Niños de la calle en el DF: Política vs derechos 1990-2007

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO
FACULTAD DE CIENCIAS POLTICAS Y SOCIALES

CENTRO DE ESTUDIOS SOCIOLGICOS

NIOS DE LA CALLE:
DESARTICULACIN ENTRE LA POLTICA PBLICA SOCIAL
Y DERECHOS HUMANOS EN EL DISTRITO FEDERAL
1990 2007

T E S I S

PARA OBTENER EL T TULO DE LI CENCI ADA EN SOCI OLOG A

P R E S E N T A :

R OS O A R R OY O C A S A N OV A

DIRECTORA DE TESIS: DRA. MARA DOLORES MUOZCANO SKIDMORE

Ciudad Universitaria Mxico, 2007

A los chavos y las chavas que conoc al realizar este trabajo,
quienes entre risas y llanto silencioso me ensearon a
amachinar ante la vida y ser bien banda, as como
a todas aquellas personas que diariamente
intentan sobrevivir, motivacin para articular
el conocimiento y construir una sociedad ms justa.

Con cario a mi familia.

A la memoria de mi madre, Esther Casanova Aroche (1932-1995)

A mi querido padre, Juan Arroyo Cisneros, por ensearme a poner empeo, entrega y dedicacin
en cada tarea que realizo.
Sencillez, honestidad y respeto.

A mi sobrino Jaime, por ser siempre sonrisa en mi vida, compaero y amigo.
Talento, nobleza y entusiasmo.

A mis hermanas Lidia, Lul, Silvia y a mi hermano Jaime. Gracias por la familia que
integramos junto con nuestro pap y mam basada en valores.
Solidaridad, ejemplo y compromiso social.

A mis sobrinas Ana Silvia, Diana, Laura, Xchitl y mis sobrinos Juan, Pep, Rafa, Ricky, por
su liderazgo y superacin constante.
Alegra, amor y sabidura.

AGRADECIMIENTOS

Expreso mi agradecimiento a todas las personas que contribuyeron de alguna forma para ver en mis
manos este trabajo, al superarme a m misma venciendo mis obstculos reales e imaginarios y a
quienes me apoyaron para sistematizar mi experiencia, sentarme a escribir hasta cerrar y difundir
esta investigacin.

Con admiracin y respeto a mi directora de tesis, Dra. Dolores Muozcano Skidmore por presentar
conmigo este trabajo, por su cordialidad y tambin por exigirme poner lmites, que tanto trabajo
me cuesta, pero sobre todo por creer en m. Al Mtro. Emilio Rojo Cervantes, por su
acompaamiento y ayuda incondicional, soporte generoso y contribucin invaluable a mi desarrollo
profesional. A Laura Patricia Montoya Jimnez, mi linda maestra y amiga, por la amistad y cario
que siempre me ha demostrado y tambin por todo lo que le debo en mi formacin. A la Profa.
Ingrid Alonso y al Mtro. Erick Gmez Tagle por sus valiosas observaciones. Al Prof. Antonio Rivera
Flores quien me aproxim a la explicacin sociolgica de lo que viv y observ en la calle. Estoy
agradecida tanto con Alexis Gonzlez por las sugerencias de carcter metodolgico as como con el
Mtro. scar Gutirrez Parada por su leccin sobre los textos normativos.

Evidentemente, a la Dra. Maricel M. Sierra, mi asesora de calle, por transmitirme su compromiso
con las galladas de Colombia. Y ante esta realidad, aprender que la vida siempre existe en otros
contextos. Hoy tambin digo: No es por t, es por ellos.

Debo, en mucho, mi prctica profesional a la Dra. Carmen Carrin Carranza, con quien tambin me
form. Gracias a la Mtra. Luz Mery Alzate quien me impuls a saldar esta cuenta conmigo misma y a
la Dra. Bertha Couvert por brindarme confianza para escribir. La edicin y la presentacin de este
trabajo no hubieran sido posibles sin el apoyo de Jaime Reyes.

Expreso un reconocimiento a todas las personas comprometidas que trabajan directamente con los
chavos y las chavas para crear alternativas diferentes a la calle. As tambin a las instituciones que
me dieron la oportunidad de entrar y conocer sus dinmicas, en particular, mi profunda gratitud a
la Fundacin Casa Alianza Mxico, por permitirme ser voluntaria de la institucin. Gracias a Eliud
Torres quien pese a su frentica vida me apoy con materiales del Centro de Documentacin sobre
Poblaciones Callejeras de El Caracol; a Marco, Gabo y Alex de Ednica por las fuentes de informacin
facilitadas y las plticas siempre enriquecedoras. A mis ex compaeros del DIF Nacional, en
particular: Moni Vargas y Paty Anaya por ser mujeres comprometidas y por proporcionarme
publicaciones oficiales. Isabel Jasso y Martn Hernndez por haberme escuchado y ledo, por sus
observaciones respetuosas y pertinentes. A Juan Rodrguez por su siempre disposicin y sincero
afecto. A la direccin de informtica por su apoyo en la impresin del borrador de tan extenso
documento, en particular, a Arturo Duke por su fino trato.

Con mucha vala al trabajo de Montserrat Mateu, quien construye sociedad a travs de su labor en
la superacin de las personas, por todo lo que hemos logrado juntas y contribuir de manera tan
clida y paciente en mi desarrollo. A Claudia Bocanegra por la solidaridad en los momentos difciles
y la diversin compartida. Asimismo, a Paty Gamboa por sus palabras de aliento y acompaamiento
virtual. Agradezco su tolerancia y la contencin que me dieron en la etapa final. Del mismo modo, a
todas mis amistades, las personas que mejor nos tratamos como personas, las que nunca me dejan y
nunca se van.

Con una grata sonrisa a mis compaeros, profesores y alumnos de la Facultad de Ciencias Polticas y
Sociales con quienes compart experiencias, conocimientos y formacin en las aulas. A mi prima
Paty, a Bety y a Olivia, por nuestro aprecio y cario desde entonces. Tambin al compaerismo de
Nyeli Figueroa, Gaby Barrueta, Carmen Contreras y Luca Barrera. Mi agradecimiento al Mtro.
Pablo Mariez por la formacin acadmica y docente recibida. Siempre en mi recuerdo por sus
enseanzas tanto de teora social como de vida al maestro Don Edmundo Gonzlez Llaca.Y por
supuesto, agradezco todo lo que me ha dado mi querida Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

Nos encontramos ante el hecho masivo de la crisis de un
<<sistema mundo>> que comenz a gestarse hace 5000
aos, y que est globalizando hasta llegar al ltimo rincn
de la Tierra, excluyendo, paradjicamente, a la mayora
de la humanidad. Es un problema de vida o muerte. Vida
humana que no es un concepto, una idea, ni un horizonte
abstracto, sino el modo de realidad de cada ser humano en
concreto, condicin absoluta de la tica y exigencia de
toda liberacin.

ENRIQUE DUSSEL

Nios de la calle:
Desarticulacin entre la poltica pblica social y
derechos humanos en el Distrito Federal 1990 2007

N D I C E

INTRODUCCIN 11
Enunciado y justificacin del tema 11
Delimitacin y planteamiento del problema 13
Objetivos de la investigacin e hiptesis de trabajo 16
Construccin terica de la explicacin 17
Aproximacin al objeto de estudio y metodologa de campo 18
Estructura del documento 21

CAPTULO 1
VISIN RETROSPECTIVA DE UN PROBLEMA VIGENTE

23

1.1 EVOLUCIN DE LA PROBLEMTICA 25
1.1.1 El fenmeno de la separacin temprana de menores de edad 25
1.1.2 Poltica pblica social y alternativas institucionales 28
1.1.3 Resea de los derechos humanos y los derechos de la niez 31

1.2 MODELO DE RESPUESTA DESARTICULADO 35
1.2.1 Trascendencia del trmino nios de la calle 35
1.2.2 Caractersticas de la atencin 39

1.3 BALANCE POR PERIODOS 45
1.3.1 Guerra de cifras y conceptos (1989-1991) 45
1.3.2 Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no
gubernamentales (1992-1995)

53
1.3.3 Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000) 56
1.3.4 Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la
articulacin de esfuerzos (2001-2006)

62
1.3.5 Un ao de la administracin actual (2007) 65
Conclusiones preliminares 71

CAPTULO 2
ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA

73

2.1 ARTICULACIN SOCIOLGICA DEL TRMINO NIOS DE LA CALLE 75
2.1.1 Conceptos de niez y adolescencia 75
2.1.2 Enfoques de derechos humanos y el inters superior de la niez 77
2.1.3 Connotaciones estigmatizantes: representaciones, conceptos y teoras 82
2.1.4 Perfil de la calle 91

2.2 FAMILIACALLEINSTITUCIN, UN PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL 95
2.2.1 Modelo de familia desintegrada: aproximacin a las causas multivariadas 96
2.2.2 Subcultura en la calle, la calle de los nios 103
2.2.3 Institucionalizacin de nios de la calle 110

2.3 NIOS DE LA CALLE BAJO UNA PERSPECTIVA INTEGRAL 118
2.3.1 Poltica 118
2.3.2 Econmica 119
2.3.3 Social 120
2.3.4 Cultural 124

CAPTULO 3
FUNDAMENTO JURDICOADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCIN DE
DERECHOS Y POLTICA PBLICA SOCIAL

131

3.1 ORDEN JURDICO, POLTICA DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN MXICO 133
3.1.1 Caractersticas, tipos y vigencia de las leyes 133
3.1.2 Tratados internacionales como ley suprema en Mxico 138

3.2 MARCO JURDICO INTERNACIONAL, REGIONAL, FEDERAL Y LOCAL 142
3.2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos 142
3.2.2 Tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales 145
3.2.3 Legislacin y perfil legal de nios de la calle 176

3.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ATENCIN 179
3.3.1 Organismos internacionales 179
3.3.2 Administracin pblica federal y en el Distrito Federal 183
3.3.3 Sociedad civil 191

CONCLUSIONES INTEGRALES 199

ANEXOS 215

ANEXO I
Cronologa 1990-2007 Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal
relacionados con nios de la calle

217

ANEXO II
Estructura del Estado en Mxico

225

ANEXO III
Compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el
Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez

229

GLOSARIO 353

LISTADO DE ABREVIATURAS, ACRNIMOS Y SIGLAS 357

NDICE DE ESQUEMAS 363

FUENTES DE INFORMACIN 371
Bibliogrficas 373
Hemerogrficas 398
Electrnicas 404

A b s t r a c t

Arroyo Casanova Roso, Nios de la calle: Desarticulacin entre la poltica pblica social y
derechos humanos en el Distrito Federal 1990-2007, Tesis de Licenciatura en Sociologa, Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 2007, 420 pp.
Incluye CD-ROM.
Correo electrnico: rosanovac@hotmail.com

El tema objeto de estudio es la problemtica nios de la calle en el Distrito Federal como expresin de la
desarticulacin entre la poltica pblica social y derechos humanos desde la firma de la Convencin sobre los
Derechos del Nio al ao 2007. El objetivo es conocer las causas de la falta de correspondencia entre los
fundamentos universales sobre los derechos humanos, especficamente los derechos de la niez, y la
construccin de una poltica pblica social. El estudio se realiza a travs de una visin retrospectiva de la
atencin al fenmeno de la separacin temprana de menores de edad de la familia y bajo una perspectiva
integral, sustentada en elementos tericos y empricos desde la sociologa y con referencia al fundamento
jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos.
Esta falta de coordinacin permea en toda la estructura y mbitos de la sociedad mexicana, su expresin ms
evidente se manifiesta en la falta de coordinacin entre los modelos de atencin, entre las filosofas y
pedagogas empleadas, entre las polticas pblicas sociales y los programas de atencin, entre los intereses
econmicos y polticos de quienes generan las acciones; as como entre el conocimiento cientfico de la
problemtica.
Con base en una articulacin conceptual del trmino nios de la calle se presenta una categorizacin de orden
causal basada en el estudio de las representaciones, conceptos y teoras subyacentes en connotaciones
estigmatizantes atribuidas a nios de la calle y a partir de ello se elabora un perfil de calle. Por tanto, se
entiende sociolgicamente al trmino nios de la calle para referir a la problemtica que enfrentan, en el
mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados
tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa
de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de
la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que
progresivamente son excluidos de la asistencia social del Estado, ofrecida a travs de los gobiernos,
quedando al margen de toda proteccin de derechos, as como de la intervencin de las alternativas
organizadas desde la sociedad civil.
Se explica a partir de la frmula familia-calle-institucin, un proceso de exclusin social determinado en su
origen por la desintegracin familiar. Bajo una perspectiva poltica, econmica, social y cultural se ubica la
problemtica de estudio. El anlisis se extiende hasta el fundamento jurdico-administrativo, que gua la
aplicacin y ejecucin de la poltica de Estado y de gobierno, considera la jerarqua de las normas, el rango
administrativo y la estructura organizacional desde donde se desarrollan las medidas programticas de
gobierno para nios de la calle y la ausencia de una dependencia del Poder Ejecutivo que articule una poltica
pblica social en ese sentido. Se destaca el papel de las organizaciones internacionales y la intervencin de la
sociedad civil organizada en el desarrollo de las acciones de gobierno.
El estudio se desarrolla en tres captulos. Las conclusiones integran tanto los principales resultados como
propuestas puntuales con una prospectiva a corto, mediano y largo plazo. Contiene una cronologa
correspondiente al periodo analizado sobre sucesos relacionados con el tema, un cuadro integral para la mejor
comprensin de la estructura del Estado en Mxico y, como parte fundamental de este trabajo, se presenta
una compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre
derechos humanos, familia, mujeres y niez. Incluye glosario y amplias fuentes de informacin.

N i o s d e l a c a l l e :
Desarticulacin entre la poltica pblica social y
derechos humanos en el Distrito Federal
1990-2007

11

I NTRODUCCI N

Enunciado y justificacin del tema

Mxico es un pas de enormes contrastes, donde se polarizan diametralmente la mayor riqueza con
la pobreza ms acentuada del mundo. Para este ao 2007, la desigualdad se expresa de forma tal
que en la sociedad mexicana coexisten el hombre ms rico del planeta y 60 millones de personas en
condiciones de pobreza.

Los nios de la calle son una manifestacin de esa desigualdad, estos nios se ven obligados a
separarse tempranamente de la familia y buscar la satisfaccin de sus necesidades en la calle,
desarrollan una subcultura que los ubica al margen de la asistencia social que brinda el Estado y de
la intervencin de las alternativas organizadas desde la sociedad civil. Por lo tanto, la existencia de
un nmero cada vez mayor de nios en la calle est condicionada en inversa proporcin al aumento
de la riqueza acumulada que se genera en Mxico como producto de las relaciones econmicas
desiguales a nivel internacional.

Consideramos que es de gran importancia realizar un anlisis sociolgico sobre el fenmeno conocido
como nios de la calle en la Ciudad de Mxico, pues implica que las relaciones en la sociedad en su
conjunto estn afectando a su ncleo social fundamental: la familia. La mayor parte de la poblacin
de Amrica Latina y Mxico est conformada por nios y adolescentes, stos conforman una gran
parte de los miembros de una familia, en el interior de esta las relaciones se han debilitado al grado
de arrojar al exterior a muchos de estos.

La sociologa, como disciplina, y particularmente algunos socilogos, se han preocupado por articular
distintos enfoques de ciencias sociales tales como la historia, la administracin pblica, el derecho,
las relaciones internacionales, la filosofa, la ciencia poltica, la psicologa, la etnografa, la
antropologa, la pedagoga, la economa, entre las ms sobresalientes, para brindar explicaciones
sobre la problemtica de los nios de la calle, denominados as por el discurso oficial. Incluso, ha
surgido la llamada sociologa de la infancia, rama aparentemente nueva que se ha desarrollado para
la explicacin de los fenmenos sociales relacionados.

Parte de los retos que enfrentan los cientficos sociales en la sociedad mexicana actual, es la de
brindar estudios que contribuyan a la explicacin y consecuentemente a la compresin del problema
para generar algunas posibles soluciones en el fenmeno de la separacin temprana de miembros
menores de edad de las familias.

Nuestra atencin se centr en los denominados nios de la calle por varias razones. La primera
porque era un tema poco estudiado y se presentaba la oportunidad para incursionar en un problema
que requera una mejor y mayor comprensin sobre esa realidad, elementos de peso que nos
sealaban nuestros profesores en la FCPYS para realizar una investigacin. En esta entidad slo
existan dos tesis de licenciatura en sociologa sobre el tema, con diferencia de 10 aos, una de 1980
sobre la indigencia infantil en el Distrito Federal
11
y la otra de 1990, un anlisis sociolgico del
menor en situacin extraordinaria.
12

En los inicios de la dcada de los noventa, se observaba con urgencia la necesidad de brindar
explicaciones cientficas sobre el problema que era tratado a partir de conceptos creados desde
organismos internacionales y fueron retomados por el gobierno mexicano para atender la

11 Ma. Alejandra Correa Beltrn, La indigencia infantil en el Distrito Federal, Tesis de Licenciatura en Sociologa, indita, Mxico,
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, 1981, 114 pp.
12 Mara Begoa Merodio Lpez, Anlisis sociolgico del menor en situacin extraordinaria. El caso de la Ciudad de Mxico, Tesis de
Licenciatura en Sociologa, indita, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
1990, 227 pp.
12
problemtica pero con matices ideolgicos de trasfondo lo cual dificulta la elaboracin de una
poltica pblica social orientada a prevenir, atender y revertir la separacin temprana de menores
de edad de la familia, esta problemtica tomaba visos alarmantes pues se afirmaba que ya haba
nacido la primera generacin en la calle.
13

Varias son las limitaciones pues si bien son nios en su mayora, no haba que dejar de lado la visin
de gnero adems de que el proceso de la problemtica ha llevado a considerar no slo a la niez
sino a la adolescencia e incluso la juventud, por lo que son nios, nias, adolescentes y jvenes ya
que su crecimiento y desarrollo como personas se ha dado en las calles. Para nosotros cuando
hablamos de la categora nios de la calle nos referiremos de forma general a todas estas
observaciones mencionadas, sin embargo cuando se analice esta problemtica desde la perspectiva
de la ley se har la diferenciacin correspondiente.

Entre los principales estudios sobre el tema en Mxico y en el Distrito Federal encontramos las
primeras investigaciones realizadas por Rafael Gutirrez y Leticia Vega del Instituto Nacional de
Psiquiatra, investigaciones sobre la situacin jurdica, entre los ms sobresalientes son los de la Dra.
Elena Azaola. Existen estudios que se han focalizado en la situacin particular de las nias
14
y otros
ms especficos sobre la juventud callejera.

Sin duda, son referencia obligada para conocer la problemtica de nios de la calle en Mxico los
trabajos de Gerardo Sauri Surez y Martn Prez Garca, quienes desde hace 20 aos han estado en
contacto con la problemtica, la han estudiado y han publicado varios trabajos, lo que les ha valido
el liderazgo entre las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).

As tambin han sido constantes las propuestas presentadas a los gobiernos para la elaboracin de
polticas pblicas y la armonizacin jurdica con respecto a la Convencin. Por ejemplo, en 2005 las
OSC aglutinadas en la Red por los Derechos de la Infancia elaboraron el Informe Alternativo para el
Comit de los Derechos del Nio de la Organizacin de las Naciones Unidas 1999-2004 ya que no se
encontraban convencidas con los avances al respecto a los derechos de la niez en Mxico, dicho
informe incluy un apartado sobre Infancia Callejera donde se informaba de la limpieza social de
la que fueron objeto durante la ltima visita del mximo representante de la Iglesia Catlica a
nuestro pas.

Organizaciones civiles tales como El Caracol han contribuido en mucho a la articulacin del
conocimiento sobre este tema, ya que por varias generaciones ha impartido el Diplomado
Universitario Intervencin Educativa con poblaciones callejeras, con el reconocimiento de
universidades pblicas como la UNAM y la UAM, el apoyo de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal y la Fundacin Quiera de la Asociacin de Banqueros de Mxico.

Entre las ltimas acciones realizadas desde las OSC en el Distrito Federal fue la Declaracin emitida
durante el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera realizado en la Ciudad de Mxico los
das 28 y 29 de marzo de 2007.

Hasta ahora no se ha realizado un trabajo sobre el tema que integre una visin retrospectiva desde
la Convencin hasta nuestros das, que se aboque a analizar desde una perspectiva integral teniendo
como eje de explicacin a la sociologa integrando en el anlisis del fundamento jurdico
administrativo. Este trabajo tratar de emitir algunas consideraciones finales en una prospectiva a
corto, mediano y largo plazo sobre una posible articulacin de la poltica pblica social de
proteccin de los derechos de la niez.

13 Porras Robles, ngel, Naci la primera generacin de descendientes de nios de la calle en la Ciudad de Mxico, peridico Unomsuno,
Mxico, 3 de mayo, 1992, p. 10.
14 Entre las ms destacadas vase: Pierre Snchez, Marie, Las nias olvidadas de la Ciudad de Mxico: un primer acercamiento a su
problemtica, Mxico, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), 1996, 77 pp. Y Rbago Gonzlez, Mnica (coord.),
Diferencias entre nios y nias en situacin de calle del Distrito Federal: una aproximacin cualitativa, Mxico, Yolia Nias de la calle
A.C., Apoyo financiero del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), De la calle a la vida 2005, Fundacin Merced,
2006, 141 pp.
13

Delimitacin y planteamiento del problema

En 1990 se firm el tratado internacional con mayor nmero de Estados vinculados a l, nos
referimos a la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificando el inters superior del nio como
principio para la proteccin integral de la niez en el mundo. En contraste, los Estados Unidos de
Amrica, la potencia econmica mundial, y Somalia, uno de los pases ms empobrecidos del orbe,
decidieron no adherirse a las disposiciones establecidas por tan importante instrumento
internacional, fruto de casi 70 aos de gestin durante el siglo XX.

La delimitacin temporal coincide paradjicamente con la edad para que una persona en Mxico
adquiera derechos plenos como ciudadano. A lo largo de estos 18 aos de vigencia de la Convencin
todava queda pendiente para la niez mexicana poder alcanzar plenamente las premisas propuestas
por este tratado internacional, considerado por la jerarqua de las normas en Mxico, como ley
suprema, slo debajo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

A pesar de que Mxico particip activamente en la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de la
Infancia, donde fue ratificada la Convencin de los Derechos del Nio, adoptada un ao antes por
unanimidad en las Naciones Unidas, las acciones emprendidas por el Estado y por el gobierno no
lograron incorporar las premisas mencionadas en la planeacin nacional, por lo que el Programa
Nacional en Favor de la Infancia slo signific un referente para dar cumplimiento a las obligaciones
contradas por la administracin en turno pero no tuvieron impacto en el desarrollo de una
estrategia nacional. No obstante, la creacin de una Coordinacin Nacional en Favor de la Infancia
que intent coordinar las acciones de las dependencias del Poder Ejecutivo, la cual no pudo lograr
cumplir con los objetivos de ser una poltica pblica social orientada a garantizar la proteccin
integral de la niez.

Hasta hoy, no existen mecanismos para efectuar evaluaciones de los programas de gobierno ni de las
polticas pblicas en este rubro, ni con los cambios de administracin federal ni la reformulacin de
Programa se han conocido avances en cuanto a los compromisos adquiridos en el mbito
internacional.

El contexto geogrfico donde ubicamos nuestro problema de estudio es el Distrito Federal, donde
confluyen tanto el mbito local como federal en la estructura poltica, econmica, social y cultural
de Mxico. Es tambin la capital de los Estados Unidos Mexicanos, lugar donde se centralizan los
poderes en Mxico y donde se presentan ms acentuadas expresiones de la desarticulacin de la
sociedad mexicana actual.

Durante el periodo planteado para el anlisis que abarca de 1990 a 2007, se han presentado cambios
polticos, econmicos, sociales y culturales muy importantes. Desde la etapa de transicin de fin de
siglo XX hasta hoy, tenemos como ejemplo: la aparicin del Ejrcito Zapatista de Liberacin
Nacional, la derrota en las urnas del partido que gobern al pas durante 70 aos, con ello por
primera ocasin, los habitantes del Distrito Federal ejercieron sus derechos como ciudadanos al
elegir mediante el voto al primer gobierno de la Ciudad, ya que haba sido Departamento como
figura jurdicaadministrativa hasta antes de 1997 y luego en el umbral del siglo XXI, la llegada del
Partido Accin Nacional a la presidencia de la Repblica en el 2000.

En la ltima dcada del Siglo XX y los primeros aos del Siglo XXI el problema que nos ocupa cobra
importancia por el reconocimiento universal de los derechos de la niez, hecho que revolucion la
manera de concebir el fenmeno y la configuracin de un modelo de respuesta que en trminos
discursivos pretenda alejarse de las viejas prcticas del Estado.

14
La dcada, que abarca de 1980 a 1990, ha sido considerada como una poca de crisis o transicin. La
crisis o transicin, como se le suele llamar, empobreci a muchos ncleos y grupos de poblacin.
Dentro de los efectos ms relevantes de las polticas econmicas neoliberales se encuentran el
desempleo y el empobrecimiento. Por ello, ...la globalizacin ha sido precedida por un momento
de crisis econmica y empobrecimiento, por una dcada prdida en algunas regiones.
15

El impacto de la crisis y la reestructuracin econmica nacional y mundial ha sido ms relevante en
lo que se refiere al deterioro del salario y el consecuente aumento del desempleo. Por lo tanto,
dados los niveles de pobreza, el nivel de la poblacin y los efectos de la crisis en la ciudad, se
pueden situar a la par otra crisis, la de la convivencia familiar que al no poder desarrollarse, ven
frustrados los intentos de mantener unida la familia, arrojando a la calle a sus miembros.

El impacto de la crisis se presenta en primera instancia en la familia, cuyo principal sntoma es la
desintegracin de la misma y el incremento de la violencia intrafamiliar; luego, esa crisis de la
familia llega a sus miembros, a cada una de las personas, dando paso a las crisis individuales.
Hombres, mujeres y nios que no encuentran salida a sus existencias ante la angustia, la frustracin,
la soledad y la violencia en todas sus formas que cotidianamente sufren.

La crisis latinoamericana manifestada a travs del creciente desempleo ha provocado adems de
hambre y miseria, alcoholismo, ansiedad, desmoralizacin que marca en los nios y las nias, hijos
de esos adultos marginados graves carencias e incluso hasta enfermedades mentales.

Las grandes urbes han sido donde se manifiestan estos problemas. En la Ciudad de Mxico se
observaron con mayor claridad el deterioro de las condiciones de vida, convivencia familiar y social,
debido en gran parte a la dinmica de crecimiento poblacional causada por los flujos migratorios a la
capital y al proceso acelerado de urbanizacin que acentu el centralismo, no slo poblacional
tambin econmico, administrativo y poltico. De ah que la capacidad para resolver las demandas
de la poblacin se vuelva casi imposible, dando origen a problemas como inseguridad, violencia,
delincuencia, aumento del desempleo, demanda de vivienda, as como la demanda de diversos
satisfactores.

A principios de la dcada de los noventa, se deca que los nios eran mrtires de la crisis, puesto
que millones de nios estaban siendo arrogados a las calles y por tanto eran una generacin de la
crisis que evidenciaba la pobreza extrema, sobretodo, los nios desnutridos, anmicos, hijos de
madres y padres lanzados por la crisis a padecer hambre. Para ese entonces, UNICEF afirmaba que
eran 26 millones de nios y adolescentes que habitaban las zonas urbanas de Mxico, que el 40% de
la poblacin en general viva en condiciones de extrema pobreza, es decir, 11 millones de personas
viva en condiciones extremas de sobrevivencia; por lo que se apuntaba 5 millones de nios estaban
en riesgo de ser o convertirse en nios de la calle.

La Ciudad de Mxico considerada hoy por hoy como la urbe ms poblada del planeta es una
megaciudad, una ciudad de gran concentracin urbana, ya que integra a otras ciudades prximas y
conforma una red de asentamientos interconectados con las zonas aledaas o conurbanas, que en
conjunto se aglutinan en la denominada Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico conformada por
el Distrito Federal, el Estado de Mxico e Hidalgo.
16

La calle en la urbe se convirti en el espacio socioeconmico que genera formas de sobrevivencia
particulares, relacionadas o dependientes del modo de vida y cultura urbanos tales como
descomposicin social, subempleo, subcultura, violencia, prostitucin, nios de la calle.

15 Bertha Lerner Sigal, Globalizacin, neoliberalismo y poltica social en La poltica social en Mxico en los aos noventa, Mxico,
Instituto Mora-UNAM-FLACSO, Plaza y Valds, 1996, p. 32.
16 Nstor Garca Canclini, La ciudad espacial y la ciudad comunicacional: cambios culturales en los noventa en Elbenschutz Hartman,
Roberto (coor.), Bases para la planeacin del desarrollo urbano en la Ciudad de Mxico, Tomo I: Economa y Sociedad en la Metrpoli,
Mxico, M.A. Porra, UAM-X, (Las Ciencias Sociales), 1997, p. 15.
15
En este contexto Miguel ngel Aguilar afirma que Una de las formas ms visibles en que se expresan
las transformaciones sociales generadas por la crisis es el uso del espacio pblico, sea para realizar
actividades econmicas o simplemente como estrategia de agrupacin social.
17

La evolucin de las sociedades y los modelos econmicos desarrollados han trado consigo
expresiones ms generalizadas y ms visibles del problema. Si bien la pobreza ha ido a la par del
desarrollo social, es en esta poca donde se hace evidente la existencia cada vez mayor de nios,
nias y adolescentes que frente al fenmeno de la separacin temprana de la familia buscarn suplir
los satisfactores que no son cubiertos al interior de la misma.

Nios de la calle y familia se convierten entonces en los elementos centrales para tratar de
explicarnos dentro de la sociedad actual un fenmeno que en definitiva no se correspondera con la
imagen de la familia como elemento funcional e importante. En caso de que las familias no puedan
cuidar de los menores ser el Estado quien tendr que hacerse cargo de la situacin de desamparo
en la que se hallan y para ello ha creado instancias para su asistencia que a la fecha no han tenido
los resultados esperados. De ah que se hayan desarrollado alternativas de atencin por parte de la
sociedad civil ante el crecimiento desmesurado del problema y la carencia de respuestas efectivas
para la intervencin.

As, la familia como elemento de cohesin social, esta muy lejos de serlo, ya que en el Distrito
Federal presenta el porcentaje ms alto de divorcios, maltrato a menores y agresin a las mujeres,
violacin, tales hechos son muestra de una crisis valores culturales o bien relegados slo como
referentes sin significado para las personas. Problemas urbanos como la demanda de servicios
bsicos, empleo, vivienda, transporte, contaminacin, economa informal, se hacen presentes en la
Ciudad de Mxico como segunda megalpolis despus de Tokio.

Ante todas estas generalidades polticas, econmicas, sociales y culturales planteamos las siguientes
preguntas como base para el desarrollo del estudio: Cmo haba sido la atencin para el fenmeno
de la separacin temprana de menores de edad? por qu antes se les llamaba de otra manera y
ahora se utilizan muchos conceptos y no hay una cifra exacta de la magnitud del problema? Por lo
anterior, una de las preguntas que gua la investigacin es: Cul fue el impacto de la Convencin
sobre los derechos del nio en la poltica interna de Mxico y, en especfico, del Distrito Federal
para los denominados nios de la calle? por qu se les denomin a partir de entonces as, cul fue
la trascendencia del trmino y qu caractersticas present el modelo de respuesta? cules fueron
las principales expresiones de la desarticulacin? qu factores intervienen en la desarticulacin y a
partir de qu elementos se explicara?

Cul sera el balance de las acciones realizadas desde la sociedad civil y el gobierno como actores
fundamentales en la atencin de este grupo social? por qu ante los esfuerzos realizados por el
sector pblico no ha podido revertirse el problema y al contrario al parecer cada da su presencia es
mayor y con problemticas ms complejas? por qu pasan tanto tiempo en la calle y qu
mecanismos permiten su estancia tan prolongada a travs del tiempo en ella? qu representaciones,
conceptos y teoras contenidas en connotaciones estigmatizantes pueden apoyar a la explicacin de
un orden causal del problema?

Con base en ello, cul sera un perfil que determine ser y hacerse de la calle? qu explica la
exclusin social de la que son objeto y cules son los factores principales que inciden en ella? por
qu las instituciones no pueden retener en la atencin a los nios con este tipo de perfil?

Ante el problema de los nios que viven en las calles: Cules son las medidas de gobierno para
atenderlos? qu principios del derecho guan la poltica pblica en Mxico? cmo est constituido el
orden jurdico mexicano? Cmo se define la poltica pblica social a la niez en Mxico y con base
en qu disposiciones se desarrolla? y cul es la agenda de gobierno para ejecutarla?

17 Miguel ngel Aguilar D., "Vida cotidiana y crisis, Ciudades, Ao 2, No. 7, Julio-Septiembre, Mxico, D. F., 1990, (Cultura Urbana, 7),
p. 3.
16

Por qu no existe una poltica para la prevencin, la atencin y la rehabilitacin de nios de la
calle? por qu se confunden, duplican y traslapan las acciones dirigidas a la proteccin de los
derechos de la niez? quin es un nio de la calle para las leyes mexicanas, cul es el perfil legal
presente en el marco jurdico? qu elementos considerara una articulacin de los derechos
humanos y la poltica pblica social para la proteccin integral de la niez en situacin de exclusin
social?

Objetivos de la investigacin e hiptesis de trabajo

Para contestar tales cuestiones formulamos los siguientes objetivos e hiptesis que guiaron la
investigacin.

El objetivo general es conocer las causas de la falta de correspondencia entre los fundamentos
universales sobre los derechos humanos, especficamente los derechos de la niez, y una poltica
pblica social a travs de una visin retrospectiva de la atencin al fenmeno de la separacin
temprana de menores de edad de la familia bajo una perspectiva integral, sustentada en elementos
tericos y empricos desde la sociologa y con base en el fundamento jurdicoadministrativo de la
proteccin de derechos.

Los objetivos especficos de la investigacin son:

Describir las caractersticas y el impacto del modelo de respuesta para la atencin de menores
separados tempranamente de la familia as como los factores que intervienen en la
desarticulacin entre poltica pblica social y derechos humanos a partir de la vigencia de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.

Analizar el perfil de la calle con base en la articulacin sociolgica del trmino nios de la calle
y establecer un orden causal de explicacin con respecto a los elementos determinantes de la
exclusin social para contar con una perspectiva integral de la problemtica as como el proceso
que experimentan en calle y los factores presentes en el mismo.

Examinar el fundamento jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos a travs del
marco jurdico vigente y la estructura organizacional de la atencin desde donde se proyecta y
ejecuta la poltica pblica social hacia la niez en todos los mbitos de aplicacin.

La hiptesis central de la presente investigacin se expresa as:

La atencin al problema de los menores de edad que viven en las calles separados de sus familias
tiene como caracterstica fundamental la falta de correspondencia con enfoque de derechos
humanos entre las acciones estatales, de gobierno y de las organizaciones de la sociedad civil y, a su
vez, entre el conocimiento cientfico y la problemtica.

17
Construccin terica de la explicacin

Para adentrarnos a los trminos que se han utilizado de manera oficial y social a lo largo del tiempo
y en diferentes contextos para denominar a nios de la calle se da contenido al concepto
connotaciones estigmatizantes, teniendo como referente la definicin de estigma de Erving Goffman
para aproximarnos al anlisis sociolgico de la problemtica a travs de representaciones sociales,
conceptos y teoras creadas para denominar a los nios de la calle. Las connotaciones
estigmatizantes las hemos clasificado en connotaciones de ndole familiar, social y oficial, por la
relacin estrecha que guardan con el mbito al cual se refiere el estigma implcito en los trminos.

Luego entonces, la explicacin terica de las causas estructurales de tipo econmico, que tiene
como objetivo categorizar un orden causal, se esboza a partir de las connotaciones estigmatizantes
de tipo social, en las que subyacen conceptos elaborados desde la economa a conceptos explicados
por la sociologa y otras ciencias sociales tales como desigualdad, pobreza, pobreza extrema o
indigencia, marginalidad, mendicidad y exclusin social.

El marco tericoconceptual para explicar, se ubica en la teora de las necesidades sociales de
Maslow como primer referente del anlisis de la satisfaccin de necesidades bsicas que buscan
cubrir los nios en las calles, una vez que han salido de sus casas o han sido abandonados por sus
familias. En lo referente a las redes de intercambio social y a las estrategias de sobrevivencia que
desarrollan para subsistir se retoma el marco explicativo de Larissa Lomnitz.

Cabe sealar que nuestro propsito aqu no es realizar un anlisis con respecto al concepto de
representaciones sociales sino simplemente referir al concepto de Serge Moscovici para estudiar los
conceptos y teoras que se encuentran de manera implcita en ellas.

Si bien todo lo expuesto en este trabajo se ha dicho con antelacin, aqu mostramos la manera como
lo concebimos a partir de nuestra experiencia. Como se dice comnmente, no intentamos descubrir
el hilo negro, si no ms bien, de las teoras existentes que han explicado la pobreza como una de las
causas generadoras de la problemtica, se les dar contenido a conceptos a fin de que nos permitan
articular sociolgicamente las categoras para entender y explicar qu significa, cientficamente, la
situacin de calle y cmo se perfilan las personas para ser y hacerse de la calle, a travs de la
discusin de cinco categoras: 1. satisfaccin de necesidades bsicas; 2. estrategias de
sobrevivencia; 3. redes de intercambio social, 4. subcultura de la calle y 5. exclusin social. As
entonces, basndonos en la elaboracin de un perfil de la calle, en esta investigacin utilizamos el
trmino como sigue:

Nios de la calle. Se utiliza para referir la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de
casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente
de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la
calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro
de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que
progresivamente son excluidos de toda intervencin y asistencia social ofrecidas tanto por el Estado,
a travs de los gobiernos, como por alternativas organizadas desde la sociedad civil.

En este estudio, se desarrollaron lneas de anlisis a partir de elementos empricos de la
investigacin tales como: separacin temprana de menores, modelo de familia desintegrada, perfil
de la calle, connotacin estigmatizante y traslapamiento funcional.

En el anlisis de la institucionalizacin, consideramos como limitante que se haya observado algunas
instituciones, haber conocido y descrito la dinmica de una de ellas, y a partir de ah generalizar
resultados, estamos concientes de esta situacin, sabemos y hemos constatado en la prctica que
existen alternativas con otros marcos pedaggicos que contemplan la prevencin como elemento
para revertir el proceso de exclusin en esta poblacin y asumimos las consecuencias de hacerlo as.

18
Aproximacin al objeto de estudio y metodologa de campo

La presente investigacin tiene un carcter descriptivo. La metodologa utilizada fue la consulta de
fuentes de informacin para la investigacin de tipo documental y como tcnica de recoleccin de
datos para la investigacin de campo se emple la observacin participante.

La primera aproximacin al objeto de estudio fue a travs de la realizacin del primer trabajo de
investigacin documental para el Taller de Investigacin y Redaccin I de la Formacin Bsica
Comn, correspondiente al plan de estudios de 1976, de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
(FCPYS) de la UNAM. Como parte de nuestra elemental formacin como investigadores se nos solicit
la eleccin de un tema, un tema que deba de impactarnos y que debamos considerar como tema de
investigacin para la elaboracin de nuestra tesis profesional, el cual debamos de ir madurando y
conociendo para al final lograr un ptimo trabajo de investigacin y adems, en alusin a
Guillermina Baena, debamos enamorarnos del tema.

En este sentido, el inters por la problemtica y el impacto de este tema como objeto de estudio me
llevo a un activismo ms directo. As entonces, mi primer acercamiento a la dinmica de la calle fue
a travs de la participacin como encuestadora del primer censo realizado en la dcada de los
noventa sobre nios de la calle
18
. De igual forma, un trabajo en equipo para la materia Problemas
Sociales de Mxico, nos llev a un grupo de siete estudiantes de sociologa a convivir durante casi
cuatro meses con un grupo de la calle, de las cuales slo dos nos interesamos por seguir investigando
el tema.

El acercamiento se dio por dos colaboradores del primer censo que haban sido chavos de la calle y
que en ese entonces colaboraban en la identificacin de los puntos de encuentro en el Distrito
Federal. No obstante, los primeros contactos se efectuaban fuera de los espacios de la calle, como
en parques, restaurantes hasta lograr acceder a los espacios de la calle y los lugares donde
habitaban, cerca del metro Cuauhtmoc, grupo de la calle identificado por las instituciones como
los de Sevilla, los de Dinamarca o los de la Cuauhtmoc.

Para 1992 conoc a la que sera mi asesora de calle, la Dra. Maricel Mrienne Sierra, doctorada en
Pars por la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales (EHSS, por sus siglas en francs) quien me
transmiti su compromiso y su experiencia de trabajo directo con la problemtica infantil en las
calles de Bogot, Colombia. La Dra. Maricel Mrienne fue invitada a realizar un diplomado sobre los
nios de la calle en Mxico, as que junto con ella y otra de las compaeras que haban participado
en el primer acercamiento con el grupo de la calle, nos dimos a la tarea de contactar a los
principales actores y acadmicos que trataban el tema a principios de 1990.

El diplomado no tuvo el apoyo y el impulso suficiente por la facultad, qued slo en proyecto an
cuando ya se tenan invitados a los ponentes, sin embargo con los insumos de ese trabajo de
estructuracin del diplomado, la Dra. Maricel Mrienne public en francs un diagnstico de la
situacin de la problemtica en Mxico.
19

La mayor parte de la visin retrospectiva se debe al trabajo de asesora realizado por la Dra. Maricel
Merinne Sierra, con quien tuvimos la oportunidad de participar en la visita a diversas instituciones y
entrevistas a personas clave relacionadas con la problemtica para la preparacin de un diplomado
en la UNAM durante 1993 y, de igual forma, su asesora y direccin en la observacin participante
aplicada durante la investigacin emprica realizada como voluntaria de la Fundacin Casa Alianza
Mxico en 1994.

18 Vid. Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen
ejecutivo, Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, 58 pp.
19 Maricel Mrienne Sierra, "L'Enfant de la Rue ou l'Enfant dans la Rue. Enjeu Scientifique et Institutionnel" (Nio de la calle o nio en la
calle. Juego cientfico e institucional), Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septembre,
1993, pp. 5-8.
19

Posteriormente, en 1994 se estructur, de manera formal y sistematizada, el trabajo de
investigacin de campo con la poblacin y con las instituciones que la atendan en ese momento,
bajo la asesora de la Dra. Mrienne. Se ubic un espacio que permitiera realizar mediante
observacin participante con los grupos de la calle y observar la interaccin de los mismos bajo un
entorno institucional, se eligi a la Fundacin Casa Alianza Mxico, I.A.P. por lo estratgico de sus
instalaciones ubicadas en pleno centro histrico de la Ciudad de Mxico, ya que es una zona cntrica
ubicada en la colonia Guerrero, cercana a la Procuradura General de la Repblica (PGR) y a Tepito,
una de las zonas ms problemticas y conflictivas del Distrito Federal y justo atrs del Refugio,
espacio denominado as por Casa Alianza hasta antes de 1996, tambin se ubican vecindades
distribuidoras de droga y hoteles donde se ejerce la prostitucin.

As tambin la eleccin se debi a que el grupo de la calle con el que tuvimos el primer
acercamiento, haca referencia al Refugio como una opcin donde podramos participar como
voluntarias, las otras referencias institucionales frecuentes eran: las casas y la Iglesia del Chicha
(Padre Chichachoma) ubicada en Candelaria, el Margara (del DDF), el Tute o Consejo (Consejo
Tutelar para Menores Infractores). No obstante, el Refugio de Casa Alianza gozaba de aceptacin o
por lo menos se haca diferencia de los anteriores pues era descrito como una casa hogar donde te
podas salir cuando quisieras, no te llevan a la fuerza por la camioneta como al Margara y no
caes en los Toxicolgicos en comparacin con los albergues del entonces Departamento del Distrito
Federal, entre ellos el albergue Villa Margarita Maza de Jurez o los Centros Toxicolgicos para la
atencin de las adicciones o el Consejo Tutelar para Menores Infractores, antes de diciembre de
1991, posteriormente Consejo de Menores.

A travs del paso por todas las etapas del programa de Casa Alianza se pudieron conocer tanto los
puntos de encuentro identificados por la institucin de grupos de la calle en la Ciudad de Mxico
como los diferentes espacios de las etapas del programa pasando por el Hogar de Transicin y las
Casas Hogares, as como otras casas para atencin especializada a nias de la calle embarazadas y
nios con VIH y SIDA.

De igual forma, a travs de educadores de calle de otras instituciones se tuvo acceso a otros
espacios institucionales y otros modelos de atencin. Adems a lo largo de mi experiencia como
investigadora del tema y como servidora pblica tuve acceso a la mayora de los espacios
institucionales donde ha cado un chavo de la calle, desde el cuarto de cuatro por cuatro metros
de la Agencia del Ministerio Pblico 57 A y B donde se resuelve su canalizacin en 72 horas a una
casa hogar cuando es vctima de algn delito hasta el Consejo de Menores cuando comete algn
delito, pasando por casi todos los modelos de atencin que cuentan con las instalaciones ms
acondicionadas y los modelos ms sistematizados hasta conocer las acciones en la calle sin modelo
de atencin alguno, donde se ocupan predios dados en concesin, casas abandonadas o bodegas
acondicionadas como depsitos y extensiones de la calle en espacios semiprivados, donde la
improvisacin y la buena fe son protagonistas en el intento de apoyar a los chavos para sacarlos de
la calle, acciones que no hacen ms que prolongar su estancia en la misma.

Desde nuestra experiencia como profesionales de sociologa en la administracin pblica pudimos
constatar directamente lo que Max Weber describi como modelo burocrtico, ya que nos
desempeamos en la institucin que tiene a su cargo brindar la asistencia social por parte del
Estado, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Desde donde tuvimos la
oportunidad de trabajar de cerca con el Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
(IIN) as como formar parte de la subcomisin de prevencin de la Coordinacin Nacional para
Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil. Cabe sealar, que en dicha
coordinacin pudimos constatar la disposicin de muchas dependencias, entidades, instituciones,
acadmicos y personas para la coordinacin entre los programas sectoriales pero en tal motivacin
primaba ms el liderazgo, la motivacin propia y no tanto la participacin por atribucin jurdica o
de la estructura organizacional.

20

El gusto por el tema y la necesidad de difundir la visin que tengo del problema y redactar el
presente documento me llev a tomarme un ao sabtico autopagado a partir del dinero que obtuve
de mi liquidacin al desempearme como Directora de Normalizacin, Informacin y Evaluacin de
Asistencia Social del DIF Nacional.

Por lo anterior, este trabajo se realiz para responder con mis posibilidades, mi formacin, mi
experiencia profesional con lo que la FCPYS me ense para comprender cientficamente a la
sociedad a travs de conocimientos sistematizados con base en la investigacin social, vinculando as
a la academia con los problemas sociales que ha estado vigentes en la formacin social mexicana.
Por lo que este trabajo se apoy en los conocimientos adquiridos en teora social, economa poltica,
historia mundial y metodologa, materias bsicas de mi formacin acadmica.

Como producto de las escisiones de instituciones que nos toc observar, a la calle llegaban
educadores que se haban salido resentidos de las instituciones donde comenzaron. En una ocasin,
incluso me encontr con una educadora que tena la cara paralizada y en su rostro reflejaba mucha
frustracin y resentimiento, ella y otros educadores intentaban sacar a los chavos de la calle a
como diera lugar y a pesar de enfrentamientos con educadores de las instituciones que los
despidieron y del rechazo de los chavos a la institucionalizacin.

Ciertamente es difcil afrontar la realidad cotidiana de los nios de la calle en un proceso de
investigacin, por lo que desde 1994 recurrimos al apoyo psicolgico mediante terapia y por ello me
permito compartir las siguientes reflexiones personales con respecto a la interaccin en el terreno
en la aproximacin al objeto de estudio.

La primera reflexin que quiero exponer como forma de asumir la responsabilidad que ello implica,
es la utilizacin del trmino nios de la calle y de palabras como chavos y chavas, as como el
lenguaje utilizado para explicar la identidad y la subcultura de la calle.

En mi caso, retomar el lenguaje callejero y aprender las formas creativas de construirlo fue la
manera ms fcil que encontr para integrarme con los chavos hasta ser considerada valedora y
ser bien banda, recibir sin remedio sobrenombres y tambin disfrutar y rer de esta parte
agradable que tiene la calle, ya que muchas veces compart momentos muy gratificantes como
persona que me ensearon la solidaridad de la calle y la identidad que nos da la interaccin humana
en la vida cotidiana, sobre todo lo comprob cuando tuve un accidente al intentar si quiera correr y
brincar como ellos. Me perfor con mis propios dientes la cara por el golpe que me d al resbalarme,
as la respuesta del grupo fue: ya tambin tienes tus heridas de la calle, mi chava.

Bajo esta lgica, entend que deba escuchar, callar y reflexionar en privado todo lo que aprenda no
slo como investigadora sino como persona. Aprend a respetar los cdigos culturales, las formas y
las palabras, lo cual para escribir el documento haba una especie de inercia a escribir en todo
momento chavos y chavas, en lugar de dirigirme a ellos como nios y nias, no les gustaba que se les
dijera as, ni tampoco aceptar que pudiera tomar fotografas o grabar algo, porque saba que no
sera aceptada y finalmente no era mi intencin contar con ese tipo de material para comprender el
problema.

Cuando realic la mayor parte de la observacin participante, la dinmica callejera se presentaba
ante mi persona con situaciones muy fuertes emocionalmente hablando. A la par que realizaba esta
investigacin, desempendome como voluntaria en una institucin que atiende a nios de la calle,
mi madre mora lentamente. Era una situacin de indefensin que me ubicaba ms cercana al
problema que yo estaba tratando de comprender. Las sensaciones eran un cmulo de sentimientos
encontrados, que iban desde terminar por asumir la sexualidad en un medio donde era el poder ms
tcito de todos, hasta aprender a poner lmites y cuidar mi persona de agentes externos en la
interaccin con los chavos de la calle.

21
Entonces, la reflexin gira en torno a la difcil tarea del cientfico social de ser juez y parte, de
entender que para lograr la objetividad en la ciencia se tienen que establecer grados y a m, se me
presentaba una situacin que me haca colocarme en similares circunstancias. Por otra parte, pero
en ese mismo tenor, a veces senta doblarme por el llanto silencioso que senta, al tener que
despertar a morritos (nios muy pequeos) con el pegamento en la cara y el cabello, con olor a
chemo y con una mirada, entre tierna y resentida.

Y luego conforme me iba integrando ms, un sinfn de miradas, todas llenas de resentimiento y odio,
a todos y por todo. Haba veces que llegaba a mi casa, me sentaba frente al escritorio todas las
noches y no poda escribir sobre el objeto de estudio sino llenaba el diario de campo con
reflexiones personales sobre mi sentir como ser humano, mi tristeza y mi llanto contenido.
20

As un da que fui a Chimalhuacn a visitar a una familia de uno de los muchachos, me persegu por
mis limitaciones al centrarme en un mundo tan reducido que no me daba para alcanzar a
comprender que se puede sobrevivir en tales condiciones de miseria y, aunado a las dinmicas
familiares, entender as la fuerza de decisin de un nio de tan slo 6 aos para salirse de su casa,
edad mnima que yo constat, y buscar la satisfaccin de sus necesidades bsicas primero, de
manera cotidiana, y despus las afectivas, las que afanosamente buscar y con mucha dificultad no
podr ver cubiertas en un medio tan violento y hostil como lo es la calle.

Estructura del documento

A diferencia de la lgica de investigacin, la lgica de exposicin del presente trabajo se describe a
continuacin. El estudio est estructurado en tres captulos con conclusiones preliminares y
conclusiones integrales al final.

El primer captulo presenta la visin retrospectiva que comprende el anlisis de la evolucin
histrica de la problemtica, la descripcin del modelo de respuesta cuya caracterstica principal
fue la desarticulacin, como reflejo del desorden de fin de siglo en los mbitos econmico, poltico y
social, la cual se expresa en formas bsicas: falta de coordinacin entre las alternativas
institucionales y la desarticulacin en el conocimiento cientfico sobre el tema. Al final elaboramos
un balance por periodos de las acciones entre 1990 y 2007.

El segundo captulo est dedicado a la explicacin de los elementos tericosempricos de la
sociologa como disciplina a travs de un ejercicio terico de articulacin conceptual con base en el
trmino nios de la calle, tomando como fundamento referentes universales plasmados en los textos
normativos internacionales, nacionales y locales sobre derechos humanos y principios de los
derechos de la niez, lo cual sirve de marco de referencia en el anlisis integral a lo largo del
trabajo.

Con base en los elementos empricos surgidos de la aplicacin de la observacin participante, la
frmula familiacalleinstitucin explica un proceso de exclusin social que experimentan los nios
de la calle. En primer lugar, mediante el bosquejo de un modelo de familia desintegrada, como una
aproximacin a las causas multivariadas de la separacin temprana de menores de edad de la
familia. En segundo lugar, se explica la existencia de una subcultura de la calle y el proceso de
institucionalizacin que experimentan. Por ltimo, se observa el problema desde una perspectiva
integral de lo poltico, lo econmico, lo social y lo cultural.

El objetivo del tercer y ltimo captulo ser determinar el nivel de proteccin jurdica y la
estructura organizacional y programtica existente para la proteccin de los denominados nios de
la calle en trminos internacionales, regionales, nacionales y locales.

20 Era cuando mi asesora de calle me rescataba y me propona visitar otros lugares y espacios diferentes a la calle para no ser absorbida por
la depresin y me expresaba entonces, y cito de mi diario de campo lo que me dijo esa tarde al invitarme un caf: la vida siempre existe en
otros contextos, sal de ese contexto y mtete a otro para que entonces puedas proponer alternativas y no te permitas quedarte en ese contexto,
que rpido atrapa y del que es difcil salir, hay que ir y venir, este tipo de vida puede ser tambin para ellos, hgamosla posible.
22

Como estudio sociolgico y no dentro de la especialidad del derecho, consideramos el anlisis del
orden jurdico nacional como sistema normativo, el cual comprende la legislacin que guiar la
aplicacin de la poltica de Estado y de gobierno. Se observan sus caractersticas en cuanto a
jerarqua de las normas, materias que regulan y el mbito espacial de validez de las mismas.

Al final del captulo exponemos la estructura organizacional y programtica internacional, federal y
local que da sustento a las organizaciones internacionales y las caractersticas de la Administracin
Pblica Federal y en el Distrito Federal. Y no es nuestro objetivo analizar la estructura
organizacional y programtica de las OSC pero en este sentido mencionaremos el papel que han
jugado en la construccin de una poltica pblica que tome en cuenta la perspectiva de la
proteccin integral.

Para cada uno de los captulos, se ha incorporado un apartado de conclusiones preliminares,
logrando al final la integracin de los principales resultados en un solo apartado de conclusiones
integrales donde se problematiza sobre la comprobacin de las hiptesis planteadas como supuestos
que guiaron el estudio, as tambin se aportan propuestas a manera de consideraciones finales como
producto de esta investigacin y finalmente se presenta una visin prospectiva de la problemtica a
corto, mediano y largo plazo.

El trabajo cuenta con tres anexos de elaboracin propia. El Anexo Primero presenta una cronologa
de 1990 a 2007 sobre los sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con
nios de la calle y sirve de apoyo al balance del modelo de respuesta por periodos, cuya consulta
brinda una visin integral de los esfuerzos y acciones realizadas a lo largo de 18 aos teniendo como
punto de referencia la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989. El Anexo
Segundo consiste en un cuadro sinttico de la estructura del Estado en Mxico, al cual se hace
referencia a lo largo de la exposicin en varias ocasiones como apoyo en el anlisis y la compresin
de la dimensin de la problemtica.

El Anexo Tercero es una compilacin del marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en
el Distrito Federal sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez, el cual compila las principales
disposiciones jurdicas de aplicacin en los mbitos mencionados. El ltimo anexo contiene los temas
citados y los datos especficos sobre su emisin y vigencia, consideramos que es una aportacin de la
investigacin, ya que se elabor con el fin de llenar un vaco en cuanto a compilaciones, establecer
para fines de este estudio un orden en el marco jurdico acorde a la jerarqua de las leyes, as como
para contar con datos para cuantificar, caracterizar, conocer la vigencia y la obligatoriedad de los
mismos, la distribucin temtica del objeto de estudio as como los datos especficos sobre su
adopcin y ratificacin para el caso de los tratados celebrados por Mxico.

Despus de los anexos se encontrar el glosario, en el cual se encontrarn dos tipos de trminos, los
utilizados en este trabajo con un significado particular que pudieran prestarse a confusin y aquellos
que fueron desarrollados a lo largo del trabajo, reiteramos que a partir del marco de referencia
fueron construidos para efectos de una mejor explicacin. En seguida aparece un listado de
abreviaturas, acrnimos y siglas enunciadas a lo largo del trabajo y el ndice de esquemas por
captulos que enumera ilustraciones, grficas y cuadros empleados para facilitar la comprensin de
las explicaciones e ideas plasmadas en la investigacin.

Al final se enlistan las fuentes de informacin, tanto las utilizadas en el aparato crtico como los
referentes de la investigacin localizados y consultados con relacin al tema. Por la magnitud de las
fuentes consultadas se han clasificado en: bibliogrficas, hemerogrficas y electrnicas, mismas que
se ordenan alfabticamente. Pretendemos que esta ltima parte sirva de referente para futuros
estudios del tema, cabe sealar que el 90% de las fuentes referenciadas obran en nuestro poder por
lo que se ponen a disposicin para su consulta.

23
CAPTULO 1

24

25
CAPTULO 1

1.1 EVOLUCIN DE LA PROBLEMTICA

1.1.1 El fenmeno de la separacin temprana de menores de edad

El fenmeno del abandono temprano de los miembros menores de edad tiene races histricas en
nuestra sociedad. Por lo general, las causas por las que se abandonaba a los nios se asociaban con
motivos morales, religiosos, sociales y de salud de acuerdo a la poca tales como la honra de la
familia, en particular de la madre; la orfandad; la pobreza; las enfermedades de uno o ambos padres
o defectos fsicos de los hijos; entre otros.

Socialmente, la posicin de los nios y las nias que han sido abandonados es desventajosa ya que su
antecedente de abandono no se ha podido borrar de la conciencia colectiva. Actualmente el
fenmeno de los nios que viven sin su familia en las calles de ciudad nos lleva a tratar de
identificar las causas por las cuales han abandonado su hogar, ya que stas han variado conforme la
sociedad ha cambiado. Sin embargo, como se ha expuesto las causas siguen generndose al interior
de la familia. Los padres y sus hijos van perdiendo comunicacin entre s, los hijos que desde
pequeos deben acudir a la escuela, abandonan la familia a una edad en el que la presencia fsica y
la comunicacin afectiva es fundamental.

El rol de la niez, a la par de la evolucin de la familia, ha jugado un papel secundario, por mucho
tiempo la sociedad ignor la importancia que tenan los nios y las nias en sus procesos a lo largo
de la historia y, como hasta ahora, supeditado por el adulcentrismo.

Como afirma Fernando Tenorio, el significado del vocablo nio cobra importancia desde la
Antigedad hasta nuestros das.
Las historias narradas [...] sobre la infancia y las juventudes [...] hablan del sujeto incapaz, del ser
inmaduro y por ello necesitado de gua; fcil, entonces, de corromperse, esto es, susceptible a la
desviacin. Por lo mismo, son historias que se inscriben en el ms amplio margen del desarrollo que
ha seguido el control social[...]la infancia incluida en lo pblico o en lo privado, careci en su origen
de derecho alguno a pesar de los linajes que ya se abran derramado sangre. Eran ms bien, materia u
objeto de derechos del otro, en general del adulto masculino...no por otras razones la palabra PUER
que signific nio, exhibiera tambin en la Antigedad tarda una de las voces latinas que signar una
forma de esclavo.
21

Socialmente el concepto de niez ha ido cambiando con el paso del tiempo con las transformaciones
que ha experimentado la familia y la sociedad en su conjunto.
22

La posicin del nio dentro de la estructura familiar no ha sido un fenmeno universal y
permanente. Histricamente ha variado, al igual que lo ha hecho la propia unidad familiar. La
familia moderna nuclear, tal como hoy la conocemos, es un producto del desarrollo del
capitalismo, y el concepto de 'niez' tal como se concibe en la actualidad, es coincidente con este
fenmeno".
23

21 Fernando Tenorio, "La minora de edad y el dilema de sus justicias en Staelens, Patrick. (coord.), La problemtica del nio en Mxico,
Mxico, Universidad Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco (UAM-A), 1991, pp. 129 y 131.
22 Para un estudio extenso al respecto vese: Pollock, Linda A. Los nios olvidados. Relaciones entre padres e hijos de 1500 a 1900, Trad.
Agustn Barcena, Mxico, FCE, (Biblioteca de Psicologa y Psicoanlisis), 1990, 368 pp.
23 Gilda Waldman, "La situacin del nio en la familia contempornea" en Revista del menor y la familia, Ao 1, Vol. 1, Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Mxico D. F., 1980, p. 118.
26
En la poca feudal, la familia -denominada "extensa"- era una unidad amplia en mltiples sentidos:
convivan juntas varias generaciones, ya sea en una residencia comn o a travs de contactos
sociales y procesos de ayuda mutua; la prole era numerosa, limitada slo por la mortalidad, pues no
existan mtodos anticonceptivos y la fuerte influencia de la Iglesia; las uniones matrimoniales eran
formalizadas por voluntad de la familia, y no caba la posibilidad de la eleccin individual; la unidad
familiar cumpla funciones econmicas, religiosas y polticas. La estructura familiar y el mbito del
trabajo formaban parte de un slo conjunto integrado. Los valores relativos al desempeo del
trabajo y a la vida hogarea no eran contradictorios entre s.

El hogar en la sociedad precapitalista era bastante simple: el espacio no estaba dividido en cuartos
que cumplieran diferentes funciones. En este contexto no exista lo que hoy se conoce como 'niez'.
No haba conciencia del nio como un ser distinto al adulto. Eran considerados como adultos en
pequeo, destinados a crecer en posiciones socialmente ya determinadas. Los nios no posean
juguetes o ropas que los pudieran diferenciar. La educacin se daba en el hogar. Eran un miembro
ms del 'amplio' hogar, la socializacin estaba asegurada por la participacin de los nios en la vida
adulta, no poseyendo lugares de agrupacin propios.
24
En las clases populares, el hijo era cuidado
por la madre, quien a su vez, tambin cuidaba al hijo de una familia rica; creca en una familia
numerosa, y usualmente era colocado como sirviente o aprendiz a partir de los siete u ocho aos. De
esta manera, la dependencia con respecto a los padres era mnima, el nio se integraba a la
comunidad adulta lo antes posible.

Esta situacin cambi con el capitalismo. La formacin de la familia moderna transform el
concepto de 'niez'. El nuevo orden social separ el mbito de trabajo del de la unidad familiar. La
manufactura primero, y la fbrica despus, desplazaron al individuo de su hogar. La familia perdi el
control sobre el individuo. La posicin de ste ya no dependa de su pertenencia a un grupo
determinado, sino de la actividad econmica que desempeara y del xito que tuviera en ella. La
familia 'extensa' se dispers, cediendo su lugar a la familia nuclear compuesta por dos padres y los
hijos. El capitalismo trajo consigo la divisin de funciones y la transformacin de la situacin del
nio. En el siglo XVI comenzaron a surgir los primeros juguetes diseados especialmente para nios.
El individualismo burgus trajo aparejada la individualizacin del nio. La educacin fue redefinida.
La escuela moderna se convirti en la articulacin del nuevo concepto de niez [...] y en
complemento de la unidad familiar.
25

El nuevo tipo de educacin segreg a los nios del mundo de los adultos, extendi la dependencia de
los nios con respecto a los padres. El papel del nio en el seno de la familia nuclear se volvi
importante y se cre toda una ideologa del concepto de niez. En este sentido fue como se
comenz a relacionar a la niez con la indefensin y debilidad y, por ende, necesitada de la
proteccin adulta "por su propio bien". Paradjicamente, la etapa adulta se vuelve la meta anhelada
de los nios, para quienes el "ser mayores" significa hacer lo que se desee, sin restricciones ni
necesidad de pedir permisos. Y los adultos, por su parte, aoran la niez imaginando que en ese
perodo vital, s es posible ser libres y carecer de responsabilidades.

Los argumentos del abandono han girado en torno a hijos nacidos bajo situaciones adversas. Segn
un estudio sobre el abandono y sus causas desde la Antigedad hasta el Renacimiento en Europa, las
causas del elevado nmero de nios abandonados se deban no slo a la pobreza de sus padres, sino
tambin por tener defectos fsicos, por provenir de uniones ilegtimas (hijos ilegtimos o productos
de uniones incestuosas), por proteger los intereses econmicos de otros hijos cuando la herencia o
los recursos domsticos se ven comprometidos por la existencia de otra boca, por la esperanza de
que otra familia criara en mejores condiciones o simplemente por indiferencia hacia los hijos no
deseados.
26

24 Ibd., pp. 118 y 119.
25 dem.
26 Pilar Gonzalbo A. y Cecilia Rabell, Dilogo abierto sobre la familia iberoamericana en Gonzalbo Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell
(comps.), La familia en el mundo iberoamericano, Mxico, UNAM, Instituto de Investigaciones Sociales (IIS), 1994, p. 10.
27
De esta manera, como menciona Pilar Gonzalbo "los nios resultaban frecuentemente vctimas de la
miseria y de la rigidez de las normas sociales"
27
El abandono de nios iba acompaado de leyendas y
mitos que prometan un mejor futuro, lo cual daba confianza a los padres de que los nios
sobreviviran, tales "artefactos culturales" como los llama la autora se basaban en las historias como
la de Moiss y la de Rmulo y Remo. Por lo anterior, es importante sealar que la tradicin moral
cristiana no condena el abandono, si bien existe una preocupacin no se prohiba esta prctica. De
igual manera el Estado se comportaba tolerante con la separacin prematura de los hijos. Cuando un
nio naca con algn defecto fsico o deformacin, la Iglesia lo consignaba como la consecuencia del
pecado y se vea en el hijo la encarnacin del mismo.

La evolucin natural del ser humano presenta en familia caractersticas generales diferenciables
cronolgicamente. Tal evolucin establece que conforme va creciendo el ser humano tienda a la
satisfaccin de sus necesidades fuera de la familia a una edad y un tiempo en el que ya no es
necesaria la proteccin y el cuidado de una familia. No obstante, no siempre ha sido as, pues se
presenta un fenmeno que obliga a los miembros menores de edad a buscar suplir las necesidades
que no ve cubiertas.

La evolucin de la familia mexicana est en funcin directa del proceso econmico en que se
desarrolla y se encuentra inmersa, considerando los mbitos rural y urbano; y considerando como
determinante los sectores econmicos de la produccin en que se reproduce: Agropecuario;
Industrial; Servicios; Tecnolgico y Migratorio; delimitados por una cobertura Federal, Regional,
Estatal, Municipal y Local. El origen de las crisis del ncleo familiar basadas en relaciones conyugales
y nexos familiares, estarn determinadas por el modo de produccin y las relaciones productivas
materiales que imperen en su sociedad.

Las familias de hoy en da cobran caractersticas nicas e irrepetibles, mismas que van desde el
elemento indispensable para el xito de la reproduccin econmica hasta criterios que la consideran
como el sol... entre ms lejos mejor. La crisis de la familia mexicana moralmente aceptada
presenta nuevas modalidades, segn nos muestra el siguiente esquema al respecto:

Esquema 1.1
Datos sobre las modalidades de la familia en Mxico
El primer domingo de marzo se festeja el Da de la Familia, promovido por el Consejo de la Comunicacin Voz
de las Empresas y establecido segn Decreto presidencial por Vicente Fox del 02 de marzo de 2006.
CONAPO registra el 35% de los matrimonios se divorcian.
En enero del 2007 en Chihuahua se da el primer matrimonio lsbico.
El 1 de febrero entra en vigor la Ley General de proteccin Contra la Violencia de la Mujer.
El 12 de febrero del 2007, en Monterrey, se da el primer divorcio mediante Juicio Oral en Mxico en un tiempo
real de 15 minutos.
Para el 2006 existan, segn cifras de las OSC, en el DF y zona conurbada 2,500 menores en situacin de calle.
Para el 2006, las remesas de 25,000 mdd benefician a 4 millones de familias que tienen su sustento a distancia
desde EU.
El nicho econmico para 2007 por concepto de Disfuncin Erctil representa un valor nacional de 157 MDD,
controlado por empresas transnacionales (CIALIS, ICOS; y VIAGRA, PFIZER de Mxico).
ROSO ARROYO CASANOVA 2007. ELABORACIN PROPIA.

Sin duda que la mayor parte de la poblacin de Amrica Latina y Mxico est conformada por nios,
nias y adolescentes, de ah que coincidamos con Pilar Gonzalbo cuando afirma que es tal fuerza
demogrfica de este sector que ha dato origen a problemas sociales y econmicos an sin resolver,
cambiando as el rumbo histrico en la regin.

27 Ibd, p. 28.
28

1.1.2 Poltica pblica social y alternativas institucionales

Frente al abandono temprano de menores de edad separados de la familia se han creado alternativas
de atencin en instituciones tanto del sector pblico como privado y social. En el pasado, tanto el
Estado como la Iglesia catlica asuman un rol paternalista ante los problemas de la sociedad.
Actualmente, la denominada sociedad civil organizada observa como un cambio positivo el hecho de
que puedan participar en el mbito de la asistencia social que antes era espacio casi exclusivo de
aquellas instituciones.

Durante el siglo XVI ante el gran nmero de nios abandonados se crean instituciones de
beneficencia para tratar de dar una solucin al problema de los nios abandonados. "El abandono,
ubicado en un contexto social, puede ser visto como una solucin extrema a la que recurran los
padres, ms que el resultado de una actitud irresponsable o egosta".
28

En el siglo XVIII respondiendo al espritu filantrpico de la poca, el Arzobispado de Mxico funda la
Casa de los Nios Expsitos de la Ciudad de Mxico, as tambin inspir otras obras de asistencia
como el Hospicio de Pobres.
"...Con la fundacin de una institucin especial que recogiera a los nios expsitos se asuma la
atencin de los nios abandonados como una responsabilidad pblica, llevada a cabo por la Iglesia,
que tena a su cargo la alimentacin, alojamiento, cuidado y formacin cristiana y cultural, dentro
de los cnones educativos de la poca, de aquellos infantes que en los hechos no tenan familia. La
Casa los adoptaba y se haca cargo de ellos hasta en tanto no fueran recogidos por alguna familia
particular o estuvieran capacitados para formar una propia".
29

Posteriormente, con la evolucin de la familia patriarcal la cual va adquiriendo rasgos modernos
(declinacin del poder patriarcal sobre los hijos, ascenso del individualismo y racionalismo del
capital), el Estado toma la responsabilidad pblica de la salud, la educacin y correccin de menores
a la par que delineaba su papel paternalista y protector asumiendo funciones que eran derecho
exclusivo de la familia.

Como resultado de la revolucin mexicana de 1910, los gobiernos instauran y desarrollan un marco
jurdico e instituciones para brindar asistencia social, como poltica compensatoria. Desde la
apertura en noviembre de 1927 de un dormitorio especial para nios indigentes o abandonados en la
Ciudad de Mxico
30
, la Beneficencia Pblica del Distrito Federal se preocupaba de la poca asistencia
de los nios al mismo, nios y adolescentes que se negaban a ser institucionalizados. De ah la
inquietud de un estudio realizado por aquellos aos:
...Cuando se piensa en lo agradable del lugar, en la buena condicin del equipo, en la falta de
restricciones y en la buena acogida general que se dispensa en el Dormitorio, la asistencia de 55 a 65
nios, cuando hay capacidad para 100, no deja de ser descorazonadora. Tampoco es fcil descubrir
la causa de la falta de entusiasmo entre los pequeuelos. Puede ser que el lugar parezca demasiado
limpio y muy ordenado a los papeleros y boleros, que forman la clientela; quiz hay una
disciplina exagerada; acaso el ambiente tiene un sabor muy marcado de institucin, para nios que
nada saben de limpieza ni de disciplina; es tambin posible que el viejo temor que nuestras clases
desvalidas han tenido siempre de las instituciones oficiales, prevalezca a pesar de los esfuerzos
hechos para que los nios no unan en sus mentes el Departamento de Polica y el Tribunal de
Menores con el Dormitorio. Sea de ellos lo que fuere, es el caso que mientras las camas permanecen
vacas en los Dormitorios y los lugares desocupados en la mesa de los comedores nuestros
papeleros continan amontonados para dormir en el dintel de las puertas, y en los prticos de
los teatros, en atroz promiscuidad con sus perros callejeros. La Direccin de la Beneficencia

28 Ibd, p. 30.
29 F. Arturo vila Espinosa, Los nios abandonados de la Casa de los Nios Expsitos de la Ciudad de Mxico: 1767-1821 en Gonzalbo
Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell (comps.), Op.Cit., p. 269.
30 Anteriormente los nios dorman juntos en el primer dormitorio pblico que se abri en 1889, aunque en galeras diferentes, con hombres y
mujeres de diferentes edades, adultos y ancianos. Despus de la revolucin mexicana, el dormitorio se reestructur fsicamente para su
reapertura en 1922.
29
Pblica est ahora procurando ver qu resultado tendr sobre esta escasa asistencia, la introduccin
de 6 pelotas de baskett-ball y de algunos pares de guantes de box. Acaso estos tiles atraigan ms
que los baos de agua tibia o la limpieza de las sbanas.
31

Cabe sealar que desde la apertura del dormitorio especial para nios funcion la camioneta o
sistema de captacin gubernamental que hasta el inicio de la dcada de los noventa todava operaba
llevando a los nios a los centros de atencin del gobierno para ser institucionalizados.
En 1937, el gobierno del General Lzaro Crdenas cre como principal referente de la poltica
asistencial, la Secretara de Salubridad y Asistencia Pblica.

Es hasta 1961 que se crea un organismo especfico para la atencin de la infancia, el Instituto
Nacional de Proteccin a la Infancia (INPI), en 1968 surge la Institucin Mexicana de Asistencia a la
Niez (IMAN) y en 1976 otro ms el Instituto Mexicano para la Infancia y la Familia, que finalmente
estos dos ltimos terminaron fusionados en 1977 ante la duplicidad y traslapamiento de sus
funciones dando origen al actual Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, que en
2007 cumple 30 aos de existencia.
"Despus de la segunda guerra mundial, Mxico entr en una etapa de desarrollo de la asistencia pblica que tuvo
sus bases conceptuales entre 1937 y 1943, cuando se cre la secretara de Salud Pblica y Asistencia. El Instituto
Nacional de Proteccin a la Infancia se cre en 1961 y se reestructur en 1974. La Institucin Mexicana de Asistencia
a la niez (1968) y el Instituto de Proteccin a la Infancia quedaron unidos en 1977 bajo el nombre de Desarrollo
Integral de la Familia".
32

En un estudio realizado de 1976 a 1979 por la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de
UNICEF, revelaba que
La respuesta para el nio o nia hurfanos, para los abandonados por su familia, los explotados,
maltratados sometidos a abusos sexuales, prostituidos, vctimas de los conflictos armados as como
para los infractores ya mencionados fue y sigue siendo con ligeras variantes la
INSTITUCIONALIZACION en orfanatos, correccionales, centros de reeducacin, crceles juveniles y
otras denominaciones que se traducen en: encierro, segregacin, marginacin social, sometimiento
a las normas como fin y no como un proceso de socializacin til y apto para su reinsercin en la
sociedad, a la que por derecho pertenece.
33

El estudio reflejaba que la institucionalizacin no brindaba a los nios una socializacin adecuada,
eran tratados como delincuentes sin que se le ofrecieran alternativas reales de educacin y
promocin; adems el estudio criticaba sta respuesta al fenmeno apuntando que
El sistema institucional limita y deforma al menor; lo segrega de su familia y de la comunidad;
colectiviza su vida y causa grandes daos a su personalidad mediante un proceso de socializacin
inadecuado, dificultando an ms la posibilidad de su reinsercin futura en la sociedad.
34

Los cambios en la poltica se fueron dando conforme se incorporaban reformas a la Constitucin, tal
como el derecho de los mexicanos a la atencin de la salud consagrado en el Artculo 4. Por lo que
en 1984, la asistencia social se reconoce en la Ley General de Salud como una actividad prioritaria
del Estado y de la comunidad en su conjunto, agrupndose en las materias de salubridad general y
compartiendo su competencia entre la federacin, las entidades federativas y los municipios,
otorgando as a la asistencia social un carcter federalizado y descentralizado con el fin de
reorganizar los servicios de este tipo a nivel nacional para dar cabida a los grupos marginados de los
beneficios de seguridad social, razn por la cual hoy en da el Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF) es la institucin del sector pblico ms federalizada con presencia en casi
la totalidad de los 2,439 municipios con los que cuenta el pas a 2007.

31 Junta Directiva de la Beneficencia Pblica del Distrito Federal 1924-37, Departamento de Accin Educativa, Eficiencia y Catastros
Sociales, La mendicidad en Mxico, Mxico, Ed. A. Mijares y Hno., 1931, p. 111. (Subrayado nuestro).
32 Asuncin Lavrin, "La niez en Mxico e Hispanoamrica: Rutas de Exploracin" en Gonzalbo Aizpuru, Pilar y Cecilia Rabell (comps.),
Op. Cit., p. 65.
33 Francisco Espert S., Apertura y humanizacin institucional (Alternativas para menores de internados, orfelinatos, reformatorios, crceles
juveniles y afines), Bogot, UNICEF, Programa Regional "Menores en Circunstancias Especialmente Difciles", (Serie Metodolgica No. 7),
1989, p. 7.
34 Ibd., p. 17.
30
Para 1986, la asistencia social adquiere un carcter sistemtico en cuanto a la denominacin de la
Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social en la cual se establece a la asistencia social como
un servicio bsico de salud al definir actividades, mbitos y sujetos de atencin dentro de las
atribuciones que designa al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia como el
organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, que tiene como
objetivos promover la asistencia social, prestar servicios en esta materia, promover la interrelacin
sistemtica de la asistencia social del Estado y la coordinacin de acciones en los tres rdenes de
gobierno, as como la promocin de la asistencia privada.

A pesar de las reformas en trminos legislativos para adecuar la asistencia social a los tiempos, la
asistencia social no dej de ser vista como una poltica compensatoria y de promocin de la salud
pero alejada del acceso real de los grupos en pobreza a los derechos universales y a las
oportunidades de vida y desarrollo cultural, an cuando se argumentaba la nueva visin de la
asistencia social en trminos de una perspectiva de vincular el desarrollo personal, familiar y
comunitario con el desarrollo social, que a la fecha no es palpable.

Tanto la ley de 1986 como la actual de 2004 han asignado al DIF tareas de coordinacin, promocin,
concertacin y vigilancia de las disposiciones en materia de salud y especficamente de materia de
asistencia social y acciones pblicas relacionadas, sin embargo no se han definido mecanismos e
instrumentos concretos para llevarlas a cabo, pues no se toma en cuenta las limitaciones que le da
su jerarqua jurdica frente a las secretaras de Estado.

A pesar de ello, en trminos generales, en qu ha cambiado la situacin de la niez y en qu ha
cambiado la atencin que se les brinda a los nios de la calle? Tal vez no haya cambiado mucho,
porque el hecho es que en el umbral del siglo XXI nios y nias continan viviendo en la calle al lado
de sus fieles amigos: los perros callejeros.

En trminos discursivos y en cuanto a la denominacin de las personas que viven en la calle, el
discurso del gobierno de la Ciudad ha evolucionado de ser asistencialista a por lo menos mencionar
una visin reivindicadora de los derechos humanos de las personas en situacin de calle y las
denominaciones presentaron variantes como se ilustra a continuacin:

Esquema 1.2
Evolucin del discurso oficial en el Distrito Federal en torno a personas en situacin de calle
PERIODOS ANTERIORES
1980
1990-1996 1997-2000 2001-2007

Discurso Paternalista
Asistencialista
Asistencialista Asistencia Social con
perspectiva de
Desarrollo Humano y
enfoque preventivo
Enfoque de Derechos
Humanos
Denominacin Menores en
Situacin
Extraordinaria
(MESE)
o Menores en
Circunstancias
Especialmente
Difciles (MECED)
Nios callejeros

O

Nios en situacin de calle
Grupos de alta
vulnerabilidad: Nias,
nios y jvenes en
riesgo y situacin de
calle Personas en
Situacin de
Indigencia

Personas en situacin
de calle (nios, nias,
jvenes, adultos)

Con respecto a su tratamiento, promocin y forma de ver a los nios ha evolucionado, ya que con el
paso de los aos, de ser considerados como nios-objetos de atencin han pasado a ser nios-sujetos
de la atencin y de derechos, como efecto del movimiento en pro de los derechos humanos a finales
del siglo que acaba de terminar. Sin embargo, tambin se han incrementado las medidas represivas
para nios y adolescentes que transgreden las normas penales o incurren en delito, ya que algunos
grupos sociales presionaban para que se hiciera posible la reduccin de la edad penal a los 16 aos,
grupos que manifestaban el temor de una sociedad amenazada por la violencia de la niez y la
juventud.
31

No obstante, a ltimas fechas, las instituciones en general han tratado de involucrar ms tanto a los
nios, a las nias, a las familias como a la comunidad y a la sociedad civil bajo el argumento de dar
respuesta integral a la problemtica de nios, nias y adolescentes que viven en las calles a travs
de la creacin de diversos modelos de atencin cuyo fin es proponer la construccin de un nuevo de
proyecto de vida.

1.1.3 Resea de los derechos humanos y los derechos de la niez

Los derechos humanos estn implcitos con la evolucin social del hombre y son reconocidos por el
conjunto de las sociedades en la medida de su desarrollo y grados de bienestar que cada pas
civilizado espera alcanzar para el conjunto de su poblacin, para su reproduccin y subsistencia, en
su carcter de vitales.

El pleno reconocimiento y la proteccin de los derechos humanos se encuentra en todos los periodos
de la historia mundial y mexicana. Los hombres se han esforzado por conquistar sus derechos y sus
libertades en contra del poder de su propio Estado o de otros Estados.

Bsicamente, el irreversible movimiento en favor de la proteccin internacional de los derechos
humanos proviene tanto de las consecuencias brutales de la Segunda Guerra Mundial as como
cuando histricamente los sistemas jurdicos nacionales muestran vacos o insuficiencias para darles
proteccin efectiva a toda la poblacin.

Actualmente, parece irrefrenable el deterioro ecolgico a nivel planetario; el hambre, la
desnutricin y la insalubridad causan estragos en pueblos enteros; millones de seres humanos se
debaten entre la miseria, la discriminacin, la explotacin y la opresin; y, sobre la humanidad
toda, continua la amenaza de su extincin a travs de un holocausto nuclear.

El fundamento jurdico internacional ha evolucionado, a partir de la adopcin de la Carta de la
Organizacin de las Naciones Unidas, en 1945, pero sobre todo despus de la proclamacin de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948, y posteriormente con la firma y ratificacin de
pactos y convenciones en materia de Derechos Humanos, universales o regionales, generales o
especficos, pero todos ellos jurdicamente obligatorios para los pases que los suscriben.

La evolucin histrica de los derechos humanos se explica a travs de las tres generaciones de los
derechos humanos correspondientes a las distintas pocas de consolidacin jurdica y su progresivo
cumplimiento nacional e internacional.

DERECHOS DE PRIMERA GENERACIN: DERECHOS CIVILES, INDIVIDUALES Y POLTICOS. Considerados
como los clsicos derechos civiles o individuales y los polticos o del ciudadano, los cuales integran a
los textos constitucionales de manera generalizada a partir del ltimo cuarto del Siglo XVIII y
durante todo el Siglo XIX, a partir de la influencia ejercida por las declaraciones americanas,
especialmente la del estado de Virginia, de 1776, y la Declaracin francesa de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, de 1789.

El conjunto de los derechos civiles o individuales y los polticos o del ciudadano, ambos tambin
denominados Derechos de Libertad, dado el tipo de facultades y prerrogativas que otorgan,
implican, un deber de abstencin por parte del Estado.

Estos derechos conforman un ncleo de autonoma perteneciente al individuo; mismo que implica
una obligacin negativa; un deber de abstencin por parte del Estado, el cual no debera interferir ni
tener ninguna injerencia en tal esfera de autonoma individual.

32

DERECHOS DE SEGUNDA GENERACIN: DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES. El conjunto
de los novedosos y vanguardistas derechos econmicos, sociales y culturales fueron incorporados en
Mxico, desde la promulgacin de la Constitucin del 5 de febrero de 1917, cuyo ejemplo sera
seguido por los diversos textos constitucionales del mundo; por la espaola de 1931, sovitica de
1936 y la irlandesa de 1937, entre muchas otras.

La aplicacin de los derechos econmicos, sociales y culturales, tambin conocidos como Derechos
de Igualdad, implican un deber de prestaciones positivas, tendientes a la misma satisfaccin de las
necesidades bsicas de todo ser humano, tanto por parte del Estado como de otros grupos
asociaciones e instituciones con responsabilidad social.

DERECHOS DE TERCERA GENERACIN: DERECHOS DE SOLIDARIDAD. Son derechos que enfrentan los
problemas, peligros y amenazas que dan objeto y sentido a la humanidad, en el reconocimiento
nacional e internacional; entre los cuales se cuenta el derecho a la paz, el derecho al desarrollo, el
derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el derecho a beneficiarse del
patrimonio comn de la Humanidad, el derecho a ser diferente; y el derecho a la informacin y a la
comunicacin.

La aplicacin y cumplimiento pleno de los derechos de solidaridad, por expresar nuevas aspiraciones
o reivindicaciones, para su efectiva realizacin requieren de la concertacin de esfuerzos de todas
los actores y fuerzas sociales, mismos que involucran de manera corresponsable a los individuos,
Estados, instituciones u organizaciones pblicas o privadas y, fundamentalmente, de la comunidad
internacional.

En la actualidad el representante y garante de los derechos humanos en Mxico y el mundo se
deposita en una figura reconocida como Ombudsman y en algunos pases como defensor del pueblo.
El Ombudsman posee un origen claramente escandinavo y su denominacin proviene de una palabra
sueca que significa representante, delegado o mandatario y, en trminos generales, puede afirmarse
que se trata de uno o varios funcionarios que son designados, de acuerdo con el modelo original, por
el rgano parlamentario, si bien se est abriendo paso la posibilidad de que sean nombrados por el
ejecutivo, con el propsito esencial de investigar las violaciones de los derechos fundamentales de
los particulares efectuadas por las autoridades administrativas, y proponer, sin efectos vinculantes,
las soluciones que estimen ms adecuadas para evitar o subsanar las citadas violaciones.

Sin lugar a dudas, durante el siglo pasado como logro de varios procesos que desde siglos atrs se
haban estado gestando para hacer valer los derechos humanos fue la proclamacin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948 en donde de manera implcita se contemplaban los
derechos de la niez que tendran su reconocimiento universal a travs de un tratado internacional
hasta 1990.

A partir del siglo XX, la proteccin de de la niez se remontan a la creacin del Comit de
Proteccin de la Infancia en la entonces Sociedad de Naciones y los principios de tales derechos
fueron formulados por la Unin Internacional de Auxilio al Nio y la organizacin internacional Save
The Children con la Declaracin de Ginebra sobre los derechos del Nio, antecesora de la que se
aprob hasta 1959, cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas por unanimidad se proclam
la Declaracin de los Derechos del Nio de 1948, la cual contena las normas de proteccin que
deban contribuir a mejorar la situacin de la niez en todo el mundo.

Posteriormente, el ao de 1979 fue declarado por la misma Asamblea Ao Internacional del Nio, ya
que las estadsticas mundiales demostraban que, en vez de mejorar, la situacin de la niez se haba
deteriorado progresivamente en todos sus aspectos. Sin embargo, la preocupacin de los gobiernos
de manera universal se dio hasta 1989 cuando fueron reconocidos los derechos humanos de los nios
y las nias a nivel internacional con la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

33
La Convencin sobre los Derechos del Nio marc a nivel mundial el replanteamiento de acciones y
polticas que diez aos antes en 1979, Ao Internacional del Nio, se haban discutido y llevado a
cabo. La ratificacin de estos derechos a finales del siglo XX hizo volver la cara a las condiciones, en
todos los mbitos de la niez y la juventud. Es interesante observar que en la mayor parte de las
declaraciones de derechos no se tomaba en cuenta el gnero. A ltimas fechas, como consecuencia
de la reivindicacin en este sentido, ya se menciona a nias, nios y adolescentes (hombres y
mujeres).

A nivel mundial, la dcada de 1990 se inaugur con la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de
la Infancia, la cual ratific los derechos de los nios y las nias con el tratado internacional con
mayor nmero de ratificaciones en la historia, la Convencin de 1989, dos siglos despus de la
proclamacin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. No obstante, fue hasta finales
del siglo XX en que los derechos de la niez fueron reconocidos por una sociedad globalizada que
aspiraba ser ms democrtica y moderna.

La Cumbre convocada, en su mayora, por los pases en vas de industrializacin tuvo como finalidad
discutir sobre lo que implicaba el futuro de los nios y comprometerse a ejecutar polticas en favor
de la infancia a travs de estrategias concretas, ya que enfrentaran a la ltima dcada del siglo XX
arrastrando las crisis y los cambios de la dcada de los ochenta, ante el alto costo social que
provocaron las polticas de ajuste as como la actuacin de la poltica neoliberal.

Empero, en aras del siguiente siglo la condicin de la niez se configuraba muy difcil an, a pesar
de que ms de 80 jefes de Estado firmaran durante la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, la
Declaracin Mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio, en la que los
gobiernos se comprometan a llevar a cabo acciones y programas para cumplirse al ao 2000 con la
finalidad de abatir los costos de la globalizacin cobrados sobretodo en la poblacin infantil de los
pases en vas de industrializacin.
34
Esquema 1.3
Resea histrica de los derechos de la niez a partir del siglo XX
hasta la firma de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990
FECHA SUCESO
1919 Se crea el Comit de Proteccin de la Infancia en la Sociedad de Naciones
1923
La Unin Internacional de Auxilio al Nio y Save the Children formulan la Declaracin de
los Derechos del Nio, conocida tambin como la Declaracin de Ginebra
1924
Declaracin de Ginebra sobre los Derechos del Nio, redactada por Eglantyne Jebb,
fundadora de la organizacin internacional Save the Children, es adoptada por la Sociedad
de Naciones
1927
Se suscribe al acta de fundacin del Instituto Interamericano del Nio (IIN) por diez pases
de Amrica (Argentina, Bolivia, Brasil, Cuba, Chile, Ecuador, Estados Unidos, Per,
Uruguay y Venezuela) durante el IV Congreso Panamericano del Nio
1934 Se aprueba, por segunda vez, la Declaracin de Ginebra de los Derechos del Nio
1946
Se establece el Fondo Internacional de Emergencia de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU)
recomienda retomar la Declaracin de Ginebra, ya que la Segunda Guerra Mundial haba
dejado desprotegidos a millones de nios y nias
1948
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual inclua de forma implcita los
derechos de la niez
1953 UNICEF se convierte en un organismo permanente de las Naciones Unidas
1959
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por unanimidad la Declaracin sobre
los Derechos del Nio
1965 UNICEF recibe el Premio Nobel de la Paz por su labor en favor de los derechos de la niez
1979
Ao Internacional del Nio. En conmemoracin del vigsimo aniversario de la Declaracin
de los Derechos del Nio
1982
Con el objetivo de reducir a la mitad los 15 millones de muertes de menores de cinco aos
se nicia la llamada Revolucin para la Supervivencia Infantil conocida por sus siglas en
ingls GOBI: supervisin del crecimiento para evitar la desnutricin; rehidratacin oral
para tratar la diarrea infantil; amamantamiento para asegurar la salud de los nios y nias
ms pequeos; e inmunizacin contra seis enfermedades mortales de la infancia
1983
Como iniciativa de diversas Organizaciones No Gubernamentales consultan a las Naciones
Unidas para elaborar una propuesta de Convencin Internacional sobre los Derechos del
nio, antecedente de lo que sera aprobada siete aos ms tarde por los Estados parte
Noviembre 20
1989
Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas, en la cual son ratificados los derechos de los nios y las nias
Septiembre 29 y 30
1990
Cumbre Mundial en Favor de la Infancia con la participacin de 71 jefes de Estado y de
Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para abordar los problemas de la
niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin de los Derechos del Nio con la
Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan
de Accin para acciones planteadas a 10 aos para cumplirse al ao 2000

Con la adopcin de la Convencin se impulsaron encuentros internacionales muy importantes, entre
ellos, se pueden encontrar los siguientes:

Esquema 1.4
Reuniones importantes relacionadas con niez posteriores a
la Convencin sobre los Derechos del Nio

FECHA SUCESO
1995
La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social aprueba la Iniciativa 20/20 con el fin de
eliminar el dficit financiero y asegurar un nivel mnimo de servicios sociales bsicos, al
asignar el 20% de la Asistencia Oficial al Desarrollo y el 20% de los presupuestos nacionales
Septiembre 06-08
2000
La Cumbre del Milenio aprueba la Declaracin del mismo nombre con seis principios
fundamentales: libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, no violencia, respeto por la
naturaleza y responsabilidad compartida. As tambin se definieron ocho objetivos a
cumplirse en 2015
2001 Ao Interamericano de la Niez y la Adolescencia
2002
La Sesin Especial en favor de la Infancia de la ONU aprueba Un Mundo apropiado para los
nios y el Plan de Accin para el periodo 2002-2010, el cual sirve de marco de referencia
para los Planes Nacionales de Accin en cada Estado parte de la Convencin, en
sustitucin de la estrategia pactada para el decenio de 1990-2000. Por primera vez
participa la niez en las sesiones de la Asamblea General.
35

1.2 MODELO DE RESPUESTA DESARTICULADO

A partir de la firma de la Convencin de los Derechos del Nio en 1990, en el Distrito Federal se
present un modelo de respuesta para la atencin de nios de la calle caracterizado por la
desarticulacin, ya que surgieron respuestas de los tres sectores de la sociedad sin que hubiese una
coordinacin entre los mismos.

Se entiende por modelo de respuesta al conjunto de acciones en torno a la problemtica que
enfrentan los nios de la calle expresadas en alternativas institucionales, niveles de atencin,
programas y actividades diversas, cada cual con intereses particulares y con un sustento en una
filosofa determinada.
35

En este sentido, para examinar el modelo de respuesta se concibe como desarticulacin a la falta de
coordinacin entre los modelos de atencin, es decir, las acciones descoordinados entre el Estado,
el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil; as mismo se difiere en la visin sobre las
filosofas y pedagogas empleadas por lo que sealamos que los intereses de los actores en esta
problemtica son divergentes y muchas veces opuestos.

Consideramos bsicamente dos expresiones de la desarticulacin, presentes en el modelo de
respuesta generado. Por un lado, la desarticulacin en el conocimiento cientfico de la
problemtica, que se hace evidente con el trmino nios de la calle. Y una expresin ms es la
desarticulacin institucional, es decir, la falta de coordinacin entre las alternativas institucionales,
modelos de atencin y programas de intervencin generados a partir de todos sectores sociales.

1.2.1 Trascendencia del trmino nios de la calle

La caracterstica ms importante sobre la expresin de la desarticulacin entre conocimiento
cientfico y problemtica, se da con la adopcin del trmino nios de la calle, ya que trajo consigo
la confusin con un sinnmero de trminos que intentaban definir la poblacin a la cual se dirigiran
los esfuerzos. Cabe mencionar que las definiciones fueron realizadas tanto por el gobierno como por
sociedad civil organizada, quienes se empearon en elaborar sus propios trminos para emprender
sus acciones, dando lugar a uno de los primeros signos de desarticulacin, ya que las diversas
definiciones dividan y contraponan an ms las acciones.

En este sentido, es necesario revisar la relacin existente entre el gobierno mexicano y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en Mxico a principios de la dcada
36
, ya que ser ms
comprensible la instrumentacin de la poltica social hacia este sector infantil. Fruto de esta
estrecha relacin se institucionaliz el trmino nios de la calle, lo cual provoc, desde entonces,
serias confusiones en la atencin institucional, al confundir y mezclar poblaciones al aglutinarlos
bajo un mismo concepto nios callejeros.

35 El concepto de desarticulacin lo retomamos del trabajo en el que colaboramos para analizar el modelo de respuesta generado a principios
de la dcada en Mxico, el cual fue publicado por: Maricel Sierra Merinne, "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et
institutionnel" (El nio de la calle o el nio en la calle. Juego cientfico e institucional) en Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche
Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septiembre, 1993, pp. 5-8.
36 Para un anlisis sobre este tema vase: Salas, Armando Jess, La accin del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y
el apoyo prestado al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en sus programas, Tesis de Licenciatura en Derecho,
Mxico, UNAM, Facultad de Derecho, 1987, 101 pp.
36
A nivel internacional, es bien sabido que UNICEF apoya a los gobiernos en materia de niez y
adolescencia por lo que en Mxico, as como en otros pases de la regin, patrocina diversos
programas a travs de la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe, con una Oficina de rea
especfica para Mxico y Cuba. Desde la dcada de 1980 se desarrollaron estrategias como parte del
Ajuste con rostro humano, as en 1986 surge el Programa Regional Menores en Circunstancias
Especialmente Difciles (MECED) para la atencin de la problemtica.

El UNICEF, como agencia internacional dependiente de la ONU, tiene la finalidad de apoyar a los
gobiernos en sus proyectos y programas de atencin mediante una labor definida como de promocin
o concientizacin (advocacy, en ingls), por lo que a principios de los noventa en Mxico la
poblacin nios de la calle formaba parte de los denominados MECED.

En nuestro pas, ste programa tambin fue llamado Menores en Situacin Extraordinaria (MESE) y
corresponda al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF) impulsarlo a nivel
nacional, el cual se inici en octubre de 1987 y operaba en los 31 estados de la Repblica y en 142
municipios. El financiamiento del MESE era proporcionado por el Programa de Cooperacin (1990-
1995 y 1996-2000) entre UNICEF y el gobierno mexicano
37
, por lo que el MESE se ubicaba como parte
del programa para Mxico Nuevas Alternativas de Atencin para el Nio de y en la Calle de Mxico.

El programa MESE no operaba en la capital del pas, en algn momento el Distrito Federal estuvo
contemplado dentro de las seis reas urbanas del proyecto de UNICEF en Mxico llamado
Modalidades preventivas y de atencin a menores abandonados y de la calle que dio inicio en 1983
cuando el MESE era un subprograma que se llevaba a cabo en otras cinco reas urbanas:
Coatzacoalcos Veracruz, Tabasco, Jalisco, Guerrero y Nuevo Len.
38

Por lo anterior, el trmino nios de la calle fue adoptado por el gobierno mexicano de la
clasificacin del programa MESE del SNDIF que contemplaba diferentes tipos de menores en
situacin extraordinaria, a saber: nios de la calle, nios trabajadores, nios maltratados, nios
atendidos en instituciones o institucionalizados, nios en situacin de conflicto armado y nios
afectados por desastres naturales.
39

El trmino nios de la calle surgi de la clasificacin de UNICEF y fue adoptado por el gobierno de la
Ciudad de Mxico para denominar a los nios que viven en las calles de la ciudad como una
connotacin estigmatizante oficial del problema. Con ello, se estableci en Mxico un nuevo
concepto oficial para nombrar o determinar la situacin de este sector infantil. Anteriormente, los
trminos englobaban a nios abandonados, nios hurfanos, nios indigentes, nios mendigos, nios
pobres entre una gran cantidad de nios que han hecho de la calle su hbitat cotidiano, surgiendo un
sin fin de connotaciones estigmatizantes en torno a su situacin familiar y social.

Posterior a la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia celebrada en 1990, con la finalidad de
instrumentar los acuerdos de la misma, el gobierno reafirmaba el trabajo conjunto que llevaba a
cabo con el UNICEF al mencionar que
El Gobierno de la Ciudad de Mxico reconoce y hace suya la clasificacin de UNICEF sobre los nios en situacin
especialmente difcil.
En este sentido considera como Nios de la Calle a aqullos que han roto sus lazos familiares, que se autoprocuran
medios de subsistencia bsica a travs del mercado informal, que pernoctan en las calles y generalmente presentan
conductas denominadas como antisociales.

37 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Programa: Menor en Situacin Extraordinaria (MESE). Plan Operativo
Anual, Mxico, SNDIF, 1991, p. 3.
38 Mxico, Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia, Mxico. Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia.
Evaluacin 1990-2000, Mxico, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Secretara de Salud, Comisin Nacional de
Accin a favor de la Infancia, Secretara Tcnica, (Serie Documentos Tcnicos Nmero 6), 2000, p. 169. Y Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Programa: Menor en Situacin Extraordinaria (MESE). Reunin Nacional, Mxico, SNDIF, 29 de
mayo, 1991, p. 6.
39

Ovidio Lpez Echeverri, Menor en situacin extraordinaria. Acciones, logros y perspectivas en favor de los nios trabajadores y de la
calle, Mxico, UNICEF, 1990, p. 20.
37
Por otra parte identifica como Nios en la Calle a los que viven con su familia y desarrollan gran parte de su vida en la
va pblica en busca de esparcimiento y/o de medios de subsistencia tanto para ellos como para su hogar.
Evidentemente los niveles de riesgo entre uno y otro varan diametralmente.40

Entonces, a principios de la dcada en Mxico, existan bsicamente dos trminos: nios de la
calle y nios en la calle, bajo un mismo rubro nios callejeros. Es decir, dentro de la categora
nios callejeros se encontraban los nios que vivan en la calle y los nios que trabajaban en las
calles, segn distinguan las definiciones. Lo cual ocasion confusin en la prctica y, lo que es peor,
dificult la focalizacin de la atencin a la poblacin especfica de nios de la calle.

Especficamente podramos ubicar con esto la raz del problema de las definiciones existentes de
nios de la calle, ya que depender del trmino utilizado por el gobierno en sus conteos realizados a
lo largo del tiempo, para que otras entidades y las mismas OSC denominen a la poblacin a la cual
van dirigidos sus esfuerzos o bien entren en contradiccin y elaboren sus propias definiciones.

Durante la dcada de los noventa se realizaron tres estudios oficiales sobre la problemtica de los
nios de la calle en la Ciudad de Mxico y fueron financiados por el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF), los estudios fueron considerados como censos, uno realizado en 1991,
otro en 1995 y uno ms en 1999.

A lo largo de la dcada tanto el gobierno como las OSC disearon sus propios conceptos para
implementar el modelo de respuesta a la problemtica. As los conceptos oficiales fueron: nios
callejeros, nios de la calle, nios en la calle, nios en situacin de calle, nios en riesgo, menores
en circunstancias especialmente difciles y menores en situacin extraordinaria. Asimismo, como
parte de la reivindicacin de gnero, se dej de contemplar no slo a nios sino se integraron nias
y adolescentes, grupos que solemos considerar bajo el mismo trmino nios, en general, por
considerarlos menores de 18 aos.

Las definiciones que se han elaborado contemplan a dos poblaciones que comparten la calle como
espacio en comn para desarrollar actividades que les permitan sobrevivir, pero con diferencias
significativas: los "nios de la calle" y los "nios en la calle" o "nios trabajadores". En la mezcla de
poblaciones se mostraba el problema como si fuera mayor, en magnitud y nmero al englobar bajo
nios callejeros ambas poblaciones. Adems en el segundo censo aparecieron todava ms
poblaciones como nios indgenas en la calle y nios indgenas de la calle y otro nuevo concepto
para comprender a nios de la calle y nios trabajadores en una nueva clasificacin: nios en
situacin de calle, que incorporaba tambin el trmino nios en riesgo.

En medio de todos esos trminos, el de los nios indgenas de la calle, mostraba particularidades
contrarias a lo que se considera un proceso de callejerizacin ya que tal poblacin se encuentra en
la calle, son familias enteras que no se pueden llamar de la calle, si la caracterstica principal es el
rompimiento con los vnculos familiares y la adopcin de una subcultura urbana marginal. Por otra
parte, si todos los nios pobres no estn en la calle o estn en la calle pero con toda la familia, es
diferente.

Adems, la diferencia entre nios trabajadores y nios de la calle es relevante ya que se observa la
existencia de grupos de nios que haban roto con los vnculos familiares y como estrategia de
sobrevivencia se agrupan y realizan algunas actividades para tener dinero ya sea para obtener droga,
comida o comprar otras cosas, pero no es algo que pueda considerarse formal, hoy trabaja
maana no.

En sntesis, el trmino nios callejeros fue utilizado en el primer censo realizado en la dcada, el
cual refera a los nios de la calle y a los nios en la calle o nios trabajadores. El trmino
nios en situacin de calle se utiliz en el segundo censo y adems de los trminos nios de y en

40 Departamento del Distrito Federal (DDF), Cumbre Mundial de la Infancia, Compromisos de la Ciudad de Mxico en favor de los nios.
Programa de accin, Mxico, Secretara General de Desarrollo Social, DDF, Ciudad de Mxico Librera y Editora Prtico de la Ciudad de
Mxico, 1992, p. 46.
38
la calle comprende otra nueva categora: los nios indgenas en la calle y nios indgenas de
la calle. stos ltimos son nios indgenas que viven en la calle, pero a diferencia de los nios de la
calle, viven en la calle con toda su familia compartiendo la calle con otros grupos. En el ltimo
estudio se conserva el trmino nios en situacin de calle, con una distincin ms clara entre
nios de la calle y nios trabajadores.

En el ltimo estudio se expona con mayor claridad la diferenciacin entre las dos poblaciones y deja
ver el verdadero problema que resulta del nmero de nios trabajadores en la economa informal, ya
que la cantidad es alarmante y refleja las condiciones sociales y econmicas de la poblacin
mayoritaria, la niez y la juventud, en la ciudad ms grande del mundo. Y no porque la problemtica
de los nios de la calle no sea importante o menos alarmante, precisamente por su gravedad
requiere de una atencin ms especfica lejos de confusiones conceptuales y de la exclusin por
parte de los agentes generadores de la atencin.

Si bien no puede establecerse punto de comparacin entre los estudios debido a que la poblacin
objetivo es diferente en los tres estudios, al igual que la metodologa y los puntos de encuentro
considerados, entre otras cuestiones se hace imposible una comparacin. No obstante, es ilustrativo
observar las poblaciones consideradas en cada uno de los estudios, las cantidades o nmeros y, por
ende, lo que cada uno intent mostrar.

Los trminos nios de la calle y nios en la calle o nios trabajadores en la calle se mezclan,
se engloban y se confunden en conceptos utilizados de manera oficial por el gobierno para
atenderlos, tales como nios callejeros, nios en situacin de calle, menores en circunstancias
especialmente difciles o menores en situacin extraordinaria y nios en riesgo. De hecho, los
conceptos nios callejeros y nios en situacin de calle son usados como sinnimos de nios de la
calle, concebidos como trminos indistintos a pesar de que se hagan las diferencias y se distingan los
conceptos.

Un problema evidente que encontramos en el modelo de respuesta que se ha generado para atender
a los nios de calle es que la mayora de las instituciones dicen funcionar con nios callejeros o
nios en situacin de calle, pero recordemos que este concepto engloba a nios que trabajan en la
calle y a nios que viven en la calle. Algunos modelos enfocan toda su atencin hacia los nios que
trabajan en la calle o nios en la calle bajo el argumento de que son nios en riesgo de
convertirse en nios de la calle, adems porque es menos difcil atender a nios trabajadores a
diferencia de intervenir con los nios de la calle.

Para algunas instituciones es ms fcil brindar ayuda a nios y nias que no han tenido proceso de
calle que brindar atencin a los nios que forman parte de una subcultura de los grupos de la calle,
quienes en su mayora se niegan a institucionalizarse, y no quieren saber nada de albergues u
hogares como los chavos de la calle les llaman. Con frecuencia las opciones institucionales que
trabajan con diferentes poblaciones en la calle, entran en contacto con "nios y nias de la calle",
quienes en su mayora son canalizados a instituciones que trabajan con un modelo de atencin
especfico para esta poblacin.

Segn la experiencia de la Fundacin Junto con los Nios (JUCONI) A.C. en la ciudad de Puebla,
seala que
los nios trabajadores y los de la calle representan realidades sociales y psicolgicas distintas. Sus necesidades
no son las mismas y sus problemas deben ser tratados por separado por ltimo, y [recomienda] sera conveniente
que los educadores mismos se especializaran en el trabajo con unos u otros. Y hasta convendra establecer
tambin una cierta divisin fsica entre los grupos (instalaciones, actividades, etc.)....
41

41 Fundacin Junto con los Nios (JUCONI), Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico, en En
la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Pars, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p. 279.
39
De igual forma, el esfuerzo institucional del proyecto Matraca en Veracruz apunta en ese sentido que
El trabajo de promocin y acompaamiento educativo debe partir de distinguir muy claramente lo
que son los nios de la calle, de los que son los nios trabajadores en la calle.
42

Sin embargo, los nios de la calle han sido utilizados con frecuencia para la obtencin de
financiamiento o apoyos financieros que justifiquen las acciones de una determinada institucin o
bien que justifiquen la existencia de la misma. El juego con las cifras entra aqu, precisamente,
dependiendo de lo que se quiera mostrar, se dice que son millones de nios callejeros
mezclando las diferentes poblaciones, es decir, se mezcla a los nios pobres, nios trabajadores y a
los nios de la calle. Pero, por otra parte, si se trata de mostrar que las polticas sociales han
tenido xito o por intereses polticos, la cifra se reduce hasta miles, todo depende del estigma
socialmente atribuido y del cristal con el que se mire a los nios de la calle.

El trmino nios de la calle es de las expresiones palpables de la desarticulacin entre la
problemtica y el conocimiento cientfico de la misma. Las definiciones creadas carecieron de bases
cientficas en su construccin, sin tomar en cuenta marcos conceptuales ni referentes tericos sino
ms bien fueron elaboradas con base en percepciones aparentes de la problemtica.

Los trminos se elaboraron entonces a partir de preposiciones del lenguaje utilizando de para
definir a nios que pertenecen a la calle y utilizar en pare definir nios que se ubican en la
calle porque buscan satisfacer sus necesidades bsicas desarrollando actividades en la economa
informal o al margen de ella incluso y por eso son considerarlos como nios que trabajan en la
calle. Entonces, estos trminos que configuraron las connotaciones estigmatizantes de ndole oficial
para atender la problemtica sin asumir en el fondo del problema las causas de la existencia y
permanencia de esta poblacin infantil en las calles.

1.2.2 Caractersticas de la atencin

De acuerdo con la definicin de poltica pblica del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y el
Adolescente (IIN), dependiente de la OEA,
una Poltica Pblica de Infancia en el rea Social es un conjunto articulado de acciones que incluye el nivel
nacional, el nivel intermedio, del Estado, provincia, departamental y el nivel local y/o municipal. Dicha
articulacin de acciones ocurre cuando el Estado y la sociedad civil logran trabajar mancomunadamente por el
derecho, por la promocin, la defensa y la atencin a los derechos de las nias y los nios.
43

El anlisis se centra en las acciones gubernamentales del Gobierno Federal, las emprendidas por el
entonces Departamento del Distrito Federal (DDF) y el ahora Gobierno del Distrito Federal (GDF)
primer gobierno elegido mediante el voto en 1997. Y la participacin de las llamadas por ese
entonces Organizaciones No Gubernamentales (ONG) hoy conocidas junto con otras agrupaciones
como Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC).
44

En lo referente a la poltica hacia la niez y la adolescencia en Mxico en los aos noventa fue
enmarcada por la participacin de Mxico en la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia, llevada a
cabo en la sede de la ONU en Nueva York, los das 29 y 30 de septiembre de 1990, con la
participacin de 71 jefes de Estado y de Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para

42

David Fernndez Villaroel, Malabareando: la cultura de los nios de la calle, Jalapa, MATRACA, A.C., Centro de Reflexin Teolgica
(CRT), Universidad Iberoamericana (UIA), Centro de Reflexin y Accin Social (CRAS), 1995, p. 89.
43 Ariel Gustavo Forselledo, et. al., Manual de aplicacin del prototipo de polticas pblicas de infancia focalizadas (PPF), Montevideo,
Uruguay, Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio, Instituto Interamericano del Nio (IIN), Organismo Especializado de la
OEA, 2002, p. 9, [en lnea], Direccin URL: http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publicaciones/Manual.pdf, [consulta: 06 de julio de 2007].
44 Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) son conocidas tambin como el Tercer Sector al sector social voluntario o llamado
tambin solidario que no es gubernamental ni privado ya que no persigue fines de lucro. Siendo el Primer Sector, el sector pblico o
gubernamental; el Segundo Sector el privado o empresarial y el Tercer Sector el social o civil, no gubernamental y sin fines lucrativos.
Conforman las OSC: agrupaciones sociales asociaciones, fundaciones e instituciones de asistencia privada con tareas de ndole social,
filantrpica o asistencial. As tambin sindicatos, organizaciones de defensa de derechos, formadores de opinin, las Iglesias, los liderazgos
comunitarios, familias y sus miembros, en este caso, que nos ocupa nios, nias y adolescentes. (Vase: Anexo II. Estructura del Estado en
Mxico, Poblacin)
40
abordar los problemas de la niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin de los Derechos
del Nio, en la cual el entonces presidente de Mxico, Carlos Salinas de Gortari, fue uno de seis
lderes promotores que ratificaron los derechos de la niez.

La firma de la Convencin de los Derechos del Nio, el 20 de noviembre de 1989, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas y fue determinante para la sucesiva atencin de los nios y
las nias, no slo en Mxico sino en el resto del mundo.

En suma, se realiz un recuento de la situacin de la niez en el mundo y de las consecuencias de la
crisis de la dcada pasada, los pases participantes se comprometieron a generar acciones enfocadas
a la atencin de la infancia, cuyos avances deban informar cada ao. Como resultado de la reunin
se proclam la Declaracin sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y el
respectivo Plan de Accin con metas a cubrir para el ao 2000 por todos los pases participantes. La
meta planteada especficamente para nios en circunstancias particularmente difciles era: ofrecer
mejor proteccin y eliminar las causas fundamentales que conduzcan a tales situaciones.
45

De este modo, Mxico proyectara entonces su estrategia en lo referente a la poltica social de la
infancia como resultado de la Cumbre Mundial de la Infancia, ya que el gobierno mexicano, a travs
de las diferentes secretarias de Estado, se comprometi a llevar a cabo una poltica social que
promoviera la atencin de la niez en todos sus niveles.

Con el paso del tiempo, la preocupacin constante del denominado Tercer Sector ha llevado a que la
atencin para nios de la calle se conciba bajo una dimensin educativa con programas integrales,
procurando alejarse de los viejos esquemas y proponiendo alternativas pedaggicas de atencin,
basadas principalmente en Paulo Freire y Antn Makarenko, as como en experiencias pioneras de
atencin en Amrica Latina.

En los inicios de la dcada de 1990, en el Distrito Federal existan una gama de modelos
institucionales que intentaban intervenir, prevenir y resolver, en la medida de lo posible, el
fenmeno de los nios de la calle. Desde de ese entonces, los modelos de atencin han tenido
modificaciones a lo largo del tiempo.

A partir de las experiencias pioneras de instituciones de puertas abiertas (sin restricciones para
salir de ellas cuando nios y nias lo desean) para la atencin a los nios y las nias que viven en las
calles en las grandes ciudades de Amrica Latina surgieron diversos modelos de atencin como
alternativas para remediar el fenmeno de los nios que viven en las calles, lo cual ha dado lugar a
similares modelos de atencin en la regin.

Dentro de esas experiencias pioneras para la atencin de los denominados nios de la calle con
instituciones de puertas abiertas se puede mencionar al proyecto Bosconia-La Florida de Javier de
Nicol en Colombia. La Ciudad Don Bosco es un proyecto que ha logrado aglutinar ciertos intereses
pblicos y privados, ya que se coordina estrechamente con el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (ICBF) -el equivalente al DIF en Mxico- por lo que cuenta tambin con el apoyo directo de
UNICEF. Adems la congregacin salesiana Don Bosco instaur la educacin no formal para atender a
la infancia desamparada y luchar contra la marginacin.
46

Actualmente, la mayor parte de los modelos de atencin y de intervencin se conciben bajo una
ptica educativa-pedaggica que propone una rehabilitacin a travs de un proceso de
institucionalizacin por etapas y una atencin que pretende ser integral, la cual comprende
diferentes aspectos tanto de asistencia mdica, jurdica, psicolgica y recreativa.

45 Vase: Declaracin mundial sobre la supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio. Plan de accin para la aplicacin de la
declaracin mundial, Nueva York, Naciones Unidas, Cumbre Mundial en Favor de la Infancia 30 de septiembre de 1990, 1991, 2a. reimp, 26
pp. (Datos como instrumento internacional en ANEXO III)
46 Vase: Don Bosco, Ciudad, Gamines de Medelln. Proyecto Ciudad Don Bosco, Medelln, Colombia, en En la calle con los nios:
programas para la reinsercin de los nios de la calle, Paris, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p.207.
41

Sin embargo, el modelo de respuesta expresado en las acciones y, especficamente, en la atencin
institucional se present en forma desarticulada ya que, por lo general, cada modelo creado para la
atencin de los nios de la calle contaba con su propia infraestructura, su propio programa y
mtodo, sus propios equipos de trabajo y su propio financiamiento.

En un diagnstico realizado a principios de la dcada durante 1992 sobre la situacin institucional
para atender la problemtica de los nios de la calle, bsicamente se identificaban cinco modelos
de atencin institucional, clasificados de acuerdo a la filosofa sustentada, a saber: el modelo
religioso, el modelo extranjero, los modelos improvisados, el modelo gubernamental y el modelo
jurdico.
47

El modelo religioso. Los principios y valores que regan estos modelos estaban basados en la religin,
sea cual sea a la cual se le rinda culto. El programa pedaggico inclua imgenes de autocastigo
como forma de purificar el alma; o se centraba en la Biblia y en los supuestos pasajes adaptados a
la realidad del nio de la calle. Aunque estos modelos religiosos establecan programas
institucionales, lo que primaba en ellos y lo que los haca diferentes de los otros era la religin en la
cual se basaban. O bien en el mtodo instituido por el representante de la institucin a travs de su
experiencia con los nios.

En la Ciudad de Mxico, han existido instituciones de las diferentes rdenes catlicas as como
orientaciones de las religiones cristianas que operan para la atencin de esta poblacin infantil. Un
personaje muy significativo fue el padre Alejandro Garca Durn de Lara alas Chinchachoma, quien
muri en 1999. El Chinchole o Chincha como le llamaban los chavos a travs de los Hogares
Providencia desarrollaba su labor con los nios de la calle a travs de mtodos como el Vitalismo,
la Yoizacin y la formacin psquica.
48

De igual forma, existan modelos basados en la mxima Talit Kum (Nio(a) Levntate) que
adaptaba pasajes y enseanzas bblicas a la atencin de los nios de la calle
49
, los mtodos
consistan en oraciones y rezos como parte de la atencin asistencial y pedaggica. Por otro lado, se
encontraba la labor realizada por evanglicos a travs de semejantes programas con diversas
poblaciones no slo nios sino tambin adultos. En realidad, casi todos los modelos de atencin
incluyen en su filosofa y en sus programas se inserta la idea y figura de un Dios, en algunos casos
que nos toc escuchar mencionaban que se les ensea el temor a Dios y en otros se presentaba a
un Dios compaero y amigo.

El modelo extranjero. En general, este tipo de modelo trataba de implementar un programa
desarrollado con poblaciones en otros contextos e historias de vida muy diferentes. Esto es, era un
modelo estructurado desde un pas (rico) y se desarrollado en diferentes pases (en vas de
desarrollo) con la misma metodologa y principios. Sin embargo, contaban con un financiamiento
suficiente que les permita contar con infraestructura dispuesta en diferentes instalaciones as como
un amplio personal remunerado.

Uno de los principales modelos extranjeros para la atencin de nios de la calle establecidos en
Mxico es la Fundacin Casa Alianza, originaria de Estados Unidos y parte latinoamericana del
proyecto del mismo nombre (Convenant House) en Nueva York. Casa Alianza opera en Estados
Unidos, Canad, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Mxico bajo un mismo programa

47 Este diagnstico que retomamos fue realizado a partir de una serie de visitas a instituciones y entrevistas con personas encargadas de la
atencin directa de nios de la calle y forma parte de nuestra experiencia en la estructuracin de un diplomado que intentaba llevarse a cabo
en la FCPYS de la UNAM en 1992. Cfr. Maricel Sierra Merinne, "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et
institutionnel" (El nio de la calle o el nio en la calle. Juego cientfico e institucional) en Bulletin de l'ARCI (Association de Recherche
Cooprative Internationale), No. 25, Pars, Septiembre, 1993, pp. 5-8
48 Vase: Garca Durn, Alejandro, El cristo del Chinchachoma, Mxico, Edicin Privada, Av. Ro Churubusco No. 357, Col. Gral. Anaya,
1992, s.p. Y Garca Durn, Alejandro, La porcin olvidada de la niez mexicana: los 400 hijos del padrecito Chinchachoma, Mxico,
Edicin Privada, Av. Ro Churubusco No. 357, Col. Gral. Anaya, 1992, 6a. reimp., 270 pp.
49 Vase: Rondolini, Renato, Talit Kum. Primeros auxilios para adolescentes en la calle, Mxico, Ediciones Don Bosco, 1991, 185 pp.
42
(educadores de calle, refugio, hogar de transicin, hogares grupales y programa de reintegracin
familiar) en los diferentes pases. A pesar de retomar el concepto bblico Alianza entre Dios de los
hombres y las mujeres, es un modelo laico de atencin.
50

Por otra parte, se presentaban modelos improvisados, modelos que se fueron sistematizando y de
donde surgieron nuevas propuestas a partir de escisiones de las instituciones ya existentes hasta de
la reestructuracin de las mismas, las cuales se fueron organizando a medida que el tiempo y la
experiencia lo permitieron. A pesar de que en este tipo de modelos surgieron innovaciones a veces
no se contaba con el tiempo ni con los recursos necesarios para sistematizar sus experiencias. Sin
embargo, algunas veces contaron con el apoyo financiero para llevar a cabo la sistematizacin e ir
perfeccionando su modelo, pero fue a travs de los aos de prctica como fueron desarrollando
propuestas y alternativas de atencin.

El modelo gubernamental trataba de adaptar al nio a los valores y principios de la sociedad
dominante. Particularmente, es all donde menos innovacin se realizaba y donde se encontraban los
programas ms rgidos y burocratizados. El modelo gubernamental ha experimentado tambin
modificaciones y ajustes con los cambios de administracin. No obstante, se ha limitado a brindar
asistencia social a los que consideran nios en situacin de calle, y ha intentado llevar a la
prctica lo dictado por la poltica social hacia la niez en turno y, sobre todo, ante las limitaciones
en infraestructura que a principios de la dcada releg la atencin de la mayor parte de nios de la
calle a Organizaciones No Gubernamentales, reconociendo sus esfuerzos institucionales slo en ese
sentido.

A principios de la dcada de 1990, por parte del gobierno, la respuesta institucional se
instrumentaba en dos modelos. Por un lado, el modelo gubernamental enfocado especficamente a
la poblacin considerada oficialmente como nios callejeros o nios en situacin de calle
(nios de la calle, nios en riesgo, nios indgenas y nios trabajadores) a travs del
Departamento del Distrito Federal (DDF) y, por otro lado, el modelo jurdico enfocado a los llamados
menores infractores cuando el nios de la calle cometa algn delito o era considerado segn el
perfil legal como tal.

El gobierno, en ese entonces, tena destinados programas y centros de atencin para cada una de las
poblaciones y un programa general desarrollado por el DDF y la cooperacin se haca en el mbito
federal a travs del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en colaboracin con UNICEF.

Por su parte, el modelo jurdico pretenda infligir un castigo a quienes transgredieran las normas y
brindar una alternativa institucional de readaptacin social. Dentro de este modelo aparecan los
programas ms represivos para los nios de la calle que cometen delitos. Los ambientes en este tipo
de modelo siguen siendo hasta hoy ms bien hostiles que pedaggicos.

El modelo jurdico no contempla en s una rehabilitacin especfica para el nio de la calle como los
otros modelos, aqu cuando el nio de la calle transgrede las leyes es considerado menor
infractor, el cual tiene que sujetarse al proceso jurdico para menores infractores que dictaba la
Direccin General de Prevencin y Tratamiento de Menores y el Consejo de Menores (antes llamado
Consejo Tutelar para Menores y anterior a ste Tribunal para Menores).
51
Por lo regular, el Consejo
de Menores a travs del proceso que contemplaba conclua, como una de sus medidas, canalizar a
modelos de atencin especficos para nios de la calle.

50 Cfr. la pgina de Internet (en ingls) http://www.casa-alianza.org
51 Segn la Ley para el tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en Materia
Federal en Diario Oficial de la Federacin, Tomo CDLIX, No. 17, Mxico, 24 de diciembre, 1991, pp. 2-19. El Consejo de Menores y la
Direccin General de Prevencin y Tratamiento para Menores se crearon dentro de la Secretara de Gobernacin a partir del 22 de febrero de
1992. Hoy da son operados por la Secretara de Seguridad Pblica, as tambin el 14 de noviembre de 2007 fue publicada en la Gaceta
Oficial la Ley de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal.
43
La mayor parte de las instituciones fueron desarrollando, reestructurando y organizando el proyecto
de atencin a travs del tiempo para lograr cumplir sus objetivos en la prctica directa con los nios
de la calle, quienes de los modelos religiosos a los improvisados entraban y salan constantemente.

