GOT, n.

4 Revista de Geografia e Ordenamento do Territrio (dezembro de 2013

GOT, nr. 4 Geogra!"# and $!atia% &%anning 'o(rna% ()e*ember 2013
153



Geografia e Ordenamento do Territrio, Revista Electrnica
+entro de ,st(dos de Geografia e Ordenamento do Territrio
"tt!-..*egot.org
/$$0- 211221234





5edeiros, $.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte / Brasil
saramedeiros6(frnet.br

Poltica habitacional e segregao: o Estado reproduzindo as aes
do mercado

Referncia- 5edeiros, $. (2013. &o%7ti*a "abita*iona% e segrega89o- o ,stado re!rod(zindo as a8:es do
mer*ado. Revista de Geografia e Ordenamento do Territrio (GOT, n. 4 (dezembro. +entro de ,st(dos
de Geografia e Ordenamento do Territrio, !. 1;32143


Resumo
O artigo ob<etiva ana%isar a a89o do ,stado, *om s(as !o%7ti*as "abita*ionais, *omo
agente gerador de segrega89o, sob o !risma da teoria do desenvo%vimento geogr=fi*o
desig(a%. O *aso de 0ata%.>rasi% ? signifi*ativo, dada a !ro!or89o de resid@n*ias
*onstr(7das em *on<(ntos "abita*ionais e a =rea A(e estes o*(!am. Os dados
a!resentados s9o fr(tos de 4113 entrevistas rea%izadas em 1BB4.1BB1, nos ;0 maiores
*on<(ntos "abita*ionais "orizontais e semiverti*ais, *onstr(7dos !e%o >0C e !e%a +aiDa
,*onEmi*a Federa%. +onta *om a es!a*ia%iza89o da *rono%ogia da *onstr(89o dos
*on<(ntos "abita*ionais, em A(e vis(a%iza tanto a dimens9o da eD!ans9o (rbana A(anto
da diferen*ia89o es!a*ia%.

Pala!ras"#ha!e- )esenvo%vimento Geogr=fi*o )esig(a%G &o%7ti*a "abita*iona%G
$egrega89oG >an*o 0a*iona% da Cabita89oG 0ata%.>rasi%.

$bstract
T"e arti*%e aims to ana%#ze t"e a*tion of t"e $tate, and its "o(sing !o%i*ies, as a *a(sative
agent of segregation from t"e !ers!e*tive of t"e t"eor# of Hneven Geogra!"i*a%
)eve%o!ment. T"e *ase of 0ata% is signifi*ant, given t"e !ro!ortion of residen*es b(i%t in
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"o(sing and %iving s!a*e t"e# o**(!#. T"e data !resented are t"e res(%t of 4113
intervieIs *ond(*ted in 1BB4.1BB1, in ;0 %argest "o(sing "orizonta% and "a%fverti*a%
b(i%t b# >0C and +aiDa ,*onomi*a Federa%. Cas t"e s!atia% *"rono%og# of (rban s!raI% as
t"e s!atia% differentiation.

&e'(ords: Hneven Geogra!"i*a% )eve%o!ment, "o(sing !o%i*#G $egregationG 0ationa%
Co(sing >anJG 0ata%.>razi%.


1) *ntroduo
K dis*(ss9o deste artigo ? !a(tada na !o%7ti*a "abita*iona% em!reendida na *idade de
0ata%, *a!ita% do Rio Grande do 0orte, a !artir de meados dos anos de 1B30. O *aso de
0ata% ? signifi*ativo, dada a !ro!or89o de resid@n*ias *onstr(7das em *on<(ntos
"abita*ionais !e%a a89o do >an*o 0a*iona% de Cabita89o (>0C e a =rea A(e esses
o*(!am na *idade. K!s a eDtin89o do >0C, a +aiDa ,*onEmi*a Federa% (+,F, no in7*io
da d?*ada de 1BB0, *onstr(i( seis *on<(ntos "abita*ionais *om mais de 100 (nidades na
Regi9o Kdministrativa 0orte, seg(indo as mesmas orienta8:es do >0C. ,sses foram
!rimordiais !ara a eD!ans9o (rbana da *idade, sendo a g@nese de diversos bairros.
O traba%"o visa ana%isar a !rod(89o dos *on<(ntos em 0ata%, *onsiderando A(e ?
!rod(to da a89o do ,stado e geradora de segrega89o na *idade. ,ssa an=%ise ? rea%izada
L %(z do desenvo%vimento geogr=fi*o desig(a%. K estr(t(ra89o seg(e de (ma breve
dis*(ss9o teri*a, sobre na !o%7ti*a "abita*iona% brasi%eira *om os e%ementos *entrados
na distin89o da at(a89o das rendas sa%ariais e no desenvo%vimento (rbano. 0o est(do de
*aso tem2se a !reo*(!a89o tanto de tratar os !ro*essos *om(ns Ls o(tras *idades
brasi%eiras (eD!ans9o (rbana e segrega89o, A(anto de mostrar as es!e*ifi*idades desses
!ro*essos e dos diferen*iais, tais *omo o enobre*imento dos *on<(ntos "abita*ionais em
0ata%. K an=%ise ? fo*ada na !rod(89o do >an*o 0a*iona% da Cabita89o, !or ser
res!ons=ve% !e%a !rod(89o do maior nMmero dos *on<(ntos est(dados.



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+) , desen!ol!imento geogr-fico desigual e a segregao
residencial
K teoria do desenvo%vimento geogr=fi*o desig(a% ()G) est= !resente em diversas obras
de )avid Carve#
1
(1B12G 2004G 2003G 2011, em A(e b(s*a *om!reender a re%a89o
geogr=fi*a eDistente fa*e Ls desig(a%dades e*onEmi*as do *a!ita%ismo. NK organiza89o
geogr=fi*a do *a!ita%ismo interna%iza as *ontradi8:es na forma de va%or. /sto ? o A(e se
entende !e%o *on*eito de desenvo%vimento desig(a% do *a!ita%ismo (CKRO,P, 1B12, !.
414 trad(89o %ivre
2
.
K *onstr(89o da teoria de Carve# !reo*(!a2se, !rin*i!a%mente, em entender *omo os
*a!ita%istas e se(s agentes transformam o es!a8o e as re%a8:es es!a*iais.
NOs !ro*essos de a*(m(%a89o do *a!ita% n9o eDistem, obviamente, fora
dos res!e*tivos *onteDtos geogr=fi*os e essas *onfig(ra8:es s9o !or
nat(reza bastante diversifi*adas. 5as os *a!ita%istas e se(s agentes
tamb?m t@m (m !a!e% ativo e f(ndamenta% na a%tera89o dessas
*onfig(ra8:es. 0ovos es!a8os e re%a8:es es!a*iais est9o sendo
!rod(zidos *onstantementeQ. (Carve#, 2011, !. 120.

