Laurence Daziano - L'urbanisation Du Monde. Une Chance Pour La France

Juillet 2014
Lurbanisation
du monde.
Une chance
pour
la France
www.fondapol.org
Laurence DAZIANO
www.fondapol.org
Lurbanisation du monde.
Une chance pour la France
Laurence DAZIANO
La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident : Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du conseil scientifique et dvaluation : Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.
RSUM
Lurbanisation est un phnomne structurel majeur dans les pays

mergents comme les BRICS1 et les BENIVM2. Ces pays connaissent
une croissance dmographique trs importante, notamment dans le
triangle Afrique Inde Chine, qui se traduit par la multiplication
de mgalopoles. Cette urbanisation saccompagne dune croissance
conomique soutenue qui permet le dveloppement de la classe
moyenne mergente. La ville doit ainsi rpondre aux besoins nouveaux
et croissants des populations avec des infrastructures (lectricit, eau
courante potable, transport urbain, logements) et des services (ducation,
traitement des dchets, rseau de tlphonie mobile et Internet) adapts,
tout en contenant le dveloppement des bidonvilles. La France se
distingue par une offre unique au monde en termes de transports,
dnergie, de dchets, deau et de services urbains en gnral. Cependant,
loffre franaise, qui est clate, est rattrape technologiquement par les
pays mergents et soumise une concurrence de plus en plus difficile.
Dans ce cadre, la France doit rvolutionner son offre pour conserver
un cart technologique (smart city) et comptitif suffisant, mais
galement prparer la croissance exponentielle des grandes mtropoles
mondiales. La France doit organiser son offre en dfinissant ses priorits
et en tablissant des leaders sectoriels. Enfin, la France doit associer les
entreprises des pays mergents qui deviennent des partenaires et non
plus seulement des clients.
1. Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud.

2. Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie, Vietnam et Mexique.
Lurbanisation du monde.
Une chance pour la France
Laurence DAZIANO
Matre de confrences en conomie Sciences Po Paris,
membre du Conseil scientifique de la Fondation pour linnovation politique
Depuis linvention de lacronyme BRIC par Goldman Sachs en 2001, les

pays mergents sont devenus la principale source de croissance de lconomie
mondiale. Cette croissance conomique sest nourrie dune forte croissance
dmographique qui a galement eu pour consquence une urbanisation
massive.
En premier lieu, lurbanisation est un phnomne structurel majeur de notre
poque. En 2008, la population mondiale qui habite en ville a pass le seuil
de 50% et atteint, en 2013, environ 53%. Pour la premire fois depuis la
sdentarisation des populations et linvention de lagriculture au nolithique,
lhumanit quitte massivement la campagne et abandonne les terres agricoles.
La diminution continue de la population agricole engendre des consquences
majeures sur lconomie, les rapports sociaux et lvolution des socits.
En second lieu, lurbanisation produit de nombreuses consquences
conomiques et sociales. Consquences conomiques, puisque lurbanisation
est un facteur de croissance endogne, cest--dire la capacit des populations
urbanises crer de la croissance conomique. En effet, la ville est un lieu
propice au dveloppement des changes, la cration dentreprises ou lessor
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| linnovation politique
de nouvelles activits conomiques et sociales. Lurbanisation contribue

ainsi la croissance de la classe moyenne ainsi quau dveloppement des
services. Consquences sociales, puisque lurbanisation transforme en
profondeur la socit. Peu de comportements y chappent: les relations
familiales et sociales, les pratiques alimentaires, culturelles et politiques des
citadins diffrent de celles des populations rurales. Les mnages ont moins
denfants en ville, notamment parce que les femmes ont un emploi salari,
sautonomisent et accdent plus facilement la contraception.
Cependant, lurbanisation est aussi un dfi conomique, social et politique:
misre, insalubrit, maladies, violences, ingalits, inscurit, dgradation de
lenvironnement sont le quotidien de nombreuses villes des pays mergents.
En Afrique, lurbanisation engendre des emplois informels, des revenus
instables et un accs au logement plus prcaire. Ainsi, lurbanisation dans les
pays mergents constitue la fois une gigantesque opportunit, mais aussi
des dfis colossaux pour les autorits. Opportunits conomiques, puisque
lurbanisation contribue la croissance. Mais dfis dans la planification, la
ralisation des infrastructures de base, la cration demplois et lassurance
de scurit.
Dans ce cadre, la France, qui dispose des plus grandes entreprises mondiales
de services urbains, a de grands atouts pour offrir une coopration technique,
et profiter de lessor urbain des pays mergents. Cependant, pour saisir ces
opportunits, la France doit savoir laborer une stratgie, dfinir des priorits
et organiser ses acteurs dans la comptition mondiale. Cela est dautant plus
important que les grandes mtropoles des pays mergents deviennent de
vritables puissances, des villes-mondes, pour reprendre lexpression de
Fernand Braudel, qui sont le centre de lconomie-monde et le symbole de la
mondialisation. Dans le mme temps, lAfrique simpose comme la nouvelle
frontire de la mondialisation et de lurbanisation, offrant de gigantesques
opportunits aux acteurs franais pour les prochaines dcennies.
*
*
Les pays mergents connaissent

une urbanisation exponentielle
conjugue une forte croissance dmographique
Le triangle dmographique mergent (Afrique Inde Chine) simpose
La rpartition des populations se modifie sous leffet de la croissance

dmographique. En 1950, la population africaine reprsentait 9% de la
population mondiale. Elle en reprsentera 18% en 2025, 25% en 2050
et 39% en 2100, ce qui signifie qu cette date, quatre habitants de la
terre sur dix seront Africains. LAfrique na pas encore ralis sa transition
dmographique. La fcondit leve devrait conduire une augmentation
impressionnante de la population africaine. La part de lInde dans la
population mondiale reste paradoxalement assez stable. Alors que la
population indienne devrait dpasser la population chinoise aprs 2025,
la part de lInde passera de 15% de la population mondiale en 1950
14% en 2100. En 2100, la population indienne devrait compter 1,5 milliard
dhabitants, tandis que la Chine devrait revenir cette date une population
dun milliard dhabitants, car elle connait un vieillissement acclr. La
Chine, qui reprsentait 22% de la population mondiale en 1950, nen
reprsentera plus que 10% en 2100.
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France
La croissance de la population mondiale sest acclre au XXme sicle.

Cette croissance sera encore plus marque au XXIme sicle. Elle se
dveloppe notamment dans les pays mergents, plus particulirement dans
les trois zones gographiques constitues par lAfrique, lInde et la Chine.
La dernire projection de la population mondiale des Nations Unies suppose,

selon son scnario moyen, que lhumanit pourrait atteindre 9,3 milliards
de personnes en 2050 et 10,1 milliards en 2100. La variante haute
des projections prvoit une augmentation de 1 milliard supplmentaire
dhabitants qui sajouterait la population chaque dcennie (ou tous
les 11 ans) entre 2010 et 2100. En moyenne mondiale, lesprance de vie
devrait galement augmenter. Elle passerait de 68 ans en 2005-2010 81 ans
en 2095-2100, ce qui aura des impacts importants en termes dempreinte
cologique, et pour certains pays, en termes de vieillissement de la population,
au premier rang desquels la Chine.
Graphique 1: volution de la population (en pourcentage de la CSBM)

6 000
5 000
Afrique
Amrique latine
Asie
Chine
Inde
Europe
4 000
3 000
2 000
1 000
0
1950 2000 2025 2050 2100
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Source: Nations Unies, 2014
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LAfrique connat un peuplement sans prcdent dans lhistoire du monde.

