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2
A Cidade de Manaus e o Projeto PROSAMIM



2.1
O crescimento da cidade de Manaus e a ocupao dos igaraps


O Estado do Amazonas ocupa uma rea de 1.570.745,680 Km
2
e possui 62
municpios. Sua populao estimada em 2009 era de 3.393.369 habitantes. J
Manaus, capital do Estado, cuja rea territorial de 11.401,06 Km
2
, teve sua
populao estimada em 2009 em 1.738.641 habitantes
2
.
O Amazonas est localizado na Amaznia. Esta apresenta como
caractersticas o fato de possuir a mais extensa bacia hidrogrfica do planeta, com
cerca de 20% de toda a gua doce do mundo, abrigando um tero das florestas
tropicais mundiais e abrange cerca de 59% do territrio brasileiro (5,02 milhes
de Km
2
). O Estado do Amazonas o maior da Federao e sua densidade
demogrfica de 2,16 hab./Km
2
, sendo a do Brasil de 23 hab./Km
2
. Um dos
grandes atributos do Estado o de ter 98% de cobertura florestal preservada. J
Manaus situa-se na confluncia dos rios Negro e Amazonas, com 11 bacias
hidrogrficas que banham a cidade
3
.
O descobrimento da regio hoje formada pelos Estados do Amazonas e
Par foi de responsabilidade do espanhol Francisco de Orelhana. Aps tantas
aventuras e descobertas, a regio acabou ficando abandonada e caiu no
esquecimento, at que os frades Domingos de Brieba e Andr Toledo, realizando
uma nova descida para o rio Amazonas, alcanassem Belm do Par, despertando
o interesse de outros capites portugueses
4
.
A capital do Amazonas foi, talvez, a cidade que mais conheceu a riqueza,
os encantos e o glamour do primeiro mundo no Brasil, somando a seus rios e
florestas o ouro e a sofisticao importados da Europa. Localizada margem
esquerda do rio Negro, Manaus teve origem em um pequeno arraial formado em

2
PORTAL DO IBGE. <http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=am> 30 Out. 2010.
3
Dados coletados junto Unidade de Gerenciamento do PROSAMIM UGPI.
4
PORTAL DO GOVERNO DO ESTADO DO AMAZONAS. <http://www.amazonas.am.gov.br>
30 Out. 2010.
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torno da fortaleza de So Jos do Rio Negro, criada para guarnecer a regio de
possveis investidas dos inimigos, em 1669. Erguida a base de pedra e barro, sem
fosso e quadrangular, a construo foi chamada de Forte de So Joo da Barra do
Rio Negro e ficava a trs lguas da foz do rio. Durante 114 anos, o forte manteve
suas atividades de defesa da regio.
O arraial foi fundado em 1669, passando a ser o Lugar da Barra e
tornando-se sede da capitania de So Jos do Rio Negro (ano de 1758). No
princpio do sculo XIX, em 1833, foi elevado categoria de vila com o nome de
Manas, em homenagem tribo de mesma denominao que se recusava a ser
dominada pelos portugueses e negava ser mo-de-obra escrava (para militares e
religiosos). Quando recebeu o ttulo de cidade em 24 de outubro de 1848, era um
pequeno aglomerado urbano, com cerca de 3 mil habitantes, uma praa, 16 ruas e
quase 250 casas.
O apogeu da capital do Amazonas foi conseqncia de trs ciclos
econmicos: o ciclo das Drogas do Serto, o ciclo da Borracha e o ciclo da Zona
Franca de Manaus (Pereira, 2006).
Em relao ao primeiro ciclo, de acordo com Figueiredo (2002, p. 57-58),

a vida na Amaznia era montona e precria do ponto de vista do branco invasor.
O isolamento causado pelas enormes distncias, associado s condies
insalubres (doenas, mosquitos, etc.) da regio, provocava um imenso vazio para
este. [...]
A economia da colnia girava em torno da extrao de produtos da floresta,
chamados de drogas do serto que eram enviados para a Europa numa prtica
controlada pelo Estado portugus.

Pereira (2006, p. 70-71) ainda caracteriza que o ciclo das Drogas do Serto
representou a

euforia da corrida s novas ervas nobres descobertas na imensa floresta tropical, a
transformao da regio num potencial plo produtor dessas ervas e a
possibilidade de implantao do primeiro modelo agrcola de nvel internacional
no Novo Mundo.