K teoria do desenvo%vimento geogr=fi*o desig(a% a*res*enta L dis*(ss9o marDista (m
novo *om!onente !ara entender a %(ta de *%asses, a %(ta !e%o es!a8o e as desig(a%dades
inerentes L !rod(89o do es!a8o. 0a !rod(89o do es!a8o- NO A(e nos foi dado !e%a
nat(reza "= m(ito tem!o foi s(bstit(7do !e%o A(e foi *onstr(7do !e%o "omem. K
geografia do *a!ita%ismo ? *ada vez mais a(to!rod(zidaQ. (Carve#, 2011, !. 120. C=
(ma !rod(89o *a!ita%ista do es!a8o e (ma %(ta !e%o es!a8o, A(e o*orre em diferentes
es*a%as ($mit", 2012. K es*a%a aA(i abordada ? a (rbana, e *omo o )G) se manifesta na
segrega89o residen*ia%.
K !rimeira !onte A(e se estabe%e*e entre a segrega89o residen*ia% e a teoria do )G)
en*ontra2se no !a!e% A(e a !rod(89o da moradia eDer*e na a*(m(%a89o do *a!ita%. NK

1
,ssa ref%eD9o tamb?m est= !resente nas obras de 0ei% $mit" (1B11G 2000G 2012, n9o *om a mesma defini89o de Ngeogr=fi*aQ, mas
*om a mesma !reo*(!a89o no desenvo%vimento desig(a% do *a!ita%ismo. Ks *ontrib(i8:es de $mit" s9o f(ndamentadas,
!rin*i!a%mente, no entendimento da re%a89o eDistente entre Na desig(a%dade e a divis9o so*ia% do traba%"oQ e Nas es*a%as do
fenEmenoQG enA(anto A(e as %eit(ras de Carve# s9o mais eDem!%ifi*ativas !ara an=%ise do ambiente *onstr(7do e na !rod(89o do
es!a8o (rbano.
2
0o origina%- NT"e geogra!"i*a% organization of *a!ita%ism interna%izes t"e *ontradi*tions Iit"in t"e va%(e form. T"is is I"at is meant
b# t"e *on*e!t of t"e inevitab%e (neven deve%o!ment of *a!ita%ism.Q(CKRO,P, 1B12, !. 414.
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*onstr(89o de es!a8os, bem *omo a *ria89o de (ma morada seg(ra *"amada *asa e %ar,
tem (m im!a*to tanto na terra A(anto na a*(m(%a89o do *a!ita%, e a !rod(89o de tais
%(gares se torna (m grande ve7*(%o !ara a !rod(89o e absor89o do eD*edente.Q (Carve#,
2011, !.122.
K segrega89o, fenEmeno so*ia%, ? sem!re es!a*ia%, trad(zido *omo (ma se%etividade de
a*esso desig(a% L *idade. N$egrega89o es!a*ia% A(ase sem!re ? m(ito f=*i% de verifi*ar2
se- trata2se de fenEmeno vis7ve% a o%"os n(s. K *idade ? re!artida toda e%a !or
de%imita8:es tanto f7si*as A(anto simb%i*asQ (Oa%en8a, 2003, !. 11;. &ara Carve#-
Ndiferen*ia8:es geogr=fi*as freA(entemente !are*em ser o A(e e%as rea%mente n9o s9o-
meros res7d(os "istri*osG em vez de re*(rsos ativamente re*onstit(7dos dentro do
modo *a!ita%ista de !rod(89oQ (1B12, !. 413 trad(89o %ivre
3
.
0osso enfoA(e ? a segrega89o residen*ia%, es!e*ifi*amente, o es!a8o residen*ia%
!rod(zido !e%as !o%7ti*as "abita*ionais. K im!ortRn*ia do est(do da !o%7ti*a "abita*iona%
? defendida !or $a%as e +astro (1BB3 *omo essen*iais no est(do sobre segrega89o.
5ar*(se
4
(2004 arg(menta A(e o ,stado, !or meio da reg(%amenta89o e s(as a8:es
sobre o es!a8o, tem o !oder de desen*adear a segrega89o- o !%ane<amento (rbanoG o
ritmo de !rovis9o de infraestr(t(raG os !rogramas !Mb%i*os de "abita89oG a *onstr(89o
de rodovias e o(tros. 5ar*(se (2004, !. 30 eD!%i*a- Nse em A(a%A(er so*iedade "o(ver
segrega89o e%a o*orrer= *om a san89o t=*ita, A(ando n9o eD!%7*ita, !or !arte do
estadoQ.
K !o%7ti*a "abita*iona% em!reendida !e%o ,stado fomenta e a*ende a segrega89o
invo%(nt=ria. ,sta adv?m das *ondi8:es A(e o mer*ado im!:e, via !re8o da terra, o
a*esso diferen*iado, n9o !ermitindo A(e os A(e det@m menos re*(rsos o*(!em (ma
determinada =rea da *idade. +ontra!ondo2se L segrega89o vo%(nt=ria, A(ando se tem
*ondi8:es de o!tar onde residir na *idade (Oi%%a8a, 2001.
Sefebvre (1BB1, !. B4 e%aboro( (ma distin89o ainda maior !ara segrega89o, dividindo2a
em tr@s as!e*tos- Na segrega89o deve ser fo*a%izada, *om se(s tr@s as!e*tos, ora
sim(%tRneos, ora s(*essivos- es!ontRneo (!roveniente das rendas e das ideo%ogias 2

3
0o origina%- NGeogra!"i*a% differentiations t"en freA(ent%# a!!ear to be I"at t"e# tr(%# are not- mere "istori*a% resid(a%s rat"er
t"an a*tive%# re*onstit(ted feat(res Iit"in t"e *a!ita%ist mode of !rod(*tionQ. (CKRO,P, 1B12, !. 413
4
5ar*(se (2004 s *onsidera a segrega89o dos !obres, sendo *ontr=rio ao *on*eito de a(to segrega89o.
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vo%(nt=rio (estabe%e*endo es!a8os se!arados 2 !rogramado (sob o !reteDto de
arr(ma89o e de !%anoQ. ,s!e*ifi*amente sobre a segrega89o !rogramada, vemos A(e
Nna re!resenta89o (rban7sti*a, o termo TzoningT UVoneamentoW <= im!%i*a se!ara89o,
segrega89o, iso%amento nos g(etos arran<ados. O fato torna2se ra*iona%idade no
!ro<etoQ (Sefebvre, 1BB1 !. BB.
K forma *omo o a*esso L *idade se d= e *omo s9o !a(tadas as !o%7ti*as "abita*ionais
!romovem o a*esso diferen*iado ao es!a8o (rbano. Carve# (1B10 eD!%i*a a
diferen*ia89o *om a teoria da *idade A(e *om!ara *om o teatro, na A(a%, se fizermos
(ma ana%ogia entre (m %ote (rbano e (ma !o%trona, "aver= tr@s *en=rios a serem
eD!%orados. 1. 09o "avendo *(sto !ara o ingresso, as !o%tronas s9o o*(!adas de
a*ordo *om a ordem de *"egada- NO !rimeiro A(e entra tem !ossibi%idades mM%ti!%as de
es*o%"aG o seg(ndo tem n21, et*., *om o M%timo n9o tendo A(a%A(er es*o%"aQ (Carve#,
1B10, !. 144. 2. $e "= *(sto de ingresso, a o*(!a89o se d= !rimeiro em f(n89o do
!oder de *om!ra- somente ingressar9o aA(e%es A(e dis!:em dos re*(rsos ne*ess=rios,
e%iminando os A(e n9o !oss(em o !oder de *om!ra. 3 Os !re8os dos assentos s9o
diferen*iados- a o*(!a89o se d= em f(n89o do !oder de *om!ra (e do dese<o de A(em
tem mais a !agar !e%as me%"ores o( !iores %o*a%iza8:es, de a*ordo *om a ordem de
*"egada.
Trazendo essa ana%ogia !ara a !o%7ti*a "abita*iona% no >rasi%, !a(tada na !o%7ti*a da *asa
!r!ria, temos o 3 *en=rio *onfig(rando o a*esso desig(a% e (ma segrega89o
invo%(nt=ria dire*ionada !e%a a89o do ,stado A(e at(a *omo (m agente !rod(tor do
es!a8o a servi8o da agenda *a!ita%ista, na A(a% Na no89o de A(e o *a!ita%ismo a%g(ma
vez f(n*iono( sem o envo%vimento estreito e firme do ,stado ? (m mito A(e mere*e ser
*orrigidoQ (Carve#, 200;, !. B2.