Cette rvolution dmographique africaine est marque par deux facteurs
principaux: la chute brutale de la mortalit en raison des progrs de la
mdecine et de lhygine, alors que simultanment, les comportements en
matire de fcondit nont pas volu. Le continent africain connat une
transition dmographique dsquilibre, alors que lensemble des autres
espaces gographiques ont connu une concordance des deux phnomnes
(baisse simultane de la mortalit et de la fcondit).
LAfrique, qui na pas encore entam sa transition dmographique,
connatra la croissance la plus importante au XXIme sicle. LAfrique
assurera ainsi plus de la moiti de la croissance de la population mondiale,
passant 2,4 milliards dhabitants en 2050 et 4,2 milliards en 2100, alors
que simultanment, la population chinoise devrait amorcer une diminution
aprs 2030, pour atteindre 1,1 milliard dhabitants en 2100, tandis que
lInde verra sa population se stabiliser 1,5 milliard dhabitants en 2100.
Plusieurs pays africains franchiront le cap des 200 millions dhabitants,
parmi lesquels le Nigeria, la Rpublique dmocratique du Congo (RDC),
lthiopie ou la Tanzanie. LAfrique comptait 230 millions dhabitants en
1950, 808 millions en 2000 et devrait compter 2,4 milliards dhabitants dici
2050. Au total, la population africaine aura t multiplie par dix en un
sicle, soit la progression dmographique la plus importante de lhistoire de
lhumanit. Plusieurs statistiques permettent de comprendre ce phnomne
spectaculaire: une naissance sur quatre dans le monde a aujourdhui lieu en
Afrique; un tre humain sur cinq sera Africain au milieu de ce sicle; il nat
chaque anne au Nigeria davantage denfants que dans lUnion europenne;
le Niger, o lon enregistre le plus fort taux de fcondit au monde (plus de
7 enfants par femme), va voir sa population quadrupler entre 2000 et 2050
pour atteindre 50 millions dhabitants; dici quarante ans, la population
LAfrique est dsormais, en matire de population, le continent de tous les

records et le rservoir dmographique mondial. Son taux de fcondit est
le double de la moyenne mondiale, son taux de croissance de la population,
le double aussi, et son taux de natalit 2,5% au moins, le double encore. La
population africaine est ainsi la plus jeune au monde: 45% de sa population
a moins de 15 ans. Aujourdhui, la population africaine continue de crotre
un rythme de 2,5% par an, soit un rythme deux fois plus lev que la
moyenne des autres pays mergents. Dans les scnarios mdians tudis par
les Nations Unies ou les instituts dmographiques, la population africaine
devrait doubler en lespace de quarante ans pour atteindre 2,4 milliards
dhabitants en 2050. La population africaine reprsentera, cette date,
presque deux fois la population chinoise (qui sera dun milliard dhabitants
aprs un reflux dmographique) et trois fois la population europenne. La
densit de population atteindra alors 72 habitants par kilomtre carr, soit
une densit proche des autres zones de peuplement. En comparaison, la
population africaine sera multiplie par dix en lespace dun sicle, alors que
la population chinoise na augment que de 2,5 sur la mme priode, et le
sous-continent indien de 5.
Le scnario dun continent africain peupl de 2 milliards dhabitants prend
en compte des hypothses de transition dmographique mdianes, proches
des transitions observes dans les autres pays dvelopps et mergents. En
effet, les scnarios prvoient que le taux de fcondit passe de 5,5 enfants
par femme actuellement 2 enfants en 2050. Or, plusieurs de ces pays
ont connu des transformations radicales (contraception dans les pays
dvelopps) et imposes (politique de lenfant unique en Chine) dont il
nest pas certain quelles soient mises en uvre avec la mme rapidit en
Afrique. La question centrale de la transition dmographique africaine est
de savoir si la deuxime phase de cette transition sera engage rapidement
ou pas. En effet, la premire phase de la transition dmographique voit la
mortalit chuter et la fcondit se maintenir des niveaux levs. La seconde
phase de la transition dmographique voit la fcondit chuter et se rajuster
un rapport quivalent du taux de mortalit. Ainsi, au Niger, les tudes
conduites dmontrent que le dsir denfant des couples nigriens reste trs
lev, suprieur mme actuellement au taux de 7,2 enfants par femme.
du Nigeria va dpasser celle du Pakistan, du Bangladesh, de lIndonsie et

mme peut-tre des tats-Unis, alors que la RDC et lthiopie dpasseront
la Russie et le Japon.
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LAfrique disposait dj despaces agricoles, de matires premires, de piges

carbone et des premires rserves mondiales dnergie hydrolectrique.
La croissance dmographique lui offre, en outre, des jeunes actifs urbains.
En ralit, la dmographie est le trait unificateur du continent, depuis le
conflit au Tchad jusqu la croissance des villes, en passant par lmigration
vers lEurope. Elle va soumettre la complexit des socits africaines des
bouleversements sans prcdent, et non seulement transformer le continent
africain, mais la plante dans son ensemble.
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Le sentier de croissance long terme reprsente le principal dfi pour

lInde. LInde vient dentrer dans une phase qualifie par les conomistes
de dividende dmographique, qui se caractrise par moins de personnes
dpendantes (enfants et personnes ges) et plus dactifs. Ce dividende se
traduit conomiquement par laugmentation de la consommation intrieure
et de lpargne, ainsi que par une priode damlioration de lducation et
de la sant des enfants. Mais pour que lentre dans la vie professionnelle de
ces jeunes actifs se traduise effectivement par leffet dividende, certaines
conditions doivent tre runies, que lInde ne remplit pas actuellement.
Ces jeunes actifs doivent tre en bonne sant, dans un pays o la sousalimentation et les problmes de croissance touchent de nombreux enfants.
Ils doivent galement tre duqus, alors que 63% seulement des Indiens
de plus de 15 ans savent lire et crire. En effet, si tous les enfants vont
lcole primaire, ils ne sont plus que 60% dans le secondaire et 16%
dans lenseignement suprieur. Le niveau de formation professionnelle est
galement faible. Ces jeunes actifs doivent galement trouver un travail,
alors mme que le march du travail indien compte beaucoup de formes de
chmage et de sous-emploi, la main duvre ntant pas chre. Au regard
de la croissance dmographique, cette situation aboutit devoir trouver
un million de nouveaux emplois chaque mois pendant les dix annes
venir. Le dfi est considrable dans un pays qui connat une insuffisance
de ses infrastructures, une forte paralysie bureaucratique et une sousindustrialisation. Le dernier facteur, non ngligeable, qui pourrait affecter
ce dividende dmographique concerne la participation des femmes au
monde du travail. Lentre massive des femmes dans la vie professionnelle a
jou un rle cl dans le dveloppement conomique de la Chine et de lAsie
du Sud-Est. En Inde, en revanche, leur taux dactivit est beaucoup plus bas:
seulement 29% des Indiennes de plus de 15 ans travaillent, contre 68%
des Chinoises.
Laffaiblissement dmographique chinois tient principalement la politique

de limitation des naissances mise en uvre dans les annes 1970, et partir
de 1979 avec la rgle de lenfant unique. lpoque, cette disposition
est prsente comme la condition sine qua non pour atteindre lobjectif
de modernisation conomique port, partir de 1978, par le dirigeant
rformateur Deng Xiaoping. Elle permet dallouer les ressources de ltat
la croissance, tout en amliorant le niveau de vie.
Jusqu prsent, le ralentissement de la croissance dmographique chinoise
a constitu un formidable atout, tant pour son dveloppement conomique
que pour lamlioration globale du niveau de vie de ses habitants. Au
dbut du XXIme sicle, la Chine est devenue un acteur essentiel sur la
scne conomique mondiale. Ce succs a pris sa source dans la rforme en
profondeur du systme de production entame par Deng Xiaoping la fin
des annes 1970, grce laquelle la productivit du travail sest fortement
accrue. Mais cette transition conomique naurait pu tre aussi porteuse
si elle navait bnfici dune conjoncture dmographique trs favorable.
Depuis le milieu des annes 1980, la Chine dtient une carte matresse:
un bonus dmographique exceptionnel. En effet, la natalit y a fortement
baiss alors mme que sa population ge reste encore, en proportion, peu
nombreuse. Ainsi, elle compte 2,1 adultes par personne conomiquement
dpendante en 2010, contre 1,3 adulte au Japon, 1,6 en Inde ou 1,8 au Brsil.
lheure actuelle, prs de 70% des Chinois sont lge actif (15-59ans),
contre 56% des Japonais, 61% des Indiens et 66% des Brsiliens. Mais ds
2050, ils ne seront plus que 54%, alors que lInde, sa concurrente la plus
directe, en comptera 63%.
La Chine a accompli une spectaculaire transition dmographique. Avec