Aps esse ciclo, o desenvolvimento regional aconteceu com um "achado"
por parte dos estrangeiros: o ltex, extrado da seringueira, rvore nativa. Apoiada
na revoluo financeira e econmica proporcionada pela borracha, a antiga
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Manaus foi a cidade mais rica do pas por muito tempo, conforme relata o escritor
amazonense Mrcio Souza em "Uma Breve Histria do Amazonas". (Souza,
1992). A "metrpole da borracha" teve incio em 1900. Nessa poca, o
crescimento e desenvolvimento da capital aconteceram com traos culturais,
polticos e econmicos herdados dos portugueses, espanhis e franceses.
Para Figueiredo (2002, p. 85), com a Sociedade da Borracha,

no espao de trinta anos o Amazonas teve a sua populao dobrada, em virtude da
intensa migrao e do prprio crescimento demogrfico interno. A cidade de
Manaus teve o vertiginoso aumento populacional, pulando de 5.000 habitantes
em 1870, para 60.000 em 1907. A maior parte dessa massa compunha-se de
nordestinos e estrangeiros.

Ainda de acordo com Figueiredo (2002, p. 80), do ponto de vista
econmico, o perodo da borracha rotulado como um sistema primrio-
exportador que

a) Contribuiu consideravelmente para aumentar o nvel de trabalho no Amazonas,
mas exigiu um custo social e humano sem precedentes;
b) Elevou a taxa de crescimento, mas a falta de especializao e da diversificao
da economia tornava o sistema mal estruturado e sem condies de gerar um
crescimento auto-sustentado;
c) A renda interna, apesar de ter tido considervel crescimento, foi do tipo
concentradora em ilhas de privilgio como em Manaus e outras pequenas, mas
estratgicas cidades.

Foi com o apogeu da era da borracha que Manaus ganhou prdios e obras
suntuosas, como o Teatro Amazonas, os prdios da Alfndega, o Palcio da
Justia, a Biblioteca Pblica, o Mercado Adolpho Lisboa, a Penitenciria, o
Reservatrio do Moc e a ponte de ao da Cachoeirinha. Ainda nesta poca
ganhou modernas instalaes porturias, instalao de energia eltrica, servio de
transporte servido por bondes movidos eletricidade, instalaes de sistemas de
abastecimento de gua e esgoto e servio telegrfico ligado por cabo subfluvial
com o resto do mundo (Figueiredo, 2002). Dias (2007, p. 34) ainda caracteriza
que

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A capital do ltex adquire nova fisionomia, corrigem-se acidentes de terrenos,
organiza-se o diagrama de nivelamento da cidade, a fim de estabelecer normas
aos novos projetos de construo: aterram-se igaraps, estes muitas vezes usados
como via de comunicao, fonte de abastecimento dgua e local de lazer.

A fora de trabalho da poca no pode usufruir de toda a suntuosidade
proporcionada pelo perodo da Borracha. Conforme entendimento de Sachs (2008,
p. 84), a economia capitalista louvada por sua inigualvel eficincia na
produo de bens (riquezas), porm ela tambm se sobressai por sua capacidade
de produzir males sociais e ambientais.
Em nome do desenvolvimento, o espao urbano foi pensado, idealizado e
organizado para atrair e impressionar investidores, projetando para o mundo a
imagem de uma cidade moderna. Neste contexto, Bentes (2005, p. 36) atesta que

Manaus emerge como atrativo para a migrao, tanto interna quanto externa
regio, e ainda internacional, pois os empreendimentos estabelecidos na cidade
acenavam para a possibilidade de gerao de empregos e oportunidades de renda
para as populaes que buscam no centro urbano a melhoria de suas condies de
vida.

Foi necessrio urbanizar e adequar a cidade s novas exigncias
econmicas, polticas e sociais, pois Manaus vivia o cenrio descrito por Santos
(2008, p. 67) sobre o processo de urbanizao e modernizao que quando da
intensificao da urbanizao, algumas reas eram de antigo povoamento servidas
por infra-estruturas antigas, representativas de necessidades do passado, e no
respondendo, assim s vocaes do presente. Para que a cidade pudesse dispor de
uma infra-estrutura compatvel com o seu processo de modernizao, as polticas
de urbanizao visaram o aterramento de vrios igaraps do centro que deram
lugar s avenidas e ao alargamento de ruas. As pontes de madeira cederam s de
ferro e os casebres, aos palacetes. O centro da cidade passou a ser um plo de
atrao das mais diversas nacionalidades. O poder pblico privatizou o espao
urbano em nome da civilizao, da modernidade e do crescimento econmico.
Como conseqncia, a populao pobre foi expulsa para outros locais. (Dias,
2007). Por isso, Figueiredo (2002, p. 82) afirma que

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O exemplo mais degradante da qualidade de vida do trabalhador da Era da
Borracha era a Cidade Flutuante, um aglomerado de casebres de palha sobre
troncos de madeira, surgido em 1920, em plena baa do Rio Negro, de frente para
a Paris dos Trpicos. Este conjunto grotesco de casebres insalubres servia de
depsito de ribeirinhos famintos, expulsos de suas terras pela fome e pelos
jagunos dos patres.