As entonces, la desarticulacin institucional es otra expresin ms que caracteriz al modelo de
respuesta, ya que precisamente uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de
las acciones institucionales son las definiciones creadas para denominar a los nios de la calle, ya
que la atencin estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga
de nios, nias y adolescentes que viven en las calles sin su familia.

En todo caso, que no es lo mismo concebir nios callejeros, nios en situacin de calle o nios de la
calle que se encuentran en situacin de exclusin social? Todo depender del cristal con que se mire
y los intereses ideolgicos polticos y econmicos para desarrollar las acciones que permitan
mostrar la atencin gubernamental y la intervencin civil en la problemtica.

44
Esquema 1.5
Desarticulacin que deja a chavos y chavas en la calle

ROSO ARROYO CASANOVA 2007. ELABORACIN Y TRADUCCIN PROPIA. A PARTIR DE MARICEL MERIENNE SIERRA, 1993.
FUENTE: Mrienne, Maricel et Solins, Germn, La recherche-action dans ltude de la dynamique culturelle la priphrie de villes latino-amricaines, Paris, UNESCO, Dcennie
Mondiale du Dveloppement Culturel, Association de Recherche Cooprative Internationale (ARCI), Section de la Dimension Culturelle du Dveloppement, (Rapport/tudes
CLT/DEC/CD/95/03), p. 46, [en lnea], Direccin URL: http://unesdoc.unesco.org/images/0010/001007/100750F.pdf, [consulta: 18 de abril de 2007].
o

nios de la calle?
Nios callejeros
o
o
nios excluidos
socialmente
nios en
situacin de calle
Intereses polticos y
econmicos
Acciones para mostrar
Acciones y programas
diversos que prolongan la
estancia en la calle
Conocimiento y discusin
Proceso jurdico
Modelos
institucionales
45
1.3 BALANCE POR PERIODOS

El balance de los sucesos ms relevantes del modelo de respuesta generado para nios de la calle lo
hemos divido en cortes por aos, denominados de acuerdo a las caractersticas presentadas en los
periodos, de la siguiente manera:

1. Guerra de cifras y conceptos (1989-1991)
2. Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no gubernamentales (1992-1995)
3. Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000)
52

4. Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la articulacin de esfuerzos (2001-
2006)
5. Un ao de la administracin actual (2007)

El anlisis por periodos concluye con las acciones emprendidas por las recientes administraciones,
federal y en el Distrito Federal, de diciembre de 2006 a noviembre de 2007. Como apoyo se elabor
como Anexo una Cronologa de los sucesos ms importantes relacionados con nios de la calle.
53

Este apartado tiene como objetivo analizar el desarrollo del modelo de respuesta para nios de la
calle a partir del ao de 1990 con la ratificacin por Mxico de la Convencin sobre los Derechos del
Nio y la celebracin de la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia hasta el mes de noviembre de
2007, teniendo como referentes a los todos sectores de la sociedad involucrados en la respuesta a lo
largo de estos 18 aos de ratificacin de los derechos humanos de la niez, temporalidad de anlisis
que coincide por cierto con la adquisicin de la mayora de edad en Mxico, cuando se deja de ser
considerado nio o nia para adquirir la ciudadana del Estado mexicano.

1.3.1 Guerra de cifras y conceptos (1989-1991)

Durante este periodo se presenta lo que muchos consideraron la guerra de las cifras y la
proliferacin de trminos, debido precisamente al gran nmero de cifras expresadas por diferentes
sectores de la sociedad y por las mltiples formar de concebir al fenmeno de la separacin
temprana de menores de edad de la familia que poblaron las calles y lugares pblicos de la Ciudad
de Mxico como espacio para sustituir los satisfactores familiares y desarrollar estrategias para
sobrevivir.

En este periodo, exista un debate muy fuerte entre las pocas ONG existentes y el gobierno sobre el
nmero de nios de la calle, se hablaba de miles y millones. En 1989, un estudio de UNICEF
reportaba que en Mxico 30% de la poblacin estaba en pobreza extrema y que existan entre 7 y 10
millones de nios trabajadores y 250 000 de la calle.
54

Durante el Primer Foro de Evaluacin de la Situacin de los Derechos del Menor, Andrea Brcena,
directora del Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia, A.C. (CEMEDIN) explicaba, que segn
clculos de organismos internacionales, haba 150 millones de nios de la calle en el Tercer Mundo
y aproximadamente 12 millones en Mxico y se refera a ellos como

52 Para el anlisis correspondiente a estos tres periodos retomamos la siguiente ponencia presentada sobre el tema: Arroyo Casanova, Roso,
Balance de una dcada: hacia la articulacin. Polticas y acciones alrededor de los nios de la calle en la Ciudad de Mxico a partir de la
Convencin de los Derechos del Nio y la Cumbre Mundial de la Infancia, Ponencia presentada en Ctedra UNESCO de Derechos Humanos,
Jornada Nacional Los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en Mxico en el siglo XXI, Mxico, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), Facultad de Ciencias Polticas y Sociales (FCPYS), 29 de agosto de 2001, 12 pp.
53 Vase: Anexo I Cronologa 1990-2007
54 Francisco Espert S., Op. Cit., p. 14.
46
un sector especfico que requiere que la SEP sea titular de atenderlos. Propuso formar educadores de calle,
escuelas informales y respeto policaco hacia ellos... [as como] la incorporacin en el Cdigo Penal, de los
derechos del nio callejero y la realizacin de un censo para brindarles seguro mdico.
55

Dado que al inicio de la dcada no existan cifras oficiales en la Ciudad de Mxico, las cifras
abundaban:
No hay cifras oficiales pero cada da es mayor el nmero de nios de la calle. Hay un milln de ellos que
tienen entre 6 y 14 aos de edad y que laboran como vendedores ambulantes, limpiaparabrisas, payasitos,
cargadores, voceadores, tragafuegos, diableros (cargadores que utilizan carrito de metal llamado
comnmente diablito) o pepenadores, segn una encuesta realizada a principios de este ao por la Unin
Popular Nueva Tenochtitln (UPNT). La Asamblea de Representantes del Distrito Federal (ARDF) estima que
hay ms de 40,000 nios, abandonados y maltratados, deambulando por las calles de esta ciudad, mientras
que la Direccin de Proteccin Social del DDF seala que hay aproximadamente 120,000 indigentes, de los
cuales 60% son nios.
56

Para abril de 1991, la guerra de cifras estaba en su apogeo:
Segn el Departamento del Distrito Federal (DDF) la problemtica del nio de la calle abarca slo a 20 mil
menores, mientras que para las organizaciones no gubernamentales las cifras oficiales minimizan el
problema y hablan de millones de ellos.

Del total de casas para la atencin de los nios, el 98 por ciento es de instituciones privadas; el 2 por ciento
restante es del gobierno capitalino.

La realidad es que slo 5 mil de estos nios son atendidos tanto por el DDF, el DIF, as como por las
instituciones privadas, asegura el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (Cemedin).

[...] As, la Benito Jurez estima en mil los nios de la calle en esta demarcacin, cuyas edades fluctan
entre los cinco y los 16 aos de edad, y generalmente son varones. [...]En la Miguel Hidalgo, asegura la
delegacin, existen 125 nios de la calle con edades que van desde los cuatro a los 17 aos, y obtienen
ingresos diarios de 15 mil pesos, segn sea el crucero donde trabajen como limpiaparabrisas, cargadores y
payasos entre otros.
57

Hasta antes de la aparicin oficial del trmino nios de la calle, en Mxico se haba venido
atendiendo al fenmeno como indigencia infantil, despus indistintamente se atenda a menores
o nios indigentes y/o nios de la calle. Al inicio de la dcada, tan slo una ONG identificaba
especficamente a nios de la calle como su poblacin atendida, dos atendan nios indigentes,
otras dos nios de la calle y menores indigentes, respectivamente, con problemas de
drogadiccin y de conducta y, una ms, para menores indigentes con problemas de lenguaje.
(Vase Esquema 1.6)

El gobierno, entonces DDF a travs de la DGPS, contaba con cuatro centros de atencin: Casa de la
Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi o Casa Ecuador, Centro de Proteccin Social Iztacalco,
Comunidad Infantil Villa Estrella-DGPS-1 para nias y Villa Margarita Maza de Jurez para nios.

En total, once instituciones de la Ciudad de Mxico decan atender a nios de la calle y/o
menores o nios indigentes, segn el Directorio Anotado de Instituciones para Menores en el
Distrito Federal de la CNDH, las cuales eran:

55 Judith Caldern Gmez, Piden proteccin jurdica para los nios de la calle, peridico La Jornada, Mxico, 2 de marzo, 1990, p. 20.
56 Ricardo del Muro. Peridico Unomsuno, D.F. (Primer lugar) en Periodismo por la Infancia 1990. Versin completa de los trabajos
ganadores del Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Gnero Reportaje, Mxico, Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia
(CEMEDIN), (Serie Prensa, Nm. 1), 1991, p. 20.
57 Adriana Malvido y Vctor Ballinas, Privadas, 98% de las instituciones que atienden a los nios de la calle.II, peridico La Jornada,
Mxico, 29 de abril, 1991, pp. 1 y 15. Adriana Malvido y Vctor Ballinas. Convenio DDF-SPGV contra las razzias de nios de la calle.
Tendrn credenciales para protegerse, peridico La Jornada, Mxico, 30 de abril, 1991, p. 12.
47

Esquema 1.6
Instituciones para nios de la calle al inicio de la dcada de 1990
POBLACIN ATENDIDA I NS T I T UC I N
G U B E R N A M E N T A L E S
58

Nios de la calle 1. Casa de la Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi-Casa Ecuador
Nios indigentes 2. Centro de Proteccin Social Iztacalco
Nias entre 4-17 aos no drogadictas ni
prostitutas
3. Comunidad Infantil Villa Estrella-DGPS-1
Nios indigentes 4. Villa Margarita Maza de Jurez.
N O G U B E R N A M E N T A L E S
Nios de la calle 1. Fundacin Casa Alianza Mxico
Nios indigentes 2. Hogares Providencia
Nios indigentes 3. Hogares EDNICA
Menores indigentes 4. Fundacin Paulino de la Fe y Rosa Velasco de la Fe
Apoyo a problemas de conducta:
prostitucin, robo, vagancia,
drogadiccin a nios de la calle.
5. Instituto Pro-Infancia y Juventud Femenina
Proteccin a Menores Indigentes.
Menores con problemas de
delincuencia y farmacodependencia
6. Artesanado Nazareth
Menores indigentes con problemas de
lenguaje
7. Centro de Atencin Social El Refugio
ROSO ARROYO CASANOVA, 2007. ELABORACIN PROPIA.
FUENTE: Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Directorio anotado de instituciones para menores en el
Distrito Federal, Mxico, CNDH, (Serie Folletos 1991/11), pp. 11-14, 32, 33, 35, 36, 37, 103, 110, 118-120.

Sin embargo, las ONG pioneras, por as llamarlas, de la atencin en la Ciudad de Mxico para nios
de la calle haban iniciado sus actividades poco tiempo antes, una de las primeras fue la surgida a
partir de las experiencias en 1975 del padre Chichachoma con nios del centro histrico, constituida
en 1979 como Hogares Providencia. Casa Alianza se estableci en Mxico en 1988 pero oper hasta
1989 con sus dos primeras etapas (educadores de calle y refugio), EDNICA tambin inici en 1989, en
ese mismo ao Visin Mundial USA realiza un estudio sobre el tema en Mxico para brindar apoyo a
programas enfocados a la poblacin de nios desamparados y menores infractores y para octubre de
1990 el Programa Nios de la Calle trabajaba como parte de la estructura de Visin Mundial de
Mxico. Aunque el Artesanado de Nazareth (posteriormente parte de Fundacin Djame Ayudarte,
I.A.P.) comenz desde 1956, el trabajo especfico con nios de la calle inici en 1988 como Talit
Kum.
59

A mediados de 1990, tanto el sector pblico como el privado, intentaban reestructurar en sus
mbitos los programas existentes para la atencin de la niez, de ah que las instituciones privadas
se reunieran en el Primer Seminario sobre la situacin y perspectivas de las Instituciones Privadas
de Asistencia, Promocin y Desarrollo Social en Mxico para conocer cules eran las instituciones
privadas enfocadas a la asistencia y la filantropa. A la mitad del periodo analizado, cuando se llev
a cabo tal encuentro, las instituciones pblicas y privadas encargadas de atender a los nios de la
calle, concluan que era necesaria una mayor cooperacin y coordinacin interinstitucional y se
hablaba de lo inconveniente que era duplicar esfuerzos o competir en la atencin a sta poblacin
infantil, as como de la ausencia de investigaciones sobre el tema.
60

58 Poco tiempo antes operaba el Centro de Informacin y Recepcin Hroes de Celaya.
59 Infancia Callejera. Cuatro modelos de atencin, Mxico, Quiera, Fundacin de la Asociacin de Banqueros de Mxico, A.C.; Fundacin
Casa Alianza, Mxico, I.A.P.; MAMA, A.C.; Fundacin Djame Ayudarte, I.A.P.; Visin Mundial de Mxico, A.C., 1999, pp. 22-23, 365-
367 y 309-311.
60 Departamento del Distrito Federal (DDF), Direccin General de Proteccin Social (DGPS), Programa de atencin al nio callejero de la
Ciudad de Mxico, Mxico, mayo de 1992, p. 3.
48

Desde entonces, se hablaba ya de la falta de coordinacin interinstitucional que define y caracteriza
al modelo de respuesta generado en Mxico para la atencin de los nios de la calle, sin que con ello
se presentara una propuesta concreta de verdadera articulacin a nivel institucional para la efectiva
atencin a esta poblacin infantil.

En particular, como parte del Programa de Atencin al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico, los
programas y acciones para los nios de la calle despus de la Cumbre emprendidas por el DDF, junto
con otras instancias, fueron cuatro:

1. Constitucin de un Fideicomiso de Investigacin sobre Inhalantes (FISI),
2. Constitucin de un Fideicomiso de Apoyo a los Programas en Favor de los Nios de la Calle,
3. Talleres de capacitacin productiva, y
4. Realizar un conteo de la poblacin de nios de la calle en la Ciudad de Mxico para conocer
la magnitud del fenmeno.
61

As, surgi la idea de formar una Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), la
cual comenz a preparar una investigacin diagnstico en julio de 1991 y posteriormente los
resultados se plasmaron en el primer conteo de nios de la calle en la dcada llamado Ciudad de
Mxico: Estudio de los nios callejeros.
62
En COESNICA colaboraron el Departamento del Distrito
Federal (DDF), el UNICEF, el DIF, el Fideicomiso para programas en favor de los nios de la calle
(despus convertido en FANIC, I.A.P.), la Junta de Asistencia Privada, la Unin de Instituciones de
Asistencia Privada, el Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) y Promocin del Desarrollo Social
de la Ciudad de Mxico (Prodesome), A.C. entre instituciones.

Anteriormente se haban hecho importantes esfuerzos por contabilizar y hacer un anlisis ante el
creciente incremento de nios trabajadores en las calles de la Ciudad de Mxico en la llamada
economa informal, nos referimos al Estudio de 1000 casos de nios que trabajan en la Ciudad de
Mxico en el comercio ambulante y los servicios realizado en 1979 por Alfonso Solrzano
63
, otro
realizado en 1988 por Alterna, S.C. y Consultores, Tipologa de menores en tres delegaciones del
Distrito Federal (Iztapalapa, Miguel Hidalgo y Cuauhtmoc)
64
y uno ms en 1990 por la Unin Nueva
Tenochtitln (UPNT).
65

El Programa de Atencin al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico, contaba con un Consejo
Consultivo conformado por: Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), Instituto Nacional para la
Educacin de los Adultos (INEA), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Comisin Nacional de
Fomento Educativo (CONAFE), Secretara de Salud (SS), Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), Procuradura de Justicia del Distrito Federal (PJDF), Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), el Fideicomiso para programas en favor de los nios de la calle, UNICEF
y OMS/OPS, stos ltimos como representantes a nivel internacional y el CEMEFI como representante
de las ONG.
66

61 DDF, Cumbre Mundial de la Infancia. Compromisos de la Ciudad de Mxico en favor de los nios. Programa de accin, Op. cit., pp. 46-
52.
62 Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen ejecutivo,
Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, 58 pp.
63 Solrzano, Alfonso, Estudio de 1000 casos de nios que trabajan en la Ciudad de Mxico en el comercio ambulante y los servicios,
Segundo Seminario Regional sobre Promocin y Coordinacin de Estudios e Investigaciones en materia de condiciones de trabajo en
Amrica Latina, Mxico, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), STyPS/OIT, 1979, 35 pp. Tambin publicado en
Revista Mexicana del Trabajo, Tomo III, 8a. poca, Mxico, STyPS, enero-marzo 1980, pp. 101-122.
64 Este estudio referido por Norma Barreiro Garca (comp.), Los nios de la calle. Una realidad de la Ciudad de Mxico, Mxico,
Fideicomiso para los programas en favor de los nios de la calle, Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal, 1992, pp. 18 y 23.
65 ste ltimo estudio citado por Ricardo del Muro en su reportaje premiado primer lugar en 1990 por el Cemedin. Vase: Periodismo por la
Infancia 1990. Versin completa de los trabajos ganadores del Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Gnero Reportaje, Mxico,
Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (CEMEDIN), (Serie Prensa, Nm. 1), 1991, p. 20.
66 DDF, DGPS, Programa de atencin al nio callejero de la Ciudad de Mxico, Op. Cit., p. 27.
49
Como productos terminales de este programa resaltaban: editar y difundir el censo de nios
callejeros, la creacin de un banco de datos y una red de informacin interinstitucional as como
comits permanentes de colaboracin, y plantear una propuesta de polticas de proteccin y apoyo a
los nios de la calle. Entre las estrategias planteadas por el Programa de Atencin al Nio Callejero
de la Ciudad de Mxico tambin fue la capacitacin a nivel profesional de 300 educadores de calle y
coordinadores de programas y para el siguiente periodo analizado convocaran a un diplomado para
dicho fin.

Es importante sealar que el PRONASOL, como programa nacional dedicado a la instrumentacin de
la poltica social en el sexenio salinista, no contemplaba a los nios de la calle, de manera
particular, en el Programa Nios en Solidaridad; ms bien, exaltaba las acciones llevadas a cabo por
el DDF, institucin encargada de la atencin a la indigencia en todos los niveles en el Distrito
Federal, a travs de sus talleres de capacitacin de joyera y panadera que por aquel tiempo se
desarrollaban en las instituciones de Direccin General de Proteccin Social tales como los talleres
de joyera en la Casa Ecuador y en el centro de capacitacin La Semilla.
67
Posteriormente, tal
programa incluy becas tambin para nios callejeros que se daban a travs de algunas
instituciones pblicas y privadas a travs de un subprograma de la SEDESOL.
68

El total de nios que se encontraban en las calles de la ciudad de Mxico en 1991, segn los
resultados del primer censo eran: 11 172, de los cuales 10 152 eran "nios en la calle" o nios que
trabajaban en la calle y 1 020 eran "nios de la calle". El 72% eran hombres y el 28% eran mujeres,
por grupos de edad el 0.7% tena menos de 5 aos, del rango de edad que va de 6 a 8 aos el
porcentaje era de 4.2%, de 9 a 11 aos era del 19.7%, de 12 a 14 aos era del 37% y de 15 a 17 aos
era del 38.4%.

Con la realizacin del primer censo de nios de la calle, las controversias no se hicieron esperar,
algunas ONG en Mxico elaboraron sus propias clasificaciones, semejantes a la planteada por el
UNICEF, cuestionaron las cifras y la metodologa utilizada, entre otros aspectos. As, un trabajo
similar fue el realizado por Educacin con el Nio Callejero (EDNICA) sobre la situacin de los nios
y nias callejeros llamado Vivir en la calle, como parte de su experiencia de atencin a esta
poblacin.
69
Cada uno de los estudios, el censo oficial y el de Ednica respondiendo a sus propios
intereses e ideologa como instituciones.

Los clculos y los conceptos de nios de la calle eran cada vez ms variados y ambiguos. En un
primer trabajo de EDNICA denominado El concepto de nio callejero, conceba en la categora "nios
callejeros", a: los nios en riesgo de convertirse en callejeros, nio trabajador en la calle, "nio en
la calle", "nio trabajador de la calle", "nio de la calle", "nio callejero de origen indgena", y "nios
cuya situacin de vida est en riesgo de manera visible". En un trabajo posterior de la institucin
llamado Los nios callejeros tambin son trabajadores consideraban a todos los nios de la calle
como trabajadores.

En este periodo, el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia, A. C. (CEMEDIN) tena mucha
presencia en el medio periodstico y desarrollaba acciones para divulgar los derechos de los nios,
contaban con un Banco de Informacin y Comunicacin sobre la Infancia (BICI) con fuentes
clasificadas y computarizado, podramos afirmar que el nico en su tipo por esa poca. Su directora,
Andrea Brcena public cantidad de artculos en los principales peridicos de circulacin nacional
70
,

67 Vase: Qu joyitas! en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 2, Nm. 47, Mxico D. F.,
15 de marzo, 1992, pp. 28 y 19; Con olor a pan en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 3,
Nm. 50, Mxico D. F., 30 de abril, 1992, p. 28. Y tambin Infancia y marginacin: nios de la calle (Resultados de la investigacin Ciudad
de Mxico: estudio de los nios callejeros) en Gaceta de Solidaridad, Comunicacin Quincenal del Programa de Solidaridad, Ao 3, Nm.
52, Mxico D. F. 31 de mayo, 1992, p. 23.
68 Posteriormente este programa se le llam Estmulos a la educacin bsica.
69 Vase: Griesbach Guizar, Margarita y Sauri, Surez, Gerardo, et. al., Vivir en la calle. La situacin de los nios y nias callejeras en el
Distrito Federal, Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., 1993, vi, 113 pp.+ XXVI, a-e, mimeo.
70 La compilacin de esas publicaciones se encuentra en: Brcena, Andrea, Textos sobre los derechos de la niez en Mxico, Mxico,
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), 1992, 228 pp.
50
por dos o tres aos otorgaron el Premio Nacional de Periodismo por la Infancia. Asimismo contrario a
lo que suceda en Brasil, el CEMEDIN organizaba eventos para recaudar fondos en la campaa
Escuadrones de vida con el grupo Caifanes y La Maldita Vecindad, publicaba La Pgina de la
Infancia en el peridico La Jornada, entre otras acciones de difusin a nivel activista-militante y
reciba financiamiento de la Fundacin Rnna Barden de Suiza.
71

El CEMEDIN, por su parte, conceba dentro del fenmeno del callejerismo a los siguientes nios
callejeros, trmino retomado de las experiencias de trabajo de las ONG:
nio de la calle (Al menor que vive en la calle y ha roto definitivamente los vnculos con su familia y con la
escuela), nio en la calle (Al candidato a dejar su familia y que ha dejado la escuela o se mantiene en ella
con bajo rendimiento), nio trabajador en la calle (Al que an tiene familia, hogar y escuela pero necesita
salir cotidianamente a trabajar, en los sectores formal o informal de la economa, sin proteccin legal alguna),
nio trabajador agrcola migratorio (Al nio campesino y/o indgena que viaja cotinua o temporalmente con
su familia a trabajar tierras ajenas) y al nio callejero de origen rural (Al menor campesino y/o indgena que
no vive con su familia, generalmente analfabeto y sin el espaol como lengua materna. Su emigracin a una
urbe lo convierte ms bien en explotable y no es autosuficiente).
72

Adems el CEMEDIN haca clculos sobre el nmero de nios callejeros como los siguientes:
No hay datos exactos. Lo que s se sabe es que son cuatro las reas productoras y multiplicadoras de nios
callejeros: las zonas petroleras, las zonas tursticas, las zonas fronterizas y las megalpolis. Y si promediamos
los datos del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, 5 millones), de la Asamblea de
Representantes del D.F. (ARDF, 5 millones), de la Asociacin de Abogados de la Ciudad de Mxico (5 millones)
y del Congreso del Trabajo (CT, 8 millones), en nuestro pas hay 5,7 millones de nios trabajadores, de los
cuales 1 milln 150 mil estn en el D.F.
No obstante el CEMEDIN estima, con base en informacin oficial sobre nios en la pobreza extrema, que si ya
existen en todo el pas 5,7 millones de nios trabajadores, hay otros casi 15 millones de menores candidatos a
salir a la calle en busca de la autosubsistencia o de apoyo a la economa familiar. En conjunto, todos ellos
suman casi 20 millones de nios involucrados en el fenmeno del callejerismo. Se deben descontar los
menores de 5 aos en pobreza extrema (6 millones aproximadamente) que an no obtienen el galardn de
supervivente de la desnutricin, luego del cual pueden optar al de nio callejero.
73

Para Andrea Brcena, directora del CEMEDIN, los nios de la calle eran una nueva raza dulce de
acero y de cristal
74
[sic], afirmaba que los nios trabajadores y callejeros detienen el estallido
social en Mxico
75
y defina a los planes oficiales en atencin de los nios callejeros como los
que por esencia obedecen a los mismos imperativos polticos y econmicos de un sistema que es
precisamente el productor masivo de menores callejeros.
76

As pues, una de las muestras ms palpables de la desarticulacin en las acciones en este primer
periodo fueron concretamente la campaa de 1991 que impuls precisamente el CEMEDIN en varias
de sus publicaciones en la Pgina de la Infancia, donde promova una especie de campaa de
desprestigio llamada NO QUIERA, en contra de la solicitud de donaciones a los tarjetahabientes
de Carnet para promover acciones en favor de los nios callejeros por parte de la Fundacin QUIERA,
A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico. Fundacin que, tiempo despus, financiara los
trabajos ms importantes sobre sistematizacin y articulacin de acciones junto con Thais,
Consultora en Desarrollo Social, S.C. durante el tercer periodo aqu analizado y durante todo el
desarrollo del modelo de respuesta.

71 Una de las causas por las que el Cemedin dej de tener influencia fue que Andrea Brcena asumira un cargo en la Procuradura General de
la Repblica (PGR), donde sigui publicando temas relacionados con la infancia en los boletines de esa institucin. Aunado a ello, segn una
persona cercana al CEMEDIN expresaba la razn principal de su clausura: como Salinas dijo que ya eramos un pas rico, pues Rnna Barden
retir su apoyo al centro y se tuvo que cerrar. Posterior a la desaparicin del Centro, el BICI (banco de datos) form parte de la Biblioteca de
la Escuela Nacional de Maestros de Jardines de Nios.
72 Cemedin, Nios callejeros: rboles para los que no quieran ver el bosque, peridico La Jornada, Pgina de la Infancia, Mxico, 7 de
enero, 1992, p. 9.
73 dem.
74 Andrea Brcena, Textos sobre los derechos de la niez en Mxico, Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), 1992,
p.136.
75 Cemedin, Los nios trabajadores y callejeros detienen el estallido social en Mxico, peridico La Jornada, Pgina de la Infancia,
Mxico, 30 de abril, 1992, p.13.
76 Temas de la Infancia, Boletn del CEMEDIN No. 6, Julio 1992, p. 2.
51
Otro signo importante en el periodo sobre falta de articulacin e incluso desconocimiento de la
problemtica de los nios de la calle fue la aparicin de un folleto-cartilla de la CNDH, la AMNU y
Centro de Desarrollo y Participacin Social (CEDEPAS) para difundir los derechos de los nios, en el
cual se citaba, para remitir a nios de la calle, nicamente a la Direccin General de Proteccin
Social (DGPS) del DDF y al CEDEPAS, ONG que aglutinaba al Grupo Callejeros en Comunidad, quienes
no tenan un albergue o casa-hogar pero realizaban actividades con los nios en la calle misma;
adems, eran un grupo, entre ellos extranjeras, con acciones de tipo ms socio-polticas que de
labor pedaggica-educativa con los nios de la calle, de ah que publicarn -junto con otras
organizaciones- un seguimiento hemerogrfico de denuncia llamado Discursos y prcticas de
atencin a la infancia durante 1991.
77

As tambin, a lo largo de la dcada circulaba un folleto-cartilla para difundir los derechos de los
nios, el cual tuvo cambios significativos, podramos hablar de cuatro folletos o cartillas
diferentes, pero con la misma finalidad y estructura. Dos folletos idnticos en este mismo periodo,
excepto el epgrafe, y los otros en cada uno de los siguientes periodos analizados aqu. La primera
edicin del folleto citaba a Robert Hubbard con la siguiente cita: Cuando los nios dejan de ser
importantes para una sociedad, esta sociedad ha perdido el derecho a su futuro [sic], pero como la
cita fue muy criticada e incluso el autor fue identificado como fascista, oblig a que en una nueva
edicin del folleto se quitar y, en su lugar, se retomar una cita de Jos Mart: Que todos los nios
del mundo puedan jugar y cantar y crecer alegres y contentos, y que no haya ms nios tristes
[sic]. Este folleto fue un ejemplo de la desarticulacin y la falta de conocimiento sobre las
alternativas existentes y las organizaciones no gubernamentales enfocadas a la proteccin de los
derechos de la niez, daba cuenta que no haba una lnea clara sobre cul debera de ser la poltica
pblica sobre los derechos de la niez en Mxico.

En contraste, la difusin de los derechos de la niez en el mbito local desde un principio la
Comisin de Derechos Humanos en el Distrito Federal emiti una cartilla especfica denominada
Cartilla de Derechos de las Nias, los Nios y los Jvenes que viven o trabajan en la calle, cuyo
objetivo era orientar sobre los derechos en caso de ser detenidos, estar en peligro o ser detenidos
por la polica, pues en este periodo la problemtica se acentuaba con particularidades muy
complejas: razzias, camioneta, maltrato y muchas cifras de nios en la calle.

A principios de la dcada, para los nios de calle el hecho de ingresar a las instituciones del
gobierno, que no eran de puertas abiertas -salvo Casa Ecuador-, significaba caer, de igual
forma, que caer en el Tute o Consejo, por lo que pronto sala de ellas ya que asociaban stas
instituciones en el mismo sentido.

Por otro lado y como dato importante, el 24 de diciembre de 1991, cambia de nombre el Consejo
Tutelar para Menores por Consejo de Menores, de conformidad con la nueva Ley para el Tratamiento
de Menores Infractores. Aunque el modelo jurdico se reestructur e independientemente de cmo
se llame, para los nios todava segua siendo el tribiln, el tribi, el tute o simplemente el
consejo, ya que para ellos no cambiaron las crudas experiencias que viven ah dentro.

En dcadas pasadas, la camioneta funcion como parte del sistema institucional de Proteccin
Social, sala a recoger a los nios que estuvieran en las calles vagando, pidiendo limosna o
drogndose y eran remitidos por la fuerza a los espacios institucionales del gobierno, fueran los
albergues de Proteccin Social, al DIF o al entonces todava Consejo Tutelar para Menores
Infractores. Este sistema de captacin comenz a operar desde 1920 y hasta principios de la dcada
de los noventa an funcionaba como captacin de Proteccin Social bajo la misma ptica: para
que el dormitorio pblico tuviera resultados efectivos se estableci un servicio de camiones
encargados de recoger de las calles a nios sin hogar y conducirlos a los locales destinados a
dormitorios
78
.

77 Discursos y prcticas de atencin a la infancia durante 1991, Mxico, Grupo Callejeros en Comunidad, Asociacin Mexicana para las
Naciones Unidas (AMNU), Centro de Estudios Ecumnicos y CEDEPAS, 1992, 47 pp.
78 Junta Directiva de la Beneficencia Pblica del Distrito Federal 1924-37, Departamento de Accin Educativa, Eficiencia y Catastros
Sociales, Op. Cit., p. 110.
52
Las instituciones gubernamentales de la Direccin General de Proteccin Social del Departamento
del Distrito Federal (DDF) eran:

Esquema 1.7
Instituciones gubernamentales de la Direccin General de Proteccin Social
del Departamento del Distrito Federal a principios de 1990
Direccin de Proteccin Social D.D.F. (Subdireccin de Proteccin Infantil y Juvenil). Localizada en la calzada
Mxico Tacuba No. 235, Col. Popotla de la delegacin Miguel Hidalgo, coordinaba la atencin integral a los nios de la
calle, considerados bajo el trmino menores indigentes.

Casa de la Juventud Joaqun Fernndez de Lizardi D.D.F., tambin llamada Casa Ecuador por estar ubicada
en el callejn del Ecuador No. 6 y 10 en el centro de la Ciudad de Mxico. Sus servicios eran: alojamiento,
alimentacin, servicio mdico, educacin y ayuda psicolgica. Era considerada como una propuesta innovadora en la
atencin a los nios de la calle, pues se mostraba como un albergue sin restriccin de la libertad para nios indigentes,
nios de la calle. Las nicas condiciones eran que los nios no tuvieran enfermedades mentales, ni que fueran
delincuentes ni farmacodependientes.

Centro de Proteccin Social Iztacalco Departamento del Distrito Federal (DDF). Tezontle s/n (entre estudios Stal
y Clasa) Col. Los Picos de Iztacalco.

Villa Margarita Maza de Jurez Departamento del Distrito Federal (DDF). Av. Margarita Maza de Jurez s/n (Entre
Av. De los Cien Metros y Calzada Vallejo) en la delegacin Gustavo A. Madero.

Comunidad Infantil Villa Estrella. Direccin General de Proteccin Social-1 Departamento del Distrito Federal
(DDF). Localizada en Camino Cerro de la Estrella s/n, en la colonia El Santuario en Iztapalapa. Daba los mismos servicios
que las otras slo que para nias de 4 a 17 aos como alojamiento, alimentacin, servicio mdico, educacin bsica y
talleres para nias violadas, abandonadas, maltratadas, de escasos recursos econmicos. (Tambin madres solteras
abandonadas). [sic]. Reciba a nias siempre y cuando no fueran prostitutas, ni drogadictas o nias remitidas por otras
entidades tales como DDF, PGJDF, DIF, etc.

Centro de Documentacin sobre los Nios Callejeros. Ubicado en algn tiempo en la calle Paganini s/n en La Raza,
surgido en Proteccin Social poco despus de COESNICA.

FUENTE: datos tomados de Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH). Directorio anotado de instituciones para
menores en el Distrito Federal, Mxico, CNDH, (Serie Folletos 1991/11), pp. 118-120.

Por ltimo, a finales de 1990 a nivel nacional en Mxico, se instituy una Comisin Nacional de
Accin en Favor de la Infancia (CNAFI), la cual tena como propsito cumplir con los objetivos y
metas planteados en la Cumbre para el ao 2000. sta comisin estaba coordinada por un comit
tcnico, presidido por el entonces jefe del Distrito Federal y coordinado por el secretario de salud
79
,
y cuatro comits operativos: Comit operativo de salud y nutricin, Comit operativo de educacin,
Comit operativo de medio ambiente, agua y saneamiento, y Comit operativo de menores en
circunstancias especialmente difciles. De la Comisin Nacional surgi el Programa Nacional de
Accin en Favor de la Infancia (PNA) 1990-1995 y sus respectivos Programas Estatales, en el sexenio
salinista, posteriormente se reformulara ese mismo programa de 1995-2000.

El Comit operativo de Menores en Circunstancias Especialmente Difciles estaba coordinado por el
director de la Direccin General de Proteccin Social (DGPS) e integrado por representantes del DIF,
del oficial para Derechos de los nios del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF),
Secretara de Gobernacin (SEGOB), Instituto Nacional Indigenista (INI), Secretara de Seguridad
Pblica (SSP), de la coordinacin de asuntos de menores e incapaces de la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal (PGJDF), de la Procuradura Social, de la Comisin de Derechos Humanos
del Distrito Federal (CDHDF), de la Fundacin de Desarrollo Social as como de representantes de
asociaciones civiles e instituciones de asistencia privada que trabajaban con la niez.
80

79 El Comit Tcnico estaba integrado adems por el secretario de Salud, por el secretario de Educacin, Salud y Desarrollo Social del DDF
quien era el coordinador ejecutivo, el secretario de Educacin, el Director General del DIF, el representante de UNICEF en Mxico, el
Procurador General de la Repblica, el secretario de obras y servicios pblicos, el secretario de Medio Ambiente, el secretario de
Gobernacin, el secretario de seguridad pblica del DDF, el oficial Mayor, el Director General del INI y los delegados polticos.
80 Departamento del Distrito Federal (DDF), Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Mxico, SS, IMSS, ISSSTE,
PGJDF, SG, CIJ, SEP, INEA, INI, CONACULTA, UNICEF, DIF, JAP, CAEPS, CEMEFI, Consejo de Desarrollo Social de la Ciudad de
Mxico, CNDH, 1996, p. 9.
53

Aunque a nivel poltico y en el discurso se diga una cosa y la realidad sea otra, la reafirmacin de los
derechos de los nios y las nias sirvi como punto de referencia para instituir ciertas acciones. La
Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia y los comits funcionaron slo en teora, a nivel
institucional burocrtico y, en particular, no se logr un impacto real en la atencin y las acciones
para los nios de la calle. Sin embargo, podemos afirmar que la Cumbre fue un parteaguas para la
atencin de la infancia en Mxico debido al surgimiento de nuevas entidades y programas para dicho
fin.

1.3.2 Propagacin de acciones y sobreoferta de alternativas no gubernamentales (1992-
1995)

Con escisiones y reestructuraciones institucionales, florecimiento de ms instituciones y apertura de
modelos de atencin se perfila este periodo caracterizado por la propagacin de acciones y
alternativas no gubernamentales para nios de la calle, aunque tambin con ello mayor
desarticulacin a todos los niveles: institucional, econmica y poltica e incluso en el conocimiento
sobre la problemtica.

Muchas de las instituciones existentes hoy da nacieron en este periodo y las actividades recreativas
en la calle proliferaron tambin. Educadores de calle y de los programas institucionales existentes
hasta el momento deciden emprender nuevos proyectos alternativos de atencin y establecen su
propia institucin, fundacin o modelo de atencin. Algunos con ciertos resentimientos con las
instituciones de donde salieron, otros simplemente improvisaron al sentirse preparados para la tarea
de trabajar con nios de la calle por ser educadores de calle formados en el diplomado del DDF
impartido en la Universidad Iberoamericana o bien, por iniciativa propia, personas interesadas en
ayudar a los chavos se dieron a la tarea de visitarlos y entablar amistad con ellos y as comenzar
su labor sui generis de sacar a los chavos de la calle.

En 1992 se convoc al Diplomado para Educadores de Calle, impulsado por el propio DDF, a travs de
la DGPS, junto con el CEMEFI y la Universidad Iberoamericana. Era una parte del programa
comenzado un ao antes y cuya continuacin se llam Ahora por ellos del DDF, se trataba de formar
educadores que despus deban trabajar para Proteccin Social en sus programas y centros de
atencin.

Por parte de las ONG, la JAP y el Fideicomiso financiaron, en 1992, el estudio Los nios de la calle.
Una realidad de la Ciudad de Mxico, una compilacin de las experiencias de atencin ms
relevantes con los denominados nios callejeros en el Distrito Federal de esa poca y sera, en
cierta forma, el origen del trabajo de Thais, Consultora en Desarrollo Social, surgida poco tiempo
despus durante ste segundo periodo.

En relacin al conocimiento del fenmeno, en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la
UNAM, se gestionara la imparticin de otro diplomado tambin, pero de discusin y anlisis de la
problemtica de los nios callejeros. Para ello, la FCPYS contrat a una investigadora colombiana
para que lo coordinara; la finalidad era insertar en el anlisis acadmico sta problemtica social, el
diplomado se qued slo en proyecto ya que no recibi el apoyo necesario por parte de la direccin
de la facultad.
81
As a mediados de 1992 el Diplomado en la UNAM se cancel an cuando se tenan
invitadas a las principales instituciones y personas relacionadas con la problemtica en Mxico e
incluso de otros pases.

81 Producto de este trabajo la doctora Maricel Sierra Merinne, investigadora que coordinara el diplomado, public el siguiente trabajo en
francs que hemos ya citado "L'enfant de la rue ou l'enfant dans la rue. Enjeu scientifique et institutionnel" en Bulletin de l'ARCI (Association
de Recherche Cooprative Internationale), Op. Cit.
54
Hasta entonces, el tema no interesaba mucho todava en la academia, los estudios eran contados,
apenas los primeros estudios realizados por Rafael Gutirrez y Leticia Vega del Instituto Mexicano de
Psiquiatra (IMP). En la misma FCPYS de la UNAM slo existan dos, uno de 1981 y otro de 1990. Tal
situacin en el mbito acadmico era en ese entonces el ejemplo ms palpable de la desarticulacin
en el conocimiento de esta problemtica.

En Agosto de 1992, surge un convenio entre la delegacin Benito Jurez del DDF y Fundacin Casa
Alianza Mxico para gestionar la concesin de edificios institucionales, fue as como Casa Alianza
obtiene un edificio en Villa de Corts (destinado a hogar de Transicin dentro de su programa) y en
febrero de 1993 otros dos espacios (Paganini e Iztacalco). Por su parte, tambin Talit Kum
(Fundacin Djame Ayudarte) obtiene el espacio en el centro histrico Casa Mam Margarita. Y en
noviembre de 1993 se realiza la campaa de recaudacin de fondos De Nio a Nio entre Casa
Alianza, DDF, SEP y JAP.

As, algunas instituciones gubernamentales de la DGPS del DDF fueron donadas a ONG en convenios
de colaboracin, las cuales en cuanto a instalaciones fsicas eran iguales o muy similares, haban sido
construidas con el mismo esquema arquitectnico. El Centro de Proteccin Social de Iztacalco pas a
formar parte del programa de Casa Alianza para la etapa de hogares grupales, as como las
instalaciones de Proteccin Social ubicadas en La Raza en la calle de Paganini, donde se ubicaba el
Centro de Documentacin para Nios de y en la calle, fueron acondicionadas tambin por Casa
Alianza para la atencin de nias de la calle y posteriormente formaron parte de Ayuda y Solidaridad
con las Nias de la Calle, A.C.

En este mismo ao de 1993 se privatiza la Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi" o
"Casa Eduador". Al respecto con estos convenios de cesin de la infraestructura el gobierno del
Distrito Federal se desentenda de la problemtica y las incipientes OSC asumieron la atencin a
nios de la calle.

Para octubre de 1993, surge el Programa Integral de Apoyo a la Infancia Callejera de la Fundacin
QUIERA, A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico que se asuma con enfoque alejado de la
beneficencia y la asistencia social de antao, as para 1994 sta fundacin apoyara los trabajos de
sistematizacin emprendidos por Thais.

En los medios de comunicacin cobraba mayor fuerza el tema de moda de la dcada, los nios de la
calle, y es en su nombre para quienes se solicitaba financiamiento en teletones y funciones de toros
durante 1994. Y a la par de ello creci tambin lo que muchos llamaron el movimiento pro
dignificacin de la coladera.

Por esas fechas, tambin cobraba auge social las representaciones sociales respecto a los nios de la
calle, por ejemplo, en una nota informativa de un peridico capitalino se publicaba: "Salv un nio
de la calle a dos infantes atrapados en un incendio".
82
Dos das despus en una parte del peridico
hacan un llamado al posible nio:
Dnde ests Justo Javier Morales -si as te llamas- en qu calle oscura duermes, qu hombre araa eres, ms
bien qu nio araa eres, de dnde sacaste esa fuerza, esa voluntad salvadora, dnde ests, ven a apagar, un
poco siquiera, el fuego de nuestros corazones, t, pequeo-grande salvador de incendios.
83

Sin embargo, la historia no termin ah, tres das despus se publicaba en la seccin para
comentarios de los lectores una carta que, propona honrar a hroes civiles [sic] como Justo Javier
Morales. El lector reflexionaba que "Pocos hroes civiles registra la historia oficial y poca o nula
difusin se hace de casos similares..." Ms adelante imagina la plaza de la Constitucin en un
domingo llena de personas reunidas

82 Pablo Espinoza, Salv un nio de la calle a dos infantes atrapados en un incendio, peridico La Jornada, Mxico, 16 de febrero, 1994,
pp. 60-46; Seccin Rayuela, 18 de febrero, 1994, p. 64 y Seccin Correo Ilustrado, 21 de febrero, 1994, p. 2.
83 Peridico La Jornada, Mxico, Seccin Rayuela, 18 de febrero, 1994, p. 64.
55
"sin la intervencin de dependencia oficial alguna, ni partido poltico, para invitar a todos los compatriotas a honrar a
uno de sus hroes, de sus verdaderos hroes" en donde "cada uno de los asistentes ofrece un peso o diez o los que
pueda, como un justo premio a Justo y a tantos como l, un premio que pudiera conformarse en una beca alimentaria
y de estudios para l y para algunos de sus compaeros de calle-hogar
84

Cabe sealar que en el periodo, la Direccin de Accin Social y Cultura (Socicultur) del DDF y
PROTECA (alta I.A.P. en 1992) realizaban cada ao el Encuentro Nacional de Teatro Callejero Todos
somos nios, todos somos calle, igualmente Producciones La Manga despus llamada Asalto Diario de
1994 a 1995 realizaron actividades de danza y teatro con nios de la calle en albergues.

Para 1995, a nivel nacional, el Plan Nacional de Accin se reformula como parte del Plan Nacional de
Desarrollo del presidente Ernesto Zedillo, el Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia
1995-2000 y tambin como parte del Comit referente a los MECED de la CNAFI. En el Distrito
Federal, surge la Alianza en Favor de la Infancia 1995-1997, igual con un apartado para MECED, a
cargo de la Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social del DDF a travs de la DGPS.

En ninguna de estas dos acciones se integran de manera activa a las ONG ni tampoco dan pauta para
la articulacin de acciones para la atencin de nios de la calle, nicamente se realizaron convenios
a nivel institucional para la donacin de instalaciones del DDF, aunque por lo menos ya exista
contacto con algunas ONG pero el gobierno se limitaba a exaltar la labor de las mismas pero no se
tom en cuenta sus experiencias.
De 1950 a 1995, el gobierno de la ciudad de Mxico atendi, por medio de servicios de institucionalizacin, a un
promedio de 500 menores mensualmente en dos unidades operativas oficiales: las Villas Infantiles Estrella y
Margarita Maza de Jurez, as como en otras tres cuyo funcionamiento otorg por convenios revocables a
instituciones de asistencia privada para la atencin de nios en esta condicin. [ menores institucionalizados ]
En este ltimo esquema operan la Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi" o "Casa Eduador", con una
capacidad para 100 menores y los mdulos Gustavo A. Madero e Iztacalco que atienden a unos 70 menores por
mes.
85

El gobierno empieza a perder terreno de participacin, como por ejemplo, est el proyecto llamado
Arcoiris, que nunca funcion, con el cual el gobierno trataba de integrar la participacin de la
sociedad civil para atender a los nios de la calle tratando de iniciar un proceso de
corresponsabilidad. De ah que para algunos especialistas en el tema, entre ellos, Elena Azaola
opinaba que hasta entonces el aumento en el nmero de los nios en la calle es una muestra del
fracaso de los modelos asistenciales, de salud y educativo en Mxico.
86

A pesar de la situacin gubernamental en la Ciudad de Mxico, a otros niveles surgieron otras
acciones relacionadas con el fenmeno. Por ejemplo, en un acuerdo de la PGJDF el 17 de mayo de
1995 se crea la Coordinacin de Asuntos de Menores e Incapaces.
87
Y la Comisin de Derechos
Humanos de la Cmara de Diputados del Poder Legislativo Federal LVI Legislatura lleva a cabo la
conferencia Los derechos del Menor en noviembre de 1995 en el Palacio Legislativo, entre ellas
personas participantes en la creacin de la Ley de derechos de los nios y nias en el Distrito
Federal surgida posteriormente.

Las actividades de las ONG continuaran activndose cada vez ms a travs de la participacin en
diferentes eventos, como por ejemplo el Foro Nacional de Redes, Instituciones y Organizaciones
Sociales de Atencin a la Infancia realizado en junio de 1995 por la Unin de instituciones
asistenciales y desarrollo sociocultural en Amrica Latina.

84 Peridico La Jornada, Mxico, Seccin Correo Ilustrado, 21 de febrero, 1994, p. 2.
85 DDF, Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Op. Cit., p. 66.
86 Roberto Gonzlez Amador. En el DF viven 20 mil infantes fuera de su hogar: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
A la crisis econmica se suma el deterioro del tejido social: especialistas, peridico La Jornada, Mxico, 17 de noviembre, 1997, p. 52.
87 Diario Oficial de la Federacin, Nm 11, Mxico, D. F., 17 de mayo, 1995, pp. 13-15.
56
1.3.3 Participacin activa de la sociedad civil organizada (1996-2000)

Este periodo se caracteriz por la sistematizacin y la labor interinstitucional de las acciones de las
ya mejor conocidas para este entonces OSC. La sistematizacin se realiz ante la necesidad de una
regulacin del trabajo con nios, nias y adolescentes de la calle debido al maltrato registrado en
algunas instituciones, agresiones a educadores de calle, denuncias por parte de instituciones y, en
suma, por la participacin activa de las OSC en la construccin de proyectos alternativos para la
atencin de nios de la calle frente a la desatencin por parte del Gobierno del Distrito Federal.

De tal modo que los rasgos ms importantes de este periodo fueron: la sistematizacin, la labor
interinstitucional, la creacin de redes institucionales y lo ms importante propuestas concretas de
las OSC como la llamada Propuesta de Ley de nios, nias y adolescentes y el Anteproyecto de
Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera. Aunado al cambio de
administracin en el gobierno que por vez primera consultaba a la sociedad civil para establecer la
poltica social para el Distrito Federal, aunque se omitieran planteamientos y preocupaciones de las
OSC.

Al inicio de este periodo, las instituciones que atendan la poblacin de nios de la calle eran casi en
su totalidad OSC y el gobierno haba reconocido la labor de la sociedad civil organizada en beneficio
de esta poblacin, por lo que los programas gubernamentales canalizan nios a los modelos de
atencin de stas instituciones.

En lo referente al conteo de la poblacin en la Ciudad de Mxico, para 1995 UNICEF y el SNDIF
realizaron otro conteo, el primero se realiz en 1992. En este ltimo se contabiliz a 13 mil 373
nios y nias, lo que signific un incremento del 20 por ciento con respecto al anterior. En ambos
casos se registr a la poblacin encontrada en las calles y espacios pblicos y, posteriormente, se
hizo un comparativo estadstico entre las nias y los nios que trabajaban en las calles y los que
vivan o eran nios de la calle.

Asimismo, se detectaron 270 nias y 1,580 nios callejeros, que representaron en conjunto el 13.84
por ciento del total, cifra superior al 9.13 por ciento en relacin con los tres aos anteriores. En
nmeros absolutos, la cantidad de esta poblacin pas de 1,020 en 1992 a 1,850 en 1995, lo que
revel un aumento del 81 por ciento.

Para 1996, el gobierno de la ciudad ya no contaba con modelos de atencin para los nios de la
calle, stos nios eran canalizados por el programa de educadores de calle de la entonces Direccin
General de Proteccin Social (DGPS) a la Casa Ecuador (dada de alta como I.A.P desde 1993) u
otras instancias o instituciones que trabajaban con modelos de atencin para nios de la calle.

Dentro de las actividades principales para difundir los derechos de los nios y las nias, la CDHDF
inaugur en 1996 La Casa del rbol, diseada bsicamente para ser visitada por nios y nias de 8 a
11 aos de edad que se encontraran cursando el sistema de educacin bsica, as tambin dirigido a
la poblacin de nios bajo los programas del DIF y de la PGJDF y a nios con discapacidad.

Otro programa cuyo proceso se guiaba por la CDHDF en cuanto a hacer valer los derechos del menor
fue el denominado Niotel, el cual a travs del telfono de LOCATEL reciba llamadas de nios y
nias que sufran de maltrato fsico o psicolgico o de cualquier persona que conociera de algn caso
de este tipo, las cuales eran atendidas por 5 psiclogos las 24 horas, los 365 das del ao. Este
programa conjugaba los esfuerzos de la Procuradura Social del GDF, de la SSP, de LOCATEL y de la
CDHDF, el DIF se encargaba de dar terapia familiar o individual, y trabajadores sociales de la PGR
realizaban visitas domiciliarias.

57

Por su parte, el 2 de julio de 1996 se reportaba en los peridicos el maltrato por parte de algunas
instituciones, abuso y dao psicolgico y explotacin infantil por parte de la Institucin Nuevo
Amanecer. Aos antes con la Casa Hogar El Recobro y el asunto de la Casa de Todos motivara a
algunas instituciones a la necesidad de regulacin del quehacer de las OSC. Hasta la fecha y ante la
propagacin de instituciones no existe un eje central que articule todos los esfuerzos, por ese
entonces como ahora exista un vaco de reglamentacin en ese sentido, no haba seguimiento e
incluso predominaba la competencia geogrfica, la dispersin institucional, no se conocan los
objetivos ni la forma de operar de programas en favor de los nios de la calle, ni la metodologa ni
los resultados y las posibles formas de trabajo conjunto.

Era posible observar a ms de cinco instituciones en un mismo espacio o punto de encuentro en la
calle, muchas instituciones cumplan sus objetivos con una sola poblacin, quien no vea sus
necesidades cubiertas y en cambio se integraba ms a la dinmica callejera a causa de las muchas
facilidades que permita la coordinacin institucional.

Concientes de esta situacin, en octubre de 1996, instituciones pioneras en la Ciudad de Mxico
como Fundacin Casa Alianza Mxico; EDNICA; Visin Mundial de Mxico y Fundacin Djame
Ayudarte (conocida tambin como Talit Kum) presentan la llamada Propuesta de Norma Tcnica en
Favor de la Infancia Callejera con el apoyo de Thais (Consultora en Desarrollo Social) y el
Voluntariado de la Asociacin de Banqueros de Mxico, A.C. (QUIERA). Esta propuesta fue el esfuerzo
ms grande de sistematizacin y articulacin de las acciones por aquel entonces, pues cont con el
respaldo de las instituciones ms comprometidas con los nios de la calle.

Sin duda fue un intento de articulacin del trabajo de calle por iniciativa de las instituciones de
atencin para nios de la calle al proponer la regulacin de la intervencin con los grupos de la
calle. Y precisamente surgi por la necesidad de coordinar las acciones institucionales, sobretodo las
del trabajo de calle y las distintas alternativas, ya que en la marcha las instituciones se percataban
de la repeticin de los esfuerzos.

Aunque otras instituciones enfocadas al trabajo con nios, nias y adolescentes de la calle tambin
hacan lo propio, como por ejemplo Hogares Providencia, I.A.P. que se dio a la misma tarea que las
otras instituciones, as tambin instituciones pioneras en el trabajo con adolescentes de la calle,
como el caso de El Caracol, pasaran algunos aos para que se aglutinarn en una red institucional.

En 1996 otro de los logros en sistematizacin de experiencias fue el trabajo Las familias de los nios
y nias de la calle (Estudio de las familias involucradas en el Programa de Reintegracin Familiar de
Casa Alianza-Mxico) tambin realizado por Thais y financiado por QUIERA, voluntariado que por
cierto fue creado para financiar investigaciones y trabajos participativos sobre los nios callejeros.

Para julio de 1996, Thais inicia su sistema computarizado de seguimiento desarrollado y ya haba
realizado su trabajo de familias en Fundacin Casa Alianza, Mxico. Y por su parte el gobierno de la
ciudad convoca al Primer Congreso sobre el Nio de la Calle. De mayo a junio de 1997 Thais, en
colaboracin con DIF-DDF-UNICEF, realiza el estudio de caso sobre el trabajo infantil en la Central
de Abasto llamado Voces de la Infancia Trabajadora en la Ciudad de Mxico.

En Noviembre de 1996 se realiza el evento Un Pas para la Infancia Compilacin de Propuestas de las
organizaciones civiles para mejorar la calidad de vida de los nios y nias mexicanas. A la par del
gobierno pero no articulado con l, las OSC realizaran una propuesta de modificacin a la
Constitucin y la creacin del cdigo del menor.

Tambin resalta la labor realizada por COMEXANI durante el periodo aunque sus actividades se
presentaron desde 1995 en el ao de 1997 es cuando ms actividades realiz:

58
1995 Primer Foro Nacional de la Infancia o Infantil
1995 Los Nios del otro Mxico: Informacin sobre los Derechos de los Nios
3 julio de 1997 Encuentro para el Dilogo por el Derecho a la Alimentacin
octubre 1997 Foro Infancia Adolescencia y Democracia Que nadie se quede fuera.
Dic 1997 IV Informe sobre los derechos y situacin de la infancia en Mxico (1994-1997)

Adems de estos centros y de los 63 puntos de encuentro que afirmaba el gobierno de la Ciudad de
Mxico tener atendidos por los educadores de calle a travs de las brigadas, estas actividades
mencionadas se centralizaron ubicndose en la Plaza del Estudiante.

En 1997, el Gobierno de la Ciudad de Mxico apoyaba con becas a instituciones dedicadas a la
atencin de los denominados MECED, adems sus principales actividades se reducan a las siguientes:

Brigadas Especiales de Educacin de Calle de Proteccin Social del DDF.
88

Centro de Atencin Temporal para Menores en Riesgo.
Centros de Da No. 1 La Ciudadela y Centro de Da No. 2 Tepito-La Lagunilla.
Centros de Asesora y Gestora Jurdica para Menores.
Trabajo preventivo en Comunidad y escuela.
89

Centro de Documentacin de nios en la calle y nios de la calle.

En vista de la desaparicin de las instituciones con modelo de atencin gubernamental en el Distrito
Federal, el gobierno de la Ciudad de Mxico cre el Consejo Asesor Especializado en Proteccin
Social (CAEPS), en el que participan algunas OSC cuya labor se relacionaba con la infancia.
Asimismo, en el Hospital Infantil Peditrico de Iztacalco del DDF se cre un rea para la atencin de
nios y nias de la calle. Y fue a ese nivel como el gobierno estableci convenios con instituciones
que cuentan con modelo de atencin directo con nios de la calle, las 14 instituciones no
gubernamentales que coordinaba el CAEPS y despus llamado Consejo de Desarrollo Social de la
Ciudad de Mxico eran:

1. Asociacin Nuestro Hogar. ANAR Mxico, I.A.P.
2. Aldeas Infantiles de Mxico, S.O.S.
3. Ayuda y Solidaridad con las Nias de la calle, I.A.P.
4. Casa de la Juventud "Joaqun Fernndez de Lizardi", I.A.P. [Poco tiempo despus Fundacin
Renacimiento]
5. Casa Hogar Judeo-Crisitiana, A.C.
6. EDNICA, I.A.P.
7. Espacios de Desarrollo Integral, A.C.
8. Fundacin Casa Alianza, Mxico, I.A.P.
9. Fundacin Burton Blooms, I.A.P.
10.Fraternidad sin fronteras, I.A.P.
11.Internado Infantil Guadalupano, A.C.
12.Internado de Juan Bosco, A.C.
13.Mensajeros de la Paz, I.A.P.
14.Visin Mundial de Mxico, A.C.
90

Estas instituciones existan desde hace mucho tiempo atrs y no atendan solamente a nios de la
calle. De stas instituciones no todas trabajaban directamente con nios de la calle (slo 5 de ellas,
las dems con otras poblaciones infantiles como nios pobres, nios hurfanos y trabajo preventivo),
ni tampoco en el Distrito Federal, con las cuales todava hasta principios del 2000 tenan
colaboracin, segn reportaba el DIF-DF.

88 Estas brigadas supuestamente asistan a baldos que no eran visitados por ninguna otra institucin. Las crticas ms fuertes que recibieron
los educadores de calle eran su vestimenta y el lenguaje utilizado, con el objetivo de lograr el contacto ms cercano con los chavos de la calle.
89 DDF, Alianza en favor de la infancia del Distrito Federal 1995-1997, Op. Cit., p. 8.
90 Departamento del Distrito Federal (DDF), Ciudad de Mxico. Alianza en favor de la infancia del D.F. Evaluacin 1996, Mxico,
Departamento del Distrito Federal, Secretara de Educacin, Salud y Desarrollo Social, 1997, pp. 81-82.
59

Durante 1997, los programas nacionales MECED y DIA (Desarrollo Integral del Adolescente) del DIF se
unen para dar origen al Programa Atencin a Menores y Adolescentes (AMA).
91

En 1997 se daba el cambio de gobierno en el DF y cada delegacin se hara cargo de ejecutar sus
programas, fomentando an mayor desarticulacin para la atencin de los nios de la calle en la
Ciudad de Mxico. Por su parte la sociedad civil organizada, presentaba la Campaa La palabra a
los Nios y Nias 1997-2000, en la que diversas redes y organizaciones sociales decidieron como
primer paso para ejecutar su denominada Lnea de Diagnstico y Expresin Infantil a travs de una
Consulta Civil a los Nios y Nias, predominantemente atendidos por OSC, con el fin de conocer la
opinin de los nios respecto a sus derechos. Como parte de un plan a largo plazo que pretenda
recabar informacin de ese sector de la poblacin para disear polticas y programas de accin a su
favor.
92

Dicha campaa fue lanzada el 26 de abril de 1997 con la participacin en el Distrito Federal de ms
de 100 OSC y redes. La mecnica de operacin fue que en cada estado se instalaran mesas y se
aplicaran cdulas de consulta. Aunque sin datos precisos se mencionaba que en el Distrito Federal
se haban aplicado a finales de mayo 30, 000 cdulas y que en todo el pas se haba consultado a por
lo menos 100,000 nios y nias.
93

As tambin, el 6 de Julio de 1997 votaron por sus derechos 3,709,704 nios y nias de Mxico
94
con
los resultados siguientes:
Esquema 1.8
Resultados de la votacin del 06 de julio de 1997
de nios y nias de Mxico por sus derechos
DERECHOS NMERO DE VOTOS
1. Tener una escuela para poder aprender y ser mejor. 837,173
2. Vivir en un lugar, en donde el aire, el agua y la tierra estn limpios. 527,336
3. Que nadie lastime mi cuerpo y mis sentimientos. 501,682
4. Vivir en un lugar tranquilo con personas que me quieran y me cuiden
siempre.
499,959
5. Estar sano y comer bien. 336,684
6. Recibir el trato justo que todas las nias y los nios merecemos,
respetando nuestras diferencias.
325,081
7. Jugar, descansar y reunirse con nios y nias. 276,704
8. No trabajar antes de la edad permitida. 263,550

A finales de 1997, se da el cambio de gobierno en el Distrito Federal y comienza a operar el DIF-DF
quien asume los programas de la DGPS que para 1998 se reestructurara en Direccin General de
Equidad y Desarrollo Social, DIF-UNICEF y colaboracin con el GDF. No obstante, se desconoca
cules eran las instituciones y la poblacin real atendida, simplemente cumpla una labor
canalizadora de nios, sin lograr una articulacin real.

El Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal 1998-2000 estableca para el
gobierno del Distrito Federal los siguientes seis objetivos: Una ciudad segura y con justicia, Una
sociedad democrtica y participativa, Una sociedad incluyente y solidaria, Un camino de desarrollo
sustentable, Una infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de calidad y Un gobierno
responsable y eficiente.
95

91 Familia. Publicacin mensual de difusin interna del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Ao 2, No. 20,
Mxico, Abril 1997.
92 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Los nios y nias tenemos el derecho a ser escuchados, [en lnea], Mxico,
Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con1.htm, [consulta: 01 de abril
de 1998].
93 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Boletn junio 1997, [en lnea], Mxico, Educacin con el Nio Callejero
(EDNICA), 24 de junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con6.htm, [consulta: 01 de abril de 1998].
94 http://www.pri.org.mx/06.generaciones/ninos/derechos.htm
95 Gobierno del Distrito Federal (GDF), Programa General de Desarrollo del Gobierno del Distrito Federal 1998-2000. Programa de
Trabajo del Gobierno del Distrito Federal, Mxico, GDF, 1998, p. 24.
60

Para lograrlo en el rubro de Una sociedad incluyente y solidaria, se planteaban acciones y apoyos a
diferentes grupos de la poblacin como: Mujeres, a travs del Programa integral de apoyo a la
mujer; Jvenes, mediante la creacin de un sistema metropolitano de informacin para jvenes,
adems del Programa Jvenes por la Ciudad; Nias y Nios con el Programa Ciudad amiga de los
nios y las nias se pretenda avanzar en la adecuacin de espacios fsico y en la promocin de una
cultura de respeto a los derechos de la niez; Indgenas, con objetivos plasmados en el Programa de
Atencin a grupos y comunidades indgenas; Adultos mayores promoviendo su atencin en el
Programa de Dignificacin de los Adultos Mayores y, finalmente, Personas con Discapacidad, a travs
del Programa hacia una ciudad sin barreras.
96

En particular, como parte de la estrategia Avanzar en la proteccin y asistencia sociales, se
proponan dos programas especiales dirigidos a los grupos considerados de alta vulnerabilidad, uno
dirigido a nios de y en la calle y otro para atender a vctimas de la violencia intrafamiliar,
adicciones, VIH-SIDA, as como a los y las sexoservidoras, indigentes y familiares de reclusos. El
Programa de atencin a nios de y en la calle promovera: la creacin de centros especializados,
centros residenciales y centros de da, incluyendo la coordinacin de acciones mediante convenios
con organizaciones no gubernamentales y la formacin de promotores de los derechos de los nios,
difusin de la problemtica que enfrenta, as como capacitacin para miembros de organizaciones y
la sociedad civil interesados en trabajar en los problemas que enfrentan los nios en situacin de
calle, con nfasis en las zonas de alto riesgo de expulsin de nios a la calle.
97

Si en el primer periodo se hablaba slo de nios en eventos institucionales como la Convencin y la
Cumbre, la reivindicacin del gnero se hace presente y es hasta el ltimo periodo que se habla ya
de nios, nias y adolescentes como menores de 18 aos.

La poltica pblica social para la niez da un leve giro, ya que se convoca por primera vez a discutir
sobre este asunto a la sociedad civil del Distrito Federal. As, en los meses de enero a abril de 1998
se lleva a cabo el Foro sobre Propuestas de Polticas Pblicas y Reformas Legislativas en materia de
Infancia y Adolescencia organizado por la Comisin de Atencin Especial a Grupos Vulnerables de la
ALDF I Legislatura. Esta comisin se encargara de la legislacin sobre temas relacionados con la
niez y la juventud en el DF y parte de toda la serie de reuniones en foros y discusiones se formaliz
en la Ley de derechos de los nios y nias del Distrito Federal aprobada el 21 de diciembre de 1999
por la Asamblea Legislativa.

El 25 de marzo de 1998, el gobierno de Cuauhtmoc Crdenas anunci la reapertura de algunos de
los albergues que antes operaban como tales y operara como centros de da y otras residencias que
fungiran como hogares. El 30 de abril de ese ao se abri en la delegacin Cuauhtmoc un albergue
para nios de la calle llamado La Casa del Nio, como parte de una respuesta del gobierno a las
constantes agresiones que sufren los nios de la calle por parte de los policas. Todo ello a pesar de
que en dos ocasiones la Fundacin Casa Alianza haba dado a travs de un taller informacin a la
polica para el ptimo tratamiento de los nios de la calle.

No obstante, el trabajo directo y la regulacin de instituciones para nios de la calle quedaba
todava pendiente. La falta de articulacin institucional mostraba que mientras el gobierno
nicamente contaba con centros de da, contrario a ello, la experiencia de la Fundacin Juntos con
los nios (JUCONI) en la ciudad de Puebla haba demostrado lo inconveniente de poner a disposicin
de los nios un centro de da durante los primeros contactos, ya que si bien los nios encontraban
provisionalmente, en stos refugios un bienestar mnimo esto contribuy a prolongar la permanencia
de ciertos nios en la calle al hacerla ms tolerable.
98

96 Ibd., pp. 40-41.
97 Ibd., p. 41
98 Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico en En la calle con los nios: programas para la
reinsercin de los nios de la calle, Op. Cit., p. 284.
61
Finalmente, en 1999 se realiz otro estudio por parte de la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol),
la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y la Secretara de Salud (SS), en las 100 principales ciudades
del pas (excepto el Distrito Federal), la cifra total fue de 114 mil 497 menores de 18 aos en las
calles de las ciudades, cifra que hasta hoy es el ltimo referente oficial de la magnitud del problema
aunque como referente sirvi de muy poco para poder comparar la evolucin del mismo con respecto
a los estudios realizados en 1992 y en 1995.

Esquema 1.9
Instituciones y programas gubernamentales para nios de la calle en el Distrito Federal en 2000
GDF a travs de las delegaciones polticas
Programa de prevencin y atencin integral a nias, nios y jvenes en riesgo y situacin de calle en cuatro delegaciones:
Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Gustavo A. Madero e Iztapalapa. Zonas especficas de Pino Surez, Mercado de Sonora,
La Villa y La Merced.
Subprogramas:
- Nios y nias y jvenes trabajadores y trabajadores indgenas. (Albergue Central de Abasto)
- Nios, nias y jvenes en riesgo. (Centros de Da)
- Centro de Asesora y Gestin Jurdica para menores.
- Convenios con instituciones de asistencia social sin fines de lucro.
- Mesa Interinstitucional para nios de la calle.
- Becas escolares.
- Atencin Ciudadana a Poblacin Abierta.
- Sensibilizacin.

GDF
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL:
Direccin General de Equidad y Desarrollo Social:
- Subdireccin de Asistencia Social: Programa Jvenes en Situacin de Calle (18-29 aos).
Centro de Asistencia Social para Menores Azcapotzalco, para nios en riesgo.
Fideicomiso de los institutos para los nios de la calle y las adicciones (FINCA):
Centro de Atencin Villa Margarita Maza de Jurez en la delegacin Gustavo A. Madero.
Programas para nios en situacin de calle en todas las delegaciones, entre ellos:
La Casa del Nio, albergue en el deportivo de la Delegacin Cuauhtmoc.

DIF-DF
DIRECCIN DE ATENCIN A GRUPOS PRIORITARIOS:
- Subdireccin de Atencin a la Niez y la Juventud. Programa Nios y Jvenes en riesgo de calle.
Centro de Documentacin sobre Grupos Prioritarios (antes sobre nios de y en la calle). DIF-DF/UNICEF
Centro de Asesora y Gestin Jurdica para Menores.
Albergues Temporales para nios, nias y jvenes en riesgo e indgenas:
Centro de Da No. 1 La Ciudadela
Centro de Da No. 2 Tepito-La Lagunilla.
- Desarrollo de los subprogramas

62

1.3.4 Intentos de una nueva relacin gobiernosociedad civil para la articulacin de
esfuerzos (2001-2006)

Este periodo corresponde al anlisis de lo que denominamos una nueva relacin del sector pblico
con la sociedad civil ya que se presentaran esfuerzos ms concertados y enfocados para la
articulacin de una poltica pblica social orientada especficamente para nios de la calle, aunque
la materializacin de las intenciones hayan tenido poco impacto en la poblacin infantil.

Cabe recordar que el llamado gobierno de la alternancia fue el primer sexenio gobernado por el
Partido Accin Nacional (PAN), y tambin el primer gobierno del siglo XXI, despus de 70 aos de
haber gobernado en Mxico el Partido Revolucionario Institucional (PRI). No obstante, el Distrito
Federal tendr como particularidad en la estructura poltica la disputa entre ideologas
contrapuestas al ser gobernado por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) desde hace 10
aos.

Al inicio del sexenio, se vislumbraban acciones esperanzadoras por el hecho de que el primer da de
su gobierno, el presidente Vicente Fox desayunara con nios de la calle en Tepito. No obstante, no
fue as, a los nios de la calle se les utiliz para salir en la foto y afirmar que el gobierno estara
del lado de los pobres. Al finalizar el sexenio los encabezados de los diarios remarcaban esta
situacin al mencionar que El ciclo que no acaba con el sexenio. Los nios del Grupo Libertad
fueron protagonistas de un sexenio que, a punto de terminar, los ha dejado en el mismo lugar donde
empezaron, la calleHeredan la calle los hijos de Fox. Aguardan promesa de casa y trabajo.
99

As, el presidente Vicente Fox Quesada iniciaba su mandato utilizando a los nios de la calle como
bandera para la atencin de la pobreza enmarcada en una alternancia de gobierno mediante un
desayuno con tamales y atole hecho pblico por todos los medios de comunicacin y que al final de
su sexenio le sera reclamado.
100
Adems como primer acto de gobierno, Fox firm un convenio con
la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para Derechos Humanos, la cual elabor un
Diagnstico sobre los derechos humanos en Mxico, el cual no tuvo impacto en la poltica
gubernamental.
101

De igual manera, por decreto presidencial se cre el 24 de julio de 2001 el Consejo Nacional para la
Infancia y la Adolescencia (COIA) como una ms de las iniciativas que fungira como la instancia
rectora de poltica pblica social para la niez y cuyo objetivo sera dar seguimiento a los
compromisos internacionales que se desarrollaran a travs del Programa de Accin en favor de la
Infancia y la Adolescencia (PAFI) 2002-2010 al dar cumplimiento a la estrategia Un Mundo apropiado
para la infancia y la adolescencia.

Para lo cual se implementara el Sistema de Seguimiento de la Situacin de la Infancia y
Adolescencia (SISESIA) como herramienta para evaluar las metas contenidas en el PAFI. Al igual que
la figura anterior, la Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia (CNAFI) ms que programas
fueron catlogos de buenas intenciones, institucionalizados para dar cumplimiento con los mandatos
exteriores pero en lo interno sin operacin prctica.

99 Daniela Rea, Aguardan promesa de casa y trabajo. Heredan la calle los hijos de Fox. Crece la familia del grupo de jvenes a quienes
prometi no les voy a fallar, peridico Reforma, Ao 13, Nmero 4,717, Seccin Nacional, Viernes 17 de noviembre, 2006, p. 4.
100 Vid. Gandaria Manrique, Fall Fox a los nios de la calle: L. Ruano, [en lnea], Mxico, peridico El Sol de Mxico, 24 de septiembre
de 2006, Seccin Metrpoli, Direccin URL: http://www.oem.com.mx/elsoldemexico/notas/n20417.htm, [consulta: 26 de septiembre de
2006]. Cabe sealar que adems dentro de lo desafortunado de este sexenio, se encuentra desde la promesa de atencin y apoyo a nios de la
calle realizada por el Presidente en el desayuno en Tepito hasta la ancdota intrascendente pero cubierta ampliamente por los medios de
comunicacin que durante una visita al Consejo de Menores un muchacho le puso cuernos al Titular del Poder Ejecutivo.
101 Vid. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en Mxico, Diagnstico sobre la situacin de los
Derechos Humanos en Mxico, [en lnea], Mxico, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2003,
192 pp., Direccin URL: http://www.cinu.org.mx/prensa/especiales/2003/dh_2003/diagnosticocompleto.pdf, [consulta: 25 de abril de 2007].
63

Sin embargo, desde sus inicios el COIA tuvo un tropezado desempeo ante la falta de un eje
articulador de la poltica pblica social del que se ha carecido, ya que en primera instancia se ubic
como parte del gabinete social y para 2003 qued relegado en la Secretara de Desarrollo Social,
desconocindose hasta la fecha el alcance de sus objetivos e incluso su existencia como instancia
rectora.

En este periodo analizado, a nivel gubernamental podemos ubicar los dos programas que traslaparon
las funciones y los quehaceres entorno a los nios de la calle, por un lado se encuentraba el
programa del DIF Nacional, cuyo nombre surgira a propuesta de las OSC, De la Calle a la Vida a
nivel federal y por otro, en el Distrito Federal desde el Instituto de Desarrollo Social (Indesol), el
denominado Proyecto Matlapa Lugar de Redes. Este ltimo surgido en 2003 con la puesta en
marcha de las acciones el da del nio, siendo una de las crticas ms importantes la coyuntura
electoral en la que se dio lugar.

Por su parte, en el sector social, el fenmeno de la desarticulacin trataba de combatirse desde la
sociedad civil organizada a travs de la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, creada el 27
de marzo de 2001 y dirigida por Gerardo Sauri, antiguo director y fundador de Ednica, I.A.P.,
protagonista de enfrentamientos con el gobierno respecto la atencin a la infancia en situacin de
calle en Mxico y estudioso del tema.

La Red se define a s misma como una coalicin de 62 organizaciones de la sociedad civil mexicana
que desarrollan programas a favor de nias, nios y adolescentes mexicanos en situaciones de
vulnerabilidad y que operan en trece Estados de la Repblica Mexicana.
102

En este periodo fue importante la participacin de la CDHDF en la articulacin del conocimiento
junto con las OSC ya que impuls la promocin del diplomado Intervencin educativa en poblaciones
callejeras, cuya primera generacin fue de julio de 2003 a abril de 2004 con el aval de la
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM Xochimilco) y El Caracol, A.C.

Por otro lado, el 28 de noviembre de 2003, la CDHDF y la Delegacin Gustavo A. Madero invitaron a
las instituciones dedicadas al rescate y desarrollo integral de nios y nias en situacin de riesgo y
calle, a participar en la Convivencia deportiva por los derechos de las nias y los nios, para
conmemorar el XIV Aniversario de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Aquel acto tuvo lugar
en las instalaciones del deportivo Hermanos Galeana de la demarcacin citada. Desde entonces se
realiza ao con ao, en tal deportivo el mundialito de ftbol, que desde aos anteriores organizaba
la Casa Ecuador.

Para febrero de 2006 se firmaba un convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIF-DF para
apoyar actividades en atencin a la infancia, accin relacionada con la investigacin que la CDHDF
realiz por el caso difundido a travs de diversos medios de comunicacin relativo al curso de
Verano 2005 que imparti la SSP capitalina donde se escuch a nios y nias corear canciones que
incluan frases como Yo nunca tuve padre y nunca lo tendr, entre otras. La conclusin fue que
no se contaban con suficientes elementos para demostrar violaciones a los derechos de la niez,
aunque no se descart fincar responsabilidades de otro tipo pero que no concernan a la CDHDF.
103

Una de las preocupaciones ms frecuentes expresadas por parte de los lderes de las OSC es la falta
de apoyo a metodologas apropiadas, a travs de una normatividad adecuada y con base en criterios
de calidad, lo anterior con el fin de que puedan acceder a los recursos pblicos de manera
permanente. El argumento principal es que esta situacin obstaculiza el logro de un mayor impacto
en los esfuerzos para revertir o contener la problemtica sobre todo en aspectos tales como la salud,

102 Qu es la Red? en http://www.derechosinfancia.org.mx/Red/red_esp1.htm, [consulta: martes 21 de Noviembre de 2006].
103 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Direccin General de Comunicacin Social, Boletn de Prensa N 07/2006,
Convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIF-DF para apoyar actividades en atencin a la infancia, Mxico, D.F., 2 de febrero de
2006, Direccin URL: http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=bol0706, [consulta: 12 de marzo de 2007].
64
y condiciones generales de vida causadas por la exposicin a la violencia constante en las calles y
desde sus familias, la explotacin, la discriminacin que ha llevado a una permanencia por
generaciones en la calle con formas cada vez ms complejas de vida tales como madres adolescentes
y embarazadas y procesos de adiccin con drogas sintticas ms difciles de rehabilitar.

Bajo esta lgica, por ejemplo, las principales OSC que trabajan con poblaciones relacionadas con
niez en situacin de calle recibieron recursos del presupuesto asignado al SNDIF como parte del
programa De la Calle a Vida por montos totales de $15,575,000.00.
104
An as, las OSC se vieron
rebasadas por la complejidad de la problemtica cada da ms difcil de prevenir, atender y revertir
ante una estructura organizacional de gobierno que cuenta con medidas programticas a partir de
una direccin de rea de un organismo que a nivel jerrquico no tiene el rango de Secretara de
Estado.

En este sentido durante el periodo analizado la articulacin de las acciones con las OSC se ha
caracterizado por la canalizacin de recursos a pretexto de que enfrenten la problemtica que desde
la prevencin, atencin y solucin le corresponde al Estado, quien ante este modelo de respuesta
debera de involucrar a otro nivel la participacin de las OSC y no slo a nivel de asignacin de
recursos como si esta fuese una relacin de corresponsabilidad, integrando a las OSC en dinmicas
burocrticas para la asignacin de recursos a lo que acceden por la necesidad de contar con esos
apoyos para sostener sus proyectos de atencin.

Por su parte, el Indesol a travs del Proyecto Matlapa apoy a las OSC para sostenimiento,
sistematizacin, ampliacin de sus modelos de atencin as como en la publicacin de sus
experiencias, en cuanto a infraestructura y el mejoramiento de sus programas como una forma de
captacin de las mismas en la poltica pblica.
105

Esquema 1.10
OSC que formaron parte de los esfuerzos de articulacin del Proyecto Matlapa
Experiencias Institucionales Centro de Promocin para la infancia
en situacin de calle Matlapa
1. Artistas por la calle, A.C. Iztapalapa
2. Centros de Prevencin Comunitaria REINTEGRA, IAP Guerrero
3. Educacin con el Nio Callejero, Ednica, IAP Morelos
4. Espacios de Desarrollo Integral, AC Centro Histrico
5. Fundacin Ama La Vida, IAP Escandn
6. Fundacin San Felipe De Jess, IAP Observatorio
7. Programa Nios de la calle, AC Coyoacn
8. Yolia Nias de la Calle, AC Santa Mara La Rivera
FUENTE: Echeverra Cabrera, Carmen y Tavera Romero, Simn (coords.) Matlapa. Redes de atencin
para la infancia en situacin de calle, Mxico, Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), 2007,
200 pp.

104 Informes de Resultados Programa De la Calle a la Vida, Distrito Federal de 2002 a 2006. Para ver detalle de organizaciones
beneficiadas, Supra Cap. III, Esquema 3.22.
105 Actualmente, el proyecto Matlapa dej de operar por falta de presupuesto y la sistematizacin de este esfuerzo fue presentada el 29 de
agosto de 2007 en la sede de la Fundacin Quiera y con las esperanza de algunas instituciones de que se reactive con la asignacin del
presupuesto para los prximos aos.
65
1.3.5 Un ao de la administracin actual (2007)

En la ltima semana de marzo de 2007 se efectan dos acciones importantes relacionadas con nios
de la calle. Por un lado, el gobierno del Distrito Federal inicia el 27 de marzo el Censo de personas
que viven en situacin de calle elaborado por la Secretara de Desarrollo Social y el IASIS con
promesa de entregar los resultados en dos meses. A la par, el 29 y 30 de marzo se lleva a cabo en la
sede de la Asociacin de Banqueros de Mxico de la Ciudad de Mxico el Foro Nacional sobre
Infancia y Juventud Callejera. Miradas desde un enfoque de derechos, con el objetivo de construir
una agenda social en torno a la infancia y juventud callejera a partir de la Convencin de los
Derechos del Nio y donde las OSC participantes emitieron la Declaracin de la Ciudad de Mxico
sobre la Infancia y Juventud Callejera.
106

El presente sexenio tendr que dar respuestas a las acciones realizadas a favor de la niez y de lo
que Mxico ha hecho para contribuir a un mundo apropiado para los nios, segn se acord en 2002
con las Naciones Unidas. Lo anterior en trminos federales y, en trminos locales, el gobierno del
Distrito Federal har lo propio, que como se vislumbra, continuar primando los intereses partidistas
en interaccin de modelos polticos contrapuestos y en una acentuacin de la desarticulacin hacia
la atencin de la niez donde el inters superior del niez y las obligaciones internacionales
contradas sern cuestiones omitidas e ignoradas. En el ao 2007, el Ejrcito con instrucciones de
combatir el narcotrfico, ha asesinado nios y nias, bajo el amparo del fuero militar.

El gran reto para los derechos humanos en Mxico, en particular, los de la niez, tendrn que cuidar
y poner ms atencin a la desproteccin a este sector de la poblacin y no permitir la limpieza
social de que son objeto con frecuencia los nios de la calle tal y como lo denunciaron OSC en 2002
con motivo de la visita del Papa a Mxico. De acuerdo con datos de la OSC, la Red por los Derechos
de la Infancia en Mxico, en su ltimo informe 2006 La Infancia cuenta en Mxico, muestra las
siguientes cifras respecto a indicadores de bienestar de la niez a nivel nacional y en el Distrito
Federal:

Esquema 1.11
Indicadores a nivel nacional y en el Distrito Federal segn datos de La Infancia cuenta en Mxico
INDICADORES
TASA O
PORCENTAJE
LUGAR DF
(#2 A NIVEL
NACIONAL)
MEDIA
NACIONAL
Tasa de mortalidad infantil, 2005 13.8 1 18.8
% de nios de 1ro. de primaria con talla baja, 2004 3.2 5 8.9
% de madres de 15 a 17 aos, 2005 4.0 3 5.3
Tasa neta de cobertura en preescolar, 2004/2005 76.4 4 65.5
Probalidad de que un alumno de 1er. Ao de primaria se
inscriba a 6to. Ao, 2000/2001 a 2005/2006
0.83 1 0.71
Tasa bruta de transicin de primaria a secundaria,
2003/2004 a 2004/2005
103.3 1 93.4
% de poblacin de 12 a 17 aos que no trabaja ni asiste a
la escuela, 2000
5.0 1 7.8
% de la poblacin de 16 aos con secundaria terminada,
2005
81.8 2 71.2
% de la PEA ocupada de 12 a 17 aos con ingreso de hasta
2 salarios mnimos, 2004
54.4 28 43.9
Tasa de mortalidad de la poblacin de 15 a 17 aos por
homicidio, 2004
10.9 30 6.0
% de poblacin de 0 a 17 aos sin agua dentro de su
vivienda, 2005
17.7 8 38.5
ndice de medicin de calidad de leyes, 2006 2.8 12 4.0
FUENTE: Esquema elaborado a partir del crculo de datos anexo al libro: Ramrez Hernndez, Nasheli y Garca Vilchis,
Georgina, La infancia cuenta en Mxico 2006, Mxico, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Fundacin para la
Proteccin de la Niez, I.A.P., Proyecto La Infancia Cuenta, 2006, 283 pp.

106 La Declaracin se encuentra en: http://www.callejeros.org/declaracion/index.php?Itemid=48.
66

Por otra parte, el actual gobierno federal se encamina a apostar, como antao los gobiernos pristas,
a utilizar la estructura organizacional para el desarrollo de proyectos nuevos. En el presente
sexenio se ubica como proyecto que impulsa la Primera Dama, a partir de la SEDESOL, el Programa
de Guarderas y Estancias Infantiles para apoyar a madres trabajadoras, el cual pretende como
objetivo operar una Red de Estancias Infantiles a nivel nacional, utilizando la experiencia del DIF
Nacional, con recursos de la SEDESOL y utilizando las mismas casas de la comunidad como
Guarderas y Estancias infantiles.
107

En el Distrito Federal, el escenario de disputa se ubica entre las OSC nuevamente y el DIF-DF ya que
la Asamblea Legislativa aprob a principios de noviembre la Ley sobre Tutela de Menores en
Situacin de Desamparo, el desacuerdo fue expresado desde inicios de ao por los lderes de las
instituciones bajo el argumento de que presenta inconsistencias y viola los derechos de las familias y
vulnera la proteccin integral de la niez pero tambin se debe a que el presupuesto y los recursos
destinados recaern en el DIF.

Por ltimo, en cuanto al proceso jurdico de los nios de la calle fue aprobada el 14 de noviembre la
Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, la cual entrar en vigor el 06 de octubre
del prximo ao y establecer el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes para el Distrito
Federal, aplicable para menores entre los 12 aos cumplidos y menos de 18 aos de edad. Por
primera vez se define con claridad para la aplicacin de las leyes penales quin es un nio, menor de
12 aos, y un adolescente, menor entre 12 y menos de 18 aos. En general rescata el marco jurdico
de los principios rectores de los derechos de la niez planteados tanto en la CPEUM como en
instrumentos internacionales.

La comunicacin entre los modelos de atencin y la coordinacin institucional es un hecho que cobra
cada da ms auge y que en esta exposicin queremos exaltar esa necesidad de articular los
esfuerzos surgidos por los agentes generadores de acciones y propuestas a travs de la conformacin
de redes institucionales alejadas de la supervisin burocrtica del gobierno.

As el 08 de mayo del presente ao de 2007 los directores de organizaciones anunciaban el inicio de
la articulacin de sus esfuerzos con la convocatoria de la Red por los Derechos de la Infancia y la
Fundacin Quiera. As tambin por parte de las mismas instituciones motivadas por la necesidad de
articulacin se trabaja en el proyecto Qurum con los nios y las nias de la calle, promovido por
Ednica, IAP; Fundacin San Felipe de Jess, IAP y Yolia Nias de la calle, A.C.

La misin de Qurum es precisamente articular esfuerzos interinstitucionales para mejorar la
calidad de vida de las poblaciones infantiles y juveniles callejeras, trabajadoras y en riesgo de serlo
y entre sus objetivos se pretende lograr la gestin programtica de proyectos, una base de datos de
beneficiarios en lnea, el monitoreo interinstitucional de las intervenciones en calle y en centros de
da, la homologacin de instrumentos de intervencin, la sistematizacin en lnea que permita
conocer el avance de los proyectos en tiempo real y el dilogo y la retroalimentacin entre los
educadores participantes que tanto ha faltado.
108

Dichas estrategias y objetivos propuestas de las OSC son un buen ejemplo de lo que el sector pblico
tendra que procurar respecto a sus atribuciones y encontrar la manera de articularse en razn de la
proteccin de nios de la calle.

107 La descripcin del programa se puede encuentrar en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=3008&len=1
108 Alejandro Snchez, Las redes sociales en la atencin y prevencin del callejerismo: la perspectiva de Ednica, [Presentacin Power
Point], presentada durante el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera: Miradas desde un Enfoque de Derechos, Ciudad de Mxico,
Marzo 29, 2007.
67

Actualmente, de acuerdo con datos del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,
existe un nmero aproximado de 150 millones de nios en la calle en todo el mundo. Los ltimos
estudios oficiales o tambin llamados censos muestran que en la Repblica Mexicana existen
alrededor de 109 mil 117 menores en situacin de calle, de los cuales 94 mil 795 se encuentran en
los 31 estados y 14 mil 322 en el Distrito Federal; de esta poblacin, mil 828 son considerados como
nios de la calle.
109

Sin embargo, las cifras del Distrito Federal son antiguas, surgidas del ltimo estudio oficial realizado
durante la dcada en 1999. A la fecha, el gobierno del Distrito Federal no ha dado a conocer otro
estudio, al parecer se estn preparando los resultados del levantamiento realizado en marzo de 2007
que entre otros datos contar con: nombre, apodo, edad, tiempo de vivir en la calle, familia de
origen y el tipo de sustancias consumidas.
110

A lo largo de la dcada de 1990 se realizaron de manera oficial tres estudios, entre los cuales
encontramos los siguientes resultados:

Esquema 1.12
Resultados por poblacin total de los estudios realizados
por el gobierno del Distrito Federal y UNICEF en la dcada de 1990

Poblaciones
cuantificadas
Ciudad de Mxico:
Estudio de los Nios
Callejeros
(1991)
II Censo de menores en
situacin de calle de la
Ciudad de Mxico
(1995)
Estudio de nias, nios y
jvenes trabajadores en
situacin de calle y otros
espacios pblicos del
Distrito Federal
(1999)
Nias, nios y jvenes en
situacin de calle
- - 14 322
Nios callejeros o
nios en situacin de calle
11 172 13 373 3 455*
Nios de la calle
(viven en la calle)
1 020 1 850 522*
Nios en la calle
(trabajan en la calle)
10 152 9 555 2 923*
Menor indgena de la calle - 12
4%
Menor indgena en la calle - 1 959 -
Hombres 72% 9 161 (68%) (60%)
Mujeres 28% 4 212 (31.49%) (40%)
Puntos de encuentro 515 1 214 900

Para finales de 1999, se realiz un estudio sobre el tema a nivel nacional en 100 ciudades del pas
aportando como resultados lo siguiente:

109 En pobreza alimentaria, el 33% de nios en Mxico: EINGH en peridico El siglo de Durango, [en lnea], lunes 11 de junio de 2007,
Seccin Comunidad, Direccin URL: http://www.elsiglodedurango.com.mx/comunidad/132012.en-pobreza-alimentaria-el-33x-de-ninos-en-
mex.siglo, [consulta: 11 de junio de 2007].
110 Vid. Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), Noticias, Marzo 2007, Direccin URL:
http://www.iasis.df.gob.mx/noticias/nota_30marzo02.html, [consulta: 12 de abril de 2007].
68
Esquema 1.13
Poblacin total de Menores en situacin de calle Estudio 100 ciudades

Menores en situacin de calle en las 100 principales ciudades Total Porcentaje
Total de menores de 0 a 17 aos en situacin de calle

114,497 100%
Nias en situacin de calle 34,247 29.91
Nios en situacin de calle

80,250 70.08
Menores en situacin de calle de 0 a 5 aos 13,932 12.16
Menores en situacin de calle de 6 a17 aos 100,565 87.83
Nios indgenas 8,045 7.02
Nios migrantes 20,113 17.56
FUENTE: DIF- PNUFID-UNICEF. Estudio de nias, nios y adolescentes en 100
Ciudades, 1999. Porcentaje calculado en funcin de la Poblacin Total de
Menores de 0 a 17 aos de edad.

A falta de datos oficiales en el Distrito Federal, en el periodo de 2005 a 2006, segn datos del IASIS,
se haba atendido en los albergues y comedores a un total de 6,368 personas en situacin de calle
111
,
de los cuales los rangos de edad se distribuan en proporcin de la manera siguiente:

Esquema 1.14
Distribucin por edad de las personas en situacin de calle
atendidas por el IASIS en el periodo 2005-2006

POBLACIN POR RANGO DE EDAD TOTAL PROPORCIN
Nios y jvenes entre 0 y 17 aos 420 6.5%
Nias y jvenes entre 0 y 17 aos 185 3%
Hombres entre 18 y 59 aos 5,063 79.5%
Mujeres entre los 18 y 59 aos 624 10%
Hombres adultos mayores 57 0.8%
Mujeres adultas mayores 19 0.2%
TOTAL 6,368 100%

Finalmente aunque no existe un estudio oficial reciente, de acuerdo con el Instituto de Asistencia e
Integracin Social (IASIS), a 2006 en el Distrito Federal atendi a 6,368 personas en situacin de
calle112, entre las cuales 420 eran nios y 185 nias entre 0 y 17 aos.113

En 2006, el IASIS tena detectados 147 puntos de encuentro y/o pernocta en calles y otros espacios
pblicos distribuidos en las delegaciones polticas entre las que destacan por su elevado nmero de
puntos las que se muestran en el esquema siguiente:
114

111 Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Diagnstico de los grupos sociales en situacin de alta vulnerabilidad, [en
lnea], Mxico, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), Enero de 2007, p. 10, Direccin URL:
http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/diagnostico_de_grupos_sociales.pdf, [consulta: 27 de julio de 2007].
112 Sara Lovera Lpez y Leticia Garca Gonzlez, Tejiendo Futuros, Esperanzas. Asistencia e Integracin Social en el Distrito Federal, [en
lnea], Mxico, Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), 2006, p.
18, Direccin URL: http://www.iasis.df.gob.mx/iasis/pdf/libroIASIS.pdf, [consulta: 13 de julio de 2007].
113 Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Op. Cit.
114 Idem.
69

Esquema 1.15
Delegaciones con elevado nmero de puntos de encuentro
de personas en situacin de calle en el Distrito Federal

DELEGACIN PUNTOS DE ENCUENTRO
Cuauhtmoc 83
Gustavo A. Madero 15
Venustiano Carranza 15
Benito Jurez 9
Coyoacn 9
Iztacalco 8
Miguel Hidalgo 6
Iztapalapa 5
lvaro Obregn 4
Azcapotzalco 2
TOTAL 147

En resumen, a partir de la descripcin de las mltiples acciones que se presentaron como parte del
modelo de respuesta, que a partir de la Convencin de los Derechos del Nio hasta nuestros das, la
atencin de los nios de la calle se caracteriz por:

1. El cambio de nomenclatura para denominar a los nios de la calle, al inicio de la dcada de los
noventa eran los nios indigentes de la ciudad despus vino la denominacin nios de la calle y nios
en la calle y ya para finalizar el periodo de anlisis, a finales de 2006, son nios en situacin de
calle.
2. Proliferacin de acciones y sistematizacin de experiencias de atencin.
3. Falta de coordinacin en la atencin institucional.
4. Falta de reconocimiento a modelos de atencin con metodologas apropiadas de las OSC.
5. Ausencia de una normatividad, que regule la labor de las OSC que trabajan con nios de la calle.

En sntesis, el periodo de guerra de cifras y conceptos se apreciaba una gama de las definiciones y
cifras que afectaron el desarrollo de las acciones y los programas que intentaban dar alternativas de
atencin al no tener clara la situacin de cada poblacin infantil en la calle, as como las causas que
lo originaban para atacar de fondo el problema. Tambin cabe resaltar las viejas prcticas de
atencin surgidas desde 1920 hasta principios de la dcada an presentes y la visin de los folletos
para atender a este sector de la niez y adolescencia en Mxico.

Los trminos utilizados fueron variados as como los discursos que giraban en torno a los
denominados "nios callejeros", trmino confundido con nios de la calle, en el cual se
conjugaban para hacer el problema mayor o menor, dependiendo de los intereses que se tuvieran y
de la visin que se quera mostrar de ste fenmeno. Por un lado, se mostraba la poblacin reducida
a miles de nios que vivan en las calles sin su familia ("nios de la calle"), cuyas condiciones de vida
son extremas y representaba ese "rostro indeseable" de la sociedad; y por otro lado, si se quera
obtener financiamiento para programas la cifra se elevaba a millones de nios de la calle, siendo
una cifra general de "nios callejeros" argumentando la urgencia del financiamiento.

Esta circunstancia ocasion que gran parte de las instituciones y acciones para atender a los
considerados nios de la calle llegarn de manera desarticulada. La justificacin ms frecuente
era que una forma de prevenir el fenmeno era atender a los nios en riesgo de convertirse en
de la calle y, por lo tanto, el curso de muchas acciones tendieron hacia el trabajo preventivo, es
decir, al trabajo que hoy da la mayor parte de las instituciones realiza con nios, nias y jvenes
considerados en riesgo como son trabajadores y pobres o marginados. Tambin, en trminos
concretos, est situacin redujo la atencin directa para nios de la calle, al no atenderlos en su
situacin especfica y mezclarlos con otras poblaciones.

70
Como el tema ya comenzaba a tomar presencia en todos los mbitos y la preocupacin de la
sociedad civil organizada era considerable, debido a la divulgacin de estudios y acciones
relacionadas sobre el tema (Primer Censo, EDNICA, CEMEDIN, etc.), los financiamientos eran
requeridos por todos debido a la amplitud de instituciones recientemente surgidas y la
reestructuracin de otras. As, por sta poca los nios de la calle se convertiran en el tema de
moda de los noventa, tal y como se enfoc la atencin a principios de la dcada de los ochenta con
los llamados chavos banda.

Para el segundo periodo de anlisis, donde proliferaron las acciones, instituciones y modelos de
atencin, podemos concluir que lo que caracteriz a la atencin a los nios de la calle en la Ciudad
de Mxico fue la falta de coordinacin entre las alternativas de atencin. En trminos oficiales, se
aluda con frecuencia a la falta de concertacin y coordinacin pues as se definen tanto las
estrategias como los mecanismos de concertacin y coordinacin. Y en s, las acciones
desarticuladas se extendieron a lo largo de la dcada de los noventa respecto a la atencin del
fenmeno nios de la calle presentndose en varios niveles y dejando a los nios y las nias sin otra
alternativa que la calle. Durante el transcurso de la dcada de 1990 surgieron un sin fin de
instituciones, prolifer la apertura de modelos institucionales y a la par la manera de llamar o
concebir a los nios de la calle.

Para finalizar, a ltimas fechas las acciones en favor de los nios de la calle apuntan hacia la
prevencin del fenmeno, por lo que se incrementan las acciones enfocadas a los denominados nios
en riesgo y al trabajo comunitario en zonas expulsoras, tambin hacia la sistematizacin de las
experiencias y esfuerzos institucionales para tratar de reestructurar los modelos en beneficio de la
atencin brindada y por ltimo, lo que ms ha faltado, hacia la articulacin de las acciones y de las
instituciones con modelos de atencin con trabajo directo con los nios de la calle y en esa medida
frenar el proceso de exclusin social al que tiende el fenmeno de los denominados nios de la calle.

As tambin la tendencia de considerar la atencin a esta poblacin infantil en el mbito de la
llamada asistencia social se aleja cada da, en cambio se propone la formacin de profesionales
formados para tal fin con enfoque de derechos humanos. El concepto de resiliencia, surgido desde
las ciencias sociales fue considerado por los gobiernos para prevenir y atender a nios, nias y
adolescentes en riesgo de iniciar un proceso de callejerizacin.

En este primer captulo se ha analizado la respuesta emprendida hasta ahora, la cual en su mayora
han tratado de combatir esa ausencia de correspondencia entre los programas y las acciones que se
realizan, entre el proceso jurdico, entre los intereses polticos y econmicos de cada uno de los
agentes que generan las acciones para mostrar el compromiso y la ejecucin de estrategias, entre
los modelos de atencin institucionales y entre el conocimiento y discusin sobre esta problemtica.
71
Conclusiones preliminares

A lo largo de la evolucin histrica mexicana en sus diferentes etapas, la problemtica de nios
separados de su familia, producto de una desintegracin familiar y de la falta de afecto ha existido
de manera recurrente; son pocos los periodos gubernamentales en los que se ha tratado de articular
una respuesta efectiva que prevenga, atienda y reintegre a este sector de la sociedad.

El modelo de respuesta generado de 1990 a 2007 en la Ciudad de Mxico estuvo marcado por el
propsito de conceptualizar y definir el problema ya identificado como relevante, mismo que rebas
las estructuras gubernamentales por lo que existi la necesidad de ponerle un nombre especfico
desde la percepcin gubernamental.

Considerando un balance comprendido entre 1990 a 2007 es concluyente que en lo sustantivo no se
ha modificado estructuralmente las polticas y acciones gubernamentales sexenales y que estas se
engloban en parmetros referencias de un modelo neoliberal global sexenalmente diferenciado
mediante los cuales pblicamente se ha manifestado cambios y desarrollo en la materia; pero en la
prctica contina siendo los mismos parmetros de evaluacin y de marginacin que inciden
directamente en la poblacin denominada nios de la calle.

La desarticulacin social general acenta la permanencia de nios de la calle. De ese sector
identificado como callejeros, pocas son las acciones realizadas de manera conjunta entre gobierno y
sociedad civil.

El trmino nios de la calle surgi de la clasificacin de UNICEF y fue adoptado por el gobierno de la
Ciudad de Mxico para denominar a los nios que viven en las calles de la ciudad como una
connotacin estigmatizante oficial del problema.

La poltica pblica social ha quedado pendiente para el modelo de respuesta hasta hoy y aunque en
los ltimos aos se han intentado articular los esfuerzos de los sectores, la poltica pblica social en
materia de proteccin integral de los derechos de la niez en Mxico es todava inconclusa.

En este corte temporal de anlisis, la manera de identificar a los nios, nias y adolescentes que
viven sin familia en la calle sigui atenuando y tergiversando el sentido real y complicando la
atencin y el anlisis sociolgico, a la fecha sigue vigente la guerra de cifras y de conceptos.

La primera aproximacin se dio a partir de la percepcin internacional de UNICEF, organismo de la
ONU que trat de unificar criterios en pases pobres principalmente en pases de Latinoamrica para
que los propios gobiernos atendieran y resolvieran el abandono social y gubernamental en que ya se
encontraban una parte importante de la poblacin nacional.

A principios de la dcada de 1990, el gobierno federal dise una poltica de atencin a la pobreza,
no obstante en la prctica propici que la sociedad civil se hiciera cargo del problema que le
competa al Estado mexicano lo cual foment el surgimiento de organizaciones no gubernamentales
segmentadas a cada parte del problema. Como metfora, si bien existe el referente de los derechos
humanos de la niez desde hace 18 aos, an no se ha cumplido con la responsabilidad de la mayora
de edad en cuanto al respecto y el ejercicio pleno de los derechos humanos de los nios, las nias y
adolescentes en Mxico.

A pesar de la ratificacin por Mxico de la Convencin de los Derechos del Nio y la implementacin
de una estrategia para hacerla cumplir ha sido una constante la desarticulacin generada por el
modelo de respuesta pblico, social y privado hacia la problemtica de nios de la calle.

72

Las dependencias gubernamentales, instituciones, organizaciones y las agrupaciones de la sociedad
civil que conjugan gremios de la iniciativa privada participaron proporcionalmente en atender y
tratar de solucionar el problema de menores de la calle omitiendo atender las causas y orgenes de
este problema y se fue dando respuesta a lo ms visible de la problemtica en la medida que los
tiempos y el presupuesto lo permitan.

Al final de la dcada de los noventa, la infraestructura de atencin social dirigida a la poblacin
funcionaba y se operaba, en la mayora de los casos, bajo la responsabilidad de la tutela de la
sociedad civil organizada a partir de una atencin especializada por problema diferenciado
predominante en la caracterstica urbana del nio de la calle por lo que ante un modelo de
respuesta de la sociedad civil se reproduce un modelo de omisin por parte de los gobiernos federal,
estatal y local.

En lo que respecta a la poltica pblica social deber de integrar la problemtica en la agenda
nacional, ya que en los ltimos tres gobiernos federales han manifestado una omisin en su papel y
responsabilidad para asumir su obligacin de tutelar a los nios de la calle bajo perspectiva de
polticas y modelos probados de atencin integral y la tutela ha sido en trminos ms represivos que
en trminos de una efectiva proteccin a los derechos humanos de la niez a lo cual se comprometi
como Estado parte al ratificar la Convencin sobre los Derechos del Nio desde hace 17 aos.

La atencin hacia el nio de la calle se ha sido permeado por la falta de coordinacin institucional,
entre las organizaciones civiles que se ganaron la atencin del problema ante la desatencin de las
dependencias de gobierno con atribuciones formales sin poderlas aplicar de manera prctica. As
como la desarticulacin en el conocimiento cientfico.

El nio de la calle se quiere quedar en calle ante la falta de alternativas gubernamentales y de la
sociedad civil ya que las oportunidades con las que actualmente cuenta le permite reproducir su
propio modelo al cual aspira, expresin de un problema social vigente en la sociedad mexicana.

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CAPTULO 2

ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE

LA SOCIOLOGA

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CAPTULO 2
ELEMENTOS TERICOSEMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA

2.1 ARTICULACIN SOCIOLGICA DEL TRMINO NIOS DE LA CALLE

2.1.1 Conceptos de niez y adolescencia

En primera instancia, cuando nos preguntamos quines son los nios de la calle,
independientemente de las diferentes connotaciones estigmatizantes que se emplean para
denominarlos, el trmino abarca a nios, nias y adolescentes. Por lo anterior, se hace necesario
responder algunas interrogantes tales como quines son considerados nios(as) y quines
adolescentes?, qu periodo de la vida abarca la niez?, cules son las diferencias por edad y sexo?
Lo anterior, con la finalidad de identificar a nios, nias y adolescentes que viven en las calles y, por
otro lado, entender qu significa la calle y ser de la calle.

La Convencin de los Derechos del Nio entiende por nio o nia a todo ser humano menor de 18
aos de edad. En Mxico, segn la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes, queda establecido en el Artculo 2, que son nias y nios las personas de hasta 12 aos
incompletos, y adolescentes los que tienen entre 12 aos cumplidos y 18 aos incumplidos. Para
efectos de brindarles servicios de asistencia social, la Ley de Asistencia Social retoma tal
consideracin al considerarlos como parte de los sujetos de asistencia.

Los conceptos de niez y adolescencia son ms adecuados para la explicacin requerida en la
presente investigacin, pues tales conceptos son construcciones sociales. Consideramos que los
conceptos de infancia y juventud, son menos precisos porque refieren cuestiones ms generales,
producto de estudios sobre el crecimiento y el desarrollo del ser humano, aunque todos estos
conceptos estn considerados en los textos normativos de las leyes mexicanas.

La adolescencia es el periodo de la vida que sucede a la niez y que transcurre desde que aparecen
los primeros indicios de la pubertad hasta la edad adulta; es una etapa en la que no slo hay
cambios a nivel fisiolgico, si no tambin a nivel psicolgico y social, que requieren de orientacin y
tratamiento especial.

El significado del vocablo nio expresa que es la persona que se halla en el perodo que va del
nacimiento a la pubertad, as entonces niez se refiere al perodo de la vida humana que va del
nacimiento a la pubertad....
209
Frecuentemente el trmino infancia se ha utilizado como sinnimo
de niez; sin embargo, infancia significa nio pequeo que no habla todava o no sabe hablar,
refirindose as a los primeros aos de vida.
210

Segn las etapas del desarrollo del individuo desde el nacimiento hasta los 18 aos de edad, el
menor atraviesa por la etapa de la infancia, la pubertad y la adolescencia, por lo que es poco
preciso comprender dentro de un mismo concepto a nios y adolescentes, de ah la necesidad de
analizar desde varios perfiles.

Ya que, en este sentido, coincidimos con el socilogo francs Pierre Bourdieu cuando seala que El
reflejo profesional del socilogo es sealar que las divisiones entre las edades son arbitrarias. Es la
paradoja de Pareto, cuando dice que no se sabe a qu edad empieza la vejez igual que no se sabe
dnde empieza la riqueza. De hecho, la frontera entre juventud y vejez en todas las sociedades es
objeto de lucha.
211

209 Guido Gmez de Silva, Breve diccionario etimolgico de la lengua espaola, Mxico, El Colegio de Mxico-FCE, 1988, p. 483.
210 Ibd., p. 376.
211 Pierre Bourdieu, La juventud no es ms que una palabra en Sociologa y cultura, Trad. Martha Pou, Mxico, CONACULTA/Grijalbo,
(Los Noventa 11), 1990, p. 163.

76

As, Bourdieu considera que la clasificacin por edad, al igual que por sexo o clase social, es una
forma de imponer lmites, de producir un orden en el cual cada quien debe mantenerse, donde cada
quien debe ocupar su lugar.
212
Para algunos, los nios son seres a quienes se les debe procurar el
mximo bienestar, para otros son vctimas, y otros piensan que los nios son seres que no saben lo
que quieren por lo que son los seres ms vulnerables. Por lo que existen ciertas actividades que son
permitidas para los adolescentes pero para los viejos no y, al revs, algunas veces a los nios y
adolescentes se les considera adultos y en otra, nios encontrndose como expresa Bourdieu en una
especie de tierra de nadie social.
213

Desde el punto de vista fisiolgico, un nio es una persona que no ha alcanzado una madurez
biolgica plena y se ubica en un proceso gradual de desarrollo como organismo vivo. A lo largo del
proceso de maduracin para convertirse en adulto presenta caractersticas tanto biolgicas como
psicolgicas y sociales, proceso condicionado por el tiempo y el medio ambiente en relacin con los
factores que promueven su crecimiento y desarrollo. Una clasificacin comn es la que separa en 10
etapas al proceso vital:

1. Periodo prenatal, desde la concepcin hasta el nacimiento.
2. Lactancia, primeras 2 semanas prenatales.
3. Niez, desde 2 semanas hasta 2 aos.
4. Primera infancia, de 2 a 6 aos.
5. Segunda infancia, de 6 aos a 12 aos.
6. Pubertad, de 12 a 14 aos.
7. Primera adolescencia, de 14 a 17 aos.
8. Segunda adolescencia, de 17 a 21 aos.
9. Madurez, de 21 a 60 aos.
10. Senescencia, de los 60 aos hasta la muerte.
214

Para apreciar el grado de capacidad y responsabilidad de los menores, las normas jurdicas han
fijado una serie de etapas progresivas con el crecimiento individual. Sin embargo, fue el derecho
romano que distingui tres periodos infancia, pubertad e impubertad. Sin embargo, las etapas del
desarrollo del individuo ms generalizadas son la infancia, la pubertad, la adolescencia, la edad
adulta y la vejez.

En trminos etimolgicos, en su origen los infantes eran los que no saban hablar, comprendan a los
menores de 7 aos, considerados como incapaces para la proyeccin de sus actos. Por su parte, los
impberes incluan a los infantes por ser inaptos fisiolgicamente para la reproduccin, comprenda
desde aquellos desde el fin de la infancia hasta los 12 aos para las mujeres y 14 aos para los
varones. Los pberes eran aquellos menores salientes de la impubertad hasta los 25 aos. Tanto los
impberes como los pberes eran considerados capaces para la celebracin de actos en su beneficio.

Esquema 2.1
Rangos de edades impubertad y pubertad
0-7 Infantes
8-12 Mujeres
8-14 Hombres
Impberes
13-25 Mujeres
15-25 Hombres
Pberes

212 Ibd., p. 164.
213 Ibd., p. 165.
214 Frank A. Geldard, Fundamentos de Psicologa, Trad. Luis Lara Tapia, Mxico, Trillas, (Biblioteca Tcnica de Psicologa), 1977, 8a.
Reimp., p. 344.

77
En trminos legales, los nios y las nias son concebidos como menores de edad. El concepto de
menor de edad proviene del vocablo minoridad, la cual se extingue al llegar a la mayora de edad.
En Mxico, segn el artculo 646 del Cdigo Civil, la mayora de edad comienza a los dieciocho
aos, y el siguiente artculo seala que el mayor de edad dispone libremente de su persona y bienes.
As, la minoridad abarca desde el nacimiento viable hasta los dieciocho aos cumplidos, es decir, a
la hora cero del da siguiente en que se vence dicho plazo.
215

En el orden jurdico mexicano estn plasmados trminos jurdicos que son utilizados indistintamente,
que van desde el momento mismo de concebir a las poblaciones sujetas de proteccin. Por ejemplo,
el trmino niez es utilizado en el lxico jurdico en 9 disposiciones federales y el trmino infancia
en 14 textos normativos, en comparacin con 3 disposiciones que se refieren a la niez en el mbito
federal y en igual proporcin en el mbito local.
216

En tanto el trmino adolescencia existe slo para el marco jurdico federal sin referencia alguna del
trmino adolescencia en el mbito local, tan slo se utiliza en 5 textos normativos del Distrito
Federal el trmino adolescentes. Mientras que en 20 disposiciones federales se hace mencin de
adolescencia o adolescentes, en 11 de las cuales aparece adolescencia y en 13 el trmino
adolescentes, respectivamente. Por su parte, en el marco jurdico federal, el trmino juventud se
contempla en 16 disposiciones y en 8 del marco jurdico del Distrito Federal as como el trmino
jvenes aparece en 18 disposiciones federales y en 23 locales.
217

Sin embargo, se cual sea el trmino, los juristas afirman que el trmino no cambia la naturaleza del
sujeto por lo que ante todo un nio, una nia o los adolescentes, considerados nios de la calle, son
personas y sujetos de derechos.

2.1.2 Enfoques de derechos humanos y el inters superior de la niez

La dignidad de los seres humanos es reconocida y protegida por los derechos humanos. Los derechos
humanos como enfoque se rigen mediante normas que rigen la manera en que las personas viven en
sociedad y su relacin con el gobierno y las obligaciones que tiene ste para proteger la dignidad de
todos los seres humanos y a su vez las personas estn obligadas a respetar los derechos de otras
personas.

Los derechos humanos tienen como caractersticas las siguientes:

Esquema 2.2
Caractersticas de los Derechos Humanos
218

1. Inherentes 6. Imprescriptibles
2. Universales 7. Indisolubles
3. Absolutos 8. Indivisibles
4. Inalienables 9. Irreversibles
5. Inviolables 10. Progresivos

215 Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ), Diccionario Jurdico Mexicano, Tomo III, Mxico, Porra, UNAM, 1988, 2a. ed. revisada y
actualizada, p. 2113.
216 Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, COMPILA XIV Legislacin Federal y del Distrito Federal,
[CD-ROM], Mxico, Actualizacin al 15 de abril, 2007.
217 Ibd.
218 Tomado de: Gerardo Sauri Snchez (coord.), Cuenta la infancia en Mxico? Gua de referencia del Diagnstico sobre fuentes de
informacin de la Infancia y sus derechos en Mxico, Mxico, Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, Fundacin para la Proteccin
de la Niez, The Annie E. Casey Foundation, 2005, p.11.

78
As entonces tenemos que son inherentes, por que se nace con ellos y pertenecen al ser humano
como resultado del proceso de humanidad. Tambin son inalienables, esto es, que ninguna persona
puede renunciar a ellos y nadie los puede privar, an cuando los gobiernos no cuenten con los
mecanismos de reconocimiento y proteccin de los mismos. Son tambin universales ya que en todo
el mundo son reconocidos, independientemente a la raza, el sexo, la edad, la religin, la
nacionalidad, la situacin econmica o social. Y los derechos humanos son tambin son indivisibles y
se relacionan mutuamente, no existe jerarqua en ellos.

Al marco terico de los Derechos Humanos, le corresponden teoras, tericos y conceptos
humansticos y humanitarios de permanencia nacional e internacional que impacta al proceso
administrativo gubernamental, con fines sociales en la produccin de bienes y servicios pblicos para
su distribucin con equidad, de cobertura nacional y repercusin internacional.

Por lo anterior, los derechos humanos se dividen en civiles y polticos; sociales, econmicos y
culturales.

DERECHOS HUMANOS CIVILES Y POLTICOS. Se atribuyen a las personas consideradas como tales en
cuanto a ciudadanos pertenecientes a un Estado.

Los derechos civiles apuntan a la exigencia de los particulares frente al poder del Estado de la
exclusin de su actuacin, tambin son llamados por eso derechos de autonoma. A su vez, los
derechos polticos formulan la posibilidad de participacin de los ciudadanos en la formacin de la
voluntad poltica del Estado a travs del derecho al voto mediante el sufragio universal, de ah que
tambin se les llame derechos de participacin.

DERECHOS HUMANOS SOCIALES. Los derechos humanos sociales; parten de la clula de organizacin
bsica: la familia.

Las familias mexicanas en su proceso de evolucin, se estratifican y agrupan a partir de su forma de
produccin y reproduccin, misma que en la realidad se encuentran polarizadas en familias pobres y
familias ricas; con disfrute y limitaciones, conviviendo y subsistiendo dentro de una prolongada
lucha de clases, en la que se presentan ganadores y perdedores de los derechos humanos
fundamentales, sustentados jurdicamente en Mxico; y establecidos y aceptados
internacionalmente; reconocidos mediante tratados y acuerdos internacionales.

DERECHOS HUMANOS ECONMICOS. Desde la perspectiva econmica mexicana, los derechos humanos
econmicos se basan en el acceso a bienes y servicios fundamentales para su sostenimiento y
reproduccin; producidos por el los sectores pblico y privado.

Considerando que el factor econmico es el origen de la pirmide en la solucin de los derechos
fundamentales del hombre, para el caso de los mexicanos, subsisten y persisten estadios de
desarrollo de carcter infrahumano; con respecto a la opulencia y derroche desmedidos y ofensivos.

El derecho fundamental econmico de los mexicanos es el acceso a al distribucin de la riqueza
generada nacionalmente. Este proceso econmico que implica desde la produccin, distribucin y
consumo; implica una responsabilidad gubernamental en su distribucin equitativa, que permita a la
totalidad de la poblacin, su acceso justo y humanitario.

DERECHOS HUMANOS CULTURALES. El acceso a la cultura, como una forma social de transmisin de
instrumentos de identidad y conocimiento, mediante la el acceso a la educacin; es derecho humano
fundamental y bsico, que permite el desarrollo del ser humano.

Mxico se encuentra respecto de los parmetros y comparativos internacionales, dentro de los
ltimos lugares de clase mundial en cuanto al derecho a la educacin; implicando analfabetismo y
limitado acceso a la informacin del conocimiento, respecto de sus derechos humanos en educacin
y cultura.

79

Las diferentes perspectivas de anlisis e interpretacin de los derechos humanos, su fundamento
cumplimiento y aplicacin, se presentan desde una visin y enfoque de lo pblico, lo privado y lo
social, de manera integral.

ENFOQUE PBLICO. El Gobierno Federal, cuenta con un fundamento jurdico y estructuras
administrativas, creadas para salvaguardar de manera irrestricta, los Derechos Humanos de los
mexicanos. Dentro de su estructura de la jerarqua de sus leyes, sexenalmente el Poder Ejecutivo en
turno, marca la polticas en materia de Derechos Humanos, que le permite a la poblacin y al
conjunto gubernamental en sus tres Ordenes gubernamentales, el conocer y evaluar sus Programas
Generales de Gobierno.

La percepcin gubernamental se circunscribe a la filosofa y fundamento terico de los legisladores,
que en su momento elaboraron y promulgaron la visin social del derecho humano, sus garantas
individuales y la normatividad nacional e internacional que condiciona la vulnerabilidad de una parte
de la poblacin, misma que presenta ndices crecientes, y que por lo tanto solamente han podido
administrar la pobreza sin poder frenarla y revertirla.

ENFOQUE PRIVADO. La Iniciativa Privada mexicana, desde sus diferentes estructuras sectoriales de
organizacin empresarial, concientes y sin poder negar los altos ndices de marginalidad social y
niveles de pobreza existentes; reconocen que de persistir esta situacin, a corto plazo incide de
manera proporcional en sus intereses empresariales. Reconocen y padecen progresivamente la
actual situacin econmica, que implica el convivir el empresario ms rico del mundo, con los
ndices de pobreza extrema ms altos del mundo.

En la actualidad, en lo general, presentan una actitud de unidad y corresponsabilidad social;
superando el modelo clsico de dedicarse a trabajar y generar empleos. Los lideres empresariales,
mantienen una nueva visin de oportunidad para involucrar a empresarios en proyectos en materia
de Derechos Humanos fundamentales como lo son la salud, vivienda y alimentacin. Esta nueva
responsabilidad social, vinculada al gobierno, no solamente se circunscribe a las limosnas y dadivas
para los pobres; conocen y reconocen su responsabilidad en la concentracin extrema de la riqueza y
su oportunidad de histrica de un estallido social que debilite sus intereses creados por largos
periodos econmicos de estabilidad social.

ENFOQUE SOCIAL. Ante la reciente evolucin y organizacin de la sociedad civil, resultado de
insatisfaccin e inconformidad en los resultados en materia de Derechos Humanos, decide
organizarse de manera independiente y con recursos propios, para participar ante la omisin e
insuficiencia pblica y privada en la atencin y proteccin de los derechos naturales de los
mexicanos.

El surgimiento de organizaciones y organismos no gubernamentales implica una carencia de
resultados y beneficios y, por lo tanto, un rechazo a las polticas publicas y privadas, en el tiempo y
forma de atender a la poblacin vulnerada a lo largo de las ultimas dos dcadas.

Con el histrico desarrollo y crecimiento econmicos mexicanos se han modificado en funcin
directa de los modelos econmicos mundiales predominantes, mismos que subsumen a Mxico en una
dependencia y sometimiento directo. Los intereses empresariales multinacionales han logrado influir
en los modelos mexicanos de poltica econmica, entregando los actuales resultados socialmente
sensibles. El Desarrollo como modelo econmico universal, es una aspiracin deseable y posible para
el conjunto de la poblacin, y en particular para los grupos vulnerados.

Las necesidades creadas a la poblacin en su conjunto por dcadas, presentan en la actualidad una
situacin preocupante para todos los actores nacionales e internacionales, de lo que el gobierno, la
iniciativa privada y el sector social, deben y deberan de participar y ser omisos en materia de
derechos humanos polticos, econmicos y sociales.

80
La involucin de los resultados en materia de derechos humanos bsicos propici que los mexicanos
permanecieran en su lucha por la reivindicacin de sus derechos humanos de Primera Generacin,
sin poder aspirar a los estadios naturales subsecuentes.

El acelerado crecimiento econmico focalizado presenta una situacin de acumulamiento y
desfasamiento en materia de los derechos humanos en la mayora de la poblacin nacional. Los
derechos humanos universales como parmetro del mundo civilizado, es una aspiracin postergada
por 60 aos para la mayora de la poblacin mexicana.

Considerando la historia mexicana presenta logros, estancamientos y retrocesos en todas las
materias del Derecho Humano; la ciudadana ha presentado y presenta alternativas de solucin y
reconversin de medidas estructurales, persistiendo y predominando una incapacidad de respuesta
real para los grupos marginados.

La incipiente construccin de conciencia ciudadana, mediante sus estructuras polticas de poder
alternativo y de contrapesos con fines sociales ha logrado reproducir y consolidar un modelo
polarizado de movilizacin extrema incapaz de distribuir la pobreza y riqueza extremas en nuestro
pas.

El capital social acumulado histricamente permite slo reproducir los intereses multinacionales, y
en congruencia, obligando al gobierno mexicano a guardar silencio ante las permanentes violaciones
a los derechos humanos de manera integral.

La pertenencia a una Nacin pluritnica y pluricultural son valores cvicos representados en los
smbolos de mexicanidad como elementos que fortalecen la identidad de nuestra sociedad y
promueven en los mexicanos a una accin corresponsable en materia de derechos humanos
naturales.

Como principio democrtico, implica el reconocimiento de la pluralidad poltica y de la diversidad
social y cultural, a partir de las cuales habrn de plantearse los objetivos y mecanismos del Estado
de Derecho y los Derechos Humanos, con fines de desarrollo y de crecimiento econmico.

Persiste la necesidad de generar estrategias eficientes y mediante la presupuestacin de recursos
significativos para enfrentar la pobreza y la pobreza extrema y, sobre todo la proteccin a la niez,
es posible revertir situaciones de omisin en materia de derechos humanos a millones de mexicanos.

Reconociendo que un gran nmero de menores vulnerados de origen indgena se encuentran en
condiciones de marginacin y padecen algn tipo de discriminacin, se requiere revertir social y
culturalmente el aplicar una poltica a favor de las comunidades indgenas.