3) $ poltica habitacional no 0rasil: segregao residencial e
ampliao do 121
0o >rasi% "= "istori*amente (ma forte at(a89o do ,stado no sentido de !romo89o da
!o%7ti*a da *asa !r!ria. ,ssa !o%7ti*a n9o !rivi%egia a %o*a%iza89o da !o!(%a89o de menor
!oder aA(isitivo na *idade, mas o a*esso ao bem- a *asa. /sto !orA(e o A(e determina a
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%o*a%iza89o dos *on<(ntos, mesmo os !rod(zidos !e%o ,stado, s9o os !re8os !rati*ados
no mer*ado de terras. Kssim, a !o%7ti*a "abita*iona% A(e tem a "abita89o *omo
mer*adoria, am!%ia a segrega89o invo%(nt=ria e n9o !rivi%egia a8:es A(e !ermitam o
a*esso a (ma moradia de boa %o*a%iza89o, inde!endente do !oder de *om!ra do
benefi*i=rio. Ta% !o%7ti*a de *asa !r!ria n9o deveria ser, !or isso, a so%(89o Mni*a e
M%tima da a89o de governos !o!(%ares.
Ko *onstr(ir *on<(ntos "abita*ionais em =reas %ong7nA(as, nas !eriferias geogr=fi*as da
*idade, n9o somente *ondi*iona a !o!(%a89o de menor !oder aA(isitivo a "abitar em
=reas de !o(*a a*essibi%idade e *om defi*i@n*ia de servi8os (rbanos, *omo refor8a a
o*(!a89o da *idade NabrindoQ os *amin"os da (rbaniza89o. &ossibi%ita a es!e*(%a89o
imobi%i=ria, *om a *onstr(89o de grandes vazios (rbanos, am!%iando o )G).
,sse ? o mode%o de !o%7ti*a (ti%izado massivamente no >rasi%. )e forma *ont7n(a e
!ro%ongada, foi o mode%o de at(a89o do >an*o 0a*iona% da Cabita89o nos se(s 22 anos
de "istria (1B34 a 1B13. ,stima2se A(e at? o !er7odo da s(a eDtin89o, o >0C foi
res!ons=ve% !or 2;X das (nidades "abita*ionais *onstr(7das no !a7s (Kndrade e
Kzevedo, 1B12.
K ne*essidade de atre%ar o a*esso da moradia L aA(isi89o da *asa !r!ria n9o era
a!enas de int(ito !o%7ti*o e ideo%gi*o (5edeiros, 2004G as im!%i*a8:es e*onEmi*as
foram de s(ma im!ortRn*ia no !er*(rso do >0C. K *ome8ar !e%o *ar=ter de ban*o,
*o%o*ando2se L frente *omo (m in*entivador da e*onomia, tendo *omo !rin*i!a% meta
de rem(nerar o *a!ita% investido *om !%anos de rea<(stes das !resta8:es, sistemas de
amortiza89o dos !%anos "abita*ionais e at(ando *omo (m ban*o de seg(nda %in"a. 0a
venda da mer*adoria moradia, *onstava a inten89o de *on*i%iar o e*onEmi*o e o so*ia%
(Kzevedo, 1B12G 1BB0.
>o%affi (1B13, !. 33 a!onta !ara (m grande !rob%ema na *on*i%ia89o do so*ia% e do
e*onEmi*o nos ob<etivos do >0C. K inten89o de *on*entrar no mesmo rg9o as
atrib(i8:es de Ngerar re*(rsos n9o inf%a*ion=rios, *(<os investimentos fossem *a!azes de
aten(ar os efeitos da A(eda da renda e do a(mento do desem!regoQ e de !romover Na
dif(s9o da *asa !r!ria entre as !o!(%a8:es (rbanas de baiDa renda e at? e%iminar2se o
enorme Yd?fi*it "abita*iona%Z A(e af%ige as *idades brasi%eirasQ, torna2se *ontraditria,
(ma vez A(e a *asa !r!ria a baiDo *(sto reA(er inova8:es no setor !rod(tivo,
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enA(anto a !rod(89o tradi*iona% (ti%izada !e%a *onstr(89o *ivi% gera mais em!regos no
setor. K o!89o de !ro!aga89o de !ostos de traba%"o foi %argamente (ti%izada !e%o >0C,
!o(*o se !reo*(!ando *om o barateamento da mer*adoria "abita89o (a !rimeira
ini*iativa vis%(mbrando novas t?*ni*as no setor !rod(tivo s(rge a!enas em 1B41, *om o
Simsio so!re o Barateamento da "onstr#$%o &a!itacional, rea%izado na >a"ia.
&ara a(Di%iar o %ado em!resaria% do >0C, foi *riado o $istema Finan*eiro Cabita*iona%
($FC, A(e *a!tava re*(rsos advindos do FGT$ (F(ndo de Garantia !or Tem!o de
$ervi8o *riado atrav?s da Sei n. ;.104, de 14 de setembro de 1B33, ti!o de !o(!an8a
*om!(%sria, *onstit(7da *om base em 1X dos sa%=rios do mer*ado de traba%"o forma% ,
e do $>&, ($istema >rasi%eiro de &o(!an8a e ,m!r?stimo, *om base no sistema de
!o(!an8a vo%(nt=ria
;
. O !rimeiro, o FGT$, deveria ser (sado !ara finan*iar as obras
destinadas L !o!(%a89o de baiDa renda, enA(anto o $>&, finan*iaria o setor de *%asse
m?dia e a%ta (KRR,T+C,, 1BB0G K0)RK), [KV,O,)O, 1B12. N0a verdade, a *ria89o do
$FC seria (m dos e%ementos da *onstit(i89o de (m sistema finan*eiro na*iona%, *a!az de
intermediar o *r?dito e !ermitir a rea%iza89o de finan*iamentos de m?dio e %ongo
!razosQ (KRR,+TC,, 1BB0, !. 24.
K *r7ti*a ao mode%o adotado !e%o $FC !assa, !rimeiramente, !e%o abandono da A(est9o
so*ia% em benef7*io do desenvo%vimento e*onEmi*o. Ktre%ada ao ob<etivo e*onEmi*o
(em detrimento do so*ia%, estava a o!89o de finan*iar *asas !r!rias e novas (*om
menos de 110 dias de Y"abite2seZ, gerando (m !oom no setor imobi%i=rio, ao mesmo
tem!o A(e se des*onsideravam imveis *om *ondi8:es de "abitabi%idade e A(e
!oderiam ser dis!onibi%izados !or menor *(sto (KRR,T+C,, 1BB0. O(tro im!erativo A(e
favore*ia a *onstr(89o de novas moradias era, *omo <= men*ionamos, o de dinamizar a
e*onomia atrav?s da *onstr(89o *ivi%.
K !o%7ti*a do >0C at(ava *om dois agentes o!era*ionais- Ks +om!an"ias de Cabita89o
(+OCK>Zs e os /nstit(tos de Orienta89o Ls +oo!erativas Cabita*ionais (/0O+OO&Zs. Ks
+OCK>Zs, ini*ia%mente, atendiam a !o!(%a89o *om rendas de at? tr@s sa%=rios m7nimos.
,m meados de 1B4;, am!%iara o teto !ara *in*o sa%=rios m7nimos, enA(anto A(e os
/0O+OO&Zs se en*arregavam da !o!(%a89o de seis a doze sa%=rios m7nimos. Ko

