internacionais ou, quando tal no acontece, que essas medidas
sejam fundamentadas nos conhecimentos cientficos. Quando os dados cientficos
forem insuficientes, podem ser adoptadas medidas provisrias com base nas
informaes pertinentes disponveis.
109. O Quadro internacional em matria de segurana dos alimentos desenvolveu-se
significativamente graas ao reforo do papel de certas organizaes internacionais,
como o Codex Alimentarius e o Gabinete Internacional das Epizootias (OIE) no
quadro do acordo da OMC sobre Medidas Sanitrias e Fitossanitrias (Acordo SPS),
a Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Organizao das Naes Unidas para a
Alimentao e Agricultura (FAO).
110. A Comunidade desempenha um papel activo no Comit SPS e noutros Comits da
OMC, para assegurar que o quadro internacional promova e defenda os direitos dos
pases a manter nveis elevados de sade pblica em matria de segurana dos
alimentos. Neste contexto, a Comunidade tem por objectivo clarificar e reforar o
quadro da OMC em vigor no que respeita aplicao do princpio de precauo no
domnio da segurana dos alimentos, principalmente tendo em vista estabelecer uma
metodologia concertada sobre o mbito de aco a ttulo desse princpio. A adopo
de uma abordagem global da segurana dos alimentos tal como definida no
presente Livro Branco contribuir para reforar o papel da Comunidade na OMC.
Alguns pases terceiros apresentam argumentos sanitrios e fitossanitrios
desprovidos de fundamentao cientfica para recusar o acesso aos seus mercados de
produtos alimentares provenientes da Comunidade. O acordo SPS prev o direito de
obter as avaliaes de riscos em que se baseiem as medidas adoptadas por um pas
terceiro. Essas avaliaes dos riscos devem ser cuidadosamente analisadas em tempo
til para identificar incoerncias e lacunas e iniciar o processo de consulta previsto
no acordo SPS.
111. Os trabalhos respeitantes adeso da Comunidade Europeia ao Codex Alimentarius
e ao Gabinete Internacional das Epizootias prosseguiro rapidamente.
112. Os consumidores do mundo inteiro tm o direito de esperar que os produtos
exportados da Comunidade respeitem os mesmos padres elevados aplicveis dentro
41
da Comunidade. O nvel de segurana dos alimentos exigido para os produtos
exportados da Comunidade deve, por conseguinte, ser pelo menos idntico ao que
exigido para os produtos colocados no mercado dentro da Comunidade. Ser
analisada a necessidade de definir modalidades de certificao das exportaes
comunitrias a fim de atingir este objectivo.
113. A Comunidade j negociou um certo nmero de acordos internacionais bilaterais
sobre medidas sanitrias, que prevem o reconhecimento da equivalncia das
medidas sanitrias aplicadas por pases terceiros. Estudar-se- a possibilidade de
negociar outros acordos, assim como a necessidade de cooperao tcnica e em
matria de IDT com os pases terceiros. Para satisfazer as obrigaes previstas no
acordo SPS, a Comunidade deve assegurar que toda a legislao relativa a medidas
sanitrias e fitossanitrias preveja igualmente a possibilidade de reconhecer a
equivalncia caso a caso.
114. Prosseguir-se- o processo de negociao de acordos com pases e territrios
vizinhos, como a Noruega, a Sua e Andorra, no mbito dos quais estes pases e
territrios aceitam o acervo comunitrio em matria de segurana dos alimentos e
outras disposies sanitrias e fitossanitrias.
115. No que respeita ao futuro alargamento da Comunidade, essencial que os pases
candidatos tenham aplicado os princpios bsicos do Tratado, a legislao em matria
de segurana dos alimentos e sistemas de controlo equivalentes aos que existem na
Comunidade. Isto representa um desafio significativo para esses pases, tanto em
termos da melhoria das instalaes de produo e processamento como no que
respeita aplicao da legislao necessria e das medidas de controlo. O quadro de
assistncia comunitria em vigor ajudar os pases candidatos a adoptar a legislao
necessria, designadamente no que respeita criao das instituies competentes
para a implementao e execuo dessa legislao, em conformidade com as
prioridades definidas nas parcerias de adeso.
42
CAPTULO 9: CONCLUSES
116. A aplicao de todas as medidas propostas no presente Livro Branco permitir
organizar a segurana dos alimentos de forma mais coordenada e integrada, tendo em
vista atingir o nvel de proteco da sade mais elevado possvel.