Por su parte, los derechos del nio pueden dividirse en las siguientes categoras:
Derechos a la supervivencia: que buscan proteger y garantizar el derecho a la vida y a satisfacer
sus necesidades ms bsicas, como el alimento, el abrigo y la proteccin de salud.
Derechos al desarrollo: que buscan proteger y garantizar su desarrollo pleno (fsico, espiritual,
moral y social), como el derecho a educacin, a la cultura, al juego y la libertad de
pensamiento, conciencia y religin.
Derechos a la proteccin: que buscan proteger y garantizar que no sean objeto de abusos,
negligencia y explotacin, como el derecho al nombre (identidad), nacionalidad y cuidado
Derechos a la participacin: que buscan proteger y garantizar su participacin en las decisiones
que les afectan y en las actividades de sus comunidades locales y pases, como la libertad de
expresin.
Derechos a ser escuchado: que buscan proteger y garantizar su respeto por los dems. Por que si
no escuchas a un nio, el nio tampoco escuchara a los dems (es para su educacin).
Proteccin Integral

81
Los sustentos principales son: Las nias, nios y adolescentes son sujetos de derecho y estn
investidos de dignidad humana; son capaces de dar a conocer su opinin y corresponde a los adultos
interpretarla correctamente; y requieren de consideraciones especiales por parte de la sociedad y el
Estado dada su fase de desarrollo.

Los principios fundamentales plasmados en la Convencin son:
Participacin: Los nios, como personas y sujetos de derecho, pueden y deben expresar sus
opiniones en los temas que los afecten. Sus opiniones deben ser escuchadas y tomadas en cuenta
para la agenda poltica, econmica o educativa de un pas. De esta manera se crea un nuevo tipo
de relacin entre los nios, nias y adolescentes y quienes toman las decisiones por parte del
Estado y la Sociedad Civil.
Supervivencia y Desarrollo: Las medidas que tomen los Estados Parte para preservar la vida y la
calidad de vida de los nios deben garantizar un desarrollo armnico en el aspecto fsico,
espiritual, psicolgico, moral y social de los nios, considerando sus aptitudes y talentos.
Inters Superior del Nio: Cuando las instituciones pblicas o privadas, autoridades, tribunales o
cualquier otra entidad deba tomar decisiones respecto de los nios y nias, deben considerar
aquellas que les ofrezcan el mximo bienestar.
No Discriminacin: Ningn nio debe ser perjudicado de modo alguno

El inters superior del nio es el principio rector de la Convencin de los Derechos del Nio, el cual
permite dejar atrs la percepcin de un Estado benefactor encargado de crear programas sociales o
actuaciones judiciales de control y proteccin de la niez, por lo que contrario a ello, este principio
seala la primaca de los derechos de los nios y nias.

82
2.1.3 Connotaciones estigmatizantes: representaciones, conceptos y teoras

Las connotaciones estigmatizantes son aquellos trminos que denotan atributos desacreditadores
hacia las personas, algunas veces transgrediendo sus derechos fundamentales como seres humanos.

Una connotacin es el sentido que le da un grupo humano a un trmino.

Un estigma es, como lo define Erving Goffman, un atributo profundamente desacreditador que
hace diferente al individuo de los dems y se convierte en alguien menos apetecible en casos
extremos en una persona malvada, peligrosa o dbil. En este sentido, Al revisar su propia carrera
moral, el individuo estigmatizado puede escoger y elaborar retrospectivamente las experiencias que
le permiten explicar el origen de las creencias y prcticas que ahora tiene con respecto a sus iguales
y a los normales.
219

Entonces, los nios y las nias que viven en la calle han llevado consigo un estigma por abandonar su
hogar o salirse de su casa, por las formas de sobrevivencia y su manera de comportarse. El estigma
que pesa sobre los nios de la calle es discriminatorio en muchos sentidos, por edad (etarismo), por
condicin social (clasismo), en el caso, de las nias, por gnero (sexismo) y sencillamente por ser de
la calle.

Se han utilizado una gran variedad de trminos para denominar a las personas que viven en las calles
-sea cual sea la edad o el sexo-, entre las que ubicamos diferentes connotaciones relacionadas en el
mbito de lo familiar, lo oficial y lo social. Con respecto a nios, nias y adolescentes, las
connotaciones estigmatizantes para referirse a su condicin se pueden clasificar en connotaciones
familiares, sociales y oficiales, como se muestra en el siguiente esquema.

Esquema 2.3
Connotaciones estigmatizantes relacionadas con nios, nias y adolescentes que viven en la calle
C O N N O T A C I O N E S
F A M I L I A R E S O F I C I A L E S S O C I A L E S
n. de nadie (sin familia)

n. sin hogar (sin casa)
menores en situacin extraordinaria
menores en circunstancias especialmente
difciles
n. mugrosos, piojosos, desaliados
n. vagos o vagabundos (vagancia)
n. drogadictos (drogadiccin)

n. sin techo (sin vivienda)
nios en condiciones de desventaja social
n. menesterosos (menester,
necesidad)
n. pedigeos, pordioseros o
limosneros (limosna)

n. sin amor (falta de afecto)
nios callejeros
nios de la calle
nios en la calle
n. mendigos (mendicidad)
n. indigentes (indigencia)
n. pobres (pobreza)
n. maltratados (maltrato)
nias, nios, adolescentes y jvenes en
situacin de calle
nios en riesgo (resiliencia)
n. marginados (marginacin)
n. desechables, invisibles,
parias (exclusin social)
n. hurfanos (orfandad)
nios trabajadores (de y en la calle)
nios indgenas (de y en la calle)
n. antisociales o inadaptados
(antisocialidad e inadaptacin)

n. desamparados (desamparo)

menores expsitos y abandonados
n. con conducta desviada
(desviacin social)

n. abandonados (abandono)
menores infractores
nios y adolescentes en conflicto con la ley
n. anormales (anomia)
n. delincuentes (delincuencia)
n.= nios

A partir de las connotaciones estigmatizantes analizaremos conceptos y teoras que en ciencias
sociales se han desarrollado en torno a la problemtica, en particular, centraremos la atencin en
las que hemos clasificado como connotaciones estigmatizantes sociales con el objetivo de
categorizar un orden causal de explicacin.

219 Erving Goffman, Estigma. La identidad deteriorada, Trad. Leonor Ginsberg, Buenos Aires, Amorroutu, 1989, 4a. reimp., p. 53.

83
CONNOTACIONES FAMILIARES. En relacin a las connotaciones con estigma familiar encontramos
trminos empleados tales como: nios de nadie, nios que rompieron los vnculos familiares y se
ubican sin familia parecera a simple vista que no son de nadie, de igual forma los nios sin hogar,
nios sin amor, nios maltratados, por la falta de afecto y maltrato al que fueron sometidos, razn
expresada por los nios como motivacin principal para salirse de su casa.

As tambin los trminos que refieren a la carencia de una casa o vivienda que habitar como nios
sin hogar o nios sin techo, trmino derivado del empleado en Estados Unidos de Amrica para
referirse a estas poblaciones como homeless.

Y finalmente se encuentran trminos como nios hurfanos, nios desamparados, nios
abandonados, que refieren la ausencia por muerte o la carencia del cuidado de los padres y que a
falta de familiares o quienes ejerzan la tutela, el Estado debera de responsabilizarse de ellos a
travs de acciones de gobierno. En trminos legales en Mxico son menores expsitos y
abandonados
220
, de acuerdo con el Art. 492 del Cdigo Civil:

Se considera expsito al menor que es colocado en una situacin de desamparo por quienes
conforme a la ley estn obligados a su custodia, proteccin y cuidado y no pueda determinarse su
origen. Cuando la situacin de desamparo se refiera a un menor cuyo origen se conoce, se
considerar abandonado.

Cabe analizar con ms detenimiento en la connotacin de nios sin amor, ya que es justo la falta
de afecto lo que determina la decisin de un nio para salirse de su casa, ms all de las causas
estructurales, se origina en un sujeto que toma decisiones y decide abandonar a quienes le han
demostrado un total y absoluto desamor.

Es probable que la connotacin tenga su origen en la cancin que hiciera famosa Alex Lora a finales
de la dcada de los ochenta El nio sin amor
221
, un trmino con una de las connotaciones que con
frecuencia los chavos de la calle se identifican, adems de las de chavo de la calle o ser de la
calle, la cual es una cancin que se saben de memoria y que muchas veces cantamos en las largas
tardes que brinda el tiempo de la calle. El significado de tal connotacin en el coro de la cancin
expresa

l naci que s yo, porque quiso el destino porque quiso Dios yo s por qu fue, slo Dios que es
tan grande pudiera explicarnos por qu, ese nio nunca ha tenido padres ni ha tenido hogar ese nio
no conoce el amor, mendig, suplic, vendi globos y chicles, limpi parabrisas aprendi a vivir
entre miles de gentes que siempre tranquiza por qu, ese nio teniendo ms derecho que t o que
yo, ese nio no conoce el amor, al fin del callejn ah est ese nio sin ninguna ilusin, aprendi sin
querer que slo trabajando se puede comer, entendi que la vida es juego que es muy difcil jugar,
ese nio no conoce el amor, no conoce el amor

Esquema 2.4
Causas y consecuencias en las connotaciones estigmatizantes familiares

CAUSA: sin amor (maltrato), sin hogar (no familia por orfandad u otras causas)

CONSECUENCIA: vagancia, drogadiccin, mendicidad, conceptos tambin aplicados a nios, nias y adolescentes que no
han roto con los vnculos familiares pero que llevan esos estigmas tambin por su estado de pobreza y vulnerabilidad

CONSECUENCIAS CAUSAS
Desamparo Orfandad
Abandono Irresponsabilidad de padres, madres y familias
que viven en la calle sin hogar o alejados de la familia


220 Supra. En el captulo sobre el anlisis del fundamento jurdico-administrativo se explicar el perfil legal del nio de la calle en Mxico y
el marco jurdico aplicable.
221 Alejandro Lora, [CD Fonograma], Coleccin 10 xitos El Tri, 2. El nio sin amor, (P) 1987, Mxico, Warner Music Mxico, 2003.

84

CONNOTACIONES OFICIALES. De manera oficial, las connotaciones oficiales son las que los gobiernos
han creado para atender la problemtica, creando trminos que incluso se han traducido en
definiciones de ley. En Mxico se han utilizado desde nios pordioseros y nios pedigeos hasta
generalizar los trminos nios callejeros, nios de la calle y nios en situacin de calle, que
desde la ltima dcada de 1990 han prevalecido.

En el periodo que analizamos de 1990 a 2007, en primer lugar, se utilizaba un trmino, surgido del
programa regional en Amrica Latina y el Caribe creado por UNICEF del mismo nombre menores en
situacin extraordinaria (MESE, por sus siglas) o tambin posteriormente con la variante menores en
circunstancias especialmente difciles (MECED), el cual an se utiliza para denominar el programa en
el DIF del Distrito Federal.

Para el programa MESE, sus objetivos deban enfocarse a los que consideraba menores en situacin
extraordinaria y eran: nios de la calle, nios trabajadores, nios maltratados, nios atendidos en
instituciones o nios institucionalizados, nios en conflicto armado y nios afectados por desastres
naturales.
222

Segn la definicin del programa MESE, las condiciones de vida de los nios de la calle son: pobreza
extrema, mnima alimentacin, sin vivienda, deficiente salud, desercin escolar, sin medios
recreativos, explotacin sexual, maltrato, trabajo prematuro, abandono familiar. Sus caractersticas
son: carecen de afecto, abandonados, sufren represin y violencia, son trabajadores temporales,
subsisten como pueden, existe desercin escolar, deben aportar econmicamente. Y las
caractersticas de los nios trabajadores son: semiabandonados, escolaridad irregular, trabajo
continuo, aportando econmicamente a su familia.

El primer censo realizado Ciudad de Mxico: Estudio de los Nios Callejeros. Resumen Ejecutivo
defini al nio callejero de la ciudad de Mxico como aquella persona menor de 18 aos, cuya
sobrevivencia depende de su propia actividad en la calle. La poblacin comprenda como nios
callejeros a los nios de la calle y a los nios en la calle. Los nios de la calle (o nios que viven en
la calle) era definidos como
"Nios de uno y otro sexo que habiendo roto el vnculo familiar temporal o permanentemente
duermen en la va pblica y sobreviven realizando actividades marginales dentro de la economa
informal callejera. Son nios que enfrentan riesgos derivados de las actividades delictivas y
antisociales de los adultos. Ejemplos: prostitucin, drogadiccin, robo, alcoholismo, etctera".
223

Cuando se realiz el primer estudio oficial en la dcada de los noventa, el gobierno del entonces
Departamento del Distrito Federal cre en 1991 una Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros,
en donde se incluy el trmino que vino a confundir los conceptos: nios callejeros, pues este
trmino hacia la distincin entre nios de la calle y nios en la calle, stos ltimos para no
llamarlos nios trabajadores, en un matiz por ocultar la situacin aberrante de gobiernos aceptando
la condicin de los nios trabajadores.

Posteriormente, con el siguiente estudio realizado por el gobierno en 1995, la aportacin fue otro
concepto ms para denominar el objeto de atencin de los programas: nios en situacin de calle,
concepto que diferenciaba ya a la prevencin al considerar a nios en riesgo, de convertirse en de la
calle; y a la atencin de las problemticas visibles de nios trabajadores (de y en la calle) y de nios
indgenas (de y en la calle, tambin).

En cuanto el discurso, con anterioridad los nios abandonados o sin proteccin de familiares, eran
considerados objeto de lstima y caridad, sin una visin humanitaria, hoy en da se habla de la
restitucin de derechos y del rescate de los derechos ciudadanos plenos y bsicos. No obstante, en
el discurso es de suma importancia la ideologa, por lo que los trminos se matizan al grado de
elaborarlos con poco sustento en explicaciones cientficas. La restitucin de derechos no se ha

222 Ovidio Lpez Echeverri, Op. Cit., p. 20.
223 Comisin para el Estudio de los Nios Callejeros (COESNICA), Ciudad de Mxico: Estudio de los nios callejeros. Resumen ejecutivo,
Mxico, Direccin General de Proteccin Social-Departamento del Distrito Federal (DDF), 1992, p. 10.

85
reflejado en los trminos pues si bien se apunta la existencia de nios en situacin de calle, por qu
no mencionar tambin su situacin de hambre y su situacin de pobreza y a final de cuentas su
situacin de exclusin social.

Cabe sealar, en contraparte al discurso oficial, organizaciones que trabajan directamente con la
poblacin han elaborado conceptos que intentan configurar una visin ms amplia de intervencin
por eso prefieren utilizar el trmino poblaciones callejeras. Juan Martn Prez, director de El
Caracol, A.C. y estudioso del tema en Mxico, ha mencionado que quien utiliza el trmino nios de
la calle desconoce el tema.

Por lo anterior, frente a la manera de concebir a los nios de la calle desde las connotaciones
oficiales, consideramos central categorizar algunos de los conceptos con el apoyo de una jerarqua
de conceptos retomados de algunas connotaciones sociales que den cuenta de las causas de la
situacin de calle, de hambre, de pobreza y en s de exclusin social de la niez, desde el punto
de vista econmico.

CONNOTACIONES SOCIALES. Las connotaciones estigmatizantes para denominar a nios, nias y
adolescentes que se encuentran en las calles pidiendo dinero para sobrevivir porque se han separado
tempranamente de sus familias no siempre han sido las mismas, su utilizacin depende de un
contexto y de las representaciones sociales prevalecientes en la poca.

En adicin a las ya mencionadas, se agregan las connotaciones respecto a estigma que subyace en la
condicin social. En primer lugar hay trminos y connotaciones de lo ms peyorativas que
estigmatizan a los nios por su aspecto fsico como son: mugrosos, piojosos, desaliados, entre otros
que hace alusin a sus estrategias de sobrevivencia como la mendicidad: pedigeos, pordioseros y
limosneros, por aquella frase que durante siglos era recurrente afuera de las iglesias una limosnita
por el amor de Dios.

Las representaciones sociales que se tienen de ellos como nios menesterosos, por tener
necesidades, ser mendigos, por la prctica de la mendicidad como forma de subsistencia en la calle,
en consecuencia ser indigentes y marginados por el hecho de ser pobres. Tales connotaciones
sociales llegan al grado de considerarlos nios con conducta desviada, antisociales e inadaptados,
por practicar la vagancia o ser vagos y verlos drogarse entonces se configura todo un discurso en
torno a estos nios desechables, invisibles y parias de la sociedad. Los nios de la calle viven
en medio de basura y comen de la basura, de los residuos que otros dejan, en alusin a Hctor
Castillo Berthier, se reproducen en la sociedad de la basura.

Estas connotaciones estigmatizantes estn referenciadas a los nios como desechos humanos y por
tanto como parte de la cultura de residuos en la sociedad de consumo, en la lgica de si no es til,
no sirve. La connotacin adquiere un significado de no existencia o por lo menos de algo que no
se desea ver, que es molesto y que se convierte incluso en una amenaza a la seguridad. Al grado de
sin ms consideraciones acusarlos de delincuentes, por lo que la ciudad merece una limpieza de
este rostro indeseable. Lo anterior, como un reflejo ms de la exclusin social a la que no tienen
ms alternativa.

En los resultados de uno de los primeros estudios realizados y ms serios del Instituto Mexicano de
Psiquiatra sobre las Caractersticas emocionales, intelectuales, morales y sociales atribuidas a los
nios que viven sin su familia y en las calles
224
"indican que el porcentaje que define positivamente
las caractersticas psicosociales es significativamente escaso: la mayora define negativamente los
aspectos emocionales y morales; en forma neutra, la inteligencia; y neutra y negativamente el
carcter social de estos menores. Estos resultados constatan con los registrados en investigaciones
que han examinado las caractersticas psicosociales de los menores callejeros."
225

224 Rafael Gutirrez, Leticia Vega y Cuauhtmoc Prez, "Caractersticas emocionales, intelectuales, morales y sociales atribuidas a los nios
que viven en las calles sin su familia en Anales, No. 4, Resea de la VIII Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de
Psiquiatra, 1993, pp. 157.
225 Rafael Gutirrez, Leticia Vega y Cuauhtmoc Prez, "Caractersticas psicosociales de los menores que sobreviven en las calles en
Anales, No. 3, Resea de la VII Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de Psiquiatra, 1992, pp. 63-71.

86

As, a los "nios de la calle", es decir, los nios que no cuentan con una familia y viven, de manera
independiente, en la calle sin proteccin de nadie, se le ve como "anormales" que no se insertan
dentro de los cnones establecidos debido a su condicin y, por ello, se les estigmatiza por sus
comportamientos tambin.

En un momento dado, el nio y la nia se dieron cuenta que pidiendo limosna podan sobrevivir de la
prctica de la mendicidad, mantenindose ellos mismos sin la necesidad de llevar el dinero a su
hogar o a sus familiares y hacer de la calle su hogar. A menudo, los miembros menores de edad que
abandonan la familia son vistos como seres patolgicos o anormales, por el simple hecho de que se
encuentran viviendo en la calle, nios y nias son visualizados como seres a parte, extraos.

Dentro de la cultura de la desviacin se "ha involucrado el crimen, al delito, lo antisocial y, en
general, las expectativas no deseadas, segn la nomenclatura de los sistemas normativos y, por ello,
vistas como a-normalidad"
226

La concepcin que se tiene del nio como un ser vulnerable hace posible una forma de controlar el
poder a quienes lo ostentan de ah que "La vulnerabilidad se puede establecer en varias formas; hay
tres particularmente importantes: la vulnerabilidad por la igualdad de posicin, por la igualdad de
cualidades, y por la proximidad fsica."
227

Por lo tanto examinando ciertos autores sobre los medios que se emplean para controlar tenemos el
papel que desempea el derecho a dar vida y muerte que Michael Foucault que uno de los medios de
control usado por el hombre es el uso del dolor. El derecho que se formula como 'de vida y muerte'
es en realidad el derecho de hacer morir o dejar vivir...Se mata legtimamente a quienes significan
para los dems una especie de peligro biolgico. Podra decirse que el viejo derecho de hacer morir
o dejar vivir fue remplazado por el poder de hacer vivir o de rechazar hacia la muerte.
228

El control social surge del dilema de hacerse responsable del nio, el cual pudiese situarse en tres
actores principalmente, ya sea en hacer cargo a las familias que los han abandonado, a travs de la
patria potestad como institucin jurdica; al gobierno a travs de sus programas y/o a una parte de
la sociedad civil organizada, es decir, a las organizaciones no gubernamentales.

En medio de esta cuestin est la problemtica de dar seguridad a la sociedad ante las "conductas
desviadas" o "antisociales" que tienen los nios de la calle para los cuales no se les brindan
alternativas adecuadas y, por tanto, uno de los mecanismos de control que se presenta como
"alternativa" son los Consejos de Menores generados por el Estado en una lgica que les trata de
hacer un destino y estructurarles un tipo determinado de vida.

Por lo tanto, la sociedad civil y el Estado son quienes configuran los agentes que conforman
instituciones tendientes a controlar situaciones que se presentan en el seno de la sociedad y, de
acuerdo, a la ideologa dominante reproducen y generan alternativas de atencin. En ese sentido,
Elena Azaola considera a todas las instituciones como espacios sociales de dominacin y apunta que
"Familia, partido, fbrica, Iglesia, crcel, manicomio, escuela u hospital, son todos espacios sociales
privilegiados para analizar la produccin, transmisin y reproduccin tanto de la cultura como de la
dominacin".
229

226 Fernando Tenorio, Op. Cit.., p. 130.
227 Nils, Christie, Los lmites del dolor, Trad. Mariluz Caso, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, (Breviarios 381), 1988, 1a. reimp., p.
116.
228 Michel Foucault, Historia de la sexualidad. 1. La voluntad de saber, Vol. 1, Trad. Ulises Guiza, Mxico, Siglo XXI, 1991, 18a. ed.,
pp. 164 y 167.
229 Elena Azaola Garrido, La institucin correccional en Mxico. Una mirada extraviada, Mxico, Siglo XXI-Centro de Investigaciones y
Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), 1990, p. 17.

87
Al paso del tiempo el castigo ha ido cambiando, las formas de control social sobre la niez se han
incluido en el mbito de la caridad, la filantropa y la beneficencia como producto de ese concepto
de niez que se tiene. En opinin de Nils Christie "la imposicin de un castigo dentro del marco de la
ley significa causar dolor, dolor deliberado. sta es una actividad que frecuentemente est en
desacuerdo con los valores estimados, como la bondad y el perdn [...] los sistemas sociales
deberan construirse de manera que redujeran al mnimo la necesidad percibida de imponer dolor
para lograr el control social"
230

Nios anormales o peligrosos que se tienen que controlar socialmente. De ah que Peter Marin
mencione que Todo programa gubernamental y casi todo proyecto privado se dirige tanto a las
necesidades de quienes otorgan la ayuda como a las necesidades de los desamparados [y agrega
que] ...Tendemos a redimir a los desamparados o bien a castigarlos [...] La compasin no es
mucho ms que la pasin por el control. Reordenar el mundo cosmticamente.
231

En relacin a lo anterior, dentro de las instituciones de tratamiento para menores infractores, Elena
Azaola comenta que
Al penetrar en los expedientes nos dimos cuenta de que era frecuente que, al poner en duda las
declaraciones del menor o de sus padres, el personal formulara por escrito sus hiptesis sobre lo
ocurrido o que "infiriera" algunas conclusiones que aparecan en documentos posteriores como
hechos consumados, los cuales, finalmente, eran considerados para resolver la situacin legal del
menor...se poda tener la impresin de que, cualquiera que fuera la situacin de cada nio, las
prescripciones resultaran ser iguales o muy semejantes para todos...
232

Ante las alternativas de atencin que se les ofrecen a los "nios de la calle" suelen presentarse,
entre varios caminos, dos muy interesantes a lo largo de su estancia en la calle, ya sea que logre
adaptarse a un modelo de atencin en alguna institucin pblica o privada o que llegada a una
determinada edad y a determinada etapa del proceso de calle se convierta en un delincuente y se le
interne en alguna institucin para "corregirlo".

En suma, podramos identificar, la existencia de un doble discurso hacia la niez. Por un lado, un
discurso que reivindica los derechos de los nios y las nias, considerados como sujetos de derechos
y, por otro, un discurso que tiende a ver al nio como amenaza social como un transgresor de las
normas sociales establecidas.

A continuacin, analizamos algunos conceptos relacionados con las connotaciones estigmatizantes de
pobreza a fin de establecer una categorizacin de orden causal econmicosocial de explicacin
para conocer las causas que originan la problemtica de la existencia de poblaciones que intentan
satisfacer sus necesidades en la calle, en este caso, de nios de la calle.

Segn algunos analistas europeos la pobreza en Europa ha adquirido nuevas connotaciones, hoy da
la interpretacin de la pobreza tiene significados ms all de lo meramente econmico, el socilogo
francs Pierre Bourdieu habla de una nueva posicin de miseria:

La pobreza es una realidad compleja y heterognea que no se reduce a la escasez de ingresos.
Como demuestran numerosos estudios, los pobres sufren todo tipo de privaciones: problemas de
desempleo, de vivienda, de salud, de educacin, sociales, etc. Por eso en la Comunidad Europea y
en varios de sus Estados miembros tiende a generalizarse el concepto de exclusin social, que hace
referencia tanto al hecho en s como a la situacin resultante del mismo. En la definicin de dicho
concepto se insiste en el carcter multidimensional del fenmeno y en los muchos y diversos

230 Ibd., pp. 7 y 15.
231 Peter Marin, "Ayudar y odiar a los desamparados. Los marginados en los Estados Unidos", Trad. Mnica Mansour, peridico La
Jornada, Suplemento La Jornada semanal, Mxico, 1. de Marzo, 1992, p. 25.
232 Elena Azaola Garrido, "Los derechos humanos en las instituciones de tratamiento para menores infractores, revista Cero en Conducta,
Ao 5, No. 21-22, Septiembre-Diciembre, Educacin y Cambio, Mxico D. F., 1990, pp. 10-11.

88
factores que, combinados entre s, concurren en alejar a personas, grupos, e incluso territorios, de
la participacin en los intercambios, prcticas y derechos sociales que constituyen la integracin
social.
233

Bourdieu menciona como algunas de las causas de las actuales formas de exclusin social a:
la evolucin del mercado laboral y, en concreto, la aparicin del desempleo de larga duracin y
de formas precarias de empleo;
la transformacin de las estructuras familiares y, en concreto, el aumento del nmero de
personas solas y de familias uniparentales;
el modo en que la poltica social y, en general, la accin de los poderes pblicos se adaptan a
este tipo de cambios y transformaciones.
234

De acuerdo con el PNUD, se entiende como pobreza al ingreso insuficiente respecto de alimentos y
otras necesidades bsicas, para cubrir una canasta bsica de alimentos para un individuo o un hogar.
Se entiende como indigencia al ingreso insuficiente, aun respecto a alimentos nicamente, para
cubrir una canasta bsica de alimentos para un individuo o un hogar.
235

La coexistencia entre la riqueza extrema y la pobreza extrema nos habla de un pas donde impera la
desigualdad econmica, producida por el modo de produccin neoliberal globalizado que da
muestras de un total agotamiento pues durante el sexenio pasado del gobierno de Vicente Fox el
nmero de pobres no se redujo, el 47% de la poblacin en Mxico, que representan casi 49 millones
de personas no cuentan con los ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades de alimentacin,
vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y educacin, lo que conforma la pobreza
patrimonial. En lo que respecta a la pobreza alimentaria, el 18% de la poblacin, casi 19 millones de
mexicanos no tienen acceso a los alimentos indispensables para el desarrollo de las capacidades
humanas. As tambin durante el ltimo sexenio prista, lo que se llam la crisis de 1994, el nmero
de pobres aument en tanto slo dos aos de 1994 a 1996, dado que el ndice de poblacin en
pobreza alimentaria se increment de 21.3 a 36.9%, lo que signific que 15 millones de mexicanos se
hicieran pobres en tan slo dos aos, al incrementar dicho ndice en un 15.6% de la poblacin.
236

Por su parte, el ltimo Panorama Social 2006 realizado y publicado por la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL) en 2005 el 39.8% de la poblacin de
Amrica Latina y el Caribe se encontraba en situacin de pobreza (209 millones de personas) y un
15.4% (81 millones de personas) en pobreza extrema o indigencia. El estudio prevea que para el ao
2006 el nmero de personas pobres y en extrema pobreza se volvera a disminuir, alcanzando el
38.5% de la poblacin (unos 205 millones) y el 14.7% (79 millones), respectivamente.

En lo que respecta a Mxico, la CEPAL menciona que el nmero de personas en situacin de pobreza
e indigencia (pobreza extrema) representaban en porcentajes como se muestra a continuacin:
237

233 Comisin de las Comunidades Europeas, La lucha de la Comunidad contra la exclusin social, No. 4, Bruselas, Documentos Europeos,
Direccin General X, Sector audiovisual, informacin, comunicacin y cultura, 1992, p. 3.
234 dem.
235 http://www.pnud.org.br/pdf/Compendio-03.pdf
236 Vid. http://www.jornada.unam.mx/2007/04/12/
237 Naciones Unidas, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de Amrica Latina 2006, [en lnea],
Publicacin LC/G.2326P, febrero de 2007, p. 20, Direccin URL: http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf,
[consulta: 18 de junio de 2007].

89

Esquema 2.5
Porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema en Mxico,
segn la CEPAL
AOS POBREZA INDIGENCIA
2005 46.9 18.5
2002 39.4 12.6
1998 35.5 11.7

Por otra parte, otros datos indican que en Mxico se ubica en la undcima posicin entre las
naciones ms pobladas del mundo, con un total de 103 millones 388 habitantes, de los cuales 18
millones 34 mil 166 son vctimas de pobreza alimentaria, debido a la crisis econmica y social.
Adems se estima que el 33 por ciento de los nios y las nias en Mxico viven en condiciones de
pobreza alimentaria, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
(EINGH), y el 64 por ciento en pobreza patrimonial.
238

De ah que la pobreza extrema se presente de manera cotidiana en las grandes ciudades como una
aberrante manifestacin de la modernidad como menciona Hctor Castillo Berthier al agregar que
Hoy la miseria extrema est en las grandes ciudades, en el corazn de los centros financieros: ah
estn los indigentes, los nios de la calle, las Maras, los pepenadores de basura, los vendechicles,
los limpiaparabrisas, los ambulantes, los chavos banda, que no son realmente dos sociedades
coexistiendo en un mismo pas, sino las dos caras de una misma moneda.
239

Por lo que, entre los lados obscuros de la sociedad acentuados con la globalizacin, encontramos a
los nios que han preferido o han sido obligados a vivir en la calle, alejados de sus hogares, de sus
familias. Este, el fenmeno de los nios de la calle, ha traspasado las fronteras que dividen a los
pases en industrializados y en vas de industrializacin, ya que en los pases considerados como
ricos o en sociedades que han alcanzado la industrializacin en grados muy altos, presentan
menores de edad que abandonan tempranamente el mbito familiar para hacer de la calle su hogar
como nica alternativa.
240

De ah que las polticas sociales no slo en Mxico sino en el mundo exaltan la necesidad de revertir
y frenar en la medida de lo posible los procesos de desigualdad y exclusin social a los que ha
conducido la llamada globalizacin.

Mxico es el nico pas de Amrica Latina perteneciente a la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) y an cuando se le considere entre las 13 economas ms grandes del
mundo esto no se ve reflejado en el avance relacionado con el cumplimiento de los derechos
humanos, en especial de la familia, las mujeres y en particular de sus nias y nios.

Por otra parte, varios autores contemporneos han reflexionado en torno a la exclusin social y su
impacto en las formas de relacin y conducta en la sociedad global. Por ejemplo, Zygmunt Bauman
ha sealado al respecto que
Somos consumidores en una sociedad de consumo. La sociedad de consumo es una sociedad de
mercado; todos hacemos compras y estamos en venta; todos somos, de manera alternativa o
simultnea, clientes y mercancas. No es de extraar que el uso/consumo de las relaciones no tarde
en ponerse a la altura del patrn de uso/consumo de coches, repitiendo el ciclo que empieza con la
adquisicin y termina con la destruccin de residuos.
241

238 En pobreza alimentaria, el 33% de nios en Mxico: EINGH en peridico El siglo de Durango, [en lnea], lunes 11 de junio de 2007,
Seccin Comunidad, Direccin URL: http://www.elsiglodedurango.com.mx/comunidad/132012.en-pobreza-alimentaria-el-33x-de-ninos-en-
239 Hctor Castillo Berthier, Los proyectos juveniles: entre la utopa y la cooptacin poltica en La poltica social en Mxico en los aos
noventa, Mxico, Instituto Mora-UNAM-FLACSO, Plaza y Valds, 1996, pp. 383-384.
240 Vase: Oude Engberink, Gerard y Kyuijt, Dirk, Nios de la calle en Europa, San Jos, Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO), (Cuaderno de Ciencias Sociales 95), 1996, 93 pp.
241 Zygmunt Bauman, Vidas desperdiciadas. La modernidad y sus parias, Trad. Pablo Hermida Lazcano, Barcelona, Paids, (Paids, Estado
y Sociedad 126), 2005, p. 158.

90

Tambin est relacionado directamente con el concepto de exclusin social, que no slo tiene que
ver con la desigualdad econmica sino como la preocupacin social de ser incluido en la cultura de
residuos que tanto ha fomentado los medios de comunicacin a travs de programas televisivos tales
como El Gran Hermano, El rival ms dbil, Superviviente.

Entre los ms representativos a nivel mundial. Pues en estos concursos denominados reality shows
o telerealidad de lo que se trata es de servirse de seres humanos en la medida que sirven en un
proceso de exclusin para sobrevivir sobre otros, un individuo ganador. As menciona que La
preocupacin del Gran Hermano es la exclusin: detectar a las personas que no encajan en el lugar
en el que estn, desterrarlas de ese lugar y deportarlas al sitio al que pertenecen o, mejor an, no
permitir que se acerquen lo ms mnimo.
242

De igual forma, Eduardo Galeano escriba en 1994
243
, respecto a esta connotacin social de usar y
tirar en la sociedad de consumo, refirindose como caso especfico, a los nios de la calle quienes
han sido llamados como los desechables de la sociedad urbana globalizada. En ese sentido,
Eduardo Galeano apuntaba que el nio ha sido considerado como amenaza pblica ya que en los
Congresos Panamericanos del Nio desde 1963 el tema recurrente es la conducta antisocial del
menor en Amrica. Es decir, en nuestra regin son considerados como los fuera de lugar, la
basura social, y concretamente los excluidos de la sociedad.
244

Peter Marin menciona que muchos de los desamparados que viven en la calle han mandado a la
basura el contrato social o lo han devuelto sin firmar.
245
Marin ha identificado a dos grupos de los
que considera desamparados:
a los que se han visto obligados al desamparo y lo nico que quieren es escapar de l, y los que, por
lo menos en parte, lo han elegido y ahora lo aceptan o, en algunos casos, lo adoptan.
246
Y agrega
que
Los desamparados, slo por serlo, son extraos, ajenos y, por lo tanto, una amenaza. Su presencia,
por s sola, constituye una especie de violencia; nos despoja de nuestro sentido de seguridad.
247

En Mxico, estudios realizados por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) definen a la
marginacin social como: ...fenmeno estructural mltiple, que integra en una social valoracin las
distintas dimensiones, formas e intensidades de exclusin o no participacin en el proceso de
desarrollo y en el disfrute de sus beneficios.
248

De esta manera, la poblacin marginada
es entendida como integrante de una sociedad en la que por diversas causas la organizacin
socioeconmica y poltica vigente la integra en el subsistema econmico (produccin-distribucin de
bienes y servicios) pero la excluye total o parcialmente del acceso y disfrute de bienes y servicios y
de la participacin en los asuntos pblicos.
249

Por ltimo, de manera transversal a estos procesos, encontramos el concepto de vulnerabilidad, esto
es la condicin de riesgo que padece una persona o grupo como consecuencia de desventajas
sociales, por lo que no cuentan con la capacidad para que esa condicin pueda ser superada de
manera autnoma y, por tanto, se limita su incorporacin a las oportunidades de desarrollo.

Por lo anterior y en resumen, el orden causa econmicosocial de explicacin se puede categorizar
colocando en primer lugar a la desigualdad, puesto que la riqueza y la pobreza extremas

242 Ibd., p. 169.
243 Eduardo Galeano, selo y trelo, peridico La Jornada, Mxico, 12 de marzo, 1994, pp. 1 y 10.
244 Ibd., p. 10.
245 Peter Marin, Op. Cit., p. 25.
246 Ibd., p. 18.
247 Ibd., p. 22.
248 Mxico, Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin municipal 1990, p. 15.
249 dem.

91
presentadas tienen su origen en ella. A continuacin, tenemos a la pobreza y a la pobreza extrema o
indigencia, seguida de la marginacin y como prctica la mendicidad y, por ltimo, a la exclusin
social. De manera transversal, se ubica la vulnerabilidad ya que no necesariamente al lado de la
desigualdad y la pobreza se ubica, pero s acompaa a estas situaciones.

En trminos esquemticos, el orden causal de explicacin de las causas econmicas de la poblacin
en bsqueda de la satisfaccin de necesidades en la calle se expresara como sigue:

Esquema 2.6
Jerarqua de conceptos que apoyan la categorizacin de orden
causal econmicosocial de explicacin
DESIGUALDAD
POBREZA
POBREZA EXTREMA
INDIGENCIA
MARGINALIDAD
MENDICIDAD
EXCLUSIN SOCIAL
V
U
L
N
E
R
A
B
I
L
I
D
A
D
POBLACIN BUSCANDO LA
SATISFACCIN DE NECESIDADES
EN LA CALLE
DESIGUALDAD
POBREZA
POBREZA EXTREMA
INDIGENCIA
MARGINALIDAD
MENDICIDAD
EXCLUSIN SOCIAL
V
U
L
N
E
R
A
B
I
L
I
D
A
D
POBLACIN BUSCANDO LA
SATISFACCIN DE NECESIDADES
EN LA CALLE

2.1.4 Perfil de la calle

Las caractersticas ms comunes identificadas en los nios de la calle son: la orfandad o el
rompimiento con el ncleo familiar, que viven en la calle con compaeros en igual situacin, y que
generalmente son adictos a alguna droga.

De igual forma sobreviven en condiciones infrahumanas como son: riesgos fsicos, violencia,
explotacin, drogadiccin, alcoholismo, vejaciones, muerte, prostitucin, delincuencia, robo,
desnutricin, insalubridad, afectacin a la salud mental por el uso de estupefacientes, que les son
vendidos y es negocio de adultos.

As tambin algunas actitudes detectadas en este grupo social son: alta capacidad de sobrevivencia,
actitud defensiva, madurez precoz vinculada con actitudes pasivas, apticas y agresivas, satisfacen
sus necesidades en la calle, la falta de afecto familiar y social influye negativamente en su
desarrollo armnico.

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) menciona que las definiciones sobre nios de la calle
dependen del contexto cultural en donde se ubiquen, pero son caractersticas generalizables para
todo aquel menor que pasa la mayor parte del tiempo en la calle las siguientes:
vivan literalmente en las calles y que se preocupen de sobrevivir y hallar abrigo. Puede que
hayan sido abandonados por sus familiares o puede que ya no cuenten con parientes vivos.
estn separados de sus familias y vayan de amigo en amigo o que se refugien en edificios
abandonados, hostales o refugios.
estn en contacto con sus familiares pero pasen la mayor parte de sus das y algunas noches en
las calles debido a la pobreza, apiamiento [hacinamiento] o abuso fsico o sexual en sus casas.
estn bajo cuidado institucionalizado, habiendo salido de una situacin de desamparo y que
estn en peligro de regresar a una existencia de desamparo.
250

250 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Programa sobre sustancias de abuso. Nios de la calle, uso de sustancias y salud:
capacitacin para educadores de la calle. Borrador para estudio de campo, OMS/PSA 95.12, mimeo, p. 25.

92
En un primer momento, podemos acercarnos al nio de la calle por su caracterstica ms prxima: 1.
No cuentan con una familia, 2. Viven en la calle, 3. Desarrollan estrategias de sobreviviencia que
intentan suplir los satisfactores familiares a travs de redes sociales que establecen, 4. Crean sus
propios cdigos y valores culturales: subcultura y 5. Pasan por un proceso de institucionalizacin.

Por lo anterior, los nios de la calle buscarn sustituir satisfactores familiares mediante la
satisfaccin de necesidades bsicas, desarrollando estrategias de sobrevivencia a travs del contacto
con redes de intercambio social, encontrar identidad en la subcultura de la calle, todo esto como
parte de un sucesivo proceso de exclusin social que comienza con la separacin temprana de la
familia, su insercin paulatina a la calle y a las instituciones que se ofrecen como alternativas de
atencin a su problemtica. El desarrollo de la explicacin la realizamos a partir de los siguientes
cinco conceptos:

1. Satisfaccin de necesidades bsicas.
2. Estrategias de sobrevivencia.
3. Redes de intercambio social.
4. Subcultura de la calle.
5. Exclusin social.

Como se aprecia en el siguiente esquema un perfil para ser y hacerse de la calle se apoya en tales
conceptos mencionados.
Esquema 2.7
Conceptos que apoyan la explicacin de un perfil
para SER y hacerSE de la calle

para
S atisfaccin de necesidades bsicas
E strategias de sobrevivencia
R edes de intercambio social
y hacer
S ubcultura urbana marginal
E xclusin social

La satisfaccin de necesidades bsicas con la pirmide de Maslow, como base de explicacin de la
pobreza y la progresiva exclusin social, concepto que tambin ya se ha analizado. Ahora se
discutirn los conceptos de satisfaccin de necesidades bsicas, estrategias de sobrevivencia y redes
de intercambio social.

La teora de Maslow es fundamental como base conceptual para el estudio de la pobreza. La
necesidad de amor y que se puede generalizar a las dems necesidades bsicas. Los primeros aos
llevan al desarrollo de muchos sntomas neurticos, entre los que destacan la incapacidad de dar
amor y de establecer relaciones significativas con otras personas.

Maslow concluye que la satisfaccin de necesidades superiores en la niez (amor, por ejemplo)
reduce la fuerza de la necesidad a lo largo de la vida, lo que denomina el principio de autonoma
funcional de las necesidades superiores.

A medida que un individuo avanza en la satisfaccin de necesidades, tambin avanza en el grado de
salud psicolgica, lo que lo lleva a postular la hiptesis de que la completa satisfaccin de
necesidades bsicas y la salud ideal son la misma cosa. Maslow considera que se requiere ms
investigacin para poder probar o rechazar esta hiptesis y reconoce la existencia de otros caminos a
la salud, como el de la renunciacin asctica a ciertas necesidades bsicas, la disciplina, pero se
pregunta qu tan frecuente es el xito que se obtiene por este camino.

93

Esquema 2.8
Pirmide de las necesidades sociales

FUENTE: Esquema tomado de http://es.wikipedia.org/wiki/Pir%C3%A1mide_de_Maslow

Por su parte, Ursula Oswald ha explicado que durante la crisis en la dcada de los ochenta, los
sectores populares de Amrica Latina se vieron obligados a emplear estrategias de sobrevivencia que
les permitieran encontrar soluciones prcticas y de emergencia ante el deterioro de la vida y el
hambre de sus hijos. Y entiende por estrategias de sobrevivencia, como subvencin formal al
capital y autoexplotacin por parte del sector popular para lograr nicamente --y a veces ni siquiera
eso-- la reproduccin de la fuerza de trabajo.
251

As, Oswald menciona que
el trmino estrategias de sobrevivencia es un concepto que tiene sus orgenes a partir del inicio
de las crisis socioeconmicas en el sur de Amrica Latina. Es en los aos setenta cuando se empieza
a sentir en toda Latinoamrica el agotamiento del modelo existente de acumulacin de capital y se
busca transitar por uno nuevo. Sin embargo, cada pas muestra un ritmo distinto de afloramiento de
la crisis y medidas distintas para contrarrestarla.
252

Por lo anterior, las estrategias de sobrevivencia no son slo exclusivas para los nios de la calle en el
contexto actual, sino para familias enteras con sus hijos e hijas que encuentran en el espacio de la
calle un lugar donde obtener ingresos para sobrevivir.

Las estrategias de sobrevivencia al margen de la economa formal e informal que son toleradas. La
subsistencia es asegurada por la efectividad de las estrategias de sobrevivencia a travs de la
interaccin en redes de intercambio social en la subcultura de la calle, lo que explica la
permanencia y el tiempo prolongado de estancia en la calle y aunado a la desarticulacin entre las
alternativas institucionales determina la produccin y reproduccin de la problemtica.

Respecto a la cuestin que conlleva contraer obligaciones y derechos, las teoras del intercambio y
de la reciprocidad (M. Mauss, H. Becker, Alvin Gouldner, entre otros) afirman que la norma de
reciprocidad implica el mantenimiento de un sistema social estable, ya que no exige que las cosas
intercambiadas sean iguales en cantidad o calidad.

251 rsula Oswald Spring, Estrategias de supervivencia en la Ciudad de Mxico, Cuernavaca, UNAM, Centro Regional de Investigaciones
Multidisciplinarias (CRIM), 1991, p. 33.
252 Ibd., p. 27.

94
La primera aproximacin a los grupos de nios y nias que viven en la calles han arrojado que stos
nios una vez que entran al mundo de la calle, encuentran a nios en semejantes situaciones y para
sobrevivir entablan relaciones llamadas contactos con otras personas en el intento de satisfacer
sus necesidades, esto es, se sumerjen en redes de intercambio social. Encontramos que sobre sta
cuestin se ha intentado teorizar, ya que es frecuente encontrar tal concepto en los estudios sobre
nios de la calle, los cuales han dado relevancia a las redes sociales donde el nio interacta.

Especficamente nos referimos al trabajo de Mara Begoa Merodio Lpez Anlisis sociolgico del
menor en situacin extraordinaria. El caso de la Ciudad de Mxico
253
. En este trabajo, la autora
retoma el concepto antropolgico de redes de intercambio social empleado por Larissa Lomnitz en
su trabajo Cmo sobreviven los marginados, quien a su vez parte de las explicaciones
funcionalistas para la explicacin de las redes de intercambio.

Posteriormente, en un trabajo realizado por EDNICA
254
, el concepto de redes de intercambio social
es retomado del trabajo de Merodio Lpez, para definir que los nios de la calle. As tambin, los
nios de la calle en Europa se afirma que establecimientos de redes de dependencia y manera de
operar en ellas.

Claudia Adeath habla de una tipologa basada en cuatro factores que nos definiran subcategoras
especficas respecto a la situacin de los nios en la calle: el origen tnico, el vnculo familiar, el
tipo de trabajo, el tipo y tiempo de estancia en la calle.
255

Respecto al origen tnico, consideramos que segn datos de estudios sobre la problemtica, los
nios indgenas se encuentran en la calle con su familia entera, por lo que no estaramos hablando
de una de las caractersticas bsicas que definen la insercin a la subcultura de la calle: la
desintegracin familiar y la bsqueda de la sustitucin de satisfactores familiares. Los nios y sus
familias de origen tnico tienen otra situacin diferente que afrontar aunque se comporta un mismo
espacio de sobrevivencia con los denominados nios de la calle. Considerar tanto el tipo y tiempo de
estancia en la calle y el vnculo familiar nos parece fundamental en la atencin de los denominados
nios de la calle.

Para concluir este apartado anotamos que se entiende sociolgicamente al trmino nios de la calle
para referir a la problemtica que enfrentan, en el mayor nmero de casos, nios; aunque menos
visiblemente, nias; adolescentes y jvenes separados tempranamente de la familia que buscan
satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias
de sobrevivencia y su interaccin en redes de intercambio social dentro de la subcultura urbana
marginal, la cual les da identidad y pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son
excluidos de la asistencia social del Estado, ofrecida a travs de los gobiernos, quedando al margen
de toda proteccin de derechos, as como de la intervencin de las alternativas organizadas desde la
sociedad civil.

253 Vid. Referente completo en fuentes de informacin.
254 Cfr. Sauri Surez, Gerardo; Vidales, Moiss y Saucedo, Jos Luis, El concepto nio callejero, Mxico, Educacin con el Nio Callejero
(EDNICA), 1991, 12 pp.
255 Claudia Adeath Villamil (comp.), Crees que has dicho todo sobre mi? Situacin, experiencias y acciones sobre la infancia callejera en
Mxico, Ciudad de Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., Fundacin Dibujando un Mejor Maana, A.C., 2001, pp. 32-
34.

95
2.2 FAMILIACALLEINSTITUCIN, UN PROCESO DE EXCLUSIN SOCIAL

Cuando analizbamos el perfil de la calle as como las connotaciones estigmatizantes encontramos a
nios excluidos socialmente y ms que ser una situacin, es un proceso paulatino que lo lleva a
convertirse en chavo de la calle.

El chavo de la calle es producto de un proceso de exclusin social. Las caractersticas de los nios,
las nias y los adolescentes que se encuentran sobreviviendo en la calle es que se separaron
tempranamente de la familia; sus vnculos con ella son muy endebles o inexistentes; han vivido y
experimentado la calle, perteneciendo a un grupo dentro de la subcultura de la calle y finalmente
tambin ha terminado toda relacin con las alternativas institucionales, a las cuales ingresa de
manera azarosa o en caso slo de urgencia y de donde saldr rpidamente para incorporarse
reiteradamente a los grupos debido, con mucha frecuencia, a su fuerte adiccin a la droga y a la
calle misma.

Esquema 2.9
Frmula de la exclusin social en nios de la calle
FamiliaCalleInstitucin

EXCLUSIN
SOCIAL
DESINTEGRACIN
FAMILIAR
INSTITUCIONALIZACIN
SUBCULTURA
DE LA CALLE
EXCLUSIN
SOCIAL
DESINTEGRACIN
FAMILIAR
INSTITUCIONALIZACIN
SUBCULTURA
DE LA CALLE


Una de las causas que se han dicho ha dado origen al fenmeno de los nios de la calle es la pobreza
extrema o tambin llamada indigencia. Y una de las respuestas ms frecuentes es que si bien es
cierto que la pobreza genera este tipo de fenmeno por qu no todos los nios pobres estn en las
calles de la ciudad?

Durante nuestra investigacin emprica pudimos comprobar que la gran mayora de los nios de la
calle provienen de una desintegracin familiar y de familias con mltiples problemticas como la
falta empleo, la marginacin de la educacin, la frustracin de los padres que genera diversos tipos
de violencia, as como hijos no deseados y conductas inadecuadas al interior de lo que supone ser el
mejor lugar para prepararse en la vida: la familia.

96
Sin embargo, la desintegracin de las familias es ms frecuente en los sectores de mayor pobreza
donde los integrantes de las mismas enfrentan desempleo, desnutricin, falta de vivienda, carencia
de servicios de salud, desercin de la educacin o falta de acceso a la misma y en s viven al margen
o excluidas de los beneficios del desarrollo de la sociedad.

En sntesis, entre las complejas causas del fenmeno nios de la calle se ha dicho que se
encuentran: la pobreza extrema; el maltrato, abuso y violencia en el hogar; el abandono, la falta de
empleo, la marginacin de la educacin, hijos no deseados as como la ausencia de espacios de
esparcimiento, entre muchas otras ms.

No obstante al no tener claras las determinantes del fenmeno de la separacin temprana de
menores de edad de la familia, que son mltiples, variadas y complejas, se plantea como causa
determinante a la desintegracin familiar, la cual se intentar conceptualizar a partir de la
construccin de un modelo de familia "tipo" a sus sntomas de descomposicin, esto es, lo que
llamamos familia desintegrada.

2.2.1 Modelo de familia desintegrada: aproximacin a las causas multivariadas

La familia es la clula de la sociedad que provee a sus miembros los elementos indispensables para
su desarrollo, tanto fsico como psquico. La familia como ncleo social fundamental ha
experimentado transformaciones en cuanto a su estructura debido a los cambios econmicos,
sociales y culturales.

Hoy en da, la familia presenta diversas formas de relacin, as como sntomas de descomposicin
como reflejo de la sociedad en su conjunto. An as la familia, histricamente, ha representado el
medio ms adecuado para la solucin de las necesidades integrales del hombre.

As, dentro de los pilares bsicos de la estructura social se encuentra la familia como institucin que
siempre tendr que sobrevivir por ser el ncleo central de la organizacin social. Tal vez lo que
puede extinguirse es el matrimonio, como una expresin de la necesidad de intereses sociales que
requiera a su vez del comportamiento de intereses emocionales. Cuando alguna de las funciones
principales de la familia no se cumplen o dejan de practicarse, la familia entra en crisis y el
fenmeno de la desintegracin familiar se hace manifiesto.

De ah que Snchez Azcona mencione que Una amplsima gama de problemas sociales est
afectando muy sensiblemente a nuestra sociedad y tiene un denominador comn, la familia; si sta
no cumple con las funciones fsicas, psquicas y sociales que histricamente le corresponden, se
convierte en el primer agente motivador de conductas antisociales.
256

La desintegracin familiar ha sido definida por varios autores como un proceso que culmina con la
ruptura de los vnculos afectivos, que mantienen unidos a los esposos, a estos con sus hijos, y a
estos ltimos entre s. El aflojamiento de tales vnculos y las tensiones y conflictos entre los
miembros de una familia pueden conducir a esa ruptura que puede ser parcial o total.

Por lo anterior, tal ruptura es vista como una crisis o desintegracin, la cual tiene sus
manifestaciones como son:
a) la separacin de los cnyuges
b) el abandono de la familia por uno de los progenitores (temporalmente o definitivo)
c) falta de comprensin entre los esposos (que deben identificarse en todos los aspectos de la vida: lo sexual,
lo tico, lo ideolgico, etc.)
d) el alineamiento entre los padres e hijos (esto es, crear normas y valores para conformar la armona familiar)
e) la falta de confianza, entendimiento y afecto entre los hermanos.
257

256 Jorge Snchez Azcona, Familia y sociedad, Mxico, Cuadernos de Joaqun Mortz, 1984, 2a. reimp. de la 3a. ed., p. 23.
257 dem.

97

El modelo de familia tipo se explica a partir del anlisis de los siguientes factores: 1) integracin
familiar, 2) Estructura o composicin, 3) Relaciones al interior, 4) Roles de los miembros, 5)
Situacin econmica, 6) Condiciones de salud, 7) Educacin, 8) Papel de la religin, 9) Vivienda y 10)
Entorno social. As, el modelo est conformado por varios factores desde el punto de vista legal,
funcional, social, econmico, cultural, religioso y habitacional. Lo cual no quiere decir que estn
aislados, se separan nicamente con fines de anlisis.

Esquema 2.10
Modelo de familia desintegrada
10) Entorno
social
9) Vivienda
8) Papel de
la religin
7) Educacin
6) Condiciones
de salud
5) Situacin
econmica
4) Roles de
los miembros
3) Relaciones
al interior
2) Estructura
o composicin
1) Integracin
familiar
FACTORES
10) Entorno
social
9) Vivienda
8) Papel de
la religin
7) Educacin
6) Condiciones
de salud
5) Situacin
econmica
4) Roles de
los miembros
3) Relaciones
al interior
2) Estructura
o composicin
1) Integracin
familiar
FACTORES


Los canales de satisfaccin recprocos se rompen tales como el afecto (necesidad afectiva) y cubrir
necesidades econmicas (comida, distracciones, etc.), entre los principales. En la medida en que
haya ruptura de satisfactores recprocos en la familia, la probabilidad de que sus miembros se
desarrollen disminuir por lo que tendern a insatisfacer sus necesidades fuera de la familia.

En un primer momento, no es posible explicar las causas del problema, si por principio no se
explican cules son las causas de la desintegracin familiar. La desintegracin familiar podemos
explicarla, ms concretamente, a partir del anlisis de cada uno de los factores que suponemos
conforman una familia tipo, con la finalidad de exponer las condiciones necesarias para una
integracin familiar, sin el cumplimiento o la ausencia de ellas estaramos hablando de una
desintegracin familiar.

1. Integracin familiar

Se suele llamar integracin o composicin de la familia al nmero de integrantes o miembros que
conforman una familia. Sin embargo, aqu entendemos en un sentido ms amplio a la familia
integrada como la conjuncin de los factores que brindan contencin a su miembros y los hace
permanecer unidos hasta por decisin o conviccin se opte separarse de ella.

98
La unin de los cnyuges se integra en las dimensiones: legal y religiosa. Desde el punto de vista
legal, tenemos que una familia se integra a travs del contrato matrimonial. El matrimonio se
establece en un contrato civil como necesidad de intereses sociales que requieren tambin de
intereses emocionales compartidos. Podramos distinguir varios tipos de uniones originadas a partir
del matrimonio, tanto por el registro civil como por la(s) iglesia(s); la unin libre y, otra, producto
de un divorcio o separacin previa.

Desde el punto de vista religioso, la familia se establece, como parte de su integracin o unin, a
travs de la presentacin ante la Iglesia, dependiendo de la religin practicada de los contrayentes.
En un estudio de Leero, las familias informales, esto es, las familias constituidas en unin libre,
separacin, madres solteras, flexibilidad en relaciones internas, etc. aumentan a ms de la cuarta
parte, y son ms frecuentes las familias semiformales, siendo stas una cuarta parte del total. El
estudio apunta que la informalidad se presenta en los sectores de familias marginales, ya que llega
casi a la mitad de todas sus unidades.
258

Los principales derechos, deberes y obligaciones de la pareja son:
- Establecer y habitar el domicilio comn;
- Socorrerse;
- Decidir libremente, y de comn acuerdo, cuntos hijos desea tener y con qu espaciamiento;
- Contribuir econmicamente al sostenimiento del hogar, a su alimentacin y, cuando los haya, a la
de los hijos, en la forma y medida que acuerden segn sus posibilidades;
- Ejercer en el hogar la misma autoridad y tener consideraciones mutuas;
- Decidir en pareja el manejo del hogar, la formacin y educacin de los hijos, si los hay, y la
administracin de los bienes de los miembros de la familia;
- Disponer libremente de sus bienes propios;
- Desempear cualquier actividad, excepto aquellas que daen la moral de la familia.
259

Michel Andre expresa que es en el matrimonio donde se cree alcanzar la reciprocidad integral para
las parte aunque no siempre se garantice el satisfactorio intercambio; adems el matrimonio ms
que un consenso entre dos cnyuges es el lugar donde se producen a travs de tal intercambio los
conflictos y la cooperacin. Es a travs de ste contrato en el cual se logra estabilidad y armona, ya
que el matrimonio reposa en el amor y el afecto entre dos personas. Este autor de la sociologa de la
familia alude al hecho de que la estabilidad puede resultar de la adhesin a una religin que de la
indisolubilidad del matrimonio a consecuencia directa de la prescripcin religiosa.
260

2. Estructura o Composicin familiar
Tpicamente, la familia est constituida por: padre y madre, casados; y los hijos e hijas,
solteros(as). A este tipo de estructura en teora se le ha llamado familia nuclear, existe tambin la
familia extensa, constituida por abuelos, tos, primos y sobrinos.

Si bien es cierto es aventurado tomar el modelo presentado de familia conyugal tradicional como
norma o patrn, ya que en realidad muestra un sin fin de formas diferentes. De hecho, la
investigacin de Leero menciona que Con todo y que el modelo de familia nuclear-conyugal (slo
padres e hijos solteros en el hogar) es el vigente en su ideal, en la realidad, se presenta solamente
en menos de 3/5 partes del total de las unidades domsticas, frente a 1/3 de familias en las que las
relaciones entre esposos, padres e hijos, coexisten con la presencia de otros parientes convivientes
con la presencia de otros parientes convivientes en el hogar: 33% est formado por familias
extensas o mixtas.
261
Sin embargo, el estudio arroja que el modelo de familia nuclear conyugal se

258 Luis Leero Otero, Familias que cambian. Investigacin social sobre la variedad de las familias, sus cambios y perspectivas. En el Ao
Internacional de la Familia. Realidad y perspectivas familiares en la Ciudad de Mxico, y pistas para su promocin en los programas de
apoyo. Manual, con la colaboracin de Ma. Estela Fernndez Ramrez, Mxico, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(DIF), Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), Instituto Mexicano de
Estudios Sociales (IMES), 1994, p. 17.
259 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, La familia en Mxico. Gua sobre derechos, deberes y obligaciones de los
miembros de la familia en Mxico, Mxico, CNDH, 1995, p. 22.
260 Michel Andre, Sociologa de la familia y el matrimonio, Trad. C. Vilagines, Barcelona, Pennsula, (Historia, Ciencia, Sociedad 109), p.
157.
261 Ibd., p. 17.

99
ubica en un 58% de las familias que se estudiaron, con mayor incidencia en familias de clase media y
sobre todo en las de clase acomodada y para las familias pobres se presentan problemas de
mantenimiento de tal modelo, as como de integracin de la pareja afectiva, que es la base de este
tipo de familia y que por ello consideramos aqu, por ser la afectividad lo que brinda una
profundizacin de los lazos humanos.

Respecto al promedio de miembros por unidad domstica es de 5.6, con un promedio de 3.3
promedio de hijos nacidos vivos. 3/5 partes de las familias tienen nios menores de 6 aos atendidos
en su mayora por padres adolescentes menores de 34 aos, segn los resultados de Familias que
cambian.

3. Relaciones al interior

Todo ser humano necesita entrar en relacin con personas que le hagan sentir que es querido y
aceptado como parte de una buena integracin social. En una familia tpica sus miembros deben
sentirse amados y respetados dentro de una vida ntima y domstica. Las experiencias primeras son
las que determinan la personalidad del nio, las buenas relaciones entre los padres y los hijos
ofrecen dos aspectos fundamentales: la exigencia de seguridad y autoridad, que implican slidas
actitudes emocionales y arraigo del nio en la sociedad adulta, respectivamente.

Las relaciones que entabla el ser humano en la familia, as como los encuentros personales como la
camarera, la amistad y el amor conforman los vnculos de valor o los valores, tales como la
solidaridad.

La manera de relacionarse se expresa a travs de los tratos, las miradas, las palabras, los gestos, las
actitudes, etc. Existen tratos buenos y tratos malos. Los buenos tratos imperan en una familia tipo
como son las caricias, la expresin del afecto, en fin, existe en ella la plena reciprocidad de
satisfactores.

De modo que las relaciones favorables entre los miembros de la familia estn basadas en los valores
y son ste tipo de las relaciones afectivas las que imperan en el padre-esposo y la madre-esposa,
entre el padre y los hijos(as), la madre y sus hijos(as) y entre los hijos(as). Los cuadros siguientes
indican la ptima comunicacin de los miembros reflejadas en las relaciones al interior de sta
unidad:

Esto es, existen buenas relaciones entre todos los miembros de la familia (1), entre el padre y la
madre (2), entre padre e hija(s) (3), entre padre e hijo(s) (4), entre madre e hija(s) (5), entre madre
e hijo(s) (6), y entre hijos e hijas o hermanos y hermanas. (7).

En la familia existen redes de apoyo cuya finalidad es el intercambio recproco de satisfactores entre
sus miembros, sin embargo sin stas redes o sino se cumple ste intercambio puede propiciar la
salida o el abandono de sus miembros dando lugar en los casos ms extremos a la indigencia. En
estos ltimos tiempos, la familia nos ha demostrado que tales redes sociales de intercambio se han
debilitado o que han fracasado sus estrategias para contener a sus miembros, ya que generalmente
la familia haba sido considerada como de contensin social. Lo anterior se debe a otros factores
externos a la familia, tal es el caso del tipo de sociedad donde se ubica la misma.

De acuerdo a la Consulta Civil realizada por EDNICA en 1997, los nios y las nias consultadas
mencionaban que

100
La mayora (92.7%) somos felices o nos sentimos normales cuando estamos con nuestra familia
aunque un 10% no vivimos con ella. Nuestros principales problemas en la familia son la falta de dinero
(26.6%), la falta de trabajo (9.8%), los golpes e insultos (7.5%), que no nos toman en cuenta (6.5%), la
falta de comida (4.9%) y el consumo de alcohol o drogas (4.8%). Pensamos que para se felices
nuestras familias necesitan unin y amor (75%) y trabajo y comida (22%).
355

Segn la CNDH, los principales valores que deben existir para que una familia viva en armona son:

Esquema 2.11
Principales valores para que una familia viva en armona
Afecto Amor Aprendizaje Ayuda
Comunicacin Comprensin Convivencia Confianza
Cooperacin Dilogo Fidelidad Igualdad
Libertad Respeto Responsabilidad Solidaridad
FUENTE: Alvarado Hernndez, Miriam y Francisco Martnez Santilln. La familia en Mxico. Gua sobre
derechos, deberes y obligaciones de los miembros de la familia en Mxico, Mxico, CNDH, 1995, p. 21.

4. Roles de los miembros de la familia

En la familia tipo los roles quedan de la siguiente manera:

Padre.- El rol del padre, quien tiene conciencia de la paternidad y de la responsabilidad que eso
implica. El padre es proveedor de los elementos necesarios para la sobrevivencia fsica de los
miembros de la familia tipo.

Madre.- El rol de la madre, con la conciencia de la maternidad y la responsabilidad de criar y cuidar
a los hijos(as). La madre dedicada al hogar y a la formacin de los hijos(as).

Los derechos de los padres es ejercer la patria potestad de los hijos, que conjuga: elegir su
educacin, corregirlos, ser respetados por ellos, administrar los bienes de los hijos, representarlos y
recibir ayuda de stos cuando la necesiten.
356

Entre las obligaciones y deberes de los padres, que menciona la CNDH, se encuentran: dar a sus
hijos nombre y apellido, preservar el derecho de los menores a la satisfaccin de sus necesidades y a
la proteccin de su salud fsica y mental, enviar a los hijos a las escuelas pblicas o privadas para
obtener la educacin primaria, secundaria o especial, en su caso, y reciban la instruccin militar en
los trminos que establezca la ley, dar buen ejemplo a los hijos, respetar las resoluciones judiciales
que en materia de custodia y patria potestad se llegaran a dictar.
357

Hijos(as).- Su rol de hijos(as) solteros(as) est centrado en la vida escolar, segn la edad. Para los
hijos, los derechos que menciona la CNDH son: recibir nombre y apellido, recibir amor y
comprensin, recibir alimentacin, vestido, vivienda y educacin, vivir con sus padres, ser
respetados en su personalidad, recibir buen ejemplo de los padres, ser protegido de golpes y
maltrato, ser protegido contra el abuso sexual o explotacin.
358

355 Gerardo Sauri, Consulta Civil a nios y nias de Mxico 1997. Carta abierta La palabra de nios y nias, [en lnea], Mxico, Educacin
con el Nio Callejero (EDNICA), Mxico D.F., 24 de junio de 1997, Direccin URL: http://www.laneta.apc.org/fam/con5.htm, [consulta: 01
de abril de 1998].
356 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, Op. Cit., p. 22.
357 Ibd., p. 23.
358 dem.

101
En una institucin social tal como la familia, lo que se hace con la ayuda de la cultura dominante es
moldear al nio y a la nia para que se ajusten a un rol social determinado. En otros trminos,
Matrajt menciona que la familia moldea al hombre necesario para la sociedad.
359

Por consiguiente, algunas obligaciones y deberes de los hijos, segn la CNDH son:
- Respetar y obedecer a los padres:
- Honrar a los padres por medio de un buen comportamiento;
- Cumplir con sus responsabilidades escolares;
- Seguir el ejemplo positivo y buenos consejos de los padres;
- Ayudar a los padres cuando lo necesiten;
- Cooperar, de acuerdo con sus posibilidades, en las tareas del hogar;
- No dejar la casa donde viven sin el consentimiento de los padres.
360

La familia como agente de socializacin, al igual que la escuela y los medios de comunicacin
transmite a sus miembros, principalmente a los nios todo el aprendizaje para insertarse y adaptarse
socialmente. Para Frederick Elkin, autor que ha estudiado la socializacin del nio en la vida
cotidiana de la sociedad moderna, entiende a la socializacin como el proceso mediante el cual
alguien aprende los modos de una sociedad o grupos social dado, en tal forma que puede funcionar
en ellos.
361

Por lo que dicho concepto hace referencia al aprendizaje de los modos de cualquier grupo estable y
duradero, a travs de dicho aprendizaje se interiorizan pautas, valores y sentimientos propios de ese
grupo que para el nio preexisten antes de que se incorpore a l.

Segn Elkin, a la socializacin no le interesa cmo se origina una sociedad o un grupo social, ni el
impacto de nuevos integrantes, ni tampoco la explicacin de las particularidades de los individuos.
Sino ms bien:

Desde la perspectiva de la socializacin, no se ve fundamentalmente al nio como poseedor de
motivaciones y necesidades que requieren satisfaccin, sino preferentemente como alguien que es
capaz de aprender las pautas, smbolos, expectaciones y sentimientos del mundo circundante.
362
Y
tales modos son aprendidos a travs de relaciones sociales por lo que la socializacin se considera
una funcin de la interaccin social.
363

As pues, es en la familia donde son aprendidas las pautas culturales, donde se reproduce la cultura,
entre las cuales encontramos tambin a la cultura del maltrato, es decir, del no respeto a los
derechos humanos a travs de actos silenciosos y formas opresivas de interactuar, educar y
reprimir. Debido a problemas de integracin familiar, a inadecuados patrones de comunicacin, as
como a la situacin econmica adversa como la falta de empleo, la marginacin de la educacin; las
familias se vuelven multiproblemticas.

Es en el seno familiar donde se aprende vivencialmente lo que significa ser hombre o mujer, el valor
del cuerpo y la reproduccin, la vida en pareja y en s, lo que es el cario y el amor. Las relaciones
entre padres e hijos siguen siendo de importancia vital para la transmisin de valores y pautas de
conducta mediadas tambin por otros factores sociales y culturales.

Un estudio de parentesco en culturas diferentes realizadas en antropologa por Murdock, hace un
anlisis muy interesante que muestra la inexistencia de un sustituto a la familia denominada nuclear
(compuesta por el padre, madre y los hijos) cuya caracterstica es que se basa en cuatro funciones:
1) la sexual; 2) la econmica, 3) la reproductiva, y 4) la educativa.

359 Miguel Matrajt, Dinmica social, dinmica familiar y subjetividad, Ponencia presentada en el Primer Encuentro sobre la Familia
Mexicana, Mxico, UNAM, 1989, p. 3.
360 Miriam Alvarado Hernndez y Francisco Martnez Santilln, Op. Cit., p. 23.
361 Frederick Elkin, El nio y la sociedad, Versin castellana de Noem Rabayrol, Buenos Aires, Paids, 1964, p. 10.
362 Ibd., p. 11.
363 dem.

102

Murdock apunta un planteamiento que entra en contradiccin con las propuestas denominadas
utpicas que se refieren a la abolicin de la familia, ya que para este autor, las funciones de la
familia nuclear representan los prerrequisitos universales para la supervivencia de la sociedad y, por
lo tanto, la familia nuclear justifica as su universalidad. De acuerdo con las funciones mencionadas,
la primera y la tercera (sexual y reproductiva) aseguran la existencia misma de la sociedad, la
segunda (econmica) permite la sobrevivencia, la vida, y la cuarta funcin (educativa) crea la
cultura.
364

5. Situacin econmica de la familia

Las actividades que cada uno de los miembros realiza delinean los roles sociales que cada uno asume
y ejerce. Por lo tanto, tenemos que el padre trabaja y se considera como el principal sostn
colectivo de la familia; la madre se dedica al hogar en la mayor parte del tiempo y los hijos se
dedican a la escuela.

6. Condiciones de salud

La salud se relaciona con el bienestar bio-psico-social de los miembros de una familia tpica.
Luego entonces, en ella deben presentarse condiciones saludables para el buen desarrollo de sus
integrantes. Esas condiciones son que no existan adicciones, principalmente al alcohol y/o a las
drogas. De igual forma, es importante que en la familia tpica no existan enfermedades que
ocasionen invalidez.

7. Educacin

La educacin es lo resultante de todo lo que sucede en el proceso de formacin del individuo. La
educacin puede ser educacin formal y no formal. Dentro de la educacin formal se encuentra la
escuela como institucin social transmisora de la ideologa dominante, medio de socializacin, etc.

Dentro de la educacin no formal podemos incluir a los patrones culturales transmitidos por la
familia, as como la formacin de actitudes, la adquisicin de normas y de valores que determinarn
la conducta y en s la formacin integral del individuo. La escolaridad por los padres representa un
aspecto importante para la integracin de la familia.

8. Papel de la religin

La religin en la familia tipo ocupa un lugar importante en cuanto a los valores morales y ticos
transmitidos a sus miembros. En Mxico, el 90% de la poblacin se considera catlica, sin embargo
no toda esa poblacin prctica su religin.

9. Vivienda (hbitat)

La residencia (casa o departamento) es unifamiliar, es decir, habitada por una sola familia en la que
todos los miembros de la familia viven en la misma vivienda, con los respectivos espacios para cada
uno de ellos. En ella, se conjugaran las condiciones ptimas fsicas y geogrficas para habitar.

10. Entorno social

364 Melford E. Spiro, "Es universal la familia?" en Polmica sobre el origen y la universalidad de la familia, Barcelona, Cuadernos de
Anagrama, 1974, pp. 50-74.

103
Comprende dos aspectos, tanto el medio ambiente fsico como el medio sociocultural. Ambos
ambientes permiten a la persona configurar su personalidad social. O tambin, el ser humano dentro
de esos dos mbitos, su naturaleza y su herencia, le dota de potencialidades a desenvolver y el
medio ambiente propicia o impide tal desenvolvimiento, depende de las condiciones. Condiciones
favorables para un buen desarrollo de sus miembros sern espacios que brinden seguridad y sano
esparcimiento alrededor del hbitat.

Consideramos que existen ms determinantes que contribuyen a que ste fenmeno no sea ni
coyuntural (atribuible a las crisis econmicas) ni esttico (igual en todos los tiempos y lugares).
Nios de la calle y familia son entonces los elementos centrales que explican en la sociedad actual
un problema que en definitiva no se correspondera con la imagen de la familia como elemento
funcional e importante, por lo que los nios buscarn sustituir los satisfactores familiares en un
grupo de iguales en un contexto diferente: la calle.

Cada tipo que conforma el modelo de familia desintegrada nos estara dando cuenta tambin de una
historia particular que configurara una tipologa de nios de la calle. Esto nos parece muy
importante puesto que dentro de los modelos de atencin impulsados por las alternativas
institucionales no suelen tomarse en cuenta las historias particulares de vida de cada nio atendido,
lo cual ha llevado a que los nios no encuentren una respuesta adecuada a su situacin y opten por
salir nuevamente a la calle o ir en busca de una alternativa que mejore su situacin.

2.2.2 Subcultura en la calle, la calle de los nios

Nios de la calle y la calle de los nios no es sino un juego de palabras; sin embargo, ms que tratar
de definir y/o adoptar un concepto o trmino, dedicaremos un espacio al anlisis de lo que hace a
nios, nias y adolescentes ser de la calle.

Qu significa la calle? En general, estar en la calle tiene varios significados comunes tales como
no contar con medios econmicos, estar en la ruina, perdido y en s, no tener alternativa alguna ms
que la derrota. Sin embargo, ser de la calle hace referencia peyorativa de las personas, sobre todo
por el poder de enunciacin de quienes mencionan trminos como mujeres de la calle (sexo
servidoras) o nios de la calle, lo que equivale a no ser de nadie, es decir, no tener identidad
pariental o familiar y quienes en el momento que se encuentran en la calle, ya no son nios de una
familia, estn en la calle, en ese territorio de nadie y de todos, que para ellos es pblico y privado a
la vez.

Los denominados nios de la calle son nios y nias que estn en la calle que para ellos es suya: es
la calle de los nios. Ellos ocupan la va pblica y se han apropiado de espacios pblicos comunes a
todos para desarrollar su vida privada y han hecho de las calles su espacio de sobrevivencia.

El significado de la calle no slo es la apropiacin de un espacio para desarrollar actividades, es un
entorno social ms amplio, ya que en ella el nio se integra a una subcultura, la cual adopta y
enriquece para interactuar en este medio. Por tanto, ser de la calle significa pertenecer a ella, en
ese entorno, a tener un grupo y una identidad.

Si bien La calle es su entorno, su territorio, su mundo fsico social, cultural y econmico, que le
ofrece a la vez oportunidades para sobrevivir, y peligros para su integridad fsica y mental. Es
precisamente su vida en las calles lo que crea su identidad como tipo social, influye y recrea sus
percepciones, normas y valores, facilita y limita su conducta al mismo tiempo.
365

365 Gerard Oude Engberink y Dirk Kyuijt, Nios de la calle en Europa, San Jos, Costa Rica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO), (Cuaderno de Ciencias Sociales 95), 1996, p. 13.

104
La calle puede significar libertad de llevar una vida sin reglas, sin horarios, con una vida sexual
activa y, en s, en el coto (cotorreo, diversin) como ellos le llaman; asimismo esta dinmica es
bastante adversa, al tiempo que la calle puede disfrutarse tambin significa violencia y dolor, es
slo libertad ilusoria. De ah, la problemtica de la drogadiccin y el proceso de calle que los nios
experimentan en ella, la calle se les presenta como un espacio donde a travs de redes sociales
logran sobrevivir en este medio tan hostil.

La subcultura de los nios de la calle est organizada alrededor de grupos, a los cuales
generalmente los chavos les denominan banda
366
. La banda es el grupo alrededor del cual
confluyen nios, nias, adolescentes e incluso adultos que buscan suplir los satisfactores familiares a
travs de ciertas estrategias de sobrevivencia. Su permanencia dentro de la banda les otorga una
identidad que les afirma ser chavo de la calle, valedor, ero. As tambin, la banda designa al
conjunto de amigos que viven en la calle dentro de una determinada zona y territorio donde se
ubican las redes sociales con las que interactan.

La calle, pues, se transforma de espacio pblico a espacio privado, vista como una institucin,
donde la prctica de la mendicidad y otras actividades le dan sustento y legitimidad como tal.
Adems en las bandas o flotas de la calle existen lazos de solidaridad y redes sociales que hace de
ellas un medio viable para sobrevivir por encontrar en esos grupos algunos satisfactores similares a
los que una familia puede brindar, comnmente expresan estamos entre valedores
367
.

La dificultad de alejar o sacar a un nio de la calle, radica en que la calle es sinnimo de
libertad -aunque la falta de disciplina sea entendida como libertad-, lo cual concuerda con su
edad, debido a que la mayor parte de los que conocemos como nios de la calle son en realidad
adolescentes e incluso ya adultos.

As, la subcultura a la que se integran los nios en las calles est constituida por un grupo que brinda
identidad en el entorno de la calle, ya que crean sus propios valores y cdigos culturales que les
permiten sobrevivir. La estructura de la banda puede visualizarse como se aprecia a continuacin:

Esquema 2.12
Estructura de la Banda
DENOMINACIN RANGO DE EDAD APROXIMADO PRINCIPALES ESTRATEGIAS DE
SOBREVIVENCIA
morritos 5-11 aos Taloneo

chavos de la calle 12-18 aos Rasguar/Refinar
Trabajo temporal
Prostitucin

grandes 19-30 aos o ms Delincuencia

Los rangos son difciles de establecer por edad, porque cabe la pregunta desde qu edad se es nio
de la calle? No obstante, creemos que la respuesta puede estar en las actividades y caractersticas
de cada denominacin por rango aproximado de edad:

366 Otro nombre con frecuencia utilizado por los chavos de la calle para denominar a su grupo es la flota. Los trminos utilizados con
frecuencia para designar al grupo de la calle son banda o flota. El primer trmino que escuchamos utilizar fue flota, no obstante de
manera cotidiana se observ con ms frecuencia el uso de la palabra banda. La denominacin es independiente, finalmente lo que importa
es el significado para la estructura de la subcultura. Por ejemplo, en Colombia, los grupos de la calle se denominan galladas.
367 La palabra valedor entendida literalmente as: al que se le da un valor. Un valor como amigo, compaero que comparte y que es solidario,
que puede aspirar a la confianza del chavo.

105

Esquema 2.13
Actividades como estrategias de sobrevivencia de la Banda por rango de edad
DENOMINACIONES
POR RANGO DE EDAD
ACTIVIDADES
*Morritos: 4-8 Recin ha llegado a la calle, va adquiriendo la experiencia sobre cmo sustituir los
satisfactores familiares que ya ahora ya no tiene.
Es dependiente econmicamente en el modo de produccin informal. Socialmente es
defendido y protegido por los otros o es ms vulnerable.
* Chavos de la calle Ya adquiri experiencia de vida, subsistencia en la calle a travs de diversas formas y
modalidades de la economa informal y al margen de la sociedad y excluido de los
beneficios del modelo econmico. Es autosuficiente.
* Peludos Grandes Ya dej de ser nio, pues en Mxico es una desgracia cumplir los 18 aos, entonces al
realizar esas actividades de subsistencia como el robo, vender, comprar o consumir
droga se convierte en un delincuente. El ms vulnerable de todos, ha vivido todo un
proceso de vida en la calle, pas de ser morrito, chavo de la calle y convertirse en
delincuente o morir o tal vez, reintegrarse, en muy pocas veces.

Identidad. Ser bien banda. La identificacin en la calle es la constante para la integracin de los
grupos en bandas, son nios, nias y adolescentes en igualdad de circunstancias aunque con
pasados muy diferentes, pero con un presente compartido: estar en la calle por haberse salido de su
casa donde los maltrataban, fueron abandonados por sus padres o no contaban con ellos. Podramos
mencionar tres puntos bsicos para adquirir identidad y ser bien banda: rifarse un tiro para
establecer que tanto se amachina, colectivizar el dinero, la droga y la comida y no ser chiva
(delator).

Como principio del proceso de identificacin para el establecimiento de un estatus de respeto, el
chavo a donde llegue, ya sea a una banda o al Consejo de Menores o a una nueva relacin con otros
iguales sea el contexto que fuere, lo primero que tendr que hacer un morrito o un chavo de la
calle ser rifarse un tiro, esto es, entablar una pelea con el ms machn de ah (generalmente el
lder y el que domine por la fuerza fsica), dependiendo del resultado de los golpes y el desempeo
durante la pelea se establecer el grado de respeto que logre frente a los otros, lo importante ser
entrarle duro a los madrazos para no quedar mal y asegurarse una estancia ms o menos digna
al integrarse a una banda o durante su estancia en el Consejo o una institucin, ante todo, habr
que aprender a amachinar (aguantar los golpes sabindose defender, tener fortaleza interna como
instinto de sobrevivencia).
368

El siguiente paso para ir adquiriendo identidad con el grupo ser la colectivizacin del dinero, la
droga y la comida. Para ello se establecern estrategias diversas dentro de la estructura del grupo,
el dinero sea cual sea la forma de adquirirlo en la reproduccin de la economa informal de la calle,
se juntar y depender del monto la cantidad de droga que se comprar. En el caso de la comida, se
repartir en proporciones ms o menos equitativas para todos, a veces con privilegios para el lder o
los lderes o las morras (chavas de la calle).

El punto de no ser chiva o delatar los cdigos establecidos de la lleca (calle al revs) estar
regido por el calle doce, que formula que no deber revelarse nombres o datos de identificacin
de alguien, o sobre la organizacin o pactos establecidos entre ellos que los protejan del
agandalle (sometimiento por la fuerza) de otras bandas o simplemente por preservar un cdigo
frente a los que no son banda (no pertenecientes al grupo o externos al medio de la calle).

Ligado con este ltimo punto y con los procesos de identidad se encuentra la adquisicin del
lenguaje y el manejo de ste a travs de un proceso de dominacin del lenguaje: los albures. Poco a
poco desde morrito el chavo ir adquiriendo los cdigos culturales de la subcultura de la calle
mediante el empleo de ciertas palabras, dichos, canciones, palabras compuestas o dichas al revs y
en clave como parte importante de su sobrevivencia en la calle.

368 La expresin amachinar tiene tambin significado cuando se toma algo a la fuerza o sin el consentimiento del otro.

106

Es mediante los albures que la identidad adquiere su nico poder: la sexualidad, el dominio del
lenguaje con albur marca una forma de matar al otro, ganndole no slo por la fuerza fsica, sino
a travs del uso del lenguaje.
369

Quiz otro punto de identidad es compartir que no se posee nada, a excepcin de algo, que se valora
demasiado pues es lo nico con lo que se cuenta: la ropa que se trae puesta. En ocasiones, cuando
los chavos tenan la oportunidad de lavar su ropa, ya sea en la calle o en la institucin donde
estuvieran, era motivo de gripas o enfermedades en vas respiratorias y mucha incomodidad tenerse
que poner la ropa mojada a fin de evitar quedarse sin nada ante el agandalle de los otros chavos
sobre la ropa.

En definitiva, un factor interviniente es la violencia en las calles, sea desde los mismos grupos o bien
de la polica, judiciales o cuerpos de seguridad de instalaciones pblicas como Centrales de
Autobuses.

Al respecto una de las experiencias ms amargas que se experimentan son las agresiones por alejar a
los nios del mundo que no les pertenece y que pretenden hacer suyo. Esto es una constante en la
calle, agresiones y violaciones a sus ms elementales derechos como seres humanos de ah que las
instituciones preocupadas por esta situacin y quienes vivan da a da con los nios levantarn
denuncias ante la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal y la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y vindose obligadas a dar cursos de capacitacin a policas, como hizo en algn
tiempo la Fundacin Casa Alianza, o bien en una forma ms sistematizada elaborar guas para
orientar en la denuncia sobre agresiones a chavos de la calle.
370

A la autopregunta que nos hacamos, al percatarnos de la estancia de ms de 10 aos por ejemplo
cmo sobrevive tanto tiempo un chavo en la calle? La razn principal es que la subcultura de la
calle est organizada en base a un sistema de redes sociales, sistema que le permite a nios, nias y
adolescentes suplir los satisfactores familiares, creando sus propios valores y cdigos culturales que
les permiten sobrevivir en un entorno alejado de sus familias: la calle, la cual adquiere un
significado de pertenencia.

En primera instancia, en el sistema de redes sociales buscar cubrir sus necesidades bsica como:
Afecto.- iguales, amistad y amor entre ellos; Salud.- entrada a instituciones; Comida.- calle;
Trabajo.- actividades de sobrevivencia, etc. En segunda instancia buscar dinero, mediante un
trabajo, entendido como una actividad realizada a cambio de dinero, como estrategia de
sobrevivencia en la calle, no slo exclusivo para nios de la calle sino para familias enteras con sus
hijos que encuentran en el espacio de la calle un lugar para obtener ingresos para la sobrevivencia.

Dentro de esas estrategias encontramos las que desarrollan los morritos y, en menor medida, pero
sin excepcin los chavos de la calle:

Taloneo. La mendicidad es una prctica, a travs de la cual el chavo o chava consigue dinero o
comida y es utilizada para sostenerse en la calle, algunas veces utilizando su imagen de indefensin
y vulnerabilidad.

En la calle cuando se es morrito (o sea, nio) la posibilidad de talonear (pedir dinero o comida)
es ms factible que cuando ya se es chavo (o sea, adolescente o joven mayor de 18 aos cuando
ya dejan de ser nios), de acuerdo con lo establecido por orden jurdico nacional y la Convencin
de los Derechos del Nio. Por lo que para muchos les resulta muy difcil tener un sustento, porque

369 En mi caso, al no encontrar identificacin con el cigarro encontr una forma muy viable a travs del lenguaje al tratar de entenderlo con
ayuda de los chavos y que me ensearan el vocabulario callejero, sus significados y al ejercitarlo de manera constante aprobar con ellos la
fase de poder matar a alguien en los albures.
370 Vid. Griesbach Guizar, Margarita (coor.); Mrquez Jonguitud, Carlos y Arzate Romo, Jorge, El que calla otorga. Gua para denunciar
agresiones policacas en contra de nios y jvenes callejeros, Mxico, Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), I.A.P., Amnista
Internacional Seccin Mexicana, A.C., Novib, Junta de Asistencia Privada, Gobierno del Distrito Federal, 2000, 204 pp.

107
son rechazados, ya no pueden sobrevivir de la prctica de la mendicidad y sus opciones no son nada
prometedoras: la prostitucin, la delincuencia, la muerte o en el mejor de los casos su estancia y
recuperacin en alguna alternativa institucional, de las pocas que trabajan con adolescentes
mayores de 18 aos. El grande conseguir su fuente de ingresos mediante la venta de productos,
limpiando parabrisas o robando, convirtindose paulatinamente en un delincuente adulto.

El tiempo en la calle. Una experiencia que tuvimos al respecto del tiempo en la calle fue la siguiente
que transcribo de manera directa como la anot: Son las 4:00 p.m. las largas horas del da se han
hecho eternas, en la institucin no hay nada que hacer y slo estamos ah viendo el tiempo
pasar...Ayer fue igual en la calle, el mismo aburrimiento, la misma situacin experimentada, el
tedio nos atrapa, pero ms el paso tan prximo a la droga...yo regres a mi casa, ellos se fueron a
comprar droga.

En ese sentido, Nstor Garca Canclini seala que en un mundo desencuadernado
La acumulacin de desencantos actuales no solo genera escepticismo. Tambin nos deja en un
mundo en fragmentos, despedazado y sin continuidad histrica. Muchos piensan que esto es ms
evidente en las culturas juveniles. De nuevo, debemos decir que los jvenes no tienen la
exclusividad, y a la vez indagar en qu sentido configuran un modo extremo o distinto de una
experiencia general
371
Y como ejemplo de la discontinuidad expone el significado del tiempo para
los nios de la calle.

Una de las historias sorprendentes fue cuando en una ocasin pregunt a un nio: Qu te pas en
tu mano, pregunt te mordi un perro o te caste?, estaba durmiendo y me mordi una rata, ni
sent [sic] me contest sin admiracin ni asombro como yo lo tom, entre impacto e incredulidad
me acerco y llego a la institucin, de inmediato lo comento a los educadores y me confirman lo
dicho por el chavo, quienes consideran la situacin alarmante pero como algo normal dentro de la
vida de los chavos en la calle. Mi incredulidad se deba a que tambin suelen ser muy choreros
(mentirosos, fantasiosos), das antes nos habamos divertido mucho con las historias sorprendentes
que haban contado a un reportero que haba llegado a hacer un reportaje a partir de la institucin.

Por dnde la rolas, cul es tu barrio?. Puntos de encuentro de los grupos de la calle. Cada
uno de los grupos o bandas en la calle tiene una delimitacin espacial en donde satisfacen sus
necesidades y en la cual desarrollan estrategias de sobrevivencia. Tal delimitacin geogrfica es por
donde la rolan, es su barrio, el territorio donde surge la identidad como grupo.

Algunas bandas se ponen nombres tales como: los lobos, los zombies, los ponies, los
tiernos, los monjes locos, los munrra, entre otras. Algunas llegan a ser ampliamente conocidas
por los nios de la calle por sus aventuras o destrezas; por ejemplo, la conocida banda de los
munrra, una banda integrada nicamente por morritos (nios pequeos) que a pesar de su corta
edad defendan a toda costa los lugares que elegan para vivir, en este caso, una subestacin
elctrica en la Central Camionera del Norte.

En general, cuando los chavos de la calle preguntan si hay chavos o chavas en un determinado lugar,
preguntan que si hay banda, y para especificar el lugar se dice que son los de: Hidalgo,
Observatorio, Taxquea, La Raza, Indios Verdes, etc. o bien, se les llama por el nombre de la banda.

Los sitios de reunin o puntos de encuentro en los espacios de la calle pueden ser: plazas,
terminales de autobuses y ferrocarril, cruceros, centros comerciales, mercados as como zonas de la
ciudad que sean tursticas y econmicamente viables para la sobrevivencia como mercados, casas
abandonas o baldos en esas colonias, subestaciones elctricas o coladeras situadas en esas zonas.

371 Nstor Garca Canclini, Diferentes, desiguales y desconectados. Mapas de la interculturalidad, Barcelona, Gedisa Editorial, 2006, 2.
reimp., p. 173.

108

Si bien hablamos del grupo de sujetos con decisiones propias, stos presentan sus caractersticas
particulares y dependiendo tanto de la etapa en la que se encuentren en el proceso de calle como
de su personalidad si se inclinar por andar solo o con varios chavos.

Verde es la marihuana, amarillo el resistol, blancas son las pastillas y ahora dime a qu le
haces t. Las drogas. En alusin a la cancin que hiciera famosa el grupo infantil espaol Parchis
en los aos ochenta, es entonada por algunas bandas para hacer referencia al tipo de drogas que se
consume.

Adems del consumo de cigarros y alcohol, cuya venta est prohibida para menores de edad en
Mxico, el mayor consumo de droga por su tipo y precio ms accesible son los solventes inhalables,
entre los que destacan el activo (combinacin de thinner, aguarrs y gasolina, precio aproximado: 15
pesos frasco de un cuarto), resistol 5000 y PVC (pegamento para soldar tuberas de plstico que se
vende en lata).

La manera de consumirla vara segn el tipo de droga. El activo se consume mediante bolitas de
estopa o papel remojado en el solvente al sostenerlo con el puo de la mano cerrado y acercarlo a la
boca para aspirarlo. El resistol 5000 y el PVC se consumen al agregar una porcin de esta sustancia
de consistencia poco fluida y pegajosa a una bolsa de plstico y similar a la tcnica para inflar
globos, se impulsa aire, se infla la bolsita y se aspira por la boca sosteniendo con los dedos la
entrada para no permitir que salga el aire fuera de la misma. Es comn ver muchas bolsitas usadas
en los baldos y refugios donde los chavos instalan la banda, en medio de basura, desechos y cascajo,
dependiendo de los lugares tomados por la banda para establecerse temporalmente.

Despus de los solventes, siguen las drogas psicotrpicas como las pastillas, chochos y gotas
para los ojos que contiene seudoefedrina o sustancias que ingeridas en exceso provocan efectos en
el sistema nervioso y alucinaciones. Tambin es comn la marihuana y de algunos aos a la fecha la
facilidad de adquirir cocana, en sus diferentes variantes como el xtasis. El papel (30 gramos de
coca) vale entre 30 y 50 pesos.

En la calle como espacio primordial de intercambio de productos o servicios, donde las redes del
narcotrfico al menudeo interactan entre s al vender y utilizar a los chavos en la venta y
distribucin de la droga. Uno de los ejemplos ms significativos de esto es la manera en que se
adquiere la droga en la calle, la persona que la distribuye se convierte en un contacto para los
chavos, el que la consigue no es un morrito sino un chavo, alguien ms grande, que no le d
miedo si es descubierto por la polica para que no se deje vencer por el miedo, sea chiva y delate
al conecte.

La banda junta una determinada cantidad de dinero, producto de alguna actividad que puede ser
limpiar parabrisas, cuidar un puesto ambulante, entre otras, y la adquiere quien tiene el
contacto, ste se dirige al lugar donde la distribuyen -por lo general el activo- la persona que la
compra es vigilada por quien la vende hasta que ya no hay peligro de que pueda ser alguien que
delate el lugar, despus es distribuida entre todos los que cooperaron. Curiosamente, el lugar donde
con frecuencia compraban la droga el grupo con el que ms conviv era una vecindad ubicada a unos
cuantos metros de la PGR en Reforma.

El uso de drogas ayuda al inmunizar la depresin, es una huda ante el medio tan hostil de la calle,
la desilusin y el sin sentido que acompaa las vidas de los nios de la calle, cuando se dan un
pasn, esto es, un abuso en el consumo de alguna sustancia adictiva, el organismo deja de
funcionar en gran medida por los niveles de desnutricin tan severos y por el proceso depresivo a
nivel del sistema nervioso.

109
Es constante la adiccin, la agresin cotidiana por sobrevivir rifndosela da a da mostrando su
fortaleza en el medio de la calle, con el peligro de muerte siempre cotidiano y latente que
acompaa su continuo deterioro fsico y psicolgico y enfrentando el rechazo tambin cotidiano y
continuo que comenz desde antes de nacer incluso.

Al respecto, un da fuimos a ver al Chincha (Padre Chichachoma), all justo frente del Palacio
Legislativo de San Lzaro, donde se elaboran las leyes en Mxico, en la Iglesia de la Candelaria el
Padre nos recibi, a m y a otros chavos, a uno de ellos lo rega hasta hacerlo llorar porque el
Padre comenz a pegarse como parte de su mtodo que utilizaba con lo chavos cuando se iban a la
calle para drogarse y seguir dndose en la madre abandonando Hogares Providencia, su casa
hogar. Al final ya casi para irnos le pregunt al respecto de la adiccin de los chavos y sin dejarme
elaborar mi pregunta me interrumpi y me dijo mira, ellos se dan en la madre, porque son
producto de un proceso de rechazo que empieza desde que el nio no es deseado y es rechazado por
su propia madre que lo engendra, ha vivido desde que naci en la cultura del squese.

El proceso de calle, o ms ampliamente conocido como proceso de callejerizacin, segn los que
lo han explicado, comprende varias etapas. Gabriela Scherer las divide en: la etapa de iniciacin a la
vida en la calle, la etapa de adaptacin a la calle, la etapa de movimiento y la etapa de crisis.
372

A travs de estas etapas es como el nio va conformando lo que llamamos su historia de calle, y
depender de ella la posibilidad de salir o permanecer en ese entorno. Esas historias de calle son las
que van conformando la cosmovisin y ese ser de la calle, la experiencia individual y/o colectiva
que se vive en la misma.

En una ocasin reencontr a un grupo que haba conocido aos antes y era la misma historia: Muchas
instituciones y nada, ninguna puede alejarlos. Pasan por muchas instituciones y siguen viviendo en la
calle, con problemticas ms complejas como parejas con bebs y chavos ya adolescentes que ya no
tienen cabida en las instituciones que en un tiempo los acogieron, los educadores de calle los siguen
visitando para no perder el contacto con ellos y ya ni les insisten o invitan a la institucin. Son los
mismos pero ms grandes, ya no entran. Era el mismo grupo con el tres aos antes haba convivido,
el primer grupo de la calle que conoc junto con mis compaeras cuando realizbamos la prueba
piloto del censo y un trabajo para la universidad.

Al cumplir 18 aos es una verdadera desgracia para el chavo, pues uno de ellos me comentaba al
respecto: Me dicen que me tengo que independizar que ya rebas los 18 aos, pero chale ando
sacado de onda no s ni a dnde me voy a ir. Tampoco me voy a salir a drogar no? Eso ya pas.

Los modelos son para unos cuantos nios determinados y con ciertas caractersticas pero para otros
no. Falta de alternativas para la subcultura. Sin embargo, pues no es posible a causa del contrato
social, se adapta a la cultura dominante, a sus reglas. Muchas instituciones solapan los actos
delictivos, la delincuencia bajo esta perspectiva de dar una alternativa a esa subcultura. Ciertas
alternativas institucionales prestan servicios convenientes para el desarrollo integral de nios
necesitados de la calle que tiendan a mejorar el nivel de vida tanto de los nios como de sus
familias. As los modelos no son para todos.

Si no encuentra opcin en alguna institucin, se queda en la calle y en una sociedad donde no hay
alternativas, no quiere nada, hace lo que quiere libertad ilusoria, es el rompimiento del contrato
social y por lo tanto, tambin se encuentra ante la exclusin social.

Frente a la problemtica de los nios que viven en la calle alejados de su familia, que han
experimentado el proceso de calle, se encuentran las instituciones que tratan de brindarles
atencin, donde chavos y chavas experimentan otro proceso, la institucionalizacin.

372 Uno de los estudios a profundidad, con amplio soporte de trabajo de campo, sobre las etapas del proceso de callejerizacin es: Scherer
Ibarra, Graciela, Los hijos de la calle. Nios sin infancia, Mxico, SNTE, 1995.

110

2.2.3 Institucionalizacin de nios de la calle

Una vez que el nio se ha integrado a la calle, el proceso de deterioro y de degradacin que va
experimentando en la calle lo van orillando a buscar alternativas de salida a la misma. Para ello, se
han creado alternativas de atencin tanto pblicas como privadas que intentan ofrecer un modo de
vida diferente a la calle.

Las alternativas de atencin perfilan su poblacin objetivo, definen los grupos de edad a los cuales
va dirigida su atencin y en consecuencia el tipo de atencin que brindan.

Cabe recordar que en cuanto a la poblacin atendida existe una confusin de poblaciones, pues se
engloba a toda la poblacin definida como nios en situacin de calle o nios callejeros o
tambin infancia callejera dentro de la cual se ubican los nios de la calle.

De acuerdo con la edad, las instituciones enfocan su atencin a: 1. Menores de 18 aos, 2.
Adolescentes mayores de 12 aos, 3. Poblaciones mayores de edad. Las instituciones atienden a
nios y nias menores de 12 aos y a los adolescentes de esa edad en adelante hasta jvenes de 25
aos o incluso algunos programas hasta los 30 aos. As tambin algunas pueden enfocarse a la
atencin tanto de nios y nias atendidos bajo un mismo programa institucional en diferentes
espacios. De igual forma, se encuentran instituciones que nicamente atienden a nias y
adolescentes, nias y adolescentes embarazadas y tambin a nias y adolescentes madres.

Por el tipo de atencin brindada, las instituciones se distinguen en:
1. Instituciones con atencin directa.
2. Instituciones con atencin preventiva.
2.1 Atencin a familias en su contexto a travs de trabajo comunitario.
2.2 Atencin a nios, nias y adolescentes considerados en riesgo de salir a la calle e iniciar
el proceso de callejerizacin.
3. Instituciones que integran ambos tipos de atencin.

Por lo general, las alternativas de atencin institucional integran ambos tipos de atencin: la
preventiva y la directa o de algn modo brindan ambas. Dentro de la atencin preventiva con
trabajo comunitario se proporciona apoyo nos slo a las familias, a hermanos y hermanas de nios de
la calle, amigos/vecinos de la colonia as como a los hijos(as) de nios de la calle.

La institucionalizacin se define como un proceso que intenta reintegrar a nios, nias y
adolescentes de la calle a la sociedad y/o a la familia a travs de una estrategia integral
desarrollada dentro de un modelo de atencin institucional o un programa.

Los tipos de institucionalizacin que se ofrecen a travs de mltiples alternativas institucionales a
los nios de la calle se pueden clasificar de la siguiente manera:
1) Trabajo de calle.
2) Albergue(s) o casas hogar. Puede integrar las tres funciones siguientes y/o en espacios fsicos por
separado a travs de etapas:
3) Albergue de primer contacto institucional. 1. Etapa. De la calle a la institucin.
4) Albergue transitorio. 2. Etapa.
5) Albergue permanente. 3. Etapa.
6) Reintegracin.

Este ltimo tipo integra no slo el trabajo de calle para ofrecer un modelo de atencin sino la
estancia residencial en los albergues o casas hogar, donde se desarrolla un programa integral a
travs de servicios enfocados a la reintegracin de los nios de la calle.

111

Para fines de anlisis se ha separado este proceso, en algunos casos los modelos de atencin cuentan
con las fases mencionadas pero en otras no. Puede ser que se encuentre centralizado todo el
proceso en una sola etapa y/o espacio institucional o que en una misma fase se presenten las otras,
como sucede con el albergue o casa hogar y, principalmente, con la fase de reintegracin que desde
el ingreso del nio o nia en las instituciones se trata de cubrir. Sucede tambin que algunas
instituciones no tienen trabajo de calle y otras les canalizan la poblacin con la que trabajan. Puede
presentarse tambin que se realice trabajo de calle y se cuente con albergue(s) o bien no exista el
trabajo de calle pero s un albergue con uno o varios programas institucionales de: prevencin,
orientacin, asesora, difusin, teraputicos y de reintegracin o contacto familiar.

1) Trabajo de Calle. Es la primera fase del proceso de institucionalizacin llevada a cabo por los
llamados educadores de calle quienes acuden por lo regular en parejas (hombre-mujer) a los
diferentes puntos de encuentro ubicados previamente, lugares donde habitan los nios (baldos,
casas abandonadas, coladeras, subestaciones elctricas, entre otros lugares ubicados como los
barrios o donde la rolan los chavos).

La figura del educador(a) es muy importante para romper con el proceso de callejerizacin, ya que
los educadores a partir de frecuentes visitas se van ganando la confianza y la amistad de los chavos
con la finalidad de que accedan ir a la institucin para la cual trabajan o bien canalizarlos a otras
instituciones, dependiendo de lo que el nio o la nia decidan pero siempre con el objetivo de que
dejen de vivir en la calle. Los tipos de servicios brindados por los educadores a los nios en la calle
son principalmente curacin de heridas, recreacin, comida (suele ser algn refrigerio), entre otros.

Los educadores de calle llegan a convertirse en personajes clave para la atencin, son ellos quienes
establecen el primer vnculo entre la institucin y el nio de la calle. El trabajo de calle establece
dos tipos de contactos: el contacto de primera vez y el contacto continuo.

Sin embargo, debido a la falta de articulacin entre los diferentes modelos de atencin, es comn
que ms de tres instituciones diferentes e incluso con propuestas contradictorias visiten en un da a
un grupo o banda de la calle.

As tambin, con frecuencia se presenta la confusin de poblaciones, aunque se tenga bien
identificados a los grupos o bandas de chavos de la calle, la labor del educador est dirigida tambin
a prevenir que nios y nias se incorporen al proceso de callejerizacin, de ah que muchas veces
los educadores dediquen ms tiempo y desven la atencin hacia los nios recin llegados de la
provincia ubicados en las centrales de autobuses, nios pobres que salen de sus hogares a trabajar
en la calle por voluntad propia o que son obligados por sus padres o tutores a ello y, en s, a vigilar a
la poblacin infantil considerada como nios en riesgo de convertirse en nios de la calle.

En resumen, el trabajo realizado por los educadores de calle es ofrecer la institucin para la cual
trabajan, los albergues se encargan del modelo de atencin, que intenta reintegrarlos a travs del
proceso de institucionalizacin por etapas y con un programa integral y en quienes recae el costo
econmico, fsico, emocional y social del problema, al asumir su rol en los procesos de intervencin.

Existen programas y acciones en la calle que se desarrollan como si fuera trabajo de calle con
visitadores, acompaantes, orientadores o tambin llamados educadores de calle pero no
contemplan la institucionalizacin. Por ejemplo, programas independientes, brigadas, entre otras
denominaciones usadas para tales actividades en la calle. Por lo general, estas actividades estn
conformadas con pocos recursos y poco personal.

El hecho de que los modelos de intervencin contemplen dentro de sus proyectos y programas el
trabajo en la calle, a travs de la convivencia de los llamados educadores de calle con los nios
dentro de su medio, ha provocado que muchas acciones se queden en ese mbito haciendo de la

112
calle un medio ms adaptable e incluso cmodo para los nios y las nias sin tener objetivos a largo
plazo en su intencin de sacar a los nios de la calle, contrario a los modelos que s contemplan
una opcin diferente a la calle.
373

Por lo anterior, existen acciones que no cuentan con un modelo institucional de intervencin, que
comprenda la institucionalizacin, pero realizan actividades o desarrollan programas de diversa
ndole directamente con los nios de la calle a travs de visitas a los grupos. Es posible que tengan,
como espacio de referencia, un lugar en la calle o se ubiquen en una casa, acondicionada para
darles refugio pero donde se prolonga la dinmica callejera.

2) Albergue(s) o casa hogar. Esta fase se da ya en el terreno institucional, sus acciones dependern
del tipo de modelo de atencin de cada una de las instituciones. Algunas tienen bien definidas sus
etapas y por lo general, sus respectivas instalaciones fsicas para cada una de ellas, esto depende de
los recursos o del tipo de financiamiento con el que cuenta la institucin.

La mayora de los albergues son de puertas abiertas, es decir, que nios y nias pueden salirse
cuando lo decidan, salvo algunas excepciones dependiendo del tipo de albergue o etapa. Los nios y
las nias que conforman la poblacin son ampliamente conocidos por la institucin por lo que se les
cuestiona su entrada debido a que entran y salen con frecuencia.

Nios, nias y adolescentes de la calle conocen o han transitado por casi todos los modelos de
atencin y sus sucesivas etapas, ya sea porque han participado en sus programas o bien porque en la
calle los amigos cuentan sus experiencias con las instituciones y es as como llegan a saber de su
existencia. Finalmente, los nios de la calle llegan a utilizar los servicios asistenciales de las
instituciones slo en su primera etapa, y de ah que varias instituciones se queden en el nivel
asistencial nicamente.

En la institucin se mezclan nios y nias con diferentes experiencias e historias de calle, por lo
general, la poblacin constante son nios y nias que no cuentan con una experiencia amplia de
calle o los que se encuentran en las primeras etapas del proceso de callejerizacin, con los cuales
resulta ms fcil el trabajo de atencin institucional. La poblacin inconstante son los chavos y
chavas de la calle con amplia historia de calle y con un proceso de callejerizacin avanzado, que
entran y salen tratando de buscar una salida al mundo de la calle con constantes procesos
depresivos, donde impera la baja autoestima que los obliga a dejar las instituciones con facilidad.

Algunos modelos atienden por separado a las nias o bien slo dan cabida a los nios; las nias son
canalizadas a otras instituciones u otros espacios fsicos de la misma institucin, tambin se ha dado
el caso dentro de la reestructuracin de los modelos de atencin que se vayan integrando a las nias
debido a que en la calle estn juntos.

El personal de la institucin con las cuales los nios y las nias se relacionan lo conforman
bsicamente los llamados educadores, de calle y del programa institucional, entre los que se
encuentran tambin trabajadores sociales, psiclogos y enfermeras que brindan los servicios, todos
ellos reciben un salario por su trabajo, en el mayor de los casos mal remunerado y poco motivados
para realizar su labor. Los educadores pueden ser, entre otras profesiones de las ciencias sociales,
principalmente: psiclogos, socilogos, antroplogos, trabajadores sociales. Tambin existe la figura
de los voluntarios y financiadores de los programas, entre otras personas no remuneradas por la
institucin.

Depender de la organizacin institucional de cada modelo de atencin la manera de llamar al
personal, los nios y las nias debern dirigirse a las personas que los atienden como
educadores(as), consejeros(as), tos(as), tutores(as) o mams segn sea el caso. Aunque

373 De ah, surgi a finales de la dcada de los noventa la inquietud por parte de las OSC de impulsar una Norma Oficial Mexicana de
Atencin a la Infancia Callejera, debido a la preocupacin por regular el trabajo de las acciones en general para brindar apoyo y atencin
directa a nios de la calle, ha propiciado su integracin mayor a la misma.

113
con frecuencia los chavos y las chavas se refieran a ellos y ellas como mairos o mairas y, en ms
confianza, hasta valedores. As entre las personas que conforman el personal que trabaja en las
instituciones pueden ser:

a) educadores de calle.- son quienes entablan el primer contacto entre la institucin y el nio y se
encargan de llevarlo a los albergues o casas hogar. Acuden a visitar frecuentemente con una maleta
(con baln o pelota, juegos y en ocasiones alimentos) y un maletn de primeros auxilios a los puntos
de encuentro ubicados de las bandas o grupos de la calle de la ciudad para tratar de convencerlos de
integrarse al modelo de atencin institucional o bien brindarles terapias breves, talleres y consejos
sobre distintos tpicos como sexualidad, mtodos anticonceptivos, enfermedades de transmisin
sexual, derechos de la niez, entre otros.

b) educadores del programa o mairos (maestros).- son las personas que se encargan de planificar
el proyecto de vida y las actividades de chavos y chavas que ingresan a la institucin, los que dan
permiso de salir y entrar a la misma en medio de las constantes fugas. Cada educador tiene bajo su
cargo a cierto nmero de nios y nias y as se encargan de transmitir la filosofa de la institucin
para iniciar la pedagoga que intenta recuperar a los nios de la calle.

c) voluntarios.- Estas personas no perciben un salario y apoyan a la institucin en sus actividades,
pueden fungir como educadores de calle y/o educadores del programa, pueden pertenecer a
instituciones internacionales, escuelas o universidades, rdenes religiosas, investigadores
extranjeros y/o nacionales y personas que las instituciones les permitan colaborar con ellas a cambio
del apoyo en las mismas o sustituir al personal en horarios que no pueden cubrir.

d) trabajadores sociales.- se encargan, junto con los educadores, de llevar el registro y/o
expediente del nio o nia en la institucin, adems de coordinar la labor del personal enfocada a la
planificacin de vida de los nios y las nias y el proceso de reintegracin familiar, segn el caso.

e) enfermeras.- por lo general, es la persona encargada de brindar el servicio a los nios y las nias
que as lo requieran cuando llegan a la institucin y de suministrar los medicamentos necesarios para
la curacin de heridas y/o enfermedades.

En ocasiones, los vnculos afectivos entre el personal y los nios se convierten en procesos muy
complejos para ambos, para el educador y para el nio, ya que la relacin es muy estrecha, tanto
que llegan a presentarse rivalidades entre los educadores por el cario o afecto de los nios hacia
ellos o tambin que los nios y las nias se enamoren de sus educadores, pese a que las normas en
los modelos de atencin sean determinantes: no entablar relaciones ms all de las estrictamente
profesionales, no dar regalos ni mostrar preferencia por algn nio o nia en particular, no dar
direcciones ni telfonos particulares.

Aunque el educador conoce bien los mecanismos de defensa y las respuestas a situaciones diversas,
cuando un nio o nia regresa a la calle -lo cual es muy frecuente- el educador calladamente enfoca
en s mismo el fracaso del proceso y suele ver intiles los avances logrados con los nios. Por su
parte, el nio se siente culpable y con remordimientos tambin y tiende a drogarse ms o sentirse
peor por no lograr adaptarse al modelo de atencin. Por ello, con frecuencia se culpabiliza al nio e
incluso al educador y no al modelo institucional mismo de los retrocesos en la recuperacin de los
nios de la calle y, as, las instituciones argumentan que los nios se quieren quedar en la calle.

Sin embargo, algunos modelos de atencin han reconocido que si se desea un desarrollo normal
del nio adems de proporcionar alimentos, ropas y alojamiento es necesario proporcionar afecto y
seguridad emocional; en este sentido, no existe un sustituto adecuado a la familia ya que ningn
sistema institucional llena todas las necesidades del nio, la mayora se reducen al cuidado de las
necesidades fsicas.

114
Los modelos de atencin institucional ms completos y con mayor financiamiento ofrecen programas
complementarios como: atencin para nias de la calle con bebs, rehabilitacin para nios y nias
de la calle con problemas de drogadiccin, asesora para trmites legales y atencin a nios y nias
con VIH. Los que no tienen programas al interior canalizan a los nios a otras instancias donde se les
brinda ese servicio.

Las actividades planeadas por los educadores no siempre se cumplen, la planificacin no es muy
palpable, ya que a veces se sabe qu actividades realizarn los nios, en otras se van improvisando
las actividades para mantener ocupados a nios y nias ya que argumentan que el ocio es el padre
de todos los vicios y aunque las actividades no sean muy formativas se trata de mantenerlos
ocupados con cualquier actividad, la que sea. Las actividades son diferentes dependiendo de los
grupos de edad que las instituciones delimiten para desarrollarlas y atender a los nios y las nias.

Respecto a las terapias, las instituciones retoman la metodologa de sistemas de rehabilitacin
creados para problemticas y poblaciones distintas, por ejemplo el sistema de Alcohlicos Annimos
(AA) para el tratamiento de la drogadiccin que la mayor parte de la poblacin de nios de la calle
presenta. As tambin los nios y las nias son anexados en espacios fsicos de la institucin o de
otras instituciones dedicadas especficamente para ello cuando la adiccin es ms severa y
complicada de tratar. Al respecto los nios de la calle no admiten haber sido anexados o bien no
lo permiten porque lo consideran como una traicin a la banda, por ejemplo dicen ninguno de los
de la banda que la rolamos por aqu ha estado anexado.

Con el paso del tiempo, algunas instituciones se dieron cuenta de que los mtodos de intervencin
para atender la drogadiccin en nios de la calle no eran especficos para ellos, ya que en el mejor
de los casos las terapias consistan en retomar las de AA (Alcohlicos Annimos), en tribuna y los 12
pasos y, en s, la terapia grupal. Hoy en da se han puesto en marcha programas creados
especialmente para nios de la calle.

3) Albergue de primer contacto institucional. 1 Etapa. De la calle a la institucin. En esta
primera etapa se da el primer contacto entre la institucin y los nios, las nias y los adolescentes,
en trminos fsicos o instalaciones institucionales. En el albergue de primer contacto institucional se
dan a conocer las reglas del juego de la institucin o programa, hay horarios establecidos para las
diversas actividades en la institucin tales como aseo personal, alimentacin y actividades varias;
tambin se le dan a conocer lo que est prohibido como: drogarse dentro de la institucin, respetar
las instalaciones y al personal, entre otras, dependiendo de la filosofa de cada alternativa de
atencin.

Una vez que el nio llega, hace uso de los servicios (higiene personal, comida, curacin de heridas,
segn lo demande) y con frecuencia al poco rato se van. Los que deciden quedarse en la institucin,
se les realiza una pequea entrevista para la apertura de un expediente y conocer sus inquietudes y
las razones de su ingreso, para lo cual se asigna al personal que deber dar seguimiento al proceso
de integracin del nio en la institucin, a travs de algunas actividades como partidos de ftbol y
juegos de mesa entre otras se ir integrando con los dems. Cuando es un reingreso, en la entrada o
en un mdulo se realiza una pltica entre un educador del programa y el nio o nia que desea
regresar.

En esta etapa estn presentes las reglas, conductas y ambiente de la calle, se cree que por el hecho
de que el nio o la nia ingresa a una institucin va a olvidar su vida y experiencia de la calle de un
da para otro, es a travs de la filosofa sustentada por cada modelo de atencin como se va a
convencer, desde el principio, a los nios y las nias de alejarse de esas prcticas, lo cual lleva
tiempo y no siempre se logra.

En la institucin como en la calle continan las prcticas como el amachine por lo que cuando
nios, nias y adolescentes lavan sus ropas, no las ponen a secar sino se las ponen mojadas con la
finalidad de no perderlas o que no sean amachinadas (tomadas por la fuerza) por otros chavos o
chavas.

115

A esta etapa algunas instituciones le llaman refugio, clubes de calle, patio, centros de recepcin o
simplemente el albergue, la casa o el hogar en la que nios de diferentes edades permanecen
de 15 a 30 das en promedio, depender de la conducta del nio y del diagnstico que haga el
personal de la institucin para que ingrese a las siguientes etapas o lo que se crea es lo mejor para
el nio. Los nios reciben diferentes tipos de servicios desde enfermera, alimentacin, aseo, ropa,
recreacin hasta salidas de da de campo, visitas a museos y terapias grupales. Algunos nios pueden
acudir a la escuela, establecer contacto con sus familias y obtener o procesar algunos documentos
oficiales como actas de nacimiento y certificados de primaria.

Se les trata de ir dando estabilidad, algunos modelos trascienden la asistencia al iniciar procesos de
participacin educativa con los nios; sin embargo, se enfrentan a la masificacin del problema, ya
que en esta etapa es donde la institucin cuenta con una mayor poblacin de nios y nias de
diferentes edades, entre 45 y 60 nios y nias al mes en promedio y el personal no siempre es el
suficiente para atender individualmente a cada nio o nia.

En este sentido, algunas instituciones, entre ellas JUCONI en Puebla, llamaba la atencin en lo
inadecuado de brindar atencin en grupo a los nios de la calle y sobre la importancia del contacto
individual con cada nio, adems de considerar que en la institucin se despersonaliza el problema
al atenderlo en masa.
374

Debido a mltiples causas tales como desorganizacin, falta de comunicacin entre los educadores o
inasistencias de los mismos y porque no hay quin cubra esos horarios, las actividades educativas
suelen postergarse y se ven limitadas al entretenimiento. Tambin porque en la convivencia y las
actividades institucionales surgen peleas entre morritos (lo ms pequeos) y chavos (adolescentes),
aunque se tengan bien delimitadas las actividades para determinados grupos de edad, sucede que
entre ellos existen rivalidades surgidas en la calle por lo que la violencia y los conflictos son
frecuentes y cotidianos por compartir los espacios institucionales en comn como el comedor y el
dormitorio. Sin embargo, a la par de la violencia como forma de relacin cotidiana, se encuentra la
demanda de afecto y cario hacia los adultos.

Depender del diagnstico elaborado por el equipo de educadores del programa o modelo dar el
pase a la otra etapa, la decisin se toma de acuerdo a lo logrado por el nio con su educador, de
la adiccin a la droga, del deseo mostrado para continuar y de otros factores como el
comportamiento y la relacin con los otros nios para que se decida si pasa o no a la siguiente etapa
del proceso de institucionalizacin.

4) Albergue transitorio. 2 Etapa. Es una etapa transitoria en un hogar ya ms estructurado como
tal con la finalidad de preparar para la estancia en uno permanente, confortable, con menor
poblacin y donde nios y adolescentes ya tendrn que acudir a la escuela y realizar otro tipo de
actividades ms formativas tales como aprender un oficio o trabajar, adems de acudir con mayor
frecuencia a terapias psicolgicas y/o para combatir la drogadiccin, entre otras, para irse
preparando y adaptando a un hogar o albergue permanente con ms estabilidad. Por lo general, los
nios son acompaados por un educador y una educadora del programa, quienes viven tambin en el
hogar como figuras paterna y materna.

De los que logran adaptarse a esta etapa, lo hacen en medio de un proceso de aburguesamiento,
ya que en el albergue transitorio se tiene televisin, en la comida ya se utilizan cubiertos, la ropa
que se les proporciona es mejor e incluso se dan casos en que los tratan de convencer de continuar
en el programa del modelo de atencin a cambio de una prenda de calidad o de moda. Por ejemplo,
en cierta ocasin, se present el caso que los educadores se cooperaron y compraron una chamarra

374 Fundacin Junto con los Nios (JUCONI), Chiquillos de Puebla. Proyecto de la Fundacin JUCONI, Ciudad de Puebla, Mxico, en En
la calle con los nios: programas para la reinsercin de los nios de la calle, Pars, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Oficina Internacional Catlica de la Infancia, 1995, p. 284.

116
marca Levis, pero ni as se logr que el chavo continuara en el programa y dejara la calle. Algunas
formas de convencimiento han cambiado hoy da se trata de fomentar en chavos y chavas que la
calle no es un lugar para vivir y se les apoya a travs de programas integrales tendientes a la
planificacin de una vida diferente.

Una vez que el chavo o la chava logr una mayor estructura se decide si est en condiciones de ser
trasladado(a) a la ltima etapa del programa, la ms determinante para su reintegracin: su
estancia permanente en un hogar y llevar una vida independiente, en una institucin o en un espacio
rentado y solventado por ellos mismos (por lo general hasta los 18 aos o hasta que los chavos(as)
puedan sostenerse o bien estudien y/o trabajen).

5) Albergue permanente. 3 Etapa. Puede ser la estancia en un hogar definitivo, hasta que cumpla
los 18 aos o que logre mantenerse con un ingreso producto de su trabajo o que acuda a la escuela.
La organizacin es similar a la del albergue transitorio, cada chavo tiene designado su espacio,
cama, locker o cmoda, etc. En el hogar hay sala, comedor, cocina, bao(s), recmaras compartidas
pero con espacios asignados para cada uno de los chavos y tambin son acompaados de un educador
y una educadora, quienes viven con ellos.

Casi todos los modelos de atencin directa con nios de la calle tienen como poblacin objetivo a
nios y nias de la calle menores de 18 aos, son contadas las instituciones que admiten en sus
programas a personas mayores de edad; sin embargo, en los grupos de calle la mayora ya ha
rebasado los 18 aos y por lo tanto las alternativas de atencin para ellos se ve reducida a unos
cuantos modelos y acciones en la calle misma. En general, se considera que esa poblacin ya no
puede acceder a la reintegracin que pretenden los modelos institucionales.

6) Reintegracin. Es la etapa ms importante para los modelos de atencin institucional ya que
representa un indicador de la adecuada atencin y el ptimo resultado del esfuerzo institucional que
muy pocos modelos logran en la intencin de alejar a los nios y las nias de la calle. La
reintegracin puede ser a la familia o bien a una institucin que le permita reintegrarse
socialmente.

Los modelos de atencin intentan establecer contacto con las familias de los nios que ingresan a la
institucin para conocer y, en la medida de lo posible, lograr la comprensin de los involucrados del
porqu los nios y las nias salieron de su casa y as poder reintegrarlos a la familia. Esta labor es
sumamente ardua y en la mayora de los casos mal remunerada, los educadores encargados de ello
se desesperan. En primer lugar, por ser un trabajo que implica viajar a los lugares de origen de los
nios y/o investigar el paradero de las familias y, en segundo lugar, porque son rebasados por las
mltiples causas que orillaron a nios, nias y adolescentes a salir de su casa y refugiarse en las
calles con otros en semejantes circunstancias aunque con historias diferentes.

En medio de todo este proceso de reintegracin es comn que los recursos humanos de las
instituciones sufran un desgaste personal, ya que es una labor pocas veces reconocida y bien
remunerada, sin estmulos y apoyos ms all de ser considerados como personal.

As tambin, los educadores de calle llegan a sentirse mesinicos, algunos lo reconocen y tratan
de luchar contra ese sentir. Existe una divisin muy marcada entre los educadores, quienes realizan
el trabajo de calle y los educadores del programa, la visin que tienen sobre la problemtica y sobre
los nios es diferente, esto crea desvinculacin al interior del programa y falta de continuidad con el
proceso de integracin del nio al modelo de atencin.

Algunos educadores, de la calle y de los programas, suelen ser ms comprensivos, pacientes,
tolerantes; y otros, suelen presentar poco entusiasmo, faltos de motivacin y sensibilidad, en
ocasiones se sienten frustrados y poco comprendidos, dando lugar a las incongruencias
institucionales, a las escisiones y a la falta de articulacin institucional debido a los diferentes

117
papeles que desempean como educadores de calle y como educadores del programa y a la visin
que cada uno tiene de lo que debe ser la atencin de los nios de la calle.

Si la divisin se ubica al interior de las instituciones tambin sucede entre las diferentes
instituciones que trabajan con nios de la calle, las que realizan slo programas en la calle sin
institucionalizacin as como de los modelos de atencin institucional. Cada una cree que su
propuesta de atencin es la ms adecuada para sacar a chavos y chavas de la calle. Los
educadores pueden cambiar de institucin pero para el nio la situacin es la misma.