;
,sses re*(rsos s *ome8aram a ser dis!onibi%izados em 1B34.
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1.5

estabe%e*er essa diferen*ia89o de at(a89o, gero(2se (ma divis9o !or renda e
*onseA(entemente (m modo o!erante diferen*iado. 0o >rasi%, de modo gera%, n9o s o
!adr9o das (nidades !rod(zidas !e%as *oo!erativas (*om assessoria dos /0O+OO&s,
*omo a s(a %o*a%iza89o, foram me%"ores do A(e as !rod(zidas !e%as +OCK>s.
O >0C n9o o!erava a!enas *om a !rod(89o de "abita89o, estavam nas s(as
*om!et@n*ias, o!era8:es *om!%ementares e de desenvo%vimento (rbano. 0os !rimeiros
anos de at(a89o, o >0C sofre( *riti*as !e%a inefi*i@n*ia e baiDo investimentos em
infraestr(t(ra e servi8os (rbanos (5ari*ato, 1B14G >ond(Ji, 2004. Ko %ongo da s(a
tra<etria os esfor8os em sanar essa defi*i@n*ia, %evaram a (ma maior dedi*a89o de
or8amento do rg9o !ara o desenvo%vimento (rbano
3
.
Kndrade e Kzevedo (1B12 defendem a !ost(ra tomada !e%o >0C de adentrar no
dom7nio do !%ane<amento (rbano, A(e n9o *ontava *om (m rg9o de *om!et@n*ia
na*iona% !ara vis%(mbrar as ne*essidades de infraestr(t(ra sanit=ria, abaste*imento de
=g(a e at? trans!orte (!a(tadas nas reivindi*a8:es dos moradores de v=rios *on<(ntos
"abita*ionais. &or?m, os a(tores *riti*am o mode%o em!resaria% adotado na !o%7ti*a
"abita*iona% e agregado, tamb?m, nesses novos *am!os de at(a89o.
NTradi*iona%mente =g(a e esgoto t@m sido s(bsidiados !e%as
!refeit(ras m(ni*i!ais. +om o &%ano 0a*iona% de $aneamento
(&SK0K$K, tais servi8os, antes *onsiderados Ybens !Mb%i*osZ, v@m
sendo !rivatizados, em detrimento dos setores menos !rivi%egiados da
so*iedadeQ (Kndrade e Kzevedo1B12, !. 14.

O mode%o em!resaria% !ermiti( am!%iar o )G), im!ossibi%itando (m dos ob<etivos
a%me<ados !e%o >0C- a !romo89o da me%"or distrib(i89o geogr=fi*a dos investimentos
aten(ando os desn7veis regionais ($antos, 1BBB. 5esmo assim, a%g(ns !ro<etos, *omo o
N+idade de !orte m?dioQ, s(rgiram *omo res!osta L intensa (rbaniza89o no >rasi%, <=
A(e era ne*ess=rio *onter o 7m!eto migratrio !ara as metr!o%es. ,sse !ro<eto ini*iado
nos anos 1B40 teve 0ata% *omo (ma das *idades re*e!toras.



3
ver >0C 1B43G 1B41G 1B12G 1B14G 1B1;.
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GOT, nr. 4 Geogra!"# and $!atia% &%anning 'o(rna% ()e*ember 2013
1.1

%) $ poltica habitacional em 6atal
K at(a89o da !o%7ti*a "abita*iona% em 0ata% ? (m est(do de *aso interessante, devido a
a%g(mas es!e*ifi*idades- a K eD!ans9o (rbana advinda da *onstr(89o dos *on<(ntos ?
eD!ressiva, at? !orA(e antes de 1B34 (in7*io de at(a89o do >0C, a *idade tin"a (ma
!eA(ena o*(!a89o (rbana *om (ma vasta =rea a ser eD!%oradaG b "= (ma e%evada
!ro!or89o de (nidades "abita*ionais em *on<(ntos em re%a89o Ls (nidades
"abita*ionais !ermanentes na *idadeG * "o(ve a inser89o dos *on<(ntos "abita*ionais
no eiDo de va%oriza89o imobi%i=ria da *idadeG b os *on<(ntos "abita*ionais n9o foram
a!ro!riados !or (ma !o!(%a89o de baiDo !oder aA(isitivo, at? mesmo os *on<(ntos de
+OCK>G disto res(%ta o n9o estigma
4
de N!obreQ !ara A(em mora em *on<(nto
"abita*iona% do >0C nesta *idade.
O fo*o do traba%"o dado ao >0C adv?m do fato de A(e d(rante a at(a89o desse rg9o
foram *onstr(7dos os maiores *on<(ntos "abita*ionais na *idade. &ara dar s(!orte a essa
an=%ise, *ontamos *om (m %evantamento rea%izado em 1BB4.1BB1, *oordenado !e%o
&rof. )r. 5=r*io 5oraes Oa%en8a, onde foram rea%izadas 4113 entrevistas nos ;0
maiores *on<(ntos "abita*ionais (em!reendimentos *om mais de 100 (nidades,
"orizontais e semiverti*ais, *onstr(7dos at? aA(e%e !er7odo na Grande 0ata%
abrangendo as *idades de 0ata%, ,Dtremoz, $9o Gon8a%o do Kmarante e &arnamirim. )e
re%evRn*ia signifi*ativa !e%o fato de A(e n9o "= dados iso%ados !ara os *on<(ntos,
mesmo no n7ve% dos setores *ensit=rios A(e n9o obede*em aos %imites dos *on<(ntos,
a!enas dos bairros. Os dados de 1BB4.1BB1 !ermitem (ma %eit(ra *om!arti%"ada *om
os dados dos bairros !roveniente do *enso de 2000.
+ontamos, ainda, *om (m resgate "istri*o *onstr(7do *om base em !esA(isa
do*(menta% nos re%atrios de a8:es do >0C, !%antas dos !ro<etos dos *on<(ntos e
!rod(8:es a*ad@mi*as. Os dados re*eberam (ma es!a*ia%iza89o *artogr=fi*a,
*ontrib(indo *om a me%"or %eit(ra e vis(a%iza89o da intera89o *om o(tras vari=veis,
am!%iando o n7ve% da an=%ise.