A legislao ser revista e alterada, se necessrio, com o objectivo de a tornar mais
coerente, completa e actualizada. A sua aplicao a todos os nveis ser encorajada.
A Comisso considera que a criao de uma nova Autoridade, que passar a
constituir o centro de referncia cientfica para toda a Unio, contribuir para
assegurar um nvel elevado de proteco da sade dos consumidores e,
consequentemente, contribuir para restaurar a confiana dos consumidores.
117. O xito das medidas propostas no presente Livro Branco est intrinsecamente ligado
ao apoio do Parlamento Europeu e do Conselho. A sua aplicao depender do
empenhamento dos Estados-Membros. O presente Livro Branco preconiza
igualmente uma forte participao dos operadores, principais responsveis pela
aplicao quotidiana das exigncias em matria de segurana dos alimentos.
A maior transparncia a todos os nveis da poltica de segurana dos alimentos
constitui o fio condutor do Livro Branco e representa um contributo fundamental
para promover a confiana dos consumidores na poltica conduzida pela UE em
matria de segurana dos alimentos.
43
44
ANEXO
Plano de Aco em matria de Segurana dos alimentos
3
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
I. Medidas prioritrias
1. Proposta de criao de uma Autoridade
Alimentar Europeia
Criar uma Autoridade Alimentar Europeia independente. 29 Setembro 2000 Dezembro 2001
2. Proposta de definio de
procedimentos em matria de
segurana dos alimentos
Introduzir uma medida de salvaguarda global que abranja
toda a cadeia alimentar, incluindo a alimentao animal.
Estabelecer um Sistema de Alerta Rpido geral que se
aplique a emergncias relativas a gneros alimentcios e
alimentos para animais, com exigncias e procedimentos
harmonizados, incluindo os pases terceiros numa base de
reciprocidade.
80
18
Setembro 2000 Dezembro 2001
3. Proposta de Directiva que estabelece
um quadro geral em matria de
legislao alimentar
Consagrar a segurana dos alimentos como objectivo
principal da legislao comunitria em matria de
alimentao.
Estabelecer os princpios de base comuns da legislao
alimentar (designadamente: base cientfica, responsabilidade
dos produtores e fornecedores, rastreabilidade na cadeia
67 Setembro 2000 Dezembro 2001
3
O presente plano de aco no inclui todas as aces em curso decorrentes das obrigaes previstas na legislao comunitria.
45
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
alimentar, controlos eficazes e aplicao efectiva).
Melhorar a transparncia, a coerncia e a segurana jurdica.
4. Proposta de Regulamento relativo aos
controlos oficiais da segurana dos
gneros alimentcios e alimentos para
animais
Estabelecer um quadro comunitrio para o controlo oficial de
todos os aspectos da segurana dos gneros alimentcios e
dos alimentos para animais ao longo da cadeia alimentar
humana e animal, atravs das seguintes medidas:
-reunir e completar as regras em vigor em matria de
controlos nacionais e controlos e inspeces comunitrias
dentro da UE, nas fronteiras e nos pases terceiros;
-integrar os actuais sistemas de controlo e vigilncia, por
forma a estabelecer um sistema global e eficaz de controlo e
vigilncia da segurana dos alimentos, desde a explorao
agrcola at mesa;
-estabelecer um quadro tendo em vista organizar programas
anuais consolidados de controlo dos gneros alimentcios;
-reunir as regras comunitrias em vigor em matria de
assistncia mtua e cooperao administrativa;
-definir uma abordagem comunitria para o apoio financeiro
aos controlos oficiais.
Cap. 6 Dezembro 2000 Dezembro 2001
5. Proposta de Regulamento relativo aos
alimentos para animais
Definir a sade pblica e a sanidade animal como objectivo
principal da legislao europeia em matria de alimentao
animal.
69 Dezembro 2001 Dezembro 2002
46
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
Estabelecer os princpios de base comuns da legislao em
matria de alimentos para animais (designadamente: base
cientfica, responsabilidade dos produtores e fornecedores,
aplicao sistemtica do sistema HACCP, rastreabilidade,
controlos eficazes e aplicao efectiva).
Reformular todas as medidas existentes em matria de
alimentos para animais por forma a criar um instrumento
legislativo global que reforce a transparncia, a coerncia e a
segurana jurdica.