Com esse contexto, algumas comunidades foram se formando no entorno
do centro de Manaus e outras bem distantes, caracterizando de forma mais
acentuada a segregao espacial.
A misria, agravada por uma injusta distribuio de renda, passou a refletir
indicadores de qualidade de vida profundamente adversos, alicerados pela
desigualdade scio econmica. Em alguns lugares no existiam as mnimas
condies de habitao. Para Dias (2007, p. 35),

O poder do capital determinou uma nova concepo de cidade, sendo, portanto, o
grande responsvel pelo estabelecimento de conflitos impostos pelas contradies
econmicas, sociais e polticas que se constituem a partir da. O capital se apressa
em engrandecer a capital do Amazonas, consolidando a demolio da antiga
aldeia e da velha cidade colonial, no levando em conta, nesse projeto
civilizatrio, os impactos sociais e ambientais negativos.

O apogeu da borracha foi passageiro, pois em 1876 o ingls Henry
Wilckham coletou setenta mil sementes da Hvea brasilienses (nome cientfico da
seringueira) da Amaznia e levou-as para o jardim botnico de Kew, na
Inglaterra. Mais de sete mil delas brotaram nos viveiros, sendo, em seguida,
transplantadas para o Ceilo (hoje Sri Lanca), possesso inglesa na sia onde
demonstraram grande capacidade de adaptao e rentabilidade para uma cultura
em larga escala. A partir da, deu-se a decadncia da economia da borracha.
(Figueiredo, 2002).
Com o declnio da borracha, Manaus sofreu um fluxo migratrio das reas
de extrao, j que as pessoas envolvidas no processo produtivo no tinham
condies financeiras para retornarem a seus locais de origem. Considerando esta
situao, Santos (2007, p. 150) explica que a geografizao da cidadania supe
que se levem em conta pelo menos dois tipos de franquias a serem abertas a todos
os indivduos: os direitos territoriais e os direitos culturais, entre os quais o direito
ao entorno.
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Os problemas habitacionais aumentaram com a proliferao de moradias
precrias na rea central da cidade, especialmente no curso dos igaraps,
originando o que historicamente se definiu como cidade flutuante. Oliveira (2003,
p. 48) detalha que

A espacialidade da cidade de Manaus com a crise da borracha, mais do que no
perodo anterior, se produz a partir da margem. Aparece a cidade dos pobres e os
charcos dos terrenos baldios que serviram de aterros para os igaraps. A elite se
vai e a que fica passa a ocupar os casares degradados; a divina decadncia. No
entanto, a cidade continua num ritmo diferente.

Depois da borracha veio a Zona Franca de Manaus ZFM, criada em
1967, pelo Decreto 288 que, de acordo com Figueiredo (2002, p. 107), sua
finalidade era atrair investimentos externos e promover o desenvolvimento
regional.
Com a ZFM a capital voltou a experimentar um sbito crescimento
demogrfico: a populao passou de 200 mil habitantes na dcada de 60, para 900
mil nos anos 80 e, finalmente, 1,5 milho em 2002, segundo dados do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A cidade ganhou um comrcio de importados e depois um plo industrial
onde at hoje se concentram centenas de fbricas. O Plo Industrial de Manaus
PIM - hoje abriga mais de 400 empresas mundialmente conhecidas, que geram
mais de 50 mil empregos diretos; 350 mil indiretos, somente na cidade de Manaus
e outros 20 mil nos demais Estados da regio. Atualmente, o volume de capital
gerado pela ZFM superior a US$ 10 bilhes.
Por outro lado, em relao ao impacto econmico e social da Zona Franca,
Figueiredo (2002, p. 109) evidencia que

A cidade de Manaus [...] transformou-se numa cidade problema.
Movida por uma macia propaganda oficial que alardeava suas esperanosas
qualidades, a Zona Franca de Manaus atraiu uma massa de imigrantes de todas as
regies do pas, principalmente dos beirades dos rios amaznicos. Inchada e sem
condies de receber to grande fluxo de pessoas, o resultado desse processo foi
um completo desastre do ponto de vista social, econmico e ambiental.
Sem reas suficientes e sem poltica de assentamentos, os imigrantes ocuparam
terras imprprias para fixar suas moradias, levantando seus casebres em lixeiras e
leitos de igaraps que cortam a cidade, causando danos irreparveis nestes
ambientes.
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Est caracterizado, ento, que a expanso da rea urbana de Manaus foi
ocasionada pelo grande crescimento demogrfico que a cidade enfrentou. A
ausncia de planejamento urbano sistemtico e a falta de controle relacionado ao
crescimento da cidade ocasionaram srios problemas ambientais. A cidade de
Manaus, como todo centro urbano, apresenta uma srie de problemas relacionados
com o seu crescimento e a sua construo. Nesse sentido, Sachs (2008, p. 71)
explica que o desenvolvimento no pode ocorrer sem crescimento. No entanto, o
crescimento no garante por si s o desenvolvimento.
Como conseqncia natural do seu crescimento e desenvolvimento,
Manaus se transformou. Em relao a esse fato, Lefebvre (2001, p. 58) afirma que