Si durante el proceso de la institucionalizacin los nios no encuentran una opcin en alguno de los
modelos de atencin existentes, nios, adolescentes y despus adultos encontrarn la muerte
temprana o su encarcelamiento en los reclusorios, como parte de la exclusin social hacia los nios
de la calle. De ah que algunos programas hayan extendido su perfil de atencin hasta los 25 aos e
incluso sin lmite de edad.

El relativo xito de las instituciones se debe en parte a que los modelos de atencin no plantean una
reintegracin para todos los nios de la calle, depender de cada caso individual su posible
recuperacin y planeacin de un proyecto de vida que le permita convivir socialmente respetando
las normas que rigen la sociedad.

Para algunos existir salida, para otros ya ser demasiado tarde; para ambas partes, para la
institucin y para el nio, nia o adolescente lograr un proceso de recuperacin que le permita
superar los estragos del proceso de calle ser muy complicado y cada vez ms difcil de alcanzar. De
ah que, en ltimas fechas, los modelos de atencin se encuentren alejados de las viejas prcticas
del asistencialismo y propicien la formacin de sujetos sociales, dignos de respeto, tanto a s mismos
como el que se infunda en los otros, el resto de la sociedad.

118
2.3 NIOS DE LA CALLE BAJO UNA PERSPECTIVA INTEGRAL

Con el objetivo de analizar las condicionantes que generan, acentan y reproducen la existencia de
nios de la calle en Mxico en trminos estructurales, se realizar un breve anlisis con perspectiva
poltica, econmica, social y cultural. De manera integral, son elementos interdependientes,
intrnsecos e inseparables que en su conjunto caracterizan a la agrupacin voluntaria de nios de la
calle.

La perspectiva actual y sus caractersticas predominantes en 2007, en que se agudiza el proceso de
exclusin continua de nios de la calle en el Distrito Federal, presentan distintos matices a las
dcadas de 1990, 1980, 1970 y 1960.

2.3.1 Poltica

Para denominar a un nio que vive en las calles sin proteccin alguna, a la cual tiene derecho, tanto
de la proteccin de una familia como de la proteccin Estado, habra que preguntarle cmo quiere
ser llamado?

Cuando realizamos esta pregunta a varios nios considerados de la calle, la mayora me deca pues
as no? soy chavo de la calle, soy de la calle, soy el nio sin amor pero coincidan en expresarme
yo soy ingobernable, de ah que me surgiera la inquietud de analizar lo que significa ser
ingobernable.

Ingobernable, significa que no se gobierna por nadie. En este caso por una familia que lo proteja y
lo cuide o en ausencia de ella, debiera de ser el Estado a travs de las accin gubernamental quien
le brinde proteccin, pero como no carece de ella est al margen y excluido de todo gobierno.

Dentro de las dinmicas institucionales escuchaba con frecuencia que les decan cuando no queran
acatar las normas o bien cuando regresaban despus de un lapso de tiempo en que haban
abandonado la casa o la institucin y regresaban a la misma tras haberse drogado y estar en la calle
los encargados les expresaban frases como vas a seguir as de ingobernable. Es posible que por
esta razn los nios hubieran interiorizado el autoconcepto de ingobernable ante las repetidas frases
que contenan tal palabra expresadas por los educadores o consejeros de la institucin.

Analizando detenidamente la palabra ingobernable, de entrada quiere decir sin gobierno, que no
tiene quien lo gobierne. Esto nos lleva a la causa fundamental de su existencia en la calle, es
ingobernable porque no tiene una familia quien lo gobierne. Segn el pacto poltico en Mxico
expresado en los mandatos constitucionales as como en las leyes, ante la ausencia de una familia
que proteja y tutele a los hijos ser el Estado quien se encargar de gobernar sobre ellos, pero
resulta que ni la familia ni el Estado los gobierna, ya que menor de edad no deseado, maltratado,
vejado, violado, desprotegido por su propia familia, padre o madre o familiares cercanos es
expulsado a la calle, donde tratar de sustituir los satisfactores que le debera de brindar su familia,
su primer gobierno.

Ante esta situacin, de la ausencia de una familia que lo proteja, el gobierno ha creado espacios
para depositar a estos nios, pero donde los nios no quieren ser gobernados, debido a que no
encuentran salida a su problemtica, ellos entonces son ingobernables. Ingobernable y excluido del
contrato social.

En tanto, las agrupaciones voluntarias en las que se agrupan los nios de la calle desarrollan una
subcultura donde sus reglas y normas, su gobierno, estn en funcin de usos y costumbres
aceptados por la mayora, donde sobresale la figura del lder, la imposicin del ms fuerte, quienes
imponen la ley y toman las decisiones para el resto del grupo.

119
2.3.2 Econmica

Dentro de la economa informal se presentan diferentes formas de sobrevivencia, que estn
determinadas por variables como el sexo, la edad y el lugar en el proceso de produccin, as
tenemos que se emplean desde la ms sencilla, por que obtienen mayor dinero llegando a la
prostitucin o la explotacin sexual, hasta la ms extrema como robar. Por sexo, es posible que sean
ms explotadas las nias. Por edad, hay actividades que no hace los adultos, ni los bebs, pero s los
nios de la calle (morritos y chavos de la calle). En qu momento se puede decir que es nio de la
calle, en el momento en que pueden sostenerse, caminar y realizar una actividad de subsistencia en
la calle.

Esquema 2.14
Actividades desarrolladas por nios de la calle y lugar en el proceso de produccin
Agropecuarios, jornaleros Fuerza de trabajo
Cerillos
Explotacin sexual Herramienta de trabajo (cuerpo mismo)
Vender Sangre
Atender puestos
Vender chicles
Droga
Robo (como forma de subsistencia)

El punto de vista econmico se relaciona con el anlisis macro y mico de la forma de produccin y
reproduccin para la satisfaccin de necesidades en la economa de la calle. La economa de la calle
implica informalidad y anomia de las leyes que regulan la economa por parte del gobierno, este tipo
de economa nunca ha sido considerada ni se considera como una economa ilcita. Es considerada
ilcita toda vez que consumen y reproducen sobrantes de la economa formal y de la economa
informal, en donde los nios de la calle se ubican al margen de las dos.

El tipo de microeconoma desarrollada en las calles no contribuye ni le sirve al Producto Interno
Bruto (PIB), pero su efectividad para la subsistencia se entiende en razn del tiempo de estancia en
la calle y por que las estrategias de sobrevivencia son toleradas. Los nios de la calle como entes de
subsistencia econmica y social no tienen efectos ni consecuencias entre los diferentes estratos
sociales.

En Mxico existen diferentes modelos econmicos con diferentes modos de produccin mismos que
coexisten en la actualidad; desde el modelo primitivo de subsistencia hasta el actual modelo
neoliberal globalizado de crecimiento y desarrollo econmico insertado con el resto de los pases del
mundo.

A pesar de que la mayor parte de los nios de la calle son pobres, la pobreza no es el principal
factor que los lleva a salir a las calles sino, como lo hemos explicado, aunada a la desintegracin
familiar, es la conjugacin de mltiples factores en donde el determinante es el trato inadecuado en
la familia, es decir, el mal trato (maltrato sea fsico, psquico o sexual) producto de la ausencia o
rompimiento de los vnculos afectivos que la pobreza suele acentuar, destacndose ante todo el
factor afecto en la decisin de un nio o nia para decidir su separacin de la familia.

En trminos de la estructura econmica a nivel macro, en Mxico, en este ao 2007, coexisten el
hombre ms rico del mundo y 49 millones de pobres.

El modelo econmico implementado ha llevado
a tal extremo de generar la acumulacin de riqueza inversamente proporcional a la pobreza
existente. En abril de 2007, de acuerdo con la revista Forbes, Carlos Slim Hel, empresario mexicano
dueo del grupo Carso, era el segundo hombre ms rico del mundo. Y segn el informe de la titular
de la Secretara de Desarrollo Social a la Cmara de Senadores presentado el 12 de abril, en Mxico
existan 49 millones de pobres.
375

375 Para el 03 de julio de 2007, la agencia de noticias Reuters anunciaba de manera extraoficial a la revista Forbes, que Carlos Slim haba
alcanzado, en menos de tres meses, ser el hombre ms rico del mundo, al acumular una fortuna de 67 mil 800 millones de dlares, superando
a Bill Gates.

120

De manera especfica, en lo referente al tipo de trabajo consideramos que forma parte de la
sobrevivencia en la calle, como parte de las actividades que desarrolla en la subcultura que
determinar su condicin social en la reproduccin de la economa informal.

Dentro de la economa existen estratificaciones por clases sociales como parte del proceso de
produccin, en este caso, todos son excluidos, pero la diferencia la hace la manera en que se ganan
la vida, las herramientas de trabajo que utilizan. No es lo mismo un nio de la calle de Neza, que de
la delegacin Benito Jurez o del barrio de La Merced. La condicin est dada por su participacin
en el proceso de produccin informal de la economa.

Los nios de la calle tienen formas de autosuficiencia, es un autoempleo informal. El trabajo para
los menores est prohibido por la CPEUM pero no que s lo puedan realizar, como por ejemplo los
nios de la calle que se autoemplean de manera informal para subsistir, lo cual no puede ser
considerado como un trabajo formal por lo que no debe de confundirse que los nios de la calle
tambin son trabajadores como en algn momento se asever.
376

Segn la Ley Federal del Trabajo en el Art. 20:
se entiende por relacin de trabajo, cualquiera que sea el acto que le d origen, la prestacin de un
trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario.
Contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o denominacin, es aquel por virtud del
cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo personal subordinado, mediante el pago de un
salario.
La prestacin de un trabajo a que se refiere el prrafo primero y el contrato celebrado producen los
mismos efectos.

2.3.3 Social

Son diversos procesos de los que podemos hablar en el contexto actual que marcan la estructura de
la sociedad: la globalizacin, la exclusin social, la violencia, la desarticulacin y la prdida de
valores.

Alrededor de un 43,5% de la poblacin son nios y nias menores de 18 aos. Debido a la pobreza,
muchos nios y nias emigran, con o sin sus familias, dentro de las zonas rurales, desde las zonas
rurales hasta las zonas urbanas, dentro de las zonas urbanas y a los Estados Unidos. La consecuencia
de este proceso es la inestabilidad de la familia y la existencia de un gran nmero de nios y nias
que trabajan. Segn las estadsticas de 1996, 3,5 millones de nios y nias de 12 a 17 aos forman
parte de la fuerza laboral oficial o no oficial.

El crecimiento econmico durante los ltimos 10 aos ha transformado Mxico en un pas de
medianos ingresos altos, pero todava persisten enormes disparidades y una gran exclusin social.
Aproximadamente 24 millones de mexicanos viven en la pobreza extrema.

La problemtica de los nios de la calle no es nueva, tiene antecedentes en la sociedad mexicana
aunque siempre ha sido un fenmeno que social, tica y moralmente no es aceptado. En el contexto
actual de crisis econmicas, de la llamada crisis de valores, de revolucin sexual, de libertad
individual y, en s, de la era de la globalizacin, el fenmeno se ha vuelto ms complejo.

Tal problemtica es una caracterstica propia de las grandes urbes, aparece en zonas de las grandes
concentraciones urbanas en donde se ejercen formas de economa informal, especialmente de
comercio y donde, adems se concentran grandes centros financieros.

376 Cfr. Sauri Surez, Gerardo, Los nios callejeros tambin son trabajadores. Reconceptualizacin del trmino nio callejero, Mxico,
Educacin con el Nio Callejero (EDNICA), 1993, 11 pp.

121
Mira por los nios de la calle, para que ya no tengas que verlos recomendaba un desplegado de
Mira por los dems, programa del Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) en un peridico
capitalino a finales de la dcada de 1990.
377
Este slogan reflejaba como la sociedad considera a los
nios que viven en la calle como algo que no es aceptable e intolerable, en ocasiones, ya que nios y
nias en tales circunstancias representan un escenario no grato. Pero a la vez, la indignacin
provocada por el hecho de que nios y nias vivan en la calle, en el desamparo.

Al principio de la dcada de los noventa, algunas personas ignoraban la situacin actual de los nios
y nias que viven en las calles al grado de que -en ocasiones cuando hablamos de ste tema-
expresaban frases como "a poco todava existen?!" Ay! No, eso de los nios de la calle es slo
tema de la asistencia y para las primeras damas.

Mucha gente niega o no acepta a los nios de la calle o bien se ignora su problemtica y otros
muchos, slo creen que son nios y adolescentes drogadictos, vagos y mal vivientes. As
tambin, las escenas son tan cotidianas que la indiferencia se ha hecho frecuente ante nios sucios,
drogndose y saliendo de las coladeras (ms bien subestaciones elctricas), escenas que a los
habitantes de la Ciudad de Mxico les parecen habituales, nada sorprendentes.

El socilogo francs Gilles Lipotvesky dice que vivimos hoy en el imperio de lo efmero, en la
sociedad del consumo donde todo es Light o como menciona Eduardo Galeano en el selo y
trelo, la filosofa del consumo que apunta a considerar lo que no es til es basura. De hecho, en
otros pases de Amrica Latina como Colombia, los nios de la calle y la gente en condiciones
pauprrimas son llamados los desechables. As en nuestra cultura moderna, la idea del desamparo,
y ms concretamente, de los nios, nias y adolescentes desamparados se asocia con el desperdicio
humano.

Nios, nias y jvenes viviendo en la calle en condiciones extremas de sobrevivencia y degradacin
ante la indiferencia por parte de la sociedad se ha vuelto una visin habitual de las grandes urbes de
nuestro tiempo. Son los hijos de la crisis y de la dcada prdida, dicen algunos, los hroes de la
sobrevivencia, mencionan otros; en un contexto que despide al siglo XX con la exaltacin de los
derechos humanos y de valores, perdidos en medio de constantes crisis.

Cada da la problemtica de los nios de la calle parecer ser algo cotidiano y parte sustancial de la
dinmica de las grandes urbes, como si fuera un elemento ms e imprescindible de ellas. Sin
embargo, ha tomado matices alarmantes, pues no slo nios sino familias enteras han tomado la
calle como espacio social de sobrevivencia desarrollando en l su modus vivendi ante las deplorables
condiciones de vida que las obligan a buscar sobrevivir en las calles en el denominado sector
informal de la economa; de manera que stas familias se van deteriorando y descomponiendo,
dejando de cumplir con los roles y funciones que histricamente le han correspondido a la familia,
clula de la sociedad.

En reiteradas ocasiones, se ha dicho que los nios de la calle son producto y expresin de una
sociedad envuelta en una crisis de valores y con profundos problemas sociales. Los efectos de la
crisis en prejuicio de las familias y los cambios suscitados en la dcada de los ochenta agudizaron el
fenmeno que adquiri una especial atencin en los tiempos de modernizacin por los cuales
atraviesa nuestra sociedad.

Sin embargo, la falta de alternativas y la desarticulacin son signos caractersticos de nuestro
tiempo. La desarticulacin se presenta en todos los niveles de la sociedad en los mbitos de: lo
social, lo cultural, lo poltico, lo econmico, lo tico, etc. Y es, precisamente esa desarticulacin la
que est dejando a nios, nias y jvenes sin otra alternativa que la calle.

Zygmunt Bauman menciona que

377 La Jornada, 12-febrero-1998, p. 45.

122
La produccin de residuos humanos o, para ser ms exactos, seres humanos residuales
(los excedentes y superfluos, es decir, la poblacin de aquellos que o bien no queran
ser reconocidos, o bien no se deseaba que lo fuesen o que se les permitiese la
permanencia), es una consecuencia inevitable de la modernizacin y una compaera
inseparable de la modernidad. Es un ineludible efecto secundario de la construccin del
orden (cada orden asigna a ciertas partes de la poblacin existente el papel de fuera de
lugar, no aptas o indeseables) y del progreso econmico (incapaz de proceder sin
degradar y devaluar los modos de ganarse la vida antao efectivos y que, por
consiguiente, no puede sino privar de su sustento a quienes ejercen dichas
ocupaciones).
378

Por lo anterior, en concordancia con Bauman, la caracterstica mundial es una aguda crisis de la
industria de eliminacin de residuos humanos [sic]. Mientras que la produccin de residuos humanos
persiste en sus avances y alcanza nuevas cotas, en el planeta escasean los vertederos y el
instrumental para el reciclaje de residuos.
379

Para Bauman el mundo globalizado est caracterizado de la siguiente manera:
La naturaleza de los procesos de globalizacin, esencialmente elemental, no regulada y
polticamente incontrolada, ha desembocado en el establecimiento de un nuevo tipo de
condiciones de zona fronteriza en el espacio de flujos planetario, al que se ha transferido
una gran parte de la capacidad de poder antao depositada en los Estados modernos
soberanos. El quebradizo e irremediablemente precario equilibrio de los escenarios de zona
fronteriza descansa, como es bien sabido, sobre la vulnerabilidad mutuamente garantizada.
De ah las alarmas referentes al deterioro de la seguridad, que incrementan las ya abundantes
ofertas de temores relativos a la seguridad, al tiempo que desplazan las preocupaciones
pblicas y las salidas a la ansiedad individual lejos de las races econmicas y sociales del
problema y hacia preocupaciones relativas a la seguridad personal (fsica). A su vez, la
prspera industria de la seguridad se convierte con rapidez en una de las principales ramas
de produccin de desechos y en el factor clave en el problema de la eliminacin de
residuos.
380

Para Manuel Castells en la era de la informacin hay algo nuevo pues encuentra que hay un
vnculo sistemtico entre las caractersticas actuales, incontroladas, del capitalismo informacional y
la destruccin de las vidas de un gran segmento de nios del mundo as lo relacionamos con lo que
denominamos desarticulacin que ha dejado a nios y nias viviendo en la calle pues las
caractersticas se expresan como sigue:
Lo nuevo es que estamos presenciando una inversin dramtica de las conquistas sociales
y los derechos de los nios obtenidos por las reformas sociales en las sociedades
industriales maduras a raz de la desregulacin a gran escala y el soslayamiento de los
gobiernos por parte de las redes globales. Lo nuevo es la desintegracin de las sociedades
tradicionales en todo el mundo, que deja a los nios indefensos en la tierra de nadie de los
barrios bajos de las megaciudades. Lo nuevo son los nios de Pakistn tejiendo alfombras
para la exportacin mundial a travs de las redes de proveedores de los grandes almacenes
de los mercados opulentos. Lo nuevo es el turismo global masivo organizado en torno a la
pedofilia. Lo nuevo es la pornografa electrnica en la red a escala mundial. Lo nuevo es la
desintegracin del patriarcado, sin que sea reemplazado por un sistema de proteccin
infantil a cargo de nuevas familias o del Estado. Y lo nuevo es el debilitamiento de las
instituciones de apoyo a los derechos de los nios como los sindicatos o la poltica de
reforma social para ser reemplazados por admoniciones morales sobre los valores familiares
que con frecuencia culpan a las propias vctimas de su situacin.
381

378 Zygmunt Bauman, Op. Cit.., p. 16.
379 Ibd., p. 17.
380 Ibd., p. 18.
381 Manuel Castells, La era de la informacin: Economa, sociedad y cultura. Volumen III: Fin de milenio, Trad. Carmen Martnez Gimeno,
Mxico, Siglo XXI, 2004, 4. ed. corregida y aumentada, pp. 192-193.

123

Mientras Miguel ngel Aguilar menciona en ese sentido que
Las nociones de seguridad-inseguridad estn emparentadas con las ideas de orden y violencia.
Tal dimensin inseguridad-violencia representa transgresin a una normatividad social y
colectivamente admitida. As se habla de diferentes tipos de violencia: urbana, social, fsica,
sexual, simblica, domstica, etc.
382
[Y en lo que respecta a la violencia urbana la entiende
como] la transgresin a las normatividades colectivas de habitar y estar en un espacio
comn.
383

Ante la violencia y la agresin surgen aparatos de estado tendientes a reprimir o controlar, para
brindar "seguridad social" ante la "delincuencia sea juvenil o de los adultos, es comn que la
sociedad relacione la vagancia y el deambular de los nios por la va pblica con los actos delictivos
generados por los adultos quienes interactan con ellos a travs de la subcultura de la calle o
tambin llamada subcultura de la violencia. A la par el nio rechaza el control porque tiene
caractersticas socio-culturales de la calle, y la sociedad rechaza esa subcultura de la violencia en la
cual el nio se desarrolla, al tratar de sustituir los lazos familiares que perdi.

El nio que sale de su hogar y decide vivir en la calle debera de convertirse en una
responsabilidad social porque an no tiene las capacidades para desarrollarse en la sociedad. El
ncleo social fundamental, la familia delega a la sociedad las responsabilidades que le
corresponden, la sociedad trata de ignorar el problema y entonces le delega al gobierno para que
brinde una solucin al problema. Sin embargo, parece que hay terrenos donde el Estado ya no puede
dar respuesta o ya no quiere, y trata de devolverle a la sociedad civil el compromiso con la
poblacin ms desprotegida.

El Estado acta como ente abstracto y despersonalizado que en cumplimiento de sus
atribuciones crea una estructura inadecuada en la prctica insuficiente, arcaica y
desprestigiada por falta de recursos econmicos y humanos, y siente su conciencia colectiva
en paz.
La sociedad por su parte, considera que el Estado debe asumir toda la responsabilidad y
tambin siente en paz su conciencia colectiva porque considera que incluso paga impuestos
y no debe haber nios abandonados en la calle sino que deben estar en instituciones que los
atiendan, sacndolos de la va pblica, donde molestan, hieren sensibilidades y constituyen
una afrenta para la gente honesta y para los visitantes forneos.
384

Una sociedad actual que entiende la palabra valores en diferentes sentidos, al grado de convertirse
en una palabra desgastada, valores aprendidos, de reglas de principios Valores al final de milenio,
los valores en la sociedad, cules son los valores y qu significado tienen para la sociedad actual.

A pesar de la consagracin laica y religiosa de la maternidad como esencia de la mujer,
cien millones de nios deambulan abandonados en las ciudades del mundo, segn UNICEF. Y
se trata desde luego, de los que han sobrevivido al abandono.
385

Los movimientos pacifistas, la revolucin sexual y otros procesos expresados en movimientos sociales
como el feminismo y el papel laboral de las mujeres as como el uso de la pldora, ste ltimo como
un cambio social importante de los aos cincuenta.

Por otra parte, al transcurrir el siglo XX, el rol de la mujer fue experimentado un cambio
sorprendente de ser ama de casa ha pasado a ser adems de eso, ama de casa y trabajadora,

382 Miguel Angel Aguilar D., Op. Cit., p. 5.
383 dem.
384 Francisco Espert S., Apertura y humanizacin institucional (Alternativas para menores de internados, orfelinatos, reformatorios,
crceles juveniles y afines), Bogot, UNICEF, Programa Regional "Menores en Circunstancias Especialmente Difciles", (Serie Metodolgica
No. 7), 1989, p. 17.
385 Marcela Lagarde, Los cautiverios de las mujeres: madresposas, monjas, putas, presas y locas, Mxico, UNAM, Facultad de Filosofa y
Letras, Coordinacin General de Estudios de Posgrado, (Coleccin Posgrado 8), 1993, p. 733.

124
participante en las actividades productivas. Sin embargo, a pesar de la revolucin sexual, del control
de la natalidad y de la difusin de mtodos anticonceptivos, para algunas familias resulta difcil y/o
indiferente el uso de ellos, ya que cuentan ms aspectos como la necesidad de tener hijos,
afirmarse como hombres o bien que los hijos representen su futura seguridad.

2.3.4 Cultural

La perspectiva de la cultura en la problemtica de nios de la calle implica un modelo sui generis
de reproduccin y representacin de una subcultura de tipo urbano marginal, la cual se enriquece
por intereses propios de identificacin. Esta subcultura marginal no tiene parmetros de semejanza
respecto de otros centros urbanos que producen nios de la calle. En el Distrito Federal es
semejante pero no igual.

En un mbito ms amplio desde el punto de vista cultural, como podemos constatar con la llamada
crisis de valores, se ha dejado de lado lo moral, lo espiritual y predomina la deshumanizacin y la
falta de fe en el ser humano. La polmica de los derechos humanos a finales de este siglo, tiene que
ver tambin con sta crisis de valores, ya que los derechos estn basados en los valores. Pero cmo
se observa tal crisis de valores, cules son sus signos ms apremiantes? Podramos sealar unos
cuantos datos al respecto.

La moda por los derechos humanos responde pues tambin a esa crisis de valores. Un ejemplo es
la prdida del valor ms fundamental de todos: el valor de la vida humana. De ah la tendencia al
suicidio, la depresin, la soledad en un mundo regido por el individualismo extremo. En ese sentido,
la siguiente nota es reveladora

El nmero de suicidios se triplic en Mxico en 13 aos, con un crecimiento anual de 8.6%. De 672
casos registrados en 1980 pasaron a 1,957 en 1993, con el Distrito Federal como la zona de mayor
incidencia.
386

De igual forma, entre enero y marzo de 1998, la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal (PGJDF) recibi 1,100 denuncias en contra de presuntos infractores de 11 a 18 aos, perodo
en el cual aument un 30% la poblacin del Consejo de Menores. El 80% de la poblacin de sta
institucin proviene de hogares desintegrados y se considera que existen casos en los que los propios
padres han inducido a sus hijos a delinquir.
387
Lo anterior como reflejo de la ausencia de valores
como el amor y la tolerancia, sobre todo al interior de los mismos hogares y la idea, cada vez ms
alejada, de la familia como un elemento funcional e importante, reflejo de la sociedad que hemos
construido.

De acuerdo con las situaciones psicosociales que generan tensiones, tristeza y frustracin se
consideran tambin el desarraigo, la deshumanizacin, as como los efectos colaterales en la
extensin de las innovaciones tecnolgicas. Adems del individualismo en la sociedad, y la
importancia al yo, as como la predileccin por lo material, y el valor otorgado al dinero. Para
muchos grupos que no cuentan con la solvencia econmica para poder consumir lo material, la
frustracin se ve reflejada en los niveles de delincuencia y de ah la violencia como derecho de
restitucin, dar violencia por recibir violencia, en cualquiera de sus formas. Por lo que
Desde una ptica psicosocial podramos plantear que la crisis se refiere no slo a carencias
econmicas, sino a una resignificacin de lo social [un tanto...] Por la reduccin en el
horizonte de expectativas y aspiraciones tanto individuales como colectivas.
388

386 La Jornada, Mxico, D.F., Agosto 17, 1995, p. 37.
387 La Jornada, Mxico, D.F., Abril 13, 1998, p. 45.
388 Miguel ngel Aguilar D., Op. Cit., p. 2.

125
A final del siglo, una especialista adscrita al servicio de Higiene Mental del Hospital del Centro
Mdico Nacional La Raza del IMSS, seala que
El 40 por ciento de los adolescentes y adultos padecen hiperinsomnia (deseo excesivo de
dormir) e insomnio el 10 por ciento de la poblacin menor de 10 aos...esta poblacin
manifiesta estados depresivos, principalmente por tristeza, rechazo, frustraciones,
decepcin, ansiedad o afectacin por problemas familiares.
389

En fin, hablamos pues de valores prdidos o ignorados, o ms precisamente existe una percepcin
diferente reflejada en los tratos hacia los otros, esto es, en la manera como nos comportamos y
conducimos socialmente, sean hombres, mujeres, nios, nias o ancianos. De ah, la idea de los
derechos que son reglas, acuerdos, convenciones que garantizan el que todos tengan satisfechas las
necesidades fundamentales.

Respecto a los valores, se designa con la palabra, al conjunto que conforma lo que podemos
enunciar de otra forma como la cultura social, y las creencias y principios de conducta
generalizados entre los miembros de una comunidad humana.
390

Ante diversas situaciones que caracterizan la poca actual encontramos tambin como constante a
la violencia, punto clave para entender constantes agresiones de cuerpos policacos, incremento de
la violencia en la familia y las condiciones laborales de explotacin y derivado de ello la conciencia
cada vez ms generalizada de los derechos humanos. La violencia ocupa un lugar preponderante y
los derechos humanos son slo un punto de referencia en donde, a la par, se presenta la llamada
crisis de valores. Por consiguiente, uno de los signos ms graves de la denominada crisis de valores
o del deterioro moral de la sociedad es la violencia en sus diferentes niveles.

En los pases en vas de desarrollo las exigencias de una sociedad cada vez ms consumista llevan a
la creacin, en menores -adolescentes y adultos- de necesidades cada vez ms amplias, pero las
oportunidades socioeconmicas para satisfacerlas son cada vez menores, lo cual provoca frustracin.

De modo que la crisis provoca la constante solucin a tales necesidades, por ello el surgimiento de
mltiples instituciones que tratan de dar respuesta a los problemas como el desamparo, el
abandono, entre otros ms. Sin embargo, Leero y Trueba apuntan que La crisis se proyecta en la
creacin de nueva unidades sociales que se multiplican como una bsqueda incesante de respuestas
a las necesidades humanas; pero esta socializacin creciente crea nuevas crisis expresadas en la
anomia, o sea, la falta de unidad coherente en la ordenacin de la vida social.
391
Esa falta de
unidad coherente en la ordenacin de la vida social o como aqu llamamos desarticulacin.

Las problemticas presentadas en otros contextos y pases dan cuenta que la problemtica de la
desarticulacin es de carcter universal para cualquier sociedad o pas del mundo que enfrenta la
problemtica de nios de la calle.

Basta comparar el caso de Tailandia, a travs del informe (CRC/C/11/Add. 13, prrafo 267)
presentado ante el Comit de los Derechos de los Nios por este Estado parte que al respecto de la
proteccin de nios de la calle menciona:
El trabajo de los sectores pblico y privado a favor de los nios de la calle afronta muchos problemas que bloquean
el acceso a los servicios de quienes ms los necesitan. Y esto es as porque:
El personal asignado es insuficiente en relacin a la cantidad de nios que necesitan asistencia. El estrs a que estn
sometidos los trabajadores sociales afecta directamente a los nios a su cargo. Gran parte del personal adopta de
hecho actitudes negativas hacia los nios de la calle, y muchos carecen de unos conocimientos mnimos de psicologa
infantil e involuntariamente acaban aburriendo a los nios o inhibiendo su desarrollo. Adems, ni las agencias
gubernamentales ni las ONG estn en situacin de ofrecer garantas o incentivos capaces de atraer a estos colectivos
para que trabajen para ellas de forma permanente.

389 La Jornada, Mxico, D.F., Marzo 6, 2000, p. 49.
390 Juan Dez Nicols y Ronald Inglehart, Tendencias mundiales de cambio en los valores sociales y polticos, Prl. Cndido Velzquez-
Gaztelu, Madrid, Universidad Complutense de Madrid, Libros de FUNDESCO, (Coleccin Impactos), 1994, p. 15.
391 Luis Leero Otero, Luis Leero Otero y Jos Trueba Dvalos, Desarrollo social (La participacin del pueblo en el desarrollo), Mxico,
Instituto Mexicano de Estudios Sociales (IMES), 1972, 2a. ed., p. 63. Las negritas son nuestras.

126
Los fondos, los equipamientos y los espacios son insuficientes para organizar actividades, situacin que impide la
expansin de servicios.
La coexistencia de nios de edades diferentes, de orgenes familiares diferentes y con niveles de educacin y
capacidades diferentes plantea serios problemas. Provoca divisiones, actitudes intimidatorias y violentas, y agresiones
fsicas, sobre todo en aquellos centros tutelares de menores que acogen a los nios de forma temporal;
El problema de la duplicacin de tareas y de la solapacin de los proyectos entre el sector pblico y el privado se
debe a la falta de una coordinacin eficaz y a la ausencia de una agencia central de coordinacin capaz de orquestar
los esfuerzos gubernamentales y privados;
Faltan datos y estadsticas y no hay una red de informacin independiente sobre los nios de la calle. Los datos
actualmente disponibles se hallan dispersos y no estn actualizados, y la recopilacin de datos suele carecer de
continuidad.
392

Por lo anterior, este ejemplo nos permite concluir que el presente anlisis de la desarticulacin no
slo aplica para el caso de Mxico sino ah donde existe la ausencia de una poltica pblica social
que sea garante de la proteccin integral de los derechos de la niez como principio por lo que de
igual forma se presentar la desarticulacin y la exclusin social de los grupos vulnerables como los
nios de la calle.

Tal es el caso de los pases europeos. El estudio Nios de la calle en Europa menciona que El nio
de la calle es el producto final de una larga cadena de sucesos, enraizados en estructuras sociales
desventajosas: los nios de la calle son el resultado de las desigualdades del medio social,
econmico, cultural y fsico en que viven, producidas por el propio ser humano, por las cuales el
nio se ve obligado a terminar en la calle.
393

As, un estudio menciona que El verdadero nio de la calle es el final de un proceso, en el cual los
nios pierden contacto con la red primaria familiar y las instituciones de asistencia, educacin y
ayuda de la sociedad, y son a menudo expulsados por estas redes y sociedades.
394

392 Hodgkin, Rachel y Newell, Meter, Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Edicin espaola enteramente
revisada, Ginebra, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Atar Roto Presse, 2004, p. 308
393 Gerard Oude Engberink y Dirk Kyuijt, Op. Cit., p. 33.
394 Ibd., p. 58.

127

Los trminos con los que se han definido a los nios encierran un trasfondo de connotaciones
estigmatizantes que han determinado la manera como socialmente se les ha concebido y, en
consecuencia, la manera en que se ha dado respuesta a su problemtica. Por lo que la cuestin de
los trminos que definen a los nios de la calle ha ocasionado serios problemas sobre todo para
enfocar la atencin especfica ya que existen una serie de conceptos que engloban a los nios con
diferentes circunstancias.

Los trminos se elaboraron entonces a partir de preposiciones del lenguaje utilizando de para
definir a nios que pertenecen a la calle y utilizar en pare definir nios que se ubican en la
calle porque buscan satisfacer sus necesidades bsicas desarrollando actividades en la economa
informal o al margen de ella incluso y por eso son considerarlos como nios que trabajan en la
calle. Entonces, estos trminos que configuraron las connotaciones estigmatizantes de ndole oficial
para atender la problemtica sin asumir en el fondo las causas del problema de la existencia y
permanencia de esta poblacin infantil en las calles.

Consideramos que existen ms determinantes que contribuyen a que ste fenmeno no sea ni
coyuntural (atribuible a las crisis econmicas) ni esttico (igual en todos los tiempos y lugares).
Nios de la calle y familia son elementos centrales que explican en la sociedad actual un fenmeno
que en definitiva no se correspondera con la imagen de la familia como elemento funcional e
importante, por lo que los nios buscarn sustituir los satisfactores familiares en un grupo de iguales
en un contexto diferente: la calle.

La desintegracin familiar es un factor determinante en la existencia del fenmeno de los nios de
la calle, por lo que los nios buscan suplir las necesidades bsicas que no ve cubiertas en la familia.

La desintegracin familiar y la falta de empleo y medios de autosubsistencia han repercutido en un
nuevo fenmeno transterritorial que implica la emigracin de menores hacia Estados Unidos.

Cuando el menor de la calle pasa al siguiente estado de adulto, el problema se diluye en las
estructuras de gobierno y en las OSC al considerarlo que est en condiciones de autosuficiencia
econmica pasando a engrosar las filas del subempleo o a formar parte del 60% de la poblacin que
vive en la pobreza extrema.

Frente a la problemtica de los nios que viven en la calle alejados de su familia, que han
experimentado el proceso de calle, se encuentran las instituciones que tratan de brindarles
atencin, donde chavos y chavas experimentan otro proceso, la institucionalizacin.

La calle de los nios es un espacio donde desarrollan una subcultura en el cual reproducen su sector
social.

Los nios de la calle forman redes de intercambio social como medio de sustancia, mismos que
interactan con grupos y sectores afines a sus condiciones excluidos por la sociedad como son la
prostitucin, traficantes de drogas; delincuencia en general; refuerzan redes de identidad en contra
de la represin gubernamental y social.

La representacin social del nio de la calle por tanto difiere de la representacin social que le
ofrece un proceso de institucionalizacin; que cuestiona permanentemente de manera individual
qu tanto quiere seguir siendo nio y vivir en la calle.

128

El proceso de callejerizacin arraiga la permanencia del nio a la calle, el cual profesionaliza sus
experiencias como estrategias de sobrevivencia que transmiten culturalmente a los que se van
integrando a este sector. Desde el punto de vista sociolgico, se va conformando una subcultura de
la exclusin social que se va consolidando y ampliando en la medida de que se concentre la riqueza y
se distribuya inversamente proporcional a la pobreza extrema.

Las instituciones no gubernamentales estn ms interesadas en preservar su propia existencia que en
evaluar su labor y sus acciones en torno al nio de la calle.

La percepcin gubernamental y social estigmatiza a los nios de la calle como elementos nocivos
para la sociedad, el gobierno, su forma de coexistencia y su modelo de reproduccin econmica; en
la praxis el menor de la calle sigue siendo un ser humanitario comprometido con su realidad y su
banda, generando fuertes lazos de solidaridad que les permite subsistir en un medio totalmente
hostil, agresivo y represivo.

Uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de las acciones institucionales son
las definiciones existentes para denominar a los nios de la calle, ya que la atencin institucional
estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga de los nios,
nias y adolescentes que viven en las calles sin su familia.

El trmino nios callejeros ha obstaculizado la atencin de la indigencia de los nios.

Las instituciones persiguen cumplir con sus objetivos, sin embargo los resultados son muy
cuestionados y esto se debe a que los modelos de atencin no plantean una reintegracin para todos
los nios de la calle, depender de cada caso individual su posible recuperacin y planeacin de un
proyecto de vida que le permita convivir socialmente respetando las normas que rigen la sociedad.

Las instituciones que se dedican a la atencin del nio de la calle tienen una representacin social
que no corresponde a la del nio porque permanentemente chocan, ya que se aprecia este mismo
fenmeno en cada uno de los sexenios en mayor o menor medida.

La identidad y la pertenencia, as como los cdigos y valores creados por los grupos permiten a los
nios de la calle tener una representacin social que les permite subsistir, no obstante esta
representacin social es contraria a la que la mayora de las alternativas institucionales proponen.

Sociolgicamente y mediante investigacin de campo se percibe un resentimiento social por
exclusin, situacin que conflicta la posibilidad de integracin progresiva a sectores sociales
diferentes al que pertenece y debera de pertenecer; estrategias de mendicidad para aproximarse a
beneficios tradicionalmente aceptados como factibles y posibles para su sobrevivencia y
supervivencia.

Las aspiraciones inmediatas recurrentes se ubican desde la forma ms rudimentaria de integrar una
familia de la cual carece y a obtener acceso a la educacin, la cual cree que se le fue negada.

El fenmeno nios de la calle estar sujeto a cronolgicamente a un proceso de transicin de nio
de la calle sujeto de atenciones a un joven delincuente sujeto de todas las sanciones del Estado
mexicano.

La sobrevivencia de los nios de la calle implica mantenerse dentro de un contexto social que le
permita reproducir progresivamente sus condiciones de pobreza extrema, excluidos de los medios
formales de produccin; en tanto que la supervivencia como nio de la calle implica sus formas y
medios para mantenerse con vida al margen de la violencia que cotidianamente lo acecha.

129
Desde el punto de vista de la perspectiva poltica analizada, los tres poderes de gobierno han sido
omisos para revertir el problema y la expulsin de menores a la calle. Nios de la calle son un
sntoma de la falta de polticas sociales y econmicas orientadas realmente al desarrollo de las
sociedades y no solamente al desarrollo de los mercados. La pobreza y la violacin de los derechos
humanos deben atenderse por encima de los tres rdenes de gobierno, de intereses partidistas y de
tendencias ideolgicas.
Desde el punto de vista de la perspectiva econmica, la aplicacin del actual modelo econmico ha
acentuado la polarizacin entre la concentracin de la riqueza extrema y la generacin de la
pobreza extrema. Mxico todava enfrenta grandes retos, especialmente si se toma en cuenta que el
pas se encuentra entre las 12 economas ms grandes del mundo, es el nico pas de Amrica Latina
perteneciente a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE). Por ello,
hubiera podido avanzar an ms en el cumplimiento de los derechos de sus nios y nias.
El Distrito Federal es el polo ms representativo en zona urbana del problema de la pobreza y por
tanto de la existencia de nios en las calles, puesto que el modelo econmico se representa ms que
en ninguna parte de la Repblica, en todas las capitales del pas y de la administracin pblica por
los altos ndices de pobreza cuantitativa y cualitativa.

Desde el punto de vista social, la sociedad mexicana cuenta cada vez con signos ms marcados de
indolencia, insolencia e insensibilidad frente a un problema social como los nios de la calle. La
exclusin social en el DF es recurrente en las zonas marginadas por lo que la estratificacin social
estar en funcin de la expulsin de menores en la calle. El nio de la calle es la expresin de la
exclusin social producto del moderno modelo econmico capitalista dominante.

A partir de la dcada de los 90, el fenmeno de las adicciones incidi progresivamente en la niez
callejera ya que el consumo se incremento por el bloqueo del trfico de drogas hacia Estados Unidos
y su fcil comercializacin en las zonas marginales. Ante la exclusin social surgen grupos que
desarrollan estrategias de sobrevivencia en la calle, ante lo cual se genera una problemtica con la
sociedad.

El anlisis nos ha llevado hasta ahora a revisar tanto de manera retrospectiva, el diagnstico de la
situacin actual bajo una perspectiva integral as como los elementos tericos y empricos desde la
sociologa, aqu expuestos parten de nuestra experiencia de manera directa con los actores y a
partir de ella se ha dado una explicacin de las causas de la existencia de nios en las calles y el
proceso que los perfila como tales.

Tratando de sintetizar hasta donde fuera posible lo observado en la calle. Se queda una sensacin de
que se quedaron muchas cosas pendientes por expresar, pero por ahora es suficiente para conformar
una visin sociolgica sobre la problemtica que enfrentan nios, nias y adolescentes que viven o
ms bien sobreviven en las calles de la Ciudad de Mxico.

No obstante, damos paso a conocer y analizar el fundamento jurdico-administrativo para la
proteccin de derechos, tomando en cuenta el marco jurdico de los derechos humanos, pues ante
todo, nios, nias y adolescentes, sean o no de la calle, son seres humanos que como todos las
personas tienen derechos, pero por su condicin de vulnerabilidad se han creado medidas de
proteccin especial plasmadas en disposiciones e instrumentos jurdicos en diferentes mbitos.

130

131
CAPTULO 3

FUNDAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO

PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS

Y POLTICA PBLICA SOCIAL

132

133
CAPTULO 3
FUNDAMENTO JURDICOADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCIN DE
DERECHOS Y POLTICA PBLICA SOCIAL

3.1 ORDEN JURDICO, POLTICA DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN MXICO

3.1.1 Caractersticas, tipos y vigencia de las leyes

El fundamento jurdicoadministrativo para la proteccin de derechos se ubica en el orden jurdico
que sirve de base para la ejecucin de la politica del Estado mexicano y las atribuciones a los
Poderes para desarrollar las polticas de gobierno mediante la administracin pblica por sexenio.

La estructura del Estado est compuesta por Estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su
rgimen interior pero unidos en una federacin establecida segn los principios de la CPEUM, en su
Artculo 49, respecto de la Divisin de Poderes, el Supremo Poder de la Federacin se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial: Gobierno Mexicano.
395

La evolucin histrica del Estado mexicano se vincula a su estructura administrativa que el propio
gobierno requiri para su organizacin y sustento. A partir de la independencia se inicia un proceso
paulatino y progresivo encaminado a crear y consolidar una nueva forma de gobierno para la nueva
Repblica Mexicana. En el Estado moderno la organizacin administrativa que pertenece al Poder
Ejecutivo Federal se le conoce como Administracin Pblica Federal, derivada en rdenes de
Gobierno. Este enfoque desde la administracin pblica consiste en el conjunto de rganos
estructurados jerrquicamente y encuadrados dentro del Poder Ejecutivo, Federal, Estatal y
Municipal.

Las partes integrantes de la Federacin se dividen en un Gobierno del Distrito Federal y 31 Estados
Libres y Soberanos de la repblica. Cada uno de los Estados tiene su propia Constitucin Poltica,
omo ley suprema respecto del rgimen interior, encontrndose subordinada a la la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).

Segn lo dispuesto por la CPEUM, en el Artculo 70, toda resolucin del Congreso de la Unin,
compuesto por la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores, tendr el carcter de ley o
decreto, las cuales se comunicarn al Poder Ejecutivo Federal. As, las leyes son normas jurdicas
vlidas que emite el Congreso, congruentes con los contenidos de la CPEUM, por lo que las leyes en
Mxico son instrumentos para desarrollar las materias enunciadas en ella, entre las que destacan los
derechos fundamentales de las personas y la atencin de los problemas nacionales.

En Mxico, por mandato constitucional slo tienen derecho de iniciar leyes o decretos: el Presidente
de la Repblica, los Diputados y los Senadores del Congreso de la Unin y las Legislaturas de los
Estados, segn lo establece el Artculo 71. El procedimiento legislativo est establecido de los
Artculos 72 al 76. Entonces, la ley es una expresin de la soberana bajo el argumento de que se
elaboran y aprueban por los representantes de los ciudadanos, los diputados y senadores, por lo
anterior debe de corresponder con los derechos, intereses, necesidades y deseos de los ciudadanos
en su mayora.

395
Vase Anexo II. Estructura del Estado en Mxico.

134
El fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos y la poltica pblica social son
analizados conforme el siguiente esquema:

Esquema 3.1
Anlisis el fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos y la poltica pblica social

CPEUM
Tratados internacionales
celebrados por Mxico
Estructura
Organizacional
Internacional
Legislacin Federal
Estructura
Administracin Pblica
Federal
Dependencias
Entidades
Organismos
Autnomos
Organizaciones
Internacionales
Plan Nacional de
Desarrollo
Programas
internacionales y
proyectos en el pas
Programas Federales
Sectoriales Regionales
Especiales e Institucionales
Programas GDF y
Delegacionales
Legislacin del Distrito Federal
Estructura
GDF
Dependencias
Entidades
Organismos
Autnomos
Programa General de
Desarrollo
Organizaciones de la
Sociedad Civil
(OSC)
Estructura
Organizacional
Programas

135

Tomando en cuenta a Arnaldo Crdova en su artculo titulado La Constitucin no es una ley,
menciona con referencia a una definicin de Mario de la Cueva que la Constitucin es un pacto
poltico que instituye o funda, y que las leyes son todas jurdicas porque expresan un mandato de
obligaciones correlativas de derechos, son reguladoras u organizadoras por ello se les denominan
reglamentarias y orgnicas y si bien las leyes son fundadas, su funcin es regular y organizar lo que
la Constitucin manda que se funde. Y citando a Hans Kelsen fundamenta tal argumento en que se
define como principio fundador de todos los rdenes jurdicos.
396
Segn el concepto de ley en la
teora jurdica de Kelsen y de las normas jurdicas se encuentra toda ley es una norma general
abstracta.

Por lo anterior, una ley tiene las caractersticas de toda norma jurdica: 1) es general, porque es
para todas las personas que renen las condiciones previstas por ella y no est para normar
conductas de individuos en particular; 2) es abstracta, porque est hecha para aplicarse en un
nmero indeterminado de casos que caen en los supuestos que establecen las normas, es decir,
regula todos los casos iguales y similares en el tiempo; 3) es impersonal, porque est creada para
aplicarse a un nmero indeterminado de personas y no a una en especfico y 4) es obligatoria,
porque debe cumplirse an en contra de la voluntad de las personas, es imperativa tanto para
funcionarios de Estado como a los individuos y no se puede justificar su no obediencia a la
ignorancia, el desuso, la costumbre o la prctica en contrario.

En este sentido, las materias reguladas por el orden jurdico en Mxico segn las ramas del derecho
se clasifican como se muestra a continuacin:

Esquema 3.2
Materias reguladas en el orden jurdico de Mxico segn ramas del derecho
PBLICO PRIVADO SOCIAL OTRAS
Internacional Pblico
Procesal
Constitucional
Administrativo
Electoral
Penal
Civil
Internacional Privado
Mercantil
Agrario
Del Trabajo
De Asistencia Social
De Seguridad Social
Econmico
Informtico

De acuerdo con el Artculo 12 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF):
Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su
competencia; los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente de
la Repblica. Y la Secretara de Gobernacin es la encargada de presentarlas ante el Congreso de la
Unin (Art. 27, fraccin I LOAPF). Por su parte, le corresponde a la Secretara de Salud (Art. 39
LOAPF): Planear, normas y controlar los servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia
social y regulacin sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud; as como Establecer
las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que presten las dependencias y
entidades federales y proveer a su cumplimiento; (fracciones VII y XXII, respectivamente).

Segn su tipo y lo que regulan, las leyes se clasifican en: 1) Leyes orgnicas, las cuales establecen la
estructura y funcionamiento de diferentes rganos estatales; 2) Leyes reglamentarias, detallan los
aspectos especficos de los derechos y obligaciones de un determinado precepto que la constitucin
establece tambin son llamadas constitucionales pues modifican, derogan o complementan
disposiciones contenidas en la Constitucin y 3) Leyes ordinarias o secundarias, son las que no son ni
orgnicas ni reglamentarias y por lo tanto estn jerrquicamente debajo de ellas.

396 Arnaldo Crdova, La Constitucin no es una ley, en peridico La Jornada, Mxico, D.F., Opinin, Domingo 08 de julio de 2007, p. 22.

136
La vigencia de las leyes o normas jurdicas en Mxico, esto es, el periodo en que se debern de
observar y cumplir, queda establecida a travs de la derogacin y la abrogacin. La diferencia entre
una y otra es que una ley derogada es una ley que deja sin efecto parcialmente a una ley, en alguna
de sus partes y una ley abrogada deja sin efecto todo lo dispuesto por la ley, en muchos casos
sustuida por otra ley actualizada.

En la sociedad, las normas sociales guardan el equilibrio para la convivencia entre sus miembros, a
las cuales los individuos no pueden sustraerse, si no sucede esto las fuerzas sociales ejercen presin
para impedir conflictos, desorganizacin y en s el caos. Sin embargo, al interior de la sociedad
urbana se generan choques de conductas sociales y antisociales que son reprimidas por el poder
pblico a travs de la opinin pblica. Los individuos se rigen bajo un contrato el cual se encuentra
limitado para la satisfaccin de sus necesidades bsicas que comnmente se rige por normas y
valores para sancionar ciertas conductas como medio de autoproteccin a travs de la subordinacin
de la autoridad.

No obstante, como se observa Las normas que conforman un sistema jurdico no son planteamientos
definitivos, sino ms bien propuestas cargadas de juicios de valor representativos de determinada
poca y de determinado lugar. Un sistema jurdico es un sistema complejo que debe cumplir
cabalmente con una amplia gama de objetivos. El derecho juega distintos papeles, ser un
catalizador en el medio social; un pilar en la identificacin, seleccin y conservacin de valores y
principios ticos; un elemento de prevencin y orden; un medio para la distribucin de cargas y
privilegios entre las personas. Se espera tanto del derecho, que se le exige al sistema jurdico que
sea capaz de resolver hasta aquello que parece que no tiene solucin.
397

La poltica pblica social es la poltica de Estado en el rea social. El IIN la define como un conjunto
articulado de acciones que incluye el nivel nacional, el nivel intermedio, del Estado, provincia,
departamental y el nivel local y/o municipal. Dicha articulacin de acciones ocurre cuando el Estado
y la sociedad civil logran trabajar mancomunadamente por el derecho, por la promocin, la defensa
y la atencin a los derechos de las nias y los nios.

Como marco para el estudio de la estructura organizacional nacional, en trminos de lo formal
establecido la gua para que el gobierno de Mxico lleve a cabo sus acciones, esto es, la forma en la
que se establece la poltica pblica social a travs de la planeacin del desarrollo nacional realizada
sexenio tras sexenio por el Poder Ejecutivo Nacional. As entonces, la poltica de gobierno queda
determinada sexenio tras sexenio por el Poder Ejecutivo Nacional, a travs de la planeacin del
desarrollo nacional, la cual gua las acciones de gobierno de Mxico. Por lo anterior, se examina el
Plan Nacional de Desarrollo del actual gobierno as como el proyecto denominado Visin Mxico
2030.

La planeacin del desarrollo de Mxico se sustenta en los Artculos 25, 26 y 28 de la CPEUM.
Especficamente, en el Artculo 26, respecto del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica,
faculta al Ejecutivo Federal para que sexenalmente someta ante la Nacin los planes, programas y
estrategias para el cumplimiento de sus atribuciones; para lo cual deriva estas atribuciones en la Ley
de Planeacin. Y se menciona como punto importante que los programas de la Administracin
Pblica Federal debern de sujetarse obligatoriamente al Plan Nacional de Desarrollo.

Entre 1990 y 2007 en el gobierno federal se contempla la implementacin de cuatro Planes
Nacionales de Desarrollo correspondientes a los sexenios siguientes: el sexenio de 1988-1994
correspondiente al Presidente Carlos Salinas de Gortari, el sexenio de 1994-2000 correspondiente al
Presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len y el sexenio de 2000-2006 correspondiente al Presidente

397 Cecilia Blanco Escandn El ejercicio del derecho frente al valor justicia y la tutela de los derechos humanos en Garca Viveros,
Mariano y Salas Mercado Karina (coords.), Hacia un milenio sin hambre con educacin, salud y justicia, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, Secretara de Salud, Fundacin Mexicana para la Salud, Instituto Nacional de Salud Pblica, (Biblioteca de la Salud, Lecturas),
2007, p. 154. El primer tratado fue el denominado Tratado Definitivo de Paz y Amistad entre la Repblica Mexicana y S.M.C., la Reina
Gobernadora de Espaa, firmado en la Ciudad de Madrid, Espaa.

137
Vicente Fox Quesada y el actual de 2006-2012 del Presidente Felipe Caldern Hinojosa. Adems se
lleva a cabo la transicin de Departamento del Distrito Federal (DDF) a Gobierno del Distrito Federal
(GDF) de 1997-2000.

Los programas para combatir la pobreza de los sexenios fueron los denominados:
Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) 1988-1994
Programa para Superar la Pobreza (PROGRESA) 1995-2000
Programa OPORTUNIDADES 2002-2006

Respecto al tema de niez y en particular, nios de la calle, podemos comentar lo siguiente. El
Programa Nacional de Solidaridad operaba a nivel municipal los siguientes programas:
398

Solidaridad para una Escuela Digna
Nios en Solidaridad
Mujeres en Solidaridad
Fondos de Solidaridad para la produccin
Programas para Comunidades Indgenas
Fondos Municipales de Solidaridad
Comits de Solidaridad (para la introduccin de servicios bsicos, urbanizacin y
mejoramiento de vivienda, etc.)

Por su parte, en el Plan Nacional de Desarrollo de 2000-2006 fue la primera vez que se mencion de
manera especfica a nios de la calle, pues en su primer da de mandato Vicente Fox desayun con
algunos nios en Tepito, hacindoles promesas para el mejoramiento de sus condiciones de vida.

El actual Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
399
establece como premisa bsica para el desarrollo
integral del pas el principio de Desarrollo Humano Sustentable y consta de cinco ejes de poltica
pblica que habrn de regir la presente administracin segn los objetivos y prioridades nacionales
que se establecen:
1. Estado de Derecho y seguridad.
2. Economa competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y poltica exterior responsable

El papel del Estado actual y la evolucin misma que ha tenido el quehacer del sector pblico que ha
dejado de cumplir con sus atribuciones, al grado de que la poltica pblica presente cambios en
cuanto a los ejecutores de las acciones dirigidas a la resolucin de problemas sociales ha provocado
que no exista coordinacin entre las alternativas institucionales que se ofrecen para atender a nios,
nias y adolescentes separados tempranamente de sus familias y que buscan sobrevivir en las calles.

398 Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, Solidaridad a debate, Mxico, El Nacional, 1991, p. 39.
399 DOF 31 de mayo de 2007.

138
3.1.2 Tratados internacionales como ley suprema en Mxico

Mxico es uno de los pases que ms se ha vinculado a tratados internacionales con el resto del
mundo desde el 28 de diciembre de 1836, que firm el primer instrumento, a febrero de 2007 se
encuentran en vigor alrededor de 1624 tratados.
400

Despus de las guerras mundiales del Siglo XX, los tratados cobraron una funcin fundamental en la
historia de las relaciones internacionales, pues como fuentes de derecho internacional constituyen
un medio para la cooperacin pacfica entre las naciones.
401

Segn la jerarqua de las normas en Mxico, las leyes y todos los tratados que estn de acuerdo con
la misma sern la Ley Suprema de toda la Unin, tal y como lo establece el Artculo 133 de la
CPEUM, que a la letra dice
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la
Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada
Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en
contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

De ah que los gobiernos estatales y municipales deben cumplir con las obligaciones que les
incumben en relacin con los tratados celebrados por Mxico. Tal como se muestra a continuacin:

Esquema 3.3
Jerarqua de las normas y lugar que ocupan los tratados en Mxico

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
TRATADOS CELEBRADOS POR MXICO
LEGISLACIN FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL
OTROS TEXTOS JURDICOS

Recientemente, en febrero de 2007, la Suprema Corte de Justicia determin que su jerarqua dentro
de las normas se encuentra por debajo de la Constitucin, pero por encima de las leyes generales
federales.
402

Por lo anterior, todos los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano tienen la
misma jerarqua de las denominadas leyes de carcter general. Esto es, que estn por encima de
las leyes federales, estatales o del Distrito Federal, pero por debajo de la Constitucin Poltica. Por
lo que los Estados y Municipios estn obligados a participar activamente, en cumplimiento del
Artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que todos los
tratados que estn de acuerdo con la Constitucin, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern Ley Suprema de la Nacin.

400 Elma del Carmen Trejo Garca y Trinidad O. Moreno Becerra, Tratados Internacionales vigentes en Mxico: relacin de Legislaturas y/o
Perodos Legislativos en que fueron aprobados, [en lnea], Mxico, Cmara de Diputados LX Legislatura, Centro de Documentacin,
Informacin y Anlisis, Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis, Subdireccin de Poltica Exterior, (SPE-ISS-03-07), Febrero
2007, pp. 3 y 9, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-03-07.pdf, [consulta: 11 de mayo de 2007].
401 Por ejemplo, antes del surgimiento de las Naciones Unidas Mxico firm el 23 de diciembre de 1936 en Buenos Aires la Convencin
sobre Mantenimiento, Afianzamiento y Restablecimiento de la Paz, la cual fue ratificada el 15 de diciembre de 1937.
402 Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Tratados internacionales, por debajo de la Constitucin, [en lnea], Mxico, D. F.,
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Seccin Medios y Publicaciones, Noticias, 2007, 13 de febrero de 2007, Direccin URL:
http://200.38.86.53/PortalSCJN/MediosPub/Noticias/2007/Noticia20070213.htm, [consulta: 14 de febrero de 2007]. Vase tambin: Jess
Aranda, SCJN: los tratados internacionales, por encima de leyes federales y estatales. Se prev que se declaren invlidas las normas
nacionales contrarias a acuerdos, [en lnea], Mxico, peridico La Jornada, 14 de febrero de 2007, Seccin Poltica, Direccin URL:
http://www.jornada.unam.mx/2007/02/14/index.php?section=politica&article=011n1pol, [consulta: 14 de febrero de 2007].

139

Por instrumentos internacionales entendemos toda disposicin u ordenamiento jurdico emitido por
las organizaciones internacionales o por una institucin con carcter jurdico internacional, firmado
entre Estados parte o con otro Estado, los cuales pueden ser tratados internacionales, en sus
diversas denominaciones con categora de cumplimiento obligatorio en el mbito universal. Los
instrumentos tambin pueden ser declaraciones y otras disposiciones de tipo normativo que a
diferencia de los tratados son referentes jurdicos para los Estados parte a fin de que sean
contemplados en los marcos jurdicos y las acciones que llevan a cabo en los mbitos nacionales.

Dentro de los instrumentos internacionales es necesario diferenciar los tratados, de las
declaraciones y recomendaciones as como otros instrumentos normativos. De igual forma, habr
que diferenciar lo que es un tratado y un acuerdo internacional, puesto que las definiciones de los
instrumentos internacionales presentan algunas imprecisiones al respecto.

Un tratado se define, de acuerdo con la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en
el Art. 2, inciso a), como el acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y
cualquiera que sea su denominacin particular". En primera instancia, no hace diferencia entre un
tratado y un acuerdo, pues define al mismo tratado como un acuerdo y adems no hace diferencia
respecto a celebrar o suscribir pues menciona celebrado por escrito.

No obstante, segn la Ley sobre la celebracin de tratados de Mxico
403
, en su Artculo 2, un tratado
es definido como: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito
entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional
pblico, ya sea que para su aplicacin requiera o no la celebracin de acuerdos en materias
especficas, cualquiera que sea su denominacin, mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos
asumen compromisos.

A su vez, un acuerdo interinstitucional, es definido como: el convenio regido por el Derecho
Internacional Pblico, celebrado por escrito entre cualquier dependencia u organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos
gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin,
sea que se derive o no de un tratado previamente aprobado.

En el Artculo 1 de la misma Ley menciona que Los tratados slo podrn ser celebrados entre el
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho internacional pblico.
Los acuerdos interinstitucionales slo podrn ser celebrados entre una dependencia u organismo
descentralizado de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos
gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.

Ambos instrumentos, los tratados y los acuerdos interinstitucionales se firman, a travs de un acto
que se denomina firma ad referndum, que es definida por la Ley sobre la celebracin de tratados
en el Art. 2 fraccin III, como el acto mediante el cual los Estados Unidos Mexicanos hacen constar
su consentimiento en obligarse por un tratado, para ser considerado como definitivo, de su posterior
ratificacin. Sin embargo, cuando se celebran acuerdos interinstitucionales no siguen el trmite
constitucional ya que entran en vigor por el slo hecho de frmalos, por lo tanto no son Ley
Suprema, ni son aprobados por el Senado ni son publicados en el DOF.

403 DOF 02 de enero de 1992. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/216.pdf

140

As entonces en Mxico los tratados son celebrados por el Presidente de acuerdo a las atribuciones
que le confiere el Art. 89 fraccin X de la CPEUM, pero tambin se suscriben por va de la autoridad
central designada por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, el titular de la Secretara de
Relaciones Exteriores (SRE). Sin embargo, la Cmara de Senadores se encargar como una de sus
funciones exclusivas, de acuerdo con el Art. 76 fraccin I, de aprobar los tratados firmados por el
Presidente de Mxico, a suscritos por quien ste haya otorgado pleno poder, sea el titular de la SRE
u otra persona autorizada para ello.

Por lo anterior, tomando como referente el Art. 89 constitucional que atribuye como facultad al
Presidente celebrar tratados internacionales y la Ley sobre la celebracin de tratados, para fines
de la presente investigacin, se decidi utilizar celebrados, los cuales hacen referencia a los que
firma el Presidente en su calidad de Titular del Poder Ejecutivo Federal y tienen que ser sometidos
a la aprobacin del Senado y realizar el respectivo trmite constitucional con la publicacin en el
DOF del decreto de promulgacin.

Los tratados celebrados por Mxico, segn su tipo pueden ser tanto tratados multilaterales, esto es,
los celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos con varios sujetos derecho
internacional pblico o Estados parte de una organizacin internacional sobre una cuestin
especfica, as como tratados bilaterales, es decir, los celebrados con una organizacin
internacional o un Estado parte o Pas, en nuestro anlisis los tratados bilaterales relacionados con
el tema se han firmado con fines de cooperacin jurdica como Acuerdo Sede para la representacin
en Mxico de organismos internacionales.

Los tratados internacionales segn su denominacin pueden ser: Convenciones, Convenios, Pactos,
Acuerdos y Cartas de Organizaciones Internacionales, las cuales pueden incluir instrumentos
conexos. Los instrumentos conexos a los tratados que aaden o complementan un tratado,
adquieren denominaciones tales como: enmienda, protocolo o protocolo facultativo, declaracin de
reconocimiento, entre otras que por lo general detallan sobre determinadas atribuciones especficas
de los tratados.

Las declaraciones son referentes emitidos por las organizaciones internacionales para instar,
alentar, invitar, solicitar o pedir a los gobiernos el establecimiento de cierta reglamentacin o
normatividad sobre cuestiones especficas y tienen un carcter tico en su observacin y
cumplimiento por parte de los Estados miembros, segn su denominacin pueden ser: cartas,
proclamaciones, tratados modelo, pactos mundiales, cdigos de tica, estatutos, directrices,
normas, principios y reglamentos.

La diferencia fundamental entre los tratados y las declaraciones y otros instrumentos normativos
internacionales radica en trminos concretos en que todo tratado se rige conforme lo establece la
norma, expresada en la Convencin de Viena, pacta sunt servanda

(todo tratado en vigor obliga a las
partes), a diferencia de las declaraciones y otros instrumentos, cuyo cumplimiento es bajo el
principio de buena fe.

Un tratado multilateral est compuesto por lo siguiente: a) Adopcin, b) Depsito, c) Participacin a
travs de firma, d) Consentimiento en obligarse, e) Reservas, declaraciones y notificaciones y f)
Enmiendas, revisiones y modificaciones. En trminos generales, el procedimiento posterior a la
entrada en vigor internacional de un tratado multilateral puede contener las siguientes fases: 1)
Entrada en vigor y aplicacin, 2) Solucin de controversias y mecanismos de ejecucin, 3) Registro,
ublicacin y textos autnticos, 4) Retiro y denuncia, 5) Duracin y terminacin.

141
Esquema 3.4
Eventos esenciales en un tratado multilateral de las Naciones Unidas
Comienza la negociacin
Se adopta el tratado
Los Estados depositan el tratado en poder del Secretario General para la preparacin del texto autntico
El Secretario General distribuye la notificacin como depositario
El tratado se abre para su firma
El Estado A firma definitivamente el tratado (si el tratado lo prev)
Los Estados B, C y D firman el tratado a reserva de ratificacin, aceptacin o aprobacin
El Estado B ratifica, acepta o aprueba el tratado
El Estado C ratifica, acepta o aprueba el tratado
El Estado E se adhiere al tratado
El tratado se cierra para su firma
Los Estados B y C aplican provisionalmente el tratado (en espera de su entrada en vigor), si el tratado lo permite
El Estado D aplica provisionalmente el tratado (en espera de su ratificacin del tratado)
El Estado D ratifica el tratado
El Estado F se adhiere al tratado
FUENTE: Elaborado a partir de la ruta crtica expuesta en Naciones Unidas, Clusulas finales de tratados
multilaterales. Manual, Preparado por la Seccin de Tratados de la Oficina de Asuntos Jurdicos, No. de venta:
S.04.V.3, Naciones Unidas, 2003, p. 19.

En Mxico, para la entrada en vigor nacional de los tratados celebrados y, entonces, sean
considerados Ley Suprema de la Unin, se lleva a cabo un trmite marcado por la Constitucin el
cual consiste en trminos resumidos en los siguientes pasos:

Esquema 3.5
Fechas importantes del trmite constitucional de los Tratados en Mxico

1. ENVO DE LOS TRATADOS PARA CONSIDERACIN DE LA CMARA DE SENADORES

2. APROBACIN DEL SENADO

3. PUBLICACIN DE LA APROBACIN EN EL DOF

4. DEPSITO DEL INSTRUMENTO Y VINCULACIN DE MXICO

5. PUBLICACIN DEL DECRETO PROMULGATORIO EN EL DOF

Las principales organizaciones internacionales con las que Mxico se ha vinculado mediante la
celebracin de tratados multilaterales en materia de Derechos Humanos, Familia, Mujeres y Niez
son: el Sistema de las Naciones Unidas, a travs de sus mltiples programas, fondos, institutos,
consejos, comisiones y otros rganos, entre los ms destacados para el presente anlisis son el
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
como organismo especializado que trabaja de manera autnoma a travs de la Junta de Jefes de
Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la coordinacin en el plano intersecretarial; la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado y, a nivel regional, la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA).

Tambin Mxico ha firmado actas constitutivas con otros organismos, con los cuales ha celebrado
tratados relacionados con el tema como Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Organizacin Internacional para
las Migraciones (OIM), la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura as como con la Organizacin Iberoamericana de la Juventud.
404

404 Vid. Anexo III. Cabe sealar que el 23 de julio de 1963 se firm en la Ciudad de Mxico un Acuerdo Bsico de Asistencia Tcnica entre
los Estados Unidos Mexicanos y la ONU, OIT, FAO, UNESCO, OACI, OMS, UIT, OMM, OIEA, UPU. En lo que se refiere a la
Organizacin Panamericana de la Salud, el presente Acuerdo fue sustituido por el Acuerdo Bsico de Cooperacin Tcnica entre el Gobierno
de los Estados Unidos Mexicanos y la Oficina Sanitaria Panamericana, del 30 de mayo de 1984.

142
3.2 MARCO JURDICO INTERNACIONAL, REGIONAL, FEDERAL Y LOCAL

3.2.1 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La estructura jerrquica del marco jurdico del Estado Mexicano tiene su sustento en CPEUM,
ninguna ley por encima de ella, vigente desde hace 90 aos y con 178 decretos de reforma a
noviembre de 2007. As, el orden jurdico mexicano est compuesto por el conjunto de disposiciones
jurdicas y textos normativos que forman parte del sistema normativo, donde la supremaca la tiene
la Constitucin, los tratados celebrados por Mxico, y las leyes o decretos que se subordinan a
ella.
405

La Secretara de Gobernacin del Poder Ejecutivo Federal en Mxico establece como propuesta de
una relacin de los textos jurdicos en el derecho nacional integrada por los siguientes documentos
pblicos a partir de su generalidad:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Tratados internacionales;
Leyes del Congreso de la Unin ley, cdigo, estatuto, ordenanza, reglamento ley;
Constitucin poltica local;
Estatuto de Gobierno
Leyes locales;
Reglamentos;
Reglamentos administrativos;
Decretos legislativos;
Decretos administrativos;
Acuerdos;
Circulares;
Oficios circulares;
Acuerdos interinstitucionales;
Convenios;
Normas;
Normas tcnicas;
Normas mexicanas;
Normas oficiales mexicanas;
Planes;
Programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales;
Resoluciones;
Disposiciones generales;
Condiciones generales;
Bando;
Polticas;
Bases;
Lineamientos;
Manuales;
Reglas;
Instructivos;
Listas;
Avisos;
Contrato colectivo de trabajo de carcter obligatorio contrato ley-, y
Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra denominacin.
406

405 Al respecto, Hans Kelsen establece en la teora de la pirmide jurdica la subordinacin de las leyes y no una coordinacin respecto a las
funciones del Estado. Hans Kelsen, Teora general del Estado, Trad. Luis Legaz Lacambra, Mxico, Ediciones Coyoacn, (derecho y
sociedad 3), 2005, 2. ed., p. 325.
406 Secretara de Gobernacin, Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos jurdicos, su publicacin y divulgacin, Mxico,
Direccin General de Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin, 2005, pp.
12-13. En el Anexo III de esta investigacin, se encontrar la compilacin del marco jurdico de acuerdo con esta propuesta y expuesta por

143
De acuerdo al marco jurdico de Mxico se debe seguir un orden jerrquico en cuanto a las
diferentes leyes aplicables dentro del pas; se tiene que hacer atendiendo al mbito espacial de
validez que es el territorio en donde se tienen que aplicar. Por lo tanto si Mxico adopta como forma
de gobierno una Repblica Representativa y Federal implica que todos y cada uno de los Estados
tienen que adherirse al pacto federal, es decir, estn de acuerdo en observar las leyes federales.

De la CPEUM como ley suprema y fundamental derivan leyes federales y locales sin que la puedan
contravenir, con el objeto de que el pas viva bajo un marco legal integral, acorde a las necesidades
sociales que permitan vivir en armona.

Es por ello que leyes secundarias o derivadas de la Constitucin, como parte de la estructura del
Estado Mexicano, desde el punto de vista fsico, abarca el mbito geogrfico como lo es todo el
territorio del pas.

En la CPEUM se establece en el Ttulo Primero, Captulo I. De las garantas individuales, que en
esencia constituyen los derechos humanos de los mexicanos, segn lo establecido en los 29 artculos
lo conforman.
407
Al respecto, en Mxico existe un movimiento cada vez ms fuerte que pretende
incorporar a la Carta Magna los derechos humanos, en sustitucin de las garantas
individuales.
408

Las propuestas de reforma especifican el derecho a la vida, la prohibicin de la pena de muerte,
ejecuciones extrajudiciales, desaparicin forzada, tortura y la jurisdiccin militar. Adems considera
los derechos sexuales de las mujeres y la educacin con perspectiva de gnero, los derechos
econmicos, sociales, culturales y ambientales, la laicidad y libertad de conciencia, entre otros.

Entre los derechos que se protegen constitucionalmente se encuentran los siguientes:
Derecho a la educacin
Derecho a una familia
Derecho a la atencin de salud preferente
Derecho a no ser obligados a trabajar
Derecho a ser escuchado
Derecho a tener un nombre
Derecho a una alimentacin

As entonces, la CPEUM, en su Artculo 1 seala: En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo
gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni
suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Este precepto
establece la garanta de igualdad entre todos los individuos, por lo mismo no hay distincin en
cuanto a su capacidad jurdica, iguales derechos en cuanto a sus personas y sus bienes, e igual
oportunidad de subsistir; que implica igualdad de la capacidad jurdica con relacin a la institucin
de la familia Mxico, como una capacidad jurdica tanto del hombre como de la mujer, son libres
para decidir formar una familia.

La CPEUM seala elementos bsicos que dan origen y sustento jurdico federal para la existencia de
la familia, considera bsicamente: Organizacin, Integracin, Principio de Legalidad, Trabajo,
Maltrato de la Familia del Patrn, Salario Mnimo, Deudas del Trabajador, Vivienda y Amparo a favor
de la Estabilidad de la Familia.
409

jerarqua temtica. Vid. Anexo III Marco jurdico vigente internacional, regional, federal y en el Distrito Federal sobre derechos humanos,
familia, mujeres y niez.
407 Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos sobre garantas Individuales
408 En la LIX Legislatura, los Grupos Parlamentarios del PRI y el PAN presentaron diversas iniciativas en ese sentido, as tambin en la
plataforma del PAN de 2006 a 2012 se prevea la consolidacin de una visin de Estado de pleno respeto a los derechos humanos y del
rgimen de libertades ciudadanas. Por su parte, la Alianza por el Bien de Todos ha pugnado porque aparezca en la CPEUM textualmente
derechos humanos, en concordancia con los instrumentos internacionales que as lo establecen. Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, Artculos sobre garantas Individuales.
409 Vid. Anexo III, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Artculos por temticas relacionadas con Familia.

144

Una vez formada una familia, como un acto tendiente a la procreacin y perpetuar la especie; de
manera libre decidan sobre el nmero de hijos que quieran y puedan mantener. Por lo tanto la
Constitucin deja al arbitrio de los esposos la forma en como deben integrar su familia. De manera
indirecta existe un gran nmero de artculos constitucionales que inciden en el contexto de la
familia mexicana. Las Leyes secundarias brindan elementos especializados que permiten delimitar
jurdicamente las caractersticas, derechos y obligaciones que una familia en coexistencia con el
resto de las familias implica.

El ser humano biolgico nace, crece, se desarrolla y muere; en todo este proceso existen
instituciones publicas y privadas que comparten la responsabilidad de mantenerlo dentro de un
estado de derecho para su reproduccin, con repercusiones en funcin directa del grado de
desarrollo alcanzado por el individuo, condicionado por un amplio marco jurdico permanente
inversamente proporcional.

En la conformacin de una familia, inciden diversos derechos y obligaciones de tipo social y jurdico.
El ser humano desde que nace dentro del Estado Mexicano, adquiere diferentes y mltiples
caractersticas jurdicas y sociales acordes en la etapa en que se encuentra hasta despus de su
muerte.

El ser humano en este ciclo vital, transita por diversos estadios jurdicos nacionales e
internacionales, federales, estatales y municipales con implicaciones e impactos de tipo poltico,
econmico, social y cultural.

La CPEUM establece elementos generales para la integracin, regulacin y reproduccin de la
familia, mismos que pueden ser exigidos por la mayora de la poblacin integrada en familias en
pobreza extrema en Mxico y en el Distrito Federal.

La 59 Legislatura y el Ejecutivo Federal emiten mediante Decreto, una Ley (D. O. F. 1. II. 2007),
que atiende la violencia de genero, de observancia en la expedicin de normas para los Estados y
Municipios, que considera el castigo a la Violencia Fsica, Patrimonial, Econmica, Sexual, Agresin,
como parte de una situacin recurrente en el ncleo familiar.

El Estado mediante el Gobierno Mexicano, se encarga de emitir diversos documentos que certifican
cada etapa del desarrollo identificacin oficial individual como la Clave nica de Registro de
Poblacin (CURP), Registro Federal de Contribuyentes (RFC), Pasaporte, licencia de conducir,
cartilla del Servicio Militar Nacional, credencial para votar, cdula profesional, entre otras.

Respecto de los requisitos y obligaciones para la conformacin de la familia, se encuentran
contemplados nica y exclusivamente en la ley, lo cual no es obstculo para que tanto los estudiosos
del Derecho Familiar, como el Poder Judicial, realicen anlisis y estudios con el objeto de que la ley
se pueda modificar en mayor y mejor beneficio de la sociedad, evitando los actuales problemas que
inciden en la familia, y que cada vez existan menos problemas respecto de la interpretacin y
cumplimiento de los requisitos y obligaciones familiares.

Dentro de la estructura gubernamental existen dependencias federales encargadas de dar
cumplimiento bsico formal: la Secretara de Gobernacin, mediante el Consejo Nacional de
Poblacin (CONAPO) y Registro Nacional de Poblacin (RENAPO); la Secretaria de Salud, mediante el
SNDIF; y el Registro Civil.

145
3.2.2 Tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales

En este apartado se exponen los tratados celebrados por Mxico relacionados con Derechos
Humanos, Familia, Mujeres y Niez as como otros instrumentos internacionales sobre la temtica.
En cada instrumento relacionado con Familia, Mujeres y Niez se mencionan los datos del mismo, la
estructura del instrumento, lo que enuncian y establecen en sntesis y un breve anlisis del
contenido.

Se realiza un anlisis general por cada una de las cuestiones especficas en que se han clasificado y
se determina su relacin con la otras temticas, en particular, con lo Niez segn las disposiciones
de la Convencin de los Derechos del Nio, principal instrumento sobre los derechos de la niez y
Un Mundo apropiado para los nios, documento que establece el plan de accin a cumplirse para
el ao 2010.

La compilacin del Anexo III comprende cuadros con el nombre del instrumento y su respectivo
hipervnculo de acceso en lnea al documento en PDF; lugar y fecha de adopcin; fecha de firma por
parte de Mxico; entrada en vigor internacional y entrada en vigor en Mxico; con las fechas del
trmite constitucional correspondiente: fecha de aprobacin del Senado, fecha de publicacin en el
DOF de la aprobacin, la fecha en la que se deposit el instrumento ante el organismo responsable
del mismo y el tipo de vinculacin de Mxico que establece el consentimiento a obligarse en su
cumplimiento (ratificacin, aceptacin o aprobacin, adhesin) y fecha de la publicacin en el DOF
del decreto de promulgacin (vase ANEXO III).

Los tratados que se abrieron a firma en diciembre de 2006 son:
1. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad con su respectivo protocolo
facultativo
410
. ONU, Nueva York, EUA, 13 de diciembre de 2006.
2. Convencin Internacional para la proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas
411
. ONU, Nueva York, EUA, 20 de diciembre de 2006.
3. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y
el Personal Asociado. ONU, Nueva Cork, 08 de diciembre de 2005.

En cuanto a los instrumentos internacionales relacionados directamente con la materia que Mxico
no ha ratificado, se localizan 15:
412

1. Declaracin relativa al Artculo 41 del Pacto Internacional de los derechos civiles y polticos
(concerniente a la competencia del Comit de los Derechos del Hombre, para recibir y examinar
las comunicaciones del Estado parte contra otro Estado parte. Entr en vigor el 28 de marzo de
1979. (Clasificacin: Instrumentos Generales)

2. Convencin sobre el derecho internacional de rectificacin. Abierta a la firma por la Asamblea
General en su resolucin 630 (VII) del 16 de diciembre de 1952 y entr en vigor el 24 de agosto
de 1962, de conformidad con el Artculo VIII. (Clasificacin: Libertad de Informacin)
413

410 http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N06/500/82/PDF/N0650082.pdf?OpenElement
411 Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por
Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_subj_sp.asp?subj=32, [consulta: 30 de
abril de 2007]. Se menciona en el documento que se abrir a firma en Pars.
412 Algunos datos fueron tomados y traducidos del francs de Volodin, Vladimir, Human Rights Major International Instruments, Status as
at 31 May 2006, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Droits de lhomme Les principaux instruments
internationaux, tat au 31 mai 2006, Organisation des Nations Unies pour lducation, la Science et la Culture, [en lnea], France, UNESCO,
Division of Human Rights, Human Security and Philosophy, Sector of Social and Human Sciences, La Division des droits de lhomme et de
la lutte contre la discrimination, Secteur des Sciences Sociales et Humaines, 2006, 40 pp., Direccin URL:
http://www.unescomexico.org/derechos%20humanos/biblioteca%20virtual/instrumentos%20internacionales/Human_Rights,Major_Internatio
nal_Instruments.pdf, [consulta: 11 de junio de 2007]. No obstante, algunos datos no son precisos por lo que se compar en Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos, Direccin URL:
http://www.unhchr.ch/spanish/html/intlinst_sp.htm, [consulta: 18 de junio de 2007]. Para el caso de los Convenios Internacionales del Trabajo
se consult: OIT, Base de datos IOLEX, Direccin URL: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm, consulta: [consulta: 18 de junio de
2007].

146

3. Convencin para reducir los casos de apatridia. Adoptada el 30 de agosto de 1961 por una
Conferencia de Plenipotenciarios que se reuni en 1959 y nuevamente en 1961, en cumplimiento
de la resolucin 896 (IX) de la Asamblea General, de 4 de diciembre de 1954. Entrada en vigor:
13 de diciembre de 1975, de conformidad con el artculo 18.
414
(Clasificacin: Nacionalidad,
Apatridia, Asilo y Refugiados)

4. Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. UNESCO,
Pars, 14 de diciembre de 1960, entrada en vigor 22 de mayo de 1962.
415
(Clasificacin:
Cooperacin educativa y cultural)

5. Protocolo por el que se instituye una Comisin de Conciliacin y Buenos Oficios facultada para
resolver las controversias que puedan plantearse entre Estados Partes en la Convencin relativa
a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza. UNESCO, Pars, 10 de
diciembre de 1962, entrada en vigor el 24 de agosto de 1968. (Clasificacin: Cooperacin
educativa y cultural)

6. Declaracin prevista por el Artculo 90 del Protocolo I relativo a la aceptacin de la Competencia
de la Comisin Internacional para el establecimiento de hechos. Entrada en vigor el 25 de junio
de 1991. (Clasificacin: Desarme)

7. Protocolo adicional a las Convenciones de Ginebra del 12 de agosto de 1949 relativo a la
proteccin de vctimas de conflictos armados no internacionales (Protocolo II) de 1977, entr en
vigor el 07 de diciembre de 1978. (Clasificacin: Desarme)

8. Convencin relativa a los derechos de los extranjeros, OEA, 1902, no menciona disposiciones
relativas a la entrada en vigor. (Clasificacin: Nacionalidad, Apatridia, Asilo y Refugiados)

9. Convenio Internacional del Trabajo No. 156 relativo a la igualdad de oportunidad y de
tratamiento para los trabajadores de ambos sexos: trabajadores con responsabilidades familiares
de 1981, entr en vigor el 11 de agosto de 1983.
416

10. Convenio Internacional del Trabajo No. 98 sobre el derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva, 1949.
417
OIT, entr en vigor el 18 de julio de 1951.

11. Convenio Internacional del Trabajo No. 122 sobre poltica del empleo, 1964.
418
OIT, entr en
vigor el 15 de julio de 1966.

12. Convenio Internacional del Trabajo No. 138 relativo a la edad mnima para el trabajo, 1973.
419

OIT, entr en vigor el 19 de junio de 1976.

13. Convenio Internacional del Trabajo No. 151 sobre las relaciones de trabajo en la administracin
pblica, 1978.
420
OIT, entr en vigor el 25 de febrero de 1981.

413 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/i_ilocor_sp.htm
414 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/o_reduce_sp.htm
415 Para ms informacin sobre las Convenciones de la UNESCO ratificadas por Mxico vase:
http://portal.unesco.org/la/conventions_by_country.asp?contr=MX&language=S&typeconv=1 y para consultar las no ratificadas vase:
http://portal.unesco.org/la/conventions_by_country.asp?contr=MX&language=S&typeconv=0
416 Tiene vinculada la Recomendacin (nm. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981. Vid.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R165
417 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C098
418 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C122. Tiene vinculadas dos recomendaciones: Recomendacin (nm. 122) sobre la poltica
del empleo, 1964 y Recomendacin (nm. 169) sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984. Vid.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R122 y http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R169, respectivamente.
419 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138, se vincula con la Recomendacin (nm. 146) sobre la edad mnima, 1973. Vid.
http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R146
420 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C151, se vincula con la Recomendacin (nm. 159) sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica, 1978. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R159

147

14. Convenio Internacional de Trabajo No. 183 sobre la proteccin de la maternidad, 2000.
421
OIT,
entr en vigor el 07 de febrero de 2002.

15. Convencin de Viena sobre la Sucesin de Estados en Materia de Tratados. ONU, Viena, Austria,
1978, entr en vigor el 07 de noviembre de 1996.

Los tratados internacionales celebrados por Mxico y otros instrumentos son analizados por tema,
por tipo de organismo internacional y por tipo de instrumento, como se muestra a continuacin:

Esquema 3.6
Anlisis de los tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales
RELACIONADOS CON: ORGANIZACIN U ORGANISMO INTERNACIONAL INSTRUMENTOS
Tratados multilaterales y
bilaterales
Declaraciones

Derechos Humanos
Familia
Mujeres
Niez

Naciones Unidas
OIT
UNESCO
Conferencia de La Haya
OEA
Otros: OIM, OEI, Consejo de
Europa

Otros:
Cartas, proclamaciones, tratados
modelo, pactos mundiales, cdigos
de tica, estatutos, directrices,
normas, principios y reglamentos

Para cada tratado, en primer lugar, a manera de encabezado, se enuncia el tratado sealando al pie
de pgina el hipervnculo al documento en PDF de las fuentes consultadas en la compilacin, el
lugar y la fecha de adopcin, el tipo de vinculacin de Mxico, si fue ratificacin, adhesin o
aceptacin y por ltimo la fecha de entrada en vigor en Mxico. Como parte del anlisis se
mencionan la fecha de entrada en vigor internacional en relacin a la nacional y se mencionan el
resto de los datos del trmite constitucional.

El anlisis por cada organizacin internacional comprende los tratados internacionales celebrados
por Mxico, despus nicamente se enuncian las declaraciones as como otros instrumentos
relacionados de acuerdo a la clasificacin, para los datos especficos de estos ltimos se debe de
remitir al Anexo III, a partir del cuadro 1.11.1.

421 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C183. Tiene vinculada la Recomendacin (nm. 191) sobre la proteccin de la maternidad,
2000. Vid. http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R191

148
1) DERECHOS HUMANOS

Para el primer caso, sobre los derechos humanos en general, las organizaciones con las que Mxico
ha celebrado tratados o firmados declaraciones son: Naciones Unidas, UNESCO y, a nivel regional,
OEA.

Esquema 3.7
Instrumentos internacionales relacionados con Derechos Humanos
ONU OEA
TRATADOS MULTILATERALES
1. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica
Declaracin del Gobierno de Mxico para el
Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San
Salvador"
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos

Segundo Protocolo facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la
pena de muerte
2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS
1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
2. Declaracin sobre los principios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y
a la cooperacin entre los Estados de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas
3. Declaracin y Programa de Accin de Viena
4. Declaracin Sobre el Derecho y el Deber de los
Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover
y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos
5. Declaracin Poltica

Otros instrumentos:
6. Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados
7. Documento Final Cumbre Mundial 2005
8. Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin
de los Derechos Humanos
9. Proclamacin de Tehern

UNESCO
1. Declaracin de Principios sobre la Tolerancia
2. Declaracin Universal Sobre el Genoma Humano y los
Derechos Humanos
3. Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos
Humanos
4. Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos
Humanos

1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre

Otros instrumentos:
2. Carta Democrtica Interamericana
3. Carta Internacional Americana de Garantas Sociales
o Declaracin de los Derechos Sociales del
Trabajador
4. Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
5. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
6. Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos


149
Naciones Unidas. Entre los tratados multilaterales sobre derechos humanos en general celebrados
por Mxico estn los dos pactos siguientes:

1. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
422

ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 23 MARZO 1981, VIGOR MXICO: 23 JUN 1981

PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
423

ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 15 MARZO 2002, VIGOR EN MXICO: 15 JUNIO 2002

SEGUNDO PROTOCOLO FACULTATIVO DEL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS DESTINADO A ABOLIR LA PENA DE
MUERTE
424

ONU, NUEVA YORK, -EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 26 SEPTIEMBRE 2007

Al adherirse al Pacto, el Gobierno de Mxico formul las siguientes declaraciones interpretativas y reserva:
425

DECLARACIONES INTERPRETATIVAS:
Art.9, prrafo 5.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamentarias, todo
individuo goza de las garantas que en materia penal se consagran, y en consecuencia, ninguna persona podr ser ilegalmente
detenida o presa. Sin embargo, si por falsedad en la denuncia o querella, cualquier individuo sufre un menoscabo en este
derecho tiene entre otras cosas, segn lo disponen las propias leyes, la facultad de obtener una reparacin efectiva y justa.
Artculo 18.- De acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos todo hombre es libre de profesar la
creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, con la
limitacin, respecto de los actos religiosos de culto pblico de que debern celebrase precisamente en los templos y,
respecto de la enseanza, de que no se reconoce validez oficial a los estudios hechos en los establecimientos destinados a la
enseanza profesional de los ministros de los cultos. El Gobierno de Mxico considera que estas limitaciones estn
comprendidas dentro de las que establece el prrafo 3 de este Artculo.

RESERVA:
Artculos 13.- El Gobierno de Mxico hace reserva de este Artculo, visto el texto actual del Artculo 33 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 25, inciso b).- El Gobierno de Mxico hace igualmente reserva de esta disposicin, en virtud de que el Artculo 30 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos dispone que los ministros de los cultos no tendrn voto activo, ni
pasivo, ni derecho para asociarse con fines polticos.

RETIRO DE RESERVA:
El Gobierno de Mxico hizo el retiro parcial de la reserva que formul al Artculo 25, inciso b), siendo aprobado por el Senado
de la Repblica 4 de diciembre de 2001 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de enero de 2002. Mediante
Nota CJA 685, del 14 de febrero de 2002, se notific al Secretario General de las Naciones Unidas el retiro referido, en el que
se elimina le expresin voto activo, en virtud de que en el Art. 14 de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico se
faculta a los ciudadanos mexicanos de cualquier culto a que ejerzan el derecho de voto activo en los trminos de la
legislacin electoral aplicable.

El Comit de Derechos Humanos se encarga de vigilar el cumplimiento de estos instrumentos. El 27 de julio de 1999, el
Comit emiti, respecto al cuarto informe de Mxico, las siguientes observaciones, recomendaciones y preocupaciones sobre
la aplicacin del Pacto:
426

2. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
427

ONU, NUEVA YORK, EUA, 16 DICIEMBRE 1966, ADHESIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 23 JUNIO 1981

Cuenta con la siguiente:

DECLARACIN INTERPRETATIVA
Al adherirse al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales el Gobierno de Mxico lo hace
en el entendimiento de que el Artculo 8 del aludido Pacto se aplicar en la Repblica Mexicana dentro de las
modalidades y conforme a los procedimientos previstos en las disposiciones aplicables en la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y de sus leyes reglamentarias.

Las Naciones Unidas establecen para vigilar su implementacin y cumplimiento el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales. El Comit ha realizado observaciones, una el 08 de diciembre de 1999 y la ltima el 17 de mayo de 2006.

422 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2063.pdf
423 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2063%20B.pdf
424 http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/pacto_internacional.pdf
425 Informacin tomada tal cual de la ficha de la SRE. Vid. Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados
Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].
426 Vid. http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.79.Add.109.Sp?Opendocument

150
En lo relativo a las declaraciones de las Naciones Unidas, encontramos cinco, entre ellas la de mayor
importancia en la historia de los derechos humanos:

1. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
428

ONU, ASAMBLEA GENERAL, 10 DICIEMBRE 1948, RESOLUCIN 217 A (III)

El Asamblea General de la ONU la denomina tambin Carta Internacional de los Derechos del Hombre. La Declaracin
Universal de los Derechos Humanos es el instrumento internacional ms importante emitido por las Naciones Unidas, pues de
lo establecido poco despus de adoptarse se derivan muchos de los instrumentos vigentes y es el principal referente hoy en
da en la materia. Como instrumento de estas caractersticas tiene sus antecedentes en las dos declaraciones sobre el tema,
la Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano de 1789 y la Declaracin de 1793.

La declaracin plantea un reconocimiento de la dignidad inherente a la raza humana y de sus inalienables derechos a la
libertad, a la justicia y a la paz; proclama los derechos humanos como una norma que deben procurar todos los pueblos y las
naciones, cuyo respeto debe ser promovido por la enseanza y por la educacin, mediante medidas nacionales e
internacionales, para asegurar su reconocimiento y su observancia universal.

Los derechos resumidos en 30 Artculos comprenden el nacimiento libre e igual en dignidad y derechos, sin distincin de
ninguna clase por raza, color, sexo, lenguaje, religin, opinin poltica, origen social y propiedad, la vida, la libertad y la
seguridad personal, la prohibicin de castigos o tratos crueles o degradacin, la proteccin a la maternidad y a la niez; el
derecho preferente de los padres a escoger la clase de educacin que deben recibir sus hijos; la igualdad ante la ley sin
ninguna discriminacin, el derecho a obtener ante los tribunales, solucin a violaciones de los derechos fundamentales, la
prohibicin de molestias a la familia, la habitacin y el de fundar una familia, que es el grupo natural y fundamental de la
sociedad.

ARTCULO 16
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza,
nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio,
durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y
del Estado.

Es obligacin para los mexicanos, el observarse el mnimo de derechos a que tienen acceso todos los seres humanos del
mundo, que por omisin, ignorancia, costumbres o religin, son violados o desconocidos. En Mxico, bsicamente en la
CPEUM, se plasman esos derechos, los cuales reciben el nombre de Garantas Individuales.

1. DECLARACIN DE LA EDUCACIN PARA TODOS (EPT)
429
(6 OBJETIVOS A CUMPLIR)
UNESCO, FORO MUNDIAL SOBRE EDUCACIN, DAKAR, SENEGAL, 26-28 ABR 2000

El objetivo de la educacin para todos (EPT) se estableci en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada
en Jomtien, Tailandia, en marzo de 1990. En el Foro Mundial sobre Educacin de Dakar se trat de analizar los avances
realizados a partir de esa conferencia, as como reiterar los compromisos con la EPT y planificar las estrategias y recursos
apropiados para la realizacin de nuevos objetivos.

2. DECLARACIN DEL MILENIO
430
(8 OBJETIVOS A CUMPLIR A 2015)
ASAMBLEA GENERAL ONU, ASAMBLEA DEL MILENIO, RESOLUCIN 55/2, 06-08 SEP 2000

En trminos resumidos, la declaracin establece los siguientes objetivos:

428 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/INST%2000.pdf
429 http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121117s.pdf.
430 Informacin e Hipervnculo tomado de Cumbre del Milenio: http://www.un.org/spanish/milenio/summit.htm

151
Esquema 3.8
Objetivos de Desarrollo del Milenio
OBJETIVO CONSISTENTE EN:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el
hambre
Reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos ingresos sean
inferiores a 1 dlar por da
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que padecen hambre
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria
universal
Velar por que todos los nios y nias puedan terminar un ciclo
completo de enseanza primaria
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer
Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria
y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles
de la enseanza para 2015
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil Reducir en dos terceras partes la tasa de mortalidad de los nios
menores de 5 aos
Objetivo 5: Mejorar la salud materna Reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el
paludismo y otras enfermedades
Detener y comenzar a reducir la propagacin del VIH/SIDA
Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del
medio ambiente
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales; invertir la prdida de recursos del medio
ambiente
Reducir a la mitad el porcentaje de personas que carecen de acceso al
agua potable
Mejorar considerablemente la vida de por lo menos 100 millones de
habitantes de tugurios para el ao 2020
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial
para el desarrollo
Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto, basado
en normas, previsible y no discriminatorio. Ello incluye el compromiso
de lograr una buena gestin de los asuntos pblicos y la reduccin de
la pobreza, en cada pas y en el plano internacional
Atender las necesidades especiales de los pases menos adelantados.
Ello incluye el acceso libre de aranceles y cupos para las exportaciones
de los pases menos adelantados, el programa mejorado de alivio de la
deuda de los pases pobres muy endeudados y la cancelacin de la
deuda bilateral oficial y la concesin de una asistencia oficial para el
desarrollo ms generosa a los pases que hayan mostrado su
determinacin de reducir la pobreza
Atender a la necesidades especiales de los pases en desarrollo sin
litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo
Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases en
desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de hacer la
deuda sostenible a largo plazo
En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar
estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y
productivo
En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar acceso a
los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo
En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular, los
de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones

Organizacin de Estados Americanos (OEA). Entre los tratados multilaterales sobre derechos
humanos en general celebrados por Mxico en el mbito regional estn los dos pactos siguientes:

1. CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN JOS DE COSTA RICA
431

OEA, SAN JOS, COSTA RICA, 22 NOVIEMBRE 1969, ADHESIN Y VIGOR MXICO: 24 MARZO 1981
INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO

DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA CONTENCIOSA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
OEA, SAN JOS, COSTA RICA, 22 NOVIEMBRE 1969, ACEPTACIN Y VIGOR MXICO: 16 DICIEMBRE 1998
INSTRUMENTO DE ACEPTACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES "PROTOCOLO DE SAN SALVADOR"


152
OEA, SAN SALVADOR, 17 NOVIEMBRE 1998, RATIFICACIN: 16 ABRIL 1996, VIGOR MXICO: 16 NOVIEMBRE 1999
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

PROTOCOLO A LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN DE LA PENA DE MUERTE432
OEA, ASUNCIN, URUGUAY, 08 JUNIO 1990, AN NO HA SIDO RATIFICADO POR MXICO

2. DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE
OEA, IX CONFERENCIA INTERNACIONAL AMERICANA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948

2) FAMILIA

Los tratados multilaterales celebrados por Mxico con las Naciones Unidas que hemos relacionado
con el tema de Familia, que incluyen el tema de matrimonio, los cuales se incluyen en el Anexo III,
cuadros 1.7.1-1.7.2 y cuadro resumen 1.16, son los siguientes:

Esquema 3.9
Instrumentos internacionales relacionados con Familia
ONU
1. Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero.
2. Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio
y el registro de los matrimonios.
3. Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares.
TRATADOS BILATERALES
1. Convencin celebrada entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Francesa sobre Validez de
Contratos de Matrimonio.
2. Convencin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de Italia
con el objeto de regularizar la situacin de sus respectivos nacionales que hayan celebrado o
celebren en lo futuro contrato de matrimonio ante los Agentes Diplomticos o Consulares
mexicanos acreditados en Italia o los Agentes Diplomticos o Consulares italianos acreditados en
Mxico.
DECLARACIONES
1. Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y
comprensin entre los pueblos.
2. Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los
nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos
nacional e internacional.
3. Declaracin sobre las Responsabilidades de las Generaciones Actuales para con las Generaciones
Futuras (UNESCO)
OTROS INSTRUMENTOS
Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio

La primera y la ltima convencin estn relacionadas adems con la categora de Migrantes. Otros
instrumentos internacionales relacionados con el tema de Familia son tres declaraciones,
relacionadas igualmente con juventud y niez, y una recomendacin vinculada a la segunda
convencin citada. Al respecto del tema de contratos de matrimonio Mxico ha firmado dos tratados
bilaterales con Francia y con Italia.

432 Hipervnculo e informacin tomada de: Senado de la Repblica, LX Legislatura, Contenido de Instrumentos Internacionales, en Gaceta
del 24 de abril de 2007, [en lnea], Direccin URL: http://www.senado.gob.mx/servicios_parlamentarios.php?ver=instrumento, [consulta: 11
de mayo de 2007]. Por lo que est pendiente por depositar la adhesin, ya que se public el proyecto de Decreto en el DOF. Disponible en:
http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/convencion_america.pdf

153

A fin de impulsar la adopcin de medidas en el plano internacional y con ello mejorar la condicin
de la familia, las Naciones Unidas proclamaron a 1994 el Ao Internacional de la Familia
433
, lo cual
desencaden una serie de acciones enfocadas al fortalecimiento de esta institucin en cada uno de
los Estados parte y de manera particular en Mxico.
434

Por ltimo, cabe mencionar que la Iglesia Catlica cuenta con una Carta de los Derechos de la
Familia, promovida por la Santa Sede, con la cual insta a los Estados, Organizaciones Internacionales
y a todas las instituciones, autoridades y personas interesadas, para que se promuevan el respeto de
estos derechos y aseguren su reconocimiento y observancia.
435

1. CONVENCIN SOBRE LA OBTENCIN DE ALIMENTOS EN EL EXTRANJERO
436

ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 JUNIO 1956, RATIFICACIN: 23 JULIO 1992, VIGOR EN MXICO: 23 AGOSTO 1992
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI

Fue creada con el objetivo de facilitar a una persona que se encuentre en el territorio de uno de los pases firmantes o
llamadas Partes Contratantes, la obtencin de los alimentos que pretende tener derecho a recibir de otra persona. La
convencin menciona en su Art. 2, nmero 2, que En el momento de depositar el instrumento de ratificacin o adhesin,
cada Parte Contratante designar un organismo pblico o privado para que ejerza en su territorio las funciones, de Institucin
Intermediaria.

La Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero est estructurada en 21 Artculos:
1. Alcance de la Convencin
2. Designacin de organismos
3. Solicitud a la Autoridad Remitente
4. Transmisin de los documentos
5. Transmisin de sentencias y otros actos judiciales
6. Funciones de la Institucin Intermediaria
7. Exhortos
8. Modificacin de decisiones judiciales
9. Exenciones y facilidades
10. Transferencias de fondos
11. Clusula relativa a los Estados federales
12. Aplicacin territorial
13. Firma, ratificacin y adhesin
14. Entrada en vigor
15. Denuncia
16. Solucin de controversias
17. Reservas
18. Reciprocidad
19. Notificaciones del Secretario General
20. Revisin
21. Idiomas y depsito de la Convencin

2. CONVENCIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE
LOS MATRIMONIOS
437

ONU, NUEVA YORK, EUA, 10 DIC 1962, ADHESIN: 22 FEBRERO 1983, VIGOR EN MXICO: 23 MAYO 1983
INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: MIGUEL DE LA MADRID HURTADO

Consta de prembulo y 10 artculos. En el prembulo establece la abolicin total del matrimonio en la niez, al mencionar
que los Estados deben adoptar todas las disposiciones adecuadas con objeto de abolirel matrimonio de los nios y la
prctica de los esponsales de las jvenes antes de la edad nbil
438
, estableciendo con tal fin las penas que fueren del caso y
creando un registro civil o de otra clase para la inscripcin de todos los matrimonios. En el Art. 2 menciona que Los estados
parte en la presente Convencin adoptarn las medidas legislativas necesarias para determinar la edad mnima para contraer
matrimonio.

433 Asamblea General de la ONU, Resolucin 44/82 del 08 de diciembre de 1989, segn la Resolucin 46/92 del 16 de diciembre de 1991 en
la que se establece la preparacin y celebracin del Ao Internacional de la Familia. Vid.
http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/588/45/IMG/NR058845.pdf?OpenElement
434 A partir de entonces la ONU promueve la observancia del Da Internacional de la Familia cada 15 de mayo. En Mxico por decreto
publicado en el DOF el 02 de marzo de 1996, el Da Nacional de la Familia se celebra el primer domingo de marzo de cada ao. Vid.
http://www.normateca.gob.mx///Archivos/32_D_898_03-03-2006.pdf
435 Jos Antonio Reig Pl, Identidad cristiana del matrimonio y de la familia. Temario para las reuniones de matrimonios. 1, Espaa,
Delegacin Episcopal de Pastoral Familiar Valencia, EDICEP-Librera Parroquial de Clavera, 1990, 2a. ed., pp. 67-80.
436 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derecho%20Internacional2/TD22.pdf
438 Dcese de la persona que est en edad de contraer matrimonio, y ms propiamente de la mujer, segn Real Academia Espaola,
Diccionario de la lengua espaola, Madrid, Real Academia Espaola, 1999, reimp. 21. ed., Tomo II, p. 1451. Y la definicin de Mara
Moliner, Diccionario de Uso del Espaol, [CD-ROM], Greds, Madrid, 2004, 2. ed., 5. reimp., Versin 2.0, como adjetivo Aplicado a
personas, particularmente mujeres, y a su edad, en edad apta ya para contraer matrimonio. Lo cual hace alusin a la fertilidad en el desarrollo
fisiolgico de las personas.

154
En Mxico, el Cdigo Civil Federal (ltima reforma DOF 13-04-2007)
439
, establece como edad mnima para contraer matrimonio
los 16 aos para el hombre y los 14 aos para la mujer. Segn lo establecido por el Art. 140 sobre la celebracin de
esponsales
440
y lo mencionado por el Art. 148 al respecto la concesin de dispensas:

Artculo 148.- Para contraer matrimonio el hombre necesita haber cumplido diecisis aos y la mujer catorce. El
Jefe del Departamento del Distrito Federal o los Delegados segn el caso, pueden conceder dispensas de edad por
causas graves y justificadas.

Y de igual forma, como impedimento para celebrar el contrato de matrimonio, el Art. 156, fraccin I del Cdigo Civil Federal
establece la falta de edad requerida por la ley, pero con la salvedad de que no haya sido dispensada.
441

El instrumento internacional afn con esta convencin es la siguiente recomendacin:

3. RECOMENDACIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO
DE LOS MATRIMONIOS
442

ASAMBLEA GENERAL ONU, 01 NOVIEMBRE 1965, RESOLUCIN 2018 (XX)

Al ao de haber entrado en vigor internacional y dos de haberse adoptado la Convencin respectiva, las Naciones Unidas
recomiendan a los Estados Miembros que an no hayan adoptado disposiciones legislativas o de otro orden en este sentido,
hagan lo necesario con arreglo a su procedimiento constitucional y a sus prcticas tradicionales y religiosas, para adoptar las
disposiciones legislativas o de otro orden que sean indispensables para hacer efectivos tres principios bsicos:

Principio I
a) No podr contraerse legalmente matrimonio sin
el pleno y libre consentimiento de ambos
contrayentes, expresado por stos en persona,
despus de la debida publicidad, ante la autoridad
competente para formalizar el matrimonio, y
testigos, de acuerdo con la ley.

b) Slo se permitir el matrimonio por poder
cuando las autoridades competentes estn
convencidas de que cada una de las partes ha
expresado su pleno y libre consentimiento ante una
autoridad competente, en presencia de testigos y
del modo prescrito por la ley, sin haberlo retirado
posteriormente.
Principio II
Los Estados Miembros adoptarn las medidas legislativas
necesarias para determinar la edad mnima para contraer
matrimonio, la cual en ningn caso podr ser inferior a
los quince aos; no podrn contraer legalmente
matrimonio las personas que no hayan cumplido esa
edad, salvo que la autoridad competente, por causas
justificadas y en inters de los contrayentes, dispense
del requisito de la edad.

Principio III
1. Todo matrimonio deber ser inscrito por la autoridad competente en un registro oficial destinado al efecto;

2. Recomienda que los Estados Miembros, cuanto antes, y de ser posible dentro de los dieciocho meses siguientes
a la fecha de su aprobacin, sometan la Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad
mnima para contraer matrimonio y el registro de los matrimonios, contenida en la presente resolucin, a las
autoridades competentes para adoptar medidas legislativas o de otro orden;

3. Recomienda que los Estados Miembros, a la mayor brevedad posible despus de adoptadas las disposiciones a
que se hace referencia en el prrafo 2 de este documento, informen al Secretario General de las medidas que
hayan tomado con arreglo a la presente Recomendacin para someter sta a la autoridad o autoridades
competentes, dndole a conocer cules son esas autoridades;

4. Recomienda asimismo que los Estados Miembros presenten al Secretario General despus de transcurridos tres
aos, y en adelante cada cinco aos, un informe acerca de su legislacin y prcticas en las materias que son
objeto de la presente Recomendacin, en el cual se indicarn la medida en que se hayan hecho efectivas o
tengan el propsito de hacer efectivas las disposiciones de la Recomendacin y las modificaciones que hayan
estimado o estimen necesarias para adaptar o aplicar la Recomendacin;

5. Pide al Secretario General que prepare para la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer un
documento que contenga los informes recibidos de los gobiernos sobre los mtodos para poner en prctica los
tres principios bsicos de la presente Recomendacin;

439 http://www.normateca.gob.mx///Archivos/34_D_1226_18-04-2007.pdf
440 En Mxico, segn lo establece el Cdigo Civil Federal, Artculo 139. La promesa de matrimonio que se hace por escrito y es aceptada,
constituye los esponsales.
441 Otros artculos establecidos en el Cdigo Civil Federal relacionados los derechos y obligaciones en Mxico de los menores de edad y el
contrato del matrimonio son Art. 173, Art. 181, Art. 187, Art. 209, Art. 229, Art. 237 y Art. 272.
442 http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/64_sp.htm

155

6. Invita a la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer a que examine los informes recibidos de los
Estados Miembros en cumplimiento de la presente Recomendacin, e informe al respecto al Consejo Econmico y
Social, formulando las recomendaciones que estime oportunas.

4. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS
FAMILIARES
443

OIT, NUEVA YORK, EUA, 18 DICIEMBRE 1990, RATIFICACIN: 08 MARZO 1999, VIGOR EN MXICO: 01 JULIO 2003.
INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN

Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin y reserva siguientes:

DECLARACION INTERPRETATIVA
Al ratificar la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos reafirma su voluntad poltica de
lograr la proteccin internacional de los derechos de todos los trabajadores migratorios, de acuerdo con lo
dispuesto por este instrumento internacional. Todas las disposiciones de esta Convencin se aplicarn de
conformidad con su legislacin nacional

RESERVA
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos hace reserva expresa respecto del prrafo 4 del Artculo 22 de esta
Convencin, exclusivamente por lo que se refiere a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y 125 de la Ley General de Poblacin."

Establece los estndares mnimos que los Estados partes deben de aplicar a los trabajadores migrantes y sus familias,
independientemente de su status migratorio. Consta de 93 artculos distribuidos en IX Partes:
I. Alcance y definiciones
II. No discriminacin en el reconocimiento de derechos
III. Derechos humanos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares
IV. Otros derechos de los trabajadores migratorios y sus familiares que estn documentados o se encuentren en
situacin regular
V. Disposiciones aplicables a categoras particulares de trabajadores migratorios y sus familiares
VI. Promocin de condiciones satisfactorias, equitativas, dignas y lcitas en relacin con la migracin internacional
de los trabajadores y sus familiares
VII. Aplicacin de la Convencin
VIII. Disposiciones generales
IX. Disposiciones finales

En el Art. 4 refiere el trmino familiares a las personas casadas con trabajadores migratorios o que mantengan con ellos
una relacin que, de conformidad con el derecho aplicable, produzca efectos equivalentes al matrimonio, as como a los hijos
a su cargo y a otras personas a su cargo reconocidas como familiares por la legislacin aplicable o por acuerdos bilaterales o
multilaterales aplicables entre los Estados de que se trate.

Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas en materia de derechos humanos que establece un comit con el fin de
observar la aplicacin, el Comit de proteccin de los derechos de todos los trabajadores, migratorios y de sus familiares,
establecido de acuerdo a la Parte VIII Aplicacin de la Convencin, Art. 72. Mxico elabor un reporte inicial ante el Comit
para la Quinta sesin del 30 de octubre al 03 de noviembre de 2006.
444
En diciembre de 2005, la red denominada Foro de
Migraciones formada en marzo de 2001 e integrada por ms de 40 organizaciones civiles, acadmicos y activistas en el campo
de la migracin presentaron un informe alternativo ante el Comit de la aplicacin de la Convencin en Mxico.
445

5. DECLARACIN SOBRE EL FOMENTO ENTRE LA JUVENTUD DE LOS IDEALES DE LA PAZ, RESPETO MUTUO Y COMPRENSIN ENTRE LOS
PUEBLOS
446

ASAMBLEA GENERAL ONU, 07 DICIEMBRE 1965, RESOLUCIN 2037 (XX)

Expresa un llamamiento a los gobiernos, a las organizaciones no gubernamentales y a los movimientos de juventudes para que
reconozcan los seis principios siguientes:

PRINCIPIO I
La juventud debe ser educada en el espritu de la paz, la justicia, la libertad, el respeto y la comprensin
mutuos, a fin de promover la igualdad de derechos de todos los seres humanos y de todas las naciones, el
progreso econmico y social, el desarme y el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

444 Vid. http://www.ohchr.org/english/bodies/cmw/cmws05.htm
445 Vid. http://www.derechosinfancia.org.mx/Documentos/informe_migraciones_sombra.pdf

156

PRINCIPIO II
Todos los medios de educacin, entre los que cuenta como elemento de suma importancia la orientacin dada
por los padres o la familia, y todos los medios de enseanza y de informacin destinados a la juventud, deben
fomentar entre los jvenes los ideales de paz, humanismo, libertad y solidaridad internacionales, y todos los
dems ideales que contribuyan al acercamiento de los pueblos, y deben darles a conocer la misin confiada a
las Naciones Unidas como medio de preservar y mantener la paz y promover la comprensin y la cooperacin
internacionales.

PRINCIPIO III
Los jvenes deben ser educados en el espritu de la dignidad y la igualdad de todos los hombres, sin distincin
alguna por motivos de raza, color, origen tnico o creencia, y en el respeto de los derechos humanos
fundamentales y del derecho de los pueblos a la libre determinacin.

PRINCIPIO IV
Los intercambios, los viajes, el turismo, las reuniones, el estudio de los idiomas extranjeros, el
hermanamiento de ciudades y universidades sin discriminacin y otras actividades anlogas, deben estimularse
y facilitarse entre los jvenes de todos los pases con objeto de acercarlos en las actividades educativas,
culturales y deportivas, conforme al espritu de la presente Declaracin.

PRINCIPIO V
Las asociaciones de jvenes en el plano nacional e internacional deben ser estimuladas a fomentar los
propsitos de las Naciones Unidas, en particular la paz y la seguridad internacionales, las relaciones amistosas
entre las naciones basadas en el respeto de la igualdad soberana de los Estados y la abolicin definitiva del
colonialismo y de la discriminacin racial y de otras violaciones de los derechos humanos.
De conformidad con la presente Declaracin, las organizaciones juveniles deben tomar todas las medidas
apropiadas, dentro de sus respectivas esferas de actividad, para aportar su contribucin, sin discriminacin
alguna, a la obra de educar a la generacin joven en consonancia con esos ideales.
Tales organizaciones, de acuerdo con el principio de la libertad de asociacin, deben fomentar el libre
intercambio de ideas dentro del espritu de los principios de la presente Declaracin y de los propsitos de las
Naciones Unidas, tal como se enuncian en la Carta.
Todas las organizaciones juveniles deben ajustarse a los principios enunciados en esta Declaracin.

PRINCIPIO VI
La educacin de los jvenes debe tener como una de sus metas principales el desarrollo de todas sus
facultades, la formacin de personas dotadas de altas cualidades morales, profundamente apegadas a los
nobles ideales de paz, libertad, dignidad e igualdad para todos y penetradas de respeto y amor para con el
hombre y su obra creadora. A este respecto corresponde a la familia un papel importante.
La nueva generacin debe adquirir conciencia de las responsabilidades que habr de asumir en un mundo que
estar llamada a dirigir, y estar animada de confianza en el porvenir venturoso de la humanidad.

6. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS RELATIVOS A LA PROTECCIN Y EL BIENESTAR DE LOS NIOS, CON
PARTICULAR REFERENCIA A LA ADOPCIN Y LA COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E
INTERNACIONAL
447

ASAMBLEA GENERAL ONU, 03 DICIEMBRE 1986, RESOLUCIN 41/85

La estructura del instrumento consta de 24 artculos aglutinados en tres principios:

PRINCIPIOS ARTCULOS ESTABLECE
A. 1-9 BIENESTAR GENERAL DE LA FAMILIA Y DEL NIO
B. 10-12 COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA
C. 13-24 ADOPCIN

A. BIENESTAR GENERAL DE LA FAMILIA Y DEL NIO
ARTCULO 1
Todos los Estados deben dar alta prioridad al bienestar de la familia y del nio.
ARTCULO 2
El bienestar del nio depende del bienestar de la familia.
ARTCULO 3
Como primera prioridad, el nio ha de ser cuidado por sus propios padres.
ARTCULO 4
Cuando los propios padres del nio no puedan ocuparse de l o sus cuidados sean inapropiados, debe considerarse la
posibilidad de que el cuidado quede a cargo de otros familiares de los padres del nio, otra familia sustitutiva --
adoptiva o de guarda -- o en caso necesario, una institucin apropiada.


157
ARTCULO 5
En todas las cuestiones relativas al cuidado de un nio por personas distintas de sus propios padres, los intereses del
nio, en particular su necesidad de recibir afecto y su derecho a la seguridad y al cuidado continuado, deben ser la
consideracin fundamental.
ARTCULO 6
Los encargados de los procedimientos de adopcin y de colocacin en hogares de guarda debern haber recibido
capacitacin profesional u otro tipo de capacitacin apropiada.
ARTCULO 7
Los gobiernos debern determinar si sus servicios nacionales de bienestar del nio son suficientes y considerar la
posibilidad de adoptar medidas adecuadas.
ARTCULO 8
En todo momento el nio deber tener nombre, nacionalidad y representante legal. El nio, al ser adoptado,
colocado en un hogar de guarda o quedar sometido a otro rgimen, no deber ser privado de su nombre, su
nacionalidad o su representante legal a menos que con ello adquiera otro nombre, otra nacionalidad u otro
representante legal.
ARTCULO 9
Los encargados de la atencin del nio debern reconocer la necesidad del nio adoptivo o del nio colocado en un
hogar de guarda de conocer sus antecedentes a menos que ello sea contrario a los intereses del nio.

B. COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA
ARTCULO 10
La colocacin de los nios en hogares de guarda deber reglamentarse por ley.
ARTCULO 11
Pese a que la colocacin de nios en hogares de guarda tiene carcter temporal, puede continuar, de ser necesario,
hasta la edad adulta, pero no deber excluir la posibilidad de restitucin a la propia familia ni de adopcin antes de
ese momento.
ARTCULO 12
En todas las cuestiones relativas a la colocacin de nios en hogares de guarda debern tener participacin
adecuada la futura familia de guarda y, segn proceda, el nio y sus propios padres. Una autoridad u oficina
competente deber encargarse de la supervisin para velar por el bienestar del nio.

C. ADOPCIN
ARTCULO 13
El objetivo fundamental de la adopcin consiste en que el nio que no pueda ser cuidado por sus propios padres
tenga una familia permanente.
ARTCULO 14
Al considerar distintas posibilidades de adopcin, los encargados de la colocacin debern elegir el medio ms
adecuado para el nio.
ARTCULO 15
Los propios padres del nio y los futuros padres adoptivos y, cuando proceda, el nio, debern disponer de tiempo
suficiente y asesoramiento adecuado para llegar cuanto antes a una decisin respecto del futuro del nio.
ARTCULO 16
Antes de la adopcin, los servicios u organismos de bienestar del nio debern observar la relacin entre el nio que
vaya a ser adoptado y los futuros padres adoptivos. La legislacin deber asegurar que el nio sea reconocido
legalmente como miembro de la familia adoptiva y que goce de todos los derechos pertinentes a su condicin de
tal.
ARTCULO 17
Cuando no sea factible colocar a un nio en un hogar de guarda o darlo en adopcin a una familia adoptiva, o
cuando el nio no pueda ser cuidado adecuadamente en su pas de origen, podr considerarse la adopcin en otro
pas como forma alternativa de proporcionarle una familia.
ARTCULO 18
Los gobiernos debern establecer polticas, legislacin y una supervisin eficaz, respecto de la proteccin de los
nios que sean adoptados en otros pases. Si las circunstancias lo permiten, la adopcin en otros pases slo deber
realizarse cuando se hayan establecido esas medidas en los Estados de que se trate.
ARTCULO 19
Se debern establecer polticas y promulgar leyes, cuando fuere necesario, que prohban el secuestro o cualquier
otro acto encaminado a la colocacin ilcita de nios.
ARTCULO 20
Por regla general, la adopcin en otro pas deber efectuarse por conducto de los organismos o autoridades
competentes y debern aplicarse las mismas salvaguardias y normas existentes respecto de las adopciones en el pas
de origen. En ningn caso la colocacin deber tener como resultado beneficios financieros indebidos para quienes
participen en ella.
ARTCULO 21
En los casos de adopcin en otro pas que se tramiten por conducto de personas que acten como agentes de los
probables padres de adopcin, se tomarn precauciones especiales para proteger los intereses jurdicos y sociales
del nio.
ARTCULO 22
No se considerar adopcin alguna en otro pas sin establecer antes que el nio puede legalmente ser adoptado y
que se cuenta con los documentos pertinentes necesarios para completar el trmite de adopcin, tales como el

158
consentimiento de las autoridades competentes. Tambin deber establecerse que el nio podr inmigrar al pas de
los futuros padres adoptivos, unirse a ellos y adquirir su nacionalidad.
ARTCULO 23
En los casos de adopcin en otro pas, por regla general, deber asegurarse la validez legal de la adopcin en los dos
pases de que se trate.
ARTCULO 24
Si la nacionalidad del nio difiere de la de los futuros padres adoptivos, se sopesar debidamente tanto la
legislacin del Estado de que es nacional el nio como la del Estado de que son nacionales los probables padres
adoptivos. A este respecto, se tendrn debidamente en cuenta la formacin cultural y religiosa del nio, as como
sus intereses.

7. DECLARACIN SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS GENERACIONES ACTUALES PARA CON LAS GENERACIONES FUTURAS
448

CONFERENCIA GENERAL UNESCO, 12 NOVIEMBRE 1997

Fue aprobada por Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
en su 29 reunin celebrada en Pars del 21 de octubre al 12 de noviembre de 1997. Consta de los siguientes 12 artculos:

ARTCULO ESTABLECE
Artculo 1 Necesidades e intereses de las generaciones futuras
Artculo 2 Libertad de eleccin
Artculo 3 Mantenimiento y perpetuacin de la humanidad
Artculo 4 Preservacin de la vida en la Tierra
Artculo 5 Proteccin del medio ambiente
Artculo 6 Genoma humano y diversidad biolgica
Artculo 7 Diversidad cultural y patrimonio cultural
Artculo 8 Patrimonio comn de la humanidad
Artculo 9 Paz
Artculo 10 Desarrollo y educacin
Artculo 11 No discriminacin
Artculo 12 Aplicacin

Retoma los principales instrumentos sobre derechos humanos de las Naciones Unidas, entre ellos la Carta de la ONU, la
Declaracin Universal y los dos Pactos de Derechos, as como la Convencin sobre los Derechos del Nio y todas aquellas
relacionadas con la proteccin del medio ambiente. Expresa a grandes rasgos los desafos que plantea el presente milenio
sobre el riesgo que corren las generaciones futuras ante el peligro de la existencia de la humanidad y el medio ambiente.
Menciona como puntos importantes que las decisiones y medidas tomadas deben de resolverse en beneficio de las
generaciones presentes y futuras sobre los problemas actuales entre las que menciona son la pobreza, el subdesarrollo
tecnolgico y material, el desempleo, la exclusin, la discriminacin y las amenazas al medio ambiente.

448 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=13178&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

159
3) MUJERES

Los tratados celebrados por Mxico relacionados con el tema de Mujeres son 15, ms una enmienda y
tres protocolos aadidos a convenciones y una recomendacin vinculada a un convenio con la OIT Y
las Naciones Unidas han emitido cuatro declaraciones relacionadas, se muestran en el Anexo III,
cuadros 1.8, 1.9 y cuadro resumen 1.17, que introducimos en este apartado tambin.

Naciones Unidas:

1. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER CASADA
449

ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 FEBRERO 1957, ADHESIN: 04 ABRIL 1979, VIGOR EN MXICO: 03 JULIO 1979

Consta de 12 artculos, estableciendo del Art. 1 al 3 que ni la celebracin ni la disolucin del matrimonio entre nacionales y
extranjeros, ni el cambio de nacionalidad del marido durante el matrimonio podrn afectar automticamente a la
nacionalidad de la mujer. As tambin que el hecho de que uno de sus nacionales adquiera voluntariamente la nacionalidad
de otro Estado o el de que renuncie a su nacionalidad no impedir que la cnyuge conserve la nacionalidad que posee. Y por
ltimo, los Estados contratantes convienen en que: una mujer extranjera casada con uno de sus nacionales podr adquirir, si
lo solicita, la nacionalidad del marido, mediante un procedimiento especial de naturalizacin privilegiada, con sujecin a las
limitaciones que puedan imponerse por razones de seguridad y de inters pblico. Y que la presente Convencin no podr
interpretarse en el sentido de que afecte a la legislacin o la prctica judicial que permita a la mujer extranjera de uno de
sus nacionales adquirir de pleno derecho, si lo solicita, la nacionalidad del marido.

2. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER
450

ONU, NUEVA YORK, EUA, 31 MARZO 1953, RATIFICACIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 21 JUNIO 1981

Fue ratificada 27 aos despus de la entrada en vigor, pues el Senado la aprob el 18 de diciembre de 1980 y el decreto de
promulgacin apareci el ao siguiente, para entrar en vigor dos meses despus. Consta de XI Artculos, en los tres primeros
establece la igualdad de condiciones de las mujeres con los hombres sin discriminacin alguna y que las mujeres podrn ser
elegibles para todos los organismos pblicos electivos establecidos por la legislacin nacional as como el derecho de las
mujeres a ocupar cargos pblicos y a ejercer todas las funciones pblicas establecidas.

3. CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
451

ENMIENDA AL PRRAFO 1 DEL ARTCULO 20 DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
452

ONU, NUEVA YORK, EUA, 18 DICIEMBRE 1979, RATIFICACIN: 23 MARZO 1981, VIGOR EN MXICO: 03 SEPTIEMBRE 1981
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: JOS LPEZ PORTILLO

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
453

ONU, NUEVA YORK, EUA, 06 OCTUBRE 1999, RATIFICACIN: 15 MARZO 2002, VIGOR EN MXICO: 15 JUNIO 2002
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: VICENTE FOX QUESADA

Consta de 30 artculos divididos en VI Partes. La Convencin es vigilada para su implementacin por el Comit para la
Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer. A Mxico se han realizado observaciones el 23 de agosto de 2002, el 27 de
enero de 2005 sobre la situacin en Ciudad Jurez, Chihuahua y el ltimo el 26 de agosto de 2006.

450 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2032%20BIS.pdf
452 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2026%20A.pdf

160

Esquema 3.10
Instrumentos Internacionales relacionados con Mujeres

ONU OEA OIT
10. Convencin sobre la
Nacionalidad de la Mujer
11. Convencin Interamericana
sobre Concesin de los Derechos
Civiles a la Mujer
Polticos a la Mujer
para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer,
Convencin de Belm Do Par
14. Convenio Internacional del
Trabajo No. 45 relativo al Empleo
de las Mujeres en los Trabajos
Subterrneos de toda clase de Minas
Trabajo No. 100 relativo a la
Igualdad de Remuneracin entre la
Mano de obra Masculina y la Mano
de Obra Femenina por un Trabajo
de Igual Valor
Recomendacin No. 90 sobre
Igualdad de Remuneracin, 1951

DECLARACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
1. Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer
Casada
2. Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer
3. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer454
Enmienda al Prrafo 1 del Artculo 20 de la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer
4. Acuerdo Internacional para la Supresin del
Trfico de Trata de Blancas, firmado en Paris el 18 de
mayo de 1904, Enmendado por el Protocolo firmado
en Lake Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949
(Abrogado)
5. Convenio Internacional para la Supresin del
(Abrogado)
6. Convencin Internacional para la Represin de la
Trata de Mujeres y Menores455
Protocolo que Modifica el Convenio para la
Represin de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de
Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin
de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11 de
octubre de 1933456
7. Convencin Internacional Relativa a la Represin
de la Trata de Mujeres Mayores de Edad457
8. Convencin para la Represin de la Trata de
Personas y de la Explotacin de la Prostitucin Ajena
9. Convencin de las Naciones Unidas Contra la
Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios,
que Complementa la Convencin de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
1. Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
2. Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de
emergencia o de conflicto armado
3. Declaracin sobre la participacin de la mujer en la promocin de la
paz y la cooperacin internacionales
458

4. Declaracin Sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer

4. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES
459

ONU, GINEBRA, SUIZA, 30 SEPTIEMBRE 1921, ADHESIN: 10 MAYO 1932, VIGOR EN MXICO: 21 MAYO 1956

454 Es vigilada para su implementacin por el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer.
455 Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin,
firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del
Convenio del 21 de marzo de 1950.
456 Fue abrogado por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21
de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.
457 Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor
nicamente entre Mxico y los Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950.
458 Previa a esta declaracin se llev a cabo del 19 de junio al 02 de julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F.,
ao por cierto establecido por la ONU para tal celebracin y durante esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su
contribucin al desarrollo y a la paz.

161
PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES Y MENORES DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1921 Y EL
CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD, DEL 11 DE OCTUBRE DE 1933
460

ONU, LAKE SUCCESS, EUA, 12 NOVIEMBRE 1947, RATIFICACIN: 17 AGOSTO 1949, VIGOR EN MXICO: 12 NOVIEMBRE 1947

Segn lo mencionado en la ficha de la SRE, tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la
Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo
de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de
marzo de 1950.

5. CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE EDAD
461

ONU, GINEBRA, SUIZA, 11 OCTUBRE 1933, ADHESIN: 03 MAYO 1938, VIGOR EN MXICO: 02 DE JULIO DE 1938

La SRE menciona que Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la
supresin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de
la presente Convencin. La Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor nicamente entre Mxico y los
Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950.

6. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y PROTOCOLO
FINAL
462

ONU, LAKE SUCCESS, NUEVA YORK, EUA, 21 MARZO 1950, ADHESIN: 21 FEBRERO 1956, VIGOR EN MXICO: 21 AGOSTO 1956

Entr en vigor internacional el 25 de julio de 1951 y cinco aos despus en Mxico, pues el 29 de diciembre de 1954 fue
aprobada por el Senado y la aprobacin se public el 28 de febrero de 1955. El decreto de promulgacin se public una vez
hecha la adhesin de Mxico el 19 de junio de 1956.

Esta convencin abrog a los anteriores convenciones: Convencin Internacional para la Represin de la Trata de Mujeres y
Menores

con su respectivo protocolo del 30 de septiembre de 1921 as como la Convencin Internacional Relativa a la
Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad del 11 de octubre de 1933. No obstante, menciona que en lo relativo a la
represin de la trata de mujeres y nios son vigentes los siguientes instrumentos:

1) Acuerdo internacional del 18 de mayo de 1904 para la represin de la trata de blancas, modificado por el Protocolo
aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 3 de diciembre de 1948

2) Convenio internacional del 4 de mayo de 1910 para la represin de la trata de blancas, modificado por el precitado
Protocolo

3) Convenio internacional del 30 de septiembre de 1921 para la represin de la trata de mujeres y nios, modificado por el
Protocolo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947

4) Convenio internacional del 11 de octubre de 1933 para la represin de la trata de mujeres mayores de edad, modificado
por el precitado Protocolo.

Consta de Prembulo y 28 artculos. El protocolo final menciona que
Nada en el presente Convenio podr interpretarse en perjuicio de cualquier legislacin que, para la
aplicacin de las disposiciones encaminadas a obtener la represin de la trata de personas y de la explotacin
de la prostitucin ajena, prevea condiciones ms severas que las estipuladas por el presente Convenio.
Las disposiciones de los artculos 23 a 26 inclusive del Convenio se aplicarn a este Protocolo.

7. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE
COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
463

ONU, NUEVA YORK, EUA, 15 NOVIEMBRE 2000, RATIFICACIN: 04 MARZO 2003, VIGOR EN MXICO: 25 DICIEMBRE 2003
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: VICENTE FOX QUESADA

Este protocolo, tambin conocido como Protocolo de Palermo, entr en vigor internacional el mismo da que en Mxico. Fue
firmado al mes de haberse adoptado el 13 de diciembre de 2000 y ratificado tres aos despus, ya que la aprobacin del
Senado fue el 22 de octubre de 2002, la cual se public el 27 de noviembre del mismo ao. El decreto de promulgacin se
public el 10 de abril de 2003.

Consta de 20 Artculos distribuidos en 4 partes:
I. Disposiciones generales II. Proteccin de las III. Medidas de prevencin, IV. Disposiciones finales

463 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Penal/OE4QUATER.pdf

162

ARTCULO 1
Relacin con la Convencin
de las Naciones Unidas
contra
la Delincuencia Organizada
Transnacional
ARTCULO 2
Finalidad
ARTCULO 3
Definiciones
ARTCULO 4
mbito de aplicacin
ARTCULO 5
Penalizacin

vctimas de la trata de
personas

ARTCULO 6
Asistencia y proteccin a las
personas
ARTCULO 7
Rgimen aplicable a las
personas
en el Estado receptor
ARTCULO 7
Rgimen aplicable a las
personas
en el Estado receptor

cooperacin y otras
medidas

ARTCULO 9
Prevencin de la trata de
personas
ARTCULO 10
Intercambio de informacin
y capacitacin
ARTCULO 11
Medidas fronterizas
ARTCULO 11
Medidas fronterizas
ARTCULO 13
Legitimidad y validez de los
documentos

ARTCULO 14
Clusula de salvaguardia
Artculo 15
Solucin de controversias
ARTCULO 16
Firma, ratificacin,
aceptacin, aprobacin y
adhesin
ARTCULO 17
Entrada en vigor
ARTCULO 18
Enmienda
ARTCULO 19
Denuncia
ARTCULO 20
Depositario e idiomas

Las cuatro declaraciones de las Naciones Unidas relacionadas con el tema de Mujeres son:

1. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
464

ASAMBLEA GENERAL ONU, 07 NOVIEMBRE 1967, RESOLUCIN 2263 (XXII)
Consta de 11 artculos, de los que se retomaron para la Convencin sobre el tema.

2. DECLARACIN SOBRE LA PROTECCIN DE LA MUJER Y EL NIO EN ESTADOS DE EMERGENCIA O DE CONFLICTO ARMADO
465

ASAMBLEA GENERAL ONU, 14 DICIEMBRE 1974, RESOLUCIN 3318 (XXIX)
A travs de 6 puntos establece las medidas de proteccin que debern de tomarse en cuenta.

3. DECLARACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA PROMOCIN DE LA PAZ Y LA COOPERACIN INTERNACIONALES
466


4. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
467

Se promulg un ao antes de la Convencin de Belm Do Par.

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

1. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 45 RELATIVO AL EMPLEO DE LAS MUJERES EN LOS TRABAJOS SUBTERRNEOS DE
TODA CLASE DE MINAS
468

OIT, GINEBRA, SUIZA, 21 JUNIO 1935, RATIFICACIN: 21 FEBRERO 1938, VIGOR EN MXICO: 21 FEBRERO DE 1939

La OIT lo tiene en un Status de Situacin Provisoria, entr en vigor el 30 de mayo de 1937 y en Mxico dos aos
despus, el Senado lo aprob el 28 de octubre de 1937, segn se public el 30 de noviembre de 1937. El 21 de
abril de 1938 se decret su promulgacin en el DOF. Consta de 10 artculos, en el Art. 2 establece que En los
trabajos subterrneos de las minas no podr estar empleada ninguna persona de sexo femenino, sea cual fuere
su edad. Y slo ser excepcin en los siguientes casos, segn lo establece el Art. 3:

a) a las mujeres que ocupen un cargo de direccin y no realicen un trabajo manual;
b) a las mujeres empleadas en servicios de sanidad y en servicios sociales;
c) a las mujeres que, durante sus estudios, realicen prcticas en la parte subterrnea de una
mina, a los efectos de la formacin profesional;

466 http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/433/03/IMG/NR043303.pdf?OpenElement. Previa a esta declaracin se llev a
cabo del 19 de junio al 02 de julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F., ao por cierto
establecido por la ONU para tal celebracin y durante esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su
468 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Trabajo/C45.pdf

163
d) a cualquier otra mujer que ocasionalmente tenga que bajar a la parte subterrnea de una
mina, en el ejercicio de una profesin que no sea de carcter manual.

2. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 100 RELATIVO A LA IGUALDAD DE REMUNERACIN ENTRE LA MANO DE OBRA
MASCULINA Y LA MANO DE OBRA FEMENINA POR UN TRABAJO DE IGUAL VALOR
469

RECOMENDACIN NO. 90 SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIN, 1951
OIT, GINEBRA, SUIZA, 29 JUNIO 1951, RATIFICACIN: 23 AGOSTO 1952, VIGOR EN MXICO: 23 AGOSTO 1953

La OIT lo tiene con Status de Actualizado, entr en vigor internacional y nacional al mismo tiempo. El 30 de
diciembre de 1951 fue aprobado por el Senado y se public tal aprobacin el 26 de junio de 1952. El 09 de
octubre de 1952 se public en el DOF el decreto promulgatorio.

Consta de 14 artculos, los tres primeros referentes al tema contenido y el resto respecto al trmite del
tratado. Establece que habr igualdad de remuneracin por un trabajo de igual valor sin discriminacin en
cuanto al sexo. Los miembros debern de emplear medio adaptados respecto a la fijacin de tasas de
remuneracin a fin de garantizar la aplicacin del principio de igualdad entre la mano de obra no importando el
sexo. As tambin establece de adopcin de medidas para promover la evaluacin objetiva del empleo. La
recomendacin abunda y detalla sobre lo establecido en el convenio aplicable al sector pblico.

Los convenios internacionales del trabajo actualizados sobre proteccin de la maternidad que no se encuentran
ratificados por Mxico son: Convenio (nm. 183) sobre la proteccin de la maternidad, 2000
470
y Recomendacin
(nm. 191) sobre la proteccin de la maternidad, 2000
471
. De igual forma, el Convenio (nm. 156) sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981
472
y su respectiva Recomendacin (nm. 165) sobre los
trabajadores con responsabilidades familiares, 1981
473
. No obstante, su ratificacin por Mxico cobra mayor
importancia ante el proyecto de Guarderas Infantiles de la actual primera dama.

Organizacin de Estados Americanos (OEA).

1. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER
474

OEA, MONTEVIDEO, URUGUAY, 26 DIC 1933, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 27 ENERO 1936

Esta convencin est vinculada en su temtica con la de la ONU que se adopt 24 aos despus sobre la Nacionalidad de la
Mujer Casada. Consta de slo 5 artculos, en el Art. 1 establece que no se har distincin alguna, basada en el sexo, en
materia de nacionalidad, ni en la legislacin ni en la prctica. Est convencin se regir indefinidamente, segn lo establece
el Art. 4, el resto de los artculos hablan sobre el procedimiento de vinculacin del tratado. Cuenta con la siguiente RESERVA:
El Gobierno de Mxico se reserva el derecho de no aplicar la presente Convencin en aquellos casos que estn
en oposicin con el artculo 20 de la Ley de Nacionalidad y Naturalizacin, la cual establece que la mujer
extranjera que se case con mexicano, queda naturalizada por virtud de la ley, siempre que tenga o establezca
su domicilio dentro del territorio nacional.

2. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS CIVILES A LA MUJER
475

OEA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 11 AGOSTO 1954

469 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2044.pdf. Cabe mencionar que la fecha que maneja el
OJN no coincide con la encontrada en la SRE y con la OIT al respecto de la ratificacin de Mxico, por lo que tomamos el documento en
PDF pero anotamos que trae la fecha incorrecta.
471 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?R191
475 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%209.pdf. El documento del OJN tiene como fecha de
adopcin el 30 de abril de 1948, la cual no coincide con la registrada por la OEA y la que tiene registrada la ficha de la SRE el 02 de mayo de
1948. La confusin tal vez se deba a que se adopt durante la Novena Conferencia Internacional Americana en Bogot, Colombia del 30 de
marzo al 02 de Mayo de 1948.

164
Consta de slo dos artculos, en el Art. 1 Los Estados Americanos convienen en otorgar a la mujer los mismos derechos civiles
de que goza el hombre. El otro versa sobre el trmite de firma y ratificacin. Con esta convencin la comunidad americana
equipar a los hombres y las mujeres en cuanto el ejercicio de los derechos civiles. La VIII Conferencia Internacional
Americana declar en la Resolucin XXIII:
Que la mujer tiene derecho a la igualdad con el hombre en el orden civil;
Que la Mujer de Amrica, mucho antes de reclamar sus derechos, ha sabido cumplir noblemente todas sus
responsabilidades como compaera del hombre;
Que el principio de la igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres est contenido en la Carta de las
Naciones Unidas;

3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS DERECHOS POLTICOS A LA MUJER
476

OEA, BOGOT, COLOMBIA, 02 MAYO 1948, ADHESIN Y VIGOR EN MXICO: 24 MARZO DE 1981
Mxico la firm el mismo da de su adopcin, pero en contraste con la anterior, entr en vigor en Mxico 27
aos despus de haber entrado en vigor internacional el 19 de diciembre de 1954, pues Mxico deposit su
adhesin hasta 1981. En Mxico se dio en el contexto de concederle el voto a la mujer en el ao de 1953, en el
que la mayora de la Repblicas Americanas haban concedido derechos civiles y polticos a las mujeres. De
igual forma, que con la Convencin anterior sobre derechos civiles, ya que ambas se aprobaron en la misma
Conferencia, establece en el Art. 1 que:
Las Altas Partes Contratantes convienen en que el derecho al voto y a ser elegido para un cargo
nacional no deber negarse o restringirse por razones de sexo.

En la Resolucin XX de la VIII Conferencia Internacional Americana se declar: "Que la mujer tiene derecho a
igual tratamiento poltico que el hombre".

4. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIN DE
BELM DO PAR
477

OEA, BELM DO PAR, BRASIL, 09 JUNIO 1994, RATIFICACIN: 12 NOVIEMBRE 1998, VIGOR EN MXICO: 12 DICIEMBRE 1998
INSTRUMENTO DE RATIFICACIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEN
Consta de 25 artculos divididos en cinco captulos.
CAPTULOS ARTCULOS
CAPTULO I DEFINICIN Y MBITO DE APLICACIN 1 y 2
CAPTULO II DERECHOS PROTEGIDOS 3-6
CAPTULO III DEBERES DE LOS ESTADOS 7-9
CAPTULO IV MECANISMOS INTERAMERICANOS DE PROTECCIN 10-12
CAPTULO V DISPOSICIONES GENERALES 13-25

El Art. 3 establece que: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico
como en el privado. Los Estados partes reconocen que la violencia impide y anula el ejercicio de todos los
derechos humanos y libertades de la mujer que tanto en el Art. 4 y 5 se mencionan sobre el ejercicio de los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales y de la proteccin que le brindan en ese sentido los
instrumentos regionales e internacionales sobre derechos humanos.

De manera particular, el Art. 9 menciona la adopcin de las medidas sobre la situacin de vulnerabilidad que
los Estados Partes tendrn especialmente en cuenta que pueda sufrir la mujer en razn, entre otras, de su raza
o de su condicin tnica, de migrante, refugiada o desplazada. As tambin cuando est embarazada, es
discapacitada, sea menor de edad, anciana, o est en situacin socioeconmica desfavorable o afectada por
situaciones de conflictos armados o de privacin de su libertad.
478

Como mecanismos interamericanos de la OEA para la proteccin de los derechos de las mujeres
resalta la Comisin Interamericana de la Mujer.

476 El OJN no cuenta con el documento en PDF por lo que se tom de la pgina de la OEA, Comisin Interamericana de Mujeres,
http://www.oas.org/cim/Spanish/ConvencionDerechPolit.htm
478 El subrayado es nuestro.

165
4) NIEZ
Los instrumentos relacionados con el tema de Niez
479
vigentes en Mxico, se muestran en el Anexo
III, cuadros 1.10 y cuadro resumen 1.18, el cual reproducimos a continuacin. Es importante aclarar
que hay otros instrumentos afines que han sido clasificados y analizados bajo el tema de Familia
480
y
Mujeres.
Esquema 3.11
Instrumentos internacionales relacionados con Niez
ONU OEA OIT
1. Convencin Interamericana sobre Conflictos de
Leyes en Materia de Adopcin de Menores
2. Convencin Interamericana sobre Restitucin
Internacional de Menores
3. Convencin Interamericana Sobre Obligaciones
Alimentarias
4. Convencin Interamericana sobre Trfico
481

CONFERENCIA DE LA HAYA
1. Convencin sobre los Derechos del Nio
Convencin sobre los Derechos del Nio
Protocolo Facultativo de la Convencin
sobre los Derechos del Nio Relativo a la
Participacin de Nios en los Conflictos Armados
sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta de
Nios, la Prostitucin Infantil y la Utilizacin de los
Nios en la Pornografa
Personas y de la Explotacin de la Prostitucin
Ajena
2. Convencin de las Naciones Unidas contra la
Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Nios, que Complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional

1. Convencin sobre los Aspectos Civiles de la
Sustraccin Internacional de Menores
Gua de Buenas Prcticas en virtud del Convenio de
La Haya del 25 de octubre de 1980 sobre los Aspectos
Civiles de la Sustraccin Internacional de Menores

2. Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional

482

1. Convenio Internacional del Trabajo No. 16
relativo al Examen Mdico Obligatorio de los
Menores empleados a bordo de los Buques (Trabajo
Martimo)
por el que se fija la Edad Mnima de Admisin de
los Nios al Trabajo Martimo (revisado)
relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en la
Industria (revisado)
Recomendacin No. 14 sobre el trabajo
nocturno de los menores (agricultura), 1921
relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo
de los Pescadores
relativo a la Edad Mnima de Admisin al Trabajo
Subterrneo en las minas
Recomendacin No. 124 sobre la Edad
Mnima (Trabajo Subterrneo), 1965
relativo al Examen Mdico de los Menores para el
empleo en trabajo subterrneos en minas
Recomendacin No. 79 sobre el examen
mdico de aptitud para el empleo de los menores,
1946
7. Recomendacin No. 125 sobre las condiciones
de empleo de los menores (trabajo subterrneo),
1965
sobre la Prohibicin de las Peores Formas de
Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su
eliminacin
Recomendacin No. 190 sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil, 1999

1. Declaracin de los Derechos del Nio
2. Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la
Aplicacin.
3. Un Mundo Apropiado para los Nios.
483

4. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing)
5. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de Riad)
6. Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
1. Acuerdo de Sede UNICEF
2. Acta de fundacin OIJ

479 Vid. Anexo III, Cuadro sobre Mujeres y Niez y Cuadros sobre Niez.
480 Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero; Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para
contraer matrimonio y el registro de los matrimonios, as como la Recomendacin respectiva; y Convencin internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares.
481 Mxico tiene pendiente el depsito del instrumento de ratificacin ante la OEA.
482 Y tambin las relacionadas con el tema de Familia: Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y
comprensin entre los pueblos y Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular
referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional.
483 Este documento plantea acciones a cumplir al ao 2010, ya que la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del
Nio y Plan de Accin para la Aplicacin de 1990 consistieron en acciones planteadas hacia 10 aos, que debieron cumplirse al ao 2000.

166
Los organismos internacionales con los cuales Mxico se ha vinculado a travs de tratados
multilaterales sobre los derechos humanos de la niez son ONU, OIT, Conferencia de La Haya de
Derecho Internacional Privado (CHDIP) y, a nivel regional, con la OEA. En cuanto a tratados
bilaterales se ha firmado el acuerdo sede con UNICEF y el acta de fundacin de la Organizacin
Iberoamericana de la Juventud (OIJ).

Naciones Unidas. En lo que respecta al tema de Niez, la Convencin sobre los Derechos del Nio
vino a revolucionar la atencin y la mirada hacia esta poblacin, sin duda permiti a escala mundial
el reconocimiento de los nios y las nias como seres de derechos y adems reconoci su situacin
de vulnerabilidad. Por otra parte, lo hace peculiar el hecho de que es el tratado de derechos
humanos que ms ha sido ratificado en la historia ya que a la fecha (junio de 2007) todos los pases
miembros lo han ratificado (191), excepto Estados Unidos y Somalia.

1. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
484

ONU, NUEVA YORK, EUA, 20 NOVIEMBRE 1989, RATIFICACIN: 21 SEPTIEMBRE 1990, VIGOR EN MXICO: 21 OCTUBRE 1990
Entr en vigor internacional el 02 de septiembre de 1990, un mes antes que en Mxico, fue firmada por Mxico
el 26 de enero de 1990 y ratificada nueve meses despus el 21 de septiembre de 1990, una vez que fue
aprobada por el Senado el 19 de junio de 1990, segn publicacin en el DOF el da 31 de julio de 1990. El
decreto de promulgacin se public en el DOF el 25 de enero de 1991. La Convencin sobre los Derechos del
Nio y sus protocolos son de los instrumentos son vigilados en su implementacin por el Comit de los Derechos
del Nio. Cuenta con:
ENMIENDA AL PRRAFO 2 DEL ARTCULO 43 DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
485

ONU, NUEVA YORK, EUA, 12 OCTUBRE 1995, ACEPTACIN: 22 SEPTIEMBRE 1997, VIGOR EN MXICO: 18 NOVIEMBRE 2002
La enmienda entr en vigencia tanto en Mxico como a nivel internacional el 18 de noviembre de 2002, fecha
en que qued aceptada por dos tercios de los Estados partes (128 de 191).
La Asamblea General, en su resolucin 50/155 de 21 de diciembre de 1995, aprob la enmienda al prrafo 2 del
artculo 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, sustituyendo la palabra diez por la palabra
dieciocho los miembros integrantes del Comit de vigilancia.

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN LOS
CONFLICTOS ARMADOS
486

ONU, NUEVA YORK, EUA, 25 MAYO 2000, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 15 MARZO 2002
Con 101 pases firmantes y 22 que lo han ratificado, entrando en vigor el 12 de febrero de 2002. Mxico lo firm
el 07 de septiembre de 2000, el Senado lo aprob el 11 de diciembre de 2001, segn se public el 17 de enero
de 2002 y el decreto de promulgacin apareci en el DOF el 03 de mayo de 2002. Consta de 13 artculos y al
ratificarlo Mxico realiz la siguiente:

DECLARACION INTERPRETATIVA
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos al ratificar el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio relativo a la Participacin de Nios en los Conflictos Armados, adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas el 25 de mayo de 2000 considera que la responsabilidad que pueda derivar para
los grupos armados no gubernamentales por el reclutamiento de menores de 18 aos de edad o su utilizacin en
hostilidades, corresponde exclusivamente a dichos grupos y no ser aplicable al Estado mexicano como tal, el
que tendr la obligacin de aplicar, en todo momento, los principios que rigen al derecho internacional
humanitario.

PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA
PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE LOS NIOS EN LA PORNOGRAFA
487

ONU, NUEVA YORK, EUA, 25 MAYO 2000, RATIFICACIN Y VIGOR EN MXICO: 15 MARZO 2002
Entr en vigor el 18 de febrero de 2002 y es un instrumento jurdicamente vinculante para 96 pases que lo han
firmado y 22 que lo han ratificado. Mxico lo firm el 07 de septiembre de 2000, lo ratific dos aos despus. El
senado lo aprob el 10 de diciembre de 2001, segn la publicacin del 16 de enero de 2002. El decreto de
promulgacin se public en el DOF el 22 de abril de 2002.

487 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/TRATADOS%2030%20C.pdf

167

La estructura de la Convencin sobre los Derechos del Nio es la siguiente, consta de 54 Artculos en
III Partes:

PARTES ARTCULOS ESTABLECE
I 1-41 1. Definicin del nio
2. No discriminacin
3. Inters superior del nio
4. Dar efectividad a los derechos
5. Orientacin de los padres y evolucin de las facultades del nio
6. Derecho a la vida, a la supervivencia y al desarrollo
7. Registro del nacimiento y derechos afines
8. Preservacin de la identidad
9. Separacin del nio de los padres
10. Reunin de la familia
11. Traslados ilcitos y retencin ilcita
12. Respeto de las opiniones del nio
13. Derecho a la libertad de expresin
14. Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin
15. La libertad de asociacin y de reuniones pacficas
16. La proteccin de la vida privada
17. Acceso a la informacin
18. Obligaciones comunes de los padres y asistencia del Estado
19. Proteccin contra toda forma de violencia
20. Nios privados de su medio familiar
21. La adopcin
22. Nios refugiados
23. Derechos del nio impedido
24. La salud y los servicios sanitarios
25. Derecho a un examen peridico del tratamiento
26. La seguridad social
27. Derecho a un nivel de vida adecuado
28. La educacin
29. Objetivos de la educacin
30. Nios de minoras o de pueblos indgenas
31. Esparcimiento, juego y actividades culturales
32. Explotacin econmica y trabajo infantil
33. El nio y las drogas
34. La explotacin sexual del nio
35. Secuestro, venta y trata de nios
36. Proteccin contra otras formas de explotacin
37. Tortura, tratos degradantes y privacin de libertad
38. Los nios y los conflictos armados
39. Recuperacin de los nios vctimas
40. Administracin de la justicia de menores
41. Respeto de las normas vigentes
II 42-45 42. Dar a conocer ampliamente la Convencin
43. El Comit de los Derechos del Nio
44. Obligacin de los Estados partes de presentar informes
45. Cooperacin con las Naciones Unidas y otros organismos
III 46-54 Otras disposiciones de la Convencin

La Convencin y los protocolos cuentan con el Comit sobre los Derechos del Nio, la primera observacin del
comit fue el 10 de noviembre de 1999 y la ltima el 02 de junio de 2006.

168

Esquema 3.12
Acciones a nivel internacional a partir de la Convencin
20 de noviembre de 1989
Convencin sobre los Derechos del Nio, aprobada por las Naciones Unidas
Convencin sobre los Derechos del Nio
La Convencin describe los derechos de la infancia y pide a los pases que los protejan. Estos derechos incluyen la educacin,
la proteccin, la atencin de la salud y la supervivencia. En 2002, casi todos los pases del mundo haban ratificado la
Convencin.
8 de septiembre de 2000
Adopcin de la Declaracin del Milenio
Objetivos de Desarrollo para el Milenio
La Declaracin del Milenio es un compromiso hacia el desarrollo, la paz y los derechos humanos. Cerca de 200 dirigentes han
aprobado la Declaracin y se han comprometido a lograr ocho metas de desarrollo con plazos especficos establecidos en
2015.
29-30 de septiembre de 2000
Cumbre Mundial en favor de la Infancia
Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio
Los gobiernos se reunieron en las Naciones para acordar las medidas, metas y promesas necesarias para asegurar la salud, la
educacin y la proteccin contra la guerra y la explotacin de los nios y las nias. Aprobaron una revisin de sus progresos en
diez aos en una Sesin Especial en favor de la infancia.
Abril de 2001
Campaa Decir s por los nios y las nias
Campaa "Decir s"
El Movimiento Mundial en favor de la Infancia moviliza a todos los ciudadanos de todos los pases para cambiar el mundo con
los nios y las nias. La campaa Decir si por los nios y las nias aprovecha este recurso, y millones de nios, nias y adultos
en todo el mundo ofrecen su apoyo a diez medidas fundamentales para mejorar la vida de los ms pequeos.
Mayo de 2001
El Secretario General de las Naciones Unidas presenta el Informe sobre el progreso para la infancia
Nosotros los nios
El Secretario General de las Naciones Unidas emite un informe sobre los progresos alcanzados en favor de la infancia desde la
Cumbre Mundial. En este informe, el Secretario General seala los grandes avances alcanzados y asegura que todava queda
mucho por mejorar.
5-7 de mayo de 2002
Foro de la Infancia
Un mundo apropiado para nosotros
Ms de 400 nios y nias delegados de la Sesin Especial de las Naciones Unidas en favor de la Infancia se prepararon para su
participacin en este evento. Debatieron las numerosas cuestiones que enfrenta hoy en da la infancia y la manera en que los
jvenes pueden colaborar con los dirigentes mundiales para cambiar las vidas de los nios y las nias en todo el mundo.
8-10 de mayo de 2002
Sesin Especial en favor de la Infancia
Un mundo apropiado para los nios
Una actividad de seguimiento de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia en la que los gobiernos, las autoridades mundiales,
los empresarios, las ONG y los propios nios analizaron los progresos alcanzados desde 1990 y acordaron las prximas medidas
para crear un mundo apropiado para la infancia.
FUENTE: http://www.unicef.org/voy/spanish/explore/rights/explore_156.html

169
Entre las declaraciones sobre los derechos humanos de la niez se encuentran:

1. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
488

ASAMBLEA GENERAL ONU, 20 NOVIEMBRE 1959, RESOLUCIN 1386 (XIV)

Es la declaracin ms importante sobre los derechos de la niez y el punto de referencia para los posteriores
tratados relacionados con el tema. Consta de prembulo y 10 principios:
PRINCIPIO 1
El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin. Estos derechos sern reconocidos a
todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra
condicin, ya sea del propio nio o de su familia.

PRINCIPIO 2
El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la
ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la
consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio.

PRINCIPIO 3
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad.

PRINCIPIO 4
El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena
salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin
prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos
adecuados.

PRINCIPIO 5
El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la
educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular.

PRINCIPIO 6
El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea
posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de
afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta
edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los
nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia.
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole.

PRINCIPIO 7
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas
elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad
de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y
llegar a ser un miembro til de la sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educacin y
orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres.
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines
perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este
derecho.

PRINCIPIO 8
El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro.

PRINCIPIO 9
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn
tipo de trata.
No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le
permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir
su desarrollo fsico, mental o moral.

PRINCIPIO 10
El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa o de
cualquier otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos,
paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de
sus semejantes.


170

2. DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA SUPERVIVENCIA, LA PROTECCIN Y EL DESARROLLO DEL NIO Y PLAN DE ACCIN PARA LA
APLICACIN
489

CUMBRE MUNDIAL EN FAVOR DE LA INFANCIA, 30 SEPTIEMBRE 1990

3. UN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIOS
490

ASAMBLEA GENERAL ONU, 10 MAYO 2002, S-27/2

Esquema 3.13
Un Mundo apropiado para los nios
Principios, Objetivos y Plan de Accin
PRINCIPIOS Y OBJETIVOS PLAN DE ACCIN
OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y ACTIVIDADES
1. Poner a los nios siempre primero.
Intereses superiores de los nios.

1. Promocin de una vida sana. SALUD
2. Erradicar la pobreza: invertir en la infancia.
Eliminar las peores formas de trabajo infantil.

2. Acceso a una educacin de calidad. EDUCACIN
3. No permitir que ningn nio quede postergado.
Eliminar todas las formas de discriminacin contra ellos.

3. Necesidad de proteger a los nios de los malos tratos, la
explotacin y la violencia.
ABANDONO, NIOS EN CIRCUNSTANCIAS ESPECIALMENTE
DIFCILES
4. Cuidar de todos los nios.

Proteccin General
5. Educar a todos los nios.

Proteccin contra los conflictos armados
6. Proteger a los nios de la violencia y la
explotacin.
De todo acto de violencia, maltrato, explotacin y
discriminacin, as como de todas las formas de terrorismo
y de toma de rehenes.
Lucha contra el trabajo de los nios
7. Proteger a los nios de la guerra.

Eliminacin de la trata y la explotacin sexual de los nios
8. Luchar contra el VIH/SIDA.

4. Lucha contra el VIH/SIDA
9. Escuchar a los nios y asegurar su participacin.

10. Proteger a la Tierra para los nios.


Mxico formul para cumplir con este mandato internacional el Programa de Accin 2002-2010. En acuerdo
presidencial se cre el COIA Consejo que sustituy al anterior.

En lo referente a otros instrumentos clasificados dentro de los Derechos Humanos en la
Administracin de Justicia relacionados con Niez se encuentran:

1. REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)
491

ASAMBLEA GENERAL ONU, 29 NOVIEMBRE 1985, RESOLUCIN 40/33

Se estructuran como sigue:

489 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Los nios primero. Declaracin mundial y plan de accin de la Cumbre
Mundial en Favor de la Infancia. Convencin sobre los derechos del nio, New York, UNICEF, Mayo 2000, reimpresin conmemorativa, pp.
1-41.
490 Informacin e Hipervnculo tomado de http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N02/481/81/PDF/N0248181.pdf?OpenElement. Este
instrumento reemplaza a los de la dcada pasada adoptados en el marco de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia.
491 http://www.ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Derechos%20Humanos/OTROS%2018.pdf

171
PRIMERA PARTE
Principios generales
1. Orientaciones fundamentales
2. Alcance de las Reglas y definiciones utilizadas
3. Ampliacin del mbito de aplicacin de las Reglas
4. Mayora de edad penal
5. Objetivos de la justicia de menores
6. Alcance de las facultades discrecionales
7. Derechos de los menores
8. Proteccin de la intimidad
9. Clusulas de salvedad

SEGUNDA PARTE
Investigacin y procesamiento
10. Primer contacto
11. Remisin de casos
12. Especializacin policial
13. Prisin preventiva

TERCERA PARTE
De la sentencia y la resolucin
14. Autoridad competente para dictar sentencia
15. Asesoramiento jurdico y derechos de los padres y tutores
16. Informes sobre investigaciones sociales
17. Principios rectores de la sentencia y la resolucin
18. Pluralidad de medidas resolutorias
19. Carcter excepcional del confinamiento en establecimientos penitenciarios
20. Prevencin de demoras innecesarias
21. Registros
22. Necesidad de personal especializado y capacitado

CUARTA PARTE
Tratamiento fuera de los establecimientos penitenciarios
23. Ejecucin efectiva de la resolucin
24. Prestacin de asistencia
25. Movilizacin de voluntarios y otros servicios de carcter comunitario

QUINTA PARTE
Tratamiento en establecimientos penitenciarios
26. Objetivos del tratamiento en establecimientos penitenciarios
27. Aplicacin de las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos aprobadas por las
Naciones Unidas
28. Frecuente y pronta concesin de la libertad condicional
29. Sistemas intermedios

SEXTA PARTE
Investigacin, planificacin y formulacin y evaluacin de polticas
30. La investigacin como base de la planificacin y de la formulacin y la evaluacin de polticas

2. DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD)
492


La estructura es la siguiente:
I. Principios fundamentales
II. Alcance de las Directrices
III. Prevencin general
IV. Procesos de socializacin
A. La familia
B. La educacin


172
C. La comunidad
D. Los medios de comunicacin
V. Poltica social
VI. Legislacin y administracin de la justicia de menores
VII. Investigacin, formulacin de normas y coordinacin

3. REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS MENORES PRIVADOS DE LIBERTAD
493


Necesario adaptarlas a la actual Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.

Se estructuran de la siguiente manera:
I. Perspectivas fundamentales
II. Alcance y aplicacin de las Reglas
III. Menores detenidos o en prisin preventiva
IV. La administracin de los centros de menores
A. Antecedentes
B. Ingreso, registro, desplazamiento y traslado
C. Clasificacin y asignacin
D. Medio fsico y alojamiento
E. Educacin, formacin profesional y trabajo
F. Actividades recreativas
G. Religin
H. Atencin mdica
I. Notificacin de enfermedad, accidente y defuncin
J. Contactos con la comunidad en general
K. Limitaciones de la coercin fsica y del uso de la fuerza
L. Procedimientos disciplinarios
M. Inspeccin y reclamaciones
N. Reintegracin en la comunidad
V. Personal

Respecto al impacto de estos instrumentos sobre la administracin de justicia para menores en el
mbito internacional, encontramos la reforma constitucional al Artculo 18 sobre el sistema de
justicia para adolescentes.

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Con la OIT, Mxico ha ratificado siete convenios
internacionales del trabajo relacionados con la Niez sobre eliminacin del trabajo infantil y la
proteccin de los nios y los menores en el trabajo. Cabe sealar que dentro de la clasificacin de
esta organizacin internacional, se ubican ocho instrumentos fundamentales sobre derechos
humanos, dos de los cuales Mxico tiene pendiente de ratificar, uno de ellos es el Convenio Nm.
138, el cual consiste en la edad mnima para trabajar.
494

Una de las razones de peso por las que Mxico no lo ha ratificado es que implicara cambiar la Ley
Federal del Trabajo la cual establece como edad mnima los 14 aos y como edad mnima de 16 aos
para horas extra y trabajo nocturno industrial o despus de las 10 de la noche. El CIT No. 138
establece en su Artculo 3 los 18 aos como edad mnima de admisin a todo tipo de empleo o
trabajo peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores por su naturaleza o las
condiciones en que se realice.

No obstante formula la autorizacin del empleo a partir de los 16 aos siempre y cuando se
garantice la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y slo podr permitir el empleo o

494 http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C138. El Convenio sobre la edad mnima de admisin al empleo se adopt el 26 de junio de
1973 en Ginebra, Suiza, pero entr en vigor tres aos despus el 19 de junio de 1976. Al 23 de julio de 2007 haba sido ratificado por 150
pases.

173
el trabajo a personas de 13 a 15 aos en trabajos ligeros, de igual forma que no se perjudique su
salud o desarrollo y que no perjudique su asistencia a la escuela y su aprovechamiento en la
enseanza.

As tambin no se ha ratificado porque el convenio No. 138 porque ste modifica varios convenios
que Mxico ratific y aunque tienen calidad de superados y revisados al ratificarlo estara obligado a
modificar la edad mnima de acceso al empleo y al trabajo. En caso de que Mxico ratifique el
convenio, el trabajo para nios menores de 14 aos, segn lo establecido por el Artculo 5 de la Ley
Federal del Trabajo deber de modificarse a 15 aos como mnimo, pues como lo establece la OIT no
deber ser menor de 15 aos para los casos enunciados en los siguientes convenios: el Convenio
sobre la edad mnima (industria), 1919; el Convenio sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1920;
el Convenio sobre la edad mnima (agricultura), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (paoleros o
fogoneros), 1921; el Convenio sobre la edad mnima (trabajos no industriales), 1932; el Convenio
(revisado) sobre la edad mnima (trabajo martimo), 1936; el Convenio (revisado) sobre la edad
mnima (industria), 1937; el Convenio (revisado) sobre la edad mnima (trabajos no industriales),
1937; el Convenio sobre la edad mnima (pescadores), 1959, y el Convenio sobre la edad mnima
(trabajo subterrneo), 1965.

Respecto a la proteccin de los nios y los menores, se ubican los siguientes convenios
internacionales del trabajo ratificados por Mxico:

1. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 16 RELATIVO AL EXAMEN MDICO OBLIGATORIO DE LOS MENORES EMPLEADOS A
BORDO DE LOS BUQUES (TRABAJO MARTIMO)
495

OIT, GINEBRA, SUIZA, 25 OCTUBRE 1921, RATIFICACIN: 09 MARZO 1938, VIGOR EN MXICO: 09 MARZO 1938

2. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 58 POR EL QUE SE FIJA LA EDAD MNIMA DE ADMISIN DE LOS NIOS AL TRABAJO
MARTIMO (REVISADO)
496

OIT, GINEBRA, SUIZA, 24 OCTUBRE 1936, RATIFICACIN: 18 JULIO 1952, VIGOR EN MXICO: 18 JULIO 1953

3. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 90 RELATIVO AL TRABAJO NOCTURNO DE LOS MENORES EN LA INDUSTRIA
(REVISADO)
497

OIT, SAN FRANCISCO, EUA, 10 JULIO 1948, RATIFICACIN: 20 JUNIO 1956, VIGOR EN MXICO: 20 JUNIO 1957
RECOMENDACIN NO. 14 SOBRE EL TRABAJO NOCTURNO DE LOS MENORES (AGRICULTURA), 1921
498

Este Convenio revisa el Convenio Internacional del Trabajo No. 6 sobre el trabajo nocturno de los menores
(industria) de 1919, el cual se encuentra en situacin de denunciado el 20 de junio de 1956.

4. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 124 RELATIVO AL EXAMEN MDICO DE LOS MENORES PARA EL EMPLEO EN TRABAJO
SUBTERRNEOS EN MINAS
499

RECOMENDACIN NO. 79 SOBRE EL EXAMEN MDICO DE APTITUD PARA EL EMPLEO DE LOS MENORES, 1946
500

RECOMENDACIN NO. 125 SOBRE LAS CONDICIONES DE EMPLEO DE LOS MENORES (TRABAJO SUBTERRNEO), 1965
501

OIT, GINEBRA, SUIZA, 23 JUNIO 1965, RATIFICACIN: 29 AGOSTO 1968, VIGOR EN MXICO: 29 AGOSTO 1969

El convenio sobre la eliminacin del trabajo infantil que se encuentra ratificado por Mxico, de los
dos con los que cuenta la OIT es:

5. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 182 SOBRE LA PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA
ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN
502

OIT, GINEBRA, SUIZA, 17 JUNIO 1999, RATIFICACIN: 30 JUNIO 2000, VIGOR EN MXICO: 30 JUNIO 2001
RECOMENDACIN NO. 190 SOBRE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL, 1999
503


174
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado (CHDIP). La Conferencia de La Haya es
uno de los organismos de actuacin internacional con el que Mxico se ha vinculado a travs de dos
tratados relacionados con el tema de Niez:

1. CONVENCIN SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE MENORES
504

CHDIP, LA HAYA, PASES BAJOS, 25 OCTUBRE 1980, ADHESIN: 20 JUNIO 1991, VIGOR EN MXICO: 01 SEPTIEMBRE 1991
INSTRUMENTO DE ADHESIN FIRMADO POR EL PRESIDENTE: CARLOS SALINAS DE GORTARI
GUA DE BUENAS PRCTICAS EN VIRTUD DEL CONVENIO DE LA HAYA DEL 25 DE OCTUBRE DE 1980 SOBRE LOS ASPECTOS CIVILES
DE LA SUSTRACCIN INTERNACIONAL DE MENORES
505

El Gobierno de Mxico design a la SRE Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares, Oficina de
Derecho de Familia como autoridad central. Consta de 45 artculos divididos en VI Captulos.

2. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DE MENORES Y LA COOPERACIN EN MATERIA DE ADOPCIN INTERNACIONAL
506

CHDIP, LA HAYA, PASES BAJOS, 29 MAYO 1993, RATIFICACIN: 14 SEPTIEMBRE 1994, VIGOR EN MXICO: 01 MAYO 1995

Consta de 48 artculos distribuidos en VII Captulos.

1.- Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las declaraciones siguientes:
El Gobierno de Mxico al ratificar la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de
Adopcin Internacional, formula las siguientes declaraciones:
I. En relacin con los artculos 6, numeral 2 y 22, numeral 2, nicamente fungirn como Autoridades Centrales
para la aplicacin de la presente Convencin, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de cada una
de las siguientes entidades federativas, con jurisdiccin exclusiva en el territorio al que pertenecen:
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tendr jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y
jurisdiccin subsidiaria en las 31 entidades federativas de la Repblica anteriormente citadas.
La Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores fungir como Autoridad Central para la
recepcin de documentacin proveniente del extranjero.*
II. En relacin con los Artculos 17, 21 y 28 el Gobierno de Mxico declara que slo podrn ser trasladados fuera
del pas los menores que hayan sido previamente adoptados a travs de los tribunales familiares nacionales.
III. En relacin con el Artculo 23 numeral 2, el Gobierno de Mxico declara que la Consultora Jurdica de la
Secretara de Relaciones Exteriores es la autoridad competente para expedir las certificaciones de las
adopciones que se hayan gestionado de conformidad con la Convencin.
IV. En relacin con el Artculo 34, el Gobierno de Mxico declara que toda la documentacin que se remita a
Mxico en aplicacin de la Convencin, deber estar acompaada de una traduccin oficial al idioma espaol".
2.- * Con posterioridad, la DGPAC/Oficina de Derecho de Familia de la SRE fue designada como autoridad
central.

Organizacin de Estados Americanos (OEA). Finalmente, a nivel regional, los tratados
multilaterales que Mxico ha celebrado son:

1. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONFLICTOS DE LEYES EN MATERIA DE ADOPCIN DE MENORES
507

OEA, LA PAZ, BOLIVIA, 24 MAYO 1984, RATIFICACIN: 12 JUNIO 1987, VIGOR EN MXICO: 26 MAYO 1988
PLENIPOTENCIARIO

Consta de 29 artculos. Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente:
Mxico declara que hace extensiva la aplicacin de la presente Convencin a los distintos supuestos de
adopcin, a que se refieren los artculos 12 y 20 de dicho instrumento interamericano."

2. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE RESTITUCIN INTERNACIONAL DE MENORES
508

OEA, MONTEVIDEO, URUGUAY, 15 JULIO 1989, RATIFICACIN: 05 OCTUBRE 1994, VIGOR EN MXICO: 04 NOVIEMBRE 1994

508 http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-53.html

175
Consta de 38 artculos:
mbito de Aplicacin
Autoridad Central
Procedimiento para la
restitucin
Localizacin de menores
Derecho de visita
Disposiciones generales
Disposiciones finales
1-6
7

8-17
18-20
21
22-27
28-38

El 4 de mayo de 2004, Mxico design a la Secretara de Relaciones Exteriores - Oficina de Derecho de Familia -
como autoridad central encargada del cumplimiento de las obligaciones que establece la Convencin
Interamericana sobre Restitucin Internacional de Menores, en los trminos a que se refiere su artculo 7.

3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE OBLIGACIONES ALIMENTARIAS
509

OEA, LA PAZ, BOLIVIA, 24 MAYO 1984, RATIFICACIN: 12 JUNIO 1987, VIGOR EN MXICO: 26 MAYO 1988

Consta de 33 artculos.

(Declaracin interpretativa al ratificar la Convencin) El Gobierno de Mxico, declara
de conformidad con el artculo 3 de la Convencin que reconoce como acreedores alimentarios adems de los
sealados, a los concubinos, a los parientes colaterales dentro del cuarto grado menores o incapaces y al
adoptado en relacin con el adoptante. La obligacin de dar alimentos es recproca. El que los da tiene a su vez
el derecho de pedirlos. (fin de cita textual).
510

4. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE TRFICO INTERNACIONAL DE MENORES
511

OEA, MXICO, D. F., 18 MARZO 1994, RATIFICACIN: PENDIENTE
512

Entr en vigor internacional el 15 de agosto de 1997. No obstante, que fue adoptada durante la Quinta
Conferencia Especializada Interamericana sobre Derecho Internacional Privado (CIDIP V), celebrada en la Ciudad
de Mxico, an no se ha depositado el instrumento de ratificacin ante la OEA. Mxico la firm el 27 de
noviembre de 1995, el 26 de abril de 1996 la aprob el Senado, segn publicacin del 14 de mayo del mismo
ao. El 18 de julio de 1996 se public en el DOF una aclaracin al respecto del decreto de aprobacin, donde el
Gobierno de Mxico menciona que al ratificar la convencin realiza la siguiente declaracin:
El Gobierno de Mxico al ratificar la Convencin Interamericana sobre Trfico Internacional de Menores,
formula las siguientes declaraciones:
1. En relacin con los Artculos 5 y 25, nicamente fungirn como Autoridades Centrales para la aplicacin de la
presente Convencin, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de cada una de las siguientes entidades
federativas, con jurisdiccin exclusiva en el territorio al que pertenecen:
513

Consta de 35 artculos en IV captulos:
CAPITULOS ARTCULOS
I NORMAS GENERALES 1-6
II ASPECTOS PENALES 7-11
III ASPECTOS CIVILES 12-22
IV CLAUSULAS FINALES 23-35

Por ltimo, cabe sealar que existen en otros continentes como Europa y frica, instrumentos enfocados a la
proteccin de los derechos de la niez entre los que se pueden enunciar la Convencin europea sobre el
ejercicio de los derechos de los nios de 1996 y la Carta africana de derechos del bienestar del nio de 1990.

510 OEA, Departamento de Asuntos Jurdicos Internacionales, Oficina de Cooperacin Jurdica, Tratados Interamericanos Adoptados en el
Marco de la OEA, Textos segn la Materia, Derechos Humanos, En general, Mujeres, Nios, Direccin URL:
http://www.oas.org/juridico/spanish/tmateria.html, [consulta: 28 de abril de 2007].
512 Mxico no ha depositado el instrumento de ratificacin ante la OEA, segn informacin corroborada en la pgina de esta organizacin
internacional: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_materia.htm#MENORES. Y segn los datos sealados tambin en: Susana Tala Pedroza
de la Llave y Omar Garca Huante (comps.) Compilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos firmados y ratificados por
Mxico 1921-2003 (Tomo I), [en lnea], Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2003, Direccin URL:
http://www.cndh.org.mx/juridica/tratinter/pdf/tomo1.pdf, [consulta: 06 de febrero de 2007].
513 Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, jueves 18 de julio de 1996, p. 42.

176
3.2.3 Legislacin y perfil legal de nios de la calle

El Gobierno Federal tiene la obligacin de propiciar la colaboracin de los Estados de la Repblica a
efecto de que cumplan con las obligaciones derivadas de los tratados internacionales celebrados por
Mxico y que se tomen en cuenta las recomendaciones de instrumentos internacionales,
proponiendo su observancia e implementacin a travs de los mecanismos que estime adecuados
para ello, respetando en todo momento la autonoma de los Estados de la Repblica. As, las
disposiciones que forman parte de los tratados internacionales tienen efectos vinculantes para todos
los Estados de la Repblica Mexicana y para el Distrito Federal.

En Mxico, en lo referente al tema de Derechos Humanos, quedan establecidas disposiciones
jurdicas en la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Adems de las que se derivan de
las leyes generales y nacionales en lo concerniente a la familia, las mujeres y la niez. En las leyes y
cdigos, tanto civil como penal, se establecen medidas de proteccin. Las acciones dirigidas a nios
de la calle queda circunscrita bajo la visin de la asistencia social pblica y privada.

De acuerdo con el anlisis que hemos seguido desde el apartado anterior, la jerarqua de las normas
apunta que despus de la CPEUM, se ubican los tratatados internacionales celebrados por Mxico y
posterioremente la legislacin federal, estatal y municipal as como las otras disposiciones jurdicas.

En 1990 la legislacin para la proteccin de la niez era reducida a cuestiones que poco tenan que
ver con la proteccin de los derechos de la niez pero a partir de la firma de la Convencin sobre los
derechos del nio, en Mxico se comenz a legislar al respecto, surgiendo varias leyes en ese sentido
en el mbito federal y en el Distrito Federal.

En la legislacin mexicana, la problemtica de los nios de la calle es considerada desde varios
aspectos. En primer lugar, la definicin es menor abandonado y expsito, la primera aplica cuando
se conocen sus padres y la segunda para cuando se desconoce su origen. En trminos jurdicos, en la
legislacin mexicana, se ha incorporado el trmino nios de la calle. Se consideran en relacin a
ellos los siguientes trminos: niez en situacin de calle, grupo en situacin de vulnerabilidad, entre
otros como se aprecia en el cuadro siguiente:
Esquema 3.14
Definiciones y conceptos relacionados con Niez y Adolescencia en situacin de calle
plasmados en la legislacin
TRMINO DEFINICIN / CONCEPTO LEGISLACIN
Nias y nios que se encuentran o
viven en circunstancias de
desventaja social
Nias y nios con adicciones, vctimas de maltrato, en
situacin de calle, trabajadores en situacin de desventaja
social, con discapacidad
Ley de los derechos de las nias y los
nios del Distrito Federal
Sujetos de asistencia social
Niez en circunstancias difciles
Que vivan en la calle
Ley de Asistencia e Integracin Social
Se consideran grupos en situacin de discriminacin las
nias, los nios, los jvenes, las mujeres, las personas que
viven con VIH-SIDA, con discapacidad, con problemas de
salud mental, orientacin sexual e identidad de gnero,
adultas mayores, privadas de su libertad, en situacin de
calle, migrantes, pueblos indgenas, y aquellos que sufran
algn tipo de discriminacin como consecuencia de las
transformaciones sociales, culturales y econmicas.
VII. Grupos en situacin de
discriminacin:

XVI. Persona en situacin de calle:
Todo ser humano quien sin contar con un espacio que
pueda ser caracterizado como vivienda, aunque el mismo
sea precario, se halle pernoctando en lugares pblicos o
privados
Joven 18 a 29 aos
Ley para prevenir y erradicar la
discriminacin en el Distrito Federal
(Art. 4)
Joven. Sujeto de derecho cuya edad
comprende:
a) Mayor de edad. El rango entre los 18 y los 29 aos de
edad cumplidos, identificado como un actor social
estratgico para la transformacin y el mejoramiento de la
ciudad;
b) Menor de edad. El rango entre los 14 aos cumplidos y
los 18 incumplidos, identificado como un actor social
estratgico para la transformacin y el mejoramiento de la
ciudad;
Ley de las y los jvenes del Distrito
Federal

177
El Cdigo Civil establece acciones relacionadas con los menores de edad, entre los temas que
encontramos se encuentra por artculos los siguientes:

ARTCULOS ACCIONES ESTABLECIDAS POR EL CDIGO CIVIL
31, F. III, Menores e incapaces abandonados
Celebracin de matrimonio entre menores de edad
98, V Celebracin de matrimonio entre menores de edad
103 Acta de matrimonio si son menores de edad
140 Edad mnima para contraer matrimonio (16 aos hombre, 14 aos
mujer)
141 Esposales, menores de edad
148 Concesin de dispensas de edad
156 Falta de edad, no dispensada
173 Administracin de bienes, en matrimonios menores de edad
181 El menor que pueda contraer matrimonio
187 Termino sociedad conyugal menores de edad
209 Matrimonio, separacin de bienes termino
229 Donaciones antenupcionales por menores de edad
272 Divorcio, menores de edad
237 Nulidad del matrimonio, edad mnima establecida
282, VI Medidas provisionales al admitirse la demanda de divorcio,
menores de siete aos debern de quedar al cuidado de la madre.
283 La sentencia de divorcio definir en definitiva la situacin de los
hijos. Se escuchar a los menores. La proteccin de los menores
incluir medidas de proteccin. (se suspenden o modifican de
acuerdo al Art. 94 del CPCiviles DF)
303 La obligacin de los padres de dar alimentos a los hijos
306 Obligacin de dar alimento a los menores por parte de hermanos y
parientes colaterales en caso de falta o imposibilidad de los
ascendentes y descendentes
308 Lo que comprenden los alimentos y adems para el caso de
menores
390 Adopcin de menores
414-414, 416,
423
Patria potestad y menores de edad
449-451,
464,465
Tutela, menores de edad
474, 479 Tutela testamentaria
Cap. III, 491 Tutela legtima de menores de edad, hijos menores de edad
Cap. V, 494 Tutela legtima de menores de edad abandonados y acogidos por
alguna persona, o depositados en establecimientos de
beneficencia, custodia de los menores por parte de los
responsables de las casas de asistencia
500 Tutela dativa, menores de edad
503 Menores de edad no pueden ser tutores
543 Desempeo de la tutela, menores de edad, indigentes o carentes
de suficientes medios
544
563
583
Desempeo de la tutela, menores de edad, obligacin de
alimentar y educar
Venta de bienes races de menores
591,597 De las cuentas de la tutela y menores
624, 632, 636,
640
Del curador. De los Consejos Locales de Tutela y de los Jueces
Pupilares
651 Medidas provisionales en caso de ausencia para menores
1368 Testador debe dejar alimentos a los descendientes menores de 18
aos
1502 No pueden ser testigos de testamento
1654 Herencia dejada a los menores
1682, 1726,
1745, 1769,
1776
Herederos menores

178
Esquema 3.15
Acciones especficas establecidas para nios de la calle o nios en situacin de calle en la legislacin federal y del distrito federal
CATEGORA TTULO CORRESPONDE APLICAR Y VIGILAR
ARTCULOS
ESPECFICOS
ESTABLECE
FEDERAL
Ley LEY DE ASISTENCIA SOCIAL Sistema Nacional de Asistencia
Social Pblica y Privada
Coordinador: Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia
Art. 4, fraccin I,
inciso f)
Artculo 4.- Tienen derecho a la asistencia social los individuos y familias que
por sus condiciones fsicas, mentales, jurdicas, o sociales, requieran de
servicios especializados para su proteccin y su plena integracin al bienestar.
Con base en lo anterior, son sujetos de la asistencia social, preferentemente:
I. Todas las nias, nios y adolescentes, en especial aquellos que se encuentren
en situacin de riesgo o afectados por:
f) Vivir en la calle;
Ley LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES
La Federacin, el Distrito Federal,
los estados y los municipios
Art. 45, fraccin L Artculo 45. A fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artculo anterior,
las normas establecern las bases para asegurar a nias, nios y adolescentes, lo
siguiente:
L. Que no proceder la privacin de libertad en ningn caso cuando se trate de
nias o nios. Cuando se trate de adolescentes que se encuentren en
circunstancias extraordinarias, de abandono o de calle, no podrn ser privados
de su libertad por esa situacin especialmente difcil.
Estatuto ESTATUTO ORGNICO DEL
SISTEMA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA
FAMILIA
Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia a travs de la
Direccin General de Proteccin a la
Infancia
Art. 29, fraccin IV ARTICULO 29. Corresponden a la Direccin General de Proteccin a la Infancia
las siguientes facultades:
IV. Promover programas y proyectos para la prevencin o atencin de
problemticas que afectan a la infancia y adolescencia, tales como la
incorporacin temprana al trabajo, a la calle, la explotacin sexual comercial
infantil, el embarazo adolescente, las adicciones y dems problemticas;
DISTRITO FEDERAL
Ley LEY DE EDUCACIN DEL DISTRITO
FEDERAL
Jefe de Gobierno a travs de la
Secretara de Educacin del Distrito
Federal
Art. 120, fraccin
IX
IX. Crear centros educativos y de apoyo para los nios de y en la calle.
Ley LEY DE LOS DERECHOS DE LAS
NIAS Y NIOS EN EL DISTRITO
FEDERAL
Administracin Pblica centralizada
y descentralizada del Distrito
Federal. Especficamente a la
Secretara de Desarrollo Social del
Distrito Federal
Art. 18, fraccin V

V. Fomentar la investigacin de las diversas metodologas y modelos de atencin
con las nias y nios que carecen de habitacin cierta y viven en la calle,
elaborando una evaluacin de los resultados que permitan identificar a los ms
efectivos;
Ley LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
Secretara de Desarrollo Social del
Distrito Federal
Art. 28, fraccin IX IX. Formular, fomentar, coordinar y ejecutar polticas y programas de
prevencin y atencin a grupos sociales de alta vulnerabilidad como son: nios y
nias de la calle, vctimas de violencia familiar, poblacin con adicciones,
personas que viven con el virus de la inmuno deficiencia humana, trabajadoras
y trabajadores sexuales e indigentes;
Reglamento REGLAMENTO INTERIOR DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
Direccin General de Desarrollo
Social de la Delegacin Miguel
Hidalgo
Art. 171, fraccin
IX
IX. Ejecutar programas de asistencia social a nios y jvenes de la calle y grupos
vulnerables de la demarcacin;
Estatuto ESTATUTO ORGNICO DEL
SISTEMA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL
DISTRITO FEDERAL
Direccin Ejecutiva de Apoyo a la
Niez
Art. 18, fraccin
XVI
XVI. Elaborar programas especficos de deteccin, prevencin y atencin de las
diversas problemticas que enfrenta la niez en riesgo y situacin de calle del
Distrito Federal a nivel social, familiar, escolar, jurdico y recreativo;
XVII. Promover relaciones institucionales e interinstitucionales para fortalecer
las acciones de los programas de la niez en riesgo y en situacin de calle;
XVIII. Difundir y promover una cultura de respeto a los derechos de la niez en
general y en particular de la niez en riesgo y situacin de calle;

179
3.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LA ATENCIN

La estructra organizacional es la manera en que est integrada una organizacin de acuerdo a una
jerarqua. Desde ah, se generan programas que son las estrategias puestas en accin conforme lo
dispuesto por el marco normativo de cada institucin.

3.3.1 Organismos internacionales

A nivel universal, existen organizaciones internacionales regidas por el Derecho Internacional
encargadas de proteger los Derechos Humanos, con acciones especficas que inciden en la familia, y
de manera particular, en las mujeres y la niez, tales como el Sistema de las Naciones Unidas, que
cuenta con mltiples organismos como UNICEF, UNESCO, OIT, OMS, FAO entre los ms importantes
para los temas aqu analizados.

As tambin se encuentran otros organismos con los cuales Mxico se ha vinculado, con los que ha
celebrado tratados principalmente en trminos de cooperacin jurdica, entre las que destacan, la
Organizacin Internacional de las Migraciones (OIM), el Consejo de Europa (CE), la Conferencia de La
Haya de Derecho Internacional Privado (CHDIP), la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la
OEA.
317

En particular, se analizar el Sistema de las Naciones Unidas como la ms importante organizacin
internacional en la materia y, a nivel regional, la Organizacin de Estados Americanos. En cuanto a
los rganos judiciales nos enfocamos a los siguientes, de acuerdo a los tratados en los cuales quedan
institudos: Carta de la ONU que establece la Corte Internacional de Justicia, Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional y la Carta de la OEA que establece la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.

Sistema de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas se fundaron despus de la Segunda Guerra
Mundial con el objeto de mantener la paz y la seguridad internacionales, fomentar las relaciones de
amistad entre las naciones y promover el progreso social, la mejora del nivel de vida y los derechos
humanos.

Cuenta con 191 Estados parte, que representa casi la totalidad de los pases del mundo, los cuales se
vinculan entre s a travs de la Carta de las Naciones Unidas, adoptada el 26 de junio de 1945 y en
vigor desde el 24 de octubre de ese ao. Mxico es miembro de las Naciones Unidas desde el 07 de
noviembre de 1945, fecha en que ratific la Carta de la ONU y el estatuto de la Corte Internacional
de Justicia.
318

Segn lo establecido por la Carta de las Naciones Unidas la estructura organizacional se compone de
seis rganos principales. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Econmico y
Social, el Consejo de Administracin Fiduciaria y la Secretara, los cuales tienen como Sede, Nueva
York. En La Haya, Pases Bajos, tiene su sede la Corte Internacional de Justicia. De estos rganos
dependen las diferentes comisiones, agencias de ejecucin, organismos, bancos y fondos financieros.

317 Para conocer los organismos internacionales con los cuales Mxico se ha vinculado, vase:
http://proteo2.sre.gob.mx/tratados/organismos.sre?categoria=
318 Para conocer los Estados miembros de la ONU, vase: http://www.onu.org.mx/laonu/snu1200.html

180
CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS Y ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
319

ONU, SAN FRANCISCO, EUA, 26 JUNIO 1945, ENTRADA EN VIGOR EN MXICO: 07 NOVIEMBRE 1945
ENMIENDAS A LOS ARTCULOS 23, 27 Y 61 DE LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
ENMIENDA AL ARTCULO 109, PRRAFO I, DE LA CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS
ENMIENDA AL ARTCULO 61 DE LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
DECLARACIN SOBRE EL RECONOCIMIENTO DE LA JURISDICCIN DE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA, DE CONFORMIDAD CON
EL ARTCULO 36, PRRAFO 2 DEL ESTATUTO DE LA CORTE

Mxico firm estos instrumentos el mismo da que se adoptaron y se abrieron a firma el 26 de junio de 1945. La Carta
establece la Corte Internacional de Justicia, como principal rgano judicial de las Naciones Unidas y el Estatuto por el cual se
constituye y funciona, estos instrumentos entraron en vigor internacional un mes antes que en Mxico el 24 de octubre de
1945. El Senado los aprob el 05 de octubre de 1945, el instrumento de ratificacin se deposit el 07 de noviembre de 1945 y
el decreto de promulgacin apareci en el DOF el 17 de octubre del mismo ao. Mxico emiti el 28 de octubre de 1947 la
Declaracin sobre le Reconocimiento de la Jurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia de conformidad con el Art. 36
prrafo 2 del Estatuto de la Corte.
320
La Carta est estructurada por prembulo, XIX captulos con 111 artculos y establece:

CAPITULO ARTCULOS ESTABLECE
I 1-2 Propsitos y principios
II 3-6 Miembros
III 7-8 rganos
IV
9
10-17
18-19
20-22
La Asamblea General
Composicin
Funciones y poderes
Votacin
Procedimiento
V
23
24-26
27
28-32
El Consejo de Seguridad
Composicin
Funciones y poderes
Votacin
Procedimiento
VI 33-38 Arreglo pacfico de controversias
VII 39-51 Accin en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin
VIII 52-54 Acuerdos regionales
IX 55-60 Cooperacin internacional econmica y social
X
61
62-66
67
68-72
El Consejo Econmico y Social
Composicin
Funciones y poderes
Votacin
Procedimiento
XI 73-74 Declaracin relativa a territorios no autnomos
XII 75-85 Rgimen internacional de administracin fiduciaria
XIII
86
87
89
90
El Consejo de Administracin Fiduciaria
Composicin
Funciones y poderes
Votacin
Procedimiento
XIV 92-96 La Corte Internacional de Justicia
XV 97-101 La Secretara
XVI 102-105 Disposiciones varias
XVII 106-107 Acuerdos transitorios sobre seguridad
XVIII 108-109 Reformas
XIX 110-111 Ratificacin y firma

El Estatuto de la Corte Internacional de Justicia se estructura por 70 artculos distribuidos en V captulos, el Art. 1 menciona
que se constituir y funcionar de acuerdo a las disposiciones establecidas como se muestra a continuacin:

CAPITULO ARTCULOS ESTABLECE
I 2-33 Organizacin de la Corte
II 34-38 Competencia de la Corte
III 39-64 Procedimiento
IV 65-68 Opiniones consultivas
V 69-70 Reformas
En sntesis, la Corte se compone de 15 magistrados elegidos por la Asamblea General, sin
importar nacionalidad pero slo podr existir un representante de un Estado, ocuparn
el cargo por nueve aos. Tendr un Presidente y un vicepresidente quienes residirn en
la sede establecida en La Haya. La jurisdiccin de la Corte, segn lo instaura el Art. 36
nmero 2, estar relacionada con todas las controversias de orden jurdico que versen
sobre: a) la interpretacin de un tratado; b) cualquier cuestin de derecho
internacional; c) la existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira
violacin de una obligacin internacional; d) la naturaleza o extensin de la reparacin
que ha de hacerse por el quebrantamiento de una obligacin internacional.

320 Para los datos correspondientes a las enmiendas y la declaracin de reconocimiento, vase Anexo III, Cuadro 1.1.1

181
Esquema 3.16

Fuente: La ONU en Mxico, http://www.onu.org.mx/organismos/snu2100.html

Los 21 organismos del Sistema de las Naciones Unidas que tiene representacin en Mxico son:

Esquema 3.17
Organismos del Sistema de las Naciones Unidas con representacin en Mxico
ORGANISMO PGINA WEB
Altos Comisionados
1. Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) www.acnur.org
2. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(OACNUDH)
www.hchr.org.mx
Agencias Especializadas
3. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) www.fao.org
4. Organizacin de Aviacin Civil Internacional (OACI) www.icao.int/nacc
5. Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ONUDI www.onudi.org.mx
6. Organizacin Internacional del Trabajo OIT www.oit.org.mx
7. Organizacin Panamericana de la Salud / Organizacin Mundial de la Salud
OPS/OMS
www.mex.ops-oms.org
8. UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
www.unescomexico.org
Programas
9. PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo www.undp.org.mx
10. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito ONUDD www.unodc.org/mexico
11. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA www.rolac.unep.mx
12. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ONU-HABITAT www.unhabitat-rolac.org
Fondos
13. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas FNUAP www.unfpa.org.mx
14. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF www.unicef.org/mexico
15. Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer UNIFEM www.unifem.org.mx
Comisiones Regionales
16. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL www.cepal.org/mexico
Centros de Informacin
17. Centro de Informacin de las Naciones Unidas para Mxico, Cuba y Repblica
Dominicana CINU
www.cinu.org.mx
Instituciones Financieras (Bretton Woods)
18. Banco Mundial BIRF (BM) www.worldbank.org/mx
19. Corporacin Financiera Internacional CFI www.ifc.org
Unidad Tcnica
20. Equipo de Apoyo Tcnico/ Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas EAT/FNUAP www.eat.org.mx
Convencin de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
21. Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin UNCCD www.unccd.int
FUENTE: La ONU en Mxico, Organismos representados en Mxico, Direccin URL:
http://www.onu.org.mx/organismos/snu2000.html, [consulta: 12 de abril de 2007].

182
Cabe sealar, que las Naciones Unidas han establecido para 12 instrumentos en materia de derechos
humanos siete comits para vigilar su implementacin, los instrumentos internacionales que cuentan
con tal mecanismo son:
Esquema 3.18
Instrumentos de las Naciones Unidas que cuentan con Comits de vigilancia
INSTRUMENTO CON CLAVES DE IDENTIFICACIN
(POR SUS SIGLAS EN INGLS)
VIGILADO POR
1. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR)
2. Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos (CCPR-OP1)
3. Segundo Protocolo Facultativo destinado a abolir la pena
de muerte (CCPR-OP2-DP)
1. Comit de Derechos Humanos
4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (CESCR)
2. Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
5. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin Racial (CERD)
3. Comit para la Eliminacin de Discriminacin
Racial
6. Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT)
4. Comit contra la Tortura
7. Convencin Internacional sobre la proteccin de los
derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares (MWC)
5. Comit para la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores y de sus Familiares
8. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
9. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra
la Mujer (CEDAW-OP)
6. Comit para la Eliminacin de Discriminacin
contra la Mujer
10. Convencin sobre los Derechos del Nio (CRC)
11. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nios relativo a la participacin en los conflictos
armados (CRC-OP-AC)
12. Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos
del Nios relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa (CRC-OP-
SC)
7. Comit de los Derechos del Nio

Tales comits han realizado observaciones a Mxico respecto del cumplimiento de los instrumentos a
nivel nacional, como se puede apreciar en el siguiente esquema por orden cronolgico en las que
fueron realizadas, como se ilustra el esquema siguiente:

Esquema 3.19
ltimas observaciones a Mxico de los Comits para la Vigilancia de instrumentos por fecha
FECHA COMIT
26 agosto 2006 Comit para la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer a Mxico
02 junio 2006 Comit sobre los Derechos del Nio a Mxico
17 mayo 2006 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales a Mxico
04 abril 2006 Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial a Mxico
27 enero 2005
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer bajo el artculo 8 del Protocolo
Facultativo de la Convencin y Respuesta de Mxico, Situacin en Ciudad Jurez, Chihuahua
26 mayo 2003
Committee against Torture under article 20 of the Convention, and reply from the Government
of Mexico
23 agosto 2002
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer sobre quinto informe peridico
de Mxico, relativo a la aplicacin de la Convencin para la Eliminacin de la Discriminacin
contra la Mujer
08 diciembre 1999
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales sobre el tercer informe peridico a
Mxico, relativo a la aplicacin del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
10 noviembre 1999
Comit de Derechos del Nio sobre el Segundo informe de Mxico, relativo a la aplicacin de la
Convencin de los Derechos del Nio
27 julio 1999
Comit de Derechos Humanos sobre el cuarto informe de Mxico, relativo a la aplicacin del
Pacto de Derechos Humanos Civiles y Polticos
02 mayo 1997 Comit contra la Tortura sobre el tercer informe de Mxico
ROSO ARROYO CASANOVA 2007. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: Oficina en Mxico del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos OACHUDH, Seccin Comits de vigilancia de los tratados, Direccin URL:
http://www.hchr.org.mx/comites.htm, [consulta: 18 de junio de 2007].

183
Organizacin de Estados Americanos (OEA). Con respecto a este organismo regional, Mxico tiene
firmada la siguiente:

CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO DE BUENOS AIRES"
PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (PROTOCOLO DE CARTAGENA DE
INDIAS)
PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PROTOCOLO DE MANAGUA

Cabe sealar un dato relevante sobre el papel de Mxico en el mismo. Por primera vez, Mxico
ocupa la Direccin General del Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN) en sus
ochenta aos de existencia.
321
La Direccin General del IIN ha tenido 10 directores anteriores y es la
segunda vez que el cargo es ocupado por una mujer.
322

De igual forma, en 2004, por vez primera Mxico, a travs del Sistema Nacional para el Desarrollo
Integral de la Familia (DIF), ocup la Presidencia del Consejo Directivo del IIN, rgano directivo del
mismo que sesion en la Ciudad de Mxico dos das previos al XIX Congreso Panamericano del Nio,
celebrado del 27 al 29 de octubre de 2004 en la Ciudad de Mxico, evento que no se efectuaba en
Mxico desde 1935, ao en que se integr como miembro del IIN, en ocasin del VII Congreso del
entonces Instituto Internacional Americano de Proteccin a la Infancia.

Por lo anterior, los prximos cuatro aos, la Direccin General y la Secretaria del Consejo Directivo
del IIN estarn a cargo de la mexicana Mtra. Mara de los Dolores Aguilar Marmolejo, quien ocup
varios cargos en Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) de Mxico, desde
julio de 2005 se desempe como Directora General de Proteccin a la Infancia y el 7 de marzo de
2007 fue designada en la sede de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), por el actual
Secretario General, Dr. Jos Miguel Insulza, a partir de una terna conformada por tres candidaturas
de pases miembros (Colombia, Guatemala y Mxico) aprobada por el Consejo Directivo del Instituto
durante su 81 Reunin Ordinaria, celebrada en Montevideo, los das 7 y 8 de noviembre de 2006.

3.3.2 Administracin pblica federal y en el Distrito Federal

La definicin constitucional de la Administracin Pblica Federal se establece a partir de 1981, en el
Artculo 90 de la CPEUM en los siguientes trminos: La Administracin Pblica Federal ser
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los
negocios del orden administrativo de la Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado
y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades
paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

Las leyes federales determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo
Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado; considerando que cada Secretaria de Estado
dependiente del Ejecutivo Federal, fungir como cabeza de sector, agrupando y coordinando de
manera presupuestal y administrativa a su sector paraestatal correspondiente.

321 Cfr. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Dolores Aguilar Marmolejo fue nombrada Directora General del
Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes de la Organizacin de Estados Americanos, [en lnea], Mxico, Bienvenidos al
Sistema DIF Mxico, Sala de Prensa, 22 de marzo de 2007, Direccin URL: http://www.dif.gob.mx/noticias_/ver_noticia.asp?id=982,
[consulta: 28 de marzo de 2007]. E Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), Nueva Directora General del Instituto
Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), [en lnea], Uruguay, IIN, Noticias, 16 de abril de 2007, Direccin URL:
http://www.iin.oea.org/2007/Noticias_default_2007/nueva_directora_general_del_inst.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].
322 Cfr. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes (IIN), Acerca del IIN, Directores Generales, [en lnea], IIN, Uruguay,
Direccin URL: http://www.iin.oea.org/galeria/directores/gal-directores0002.html, [consulta: 28 de octubre de 2006]. La primera directora
general del IIN fue la Dra. Eugenia Zamora Cavara, abogada y notaria pblica de Costa Rica durante el periodo de 1988 a 1995.

184
La Administracin Publica Federal es el conjunto de elementos que integran el gobierno, divididos
bsicamente por el Poder Legislativo; el Poder Judicial; la Presidencia de la Republica; las
Secretarias de Estado; la Procuradura General de la Republica; Organismos Pblicos Autnomos;
Organismos Descentralizados; las Empresas de Control Presupuestal; y los Fondos y Fideicomisos bajo
control presupuestal.

Esta estructura burocrtica tiene su fundamento jurdico en un conjunto de normas y leyes federales
y del DF, mismas que sectorialmente cumplen con cada actividad especfica de la administracin
nacional e internacional. De este conjunto jurdico en congruencia federalista los Estados y
Municipios hacen lo propio.

Partiendo de la CPEUM, se delimita la Estructura operativa a la Administracin Pblica Federal, en
su Artculo 90 en los siguientes trminos:
Artculo 90. La Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la Ley
Orgnica que expida el Congreso, que distribuir los negocios del orden administrativo de la
Federacin que estarn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y
definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo
Federal en su operacin.
Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre
stas y las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.

En congruencia constitucional, La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF)
establece la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y Paraestatal. El Artculo
1 de la LOAPF define que rganos integran la Administracin Pblica Federal, Centralizada y
Paraestatal:
Artculo 1.- La presente Ley establece las bases de organizacin de la administracin pblica federal,
centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
Los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito,
las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y de fianzas y los
fideicomisos, componen la administracin pblica paraestatal.

El Artculo 2 de la LOAPF define que dependencias integran la Administracin Pblica Centralizada:
Artculo 2.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo
encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las siguientes dependencias de la Administracin Pblica
Centralizada:
I. Secretaras de Estado;
II. Departamentos Administrativos, y
III. Consejera Jurdica.

El Artculo 3 de la LOAPF define que entidades integran la Administracin Pblica Paraestatal:
Artculo 3.- El Poder Ejecutivo de la Unin se auxiliar, en los trminos de las disposiciones legales
correspondientes, de las siguientes entidades de la administracin pblica paraestatal:
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participacin estatal, instituciones nacionales de crdito, organizaciones auxiliares nacionales
de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.

El Artculo 9 de la LOAPF impone a las dependencias y entidades federales la obligacin de planear
y programar sus actividades con base en las polticas que establezca el Ejecutivo Federal:
Artculo 9.- Las dependencias y entidades de la administracin pblica centralizada y paraestatal conducirn
sus actividades en forma programada, con base en las polticas que para el logro de los objetivos y prioridades de
la planeacin nacional del desarrollo, establezca el Ejecutivo Federal.

El Artculo 26 de la LOAPF establece el catlogo de dependencias que integran la Administracin
Pblica Federal Centralizada:
Artculo 26.- Para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar
con las siguientes dependencias:
Secretara de Gobernacin.
Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional.
Secretara de Marina.

185
Secretara de Seguridad Pblica.
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
Secretara de Desarrollo Social.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Secretara de Energa.
Secretara de Economa.
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes.
Secretara de la Funcin Pblica.
Secretara de Educacin Pblica.
Secretara de Salud.
Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Secretara de la Reforma Agraria.
Secretara de Turismo.
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.

El artculo 17 de la LOAPF establece la existencia de los rganos administrativos desconcentrados, en
los siguientes trminos:
Artculo 17.- Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las Secretaras
de Estado y los Departamentos Administrativos podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les
estarn jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del
mbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.

Por su parte, de acuerdo con la ley orgnica de la administracin pblica en el Distrito Federal, est
conformada por la Jefatura de Gobierno del Distrito Federal, las Secretaras, la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal, la Oficiala Mayor, la Contralora General del Distrito Federal y la
Consejera Jurdica y de Servicios Legales, son las dependencias que integran la Administracin
Pblica Centralizada. As se menciona en el
Artculo 6. La Jefatura de Gobierno para el estudio, planeacin y despacho de los asuntos que le competen contar con
Unidades de Asesora, de Apoyo Tcnico, Jurdico, de Coordinacin y de Planeacin del Desarrollo, asimismo cuenta con el
Jefe de la Oficina del Jefatura de Gobierno, que para el despacho de los asuntos de su competencia, se le adscriben las
Unidades Administrativas y las Unidades Administrativas de Apoyo Tcnico-Operativo, siguientes:
I. Secretara Particular del Jefe de Gobierno;
II. Direccin General de Comunicacin Social, y
III. Las que le sean adscritas conforme a las disposiciones jurdicas y administrativas aplicables.
Artculo 10. La Administracin Pblica, para su mejor funcionamiento se integra con seis gabinetes permanentes, los cuales
cuentan con un secretario tcnico cada uno, designado por el Jefe de Gobierno.
Artculo 11.- Los Gabinetes son:
I. De Gobierno y Seguridad Pblica, integrado por las Secretaras de, Gobierno; Seguridad Pblica; Proteccin Civil;
la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal; la Consejera Jurdica y de Servicios Legales y la
Autoridad del Centro Histrico;
II. De Desarrollo Econmico Sustentable, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Econmico; Trabajo y Fomento
al Empleo, y de Turismo;
III. De Equidad y Desarrollo Social, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Social; Salud; Desarrollo Rural y
Equidad para las Comunidades; el Instituto de las Mujeres y la Procuradura Social;
IV. De Educacin, Cultura y Ciencia y Tecnologa, integrado por las Secretaras de, Educacin; Cultura y el Instituto
de Ciencia y Tecnologa;
V. De Nuevo Orden Urbano y Desarrollo Sustentable, integrado por las Secretaras de, Desarrollo Urbano y Vivienda;
Medio Ambiente; Obras y Servicios; y Transporte y Vialidad;
VI. De Gestin Pblica Eficaz, integrado por la Secretara de Finanzas, la Oficiala Mayor y la Contralora General; y
VII. De Proteccin Civil, integrado por la Secretaras de, Proteccin Civil; Gobierno; Desarrollo Urbano y Vivienda;
Medio Ambiente; Obras y Servicios; de Desarrollo Social; Salud; Seguridad Pblica; Heroico Cuerpo de
Bomberos; Sistema de Transporte Colectivo Metro y Procuradura Social.
Artculo 13. Las reuniones de los Gabinetes sern presididas por el Jefe de Gobierno quien, en caso de ausencia, designar un
suplente.
Cada Gabinete se reunir con el fin de tratar los asuntos de inters y aquellos sealados de manera expresa por el Jefe de
Gobierno, sin perjuicio de las atribuciones que las leyes confieren a cada Dependencia y Entidad.

La Administracin Pblica Central y Paraestatal cuenta con planes sectoriales y programas
especficos en materia de Derechos Humanos, mismos que tienen carcter de obligatoriedad. Las
herramientas con las que cuenta el gobierno, en sus tres niveles gubernamentales, para analizar y
enfrentar el cumplimiento pleno de los mismos mediante la asistencia social han generado una
creciente omisin estructural, misma que propicia el crecimiento aritmtico de la vulneracin
masiva de la poblacin frente a un crecimiento geomtrico de las estructuras y recursos para su
solucin.

186
Del nivel jerrquico de las leyes depender del rango que tenga la dependencia o entidad que emita
acciones y la poltica pblica social que desarrollar los programas. En Mxico, en el mbito federal,
la poltica pblica social dirigida a nios de la calle, se ubica en el nivel jerrquico subordinado a
una secretara de Estado enfocada a la Salud.

A nivel programtico como todo programa de gobierno su referente mas amplio se cuenta en el Plan
Nacional de Desarrollo que tiene por fin ltimo mejorar la calidad de vida de los mexicanos,
asegurar el pleno ejercicio de su libertad personal en un entorno de convivencia humana y de
respeto a la naturaleza que multiplique las oportunidades de progreso material, favorezca el
desenvolvimiento intelectual y propicie el enriquecimiento cultural de cada uno de los ciudadanos
del pas.

El referente ms especfico a nivel programtico para nios de la calle se ubica en el Programa
Nacional de Accin 2002 2010 Un Mxico apropiado para la infancia y la adolescencia, el cual en
la Tercera Parte, Captulo 5 Proteccin integral para nias, nios y adolescentes en circunstancias
especialmente difciles presenta de manera puntual la cuantificacin y avances que se han tenido
en materia de atencin a la poblacin infantil vulnerable, entre ellos las Nias y nios en situacin
de calle. Definen al Programa De la Calle a la Vida como articulador de los esfuerzos a nivel
nacional.

El programa Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Jvenes en Situacin de Calle De la Calle a la
Vida se desarrolla en el mbito federal pero desde un nivel jerrquico que le resta acceso a un
mayor presupuesto y a una actuacin con mayor impacto. Si bien el SNDIF es las instituciones ms
federalizada de la Administracin Pblica, su actuacin es limita por ser un rgano administrativo
desconcentrado.

Derivado de esta situacin y aunado a lo anterior, existe como problema latente en la administracin
pblica federal duplicidad de funciones y, en partcular, en la estructura organizacional dispuesta
para la proteccin de la niez se presenta un fenmeno peculiar: el traslapamiento funcional y
programtico de gobierno.

El programa De la Calle a la Vida es una estrategia de intervencin a nivel nacional que est
basada en un enfoque de Atencin Integral, se basa en el establecimiento de trabajo corresponsable
en todos los niveles, mbitos y sectores, promueve la coordinacin de esfuerzos, el desarrollo de
nueva metodologa en donde convivan las reas tcnicas y las financieras. As mismo, centra sus
esfuerzos en la focalizacin de recursos. Por lo que cuenta con dos aspectos generales: fondo
financiero y asesora tcnica especializada.

As entonces el traslapamiento funcional, la falta de armonizacin jurdica y el incumplimiento de
las disposiciones son fenmenos recurrentes en la administracin pblica. Existen atribucines pero
no se cumplen hay ideas y buenas intenciones, estn delineadas estrategias programticas por ley
como el Programa Nacional de Adolescencia pero son inoperantes porque no hay una instancia
articuladora ni existe la jerarqua requerida para ejecutar de manera eficiente una poltica pblica
social para la proteccin de la niez en Mxico, en particular, de nios de la calle. As vemos que se
le atiende a esta poblacin desde la Asistencia Social, los Derechos Humanos, el Desarrollo Social,
entre otros temas, cada cual con un soporte en cuanto a estructura organizacional se refiere,
llegando incluso, a realizar actividades duplicatorias.

La proteccin de la niez est atribuida al SNDIF mediante el mbito de la asistencia social, tambin
es atribucin de la CNDH por lo que en ambas instituciones se erogan presupuestos para funciones
similares como son los programas de difusin de los derechos de la niez, cada una de ellas cuenta
con su programa, su presupuesto asignado y sus objetivos. Mientras en el SNDIF se llama Programa
DIFusores Infantiles y en la CNDH se llama Programa Nios Promotores de los Derechos de los
Nios. Y por otra parte tambin se lleva a cabo ao con ao desde el Poder Legislativo el
Parlamento Infantil. Otro signo ms se presenta en cuanto al directorio de las OSC que trabajan con
la poblacin, ya que tanto el Indesol como el SNDIF cuentan con atribuciones en ese sentido.

187

No obstante, por el nivel jerrquico ha pesado ms la labor en ese sentido del Indesol. El fenmeno
del traslapamiento funcional y programtico de gobierno se puede ilustrar de la siguiente manera:

Esquema 3.20
Traslapamiento funcional y programtico de gobierno
Comisin Nacional de Derechos Humanos
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Secretara de Desarrollo Social
del Distrito Federal
Otros dependencias y entidades con
atribuciones y programas
orientadas a
grupos vulnerables
Integral de la Familia
Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia en el Distrito Federal
Instituto de Asistencia e Integracin Social
Derechos
Humanos
Asistencia
social
Desarrollo
Social
Otros:
Justicia, Gnero
Educacin, Salud
Trabajo
Comisin Nacional de Derechos Humanos
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Instituto Nacional de Desarrollo Social
Secretara de Desarrollo Social
del Distrito Federal
Otros dependencias y entidades con
atribuciones y programas
orientadas a
grupos vulnerables
Integral de la Familia
Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia en el Distrito Federal
Instituto de Asistencia e Integracin Social
Derechos
Humanos
Asistencia
social
Desarrollo
Social
Otros:
Justicia, Gnero
Educacin, Salud
Trabajo


La atencin directa a la poblacin en el Distrito Federal se realiza a travs del IASIS, el cual es un
rgano desconcentrado y dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social. Tiene como objetivos
promover, proyectar, impulsar y realizar programas de asistencia social. El IASIS, al lado de otras
instituciones abocadas al desarrollo social como son DIF-DF, Direccin General de Equidad y
Desarrollo Social, Instituto de las Mujeres e Instituto de la Juventud del D.F., intenta ser una
instancia articuladora mediante acciones dirigidas a la poblacin objetivo. Dentro de los programas
que desarrolla estn:
Programa de Atencin a nios y adultos en situacin de calle y/o riesgo en albergues
Programa de Atencin Social Emergente
Programa de Financiamiento para la Asistencia e Integracin Social
Programas Alimentarios
Programa de Atencin Jurdica en Derecho Familiar
Consultas mdicas de primer nivel de atencin

Los servicios de asistencia social los brinda en los denominados Centros de Asistencia e Integracin
Social (CAIS), entre los 10 se encuentran los especficos para menores de 18 aos: Azcapotzalco
que brinda atencin a nias y nios de 4 a 13 aos con problemas de maltrato, desintegracin
familiar, abuso sexual, extravo o abandono; Villa Mujeres, atiende a mujeres de ms de 18 aos y
adultas mayores en abandono social y a madres solas con hijos menores de 15 aos de edad; Corua
nias, nios y jvenes, centro filtro que proporciona atencin a nias, nios y jvenes de hasta 21
aos, en situacin de calle y Torres de Potrero que brinda atencin a hombres y mujeres mayores
de 16 aos con problemas de adiccin y que desean recuperarse.

De igual forma, como lo han venido realizando las OSC, las acciones del programa Atencin a nias,
nios y jvenes en situacin de calle se realizan a travs de visitas continuas en los sitios de
encuentro para convencer a la poblacin de aceptar los servicios asistenciales y una vez que se
logra, son llevados al Centro de Asistencia e Integracin Social (CAIS) Corua nios, nias y jvenes

188
en donde se les otorgan los servicios de alimentacin, alojamiento, vestido, psicologa, pedagoga,
psiquiatra, trabajo social, atencin mdica, actividades recreativas, culturales y deportivas.

El Programa de atencin para nias, nios y jvenes en situacin de calle se basa en un proceso de
cinco fases:

I. Atencin en calle. Consiste en realizar tres visitas por semana a los puntos de encuentro para facilitar el
acceso a los servicios de asistencia social. Durante las visitas se realizan actividades que permiten establecer
mecanismos de comunicacin con los ni@s y jvenes en calle, conocer su realidad y necesidades, a fin de
establecer un proyecto de atencin que favorezca su integracin voluntaria a un programa de atencin.
II. Atencin en CAIS. Se proporcionan los servicios asistenciales que son alimentacin, vestido, alojamiento, as
como materiales de uso y consumo durante su estancia en el Centro de Asistencia e Integracin Social. En esta
etapa se promueve la participacin activa de la poblacin, la comprensin del individuo de forma personal e
integral atendiendo todos los aspectos de la vida de las personas asistidas y se brinda atencin a sus trastornos
emocionales.
III. Camino de independencia. En esta etapa se llevan a cabo actividades que permite a los individuos reforzar
el comportamiento independiente, adquiriendo compromisos, que son supervisados por tutores; se ofrece a los
beneficiarios la oportunidad de actuar con mayor autonoma y la posibilidad de adquirir un compromiso laboral
y/o educativo, con un horario establecido y cumpliendo con las normas aplicables.
IV. Consolidacin Nuevos Horizontes. A partir de los 18 aos y demostrando que cuentan con un proyecto de
vida definido, pueden pasar a la ltima etapa de consolidacin, en la que se les brinda la oportunidad de vivir
de manera independiente, apoyados y orientados hasta que tengan la capacidad total de vivir por su cuenta.
V. Atencin a las adicciones. Los usuarios en situacin de calle que son canalizados al CAIS Corua nios, nias
y jvenes asisten voluntariamente a tres valoraciones de psiquiatra, psicologa y medicina general.
323

323
Lovera Lpez, Sara y Garca Gonzlez, Leticia, Tejiendo Futuros, Esperanzas. Asistencia e Integracin Social en el Distrito Federal,
[en lnea], Mxico, Gobierno del Distrito Federal, Secretara de Desarrollo Social, Instituto de Asistencia e Integracin Social (IASIS), 2006,
pp. 28-29, Direccin URL: http://www.iasis.df.gob.mx/iasis/pdf/libroIASIS.pdf, [consulta: 13 de julio de 2007].

189
En el caso del Distrito Federal, a pesar de que algunas disposiciones jurdicas crean mecanismos de
coordinacin y concertacin, es tambin visible el traslapamiento y la falta de articulacin de los
mismos como caracterstica de la estructura organizacional de la atencin a nios de la calle.

Esquema 3.21
Disposiciones jurdicas en el Distrito Federal que crean Mecanismos de Coordinacin y Concertacin

DISPOSICIN JURDICA MECANISMO DEFINICIN
Ley de Asistencia e
Integracin Social del
Distrito Federal

Sistema Local de Asistencia e
Integracin Social Consejo de
Asistencia e Integracin Social del
Distrito Federal
rgano de concertacin, consulta, asesora y apoyo del
Gobierno (Art. 21)
Consejo de Desarrollo Social
rgano de consulta, opinin, asesora y vinculacin entre
gobierno y sociedad (Art. 12)

Establece la creacin de Consejos Delegacionales
Ley de Desarrollo Social
para el Distrito Federal

VIII. Implementar
acciones que busquen la
plena equidad social para
todos los grupos
excluidos, en condiciones
de subordinacin o
discriminacin por
razones de su condicin
socioeconmica, edad,
sexo, pertenencia tnica,
caractersticas fsicas,
preferencia sexual,
origen nacional, prctica
religiosa o cualquier otra;
Comisin Interinstitucional del
Desarrollo Social
Organismo encargado de la coordinacin de las acciones entre
los rganos que integran la Administracin Pblica del Distrito
Federal deber reunirse trimestralmente para evaluar y
fortalecer los mecanismos de coordinacin en el Desarrollo
Social.
I. Establecer el marco global de planeacin y operacin del
Desarrollo Social, precisando las polticas y lineamientos
bsicos;

II. Definir los criterios de coordinacin operativa entre
funcionarios y titulares de la Administracin y las Delegaciones;

III. Coordinar la implementacin y las acciones derivadas de los
programas;

IV. Evaluar el proceso de planeacin y la ejecucin de los
programas y subprogramas;

V. Evaluar el cumplimiento de los objetivos, metas y
prioridades de los programas, conjuntamente con los
responsables de la ejecucin de los mismos; y

VI. Crear las subcomisiones que considere necesarias para el
mejor cumplimiento de sus funciones.
Consejo Promotor de los Derechos
de las Nias y Nios en el Distrito
Federal
rgano honorario, de asesora, apoyo y consulta del Gobierno
del Distrito Federal, as como de concertacin entre los
sectores pblico, social y privado, teniendo por objeto
promover, proponer y concertar acciones que favorezcan al
pleno cumplimiento de sus derechos (Art. 25)

Establece la creacin de Consejos Promotores a nivel
Delegacin en el Distrito Federal (Art. 29), presididos por el
Titular de la Delegacin, e integrado por los Directores
Generales de Desarrollo Social, Jurdico y de Gobierno, un
representante de la Secretara de Salud del Distrito Federal y el
Delegado de la Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal.
Ley de los Derechos de
las Nias y Nios en el
Distrito Federal
Red de Atencin
Coordinacin interinstitucional entre las instituciones pblicas y
organizaciones sociales que trabajan con nias y nios en
condiciones de desventaja social para ampliar la cobertura y
pertinencia de los servicios (Art. 58 f. I)
Ley para Prevenir y
Erradicar la
Discriminacin del
Distrito Federal
Consejo para Prevenir y Erradicar la
Discriminacin del Distrito Federal
rgano conductor de aplicacin de la presente Ley, velando por
su cumplimiento y la consecucin de sus objetivos;

II. Promover y proteger el derecho humano a la no
discriminacin de las personas en el Distrito Federal, as como
velar por la aplicacin de las medidas positivas que garanticen
la efectividad del derecho a la no discriminacin;
Ley de Educacin del
Distrito Federal
Consejo de Educacin en el DF
rgano autnomo de consulta, coadyuvancia y recomendacin
de la Secretara de Educacin, en la orientacin, evaluacin y
planificacin de los servicios educativos (Art. 170).
ROSO ARROYO CASANOVA 2007. ELABORACIN PROPIA

190
Por ltimo, de acuerdo con los grupos en situacin de vulnerabilidad, el presupuesto se distribuy
como sigue durante 2006:
Esquema 3.22
Grupos en situacin de vulnerabilidad
Concepto Total
Nios y nias
(menores de 15 aos)
31,650,104
Adolescentes
(de 15 a 17 aos)
6,237,512
Adultos mayores
(de 60 aos o ms)
8,338,835
Mujeres que padrecen violencia de pareja (%) 46.6
Desplazados internos 3,000 a 21,000
Refugiados 40,000
Jornaleros agrcolas 3,400,000
Migrantes indocumentados en Estados Unidos 4,800,000
Usuarios de servicios de salud (consultas por minuto) * 954
Personas con enfermedad mental (de leve a severa)
15,000,000 a
18,000,000
Personas con discapacidad 1,858,700
Personas con VIH/Sida (portadores del virus) 182,000
Relacin hombre-mujer con VIH/Sida 5 a 1
Poblacin homosexual (% de la poblacin adulta) 2.5 a 8.0
* Incluye consultas externas, generales y de especialidad.
Fuente: Diagnstico sobre la situacin de los derechos humanos en Mxico
(OACNUDH), INEGI, censada y US Census Bureau.
Tabla tomada de: Sergio Aguayo Quezada, Almanaque mexicano 2007, Mxico,
Santillana-Aguilar, 2007, p. 125.

Y en cuanto al presupuesto asignado a organismos encargados de los grupos vulnerables, ste se
distribuye de la siguiente manera:
Esquema 3.23
Presupuesto federales asignados a organismos especializados en grupos vulnerables
Institucin
Presupuesto
(Pesos)
Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas $5,376,000,000
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) $1,232,000,000
Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) $752,543,110
Centro Nacional para la Prevencin y el Control del VIH/Sida (Censada) $557,000,000
Instituto Nacional para las Personas Adultas Mayores (Inapam) $230,300,000
Instituto N acional de las Mujeres (Inmujeres) $216,586,159
Comisiones Estatales* $147,836,077
Programa Nacional de Jornaleros Agrcolas (Pronjap) $140,000,000
Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (Conamed) $111,000,000
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred) $104,100,000
Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados (Comar) $17,400,000
* Se refiere a nueve comisiones seleccionadas que representan a cuatro regiones del pas: norte y
noreste (Chihuahua y Sinaloa), occidente (Jalisco), centro (Morelos, Puebla y Tlaxcala), sur y sureste
(Chiapas, Quintana Roo y Yucatn).
FUENTE: SHCP, 2006. Tabla tomada de: Sergio Aguayo Quezada, Almanaque mexicano 2007, Mxico,
Santillana-Aguilar, 2007, p. 125.

191
El gasto social de la Ciudad tiene asignado como presupuesto para el 2007 para el sector central un
total de 10,052,437,578.00, de los cuales la mayor parte ser ejercido por la Secretara de Salud con
7,639,297947.00 y, en menor medida, por la Secretara de Desarrollo Social con 1,205, 855, 315.00,
para el Instituto de Asistencia e Integracin Social, encargado de atender la problemtica de
personas en situacin de calle, ser de 193,609,202.00, lo que tan slo representa el 2% del total.
Para los organismos descentralizados de un total asignado de 7,398,524,786.00 el DIF-DF contar con
1,919,002,274.00, lo que constituye un 26%, el Instituto de la Juventud contar con 61,586,986.00
(0.8%) y el Instituto de las Mujeres 111,377,352.00 (1.5%) y, por ltimo, el Fondo para el Desarrollo
Social de la Ciudad contar con 178,293,270.00 (2.4%) para cumplir con las metas planteadas.
324
El
gasto social que asignarn las delegaciones para el programa de proteccin social ser de
2,444,321,406.18, el 47% de lo asignado.
325

Dentro del Programa Equidad en la Ciudad para 2007, el actual gobierno incorpor nuevos programas
con lo que se incremento un 20% con respecto al presupuesto de la anterior administracin que
oper el Programa Integrado Territorial 2006, en el que se otorgaban becas a nias y nios hijos de
madres solteras pero para este ao, se integra como concepto Nios y Nias en Condicin de Pobreza
y Vulnerabilidad que otorgar becas con un presupuesto de tan slo el 2.3% de los recursos asignados
para el Programa Equidad en la Ciudad.
326

3.3.3 Sociedad civil

Desde hace ms de 20 aos, la intervencin de la sociedad civil organizada ha tenido un papel
protagnico en la atencin de la poblacin de nios de la calle as como en la difusin y proteccin
de los derechos de la niez en el Distrito Federal.

Durante la dcada de 1990, surgieron organizaciones sociales que eran una alternativa para la labor
gubernamental en lo referente a temas de niez. As se destac la labor de oficinas de defensa de
los derechos de la niez tales como el Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia (CEMEDIN) y
Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez (COMEXANI).

De igual forma, se fueron gestando organizaciones con un activismo poltico ms marcado, cuyos
objetivos se centraban en desarrollar estrategias para sensibilizar sobre el cumplimiento de los
derechos, promover la participacin de la niez en estos procesos, la necesaria vinculacin con los
organismos internacionales y la construccin de una agenda pblica para adecuar los principios y
disposiciones que dictaban los instrumentos internacionales.

En este sentido, desde su surgimiento la Red por los Derechos de la Infancia ha jugado un papel
importante en la intervencin directa con la problemtica de los nios de la calle. Ms an, las OSC
que aglutina han acumulado experiencia y al sistematizarla son referentes importantes para la
elaboracin de propuestas de ley as como para la reforma legislativa en la materia. Tambin ha
realizado labora de investigacin, anlisis de la poltica pblica hacia la niez en Mxico y brinda
asesora y vigila el cumplimiento de los derechos.

Sin embargo, la participacin de las OSC en la elaboracin de la poltica pblica ha sido restringida
por parte del gobierno ya que en foros pblicos se ha cuestionado sobre el impacto del sector
pblico en la proteccin de los derechos de la niez y el respectivo cumplimiento de los
compromisos internacionales contrados por Mxico.

324 Sistema de informacin del Desarrollo Social, Poltica social, Gasto Social, Estructura del gasto social en el Distrito Federal, 2007, p. 3,
[en lnea], Direccin URL: http://www.sideso.df.gob.mx/documentos/GASTO_SOCIAL_DF_2007.pdf, [consulta: 21 de abril de 2007].
325 Ibd., p. 4.
326 Ibd., p. 7.

192
Los nuevos y novedosos instrumentos nacionales e internacionales, que redefinen y actualizan
conceptos, polticas y los fundamentos terico-histricos de la administracin pblica en Mxico y su
actual relacin poltico-social-econmica permiten contar con elementos para el anlisis de la
sociedad civil, en el mbito de las atribuciones pblicas, federales-estatales-municipales, con un
pleno conocimiento jurdico-prctico de la gestin gubernamental para el cumplimiento del conjunto
de estrategias y disposiciones gubernamentales, con carcter de prioritarias e impostergables.

As, hoy en da, encontramos una serie de regulaciones jurdicas que se derivan del papel de las OSC,
entre las que se encuentran: Ley Federal y Reglamento de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil; Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento de las
Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil y Reglamento Interno de la Comisin y
Reglamento Interno del Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil. Entre las
principales disposiciones que se plantean se encuentran la definicin y anlisis de las polticas de
Estado en cuanto al fomento de las actividades as como el impulso de la participacin ciudadana.

Para el caso de la participacin de las OSC dedicadas a la atencin de nios de la calle, segn el
Programa Nacional De la calle a la vida el presupuesto asignado a las OSC en el sexenio pasado,
fue $15,575,000.00 de pesos con la participacin de 103 organizaciones. Desde 1990 a 2007, las OSC
han recibido canalizaciones por parte del gobierno, sin que hasta ahora se conozca el impacto sobre
los nios de la calle.

Por su parte, el Indesol a travs de la Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en
Situacin de Calle canaliz recursos como parte del proyecto Coinversin Social y lo autorizado en
el mbito federal por la cantidad de $11,156,428.
327

De igual forma, que en el mbito federal, a travs del Programa de Financiamiento para la
Asistencia e Integracin Social en el D.F., se apoya a instituciones de asistencia privada y
asociaciones civiles que atienden a la poblacin de nios y jvenes en riesgo y situacin de calle. Las
instituciones que participan son: Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de Salud del DF, el
Instituto de Asistencia e Integracin Social, el Instituto de las Mujeres del D.F., la Fiscala para el
Menor de la PGJDF, la Escuela Nacional de Trabajo Social de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), El Colegio de Notarios, la Junta de
Asistencia Privada, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia D.F., el Monte Po Luz Savin
y el Nacional Monte de Piedad.

Desde 2001, el Comit Evaluador revisa y selecciona a las OSC beneficiarias mediante una
convocatoria abierta a fin de que presenten programas de atencin dirigidos a enfermos terminales,
nios, nias y jvenes en riesgo o en situacin de calle, personas con adicciones, adultas y adultos
mayores, personas con discapacidades, atencin a situaciones de emergencia o desastre, mujeres en
situacin de vulnerabilidad e indgenas vulnerables.

327
Vid. Esquemas siguientes sobre canalizacin de recursos a las OSC por parte del SNDIF y del Indesol.

193
Esquema 3.24
OSC en el Distrito Federal que recibieron recursos
del Programa De la Calle a la Vida del SNDIF por ao (2002-2006)

AO /MONTO
INSTITUCIN
2002
328
2003 2004 2005 2006 TOTAL
1. A Favor del Nio, I.A.P. ND ND
2. Aprendiendo a travs del Arte, A.C. ND $60,000.00 $60,000.00
3. APADI, A.C. ND ND
4. Fundacin Casa Alianza Mxico,
I.A.P.
ND $190,000.00 $190,000.00 $180,000.00 $560,000.00
5. Fundacin Dar y Amar (Daya), I.A.P. ND $200,000.00 $180,000.00 $380,000.00
6. Casa Hogar Amparo, I.A.P. ND ND
7. Centro Juvenil Promocin Integral
(CEJUV), A.C.
ND $120,000.00 $190,000.00 $310,000.00
8. Centro Interdisciplinario para el
Desarrollo Social (CIDES), I.A.P.
ND $200,000.00 $190,000.00 $180,000.00 $570,000.00
9. Christel House de Mxico, A.C. ND $60,000.00 $60,000.00
10. EDNICA, I.A.P. ND $180,000.00 $190,000.00 $190,000.00 $190,000.00 $750,000.00
11. Fundacin Barrio Unido, I.A.P. ND $160,000.00 $160,000.00
12. Fundacin Casa las Mercedes, I.A.P. ND $70,000.00 $81,000.00 $170,000.00 $321,000.00
13. Fundacin de Apoyo Infantil Regin
Centro, A.C.
ND $180,000.00 $190,000.00 $190,000.00 $560,000.00
14. Fundacin Familiar Infantil, I.A.P. ND ND
15. Fundacin Pro Nios de la Calle,
I.A.P.
ND $180,000.00 $180,000.00 $360,000.00
16. Fundacin Permanente de Asistencia
Privada Dr. Jos Ma. lvarez, I.A.P.
ND $96,000.00 $96,000.00
17. Fundacin Renacimiento, I.A.P. ND ND
18. Fundacin San Felipe de Jess, I.A.P. ND $130,000.00 $190,000.00 $200,000.00 $125,000.00 $645,000.00
19. Hogares Providencia, I.A.P. ND $120,000.00 $200,000.00 $150,000.00 $470,000.00
20. Internado San Juan Bosco, I.A.P. ND ND
21. Metamorfosis Global, A.C. ND $90,000.00 $90,000.00
22. Nace, I.A.P. ND ND
23. Pensamiento, Palabra y Accin en
Movimiento, A.C.
ND $60,000.00 $116,000.00 $150,000.00 $326,000.00
24. Programa Nios de la Calle, A.C. ND $200,000.00 $190,000.00 $200,000.00 $180,000.00 $770,000.00
25. Promocin y Accin Comunitaria
(PACO), I.A.P.
ND $190,000.00 $200,000.00 $390,000.00
26. Fundacin Mexicana de Reintegracin
Social (Reintegra), A.C.
ND $180,000.00 $190,000.00 $160,000.00 $530,000.00
27. Refugio de Restauracin, A.C. ND ND
28. Casa San Francisco, A.C. $70,000.00 $70,000.00
29. Centros de Prevencin Comunitaria
Reintegra, I.A.P.
$150,000.00 $190,000.00 $180,000.00 $180,000.00 $700,000.00
30. Enlace Solidario Autrey Fundacin
Social, I.A.P.
$100,000.00 $100,000.00
31. Fundacin Clara Moreno y Miramn,
I.A.P.
$70,000.00 $90,000.00 $180,000.00 $125,000.00 $465,000.00
32. Fundacin Justicia y Amor, I.A.P. $154,000.00 $90,000.00 $244,000.00
33. Fundacin Renacer, I.A.P. $100,000.00 $153,000.00 $253,000.00
34. Yolia Nias de la Calle, A.C. $80,000.00 $190,000.00 $200,000.00 $150,000.00 $620,000.00
35. Asociacin Nuestro Hogar ANAR
Mxico, I.A.P.
$163,000.00 $163,000.00
36. Fundacin de Apoyo Integral a la
Niez, A.C.
$100,000.00 $190,000.00 $290,000.00
37. Servicio, Educacin y Desarrollo a la
Comunidad, I.A.P.
$190,000.00 $190,000.00
38. Ayuda y Solidaridad con las Nias de
la Calle, I.A.P.
$87,000.00 $150,000.00 $237,000.00
39. Centro de Apoyo al Menor Trabajador
de la Central de Abasto, I.A.P.
$60,000.00 $190,000.00 $120,000.00 $370,000.00
40. Fundacin Mexicana para la
Planeacin Familiar, A.C.
$200,000.00 $200,000.00
41. Internado Infantil Guadalupano, A.C. $190,000.00 $190,000.00
42. Vnculos y Redes, A.C. $150,000.00 $150,000.00
MONTOS TOTALES $3,525,000.00 $2,650,000.00 $3,000,000.00 $3,000,000.00 $3,000,000.00 $15,575,000.00
TOTAL INSTITUCIONES 27 22 20 16 18 103
FUENTES: Informes de Resultados Programa De la Calle a la Vida, Distrito Federal 2002-2006.

328 No Disponible Monto por institucin.

194
Esquema 3.25
OSC que recibieron recursos del Programa de Coinversin Social del Indesol
en la Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle 2006
ORGANIZACIN PROYECTO
AUTORIZADO
FEDERAL
COINVERSIN
OSC
TOTAL
PROYECTO
Espacios De Desarrolo
Integral, A.C.
Intervencin de red en apoyo y atencin a nios, nias,
jvenes y madres jvenes en situacion de calle.
$340,000 $100,000 $440,000
Artistas por la Calle, A.C.
Atencn integral para nios, nias, adolescentes y
jvenes que viven, trabajan en la calle o estn en riesgo
de padecer esta condicin, a travs de la continuidad
del Centro Matlapa Iztapalapa
$400,000 $134,000 $534,000
Fundacin Ama la Vida,
I.A.P.
"Programa de reduccin del dao y reinsercin social
con poblacin de calle y en riesgo de serlo"
$360,000 $160,000 $520,000
Yolia, nias de la calle, A.C.
Programa de participacin social y proyeccin
comunitaria del centro de da Yolia, Matlapa.
$400,000 $132,000 $532,000
Asociacin Psicoanaltica de
Orientacin Lacaniana, A.C.
Capacitacin, asesora y acompaamiento a operadores
de Programas de Promocin para la infancia en situacin
de calle o riesgo
$300,000 $100,000 $400,000
Desarrollo Integral de la
Juventud Oaxaquea, A.C.
"La Compaa": Centro de desarrollo educativo $100,000 $113,363 $213,363
Promocin y Accin
Comunitaria, Institucin de
Asistencia Privada, I.A.P.
Programa Moscas Ley para nios de y en la calle. $220,000 $220,000 $440,000
Fundacion Renacer, I.A.P.
Capacitacin en costura para lograr una vida
independiente
$246,000 $85,000 $331,000
Centros de Prevencin
Comunitaria, Reintegra,
I.A.P.
Programa de atencin integral a nios en riesgo de vivir
en la calle en la colonia Guerrero
$340,000 $153,372 $493,372
Patio Don Bosco, A.C.
Fortalecimiento de los procesos de formacin de los
nios, nias y adolescentes de calle, atendidos en Patio
Don Bosco.
$360,000 $112,000 $472,000
Fundacin San felipe de
Jess, I.A.P.
Matlapa Observatorio una alternativa profesional en la
transformacin del presente y del futuro de las nias,
nios y jvenes en vulnerabilidad de calle del Poniente
de la Ciudad de Mxico
$400,000 $155,000 $555,000
Educacion y Servicios
Comunitarios, A.C.
Comunidades Maestras: Un modelo de Intervencion
integral Comunitaria para disminuir la situacion de
riesgo de calle en los hijos de mujeres migrantes
obreras de la industria maquiladora en Mexicali, a
traves de la activacion de sus propios recursos.
$226,000 $147,700 $373,700
Servicio, Educacin y
Desarrollo a la Comunidad,
I.A.P.
Atencion Integral a madres solteras e hijos en situacion
de calle, para una Oportunidad Laboral y Mdica
$184,000 $87,856 $271,856
Ednica, I.A.P.
CENTRO MATLAPA MORELOS (Centro Comunitario para la
Promocin de la Infancia Callejera de la colonia
Morelos)
$400,000 $171,000 $571,000
Centro De Atencin
Profesional A Personas Con
Sida, A.C.
Programa de diagnostico y atencin en VIH y otras
Infecciones de Transmisin Sexual a nios en situacin
de calle
$150,000 $53,000 $203,000
Programa Nios de la Calle,
A.C.
Centro de Promocin para la Infancia en Situacin de
Calle "Matlapa Coyoacn"
$360,000 $112,000 $472,000
Fundacin Dar y Amar , I.A.P.
Programa de Atencin A Nias y Adolescentes Madre y
sus Hijas en Situacin de Calle y/o Riesgo
$340,000 $502,100 $842,100
Movimiento de Apoyo a
Menores Abandonados, A.C.
La Escuela De Mama A.C. "Una Escuela Activa Para La
Vida"
$277,000 $531,980 $808,980
CANICA Centro de Apoyo al
Nio de la Calle de Oaxaca,
A.C.
Proyecto CANICA -Desarrollo integral para la niez en
situacion de calle y sus familias
$318,000 $1,125,057 $1,443,057
Fundacin Junto con los
Nios de Puebla, A.C.
Desarrollo de metodologas y herramientas para sanar
heridas emocionales y promover conductas sociales que
permitan la participacin social
$240,000 $1,000,000 $1,240,000
TOTALES $5,961,000 $5,195,428 $11,156,428
FUENTE: Instituto Nacional de Desarrollo Social, Coinversin Social, Listado de Convocatorias, Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y
Jvenes en Situacin de Calle, [en lnea], Direccin URL: http://www.indesol.gob.mx/2_coinversion/resultados/monto2006_CI.shtml

195

Mxico se caracteriza por ser uno de los pases que ms instrumentos internacionales ha celebrado,
cerca de 200 tratados sobre derechos humanos, entre ellos los ms importantes en la materia de
jurisdiccin universal y regional, y al alrededor de 45 relacionados estrechamente con la proteccin
a la familia, en especial hacia las mujeres y la niez. No obstante, los derechos humanos se vulneran
de manera cotidiana en nuestro pas por omisin, desconocimiento y menoscabo a tales disposiciones
jurdicas internacionales.

El orden jurdico internacional no se ve reflejado en la aplicacin interna y en el cumplimiento de
las disposiciones que Mxico como Estado se oblig a cumplir, an cuando se ubican tan slo por
debajo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y son consideradas al igual que la
Carta Magna como Ley Suprema de la Nacin.

El marco jurdico internacional presenta una marcada desarticulacin y contradiccin con el marco
jurdico nacional debido a que se carece de una poltica pblica social para la proteccin de los
derechos humanos y la familia, en particular, de las mujeres y de la niez en Mxico que garantice
el cabal cumplimiento de las obligaciones consentidas como parte de la poltica exterior.

Mxico no cuenta con mecanismos de vigilancia internos para hacer cumplir las obligaciones jurdicas
a las que se comprometi como Estado parte al vincularse mediante firma y ratificacin, adhesin y
aceptacin de instrumentos internacionales relacionados con Derechos Humanos, en particular,
aquellos que tienen que ver con la familia y los derechos de las mujeres y la niez.

Si bien existen mecanismos de vigilancia internacional como los comits de vigilancia de la ONU, las
observaciones realizadas a nuestro pas carecen de impacto y no inciden en cambios trascendentes
para erradicar las prcticas cotidianas de violacin a los derechos humanos en Mxico porque falta
un mecanismo interno que vigile el cumplimiento de los tratados internacionales relacionados con la
materia y que desempee funciones de articulacin en la estructura de la administracin pblica
conducentes a remediar tal situacin, pues ni la SRE ni la CNDH cuentan con atribuciones para llevar
a cabo dichas funciones.

En trminos de estructura organizacional internacional igualmente se palpa la desarticulacin y
traslape funcional debido a que a nivel internacional UNICEF, como organismo especializado de la
ONU, realiza acciones a favor de la niez que rara vez se articulan con las realizadas a nivel regional
por el IIN, de la OEA.

Los derechos humanos plasmados en la Declaracin promulgada en 1948 por la ONU sienta las bases
para la defensa de los derechos humanos consistente en salvaguardar la vida y las garantas de todo
ciudadano en el mundo; a partir de su ratificacin por diversos pases, incluido Mxico, la ONU ha
venido diseando y estructurando organismos especializados que defiendan al ser humano y en lo
particular a grupos vulnerables como los nios del mundo. No obstante, que dichas acciones llevan
ms de 50 aos de vigencia an no han logrado el cabal cumplimiento y proteccin proclamados.

1990 es un referente histrico porque se lleva a cabo la Cumbre Mundial a favor de la Infancia la
cual ratifico la Declaracin de los Derechos del Nio y se adopt la Convencin sobre los Derechos
del Nio, y a partir de ella se gener un modelo de respuesta para atencin de este sector en todos
los niveles.

El marco jurdico que regula la evolucin histrica mexicana de los derechos humanos de los
mexicanos omite la materia de atencin, proteccin y reintegracin de los nios de la calle a la
sociedad mexicana.

196
Las OSC en su proceso de cumplir con omisiones gubernamentales y al margen de la ley,
progresivamente han venido participando de manera desarticulada en la prevencin y la
reintegracin de menores en su calidad de nios de la calle.

Los derechos humanos plasmados en la Declaracin promulgada por la ONU, sienta las bases para la
defensa de la primera declaracin de derechos humanos consistente en salvaguardar la vida y las
garantas de todo ciudadano en el mundo. A partir de su ratificacin por diversos pases, incluidos
Mxico, la ONU ha venido diseando y estructurando organismos especializados que defiendan al ser
humano y, en lo particular, a grupos vulnerables como los nios del mundo.

En 1990 con la creacin de la CNDH en Mxico, se inicia un proceso de atencin y defensa a las
garantas constitucionalmente sealadas desde 1917 y que mediante una estructura autnoma se
brinda parcial atencin a los derechos humanos de los mexicanos.

El actual marco jurdico federal y para el Distrito Federal que rige a la poblacin en su conjunto
carece de una normatividad especfica que obligue a las familias a responsabilizarse de todos los
miembros.

La edad promedio en que un nio es expulsado de su casa son los seis aos en promedio, cuando se
considera que deja de ser dependiente de su familia, y puede sobrevivir y subsistir como nio de la
calle; a los 12 aos pasa a una edad jurdica para ser atendido como sujeto de tutela por parte del
Sistema de Justicia hasta 18 aos.

Las leyes elaboradas y aprobadas por la Cmara de Senadores en Mxico contienen errores,
deficiencias jurdicas y omisiones al grado que vulneran derechos, no obstante y a pesar de ello, en
la prctica las leyes no se aplican, tan slo esgrimen referentes para la proteccin de los derechos
humanos.

La prctica de la aprobacin apresurada o llamada al vapor de la legislacin ha contribuido a
acentuar la desarticulacin en la poltica pblica social para la atencin de la niez, en particular de
los denominados nios de la calle, por la contraposicin jurdica en el marco jurdico y al traslape
funcional en la estructura organizacional para la proteccin de los derechos humanos en Mxico.

En Mxico existe una contraposicin jurdica en el marco jurdico para la proteccin de los derechos
humanos en Mxico debido a las prcticas en la elaboracin de la legislacin que no contempla la
participacin de los sectores de la poblacin en la determinacin del contenido y la manera en que
ha de legislarse.

La estructura organizacional en Mxico de la administracin pblica federal y del Distrito Federal
relacionada con la proteccin de los derechos humanos en Mxico presenta el fenmeno del
traslapamiento de funciones debido a la falta de coordinacin en la planeacin para el desarrollo
nacional que ha caracterizado en su elaboracin y consecuente ejecucin de los programas
sectoriales, regionales, institucionales y especiales.

En Mxico existen los referentes en trminos jurdicos para la proteccin de los derechos humanos
pero no estn plasmados en las leyes de tal forma que exista una verdadera articulacin para la
proteccin de los derechos. Las leyes tienen deficiencias y errores jurdicos pero adems no se
aplican y los derechos no se respetan aunque los referentes existan porque no estn articulados de
forma estructural funcional.

Adems, en el mbito federal, la poltica pblica social dirigida a nios de la calle, se ubica en el
nivel jerrquico subordinado a una secretara de Estado enfocada a la Salud. Por lo que es necesario
elevar el desarrollo de dicha poltica a un nivel superior a fin de que se cuenten con mayores
recursos y su impacto en la atencin, prevencin y erradicacin del problema sea eficiente.

197
El pleno conocimiento diferencial de responsabilidades y derechos entre lo pblico y lo privado,
permite entender y superar las dificultades y restricciones que enfrentan los funcionarios para
viabilizar los procesos de atencin y solucin ciudadana. Las reformas con base al contenido de la
Convencin sobre los Derechos del Nio han sido limitadas en estos casi 18 aos en Mxico, las
cuales se han enfocado a reformar los Artculos 4 y 18 de la CPEUM y, en ltimas fechas, como parte
de una iniciativa del PRI, los Artculo 4 y 12 de la Ley de Asistencia Social.

A pesar de los sealamientos y las evaluaciones de las disposiciones contenidas en la Convencin
realizadas por la sociedad civil organizada, los objetivos planteados por las reformas partidistas
apuntan a un hecho sencillo pero an pendiente: detectar a los menores que sufren vulnerabilidad
por sus circunstancias especficas, a fin de que cuenten con asistencia social del Estado mediante
programas de diagnstico, seguimiento y atencin.
329
No obstante, desde el siglo pasado no se hace
un estudio nacional para diagnosticar el estado del arte de la problemtica ni se cuenta con la
asistencia social del Estado pues los programas se limitan a repartir presupuesto entre las OSC que
presentan un proyecto enfocado a trabajar en un aspecto de la problemtica.

Ahora bien, parecera que las propuestas fueran sinmino de innovadoras y no hacen ms que
recordar lo que ya existe, slo que no se cumple, las disposiciones ya existen en la normatividad slo
hace falta aplicar el marco jurdico vigente y en todo caso traducir la asistencia social del Estado
en la proteccin integral de los derechos por parte del Estado, lo cual no slo se soluciona con
reformas legislativas sino con cambios en la implementacin de los modelos econmicos a fin de que
impacten en la estructura social, lo que lleva a lo que ya est escrito en la CPEUM: brindar garantas
sociales a la poblacin ms vulnerable.