6. Proposta de Regulamento relativo a
novos alimentos para animais
Criar um sistema centralizado de autorizao da utilizao,
na alimentao animal, de produtos no convencionais,
principalmente OGM e produtos derivados de OGM.
69 Setembro 2000 Dezembro 2001
7. Alterao do Anexo da Directiva
96/25/CE relativa circulao de
matrias-primas para alimentao
animal
Alterar as definies de matrias-primas para alimentao
animal enumeradas no Anexo da Directiva 96/25/CE,
principalmente no que respeita a leos e gorduras e produtos
de origem animal.
69 Setembro 2000 -
8. Proposta de Regulamento em matria
de higiene
Reformular as directivas horizontais e verticais relativas
higiene dos gneros alimentcios de origem animal e vegetal.
Clarificar as responsabilidades dos operadores do sector
alimentar e introduzir a aplicao sistemtica do sistema
HACCP.
Aplicar regras de higiene a todos os nveis da cadeia
alimentar, incluindo a produo primria.
72 Junho 2000 Junho 2002
47
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
9. Alterao da Deciso n 98/272/CE
relativa vigilncia epidemiolgica
das encefalopatias espongiformes
transmissveis (EET)
Reforar a vigilncia das encefalopatias espongiformes
transmissveis, incluindo a realizao de um estudo sobre
testes obrigatrios (teste post mortem rpido) a determinados
grupos de bovinos.
Reforar a vigilncia das encefalopatias espongiformes
transmissveis nos pequenos ruminantes.
71 Maro 2000
Setembro 2000
-
-
10. Deciso sobre os programas dos
Estados-Membros e de pases terceiros
em matria de resduos
Garantir a eficcia do controlo de resduos nos
Estados-Membros e nos pases terceiros.
74 Dezembro 2000 -
11. Proposta de alterao da Directiva
89/107/CEE relativa aos aditivos
alimentares
Atribuir competncias de execuo no que respeita gesto
das listas de aditivos alimentares autorizados e estabelecer
disposies especficas para as enzimas.
77 Dezembro 2000 Dezembro 2001
12. Proposta de alterao da Directiva
95/2/CE relativa aos aditivos
alimentares com excepo dos
corantes e edulcorantes
Rever e actualizar a lista de aditivos alimentares com
excepo dos corantes e edulcorantes.
77 Dezembro 2000 Dezembro 2001
13. Proposta de alterao da Directiva
88/388/CEE relativa aos aromas para
utilizao nos gneros alimentcios
Clarificar o mbito de aplicao e actualizar as definies,
estabelecer limites mximos para as substncias txicas e
atribuir Comisso competncias de execuo.
77 Dezembro 2000 Dezembro 2001
14. Proposta de alterao do Regulamento
n 258/97 relativo a novos alimentos e
ingredientes alimentares
Efectuar as adaptaes necessrias, tendo em conta as
concluses do relatrio sobre a aplicao do Regulamento e
em conformidade com o novo quadro regulamentar da
Directiva 90/220/CEE.
76 Dezembro 2001 Dezembro 2002
48
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
15. Regulamento relativo rotulagem de
gneros alimentcios sem OGM
Oferecer aos operadores a possibilidade de utilizar na
rotulagem declaraes relativas no utilizao de tcnicas
de engenharia gentica para a produo de gneros
alimentcios.
76
103
Setembro 2000 -
16. Proposta de alterao da Directiva
79/112/CEE relativa rotulagem,
apresentao e publicidade dos
gneros alimentcios
Suprimir a possibilidade de no indicar os componentes de
ingredientes compostos que representam menos de 25 % do
produto final e estabelecer uma lista de alergenos.
100 Dezembro 2000 Dezembro 2001
17. Propostas de directivas da Comisso
relativas fixao de limites mximos
de resduos de pesticidas nos produtos
alimentares e agrcolas
Fixar teores mximos de resduos de pesticidas,
designadamente para:
36 pesticidas com posies abertas nas directivas relativas
aos resduos que passaro automaticamente a zero em Julho
de 2000 se a Comisso no adoptar outros valores.
Fixar limites mximos de resduos a zero para 8 pesticidas
excludos do Anexo I da Directiva 91/414/CEE
Fixar limites mximos de resduos para novas substncias
activas includas no Anexo I da Directiva 91/414/CEE
74
Junho 2000
Setembro 2000
Processo
permanente
18. Comunicao sobre um plano de aco
em matria de poltica nutricional
Definir uma poltica global e coerente em matria de
nutrio.