1,35milliard dhabitants en 2013, soit un habitant de la plante sur cinq, la
Chine est le pays le plus peupl du monde. Elle le restera encore pendant une
vingtaine dannes. Ds 2030, elle devrait cder la place lInde, qui compterait
alors 20 millions de personnes en plus. En 1950, la Chine reprsentait 22% de
la population mondiale, contre moins de 20% aujourdhui. Cet effacement
dmographique relatif tient en partie au formidable essor de la population de
certaines rgions du monde en dveloppement, notamment de lAfrique, dont
le poids est mont de 9% 15% entre 1950 et 2010, et de lInde, passe de
15% 18%. Au milieu du XXIme sicle, la suprmatie dmographique de
la Chine disparatra et reprsentera 16% de la population mondiale, contre
18% pour lInde et 22% pour lAfrique.
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La force actuelle de la Chine sur la scne conomique mondiale tient en

partie ce contexte dmographique privilgi, mais transitoire. Ds le milieu
du XXIme sicle, la Chine comptera presque autant de dpendants que
dactifs, avec un ratio de 1,1 adulte pour une personne dpendante, deux
fois moins quen 2010. Ce bouleversement structurel qui se manifeste par un
vieillissement exceptionnellement rapide de la population vient davantage
de la rduction de la fcondit que de lallongement de la dure de vie. Il
sagit dune particularit chinoise: un vieillissement cr de toutes pices
par la politique de contrle des naissances qui, en restreignant le nombre
des enfants, a fait mcaniquement augmenter la part des seniors. Dici 2050,
la proportion de Chinois gs de 60 ans aura tripl, atteignant 31%, et
les seniors seront 440 millions, lquivalent de la population europenne
actuelle. Un Chinois sur deux aura plus de 45 ans, contre un sur quatre
encore en 2000. La population atteindra alors un niveau de vieillissement
comparable celui que connat actuellement le Japon, pays la proportion
de population ge la plus forte du monde.
Shanghai, prs dun habitant sur quatre a dores et dj plus de 60 ans
et une pnurie de main-duvre commence se faire sentir dans certains
secteurs. Shanghai sert actuellement de ville test et a longtemps t la seule
municipalit du pays mener des campagnes de sensibilisation encourageant
activement une partie des couples (ayant t eux-mmes enfants uniques)
donner naissance un second enfant. Cependant, la fcondit y reste parmi
les plus faibles du monde: 0,7 enfant par femme en 2005.
La croissance dmographique des pays mergents saccompagne dune

urbanisation acclre
Lurbanisation est un phnomne structurel majeur des pays mergents. En
2008, selon les chiffres des Nations Unies, les habitants des villes ont, pour
la premire fois, dpass en nombre les ruraux (soit plus de 3,5 milliards de
personnes habitant en ville). Dici 2030, cette population urbaine devrait
passer 5 milliards de personnes, soit 60% de la population mondiale.
Paradoxalement, si la population mondiale na jamais t aussi nombreuse,
elle se concentre nanmoins dans des espaces de plus en plus restreints.
Le monde se mtropolise sous leffet de trois facteurs:
- la monte du secteur tertiaire dans les espaces urbains les plus peupls,
qui attirent des actifs devenus disponibles du fait de laccroissement de la
productivit agricole,
14
En Afrique, la croissance dmographique saccompagne dune urbanisation

acclre du continent. LAfrique ne comptait, en 1950, aucune ville
millionnaire. Elle en compte aujourdhui quarante. Lurbanisation est une
tendance lourde qui devrait se poursuivre, puisque le taux durbanisation
est actuellement de 36% de la population en Afrique, contre 80% en
Amrique latine. Dici 2030, les projections estiment que la moiti de la
population africaine sera urbanise, ce qui correspond en lespace de quinze
ans, un doublement de la taille des villes africaines. En 2030, 600 millions
dAfricains seront citadins. Lagos (17 millions dhabitants), Kinshasa (10
millions) et Johannesburg (4 millions) rejoignent progressivement les villes
les plus peuples au monde.
Une comparaison de lvolution de la population urbaine des BRIC et des
BENIVM1 montre la dynamique des pays asiatiques (Chine, Indonsie et
Vietnam) ainsi que des pays africains (Nigeria et thiopie). En moins de
vingt ans, la population urbaine thiopienne a presque doubl. Inversement,
des pays tels que le Brsil ou le Mexique ont achev la transition de leurs
populations vers les zones urbanises.
Graphique 2: volution de la population urbaine des BRIC (en%)
- le souhait des mnages davoir accs aux services urbains (mdecine,
transports, eau, loisirs),
- les mtropoles rpondent davantage la mise en place de lespace
monde en facilitant les connexions.
100
80
Brsil
Russie
Inde
Chine
60
40
20
0
1990
2000
2007
2010-2011
Source: Nations Unies 2014 pour les annes 1990 2007 et CIA Worldfact Book 2014 pour 20102011
1. BENIVM: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie, Vietnam, Mexique concept invent en 2013 pour marquer la naissance dune nouvelle vague de pays mergents successeurs des BRIC; voir la note de la Fondation
pour linnovation politique par Laurence Daziano, La nouvelle vague des mergents, juillet 2013.
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Graphique 3: volution de la population urbaine des BENIVM (en%)

100
Bangladesh
thiopie
Nigria
Indonsie
Vietnam
Mexique
80
60
40
20
0
1990
2000
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2010-2011
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Source: Nations Unies 2014 pour les annes 1990 2007 et CIA Worldfact Book 2014 pour 20102011
Les villes des pays mergents, qui regroupent une main-duvre abondante,
se caractrisent par le dveloppement des communications et des technologies
et une mobilit croissante des individus et du capital, soit les deux facteurs
ncessaires la croissance conomique.
Cependant, lintensit de la concentration urbaine reste contraste selon les
pays mergents. 31% des habitants vivent en ville en Inde, 50% au Nigeria,
74% en Allemagne, 82% aux tats-Unis et 84% en France. Les facteurs
durbanisation sont trs variables. Le taux lev durbanisation au Brsil
(87%) est d lhritage de la colonisation qui a fond des villes charges
dassurer le contrle politique et conomique du territoire et de centraliser
lexclusivit des changes avec la mtropole portugaise. Le faible taux
durbanisation en Chine (51%) doit beaucoup au rgime communiste qui
a longtemps fix les travailleurs ruraux dans les campagnes, avant lexode
urbain en cours depuis le dbut des annes 1990.
Lurbanisation des pays mergents donne naissance de nouvelles

grandes mtropoles mondiales
Sous leffet conjugu de la croissance dmographique et de lurbanisation
des populations, les pays mergents voient apparatre des mtropoles de
taille mondiale. Ces mtropoles, qui constituent le centre des grands rseaux
et infrastructures, ont vocation jouer un rle dattraction des talents et
des nergies de plus en plus important. ce titre, ces nouvelles mtropoles
mondiales deviennent des villes-mondes, suivant le modle dfini par
Fernand Braudel, o actifs, capitaux et marchandises affluent en provenance
du reste du monde.
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Une conomie-monde est gnralement domine par une ville-monde o

les informations, les marchandises, les capitaux, les crdits, les hommes, les
ordres, les lettres marchandes y affluent et en repartent. Il existe aujourdhui
plusieurs appellations, dans les classements internationaux, pour qualifier
les mtropoles mondiales (ville mondiale, ville globale, ville-monde). Le
classement dATKearney sur les mtropoles mondiales, qui reprend les
travaux de Saskia Sassen3, fait apparatre les villes des pays mergents pour
la premire fois en 2012 avec des mtropoles telles que Pkin, Shanghai,
Moscou ou Buenos Aires.
Les mtropoles des BRICS sont les villes qui connaissent les plus fortes
croissances. Cependant, elles sont progressivement rejointes par les
mtropoles des nouveaux pays mergents, linstar de Mexico, Buenos Aires,
Bogota, Lagos, Luanda, Jakarta ou Ho Chi Minh Ville. En 2014, sur les
vingt-sept agglomrations des pays mergents comptant plus de dix millions
dhabitants, neuf dpassent vingt millions dhabitants. Parmi ces vingt-sept
agglomrations, seize se situent en Asie, cinq en Amrique latine et dj quatre
en Afrique sub-saharienne. Ainsi, le Nigeria a atteint un taux durbanisation
de 50%. La ville de Lagos compte prs de 16 millions dhabitants. Selon les
Nations Unies, Lagos devrait atteindre 25 millions dhabitants en 2015, ce
qui en ferait une des principales mgapoles mondiales.
La notion dconomie-monde2 est dfinie par Fernand Braudel comme

un morceau de la plante conomiquement autonome, capable pour
lessentiel de se suffire lui-mme et auquel ses liaisons et ses changes
intrieurs confrent une certaine unit organique. Une conomie-monde
est un systme organis par un centre, lequel exerce une domination ou une
influence sur des priphries et des marges.
Les pays mergents vont poursuivre leur croissance urbaine. En 2014,

plus de la moiti des Chinois vivent en ville. En 2030, ils seront 70%, soit
prs dun milliard de personnes. Le fait que la Chine, avec ses montagnes
et ses dserts, compte moins despace habitable que les tats-Unis tout en
tant quatre fois plus peuple, explique les contraintes durbanisation de
la population chinoise, tout autant que les ncessits dune organisation et
dune croissance matrise des villes.
2. Fernand Braudel, Civilisation matrielle, conomie et capitalisme: XVe-XVIIIe sicle, Paris, A. Colin, 1967.
3. Saskia Sassen (1949), sociologue et conomiste nerlando-amricaine, spcialiste de la mondialisation et
de la sociologie des trs grandes villes du monde, est lorigine du concept de ville-mondiale (global cities).
Elle est aujourdhui professeure de sociologie luniversit Columbia et la London School of Economics.
17
Lurbanisation des pays mergents