4
O termo estigma remete a (m atrib(to !rof(ndamente de!re*iativo.
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1.+

Kntes de adentrarmos na segrega89o residen*ia%, !ro!riamente dita, ve<amos *omo
o*orre( a eD!ans9o (rbana da *idade e %o*a%iza89o dos *on<(ntos "abita*ionais. ,ssa
dis*(ss9o dar= s(!orte !ara *om!reender as desig(a%dades es!a*iais e so*iais na *idade
e *omo o*orre( a o*(!a89o da !eriferia da *idade a!s os anos de 1B30.

%)1) $ e7panso urbana em 6atal com a construo dos con8untos
habitacionais
K res!eito da eD!ans9o (rbana va%e frisar A(e o !er7odo da *onstr(89o dos grandes
*on<(ntos "abita*ionais (!rin*i!a%mente nas d?*adas de 1B40 e 1B10 ? momento de
intensa (rbaniza89o da *idade de 0ata%, em A(e terras A(e eram *onsideradas r(rais s9o
vendidas *omo g%ebas e %oteadas, *onfig(rando a eD!ans9o do (rbano na *idade,
movimento (s(a% na a*(m(%a89o *a!ita%ista des*rito generi*amente !or Carve# (2011
*omo a N!rod(89o do (rbanoQ.
,ssa !rod(89o n9o ? a%eatria, refere2se L b(s*a !e%a a*(m(%a89o. N\ im!ortante
re*on"e*er, ent9o, A(e a *oer@n*ia territoria% e regiona%, A(e ? !e%o menos !ar*ia%mente
vis7ve% dentro do *a!ita%ismo, ? !rod(zida ativamente em vez de !assivamente re*ebida
*omo (ma *on*ess9o L Ynat(rezaZ o( Y"istriaZQ
1
(Carve#, 1B12, !. 413 trad(89o %ivre.
5ovidos !e%a ideo%ogia da *asa !r!ria, a !rovis9o de moradias !o!(%ares em 0ata%
tra8o( o destino dos mais !obres sit(ando2os em =reas geografi*amente !erif?ri*as em
re%a89o ao es!a8o (rbano <= *onso%idado. ,m 0ata%, os des%o*amentos entre a moradia
(nos *on<(ntos "abita*ionais e o traba%"o (no *entro da *idade no !er7odo da entrega
das resid@n*ias, a*arretaram tra<etos demorados e de a%to *(sto. 5esmo os *on<(ntos
de /0O+OO&, no *aso, os !rimeiros a serem *onstr(7dos, foram %o*a%izados em =reas de
!re*=ria a*essibi%idade. ,m re!ortagem eDtra7da da Revista R0 ,*onEmi*o, v@2se essa
rea%idade- NOs adA(irentes de *asa de 0e!o%is, *omentavam, "= dez anos atr=s Uem
refer@n*ia a 1B40W, em bate2!a!o *om os amigos- Y&ara se ir ao *on<(nto ? (ma "ora de
viagem. Ks Mni*as vantagens s9o re!resentadas !e%as baiDas !resta8:es e !e%o fato de
A(e a *asa ? nossaQT (R0.,*onEmi*o, 1B10, !. 33.

1
0o origina%- N/t is im!ortant to re*ognize, t"en, t"at t"e territoria% and regiona% *o"eren*e t"at it is at %east !artia%%# dis*ernib%e
Iit"in *a!ita%ism is a*tive%# !rod(*ed rat"er t"an !assive%# re*eived as a *on*ession to ]nat(re] or] "istor#]Q (CKRO,P, 1B12, !. 413.
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1.3

K !%anta de 1B;1, A(e n9o a!resentava a !osi89o do mar, est= sobre!osta na fig(ra 1,
tomando *omo refer@n*ia os %imites at(ais da *idade. ,m 1B;1 a *idade o*(!ava
!rin*i!a%mente o A(e viria a ser denominado de Regi9o Kdministrativa Seste e !eA(enas
=reas da Regi9o Oeste e $(%, a eDtensa =rea de A(adras ad<a*entes ao *entro
*orres!onde aos bairros de &etr!o%is e Tiro%, *onstr(7dos sobre a orienta89o do !%ano
&o%idre%%i (Sima, 2001. K Regi9o 0orte n9o a!are*e na demar*a89o da &%anta da *idade.
\ re%evante observar esse momento e, a !artir deste !onto, tra8ar (m !ara%e%o *om a
o*(!a89o A(e "o(ve na *idade, a !artir dos anos 1B30, *om a *onstr(89o dos *on<(ntos
"abita*ionais.
$obre a es!a*ia%iza89o dos *on<(ntos na *idade, *abem as seg(intes observa8:es-
2 K Regi9o Kdministrativa Seste n9o re*ebe( em!reendimentos "abita*ionais de
grande !orte, n9o sendo re!resentada no re*orte dos *on<(ntos *om mais de
100 (nidades.
2 K Regi9o Kdministrativa Oeste foi a !rimeira a re*eber em!reendimentos deste
!orte (mais de 100 (nidades, *om os *on<(ntos "abita*ionais +idade da
,s!eran8a (*om a !rimeira fase rea%izada !e%a FH0)K& F(nda89o do Governo
do ,stado, *om a!oio do H$K/) e as demais !e%a +OCK>2R0, a!s a s(a
f(nda89o em 1B34 e >oa Oista.
2 K Regi9o Kdministrativa 0orte foi a M%tima =rea a ser o*(!ada !e%os *on<(ntos,
<= em meados da d?*ada de 1B40.

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1.%


Fig(ra 1- 0ata% a !artir da !%anta da *idade no ano de 1B;1.
Fonte- e%abora89o da a(tora, a !artir da !%anta dis!on7ve% em ,meren*iano (2004.
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1.5

K *artografia da es!a*ia%iza89o dos *on<(ntos est= dis!onibi%izada na fig(ra 2, na A(a% ?
vis7ve% a eD!ans9o (rbana da *idade saindo da ma%"a (rbana de%imitada na &%anta da
*idade de 1B;1 (nos ma!as est= indi*ado !e%o *ontorno em verme%"o. $a%iente2se A(e,
o agr(!amento do ma!a !ermite observar *omo os *on<(ntos "abita*ionais eD!andiram
o es!a8o (rbano da *idade.

Fig(ra 2- Os *on<(ntos "abita*ionais e a eD!ans9o (rbana de 0ata%.R0
Fonte- ,%abora89o da a(tora, *om dados de Oa%en8a (1BB42B1.
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1..