A cidade se transforma no apenas em razo de processos globais relativamente
contnuos (tais como o crescimento da produo material no decorrer das pocas,
com suas conseqncias nas trocas, ou o desenvolvimento da racionalidade)
como tambm em funo de modificaes profundas no modo de produo, nas
relaes cidade-campo, nas relaes de classe e de propriedade.

Essa transformao de Manaus no foi um processo exclusivo. Na
verdade, Santos (2008, p. 31), ao caracterizar a evoluo da populao urbana
brasileira, atesta que

Entre 1940 e 1980, d-se verdadeira inverso quanto ao lugar de residncia da
populao brasileira. H meio sculo atrs (1940), a taxa de urbanizao era de
26,35%, em 1980 alcana 68,86%. Nesses quarenta anos, triplica a populao
total do Brasil, ao passo que a populao urbana se multiplica por sete vezes e
meia. Hoje, a populao urbana brasileira passa dos 77%, ficando quase igual
populao total de 1980.

De qualquer forma, a importncia e a necessidade do processo de
urbanizao e desenvolvimento da cidade de Manaus no descaracteriza que o
meio ambiente local sofreu uma crescente depredao, principalmente nas
comunidades localizadas nas reas dos igaraps, onde se instalaram vrias
famlias.
Para Oliveira (2003, p. 130),

No caso de Manaus, era o urbanismo realizado na ltima dcada do sculo 19 e
primeira do sculo 20, que ocasionou mudanas substanciais na morfologia do
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espao, impondo destruio, sobretudo, natureza e aos modos de vida. Ambos
apresentam duas caractersticas fundamentais: primeira, a destruio: o boulevard
pe abaixo habitaes miserveis, expulsando os pobres para a periferia de Paris,
permitindo-lhes apenas olhar as novas formas das quais no poderiam usufruir; o
urbanismo executado em Manaus aterrou igaraps, destruiu floresta, modificou
modos de vida e tambm expulsou os pobres para as periferias; segunda, a
resistncia: l como c, no conseguem afastar os pobres de todo e para sempre.
Eles voltaro para viver as transformaes.

Sabe-se que a ocupao inadequada nas margens dos corpos hdricos
favorece a instalao de processos erosivos que colocam em risco a integridade
fsica dos habitantes destas reas e propiciam alteraes no regime de escoamento
da gua, culminando com a gerao de reas alagadas, que agravam as condies
ambientais e sociais. Porm, Bentes (2005, p. 75) justifica que

A ocupao das reas dos igaraps/canais e de terrenos pblicos e particulares
passou a constituir-se na nica alternativa que a populao pobre encontrou para
a garantia do direito cidade. Essas reas passam a ser espaos de reproduo da
pobreza, abrigando as camadas pobres da populao, estando margem do
sistema legal de propriedade e da legislao urbana.

Oliveira (2003, p. 88) entende que a questo da moradia e a maneira
como a terra urbana foi apropriada determinam a segregao social que define os
diversos lugares da cidade e determinam as formas e os contedos scio-
espaciais. No caso de Manaus, as moradias, principalmente as palafitas, no
apresentavam infra-estrutura adequada (representaes evidenciadas nas Figuras 1
e 2). Muitas moradias eram construdas somente com as paredes laterais, ou seja,
em forma retangular, com madeiras no adequadas. As divisrias eram feitas por
cortinas e geralmente a sala tambm se constitua como a cozinha. Um segundo
cmodo se entendia como quarto. Os banheiros, na sua maioria, despejavam os
resduos fecais a cu aberto, ou seja, direto no igarap. Vale ressaltar que muitas
dessas moradias eram multifamiliares. A iluminao, muito precria, era formada
por ligaes clandestinas. As vias de locomoo, formadas por pequenas pontes,
eram construdas pelos prprios moradores, com estruturas perigosas e precrias.
No mesmo espao onde se efetuavam o escoamento dos resduos fecais e era
jogado o lixo, retirava-se a gua para o consumo dirio e tambm era utilizado
como local de lazer, colocando a populao vulnervel s doenas de veiculao
hdrica. Santos (2007, p. 139) entende que
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Em nosso pas, o acesso aos bens e servios essenciais, pblicos e at mesmo
privados to diferencial e contrastante, que uma grande maioria de brasileiros,
no campo e na cidade, acaba por ser privada desses bens e servios. s vezes, tais
bens e servios simplesmente no existem na rea, s vezes no podem ser
alcanados por questes de tempo ou de dinheiro.