est un facteur structurel de croissance
La croissance conomique des pays mergents a t remarquable au
dbut du XXIme sicle
fondapol
La croissance dmographique est un facteur constitutif de la croissance

conomique, lautre facteur tant le capital. Cependant, la population active
nest pas lunique dterminant du capital humain puisquil doit tre pondr
par la productivit du travail ainsi que par le temps de travail.
Le volume global dheures travailles dtermine la croissance potentielle
dune conomie, alors que la relation entre la croissance et lemploi doit
sanalyser en fonction de lintensit des gains de productivit. Plus que la
population totale, le capital humain dtermine, avec le facteur capital, la
croissance potentielle. Cette expression, popularise par Gary Becker, prix
Nobel dconomie (1992), dsigne le stock de savoirs et de savoir-faire
accumul par une personne, stock qui est mobilis par les actifs dans lacte
de production. Sur le plan macroconomique, la Banque mondiale souligne
limportance de cet investissement humain comme condition ncessaire de la
croissance conomique et du dveloppement. La capacit de travail des actifs
y est en effet directement conditionne par lamlioration de la nutrition et
de ltat sanitaire.
Les BRICS sont parvenus, en 2012, hisser les pays mergents la premire
place conomique grce une forte productivit du travail, au comblement
de leur retard technologique et la croissance des exportations. Les BRICS
disposent dsormais de fondamentaux conomiques solides. Entre 2007 et
2012, lvolution du PIB de la Chine a t de +46%, celle de lInde de +34%
et celle du Brsil de +16%. La Russie, dont lvolution est la plus faible, a
atteint +10% sur la mme priode, alors que les tats-Unis sont 3,3%.
Graphique 4: volution du taux de croissance des BRIC (en%)
20
15
10
5
19
8
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85
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Russie
Inde
Chine
Afrique du Sud
La croissance conomique et lurbanisation sont troitement lies

La croissance conomique et le dveloppement doivent saccompagner dune
urbanisation des populations. Ce facteur est absolument fondamental pour
dvelopper les services, construire des infrastructures et les rentabiliser. Dans
son tude sur lurbanisation, lONU4 montre quune augmentation de 5%
de la population urbaine augmente de 10% lactivit conomique.
LAfrique offre la meilleure illustration de ce phnomne. En effet, le
dveloppement nest pas possible dans un espace gographique dpeupl.
Avec des densits de population de 8 habitants par kilomtre carr dans les
annes 1990, lAfrique connaissait des taux de peuplement qui avoisinait les
dpartements franais les moins peupls (Lozre, Creuse). Avec un taux de
peuplement aussi faible, les infrastructures ne sont pas rentables, lagriculture
ne peut tre industrialise, et labsence de villes denses empche les conomies
dchelle croissantes. Avec une prvision raliste de deux milliards
dhabitants en 2050, plus que la Chine, et trois fois plus que la population
europenne cette date, lAfrique pourra assurer son dveloppement par un
maillage urbain substantiel. En 2050, un milliard dAfricains devrait vivre
en zone urbaine.
La Chine ne peut plus uniquement faire reposer sa croissance sur les

exportations, notamment en raison de la faible croissance des pays riches
et de la crise des dettes souveraines qui contraignent la consommation. Le
plan quinquennal de 2011, puis le congrs du Parti communiste chinois de
novembre 2013, ont adopt plusieurs dcisions favorables au rquilibrage
de cette croissance. Ces mesures concernent notamment la libralisation
des dpts bancaires, une meilleure redistribution des revenus, la rforme
du hukou et linstauration de titres de proprit, qui devrait permettre
390millions dhabitants des zones rurales de migrer vers les villes dans
les quinze prochaines annes. Le hukou est un permis de rsidence
qui rattache prs de 300 millions de Chinois (soit 40% de la population
urbaine) ayant migr vers les villes leur village dorigine. Ils ne peuvent,
en consquence, acheter ou vendre des biens immobiliers dans les villes. La
rforme du hukou devrait dvelopper lachat de biens immobiliers et
avoir un effet richesse pour la classe moyenne.
4. Urbanisation: a majority in cities, UN population Fund, www.unfpa.org/pds/urbanisation.htm.
19
fondapol
Lurbanisation est alimente par des migrations intrieures dont lorigine est
le dpart des populations agricoles vers les villes. Cette population constitue
la source des classes moyennes mergentes qui sont essentiellement urbaines.
La classe moyenne se dveloppe surtout dans la zone Chine Asie, mais
reste encore en retrait en Afrique. Ce retrait sexplique notamment par le fait
que la notion de classe moyenne en Afrique peut apparatre comme floue,
difficile saisir et peu oprationnelle. En effet, en Afrique, limportance du
secteur informel, le cumul systmatique des activits, le caractre non fiable
des rpertoires professionnels, la multitude dactivits inconnues en Occident
et le poids de la pauvret rendent difficile la classification des personnes
dans la classe moyenne. La classe moyenne peut ainsi se retrouver dans
les populations en cours d enrichissement, mais aussi dans lensemble
des individus qui sort de la prcarit (cest--dire qui satisfait de manire
structurelle aux dpenses contraintes et dispose dun revenu arbitrable
minimal), sans tre pour autant labri dun dclassement rapide. La notion
chinoise de petite prosprit (xiaokang), associe ces critres de
sortie de la prcarit et de risque de dclassement rapide, permet de dfinir
cette classe moyenne.
Lurbanisation, qui pose de nombreux dfis aux pays

mergents, est une immense opportunit conomique
Lurbanisation ncessite une planification de son dveloppement
Lurbanisation des pays mergents pose de nombreux dfis: planification du
dveloppement, mise en place dinfrastructures, lutte contre la pollution et
linscurit Lurbanisation de lAmrique latine et la croissance rapide de
villes telles que Mexico et Rio de Janeiro, dmontrent la difficult de concilier
un dveloppement urbain cohrent avec un accroissement dmographique
massif.
La premire dimension de la planification est conomique. Lextension de la
ville se fait aux dpens des campagnes qui ont longtemps t nourricires
pour la population. Dune part, la ville fait apparatre le phnomne du
chmage et doit connatre un taux de croissance suffisamment important
pour offrir du travail lensemble des actifs. Dautre part, lurbanisation
20
La deuxime dimension de la planification est sociale. Le risque dun

dveloppement urbain acclr rside dans le dveloppement dune socit
deux vitesses. La planification doit permettre dviter une sparation
excessive entre les quartiers urbains riches et le dveloppement de ghettos
et de bidonvilles. Les mtropoles des pays mergents sont particulirement
exposes ce problme, que ce soit Lagos, qui abrite la fois les gratteciel du centre des affaires de Victoria Island, les villas cossues dIkoyi et
les bidonvilles dOshodi, mais galement en Amrique latine, comme Sao
Paulo, ou en Chine Chongqing. Les grandes villes sud-amricaines ont
mis vingt ans engager des politiques de rsorption des bidonvilles et des
favelas. Car lurbanisation en cours dans les pays mergents est, pour une
grande partie, une progression des bidonvilles. Les Nations Unies estiment
quun milliard de personnes vivent aujourdhui dans des bidonvilles, quelles
pourraient atteindre 1,4 milliard en 2020, voire 2 milliards en 2030. Les
chiffres et les dfinitions5 sont loin dtre prcis, mais ces statistiques
indiquent nanmoins quun tiers des urbains dans le monde vivent dans des
bidonvilles6.
La troisime dimension de la planification est politique. Il sagit sassurer la
stabilit sociale, et en consquence politique, des agglomrations o plusieurs
millions dhabitants vivent. Lurbanisation, couple lmergence des classes
moyennes, est un puissant facteur de contestation sociale et daspirations
dmocratiques. Les mouvements sociaux au Brsil ou en Turquie prouvent
bien que les populations urbanises sont plus sensibles aux mouvements
politiques et sociaux.
pose la question des titres de proprit de la terre. Par exemple, en Chine, les
paysans ne sont pas propritaires de leurs terres. Les autorits locales peuvent
facilement les saisir et raliser des bnfices importants en les vendant
des promoteurs. Cette situation, conjugue la spculation immobilire,
a conduit la construction de villes fantmes qui sont apparues la
priphrie des grandes villes chinoises.
5. UN-Habitat, lagence des Nations Unies spcialise dans les questions durbanisation, dfinit un bidonville
comme un ensemble de taudis qui se caractrise comme un logement urbain dpourvu dun ou plusieurs
des lments suivants: i) habitation durable (qui peut durer physiquement plus dun an); ii) surface habitable
suffisante (avec moins de trois personnes par pice); iii) disponibilit deau potable; iiii) accs un systme
dassainissement; iiiii)scurit doccupation (un titre de proprit ou un bail).
6. Sur ce sujet, voir les travaux de Julien Damon, professeur Sciences Po, Master Urbanisme, et notamment:
Lurbanisation mondiale en perspective positive, tudes, juin 2011, n4146 et Lurbanisation du monde:
espoirs et menaces, Sciences Humaines, novembre 2011, n231.
21
Les villes des pays mergents constituent le nud nvralgique des infrastructures
fondapol
Le dveloppement des infrastructures est moins coteux par habitant en zone