,ssa eD!ans9o "orizonta% n9o ? eD*%(siva da *idade de 0ata%- !ro!ago(2se em o(tras
*idades. 5anoe% Semes da $i%va 0eto (*itado !or $antos, 2004 %an8o( (ma eD!ress9o
a!ro!riada !ara esse fenEmeno- Nos eDtensores (rbanosQ, na seg(inte *orre%a89o- N&or
meio de eDtensores e de !rogramas de "abita89o !o!(%ar, a *idade a(menta
desmes(radamente a s(a s(!erf7*ie tota% e este a(mento de =rea en*ora<a a
es!e*(%a89o, o !ro*esso re*ome8ando e se re!etindo e *res*endoQ ($antos, 2004, !. 33.
K eD!ans9o (rbana, !or *onseg(inte, Na !rod(89o do es!a8o (rbanoQ, ? a !rimeira
estrat?gia %an8ada nas *idades !ara desen*adear o )G) atrav?s da abert(ra do es!a8o
geogr=fi*o (Carve#, 2011. ,m 0ata%, a !rod(89o dos *on<(ntos "abita*ionais abri( as
fronteiras da eD!%ora89o do es!a8o (rbano, *riando os *amin"os da va%oriza89o
imobi%i=ria e *onseA(entemente da es!e*(%a89o. O(tro fator, agregado ao !ro*esso, ? a
segrega89o do es!a8o residen*ia% A(e dividi( a *idade !or renda e !or o*(!a89o. O
ref%eDo dessa segrega89o tamb?m ? vis7ve% a !artir da an=%ise de o(tras vari=veis.

%)+ ,s con8untos habitacionais e a segregao residencial em 6atal
0o A(e tange L segrega89o, essa se de( de forma invo%(nt=ria !e%os adA(irentes da
*asa e !rogramada 2 !e%as a8:es do ,stado A(e ao estabe%e*er dois agentes
!romotores, dividi( as at(a8:es !or faiDas sa%arias. Oerifi*a2se A(e o ,stado age *om as
mesmas %eis do mer*ado, ofertando a *asa *om os mesmos !arRmetros de %o*a%iza89o ^
!re8o. +omo fr(to desse !osi*ionamento, res(%to(-
2 O entorno imediato da =rea o*(!ada at? os anos 1B30 (ver *ontorno estabe%e*ido
nas fig(ras 1 e 2 *omo !riorit=rio !ara a im!%ementa89o de *on<(ntos "abita*ionais,
sendo os *on<(ntos 0e!o%is, >oa Oista e 5irasso% os !rimeiros a serem *onstr(7dos.
+om o !assar dos anos, devido L va%oriza89o dos terrenos nessa regi9o, !assa as ser
mais signifi*ativa a at(a89o do /0O+OO& (!ara !o!(%a89o *om renda a*ima de ; sa%=rios
m7nimos.
,nA(anto A(e-
2 O No(tro %ado do rioQ (Regi9o 0orte tem !redominantemente *on<(ntos da
+OCK> (!o!(%a89o de 1 a ; sa%=rios m7nimos e os *on<(ntos da +aiDa ,*onEmi*a
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1./

Federa% (+,F, A(e foram *onstr(7dos a!s a eDtin89o do >0C. K eD*e89o ? o +on<(nto
&arA(e das )(nas *onstr(7do em 1BB0, !e%o /0O+OO&, na Regi9o 0orte.
K o*(!a89o da Regi9o $(% *om os *on<(ntos dos /0O+OO&Zs res!onde a A(atro
im!erativos %o*a*ionais de mer*ado- 1 K Regi9o Seste n9o dis!(n"a de terrenos
grandes !ara a im!%anta89o de *on<(ntosG 2 a Regi9o Oeste <= era o*(!ada !or (ma
!o!(%a89o de baiDo !oder aA(isitivoG 3 a Regi9o $(% era a via de a*esso de entrada e
sa7da da *idade !ara as demais *a!itais nordestinas e de a*esso !ara a base mi%itar
(&arnamirimG e 4 K o*(!a89o da Regi9o 0orte tin"a a barreira geogr=fi*a do Rio
&otengi, A(e divide a *idade em 0orte e $(%, *om a*essos ainda !re*=rios. ,sses s9o
a%g(ns im!erativos geogr=fi*os A(e foram a!ro!riados !e%o mer*ado, tra8ando (m
A(adro de va%oriza89o e desva%oriza89o na *idade, sendo, tamb?m, determinante nas
es*o%"as !ara a %o*a%iza89o dos *on<(ntos de +OCK> e /0O+OO&. K Regi9o
Kdministrativa 0orte !asso( a ser denominada *omo o No(tro %ado do rioQ. ,ssa
di*otomia, de *erta forma, va%orizo( simb%i*a e materia%mente a Regi9o $(% da *idade,
A(e !asso( a re*eber mais investimentos em infraestr(t(ra.
K fig(ra 3 d= s(!orte L %eit(ra dessa diferen*ia89o, em A(e se v@ a agrega89o dos
*on<(ntos de /0O+OO& n(ma mesma =rea da *idade, e em o(tra os *on<(ntos de +OCK>
e +,F.
O(tros e%ementos A(e !ermitem vis(a%izar a diferen*ia89o do !oder aA(isitivo dos
moradores dos *on<(ntos "abita*ionais s9o- a renda do *"efe da fam7%ia e o va%or da
!resta89o.a%(g(e%. Os *on<(ntos dos &rofessores Hniversit=rios, &onta 0egra e K%agamar
s9o os A(e !oss(em os maiores indi*adores de renda. K tend@n*ia das maiores rendas
seg(e *om os *on<(ntos de /0O+OO& e refor8a a divis9o 0orte.$(%. Os *on<(ntos
"abita*ionais *om rendas menores est9o %o*a%izados em bairros *(<as rendas s9o baiDas,
*omo, !or eDem!%o, +idade da ,s!eran8a e Fe%i!e +amar9o. &or o(tro %ado, o *on<(nto
>oa Oista n9o *orres!onde L m?dia do bairro (0ordeste em A(e est= inserido, nem da
Regi9o Oeste. O *on<(nto >oa Oista foi (m dos !rimeiros *on<(ntos de /0O+OO&
*onstr(7dos na *idade e a %o*a%iza89o es*o%"ida atende( a *omodidades dos f(n*ion=rios
da 5arin"a a A(em se destinava. ,ssa tend@n*ia (rendimentos s(!eriores dos
/0O+OO&Zs, tamb?m ? vis(a%izada nas !resta8:es.a%(g(?is. K%agamar e +ande%=ria s9o
destaA(es nesse A(esito. 0o !er7odo do %evantamento, +ande%=ria era *onsiderada (ma
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1.3

das =reas em A(e o metro A(adrado era o mais e%evado na *idade, notadamente no
NK%to da +ande%=riaQ, nas !roDimidades do *on<(nto "abita*iona%.
O agr(!amento !or agente o!era*iona% !ermite e%eger a%g(mas vari=veis !ara
*om!reender os !ro*essos de segrega89o e va%oriza89o dos *on<(ntos "abita*ionais em
0ata%.