Figura 1- Habitaes populares nas margens e leitos dos igaraps.
Fonte: UGPI, 2010.



Figura 2- Habitaes populares nas margens e leitos dos igaraps.
Fonte: UGPI, 2010.

diante desse contexto que se percebe o desafio imposto ao poder pblico
no que se refere s correes das desigualdades sociais, pois o crescimento no
conduz automaticamente justia social, podendo, inclusive, comprometer o
exerccio da cidadania. O crescimento que, segundo Sachs (2008, p. 13) uma
condio necessria, mas de forma alguma suficiente (muito menos um objetivo
em si mesmo), para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e mais
completa para todos, contraditrio cidadania no momento em que se
identifica que um nmero crescente de pessoas habita reas urbanas em acelerado
ritmo de crescimento e essa populao vivencia problemas scio-ambientais cada
vez mais prximos, tais como: lixo, falta de saneamento, poluies atmosfricas,
sonoras e das guas.
Santos (2007, p. 134) endossa que,
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Dessa maneira instrumentalizado, o territrio causa de maior desigualdade entre
firmas, instituies e, sobretudo, entre os homens. Em lugar de se tornar o
desejado instrumento de igualdade individual e de fortalecimento da cidadania, o
territrio manter o seu papel atualmente perverso, no apenas alojando, mas na
verdade criando cidados desiguais, no apenas pelo seu lugar na produo, mas
tambm em funo do lugar onde vivem.

O entendimento supra citado legitima uma definio constante no Plano
Diretor Urbano e Ambiental do Municpio de Manaus
5
, em seu Captulo VI Da
construo da cidade, Art. 26:

A Estratgia de Construo da Cidade tem como objetivo geral compartilhar os
benefcios sociais gerados na cidade e potencializar atividades econmicas
urbanas para a implementao de uma poltica habitacional que democratize o
acesso terra e moradia.

A contextualizao acima evidencia a necessidade de se entender a relao
complexa entre meio ambiente e crescimento urbano, podendo relacion-la com a
qualidade de vida da populao local, onde convm observar atentamente de que
forma ocorrem as articulaes polticas em torno da oferta de servios pblicos,
saneamento, moradia, trabalho, alimentao, educao, lazer, transporte e
abastecimento. Para Santos (2007, p. 144) o valor do indivduo depende do lugar
em que est e que, desse modo, a igualdade dos cidados supe, para todos, uma
acessibilidade semelhante aos bens e servios sem os quais a vida no ser vivida
com aquele mnimo de dignidade que se impe.
Remetendo-nos pesquisa de campo objeto deste trabalho, identificamos
que 76% dos respondentes moravam h mais de 7 anos em palafitas, cuja rea foi
redefinida pelo PROSAMIM. Este resultado est evidenciado na Tabela 1 e no
Grfico 1.







5
Regulamentado pela Lei n. 671, de 04 de Novembro de 2002, publicado no Dirio Oficial do
Municpio de Manaus em 05 de Novembro de 2002.
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Tabela 1- Tempo de moradia nas palafitas antes do PROSAMIM
Tempo de moradia nas palafitas antes do PROSAMIM
Quantidade %
Menos de 1 ano 0%
De 1 a 3 anos 2 4%
De 3 a 5 anos 8 16%
De 5 a 7 anos 2 4%
Mais de 7 anos 38 76%
TOTAL 50 100%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.



Grfico 1- Tempo de moradia nas palafitas antes do PROSAMIM.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.

Qualquer que fosse o tempo de moradia no entorno do igarap o indivduo
era discriminado pela ausncia de servios, no sendo considerado como cidado.
A discriminao pelo meio social do qual, teoricamente, fazia parte no o
descaracteriza enquanto cidado. Este julgamento legitimado por Santos (2007,
p. 107) ao explicar que

Cada homem vale pelo lugar onde est: o seu valor como produtor, consumidor,
cidado depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando,
incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das diferenas de
acessibilidade (tempo, freqncia, preo), independentes de sua prpria condio.
Pessoas com as mesmas virtualidades, a mesma formao, at mesmo o mesmo
salrio tm o valor diferente segundo o lugar em que vivem: as oportunidades no
so as mesmas. Por isso, a possibilidade de ser mais, ou menos, cidado, depende,
em larga proporo, do ponto do territrio onde se est. Enquanto um lugar vem a
ser condio de sua pobreza, um outro lugar poderia, no mesmo momento
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histrico, facilitar o acesso queles bens e servios que lhe so teoricamente
devidos, mas que, de fato, lhe faltam.