urbaine, o la densit de population est plus importante. La concentration de
la population dans les villes permet de faire accder un plus grand nombre de
personnes aux diffrentes infrastructures que sont les transports, llectricit
ou leau. Ces infrastructures, qui sont particulirement capitalistiques,
ncessitent des environnements urbains suffisamment concentrs pour tre
rentabiliss.
Les transports urbains, ou leur absence, sont ceux qui marquent le plus
lorganisation dune ville. Lagos, les embouteillages nuisent la circulation
des biens et des personnes, donc au dveloppement conomique. En 2008,
un systme efficace de bus de transport rapide (Bus Rapid Transit) a t
mis en place entre le continent et Lagos Island, au cur du centre-ville. Il a
permis de diviser par deux le temps de trajet des passagers sur lun des axes
les plus encombrs de la ville. Aujourdhui, 400 000 personnes empruntent
cette ligne chaque jour et le service est assur par 290 bus de fabrication
brsilienne et chinoise. Lagos toujours, les autorits prvoient galement
une ligne de train express urbain de 27 kilomtres construite par une
entreprise chinoise et qui devrait tre oprationnelle en 2015 pour desservir
louest de lagglomration. Des bateaux-navettes devraient galement
entrer en service dans la lagune pour dsengorger les ponts. Kinshasa, le
gouvernement a acquis 300 bus pour 31 millions deuros, et un projet de
construction dune ligne de tramway pour 2016 est galement en discussion
entre une socit belge, Prfarail, et une socit chinoise, Synohydro.
Les infrastructures ferroviaires connaissent galement un dveloppement
spectaculaire. Les pays mergents apparaissent comme un eldorado des trains
grande vitesse. En dcembre 2012, la Chine a inaugur la ligne ferroviaire
grande vitesse la plus longue du monde en Chine sur laxe Beijing Canton
(2 298 km). En 2007, le rseau ferroviaire chinois grande vitesse nexistait
pas. En quelques annes, la Chine construit le premier rseau mondial:
9300 kilomtres dj raliss et 16 000 kilomtres prvus en 2020. cette
date, toutes les villes de plus dun demi-million dhabitants seront relies.
Le Brsil est en passe de lancer un appel doffres pour une ligne entre Rio et
Sao Paulo (510 km), alors que la Russie rflchit une ligne entre Moscou
et Saint-Ptersbourg (660 km, mme si le projet est retard). Le Vietnam,
avec son corridor Hanoi H Chi Minh Ville (1 200 km) et sa gographie
22
Llectricit est une condition indispensable la croissance conomique

et lessor urbain. Dans ce cadre, la question de lnergie nuclaire dans
les pays mergents est fondamentale puisque les besoins sont exponentiels
et les ressources limites. Alors que la production lectrique mondiale
dorigine nuclaire est de 14%, cette source dnergie est en croissance
rapide dans les pays mergents, dont les besoins augmentent pour assurer
leur dveloppement la consommation dlectricit en Inde va doubler tous
les dix ans. Pour rpondre aux dfis imposs par leur dveloppement, ces
grandes puissances mergentes ne peuvent plus seulement compter sur les
sources dnergies fossiles, polluantes et limites. Selon lAIEA, entre 100 et
300 nouvelles centrales nuclaires seront construites dans le monde dici
2030. La majorit sera situe dans les grands pays mergents (Chine, Inde,
Russie, Brsil, Afrique du Sud, Vietnam, Arabie Saoudite). Dores et dj,
sur la soixantaine de centrales nuclaires en construction dans le monde,
28 se trouvent en Chine, 10 en Inde et 5 en Russie. Mme si laccident de
Fukushima a entran des rflexions sur la scurit nuclaire, les grands
pays mergents nont pas remis en cause leurs projets. Ainsi, la Chine et
lInde devraient multiplier par cinq leur utilisation dnergie nuclaire dici
2022, alors que lArabie Saoudite, les mirats arabes unis, le Vietnam, la
Malaisie ou le Bangladesh ont lanc, des degrs divers, des programmes
nuclaires civils. Laccs llectricit demeure un bien prcieux. Lagos,
les quartiers privilgis ne bnficient que de six heures dlectricit par
jour, dans les quartiers populaires la disponibilit se rduit trois heures.
Dans ces conditions, il est difficile pour les entreprises de simplanter et de
se dvelopper. Les habitants de Lagos ont dailleurs avec humour surnomm
lentreprise publique dlectricit PHNC please hold candle now
(prpare la bougie maintenant).
de villes ctires, se prte un projet ferroviaire, ainsi que le Brsil ctier

au-del de la ligne Rio Sao Paulo. LInde est galement en discussion pour
se doter dinfrastructures et de matriel grande vitesse.
Laccs leau potable et les infrastructures dassainissement sont un lment

structurant de lurbanisation. La Chine, lAfrique et le Moyen-Orient peuvent
tre considrs comme des rgions prsentant un stress hydrique potentiel
lev. Ainsi, les besoins en eau et en assainissement seront colossaux en
Afrique dici 2050. Or, le niveau daccs leau potable y reste le plus faible
au monde: 300 millions dAfricains nont pas daccs facile leau potable,
et prs de 640 millions ne disposent pas dun rseau dassainissement dcent.
23
fondapol
Le dfaut dassainissement entraine la pollution des rues mais aussi de la

nappe phratique o est pompe leau, avec des consquences sur la sant
des habitants et notamment des enfants. Selon la Banque mondiale, prs
dun Africain sur deux doit parcourir 10 kilomtres pour sapprovisionner
en eau. Seulement 36% de la population africaine bnficierait de services
dassainissement plus ou moins adapts, qui vont de simples latrines (il
faudrait en construire plus de 50 millions sur le continent) aux rseaux
dgouts et dinfrastructures de traitement des eaux. Ces taux restent trs
loigns des Objectifs du millnaire pour le dveloppement dfinis par les
Nations Unies, qui prconisaient datteindre les 50% en 2015.
Les projets dassainissement et de raccordement leau potable sont ceux qui
suscitent la plus grande mobilisation des financeurs internationaux que sont
les banques multilatrales de dveloppement telles que la Banque mondiale,
la Banque africaine de dveloppement (BAD) ou lAgence franaise de
dveloppement (AFD). Lamlioration de lapprovisionnement en eau et
des services dassainissement ne pourra se faire dans les pays mergents
que si les tats et les collectivits locales prennent en main la prestation
des services. Il sagit de contrler lefficacit des rseaux. En Afrique, aprs
ladoption en 2000 de la Vision africaine de leau pour 2025, la BAD
a mis sur pied la Facilit africaine de leau (FAE), le premier fonds
pour leau du continent. Entre 2005 et 2012, le total des investissements
sest lev 532 millions deuros. Sur la mme priode, la BAD a financ
38programmes dalimentation en eau et dassainissement dans 27 pays
pour un investissement total de 1,3 milliard de dollars.
La question du financement est le sujet majeur des infrastructures urbaines
des pays mergents. Pour financer lurbanisation, il existe quatre sources de
financement principales: les ressources publiques, lemprunt, le recours
des partenariats public-priv et la valorisation du foncier. Alors quen Chine,
ltat et les collectivits locales sont les premiers investisseurs, aucune de ces
quatre sources nest suffisante dans la plupart des autres pays mergents. Il
faut conduire des projets dont les sources de financement sont multiples et qui
font appel aux investisseurs internationaux, dont les banques multilatrales
de dveloppement, et nationaux. LAFD consacre ainsi 44% de ses prts aux
financements des infrastructures et au dveloppement urbain.
24
Lurbanisation ne peut tre vivable que sil existe un rseau de traitement des
dchets7. Or, les dcharges ciel ouvert, vritables menaces pour la sant
des populations et pour lenvironnement, sont encore trs nombreuses dans
les pays mergents. Dans un rapport publi en 2011, la Banque mondiale
constate que les dchets solides municipaux ont vu leur volume multipli
par deux au cours des dix dernires annes au niveau mondial et quils
devraient augmenter de 70% dici 2025 pour atteindre 2,5 milliards de
tonnes par an. Pour lessentiel, ces dchets sont le rsultat de leffet conjugu
du dveloppement urbain et de lvolution des modes de consommation,
avec notamment le dveloppement de la classe moyenne mergente, toujours
selon ce rapport de la Banque mondiale. Lorsquun pays surbanise et que la
population senrichit, la consommation de matires inorganiques, comme le
plastique, le papier, le verre et laluminium saccroit, tandis que le volume des
dchets organiques diminue. Devenue en 2004 le premier pays producteur
de dchets devant les tats-Unis, la Chine gnre 70% des ordures du
Sud-Est asiatique et du Pacifique. Les pays qui connaissent le plus fort taux
de croissance de ces dchets, en corrlation avec leur taux durbanisation et
daugmentation du PIB, se situent en Asie du Sud-Est et regroupe environ
33% du total des quantits mondiales.
Les villes mergentes ne disposent pas des moyens financiers pour faire
face cette prolifration de dchets. Pour pouvoir grer durablement ces
dchets, les autorits locales doivent investir pour amliorer le tri, renforcer
le recyclage et la valorisation des dchets, promouvoir des dcharges mieux
encadres. Or, elles ne disposent ni des moyens, ni souvent des comptences
ncessaires pour mener de telles politiques. Le secteur du recyclage,
par exemple, ne bnficie pas de politiques incitatives. Il relve dans de
nombreux pays du secteur informel, ce qui rend difficile son valuation. Il est
de ce fait impossible destimer correctement le vritable taux de valorisation
des dchets. Les acteurs privs se dveloppent sur ce crneau qui constitue
une relle opportunit conomique. Mais leurs perspectives sont encore
trs dpendantes dun cadre rglementaire strict et scurisant, dune bonne
gouvernance publique et dun accs plus facile aux financements.
Lurbanisation permet de dployer des services indispensables au