Fig(ra 3- ,s!a*ia%iza89o dos *on<(ntos !or agente o!era*iona%
Fonte- ,%abora89o da a(tora, *om dados de Oa%en8a (1BB42B1.

Os indi*adores da A(antidade de *Emodos (fig(ra 4 e A(artos refor8am as an=%ises
a!resentadas. Tamb?m eviden*iam, *omo os *on<(ntos "abita*ionais de modo gera%,
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1.4

!oss(em (ma signifi*ativa =rea *onstr(7da, *om (ma re!resentatividade de (nidades
A(e !oss(em tr@s A(artos. Os *asos de *asas *om mais de tr@s A(artos, ? !redominante
nos em!reendimentos de /0O+OO&, *om a eD*e89o, <= a!resentada na %o*a%iza89o, do
*on<(nto &arA(e das )(nas A(e, mesmo sendo /0O+OO&, se %o*a%iza em (ma =rea de
menor !oder aA(isitivo e seg(e a tend@n*ia da ti!o%ogia dos *on<(ntos vizin"os, *om
A(atro *Emodos, sendo entre e%es, dois A(artos.

Fig(ra 4- ,s!a*ia%iza89o dos *Emodos
Fonte- ,%abora89o da a(tora, *om dados de Oa%en8a (1BB42B1.

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1/5

\ re%evante, ainda, observar A(e os *on<(ntos de +OCK> n9o !oss(em (ma *onsider=ve%
=rea *onstr(7da, sendo os mais antigos, os A(e !oss(em de sete a oito *Emodos. )e
modo gera%, os *onstr(7dos nos anos 1B10 s9o os A(e !oss(em menores dimens:es. /sso
tamb?m ? verifi*ado nos *on<(ntos da +,F, nos A(ais n9o se verifi*a *asas *om mais de
seis *Emodos. K tend@n*ia foi a dimin(i89o do taman"o das =reas *onstr(7das !or todos
os agentes o!era*ionais, n9o *abendo a m=Dima de A(e, a!enas os *on<(ntos destinados
L !o!(%a89o *om mais de seis sa%=rios m7nimos eram dotados de maior =rea *onstr(7da.
,sse ? (m tra8o diferen*ia% da !o%7ti*a "abita*iona% em!reendida em 0ata%. ,ssa
diferen*ia89o ser= mais bem abordada no item seg(inte.

%)3 , efeito diferencial do enobrecimento nos con8untos habitacionais em
6atal
Kt? aA(i, tratamos os !ro*essos de*orrentes da segrega89o em 0ata%, mostrando as
es!e*ifi*idades geogr=fi*as A(e %evaram ao desenvo%vimento geogr=fi*o desig(a%. Ko
mesmo tem!o, mostramos (m *en=rio A(e n9o ? eD*%(sivo e A(e m(ito se asseme%"a a
o(tras *idades brasi%eiras (notadamente as *a!itais A(e foram a%vo das a8:es do >0C.
0o entanto, em 0ata% "= (ma es!e*ifi*idade, dada a s(a es*a%a, de va%oriza89o dos
*on<(ntos "abita*ionais. ,m o(tras *idades brasi%eiras, (m o( o(tro *on<(nto !asso( !or
essa va%oriza89o, mas em 0ata%, !o(*os s9o os *on<(ntos A(e n9o se tornaram
va%orizados. 0a fig(ra ; s9o eDibidos os *on<(ntos *om rendas s(!eriores L m?dia do
bairro, o( se<a, a maioria. O enobre*imento dos *on<(ntos n9o o*orre( a!enas *om os
*on<(ntos de /0O+OO&Zs. +omo an(n*iamos anteriormente, em 0ata%, A(em mora em
*on<(nto "abita*iona% n9o tem estigma de !obre. ,ssa va%oriza89o dos *on<(ntos d=2se
!or diversos motivos, dentre e%es a inser89o no eiDo de va%oriza89o da *idade.
&or mais A(e os *on<(ntos ten"am sido %o*a%izados !eriferi*amente em re%a89o L =rea
(rbana <= o*(!ada at? aos anos 1B30, a !rovis9o de infraestr(t(ras, eA(i!amentos e
servi8os, o*orre( %igando os *on<(ntos Ls demais =reas da *idade. ,m 0ata%, a
*artografia dos eA(i!amentos *o%etivos eviden*ia o A(anto os *on<(ntos "abita*ionais
foram re*e!tores de es*o%as, (nidades de saMde, seg(ran8a !Mb%i*a e eA(i!amentos
des!ortivos, !erdendo a!enas !ara as =reas da regi9o %este (!rin*i!a%mente no A(esito
saMde, onde forma2se o *orredor da saMde !rivada, *om *%7ni*as e "os!itais
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es!e*ia%izados e Oeste (notadamente nas =reas de o*(!a89o mais antiga. 0os dados
dis!onibi%izados !e%a $e*retaria 5(ni*i!a% de 5eio Kmbiente e Hrbanismo ($,5HR>
(fig(ra 3, ? n7tida a *onverg@n*ia desses eA(i!amentos na =rea de o*(!a89o mais antiga
e nos *on<(ntos "abita*ionais, deiDando grandes vazios no !rovimento desses
eA(i!amentos.

Fig(ra ;- +on<(ntos "abita*ionais *om renda s(!erior L m?dia do bairro
Fonte- ,%abora89o da a(tora, *om dados de Oa%en8a (1BB42B1 e +enso do />G, de 2000.


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Fig(ra 3- ,s!a*ia%iza89o dos eA(i!amentos *o%etivos na *idade de 0ata%.R0
Fonte- ,%abora89o da a(tora, *om dados da $,5HR> (200B.