En el Distrito Federal, la situacin es similar, no se sabe cuntos nios, nias y adolescentes viven y
trabajan en la calle y cmo ha evolulacionado la problemtica en ocho aos de 1999 a la fecha, ao
en que se realiz el ltimo estudio. En marzo de este ao (2007) se mencionaba que el IASIS
preparaba un estudio sobre la indigencia en la ciudad pero no se han presentado los resultados. La
atencin en las instalaciones dispuestas por el DIF-DF y el IASIS se sigue dando de manera
discriminatoria y restringida a un perfil de nios, nias y adolescentes que poco tiene que ver con la
problemtica real o bien a un reducido nmero que aplica para permanecer en ellas.

Respecto a las propuestas de reformas legislativas en el Distrito Federal, existen las iniciativas que
pretenden la adopcin de nios de la calle y cambios en la tutela y patria potestad de sus padres.
Los rezagos legislativos son muchos y la complejidad de la situacin de los nios, nias y
adolescentes que intentan sobrevivir en la calle avanza cotidianamente, los tiempos para la
articulacin legislativa no se corresponden por la misma dinmica en que el sistema jurdico y sus
normas se establecen pues al reformar se tendrn que tomar en cuenta las posturas de todas las
entidades federativas.

Por lo anterior, para una reforma constitucional, es importante consideras a los Estados y slo
entonces tener como parmetro la CPEUM y de ah derivar las leyes necesarias para la proteccin
integral de la niez.

Es importante sealar que un rgano como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) haya
designado para ocupar tal responsabilidad a una mujer mexicana, pues adems de darle presencia
regional al pas, plantea la posibilidad de que con base en la experiencia de la actual Directora
General del IIN, se proponga para Mxico articular polticas pblicas para la niez a travs de una
dependencia del Poder Ejecutivo y no desde una Direccin General que se ve limitada en el nivel
jerrquico de la naturaleza jurdica del rgano desconcentrado de gobierno que actualmente tiene
funcin ser el rgano rector de la asistencia social cuenta con las atribuciones ms amplias para la
proteccin de los derechos de niez por parte del Estado.

329 Notimex, Proponen diputados reformas para proteger a nios de la calle en Yahoo Noticias, [en lnea], domingo 21 de octubre, 05:30
PM, Direccin URL: http://mx.news.yahoo.com/s/21102007/7/mexico-proponen-diputados-reformas-proteger-calle.html&printer=1,
consulta: [22 de octubre de 2007].

198

199
C O N C L U S I O N E S I N T E G R A L E S

201

C O N C L U S I O N E S I N T E G R A L E S

El capitalismo neoliberal en boga y el modelo econmico implementado en nuestro pas han
incrementado la polarizacin entre ricos y pobres y se ha acentuado con ello la problemtica de la
exclusin social que trae consigo la existencia de nios, nias y adolescentes tratando de sobrevivir
en las calles de la Ciudad de Mxico.

En suma, la evolucin histrica de la generacin de pobreza y por lo tanto de nios de la calle, est
en funcin directa al actual modelo neoliberal, por lo que ha aumentado proporcionalmente la
pobreza y de forma creciente el nmero de menores de edad separados tempranamente de la
familia. Consideramos que si no son abatidos los ndices de pobreza en Mxico, el nmero de nios
que busquen estrategias de sobrevivencia en las calles seguir en aumento.

A 18 aos de vigencia de la Convencin sobre los Derechos del Nio en Mxico, los principios que
emanaron de este tratado han sido retomados por la legislacin, federal y local, de manera
paulatina y con lentitud. A la par, la evolucin de la poltica de Estado ha llevado a depositar en los
sectores, privado y social, responsabilidades como la proteccin de las poblaciones ms vulnerables,
presentndose una marcada desatencin de los compromisos que tiene el Estado con la sociedad
abonando con ello a la complejidad actual de las condiciones de tales grupos.

La visin retrospectiva de la problemtica nos ha permitido conocer la manera en que se ha
intentado dar respuesta a un mejor tipo de vida y a la sobrevivencia de nios, nias y adolescentes
en las calles del Distrito Federal. La Convencin sobre los Derechos del Nio trajo objetivos, metas y
estrategias que no lograron impactar de manera eficiente en la problemtica y ante la preocupacin
de organizaciones de la sociedad civil se intent revertir un problema cuya atencin es
primordialmente atribucin del Estado, situacin que provoc el agravamiento de este problema.

El estudio sobre la problemtica ha sido parcial pues por un lado el conocimiento interdisciplinario
sobre el tema ha dado pautas para su prevencin, atencin y rehabilitacin, se conocen algunas de
las causas del problema, se sabe la existencia de una subcultura en la calle arraigada en estos nios,
pero las alternativas creadas desde la sociedad civil para su atencin, las ms de las veces no se han
tomado en cuenta para la elaboracin de modelos de intervencin gubernamental.

Las connotaciones estigmatizantes con las cuales se ha referido a las personas menores de 18 aos
de edad que son sujetos de esta problemtica han obstaculizado una ptima respuesta pblica,
social y privada en el mbito de la intervencin. Al no existir un concepto o trmino que perfile la
situacin de calle, se ha dispersado la focalizacin de un modelo de respuesta capaz de prevenir,
atender y, en la medida de lo posible, erradicar un problema social de gran impacto en la sociedad
mexicana.

En todo caso, que no es lo mismo concebir nios callejeros, nios en situacin de calle o nios de la
calle que se encuentran en situacin de exclusin social? Todo depender del cristal con que se mire
y los intereses ideolgicos polticos y econmicos para desarrollar las acciones que permitan
mostrar la atencin gubernamental y la intervencin civil en la problemtica.

Para denominar a nios, nias y adolescentes quienes desarrollan estrategias de sobrevivencia al
vivir alejados de la proteccin de sus familias se han usado varios trminos los cuales son
connotaciones estigmatizantes relacionadas con el mbito familiar, social y oficial. Nios de la calle
es un trmino de connotacin oficial, ya que fue retomado por los gobiernos para atender la
problemtica.

202
El marco jurdico internacional es suficiente ya que cuenta con disposiciones tanto obligatorias como
ticas en su cumplimiento, pero en Mxico no hay quien lo haga cumplir a cabalidad. El marco
jurdico internacional plasma un fenmeno de reciente creacin pues aunque la proteccin jurdica
de los derechos humanos es relativamente atrasada.

Es hasta los aos 90 cuando en Mxico surge una Comisin Nacional de Derechos Humanos y son
ratificados los principales instrumentos para la proteccin de los derechos de la niez, crendose
leyes especficas a nivel nacional y local.

Bsicamente son dos las expresiones de la desarticulacin, presentes en el modelo de respuesta
generado. Una de ellas, la desarticulacin en el conocimiento cientfico de la problemtica, que se
hace evidente con la trascendencia del trmino nios de la calle y la desarticulacin institucional, es
decir, la falta de coordinacin entre las alternativas institucionales, modelos de atencin y
programas de intervencin generados a partir de todos sectores sociales.

La desarticulacin se presenta en todos los niveles, en la comprensin del fenmeno, su poco
estudio cientfico y comprensin, as como las mltiples y variadas alternativas presentadas,
pareciera de manera aparente que habiendo opciones los chavos prefieran quedarse en la calle,
excluidos socialmente, pues en este proceso pasa de ser nio a ser adulto, proceso que se
experimenta como una verdadera desgracia pues dejar de ser nio implica dejar de recibir las
medidas de proteccin existentes cuando no se le ha preparado para su inclusin social como
ciudadano.

En conclusin, el trmino nios de la calle es de las expresiones palpables de la desarticulacin
entre la problemtica y el conocimiento cientfico de la misma. Las definiciones creadas carecieron
de bases cientficas en su construccin, sin tomar en cuenta marcos conceptuales ni referentes
tericos sino ms bien fueron elaboradas con base en percepciones aparentes de la problemtica.

La desarticulacin institucional es otra expresin ms que caracteriz al modelo de respuesta, ya
que precisamente uno de los obstculos para la adecuada atencin y la articulacin de las acciones
institucionales son las definiciones creadas para denominar a los nios de la calle, ya que la atencin
estar sujeta, en gran medida, al concepto que cada una de las instituciones tenga de nios, nias y
adolescentes que viven en las calles sin su familia.

La propagacin de acciones institucionales solamente tergiversa el crecimiento del problema de
calle, situacin que ha obligado a la participacin de las OSC ante la creciente omisin sectorial y
abandono gubernamental. En tanto, deber de articularse la respuesta generada para atenderlos que
desde hace ms de 20 aos no ha podido resolver la problemtica.

La proliferacin y sobreoferta de alternativas institucionales desarticuladas es quiz la causa del
empoderamiento y la autonoma alcanzada por las organizaciones de la sociedad civil que en
oposicin a las polticas del Estado trataron de cubrir los vacos en materia de prevencin, atencin,
rehabilitacin y tratamiento de los problemas sociales ms urgentes. No obstante, el impacto de la
participacin y la contribucin de la sociedad civil organizada ha carecido de un impacto medible y
con mecanismos concretos de evaluacin, lo cual ha fomentado an ms desarticulacin reflejada en
el aumento de la existencia de un nmero cada vez mayor de nios y nias viviendo en las calles.

A travs de esta investigacin llegamos a la conclusin que la subsistencia es asegurada por la
efectividad de las estrategias de sobrevivencia a travs de la interaccin en redes de intercambio
social en la subcultura de la calle, lo que explica la permanencia y el tiempo prolongado de estancia
en la calle y aunado a la desarticulacin entre las alternativas institucionales determina la
produccin y reproduccin de la problemtica.

203
Al abordar los elementos tericos-empricos desde la visin sociolgica a travs de dos vertientes. Por
un lado, a partir del trmino nios de la calle realizamos una articulacin conceptual con base en el
enfoque de derechos humanos y los principios de los derechos de la niez que an no han logrado
articularse en la ejecucin de la poltica pblica social orientada a su proteccin integral.

Ante la desarticulacin institucional es necesaria una institucin rectora del Estado que coordine el
trabajo para la atencin a los denominados nios de la calle. Por lo que es necesario terminar con la
desarticulacin social y el traslapamiento funcional administrativo como paso para la inclusin social
de nios de la calle en la Ciudad de Mxico.

As entonces, se obtuvo como resultado que adems de la niez, amplios sectores de la poblacin,
sin importar su condicin, buscarn la satisfaccin de sus necesidades en la calle, debido a la
desigualdad en el origen del modelo econmico y social que lleva finalmente a la exclusin social,
tal y como fue explicado a partir de un orden causal de algunas categoras.

Con base en la articulacin conceptual apoyada en la elaboracin de un perfil de la calle,
concluimos que el trmino nios de la calle se utiliza para referir la problemtica que enfrentan, en
el mayor nmero de casos, nios; aunque menos visiblemente, nias; adolescentes y jvenes
separados tempranamente de la familia que buscan satisfacer sus necesidades bsicas, y de todo
tipo, en la economa de la calle, a travs de estrategias de sobrevivencia y su interaccin en redes
de intercambio social dentro de la subcultura urbana marginal, la cual les da identidad y
pertenencia al asociarse a grupos que progresivamente son excluidos de toda intervencin y
asistencia social ofrecidas tanto por el Estado, a travs de los gobiernos, como por alternativas
organizadas desde la sociedad civil.

El perfil de calle puede ser generalizable a otras poblaciones, como hombres y mujeres en edad
adulta y personas de la tercera edad, bajo el supuesto que explica el modelo de familia
desintegrada.

Dentro de las causas de la salida de los nios a la calle de sus casas, se encontr como determinante
a la desintegracin familiar y mediante la elaboracin de un modelo de familia desintegrada se
realiz una aproximacin a las causas multivariadas de la existencia de diferentes tipos de nios y
nias que se encuentran en la bsqueda de los satisfactores familiares provocado por la separacin
temprana de la familia.

El anlisis nos llev a observar el proceso experimentado por los nios de la calle una vez que rompe
con la familia, se integra a la dinmica de la calle, entrando y saliendo de alternativas institucionales
varias que procuran su atencin y posible rehabilitacin, con base en la observacin participante
aplicada. La exclusin social se explic a partir de la frmula familia-calle-institucin, donde
intervienen factores como la desintegracin familiar, la subcultura de la calle y la
institucionalizacin.

De igual forma, se concluye que los nios de la calle bajo una perspectiva integral presentan en los
aspectos analizados, las siguientes caractersticas. En lo poltico, se gobiernan bajo sus propios
cdigos y valores culturales, basados en usos y costumbres semejantes a las hordas primitivas. En lo
econmico se vive excluido de lo informal y lo formal, en lo social la subcultura adquiere semejanzas
con otros pero no es igual y en lo cual se vive al margen y en la degradacin humana, ya gran
cantidad de poblacin con perfil de calle se estar configurando una nueva clase o sector social?

Al respecto del proceso de institucionalizacin, se concluye que sobre los denominados educadores
de la calle recae el costo econmico, fsico, emocional y social de la problemtica. Si en las
alternativas gubernamentales recaen atribuciones en una direccin de rea para atender un
problema social de esta magnitud, en las OSC recae en los educadores de calle, quienes son el
soporte que permite el desarrollo de las acciones de las instituciones organizadas como alternativas
de atencin.

204
La identidad y la pertenencia, as como los cdigos y valores creados por los grupos permiten a los
nios de la calle tener una representacin social que les permite subsistir, no obstante esta
representacin social es contraria a la que la mayora de las alternativas institucionales proponen.

La proteccin jurdica-administrativa para nios de la calle es ineficiente por falta de leyes
adecuadas para la proteccin de sus derechos, por omisin en la aplicacin de las existentes o por
desconocimiento de las causas que generan el problema, dado que la poltica del Estado en Mxico
ha estado basada en la asistencia social como poltica de tipo compensatorio alejada del principio de
la proteccin integral de la niez.

Una perspectiva jurdica administrativa amplia sobre la proteccin internacional, regional, nacional
y local sobre derechos humanos y familia, en particular sus integrantes ms vulnerables, las mujeres
y los nios, nias y adolescentes nos permite establecer los niveles de proteccin, el nivel normativo
de los aspectos considerados en la legislacin como pauta para una posible articulacin de lo jurdico
con lo estructural organizacional que tendr que llevarse a cabo para abatir la desarticulacin que
ha permeado a la problemtica en los ltimos aos a partir de la adopcin de la Convencin sobre
los Derechos del Nio y teniendo a sta como paradigma de una verdadera poltica pblica social de
derechos humanos de la niez.

A pesar de un amplio marco jurdico que comprende ms de 800 disposiciones jurdicas entre
tratados internacionales y legislacin federal y local, no ha sido posible articular las atribuciones
mediante un solo ente rector capaz de vigilar su cumplimiento y desarrollar un modelo de respuesta
articulado entorno a la proteccin de los derechos humanos de la niez en Mxico basado en el
inters superior del nio como principio universal.

El marco jurdico federal y el del Distrito Federal es impreciso y duplicatorio pues no existe una
dependencia, entidad o mecanismo concreto y responsable que garantice el cumplimiento de las
disposiciones jurdicas internacionales, nacionales y locales, las cuales son incongruentes en cuanto
a su jerarquizacin.

El papel de la sociedad civil organizada ser el de proponer al gobierno pautas para la poltica de
Estado y de gobierno, pues es stos los que cuentan con el inters nacional, atribuciones y el poder y
los recursos para prevenir, atender y solucionar el problema de los nios de la calle. Ante la omisin
e insuficiencia gubernamental y como parte del modelo neoliberal en el que se delegan en la
sociedad civil atribuciones de Estado y de gobierno, la sociedad civil es incapaz y omisa para abatir
el problema de los nios de la calle.

Las organizaciones de la sociedad civil han gozado de los beneficios otorgados en materia de
recursos financieros pero su participacin se ve limitada por la magnitud de la problemtica y por la
desarticulacin entre las visiones para afrontarla adems de un marco jurdico que circunscribe la
participacin no en la elaboracin conjunta y el trabajo estrecho de la poltica pblica social sino en
la participacin de los recursos por asignacin del Estado.

Las caractersticas propias del Estado en Mxico obstaculizan y contribuyen a la falta de articulacin
de la poltica pblica social con la participacin de todos los sectores a causa de los factores
siguientes: la divisin de poderes donde el peso recae en el Poder Ejecutivo, la organizacin
fragmentada como Federacin, el hecho de que se diversifiquen los criterios normativos para una
misma problemtica al no existir una repblica parlamentaria y a nivel local en el Distrito Federal
donde se centraliza los poderes de la Unin, no existe constitucin poltica y existe la figura de
delegaciones y no de municipios. Esta organizacin del Estado contribuye a la desarticulacin que
deja a nios y nias en la calle pues la voluntad poltica y los intereses respectivos son
irreconciliables al existir diferentes maneras y visiones de gobernar y sin un plan rector centrado en
la problemtica.

205

La problemtica social que enfrentan los nios de la calle en Mxico en el mbito federal no puede
ser revertida desde una estructura organizacional y programtica de gobierno en un nivel jerrquico
subordinado ni inferior. La proteccin integral de los nios de la calle requiere de un rango mayor
dentro de la administracin pblica con el objetivo de contar adems de un presupuesto suficiente,
con el liderazgo articulador eficiente entre la poltica pblica social y los derechos humanos para la
proteccin no slo de la niez sino de las mujeres y la familia en su conjunto. Se propone como
nombre posible Secretara para la Proteccin Integral de los derechos humanos de las familias, las
mujeres y la Niez.

A partir de la perspectiva actual que diagnostica la problemtica en el futuro, la poltica pblica
social deber de articularse en razn de la articulacin jurdica, la estructura organizacional y las
medidas programticas que debern de dar respuesta directa y puntual para la proteccin integral
de la niez en el marco de un efectivo sistema que contribuya al desarrollo integral de las familias
en Mxico con base en rendicin de cuentas y transparencia se podra delinear la estrategia a corto
plazo, ir revirtiendo el problema a mediano plazo y establecer bases slidas para revertir este
problema social que ha aquejado a la sociedad mexicana.

El perfil legal de nios de la calle que se encuentra en el marco jurdico ha ido incorporando los
trminos para atenderlo conforme la evolucin histrica del problema debido a los diferentes
trminos con los que se ha concebido para la aplicacin de la ley. Lo cual ha dado lugar a
confusiones, trminos jurdicos faltos de homogeneidad y textos normativos que omiten los
referentes de los instrumentos internacionales.

La incorporacin de los derechos humanos en la legislacin nacional tomar un tiempo para que los
principios de los derechos de la niez se lleven a la prctica de acuerdo con los referentes jurdicos
internacionales.

En concordancia con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y con base en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos concluimos que mientras no se creen condiciones que
permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
no podr realizarse el ideal de un ser humano libre con el disfrute de las libertades civiles y
polticas.

Los especialistas en sociologa, apoyado en la academia con otros especialistas como abogados,
administradores pblicos, internacionalistas, educadores, psiclogos entre otros, deben de proponer
alternativas tericas con base en observaciones prcticas que permitan al gobierno y a la sociedad
en su conjunto mantener parmetros tericos de referencia para la toma de decisiones. Al socilogo
le corresponde la responsabilidad, desde una visin cientfica social, de articular el marco terico,
social y jurdico, con el objetivo de hacer cumplir las disposiciones para la proteccin de los
derechos humanos de los nios de la calle, la niez y la familia en su conjunto en todos los mbitos.

A continuacin presentamos algunas consideraciones para una posible articulacin entre la poltica
pblica social y derechos humanos. Con base en la proteccin integral de la niez dicha articulacin
se contemplan como referencias fundamentales: inclusin social, armonizacin jurdica,
coordinacin transversal, participacin y concertacin efectiva entre los sectores sociales bajo una
visin prospectiva a corto, mediano y largo plazo.

Necesariamente se tendrn que dar tres premisas bsicas. En primer lugar, consideramos que la
respuesta tendr que regirse por el principio del inters superior de la infancia (Convencin sobre los
Derechos del Nio) y los dems principios rectores de la proteccin de los derechos en Mxico. En la
legislacin mexicana federal est establecido el derecho de prioridad por la Ley para la Proteccin
de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes:

206
Artculo 4. Nias, nios y adolescentes tienen derecho a que se les asegure prioridad en el
ejercicio de todos sus derechos, especialmente a que:
A. Se les brinde proteccin y socorro en cualquier circunstancia y con la oportunidad necesaria.
B. Se les atienda antes que a los adultos en todos los servicios, en igualdad de condiciones.
C. Se considere el disear y ejecutar las polticas pblicas necesarias para la proteccin de sus
derechos.
D. Se asignen mayores recursos a las instituciones encargadas de proteger sus derechos.

Adems de otros los principios establecidos en el Artculo 3 de esta Ley mencionada, los cuales son
retomados de la Convencin, entre ellos: el principio de la no-discriminacin por ninguna razn, ni
circunstancia; el de igualdad sin distincin de raza, edad, sexo, religin, idioma o lengua, opinin
poltica o de cualquier otra ndole, origen tnico, nacional o social, posicin econmica,
discapacidad, circunstancias de nacimiento o cualquiera otra condicin suya o de sus ascendientes,
tutores o representantes legales; el de vivir en familia, como espacio primordial de desarrollo; el de
tener una vida libre de violencia; el de corresponsabilidad de los miembros de la familia, Estado y
sociedad; y el de la tutela plena e igualitaria de los derechos humanos y de las garantas
constitucionales.

En segundo lugar, la articulacin debe estar en funcin de los nios, las nias y los adolescentes me
refiero que no deben de existir intereses polticos o partidistas, econmicos y de cualquier otra
ndole. Cobra relevancia el diseo y la ejecucin de las polticas pblicas que protejan los derechos
de la niez y la asignacin de mayores recursos a las instituciones encargadas de ejecutarlas, tal y
como lo establece la ley. As debe de priorizarse la equidad y dejar de lado intereses particulares,
privados y personales.

Hasta hoy, la materializacin de acciones concretas se ve obstaculizada por las visiones polticas
polarizadas de los gobiernos, debido a que el partido poltico el gobierno federal (PAN) y el partido
que gobierna el Distrito Federal (PRD), abiertamente han expresado su contraposicin, surgida de los
resultados de las elecciones de 2006, afectando el desarrollo ptimo de polticas pblicas en funcin
del inters superior del nio, la nia y los adolescentesde la calle, en este caso.

No obstante, se coincide con la propuesta del IIN en cuanto a la idea de articulacin en la poltica
pblica social cuando afirma que
Una articulacin es un trabajo convergente y complementario entre fuerzas distintas, que en la
convergencia, no pierden su identidad, su autonoma, su dinamismo propio, ni su manera peculiar
de actuar en relacin a lo social. Para obtener una poltica pblica con tal configuracin, con
tales actores es necesario un amplio proceso de movilizacin social.
666

Por ltimo y en tercer lugar, sin duda, el Estado se reafirma como rector de la poltica pblica
orientada a la niez, tal como lo establece el artculo 25 de la CPEUM y, en este caso en particular,
con respecto a su papel en la articulacin de este proceso con la participacin de todos los sectores
de la sociedad.

Realizar este trabajo en torno a la desarticulacin de la problemtica de los denominados nios de
la calle fue una labor acadmica muy enriquecedora, al permitirme llevar a cabo un acercamiento a
uno de los fenmenos cuyas repercusiones sociales son graves para nuestra sociedad as tambin al
examinar la complejidad del mismo hizo observar el tema objeto de estudio con la suficiente
humildad para plantear lo siguiente.

666 Ariel Gustavo Forselledo, et. al., Manual de aplicacin del prototipo de polticas pblicas de infancia focalizadas (PPF), Montevideo,
Uruguay, Programa de Promocin Integral de los Derechos del Nio, Instituto Interamericano del Nio (IIN), Organismo Especializado de la
OEA, 2002, p. 9, [en lnea], Direccin URL: http://www.iin.oea.org/IIN/Pdf/publicaciones/Manual.pdf, [consulta: 06 de julio de 2007].

207

Articulacin de la poltica pblica social orientada a la proteccin de derechos a
travs de una dependencia pblica como eje.

El planteamiento central de la articulacin del sector pblico se tendr que dar a partir de que una
sola dependencia o entidad se haga cargo de velar por la proteccin de los derechos de la niez en
Mxico, esto es, que sea el gobierno el articulador de las acciones.

La estructura organizacional, tanto de la administracin pblica federal como en el Distrito Federal
tiene la finalidad de la ejecutar las polticas y es la manera en la cual el gobierno pone en accin las
atribuciones del Estado. En el mbito federal, se tendrn que revisar las atribuciones de cada
dependencia y entidad para la proteccin integral de la niez, as como las limitaciones que por
jerarqua de las leyes y de actuacin con respecto a la naturaleza jurdica tienen las actuales
entidades encargadas de velar por la niez en Mxico. En este sentido se propone lo siguiente:

Secretara de Estado como eje articulador sistmico de la poltica pblica social dirigida a la
niez. La existencia de una dependencia del Poder Ejecutivo como eje articulador encabezado por
el Estado de la poltica pblica social hacia la niez. La legislacin vigente otorga atribuciones a un
organismo descentralizado dependiente de la Secretara de Salud, al Sistema Nacional DIF en cuya
estructura orgnica es tan slo una direccin de rea la encargada de ejecutar la poltica pblica
para nios de la calle.

La naturaleza jurdica y nivel jerrquico actual del organismo rector del Estado en materia de
asistencia social no ha podido revertir ni influir de manera eficiente en la erradicacin de la
problemtica. No obstante, la atribucin de la ejecucin sistemtica de la poltica pblica social a
una estructura organizacional con medidas programticas con rango de Secretara de Estado tendr
como objetivo la efectiva coordinacin transversal y remediar el fenmeno del traslapamiento
funcional presente en la administracin pblica ante el nmero y tipo de instancias de gobierno
involucradas.

Por otra parte, la secretara de Estado sera el hilo conductor de la coordinacin transversal para dar
cumplimiento y seguimiento a la aplicacin de los instrumentos internacionales respecto a la
situacin que guardan los derechos humanos y la proteccin de la niez, que a la fecha no existe una
instancia de gobierno que se encargue de ello ni normatividad que as lo disponga. Si bien existen
organismos autnomos y existe la normatividad suficiente se carecen de las atribuciones para
hacerlas cumplir.

La nueva secretara de Estado sera la encargada de ejecutar la poltica pblica social para la
proteccin integral de los derechos humanos de las familias, con particular atencin a las mujeres,
la niez y adolescencia en Mxico.

Comisin legislativa que procure la destinacin de presupuesto con perspectiva de niez. Una de
las limitaciones ms importantes que encuentra la estructura organizacional en Mxico son los
fondos pblicos permanentes, sobre todo, en materia de derechos humanos y atencin a los grupos
vulnerables considerados as la familia, las mujeres y la niez. Tal vez son muchos los esfuerzos y
algunos con buenas intenciones pero se terminan por falta de presupuesto, ya que no cuentan con
fondos pblicos limitados por los sexenios o periodos de gestin gubernamental. Por lo anterior, se
hace necesario un comit que al igual que existe para destinar recursos con perspectiva de gnero,
se destine un presupuesto pertinente (mnimo 4% del total) para lograr la proteccin integral de la
niez en Mxico a todos sus niveles.

208

Aplicacin del Programa Nacional Para la Atencin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia
por parte de la nueva dependencia. En Mxico, estn dispuestos por ley la adopcin de programas
nacionales y mecanismos de concertacin y coordinacin para ejecutar las leyes que establecen la
proteccin de los derechos humanos y la niez. Segn el Artculo 7, de la Ley para la Proteccin de
los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes, es el Gobierno Federal quien promover la adopcin de
un Programa Nacional Para la Atencin de los Derechos de la Infancia y Adolescencia, donde se
involucre la participacin de las entidades federativas y municipios en el mbito de sus respectivas
competencias, as como a los sectores privado y social para la instrumentacin de polticas y
estrategias que contribuyan al cumplimiento de la ley y con ello garantizar el mejoramiento de la
condicin social de nias, nios y adolescentes en Mxico. La propuesta de coordinacin transversal
se instrumentara a partir de este programa con la asignacin de los recursos ineludibles para su
operacin.

La funcin articuladora de este programa tendra que darse a partir de la revisin de las atribuciones
constitucionales y por ley que tienen las dependencias y entidades de gobierno encargadas de
desarrollar programas para la atencin de la niez y la adolescencia en Mxico, haciendo un llamado
a la proteccin de los derechos de estos grupos de la poblacin, con el objetivo de evitar el
traslapamiento funcional existente en las acciones de gobierno. Segn las atribuciones que le brinda
la Ley de Asistencia Social de 2004, donde se crea el Sistema Nacional de Asistencia Social, es al DIF
Nacional a quien le correspondera promover la adopcin de tal programa.

Como parte de una estrategia de impacto federal y local, sea como parte del programa antes
mencionado o bien como parte programtica de la estructura organizacional existente, se ha
ignorado al capital humano que trabaja con las poblaciones ms vulnerables, para este caso se
propone:

Profesionalizacin, seguridad social y apoyos institucionales para educadores de calle. Que se
establezca un mecanismo coordinador y especializado dentro de la estructura organizacional para la
atencin a nios de la calle donde los principales actores sean los denominados educadores de calle,
quienes debern de registrarse y acreditarse para recibir mejores salarios y apoyos institucionales
desde terapias psicolgicas hasta seguridad social para enfrentar la frustracin que provoca el
trabajo directo de intervencin en el proceso de exclusin que experimentan los nios de la calle.
As tambin ser frecuente su profesionalizacin, la sistematizacin de su quehacer dejando de lado
la improvisacin de la prctica que ha acentuado la permanencia, en lugar de alternativas
institucionales respaldadas por modelos de atencin e intervencin que contemplen diseo,
planeacin y evaluacin de los resultados y el impacto de sus objetivos en la prevencin, atencin,
tratamiento, rehabilitacin e incluso en la contribucin a la erradicacin de la problemtica.

La propuesta de coordinacin transversal de la estructura organizacional y programtica del sector
pblico deber de poner atencin en la participacin de los otros sectores en la proteccin integral
de la niez en el rubro de la intervencin. Al respecto, adems de llevarse a cabo la articulacin al
interior del sector pblico se tendr que coordinar con los sectores privado y social, ya que ha sido
una prctica comn la ignorancia respecto a las OSC que cuentan con experiencia y una trayectoria
probada de trabajo directo con nios de la calle y de otras poblaciones en situacin de
vulnerabilidad.

Revisin de los textos normativos para la armonizacin jurdica.

En trminos jurdicos, mucho se menciona por los juristas la imperante necesidad de llevar a cabo la
armonizacin de las leyes. Una de las principales conclusiones de la presente investigacin es que
en Mxico el marco jurdico es deficiente, ineficiente y omiso en lo que respecta a la proteccin de
los derechos humanos y de la niez, al grado que incluso existen leyes locales en el Distrito Federal
que se contraponen con lo establecido por las mismas leyes locales y federal y con la Convencin de
los Derechos del Nio.

209

De acuerdo con el principio del inters superior del nio de la Convencin y el derecho de prioridad
de la Ley en Mxico, la articulacin jurdica tendr que basarse en la armonizacin del marco
jurdico de Mxico con referencia a la proteccin universal de los derechos humanos y de la niez. Al
respecto, una aportacin de este trabajo es la compilacin de la legislacin vigente en los mbitos
federal y del Distrito Federal as como del internacional, cuyo contenido se puede consultar en los
Anexos Tercero y Cuarto, respectivamente.

En Mxico, a pesar de que el sistema poltico est fundamentado en el federalismo, el desarrollo de
las polticas pblicas enfocadas hacia la proteccin de la niez podra darse desde el mbito de las
entidades federativas, sin embargo no sucede as. No obstante que las entidades federativas estn
obligadas a aplicar como leyes supremas de la Unin, los tratados celebrados por Mxico en materia
de derechos humanos, se carece de normatividad que promueva el cumplimiento fehaciente de los
tratados y otros instrumentos internacionales.

Por otra parte, el tema de los derechos de la niez suele confundirse en la aplicacin del derecho ya
que toca los derechos y las obligaciones de las familias, lo que se ha interpretado con recurrencia a
partir de lo que se establece por el derecho privado y no por el derecho pblico, donde la obligacin
de vigilar los derechos es el Estado, teniendo como principal articulador al gobierno. Este es un
punto en donde la articulacin se dificulta ante la visin preponderantemente particular del enfoque
del derecho privado. Sin embargo, tal y como lo establece la CPEUM y por tanto materia de polticas
de Estado en Mxico, al ser de naturaleza pblica, tanto la tutela de la niez como los problemas
relacionados con la familia.

En este sentido en todos los niveles se hace necesaria una cultura tica y cvica basada en derechos
humanos con el objetivo de fortalecer los valores sociales y tratar a los seres humanos como
personas, para una mejor convivencia y contribuir con ellos al desarrollo humano integral de las
familias y de la sociedad en su conjunto. En trminos concretos los puntos principales referidos a
esta propuesta seran:

Leyes con perspectiva de sujetos de derechos y basadas en la doctrina de la proteccin integral.
La articulacin jurdica tendr que contemplar las disposiciones jurdicas internacionales, nacionales
y locales orientadas hacia la proteccin integral de los derechos humanos de la niez en Mxico en
sustitucin de polticas compensatorias de asistencia social as como las medidas represivas ejercidas
por la seguridad pblica.

Conocimiento del orden jurdico a travs de un amplio programa de capacitacin. La
armonizacin jurdica ser insuficiente si en la toma de decisiones, ejecutores de las polticas y los
servidores pblicos carecen de voluntad poltica y compromiso real con las condiciones actuales de
la niez. Posterior a la armonizacin, el conocimiento de las disposiciones jurdicas y la aplicacin
de las mismas tendrn que ser materia obligatoria para los integrantes de la estructura orgnica de
la administracin pblica en todos sus niveles. En este sentido, huelga decir que el conocimiento del
marco jurdico internacional, regional, federal y local deber formar parte de los exmenes de
incorporacin al servicio civil de carrera para todos aquellos funcionarios pblicos que pretendan
ejecutar polticas pblicas enfocadas a la niez.

Homologacin de trminos en los textos normativos. Si bien un trmino no cambia la naturaleza
jurdica del sujeto, un reto ms ser la terminologa relacionada con niez, infancia, adolescencia y
juventud ya que no existen conceptos homogneos para identificar a esta poblacin y en
consecuencia la medicin del problema se obstaculiza, as tambin por la carencia de indicadores
estadsticos estandarizados y susceptibles de ser evaluados.

Dentro de los textos normativos, se encuentran las Normas Oficiales Mexicanas (NOM), las cuales son
de observancia nacional y estn destinadas a estandarizar en trminos de calidad los servicios que se
brindan a la poblacin. No obstante, las aplicables a la poblacin vulnerable, entre ellos los nios de
la calle, se orientan tan slo a vigilar el correcto cumplimiento de los procedimientos

210
administrativos y el funcionamiento de la infraestructura y no en procurar el respeto de los derechos
de la niez, por lo que estas normas debern de trascender su contenido a fin de garantizar la
calidad de la intervencin para la proteccin de la niez y sus derechos, segn la poblacin, las
caractersticas y las necesidades especficas, tal y como en su momento fue propuesta por las OSC el
Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera a manera de anteproyecto para su
elaboracin.

Bajo esta lgica, la elaboracin de las leyes tendr que ser un proceso participativo con todos los
sectores de la poblacin, pblico, privado y social, a fin de que representen los intereses de los
sujetos a los que es aplicable la legislacin y se garantice la proteccin de los derechos humanos. Y
con ello, abatir la lgica de mercado como gua nica de las relaciones en la sociedad donde se
exalten los valores y las instituciones sociales que hoy estn siendo vctimas de esa lgica, al no
poder ofrecer contencin y apoyo moral a sus miembros, lo que ha propiciado la separacin
temprana de nios y nias de sus familias.

Nios de la calle como sector medible por el SNIEyG para una intervencin focalizada. Como
punto primordial se propone que la poblacin de nios de la calle sea un sector medible de la
poblacin dentro del recin nombrado rgano autnomo Sistema Nacional de Informacin Estadstica
y Geogrfica, a fin de conocer a lo largo del tiempo la variacin positiva y negativa
cuantitativamente hablando de los efectos de la poltica pblica en la existencia y persistencia de
nios de la calle. El hecho de contar con datos oficiales sobre el tema ser una contribucin a una
mejor planeacin y evaluacin de las polticas con base en un diagnstico que permitan visualizar la
prevencin, la atencin y la erradicacin de la problemtica desde una visin de derechos humanos.
Para ello se puede tomar como punto de partida el Sistema Nacional de Infancia propuesto por el
Instituto Interamericano del Nio (IIN).

Participacin de todos los sectores de la sociedad incluida la niez en el
cumplimiento de objetivos.

Responsabilidad social de la empresa en la poltica pblica social para la proteccin de la niez.
Las formas en las que ha participado el sector privado en relacin a la problemtica de la pobreza y
la asistencia social ha sido a travs de la filantropa. Sin embargo, en mbito internacional existen
dos referentes internacionales al respecto de la responsabilidad social del sector privado los cuales
son la Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social
667
y
el Pacto mundial sobre responsabilidad social. (VASE: ANEXO TERCERO, INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES, CUADROS RESUMEN POR TEMA, 18) RESPONSABILIDAD SOCIAL)

El Pacto mundial sobre responsabilidad social fue firmado durante el Foro Econmico Mundial de
Davs Suiza en 1999, en Mxico se pact el 09 de junio de 2005. El pacto consiste en diez principios
universales, apoyados en los instrumentos internacionales, en materia de derechos humanos,
condiciones de trabajo y proteccin del medio ambiente.

Adems de contribuir en una economa mundial ms sostenible e incluyente el pacto tiene como
objetivos la integracin de los principios en las actividades y las estrategias de las empresas as
como facilitar la cooperacin entre las asociaciones que cooperan con la ONU. El Pacto Mundial se
apoya en la responsabilidad ante el sector pblico, en la transparencia y en el inters bien
entendido de las empresas, de los trabajadores y de la sociedad civil, para poner en marcha
acciones sustantivas comunes en pro de los principios en los que se basa.
668

667 La declaracin fue signada en la 204. Reunin del Consejo de Administracin de la OIT en Ginebra, Suiza en noviembre de 1977, la cual
fue enmendada en 2000. Cuenta 59 principios referentes a los derechos humanos en el trabajo y en particular el principio 36 establece el
respeto de la edad mnima de admisin al empleo. Disponible en: http://www.ilo.org/ilolex/cgi-
lex/pdconvs.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=2&chapter=28&query=declaracion&querytype=bool.
668 http://www.pactomundialmexico.org.mx/

211

En Distrito Federal, particularmente en los ltimos 20 aos, ha sido muy destacada la participacin
de la sociedad civil organizada, de ah la importancia de retomar experiencias de intervencin en la
creacin de alternativas sistematizadas enfocadas a la prevencin, atencin y erradicacin de la
problemtica as como la necesidad de rescatar las mejores prcticas en la intervencin.

Participacin de la sociedad civil organizada y la incorporacin de su experiencia en la
intervencin. La experiencia de las OSC sobre metodologas de prevencin, atencin y de
rehabilitacin de nios de la calle puede contribuir en la ejecucin de la poltica pblica social, en
donde han comprobado que la institucionalizacin no es un procedimiento adecuado para la atencin
y la rehabilitacin de esta poblacin.

Los resultados y efectos de los objetivos estratgicos de cada organizacin civil, respecto del sector
pblico son cuantitativos y cualitativos. El primer efecto esperado de cualquier accin civil es su
pleno derecho a ser escuchado y atendido por el gobierno, con plenos conocimientos de la
Administracin Pblica y tericos - prcticos sobre las leyes de alcance internacional, que inciden
dentro de las atribuciones del prestador de bienes y servicios del sector pblico social ante una
insuficiencia u omisin pblica gubernamental.

Vigilancia ciudadana del impacto de la poltica pblica social para la proteccin integral de la
niez. Los participantes ciudadanos estn capacitados para manifestarse pblicamente; abordar y
exigir el cumplimiento pleno e irrestricto de la funcin publica, con base en soluciones integrales,
que en el futuro sern ms eficientes a la hora de la competencia electoral para la eleccin de
servidores pblicos Federales, Estatales y Municipales.

El estudio de los conceptos, anlisis de las vigentes polticas y los fundamentos terico-histricos de
la administracin gubernamental en Mxico y su actual relacin poltico-social-econmica, permitir
contar con elementos para el anlisis de sus posibilidades y recursos en el mbito de las atribuciones
pblicas, federales-estatales-municipales.

Evaluacin de programas, gestin con base en rendicin de cuentas y transparencia
de la informacin.

La participacin y la vigilancia ciudadana en la articulacin de la poltica pblica social con base en
rendicin de cuentas y transparencia. Bsicamente considerados los dos puntos siguientes que estn
muy relacionados con:

Evaluacin de los programas y los modelos de atencin e intervencin. La atencin directa tendr
que comprender la evaluacin de las alternativas institucionales existentes, pblicas y privadas, as
como de los procesos de rehabilitacin enfocados a esta poblacin. Uno de los puntos ms
sobresalientes es la necesaria regulacin de la intervencin para lograr de mejor manera el objetivo
ltimo de erradicar la existencia de nios de la calle. Al respecto y como ya se mencion,
consideramos de suma importancia considerar la experiencia de las OSC y la propuesta realizada
hace 10 aos al respecto de la regulacin de la atencin que se present en aquel entonces como
Anteproyecto de Norma Oficial Mexicana para la Atencin de la Infancia Callejera, ante la inquietud
de las instituciones que laboran con los nios de la calle sobre el papel de las alternativas que no
cuentan con propuestas estructuradas basadas en modelos de intervencin susceptibles de ser
medidos y evaluados.

Informacin pblica sobre la rendicin de cuentas y transparencia en las polticas pblicas
sociales y de la intervencin de las OSC. De manera obligada, en los tres niveles de gobierno se
tendr que rendir cuentas de las acciones de la poltica pblica social, tanto las dependencias y

212
entidades de gobierno como el Poder Ejecutivo al Legislativo y a la sociedad en su conjunto con los
criterios de transparencia que deben de acatar todas las instancias que ejerzan presupuestos
pblicos con el objetivo de conocer los avances que si bien pudieran ser en trminos discursivos muy
progresivos, en la prctica se ver que tan efectivos son.

Inclusin social al desarrollo para revertir la separacin temprana de menores de
edad de las familias.

El reto principal para la democracia en Mxico ser establecer condiciones para revertir los efectos
de la exclusin social que enfrenta ms de la mitad, alrededor de un 57%, de la poblacin. De
acuerdo con estimaciones realizadas por el CONEVAL a partir de la ENIGH de 2006, un 43% (44.7
millones) de mexicanos vivan en situacin de pobreza patrimonial mientras que un 14% (14.4
millones) en situacin de pobreza alimentaria o en situacin de indigencia como tambin la llama la
CEPAL.
669

Segn las cifras durante la comparecencia ante el Senado de la titular de la Secretara de Desarrollo
Social el pasado mes de abril de 2007 indicaban que el 47% de la poblacin en Mxico, que
representan casi 49 millones de personas no cuentan con los ingresos suficientes para satisfacer sus
necesidades de alimentacin, vestido, calzado, vivienda, salud, transporte pblico y educacin, lo
que conforma la pobreza patrimonial. En lo que respecta a la pobreza alimentaria, el 18% de la
poblacin, casi 19 millones de mexicanos no tienen acceso a los alimentos indispensables para el
desarrollo de las capacidades humanas.
670

Ante esta situacin el desarrollo de las familias y las comunidades se vuelve complicado para brindar
la contencin necesaria para evitar la separacin temprana de los menores de edad de la familia.

Sistema de reemplazo familiar efectivo como medida de prevencin. Ante la inminente
desintegracin de la familia y de sistema patriarcal, es necesario un sistema de reemplazo familiar
eficiente y efectivo como parte de la proteccin integral de la niez en Mxico el cual puede estar a
cargo de nuevas familias o del Estado. Este sistema de reemplazo familiar tendra que ser el eje de
una necesaria reestructuracin de un sistema que apueste a un desarrollo integral de las familias
mexicanas con el objetivo de proteger cabalmente los derechos de la niez, que fortalezca a las
comunidades y que efectivamente se opere como un Sistema Nacional para el Desarrollo de las
Familias en Mxico donde una lnea estratgica sera un Programa Nacional de Educacin en
Derechos Humanos para las Familias.

Bajo una visin prospectiva a corto plazo, mediano y largo plazo, las propuestas planteadas debern
tener impacto en trminos de la prevencin, la atencin y la rehabilitacin de la problemtica de la
separacin temprana de menores de edad de las familias, con el fin ltimo de que no existan ms
nios, nias y adolescentes viviendo en las calles.

La temporalidad de la prospectiva la delimitamos de la siguiente manera, consideramos a corto
plazo las acciones a 2010, que corresponde realizar a la administracin de 2007 a 2012. A mediano
plazo las acciones correspondientes de acuerdo al proyecto de la presente administracin federal
denominado Visin 2030. Y por ltimo, proyectamos al ao 2050 la completa incorporacin de
doctrina de la proteccin integral de la niez y los principios de los derechos de la niez en la
agenda gubernamental.

669 Para el clculo se tom en cuenta el mismo referente de la ENIGH 2006 sobre la poblacin total en
Mxico para 2005 de CONAPO: 103,946.9 millones de habitantes.
670 http://www.jornada.unam.mx/2007/04/12/

213

A corto plazo 2007-2012.

En menos de tres aos, el Sistema de las Naciones Unidas demandar a los Estados parte los informes
de cumplimiento sobre los Objetivos del Milenio, cuyos avances se ha ido entregando ao con ao.
Al presente sexenio le tocar presentar ante la organizacin internacional sus esfuerzos y sus
acciones en torno al cumplimiento global de tales objetivos desde hace 10 aos surgidos en la
Cumbre del Milenio.

As tambin, en lo relativo a los derechos de la niez se convocar a rendir cuentas sobre la
aplicacin de los objetivos y los principios establecidos en Un mundo apropiado para los nios, para
lo cual en Mxico se cre sin impacto prctico alguno el denominado Programa de Accin en Favor
de la Infancia (PAFI) 2002-2010 Un Mxico apropiado para la infancia y adolescencia.

Por otra parte, como referente se encuentran los principios planteados en la Declaracin de la
reunin de alto nivel del sexagsimo primer perodo de sesiones de la Asamblea General sobre el
examen mundial amplio de mitad de perodo de la ejecucin del Programa de Accin en favor de los
pases menos adelantados para el decenio 2001-2010.
671

Finalmente el gobierno actual, a travs de todos los niveles y los mbitos de competencia, tendr
que dejar sentadas las bases para el cumplimiento con los compromisos referidos en el proyecto Una
Educacin para Todos de la UNESCO, a los cuales se dar respuesta en un reporte para 2015.
672

A mediano plazo a 2030.

La visin 2030 El Mxico que queremos planteada por el presente sexenio deber de impactar en
todos los mbitos del Estado en Mxico, principalmente, en los locales. Segn esta planeacin
estratgica de gobierno se expresan as:

Hacia el 2030, los mexicanos vemos a Mxico como un pas de leyes, donde nuestras
familias y nuestro patrimonio estn seguros, y podemos ejercer sin restricciones
nuestras libertades y derechos; un pas con una economa altamente competitiva que
crece de manera dinmica y sostenida, generando empleos suficientes y bien
remunerados; un pas con igualdad de oportunidades para todos, donde los mexicanos
ejercen plenamente sus derechos sociales y la pobreza se ha erradicado; un pas con
un desarrollo sustentable en el que existe una cultura de respeto y conservacin del
medio ambiente; una nacin plenamente democrtica en donde los gobernantes
rinden cuentas claras a los ciudadanos, en el que los actores polticos trabajan de
forma corresponsable y construyen acuerdos para impulsar el desarrollo permanente
del pas; una nacin que ha consolidado una relacin madura y equitativa con Amrica
del Norte, que ejerce un liderazgo en Amrica Latina y mantiene una poltica exterior
activa en la promocin del desarrollo, la estabilidad y la seguridad nacional e
internacional.

FUENTE: http://www.vision2030.gob.mx/pdf/folleto.pdf

671 http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/1
672 Vase: Anexo III, Instrumentos internacionales, Cuadros Resumen por Tema, 20) objetivos a
2015.

214

A largo plazo a 2050.

Si la promulgacin de la Declaracin tanto de los Derechos Humanos como la primera Declaracin de
los Derechos del Nio se realiz hace casi 60 aos, su impacto ha sido tardo. Aproximadamente la
integracin en la legislacin mexicana en los mbitos local y federal de tales fundamentos
universales se realiz 45 aos despus.

Por lo que en esta misma proporcin proyectamos la cabal incorporacin de la doctrina de la
proteccin integral de la niez y sus principios como fundamento jurdicoadministrativo para el
cambio de paradigmas en la poltica de Estado en Mxico y en la poltica pblica social con respecto
a la paulatina inclusin de tales principios como parte prioritaria en las agendas de los gobiernos, tal
y como qued establecido desde 1990 en los artculos 23, 32 al 34 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio.

Los derechos humanos no deberan ser considerados slo referentes a cumplir a partir de las
polticas pblicas bien intencionadas del Estado sino en alusin a Enrique Dussel es un problema de
vida o muerte, en donde la vida humana adquiere un sentido de realidad y no abstracto, en una
sociedad donde cada ser tiene que gozar de esos derechos para que exista entonces una funcin para
la cual fue creada el Estado y, en s, una condicin de tica para la liberacin.

215

A N E X O S

216

217
ANEXO I

Cronologa 1990-2007

Sucesos ms importantes en Mxico

y el Distrito Federal


ANEXO I
Cronologa 1990-2007
Sucesos ms importantes en Mxico y el Distrito Federal relacionados con nios de la calle

218

ANEXO I
Cronologa 1990-2007

219

1.1 PERIODO 1989-1991

CRONOLOGA 1989-1991
PRIMER PERIODO
Ao Fecha Sucesos ms importantes relacionados con nios de la calle
Noviembre 20 Adopcin de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
1989 Alternativas institucionales no gubernamentales pioneras haban comenzado ya su labor con
nios de la calle en la Ciudad de Mxico.
Junio 19 La Convencin sobre los Derechos del Nio es aprobada por el Senado de la
Repblica.
Septiembre 21 Mxico deposita el instrumento de ratificacin de la Convencin ante la ONU
Octubre 21 Entra en vigor nacional la Convencin y pasa a formar parte del orden jurdico
nacional de Mxico.

1990
Septiembre 29
y 30
Cumbre Mundial en Favor de la Infancia con la participacin de 71 jefes de
Estado y de Gobierno, adems de 86 pases observadores reunidos para abordar
los problemas de la niez e instrumentar el cumplimiento de la Convencin
sobre los Derechos del Nio, se promulga la Declaracin Mundial sobre la
supervivencia, la proteccin y el desarrollo del nio con metas a cumplir al ao
2000.
Comisin Nacional de Accin en favor de la Infancia (CNAFI) con un Comit Operativo de Menores
en Circunstancias Especialmente Difciles.
Programa de Atencin Al Nio Callejero de la Ciudad de Mxico:
Fideicomiso de Investigacin sobre Inhalantes (FISI)
Fideicomiso de Apoyo a los Programas en Favor de los Nios de la Calle
Talleres de Capacitacin Productiva
Conteo de la poblacin de nios de la calle para conocer la magnitud del fenmeno para lo cual se
crea la COESNICA.
Campaa de la Fundacin QUIERA, A.C. de la Asociacin de Banqueros de Mxico.

1991
Diciembre 24 Cambia de Nombre el Consejo Tutelar para Menores por Consejo de Menores con
la Nueva Ley para el Tratamiento de Menores Infractores.
ANEXO I
Cronologa 1990-2007

220

1.2 PERIODO 1992-1995

CRONOLOGA 1992-1995
Ao Fecha Sucesos ms importantes
La Ciudad de Mxico y la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia. Compromisos de la Ciudad de
Mxico en favor de los nios.
Programa de Accin del DDF, como parte de la estrategia del Programa de Atencin al Nio
Callejero (Mayo) de la DGPS denominado Ahora por ellos.
Se dan a conocer los resultados del Primer Censo sobre Nios de la calle.
Se realiza el Diplomado para Educadores de Calle en la Universidad Iberoamericana.
Proyecto de Diplomado en FCPYS UNAM sobre el tema.
Se publican primeras investigaciones en la dcada sobre el tema: Barreiro Garca, Norma
(comp.), Los nios de la calle. Una realidad de la Ciudad de Mxico, Mxico, Fideicomiso para
los programas en favor de los nios de la calle, Junta de Asistencia Privada del Distrito Federal,
1992, 111 pp. Y Gutirrez, Rafael; Vega, Leticia y Prez, Cuauhtmoc, "Caractersticas
psicosociales de los menores que sobreviven en las calles en Anales, No. 3, Resea de la VII
Reunin de Investigacin, Mxico, Instituto Mexicano de Psiquiatra, 1992, pp. 63-71.

1992
Octubre 6 y 7 Declaracin de Tlatelolco en Favor de la Infancia de los representantes de los
18 pases congregados durante la Reunin Latinoamericana de Evaluacin de
los Programas Nacionales en Favor de la Infancia en la Ciudad de Mxico.
A nivel nacional se inici la concertacin con todas las entidades federativas con la finalidad de
elaborar los Programas Estatales de Accin.
Octubre Programa Integral de Apoyo a la Infancia Callejera de la Fundacin QUIERA.

1993
Noviembre Campaa de recaudacin De Nio a Nio.
1991-1994 Cuatro evaluaciones del Plan Nacional de Accin.
1994 Marzo 6-10 II Simposium Internacional El Nio de la Calle organizado por Hogares
Providencia IAP y financiado por Socicultur, Unicef y ANUIES.
Programa Nacional de Accin en favor de la Infancia 1995-2000.
Alianza en Favor de la Infancia del DF 1995-1997.
Abril 18 La Cmara de Diputados y Senadores, la SS y el DIF convocan al Foro Nacional
de Consulta Popular sobre Asistencia Social y Desarrollo Integral de la Familia,
a nivel nacional para reunirse con los representantes de cada uno de los
estados.
Mayo17 Se crea la Coordinacin de Asuntos de Menores de Incapaces de la PGJDF.
Junio Foro Nacional de Redes, Instituciones y Organizaciones Sociales de Atencin a
la Infancia de la Unin de instituciones asistenciales y desarrollo sociocultural
en Amrica Latina.
COMEXANI Primer Foro Nacional de la Infancia y Publicacin de Los Nios del Otro Mxico:
Informacin sobre los Derechos de los Nios.
Agosto Presentan el Programa de Atencin Integral a Nios de la Calle en la
delegacin Venustiano Carranza. Se anuncia la realizacin de un segundo
censo de nios de y en la calle que pretende actualizar los datos del anterior.
Octubre Se da a conocer el Programa Nacional de Accin en Favor de la Infancia 1995-
2000, el cual forma parte del Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

1995
Noviembre Conferencia de Los derechos de los nios de la LVI Legislatura de Poder
Legislativo Federal.
ANEXO I
Cronologa 1990-2007

221
1.3 PERIODO 1996-2000
CRONOLOGA 1996-2000
CDHDF inaugur La Casa del rbol y el programa NioTel.
Julio 11
Alianza a favor de la Infancia del Distrito Federal 1995-1997, programa local de la Ciudad de Mxico. Se
dan a conocer los resultados del II Censo de los nios en situacin de calle.
Julio 19 y 20 Congreso Menores de la Calle en el Umbral del Siglo XXI. UNICEF, DDF, GAM.
Octubre
Propuesta de Norma Tcnica en Favor de la Infancia Callejera por las instituciones pioneras en la Ciudad
de Mxico como Fundacin Casa Alianza Mxico; EDNICA; Visin Mundial de Mxico y Fundacin Djame
Ayudarte (conocida tambin como Talit Kum) coordinadas por THAIS y financiadas por la Fundacin
QUIERA, A.C. en un esfuerzo de sistematizacin de la experiencia del trabajo en calle.
1996
Octubre 22
La enmienda al prrafo 2 del Art. 43 de la Convencin sobre los Derechos del Nio es aprobada por el
Senado, pero entrara en vigor hasta el 18 de noviembre de 2002, cuando fueron reunidas las aceptaciones
internacionales necesarias.
Abril
Surge el Programa Atencin a Menores y Adolescentes (AMA), fusin de los programas MECED y DIA del DIF
Nacional.
Julio 06
Por primera vez los habitantes del DF ejercen sus derechos civiles al ser electo Cuauhtmoc Crdenas
como el primer Jefe de Gobierno mediante elecciones. Y tambin 3,709,704 nios y nias votaron por sus
derechos en Mxico.
Octubre Comexani realiza el Foro Infancia, Adolescencia y Democracia Que nadie se quede fuera
Octubre 24-25
Se realiza el Foro Infancia Adolescencia y Democracia. El recin gobierno electo e instituciones que
trabajan con los nios y nias se renen para discutir la construccin de las polticas de atencin en favor
de las nias, nios y adolescentes de la Ciudad de Mxico.
1997
Diciembre
IV Informe sobre los derechos y situacin de la infancia en Mxico (1994-1997) Comexani. Se advierte de la
desarticulacin existente en las acciones.
Enero-Abril
La Comisin de Atencin Especial a Grupos Vulnerables de la Asamblea Legislativa del DF I Legislatura
convoca al Foro sobre Propuestas de Polticas Pblicas y Reformas Legislativas en materia de infancia y
adolescencia. El GDF anuncia la creacin del FINCA y la reapertura de los centros Villa Margarita, Villa
Estrella y Apatlaco, y la creacin de Centros de Da en las delegaciones Miguel Hidalgo, Venustiano
Carranza, Gustavo A. Madero y Aragn.
Abril 15 y 30
El GDF crea el FINCA y es inaugurada La Casa del Nio, albergue para nios en situacin de calle en la
delegacin Cuauhtmoc.
Julio
El SNDIF, UNICEF y SRE presentaron una propuesta para instrumentar el Sistema Nacional de Seguimiento
de la Aplicacin de la Convencin sobre los Derechos de la Niez, despus mediante decreto se
autorizara.
1998
El DIF-DF cubre la atencin a nios de la calle en cuatro delegaciones Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Gustavo A.
Madero e Iztapalapa y dos centros de da.
Reapertura, junto con UNICEF, del Centro de Documentacin de Grupos Prioritarios (antes sobre nios de y en la calle).
Convenios con 19 instituciones privadas para otorgar becas a nios de la calle y propuesta de formacin de recursos
humanos especializados, a nivel posgrado, sobre la socializacin de los nios de la calle entre el FINCA, la UNAM y el
CONACYT.
El GDF en coordinacin con UNICEF realiz las jornadas Infancia, familia y polticas pblicas, nuevos desafos. Surge el
Programa de prevencin y atencin integral a nias, nios y jvenes en riesgo y situacin de calle, del DIF-DF. Deja de
existir la Direccin General de Proteccin Social y surge la Direccin General de Equidad y Desarrollo Social. En abril se
instala una Mesa interinstitucional para nios de la calle. En febrero, comienza a operar el Albergue para nios y jvenes
trabajadores de la Central de Abasto y en julio vuelve a funcionar el centro de atencin Villa Margarita Maza de Jurez en
la delegacin Gustavo A. Madero dependiente del FINCA. El DIF-DF concluy el Estudio de nias, nios y jvenes
trabajadores en situacin de calle y otros espacios pblicos del Distrito Federal.
Mayo 16 Consulta pblica infantil Nias, nios y adolescentes tenemos derechos-Ganemos espacios.
Julio 28
La Cmara de Diputados aprueba la 6. reforma constitucional al Art. 4 sobre los derechos de las nias, los
nios y las y los adolescentes los nios.
Noviembre 17
Publicacin en el DOF la Norma Oficial Mexicana para la Prestacin de Servicios de Asistencia Social para
menores y adultos mayores (NOM-167-SSA1-1997), emitida por la Secretara de Salud.
1999
Diciembre 21 La ALDF I Legislatura promulga la Ley de Derechos de los Nios y Nias del Distrito Federal
Marzo 08
La Comisin Permanente del Congreso de la Unin declara, en trminos de la reforma constitucional del
artculo 4, el reconocimiento expreso como personas que tienen derechos humanos a las nias, los nios
y adolescentes de Mxico.
Marzo 16
Aprobacin del Senado del Convenio Internacional del Trabajo No. 182 sobre la prohibicin de las peores
formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin. Se publica en la Gaceta del DF la Ley
de Asistencia e Integracin Social para el Distrito Federal.
Agosto 24 y 25
Primer Encuentro Nacional de la Red de Instituciones Pblicas, Organizaciones Civiles y Ciudadana que
atienden a Nias, Nios y Jvenes en Condicin y Riesgo de Calle.
2000
Diciembre 1
El presidente electo Vicente Fox desayuna con nios de la calle en Tepito, posteriormente se anunciara el
Programa De la Calle a la Vida, impulsado durante su sexenio y posteriormente en Distrito Federal durante
2003 el proyecto Matlapa, ambos con objetivos de concertacin y coordinacin como intentos de
articulacin para una nueva relacin gobierno-sociedad civil.
ANEXO I
Cronologa 1990-2007

222
1.4.1 PERIODO 2001-2003
CRONOLOGA 2001-2003

Enero
Durante los primeros das del ao el Gobierno Federal convoca a OSC para desarrollar propuestas para el Programa
Nacional sobre nios callejeros. Por parte de 38 organizaciones surge la propuesta denominada De la Calle a la
Vida.
Febrero 09
Se emite la NOM-031-SSA2-1999 para la Atencin a la Salud del Nio, la cual cancela las NOM: sobre el control de la
nutricin, crecimiento y desarrollo del nio y del adolescente, as como el control, eliminacin y erradicacin de las
enfermedades evitables por vacunacin y sobre la prevencin y control de infecciones respiratorias agudas en la
atencin primaria a la salud.
Marzo 27
Por iniciativa de la Sociedad Civil Organizada, se crea la Red por los Derechos de la Infancia en Mxico, dirigida por
Gerardo Sauri Surez, uno de los actores ms destacados del sector social. La Red se define como una coalicin de
62 organizaciones de la sociedad civil mexicana que desarrollan programas a favor de nias, nios y adolescentes
mexicanos en situaciones de vulnerabilidad y que operan en trece Estados de la Repblica Mexicana.
Junio 30
Entra en vigor en Mxico y por tanto forma parte del orden jurdico nacional el Convenio Internacional del Trabajo
No. 182 sobre la prohibicin de las peores formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su eliminacin junto
con la Recomendacin No. 190 sobre las peores formas de trabajo infantil de 1999.
Julio 24
Por decreto presidencial se crea el Consejo Nacional para la Infancia y la Adolescencia (COIA), como una comisin
intersecretarial de carcter permanente a cargo de los titulares de las secretarias de Desarrollo Social, Educacin
Pblica, Salud, y del Trabajo y Previsin Social, con el objeto coordinar y definir las polticas, estrategias y acciones
que garanticen el desarrollo pleno e integral de nias, nios y adolescentes. Jos Sarukhn como coordinador y la
Sra. Marta Sahagn de Fox como presidenta honoraria y secretara tcnica del organismo. Adems, se anunciaba el
cambio en el concepto de voluntariado social, con el fin de colaborar en la poltica de alianza ciudadana que dise
el presidente Fox desde el periodo de transicin.
Agosto 14 Se reconoce el derecho a la No discriminacin mediante el decreto de reforma a la CPEUM.
Noviembre 23
y 24
Se realiz la XI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en donde los mandatarios participantes,
entre ellos Vicente Fox emitieron una declaracin sobre los compromisos con la niez, uno de ellos el de respaldar la
Agenda Iberoamericana para la Niez y la Adolescencia.
2001
Diciembre
El da 6 se lleva a cabo el taller de Articulacin de la Sociedad Civil a fin evaluar los esfuerzos de las OSC que
atienden a nios de la calle en la Ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Tijuana.
El Senado aprueba los protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el da 10 se aprueba el
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de los nios en la pornografa. Al da siguiente,
fue aprobado el relativo a la participacin de nios en conflictos armados.
Abril 15 Entran en vigor nacional los protocolos facultativos de la Convencin sobre los Derechos del Nio.
Mayo 8-10
Sesin Especial sobre Infancia de la ONU, de donde se emanan Un Mundo apropiado para la infancia 2002-2010 y el
Programa Nacional de Accin. En Mxico sera instrumentado como Un Mxico apropiado para la infancia y la
adolescencia. Programa de accin 2002-2010, conocido como PAFI.
Julio
En este mes el Papa Juan Pablo II visita la Ciudad de Mxico, razn por la cual el GDF responde con la tcnica de
crear un depsito de nios de la calle a donde fueron llevados un grupo aproximado de 250 nios, nias y
adolescentes en un operativo realizado el da 22 como parte de las acciones del IASIS que fue considerada por las
OSC como limpieza social an cuando haban firmado un convenio para no realizar esa clase de desalojos.
El jefe de Gobierno del DF, Andrs Manuel Lpez Obrador, y el secretario de Seguridad, Marcelo Ebrard, anunciaron
la contratacin de Giuliani Partners Group como empresa que dara asesora en seguridad pblica.
Noviembre
El da 18 entra en vigor nacional e internacional la enmienda al prrafo 2 del Art. 43 de l a Convencin sobre los
Derechos del Nio.
2002
Diciembre
El da 17, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal presenta ante la Asamblea Legislativa del DF la iniciativa de Ley
de Convivencia Ciudadana del Distrito Federal, que dos aos ms tarde se aprobara como Ley de Cultura Cvica del
DF.
Enero
A mediados de mes, Rudolph Giuliani, el llamado Hombre de Hierro y ex alcalde de Nueva York, sealaba que las
recomendaciones que dara al gobierno capitalino en materia de seguridad pblica, tenan como objetivo reducir los
ndices delictivos y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. El proceso de transformacin durar 4 aos, en
mayo de este ao se presentaran y en septiembre se comenzara la aplicacin de las mismas.
Junio 25
El 11 del mes se publica la Ley Federal para prevenir y eliminar la discriminacin. Y el da 25 se reforma la Ley para
el Tratamiento de Menores Infractores, para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica en
Material Federal, la cual que se modifican diversos artculos para el caso de los menores infractores que sean
integrantes de algn pueblo o comunidad indgenas, se especifican las medidas que se tomarn en cuenta para su
condicin y situacin sociocultural y econmica.
Julio Consulta Infantil y Juvenil del IFE en la que participan 3,095,340 nios y nias.
2003

Agosto
Entre los resultados dados por Giuliani Partners Group se encontraba reducir el nmero de menores en situacin de
calle, lograr un mayor control de la prostitucin y la proliferacin de franeleros y limpia parabrisas, contenidos en
las recomendaciones, puesto que no exista ninguna ley que autorizar a la SSP a tomar medidas en ese sentido. El
ombudsman del DF no fij una postura al respecto, pero consideraba grave que se pretendiera criminalizar a esos
grupos de la sociedad. No obstante un ao despus apareceran plasmadas tales recomendaciones en la Ley de
Cultura Cvica.
ANEXO I
Cronologa 1990-2007

223
1.4.2 PERIODO 2004-2006

CRONOLOGA 2001-2003
Enero 20 Se publica como Nueva Ley, la Ley General de Desarrollo Social.
Febrero 09
Se public len el DOF el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Abril 1
El Jefe del Ejecutivo Federal remiti al Senado de la Repblica diversas iniciativas con proyecto de reformas, entre las
cuales se encontraba la denominada Ley General de Justicia Penal para Adolescentes, que propona abrogar la Ley para
el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia de Fuero Comn y para toda la Repblica en
Materia de Fuero Federal.
Mayo
El 14 se publica el Acuerdo por el que se constituye la Comisin de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de
la Sociedad Civil, como una comisin intersecretarial de carcter permanente y el 18 de mayo, durante la Primera
Sesin Ordinaria de la Comisin de Fomento, se instal tal Comisin integrada por los representantes de las Secretaras
de Desarrollo Social, Gobernacin, Hacienda y Crdito Pblico y Relaciones Exteriores.
El da 31 se decreta la Ley de Cultura Cvica del Distrito Federal y se abrog la Ley de Justicia Cvica para el Distrito
Federal publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 01 de junio de 1999, donde quedan establecidas las
medidas planteadas por Giuliani respecto a conductas relacionadas con la subcultura de nios de la calle, al
discriminarlos por su condicin de vida y, contraria a tratados celebrados por Mxico, establece en el Art. 4 que son
responsables las personas mayores de once aos que cometan infracciones, as como las personas fsicas o morales que
hubiesen ordenado la realizacin de las conductas que importen la comisin de una infraccin.
Septiembre
El 01 se crea por acuerdo el Registro Nacional de vctimas u ofendidos del delito en la PGR.
El da 04 se publica la Ley de Asistencia Social, abrog a la Ley del Sistema de Asistencia Social, la cual cuenta con
muchas deficiencias, indefiniciones y traslapamiento funcional con la SSA y con la SEDESOL.
2004
Octubre
El da 10 se establecen mediante acuerdo las medidas de proteccin en materia de salud humana para prevenir el
alcoholismo y evitar la ingesta de alcohol etlico. El 14 del mes el gobierno de Mxico, la OEA y la OIM iniciaron un
proyecto denominado Combate a la trata de mujeres, adolescentes, nios y nias en Mxico.
Entre el 26 y el 28 se celebra el XIX Congreso Panamericano del Nio, por parte del IIN, en la Ciudad de Mxico en el
cual por primera vez Mxico ocupa la Presidencia del Consejo Directivo, a travs de la Titular del DIF Nacional.
Enero 03
La Cmara de Diputados aprob la reforma que compromete al gobierno federal a invertir ese monto para la educacin,
y se public en el Diario la modificacin mediante la cual el Estado mexicano llegar a esa meta fijada por la UNESCO
en la dcada de los 80.
Abril 28
El 20 se publican los modelos de convenio de concertacin para el ejercicio fiscal 2005 entre el SNDIF y OSC en el
marco del Programa de Atencin a Poblacin con Vulnerabilidad Social y el Programa Nacional de Prevencin y Atencin
a Nias, Nios y Jvenes en Situacin de Calle.
El da 28 el SNDIF publica una serie de lineamientos relacionados con los programas para la niez y con respecto a los
recursos financieros proporcionados a los Sistemas Estatales.
Julio 18-20
El 04 se publica un acuerdo de coordinacin para la operacin del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades en el
DF, suscrito por la SEDESOL y el GDF.
Del 18 al 20 en el marco de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC), se lleva a cabo el evento organizado por el Indesol Hacia la corresponsabilidad. Encuentro Sociedad Civil-
Gobierno Federal.
Agosto 25
Se publica en el DOF el Acuerdo por el que se regula el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo
Social.
Septiembre
La Red por los Derechos de la Infancia en Mxico publica el Informe Alternativo para el Comit de los Derechos del Nio
de la Organizacin de Naciones Unidas 1999-2004 Infancias mexicanas. Rostros de la desigualdad.
2005

Diciembre
El 01 se publica un convenio marco de coordinacin en materia de Derechos Humanos que celebran la SEGOB y las 31
entidades federativas y el GDF.
El da 12 se publica la 4 Reforma al Art. 18 de la CPEUM, con la que se establece la creacin del Sistema Integral de
Justicia para quienes se les atribuya una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre 12 aos
cumplidos y menos de 18 aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales. Los menores de 12 aos
slo sern sujetos de rehabilitacin y asistencia social.
Enero 03
Se publica en el DOF la convocatoria dirigida a organizaciones de la sociedad civil para presentar proyectos para la
atencin integral a nios y jvenes en "situacin de calle", dentro del Programa de Coinversin Social del Indesol,
dependiente de SEDESOL.
Febrero 02
Firma de convenio de colaboracin entre la CDHDF-SSP y DIF-DF para apoyar actividades en atencin a la infancia, como
respuesta a la supuesta violacin de derechos humanos en agravio de los nios y nias que asistieron al curso de verano
durante 2005 a la SSP donde se coreaban canciones que incluan frases como Yo nunca tuve padre y nunca lo tendr
Marzo 07
Se publica en el DOF el Acuerdo por el que el Consejo Consultivo de la CNDH aprueba la creacin del Programa de
Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Abril 26
Aprueba el Senado la Ley Federal de Justicia para Adolescentes, la cual ser aplicable para los mayores de 12 aos
cumplidos y menores de 18 que cometan un delito. La minuta fue enviada al Poder Ejecutivo y entrar en vigor despus
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
Junio
Se reforma a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, en el que se establece el Consejo de Seguimiento de
Proyectos y Programas y en coordinacin con las dependencias y las entidades de la Administracin pblica Federal,
programas y cursos de orientacin e informacin sobre adicciones, nutricin, educacin sexual y salud reproductiva,
medio ambiente, servicios culturales juveniles, genero y equidad, apoyo a jvenes en situacin de exclusin, derechos
humanos, incorporacin laboral, autoempleo, vivienda, organizacin juvenil, liderazgo social y participacin. As
tambin se reforma la Ley General de Educacin, en este sentido.
El 26 se publica un convenio de colaboracin entre la PGR, la Procuradura General de Justicia Militar, la PGJDF y las
procuraduras generales de justicia de los 31 estados integrantes de la Federacin, en materia de lucha contra la
delincuencia que incluye medidas sobre Derechos Humanos.
Agosto 02 Se publica en el DOF la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
2006

Noviembre 29
Se publica el Reglamento del Consejo Ciudadano Consultivo del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la
Familia.
ANEXO I
Cronologa 1990-2007

224
1.5 AO 2007 Y PROSPECTIVA A CORTO PLAZO

CRONOLOGA 2007
Febrero
El 01 de febrero se publica en el DOF la Ley General de Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
El da 04 en el Comunicado 155/07 el titular de la Secretara de Seguridad Pblica del DF anunciaba la aplicacin del
91 por ciento de las 137 recomendaciones del despacho Giuliani Partners realizadas en 2003 que le correspondan de
manera directa o coordinada con otras instituciones del Gobierno del Distrito Federal, el resto que an estn
pendientes, requieren de modificaciones legales o aprobaciones de presupuesto.
El 21 se publica en el DOF un Acuerdo que establece la vigencia de derechos de las familias con un nio nacido en
territorio nacional.
Marzo
El 27 de marzo el Gobierno del Distrito Federal arranca el Censo sobre Personas que viven y trabajan en la calle. As
tambin en el DOF se publica el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del
Cdigo Penal Federal, del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y de la Ley Federal contra la Delincuencia
Organizada, en materia de explotacin sexual infantil.
El 29 y 30 OSC realizan el Foro Nacional sobre Infancia y Juventud Callejera en la sede de la Asociacin de
Banqueros de Mxico, se emite la Declaracin de la Ciudad de Mxico sobre la Infancia y Juventud Callejera.
Abril
Por primera vez el cargo de la Direccin General del IIN, dependiente de la OEA, es ocupado por Mxico para el
periodo 2007-2010.
El 10 y el 13 se publica el Decreto por el que se derogan diversas disposiciones del Cdigo Penal Federal y se
adicionan diversas disposiciones al Cdigo Civil Federal, relacionadas con la modificaciones del 27 de marzo,
integrando los delitos de turismo sexual, pornografa infantil, trata de personas y explotacin sexual comercial
infantil.
Mayo
El 03 de mayo se firm la Carta compromiso para la elaboracin del Diagnstico y el Programa de Derechos Humanos
del Distrito Federal la cual fue firmada por el GDF, ALDF, Tribunal Superior de Justicia del DF, CDHDF, Grupo de
Informacin en Reproduccin Elegida, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, Red por los Derechos de la Infancia,
FLACSO, Universidad Panamericana y como testigo de honor la Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones
Unidas para los Derechos Humanos.
El 08 de mayo se anunciaba que las y los directores de organizaciones para callejeros iniciaban articulacin. Entre las
instituciones participantes estaban: EDIAC, Casa de la mercedes, Pro nios de la calle, Fundacin San Felipe de
Jess, Djame Ayudarte, Yolia Nias de la calle, Fundacin DAYA, Ednica, Ayuda y Solidaridad con las Nias de la
Calle y el Caracol.
Julio 06
Hace 10 aos los habitantes del DF ejercieron por primera vez sus derechos civiles, quedando pendientes a la fecha
los derechos polticos y el ejercicio mediante el establecimiento de una constitucin local.
Agosto
El da 10 la CDHDF presenta el Informe Especial sobre Explotacin Sexual Infantil 2006, en donde se destaca la
carencia de programas integrales para atacar el problema. En el DF al menos hay 10 puntos rojos de explotacin
sexual infantil y segn datos de ONG sealan que 98% de adolescentes en situacin de calle son vctimas de este
delito.
Octubre
El da 10 se instruye al Titular de Unidad para la Promocin y Defensa de los Derechos Humanos para coordinar los
trabajos de la elaboracin del Anteproyecto Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012. Das antes se
convocaba a presentar propuestas a las OSC con un tiempo muy limitado y sin tomar en cuenta los trabajos de otras
mesas sobre derechos humanos que trabajan al respecto.
Noviembre
El 14 del mes la Asamblea Legislativa del DF aprob la Ley de Justicia para Adolescentes del Distrito Federal, entrar
en vigor el 06 de octubre de 2008. Esta ley debi aprobarse el 13 de septiembre de 2006 segn el plazo establecido
por la Cmara de Diputados para adecuar la norma en la capital. Y el 27 de este mes se publica en el DOF el Decreto
por el que se expide la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, y por tanto se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada; el Cdigo Federal de
Procedimientos Penales y el Cdigo Penal Federal.
2007
Diciembre 1
Se presentan los informes de gobierno tanto federal como en el DF a un ao de asumir el cargo de la administracin
actual 2007-2012. En el informe del DF se destaca el Convenio para la integracin del Programa de Derechos
Humanos del Distrito Federal. No obstante, dentro de las 20 metas para el 2008 no figura ninguna, de manera
directa, relacionada con nios de la calle. Y el informe del Poder Ejecutivo Federal en el rubro de Igualdad de
Oportunidades para Grupos Vulnerables se hace referencia al Programa De la Calle a la Vida, operado por el SNDIF
y al programa de Coinversin Social Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle, operado por el
Indesol, lo anterior sin impacto en la poblacin de manera directa puesto que son programas que canalizan recursos
pblicos para el desarrollo de las actividades de las OSC. Por la importancia del tema se sealan las actividades de la
Coordinacin Nacional y del Programa para Prevenir, Atender y Erradicar la Explotacin Sexual Comercial Infantil que
encabeza el SNDIF.
2010
Mxico celebrar el bicentario de la Independencia de Mxico y el centario de la Revolucin Mexicana, con los contrastes ms profundos
coexistiendo el hombre ms rico del mundo y la mitad de la poblacin en situacin de pobreza.
Como Estado parte tendr que dar cuenta de las acciones realizadas para el proyecto Un Mundo apropiado para los Nios, sugeridas en
2002 durante la Sesin Especial de la Infancia en la Asamblea General de la ONU, con metas a cumplir a esta fecha.
2012 Noviembre
Las administraciones actuales del Poder Ejecutivo Federal y del Distrito Federal llegarn a su fin y tendrn que haber
cumplido con lo planteado en los objetivos de sus respectivos proyectos, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo en
el mbito federal como en el Programa General de Desarrollo en el mbito local.
2015
Mxico tendr que entregar metas cumplidas a la UNESCO en el proyecto Educacin para Todos, contradas en Dakar.
Mxico entregar metas cumplidas contradas a travs de los Objetivos del Milenio.
Mxico informar sobre el Plan de Accin sobre Seguridad Alimentaria Mundial.

225
ANEXO II


226

227
ANEXO II
PODERES DE GOBIERNO CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
POBLACIN TERRITORIO
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL
ORGANISMOS
PBLICOS AUTNOMOS
T R A T A D O S I N T E R N A C I O N A L E S C E L E B R A D O S P O R M X I C O
FEDERAL
TERRITORIO
FEDERAL

TERRESTRE

Fronteras:
Estados Unidos
Guatemala
Belice

MARTIMO
11,122 Km.

Atlntico: 3,294
golfo-caribe
Pacfico: 7,628
frontera puerto
internacional

ESPACIO AREO
INTERNACIONAL

SUBSUELO
FEDERAL
Despus de 3
metros
CMARA DE
DIPUTADOS

500 Diputados
300 de Mayora
Relativa
200 Representacin
proporcional

Representan a la
poblacin.

Eleccin mediante
voto directo cada
tres aos

CMARA DE
SENADORES

128 Senadores

64: Mayora
64: Representacin

Representan a
Estados y DF

Eleccin mediante
voto directo cada
seis aos

Decretos Reforma
CPEUM: 178
1917-2007(13-nov)
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL
DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS

Jefe de Estado, de Gobierno,
de las fuerzas armadas y de la

ADMN. PBLICA FEDERAL
Delega en 18 secretaras de
Estado y una Consejera
Jurdica
(Sector Central)
Sector Paraestatal
Descentralizado
Desconcentrado

Eleccin mediante voto directo
cada seis aos
SUPREMA CORTE DE
JUSTICIA DE LA
NACIN

11 Ministros duran 15
aos en el cargo

Consejo de la
Judicatura Federal: 7
consejeros

Tribunal Agrario
Tribunal Federal
Electoral
Tribunales Colegiados
Tribunales unitarios de
circuito
Juzgados de Distrito

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA,
GEOGRAFA E INFORMTICA (INEGI) *

COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS**

BANCO DE MXICO

UNIVERSIDADES PBLICAS AUTNOMAS

TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL
Y ADMINISTRATIVA

TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO

* Decreto de Reforma
07-04-2006 (se crea el Sistema
Nacional de Informacin Estadstica
y Geogrfica)

** CNDH: 32 organismos locales de
proteccin de los derechos
humanos:
30 Comisiones y 2 Procuraduras
(Baja California y Guanajuato)
ESTATAL
TERRITORIO DE
CADA ENTIDAD
FEDERATIVA

31 Estados

1 Distrito Federal
CONGRESOS
LOCALES

31 Congresos en los
Estados

1 Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal

SENADORES

2 senadores de
mayora

2 senadores de
representacin

GOBERNADORES

31 Gobernadores
1 Jefe de Gobierno del DF

cada 6 aos
TRIBUNAL SUPERIOR
DE JUSTICIA

Salas:
CIVIL, FAMILIAR, PENAL,
ELECTORAL
R
D
E
N
E
S

D
E

G
O
B
I
E
R
N
O

MUNICIPAL
Millones de
Habitantes
Mxico:
104,860
DF: 8,817.3
(2006
CONAPO)

SECTOR
PBLICO
Federal
Estatal
Municipal

SECTOR
PRIVADO
Agropecuario
Industrial
Servicios
Tecnolgico

SECTOR
SOCIAL
Ejidatarios
Sindicatos
Cooperativas
OSC
Partidos
Polticos
Indgenas
Migrantes

TERRITORIO DE
CADA MUNICIPIO

2,439 Municipios

196 mil
localidades con
menos de 2 mil
500 habitantes
AYUNTAMIENTO

Regidores: 17,687
Sndicos: 2,603

Eleccin popular
directa.
Representatividad
por partido.
NO LEGISLAN

Emiten el Bando de
Polica y Buen
Gobierno
PRESIDENTE
MUNICIPAL
2,439 Presidentes Municipales
Constitucionales

16 Delegaciones Polticas DF

cada tres aos
JUEZ MUNICIPAL

Por designacin
ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO
FEDERAL
CONTADURA MAYOR DE HACIENDA
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL
DISTRITO FEDERAL
CONSEJO DE LA JUDICATURA
INSTITUTO ELECTORAL
TRIBUNAL ELECTORAL
COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
JUNTA LOCAL DE CONCILIACIN Y
ARBITRAJE
INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE LA CIUDAD
DE MXICO
ROSO ARROYO CASANOVA 2007. ELABORACIN PROPIA. A PARTIR DE LA VERSION DE EMILIO ROJO CERVANTES, 2006. FUENTE: Rojo Cervantes, Emilio, La normatividad de la administracin pblica federal:
elementos terico prcticos, Curso Taller impartido al Sistema Nacional DIF del 26 de mayo-16 de junio 2006, Mxico, Escuela Nacional de Administracin Pblica, 2006, 80 pp.

228

229
ANEXO III

Compilacin del marco jurdico vigente

internacional, regional, federal y en el Distrito Federal

sobre derechos humanos, familia, mujeres y niez

ANEXO TERCERO
COMPILACIN DE LEGISLACIN FEDERAL Y EN EL DISTRITO FEDERAL

230

ANEXO III. Compilacin del marco jurdico vigente

231
C O N T E N I D O

EXPLICACIN INTRODUCTORIA

CONTENIDO POR ARTCULOS
ARTCULOS SOBRE GARANTAS INDIVIDUALES
ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON FAMILIA, MUJERES Y NIEZ

TRATADOS INTERNACIONALES

PRESENTACIN DE CUADROS SOBRE TRATADOS Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

TABLA DE INSTRUMENTOS COMPILADOS POR TEMA Y POR ORGANISMO INTERNACIONAL

1.1.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
NACIONES UNIDAS
DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

NACIONES UNIDAS
PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN

NACIONES UNIDAS
ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO
TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES

NACIONES UNIDAS
CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO
NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS

NACIONES UNIDAS
DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS
TERRORISMO Y CORRUPCIN

NACIONES UNIDAS
NARCOTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS

NACIONES UNIDAS
MEDIO AMBIENTE

NACIONES UNIDAS
DESARME

ORGANISMOS INTERNACIONALES
COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

232

CONSTITUCIONES DE ORGANISMOS INTERNACIONALES



1.3 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
ACUERDOS DE SEDE
COOPERACIN JURIDICA CON ESTADOS UNIDOS DE AMRICA

1.4. TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS DE LOS TRATADOS
NACIONES UNIDAS
DERECHOS DE LOS TRATADOS
DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR

ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES

TRABAJO FORZOSO
MIGRANTES
PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
DERECHO HUMANOS EN GENERAL
TORTURA, OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS

PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

1.7.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA
NACIONES UNIDAS

1.7.2 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA
CONTRATO DE MATRIMONIO

1.8 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES

1.9 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES Y NIEZ
NACIONES UNIDAS

1.10.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON NIEZ
NACIONES UNIDAS

233


CONFERENCIA DE LA HAYA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS

DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

1.11.1 DECLARACIONES RELACIONADAS CON DERECHOS HUMANOS
TORTURA, OTROS TRATOS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
NACIONALIDAD, APATRIDA, ASILO Y REFUGIADOS

NARCTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS
DESARME
MEDIO AMBIENTE

LIBRE DETERMINACIN
RESPONSABILIDAD SOCIAL
OBJETIVOS A 2015


1.12.1 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS

CRMENES, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO
TERRORISMO
MEDIO AMBIENTE



1.13 DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS CON FAMILIA, MUJERES Y NIEZ

1.14 DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS RELACIONADOS CON
DERECHOS HUMANOS, FAMILIA, MUJERES Y NIEZ EMITIDOS EN REUNIONES INTERNACIONALES


234

CUADROS RESUMEN DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES POR TEMA

1.15 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS

CLASIFICACIN SOBRE CUESTIONES ESPECFICAS:

1) DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

2) PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN

3) ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO

4) TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES

5) CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO

6) NACIONALIDAD APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS

7) MIGRANTES

8) DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS

9) TERRORISMO Y CORRUPCIN

10) NARCTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS

11) DESARME

12) MEDIO AMBIENTE

13) COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL

14) LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES

15) PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

16) ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

17) LIBRE DETERMINACIN

18) RESPONSABILIDAD SOCIAL

19) PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

20) OBJETIVOS A 2015

1.16 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON FAMILIA

1.17 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON MUJERES

1.18 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON NIEZ


235
LEGISLACIN FEDERAL

2.1.1 LEGISLACIN FEDERAL
LEYES FEDERALES
DERECHOS HUMANOS, FAMILIA/NIEZ, MUJERES, JUVENTUD

LEYES FEDERALES
DERECHOS HUMANOS

2.2 LEGISLACIN FEDERAL
LEYES GENERALES
DERECHOS HUMANOS, MUJERES

LEYES ORGNICAS

LEYES ESPECFICAS
DERECHOS HUMANOS, NIEZ

CDIGOS

ESTATUTOS

REGLAMENTOS DE LEYES FEDERALES

REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS

REGLAMENTOS INTERNOS APF CENTRALIZADA

REGLAMENTOS INTERNOS APF PARAESTATAL

DECRETOS

ACUERDOS
DERECHOS HUMANOS, MUJERES, FAMILIA/NIEZ

CIRCULARES

CONVENIOS


236

NORMAS OFICIALES MEXICANAS DE LA SECRETARA DE SALUD
DERECHOS HUMANOS, DISCAPACIDAD

FAMILIA, MUJERES, NIEZ

PLANES

PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES, REGIONALES, ESPECIALES

PROGRAMAS SECTORIALES 2007-2012

MANUALES

OTRAS DISPOSICIONES JURDICAS

2.16.1 SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
DECRETOS
ACUERDOS

ACUERDOS
LINEAMIENTOS

NORMATIVIDAD INTERNA
LINEAMIENTOS

MANUALES DE ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTOS

REGLAS DE OPERACIN, REGLAMENTOS INTERNOS, PROCEDIMIENTOS, OTROS


237
LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL

3.1 COMISIN REDACTORA PARA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL

3.2 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL
ESTATUTO DE GOBIERNO

3.3.1 LEGISLACIN EN EL DISTRITO FEDERAL
LEYES

LEYES
DERECHOS HUMANOS, ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

LEYES
FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD, NIEZ

CDIGOS

ESTATUTOS

REGLAMENTOS

REGLAMENTOS
DERECHOS HUMANOS, ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

REGLAMENTOS
FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD Y NIEZ

DECRETOS

ACUERDOS
DERECHOS HUMANOS

ACUERDOS
FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD

ACUERDOS
CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL

ACUERDOS PGJDF
DERECHOS HUMANOS

238

ACUERDOS PGJDF
MUJERES, FAMILIA Y NIEZ

OFICIO CIRCULAR

CONVENIOS

NORMAS

PROGRAMAS

RESOLUCIONES

BASES, LINEAMIENTOS, REGLAS, INSTRUCTIVOS, AVISOS


239

EXPLICACIN INTRODUCTORIA

La compilacin se presenta con base en la jerarqua de las normas que establece el Artculo 133 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en la que son consideradas como
Ley Suprema la CPEUM, los tratados celebrados por Mxico y las leyes federales aprobadas por el
Congreso de la Unin.

Para la presentacin jerrquica de los textos normativos de la compilacin, se retoma la propuesta
de la Secretara de Gobernacin (SEGOB) del Poder Ejecutivo Federal en Mxico establece como
propuesta de una relacin de los textos jurdicos en el derecho nacional integrada por los siguientes
documentos pblicos a partir de su generalidad:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Tratados internacionales;
Leyes del Congreso de la Unin ley, cdigo, estatuto, ordenanza, reglamento ley;
Constitucin poltica local;
Estatuto de Gobierno
Leyes locales;
Reglamentos;
Reglamentos administrativos;
Decretos legislativos;
Decretos administrativos;
Acuerdos;
Circulares;
Oficios circulares;
Acuerdos interinstitucionales;
Convenios;
Normas;
Normas tcnicas;
Normas mexicanas;
Normas oficiales mexicanas;
Planes;
Programas sectoriales, institucionales, regionales, especiales;
Resoluciones;
Disposiciones generales;
Condiciones generales;
Bando;
Polticas;
Bases;
Lineamientos;
Manuales;
Reglas;
Instructivos;
Listas;
Avisos;
Contrato colectivo de trabajo de carcter obligatorio contrato ley-, y
Dems disposiciones de carcter general y obligatorio con cualquiera otra denominacin.
673

El marco jurdico se expone tambin por temtica: Derechos humanos, Familia, Mujeres y Niez,
tratando de respetar la jerarqua de las normas: Constitucin, tratados internacionales, legislacin
federal, legislacin en el Distrito Federal y otras textos normativos, correspondientes segn el
mbito.

673
Secretara de Gobernacin, Doctrina y lineamientos para la redaccin de textos jurdicos, su publicacin y divulgacin, Mxico, Direccin General de
Compilacin y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin, 2005, pp. 12-13.

240
Las fuentes consultadas para la compilacin de legislacin federal fueron bsicamente tres: las
pginas electrnicas de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, el Orden Jurdico
Nacional de la Secretara de Gobernacin y la Normateca Federal Versin 2.0. As tambin se
consultaron otras ms especficas como el Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas de la Secretara
de Salud y la Normateca del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Las fuentes
consultadas para la compilacin de la legislacin en el Distrito Federal fueron la pgina de la
Asamblea Legislativa y la pgina de la Administracin 2006-2012 del Gobierno del Distrito Federal.

Los cuadros cuentan con ttulo; clasificacin por tema, si es el caso; ttulo de la disposicin jurdica,
el cual cuenta con el hipervnculo al documento en PDF de la fuente electrnica sealada; fecha de
publicacin y ltima reforma, si es que aplica. Se utiliza un recuadro gris para sealar si aplica o no
lo sealado en el cuadro. Para el caso de algunas reformas de Reglamentos, el hipervnculo se ubica
en la fecha de la ltima reforma.

La compilacin de tratados internacionales est compuesta por 330 instrumentos para la proteccin
jurdica internacional y regional de Derechos Humanos y Familia, en particular de Mujeres y Niez,
entre los que se encuentran tratados celebrados
674
por Mxico, declaraciones y disposiciones
normativas internacionales que forman parte del marco jurdico internacional y regional vigente,
inclusive aquellos relacionados con Derechos de los Tratados.

Se contemplan tanto tratados de tipo multilateral, es decir, los celebrados entre Estados miembros
de una organizacin internacional sobre una cuestin especfica como de tipo bilateral, esto es, los
celebrados con una sola entidad de una organizacin internacional o un Pas, en nuestro anlisis,
tanto con fines de cooperacin jurdica como Acuerdo Sede para su representacin en Mxico.

Los tratados multilaterales compilados segn su denominacin pueden ser: Convenciones, Convenios,
Pactos, Acuerdos y Cartas de Organizaciones Internacionales, entre otros, los cuales pueden incluir
instrumentos conexos que son denominados como Enmiendas, Protocolos facultativos o vincularse
con Recomendaciones y Declaraciones de Reconocimiento del Gobierno de Mxico. Cuando es el
caso, se seala si el gobierno de Mxico ha establecido reservas o declaraciones respecto al
cumplimiento.

La compilacin cuenta con fuentes oficiales en Mxico como la Secretara de Relaciones Exteriores
(SRE) y la SEGOB, se realiz un cruce de informacin encontrada en cada una de las pginas
electrnicas de estas dependencias de gobierno. La ficha completa del tratado fue retomada de la
SRE y el hipervnculo del documento en PDF fue tomado del Orden Jurdico Nacional, de la SEGOB.
675

Cuando no fue posible localizar la informacin y el hipervnculo al documento de algn instrumento
en ambas fuentes oficiales, se recurri a las pginas electrnicas de los organismos responsables del
depsito del instrumento a nivel internacional. Cada uno de los cuadros se acompaa de las fuentes
consultadas y en los casos en los que se tom de otra fuente, sta es contemplada en el aparato
crtico.
676
Los instrumentos compilados se exponen por tema y por organismo internacional, se
presentan numerados por fecha y en algunos casos segn la clasificacin temtica. En primer lugar,
se presentan los tratados internacionales y despus se compilan las declaraciones y otros
instrumentos. Al final se presenta un apartado con cuadros resumen por tema: Derechos humanos,
familia, mujeres y niez que integra tanto tratados, declaraciones y otros instrumentos por
organismo internacional.

674 Es importante aclarar que la SRE menciona celebrados y la SEGOB, a travs del Orden Jurdico Nacional, menciona suscritos, por lo que tomando como
referentes tanto el Art. 89 constitucional que atribuye como facultad al Presidente celebrar tratados internacionales como la Ley de celebracin de tratados, se
decidi utilizar celebrados.
675 Los nombres de los instrumentos internacionales no coincidan del todo entre las dos fuentes consultadas, presentan variantes en palabras. Se tom el nombre
completo de la SRE o bien tal como lo menciona el documento en PDF localizado en el OJN. La SRE slo contempla los tratados celebrados por Mxico, con sus
respectivas enmiendas, protocolos, recomendaciones y declaraciones de reconocimiento del Gobierno de Mxico, y no se ubicaron en su base de datos
declaraciones y otros instrumentos internacionales que s contempla la base de datos del OJN, de esta ltima se tom la informacin contenida en el documento
localizado en PDF para la compilacin correspondiente.
676 En algunos casos, el instrumento se repite en los cuadros de la compilacin por el tema que trata como sucede por categora de grupo (Familia, Mujeres,
Niez). No obstante, se remite a la repeticin sealando el nmero de cuadro correspondiente.

241

Las declaraciones son referentes emitidos por las organizaciones internacionales para instar, alentar,
invitar, solicitar o pedir a los gobiernos el establecimiento de cierta reglamentacin o normatividad
sobre cuestiones especficas y tienen un carcter tico en su observacin y cumplimiento por parte
de los Estados miembros. En los cuadros correspondientes se menciona el nombre del instrumento,
el lugar de adopcin, proclamacin o evento en cuestin, la fecha y para el caso de los que fueron
adoptados en la Asamblea General de la ONU, la resolucin correspondiente.

Al final del apartado sobre tratados internacionales, se ha incluido un cuadro con instrumentos que
no se contemplan en el conteo total de la compilacin, puesto que no fueron compilados los
documentos en PDF para su disposicin a travs de hipervnculo en Internet. Sin embargo, tienen
como caracterstica que fueron emitidos en reuniones internacionales relacionadas con el tema.


242


TTULO PUBLICACIN LTIMA REFORMA
1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
DOF 05FEB1917 DOF 13 NOV 2007
FUENTE: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, LX Legislatura, Secretara General, Secretara de Servicios
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Leyes Federales Vigentes,
ltimas reformas publicadas al 15 de noviembre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta: 23 de noviembre de 2007].

CONTENIDO POR ARTCULOS
Ttulo Primero
Captulo I. De las garantas individuales 1-29
Captulo II. De los mexicanos 30-32
Captulo III. De los extranjeros 33
Captulo IV. De los ciudadanos mexicanos 34-38
Ttulo Segundo
Captulo I. De la soberana nacional y de la forma de gobierno 39-41
Captulo II. De las partes integrantes de la Federacin y del territorio nacional 42-48
Ttulo Tercero
Captulo I. De la divisin de poderes 49
Captulo II. Del Poder Legislativo 50
Seccin I. De la eleccin e instalacin del Congreso 51-70
Seccin II. De la iniciativa y formacin de las leyes 71-72
Seccin III. De las facultades del Congreso 73-77
Seccin IV. De la Comisin Permanente 78
Seccin V. De la fiscalizacin superior de la Federacin 79
Captulo III. Del Poder Ejecutivo 80-93
Captulo IV. Del Poder Judicial 94-107
Ttulo Cuarto
De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado 108-114
Ttulo Quinto
De los estados de la Federacin y del Distrito Federal 115-122
Ttulo Sexto
Del trabajo y de la previsin social 123
Ttulo Sptimo
Prevenciones generales 124-134
Ttulo Octavo
De las reformas a la Constitucin 135
Ttulo Noveno
De la inviolabilidad de la Constitucin 136
Artculos Transitorios 1-19
ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA Desde
05-02-1917


243
ARTCULOS SOBRE GARANTAS INDIVIDUALES
TTULO PRIMERO CAPTULO I. DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES
Art. 1
Igualdad de derechos y prohibicin de la
esclavitud y de la discriminacin
1) Las garantas individuales protegen por igual a todos los habitantes del pas, ya sean mexicanos o extranjeros.
2) Casos excepcionales en que podrn restringirse o suspenderse las garantas.
3) Prohibicin de la esclavitud.
4) Prohibicin de la discriminacin.
Art. 2
Derechos de los pueblos indgenas
1) El reconocimiento de la composicin pluricultural de la nacin mexicana sustentada originariamente en los pueblos indgenas.
2) El derecho a la libre determinacin y autonoma de los pueblos indgenas y su alcance dentro del marco constitucional.
3) Las obligaciones de los tres niveles de gobierno (federal, local y municipal) respecto de los pueblos indgenas.
Art. 3
Derecho a la Educacin
1) El derecho de toda persona a la educacin y su fundamento.
2) Las caractersticas que debe tener la educacin en Mxico:
a) Gratuita y obligatoria para los niveles preescolar, primaria y secundaria.
b) Laica.
c) Democrtica.
d) Nacional.
Art. 4
Igualdad entre sexos, derechos a la salud,
medio ambiente, vivienda y de los nios
1) Igualdad entre el hombre y la mujer.
2) Proteccin a la familia y al matrimonio como base de sta.
3) Proteccin de los nios y las nias.
4) Derecho a la vivienda digna.
5) Derecho a la salud.
6) Derecho al medio ambiente sano.
Art. 5
Libertad de trabajo, ttulos profesionales,
prohibicin de trabajos obligatorios,
servicios pblicos obligatorios y lmites a la
libertad contractual
1) Libertad del trabajo.
2) Los casos y circunstancia en las que, excepcionalmente, podr restringirse la libertad de trabajo.
Art. 6
Libertad de expresin y derecho a la
informacin
1) Libertad de expresin.
2) Los lmites a este derecho.
3) El derecho a la informacin.
Art. 7
Libertad de imprenta
1) La libertad de imprenta.
2) Los lmites a esta libertad.
3) Prohibicin de la censura.
Art. 8
Derecho de peticin
1) El derecho de peticin y los requisitos para su ejercicio.
2) La obligacin del Estado de responder a las solicitudes que le dirijan los ciudadanos.
Art. 9
Derecho de asociacin
1) Libertad de reunin y de asociacin.
2) Lmites al derecho de asociacin o reunin.
Art. 10
Derecho a la posesin de armas
1) El derecho de las personas a poseer armas en su domicilio para su legtima defensa.
2) Las restricciones al tipo de armas que los participantes pueden poseer.
3) Algunos casos excepcionales en los que el legislador puede autorizar la portacin de armas fuera del domicilio y los requisitos que deben llenarse.
Art. 11
Derecho al libre trnsito
1) La libertad de trnsito y la libertad de residencia.
2) Los lmites a estas libertades.
Art. 12 Prohibicin de ttulos nobiliarios 1) La igual dignidad o valor de todo ser humano por el hecho de serlo.
2) La prohibicin de ttulos de nobleza, prerrogativas y honores hereditarios.
Art. 13 Prohibicin de leyes privativas y
tribunales especiales
1) Prohibicin de leyes privativas y tribunales especiales.
2) Prohibicin de fueros.
3) Fuero de guerra. Alcance de los tribunales militares.
Art. 14 Irretroactividad de la ley, garanta de
audiencia, principio de legalidad en materia
penal y civil
1) Irretroactividad de la ley.
2) Requisitos a la autoridad para ejercer actos de privacin sobre los particulares. Garanta de audiencia.
3) Garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal.
4) Garanta de exacta aplicacin de la ley en materia civil.
Art. 15 Tratados de extradicin 1) Prohibicin de celebrar tratados para la extradicin de reos polticos o para aquellos delincuentes que hayan tenido en el pas donde cometieron el delito la calidad de esclavos.
2) Prohibicin de celebrar tratados que alteren las garantas y derechos establecidos en la Constitucin.
Art. 16 Obligatoriedad para que las
autoridades funden y motiven sus
decisiones, requisitos de la orden de
aprehensin, requisitos de los cateos e
inviolabilidad de la correspondencia y del
domicilio
1) Requisitos que deben cumplir las autoridades para ejecutar actos de molestia sobre las personas, sus papeles y posesiones.
2) Requisitos para que la autoridad libre y ejecute rdenes de aprehensin.
3) Casos de urgencia y flagrancia.
4) Tiempo mximo de detencin ante el MP.
5) Requisitos para emitir y ejecutar una orden de cateo.
6) Requisitos para intervenir comunicaciones privadas.
7) Facultad de la autoridad administrativa para prcticas visitas domiciliarias.
8) Proteccin de la correspondencia.
9) Casos en los que miembros del ejrcito pueden solicitar alojamiento y otras prestaciones a particulares.
Art. 17 Prohibicin de la autotutela, acceso
a la justicia e independencia judicial
1) Prohibicin de hacerse justicia por s mismo.
2) Derecho a la administracin de justicia.
3) Independencia de los tribunales.
4) Prohibicin de ser sancionado con prisin por deudas de carcter civil.
Art. 18 Prisin preventiva, readaptacin
social, menores infractores y cooperacin
penitenciaria
1) Slo por delito que merezca pena corporal habr prisin preventiva.
2) Organizacin del sistema penal a nivel Federal y Local.
3) Caractersticas del sistema carcelario.
4) Centros especiales para menores infractores.
5) Compurgacin de penas de reos de nacionalidad mexicana en el extranjero y viceversa.
Art. 19 Auto de formal prisin, acumulacin
procesal y prohibicin de malos tratos
1) Plazo mximo de detencin ante la autoridad judicial y excepciones en que dicho plazo puede prorrogarse.
2) Contenido del auto de formal prisin.
3) Proceso apegado al delito sealado en el auto de formal prisin o de sujecin al proceso.
Art. 20 Derechos del inculpado y de la
vctima
1) Garantas del inculpado en todo proceso penal:
a) Libertad provisional bajo caucin cuando se trate de delito no grave.
b) Derecho a no declarar.
c) Derecho a que se le informe el delito que se le imputa.
d) Derecho a que se le reciban pruebas.
e) Derecho a ser juzgado en audiencia pblica.

2) Derechos de la vctima o del ofendido:
a) Derecho a recibir asesora jurdica, atencin mdica y psicolgica.
b) Derecho a coadyuvar con el MP
c) Derecho a que se le repare el dao.
Art. 21 Monopolio de la accin penal, lmite
de multas, impugnacin de las resoluciones
del Ministerio Pblico
1) La imposicin de penas corresponde exclusivamente a la autoridad judicial.
2) La investigacin y persecucin de delitos corresponde de manera exclusiva al MP, el cual tiene a cargo una polica para tal efecto.
3) Corresponde a la autoridad administrativa la imposicin de infracciones por violaciones a reglamentos de buen gobierno y polica.
4) Dichas infracciones constan de multa o arresto, ste ltimo slo en caso de que no se pague la multa.
5) Se determina el monto mximo de las multas.
6) Impugnacin del no ejercicio de la accin penal por parte del MP.
7) Principios que rigen la funcin de seguridad pblica.
8) Coordinacin para el establecimiento del sistema nacional de seguridad pblica.
Art. 22 Prohibicin de penas inusitadas y
trascendentales
1) Prohibicin de imponer determinadas penas.
2) Confiscacin de bienes.
Art. 23 Non bis in dem / Nadie puede ser
juzgado dos veces por el mismo delito
1) Los juicios del orden criminal no pueden tener ms de tres instancias.
2) Nadie puede ser juzgado por el mismo delito dos veces.
3) Queda prohibida la absolucin de la instancia.
Art. 24 Libertad religiosa 1) La libertad religiosa en su dimensin individual.
2) Los lmites al ejercicio del derecho de libertad religiosa en su dimensin individual.
3) Los lmites al ejercicio del culto pblico.
Art. 25 Rectora del desarrollo nacional 1) La rectora econmica del Estado para garantizar que el desarrollo econmico del pas sea integral.
2) La responsabilidad del Estado en la conduccin de la economa nacional.
3) Participacin estatal en las reas estratgicas y prioritarias.
Art. 26 Planeacin del desarrollo nacional 1) Bases constitucionales para organizar el sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional.
2) Carcter democrtico del sistema nacional de planeacin.
3) Bases constitucionales para organizar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica.
4) Creacin de un organismo constitucional autnomo que tendr a su cargo la responsabilidad de normar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin Estadstica y
Geogrfica.
Art. 27 Propiedad originaria, privada,
pblica y social
1) La propiedad originaria por parte de la Nacin de las tierras, aguas y recursos naturales comprendidos dentro del territorio nacional.
2) La divisin de la propiedad de las tierras y aguas del territorio nacional en pblica, privada y social.
3) La Nacin se reserva la propiedad y el dominio directo de determinados bienes, mismos que forman la propiedad pblica.
4) Cuando la Nacin transmite el dominio de tierras y aguas a particulares se constituye la propiedad privada, con las modalidades, alcances y lmites que marca la Constitucin.
5) Cuando la Nacin transmite el dominio de tierras y aguas a los ejidos y comunidades agrarias se constituye la propiedad social.
6) Requisitos para la expropiacin y ocupacin de propiedad privada.
Art. 28 Prohibicin de monopolios y
autonoma del banco central
1) Garanta de la libre competencia econmica.
2) Prohibicin de actividades que obstaculizan la libre competencia econmica.
3) reas estratgicas del Estado.
4) reas prioritarias del Estado.
Art. 29 Suspensin de garantas 1) Requisitos para declarar un estado de emergencia.
2) Medidas para enfrentar los estados de emergencia: suspensin de garantas y delegacin de facultades legislativas en el Ejecutivo.
3) Lmites y condiciones de las medidas de emergencia.

244

ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON FAMILIA

TEMTICAS RELACIONADAS REFERENCIA / ARTCULOS
FAMILIA
ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LA FAMILIA; Art. 4 P. 1 - 2.
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus
hijos.

INTEGRACIN DE LA FAMILIA; ART. 3 II C.
c).- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;

PRINCIPIO DE LEGALIDAD; Art. 16 P. 1.
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la
autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.

TRABAJO; Art. 123 Ap. A P. 2.
En la prestacin de este servicio se tomar en cuenta la demanda de trabajo y, en igualdad de condiciones, tendrn prioridad
quienes representen la nica fuente de ingresos en su familia.

TRABAJADOR MALTRATADO POR LA FAMILIA DEL PATRN; Art. 123 Ap. A F. XXII
El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por haber tomado
parte en una huelga lcita, estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de
tres meses de salario. La Ley determinar los casos en que el patrono podr ser eximido de la obligacin de cumplir el contrato,
mediante el pago de una indemnizacin. Igualmente tendr la obligacin de indemnizar al trabajador con el importe de tres
meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de l malos tratamientos, ya sea
en su persona o en la de su cnyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podr eximirse de esta responsabilidad, cuando los
malos tratamientos provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimiento o tolerancia de l.

SALARIO MNIMO, SUFICIENTE PARA UN JEFE DE FAMILIA; Art. 123 Ap. A F. VI P. 2.
Los salarios mnimos generales debern ser suficientes para satisfacer las necesidades normales de un jefe de familia, en el
orden material, social y cultural, y para proveer a la educacin obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos profesionales se
fijarn considerando, adems, las condiciones de las distintas actividades econmicas.

DEUDAS DEL TRABAJADOR; Art. 123 Ap. A F. XXIV.
De las deudas contradas por los trabajadores a favor de sus patronos, de sus asociados, familiares o dependientes, slo ser
responsable el mismo trabajador, y en ningn caso y por ningn motivo se podr exigir a los miembros de su familia, ni sern
exigibles dichas deudas por la cantidad excedente del sueldo del trabajador en un mes.

VIVIENDA PARA LA FAMILIA; Art. 4 P. 5.
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a
fin de alcanzar tal objetivo.

AMPARO EN FAVOR DE LA ESTABILIDAD DE LA FAMILIA; Art. 107 F. III a).
Contra sentencias definitivas o laudos y resoluciones que pongan fin al juicio, respecto de las cuales no proceda ningn recurso
ordinario por el que puedan ser modificados o reformados, ya sea que la violacin se cometa en ellos o que, cometida durante
el procedimiento, afecte a las defensas del quejoso, trascendiendo al resultado del fallo; siempre que en materia civil haya
sido impugnada la violacin en el curso del procedimiento mediante el recurso ordinario establecido por la ley e invocada como
agravio en la segunda instancia, si se cometi en la primera. Estos requisitos no sern exigibles en el amparo contra sentencias
dictadas en controversias sobre acciones del estado civil o que afecten al orden y a la estabilidad de la familia;


245
ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON MUJERES

MUJERES
IGUALDAD ANTE LA LEY; Art. 4 P. 1.
El varn y la mujer son iguales ante la ley.

MATRIMONIO CON EXTRANJEROS, Art. 30, B).- Son mexicanos por naturalizacin:
Art. 30.- La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por naturalizacin.
II. La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su
domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley.


ARTCULOS POR TEMTICAS RELACIONADAS CON NIEZ

NIEZ
Derecho a la Educacin.
(ADICIONADO [N. DE E. REFORMADO] PRIMER PARRAFO, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002)
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado -federacin, estados, Distrito Federal y municipios-
impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.

(REFORMADO, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993) (F. DE E., D.O.F. 9 DE MARZO DE 1993)
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l,
a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I.- Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo
ajena a cualquier doctrina religiosa;

II.- El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.

Adems:

a).- Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino
como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo;

b).- Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra
independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c).- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto
con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad,
cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando
los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos;

(REFORMADA, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002)
III.- Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los
planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales
efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las entidades federativas y del Distrito Federal, as como
de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin, en los trminos que la ley seale;

IV.- Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;

(REFORMADA, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002))
V.- Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y
atender todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior- necesarios para el
desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra
cultura;


246
(ADICIONADO [N. DE E. REFORMADO] PRIMER PARRAFO, D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002)
VI.- Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trminos que establezca la ley, el Estado
otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles particulares. En el caso de la
educacin preescolar, primaria, secundaria y normal, los particulares debern:

a).- Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II, as como
cumplir los planes y programas a que se refiere la fraccin III, y

b).- Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del poder pblico, en los trminos que establezca la ley;

VII.- Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma, tendrn la facultad y
la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los
principios de este artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas;
determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal acadmico; y
administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales, tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el
apartado A del artculo 123 de esta Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del
Trabajo conforme a las caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad
de ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y

VIII.- El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes necesarias,
destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones
econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no
hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.

ARTCULO 4o.
1 Reforma DOF 31-12-1974
Fe de erratas DOF 12-04-2000

Art. 4o.- (DEROGADO PRIMER PARRAFO, D.O.F. 14 DE AGOSTO DE 2001)

(REFORMADO, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1974)
El varn y la mujer son iguales ante la ley. Esta proteger la organizacin y el desarrollo de la familia.

Toda persona tiene derecho a decidir de manera libre, responsable e informada sobre el nmero y el espaciamiento de sus hijos.

(ADICIONADO, D.O.F. 3 DE FEBRERO DE 1983)
Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de
salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo
que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin.

(ADICIONADO, D.O.F. 28 DE JUNIO DE 1999)
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

(REFORMADO [N. DE E. ADICIONADO], D.O.F. 7 DE FEBRERO DE 1983)
Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda digna y decorosa. La Ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a
fin de alcanzar tal objetivo.

(REFORMADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000)
Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral.

(ADICIONADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000)
Los ascendientes, tutores y custodios tienen el deber de preservar estos derechos. El Estado proveer lo necesario para propiciar
el respeto a la dignidad de la niez y el ejercicio pleno de sus derechos.

(ADICIONADO, D.O.F. 7 DE ABRIL DE 2000)(F. DE E., D.O.F. 12 DE ABRIL DE 2000)
El Estado otorgar facilidades a los particulares para que se coadyuven al cumplimiento de los derechos de la niez.


247
ARTCULO 18

(REFORMADO, D.O.F. 23 DE FEBRERO DE 1965)
Art. 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se
destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.

Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del
trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.

Los Gobernadores de los Estados, sujetndose a lo que establezcan las leyes locales respectivas, podrn celebrar con la
Federacin convenios de carcter general, para que los reos sentenciados por delitos del orden comn extingan su condena en
establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal.

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas competencias, un sistema integral
de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y
tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que
reconoce esta Constitucin para todo individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito
en la ley, solo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.

(ADICIONADO, D.O.F. 12 DE DICIEMBRE DE 2005)
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento
que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el inters superior del adolescente.

(ADICIONADO, D.O.F. 12 DE DICIEMBRE DE 2005)
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que resulte procedente. En
todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal, as como la
independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las medidas. stas debern ser proporcionales
a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su
persona y capacidades. El internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr
aplicarse nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas
como graves.

(ADICIONADO, D.O.F. 4 DE FEBRERO DE 1977)
Los reos de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases extranjeros, podrn ser trasladados a la
Repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de readaptacin social previstos en este artculo, y los reos
de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal en toda la Repblica, o del fuero comn en el Distrito
Federal, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los Tratados Internacionales que se hayan
celebrado para ese efecto. Los gobernadores de los Estados podrn solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo en las leyes locales
respectivas, la inclusin de reos del orden comn en dichos Tratados. El traslado de los reos slo podrn (sic) efectuarse con su
consentimiento expreso.

(ADICIONADO, D.O.F. 14 DE AGOSTO DE 2001)
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms
cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como forma de readaptacin social.

En el ao 2005, Mxico aprob la reforma al Artculo 18 constitucional y estableci as un sistema de justicia especializado para
adolescentes que entran en conflicto con la ley penal, acorde con los artculos 37 y 40 de la Convencin. Hasta entonces, Mxico
era el nico pas de Amrica Latina que mantena un sistema tutelar en el cual los adolescentes muchas veces fueron privados de
su libertad, solamente porque se consideraba que vivan en una situacin de riesgo, sin necesariamente haber cometido un
delito. Es decir, el sistema tutelar penalizaba la pobreza de las personas adolescentes.

FUENTE: Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, COMPILA XIV Legislacin Federal y del
Distrito Federal, [CD-ROM], Mxico, Actualizacin al 15 de abril, 2007.


248


249
T R A T A D O S I N T E R N A C I O N A L E S


250

PRESENTACIN DE CUADROS SOBRE TRATADOS Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

Los cuadros de la compilacin de tratados internacionales celebrados por Mxico se presentan de la siguiente manera:

(1) TTULO DEL CUADRO
(8) Trmite Constitucional

(2)
TEMA
(3)
TRATADO
INTERNACIONAL
(4)
LUGAR
ADOPCIN
(5)
FECHA
ADOPCIN
(6)
FECHA
FIRMA
MXICO
(7)
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
(13)
ENTRADA
EN
VIGOR
MXICO
(9)
APROBACIN
SENADO
(10)
APROBACIN
DOF
(11)
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
(12)
DECRETO
DOF
(14) CLASIFICACIN

1. CONVENCIN, CONVENIO,
PACTO, ACUERDOS, CARTA O
CONSTITUCIN DE
ORGANIZACIN INTERNACIONAL
(15)

FIRMA
(19)

RATIFICACIN
(20)

ENMIENDA, PROTOCOLO,
DECLARACIN DE
RECONOCIMIENTO,
RECOMENDACIN
(16)

RATIFICACIN
ADHESIN
ACEPTACIN
(21)

(22)
RATIFICACIN
ADHESIN
ACEPTACIN

(17) VERSALES
(18) Minsculas
(23)

En algunos cuadros se utiliza: (24) ORG. RES. Organismo Responsable y tambin se utiliza (25) STATUS OIT que refiere la vigencia para la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT)

(1) TTULO DEL CUADRO.- Presenta la numeracin asignada y el nombre del cuadro que compila los instrumentos internacionales, en el que se menciona el tema relacionado por tipo de organismo
internacional (Naciones Unidas, UNESCO, OIT, Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado, OEA, Consejo de Europa), en su caso, se agrega la clasificacin por cuestin especfica o
categora de grupo en particular.
(2) TEMA.- Se retom la clasificacin que le da a cada tratado la SRE o bien se anota, a nuestro juicio, al que refiere la cuestin especfica que trata el instrumento.
(3) TRATADO INTERNACIONAL.- Es el nombre del tratado que tiene registrado la SRE o el OJN, el cual puede denominarse como: Convencin, Convenio, Pacto, Acuerdo, Carta o Constitucin de
Organizacin Internacional y Declaracin de Reconocimiento del Gobierno de Mxico.
(4) LUGAR DE ADOPCIN.- El lugar donde fue adoptado el instrumento internacional.
(5) FECHA DE ADOPCIN.- Refiere la fecha en que se adopt.

251
(6) FECHA FIRMA MXICO.- Refiere a la fecha en que Mxico firm el instrumento puede coincidir con la fecha de la adopcin y con la fecha del depsito de la ratificacin del mismo ante el
responsable del organismo. La firma hace constar el consentimiento de Mxico en obligarse por un tratado, para ser considerado como definitivo, de su posterior ratificacin, segn lo establece la Ley
sobre la celebracin de tratados en Mxico. La firma puede ser de dos tipos: Firma definitiva, que no necesita ratificacin y la firma simple sujeta la ratificacin. As tambin existe la firma ad
referndum que es cuando un Estado ha participado en las negociaciones al momento de la adopcin de un tratado.
(7) ENTRADA EN VIGOR INTERNACIONAL.- Es la fecha en que entr en vigencia, despus de haber reunido las firmas requeridas de vinculacin de los Estados parte, segn lo establecido por el
mismo instrumento o la normatividad observada.
(8) Trmite Constitucional.- Se realiza para dar a conocer a la ciudadana el instrumento, a travs del Diario Oficial de la Federacin (DOF) y slo entonces pueda tener vigencia el tratado en Mxico
(13), una vez que fue aprobado por el Cmara de Senadores. El trmite contempla: el envo del tratado para la aprobacin del Senado (9), segn lo establecido por el Art. 89 fraccin X de la CPEUM,
posteriormente se publica en el DOF la aprobacin (10), segn lo establece el Art. 76, fraccin I, luego se realiza el depsito ante el organismo responsable con la firma del Titular del Poder Ejecutivo
Federal segn el tipo de vinculacin realizada (11) y finalmente se publica el decreto de promulgacin en el DOF (12). No obstante, si el instrumento no ha reunido la cantidad de vinculaciones
requeridas para entrar en vigor internacional, an cuando ya haya sido decretado en el DOF entrar en vigor en Mxico (13) una vez que a nivel internacional tenga vigencia.
(9) APROBACIN SENADO.- Es la fecha de aprobacin de la Cmara de Senadores del tratado celebrado por el presidente de la Repblica.
(10) APROBACIN DOF.- Se refiere a la publicacin en el DOF de la aprobacin del Senado.
(11) DEPSITO/ VINCULACIN MXICO.- Es la fecha en que se deposit el tipo de vinculacin o consentimiento de obligarse por parte de Mxico ante el representante legal o del organismo
responsable del mismo. La vinculacin de Mxico puede ser ratificacin, adhesin, aceptacin o firma definitiva, en su caso, segn lo establecido por el mismo instrumento.
(12) DECRETO DOF.- Es la fecha en que se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) de Mxico el decreto de promulgacin, documento dado a conocer por el Titular del Poder Ejecutivo
Federal, el cual contiene toda la informacin del trmite constitucional, declaraciones y reservas hechas por el Gobierno de Mxico una vez firmado el instrumento, el cual incluye el documento del
instrumento como parte del decreto. Puede contener aclaraciones y fe de erratas, publicadas posteriormente, respecto a la situacin del instrumento.
(13) ENTRADA EN VIGOR MXICO.- Es la fecha en la que tiene vigencia en Mxico segn la fecha del depsito o lo establecido por el instrumento o la entrada en vigor establecida en el decreto de
promulgacin, cuya publicacin lo hace obligatorio en el territorio nacional. Puede ser la misma fecha de entrada en vigor internacional al momento de firmarse la adopcin o el tipo de vnculo. Se
resalta con recuadro relleno en verde para una mejor identificacin y divisin de las fechas que contempla el trmite constitucional.
(14) CLASIFICACIN.- Se retom la clasificacin utilizada por las Naciones Unidas respecto al tema de Derechos Humanos debido a la amplitud de cuestiones especficas as como las categoras por
grupo contempladas. Con una lnea divisoria que separa los instrumentos de acuerdo a esta clasificacin.
(15) CONVENCIN, CONVENIO, PACTO, CARTA DE ORGANIZACIN INTERNACIONAL, ACUERDO.- Se coloca numeracin continua a cada uno de los instrumentos segn denominacin.
Cada instrumento cuenta con hipervnculo al documento en PDF de la fuente citada o bien de otra fuente consultada, dando la funcin respectiva en la versin electrnica de la presente compilacin.
(16) ENMIENDA, PROTOCOLO, DECLARACIN DE RECONOCIMIENTO, RECOMENDACIN.- Se coloca una vieta a las enmiendas o modificaciones y a los protocolos que facultan o aaden
observaciones, que se vinculan a los instrumentos internacionales. Tambin se coloca vieta a las recomendaciones vinculadas directamente a los Convenios Internacionales del Trabajo establecidas
por la OIT.
(17) VERSALES.- Se utilizan letras en versales para identificar que cuenta con hipervnculo a un documento localizado en Internet.
(18) Minsculas.- Se utilizan letras en minsculas sin versales para identificar que no se encontr el documento de manera electrnica del instrumento.
(19) FIRMA.- Es la misma fecha de firma de Mxico (5), que se utiliza cuando se ratifica el instrumento posterior a la misma, por lo general las ratificaciones se hacen previa firma.
(20) RATIFICACIN.- Es la fecha en la que Mxico ratifica el instrumento despus de haberlo firmado. En ocasiones, el tipo de vinculacin o consentimiento de obligarse es slo la ratificacin como en
el caso de los Convenios Internacionales del Trabajo de la OIT. Vid. (22).
(21) RATIFICACIN, ADHESIN, ACEPTACIN.- Se repite la fecha del depsito en que se realiz ante el organismo responsable en los casos en los que el tipo de vnculo fue ratificacin,
aceptacin o adhesin. Por lo general, cuando es aceptacin o adhesin no existe una firma previa. Cuando es ratificacin por lo general se ha firmado previamente.
(22) RATIFICACIN, ADHESIN, ACEPTACIN.- Es el tipo de vnculo o consentimiento de obligarse que Mxico realiza ante el organismo responsable del instrumento internacional mediante el
cual se hace constar en el mbito internacional su consentimiento para obligarse por lo dispuesto en un tratado.
(23) RECUADRO CON RELLENO EN GRIS.- Se utiliza para referir que NO APLICA. Puede ser debido al tipo de instrumento que se trata o bien que no contempla ese dato. Tambin se utiliza cuando no
ha entrado en vigor o no ha sido ratificado el instrumento y por lo tanto no se encuentran disponibles los datos correspondientes.
(24) ORG. RES.- Es el Organismo Responsable del depsito del instrumento en cuestin. Se utiliza para el caso de los cuadros que no tienen el nombre del organismo responsable en el ttulo del cuadro,
el cual compila instrumentos internacionales que tienen como depositarios a varios organismos. Se utiliza indistintamente Organismos y Organizaciones Internacionales.
(25) STATUS OIT.- Refiere la situacin en la que la OIT mantiene Convenios Internacionales del Trabajo de los cuales es depositario e identifica con nmeros, ya que estn en constante revisin. El
instrumento puede tener un status actualizado, en situacin provisoria, revisado, dejado de lado y superado. Los convenios con status de revisado, dejados de lado o superados fueron reemplazados
por otros con otro nmero que tienen status de actualizados, segn lo establecido por la OIT.