dveloppement conomique
7. Il existe cinq grandes catgories de dchets solides: les dchets solides municipaux, les dchets industriels,
les dchets de construction, de dmolition et miniers. Les dchets solides municipaux, qui reprsentent prs
de la moiti de la production mondiale de dchets, proviennent du secteur rsidentiel, du secteur commercial et
du secteur tertiaire. Ils sont principalement composs de dchets alimentaires, papier, textiles, dchets verts,
bois, caoutchouc, plastiques, mtaux et verre.
25
fondapol
Le dveloppement des rseaux de tlphone mobile et dInternet tmoigne

de ce cycle vertueux entre dmographie, urbanisation et croissance. La
tlphonie, principalement mobile, se dveloppe dans les pays mergents.
La Chine est rcemment devenue le plus grand march de la tlphonie
cellulaire dans le monde avec 700 millions dabonns. La couverture des
tlphones portables est forte au Vietnam. LAfrique est passe directement
de labsence de tlphone au rseau mobile, sans passer par le dveloppement
de la technologie filaire comme en Europe, avec 650 millions de tlphones
cellulaires. En thiopie, le parc de tlphones mobiles slve 20 millions
de mobiles pour une population de 94 millions dhabitants, soit prs dun
quart de la population, et alors quenviron un tiers de la population vit
encore sous le seuil de pauvret.
Grce la tlphonie mobile, de nouveaux services apparaissent qui simplifient
la vie des citadins, comme par exemple le paiement sans carte de crdit.
Selon plusieurs tudes de luniversit de Californie du Sud, lintroduction de
la tlphonie transforme les structures conomiques et sociales. Elle rendrait
notamment les changes existants plus efficaces et permettrait dintroduire
de nouvelles formes dorganisation et de transaction, limage des paiements
sur mobile. Lun des principaux atouts de la tlphonie mobile est quelle
permet de crer les conditions de cration de valeur et de partage sans passer
par la construction dune infrastructure matrielle lourde.
En 2014, 70% des Knyans et 50% des Soudanais utilisent le mobile
pour leurs paiements. Le paiement par tlphone mobile se dveloppe
galement en Tanzanie (environ 20% des adultes utilisent ce moyen de
paiement), aux Philippines (un peu plus de 10%), en Inde et en Chine. Au
Kenya, Safaricom a lanc une application, M-Pesa, qui permet de payer les
lgumes au march, llectricit de la maison ou lcole des enfants. De tels
services, qui sadressent prioritairement une population urbaine, facilitent
la dynamique conomique. Le transfert de fonds par tlphone mobile est
galement apparu. Dans ce domaine, le Kenya est galement un prcurseur
avec plus de 60% des transferts de fonds raliss par ce moyen (contre 2%
par les banques), suivi par lOuganda (environ 40%), la Tanzanie (environ
30%), alors que le Nigeria et lAfrique du Sud commence dcouvrir ce
nouveau moyen de transfert (moins de 5%).
26
Lurbanisation favorise galement la scolarisation des enfants, et

notamment des filles. Le dveloppement conomique est troitement li
au taux dalphabtisation fminine. Les populations urbaines scolarisent
plus facilement les filles qui exercent moins de tches domestiques et, par
nature, aucune tche agricole. Au Mexique et en Colombie, il existe ainsi
une corrlation trs forte entre le taux de croissance (respectivement 4%
et 6,6% en 2011), le taux dalphabtisation fminine (92% et 94%) et
le taux durbanisation (78% et 75%). A contrario, il existe galement des
pays avec des taux de croissance et dalphabtisation fminine levs, mais
un taux durbanisation plus modeste. Au Vietnam par exemple, la croissance
a atteint 6,2%, avec un taux dalphabtisation fminine de 91%, alors que
le taux durbanisation est encore faible (31%). De mme, en Indonsie, la
croissance de 5,3% du PIB, lie une alphabtisation fminine de 90%,
sappuie sur une urbanisation encore en dveloppement (51%).
Linnovation permet une urbanisation mieux adapte aux nouveaux besoins
des populations. Un des exemples les plus aboutis dinnovation qui a
permis une nette amlioration de la vie des habitants est la construction du
tlphrique urbain de la ville colombienne de Medellin, qui tait connue
dans les annes 1990 pour tre lune des plus dangereuses du monde. Grce
un financement de lAgence franaise de dveloppement (250 millions
de dollars, soit environ 180 millions deuros), la municipalit a dvelopp
deux lignes de tlphrique, ouvertes en 2007 et 2010, qui ont permis de
dsenclaver 350 000 personnes, en leur permettant de rejoindre le centreville. Ces amnagements de transport, coupls des actions sociales, ont
permis linstallation dentreprises, de commerces, de crches, de bibliothques
et une baisse drastique du taux de morts violentes.
Dans les grandes mtropoles mergentes, plus de la moiti des habitants

a accs Internet et un quart lutilise quotidiennement, principalement
via un tlphone mobile, les ordinateurs tant encore trop peu nombreux.
Certains tats, comme le Kenya, mnent des politiques volontaristes de
dveloppement des infrastructures pour favoriser laccs Internet. Dans les
BRICS, la perce dInternet est visible en Chine et en Afrique du Sud. Dans
les BENIVM, le Vietnam et le Mexique disposent des populations les plus
connectes tandis que le Nigeria a connu, entre 2005 et 2013, la croissance
de connects la plus importante.
27
La lutte contre la pollution est une priorit des mtropoles mergentes
fondapol
La pollution sest dveloppe avec laccroissement des villes. En Chine,

Pkin et les principales mtropoles sont rgulirement plonges dans un
brouillard de pollution qui est devenu une proccupation majeure de
sant publique. Or, la Chine met dsormais deux fois plus de dioxyde de
carbone que les tats-Unis. La pollution trouve son origine dans les voitures
et les centrales charbon situes aux abords des grandes agglomrations.
Cette pollution a un effet sur le rchauffement climatique lorigine des
catastrophes climatiques de plus en plus frquentes (inondations, scheresse,
temptes, glissements de terrain, etc.) qui touchent essentiellement les
quartiers pauvres des villes des pays mergents. La hausse du niveau de
la mer a dj atteint une dizaine de centimtres depuis 50 ans et pourrait
saccentuer selon les tendances actuelles. Les villes densment peuples
et bties au bord de leau sur les ctes du Sud-Est asiatique (Bangladesh,
Indonsie) en seront les premires et principales victimes. Les inondations,
dues la dforestation, aux temptes tropicales et labsence dvacuation
des eaux, vont galement augmenter. Ces catastrophes climatiques ont un
cot: estims 6 milliards de dollars par an par la revue Nature Climate
Change, ces cots pourraient atteindre jusqu 1 000 milliards de dollars
si les quipements actuels ne sont pas renforcs (digues, assainissement,)
compte tenu de la croissance urbaine actuelle.
La France dispose de grands atouts pour relever ces dfis