2.2
O Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus -
PROSAMIM


O PROSAMIM um programa do Governo Estadual iniciado em 2003
que consiste em melhorar a qualidade de vida da populao residente na rea de
abrangncia do programa, atravs do melhoramento das condies sanitrias do
entorno urbano. Para isso, articula-se institucionalmente a vrios entes, conforme
evidenciado na Figura 3.


Figura 3- Articulao institucional do PROSAMIM.
Fonte: UGPI, 2010.

Em 19 de janeiro de 2006, o Governo do Amazonas assinou o contrato de
emprstimo n. 1692/OCBR para realizar o PROSAMIM, na amostra
representativa que envolve os Igaraps Manaus, Bittencourt e Mestre Chico,
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integrantes da Bacia Hidrogrfica do Educandos, com recursos do BID (Banco
Interamericano de Desenvolvimento).
A execuo das obras previstas no PROSAMIM decorre da realizao de
estudos, planos e projetos, conforme representado graficamente na Figura 4.


Figura 4- Estudos, Planos e Projetos do PROSAMIM.
Fonte: UGPI, 2010.

As obras abrangem a remoo das palafitas implantadas e o
reassentamento das famlias em novas unidades habitacionais s margens dos
Igaraps. Essa iniciativa um esforo para se corrigir o que esclarecido por
Osrio (2006, p. 27) ao atestarem que a falta de acesso a uma moradia digna
pelas populaes pobres [...] est associada ao padro de urbanizao e
desenvolvimento das cidades [...].
As alternativas de recolocao das famlias previstas no Regulamento
Operacional RO - do PROSAMIM so: i) construo de novas moradias,
conforme Figuras 5 e 6, que prioriza a recolocao das famlias do entorno
imediato e em terreno recuperado nas margens dos igaraps (foi assim que surgiu
o Parque Residencial Manaus, campo desta pesquisa), garantindo o acesso aos
servios e infra-estrutura social existentes; ii) reassentamento monitorado que
consiste subsidiar e apoiar o reassentamento de famlias em moradias existentes
no mercado local e regional atravs da entrega de um bnus moradia no valor de
R$ 21.000,00; iii) incorporao em programas de moradia popular oferecidos pelo
Governo do Estado e do Municpio de Manaus e, enfim, iv) relocao
independente, ou seja, compensao em dinheiro, em conformidade com a poltica
do BID, aplicvel aos proprietrios que apresentem condies sociais de conduzir
seu prprio processo de relocao. Devido s dificuldades de encontrar moradias
para as famlias que querem ficar perto da rea onde viviam, o Programa
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PROSAMIM instituiu o chamado auxlio moradia, que se constitui em um valor
mensal dado s famlias para complementar o aluguel de uma casa at que a sua
estivesse concluda. Todas as mudanas so realizadas pelo Programa.



Figura 5- Moradia padro construda pelo PROSAMIM.
Fonte: UGPI, 2010.



Figura 6- Moradia padro construda pelo PROSAMIM.
Fonte: UGPI, 2010.

A oportunidade de uma nova moradia, em condies melhores, legitima o
que foi identificado na pesquisa de campo que evidenciou que para 58% dos
respondentes, a principal mudana na vida proporcionada pelo PROSAMIM foi
uma condio mais digna de moradia (Tabela 2 e Grfico 2). Essa percepo
encontra respaldo no que definido por Santos (2007, p. 151) ao esclarecer que

H desigualdades sociais que so, em primeiro lugar, desigualdades territoriais,
porque derivam do lugar onde cada qual se encontra. Seu tratamento no pode ser
alheio s realidades territoriais. O cidado o indivduo num lugar. A Repblica
somente ser realmente democrtica quando considerar todos os cidados como
iguais, independentemente do lugar onde estejam.


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Tabela 2- Principal mudana na vida proporcionada pelo PROSAMIM
Principal mudana na vida proporcionada pelo PROSAMIM Quantidade %
Condies mais dignas de moradia 29 58%
Sentimento de dignidade 2 4%
rea de lazer para a famlia 5 10%
Qualidade do meio ambiente 12 24%
Todos 2 4%
TOTAL 50 100%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.



Grfico 2- Principal mudana proporcionada pelo PROSAMIM.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.