252
TABLA DE INSTRUMENTOS COMPILADOS POR TEMA Y POR ORGANISMO INTERNACIONAL
INSTRUMENTOS DH FAMILIA MUJERES NIEZ OTROS TOTAL ONU OIT UNESCO OMS FAO OEA OIM OEI CE CHDIP OIJ OTRO
Convenciones 43 3 11 8 7 72 50 5 15 2

Convenios Internacionales del Trabajo (CIT) 15 2 5 22 22

Convenios 12 1 13 10 2 1

Constituciones o Actas de Fundacin 7 1 8 1 1 1 1 1 1 1
1
Cartas de Organizacin Internacional 2 2 1 1

Pactos 2 2 2

Estatuto 1 1 1

Cdigo 1 1 1

Acuerdos 1 1 2 2

Total 84 3 15 14 7 123 65 23 6 1 1 20 1 1 1 2 1

INSTRUMENTOS CONEXOS
Protocolos 29 3 2 2 36 26 1 2 7

Enmiendas o Modificaciones 5 1 1 8 15 7 5 3

Recomendaciones CIT 11 1 4 16 16

Declaracin de Reconocimiento 4 4 3 1

Estatutos 1 1 1

Total 50 5 7 10 72 36 22 2 3 8 1

Acuerdos 8 1 9 4 1 1 1 1 1

Convenio 2 2 2

Convenciones 2 2
2
DECLARACIONES 57 3 4 2 66 58 2 5 1

OTROS INSTRUMENTOS 49 1 1 5 56 44 1 5 1 4 1
TOTAL 252 7 25 29 17 330 210 49 18 5 2 34 2 3 1 2 1 3
De los 330 instrumentos internacionales compilados, un total de 123 son tratados multilaterales que se acompaan de 72 instrumentos conexos, as tambin se compilaron 13 tratados
bilaterales, 66 declaraciones y 56 instrumentos ms. Del total de los instrumentos compilados, 252 estn relacionados con el tema de Derechos Humanos, 7 con Familia, 25 con
Mujeres y 29 con Niez y 17 ms que versan otros temas relacionados. Entre los organismos que ms instrumentos internacionales sumaron se encuentran las Naciones Unidas con 210,
seguido de la OIT con 49, la OEA con 34 instrumentos y la UNESCO con 18. Respecto a los otros instrumentos internacionales, de un total de 56, se ubican: 14 principios, 6
recomendaciones, 3 Cartas, 3 Estrategias internacionales, 4 reglas mnimas, 3 estatutos, 3 tratados modelos, 2 directrices, 2 medidas, 2 proclamaciones, 2 programas, 2 reglamentos
y 4 documentos ms con ordenamientos. As tambin se incluye un cdigo de conducta, una norma, una perspectiva, un pacto mundial, un acuerdo entre organizaciones y un
instrumento de salvaguardias.

253
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
1. PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
677

NUEVA
YORK, EUA
16 DIC 1966
23 MAR 1981
ADHESIN
23 MAR 1976 23 JUN 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
23 MAR 1981
678

ADHESIN
20 MAY 1981
FE DE ERRATAS:
22 JUN 1981
PROTOCOLO FACULTATIVO
DEL PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
NUEVA
YORK, EUA
16 DIC 1966
15 MAR 2002
ADHESIN
23 MAR 1976 15 JUN 2002 04 DIC 2001 16 ENE 2002
15 MAR 2002
ADHESIN
03 MAY 2002

DERECHOS
CIVILES Y
POLTICOS

PENA DE
MUERTE
SEGUNDO PROTOCOLO
FACULTATIVO DEL PACTO
INTERNACIONAL DE DERECHOS
CIVILES Y POLTICOS
DESTINADO A ABOLIR LA PENA
DE MUERTE
679

NUEVA
YORK, EUA
15 DIC 1989
26 SEP 2007
ADHESIN
11 JUL 1991 26 DIC 2007 24 ABR 2007 30 MAY 2007
26 SEP 2007
ADHESIN
26 OCT 2007
DERECHOS
ECONMICOS,
SOCIALES Y
CULTURALES
2. PACTO INTERNACIONAL DE
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES
Y CULTURALES
680

NUEVA
YORK, EUA
16 DIC 1966
23 MAR 1981
ADHESIN
03 ENE 1976 23 JUN 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
23 MAR 1981
ADHESIN
12 MAY 1981
ROSO ARROYO CASANOVA 2007, ELABORACIN PROPIA.
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL:
http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php,
[consulta: 28 de abril de 2007].

677 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit de Derechos Humanos (1 de 7 Comits de Vigilancia).
678 El documento del decreto de promulgacin tomado del Orden Jurdico Nacional menciona en el texto el da 24 de marzo y no el 23 de marzo. No obstante, las Nacionales Unidas tienen como fecha de adhesin el 23 de marzo, por lo que coincide con los datos
de la SRE.
679 Informacin tomada de: Senado de la Repblica, LX Legislatura, Contenido de Instrumentos Internacionales, en Gaceta del Senado, 24 de abril de 2007, [en lnea], Direccin URL: http://www.senado.gob.mx/servicios_parlamentarios.php?ver=instrumento,
[consulta: 11 de mayo de 2007]. Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, 26 de agosto de 2007, pp. 5-8, Direccin URL:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5004776
680 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2 de 7 Comits de Vigilancia).

254
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
3. CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
RACIAL
681

NUEVA YORK,
EUA
07 MAR 1966
01 NOV 1966
FIRMA
04 ENE 1969 20 MAR 1975 06 DIC 1973 27 MAY 1974
20 FEB 1975
RATIFICACIN
13 JUN 1975
FE DE ERRATAS:
18 JUN 1975
ENMIENDAS AL ARTCULO 8 DE LA CONVENCIN
INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
NUEVA YORK,
EUA
15 ENE 1992
16 SEP 1996
ACEPTACIN
NO HA ENTRADO EN
VIGOR
12 DIC 1995 27 DIC 1995
16 SEP 1996
ACEPTACIN
02 ENE 1997
DISCRIMINACIN
RACIAL
DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL
RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT PARA
LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, DE LA
CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LA ELIMINACIN DE
TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
NUEVA YORK,
EUA
07 MAR 1966
15 MAR 2002
ACEPTACIN
CONFORME SU
ACEPTACIN
15 MAR 2002 14 DIC 2001 17 ENE 2002
15 MAR 2002
ACEPTACIN
03 MAY 2002
APARTHEID
REPRESIN Y EL CASTIGO DEL CRIMEN DE APARTHEID
NUEVA YORK,
EUA
30 NOV 1973
04 MAR 1980
ADHESIN
18 JUL 1976 03 ABR 1980 29 NOV 1979 11 ENE 1980
04 MAR 1980
ADHESIN
03 ABR 1980
APARTHEID
5. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA EL
APARTHEID EN LOS DEPORTES
NUEVA YORK,
EUA
10 DIC 1985
16 MAY 1986
FIRMA
03 ABR 1988 03 ABR 1988 12 NOV 1986 30 DIC 1986
18 JUN 1987
RATIFICACIN
17 SEP 1987
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
6. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
682

Protocolo facultativo de la Convencin
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
Declaracin Interpretativa de Mxico
NUEVA YORK,
EUA
13 DIC 2006
NO HA ENTRADO EN
VIGOR
27 SEP 2007 24 OCT 2007
683

FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de
Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

681 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit para la Eliminacin de Discriminacin Racial (3 de 7 Comits de Vigilancia).
682 Hipervnculo tomado de: Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por Materia, Derechos Humanos, Direccin URL:
http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/106, [consulta: 24 de octubre de 2007].
683 DOF, http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5004433. Al aprobar la Convencin, Mxico emite la siguiente:
"DECLARACIN INTERPRETATIVA A FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Los Estados Unidos Mexicanos formulan la siguiente declaracin interpretativa, al ratificar la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad:
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 1o, establece que: (...) Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la
religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Al ratificar esta Convencin los Estados Unidos Mexicanos refrendan su compromiso a favor de la promocin y proteccin de los derechos de los mexicanos que sufran alguna discapacidad, tanto aquellos que se encuentren en territorio nacional como en el
extranjero.
El Estado Mexicano reitera su firme compromiso de generar condiciones que permitan a toda persona, a desarrollarse de modo integral, as como ejercer sus derechos y libertades plenamente y sin discriminacin.
Consecuentemente, con la absoluta determinacin de proteger los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, los Estados Unidos Mexicanos interpretan el prrafo 2 del artculo 12 de la Convencin, en el sentido de que en caso de conflicto entre dicho
prrafo y la legislacin nacional habr de aplicarse -en estricto apego al principio pro homine- la norma que confiera mayor proteccin legal, salvaguarde la dignidad y asegure la integridad fsica, psicolgica, emocional y patrimonial de las personas."

255
NACIONES UNIDAS
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO
7. CONVENCIN SOBRE LA ESCLAVITUD
GINEBRA,
SUIZA
25 SEP1926
08 SEP 1934
ADHESIN
09 MAR 1927 08 SEP 1934 26 DIC 1932 23 ENE 1933
08 SEP 1934
ADHESIN
13 SEP 1935
PROTOCOLO PARA MODIFICAR LA CONVENCIN
RELATIVA A LA ESCLAVITUD
NUEVA YORK,
EUA
07 DIC 1953
03 FEB 1954
FIRMA
(EN FORMA
DEFINITIVA)
07 DIC 1953 03 FEB 1954 29 DIC 1954 28 FEB 1955
03 FEB 1954
RATIFICACIN
11 MAY 1955
ESCLAVITUD
8. CONVENCIN SUPLEMENTARIA SOBRE LA
ABOLICIN DE LA ESCLAVITUD, LA TRATA DE ESCLAVOS Y
LAS INSTITUCIONES Y PRCTICAS ANLOGAS A LA
ESCLAVITUD
684

GINEBRA,
SUIZA
07 SEP 1956
07 SEP 1956
FIRMA
30 ABR 1957 30 JUN 1959 26 DIC 1958 10 FEB 1959
30 JUN 1959
RATIFICACIN
24 JUN 1960
TRATA DE PERSONAS
9. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE
PERSONAS Y DE LA EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN
AJENA Y PROTOCOLO FINAL
685

LAKE
SUCCESS,
NUEVA YORK
21 MAR 1950
21 FEB 1956
ADHESIN
25 JUL 1951 21 AGO 1956 29 DIC 1954 28 FEB 1955
21 FEB 1956
ADHESIN
19 JUN 1956
DESAPARICIN
FORZADA DE
PERSONAS
10. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA
PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS
DESAPARICIONES FORZADAS
686

NUEVA YORK,
EUA
20 DIC 2006
NO HA ENTRADO EN
VIGOR

TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES
11. CONVENCIN CONTRA LA TORTURA Y OTROS
TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O
DEGRADANTES
687

NUEVA YORK,
EUA
10 DIC 1984
08 MAR 1985
FIRMA
26 JUN 1987 26 JUN 1987 09 DIC 1985 17 ENE 1986
23 ENE 1986
RATIFICACIN
06 MAR 1986
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN
CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS
CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
NUEVA YORK,
EUA
18 DIC 2002
23 SEP 2003
FIRMA
22 JUN 2006 22 JUN 2006 09 DIC 2004 29 MAR 2005
11 ABR 2005
RATIFICACIN
15 JUN 2006
TORTURA
DECLARACIN DEL GOBIERNO DE MXICO PARA EL
RECONOCIMIENTO DE LA COMPETENCIA DEL COMIT
CONTRA LA TORTURA, DE LA CONVENCIN CONTRA LA
TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES,
INHUMANOS O DEGRADANTES
NUEVA YORK,
EUA
10 DIC 1984
15 MAR 2002
ACEPTACIN
AL MOMENTO DE SU
ACEPTACIN POR CADA
ESTADO
15 MAR 2002 14 DIC 2001 17 ENE 2002
15 MAR 2002
ACEPTACIN
03 MAY 2002
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].
Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico,
Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

684 Esta Convencin ampla a la Convencin relativa a la Esclavitud del 26 de septiembre de 1926.
685 La SRE menciona que: De conformidad con el Artculo 28 del presente Convenio, ste abroga, en las relaciones entre las Partes en el mismo, las disposiciones de los siguientes instrumentos, cada uno de los cuales se considerar caducado cuando todas las
Partes en el mismo hayan llegado a ser Partes en el presente Convenio: 1.- Acuerdo Internacional del 18 de mayo de 1904 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el Protocolo firmado en Lake Success, el 4 de mayo de 1949, 2.- Convenio
Internacional del 4 de mayo de 1910 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el precitado Protocolo, 3.- Convenio Internacional del 30 de septiembre de 1921 para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios modificado por el Protocolo aprobado
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947, 4.- Convenio Internacional del 11 de octubre de 1933 para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, modificado por el precitado Protocolo. Cfr. Cuadros Tratados
multilaterales celebrados por Mxico relacionados con Mujeres y Niez.
686 Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/61/177, [consulta: 24 de
octubre de 2007]. Se menciona en el documento que se abrir a firma en Pars, pero no dice cundo.
687 Cuenta con Enmiendas a los Artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5, adoptadas en Nueva York, el 8 de septiembre 1992, aceptadas por Mxico el 15 de marzo de 2002, pero que an no estn en vigor internacional. Es uno de los instrumentos de las Naciones
Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit contra la Tortura (4 de 7 Comits de Vigilancia).

256
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO
GENOCIDIO
12. CONVENCIN PARA LA PREVENCIN Y LA SANCIN
DEL DELITO DE GENOCIDIO
NUEVA YORK,
EUA
09 DIC 1948
14 DIC 1948
FIRMA
12 ENE 1951 22 OCT 1952 29 DIC 1951 25 JUN 1952
22 JUL 1952
RATIFICACIN
11 OCT 1952
CRMENES
13. CONVENCIN SOBRE LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE
LOS CRMENES DE GUERRA Y DE LOS CRMENES DE LESA
HUMANIDAD
NUEVA YORK,
EUA
26 NOV 1968
03 JUL 1969
FIRMA
11 NOV 1970 13 JUN 2002 10 DIC 2001
16 ENE 2002
FE DE ERRATAS:
11 FEB 2002
15 MAR 2002
RATIFICACIN
22 ABR 2002
14. CONVENIO I DE GINEBRA PARA MEJORAR LA
SUERTE DE LOS HERIDOS Y LOS ENFERMOS DE LAS
FUERZAS ARMADAS EN CAMPAA
15. CONVENIO II DE GINEBRA PARA MEJORAR LA
SUERTE DE LOS HERIDOS, LOS ENFERMOS Y LOS
NUFRAGOS DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL MAR
16. CONVENIO III DE GINEBRA RELATIVO AL TRATO DE
LOS PRISIONEROS DE GUERRA
17. CONVENIO IV DE GINEBRA RELATIVO A LA
PROTECCIN DE PERSONAS CIVILES EN TIEMPO DE
GUERRA
GINEBRA,
SUIZA
12 AGO 1949
8 DIC 1949
FIRMA
21 OCT 1950 29 ABR 1953 29 DIC 1951 30 JUN 1952
29 OCT 1952
RATIFICACIN
23 JUN 1953
DERECHO DE LOS
CONFLICTOS
ARMADOS
1. PROTOCOLO ADICIONAL A LOS CONVENIOS DE
GINEBRA DEL 12 DE AGOSTO DE 1949, RELATIVO A LA
PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE LOS CONFLICTOS
ARMADOS INTERNACIONALES (PROTOCOLO I)
GINEBRA,
SUIZA
08 JUN 1977
10 MAR 1983
ADHESIN
07 DIC 1978 10 SEP 1983 21 DIC 1982 24 ENE 1983
10 MAR 1983
ADHESIN
21 ABR 1983
FE DE ERRATAS:
30 SEP 1983
18. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS
REFUGIADOS
GINEBRA,
SUIZA
28 JUL 1951
07 JUN 2000
ADHESIN
22 ABR 1954 05 SEP 2000 17 ABR 2000 01 JUN 2000
07 JUN 2000
ADHESIN
25 AGO 2000
REFUGIADOS
PROTOCOLO SOBRE EL ESTATUTO DE LOS
REFUGIADOS
NUEVA YORK,
EUA
31 ENE 1967
07 JUN 2000
ADHESIN
04 OCT 1967 07 JUN 2000 17 ABR 2000 01 JUN 2000
07 JUN 2000
ADHESIN
25 AGO 2000
APTRIDAS
19. CONVENCIN SOBRE EL ESTATUTO DE LOS
APTRIDAS
NUEVA YORK,
EUA
28 SEP 1954
07 JUN 2000
ADHESIN
06 JUN 1960 05 SEP 2000 17 ABR 2000 01 JUN 2000
07 JUN 2000
ADHESIN
25 AGO 2000
MIGRANTES

FAMILIA
PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES
688

(OIT)
NUEVA YORK,
EUA
18 DIC 1990
22 MAY 1991
FIRMA
01 JUL 2003 01 JUL 2003 14 DIC 1998 10 FEB 1999
08 MAR 1999
RATIFICACIN
13 AGO 1999

688 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit para la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores y de sus familiares (5 de 7 Comits de Vigilancia). La OIT funge como organismo
responsable, aunque el depositario es el Secretario General de la ONU. Cfr. Tambin se localiza en cuadro de tratados relacionados con el tema Familia.

257
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
DELINCUENCIA
ORGANIZADA Y
DELITOS CONEXOS
21. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
689

NUEVA YORK,
EUA
15 NOV 2000
13 DIC 2000
FIRMA
29 SEP 2003 29 SEP 2003 22 OCT 2002 02 DIC 2002
04 MAR 2003
RATIFICACIN
11 ABR 2003
TRFICO LCITO DE
MIGRANTES
PROTOCOLO CONTRA EL TRFICO ILCITO DE MIGRANTES
POR TIERRA, MAR Y AIRE, QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN
DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA TRANSNACIONAL
NUEVA YORK,
EUA
15 NOV 2000
13 DIC 2000
FIRMA
28 ENE 2004 28 ENE 2004 22 OCT 2002 27 NOV 2002
04 MAR 2003
RATIFICACIN
10 ABR 2003
TRATA DE PERSONAS
PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA
TRATA DE PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE
COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS
CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA TRANSNACIONAL
690

NUEVA YORK,
EUA
15 NOV 2000
13 DIC 2000
FIRMA
25 DIC 2003 25 DIC 2003 22 OCT 2002 27 NOV 2002
04 MAR 2003
RATIFICACIN
10 ABR 2003
TRFICO ILCITO DE
ARMAS
PROTOCOLO CONTRA LA FABRICACIN Y EL TRFICO
ILCITOS DE ARMAS DE FUEGO, SUS PIEZAS Y COMPONENTES Y
MUNICIONES QUE COMPLEMENTA LA CONVENCIN DE LAS
NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRANSNACIONAL
691

NUEVA YORK,
EUA
31 NOV 2001
31 DIC 2001
FIRMA
03 JUL 2005 03 JUL 2005 21 NOV 2002 21 FEB 2003
10 ABR 2003
RATIFICACIN
01 JUL 2005
PERSONAS
PROTEGIDAS
22. CONVENCIN SOBRE LA PREVENCIN Y EL CASTIGO DE
DELITOS CONTRA PERSONAS INTERNACIONALMENTE PROTEGIDAS,
INCLUSIVE LOS AGENTES DIPLOMTICOS692
NUEVA YORK,
EUA
14 DIC 1973
22 ABR 1980
ADHESIN
20 FEB 1977 22 MAY 1980 11 DIC 1979 16 ENE 1980
22 ABR 1980
ADHESIN
10 JUN 1980
FE DE ERRATAS:
28 JUL 1980
REHENES
23. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA LA TOMA DE
REHENES693
NUEVA YORK,
EUA
17 DIC 1979
28 ABR 1987
ADHESIN
3 JUNIO 1983 28 MAY 1987 16 DIC 1986 3 FEB 1987
28 ABR 1987
ADHESIN
29 JUL 1987
ATENTADOS CON
BOMBAS
24. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LOS
ATENTADOS TERRORISTAS COMETIDOS CON BOMBAS
694

NUEVA YORK,
EUA
15 DIC 1997
20 ENE 2003
ADHESIN
23 MAY 2001 19 FEB 2003 29 OCT 2002 03 DIC 2002
20 ENE 2003
ADHESIN
28 FEB 2003
FINANCIACIN
25. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA
FINANCIACIN DEL TERRORISMO
NUEVA YORK,
EUA
09 DIC 1999
07 SEP 2000
FIRMA
10 ABR 2002 19 FEB 2003 29 OCT 2002 03 DIC 2002
20 ENE 2003
RATIFICACIN
28 FEB 2003
TERRORISMO
NUCLEAR
26. CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LOS
ACTOS DE TERRORISMO NUCLEAR
695

NUEVA YORK,
EUA
13 ABR 2005
12 ENE 2006
FIRMA
NO HA ENTRADO EN
VIGOR
19 ABR 2006 02 JUN 2006
06 JUN 2006
RATIFICACIN
09 JUL 2007
CORRUPCIN
27. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA
CORRUPCIN
696

NUEVA YORK,
EUA
31 OCT 2003
09 DIC 2003
FIRMA
14 DIC 2005 14 DIC 2005 29 ABR 2004 27 MAY 2004
20 JUL 2004
RATIFICACIN
14 DIC 2005

689 Esta Convencin y sus tres Protocolos son conocidos tambin como Convencin y Protocolos de Palermo.
690 Cfr. Cuadro sobre tratados multilaterales celebrados por Mxico relacionados con Mujeres y Niez.
691 Hipervnculo tomado de la SRE.
692 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/3166%20(XXVIII)
693 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/34/146. Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin interpretativa siguiente:
Los Estados Unidos Mexicanos, en relacin al Artculo 16, se adhieren con los alcances y lmites establecidos por el Gobierno de Mxico al momento de ratificar, el 7 de noviembre de 1945, la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estatuto de la
Corte Internacional de Justicia.
695 Hipervnculo e informacin de Diario Oficial de la Federacin, 09 de julio de 2007, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, pp. 3-11, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4992943

258
NACIONES UNIDAS

TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
28. CONVENCIN INTERNACIONAL DEL OPIO
LA HAYA,
PASES BAJOS
23 ENE1912
15 MAY 1912
FIRMA
11 FEB 1915 08 MAY 1925 08 OCT 1924 NO SE PUBLIC
02 ABR 1925
RATIFICACIN
18 MAR 1927
29. CONVENCIN PARA LIMITAR LA FABRICACIN Y REGLAMENTAR LA
DISTRIBUCIN DE LOS ESTUPEFACIENTES Y PROTOCOLO DE FIRMA
GINEBRA,
SUIZA
13 JUL 1931
13 MAR 1933
RATIFICACIN
09 JUL 1933 09 JUL 1933 26 DIC 1932 23 ENE 1933
13 MAR 1933
RATIFICACIN
24 NOV 1933
PROTOCOLO QUE SOMETE A LA IMPOSICIN INTERNACIONAL A CIERTAS
DROGAS NO COMPRENDIDAS EN EL CONVENIO DEL 13 DE JULIO DE 1931, PARA
LIMITAR LA FABRICACIN Y REGLAMENTAR LA DISTRIBUCIN DE
ESTUPEFACIENTES, MODIFICADO POR EL PROTOCOLO FIRMADO EN LAKE
SUCCESS, EL 11 DE DICIEMBRE DE 1946
PARS,
FRANCIA
19 NOV1948
19 NOV 1948
FIRMA
01 DIC 1949 01 DIC 1949 NO SE LOCALIZ 26 ENE 1950
19 NOV 1948
(FIRMA DEFINITIVA)
NO SE PUBLIC
30. CONVENCIN PARA LA SUPRESIN DEL TRFICO ILCITO DE
ESTUPEFACIENTES NOCIVOS Y PROTOCOLO DE FIRMA
GINEBRA,
SUIZA
26 JUN 1936
27 MAR 1937
FIRMA
26 OCT 1939 06 MAY 1955 29 DIC 1954 28 FEB 1955
06 MAY 1955
RATIFICACIN
25 AGO 1955
Protocolo que Enmienda la Convencin para la Supresin
del Trfico Ilcito de Drogas Peligrosas con Protocolo de Firma,
firmada en Ginebra, el 26 de junio de 1936
LAKE
SUCCESS,
NUEVA YORK,
EUA
11 DIC 1946
11 DIC 1946
FIRMA
10 OCT 1947 06 MAY 1955 29 DIC 1954 28 FEB 1955
06 MAY 1955
RATIFICACIN
25 AGO 1955
PROTOCOLO QUE ENMIENDA LOS ACUERDOS, CONVENCIONES Y
PROTOCOLOS SOBRE ESTUPEFACIENTES CONCERTADOS EN LA HAYA EL 23 DE
ENERO DE 1912, EN GINEBRA EL 11 DE FEBRERO DE 1925 Y EL 19 DE FEBRERO
DE 1925, Y EL 13 DE JULIO DE 1931, EN BANGKOK EL 27 DE NOVIEMBRE DE
1931 Y EN GINEBRA EL 26 DE JUNIO DE 1936
697

LAKE
SUCCESS,
NUEVA YORK,
EUA
11 DIC 1946
06 MAY 1955
RATIFICACIN
11 DIC 1946 06 MAY 1955
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
28 FEB 1955
06 MAY 1955
RATIFICACIN
25 AGO 1955
31. CONVENCIN NICA SOBRE ESTUPEFACIENTES
698

NUEVA YORK,
EUA
30 MAR 1961
24 JUL 1961
FIRMA
13 DIC 1964 18 MAY 1967 29 DIC 1966 04 FEB 1967
18 ABR 1967
RATIFICACIN
31 MAY 1967
PROTOCOLO DE 1972 DE MODIFICACIN DE LA CONVENCIN NICA DE
1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES Y DECRETO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS
RESERVAS QUE EL EJECUTIVO DE LA UNIN FORMUL SOBRE LOS ARTCULOS 5, 6
Y 11 DEL PROTOCOLO DE MODIFICACIN DE LA CONVENCIN NICA
GINEBRA,
SUIZA
25 MAR 1972
27 ABR 1977
ADHESIN
08 AGO 1975 27 MAY 1977 27 DIC 1976 20 ENE 1977
27 ABR 1977
ADHESIN
26 MAY 1977
32. CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES TAL COMO FUE
ENMENDADA POR EL PROTOCOLO DEL 25 DE MARZO DE 1972, CONCERNIENTE A
LA CONVENCIN NICA DE 1961 SOBRE ESTUPEFACIENTES
NUEVA YORK,
EUA
08 AGO 1975
27 ABR 1977
ADHESIN
08 AGO 1975 27 MAY 1977 27 DIC 1976 20 ENE 1977
27 ABR 1977
ADHESIN
26 MAY 1977
33. CONVENIO SOBRE SUSTANCIAS SICOTRPICAS
VIENA,
AUSTRIA
21 FEB 1971 20 FEB 1975 ADHESIN 16 AGO 1976 16 AGO 1976 29 DIC 1972 29 MAR 1973
20 FEB 1975
ADHESIN
24 JUN 1975
34. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA EL TRFICO ILCITO DE
ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS
VIENA,
AUSTRIA
20 DIC 1988
16 FEB 1989
FIRMA
11 NOV 1990 11 NOV 1990 30 NOV 1989 09 FEB 1990
11 ABR 1990
RATIFICACIN
05 SEP 1990
35. CONVENIO MARCO DE LA OMS PARA EL CONTROL DEL TABACO
GINEBRA,
SUIZA
21 MAY 2003
12 AGO 2003
FIRMA
27 FEB 2005 27 FEB 2005 14 ABR 2004 12 MAY 2004
28 MAY 2004
RATIFICACIN
25 FEB 2005
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en
PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

697 Aplicable entre Mxico y los Estados que no son Partes en la Convencin nica sobre Estupefacientes.
698 Esta Convencin derog las anteriores convenciones mencionadas en el presente cuadro.

259
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACI
N
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
MEDIO AMBIENTE
36. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
NUEVA YORK,
EUA
09 MAY 1992
13 JUN 1992
FIRMA
21 MAR 1994 21 MAR 1994 03 DIC 1992 13 ENE 1993
11 MAR 1993
RATIFICACIN
07 MAY 1993
CAMBIO
CLIMTICO
2. PROTOCOLO DE KYOTO A LA CONVENCIN
MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
CAMBIO CLIMTICO
699

KYOTO, JAPN 11 DIC 1997
09 JUN 1998
FIRMA
16 FEB 2005 16 FEB 2005 29 ABR 2000 01 SEP 2000
07 SEP 2000
RATIFICACIN
24 NOV 2000
37. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
RO DE
JANEIRO,
BRASIL
05 JUN 1992
13 JUN 1992
FIRMA
29 DIC 1993 29 DIC 1993 03 DIC 1992 13 ENE 1993
11 MAR 1993
RATIFICACIN
07 MAY 1993
DIVERSIDAD
BIOLGICA
PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE
SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA DEL
CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
700

MONTREAL,
CANAD
29 ENE 2000
24 MAY 2000
FIRMA
11 SEP 2003 11 SEP 2003 30 ABR 2002 01 JUL 2002
27 AGO 2002
RATIFICACIN
28 OCT 2003


260
NACIONES UNIDAS

TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
DESARME
38. CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE
CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE
EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS
701

3. PROTOCOLO SOBRE FRAGMENTOS NO LOCALIZABLES (PROTOCOLO I)
(PROTOCOLO ANEXO A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O
RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE
PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS
INDISCRIMINADOS)
4. PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE
MINAS, ARMAS TRAMPA Y OTROS ARTEFACTOS (PROTOCOLO II)
(PROTOCOLO ANEXO A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O
INDISCRIMINADOS)
5. PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE
ARMAS INCENDIARIAS (PROTOCOLO III) (PROTOCOLO ANEXO A LA
CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE
CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE
EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS)
GINEBRA,
SUIZA
10 OCT 1980
10 ABR 1981
FIRMA
02 DIC 1983 02 DIC 1983 26 NOV 1981 14 ENE 1982
11 FEB 1982
RATIFICACIN
04 MAY 1982

FE DE ERRATAS:
12 AGO 1982
6. PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O
INDISCRIMINADOS, PROTOCOLO SOBRE ARMAS LSER CEGADORAS
(PROTOCOLO IV)
VIENA,
AUSTRIA
13 OCT 1995 10 MAR 1998
ACEPTACIN
30 JUL 1998 10 SEP 1998 30 OCT 1997 26 NOV 1997 10 MAR 1998
ACEPTACIN
27 MAY 1998
7. ENMIENDA AL ARTCULO I DE LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O
INDISCRIMINADOS
GINEBRA,
SUIZA
21 DIC 2001 22 MAY 2003
ACEPTACIN
18 MAY 2004 18 MAY 2004 21 NOV 2002 21 FEB 2003 22 MAY 2003
ACEPTACIN
27 MAY 2004
39. CONVENCIN SOBRE LA PROHIBICIN DEL EMPLEO, ALMACENAMIENTO,
PRODUCCIN Y TRANSFERENCIA DE MINAS ANTIPERSONAL Y SOBRE SU
DESTRUCCIN
702

OSLO,
NORUEGA
18 SEP 1997 03 DIC 1997
FIRMA
01 MAR 1999 01 MAR 1999 06 ABR 1998 12 MAY 1998 09 JUN 1998
RATIFICACIN
21 AGO 1998
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF
tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

701 Cuenta con los documentos adicionales siguientes:
1. Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos segn fue Enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo II segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996), Anexo a la Convencin sobre Prohibiciones o
Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, adoptado en Ginebra el 2 de mayo de 1996, que est en vigor, pero del que Mxico no es Parte.
2. Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados (Protocolo V sobre Explosivos Remanentes de la Guerra,
adoptado en la ciudad de Ginebra el 28 de noviembre de 2003, que an no entra en vigor y del que Mxico no es Parte.

261
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
ORG.
RESP.
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
UNIVERSIDAD PARA LA PAZ
40. Convenio Internacional para el
Establecimiento de la Universidad para la
Paz y Carta de la Universidad para la Paz
ONU
NUEVA YORK,
EUA
05 DIC 1980
15 MAY 1981
FIRMA
07 ABR 1981 15 MAY 1981 NO SE ENVI AL SENADO NO SE PUBLIC
A TRAVS DE SU FIRMA
(DEFINITIVA), CONFORME
AL ART. 7 DEL CONVENIO
NO SE PUBLIC
41. Acuerdo para la represin de la
circulacin de publicaciones obscenas
703

ONU PARS, FRANCIA 04 MAY 1910 MXICO NO LO SUSCRIBI 07 AGO 1924 09 ENE 1948 27 DIC 1946 NO SE PUBLIC
CONFORME AL ART. X DE
LA CONVENCIN DEL 12
SEP 1923
11 MAR 1948
Protocolo que modifica el Acuerdo
para la represin de la circulacin de
publicaciones obscenas, firmado en Pars el 4
de mayo de 1910
ONU
LAKE SUCCESS,
NUEVA YORK,
EUA
04 MAY 1949
27 DIC 1950
FIRMA
01 MAR 1950 22 JUL 1952 27 DIC 1950 22 JUN 1951
22 JUL 1952
RATIFICACIN
08 DIC 1952
42. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA
CIRCULACIN Y EL TRFICO DE PUBLICACIONES
OBSCENAS
704

ONU GINEBRA, SUIZA 12 SEP 1923 09 ENE 1948 ADHESIN 07 AGO 1924 09 ENE 1948 27 DIC 1946 13 FEB 1947 09 ENE 1948 ADHESIN 11 MAR 1948
PUBLICACIONES
OBSCENAS
Protocolo que Modifica la Convencin
para la Represin de la Circulacin y el
Trfico de Publicaciones Obscenas, concluido
en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923
ONU
LAKE SUCCESS,
NUEVA YORK,
EUA
12 NOV 1947
04 FEB 1948
FIRMA
12 NOV 1947 04 FEB 1948 29 DIC 1948 14 MAR 1949
15 SEP 1949
RATIFICACIN
27 OCT 1949
PROTECCIN DEL
PATRIMONIO NATURAL Y
CULTURAL
43. CONVENIO SOBRE LA PROTECCIN DE
INSTITUCIONES ARTSTICAS Y CIENTFICAS Y
MONUMENTOS HISTRICOS (PACTO ROERICH)
705

EUA/PASES
DE AMRICA
(OEA)
WASHINGTON,
D.C., EUA
15 ABR 1935
28 OCT 1938
FIRMA
26 AGO 1935 02 OCT 1936 23 DIC 1935 22 FEB 1936
02 OCT 1936
RATIFICACIN
18 AGO 1937
CULTURA
44. CONVENCIN PARA EL FOMENTO DE LAS
RELACIONES CULTURALES INTERAMERICANAS
706

OEA
BUENOS AIRES,
ARGENTINA
23 DIC1936
23 DIC 1936
FIRMA
07 DIC 1937 15 FEB 1941 22 SEP 1939 04 ENE 1940
15 FEB 1941
RATIFICACIN
03 ABR 1941
COOPERACIN JURDICA
45. CONVENCIN SOBRE LAS MEDIDAS QUE DEBEN
ADOPTARSE PARA PROHIBIR E IMPEDIR LA
IMPORTACIN, LA EXPORTACIN Y LA TRANSFERENCIA
DE PROPIEDAD ILCITA DE BIENES CULTURALES
707

UNESCO PARS, FRANCIA 14 NOV1970
04 OCT 1972
ACEPTACIN
24 ABR 1972 04 ENE 1973 29 DIC 1971 18 ENE 1972
04 OCT 1972
ACEPTACIN
04 ABR 1973
46. CONVENCIN PARA LA PROTECCIN DE LOS
BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO.
REGLAMENTO Y PROTOCOLO
708

UNESCO
LA HAYA, PASES
BAJOS
14 MAY 1954
29 DIC 1954
FIRMA
07 AGO 1956 07 AGO 1956 27 DIC 1955 31 DIC 1955
07 MAY 1956
RATIFICACIN
03 AGO 1956
DERECHO DE LOS
CONFLICTOS ARMADOS
SEGUNDO PROTOCOLO DE LA CONVENCIN DE
LA HAYA DE 1954 SOBRE LA PROTECCIN DE LOS
BIENES CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO
ARMADO
709

UNESCO
LA HAYA, PASES
BAJOS
26 MAR 1999
07 OCT 2003
ADHESIN
09 MAR 2004 09 MAR 2004 29 ABR 2003 26 JUN 2003 07 OCT 2003 ADHESIN 14 ABR 2004
DOPAJE DEPORTE
47. CONVENCIN INTERNACIONAL CONTRA EL
DOPAJE EN EL DEPORTE
710

UNESCO PARS, FRANCIA 19 OCT 2005
11 ABR 2007
RATIFICACIN
01 FEB 2007 01 JUN 2007
711
20 DIC 2006 30 ENE 2007
712

11 ABR 2007
RATIFICACIN
20 JUN 2007
EXPRESIONES CULTURALES
48. CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN Y LA
PROMOCIN DE LA DIVERSIDAD DE LAS EXPRESIONES
CULTURALES
713

UNESCO PARS, FRANCIA 20 OCT 2005
05 JUL 2006
RATIFICACIN
18 MAR 2007 18 MAR 2007 27 ABR 2006 02 JUN 2006
05 JUL 2006
RATIFICACIN
26 FEB 2007
FUENTE: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculos tomados de: Organizacin de las Naciones Unidas
para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Y Diario Oficial de la Federacin (DOF).

703 Mxico no suscribi el Acuerdo. Sin embargo, al adherirse a la Convencin Internacional para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas, adoptada en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923, le es aplicable el presente Acuerdo, ya que segn lo dispuesto por el Art. X de la citada Convencin de 1923.
704 Informacin e hipervnculo tomado de: http://www.judicatura.com/Legislacion/1757.pdf
705 Hipervnculo tomado de http://www.institutoroerich.edu.mx/pacto.htm
706 Hipervnculo tomado de http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-48.html. Fue revisada por la Convencin para el fomento de las Relaciones Culturales Interamericanas, suscrita en Caracas, el 28 de marzo de 1954, que Mxico firm pero que no ha ratificado.
707 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007].
708 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007].
710 Hipervnculo tomado de Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea], Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007]. Tambin disponible en Diario Oficial de la
Federacin, [en lnea], 20 de junio de 2007, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4991315, [consulta: 20 de junio de 2007].
711 Segn lo mencionado en la pgina web de la UNESCO en la ratificacin de Mxico que El 11 de abril de 2007, Mxico deposit ante el Director General el instrumento de ratificacin a la Convencin internacional contra el Dopaje en el Deporte. Conforme a lo dispuesto en su Artculo 37, la Convencin entrar en vigor para Mxico el primer da del mes
siguiente a la expiracin de un plazo de un mes despus de la fecha de depsito de su instrumento de ratificacin, es decir el 1 de junio de 2007.
712 Informacin tomada de Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], 30 de enero de 2007, Segunda Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=09d94873516819506d901bd82205257a, [consulta: 31 de marzo de 2007].
713 Hipervnculo tomado de Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], 26 de febrero de 2007, Segunda Seccin, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=09d94873516819506d901bd82205257a, [consulta: 31 de marzo de 2007].

262

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
ORG.
RES.
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
PERSONAS
CONDENADAS
49. CONVENIO SOBRE
TRASLADO DE
PERSONAS
CONDENADAS714
CONSEJO
DE EUROPA
ESTRASBURGO,
FRANCIA
21 MAR 1983
13 JUL 2007
ADHESIN
01 JUL 1985 01 NOV 2007 24 ABR 2007 31 MAY 2007
13 JUL 2007
ADHESIN
07 SEP 2007
COOPERACIN
JURDICA PENAL
50. CONVENCIN
INTERAMERICANA
SOBRE ASISTENCIA
MUTUA EN MATERIA
PENAL
715

OEA NASSAU, BAHAMAS 23 MAY 1992
05 JUN 2001
FIRMA
14 ABR 1996 12 MAR 2003 10 OCT 2002 03 DIC 2002
11 FEB 2003
RATIFICACIN
02 ABR 2003
DERECHO PENAL
INTERNACIONAL
51. ESTATUTO DE ROMA
DE LA CORTE PENAL
INTERNACIONAL
716

ONU ROMA, ITALIA 17 JUL 1998
07 SEP 2000
FIRMA
01 JUL 2002 01 ENE 2006 21 JUN 2005 07 SEP 2005
28 OCT 2005
RATIFICACIN
31 DIC 2005
FUENTE: Ficha completa del tratado e hipervnculo tomados de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, [en lnea], Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL:
http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007].

714 Hipervnculo e informacin tomada de: Diario Oficial de la Federacin, [en lnea], Primera Seccin, Secretara de Relaciones Exteriores, 07 de septiembre de 2007, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5000140, [consulta: 07 de
septiembre de 2007]. El documento puede consultarse en: Senado de la Repblica, LX Legislatura, [en lnea], Contenido de Instrumentos Internacionales, Gaceta del Senado, 26 de abril de 2007, Direccin URL:
http://www.senado.gob.mx/content/sp/sp/content/ii/personas_condenadas.pdf, [consulta: 26 de abril de 2007].
El Gobierno de Mxico, al adherirse al Convenio sobre Traslado de Personas Condenadas, adoptado en Estrasburgo, Francia, el 21 de marzo de 1983, declara que:
1. Para los efectos del presente Convenio, y con fundamento en el Artculo 3 numeral 4 del mismo, se entender como nacional a:
a) los que nazcan en territorio de la Repblica Mexicana, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres;
b) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en el territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre mexicana nacida en el territorio nacional;
c) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin o de madre mexicana por naturalizacin;
d) los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes;
e) los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores su carta de naturalizacin, y
f) la mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio mexicano y que cumplan los dems requisitos que al efecto seale la ley.
2. De acuerdo con el Artculo 5 numeral 3 del Convenio, en las peticiones de transferencia y respuesta se utilizar la va diplomtica, a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores.
3. No le ser aplicable el Artculo 9, numeral 1, inciso b) cuando sea el Gobierno de Mxico el Estado de cumplimiento.
4. De conformidad con el artculo 17 numeral 3 del Convenio, se requiere que las peticiones de transferencia y los documentos justificativos vayan acompaados de su correspondiente traduccin en idioma espaol".
715 Hipervnculo tomado de la SRE. Cuenta con un Protocolo Facultativo, abierto a firma en la Secretara General de la OEA, a partir del 1 de enero de 1994, que entr en vigor el 7 de abril de 2002 y del que Mxico no es Parte. El 25 de marzo de 2003, el
Gobierno de Mxico design a la Procuradura General de la Repblica como autoridad central para efectos de la Convencin.
716 Con Nota ONU5025, del 28 de octubre de 2005, la SRE formul a la Secretara General de la ONU las notificaciones siguientes:
El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos solicita, de conformidad con el Artculo 87, prrafo 1, inciso a) del Estatuto, que las solicitudes de cooperacin de la Corte Penal Internacional sean transmitidas por la va diplomtica a la Secretara de Relaciones
Exteriores.
Asimismo, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos elige que las solicitudes de cooperacin de la Corte Penal Internacional y los documentos que las justifican, a los que se refiere el Artculo 87, prrafo 2 del Estatuto, se encuentren redactados en espaol o
acompaados de una traduccin a ese idioma.

263
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
1. CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LAS
NACIONES UNIDAS Y ESTATUTO DE LA
CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
717

SAN FRANCISCO,
EUA
26 JUN 1945
26 JUN 1945
FIRMA
24 OCT 1945 07 NOV 1945 05 OCT 1945 17 OCT 1945
07 NOV 1945
RATIFICACIN
17 OCT 1945
Declaracin sobre el
Reconocimiento de la Jurisdiccin
de la Corte Internacional de
Justicia, de conformidad con el
Artculo 36, prrafo 2 del Estatuto
de la Corte
SAN FRANCISCO,
EUA
26 JUN 1945
26 JUN 1945
FIRMA
CONFORME SU
ACEPTACIN
28 OCT 1947 15 OCT 1947 23 OCT 1947
28 OCT 1947
ACEPTACIN
SIN DATO DE LA
SRE
Enmiendas a los Artculos 23, 27 y
61 de la Carta de la Organizacin
NUEVA YORK,
EUA
17 DIC 1963
05 MAY 1965
ACEPTACIN
31 AGO 1965 31 AGO 1965 24 NOV 1964 06 MAR 1965
05 MAY 1965
ACEPTACIN
28 SEP 1965
Enmienda al Artculo 109, prrafo
I, de la Carta de las Naciones
Unidas
NUEVA YORK,
EUA
20 DIC 1965
18 ABR 1967
ACEPTACIN
12 JUN 1968 12 JUN 1968 29 DIC 1966 04 FEB 1967
18 ABR 1967
ACEPTACIN
08 JUN 1967
ONU
Enmienda al Artculo 61 de la
Carta de la Organizacin de las
Naciones Unidas
NUEVA YORK,
EUA
20 DIC 1971
11 ABR 1973
ACEPTACIN
24 SEP 1973 24 SEP 1973 05 OCT 1972 26 DIC 1972
11 ABR 1973
ACEPTACIN
23 ENE 1974
2. Constitucin de la Organizacin
Mundial de la Salud
NUEVA YORK,
EUA
22 JUL 1946
22 JUL 1946
FIRMA
07 ABR 1948 07 ABR 1948 26 DIC 1947 14 FEB 1948
07 ABR 1948
RATIFICACIN
10 JUL 1948
Resolucin de la XXVI Asamblea
Mundial de la Salud que Reforma
la Constitucin de la
Organizacin Mundial de la Salud
(Artculos 34 y 55)
GINEBRA, SUIZA 22 MAY 1973
25 JUL 1975
ACEPTACIN
03 FEB 1977 03 FEB 1977 05 NOV 1974 12 FEB 1975
25 JUL 1975
ACEPTACIN
19 DIC 1975
Enmienda al Artculo 74 de la
Constitucin de la Organizacin
Mundial de la Salud
20 JUN 2001
ACEPTACIN
AL MOMENTO DE CADA
ACEPTACIN
20 JUN 2001 28 DIC 2000 16 FEB 2001
20 JUN 2001
ACEPTACIN
29 AGO 2001
OMS
MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 24 Y 25
DE LA CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN
MUNDIAL DE LA SALUD, ADOPTADA EN LA
51 ASAMBLEA GENERAL MUNDIAL DE LA
SALUD, DURANTE SU 10 SESIN
PLENARIA
718

20 JUN 2001
ACEPTACIN
15 SEP 2005 15 SEP 2005 28 DIC 2000 16 FEB 2001
20 JUN 2001
ACEPTACIN
29 AGO 2001
FAO
3. Constitucin de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
GINEBRA, SUIZA 16 OCT 1945
16 OCT 1945
FIRMA
16 OCT 1945 01 MAR 1950 20 OCT 1949 09 DIC 1949
01 MAR 1950
RATIFICACIN
17 OCT 1950
Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por
Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

717 La SRE menciona en la misma ficha de datos a la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
718 Supera en su totalidad las Enmiendas a los Artculos 24 y 25 de la Constitucin de la Organizacin Mundial de la Salud, aprobadas en Ginebra, el 12 de mayo de 1986. Hipervnculo tomado de la SRE.

264

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
UNESCO
4. CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA CULTURA
LONDRES,
REINO UNIDO
16 NOV 1945
16 NOV 1945
FIRMA
04 NOV 1946 04 NOV 1946 21 DIC 1945 02 ABR 1946
12 JUN 1946
RATIFICACIN
22 JUN 1946
5. Constitucin de la Organizacin
Internacional del Trabajo,
Parte 13 del Tratado de Paz
entre las Potencias Aliadas y
Asociadas y Alemania
719

VERSALLES,
FRANCIA
28 JUN 1919
09 SEP 1931
ADHESIN
10 ENE 1920 09 SEP 1931 NO SE LOCALIZ 02 OCT 1931
09 SEP 1931
ADHESIN
NO SE PUBLIC
Protocolo relativo a una
Enmienda al Artculo 393 del
Tratado de Versalles y a los
Artculos correspondientes de
los dems Tratados de Paz en
relacin con la Constitucin de
la Organizacin Internacional
del Trabajo
GINEBRA,
SUIZA
14 JUN 1923
12 MAY 1934
ADHESIN
04 JUN 1934 04 JUN 1934 NO SE LOCALIZ 02 ENE 1933
12 MAY 1934
ADHESIN
09 JUL 1935
Instrumento de Enmienda de la
Constitucin de la
Organizacin Internacional del
Trabajo 1947
PARS,
FRANCIA
05 NOV 1945
22 ABR 1947
RATIFICACIN
26 SEP 1946 22 ABR 1947 19 SEP 1946 13 NOV 1946
22 ABR 1947
RATIFICACIN
09 MAR 1948
Constitucin de la
Trabajo 1948
MONTREAL,
CANAD
09 OCT 1946
20 ABR 1948
RATIFICACIN
20 ABR 1948 20 ABR 1948 26 DIC 1947 11 FEB 1948
20 ABR 1948
RATIFICACIN
09 JUL 1948
Constitucin de la
Trabajo 1954
GINEBRA,
SUIZA
25 JUN 1953
11 FEB 1954
ACEPTACIN
20 MAY 1954 20 MAY 1954 29 DIC 1953 30 DIC 1953
11 FEB 1954
ACEPTACIN
29 MAR 1954
Constitucin de la
Trabajo 1962
GINEBRA,
SUIZA
22 JUN1962
17 MAY 1963
ADHESIN
22 MAY 1963 22 MAY 1963 21 DIC 1962 23 MAR 1963
17 MAY 1963
ADHESIN
26 AGO 1963
OIT
Constitucin de la
Trabajo 1972
GINEBRA,
SUIZA
22 JUN1972
22 JUL 1975
ACEPTACIN
01 NOV 1974 22 JUL 1975 18 DIC 1973 04 JUN 1974
22 JUL 1975
ACEPTACIN
09 DIC 1975

719 La Constitucin de la OIT cuenta con los Instrumentos de enmiendas siguientes: 1.- Protocolo relativo a una Enmienda al Artculo 393 del Tratado de Versalles y a los Artculos correspondientes de los dems Tratados de Paz en relacin con la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptado en Ginebra, el 14 de junio de 1923. 2.- 1922 Est en vigor; Mxico no es Parte. 3.- 1945 Est en vigor; Mxico es Parte. 4.- 1946 - Est en vigor; Mxico es Parte. 5.- 1953 - Est en vigor; Mxico es Parte. 6.-
1962 - Est en vigor; Mxico es Parte. 7.- 1964 An no est en vigor; Mxico es Parte. 8.- 1972 - Est en vigor; Mxico es Parte. 9.- 1986 - An no est en vigor; Mxico no es Parte. 10.- 1997 - An no est en vigor; Mxico es Parte.

265

266
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
OIM
MIGRANTES
6. CONSTITUCIN DE LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL PARA LAS
MIGRACIONES
720

CIUDAD DE
MXICO
30 NOV 1954
05 JUN 2002
ADHESIN
30 NOV 1954 05 JUN 2002 29 NOV 2001 16 ENE 2002
05 JUN 2002
ADHESIN
09 AGO 2002
OEI
PUEBLOS
INDGENAS
7. CONVENIO CONSTITUTIVO DEL FONDO
PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS DE AMRICA LATINA Y EL
CARIBE
721

MADRID, ESPAA 24 JUL 1992
24 JUL 1992
FIRMA
04 AGO 1993 04 AGO 1993 20 MAY 1993 07 JUN 1993
12 JUL 1993
RATIFICACIN
25 OCT 1993
OEI
Estatutos de la Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
(OEI)
PANAM 02 DIC 1985
15 OCT 1993
FIRMA
02 DIC 1985 28 ABR 1994 09 DIC 1993 17 ENE 1994
28 ABR 1994
RATIFICACIN
25 AGO 1994
OIJ
JUVENTUD
8. ACTA DE FUNDACIN DE LA
ORGANIZACIN IBEROAMERICANA DE
JUVENTUD (OIJ)
722

BUENOS AIRES,
ARGENTINA
01 AGO 1996
22 ENE 1998
FIRMA
23 JUL 1997 08 JUL 1998 30 ABR 1998 26 MAY 1998
08 JUL 1998
RATIFICACIN
26 OCT 1998
9. CARTA DE LA ORGANIZACIN DE LOS
ESTADOS AMERICANOS
BOGOT,
COLOMBIA
30 ABR 1948
30 ABR 1948
FIRMA
13 DIC 1951 13 DIC 1951 12 NOV 1948 22 NOV 1948
23 NOV 1948
RATIFICACIN
13 ENE 1949
PROTOCOLO DE REFORMAS A LA CARTA
DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS PROTOCOLO DE BUENOS
AIRES
723

BUENOS AIRES,
ARGENTINA
27 FEB 1967
27 FEB 1967
FIRMA
27 FEB 1970 27 FEB 1970 17 OCT 1967 20 ENE 1968
22 ABR 1968
RATIFICACIN
26 OCT 1968
AMERICANOS (PROTOCOLO DE
CARTAGENA DE INDIAS)
724

CARTAGENA DE
INDIAS,
COLOMBIA
05 DIC 1985
05 DIC 1985
FIRMA
16 NOV 1988 16 NOV 1988 03 DIC 1986 31 AGO 1988
11 OCT 1988
RATIFICACIN
06 ABR 1989
AMERICANOS PROTOCOLO DE
MANAGUA
725

MANAGUA,
NICARAGUA
10 JUN 1993
10 JUN 1993
FIRMA
29 ENE 1996 29 ENE 1996 18 DIC 1993 17 ENE 1994
18 FEB 1994
RATIFICACIN
17 MAY 1994
OEA
10. ACUERDO PARA LA CREACIN DEL
INSTITUTO INTERAMERICANO PARA LA
INVESTIGACIN DEL CAMBIO GLOBAL726
MONTEVIDEO,
URUGUAY
13 MAY 1992
13 MAY 1992
FIRMA
12 MAR 1994 12 MAR 1994 30 JUN 1992 14 JUL 1992
27 ABR 1993
RATIFICACIN
06 JUL 1993
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de
2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados
suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

720 Celebrado con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
721 Celebrado con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
723 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-31.html
724 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-50.html
725 Hipervnculo e informacin tomada de: http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-58.html

267
1.3 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
ORG. RES.
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
NO. REGISTRO
ONU
ENTRADA EN
VIGOR
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DECRETO
DOF
ACUERDOS DE SEDE
ACUERDOS DE SEDE
1. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF)
727

UNICEF NUEVA YORK, EUA 20 MAY 1954 2591 20 MAY 1954
NO SE ENVI AL
SENADO

ACUERDOS DE SEDE
2. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
y la Oficina Internacional del Trabajo referente al
Establecimiento de un Centro de Accin en la Ciudad de Mxico y
a las Prerrogativas e Inmunidades Necesarias para su
Funcionamiento
OIT CIUDAD DE MXICO 05 ENE 1955 2815 05 ENE 1955
NO SE ENVI AL
SENADO

ACUERDOS DE SEDE
3. Acuerdo para el Establecimiento de la Representacin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin (FAO) en Mxico
FAO
C. N.
(SIC SRE)
24 OCT 1977
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
24 OCT 1977
NO SE ENVI AL
SENADO

ACUERDOS DE SEDE
4. Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados, relativo al Establecimiento en Mxico de una
Representacin de la Oficina del Alto Comisionado
ACNUR CIUDAD DE MXICO 05 OCT 1982
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
16 FEB 1983 17 DIC 1982 13 ENE 1983 06 ABR 1983
ACUERDOS DE SEDE
5. Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos
para el Establecimiento de la Sede de su Oficina en la Ciudad de
Mxico
OEA
WASHINGTON, D.
C., EUA
15 OCT 1990
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
20 SEP 1991 18 JUN 1991 01 JUL 1991 27 MAY 1992
ACUERDOS DE SEDE
6. ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA
ORGANIZACIN DE ESTADOS IBEROAMERICANOS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA
Y LA CULTURA RELATIVO A LA SEDE DE LA ORGANIZACIN
728

OEI
CIUDAD DE MXICO

MADRID
17 FEB 1997

28 FEB 1997
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
15 JUN 1998 30 ABR 1998 26 MAY 1998 31 AGO 1998
ACUERDOS DE SEDE
7. ACUERDO ENTRE EL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS DERECHOS HUMANOS Y EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO DE UNA OFICINA EN MXICO
729

ACNUDH CIUDAD DE MXICO 01 JUL 2002 39525 28 MAR 2003 03 DIC 2002 21 FEB 2003 04 ABR 2003
ACUERDOS DE SEDE
8. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO EN
MXICO DE UNA OFICINA DE REPRESENTACIN
OIM CIUDAD DE MXICO 07 ABR 2004
NO SE HA
REGISTRADO
24 DIC 2004 12 OCT 2004 19 NOV 2004 17 ENE 2005
COOPERACIN JURDICA CON ESTADOS UNIDOS DE AMRICA
MEDIO AMBIENTE
9. Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados
Unidos de Amrica sobre Cooperacin para la Proteccin y
Mejoramiento del Medio Ambiente en la Zona Fronteriza (Convenio
de La Paz)

LA PAZ, BAJA
CALIFORNIA
14 AGO 1983 22805 16 FEB 1984 29 NOV 1983 18 ENE 1984 22 MAR 1984
MEDIO AMBIENTE
10. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA SOBRE COOPERACIN PARA LA PROTECCIN Y
MEJORAMIENTO DEL MEDIO AMBIENTE EN LA ZONA METROPOLITANA DE LA
CIUDAD DE MXICO
730

WASHINGTON,
D.C.
03 OCT 1989 38722 22 AGO 1990 19 DIC 1989 08 FEB 1990 25 ENE 1991
NARCOTRFICO
11. ACUERDO ENTRE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA SOBRE COOPERACIN PARA COMBATIR EL NARCOTRFICO Y
LA FARMACODEPENDENCIA
731

CIUDAD DE MXICO 23 FEB 1989 38742 30 JUL 1990 30 NOV 1989 08 FEB 1990 02 MAR 1992

727 Contiene un Protocolo Adicional del 16 de marzo de 1956 que tampoco fue sometido a la consideracin del Senado de la Repblica.
731 Se establece la Comisin Mixta Permanente Mxico-Estados Unidos de Cooperacin contra el Narcotrfico y la Farmacodependencia.

268
1.4 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON DERECHOS DE LOS TRATADOS
NACIONES UNIDAS

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
DERECHO DE LOS TRATADOS
DERECHO DIPLOMATICO
Y CONSULAR
52. CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS
TRATADOS
VIENA,
AUSTRIA
23 MAY 1969
23 MAY 1969
FIRMA
27 ENE 1980 27 ENE 1980 29 DIC 1972 28 MAR 1973
25 SEP 1974
RATIFICACIN
14 FEB 1975
DERECHO DIPLOMATICO
Y CONSULAR
53. CONVENCIN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS
TRATADOS ENTRE ESTADOS Y ORGANIZACIONES INTERNACIONALES O
ENTRE ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
732

VIENA,
AUSTRIA
21 MAR 1986
10 MAR 1988
RATIFICACIN
NO HA ENTRADO EN
VIGOR

10 MAR 1988
RATIFICACIN
28 ABR 1988
Derecho
Diplomtico y
Consular
54. CONVENCIN DE VIENA SOBRE LA SUCESIN DE ESTADOS
EN MATERIA DE TRATADOS
733

VIENA,
AUSTRIA
1978 07 NOV 1996
DERECHO DIPLOMTICO Y CONSULAR
PRERROGATIVAS E
INMUNIDADES
55. Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades
734

NUEVA
YORK, EUA
13 FEB 1946
26 NOV 1962
ADHESIN
17 SEP 1946 26 NOV 1962 30 DIC 1961 16 FEB 1962
26 NOV 1962
ADHESIN
10 MAY 1963
DERECHO DIPLOMATICO
Y CONSULAR
56. CONVENCIN SOBRE LAS MISIONES ESPECIALES
735

NUEVA
YORK, EUA
16 DIC 1969
31 ENE 1979
ADHESIN
21 JUN 1985 21 JUN 1985 19 OCT 1978 19 DIC 1978
31 ENE 1979
ADHESIN
12 MAR 1979
FE DE ERRATAS:
30 AGO 1979/1
OCT 1979
DERECHO DIPLOMATICO
Y CONSULAR
57. Convencin de Viena sobre Relaciones
Diplomticas
VIENA,
AUSTRIA
18 ABR 1961
18 ABR 1961
FIRMA
24 ABR 1964 16 JUL 1965 24 DIC 1964 20 FEB 1965
16 JUN 1965
RATIFICACIN
03 AGO 1965
FE DE ERRATAS:
14 SEP 1965
58. CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES
VIENA,
AUSTRIA
24 ABR 1963
07 OCT 1963
FIRMA
19 MAR 1967 19 MAR 1967 24 DIC 1964 20 FEB 1965
16 JUN 1965
RATIFICACIN
11 SEP 1968

FE DE ERRATAS:
19 DIC 1968
DERECHO DIPLOMATICO
Y CONSULAR
1) PROTOCOLO DE FIRMA FACULTATIVA SOBRE JURISDICCIN
OBLIGATORIA PARA LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DE LA
CONVENCIN DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES
VIENA,
AUSTRIA
24 ABR 1963
15 MAR 2002
ADHESIN
19 MAR 1967 14 ABR 2002 04 DIC 2001 16 ENE 2002
15 MAR 2002
ADHESIN
03 MAY 2002
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo
del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

732 Informacin tomada de: Trejo Garca, Elma del Carmen y Moreno Becerra, Trinidad O., Tratados Internacionales vigentes en Mxico: relacin de Legislaturas y/o Perodos Legislativos en que fueron aprobados, [en lnea], Mxico, Cmara de Diputados LX
Legislatura, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Direccin de Servicios de Investigacin y Anlisis, Subdireccin de Poltica Exterior, (SPE-ISS-03-07), Febrero 2007, 335 pp., Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/cedia/sia/spe/SPE-ISS-
03-07.pdf, [consulta: 11 de mayo de 2007]. No se han completado las ratificaciones necesarias para su entrada en vigor.
733 Pendiente de firma de Mxico.
734 Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la reserva siguiente:
A) Las Naciones Unidas y sus rganos no podrn adquirir inmuebles en territorio mexicano, dado el rgimen de propiedad establecido por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
B) Los funcionarios y expertos de las Naciones Unidas y de sus rganos, de nacionalidad mexicana, en el desempeo de sus funciones dentro del territorio mexicano, gozarn exclusivamente de las prerrogativas que conceden, en sus respectivos casos, los incisos a,
d, f y g de la Seccin 18 y de los incisos a, b, c, d y f de la Seccin 22 de la Convencin sobre Prerrogativas e Inmunidades de las Naciones Unidas, en la inteligencia de que la inviolabilidad que establece el referido inciso c de la Seccin 22, slo se otorgar en
relacin con los papeles y documentos oficiales.
735 Hipervnculo tomado de: http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/2530%20(XXIV). Contiene un Protocolo Facultativo sobre la Solucin Obligatoria de las Controversias que se originen por la Interpretacin o Aplicacin de la propia Convencin,
adoptado el 16 de diciembre de 1969, que est en vigor desde el 21 de junio de 1985, pero del que Mxico no es Parte.

269
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
STATUS
OIT
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES
736

TRABAJADORES
AGRCOLAS
1. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 11 RELATIVO A LOS
DERECHOS DE ASOCIACIN Y DE COALICIN DE LOS TRABAJADORES AGRCOLAS
SITUACIN
PROVISORIA
11 MAY 1923 20 MAY 1937 31 DIC 1936 17 FEB 1937
20 MAY 1937
RATIFICACIN
28 SEP 1937
DERECHO DE
SINDICACIN
2. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 87 RELATIVO A LA
LIBERTAD SINDICAL Y A LA PROTECCIN DEL DERECHO DE SINDICACIN
SAN FRANCISCO,
EUA
09 JUL 1948 ACTUALIZADO 04 JUL 1950 01 ABR 1951 28 DIC 1949 26 ENE 1950
01 ABR 1950
RATIFICACIN
16 OCT 1950
SALARIO
3. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 95 SOBRE LA
PROTECCIN DEL SALARIO
RECOMENDACIN NO. 85 SOBRE LA PROTECCIN DEL SALARIO, 1949
GINEBRA, SUIZA 01 JUL 1949 ACTUALIZADO 24 SEP 1952 27 SEP 1956 29 DIC 1954 28 FEB 1955
27 SEP 1955
RATIFICACIN
12 DIC 1955
SEGURIDAD SOCIAL
NORMA MNIMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
RECOMENDACIN NO. 67 SOBRE LA SEGURIDAD DE LOS MEDIOS DE VIDA,
1944
GINEBRA, SUIZA 28 JUN 1952 ACTUALIZADO 27 ABR 1955 12 OCT 1962 29 DIC 1959 31 DIC 1959
12 OCT 1961
RATIFICACIN
NO SE PUBLIC
DISCRIMINACIN
DISCRIMINACIN EN MATERIA DE EMPLEO Y OCUPACIN
RECOMENDACIN NO. 111 SOBRE LA DISCRIMINACIN (EMPLEO Y
OCUPACIN), 1958
GINEBRA, SUIZA 25 JUN 1958 ACTUALIZADO 15 JUN 1960 11 SEP 1962 24 NOV 1960 03 ENE 1961
11 SEP 1961
RATIFICACIN
11 AGO 1962
DERECHO DE
SINDICACIN
PROTECCIN Y FACILIDADES QUE DEBEN OTORGARSE A LOS REPRESENTANTES DE
LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA
RECOMENDACIN NO. 143 SOBRE LOS REPRESENTANTES DE LOS
TRABAJADORES, 1971
GINEBRA, SUIZA 23 JUN 1971 ACTUALIZADO 30 JUN 1973 02 MAY 1975 13 NOV 1973 12 FEB 1974
02 MAY 1974
RATIFICACIN
21 ENE 1975
TRABAJADORES
RURALES
7. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 141 RELATIVO A LAS
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES RURALES Y SU FUNCIN EN EL
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
RECOMENDACIN NO. 149 SOBRE LAS ORGANIZACIONES DE
TRABAJADORES RURALES, 1975
GINEBRA, SUIZA 23 JUN 1975 ACTUALIZADO 24 NOV 1977 28 JUN 1979 08 DIC 1977 24 ENE 1978
28 JUN 1978
RATIFICACIN
04 DIC 1978
FE DE ERRATAS:
02 ABR 1979
PERSONAS
INVLIDAS
READAPTACIN PROFESIONAL Y EL EMPLEO DE PERSONAS INVLIDAS
RECOMENDACIN NO. 168 SOBRE LA READAPTACIN PROFESIONAL Y EL
EMPLEO (PERSONAS INVLIDAS), 1983
RECOMENDACIN NO. 99 SOBRE LA ADAPTACIN Y LA READAPTACIN
PROFESIONALES DE LOS INVLIDOS, 1955
GINEBRA, SUIZA 20 JUN 1983 ACTUALIZADO 20 JUN 1985 05 ABR 2002 11 DIC 1999 30 NOV 2000
05 ABR 2001
RATIFICACIN
22 ABR 2002
Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007]. Los hipervnculos a las Recomendaciones fueron tomados de: Organizacin Internacional del Trabajo, Normas Internacionales del Trabajo por Tema, Direccin URL:
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm#s03%29, [consulta: 28 de abril de 2007].

736 Uno de los ocho convenios internacionales del trabajo considerados como fundamentales para la OIT sobre derechos humanos que no se encuentra ratificado por Mxico es el Convenio (nm. 98) sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva,
1949, acceso al hipervnculo desde aqu tomado de: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm. Cfr. Cuadro de ratificaciones por pas en la pgina web de la OIT: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/docs/declAM.htm. Los cuatro rubros que maneja la OIT
respecto a estos ocho convenios internacionales sobre derechos humanos son: Libertad sindical y negociacin colectiva (Convenios No. 87 y No. 98), Eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio (Convenios No. 29 y No. 125), Eliminacin de la discriminacin en
materia de empleo y ocupacin (Convenios No. 100 y No. 111) y Abolicin del Trabajo Infantil (Convenios No. 138 y No. 182). Entre otros convenios relevantes que no han sido ratificados Mxico son el Convenio (nm. 122) sobre la poltica del empleo, 1964,
con sus respectivas recomendaciones: Recomendacin (nm. 122) sobre la poltica del empleo, 1964 y Recomendacin (nm. 169) sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984. As como el Convenio (nm. 151) sobre las relaciones de
trabajo en la administracin pblica, 1978, el cual se vincula con la Recomendacin (nm. 159) sobre las relaciones de trabajo en la administracin pblica, 1978.

270

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
STATUS
OIT
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
TRABAJO FORZOSO
TRABAJO
FORZOSO
9. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 29 RELATIVO AL
TRABAJO FORZOSO U OBLIGATORIO, 1930
RECOMENDACIN NO. 35 SOBRE LA IMPOSICIN INDIRECTA DEL
TRABAJO, 1930
GINEBRA,
SUIZA
28 DE JUNIO DE
1930
ACTUALIZADO 01 MAY 1932 12 MAY 1935 26 DIC 1932
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
12 MAY 1934
RATIFICACIN
13 AGO 1935
ABOLICIN DEL
TRABAJO
FORZOSO
ABOLICIN DEL TRABAJO FORZOSO
GINEBRA,
SUIZA
25 JUN 1957 ACTUALIZADO 17 ENE 1959 01 JUN 1960 26 DIC 1958 10 FEB 1959
01 JUN 1959
RATIFICACIN
21 AGO 1959
FE DE
ERRATAS: 17
SEP 1959
MIGRANTES
737

IGUALDAD DE
TRATO

ACCIDENTES DE
TRABAJO

MIGRANTES
11. CONVENIO NTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 19 RELATIVO A LA
IGUALDAD DE TRATO ENTRE LOS TRABAJADORES EXTRANJEROS Y
NACIONALES EN MATERIA DE INDEMNIZACIN POR ACCIDENTES DEL
TRABAJO
RECOMENDACIN NO. 25 SOBRE LA IGUALDAD DE TRATO
(ACCIDENTES DEL TRABAJO), 1925
GINEBRA,
SUIZA
05 JUN 1925
SITUACIN
PROVISORIA
08 SEP 1926 12 MAY 1934 26 DIC 1932 23 ENE 1933
12 MAY 1934
RATIFICACIN
07 AGO 1935
IGUALDAD DE
TRATO

SEGURIDAD
SOCIAL

MIGRANTES
IGUALDAD DE TRATO DE NACIONALES Y EXTRANJEROS EN MATERIA DE
SEGURIDAD SOCIAL
GINEBRA,
SUIZA
28 JUN 1962 ACTUALIZADO 25 ABR 1964 06 ENE 1979 18 DIC 1964 6 MAR 1965
06 ENE 1978
RATIFICACIN
15 FEB 1978
PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
POBLACIONES
INDGENAS Y
TRIBALES
13. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 169 SOBRE
PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES INDEPENDIENTES (REVISIN AL
CONVENIO NO. 107)
738

RECOMENDACIN NO. 104 SOBRE POBLACIONES INDGENAS Y
TRIBALES, 1957
GINEBRA,
SUIZA
27 JUN 1989 ACTUALIZADO 05 SEP 1991 05 SEP 1991 11 JUL 1990 03 AGO 1990
05 SEP 1990
RATIFICACIN
24 ENE 1991
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril
de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales,
Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007]. Los hipervnculos a las Recomendaciones fueron tomados de: Organizacin Internacional del Trabajo, Normas
Internacionales del Trabajo por Tema, Direccin URL: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm#s03%29, [consulta: 28 de abril de 2007].

737 El Convenio No. 21 relativo a la inspeccin de los emigrantes fue dejado de lado por la OIT. Los convenios actualizados al respecto y que no se encuentran ratificados por Mxico son (tienen hipervnculo a la OIT) C97 Convenio sobre los trabajadores
migrantes (revisado), 1949 y C143 Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975, con sus recomendaciones correspondientes Recomendacin No. 86 y 151, respectivamente. As tambin Convenio (nm. 157) sobre la
conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 1982 y Recomendacin (nm. 167) sobre la conservacin de los derechos en materia de seguridad social, 1983.
738 El Convenio No. 169 es el actualizado del Convenio Internacional del Trabajo No. 107 relativo a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas y de otras poblaciones tribales y semitribales en los pases independientes, 1957 (revisado el 27 jun 1989)
y la Recomendacin No. 58 sobre los contratos de trabajo (trabajadores indgenas), 1939.

271

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
1. CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS PACTO DE SAN
JOS DE COSTA RICA
SAN JOS,
COSTA RICA
22 NOV 1969
24 MAR 1981
ADHESIN
18 JUL 1978 24 MAR 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
24 MAR 1981
ADHESIN
07 MAY 1981
DECLARACIN DEL GOBIERNO DE
MXICO PARA EL RECONOCIMIENTO DE LA
COMPETENCIA CONTENCIOSA DE LA CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
SAN JOS,
COSTA RICA
22 NOV 1969
16 DIC 1998
ACEPTACIN
AL MOMENTO DE
CADA ACEPTACIN
16 DIC 1998 01 DIC 1998 08 DIC 1998
16 DIC 1998
ACEPTACIN
24 FEB 1999
FE DE ERRATAS:
25 FEB 1999
PROTOCOLO ADICIONAL A LA
CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS EN MATERIA DE
DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y
CULTURALES PROTOCOLO DE SAN
SALVADOR
SAN
SALVADOR, EL
SALVADOR
17 NOV 1988
17 NOV 1988
FIRMA
16 NOV 1999 16 NOV 1999 12 DIC 1995 27 DIC 1995
16 ABR 1996
RATIFICACIN
01 SEP 1998
DERECHOS
ECONMICOS
SOCIALES Y
CULTURALES
PROTOCOLO A LA CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DERECHOS
HUMANOS RELATIVO A LA ABOLICIN
DE LA PENA DE MUERTE
739

ASUNCIN,
PARAGUAY
08 JUN 1990
20 AGO 2007
ADHESIN
AL MOMENTO DE LA
RATIFICACIN O
ADHESIN
20 AGO 2007 24 ABR 2007 30 MAY 2007
20 AGO 2007
ADHESIN
09 OCT 2007
DISCRIMINACIN

DISCAPACIDAD
1. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACIN CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
GUATEMALA,
GUATEMALA
07 JUN 1999
08 JUN 1999
FIRMA
14 SEP 2001 14 SEP 2001 26 ABR 2000 09 AGO 2000
25 ENE 2001
RATIFICACIN
12 MAR 2001
TORTURA, OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
TORTURA
2. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA
PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA
CARTAGENA DE
INDIAS,
COLOMBIA,
09 DIC 1985
10 FEB 1986
FIRMA
28 FEB 1987 22 JUL 1987 16 DIC 1986 03 FEB 1987
22 JUN 1987
RATIFICACIN
11 SEP 1987
DESAPARICIN
FORZADA
3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE
DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
BELM DO
PAR, BRASIL
09 JUN 1994
04 MAY 2001
FIRMA
28 MAR 1996 09 MAY 2002 10 DIC 2001 18 ENE 2002
09 ABR 2002
RATIFICACIN
06 MAY 2002

739 Hipervnculo e informacin tomada de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Relaciones Exteriores, 09 de octubre de 2007, p. 5, [en lnea], Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5003016

272
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
ASILO 4. CONVENCIN SOBRE ASILO LA HABANA, CUBA 20 FEB 1928
20 FEB 1928
FIRMA
21 MAY 1929 21 MAY 1929 07 DIC 1928
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
06 FEB 1929
RATIFICACIN
19 MAR 1929
ASILO 5. CONVENCIN SOBRE ASILO POLTICO
MONTEVIDEO,
URUGUAY
26 DIC 1933
26 DIC 1933
FIRMA
28 MAR 1935 27 ENE 1936 27 DIC 1934 31 DIC 1934
27 ENE 1936
RATIFICACIN
10 ABR 1936
ASILO 6. CONVENIO SOBRE ASILO DIPLOMTICO
CARACAS,
VENEZUELA
28 MAR 1954
28 MAR 1954
FIRMA
29 DIC 1954 06 FEB 1957 20 DIC 1956 31 DIC 1956
06 FEB 1957
RATIFICACIN
05 ABR 1957
ASILO 7. CONVENCIN SOBRE ASILO TERRITORIAL
CARACAS,
VENEZUELA
28 MAR 1954
28 MAR 1954
FIRMA
29 DIC 1954 03 ABR 1982 18 DIC 1980 09 ENE 1981
03 ABR 1982
RATIFICACIN
04 MAY 1981
EXTRANJEROS/
MIGRANTES
8. CONVENCIN SOBRE LA CONDICIN DE LOS
EXTRANJEROS
LA HABANA, CUBA 20 FEB 1928
20 FEB 1928
FIRMA
29 AGO 1929 28 MAR 1931 02 DIC 1930
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
28 MAR 1931
RATIFICACIN
20 AGO 1931
COOPERACIN
JURDICA
9. CONVENCIN SOBRE EXTRADICIN
740

MONTEVIDEO,
URUGUAY
26 DIC 1933
26 DIC 1933
FIRMA
26 DIC 1934 27 FEB 1936 27 DIC 1934 31 DIC 1934
27 ENE 1936
RATIFICACIN
25 ABR 1936
TRFICO ILCITO DE
ARMAS
10. CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA
FABRICACIN Y EL TRFICO ILCITOS DE ARMAS DE FUEGO,
MUNICIONES, EXPLOSIVOS Y OTROS MATERIALES
RELACIONADOS (CIFTA)
741

WASHINGTON,
D.C., EUA
14 NOV 1997
14 NOV 1997
FIRMA
01 JUL 1998 01 JUL 1998 06 ABR 1998 12 MAY 1998
01 JUN 1998
RATIFICACIN
20 AGO 1998
DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS Y LA
EXTORSIN CONEXA
11. CONVENCIN PARA PREVENIR Y SANCIONAR LOS
ACTOS DE TERRORISMO CONFIGURADOS EN DELITOS CONTRA
LAS PERSONAS Y LA EXTORSIN CONEXA, CUANDO STOS
TENGAN TRASCENDENCIA INTERNACIONAL
WASHINGTON,
D.C., EUA
02 FEB 1971
02 FEB 1971
FIRMA
AL MOMENTO
DE CADA RATIFICACIN O
ADHESIN
17 MAR 1975 28 DIC 1973 23 JUL 1974
17 MAR 1975
RATIFICACIN
03 JUL 1975
TERRORISMO
12. CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA EL
TERRORISMO
BRIDGETOWN,
BARBADOS
03 JUN 2002
03 JUN 2002
FIRMA
10 JUL 2003 10 JUL 2003 19 NOV 2002 18 DIC 2002
09 JUN 2003
RATIFICACIN
04 NOV 2003
CORRUPCIN
13. CONVENCIN INTERAMERICANA CONTRA LA
CORRUPCIN
742

CARACAS,
VENEZUELA
29 MAR 1996
29 MAR 1996
FIRMA
06 MAR 1997 02 JUL 1997 30 OCT 1996 18 NOV 1996
02 JUN 1997
RATIFICACIN
09 ENE 1998
14. Cdigo Sanitario Panamericano
743
LA HABANA, CUBA 14 NOV 1924
14 NOV 1924
FIRMA
CONFORME SU
RATIFICACIN
24 ABR 1929 28 DIC 1928 NO SE LOCALIZ
24 ABR 1929
RATIFICACIN
28 JUN 1929
FE DE ERRATAS: 15
JUL 1929
Protocolo Adicional al Cdigo Sanitario
Panamericano del 14 de noviembre de 1924
LIMA, PER 19 OCT 1927
19 OCT 1927
FIRMA
CONFORME SU
RATIFICACIN
24 ABR 1929 28 DIC 1928 NO SE LOCALIZ
24 ABR 1929
RATIFICACIN
28 JUN 1929
FE DE ERRATAS: 15
JUL 1929
SALUD
PROTOCOLO ANEXO AL CDIGO SANITARIO
PANAMERICANO DEL 14 DE NOVIEMBRE DE
1924
744

HABANA, CUBA 24 SEP 1952
24 SEP 1952
FIRMA
01 OCT 1952 11 AGO 1954 16 DIC 1953 5 MAR 1954
11 AGO 1954
RATIFICACIN
15 NOV 1954

740 Existe una convencin actualizada al respecto, la Convencin Interamericana de Extradicin adoptada en Caracas, Venezuela el 25 de febrero de 1981, pero Mxico no la ha ratificado pues en el Artculo 33 respecto a la Relacin con otras Convenciones sobre
Extradicin se menciona que no dejar sin efecto los tratados multilaterales o bilaterales vigentes o concluidos anteriormente, salvo que medie, respectivamente, declaracin expresa de voluntad de los Estados Partes o acuerdo de stos en contrario, as tambin
seala que los Estados Partes podrn decidir el mantenimiento de la vigencia de los tratados anteriores en forma supletoria. Vid. http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-47.html
743 Cuenta con un Protocolo Adicional, adoptado en Lima, Per, el 19 de octubre de 1927 y con un Protocolo Anexo, suscrito en La Habana, Cuba, el 24 de septiembre de 1952, que estn en vigor y de los que Mxico es Parte. Al ratificar el Cdigo, el Gobierno de
Mxico formul extensas reservas.
744 Hipervnculo tomado de http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-3(1).htm

273
1.7.1 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA
NACIONES UNIDAS

TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONA
L
ENTRADA
EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
5. CONVENCIN SOBRE LA OBTENCIN DE
ALIMENTOS EN EL EXTRANJERO
NUEVA
YORK, EUA
20 JUN 1956
20 JUN 1956
FIRMA
25 MAY 1957 22 AGO 1992 20 DIC 1991 28 ENE 1992
23 JUL 1992
RATIFICACIN
29 SEP 1992
6. CONVENCIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO
PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD MNIMA PARA
CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE LOS
MATRIMONIOS
NUEVA
YORK, EUA
10 DIC 1962
20 DIC 1982
FIRMA
ADHESIN
09 DIC 1964 23 MAY 1983 10 NOV 1982 03 DIC 1982
22 FEB 1983
ADHESIN
19 ABR 1983
PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE TODOS LOS
TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS
FAMILIARES
745

NUEVA
YORK, EUA
18 DIC 1990
22 MAY 1991
FIRMA
01 JUL 2003 01 JUL 2003 14 DIC 1998 10 FEB 1999
08 MAR 1999
RATIFICACIN
13 AGO 1999
http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos,
Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril
de 2007].

1.7.2 TRATADOS BILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON FAMILIA
CONTRATO DE MATRIMONIO

TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FIRMA
ENTRADA
EN
VIGOR
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DECRETO
DOF
1. Convencin celebrada entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Francesa
sobre Validez de Contratos de Matrimonio
CIUDAD DE
MXICO
03 JUN 1908 04 ENE 1910 15 JUN 1908
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
17 ENE 1910
2. Convencin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino
de Italia con el objeto de regularizar la situacin de sus respectivos nacionales que
hayan celebrado o celebren en lo futuro contrato de matrimonio ante los Agentes
Diplomticos o Consulares mexicanos acreditados en Italia o los Agentes Diplomticos
o Consulares italianos acreditados en Mxico
CIUDAD DE
MXICO
06 DIC 1910 14 JUN 1911 08 DIC 1910
NO SE LOCALIZ
(SIC SRE)
05 JUL 1911

745 Cfr. Tambin se localiza en Cuadro 1.1.4. Es vigilada para implementacin por el Comit para la Proteccin de los derechos de todos los trabajadores y de sus familiares.

274
1.8 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES

TRATADO
INTERNACIONAL
ORG.
RES.
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
1. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER OEA
MONTEVIDEO,
URUGUAY
26 DIC 1933
26 DIC 1933
FIRMA
29 AGO 1934 27 ENE 1936 27 DIC 1934 07 ABR 1936
27 ENE 1936
RATIFICACIN
07 ABR 1936
2. CONVENCIN SOBRE LA NACIONALIDAD DE LA MUJER CASADA ONU
NUEVA YORK,
EUA
20 FEB 1957
04 ABR 1979
ADHESIN
11 AGO 1958 03 JUL 1979 20 DIC 1978 24 ENE 1979
04 ABR 1979
ADHESIN
25 OCT 1979
3. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS
DERECHOS CIVILES A LA MUJER
OEA
BOGOT,
COLOMBIA
02 MAY 1948
02 MAY 1948
FIRMA
CONFORME SU
RATIFICACIN
11 AGO 1954 24 DIC 1953 10 MAR 1954
11 AGO 1954
RATIFICACIN
16 NOV 1954
4. CONVENCIN INTERAMERICANA SOBRE CONCESIN DE LOS
DERECHOS POLTICOS A LA MUJER
746

OEA
BOGOT,
COLOMBIA
02 MAY 1948
24 MAR 1981
ADHESIN
19 DIC 1954 24 MAR 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
24 MAR 1981
ADHESIN
29 ABR 1981
5. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS POLTICOS DE LA MUJER ONU
NUEVA YORK,
EUA
31 MAR 1953
31 MAR 1953
FIRMA
07 JUL 1954 21 JUN 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
23 MAR 1981
RATIFICACIN
28 ABR 1981
EMPLEO DE LAS MUJERES EN LOS TRABAJOS SUBTERRNEOS DE TODA
CLASE DE MINAS
OIT
747
GINEBRA, SUIZA 21 JUN 1935
STATUS OIT:
SITUACIN
PROVISORIA
30 MAY 1937 21 FEB 1939 28 OCT 1937 30 NOV 1937
21 FEB 1938
RATIFICACIN
21 ABR 1938
IGUALDAD DE REMUNERACIN ENTRE LA MANO DE OBRA MASCULINA Y
LA MANO DE OBRA FEMENINA POR UN TRABAJO DE IGUAL VALOR
RECOMENDACIN NO. 90 SOBRE IGUALDAD DE REMUNERACIN,
1951
OIT GINEBRA, SUIZA 29 JUN 1951
STATUS OIT:
ACTUALIZADO
23 MAY 1953 23 AGO 1953 30 DIC 1951 26 JUN 1952
23 AGO 1952
RATIFICACIN
09 OCT 1952
8. CONVENCIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
748

ENMIENDA AL PRRAFO 1 DEL ARTCULO 20 DE LA CONVENCIN
SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
ONU
NUEVA YORK,
EUA
18 DIC 1979
17 JUL 1980
FIRMA
03 SEP 1981 03 SEP 1981 18 DIC 1980 09 ENE 1981
23 MAR 1981
RATIFICACIN
12 MAY 1981
FE DE ERRATAS:
18 JUN 1981
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LA
ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN
CONTRA LA MUJER
ONU
NUEVA YORK,
EUA
06 OCT 1999
10 DIC 1999
FIRMA
22 DIC 2000 15 JUN 2002 14 DIC 2001 18 ENE 2002
15 MAR 2002
RATIFICACIN
03 MAY 2002
9. CONVENCIN INTERAMERICANA PARA PREVENIR, SANCIONAR Y
ERRADICAR LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER, CONVENCIN DE BELM
DO PAR
OEA
BELM DO PAR,
BRASIL
09 JUN 1994
04 JUN 1995
FIRMA
05 MAR 1995 12 DIC 1998 26 NOV 1996 12 DIC 1996
12 NOV 1998
RATIFICACIN
19 ENE 1999
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de
2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales,
Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

746 Hipervnculo tomado de la pgina de la Comisin Interamericana de Mujeres, OEA, http://www.oas.org/cim/Spanish/ConvencionDerechPolit.htm
747 Los convenios internacionales del trabajo actualizados sobre proteccin de la maternidad que no se encuentran ratificados por Mxico son: Convenio (nm. 183) sobre la proteccin de la maternidad, 2000 y Recomendacin (nm. 191) sobre la proteccin de la
maternidad, 2000. De igual forma, el Convenio (nm. 156) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 y su respectiva Recomendacin (nm. 165) sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981.
748 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que es vigilado para su implementacin por el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer (6 de 7 Comits de Vigilancia).

275
1.9 TRATADOS MULTILATERALES CELEBRADOS POR MXICO RELACIONADOS CON MUJERES Y NIEZ
NACIONES UNIDAS
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
1. Acuerdo Internacional para la Supresin del Trfico de
Trata de Blancas, firmado en Paris el 18 de mayo de
1904, Enmendado por el Protocolo firmado en Lake
Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949 (Abrogado)
LAKE SUCCESS,
NUEVA YORK,
04 MAY 1949
21 FEB 1956
ADHESIN
21 JUN 1951 21 AGO 1956 29 DIC 1954 28 FEB 1955
21 FEB 1956
ADHESIN
20 JUN 1956
2. Convenio Internacional para la Supresin del Trfico de
Trata de Blancas, firmado en Paris el 18 de mayo de
1910, Enmendado por el Protocolo firmado en Lake
Success, Nueva York, el 4 de mayo de 1949 (Abrogado)
GINEBRA,
SUIZA
21 JUN 1935
21 FEB 1938
RATIFICACIN
30 MAY 1937 21 FEB 1939 28 OCT 1937 30 NOV 1937
21 FEB 1938
RATIFICACIN
21 ABR 1938
3. CONVENCIN INTERNACIONAL PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE
MUJERES Y MENORES
749

GINEBRA,
SUIZA
30 SEP 1921
10 MAY 1932
ADHESIN
21 MAR 1950 21 MAY 1956 13 SEP 1933 17 OCT 1933
10 MAY 1932
ADHESIN
25 ENE 1936
PROTOCOLO QUE MODIFICA EL CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA
TRATA DE MUJERES Y MENORES DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1921 Y EL
CONVENIO PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE MUJERES MAYORES DE
EDAD, DEL 11 DE OCTUBRE DE 1933
750

LAKE SUCCESS,
NUEVA YORK,
EUA
12 NOV 1947
12 NOV 1947
FIRMA
12 NOV1947 12 NOV 1947 30 DIC 1948 07 MAR 1949
17 AGO 1949
RATIFICACIN
19 OCT 1949
4. CONVENCIN INTERNACIONAL RELATIVA A LA REPRESIN DE LA TRATA
DE MUJERES MAYORES DE EDAD
751

GINEBRA,
SUIZA
11 OCT 1933
03 MAY 1938
ADHESIN
24 AGO 1934 02 JUL 1938 28 DIC 1937 09 MAR 1938
03 MAY 1938
ADHESIN
21 JUN 1938
5. CONVENCIN PARA LA REPRESIN DE LA TRATA DE PERSONAS Y DE LA
EXPLOTACIN DE LA PROSTITUCIN AJENA Y PROTOCOLO FINAL
752

(Abrog y reemplaz a Anteriores)
LAKE SUCCESS,
NUEVA YORK
21 MAR 1950
21 FEB 1956
ADHESIN
25 JUL 1951 21 AGO 1956 29 DIC 1954 28 FEB 1955
21 FEB 1956
ADHESIN
19 JUN 1956
6. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
753

PROTOCOLO PARA PREVENIR, REPRIMIR Y SANCIONAR LA TRATA DE
PERSONAS, ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS, QUE COMPLEMENTA LA
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DELINCUENCIA
NUEVA YORK,
EUA
15 NOV 2000
13 DIC 2000
FIRMA
25 DIC 2003 25 DIC 2003 22 OCT 2002 27 NOV 2002
04 MAR 2003
RATIFICACIN
10 ABR 2003

749 Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las
relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.
750 Fue abrogado por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no
son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.
751 Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La
Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor nicamente entre Mxico y los Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950.
752 Cfr. Tambin se localiza en Cuadro 1.1.5.
La SRE menciona que:
De conformidad con el Artculo 28 del presente Convenio, ste abroga, en las relaciones entre las Partes en el mismo, las disposiciones de los siguientes instrumentos, cada uno de los cuales se considerar caducado cuando todas las Partes en el mismo hayan
llegado a ser Partes en el presente Convenio:
1.- Acuerdo Internacional del 18 de mayo de 1904 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el Protocolo firmado en Lake Success, el 4 de mayo de 1949.
2.- Convenio Internacional del 4 de mayo de 1910 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el precitado Protocolo.
3.- Convenio Internacional del 30 de septiembre de 1921 para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios modificado por el Protocolo aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947.
4.- Convenio Internacional del 11 de octubre de 1933 para la Represin de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, modificado por el precitado Protocolo.
753 Cfr. Tambin se localiza en Cuadro 1.1.5. La Convencin y el protocolo se conocen tambin como Convencin y Protocolo de Palermo.

276

NACIONES UNIDAS

TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
3. CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
754

NUEVA
YORK, EUA
20 NOV 1989
26 ENE 1990
FIRMA
02 SEP 1990 21 OCT 1990 19 JUN 1990 31 JUL 1990
21 SEP 1990
RATIFICACIN
25 ENE 1991
ENMIENDA AL PRRAFO 2 DEL ARTCULO 43 DE LA CONVENCIN
SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO
NUEVA
YORK, EUA
12 DIC 1995
22 SEP 1997
ACEPTACIN
18 NOV 2002 18 NOV 2002 22 OCT 1996 12 DIC 1996
22 SEP 1997
ACEPTACIN
01 JUN 1998
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA PARTICIPACIN DE NIOS EN LOS
CONFLICTOS ARMADOS
NUEVA
YORK, EUA
25 MAY 2000
07 SEP 2000
FIRMA
12 FEB 2002 15 ABR 2002 11 DIC 2001 17 ENE 2002
15 MAR 2002
RATIFICACIN
03 MAY 2002
PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIN SOBRE LOS
DERECHOS DEL NIO RELATIVO A LA VENTA DE NIOS, LA
PROSTITUCIN INFANTIL Y LA UTILIZACIN DE LOS NIOS EN LA
PORNOGRAFA
NUEVA
YORK, EUA
25 MAY 2000
07 SEP 2000
FIRMA
18 ENE 2002 15 ABR 2002 10 DIC 2001 16 ENE 2002
15 MAR 2002
RATIFICACIN
22 ABR 2002
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta:
28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional,
Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

754 Es uno de los instrumentos internacionales de las Naciones Unidas que es vigilado para su implementacin por el Comit de los Derechos del Nio (7 de 7 Comits de Vigilancia).

277

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
STATUS
OIT
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
PROTECCIN DE LOS NIOS Y LOS MENORES
TRABAJO
MARTIMO
EXAMEN
MDICO
NIEZ
EXAMEN MDICO OBLIGATORIO DE LOS MENORES EMPLEADOS A BORDO
DE LOS BUQUES (TRABAJO MARTIMO)
PENDIENTE
DE
REVISIN
20 NOV 1922 09 MAR 1938 28 OCT 1938 NO SE LOCALIZ
09 MAR 1938
RATIFICACIN
23 ABR 1938
TRABAJO
MARTIMO
EDAD
MNIMA
7. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 58 POR EL QUE
SE FIJA LA EDAD MNIMA DE ADMISIN DE LOS NIOS AL TRABAJO
MARTIMO (REVISADO)
SITUACIN
PROVISORIA
11 ABR 1939 18 JUL 1953 27 DIC 1950 22 JUN 1951
18 JUL 1952
RATIFICACIN
18 JUL 1952
TRABAJO
NOCTURNO
INDUSTRIA
NIEZ
TRABAJO NOCTURNO DE LOS MENORES EN LA INDUSTRIA
(REVISADO)
755

RECOMENDACIN NO. 14 SOBRE EL TRABAJO NOCTURNO DE
LOS MENORES (AGRICULTURA), 1921
SAN FRANCISCO,
EUA
10 JUL 1948
PENDIENTE
DE
REVISIN
12 JUN 1951 20 JUN 1957 27 DIC 1955 31 DIC 1955
20 JUN 1956
RATIFICACIN
19 JUL 1956

FE DE ERRATAS:
11 SEP 1956
TRABAJO
SUBTERRNE
O EN LAS
MINAS
EXAMEN
MDICO
NIEZ
9. CONVENIO INTERNACIONAL DEL TRABAJO NO. 124 RELATIVO
AL EXAMEN MDICO DE LOS MENORES PARA EL EMPLEO EN TRABAJO
SUBTERRNEOS EN MINAS
RECOMENDACIN NO. 79 SOBRE EL EXAMEN MDICO DE
APTITUD PARA EL EMPLEO DE LOS MENORES, 1946
RECOMENDACIN NO. 125 SOBRE LAS CONDICIONES DE EMPLEO
DE LOS MENORES (TRABAJO SUBTERRNEO), 1965
GINEBRA, SUIZA 23 JUN 1965 ACTUALIZADO 13 DIC 1967 29 AGO 1969 05 DIC 1967 20 ENE 1968
29 AGO 1968
RATIFICACIN
NO SE PUBLIC
ELIMINACIN DEL TRABAJO INFANTIL
756

PEORES
FORMAS
DE TRABAJO
INFANTIL
PROHIBICIN DE LAS PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL Y LA
ACCIN INMEDIATA PARA SU ELIMINACIN
RECOMENDACIN NO. 190 SOBRE LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL, 1999
GINEBRA, SUIZA 17 JUN 1999 ACTUALIZADO 19 NOV 2000 30 JUN 2001 16 MAR 2000 01 JUN 2000
30 JUN 2000
RATIFICACIN
07 MAR 2001
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm,
[consulta: 28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden
Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007]. Los hipervnculos a las Recomendaciones fueron
tomados de: Organizacin Internacional del Trabajo, Normas Internacionales del Trabajo por Tema, Direccin URL: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm#s03%29, [consulta: 28 de abril de 2007].

755 Este Convenio revisa el Convenio Internacional del Trabajo No. 6 sobre el trabajo nocturno de los menores (industria) de 1919, el cual se encuentra en situacin de denunciado el 20 de junio de 1956.
756 El Convenio (nm. 138) sobre la edad mnima de 1973, acompaado de la Recomendacin (nm. 146) sobre la edad mnima, 1973, no se encuentra ratificado por Mxico, acceso al hipervnculo desde aqu tomado de:
http://www.ilo.org/ilolex/spanish/subjectS.htm. Cabe sealar que este convenio es uno de los ocho convenios internacionales del trabajo que considera fundamentales la OIT sobre derechos humanos. Cfr. Cuadro de ratificaciones por pas con respecto a los cuatro
rubros que maneja la OIT: Libertad sindical y negociacin colectiva (Convenios No. 87 y No. 98), Eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio (Convenios No. 29 y No. 125), Eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin (Convenios No.
100 y No. 111) y Abolicin del Trabajo Infantil (Convenios No. 138 y No. 182): http://www.ilo.org/ilolex/spanish/docs/declAM.htm. De estos convenios fundamentales sobre derechos humanos Mxico no se han ratificado el No. 98 y el No. 138.

278
CONFERENCIA DE LA HAYA DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA
FIRMA
MXICO
ENTRADA
EN VIGOR
INTERNACIONA
L
ENTRADA
EN VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
COOPERACIN
JURDICA
3. CONVENCIN SOBRE LOS
ASPECTOS CIVILES DE LA
SUSTRACCIN INTERNACIONAL
DE MENORES
757

GUA DE BUENAS
PRCTICAS EN VIRTUD
DEL CONVENIO DE LA
HAYA DEL 25 DE
OCTUBRE DE 1980 SOBRE
LOS ASPECTOS CIVILES DE
LA SUSTRACCIN
INTERNACIONAL DE
MENORES
LA HAYA,
PASES BAJOS
25 OCT 1980
20 JUN 1991
ADHESIN
01 DIC 1983 01 SEP 1991 13 DIC 1990 14 ENE 1991
20 JUN 1991
ADHESIN
06 MAR 1992
COOPERACIN
JURDICA
4. CONVENCIN SOBRE LA
PROTECCIN DE MENORES Y LA
COOPERACIN EN MATERIA DE
ADOPCIN INTERNACIONAL
758

LA HAYA,
PASES BAJOS
29 MAY 1993
29 MAY 1993
FIRMA
01 MAY 1995 01 MAY 1995 22 JUN 1994 06 JUL 1994
14 SEP 1994
RATIFICACIN
24 OCT 1994
FUENTES: Ficha completa del tratado tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL: http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta:
28 de abril de 2007]. Hipervnculo del documento en PDF tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional,
Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

757 El Gobierno de Mxico design a la SRE Direccin General de Proteccin y Asuntos Consulares, Oficina de Derecho de Familia como autoridad central.
758 1.- Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul las declaraciones siguientes:
El Gobierno de Mxico al ratificar la Convencin sobre la Proteccin de Menores y la Cooperacin en materia de Adopcin Internacional, formula las siguientes declaraciones:
I. En relacin con los artculos 6, numeral 2 y 22, numeral 2, nicamente fungirn como Autoridades Centrales para la aplicacin de la presente Convencin, el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia de cada una de las siguientes entidades federativas, con
jurisdiccin exclusiva en el territorio al que pertenecen:
El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia tendr jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y jurisdiccin subsidiaria en las 31 entidades federativas de la Repblica anteriormente citadas.
La Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores fungir como Autoridad Central para la recepcin de documentacin proveniente del extranjero.*
II. En relacin con los Artculos 17, 21 y 28 el Gobierno de Mxico declara que slo podrn ser trasladados fuera del pas los menores que hayan sido previamente adoptados a travs de los tribunales familiares nacionales.
III. En relacin con el Artculo 23 numeral 2, el Gobierno de Mxico declara que la Consultora Jurdica de la Secretara de Relaciones Exteriores es la autoridad competente para expedir las certificaciones de las adopciones que se hayan gestionado de conformidad
con la Convencin.
IV. En relacin con el Artculo 34, el Gobierno de Mxico declara que toda la documentacin que se remita a Mxico en aplicacin de la Convencin, deber estar acompaada de una traduccin oficial al idioma espaol".
2.- * Con posterioridad, la DGPAC/Oficina de Derecho de Familia de la SRE fue designada como autoridad central.

279
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
TEMA
TRATADO
INTERNACIONAL
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
FECHA FIRMA
MXICO
ENTRADA EN
VIGOR
INTERNACIONAL
ENTRADA EN
VIGOR
MXICO
APROBACIN
SENADO
APROBACIN
DOF
DEPSITO/
VINCULACIN
MXICO
DECRETO
DOF
DERECHO
INTERNACIONAL
PRIVADO
1. CONVENCIN
INTERAMERICANA SOBRE
DOMICILIO DE LAS PERSONAS
FSICAS EN EL DERECHO
INTERNACIONAL PRIVADO
759

MONTEVIDEO,
URUGUAY
08 MAY 1979
02 DIC 1986
FIRMA
14 JUN 1980 11 JUL 1987 27 DIC 1986 04 FEB 1987
12 JUN 1987
RATIFICACIN
19 AGO 1987
FE DE ERRATAS:
30 NOV 1987
NIEZ
DERECHO
INTERNACIONAL
PRIVADO
2. CONVENCIN
CONFLICTOS DE LEYES EN
MATERIA DE ADOPCIN DE
MENORES
760

LA PAZ, BOLIVIA 24 MAY 1984
02 DIC 1986
FIRMA
26 MAY 1988 26 MAY 1988 27 DIC 1986 06 FEB 1987
12 JUN 1987
RATIFICACIN
21 AGO 1987
FE DE ERRATAS:
13 JUL 1992
COOPERACIN
JURDICA
3. CONVENCIN
RESTITUCIN INTERNACIONAL DE
MENORES
MONTEVIDEO,
URUGUAY
15 JUL 1989
06 ABR 1992
FIRMA
04 NOV 1994 04 NOV 1994 22 JUN 1994 06 JUL 1994
05 OCT 1994
RATIFICACIN
18 NOV 1994
COOPERACIN
JURDICA
4. CONVENCIN
OBLIGACIONES ALIMENTARIAS
761

MONTEVIDEO,
URUGUAY
15 JUL 1989
06 ABR 1992
FIRMA
06 MARZO 1996 06 MAR 1996 22 JUN 1994 06 JUL 1994
05 OCT 1994
RATIFICACIN
18 NOV 1994
COOPERACIN
JURDICA
5. CONVENCIN
INTERAMERICANA SOBRE TRFICO
INTERNACIONAL DE MENORES
MXICO,
D. F.
18 MARZO 1994
27 NOV 1995
FIRMA
15 AGO 1997
MXICO NO HA
DEPOSITADO EL
INSTRUMENTO DE
RATIFICACIN
29 ABR 1996 14 MAYO 1996
18 JULIO 1996
ACLARACIN
762

Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007]. Los hipervnculos de las convenciones con el nmero 2, 3 y 4 fueron tomados de la OEA: http://www.oas.org/dil/esp/tratados_materia.htm#MENORES, ya que no se
encontraron en el Orden Jurdico Nacional.

759 Hipervnculo tomado de http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-44.html. Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente: Artculo 3.- Mxico declara que en caso de abandono de incapaces por parte de sus
representantes legales, el domicilio de aqullos se determinar en base a lo establecido por el Artculo 2 de la Convencin.
760 Al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin siguiente:
Mxico declara que hace extensiva la aplicacin de la presente Convencin a los distintos supuestos de adopcin, a que se refieren los artculos 12 y 20 de dicho instrumento interamericano."
761 El 4 de mayo de 2004, Mxico design a la Secretara de Relaciones Exteriores -DGPAC/Oficina de Derecho de Familia -como autoridad central encargada del cumplimiento de las obligaciones que establece la Convencin, en los trminos a que se refiere su
artculo 7.
(Declaracin interpretativa al ratificar la Convencin) El Gobierno de Mxico, declara de conformidad con el artculo 3 de la Convencin que reconoce como acreedores alimentarios adems de los sealados, a los concubinos, a los parientes colaterales dentro del
cuarto grado menores o incapaces y al adoptado en relacin con el adoptante. La obligacin de dar alimentos es recproca. El que los da tiene a su vez el derecho de pedirlos. (fin de cita textual). Segn se menciona en: OEA, Departamento de Asuntos Jurdicos
Internacionales, Oficina de Cooperacin Jurdica, Tratados Interamericanos Adoptados en el Marco de la OEA, Textos segn la Materia, Derechos Humanos, En general, Mujeres, Nios, Direccin URL: http://www.oas.org/juridico/spanish/tmateria.html,
762 La SRE no la tiene registrada en su base de datos. Sin embargo, en dicha aclaracin se menciona que al ratificar la Convencin, el Gobierno de Mxico designa como Autoridad Central al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia con
jurisdiccin exclusiva en el Distrito Federal y jurisdiccin subsidiaria los Sistemas para el Desarrollo Integral de la Familia en las 31 entidades federativas de la Repblica. A pesar de mencionar tales declaraciones, no se ha depositado el instrumento de ratificacin
ante la OEA. Segn informacin corroborada en la pgina de la OEA de la citada fuente y segn los datos sealados tambin en: Susana Tala Pedroza de la Llave y Omar Garca Huante (comps.) Compilacin de Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
firmados y ratificados por Mxico 1921-2003 (Tomo I), [en lnea], Mxico, Comisin Nacional de Derechos Humanos, 2003, 764 pp., Direccin URL: http://www.cndh.org.mx/juridica/tratinter/pdf/tomo1.pdf, [consulta: 06 de febrero de 2007].

281
DECLARACIONES

Y

OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

282


283

DECLARACIN ADOPCIN FECHA RESOLUCIN
1. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
763
ASAMBLEA GENERAL ONU 10 DIC 1948 217 A (III)
2. DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL
HOMBRE
IX CONFERENCIA
INTERNACIONAL
AMERICANA
OEA
BOGOT, COLOMBIA
02 MAY 1948
3. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS DE DERECHO INTERNACIONAL
REFERENTES A LAS RELACIONES DE AMISTAD Y A LA COOPERACIN ENTRE
LOS ESTADOS DE CONFORMIDAD CON LA CARTA DE LAS NACIONES
UNIDAS
764

ASAMBLEA GENERAL ONU 24 OCT 1970 2625 (XXV)
4. DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE VIENA
CONFERENCIA MUNDIAL DE
DERECHOS HUMANOS
ONU
VIENA, AUSTRIA
25 JUN 1993 A/CONF.157/23
5. DECLARACIN DE PRINCIPIOS SOBRE LA TOLERANCIA
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
16 NOV 1995
6. DECLARACIN UNIVERSAL SOBRE EL GENOMA HUMANO Y LOS
DERECHOS HUMANOS
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
11 NOV 1997
7. DECLARACIN DE LA OIT RELATIVA A LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS
FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO
86.A REUNIN
CONFERENCIA GENERAL
INTERNACIONAL DEL
TRABAJO
GINEBRA, SUIZA
19 JUN 1998
8. DECLARACIN SOBRE EL DERECHO Y EL DEBER DE LOS INDIVIDUOS,
LOS GRUPOS Y LAS INSTITUCIONES DE PROMOVER Y PROTEGER LOS
DERECHOS HUMANOS Y LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
UNIVERSALMENTE RECONOCIDOS
ASAMBLEA GENERAL ONU 09 DIC 1998 53/144
9. DECLARACIN POLTICA ASAMBLEA GENERAL ONU 10 JUN 2000 S-23/2
10. DECLARACIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DATOS GENTICOS
HUMANOS
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
16 OCT 2003
11. DECLARACIN UNIVERSAL SOBRE BIOTICA Y DERECHOS HUMANOS
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
19 OCT 2005
TORTURA, OTROS TRATOS CRUELES Y DEGRADANTES, DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
12. DECLARACIN SOBRE LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS
CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS
O DEGRADANTES
ASAMBLEA GENERAL ONU 09 DIC 1975 3452 (XXX)
13. DECLARACIN SOBRE LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS
CONTRA LA DESAPARICIONES FORZADAS
14. DECLARACIN CONJUNTA CON OCASIN DEL DA INTERNACIONAL DE
LAS NACIONES UNIDAS EN APOYO DE LAS VCTIMAS DE LA TORTURA
765

OACNUDH
766
26 JUN 2007
15. DECLARACIN SOBRE ASILO TERRITORIAL ASAMBLEA GENERAL ONU 14 DIC 1967 2312 (XXII)
16. DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INDIVIDUOS
QUE NO SON NACIONALES DEL PAS EN QUE VIVEN
FUENTE: Documento del hipervnculo: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin
General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin
URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

763 En Mxico, el decreto de promulgacin se public en el DOF el 10 de diciembre de 1948. El Asamblea General de la ONU la denomina tambin Carta
Internacional de los Derechos del Hombre.
764 Informacin e hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/2625%20(XXV)
765 Informacin e hipervnculo tomado de: http://www.hchr.org.mx/documentos/notas/declaracionconjunta.pdf
766 Fue formulada por el Comit de las Naciones Unidas contra la Tortura, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura, el Relator Especial sobre la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, la Junta de Sndicos del Fondo de Contribuciones Voluntarias de las Naciones Unidas para las Vctimas de
la Tortura y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos.

284

DECLARACIN
LUGAR
ADOPCIN
FECHA
ADOPCIN
RESOLUCIN
17. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS
FORMAS DE DISCRIMINACIN RACIAL
ASAMBLEA GENERAL ONU 20 NOV 1963 1904 (XVIII)
18. DECLARACIN INTERNACIONAL CONTRA EL APARTHEID EN LOS DEPORTES
767
19. DECLARACIN SOBRE LA RAZA Y LOS PREJUICIOS RACIALES
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
27 NOV 1978
20. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES RELATIVOS A LA
CONTRIBUCIN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN DE MASAS AL FORTALECIMIENTO DE
LA PAZ Y LA COMPRENSIN INTERNACIONAL, A LA PROMOCIN DE LOS DERECHOS
HUMANOS Y A LA LUCHA CONTRA EL RACISMO, EL APARTHEID Y LA INCITACIN A LA
GUERRA
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
28 NOV 1978
21. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE INTOLERANCIA Y
DISCRIMINACIN FUNDADAS EN LA RELIGIN O LAS CONVICCIONES
ASAMBLEA GENERAL ONU 25 NOV 1981 36/55K
22. DECLARACIN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS PERTENECIENTES A
MINORAS NACIONALES O TNICAS, RELIGIOSAS Y LINGSTICAS
23. DECLARACIN Y PLAN DE ACCIN DE DURBAN
768

CONFERENCIA MUNDIAL
CONTRA EL RACISMO, LA
DISCRIMINACIN RACIAL, LA
XENOFOBIA Y LAS FORMAS
CONEXAS DE INTOLERANCIA,
DURBAN, SUDFRICA
31 AGO - 08 SEP
2001
A/CONF.189/12
25 ENE 2002
24. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS
ASAMBLEA GENERAL ONU 13 SEP 2007 61/295
25. DECLARACIN DE LOS PRINCIPIOS DE LA COOPERACIN CULTURAL INTERNACIONAL
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
04 NOV 1966
26. DECLARACIN UNIVERSAL DE LA UNESCO SOBRE LA DIVERSIDAD CULTURAL
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
02 NOV 2001
769

27. DECLARACIN COMPLEMENTARIA DE LA DECLARACIN DE 1994 SOBRE MEDIDAS
PARA ELIMINAR EL TERRORISMO INTERNACIONAL
28. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LA CORRUPCIN Y EL SOBORNO EN
LAS TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES
770

29. DECLARACIN SOBRE LA LUCHA CONTRA EL NARCOTRFICO Y EL USO INDEBIDO DE
DROGAS
30. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA REDUCCIN DE LA DEMANDA
DE DROGAS
ASAMBLEA GENERAL ONU 10 JUN 1998 S-20/3
DESARME
771

31. DECLARACIN SOBRE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARME ASAMBLEA GENERAL ONU 11 DIC 1979 34/88
32. DECLARACIN DEL DECENIO DE 1980 SEGUNDO DECENIO PARA EL DESARME ASAMBLEA GENERAL ONU 03 DIC 1980 35/46
33. DECLARACIN DEL DECENIO DE 1990 TERCER DECENIO PARA EL DESARME ASAMBLEA GENERAL ONU 04 DIC 1990 45/62
MEDIO AMBIENTE
34. DECLARACIN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO
CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE HUMANO
16 JUN 1972
FUENTE: Documento del hipervnculo: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y
Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

767 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/40/64
768 Informacin e Hipervnculo tomado de
http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/e06a5300f90fa0238025668700518ca4/df63f5ce6e120207c1256b4f005438e2/$FILE/N0221546.pdf
769 Informacin e Hipervnculos tomados de http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_sp.asp

285

35. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE JUSTICIA
PARA LAS VCTIMAS DE DELITOS Y DEL ABUSO DE PODER
ASAMBLEA GENERAL ONU 29 NOV 1985 40/34
36. DECLARACIN DE PRINCIPIOS Y PROGRAMA DE ACCIN DEL
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS EN MATERIA DE PREVENCIN DEL
DELITO Y JUSTICIA PENAL
772

37. DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL DELITO Y LA
SEGURIDAD PBLICA
773

38. DECLARACIN DE VIENA SOBRE LA DELINCUENCIA Y LA JUSTICIA:
FRENTE A LOS RETOS DEL SIGLO XXI
774

LIBRE DETERMINACIN
39. DECLARACIN SOBRE LA CONCESIN DE LA INDEPENDENCIA A LOS
PASES Y PUEBLOS COLONIALES
ASAMBLEA GENERAL ONU 14 DIC 1960 1514 (XV)
40. DECLARACIN DE LA SOBERANA PERMANENTE SOBRE LOS RECURSOS
NATURALES
ASAMBLEA GENERAL ONU 14 DIC 1962 1803 (XVII)
41. DECLARACIN TRIPARTITA DE PRINCIPIOS SOBRE LAS EMPRESAS
MULTINACIONALES Y LA POLTICA SOCIAL
775

204. REUNIN DEL CONSEJO
DE ADMINISTRACIN OIT
GINEBRA, SUIZA,
ENMENDADA EN SU 279.
REUNIN
NOV 1977
NOV 2000
ENMIENDA

OBJETIVOS A 2010 Y A 2015
776

(6 OBJETIVOS A CUMPLIR 2015)
UNESCO
FORO MUNDIAL SOBRE
EDUCACIN
26-28 ABR 2000

DAKAR, SENEGAL
28 ABR 2000
777

(8 OBJETIVOS A CUMPLIR 2015)
ASAMBLEA GENERAL ONU

ASAMBLEA DEL MILENIO
06-08 SEP 2000
08 SEP 2000 55/2
44. DECLARACIN DE LA REUNIN DE ALTO NIVEL DEL SEXAGSIMO
PRIMER PERODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA GENERAL SOBRE EL
EXAMEN MUNDIAL AMPLIO DE MITAD DE PERODO DE LA EJECUCIN DEL
PROGRAMA DE ACCIN EN FAVOR DE LOS PASES MENOS ADELANTADOS
PARA EL DECENIO 2001-2010
778

ASAMBLEA GENERAL ONU 19 SEP 2006 A/RES/61/1

772 Informacin e hipervnculo tomado de http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_sp.asp
775 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.ilo.org/ilolex/cgi-
lex/pdconvs.pl?host=status01&textbase=ilospa&document=2&chapter=28&query=declaracion&querytype=bool
776 El objetivo de la educacin para todos (EPT) se estableci en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia, en
marzo de 1990. En el Foro Mundial sobre Educacin de Dakar se trat de analizar los avances realizados a partir de esa conferencia, as como reiterar los
compromisos con la EPT y planificar las estrategias y recursos apropiados para la realizacin de nuevos objetivos. Hipervnculo tomado de:
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121117s.pdf.

286

45. DECLARACIN SOBRE EL PROGRESO Y EL DESARROLLO EN LO SOCIAL ASAMBLEA GENERAL ONU 11 DIC 1969 2542 (XXIV)
46. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL RETRASADO MENTAL ASAMBLEA GENERAL ONU 20 DIC 1971 2856 (XXVI)
47. DECLARACIN UNIVERSAL SOBRE LA ERRADICACIN DEL HAMBRE Y LA
MALNUTRICIN
ASAMBLEA GENERAL ONU 17 DIC 1974
779
3348 (XXIX)
48. DECLARACIN SOBRE LA UTILIZACIN DEL PROGRESO CIENTFICO Y
TECNOLGICO EN INTERS DE LA PAZ Y EN BENEFICIO DE LA HUMANIDAD
ASAMBLEA GENERAL ONU 10 NOV 1975 3384 (XXX)
49. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DE LOS IMPEDIDOS ASAMBLEA GENERAL ONU 09 DIC 1975 3447 (XXX)
50. DECLARACIN SOBRE LA PREPARACIN DE LAS SOCIEDADES PARA
VIVIR EN PAZ
51. DECLARACIN SOBRE EL DERECHO DE LOS PUEBLOS A LA PAZ ASAMBLEA GENERAL ONU 12 NOV 1984 39/11
52. DECLARACIN SOBRE EL DERECHO AL DESARROLLO ASAMBLEA GENERAL ONU 04 DIC 1986 41/128
53. DECLARACIN SOBRE LA PREVENCIN Y LA ELIMINACIN DE
CONTROVERSIAS Y DE SITUACIONES QUE PUEDAN AMENAZAR LA PAZ Y LA
SEGURIDAD INTERNACIONALES Y SOBRE EL PAPEL DE LAS NACIONES
UNIDAS EN ESA ESFERA
780

54. DECLARACIN SOBRE LA DETERMINACIN DE LOS HECHOS POR LAS
NACIONES UNIDAS EN LA ESFERA DEL MANTENIMIENTO DE LA PAZ Y LA
SEGURIDAD INTERNACIONALES
781

ASAMBLEA GENERAL ONU 09 DIC 1991 A/RES/46/59
55. DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN SOBRE UNA CULTURA DE
PAZ
782

ASAMBLEA GENERAL ONU 13 SEP 1999 A/RES/53/243
56. DECLARACIN SOBRE LAS CIUDADES Y OTROS ASENTAMIENTOS
HUMANOS EN EL NUEVO MILENIO
783

ASAMBLEA GENERAL ONU 09 JUN 2001 A/RES/S-25/2
57. DECLARACIN DE COMPROMISO EN LA LUCHA CONTRA EL
VIH/SIDA
784

ASAMBLEA GENERAL ONU 27 JUN 2001 A/RES/S-26/2
58. DECLARACIN POLTICA SOBRE EL VIH/SIDA
785
ASAMBLEA GENERAL ONU 02 JUN 2006 A/RES/60/262

779 Aprobada el 16 de noviembre de 1974 por la Conferencia Mundial de la Alimentacin, convocada por la Asamblea General en su resolucin 3180 (XXVIII)
de 17 de diciembre de 1973. No obstante, la Asamblea General la hizo suya en la resolucin y fecha citadas.

287

1.12.1 OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON
DERECHOS HUMANOS

INSTRUMENTO INTERNACIONAL ADOPCIN FECHA RESOLUCIN
1. CARTA INTERNACIONAL AMERICANA DE GARANTAS SOCIALES O
DECLARACIN DE LOS DERECHOS SOCIALES DEL TRABAJADOR
RO DE JANEIRO,
BRASIL
OEA
1947
2. PROCLAMACIN DE TEHERN
CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE
DERECHOS HUMANOS
TEHERN, IRN
13 MAY 1968
3. CARTA DE DERECHOS Y DEBERES ECONMICOS DE LOS ESTADOS
786

ASAMBLEA GENERAL
ONU
12 DIC 1974 3281 (XXIX)
4. ESTATUTO DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
ASAMBLEA GENERAL
OEA
LA PAZ, BOLIVIA
OCT 1979 447
5. ESTATUTO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
ASAMBLEA GENERAL
OEA
LA PAZ, BOLIVIA
OCT 1979 448
6. INSTITUCIONES NACIONALES DE PROMOCIN Y PROTECCIN DE LOS
DERECHOS HUMANOS Y ANEXO SOBRE LOS PRINCIPIOS RELATIVOS AL
ESTATUTO PRINCIPIOS DE PARS
787

ASAMBLEA GENERAL
ONU
20 DIC 1993 48/134
7. CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA
ASAMBLEA GENERAL DE
LA OEA
11 SEP 2001
8. REGLAMENTO DE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS
788

118 PERIODO
ORDINARIO DE SESIONES
DE LA COMISIN
INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS
06-24 OCT 2003
9. DOCUMENTO FINAL CUMBRE MUNDIAL 2005
789

ASAMBLEA GENERAL
ONU
16 SEP 2005 60/1
General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

786 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/3281%20(XXIX)
788 Aprobado por la Comisin en su 109 periodo extraordinario de sesiones, 04 al 08 de diciembre de 2000; modificado en su 116 periodo ordinario de
sesiones, 07 al 25 de octubre de 2002 y en su 118 periodo ordinario de sesiones, 06 al 24 de octubre de 2003.