Dans la comptition mondiale relative lquipement des mtropoles
mondiales mergentes, la France se distingue par une offre unique au monde
en termes de transports, dnergie, de dchets, deau et de services urbains en
gnral. Cependant, loffre franaise est rattrape technologiquement par les
pays mergents et soumise une concurrence de plus en plus difficile. Dans
ce cadre, la France doit rvolutionner son offre pour, dune part conserver
un cart technologique et comptitif suffisant, mais galement pour prparer
la croissance exponentielle des grandes mtropoles mondiales. Cela signifie
conduire quatre rformes structurelles: cibler ses vritables clients, dfinir
ses priorits, construire une offre pour la smart city et dvelopper des
offres croises.
28
La France doit conduire une stratgie dinfluence auprs des mtropoles

mergentes de taille mondiale
La stratgie dinfluence des entreprises franaises doit donc cibler les

mtropoles mergentes, plus que les tats centraux, comme par exemple
la ville de Lagos, qui est un tat fdr, ou celle de Shanghai, qui est une
municipalit directement administre par le pouvoir central, o plusieurs
socits franaises ont tabli leur sige chinois. Dans la ville chinoise de
Chongqing, municipalit galement administre par les autorits centrales
du Parti qui est devenue la plus grande ville du monde (32,8 millions
dhabitants8), les PDG de GDF Suez, Lafarge ou Schneider9 participent tous
les ans au conseil du maire. Ce dernier vise conseiller la municipalit
dans son dveloppement et ses investissements. Il constitue galement un
lieu dinfluence pour les entreprises trangres en amont de la signature des
contrats. GDF Suez est ainsi prsent Chongqing dans le domaine de leau
dans le cadre dune joint-venture avec le Chongqing Water Group pour
une concession de cinquante ans signe en 2002. Il est fondamental que les
patrons franais, et leurs quipes, sinvestissent davantage dans la stratgie
dinfluence auprs des autorits locales.
Les mtropoles mergentes ont, de plus en plus, un pouvoir de dcision

autonome. Cela signifie que les entreprises franaises doivent entretenir un
lien fort avec les autorits centrales, mais galement avec les autorits locales.
Le maire de Shanghai ou le gouverneur de Lagos sont des personnages aussi,
voire plus importants que la plupart des ministres. Or, la France est un
tat centralis o une majorit des dcisions sont prises Paris. La vision
centralisatrice franaise nest pas un atout dans un monde o les mtropoles
sont devenues des puissances part entire.
Paralllement, sur le modle des reprsentants spciaux nomms par

le gouvernement pour les grandes puissances mergentes10, les milieux
daffaires franais pourraient coordonner leurs prsences en dsignant un
reprsentant unique dans une dizaine de mtropoles mergentes. Le modle
des reprsentants spciaux, actuellement utilis par le gouvernement dans
huit pays mergents, a produit des effets positifs en termes de dialogue
8. Selon un article de juillet 2010 de lagence officielle Xinhua.
9. Grard Mestrallet, PDG de GDF Suez, Bruno Lafont, PDG de Lafarge et Jean-Pascal Trictoire, PDG de Schneider
Electric participent ce conseil du maire de Chongqing.
10. Les reprsentants spciaux sont Martine Aubry (Chine), Jean-Pierre Chevnement (Russie),
Jean-Pierre Raffarin (Algrie), Alain Richard (Balkans), Paul Hermelin (Inde), Jean-Charles Naouri (Brsil),
Philippe Faure (Mexique), Pierre Sellal (mirats arabes unis).
29
fondapol
daffaires. Les PDG des principales entreprises franaises impliques dans les
services urbains (EDF, GDF Suez, Suez environnement, Veolia, RATP, ADP,
JC Decaux), mais galement les PDG des entreprises de tlphonie mobile
et de la grande distribution, pourraient ainsi tre utilement dsigns comme
reprsentants de loffre franaise dans les grandes mtropoles mergentes.
Ces reprsentants ne pourraient pas tre nomms par le gouvernement,
puisquil ne sagit pas de relations dtat tat. Ils devraient tre dsigns
par les milieux daffaires franais en accord avec lensemble des entreprises
participant loffre urbaine.
Cette proposition pourrait tre mise en uvre dans une dizaine de
mtropoles mergentes de taille mondiale, les TEC (Ten emerging cities).
Ces mtropoles seraient choisies en fonction de leur taille actuelle, mais
galement en fonction de leurs perspectives de croissance conomique et
dmographique. titre dexemple, les TEC, qui excluraient les capitales
administratives, pourraient comprendre Shanghai, Chongqing, Canton,
Bombay, Bangalore, Lagos, Johannesburg, Mexico, Sao Paulo et Duba.
La France doit restructurer son offre urbaine internationale

La France dispose de nombreuses entreprises de premier plan en matire
doffre urbaine. Or, la concurrence entre des entreprises franaises sur les
mmes appels doffres entraine de multiples consquences, de la dgradation
de limage de marque au morcellement dune offre que les clients souhaitent la
plus globale possible. Dans le domaine de leau, Veolia, Suez environnement
et la Saur sont en concurrence. Dans le domaine de lnergie nuclaire, EDF
et Areva nont pas su conduire une stratgie unique en Chine ou aux mirats
arabes unis. Dans le transport urbain, la France dispose de trois acteurs trs
actifs sur les marchs internationaux avec Transdev, Keolis et RATP.
La question de la recomposition capitalistique de ces acteurs, et en creux de
la dsignation de chefs de file, est donc pose. Sagissant de la recomposition
capitalistique, il sagit de construire des champions aptes supporter
la concurrence internationale et proposer des offres financirement
attractives. Aprs louverture de discussions en 2012, la question dune
fusion des activits internationales de Veolia et Suez environnement se pose
nouveau en 2014, tant en ce qui concerne leau que les dchets. Ce projet
permettrait de garder des activits franaises distinctes, tout en ayant une
offre internationale qui permettrait de supporter la concurrence des grands
30
Ltat et les entreprises concernes auraient profit discuter de la

recomposition capitalistique de loffre franaise dix ans, en ayant lesprit
les perspectives de dveloppement dans les pays mergents, la monte de
la concurrence internationale et la ncessit de disposer dune offre simple,
cohrente et financirement solide.
La France doit construire une offre franaise pour la smart city

Les pays mergents constituent une opportunit majeure pour mettre en
valeur les technologies franaises, notamment dans le cadre de la ville
intelligente ou smart city. Les transformations de la gestion urbaine
induites par le numrique offrent des opportunits aux groupes industriels
qui sauront se positionner sur le crneau de la smart city, la ville du futur
moderne, connecte et conome de ses ressources. Il sagit principalement de
dvelopper une nouvelle conomie autour des objets urbains connects. Dans
le domaine de lnergie, prcisment, les rseaux de distribution dlectricit
existants volueront vers des smart grids, des infrastructures intelligentes
qui couplent distribution lectrique et pilotage informatique. Ils quiperont
les mtropoles mergentes, soucieuses de mieux fournir de lnergie une
population urbaine qui ne cesse de crotre. Ces solutions ont galement
lavantage de rduire la pollution.
acteurs asiatiques, et notamment chinois. Ce scnario pourrait entrainer la

sparation capitalistique dfinitive entre GDF Suez et Suez environnement,
ce qui permettrait GDF Suez de rcuprer, par exemple, les activits de
Dalkia, reprises rcemment par Veolia. En effet, en mars 2014, Dalkia
(entreprises de services nergtiques urbains) a fait lobjet dun accord
entre les deux coactionnaires, EDF et Veolia. EDF a rcupr les activits
franaises de Dalkia alors que Veolia rcuprait les activits internationales.
Enfin, la question de la pertinence de trois acteurs franais du transport
urbain est pose.
Les solutions smart cities reprsenteraient un march de 40 milliards de

dollars (29,4 milliards deuros) dans le monde en 2016. La ville de Duba
vient, par exemple, dannoncer un investissement de plus de 200 millions
deuros pour quiper avec les solutions les plus innovantes un nouveau
quartier, le Silicon Park. La Chine cre des villes intelligentes et investit
massivement dans ce secteur.
31
fondapol
La France doit structurer son offre en matire de smart city. Parmi les
leaders mondiaux prsents sur ce march (General Electric, Toshiba, le
suisse Landis Gyr), Alstom, leader dans les infrastructures de production
et de transmission dlectricit, comporte une activit florissante de
transformateurs et de systmes de gestion de transformateurs. Veolia, autre
leader mondial des services collectifs urbains, dispose galement dune
prsence par le biais de sa filiale Dalkia, sur le march des smart grids.
Cependant, cette offre est clate, et fait lobjet dun effort de recherche
insuffisamment coordonne. Les acteurs franais auraient donc profit
discuter dune offre internationale complte et dune mutualisation de leur
effort de recherche.
Les entreprises franaises doivent dvelopper une offre croise avec