106 Dezembro 2000 -
II. Alimentos para animais
19. Proposta de alterao da Directiva
70/524/CEE relativa aos aditivos na
Consolidar a Directiva. Estabelecer limites mximos de
resduos para os aditivos. Clarificar determinados aspectos do
69 Julho 2001 Dezembro 2002
49
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
alimentao para animais procedimento (relatrios de avaliao) e da autorizao
(genrica ou especfica).
20. Alterao da Deciso n 91/516/CEE
que estabelece a lista de produtos
cuja utilizao em alimentos
compostos para animais proibida
Introduzir as alteraes consideradas necessrias lista de
produtos cuja utilizao em alimentos compostos para animais
deve ser proibida, particularmente no que respeita a
determinados subprodutos do processamento de gorduras.
69 Junho 2000 -
21. Alterao do Anexo da Directiva
1999/29/CE relativa s substncias e
produtos indesejveis nos alimentos
para animais
Estabelecer limites mximos de dioxinas nos leos e gorduras
e outros ingredientes, ou todos os ingredientes, dos alimentos
para animais. Recolher informaes sobre a contaminao de
base por PCB, incluindo os que se apresentam na forma de
dioxinas. Sero igualmente estabelecidos limites mximos de
resduos para outros contaminantes potenciais dos alimentos
para animais.
69 Dezembro 2000 -
22. Proposta de alterao da Directiva
96/25/CEE relativa circulao de
matrias-primas para alimentao
animal
Aps reflexo, decidir se deve ser estabelecida uma lista
positiva exclusiva de matrias-primas para alimentao animal
autorizadas.
69 Dezembro 2002 Dezembro 2003
23. Proposta de alterao da Directiva
95/53/CEE que fixa os princpios
relativos organizao dos controlos
oficiais no domnio da alimentao
animal
Prever uma base jurdica para uma clusula de salvaguarda no
caso de surgirem ou se propagarem riscos relacionados com os
alimentos para animais susceptveis de constituir um risco para
a sade humana.
Introduzir a obrigao de os Estados-Membros aplicarem um
programa de controlo dos contaminantes nos alimentos para
animais.
Introduzir um Sistema de Alerta Rpido para a alimentao
animal, que dever ser integrado no Sistema de Alerta Rpido
69 Maro 2000 Maro 2001
50
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
para Produtos Alimentares (a integrar na aco 2).
24. Proposta de alterao da Directiva
79/373/CEE relativa
comercializao de alimentos
compostos para animais
Rever as disposies em vigor em matria de rotulagem de
alimento compostos para animais.
69 Janeiro 2000 Maro 2001
25. Proposta de alterao da Directiva
95/69/CEE que estabelece as
condies e regras aplicveis
aprovao e ao registo de certos
estabelecimentos e intermedirios no
sector da alimentao animal
Introduzir disposies tendo em vista:
a aprovao ou registo dos fabricantes de alimentos
compostos para animais,
a aprovao dos fabricantes de determinadas
matrias-primas para alimentao animal,
melhorar a rastreabilidade das matrias-primas para
alimentao animal e identificar os pontos crticos
estabelecer um cdigo de boas prticas de fabrico para a
alimentao animal.
69 Dezembro 2000 Dezembro 2001
III. Zoonoses
26. Proposta de alterao da Directiva
92/117/CEE relativa a zoonoses
Melhorar o sistema de controlo e notificao das doenas
susceptveis de ser transmitidas dos animais ao homem e
reduzir a prevalncia de determinadas zoonoses (por ex. as
salmonelas).
70 Junho 2000 Junho 2001
27. Deciso relativa aos programas dos
Estados-Membros e de pases
terceiros para controlo de agentes
Garantir que os Estados-Membros apliquem medidas
adequadas de controlo dos agentes zoonticos.
Garantir que os produtos de pases terceiros sejam controlados
70 Dezembro 2002 -
51
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
zoonticos nos produtos animais
exportados para a Comunidade
ao mesmo nvel que os produtos comunitrios.
IV. Sanidade animal
28. Proposta de Regulamento relativo a
exigncias de sanidade animal para
produtos de origem animal
Reformular as regras em vigor em matria de sanidade animal
para os produtos de origem animal.
70 Junho 2000 Junho 2002
29. Aumento da dotao oramental para
as aces previstas na Deciso
n 90/424/CEE do Conselho relativa
a determinadas despesas no domnio
veterinrio
Permitir a realizao de aces necessrias para promover a
erradicao de doenas animais (brucelose, tuberculose, etc.)