K%g(ns e%ementos geogr=fi*os e e*onEmi*os (%igados a setores de servi8o, !or eDem!%o
!odem ser eD!%orados !ara *om!reender me%"or as es!e*ifi*idades de *ada *on<(nto,
no A(e !ese a maior o( menor va%oriza89o dentro da mesma Regi9o Kdministrativa, do
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mesmo bairro e at? mesmo no es!a8o interno do +on<(nto. \ notrio, no *aso dos
*on<(ntos de &onta 0egra e K%agamar, a inf%(@n*ia da !roDimidade *om a !raia de &onta
0egra, (mas das =reas A(e sofre( forte va%oriza89o e inf%(@n*ia t(r7sti*a. O mesmo
o*orre( *om os *on<(ntos "abita*ionais +ande%=ria e Sagoa 0ova A(e est9o %o*a%izados
na !roDimidade do +entro Kdministrativo do ,stado, *omo tamb?m *om o *on<(nto dos
&rofessores Hniversit=rios e a re%a89o de a*essibi%idade L Hniversidade Federa% do Rio
Grande do 0orte. ,ssa ? a %in"a de ra*io*7nio A(e !ermite entender !orA(e a%g(ns
*on<(ntos "abita*ionais a!resentam rendas baiDas, tendo esses, sido !ro<etados e
eDe*(tados *om a mesma !ro!osta A(e os demais. )esta*amos aA(i o *aso do *on<(nto
0ova 0ata% A(e se asseme%"a L imagem de *on<(nto de >0C estereoti!ado no >rasi%,
m(ito diferente dos o(tros *on<(ntos da *idade. 0o entanto, ? mais va%orizado do A(e o
se( entorno imediato (o bairro em A(e se insere, !ois dis!(ta os %imites *om
%oteamentos irreg(%ares, informais e fave%as.
K an=%ise sobre o !risma do )G) viabi%iza *om!reender A(e o !ro*esso de
enobre*imento o*orrido, ? !arte da segrega89o !rogramada (Sefebvre, 1BB1, (ma vez
A(e ? fr(to da interven89o do ,stado na !romo89o de "abita89o, dividindo a at(a89o
!or agente o!era*iona%, somando2se ainda a at(a89o do !oder !Mb%i*o na
dis!onibiidade de infraestr(t(ra e eA(i!amentos de (so *o%etivo. K %o*a%iza89o desses,
nos *on<(ntos, deve2se em grande medida, L reserva de es!a8o *o%o*ado no !ro<eto de
eDe*(89o dos *on<(ntos. +abe a ressa%va de A(e m(itos dos eA(i!amentos *o%etivos A(e
se en*ontram nos *on<(ntos "abita*ionais n9o foram !roviden*iados no ato de entrega
das moradias, !e%o *ontr=rio, a es!era, m(itas vezes, foi %onga, !arti*(%armente nos
*on<(ntos "abita*ionais da +OCK>.
O )G) ?, ig(a%mente, ref%eDo da a!ro!ria89o *a!ita%ista da !rovis9o de moradia,
infraestr(t(ra e eA(i!amentos *o%etivos na *idade (Carve#, 2011. O enobre*imento (em
maior o( menor medida seg(e os mesmos !arRmetros *o%o*ados !e%a segrega89o. 09o
"o(ve (ma tend@n*ia L "omogeneiza89o, "o(ve sim, (ma abert(ra do es!a8o
geogr=fi*o !ara re!rod(89o *a!ita%ista, fazendo emergir as desig(a%dades inerentes ao
!ro*esso de desenvo%vimento im!osto !e%o *a!ita%, sendo A(e o agente desse !ro*esso,
o ,stado, ? <(stamente aA(e%e A(e NdeveriaQ minimizar essas desig(a%dades.

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5) #oncluses
K re%a89o entre !o%7ti*a "abita*iona% e segrega89o foi a!resentada %evantando os
arg(mentos A(e demonstram ser a a89o do ,stado (ma san89o t=*ita, A(ando n9o
eD!%i*ita, !ara *om o mer*ado (5ar*(se, 2004, *orrigindo o mito de A(e o *a!ita%ismo
!ossa f(n*ionar sem o envo%vimento estreito e firme do ,stado (Carve#, 200;. K
!o%7ti*a dos grandes *on<(ntos "abita*ionais no >rasi%, tro(De novas dinRmi*as (rbanas
!ara as *idades. 0o *aso de 0ata%, as !e*(%iaridades %o*ais atre%adas Ls regras do mode%o
na*iona% res(%taram em es!e*ifi*idades interessantes !ara an=%ise. O fato de ser, a
*idade, (m es!a8o tota%mente aberto (*om !o(*a =rea o*(!ada, favore*e( a eDe*(89o
da !o%7ti*a "abita*iona% e a re*e!89o dessa, !e%o mer*ado imobi%i=rio %o*a%. Co(ve (ma
eD!ans9o (rbana *om a !ro!aga89o de vazios e a!ro!ria89o de infraestr(t(ras e
servi8os ofertados.
,m 0ata% a segrega89o ? (m fenEmeno vis7ve% na es!a*ia%iza89o dos dados. Ks
desig(a%dades n9o s9o fr(to do a*aso, mas remetem a (m !ro*esso "istri*o de
a*(m(%a89o de riA(eza, n9o sendo meros res7d(os "istri*os (Carve#, 1B12.
,viden*iar a segrega89o residen*ia% *omo !arte do desenvo%vimento geogr=fi*o desig(a%
? trazer !ara dis*(ss9o novos e%ementos, A(e !ermitem ver n9o a!enas o eD*%(7do, mas
os A(e dis!:e dos meios e *ondi8:es !ara o!tar onde e *omo morar, trad(zido *omo
(ma se%etividade de a*esso desig(a% L *idade (Oa%en8a, 2003. Kesso A(e o*orre !e%o
mer*ado, !e%o !oder de *om!ra, "a<a vista a !o%7ti*a ser de *asa !r!ria.
0o *aso est(dado "= a !ossibi%idade de *ontem!%ar as *ateogrias de renda intermedi=ria
!ara entender o !ro*esso de segrega89o, rom!endo os est(dos eDtremistas A(e
re%a*ionam a segrega89o a!enas L !obreza o( riA(eza ($a%as e +astro, 1BB3. /sso !orA(e
em 0ata%, mesmo os moradres de *on<(ntos "abita*ionais em!reendidos !e%as +OCK>
(origina%mente !ro!osto !ara at? *in*o sa%=rios m7nimos n9o !oss(em estigmas de
!obres, e em gera% a!resentam me%"orias nas *ondi8:es de moradias, !rin*i!a%mente os
*on<(ntos "abita*ionais mais antigos, em A(e as *asas foram am!%iadas e reformadas.
09o sendo essas me%"orias s(fi*ientes !ara rom!er a divis9o eDistente entre os
*on<(ntos de +OCK> e /0O+OO&. O nMmero de *Emdos e A(artos ((m bom indi*ador
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!ara an=%ise nos em!reendimentos do /0O+OO& *ontin(am s(!eriores, bem *omo a
diferen*ia89o de renda ainda !reva%e*em.
O est(do a!resentado eviden*ia A(e as a8:es do ,stado, *omo agente em !ro% do
*a!ita% na &o%7ti*a Cabita*iona%, abrem es!a8o !ara o desenvo%vimento geogr=fi*o
desig(a%, desen*adeando os !ro*essos de segrega89o e enobre*imento !or !a(tarem2se
nas regras de mer*ado e n9o, em medidas A(e %evem L ig(a%dade e L <(sti8a so*ia%. )e
fato, a !o%7ti*a em!reseraria% res(%to( no abandono da A(est9o so*ia% em benef7*io do
desenvo%vimento e*onEmi*o.

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$,5HR> 2 $e*retaria 5(ni*i!a% de 5eio Kmbiente e Hrbanismo (200B. >ase de dados dos eA(i!amentos
*o%etivos. 0ata%- $,5HR>.
Oa%en8a, 5=r*io 5oraes (2003. +idades ingovern=veis` ,nsaio sobre o !ensamento "arve#ano a*er*a da
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Oa%en8a, 5=r*io 5oraes (1BB4.1BB1. >an*o de )ados do !ro<eto de !esA(isa Os *on<(ntos "abita*ionais
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Oi%%a8a, F%=vio (2001. ,s!a8o intra2(rbano no >rasi%. $9o &a(%o- $t(dio 0obe%- FK&,$& Sin*o%n /nstit(te.