A partir da obteno de condies mais dignas de moradia, para 38% dos
respondentes ter aposentos confortveis o que mais proporciona bem estar na
nova moradia (Tabela 3 e Grfico 3).

Tabela 3- Item que mais proporciona bem estar na nova moradia
Item que mais proporciona bem estar na nova moradia
Quantidade %
Iluminao natural (luz do sol) 12 24%
Ventilao 14 28%
Aposentos confortveis 19 38%
Uso de aparelhos eletrodomsticos 3 6%
Tinha tudo 1 2%
Nenhum 1 2%
TOTAL 50 100%
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.

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Grfico 3- Item que mais proporciona bem estar na nova moradia.
Fonte: Pesquisa de Campo, 2010.

Condies mais dignas de moradia, proporcionando bem-estar aos
moradores, so algumas das conseqncias positivas do PROSAMIM, j que este
se constitui como uma tentativa para se corrigir o crescimento desordenado em
algumas reas dos igaraps da cidade, pois a ausncia de alternativas legais de
acesso terra urbana e moradia empurrou a populao pobre para os terrenos
mais imprprios para fins de moradia. (Alfonsin, 2006, p. 282). Assim sendo, a
ocupao desordenada de Manaus gerou uma situao de conflitos
socioambientais. Nesse sentido, Viana, Silva e Diniz (2001, p. 44) explicam que

As lutas pela terra, pela gua, pelos seringais etc. precederam, por certo, a
questo ambiental tal como contemporaneamente formulada. Tratava-se, no
entanto, desde seu incio, de lutas por modos alternativos de apropriao da base
material da sociedade. O discurso ambiental veio posteriormente incorporar essas
lutas num novo todo, dando margem a que diferentes percepes e estratgias
fossem elaboradas, novos argumentos e projetos surgissem no debate pblico.
Tais lutas, juntamente com as preocupaes de parte das elites mundiais com a
questo dos limites do crescimento, terminaram por estimular o surgimento,
tambm no Brasil, de um discurso ambiental em nvel governamental.

Esse conflito entre indivduos intensifica a necessidade de
compreendermos que deve haver um equilbrio entre desenvolvimento e meio
ambiente. Tal compreenso demanda aos indivduos e aos entes pblicos atitudes,
comportamentos e iniciativas compatveis com a preservao do meio ambiente,
para que assim tenhamos assegurada a qualidade de vida da populao.
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Para a compreenso do sentido da expresso qualidade de vida, nos
apoiaremos na interpretao apresentada por Marques (2005, p. 39) quando
explica que

difcil a determinao do contedo de qualidade de vida. Mas conclumos que
ela se refere ao conjunto de condies satisfatrias para a vida do homem e
resulta da conjugao de diversos fatores, tendo o meio ambiente como um de
seus componentes bsicos. Pode ser resumida, entretanto, na garantia dos direitos
sociais mnimos assegurados pela Constituio Federal. O meio ecologicamente
equilibrado ingrediente dessa frmula.

Complementando o entendimento de Marques (2005) e apesar de
compreendermos a necessidade do crescimento e do desenvolvimento da cidade,
no se pode pensar em sustentabilidade ambiental sem uma maior justia social.
Guimares (2001, p. 57) declara que os fundamentos sociais da sustentabilidade
postulam a justia distributiva como critrio bsico de poltica pblica no caso de
bens e servios, e a universalizao da cobertura no caso das polticas globais de
educao, sade, habitao e seguridade social. Sachs (2008, p. 71) refora que
a sustentabilidade social vem na frente, por se destacar como a prpria finalidade
do desenvolvimento, sem contar com a probabilidade de que um colapso social
ocorra antes da catstrofe ambiental.
O sentido da expresso qualidade de vida ainda contempla outros aspectos
alm da questo ambiental. Ao tomarmos o PROSAMIM como referncia,
relembramos que sua proposta o resgate do exerccio de cidadania das famlias
por ele contempladas, o que tende a lhes favorecer a qualidade de vida. por isso
que Bartalotti (2006, p. 39) explica que

Ter qualidade de vida, portanto, ser cidado, membro da sociedade, ser
autnomo, consciente. Trabalhando com esses parmetros abrangentes fica claro
que uma sociedade que no prov aos seus membros a possibilidade de acesso a
condies dignas de vida e, fundamentalmente, oportunidade de construir
conhecimento, de receber informaes que lhes permitam refletir sobre a
realidade, uma sociedade geradora de situaes de excluso social.