Criar uma Task Force para a vigilncia da erradicao das
doenas nos Estados-Membros.
70 Maio 2000 Dezembro 2000
V. Subprodutos animais
30. Proposta de alterao das Directivas
90/667/CEE e 92/118/CEE relativas
a resduos animais e produtos
derivados
Reformular as medidas em vigor no domnio dos subprodutos
animais no destinados ao consumo humano (farinha de carne
e de osso, gorduras fundidas, estrume, etc.)
Assegurar que s possam entrar na cadeia da alimentao
animal subprodutos animais derivados de animais declarados
prprios para consumo humano.
Clarificar as responsabilidades dos operadores no sector dos
subprodutos animais.
Reforar o controlo oficial e melhorar a rastreabilidade.
69 Junho 2000 Dezembro 2001
VI. BSE/EET
31. Deciso relativa a uma classificao
de acordo com a situao em relao
Classificao dos pases no que respeita evoluo da situao 71 Junho 2000 -
52
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
BSE em relao BSE (testes post mortem).
32. Alterao da Deciso n 94/381
(proibio relativa a certos produtos
para a alimentao animal)
Deciso relativa eliminao de
matrias de risco especificadas, que
substitui a Deciso n 97/534/CE
Alterar a Deciso luz dos pareceres cientficos recentes.
Substituir a Deciso 97/534/CE relativa proibio de
utilizao de matrias de risco no que diz respeito s EET.
Modificar em consequncia a proposta-quadro em matria de
EET.
71 Maro 2000
33. Deciso sobre a harmonizao das
regras de importao de animais
vivos e produtos de pases terceiros
tendo em vista a proteco contra a
BSE
Harmonizao das regras em matria de BSE para as
importaes a partir de outros pases terceiros.
71 Setembro 2000 -
VII. Higiene
34. Relatrio sobre o controlo de
resduos nos Estados-Membros e em
pases terceiros
Avaliar a eficcia dos programas de controlo de resduos dos
Estados-Membros e dos pases terceiros.
74 Dezembro 2000 -
35. Alterao do Anexo da Directiva
96/23/CE do Conselho relativa ao
controlo de resduos
Reforar o controlo e a deteco de PCB e dioxinas nos
gneros alimentcios de origem animal.
74 Junho 2000 -
36. Proposta de Deciso tendo em vista a
reviso dos procedimentos ante
mortem e post mortem para os
animais e a carne
Basear as inspeces ante mortem e post mortem na anlise
dos riscos e rever os mtodos de inspeco actualmente
aplicados.
72 Setembro 2001 Dezembro 2002
53
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
37. Deciso relativa s normas
microbiolgicas para determinados
gneros alimentcios
Estabelecer os limites mximos de microrganismos
indesejveis nos gneros alimentcios, aps avaliao dos
riscos.
72 Dezembro 2001 -
VIII. Contaminantes
38. Alterao do Regulamento n 194/97
que fixa os teores mximos de certos
contaminantes
Estabelecer limites para vrios contaminantes : ocratoxina A,
cdmio, chumbo, 3-MCPD, dioxinas e, eventualmente, PCB.
73 Dezembro 2000 -
IX. Aditivos e aromatizantes alimentares
39. Relatrio sobre a ingesto de aditivos
alimentares
Proporcionar uma panormica geral sobre a ingesto de
aditivos alimentares na Unio Europeia.
77 Junho 2000 -
40. Proposta de alterao da Directiva
94/35/CE relativa aos edulcorantes
Rever e actualizar a lista de edulcorantes para utilizao em
gneros alimentcios.
77 Dezembro 2000 Dezembro 2001
41. Alterao das Directivas 95/31/CE,
95/45/CE e 96/77/CE relativas aos
critrios de pureza dos aditivos
alimentares (incluindo corantes e
edulcorantes)
Actualizar e completar as disposies em vigor.
Introduzir uma obrigao geral relativa a uma nova avaliao
da segurana dos aditivos autorizados fabricados a partir de
novos materiais de base ou com novos mtodos.
77 Setembro 2000 -
42. Alterao da Directiva 81/712/CEE
que estabelece os mtodos
comunitrios de anlise para o
controlo dos critrios de pureza
Substituir as disposies em vigor por um conjunto de
princpios gerais e uma referncia a outras disposies
anlogas.