les grandes entreprises mergentes, en contrepartie dune ouverture
rciproque des marchs publics
La construction dune offre croise entre les entreprises franaises et les
entreprises mergentes devient une ncessit pour trois raisons. En premier
lieu, ces offres croises permettent de disposer dun accs des financements
de long terme, ncessaires pour les infrastructures nergtiques et urbaines, en
raison des excdents dpargne des pays mergents. Ce levier est majeur dans
le cadre daccords avec des entreprises chinoises qui disposent dabondantes
liquidits. En second lieu, ces offres permettent de rduire les cots en faisant
appel des salaris des pays mergents pour oprer dans dautres pays
mergents. Dans ce cadre, la France offrirait principalement son ingnierie
et son savoir-faire, alors que les partenaires mergents raliseraient les
ouvrages. Enfin, ces offres permettent dadresser un signal politique double,
tant auprs de nos partenaires (ce qui permet douvrir de nouveaux marchs)
quauprs des clients. Ces derniers sont, ce qui est lgitime, de plus en plus
sensible au recrutement des salaris locaux et leur formation.
Les grands pays mergents doivent tre des partenaires et plus seulement des
clients. Le projet de construction des EPR britanniques qui associe EDF et
les deux principales entreprises nergtiques chinoises offre un bon exemple
dune offre croise. Ce contrat, qui reprsente un cot 19 milliards deuros, a
fait lobjet dun accord sur le financement qui associe EDF (45% du capital
du projet) aux partenaires chinois, CNNC11 et CGN12 (30% 40%).
11. China National Nuclear Corporation.
12. China General Nuclear.
32
Dans ce cadre, laffichage par le pouvoir chinois dune orientation politique

claire en faveur de lconomie de march ne peut tre disjoint de la
question de laccs au Statut du mme nom (SEM au sens de lOMC). Le
protocole dadhsion de la Chine lOMC a prvu que lobtention de ce
statut soit effective en 2016. Cela aura pour principale consquence un
affaiblissement des instruments de dfense commerciale classiques de type
anti-dumping. Lanalyse de la loyaut de la concurrence devra porter de plus
en plus sur la transparence des financements dont bnficient les entreprises
exportatrices chinoises et sur laccs des marchs publics. Il sagit dun enjeu
majeur pour nos entreprises, notamment pour loffre urbaine, et dune
priorit pour la nouvelle Commission europenne.
Ces offres croises doivent videmment tre ralises en contrepartie dune

ouverture des marchs publics dans le cadre des ngociations commerciales
multilatrales. LUnion europenne est lun des espaces commerciaux les
plus ouverts au monde. La recherche de la rciprocit de louverture de nos
partenaires commerciaux est une priorit de lagenda europen, tant dans le
cadre des ngociations du cycle de Doha (OMC) que dans les ngociations
bilatrales, par exemple avec lInde et le MERCOSUR. En effet, louverture
commerciale fait lobjet dune rciprocit diffrencie qui tient compte du
degr de dveloppement conomique de nos partenaires. La question de
lintensit de rciprocit est au cur de la paralysie des ngociations de
Doha car des pays tels que la Chine, lInde ou le Brsil sont devenus quasidvelopps.
*
*
Miroir de la croissance dmographique des pays mergents, lurbanisation

prsente des effets complexes, puisquelle joue la fois un effet multiplicateur
pour la croissance conomique, tout en posant de gigantesques dfis en
termes dinfrastructures, de pollution ou de scurit.
Alors que les BRICS ont vu apparatre, dans la dernire dcennie, des
mtropoles de taille mondiale, au sens braudlien du terme, les grands
enjeux se concentrent dsormais en Afrique. Sur ce continent, la croissance
de la population urbaine est la plus rapide du monde et a dj t multiplie
33
fondapol
par onze en cinquante ans. En 2030, un Africain sur deux sera citadin et
presque deux sur trois en 2050. Ce mouvement de fond touche lensemble
du continent, aprs stre dvelopp en Afrique australe autour des centres
industriels et miniers. Comme lEurope du Nord ou la cte Est amricaine,
on pourra apercevoir, depuis lespace en 2050, les scintillements dune
grande mgalopole ctire de 1 000 kilomtres et de quelques 100 millions
dhabitants allant de Douala jusqu Abidjan. Il existe aujourdhui 40 villes
africaines de plus de 1 million dhabitants. Les mgalopoles africaines ne
se font pas comme ailleurs par concentration et verticalement, mais par
talement dans lespace, vers la campagne, en une forme de rurbanisation
leuropenne. Lexode rural lui-mme se fait du coup sur place, par une sorte
durbanisation in situ. Ce basculement urbain de lAfrique est une chance
pour le continent puisque les villes sont des moteurs de dveloppement.
Grce sa dmographie, lAfrique dispose dsormais dun march intrieur
en pleine expansion et, grce son urbanisation, dimportants rservoirs
dindustrialisation et de productivit. Inversement, les grandes mtropoles
des BRICS concentrent dsormais des problmes de villes dveloppes,
au premier rang desquels la question de la pollution, qui est une urgence de
sant publique en Chine.
La France dispose de tous les atouts pour amliorer le quotidien des
citadins des pays mergents et tre un acteur de premier plan de la
comptition internationale. Cependant, elle doit sorganiser. Cela signifie
une recomposition capitalistique de ses entreprises, la construction dune
offre cohrente pour la smart city de demain, la dfinition de priorits,
la mutualisation de la recherche et la dsignation de reprsentants de haut
niveau mme de conduire une stratgie dinfluence de long terme auprs
des grands acteurs locaux mergents.
34
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Aprs le 29 janvier: la fonction publique contre la socit civile? Une question de

justice sociale et un problme dmocratique
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Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de repres, mars 2009, 237 pages
Travailler le dimanche: quen pensent ceux qui travaillent le dimanche?

Sondage, analyse, lments pour le dbat
Dominique Reyni, janvier 2009, 18 pages
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1. Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud.

Depuis linvention de lacronyme BRIC par Goldman Sachs en 2001, les

de nouvelles activits conomiques et sociales. Lurbanisation contribue

Les pays mergents connaissent

La rpartition des populations se modifie sous leffet de la croissance

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

La croissance de la population mondiale sest acclre au XXme sicle.

La dernire projection de la population mondiale des Nations Unies suppose,

Graphique 1: volution de la population (en pourcentage de la CSBM)

1950 2000 2025 2050 2100

Source: Nations Unies, 2014

LAfrique connat un peuplement sans prcdent dans lhistoire du monde.

LAfrique est dsormais, en matire de population, le continent de tous les

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

du Nigeria va dpasser celle du Pakistan, du Bangladesh, de lIndonsie et

LAfrique disposait dj despaces agricoles, de matires premires, de piges

Le sentier de croissance long terme reprsente le principal dfi pour

Laffaiblissement dmographique chinois tient principalement la politique

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

La Chine a accompli une spectaculaire transition dmographique. Avec

La force actuelle de la Chine sur la scne conomique mondiale tient en

La croissance dmographique des pays mergents saccompagne dune

En Afrique, la croissance dmographique saccompagne dune urbanisation

Graphique 2: volution de la population urbaine des BRIC (en%)

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Graphique 3: volution de la population urbaine des BENIVM (en%)

Lurbanisation des pays mergents donne naissance de nouvelles

Une conomie-monde est gnralement domine par une ville-monde o

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

La notion dconomie-monde2 est dfinie par Fernand Braudel comme

Les pays mergents vont poursuivre leur croissance urbaine. En 2014,

Lurbanisation des pays mergents

La croissance dmographique est un facteur constitutif de la croissance

La croissance conomique et lurbanisation sont troitement lies

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

La Chine ne peut plus uniquement faire reposer sa croissance sur les

4. Urbanisation: a majority in cities, UN population Fund, www.unfpa.org/pds/urbanisation.htm.

Lurbanisation, qui pose de nombreux dfis aux pays

La deuxime dimension de la planification est sociale. Le risque dun

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Le dveloppement des infrastructures est moins coteux par habitant en zone

Llectricit est une condition indispensable la croissance conomique

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

de villes ctires, se prte un projet ferroviaire, ainsi que le Brsil ctier

Laccs leau potable et les infrastructures dassainissement sont un lment

Le dfaut dassainissement entraine la pollution des rues mais aussi de la

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Lurbanisation permet de dployer des services indispensables au

Le dveloppement des rseaux de tlphone mobile et dInternet tmoigne

Lurbanisation favorise galement la scolarisation des enfants, et

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

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La lutte contre la pollution est une priorit des mtropoles mergentes

La pollution sest dveloppe avec laccroissement des villes. En Chine,

La France dispose de grands atouts pour relever ces dfis

La France doit conduire une stratgie dinfluence auprs des mtropoles

La stratgie dinfluence des entreprises franaises doit donc cibler les

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

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Paralllement, sur le modle des reprsentants spciaux nomms par