Ainda de acordo com Bartalotti (2006, p. 37) podemos perceber que uma
boa qualidade de vida aquela que oferece ao indivduo condies para que possa
desenvolver sua vida de maneira plena, digna e satisfatria. Essas condies
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legitimam a interveno prevista pelo PROSAMIM que tem como objetivo a
recuperao ambiental, a requalificao urbanstica dos igaraps de Manaus e o
resgate social das famlias residentes nos Igaraps j citados. Para alcanar tal
propsito foram previstas:

I. Obras de Terraplanagem e Pavimentao das Vias Marginais dos
Igaraps;
II. Macro drenagem dos Igaraps: Galerias Celulares e Tubulares em
Canal a Cu aberto;
III. Construo de Unidades Habitacionais em Quadras Bairro;
IV. Urbanizao.
A rea de abrangncia das referidas obras pode ser observada na Figura 7:
















Figura 7- rea de abrangncia das obras do PROSAMIM
Fonte: Projeto Executivo de Participao Comunitria PEPAC/PROSAMIM, 2007.

O que determina as remoes das populaes do local de interferncia so
as frentes de obras estabelecidas em conjunto pela Subcoordenadoria de
Engenharia e a Construtora Andrade Gutierrez, responsvel pela execuo das
obras. O remanejamento da populao teve incio em fevereiro de 2006 e at 2010
j foram reassentadas 1.341 famlias
6
.
Em relao abrangncia social do Programa, o Quadro 1 caracteriza o
nmero de famlias a serem por ele beneficiadas.

6
Relatrio elaborado pela Subcoordenadoria Setorial de Projetos Sociais da UGPI Unidade de
Gerenciamento do Programa Social e Ambiental dos Igaraps de Manaus, em 27/12/2010, extrado
do Sistema Habitar.
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Quadro 1- Aspectos gerais da populao
Nmero de famlias a serem reassentadas na rea dos trs igaraps: 2334
Igarap de Manaus: 655
Igarap do Mestre Chico: 1367
Igarap do Bittencourt: 312
(*) Populao Indgena
No h registro de povos indgenas nessas localidades
Estabelecimentos econmicos sujeitos a demolio: 127 micros e pequenos negcios.
Destacam-se os ramos de alimentao e abastecimento domstico, lazer (bares, pequenos
espaos para jogos de sinuca/baralho/domin) e unidades de conserto de bicicletas, aparelhos
domsticos entre outros.
Tipo moradia / tamanho: 82% das casas construdas em madeira tm em mdia: 38m
2
.
Fonte: Projeto Executivo de Participao Comunitria PEPAC/PROSAMIM, 2007.

O Programa est estruturado em trs grandes reas, de acordo com a
proposta do Governo do Estado do Amazonas
7
:
I. Infra-estrutura sanitria: com o objetivo de contribuir para a
melhoria das condies sanitrias, reduzindo a incidncia de
enfermidades de veiculao hdrica.
II. Recuperao ambiental: com o objetivo de contribuir para a
melhoria das condies ambientais e habitacionais, mediante
saneamento e recuperao das reas inundveis durante as pocas
de chuvas e cheias do Rio Negro.
III. Sustentabilidade social institucional: com o objetivo de favorecer a
capacidade operativa e de gesto dos rgos envolvidos no
programa, mediante o estabelecimento das condies necessrias
para a sua sustentao e expanso futura para outras reas da
cidade.
Pelas novas condies de moradia proporcionadas pelo Programa, as
famlias que so reassentadas ou redirecionadas para outras reas da cidade,
diferentes da antiga rea do entorno dos igaraps, ao deixarem suas moradias
esto deixando tambm, de certa forma, um histrico de vida. Elas passaro a
usufruir condies habitacionais e sociais mais dignas que as anteriores.

7
PROSAMIM. <http://www.prosamim.am.gov.br> 10 Out. 2009.
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O PROSAMIM constitudo por indivduos que tm em comum o mesmo
histrico de vida em relao s condies anteriores de moradias precrias e em
relao insero em um espao ambiental degradado, o que comprometia a
qualidade de vida de todos. Em uma primeira anlise, ao tomarmos como
referncia apenas os objetivos do PROSAMIM, a interveno no Parque
Residencial Manaus pde promover a melhoria da qualidade do ambiente. Porm,
o referido Programa no previu o assentamento de 127 (cento e vinte e sete) micro
e pequenos negcios, que eram fontes de gerao de renda para alguns moradores.
Por outro lado, interessante compreendermos a mobilidade dos beneficiados em
relao a clusula contratual que impossibilita a venda do novo imvel por um
perodo de 10 (dez) anos. Estas questes esto estimulando a proliferao do
comrcio informal e a existncia de prticas imobilirias informais, como os
contratos de gaveta, que sero detalhados no Captulo III deste trabalho.


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