77 Junho 2001 -
43. Deciso que altera o repertrio Actualizar o repertrio. 77 Dezembro 2000 -
54
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
comunitrio de substncias
aromatizantes utilizadas nos gneros
alimentcios
44. Regulamento que estabelece um
programa de avaliao das
substncias aromatizantes
Definir prioridades e prazos de avaliao. 77 Junho 2000 -
45. Proposta de Regulamento relativo
aos aditivos utilizados nas
substncias aromatizantes
Estabelecer uma lista de aditivos autorizados para utilizao
em substncias aromatizantes.
77 Junho 2001 Dezembro 2002
46. Proposta de Regulamento relativo
aos aromas de fumeiro
Definir as condies de produo de aromas de fumeiro. 77 Junho 2001 Dezembro 2002
X. Materiais em contacto com alimentos
47. Proposta de alterao da Directiva
89/109/CEE relativa aos materiais
destinados a entrar em contacto com
gneros alimentcios
Actualizar as Directivas especiais atravs de um procedimento
regulamentar e alterar ou introduzir disposies relativas
rotulagem dos materiais destinados a entrar em contacto com
gneros alimentcios.
78 Dezembro 2000 Dezembro 2001
48. Alterao da Directiva 90/128/CEE
relativa a materiais plsticos
destinados a entrar em contacto com
gneros alimentcios
Actualizar a lista de materiais plsticos autorizados. 78 Dezembro 2000 -
49. Guia prtico dos materiais destinados
a entrar em contacto com gneros
alimentcios
Fornecer orientaes sobre a aplicao das disposies
comunitrias relativas a estes materiais.
78 Dezembro 2000 -
55
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
XI. Alimentos novos/Organismos geneticamente modificados
50. Regulamento que clarifica o
procedimento de autorizao de
novos alimentos e ingredientes
alimentares
Clarificar e conferir maior transparncia ao procedimento de
autorizao de novos alimentos e ingredientes alimentares
previsto no Regulamento n 258/97.
76 Setembro 2000 -
51. Relatrio de aplicao do
Regulamento n 258/97 relativo a
novos alimentos e ingredientes
alimentares
Analisar a aplicao da legislao em matria de "novos
alimentos" e avaliar as suas repercusses no plano da sade
pblica, da informao e proteco do consumidor e do
funcionamento do mercado interno.
76 Dezembro 2001 -
52. Regulamento relativo rotulagem de
gneros alimentcios que contenham
ou sejam derivados de organismos
geneticamente modificados
Harmonizar as disposies em matria de rotulagem de
gneros alimentcios, aditivos e aromatizantes que contenham
ou sejam derivados de OGM.
76
103
Setembro 2000 -
XII. Irradiao dos gneros alimentcios
53. Proposta de alterao da Directiva
1999/3/CE relativa a alimentos e
ingredientes alimentares tratados por
radiao ionizante
Completar a lista comunitria de alimentos e ingredientes
alimentares que podem ser tratados por radiao ionizante.
79 Dezembro 2000 Junho 2002
54. Deciso que estabelece a lista de
instalaes de irradiao
Publicao da lista de instalaes de irradiao autorizadas nos
Estados-Membros e das instalaes dos pases terceiros
aprovadas pela UE.
79 Dezembro 2000 -
XIII. Alimentos dietticos/complementos alimentares/alimentos enriquecidos
56
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
55. Directiva relativa a alimentos
adaptados a esforos musculares
intensos
Estabelecer disposies especficas aplicveis aos alimentos
adaptados a um esforo muscular intenso, sobretudo para os
desportistas.
105 Dezembro 2001 -
56. Relatrio sobre os alimentos
destinados a pessoas que sofrem de
diabetes
Avaliar a necessidade de disposies especficas relativas aos
alimentos destinados s pessoas que sofrem de perturbaes do
metabolismo dos glcidos.
105 Dezembro 2001 -
57. Proposta de alterao da Directiva
89/398/CEE relativa aos gneros
alimentcios destinados a uma
alimentao especial
Definir as condies em que podem ser utilizadas as
afirmaes pobre em sdio, ou sem sdio, e sem glten.
105 Dezembro 2001 Dezembro 2002
58. Directiva relativa aos critrios de
pureza para as substncias nutritivas
dos alimentos destinados a uma
alimentao especial
Definir critrios de pureza para as substncias nutritivas
adicionadas aos alimentos destinados a uma alimentao
especial ou que esto presentes em complementos alimentares
e em alimentos aos quais so adicionados nutrientes.
105 Dezembro 2002 -
59. Directiva relativa s substncias
adicionadas para fins nutricionais a
alimentos destinados a uma
alimentao especial
Elaborar uma lista positiva das diversas substncias que podem
ser adicionadas para fins nutricionais a alimentos destinados a
uma alimentao especial.
105 Junho 2000 -
60. Proposta de Directiva relativa a
complementos alimentares
Estabelecer critrios comuns para a comercializao de fontes
de nutrientes concentradas (vitaminas e sais minerais).
105 Maro 2000 Maro 2001
61. Proposta de Directiva relativa a
alimentos enriquecidos
Adoptar disposies para a comercializao de alimentos aos
quais tenham sido adicionados nutrientes, como vitaminas e
sais minerais.
105 Setembro 2000 Setembro 2001
57
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
62. Alterao da Directiva 91/321/CEE
relativa s frmulas para lactentes e
frmulas de transio
Estabelecer uma lista de pesticidas que no podem ser
utilizados nos produtos agrcolas destinados a ser utilizados
nestas frmulas.
105 Novembro 2000 -
63. Alterao da Directiva 96/5/CEE
relativa a alimentos para bebs
Estabelecer uma lista de pesticidas que no podem ser
utilizados nos produtos agrcolas destinados a lactentes e
crianas pequenas.
105 Novembro 2000 -
64. Alterao da Directiva 80/777/CEE
relativa a guas minerais
Estabelecer uma lista de constituintes de guas minerais e
definir as condies para o tratamento de algumas guas
minerais com ar enriquecido em ozono.
79 Setembro 2000 -
XIV. Rotulagem dos gneros alimentcios
65. Proposta de alterao da Directiva
79/112/CEE relativa rotulagem,
apresentao e publicidade dos
gneros alimentcios
Especificar as condies em que podem ser feitas afirmaes
sobre as caractersticas funcionais e nutritivas.
101 Julho 2001 Julho 2002
66. Proposta de alterao da Directiva
relativa rotulagem nutricional
Adequar as disposies em matria de rotulagem nutricional s
necessidades e expectativas do consumidor.
101 Julho 2001 Julho 2002
67. Proposta de alterao da Directiva
relativa publicidade enganosa
Clarificar o campo de aplicao da Directiva no que respeita s
afirmaes respeitantes, designadamente, aos alimentos,
sade e ao ambiente.
102 Dezembro 2000 Julho 2002
XV. Pesticidas
68. Regulamento sobre o controlo de
resduos de pesticidas nos gneros
Melhorar a coordenao e a qualidade do controlo de
pesticidas nos gneros alimentcios.
74 Maro 2000 -
58
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
alimentcios
69. Recomendao relativa a um
Programa comunitrio de
fiscalizao coordenada dos resduos
de pesticidas nos gneros
alimentcios para 2001
Recomendao relativa a um Programa comunitrio de
fiscalizao coordenada dos resduos de pesticidas nos gneros
alimentcios para 2001
74 Dezembro 2000
70. Decises da Comisso relativas
incluso de substncias activas de
pesticidas no Anexo I da Directiva
91/414/CEE ou sua excluso
As substncias activas de pesticidas avaliadas no quadro da
Directiva 91/414/CEE devem, aps a avaliao, ser includas
no Anexo I ou retiradas do mercado.
74 Setembro 2000
71. Regulamento sobre a avaliao das
substncias activas de pesticidas
existentes
Estabelecer uma lista prioritria de substncias para avaliao a
nvel comunitrio; introduzir um procedimento de notificao
para todas as restantes substncias.
Definir as regras de base para a ltima fase da avaliao
comunitria das substncias activas.
74 Dezembro 2000
Setembro 2001
-
72. Proposta de alterao da Directiva
91/414/CEE
Tendo em vista, designadamente:
alargar as competncias de modo a incluir os organismos
geneticamente modificados;
autorizar um sistema comunitrio harmonizado de cobrana
de taxas para a avaliao de novas substncias activas de
pesticidas;
desenvolver um procedimento rpido para as substncias de
baixo risco;
74 Junho 2002 Junho 2003
59
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
clarificar os problemas relacionados com a proteco de
dados, a partilha de tarefas, as importaes paralelas, a
classificao e rotulagem, a delimitao em relao
legislao sobre biocidas, etc.
73. Directiva destinada a desenvolver e
adoptar os Anexos da Directiva
91/414/CEE
Definir requisitos comunitrios em matria de dados sobre
produtos fitofarmacuticos microbianos sem OGM.
Elaborar um conjunto harmonizado de frases de risco e de
segurana.
Estabelecer princpios uniformes para a avaliao da segurana
dos microorganismos como produtos fitofarmacuticos.
74 Dezembro 2000
Dezembro 2001
Dezembro 2001
-
XVI. Nutrio
74. Proposta de recomendaes do
Conselho sobre orientaes dietticas
europeias
Apoiar os Estados-Membros na definio de uma poltica
nutricional a nvel nacional.
Racionalizar o fluxo de informao a fim de permitir aos
consumidores escolher com conhecimento de causa.
107 Dezembro 2000 Dezembro 2001
XVII. Sementes
75. Proposta de Regulamento relativo
avaliao dos riscos ambientais no
que respeita s variedades de plantas
geneticamente modificadas
Estabelecer condies especficas para a avaliao dos riscos
aplicvel s variedades geneticamente modificadas de espcies
agrcolas e hortcolas, prevista na Directiva 98/95/CE do
Conselho.
69
76
Maro 2001 Maro 2002
76. Directivas relativas avaliao dos
riscos ambientais e aos princpios de
avaliao estabelecidos no
Regulamento n 258/97, no que
Proporcionar orientaes tcnicas e cientficas para a
realizao da avaliao das variedades geneticamente
modificadas de espcies de plantas agrcolas e produtos
hortcolas.
69
76
Junho 2001 -
60
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
respeita s variedades de plantas
geneticamente modificadas
77. Directivas que alteram os Anexos das
Directivas relativas
comercializao de sementes
Estabelecer modalidades circunstanciadas no que respeita aos
requisitos de rotulagem previstos na Directiva 98/95/CE do
Conselho para as sementes de variedades geneticamente
modificadas de espcies de plantas agrcolas e produtos
hortcolas.
Estabelecer as condies de cultivo e outros requisitos de
pureza no que respeita presena acidental de sementes
geneticamente modificadas em lotes de sementes de variedades
de plantas tradicionais.
69
76
Dezembro 2000 -
78. Proposta de Directiva que altera a
Directiva 68/193/CEE relativa
comercializao dos materiais de
propagao vegetativa da vinha.
Estabelecer procedimentos de avaliao e requisitos de
rotulagem para os materiais de propagao de variedades
geneticamente modificadas da vinha.
69
76
Janeiro 2000 Junho 2001
XVIII. Medidas de apoio
79. Proposta de Regulamento relativo ao
apoio financeiro a aces de
segurana dos alimentos escala
comunitria
Fornecer uma base jurdica uniforme para garantir um apoio
financeiro comunitrio adequado s aces necessrias para
melhorar a segurana dos alimentos (laboratrios de ligao e
de referncia, intercmbio de pessoal, formao do pessoal,
etc.)
Cap. 3 Dezembro 2000 Dezembro 2001
61
NO
Medida Objectivo
REF.
LIVRO
BRANCO
Adopo pela
Comisso
Adopo pelo
Conselho/
Parlamento
80. Proposta de Deciso relativa
criao de uma base de dados
respeitantes ingesto por via
alimentar no conjunto da populao
da UE.
Criar uma base de dados de exposio utilizados nas avaliaes
de riscos e na nutrio.
74 Dezembro 2000 Dezembro 2001
81. Deciso relativa a um Comit
Consultivo para a Segurana dos
alimentos
Promover a participao de todos os intervenientes na poltica
comunitria de segurana dos alimentos atravs da
racionalizao dos comits consultivos existentes.
11 Dezembro 2000 -
XIX. Pases Terceiros/ relaes internacionais
82. Propostas de acordos com pases
terceiros
Estabelecer novos acordos com pases terceiros sobre questes
veterinrias e/ou fitossanitrias.
Cap. 3 Processo
permanente
Julho 2002
83. Proposta de adeso da Comunidade
Europeia ao Codex Alimentarius
Reforar a participao da Unio Europeia na elaborao de
normas alimentares internacionais.
Maio 2000 Dezembro 2000
84. Proposta de adeso da Comunidade
Europeia ao OIE (Gabinete
Internacional das Epizootias)
Reforar a participao da Unio Europeia na elaborao de
normas internacionais em matria de sanidade animal.
Dezembro 2000 Dezembro 2001