288
DERECHOS HUMANOS

10. NORMAS UNIFORMES SOBRE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD790
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
20 DIC 1993 48/96
11. ESTATUTO DE LA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA
LOS REFUGIADOS
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
14 DIC1950 428 (V)
CRMENES, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO
12. PRINCIPIOS DE COOPERACIN INTERNACIONAL EN LA IDENTIFICACIN, DETENCIN,
EXTRADICIN Y CASTIGO DE LOS CULPABLES DE CRMENES DE GUERRA O DE
CRMENES DE LESA HUMANIDAD
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
03 DIC 1973 3074 (XXVIII)
13. PRINCIPIOS DE TICA MDICA APLICABLES A LA FUNCIN DEL PERSONAL DE SALUD,
ESPECIALMENTE LOS MDICOS, EN LA PROTECCIN DE PERSONAS PRESAS Y
DETENIDAS CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS
O DEGRADANTES
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
18 DIC 1982 37/194
14. PRINCIPIOS RELATIVOS A LA INVESTIGACIN Y DOCUMENTACIN EFICACES DE LA
TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS Y DEGRADANTES791
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
04 DIC 2000 55/89 ANEXO
15. PRINCIPIOS Y DIRECTRICES BSICOS SOBRE EL DERECHO DE LAS VCTIMAS DE
VIOLACIONES MANIFIESTAS DE LAS NORMAS INTERNACIONALES DE DERECHOS
HUMANOS Y DE VIOLACIONES GRAVES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
A INTERPONER RECURSOS Y OBTENER REPARACIONES792
ASAMBLEA
GENERAL
ONU
16 DIC 2005 60/147
16. RECOMENDACIN SOBRE LA EDUCACIN PARA LA COMPRENSIN, LA COOPERACIN Y
LA PAZ INTERNACIONALES Y LA EDUCACIN RELATIVA A LOS DERECHOS HUMANOS Y
LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES
UNESCO 19 NOV 1974
17. RECOMENDACIN RELATIVA A LA PARTICIPACIN Y LA CONTRIBUCIN DE LAS MASAS
POPULARES EN LA VIDA CULTURAL
UNESCO 26 NOV 1976
18. RECOMENDACIN RELATIVA AL DESARROLLO DE LA EDUCACIN DE ADULTOS UNESCO 26 NOV 1976
19. RECOMENDACIN SOBRE LA SALVAGUARDIA DE LA CULTURA TRADICIONAL Y
POPULAR
UNESCO 15 NOV 1989
20. RECOMENDACIN SOBRE LA PROMOCIN Y EL USO DEL PLURILINGISMO Y EL ACCESO
UNIVERSAL AL CIBERESPACIO
UNESCO 15 OCT 2003
TERRORISMO
21. MEDIDAS PARA ELIMINAR EL TERRORISMO INTERNACIONAL
793

ASAMBLEA
GENERAL
ONU
09 DIC 1994 A/RES/49/60
MEDIO AMBIENTE
22. PERSPECTIVA AMBIENTAL HASTA EL AO 2000 Y MS ADELANTE
794

ASAMBLEA
GENERAL
ONU
11 DIC 1987 A/RES/42/186
FUENTE: Documento del hipervnculo: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de
Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

791 Hipervnculo tomado de http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/h_comp51_sp.htm
792 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_subj_sp.asp?subj=32

289
DERECHOS HUMANOS

23. REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
CONSEJO ECONMICO Y SOCIAL
DE LA ONU
GINEBRA, SUIZA
30 AGO 1955
663C (XXIV), DEL 31
JUL 1957
Y
2076 (LXII), DEL 13 MAY
1977
24. CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY
25. SALVAGUARDIAS PARA GARANTIZAR LA PROTECCIN DE LOS
DERECHOS DE LOS CONDENADOS A LA PENA DE MUERTE
795

DE LA ONU
GINEBRA, SUIZA
25 MAY 1984 1984/50
26. PRINCIPIOS BSICOS RELATIVOS A LA INDEPENDENCIA DE LA
JUDICATURA
ASAMBLEA GENERAL ONU 13 DIC 1985
40/32, DEL 29 NOV
1985
Y
40/146, DEL 13 DIC
1985
27. CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS
PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIN O PRISIN
28. PRINCIPIOS RELATIVOS A UNA EFICAZ PREVENCIN E INVESTIGACIN
DE LAS EJECUCIONES EXTRALEGALES, ARBITRARIAS O SUMARIAS
DE LA ONU
24 MAY 1989 1989/65
29. DIRECTRICES SOBRE LA FUNCIN DE LOS FISCALES
8 CONGRESO DE ONU SOBRE
PREVENCIN DEL DELITO Y
TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE
LA HABANA, CUBA
07 SEP 1990
30. PRINCIPIOS BSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE
FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA
LEY
TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE
LA HABANA, CUBA
07 SEP 1990
31. PRINCIPIOS BSICOS SOBRE LA FUNCIN DE LOS ABOGADOS
TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE
LA HABANA, CUBA
07 SEP 1990
32. PRINCIPIOS BSICOS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS ASAMBLEA GENERAL ONU 14 DIC 1990 45/111
33. REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LAS MEDIDAS NO
PRIVATIVAS DE LIBERTAD (REGLAS DE TOKIO)
34. TRATADO MODELO DE EXTRADICIN
796
35. TRATADO MODELO SOBRE LA REMISIN DEL PROCESO EN MATERIA
PENAL
797

36. TRATADO MODELO SOBRE EL TRASPASO DE LA VIGILANCIA DE LOS
DELINCUENTES BAJO CONDENA CONDICIONAL O EN LIBERTAD
CONDICIONAL
798

37. PACTO MUNDIAL SOBRE RESPONSABILIDAD SOCIAL
799

FORO ECONMICO MUNDIAL
DAVS, SUIZA
1999
09 JUN 2005
(MXICO)

FUENTE: Documento del hipervnculo: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de
Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

797 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/51_sp.htm
799 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.pactomundialmexico.org.mx/

290
DERECHOS HUMANOS

38. REGLAMENTO SANITARIO INTERNACIONAL
800

BOSTON,
MASSACHUSSETS,
EUA
25 JUL 1969
REVISIN EN:
2005

39. ESTRATEGIA INTERNACIONAL DEL DESARROLLO PARA EL SEGUNDO DECENIO DE
LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
801

ASAMBLEA GENERAL
ONU
24 OCT 1970
A/RES/2626
(XXV)
40. ESTRATEGIA INTERNACIONAL DEL DESARROLLO PARA EL TERCER DECENIO DE
802

ASAMBLEA GENERAL
ONU
05 DIC 1980 A/RES/35/56
41. PRINCIPIOS RECTORES PARA LA REGLAMENTACIN DE LOS FICHEROS
COMPUTADORIZADOS DE DATOS PERSONALES
ASAMBLEA GENERAL
ONU
14 DIC 1990 45/95
42. ESTRATEGIA INTERNACIONAL DEL DESARROLLO PARA EL CUARTO DECENIO DE
803

ASAMBLEA GENERAL
ONU
21 DIC 1990 A/RES/45/199
43. PRINCIPIOS DE LAS NACIONES UNIDAS A FAVOR DE LAS PERSONAS DE EDAD
804

ASAMBLEA GENERAL
ONU
16 DIC 1991 46/91
44. PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIN DE LOS ENFERMOS MENTALES Y EL
MEJORAMIENTO DE LA ATENCIN DE LA SALUD MENTAL
ASAMBLEA GENERAL
ONU
17 DIC 1991 46/119
45. PROCLAMACIN SOBRE EL ENVEJECIMIENTO
805

ASAMBLEA GENERAL
ONU
16 OCT 1992 A/RES/47/5
46. PROGRAMA DE DESARROLLO
806

ASAMBLEA GENERAL
ONU
20 JUN 1997 A/RES/51/240
47. PROGRAMA MUNDIAL PARA EL DILOGO ENTRE CIVILIZACIONES
807

ASAMBLEA GENERAL
ONU
09 NOV 2001 A/RES/56/6
48. ACUERDO ENTRE LAS NACIONES UNIDAS Y LA ORGANIZACIN MUNDIAL DEL
TURISMO
808

ASAMBLEA GENERAL
ONU
23 DIC 2003 A/RES/58/232
FUENTE: Documento del hipervnculo: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y
Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por Mxico, Direccin URL:

800 Informacin tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL:
http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. De acuerdo con la SRE: 1.- Sufri diversas modificaciones en 1973 y 1981. Se
llevaron a cabo revisiones en 2005, que hasta octubre 2006 no haban entrado en vigor. 2.- Este Reglamento entr en vigor de conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 22 de la Constitucin de la OMS. Se firm el 01 de enero de 1971, entrando en vigor internacional y en Mxico en la misma fecha, pues su firma fue
definitiva, por lo que no se realiz trmite constitucional en Mxico. Hipervnculo tomado de la Organizacin Mundial de la Salud:
http://www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA58/WHA58_3-sp.pdf.

291
FAMILIA, MUJERES Y NIEZ

INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
ADOPCIN FECHA RESOLUCIN
FAMILIA
1. RECOMENDACIN SOBRE EL CONSENTIMIENTO PARA EL MATRIMONIO, LA EDAD
MNIMA PARA CONTRAER MATRIMONIO Y EL REGISTRO DE LOS MATRIMONIOS
809

ASAMBLEA GENERAL
ONU
01 NOV 1965 2018 (XX)
2. DECLARACIN SOBRE EL FOMENTO ENTRE LA JUVENTUD DE LOS IDEALES DE LA
PAZ, RESPETO MUTUO Y COMPRENSIN ENTRE LOS PUEBLOS
ASAMBLEA GENERAL
ONU
07 DIC 1965 2037 (XX)
3. DECLARACIN SOBRE LOS PRINCIPIOS SOCIALES Y JURDICOS RELATIVOS A LA
PROTECCIN Y EL BIENESTAR DE LOS NIOS, CON PARTICULAR REFERENCIA A LA
ADOPCIN Y LA COLOCACIN EN HOGARES DE GUARDA, EN LOS PLANOS NACIONAL E
INTERNACIONAL
ASAMBLEA GENERAL
ONU
03 DIC 1986 41/85
4. DECLARACIN SOBRE LAS RESPONSABILIDADES DE LAS GENERACIONES ACTUALES
PARA CON LAS GENERACIONES FUTURAS
CONFERENCIA GENERAL
UNESCO
12 NOV 1997
MUJERES
1. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN CONTRA LA MUJER
ASAMBLEA GENERAL
ONU
07 NOV1967 2263 (XXII)
2. DECLARACIN SOBRE LA PROTECCIN DE LA MUJER Y EL NIO EN ESTADOS DE
EMERGENCIA O DE CONFLICTO ARMADO
ASAMBLEA GENERAL
ONU
14 DIC 1974 3318 (XXIX)
3. DECLARACIN SOBRE LA PARTICIPACIN DE LA MUJER EN LA PROMOCIN DE LA
PAZ Y LA COOPERACIN INTERNACIONALES
810

ASAMBLEA GENERAL
ONU
03 DIC 1982 37/63
4. DECLARACIN SOBRE LA ELIMINACIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
ASAMBLEA GENERAL
ONU
20 DIC 1993 48/104
NIEZ
1. DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
ASAMBLEA GENERAL
ONU
20 NOV 1959 1386 (XIV)
2. Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el
Desarrollo del Nio y Plan de Accin para la Aplicacin
811

CUMBRE MUNDIAL EN
FAVOR DE LA INFANCIA
30 SEP 1990 45/625
3. DERECHOS DEL NIO
812

COMISIN DE
DERECHOS HUMANOS
ACNUDH
26 ABR 2002 2002/92
4. UN MUNDO APROPIADO PARA LOS NIOS
813

ASAMBLEA GENERAL
ONU
10 MAY 2002 S-27/2
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA MUJERES Y NIEZ
5. MEDIDAS DE PREVENCIN DEL DELITO Y DE JUSTICIA PENAL PARA LA ELIMINACIN
DE LA VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
814

ASAMBLEA GENERAL
ONU
12 DIC 1997 A/RES/52/86
6. REGLAS MNIMAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ADMINISTRACIN DE LA
JUSTICIA DE MENORES (REGLAS DE BEIJING)
ASAMBLEA GENERAL
ONU
29 NOV 1985 40/33
7. DIRECTRICES DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PREVENCIN DE LA
DELINCUENCIA JUVENIL (DIRECTRICES DE RIAD)
ASAMBLEA GENERAL
ONU
14 DIC 1990 45/112
8. REGLAS DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA PROTECCIN DE LOS MENORES
PRIVADOS DE LIBERTAD
ASAMBLEA GENERAL
ONU
14 DIC 1990 45/113
FUENTE: Documento en PDF del hipervnculo tomado de: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos
Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden Jurdico Nacional, Tratados Internacionales, Tratados suscritos por
Mxico, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/tratadosmex.php, [consulta: 28 de abril de 2007].

810 Informacin e Hipervnculo tomado http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/37/63. Previa a esta declaracin se llev a cabo del 19 de junio al 02 de
julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F., ao por cierto establecido por la ONU para tal celebracin y durante
esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su contribucin al desarrollo y a la paz.
811 Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Los nios primero. Declaracin mundial y plan de accin de la Cumbre Mundial en Favor de la
Infancia. Convencin sobre los derechos del nio, New York, UNICEF, Mayo 2000, reimpresin conmemorativa, pp. 1-41.
812 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/TestFrame/4a5db63c4dedfdbac1256bb200295a89?Opendocument
813 Informacin e Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/S-27/2. Este instrumento reemplaza a los de la dcada pasada
adoptados en el marco de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia.

292
DERECHOS HUMANOS, FAMILIA, MUJERES Y NIEZ
EMITIDOS EN REUNIONES INTERNACIONALES

INSTRUMENTO
INTERNACIONAL
ADOPCIN LUGAR FECHA

RESOLUCIN
1. DECLARACIN Y PROGRAMA DE ACCIN DE LA CUMBRE
MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOCIAL (INICIATIVA
20/20)
CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO
SOCIAL
ONU
COPENHAGUE,
DINAMARCA
MARZO 1995 A/RES/S-24/2
2. CONSENSO DE OSLO SOBRE LA INICIATIVA 20/20 OSLO, NORUEGA ABRIL 1996
3. CONSENSO DE HANOI DE SEGUIMIENTO A LA INICIATIVA
20/20
HANOI, VIETNAM 27-29 OCT 1998
4. PLATAFORMA DE ACCIN DE LA CUARTA CONFERENCIA
MUNDIAL SOBRE LA MUJER
CUARTA CONFERENCIA MUNDIAL
SOBRE LA MUJER
BEIJING, CHINA 1995 A/CONF.177/20/REV.1
5. DECLARACIN DE SALAMANCA Y MARCO DE ACCIN
SOBRE NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE
NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES
UNESCO
SALAMANCA, ESPAA 1994 ED94/WS/18
6. DECLARACIN DE ALMA-ATA SOBRE ATENCIN
PRIMARIA DE SALUD
CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE
ATENCIN PRIMARIA DE SALUD
OMS
UNICEF
1978
7. DECLARACIN MUNDIAL SOBRE LA NUTRICIN Y EL
PLAN DE ACCIN PARA LA NUTRICIN
NUTRICIN
ROMA, ITALIA DICIEMBRE 1992
8. CDIGO INTERNACIONAL DE COMERCIALIZACIN DE
SUCEDNEOS DE LA LECHE MATERNA
ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD 1981 WHA34.22
9. DECLARACIN DE INNOCENTI SOBRE LA PROTECCIN,
LA PROMOCIN Y EL APOYO A LA LACTANCIA MATERNA
ASAMBLEA MUNDIAL DE LA SALUD 1990
10. DECLARACIN POLTICA CONJUNTA SOBRE EL SIDA Y
LA ALIMENTACIN DEL LACTANTE
ONUSIDA, OMS Y UNICEF 1997
11. PROGRAMA DE ACCIN SOBRE POBLACIN Y
DESARROLLO
815
(A 2015)
LA POBLACIN Y EL DESARROLLO
EL CAIRO, EGIPTO 5 - 13 SEPT 1994 A/CONF.171/13
12. CARTA DE OTTAWA SOBRE LA PROMOCIN DE LA
SALUD
LA PROMOCIN DE LA SALUD
CANADIAN PUBLIC HEALTH
ASSOCIATION, HEALTH AND WELFARE
CANADA Y LA ORGANIZACIN MUNDIAL
DE LA SALUD.
OTTAWA, CANAD NOVIEMBRE 1986
13. DECLARACIN Y PLAN DE ACCIN APROBADOS POR LA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS (HBITAT II)
CONFERENCIA DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE LOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS (HBITAT II)
A/CONF.165/14
14. LOS DERECHOS DEL NIO Y EL HBITAT, DECLARACIN
DEL SEMINARIO DE EXPERTOS, UNICEF,
CNUAH/HBITAT
SEMINARIO DE EXPERTOS
UNICEF, CNUAH/HBITAT
1996
15. DECLARACIN Y PLAN DE ACCIN INTEGRADO SOBRE
LA EDUCACIN PARA LA PAZ, LOS DERECHOS
HUMANOS Y LA DEMOCRACIA
44 REUNIN DE LA CONFERENCIA
INTERNACIONAL DE EDUCACIN
(GINEBRA 1994)
PARS, FRANCIA 1995
APROBADOS 28. SESIN
CONFERENCIA GENERAL DE LA
UNESCO
16. DECLARACIN DE RO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y EL
DESARROLLO (PROGRAMA 21)

RO DE JANEIRO,
BRASIL
1992 A/CONF.151/26
17. DECLARACIN SOBRE EL DERECHO DEL NIO A JUGAR
ASOCIACIN INTERNACIONAL POR EL
DERECHO DEL NIO A JUGAR (IPA),
ENTIDAD CONSULTIVA POR LA
UNESCO Y EL UNICEF

18. DECLARACIN DEL CONGRESO MUNDIAL DE
ESTOCOLMO, 1996
CONGRESO MUNDIAL CONTRA LA
EXPLOTACIN SEXUAL CON FINES
COMERCIALES DE NIOS
ESTOCOLMO, 1996
PROGRAMA DE ACCIN
A/51/385
19. COMPROMISO MUNDIAL DE YOKOHAMA, 2001
SEGUNDO CONGRESO MUNDIAL
CONTRA LA EXPLOTACIN SEXUAL CON
FINES COMERCIALES DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES
YOKOHAMA, JAPN
17-20 DICIEMBRE
DE 2001

20. POLTICA DEL ACNUR SOBRE LOS NIOS REFUGIADOS
(LOS REFUGIADOS: DIRECTRICES SOBRE PROTECCIN Y
CUIDADO)
COMIT EJECUTIVO DEL ACNUR 1994 EC/SCP/82
21. DECLARACIN DE ROMA SOBRE LA SEGURIDAD
ALIMENTARIA MUNDIAL Y EL PLAN DE ACCIN DE LA
CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACIN (A 2015)
CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALI-
MENTACIN
FAO
ROMA, ITALIA
22. DECLARACIN DE CARACAS
SEXTO CONGRESO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE PREVENCIN DEL
DELITO Y TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE

RESOLUCIN 4, SOBRE LA
ELABORACIN DE NORMAS DE
JUSTICIA DE MENORES
FUENTE: Rachel Hodgkin y Meter Newell, Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, Edicin espaola enteramente revisada,
Ginebra, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), Atar Roto Presse, 2004, 802 pp. + CD-ROM.

815 Documento disponible en: http://www.un.org/spanish/conferences/conferences.htm

293
CUADROS RESUMEN

DE

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

POR TEMA

294


295

1.15 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON DERECHOS HUMANOS

CLASIFICACIN SOBRE CUESTIONES ESPECFICAS:

ONU, OEA UNESCO OIT
TRATADOS MULTILATERALES - DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
1) Derechos humanos en general
2) Prevencin de la Discriminacin
3) Esclavitud, Trata de Personas, Trabajo Forzoso
4) Tortura y otros tratos o penas crueles y
degradantes
5) Crmenes de guerra y de lesa humanidad,
genocidio, derecho humanitario
6) Nacionalidad, Apatridia, Asilo y Refugiados
7) Migrantes
8) Delincuencia organizada y delitos conexos
9) Terrorismo y Corrupcin
10) Narcticos, Drogas y Sustancias Sicotrpicas
11) Desarme
12) Medio Ambiente
13) Cooperacin educativa y
cultural
14) Libertad Sindical,
negociacin colectiva y
relaciones laborales

15) Pueblos Indgenas y tribales

DECLARACIONES Y OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES
16) Administracin de Justicia
17) Libre Determinacin
18) Responsabilidad Social
19) Progreso y Desarrollo Social
20) Objetivos a 2015


296

1) DERECHOS HUMANOS EN GENERAL

ONU OEA
2. Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Pacto de San Jos de Costa Rica
Reconocimiento de la Competencia Contenciosa de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos
Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San
Salvador"
Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte
3. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos

Segundo Protocolo facultativo del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la
pena de muerte
4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales

10. Declaracin Universal de los Derechos Humanos
11. Declaracin sobre los principios de derecho
internacional referentes a las relaciones de amistad y
a la cooperacin entre los Estados de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas
12. Declaracin y Programa de Accin de Viena
13. Declaracin Sobre el Derecho y el Deber de los
Individuos, los Grupos y las Instituciones de Promover
y Proteger los Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales Universalmente Reconocidos
14. Declaracin Poltica

Otros instrumentos:
15. Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados
16. Documento Final Cumbre Mundial 2005
17. Instituciones Nacionales de Promocin y Proteccin
de los Derechos Humanos
18. Proclamacin de Tehern

UNESCO
5. Declaracin de Principios sobre la Tolerancia
6. Declaracin Universal Sobre el Genoma Humano y los
Derechos Humanos
7. Declaracin Internacional sobre los Datos Genticos
Humanos
8. Declaracin Universal sobre Biotica y Derechos
Humanos

7. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre

Otros instrumentos:
8. Carta Democrtica Interamericana
9. Carta Internacional Americana de Garantas Sociales
o Declaracin de los Derechos Sociales del
Trabajador
10. Estatuto de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos
11. Estatuto de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos
12. Reglamento de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos


297

2) PREVENCIN DE LA DISCRIMINACIN

ONU OEA
1. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial
Enmiendas al Artculo 8 de la Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Racial
Reconocimiento de la Competencia del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin Racial, de la
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Racial
2. Convencin Internacional sobre la Represin y el
Castigo del Crimen de Apartheid
3. Convencin Internacional Contra el Apartheid en los
Deportes
Convencin sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad
4. Convencin Interamericana para la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra las
Personas con Discapacidad
ONU UNESCO
1. Declaracin de las Naciones Unidas Sobre la
Racial
2. Declaracin Internacional contra el Apartheid en los
Deportes
3. Declaracin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Intolerancia y Discriminacin Fundadas en la
Religin o las Convicciones
4. Declaracin Sobre los Derechos de las Personas
Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas,
Religiosas y Lingsticas
5. Normas Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad
1. Declaracin Sobre la Raza y los Prejuicios Raciales
2. Declaracin Sobre los Principios Fundamentales
Relativos a la Contribucin de los Medios de
Comunicacin de Masas al Fortalecimiento de la Paz y
la Comprensin Internacional, a la Promocin de los
Derechos Humanos y a la Lucha contra el Racismo, el
Apartheid y la incitacin a la guerra

As tambin se encontraron los siguientes instrumentos pero no fueron compilados pues son de la
regin africana:
816

Declaracin sobre el Apartheid y sus consecuencias destructivas para el frica Meridional
Poltica de Apartheid del Gobierno de Sudfrica

816 Vid. http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/319/88/IMG/NR031988.pdf?OpenElement

298

3) ESCLAVITUD, TRATA DE PERSONAS, TRABAJO FORZOSO

ONU OIT
1. Convencin sobre la Esclavitud
Protocolo para Modificar la Convencin Relativa a la
Esclavitud
2. Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y
Prcticas Anlogas a la Esclavitud817
y Protocolo Final818
4. Convencin Internacional para la proteccin de todas
las personas contra las desapariciones forzadas819
5. Convenio Internacional del Trabajo No. 29 relativo al
trabajo forzoso u Obligatorio, 1930
Recomendacin No. 35 sobre la imposicin indirecta
del trabajo, 1930
6. Convenio Internacional del Trabajo No. 105 relativo a
la Abolicin del Trabajo Forzoso

4) TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES Y DEGRADANTES

ONU OEA
1. Convencin Contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes820
Reconocimiento de la Competencia del Comit
Contra la Tortura, de la Convencin Contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
Protocolo Facultativo de la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
2. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura
3. Convencin Interamericana sobre Desaparicin
Forzada de Personas
1. Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos
o Degradantes
2. Declaracin Sobre la Proteccin de Todas las Personas Contra la Desapariciones Forzadas
3. Declaracin conjunta con ocasin del Da Internacional de las Naciones Unidas en Apoyo de las Vctimas de la
Tortura821

817 Esta Convencin ampla a la Convencin relativa a la Esclavitud del 26 de septiembre de 1926.
818 La SRE menciona que: De conformidad con el Artculo 28 del presente Convenio, ste abroga, en las relaciones entre las Partes en el mismo, las
disposiciones de los siguientes instrumentos, cada uno de los cuales se considerar caducado cuando todas las Partes en el mismo hayan llegado a ser Partes en el
presente Convenio: 1.- Acuerdo Internacional del 18 de mayo de 1904 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el Protocolo firmado en Lake
Success, el 4 de mayo de 1949, 2.- Convenio Internacional del 4 de mayo de 1910 para la Represin de la Trata de Blancas, modificado por el precitado
Protocolo, 3.- Convenio Internacional del 30 de septiembre de 1921 para la Represin de la Trata de Mujeres y Nios modificado por el Protocolo aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de octubre de 1947, 4.- Convenio Internacional del 11 de octubre de 1933 para la Represin de la Trata de
Mujeres Mayores de Edad, modificado por el precitado Protocolo. Esta convencin se analiza en el apartado de Mujeres.
819 Mxico no la ha firmado pues es de reciente apertura del 13 de diciembre de 2006. Se menciona en el documento que se abrir a firma en Pars, pero no se
menciona fecha exacta. Vid. Naciones Unidas, Declaraciones y Convenciones que figuran en las resoluciones de la Asamblea General, [en lnea], Documentos por
Materia, Derechos Humanos, Direccin URL: http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_subj_sp.asp?subj=32, [consulta: 30 de abril de 2007].
820 Cuenta con Enmiendas a los Artculos 17 prrafo 7 y 18 prrafo 5, adoptadas en Nueva York, el 8 de septiembre 1992, aceptadas por Mxico el 15 de marzo
de 2002, pero que an no estn en vigor internacional. Es vigilado para su implementacin por el Comit contra la Tortura.
821 Informacin e hipervnculo tomado de: http://www.hchr.org.mx/documentos/notas/declaracionconjunta.pdf

299

5) CRMENES DE GUERRA Y DE LESA HUMANIDAD, GENOCIDIO, DERECHO HUMANITARIO

ONU
1. Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio
2. Convencin sobre la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra y de los Crmenes de Lesa Humanidad
3. Convenio I de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos y los Enfermos de las Fuerzas Armadas en Campaa
4. Convenio II de Ginebra para Mejorar la Suerte de los Heridos, los Enfermos y los Nufragos de las Fuerzas Armadas
en el Mar
5. Convenio III de Ginebra Relativo al Trato de los Prisioneros de Guerra
6. Convenio IV de Ginebra Relativo a la Proteccin de Personas Civiles en Tiempo de Guerra
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de Agosto de 1949, Relativo a la Proteccin de las Vctimas
de los Conflictos Armados Internacionales (Protocolo I)

1. Principios de Cooperacin Internacional en la Identificacin, Detencin, Extradicin y Castigo de los Culpables de
Crmenes de Guerra o de Crmenes de Lesa Humanidad
2. Principios de tica Mdica Aplicables a la Funcin del Personal de Salud, Especialmente los Mdicos, en la
Proteccin de Personas Presas y Detenidas Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes
3. Principios Relativos a la Investigacin y Documentacin Eficaces de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos y Degradantes822
4. Principios Y Directrices Bsicos Sobre El Derecho De Las Vctimas De Violaciones Manifiestas De Las Normas
Internacionales De Derechos Humanos Y De Violaciones Graves Del Derecho Internacional Humanitario A Interponer
Recursos Y Obtener Reparaciones823

6) NACIONALIDAD, APATRIDIA, ASILO Y REFUGIADOS

ONU OEA
1. Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados

2. Convencin sobre el Estatuto de los Aptridas
1. Convencin sobre Asilo
2. Convencin sobre Asilo Poltico
3. Convenio sobre Asilo Diplomtico
4. Convencin sobre Asilo Territorial
5. Convencin sobre Extradicin
6. Convencin sobre la Condicin de los Extranjeros
1. Declaracin Sobre Asilo Territorial
2. Declaracin Sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales del Pas en que Viven
3. Estatuto de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

823 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/spanish/documents/instruments/docs_subj_sp.asp?subj=32

300

7) MIGRANTES

ONU
1. Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares824
2. Convenio Internacional del Trabajo No. 21 Relativo a la inspeccin de los emigrantes
3. Convenio Internacional del Trabajo No. 19 Relativo a la Igualdad de Trato entre los Trabajadores Extranjeros y
Nacionales en Materia de Indemnizacin por accidentes del Trabajo
Recomendacin No. 25 sobre la igualdad de trato (accidentes del trabajo), 1925
4. Convenio Internacional del Trabajo No. 118 Relativo a la Igualdad de Trato de Nacionales y Extranjeros en Materia
de Seguridad Social
5. Declaracin Sobre los Derechos Humanos de los Individuos que No son Nacionales del Pas en que Viven
6. Constitucin de la Organizacin Internacional para las Migraciones
825

Carta de Derechos de los Trabajadores Migratorios en el frica Meridional
826


8) DELINCUENCIA ORGANIZADA Y DELITOS CONEXOS

ONU OEA
1. Convencin de las Naciones Unidas contra la
Protocolo contra el Trfico Ilcito de Migrantes por
Tierra, Mar y Aire, que Complementa la Convencin
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
Transnacional
827

Protocolo contra la Fabricacin y el Trfico Ilcitos de
Armas de Fuego, sus Piezas y Componentes y
Municiones que Complementa la Convencin de las
Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada
Transnacional
828

2. Convencin Interamericana Contra la Fabricacin y el
Trfico Ilcitos de Armas de Fuego, Municiones,
Explosivos y Otros Materiales Relacionados (CIFTA)
829


824 Es uno de los instrumentos de las Naciones Unidas que establece para vigilar su implementacin el Comit para la Proteccin de los derechos de todos los
trabajadores y de sus familiares. La OIT funge como depositario. Cfr. Tambin se localiza en cuadros sobre tratados relacionados con el tema Familia.
825 Celebrado con la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM).
826 Informacin e Hipervnculo tomado de http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/368/01/IMG/NR036801.pdf?OpenElement
827 Cfr. Cuadro correspondiente a Mujeres y Niez.

301

9) TERRORISMO Y CORRUPCIN

ONU OEA
1. Convencin sobre la Prevencin y el Castigo de
Delitos contra Personas Internacionalmente
Protegidas, Inclusive los Agentes Diplomticos830
2. Convencin internacional contra la toma de
rehenes831
3. Convenio Internacional para la Represin de los
Atentados Terroristas cometidos con Bombas832
4. Convenio Internacional para la Represin de la
Financiacin del Terrorismo
Corrupcin
833

1. Convencin para Prevenir y Sancionar los Actos de
Terrorismo Configurados en Delitos contra las
Personas y la Extorsin Conexa, cuando stos tengan
Trascendencia Internacional
2. Convencin Interamericana contra el Terrorismo
834

3. Convencin Interamericana contra la Corrupcin

10) NARCTICOS, DROGAS Y SUSTANCIAS SICOTRPICAS

ONU
1. Convencin Internacional del Opio
2. Convencin para Limitar la Fabricacin y Reglamentar la Distribucin de los Estupefacientes y Protocolo de
Firma
Protocolo que somete a la Imposicin Internacional a ciertas Drogas no comprendidas en el Convenio del 13 de
julio de 1931, para Limitar la Fabricacin y Reglamentar la Distribucin de Estupefacientes, Modificado por el
Protocolo firmado en Lake Success, el 11 de diciembre de 1946
3. Convencin para la Supresin del Trfico Ilcito de Estupefacientes Nocivos y Protocolo de Firma
Protocolo que Enmienda la Convencin para la Supresin del Trfico Ilcito de Drogas Peligrosas con Protocolo
de Firma, firmada en Ginebra, el 26 de junio de 1936
Protocolo que Enmienda los Acuerdos, Convenciones y Protocolos sobre Estupefacientes concertados en La
Haya el 23 de enero de 1912, en Ginebra el 11 de febrero de 1925 y el 19 de febrero de 1925, y el 13 de julio
de 1931, en Bangkok el 27 de noviembre de 1931 y en Ginebra el 26 de junio de 1936
835

4. Convencin nica sobre Estupefacientes
836

Protocolo de 1972 de Modificacin de la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes y Decreto por el que
se aprueban las reservas que el Ejecutivo de la Unin formul sobre los artculos 5, 6 y 11 del Protocolo de
Modificacin de la Convencin nica
5. Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes tal como fue enmendada por el Protocolo del 25 de marzo de
1972, Concerniente a la Convencin nica de 1961 sobre Estupefacientes
6. Convenio sobre Sustancias Sicotrpicas
7. Convencin de las Naciones Unidas Contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrpicas

830 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/3166%20(XXVIII)
831 Hipervnculo tomado de http://www.un.org/Docs/asp/ws.asp?m=A/RES/34/146. Al adherirse a la Convencin, el Gobierno de Mxico formul la declaracin
interpretativa siguiente:
Los Estados Unidos Mexicanos, en relacin al Artculo 16, se adhieren con los alcances y lmites establecidos por el Gobierno de Mxico al momento de
ratificar, el 7 de noviembre de 1945, la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas y el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia.
834 Hipervnculo tambin disponible en SRE.
835 Aplicable entre Mxico y los Estados que no son Partes en la Convencin nica sobre Estupefacientes.
836 Esta Convencin derog las anteriores convenciones mencionadas en el presente cuadro.

302

11) DESARME

ONU
1. Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos
Indiscriminados
837

Protocolo sobre Fragmentos No Localizables (Protocolo I) (Protocolo anexo a la
Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas
Convencionales que Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos
Indiscriminados)
Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa
y otros Artefactos (Protocolo II) (Protocolo anexo a la Convencin sobre
Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados)
Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Armas Incendiarias
(Protocolo III) (Protocolo anexo a la Convencin sobre Prohibiciones o
Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan
Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados)
Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del
Empleo de Ciertas armas Convencionales que puedan Considerarse Excesivamente
Nocivas o de Efectos Indiscriminados, Protocolo sobre Armas Lser Cegadoras
(Protocolo IV)
Enmienda al Artculo I de la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del
Empleo de Ciertas Armas Convencionales que puedan considerarse excesivamente
Nocivas o de Efectos Indiscriminados
8. Convencin sobre la Prohibicin del Empleo, Almacenamiento, Produccin y
Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destruccin838
DECLARACIONES
Declaracin sobre la cooperacin internacional para el desarme839

12) MEDIO AMBIENTE

ONU
1. CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO
PROTOCOLO DE KYOTO A LA CONVENCIN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMTICO
840

2. CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
PROTOCOLO DE CARTAGENA SOBRE SEGURIDAD DE LA BIOTECNOLOGA DEL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD
BIOLGICA
841

DECLARACIN
1. DECLARACIN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO

837 Cuenta con los documentos adicionales siguientes:
1. Protocolo sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Minas, Armas Trampa y Otros Artefactos segn fue Enmendado el 3 de mayo de 1996 (Protocolo
II segn fue enmendado el 3 de mayo de 1996), Anexo a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que
Puedan Considerarse Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados, adoptado en Ginebra el 2 de mayo de 1996, que est en vigor, pero del que Mxico no
es Parte.
2. Protocolo Adicional a la Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de Ciertas Armas Convencionales que Puedan Considerarse
Excesivamente Nocivas o de Efectos Indiscriminados (Protocolo V sobre Explosivos Remanentes de la Guerra, adoptado en la ciudad de Ginebra el 28 de
noviembre de 2003, que an no entra en vigor y del que Mxico no es Parte.

303

13) COOPERACIN EDUCATIVA Y CULTURAL

ONU
1. Convencin para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones Obscenas
842

Protocolo que Modifica la Convencin para la Represin de la Circulacin y el Trfico de Publicaciones
Obscenas, concluido en Ginebra, el 12 de septiembre de 1923
2. Convenio Internacional para el Establecimiento de la Universidad para la Paz y Carta de la Universidad
para la Paz
UNESCO
3. Convencin sobre las Medidas que Deben Adoptarse para Prohibir e Impedir la Importacin, la
Exportacin y la Transferencia de Propiedad Ilcita de Bienes Culturales
843
(UNESCO)
4. Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en Caso de Conflicto Armado. Reglamento y
Protocolo
844
(UNESCO)
Segundo Protocolo de la Convencin de La Haya de 1954 sobre la Proteccin de los Bienes Culturales
en Caso de Conflicto Armado
845
(UNESCO)
5. Convencin internacional contra el dopaje en el deporte
846
(UNESCO)
6. Convencin sobre la proteccin y la promocin de la diversidad de las expresiones culturales
847
(UNESCO)
RECOMENDACIONES UNESCO
1. Recomendacin sobre la Educacin para la Comprensin, la Cooperacin y la Paz Internacionales y la
Educacin Relativa a los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
2. Recomendacin sobre la promocin y el uso del plurilngismo y el acceso universal al ciberespacio
3. Recomendacin sobre la Salvaguardia de la Cultura Tradicional y Popular
4. Recomendacin relativa a la Participacin y la Contribucin de las Masas Populares en la Vida Cultural
5. Recomendacin relativa al Desarrollo de la Educacin de Adultos
OEA
7. Convenio sobre la Proteccin de Instituciones Artsticas y Cientficas y Monumentos Histricos (Pacto
Roerich)
DECLARACIONES
1. Declaracin de los Principios de la Cooperacin Cultural Internacional
2. Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural

842 Depositario: Pars, Francia, segn informacin e hipervnculo tomado de: http://www.judicatura.com/Legislacion/1757.pdf
843 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea],
Direccin URL: http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=12024&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html, [consulta: 11 de mayo de 2007].
844 Hipervnculo tomado de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea],
846 Hipervnculo tomado de Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Instrumentos Normativos, [en lnea],
847 Diario Oficial de la Federacin (DOF), [en lnea], 26 de febrero de 2007, Segunda Seccin, Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin URL:
http://www.dof.gob.mx/transfer.php?s=09d94873516819506d901bd82205257a, [consulta: 31 de marzo de 2007].

304

14) LIBERTAD SINDICAL, NEGOCIACIN COLECTIVA Y RELACIONES LABORALES

OIT
1. Convenio Internacional del Trabajo No. 11 Relativo a los Derechos de Asociacin y de Coalicin
de los Trabajadores Agrcolas
2. Convenio Internacional del Trabajo No. 87 Relativo a la Libertad Sindical y a la Proteccin del
Derecho de Sindicacin
3. Convenio Internacional del Trabajo No. 95 Sobre la Proteccin del Salario
Recomendacin No. 85 sobre la proteccin del salario, 1949
4. Convenio Internacional del Trabajo No. 102 Relativo a la Norma Mnima de la Seguridad Social
Recomendacin No. 67 sobre la seguridad de los medios de vida, 1944
5. Convenio Internacional del Trabajo No. 111 Relativo a la Discriminacin en Materia de Empleo y
Ocupacin
Recomendacin No. 111 sobre la discriminacin (empleo y ocupacin), 1958
6. Convenio Internacional del Trabajo No. 135 Relativo a la Proteccin y Facilidades que deben
Otorgarse a los Representantes de los Trabajadores en la Empresa
Recomendacin No. 143 sobre los representantes de los trabajadores, 1971
7. Convenio Internacional del Trabajo No. 141 Relativo a las Organizaciones de Trabajadores
Rurales y su Funcin en el Desarrollo Econmico y Social
Recomendacin No. 149 sobre las organizaciones de trabajadores rurales, 1975
8. Convenio Internacional del Trabajo No. 159 Sobre la Readaptacin Profesional y el Empleo de
Personas Invlidas
Recomendacin No. 168 sobre la readaptacin profesional y el empleo (personas invlidas), 1983
Recomendacin No. 99 sobre la adaptacin y la readaptacin profesionales de los invlidos, 1955
DECLARACIONES
1. Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica social
2. Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo

15) PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES

OIT OEI
1. Convenio Internacional del Trabajo No. 169 Sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
(Revisin al No. 107)
Recomendacin No. 104 sobre poblaciones indgenas
y tribales, 1957
1. Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de
los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe
848

DECLARACIN
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y
lingsticas
849

Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas

848 Celebrado con la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI) para la Educacin, la Ciencia y la Cultura.
849 Informacin e Hipervnculo tomado de http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/076/58/IMG/N9307658.pdf?OpenElement

305

16) ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

CONSEJO DE EUROPA
Convenio sobre traslado de personas condenadas
850

DECLARACIONES
Declaracin Sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder
OTROS INSTRUMENTOS
1. Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos
2. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley
3. Salvaguardias para Garantizar la Proteccin de los Derechos de los Condenados a la Pena de Muerte
851

4. Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura
5. Conjunto de Principios para la Proteccin de Todas las Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o
Prisin
6. Principios Relativos a una Eficaz Prevencin e Investigacin de las Ejecuciones Extralegales, Arbitrarias o Sumarias
7. Directrices sobre la Funcin de los Fiscales
8. Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley
9. Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados
10. Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos
11. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre las Medidas No Privativas de Libertad (Reglas de Tokio)
12. Tratado Modelo de Extradicin
852

13. Tratado Modelo sobre la Remisin del Proceso en Materia Penal
853

14. Tratado Modelo sobre el Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Bajo Condena Condicional o en Libertad
Condicional
854


17) LIBRE DETERMINACIN

1. DECLARACIN SOBRE LA CONCESIN DE LA INDEPENDENCIA A LOS PASES Y PUEBLOS COLONIALES
2. DECLARACIN DE LA SOBERANA PERMANENTE SOBRE LOS RECURSOS NATURALES
3. DECLARACIN DE NAMIBIA Y PROGRAMA DE ACCIN EN APOYO DE LA LIBRE DETERMINACIN Y LA INDEPENDENCIA NACIONAL DE NAMIBIA
855


850 El Gobierno de Mxico, al adherirse al Convenio sobre Traslado de Personas Condenadas, adoptado en Estrasburgo, Francia, el 21 de marzo de 1983,
declara que:
1. Para los efectos del presente Convenio, y con fundamento en el Artculo 3 numeral 4 del mismo, se entender como nacional a:
a) los que nazcan en territorio de la Repblica Mexicana, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres;
b) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en el territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de madre
mexicana nacida en el territorio nacional;
c) los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por naturalizacin, de padre mexicano por naturalizacin o de madre mexicana por naturalizacin;
d) los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves mexicanas, sean de guerra o mercantes;
e) los extranjeros que obtengan de la Secretara de Relaciones Exteriores su carta de naturalizacin, y
f) la mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio mexicano y
que cumplan los dems requisitos que al efecto seale la ley.
2. De acuerdo con el Artculo 5 numeral 3 del Convenio, en las peticiones de transferencia y respuesta se utilizar la va diplomtica, a travs de la Secretara de
Relaciones Exteriores.
3. No le ser aplicable el Artculo 9, numeral 1, inciso b) cuando sea el Gobierno de Mxico el Estado de cumplimiento.
4. De conformidad con el artculo 17 numeral 3 del Convenio, se requiere que las peticiones de transferencia y los documentos justificativos vayan acompaados
de su correspondiente traduccin en idioma espaol".

306

18) RESPONSABILIDAD SOCIAL

DECLARACIONES
Declaracin tripartita de principios sobre las empresas multinacionales y la poltica
social

OTROS INSTRUMENTOS
Pacto Mundial Sobre Responsabilidad Social

10 principios
sobre Derechos Humanos, Trabajo, Medio Ambiente
del Pacto Mundial sobre Responsabilidad Social
Derechos Humanos
Principio No. 1 Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos reconocidos
internacionalmente dentro de su esfera de influencia.
Principio No. 2 Deben asegurarse de no actuar como cmplices de violaciones de los derechos humanos.
Trabajo
Principio No. 3 Se pide a las empresas que apoyen la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo
del derecho a la negociacin colectiva.
Principio No. 4 Que promuevan la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso y obligatorio.
Principio No. 5 Que promuevan la abolicin efectiva del trabajo infantil.
Principio No. 6 Que promuevan la eliminacin de la discriminacin en relacin con el empleo y la
ocupacin.
Medio Ambiente
Principio No. 7 Las empresas deben apoyar un criterio de precaucin respecto de los problemas
ambientales.
Principio No. 8 Adoptar iniciativas para promover una mayor responsabilidad ambiental.
Principio No. 9 Fomentar el desarrollo y la difusin de tecnologas ecolgicamente racionales.
Principio No. 10 Las empresas debern trabajar contra la corrupcin en todas sus formas, incluyendo la
extorsin y el soborno.
FUENTE: http://www.pactomundialmexico.org.mx/


307

19) PROGRESO Y DESARROLLO SOCIAL

DECLARACIONES
1. Declaracin Universal Sobre la Erradicacin del Hambre y la Malnutricin
2. Declaracin Sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social
3. Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental
4. Declaracin Sobre la Utilizacin del Progreso Cientfico y Tecnolgico en Inters de la Paz y en
Beneficio de la Humanidad
5. Declaracin de los Derechos de los Impedidos
6. Declaracin sobre la preparacin de las sociedades para vivir en paz
7. Declaracin Sobre el Derecho de los Pueblos a la Paz
8. Declaracin Sobre el Derecho al Desarrollo
9. Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas,
religiosas y lingsticas
856

OTROS INSTRUMENTOS
1. Principios Rectores para la Reglamentacin de los Ficheros Computadorizados de Datos
Personales
2. Principios de las Naciones Unidas a Favor de las Personas de Edad
857

3. Principios para la Proteccin de los Enfermos Mentales y el Mejoramiento de la Atencin de la
Salud Mental
4. Reglamento Sanitario Internacional
858


20) OBJETIVOS A 2015

DECLARACIONES
1. DECLARACIN DE LA REUNIN DE ALTO NIVEL DEL SEXAGSIMO PRIMER PERODO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA
GENERAL SOBRE EL EXAMEN MUNDIAL AMPLIO DE MITAD DE PERODO DE LA EJECUCIN DEL PROGRAMA DE ACCIN EN
FAVOR DE LOS PASES MENOS ADELANTADOS PARA EL DECENIO 2001-2010
859

860

(6 OBJETIVOS A 2015)
861

(8 OBJETIVOS A 2015)
4. DECLARACIN DE ROMA SOBRE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA MUNDIAL Y EL PLAN DE ACCIN DE LA CUMBRE MUNDIAL
SOBRE LA ALIMENTACIN (A 2015)

856 Informacin e Hipervnculo tomado de http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N93/076/58/IMG/N9307658.pdf?OpenElement
858 Informacin tomada de: Secretara de Relaciones Exteriores, Consultora Jurdica, Tratados Internacionales celebrados por Mxico, Direccin URL:
http://www.sre.gob.mx/tratados/busqueda.htm, [consulta: 28 de abril de 2007]. De acuerdo con la SRE: 1.- Sufri diversas modificaciones en 1973 y 1981. Se
llevaron a cabo revisiones en 2005, que hasta octubre 2006 no haban entrado en vigor. 2.- Este Reglamento entr en vigor de conformidad con lo dispuesto en el
Artculo 22 de la Constitucin de la OMS. Se firm el 01 de enero de 1971, entrando en vigor internacional y en Mxico en la misma fecha, pues su firma fue
definitiva, por lo que no se realiz trmite constitucional en Mxico. Hipervnculo tomado de la Organizacin Mundial de la Salud:
http://www.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA58/WHA58_3-sp.pdf.
860 El objetivo de la educacin para todos (EPT) se estableci en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos celebrada en Jomtien, Tailandia, en
marzo de 1990. En el Foro Mundial sobre Educacin de Dakar se trat de analizar los avances realizados a partir de esa conferencia, as como reiterar los
compromisos con la EPT y planificar las estrategias y recursos apropiados para la realizacin de nuevos objetivos. Hipervnculo tomado de:
http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001211/121117s.pdf.

308

1.16 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON FAMILIA

ONU
4. Convencin sobre la obtencin de alimentos en el extranjero.
5. Convencin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio
6. Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios
y de sus familiares.
3. Convencin celebrada entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica Francesa sobre Validez de
Contratos de Matrimonio.
4. Convencin entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Reino de Italia
con el objeto de regularizar la situacin de sus respectivos nacionales que hayan celebrado o
celebren en lo futuro contrato de matrimonio ante los Agentes Diplomticos o Consulares
mexicanos acreditados en Italia o los Agentes Diplomticos o Consulares italianos acreditados en
Mxico.
DECLARACIONES
4. Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y
comprensin entre los pueblos.
5. Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los
nios, con particular referencia a la adopcin y la colocacin en hogares de guarda, en los planos
nacional e internacional.
6. Declaracin sobre las Responsabilidades de las Generaciones Actuales para con las Generaciones
Futuras (UNESCO)
OTROS INSTRUMENTOS
Recomendacin sobre el consentimiento para el matrimonio, la edad mnima para contraer matrimonio


309

1.17 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON MUJERES

ONU OEA OIT
25. Convencin sobre la
Nacionalidad de la Mujer
Civiles a la Mujer
Polticos a la Mujer
para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer,
Convencin de Belm Do Par
Trabajo No. 45 relativo al Empleo
de las Mujeres en los Trabajos
Subterrneos de toda clase de Minas
Trabajo No. 100 relativo a la
Igualdad de Remuneracin entre la
Mano de obra Masculina y la Mano
de Obra Femenina por un Trabajo
de Igual Valor
Recomendacin No. 90 sobre
Igualdad de Remuneracin, 1951

DECLARACIONES DE LAS NACIONES UNIDAS
16. Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer
Casada
17. Convencin sobre los Derechos Polticos de la
Mujer
18. Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer862
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas
de Discriminacin Contra la Mujer
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la
Contra la Mujer
19. Acuerdo Internacional para la Supresin del
(Abrogado)
20. Convenio Internacional para la Supresin del
(Abrogado)
21. Convencin Internacional para la Represin de la
Trata de Mujeres y Menores863
Protocolo que Modifica el Convenio para la
Represin de la Trata de Mujeres y Menores del 30 de
Septiembre de 1921 y el Convenio para la Represin
de la Trata de Mujeres Mayores de Edad, del 11 de
octubre de 1933864
22. Convencin Internacional Relativa a la Represin
de la Trata de Mujeres Mayores de Edad865
Transnacional
5. Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer
6. Declaracin sobre la proteccin de la mujer y el nio en estados de
emergencia o de conflicto armado
7. Declaracin sobre la participacin de la mujer en la promocin de la
paz y la cooperacin internacionales
866

8. Declaracin Sobre la Eliminacin de la Violencia Contra la Mujer

862 Es vigilada para su implementacin por el Comit para la Eliminacin de Discriminacin contra la Mujer.
863 Tanto la Convencin como su Protocolo fueron abrogados por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin,
firmado en Lake Success, Nueva York, el 21 de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del
Convenio del 21 de marzo de 1950.
864 Fue abrogado por el Convenio para la Represin de la Trata de Personas y de la Explotacin de la Prostitucin, firmado en Lake Success, Nueva York, el 21
de marzo de 1950. Sin embargo, sigue rigiendo en las relaciones de Mxico con los Estados que no son Parte del Convenio del 21 de marzo de 1950.
865 Las disposiciones de la Convencin del 21 de marzo de 1950, de la que Mxico es Parte, para la supresin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena reemplaza, entre las Partes, las disposiciones de la presente Convencin. La Convencin del 11 de octubre de 1933, se encuentra en vigor
nicamente entre Mxico y los Estados que no son Partes de la Convencin del 21 de marzo de 1950.
866 Previa a esta declaracin se llev a cabo del 19 de junio al 02 de julio de 1975, la Conferencia Mundial del Ao Internacional de la Mujer en Mxico, D. F.,
ao por cierto establecido por la ONU para tal celebracin y durante esa reunin se emiti la Declaracin de Mxico sobre la Igualdad de la Mujer y su

310

1.18 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON NIEZ

ONU OEA OIT
5. Convencin Interamericana sobre Conflictos de
Leyes en Materia de Adopcin de Menores
6. Convencin Interamericana sobre Restitucin
7. Convencin Interamericana Sobre Obligaciones
Alimentarias
8. Convencin Interamericana sobre Trfico
867

CONFERENCIA DE LA HAYA
2. Convencin sobre los Derechos del Nio
Enmienda al Prrafo 2 del Artculo 43 de
la Convencin sobre los Derechos del Nio
sobre los Derechos del Nio Relativo a la
Participacin de Nios en los Conflictos
Armados
sobre los Derechos del Nio Relativo a la Venta
de Nios, la Prostitucin Infantil y la
Utilizacin de los Nios en la Pornografa
4. Convencin para la Represin de la Trata
de Personas y de la Explotacin de la
Prostitucin Ajena
5. Convencin de las Naciones Unidas contra
la Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo para Prevenir, Reprimir y
Sancionar la Trata de Personas, Especialmente
Mujeres y Nios, que Complementa la
Convencin de las Naciones Unidas contra la

3. Convencin sobre los Aspectos Civiles de la
Sustraccin Internacional de Menores
Gua de Buenas Prcticas en virtud del
Convenio de La Haya del 25 de octubre de 1980 sobre
los Aspectos Civiles de la Sustraccin Internacional
de Menores

4. Convencin sobre la Proteccin de Menores y la
Cooperacin en materia de Adopcin Internacional

868

relativo al Examen Mdico Obligatorio de los
Menores empleados a bordo de los Buques
(Trabajo Martimo)
por el que se fija la Edad Mnima de Admisin
de los Nios al Trabajo Martimo (revisado)
relativo al Trabajo Nocturno de los Menores en
la Industria (revisado)
Recomendacin No. 14 sobre el trabajo
nocturno de los menores (agricultura), 1921
12. Convenio Internacional del Trabajo No.
112 relativo a la Edad Mnima de Admisin al
Trabajo de los Pescadores
123 relativo a la Edad Mnima de Admisin al
Trabajo Subterrneo en las minas
Recomendacin No. 124 sobre la Edad
Mnima (Trabajo Subterrneo), 1965
124 relativo al Examen Mdico de los Menores
para el empleo en trabajo subterrneos en
minas
Recomendacin No. 79 sobre el examen
mdico de aptitud para el empleo de los
menores, 1946
15. Recomendacin No. 125 sobre las
condiciones de empleo de los menores (trabajo
subterrneo), 1965
182 sobre la Prohibicin de las Peores Formas
de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para
su eliminacin
Recomendacin No. 190 sobre las Peores
Formas de Trabajo Infantil, 1999

7. Declaracin de los Derechos del Nio
8. Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan de Accin
para la Aplicacin.
9. Un Mundo Apropiado para los Nios.
869

10. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijing)
11. Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices de
Riad)
12. Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad.
3. Acuerdo de Sede UNICEF
4. Acta de fundacin OIJ


867 Mxico tiene pendiente el depsito del instrumento de ratificacin ante la OEA.
868 Y tambin las relacionadas con el tema de Familia: Declaracin sobre el fomento entre la juventud de los ideales de la paz, respeto mutuo y comprensin
entre los pueblos y Declaracin sobre los principios sociales y jurdicos relativos a la proteccin y el bienestar de los nios, con particular referencia a la adopcin
y la colocacin en hogares de guarda, en los planos nacional e internacional.
869 Este documento plantea acciones a cumplir al ao 2010, ya que la Declaracin Mundial sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y Plan
de Accin para la Aplicacin de 1990 consistieron en acciones planteadas hacia 10 aos, que debieron cumplirse al ao 2000.

311
L E G I S L A C I N F E D E R A L


312


313

LEGISLACIN FEDERAL


LEYES FEDERALES

DISPOSICIN JURDICA PUBLICACIN LTIMA REFORMA
1. LEY DE PLANEACIN DOF 05ENE1983 DOF 13JUN2003
2. LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL
DOF 10ABR2003 DOF 09ENE2006
3. LEY DE INGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2007 DOF 27DIC2006
DERECHOS HUMANOS
4. LEY DE AMPARO, REGLAMENTARIA DE LOS ARTCULOS 103 Y 107 DE LA
DOF 10ENE1936 DOF 24ABR2006
5. LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PBLICO DOF 15JUL1992 DOF 24ABR2006
6. LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS DOF 18MAR2005
7. LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE DOF 07DIC2001 DOF 02FEB2007
8. LEY DE EXTRADICIN INTERNACIONAL DOF 29DIC1975 DOF 18MAY1999
9. LEY DE FOMENTO PARA LA LECTURA Y EL LIBRO DOF 08JUN2000 SIN REFORMA
10. LEY DE INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA DOF 30DIC1980 DOF 12DIC1983
11. LEY DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS DOF 29JUN1992 DOF 30JUN2006
12. LEY DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS
INDGENAS
DOF 21MAY2003
13. LEY DE LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA DOF 04ENE1999 DOF 25OCT2005
14. LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES DOF 25JUN2002 DOF 26ENE2006
15. LEY DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD DOF 26MAY2000 DOF 22JUN2006
16. LEY DE NACIONALIDAD DOF 23ENE1998 DOF 12ENE2005
17. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL DOF 31ENE2005 DOF 26DIC2005
18. LEY DE SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL DOF 27MAYO1976
19. LEY DE VIVIENDA DOF 27JUN2006
20. LEY DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
DOF 31MAR2007
21. LEY DEL SEGURO SOCIAL DOF 21DIC1995 DOF 11AGO2006
FAMILIA/NIEZ
22. LEY DE ASISTENCIA SOCIAL DOF 02SEP2004
MUJERES
23. LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES DOF 12ENE2001
JUVENTUD
24. LEY DEL INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD DOF 06ENE1999 DOF 22JUN2006
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Leyes Federales Vigentes, ltimas
reformas publicadas el 20 de octubre de 2007, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta:
22 de octubre de 2007].


314

LEYES FEDERALES

1. LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFA DOF 29DIC1992 DOF 26ENE2006
2. LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN DOF 19ENE1960 DOF 11ABR2006
ACLARACIN:
DOF 19OCT2007
3. LEY FEDERAL DE TURISMO DOF 31DIC1992 DOF 06JUN2000
4. LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
DOF 09FEB2004
5. LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS DOF 31DIC1947
6. LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES DOF 14MAY1986 DOF 21AGO2006
7. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES
PBLICOS
DOF 13MAR2002 DOF 21AGO2006
8. LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DOF 31DIC1982 DOF 13JUN2003
9. LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
GUBERNAMENTAL
DOF 11JUN2002 DOF 06JUN2006
10. LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN DOF 01JUL1992 DOF 28JUL2006
DERECHOS HUMANOS
11. LEY FEDERAL CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA DOF 07NOV1996 DOF 27MAR2007
DOF 28JUN2007
12. LEY FEDERAL DE DEFENSORA PBLICA DOF 28MAY1998
13. LEY FEDERAL DE DERECHOS DOF 31DIC1981 DOF 27DIC2006
14. LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO,
REGLAMENTARIA DEL APARTADO B) DEL ARTICULO 123 CONSTITUCIONAL
DOF 28DIC1963 DOF 03MAY2006
15. LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR DOF 24DIC1996 DOF 23JUL2003
16. LEY FEDERAL DEL TRABAJO DOF 01ABR1970 DOF 17ENE2006
17. LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA DISCRIMINACIN DOF 11JUN2003
18. LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA DOF 27DIC1991 DOF 10ENE1994
19. LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLGICOS, ARTSTICOS
E HISTRICOS
DOF 06MAY1972 DOF 13ENE1986
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Leyes Federales Vigentes, ltimas
reformas publicadas el 20 de octubre de 2007, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta:


315


LEYES GENERALES

DERECHOS HUMANOS
1. LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS DOF 21JUL1993 DOF 05AGO1994
2. LEY GENERAL DE CULTURA FSICA Y DEPORTE DOF 24FEB2003 DOF 10ABR2007
3. LEY GENERAL DE DERECHOS LINGSTICOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS DOF 13MAR2003
4. LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL DOF 20ENE2004
5. LEY GENERAL DE EDUCACIN DOF 13JUL1993 DOF 22JUN2006
6. LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DOF 10JUN2005
7. LEY GENERAL DE POBLACIN DOF 07ENE1974 DOF 04ENE1999
8. LEY GENERAL DE PROTECCIN CIVIL DOF 12MAY2000 DOF 24ABR2006
9. LEY GENERAL DE SALUD DOF 07FEB1984 DOF 09MAY2007
DOF 19JUN2007
10. LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE DOF 28ENE1988 DOF 12FEB2007
11. LEY GENERAL QUE ESTABLECE LAS BASES DE COORDINACIN DEL SISTEMA
NACIONAL DE SEGURIDAD PBLICA
DOF 11DIC1995 DOF 23AGO2004
MUJERES
12. LEY GENERAL PARA LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES DOF 02AGO2006
13. LEY GENERAL DE ACCESO DE LAS MUJERES A UNA VIDA LIBRE DE
VIOLENCIA
DOF 01FEB2007
ltimas reformas publicadas el 20 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007].


316

LEYES ORGNICAS

DISPOSICIN JURDICA
PUBLICACIN LTIMA REFORMA
1. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL DOF 29DIC1976 DOF 02JUN2006
DOF 01OCT2007
2. LEY ORGNICA DE LA LOTERA NACIONAL PARA LA ASISTENCIA PBLICA DOF 14ENE1985
3. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA DOF 27DIC2002
4. LEY ORGNICA DEL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
DOF 03SEP1999 DOF 05DIC2006
5. LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN DOF 26MAY1995 DOF 14FEB2006
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta: 22 de octubre 2007].


LEYES ESPECFICAS

1. LEY PARA LA REFORMA DEL ESTADO DOF 13ABR2007
2. PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2006
DOF 28DIC2006
3. PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA
EL EJERCICIO FISCAL 2007
DOF 28DIC2006
DERECHOS HUMANOS
4. LEY QUE CREA EL FIDEICOMISO QUE ADMINISTRAR EL
FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES
MIGRATORIOS MEXICANOS
DOF 25MAY2005
5. LEY QUE ESTABLECE LAS NORMAS MNIMAS SOBRE
READAPTACIN SOCIAL DE SENTENCIADOS
DOF 19MAY1971 02SEP2004
6. LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATA DE
PERSONAS
DOF 27 NOV 2007
NIEZ
7. LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES,
PARA EL DISTRITO FEDERAL EN MATERIA COMN Y PARA
TODA LA REPBLICA EN MATERIA FEDERAL
DOF 24DIC1991 25JUN2003
8. LEY PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS DE NIAS,
NIOS Y ADOLESCENTES
DOF 29MAY2000
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007].

317

CDIGOS

TTULO PUBLICACIN LTIMAS REFORMAS
1. CDIGO CIVIL FEDERAL DOF 26MAY1928 DOF 13ABR2007
2. CDIGO DE COMERCIO DOF 07OCT1889 DOF 06JUN2006
3. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DOF 24FEB1943 DOF 13JUN2003
4. CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES DOF 30AGO1934 DOF 10ABR2007
DOF 28JUN2007
5. CDIGO PENAL FEDERAL DOF 14AGO1931 DOF 13ABR2007
DOF 28JUN2007
ltimas reformas publicadas el 20 de octubre de 2007, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm,
[consulta: 22 de octubre de 2007].


318

ESTATUTOS

1. ESTATUTO DEL SERVICIO CIVIL DE CARRERA DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS
870

DOF 22JUL2003
2. ESTATUTO DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA DE LA COMISIN NACIONAL
PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS
DOF 11AGO2006
3. ESTATUTO LABORAL DEL CENTRO DE INVESTIGACIN Y SEGURIDAD NACIONAL DOF 29NOV2006
4. ESTATUTO ORGNICO DE LA COMISIN NACIONAL DE CULTURA FSICA Y DEPORTE DOF 20OCT2003 REFORMAS
DOF 15-07-2004
30-05-2006
11-01-2007
5. ESTATUTO ORGNICO DE LA COMISIN NACIONAL DE VIVIENDA DOF 31AGO2006
6. ESTATUTO ORGNICO DE LA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS
PUEBLOS INDGENAS
DOF 13NOV2006
7. ESTATUTO ORGNICO DE PRONSTICOS PARA LA ASISTENCIA PBLICA DOF 22NOV2006
8. ESTATUTO ORGNICO DEL CENTRO NACIONAL DE METROLOGA REFORMAS
DOF 27-08-2004
16-02-2006
9. ESTATUTO ORGNICO DEL CONSEJO NACIONAL PARA PREVENIR LA DISCRIMINACIN DOF 20SEP2006 NOTA ACLARATORIA
DOF 10-11-2006
10. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO DE SEGURIDAD Y SERVICIOS SOCIALES DE LOS
TRABAJADORES DEL ESTADO
REFORMAS
DOF 19-01-2005
14-11-2005
23-11-2006
11. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE CIENCIAS PENALES DOF 05DIC2006
12. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES DOF 17SEP2002 REFORMAS
DOF 26-04-2004
21-12-2004
11-03-2005
13. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS
MAYORES
DOF 06DIC2004
14. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO NACIONAL DE LENGUAS INDGENAS DOF 01SEP2006
15. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO NACIONAL PARA LA EVALUACIN DE LA
EDUCACIN
DOF 04AGO2003 REFORMA
DOF 04-04-2006
16. ESTATUTO ORGNICO DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE
LA FAMILIA
DOF 08FEB2006 DOF 17AGO2007
17. ESTATUTOS DE LA CONFERENCIA NACIONAL DE PROCURACIN DE JUSTICIA DOF 09OCT2003
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Reglamentos, Estatutos, Manuales
y Otras Normas Reglamentarias, ltimo Manual publicado el 22 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/norma.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007]. ltimas reformas consultadas en DOF.

870 Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material federal, http://www.df.gob.mx/leyes/,
[consulta: 31 de mayo de 2007].

319
REGLAMENTOS DE LEYES FEDERALES

1. REGLAMENTO DE LA LEY DE INFORMACIN ESTADSTICA Y GEOGRFICA DOF 03NOV1982 REFORMA
DOF 24MAR2004
2. REGLAMENTO DE LA LEY AGRARIA PARA FOMENTAR LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO
DE LA MUJER CAMPESINA
DOF 08MAY1998
3. REGLAMENTO DE LA LEY DE ASOCIACIONES RELIGIOSAS Y CULTO PBLICO DOF 06NOV2003
4. REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE EN MATERIA DE
ORGANISMOS, INSTANCIAS DE REPRESENTACIN, SISTEMAS Y SERVICIOS ESPECIALIZADOS
DOF 05OCT2004
5. REGLAMENTO DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA PARA
LOS TRABAJADORES EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
DOF 12DIC2005 REFORMA
DOF 24FEB2006
6. REGLAMENTO DE LA LEY DEL INSTITUTO DEL FONDO NACIONAL PARA EL CONSUMO DE
LOS TRABAJADORES
DOF 30NOV2006
7. REGLAMENTO DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL EN MATERIA DE AFILIACIN,
CLASIFICACIN DE EMPRESAS, RECAUDACIN Y FISCALIZACIN
DOF 01NOV2002 REFORMA
DOF 15JUL2005
8. REGLAMENTO DE LA LEY DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
DOF 02ABR2004
9. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFA DOF 29MAR2001
10. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
DOF 07JUN2005
11. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE JUEGOS Y SORTEOS DOF 17SEP2004
12. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES DOF 26ENE1990 REFORMA
DOF 07ABR1995
PDF
13. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN, EN MATERIA DE
CONCESIONES, PERMISOS Y CONTENIDO DE LAS TRANSMISIONES DE RADIO Y TELEVISIN
DOF 10OCT2002
14. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL
DOF 11JUN2003
15. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE TURISMO DOF 02MAY1994 F. DE E.
DOF 19JUL1994
REFORMA
DOF 09NOV1999
16. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DEL DERECHO DE AUTOR DOF 22-05-1998 REFORMA
DOF 14SEP2005
17. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL SOBRE METROLOGA Y NORMALIZACIN DOF 14ENE1999
18. REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL SOBRE MONUMENTOS Y ZONAS ARQUEOLGICAS,
ARTSTICOS E HISTRICOS
DOF 05ENE1993
19. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE CULTURA FSICA Y DEPORTE DOF 16ABR2004
20. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL DOF 18ENE2006
21. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE POBLACIN DOF 14ABR2000 REFORMA
DOF 29NOV2006
22. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PROTECCIN SOCIAL EN
SALUD
DOF 05ABR2004
23. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE PUBLICIDAD DOF 04MAY2000 REFORMA
DOF 06ABR2006
24. REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE SALUD EN MATERIA DE SANIDAD INTERNACIONAL DOF 18FEB1985 FE DE ERRATAS:
DOF 10JUL1985
25. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA DOF 25JUN2003
26. REGLAMENTO DEL CDIGO DE COMERCIO EN MATERIA DE PRESTADORES DE SERVICIOS
DE CERTIFICACIN
DOF 19JUL2004
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Reglamentos de Leyes Federales
Vigentes, ltima reforma publicada el 22 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regla.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007].

320
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS

27. REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DEL CONGRESO GENERAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
DOF 20MAR1934 DOF 27NOV1981
28. REGLAMENTO DE CONTROL SANITARIO DE PRODUCTOS Y SERVICIOS REFORMA
DOF 06ABR2006
29. REGLAMENTO DE LA COMISIN FEDERAL PARA LA PROTECCIN CONTRA
RIESGOS SANITARIOS
DOF 13ABR2004
30. REGLAMENTO DE LA COMISIN INTERSECRETARIAL DE BIOSEGURIDAD DE LOS
ORGANISMOS GENTICAMENTE MODIFICADOS
DOF 28NOV2006
31. REGLAMENTO DE LA POLICA FEDERAL PREVENTIVA DOF 26ABR2006
DOF 13OCT2007
32. REGLAMENTO DE LOS CENTROS FEDERALES DE READAPTACIN SOCIAL DOF 06ABR2006
33. REGLAMENTO DE ORGANIZACIN INTERNA DEL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL
REFORMA
DOF 26ABR2005
34. REGLAMENTO DE PRESTACIONES MDICAS DEL INSTITUTO MEXICANO DEL
SEGURO SOCIAL
DOF 30NOV2006
35. REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS PARA LA ATENCIN DE QUEJAS MDICAS Y
GESTIN PERICIAL DE LA COMISIN NACIONAL DE ARBITRAJE MDICO
REFORMA
DOF 25JUL2006
36. REGLAMENTO DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO
DEL SECTOR PBLICO FEDERAL
DOF 29NOV2006
37. REGLAMENTO DEL CONSEJO CIUDADANO CONSULTIVO DEL SISTEMA NACIONAL
PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
DOF 29NOV2006
38. REGLAMENTO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL EN MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
REFORMA
DOF 20NOV2005
39. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE CARRERA DE PROCURACIN DE JUSTICIA
FEDERAL
DOF 26ENE2005
40. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE ESTANCIAS PARA EL BIENESTAR Y DESARROLLO
INFANTIL DEL ISSSTE
DOF 30NOV2006
41. REGLAMENTO DEL SERVICIO DE TELEVISIN Y AUDIO RESTRINGIDOS DOF 29FEB2000
42. REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE
TRABAJO
DOF 21ENE1997 ACLARACIN
DOF 28ENE1997
43. REGLAMENTO PARA LA COORDINACIN DE ACCIONES EJECUTIVAS EN MATERIA
DE SEGURIDAD NACIONAL
DOF 29NOV2006
44. REGLAMENTO SOBRE EL PREMIO NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS DOF 10SEP2004
45. RELACIN DE ENTIDADES PARAESTATALES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL SUJETAS A LA LEY FEDERAL DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES Y SU
REGLAMENTO
871

DOF 10AGO2007
46. REGLAMENTO PARA LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
DE LA H CMARA DE DIPUTADOS
872

DOF 12MAY2003
47. REGLAMENTO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN DE LA COMISIN
NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
873

DOF 29ABR2003 DOF 28JUN2007
FUENTE: Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, LX Legislatura, Secretara General, Secretara de Servicios Parlamentarios, Centro
de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Reglamentos, Estatutos, Manuales y Otras Normas Reglamentarias,
ltimo Manual publicado el 22 de octubre de 2007, Direccin URL: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/norma.htm, [consulta: 22 de
octubre de 2007]. Actualizacin ltimas reformas en el DOF.

871 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, 10 de agosto de 2007, pp.
13-20, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4996186
872 Hipervnculo tomado de: Normateca Federal Versin 2.0, Disposiciones vigentes, Direccin URL:
http://www.normateca.gob.mx//NF_Disposiciones.php?Status=1, [consulta: 31 de mayo de 2007].
873 Hipervnculo tomado de Comisin Nacional de Derechos Humanos, Normatividad, Transparencia, Direccin URL:
http://www.cndh.org.mx/normat/legfederal/federal.asp?clave=10886, [consulta: 31 de mayo de 2007].

321
REGLAMENTOS INTERNOS APF CENTRALIZADA

48. REGLAMENTO INTERIOR DE LA CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO
FEDERAL
DOF 17NOV2005
49. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN
REFORMA
DOF 15NOV2006
50. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE COMUNICACIONES Y
TRANSPORTES
REFORMA
DOF 21-11-2005
51. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL DOF 19JUL2004 REFORMA
DOF 11JUL2006
52. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA DOF 21ENE2005 FE DE ERRATAS:
DOF 01FEB2005.
REFORMA
DOF 11OCT2006
53. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARIA DE ENERGA DOF 26ENE2004 REFORMA
DOF 26ENE2004
54. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN REFORMAS
DOF 01SEP2004,
16AGO2005
55. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO
REFORMAS
DOF 28ABR2004,
07MAY2004,
06JUN2005,
18JUL2006
22OCT2007
56. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA DOF 27MAY2005 REFORMA
DOF 21JUN2005
57. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES
REFORMAS
DOF 29NOV2006,
30NOV2006
58. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES
874
REFORMA
DOF 26AGO2004
59. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SALUD REFORMA
DOF 29NOV2006
60. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DOF 12MAR2007
Parlamentarios, Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis, Leyes Federales de Mxico, Reglamentos, Estatutos,
Manuales y Otras Normas Reglamentarias, ltimo Manual publicado el 22 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/norma.htm, [consulta: 20 de octubre de 2007].

874 Hipervnculo tomado del Orden Jurdico Nacional: http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SRE/Reglamentos/10082001(1).pdf

322
REGLAMENTOS INTERNOS APF PARAESTATAL

61. REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN EJECUTIVA DE TURISMO DOF 08OCT2004
62. REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA REFORMA
DOF 03MAR2006
63. REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA
FORMACIN DE RECURSOS HUMANOS PARA LA SALUD
DOF 12DIC2006
64. REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN PARA CERTIFICACIN DE
ESTABLECIMIENTOS DE SERVICIOS DE SALUD
DOF 22OCT2003
65. REGLAMENTO INTERIOR DE LA COMISIN PARA DEFINIR TRATAMIENTOS Y
MEDICAMENTOS ASOCIADOS A ENFERMEDADES QUE OCASIONAN GASTOS
CATASTRFICOS
DOF 12SEP2005
66. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN DOF 18SEP2006 FE DE ERRATAS:
DOF 14MAR2007
67. REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
DOF 02MAY2007
68. REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL DOF 18SEP2006 FE DE ERRATAS:
DOF 21SEP2006
REFORMA
05OCT2007
69. REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES DOF 23JUN2005 ACLARACIONES
DOF 05AGO2005,
19AGO2005
70. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES
DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
DOF 23NOV2004
71. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN NACIONAL DE ARBITRAJE MDICO DOF 03FEB2004
72. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
REFORMAS
DOF 03ENE2005,
07MAR2006,
26 JUN2006
DOF 28JUN2007
73. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL
EN SALUD
REFORMA
DOF 28NOV2006
74. REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO FEDERAL PARA LA MEJORA
REGULATORIA
DOF 17AGO2006
75. REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN SOCIAL EN
SALUD
DOF 07JUL2004
76. REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y EL
TRATAMIENTO DEL CNCER EN LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
DOF 26DIC2006
77. REGLAMENTO INTERNO DEL REGISTRO FEDERAL DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA SOCIEDAD CIVIL
DOF 15JUL2005
Manuales y Otras Normas Reglamentarias, ltima reforma publicada el 22 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/norma.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007]. Actualizacin de ltimas reformas
en el DOF.

323


DECRETOS

TTULO PUBLICACIN
1. DECRETO POR EL QUE SE REGULA LA COMISIN NACIONAL DE DESARROLLO SOCIAL
DOF 20JUL2004
EMISOR: SEDESOL
2. DECRETO POR EL QUE SE CREA LA ADMINISTRACIN FEDERAL DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN EL
DISTRITO FEDERAL, COMO UN RGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA
SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA
875

DOF 21ENE2005
3. DECRETO POR EL QUE SE CREA CON CARCTER DE PERMANENTE EL OBSERVATORIO LABORAL
MEXICANO
DOF 03MAR2005
EMISOR: SFP
4. DECRETO POR EL QUE SE CREA EL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN DE PADRONES DE
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
DOF 12ENE2006
EMISOR: SFP
5. DECRETO POR EL QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS PARA IMPULSAR EL DESARROLLO DE LOS
TALLERES FAMILIARES (SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL)
DOF 17ENE2006
EMISOR: SFP
6. DECRETO POR EL QUE SE DECLARA DA NACIONAL DE LA FAMILIA, EL PRIMER DOMINGO DE
MARZO DE CADA AO
DOF 02MAR2006
EMISOR: SEGOB
7. DECRETO POR EL QUE SE APRUEBA EL PROGRAMA NACIONAL PARA PREVENIR Y ELIMINAR LA
DISCRIMINACIN
DOF 26JUN2006
EMISOR: SHCP
8. DECRETO QUE ESTABLECE LAS MEDIDAS DE AUSTERIDAD Y DISCIPLINA DEL GASTO DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
DOF 04DIC2006
EMISOR: SFP
FUENTE: Normateca Federal Versin 2.0, Disposiciones vigentes, Direccin URL:


324

ACUERDOS

TTULO PUBLICACIN DOF
1. ACUERDO DE COORDINACIN PARA LA OPERACIN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO
OPORTUNIDADES EN EL DISTRITO FEDERAL, QUE SUSCRIBEN LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y
EL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
DOF 04JUL2005
2. ACUERDO NMERO A/124/04 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR EL QUE SE CREA EL
REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS U OFENDIDOS DEL DELITO, EN LA PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA
DOF 01SEP2004
3. ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL COMIT NACIONAL PARA LA SEGURIDAD EN SALUD DOF 22SEP2003
4. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN MEDIDAS DE PROTECCIN EN MATERIA DE SALUD HUMANA PARA
PREVENIR EL ALCOHOLISMO Y EVITAR LA INGESTA DE ALCOHOL ETLICO
DOF 06JUL2004
5. ACUERDO POR EL QUE SE INSTRUYE AL TITULAR DE UNIDAD PARA LA PROMOCIN Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS PARA COORDINAR LOS TRABAJOS DE LA ELABORACIN DEL ANTEPROYECTO
PROGRAMA NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS 2008-2012
876

DOF 10OCT2007
6. ACUERDO POR EL QUE SE PUBLICA EL MONTO ASIGNADO Y LA DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN
OBJETIVO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES POR ENTIDAD FEDERATIVA, Y
QUE PARA TODOS LOS EFECTOS SE CONSIDERA COMO PARTE INTEGRANTE DEL MISMO
DOF 27FEB2004
MUJERES
7. ACUERDO POR EL QUE EL CONSEJO CONSULTIVO DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS APRUEBA LA CREACIN DEL PROGRAMA DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES
DOF 07MAR2006
FUENTE: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material federal,
http://www.df.gob.mx/leyes/, [consulta: 31 de mayo de 2007].

TTULO PUBLICACIN DOF
8. ACUERDO POR EL QUE LA COORDINACIN GENERAL DEL PROGRAMA IMSS-SOLIDARIDAD PBLICA LAS
REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA IMSS-SOLIDARIDAD
DOF 15mar2002
EMISOR: IMSS
9. ACUERDO POR EL QUE SE CREA CON CARCTER PERMANENTE LA COMISIN INTERSECRETARIAL PARA LA
INSTRUMENTACIN DEL PROGRAMA DE INTEGRACIN DEL REGISTRO NACIONAL DE POBLACIN
DOF 08OCT2004
EMISOR: SEGOB
10. ACUERDO POR EL QUE SE CREA LA COMISIN INTERSECRETARIAL PARA LA PREVENCIN Y COMBATE A LA
ECONOMA ILEGAL
DOF 06mar2006
EMISOR: SFP
11. ACUERDO POR EL QUE SE REGULA EL CONSEJO NACIONAL DE EVALUACIN DE LA POLTICA DE
DESARROLLO SOCIAL
DOF 25AGO2005
EMISOR: SEDESOL
12. ACUERDO POR EL QUE SE CREA LA COMISIN PARA LA TRANSPARENCIA Y EL COMBATE A LA CORRUPCIN
EN LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL, COMO UNA COMISIN INTERSECRETARAL DE CARCTER
PERMANENTE
DOF 01DIC2000
EMISOR: SFP
13. ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL GABINETE DE SEGURIDAD PBLICA
DOF 06ENE2005
EMISOR: SEGOB
14. ACUERDO POR EL QUE SE EMITE EL MANUAL DE ORGANIZACION Y OPERACION DEL SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCION CIVIL
DOF 23OCT2006
EMISOR: SEGOB
15. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD A INMUEBLES FEDERALES
DOF 12ene2004
EMISOR: SFP
FAMILIA / NIEZ
16. ACUERDO QUE ESTABLECE LA VIGENCIA DE DERECHOS DE LAS FAMILIAS CON UN NIO NACIDO EN
TERRITORIO NACIONAL
DOF 21FEB2007
EMISOR: SFP

876 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Gobernacin, 10 de octubre de 2007, pp. 2-3, Direccin
URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5003218

325
CIRCULARES

TTULO PUBLICACIN
1. CIRCULAR NMERO C/001/04 DEL PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA, POR LA QUE SE REITERA
A TODOS LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA INSTITUCIN SU OBLIGACIN DE OBSERVAR LA NORMATIVIDAD
INTERNA QUE LA PROCURADURA HA EMITIDO, A EFECTO DE FOMENTAR EL APEGO A LA LEGALIDAD Y EL
RESPETO IRRESTRICTO DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS U OFENDIDOS DE LOS DELITOS
DOF 11AGO2004
2. OFICIO CIRCULAR POR EL QUE SE DA A CONOCER EL CDIGO DE TICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
DOF 31JUL2002
EMISOR: SFP
http://www.normateca.gob.mx//NF_Disposiciones.php?Status=1, [consulta: 31 de mayo de 2007]. Actualizaciones en DOF.

CONVENIOS

TTULO PUBLICACIN
1. CONVENIO MARCO DE COORDINACIN EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, QUE CELEBRAN LA
SECRETARA DE GOBERNACIN, LAS 31 ENTIDADES FEDERATIVAS Y EL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL
DOF 09DIC2005
2. CONVENIO DE COLABORACIN QUE CELEBRAN LA PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA MILITAR, LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL Y LAS PROCURADURAS GENERALES DE JUSTICIA DE LOS TREINTA Y UN ESTADOS INTEGRANTES
DE LA FEDERACIN
877

DOF 26JUN2007

877 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Procuradura General De La Repblica, 26 de junio de 2007, pp. 25-
36, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4991758

326

TTULO
PUBLICACIN
DOF
PROYECTO
DOF
COMENTARIOS
DOF
DERECHOS HUMANOS
1. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-010-SSA2-1993, PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE
LA INFECCIN POR VIRUS DE LA INMUNODEFICIENCIA HUMANA
17ENE1995 17FEB1994 16ENE1995
MODIFICACIN A LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-010-SSA2-1993, PARA LA
PREVENCIN Y CONTROL DE LA INFECCIN POR VIRUS DE LA INMUNODEFICIENCIA HUMANA
21JUN2000 22SEP1999 28MAR2000
2. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-025-SSA2-1994, PARA LA PRESTACIN DE SERVICIOS DE
SALUD EN UNIDADES DE ATENCIN INTEGRAL HOSPITALARIA MDICA-PSIQUITRICA
16NOV1995 07FEB1995 22JUN1995
3. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-028-SSA2-1999, PARA LA PREVENCIN, TRATAMIENTO Y
CONTROL DE LAS ADICCIONES
15SEP2000 12ABR2000 18AGO2000
Modificacin a la Norma Oficial Mexicana Norma Oficial Mexicana NOM-
028-SSA2-1999, para la Prevencin, Tratamiento y Control de las
Adicciones
31JUL2006 07JUN2007
4. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-039-SSA2-2002, PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE
LAS INFECCIONES DE TRANSMISIN SEXUAL
19SEP2003 11MAY2001 13JUN2003
5. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-040-SSA2-2004, EN MATERIA DE INFORMACIN EN
SALUD
28SEP2005 08MAR2004 29AGO2005
6. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-043-SSA2-2005, SERVICIOS BSICOS DE SALUD.
PROMOCIN Y EDUCACIN PARA LA SALUD EN MATERIA ALIMENTARIA. CRITERIOS PARA
BRINDAR ORIENTACIN
23ENE2006878 18OCT2004 21DIC2005
7. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-168-SSA1-1998, DEL EXPEDIENTE CLNICO 30SEP1999 07DIC1998 23AGO1999
22 AGO. 2003, RESOLUCIN DE 22AGO2003
8. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-169-SSA1-1998, PARA LA ASISTENCIA SOCIAL
ALIMENTARIA A GRUPOS DE RIESGO
19NOV1999 09DIC1998 25OCT1999
9. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-174-SSA1-1998, PARA EL MANEJO INTEGRAL DE LA
OBESIDAD
12ABR2000 07DIC1998 17MAR2000
10. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-199-SSA1-2000, SALUD AMBIENTAL. NIVELES DE PLOMO
EN SANGRE Y ACCIONES COMO CRITERIOS PARA PROTEGER LA SALUD DE LA POBLACIN
EXPUESTA NO OCUPACIONALMENTE
18OCT2002 30MAY2000 10SEP2002
DISCAPACIDAD
11. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-001-SSA2-1993, QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS
ARQUITECTNICOS PARA FACILITAR EL ACCESO, TRNSITO Y PERMANENCIA DE LOS
DISCAPACITADOS A LOS ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN MDICA DEL SISTEMA NACIONAL DE
SALUD
06DIC1994 04ABR1994
12. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-173-SSA1-1998, PARA LA ATENCIN INTEGRAL A
PERSONAS CON DISCAPACIDAD
19NOV1999 16DIC1998 26OCT1999
13. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-233-SSA1-1993, QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS
ARQUITECTNICOS PARA FACILITAR EL ACCESO, TRNSITO, USO, PERMANENCIA DE LAS
PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN ESTABLECIMIENTOS DE ATENCIN MDICA AMBULATORIA Y
HOSPITALARIA DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
15SEP2004
879
16DIC2003 13AGO2004
14. DECLARATORIA DE VIGENCIA DE LA NORMA MEXICANA NMX-R-050-SCFI-2006,
ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD A ESPACIOS CONSTRUIDOS DE SERVICIO
AL PBLICO-ESPECIFICACIONES DE SEGURIDAD
880

09ENE2007
FUENTE: Secretara de Salud, Normas, Catlogo de Normas, Listado de Normas Oficiales Mexicanas de la Secretara de Salud, Direccin URL:
http://www.salud.gob.mx/, [consulta: 05 de junio de 2007]. Hipervnculos tambin disponibles en: Secretara de Economa, Catlogo
Mexicano de Normas, Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas, Direccin URL: http://www.economia-noms.gob.mx/, [consulta: 05 de
junio de 2007].

878 Entrada en Vigor: a los 180 das naturales siguientes al de su publicacin.
879 Entrada en Vigor: a los 60 das naturales siguientes a la fecha de su publicacin.
880 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Segunda Seccin, Secretara de Economa, 09 de enero de 2007, pp. 1-40, Direccin URL:

327

TTULO
PUBLICACIN
DOF
PROYECTO
DOF
COMENTARIOS
DOF
FAMILIA
15. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-005-SSA2-1993, DE LOS SERVICIOS DE
PLANIFICACIN FAMILIAR
30MAY1994 22NOV1993 20MAY1994
RESOLUCION POR LA QUE SE MODIFICA LA NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-005-
SSA2-1993, DE LOS SERVICIOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR
21ENE2004
NOTA ACLARATORIA D.O.F: 16 JUN. 2004 16JUN2004
16. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-190-SSA1-1999, PRESTACIN DE SERVICIOS DE
SALUD. CRITERIOS PARA LA ATENCIN MDICA DE LA VIOLENCIA FAMILIAR
08MAR2000 20OCT1999 18FEB2000
MUJERES
17. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-007-SSA2-1993, ATENCIN DE LA MUJER
DURANTE EL EMBARAZO, PARTO Y PUERPERIO Y DEL RECIN NACIDO. CRITERIOS Y
PROCEDIMIENTOS PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO
06ENE1995 14JUL1994 24NOV1994
18. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-014-SSA2-1994, PARA LA PREVENCIN,
TRATAMIENTO Y CONTROL DE CNCER DEL CUELLO, TERO Y DE LA MAMA EN LA
ATENCIN PRIMARIA
16ENE1995 26ABR1994 20DIC1994
PREVENCIN, TRATAMIENTO Y CONTROL DEL CNCER DEL CUELLO DEL TERO Y
MAMARIO EN LA ATENCIN PRIMARIA, PARA QUEDAR COMO NOM-014-SSA2-1994,
PARA LA PREVENCIN, DETECCIN, DIAGNSTICO, TRATAMIENTO, CONTROL Y
VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DEL CNCER CRVICO UTERINO
06MAR1998 01AGO1997 02MAR1998
PREVENCIN, DETECCIN, DIAGNSTICO, TRATAMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA
EPIDEMIOLGICA DEL CNCER CRVICO UTERINO
31MAY2007 18MAY2006 02MAY2007
19. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-035-SSA2-2002, PREVENCIN Y CONTROL DE
ENFERMEDADES EN LA PERIMENOPAUSIA Y POSTMENOPAUSIA DE LA MUJER. CRITERIOS
PARA BRINDAR LA ATENCIN MDICA
18SEPT2003 08MAR2001 12AGO2003
20. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-041-SSA2-2002, PREVENCIN, DIAGNSTICO,
TRATAMIENTO, CONTROL Y VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA DEL CNCER DE LA MAMA
17SEPT2003 23ABR2001 12AGO2003
NIEZ
21. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-009-SSA2-1993, PARA EL FOMENTO DE LA SALUD
DEL ESCOLAR
03OCT1994
FE DE ERRATAS:
07NOV1994
15ABR1994 05OCT1994
22. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-031-SSA2-1999, PARA LA ATENCION A LA SALUD
DEL NIO
881

09FEB2001 09JUN2000 05ENE2001
23. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-034-SSA2-2002, PARA LA PREVENCIN Y
CONTROL DE LOS DEFECTOS AL NACIMIENTO
27OCT2003 31OCT2001 18SEP2003
24. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-066-SSA1-1993, QUE ESTABLECE LAS
ESPECIFICACIONES SANITARIAS DE LAS INCUBADORAS PARA RECIN NACIDOS
25JUL1995 06MAY1994 15JUN1995
25. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-131-SSA1-1995, BIENES Y SERVICIOS.
ALIMENTOS PARA LACTANTES Y NIOS DE CORTA EDAD. DISPOSICIONES Y
ESPECIFICACIONES SANITARIAS Y NUTRIMENTALES
ACLARACIONES: 22 JUN. 1998
17DIC1997
882
01MAR1996
22ENE1997 Y
05NOV1997
26. NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-167-SSA1-1997, PARA LA PRESTACIN DE
SERVICIOS DE ASISTENCIA SOCIAL PARA MENORES Y ADULTOS MAYORES
17NOV1999 04DIC1998 25OCT1999
FUENTE: Secretara de Salud, Normas, Catlogo de Normas, Listado de Normas Oficiales Mexicanas de la Secretara de Salud, Direccin URL:
http://www.salud.gob.mx/, [consulta: 05 de junio de 2007]. Hipervnculos tambin disponibles en: Secretara de Economa, Catlogo Mexicano de
Normas, Catlogo de Normas Oficiales Mexicanas, Direccin URL: http://www.economia-noms.gob.mx/, [consulta: 05 de junio de 2007].

881 La SSA menciona que:
En Diario Oficial de la Federacin del 12 de Febrero del 2001 CANCELA las Normas Oficiales Mexicanas siguientes:
NOM-008-SSA2-1993, control de la nutricin, crecimiento y desarrollo del nio y del adolescente. Criterios y procedimientos para la prestacin del servicio.
NOM-023-SSA2-1994, para el control, eliminacin y erradicacin de las enfermedades evitables por vacunacin.
NOM-024-SSA2-1994, para la prevencin y control de las infecciones respiratorias agudas en la atencin primaria a la salud.
En su lugar ser aplicable en lo conducente esta Norma Oficial Mexicana.
882 Entrada en vigor: 02 mayo 1998.

328

PLANES

TTULO PUBLICACIN
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 DOF 31 MAY 2007
http://www.normateca.gob.mx//NF_Disposiciones.php?Status=1, [consulta: 05 de junio de 2007]. Y Diario Oficial de la
Federacin, Cuarta Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico, Tomo DCXLIV, No. 22,
jueves 31 de mayo de 2007, pp.1-128, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/PDF/310507-MAT.pdf, [consulta: 31 de mayo
de 2007].


PROGRAMAS SECTORIALES, INSTITUCIONALES, REGIONALES, ESPECIALES

PROGRAMAS PARA INSTRUMENTAR EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012
Los programas sectoriales que se elaborarn correspondern a los sectores administrativos con base en lo
dispuesto en los artculos 48 y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Para el cumplimiento de los objetivos y la atencin de las prioridades nacionales, los programas sectoriales,
institucionales, regionales y especiales a elaborarse atendern los siguientes temas prioritarios para el
desarrollo nacional:
Agua y bosques
Campo y desarrollo rural
Ciencia y Tecnologa
Combate a las adicciones
Comercio
Competitividad
Comunidades y pueblos indgenas
Cooperacin y desarrollo internacional
Cultura
Defensa nacional
Democracia y participacin ciudadana
Deporte
Derechos humanos
Desarrollo empresarial
Desarrollo regional
Desarrollo social
Desarrollo urbano
Educacin
Empleo
Energa
Equidad de gnero
Familia, nios y jvenes

Financiamiento para el desarrollo
Fortalecimiento del federalismo
Grupos vulnerables
Infraestructura
Medio ambiente y recursos naturales
Migrantes
Modernizacin de la gestin pblica
Poblacin
Procuracin e imparticin de justicia
Produccin y distribucin de alimentos
Proteccin civil, prevencin y atencin de desastres
Salud
Seguridad nacional
Seguridad pblica
Seguridad social
Soberana
Superacin de la pobreza
Trabajo
Transparencia y rendicin de cuentas
Turismo
Vivienda

FUENTE: Diario Oficial de la Federacin, Cuarta Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Mxico,
Tomo DCXLIV, No. 22, jueves 31 de mayo de 2007, p. 127, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/PDF/310507-MAT.pdf,
[consulta: 31 de mayo de 2007]. Las negritas son nuestras.


329

PROGRAMAS SECTORIALES 2007-2012

ECONOMA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO
SE Secretara de Economa
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SECTUR Secretara de Turismo
STyPS Secretara del Trabajo y Previsin Social
SENER Secretara de Energa
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SRA Secretara de la Reforma Agraria
SEP Secretara de Educacin Pblica
SALUD Secretara de Salud
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
SRA Secretara de la Reforma Agraria
SALUD Secretara de Salud
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD
SSP Secretara de Seguridad Pblica
SEMAR Secretara de Marina
PGR Procuradura General de la Repblica
SEGOB Secretara de Gobernacin
SRE Secretara de Relaciones Exteriores
SEDENA Secretara de la Defensa Nacional
DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLTICA EXTERIOR RESPONSABLE
SSP Secretara de Seguridad Pblica
SEMAR Secretara de Marina
SEGOB Secretara de Gobernacin
A PARTIR DE LA VERSIN INTERNET MODIFICADA POR BENJAMN RIVERO CRUZ.
FUENTE: Mxico, Presidencia de la Repblica, Programas Sectoriales 2007-2012, [en lnea],
Direccin URL: http://www.presidencia.gob.mx/programas/, [consulta: 30 de noviembre de
2007]. Contiene los hipervnculos respectivos.


330

MANUALES

1. MANUAL DE ESTMULOS Y CORRECCIONES DISCIPLINARIAS DE LOS CENTROS FEDERALES
DE READAPTACIN SOCIAL
DOF 08NOV2006
2. MANUAL DE OPERACIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN DE PADRONES DE
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
DOF 20MAR2006
3. MANUAL DE ORGANIZACIN DE LA COMISIN NACIONAL DE SEGURIDAD NUCLEAR Y
SALVAGUARDIAS
DOF 02JUN2005
4. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA COMISIN NACIONAL DE LOS DERECHOS
HUMANOS
DOF 30JUN2005 REFORMAS
DOF 20OCT2006
DOF 06DIC2007
5. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA CONSEJERA JURDICA DEL EJECUTIVO
FEDERAL
DOF 05ABR2004
6. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA
DOF 25ABR2005
7. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL DOF 24JUN2005
8. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE GOBERNACIN DOF 23SEP2005
9. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO
DOF 03JUN2005
10. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA DOF 10MAY2006
11. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES DOF 14JUL2006
12. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE SALUD DOF 04ENE2006
13. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DOF 17MAR2004 ACLARACIN
DOF 26ABR2004
14. MANUAL DE ORGANIZACIN GENERAL DE LA SECRETARA DEL TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL
DOF 19ENE2005
15. MANUAL DE ORGANIZACIN INTERNA DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES REFORMA
DOF 04NOV2005
16. MANUAL DE ORGANIZACIN Y OPERACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN
CIVIL
DOF 23OCT2006
17. MANUAL DE PERCEPCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS DE LAS DEPENDENCIAS Y
ENTIDADES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
DOF 31MAY2007 MANUAL ABROGADO
DOF 31MAY2006
18. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LA EXPEDICIN DE DOCUMENTACIN MIGRATORIA
Y CONSULAR EN LAS REPRESENTACIONES DIPLOMTICAS Y CONSULARES
DOF 18AGO2005
19. MANUAL DE SEGURIDAD DE LOS CENTROS FEDERALES DE READAPTACIN SOCIAL DOF 08NOV2006
20. MANUAL DE TRATAMIENTO DE LOS INTERNOS EN CENTROS FEDERALES DE
READAPTACIN SOCIAL
DOF 08NOV2006
21. MANUAL DE VISITA DE LOS CENTROS FEDERALES DE READAPTACIN SOCIAL DOF 08NOV2006
22. MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FEDERAL DE SERVICIOS
EDUCATIVOS EN EL DISTRITO FEDERAL
DOF 23AGO2005
23. MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIN DE LA SECRETARA DE MARINA DOF 12NOV2004
24. MANUAL DE OPERACION DEL SISTEMA INTEGRAL DE INFORMACIN DE PADRONES DE
PROGRAMAS GUBERNAMENTALES (SIIPPG)
DOF 20MAR2006
Manuales y Otras Normas Reglamentarias, ltimo Manual publicado el 22 de octubre de 2007, Direccin URL:
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/norma.htm, [consulta: 22 de octubre de 2007].

331

TTULO PUBLICACIN
POLTICAS
3. POLTICA PUBLICA DE TURISMO PARA TODOS
DOF 30MAY2006
EMISOR: SECTUR
BASES
4. BASES DE COLABORACIN QUE EN EL MARCO DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL CELEBRAN LA
SECRETARA DE GOBERNACIN Y LA SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA
DOF 27NOV2006
EMISOR: SEGOB
5. BASES DE COLABORACIN QUE EN EL MARCO DE LA LEY DE SEGURIDAD NACIONAL CELEBRAN LA SEGOB Y
SFP
DOF 27NOV2006
EMISOR: SFP
6. BASES DE COLABORACION Y COORDINACION INTERSECRETARIAL RELACIONADAS CON MICRORREGIONES
DOF 04MAY2005
EMISOR: SEDESOL
7. BASES PARA LA SELECCIN E INTEGRACIN DEL CONSEJO TCNICO CONSULTIVO APROBADAS POR LA
COMISIN DE FOMENTO DE LAS ACTIVIDADES DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
DOF 11ENE2005
EMISOR: SEDESOL
LINEAMIENTOS
8. ACUERDO POR EL QUE SE ADICIONAN Y MODIFICAN LOS LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA LA APLICACIN
Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE AUSTERIDAD Y DISCIPLINA DEL GASTO DE LA APF
DOF 14MAY2007
EMISOR: SFP
9. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ORIENTACIN,
PLANEACIN, AUTORIZACIN, COORDINACIN, SUPERVISIN Y EVALUACIN DE LAS ESTRATEGIAS, LOS
PROGRAMAS Y LAS CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL DE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007
DOF 08FEB2007
EMISOR: SEGOB
10. LINEAMIENTOS DE PROTECCION DE DATOS PERSONALES DOF 30SEP2005
11. LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA LA APLICACIN Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS DE AUSTERIDAD Y
DISCIPLINA DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
DOF 26DIC2006
EMISOR: SFP
12. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA ELABORACIN Y PRESENTACIN DE LOS INFORMES Y REPORTES DEL
SISTEMA DE INFORMACIN PERIDICA
DOF 21NOV2006
13. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EVALUACIN DE LOS PROGRAMAS FEDERALES DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA FEDERAL
DOF 30MAR2007
14. LINEAMIENTOS PARA EL CONTROL, LA RENDICIN DE CUENTAS E INFORMES Y LA COMPROBACIN DEL
MANEJO TRANSPARENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS FEDERALES OTORGADOS A FIDEICOMISOS,
MANDATOS O CONTRATOS ANLOGOS
DOF 06sep2004
15. LINEAMIENTOS PARA EVALUAR LA SATISFACCIN DEL USUARIO DEL SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL EN
SALUD
883

DOF 27SEP2007
16. LINEAMIENTOS PARA LA DESCRIPCION, EVALUACION Y CERTIFICACION DE CAPACIDADES DOF 16DIC2005
REGLAS
17. ACUERDO POR EL QUE LA SECRETARIA DE SALUD DA A CONOCER LAS REGLAS DE OPERACIN E
INDICADORES DE GESTIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES 2007
DOF 05JUN2007
18. ACUERDO POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO
OPORTUNIDADES, PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007
DOF 28FEB2007
Emisor: SEDESOL
GUAS
19. GUA AUTORIZACIN DE CARTAS PODER PARA PENSIONADOS ENFERMOS O DE EDAD AVANZADA DOF 02ABR2003

883 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Poder Ejecutivo, Secretara de Salud, 27 de septiembre de 2007, pp. 71-76, Direccin
URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5002050

332
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA


TTULO PUBLICACIN
DECRETOS
1. DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL REGLAMENTO DE INSUMOS PARA LA SALUD Y EL
REGLAMENTO DE LA LEY DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
DOF 19SEP2003
ACUERDOS
2. ACUERDO POR EL QUE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
PUBLICA LA ASIGNACIN DE LOS RECURSOS Y DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OBJETIVO EN EL
MBITO ESTATAL, DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DE
ATENCIN A POBLACIN CON VULNERABILIDAD SOCIAL, CONSIDERADOS COMO TRANSFERENCIAS
PREVISTAS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL
AO 2004
DOF 29MAR2004
MBITO ESTATAL, DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD Y DE
ATENCIN A POBLACIN CON VULNERABILIDAD SOCIAL, CONSIDERADOS COMO TRANSFERENCIAS
PREVISTAS EN EL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL
AO 2005
DOF 28FEB2005
4. ACUERDO POR EL QUE SE PUBLICAN LOS MODELOS DE CONVENIO DE CONCERTACIN PARA EL
EJERCICIO FISCAL 2005, QUE CELEBRARAN, POR UNA PARTE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Y POR LA OTRA, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD
CIVIL (OSC), A TRAVS DE SU REPRESENTANTE LEGAL, EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE
ATENCIN A POBLACIN CON VULNERABILIDAD SOCIAL Y EL PROGRAMA NACIONAL DE
PREVENCIN Y ATENCIN A NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN DE CALLE
DOF 20ABR2005
5. ACUERDO POR EL QUE SE PUBLICA EL MODELO DE CONVENIO DE CONCERTACIN Y
COLABORACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL 2005, QUE CELEBRARAN, POR UNA PARTE EL
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA Y POR LA OTRA, LAS
ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC), A TRAVS DE SU REPRESENTANTE LEGAL, EN EL
MARCO DEL PROGRAMA DE ATENCIN A POBLACIN CON VULNERABILIDAD SOCIAL Y EL
SUBPROGRAMA DE PROTECCIN A LA FAMILIA CON VULNERABILIDAD
DOF 02DIC2005
MBITO ESTATAL, DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD, DE
ATENCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y EL DE ATENCIN A FAMILIAS Y POBLACIN
VULNERABLE, CONSIDERADOS COMO TRANSFERENCIAS PREVISTAS EN EL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2006
DOF 28FEB2006
MBITO ESTATAL, DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD, DE
ATENCIN A LA INFANCIA Y ADOLESCENCIA Y EL DE ATENCIN A FAMILIAS Y POBLACIN
VULNERABLE, CONSIDERADOS COMO TRANSFERENCIAS PREVISTAS EN EL PRESUPUESTO DE
EGRESOS DE LA FEDERACIN PARA EL EJERCICIO FISCAL DE 2007
DOF 28FEB2007
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden
Jurdico Nacional, Administracin Pblica Federal, Secretaria de Salud, Organismos Descentralizados, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/PE/administracion/ventanas/descentralizados/ssa/descssa13.php, [consulta: 05 de
junio de 2007].

333
SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA


TTULO PUBLICACIN
ACUERDOS
1. ACUERDO POR EL QUE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DA A
CONOCER LAS REGLAS DE OPERACIN DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A LA INFANCIA Y
ADOLESCENCIA
DOF 10FEB2006
2. ACUERDO POR EL QUE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DA A
CONOCER LAS REGLAS DE OPERACIN DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A FAMILIAS Y POBLACIN
VULNERABLE
DOF 10FEB2006
3. ACUERDO POR EL CUAL SE PUBLICA LA CONVOCATORIA A ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
FINANCIADORAS O DE SEGUNDO PISO DEL DISTRITO FEDERAL, INTERESADAS EN ADMINISTRAR Y
COORDINAR EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y ATENCIN A NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN
DE CALLE DE LA CALLE A LA VIDA EN EL DISTRITO FEDERAL EJERCICIO 2006
DOF 29SEP2006
4. ACUERDO POR EL QUE SE PUBLICA EL MODELO DE CONVENIO DE CONCERTACIN PARA EL EJERCICIO
FISCAL 2006, QUE CELEBRARN EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA
FAMILIA Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC), EN EL MARCO DEL PROGRAMA
NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN A NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN DE CALLE
DOF 29SEP2006
FISCAL 2006, QUE CELEBRARN, POR UNA PARTE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA Y POR LA OTRA, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC), A
TRAVS DE SU REPRESENTANTE LEGAL, EN EL MARCO DEL SUBPROGRAMA PROTECCIN A LA FAMILIA
CON VULNERABILIDAD
DOF 26OCT2006
6. ACUERDO POR EL QUE SE EXPIDE LA CONVOCATORIA PBLICA PARA LA ELECCIN DE LOS VOCALES DE
LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC) COMO MIEMBROS DEL CONSEJO CIUDADANO
CONSULTIVO DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA PARA EL
PERIODO 2006-2009
DOF 01MAR2007
7. ACUERDO POR EL CUAL SE PUBLICA LA CONVOCATORIA A ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
FINANCIADORAS O DE SEGUNDO PISO DEL DISTRITO FEDERAL INTERESADAS EN ADMINISTRAR Y
COORDINAR EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y ATENCIN A NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN
DE CALLE DE LA CALLE A LA VIDA EN EL DISTRITO FEDERAL EJERCICIO 2007
884

DOF 10AGO2007
FISCAL 2007, QUE CELEBRARN, POR UNA PARTE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA Y POR LA OTRA, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL (OSC), A
TRAVS DE SU REPRESENTANTE LEGAL, EN EL MARCO DEL PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIN Y
ATENCIN A NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN DE CALLE
885

DOF 10AGO2007
LINEAMIENTOS
9. LINEAMIENTOS PARA LA COMPROBACIN DE LOS APOYOS OTORGADOS A LOS DIF ESTATALES
886
DOF 29ENE2004
FUENTE: Secretara de Gobernacin, Subsecretara de Asuntos Jurdicos y Derechos Humanos, Direccin General de Consulta y Compilacin del Orden
Jurdico Nacional, Administracin Pblica Federal, Secretaria de Salud, Organismos Descentralizados, Sistema Nacional para el Desarrollo Integral
de la Familia, Direccin URL: http://www.ordenjuridico.gob.mx/PE/administracion/ventanas/descentralizados/ssa/descssa13.php, [consulta: 05 de
junio de 2007].

884 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Organismos Descentralizados y/o Desconcentrados, Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, 10 de agosto de 2007, Tomo DCXLVII, No. 8. pp. 43-44, Direccin URL:
885 Hipervnculo tomado de: Diario Oficial de la Federacin, Primera Seccin, Organismos Descentralizados y/o Desconcentrados, Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia, 10 de agosto de 2007, Tomo DCXLVII, No. 8. pp. 45-51, Direccin URL: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4996196

334



TTULO
DIRECCIN LTIMA
MODIFICACIN
LINEAMIENTOS
1. LINEAMIENTOS PARA LA RADICACIN, EJERCICIO, COMPROBACIN Y JUSTIFICACIN DE LOS
RECURSOS FINANCIEROS PROPORCIONADOS POR EL SISTEMA NACIONAL DIF HACIA LOS
SISTEMAS ESTATALES DIF PARA EL SUBPROGRAMA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS
DERECHOS A LA NIEZ
DGPI 09AGO2006
2. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RADICACIN, APLICACIN, COMPROBACIN Y
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS POR EL SNDIF PARA LA OPERACIN DE LOS
PROGRAMAS CENTROS DE ASISTENCIA INFANTIL COMUNITARIOS (CAIC) Y CENTROS
ASISTENCIALES DE DESARROLLO INFANTIL (CADI)
DGPI 28ABR2005
JUSTIFICACIN DE RECURSOS FINANCIEROS PROPORCIONADOS POR EL SNDIF A LOS SISTEMAS
ESTATALES DIF PARA EL PROGRAMA DE PREVENCIN, ATENCIN, DESALIENTO Y
ERRADICACIN DEL TRABAJO INFANTIL URBANO MARGINAL (ESTRATEGIA BECAS ACADMICAS
Y DE CAPACITACIN)
DGPI 28ABR2005
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS POR EL SNDIF PARA EL PROGRAMA PARA LA
PREVENCIN Y ATENCIN INTEGRAL DEL EMBARAZO EN ADOLESCENTES (PAIDEA)
DGPI 28ABR2005
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS POR EL SNDIF PARA EL PROGRAMA DE
ATENCIN A LA SALUD DEL NIO (PASN)
DGPI 28ABR2005
6. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RADICACIN, EJERCICIO, COMPROBACIN Y
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS PROPORCIONADOS POR EL SNDIF HACIA LOS
SISTEMAS ESTATALES Y MUNICIPALES DIF PARA EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y ATENCIN A
NIAS, NIOS Y JVENES EN SITUACIN DE CALLE DE LA CALLE A LA VIDA
DGPI 28ABR2005
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS ASIGNADOS POR EL SNDIF PARA EL PROGRAMA DE
PREVENCIN DE RIESGOS PSICOSOCIALES (PREVERP)
DGPI 28ABR2005
8. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RADICACIN, EJERCICIO, COMPROBACIN Y
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS PROPORCIONADOS POR EL SNDIF HACIA LOS SISTEMAS
ESTATALES Y MUNICIPALES DIF, PARA EL PROGRAMA DE PREVENCIN, ATENCIN Y
ERRADICACIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL INFANTIL
DGPI 28ABR2005
9. LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA RADICACIN , APLICACIN Y COMPROBACIN DE
RECURSOS FINANCIEROS PROPORCIONADOS POR EL SNDIF A LOS SISTEMAS ESTATALES DIF
PARA EL PROGRAMA INTERINSTITUCIONAL DE ATENCIN A MENORES FRONTERIZOS
DGPI 28ABR2005
10. LINEAMIENTO PARA OTORGAR APOYOS ECONMICOS O EN ESPECIE A POBLACIN SUJETA DE
ASISTENCIA SOCIAL
DGRAS 23SEP2005
11. ACUERDO POR EL QUE EL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA
FAMILIA PUBLICA LA MODIFICACIN A LOS LINEAMIENTOS PARA LA COMPROBACIN DE LOS
APOYOS OTORGADOS A LOS DIF ESTATALES, PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL DA 29 DE ENERO DE 2004
OM 19ABR2004
FUENTE: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, Normateca Interna, Direccin URL:
http://dl760.dif.gob.mx/NORMATECA/, [consulta: 05 de junio de 2007].
DGPI.- Direccin General de Proteccin a la Infancia; DGRAS.- Direccin General de Rehabilitacin y Asistencia Social; OM.-
Oficiala Mayor; DGJEI.- Direccin General Jurdica y de Enlace Institucional.


335


TTULO
LTIMA
MODIFICACIN
MANUALES DE ORGANIZACIN Y PROCEDIMIENTOS
12. MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIN: SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA FAMILIA
06DIC2005
13. MANUAL GENERAL DE ORGANIZACIN: TITULAR DEL ORGANISMO 06DIC2005
14. MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECIFICO: DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN A LA
INFANCIA
06DIC2005
15. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN GENERAL DE PROTECCIN A LA
INFANCIA
10OCT2006
16. MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECFICO: DIRECCIN GENERAL JURDICA Y DE ENLACE
INSTITUCIONAL
06DIC2005
17. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE LA DIRECCIN GENERAL JURDICA Y DE ENLACE
INSTITUCIONAL
10OCT2006
18. MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECFICO: DIRECCIN GENERAL DE REHABILITACIN Y
ASISTENCIA SOCIAL
06DIC2005
19. MANUAL DE ORGANIZACIN ESPECIFICO CENTRO NACIONAL MODELO DE ATENCIN,
INVESTIGACIN Y CAPACITACIN CASA TLALPAN
25Oct2005
20. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA REALIZAR EL INGRESO DE MENORES A CENTROS
NACIONALES MODELO DE ATENCIN, INVESTIGACIN Y CAPACITACIN CASA CUNA
23Sep2005
21. MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE INVESTIGACIN EN DISCAPACIDAD Y REHABILITACIN
INTEGRAL EN LOS CENTROS DE REHABILITACIN DEPENDIENTES DE LA DIRECCIN DE
REHABILITACIN Y ASISTENCIA SOCIAL
17Mar2005


336



TTULO
DIRECCIN LTIMA
MODIFICACIN
REGLAS DE OPERACIN
22. REGLAS DE OPERACIN DE LOS PROGRAMAS DE ATENCIN A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
DGRAS 08FEB2006
REGLAMENTOS INTERNOS
23. REGLAMENTO INTERNO DE LOS CENTROS NACIONALES, INVESTIGACIN Y
CAPACITACIN GERONTOLGICA Y CASAS HOGAR PARA ANCIANOS
DGRAS 06SEP2005
24. REGLAMENTO INTERNO DE LOS CENTROS NACIONALES MODELO DE ATENCIN,
INVESTIGACIN Y CAPACITACIN CASA HOGAR PARA NIAS CASA HOGAR PARA
VARONES
DGRAS 17NOV2003
25. REGLAMENTO INTERNO DE LOS CENTROS NACIONALES MODELO DE ATENCIN,
INVESTIGACIN Y CAPACITACIN CASAS CUNA
DGRAS 05MAR2004
PROCEDIMIENTOS
26. PROCEDIMIENTO PARA BRINDAR ASISTENCIA JURDICA EN MATERIA DE DERECHO
FAMILIAR A SUJETOS DE ASISTENCIA SOCIAL
DGJEI 23SEP2005
27. PROCEDIMIENTO PARA ADOPCIN NACIONAL E INTERNACIONAL DGRAS 19OCT2004
28. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR EL INFORME MENSUAL DEL INDICADOR
ESTRATGICO DEL PROGRAMA 4S004 DE ATENCIN A MENORES EN DESAMPARO
DGRAS 17MAR2005
29. PROCEDIMIENTO PARA ELABORAR E INTEGRAR LA PROGRAMACIN ANUAL DE METAS
INSTITUCIONALES E INDICADORES DEL PROGRAMA DE ATENCIN A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD
DGRAS 28JUN2005
30. PROCEDIMIENTO PARA INGRESAR A LOS SERVICIOS DE LOS CENTROS NACIONALES
MODELOS DE ATENCIN, INVESTIGACIN Y CAPACITACIN GERONTOLGICAS Y
CASAS HOGAR PARA ANCIANOS
DGRAS 23SEP2005
OTROS
31. INTEGRACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITS DE INVESTIGACIN EN
DISCAPACIDAD Y REHABILITACIN INTEGRAL EN LOS CENTROS DE REHABILITACIN
DGRAS 17MAR2005


337


338


339


3.1 COMISIN REDACTORA PARA LA CONSTITUCIN POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL

TTULO PROPUESTA DE CREACIN
CONSTITUCIN POLTICA DEL DISTRITO FEDERAL
Comisin Redactora para la
Constitucin Poltica del Distrito
Federal
FUENTE: La Constitucin Poltica del Distrito Federal por la equidad de los derechos de los capitalinos, Direccin URL:
http://www.constituciondf.org.mx/index.html, [consulta: 31 de mayo de 2007].


ESTATUTO DE GOBIERNO

ESTATUTO DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL DOF 26JUL1994 DOF 14OCT1999
FUENTE: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local,


340

LEYES

DISPOSICIN JURDICA PUBLICACIN LTIMA REFORMA REGLAMENTO
1. LEY DE ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 16MAR2000 GO 06FEB2007
2. LEY DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 23MAY2000 GO 06FEB2007 S
3. LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL
GO 29ENE1996
DOF 07FEB1996
GO 11AGO2006
S
4. LEY DE EDUCACIN DEL DISTRITO FEDERAL GO 08JUN2000 GO 06FEB2007
5. LEY DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOCIAL DE LAS
ORGANIZACIONES CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 23MAY2000 GO 06ENE2006
S
6. LEY DE FOMENTO COOPERATIVO PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 20ENE2006 GO 06FEB2007 S
7. LEY DE FOMENTO CULTURAL DEL DISTRITO FEDERAL GO 14OCT2003 GO 06FEB2007
8. LEY DE FOMENTO PARA EL DESARROLLO ECONMICO DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 26DIC1996
DOF 26DIC1996
GO 06FEB2007

9. LEY DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA PARA EL DISTRITO
FEDERAL
GO 14DIC1998
S
10. LEY DE LA PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL GO 28SEP1998 S
11. LEY DE INGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO FISCAL
2007
887

GO 30DIC2006

12. LEY DE PLANEACIN DEL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL GO 27ENE 2000 S
13. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DEL DISTRITO FEDERAL
GO 21DIC1995
DOF 19DIC1995
GO 26JUN2006

14. LEY DE PROTECCIN CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 23JUL02 GO 10ENE05 S
15. LEY DE SALUD PARA EL DISTRITO FEDERAL DOF 15ENE1987 GO 09FEB2006
16. LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 08MAY2003 GO 05ENE2007
S
17. LEY DE TRANSPORTE Y VIALIDAD DEL DISTRITO FEDERAL GO 26DIC2002 GO 22FEB2006 S
18. LEY DE TURISMO DEL DISTRITO FEDERAL GO 22MAY1998 GO 17MAY2004 S
19. LEY DE VIVIENDA DEL DISTRITO FEDERAL GO 02MAR2000 GO 29ENE2004
20. LEY DEL DEPORTE PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 06NOV1995
DOF 13NOV1995
GO 28ABR2006
S
21. LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL GO 29DIC1998 GO 14NOV2007 S
22. LEY ORGNICA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL GO 19DIC2002
GO 29DIC2006
GO 09JUL2007
888

S
23. LEY PARA EL FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES EN
EL DISTRITO FEDERAL
GO 28FEB2002 GO 09feb2007

24. PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO
FISCAL 2006
889

GO 30DIC2005

25. PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL EJERCICIO
FISCAL 2007
890

GO 31DIC2006

FUENTES: Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Marco Legal del D.F., Leyes, Bsqueda por texto completo, Direccin URL:
http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Leyes/leyes.htm, [consulta: 31 de mayo de 2007]. Y Gobierno del Distrito Federal, Administracin
2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, http://www.df.gob.mx/leyes/, [consulta: 31 de mayo de 2007].
GO.- Gaceta Oficial del Distrito Federal, DOF.- Diario Oficial de la Federacin

887 Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, http://www.df.gob.mx/leyes/,
888 Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Consejera Jurdica y de Asuntos Legales, Gaceta Oficial del Distrito Federal, rgano del Gobierno del
Distrito Federal, Dcima sptima poca, 09 de julio de 2007, No. 121, pp. 37-49, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/julio07_9_121.pdf,
[consulta: 09 de julio de 2007].
Distrito Federal, Dcima quinta poca, 30 de diciembre de 2005, No. 155-TER, pp. 9-29, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/diciembre05_30_155ter.pdf
Distrito Federal, Dcima sptima poca, 31 de diciembre de 2006, No. 12, 32 pp., Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/diciembre06_31_12.pdf

341

LEYES

DISPOSICIN JURDICA PUBLICACIN LTIMA REFORMA REGLAMENTO
DERECHOS HUMANOS
26. LEY DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL DOF 22JUN1993 GO 02NOV2005 S
27. LEY DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES EN EL
DISTRITO FEDERAL
GO 07MAR2000
28. LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA DEL DISTRITO FEDERAL GO 17MAY2004 GO 13JUL2005
29. LEY DE PROTECCIN A LA SALUD DE LOS NO FUMADORES EN EL
DISTRITO FEDERAL
891

GO 29ENE2004
30. LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO A
LA VIDA PRIVADA, EL HONOR Y LA PROPIA IMAGEN DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 19MAY2006
31. LEY PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL DISTRITO FEDERAL
GO 21DIC1995
DOF 19DIC1995
GO 01JUL1999 S
32. LEY PARA PREVENIR LA VIOLENCIA EN LOS ESPECTCULOS DEPORTIVOS
EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 03MAY2006
33. LEY PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA DISCRIMINACIN EN EL DISTRITO
FEDERAL
GO 19JUL2006 GO 06FEB2007
34. LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A LA PENSIN ALIMENTARIA PARA
LOS ADULTOS MAYORES DE SETENTA AOS, RESIDENTES EN EL
DISTRITO FEDERAL
GO 18NOV2003 S
35. LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO AL ACCESO GRATUITO A LOS
SERVICIOS MDICOS Y MEDICAMENTOS A LAS PERSONAS RESIDENTES EN
EL DISTRITO FEDERAL QUE CARECEN DE SEGURIDAD SOCIAL LABORAL
GO 22MAY2006 S
36. LEY CONTRA LA DELINCUENCIA ORGANIZADA PARA EL DISTRITO
FEDERAL
GO 15SEP2004
37. LEY DE ATENCIN Y APOYO A LAS VCTIMAS DEL DELITO PARA EL
DISTRITO FEDERAL
GO 22ABR2003 S
38. LEY DE CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL
892
GO 31MAY2004 GO 09JUN2006 S
39. LEY DE EJECUCIN DE SANCIONES PENALES PARA EL DISTRITO
FEDERAL
GO 17SEP1999 GO 09JUN2006
40. LEY DE LA DEFENSORA DE OFICIO DEL DISTRITO FEDERAL
GO 17JUN1997
DOF 18JUN1997
GO 14NOV2007 S
41. LEY DE SEGURIDAD PBLICA PARA EL DISTRITO FEDERAL DOF 19JUL1993 S*
42. LEY DEL FONDO DE APOYO A LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN EL
DISTRITO FEDERAL
GO 20DIC1996
DOF 23DIC1996
GO 27JUN2000
43. LEY DEL FONDO DE APOYO A LA PROCURACIN DE JUSTICIA EN EL
DISTRITO FEDERAL
GO 17MAY2007
44. LEY DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS CIENTFICOS PARA LA PREVENCIN
DEL DELITO EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 10DIC2002 INSTITUTOS
45. LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL
DISTRITO FEDERAL
DOF 30ABR1996 DOF 18MAY1999 S
46. LEY ORGNICA DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 20MAY2003 GO 07JUN2006 S*
47. LEY ORGNICA DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 29ENE1996
DOF 07FEB1996
GO 14NOV2007
http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Leyes/leyes.htm, [consulta: 31 de mayo de 2007]. Y Gobierno del Distrito Federal,
Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, http://www.df.gob.mx/leyes/, [consulta: 31 de mayo de
2007].

891 Con esta Ley, se abrog el Reglamento para la Proteccin de los No Fumadores en el Distrito Federal publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 06 de
agosto de 1990.
892 Con esta Ley, se abrog la Ley de Justicia Cvica para el Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 01 de junio de 1999.

342


LEYES

TTULO PUBLICACIN LTIMA REFORMA REGLAMENTO
FAMILIA
48. LEY DE ASISTENCIA Y PREVENCIN DE LA
VIOLENCIA FAMILIAR
GO 08JUL1996
DOF 09JUL96
GO 02JUL1998
S
49. LEY DE SOCIEDADES DE CONVIVENCIA PARA EL
DISTRITO FEDERAL
GO 16NOV2006

MUJERES
50. LEY DEL INSTITUTO DE LAS MUJERES DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 28FEB2002
S
51. LEY DE IGUALDAD SUSTANTIVA ENTRE
MUJERES Y HOMBRES EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 15MAY2007

JUVENTUD
52. LEY DE LAS Y LOS JVENES DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 25JUL2000 GO 02FEB2007

53. LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A CONTAR
CON UNA BECA PARA LOS JVENES RESIDENTES
EN EL DISTRITO FEDERAL, QUE ESTUDIEN EN
LOS PLANTELES DE EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR Y SUPERIOR DEL GOBIERNO DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 27ENE2004 S
NIEZ
54. LEY DEL HOSPITAL INFANTIL DE MXICO
FEDERICO GMEZ
DOF 03DIC1987

55. LEY PARA EL TRATAMIENTO DE MENORES
INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL, EN
MATERIA COMN, Y PARA TODA LA REPBLICA
EN MATERIA FEDERAL
893

DOF 24DIC1991 DOF 25JUN2003
PARA CENTROS
DE
TRATAMIENTO
56. LEY DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 14NOV2007

57. LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIAS Y NIOS
EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 31ENE2000
GO 09JUN2006
GO 30ABR2007

58. LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A UN
PAQUETE DE TILES ESCOLARES POR CICLO
ESCOLAR A TODOS LOS ALUMNOS RESIDENTES
EN EL DISTRITO FEDERAL, INSCRITOS EN
ESCUELAS PBLICAS DEL DISTRITO FEDERAL,
EN LOS NIVELES DE PREESCOLAR, PRIMARIA Y
SECUNDARIA
GO 27ENE2004 GO 14JUN2006

FUENTES: Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Marco Legal del D.F., Leyes, Bsqueda por texto completo,
Direccin URL: http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Leyes/leyes.htm, [consulta: 31 de mayo de 2007]. Y
Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local,

893 Con esta Ley, se abrog la Ley que crea el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 02 de
agosto de 1974.

343

CDIGOS

1. CDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL DOF 26MAY1928 GO 02FEB2007
2. CDIGO PENAL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 16JUL2002
GO 16AGO2007
GO 26SEP2007
3. CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL DOF 01SEP1932 GO 02FEB2007
4. CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL DOF 29AGO1931 GO 17ENE2007
5. CDIGO FINANCIERO DEL DISTRITO FEDERAL 2007 GO 31DIC1994 GO 26SEP2007
FUENTES: Asamblea Legislativa del Distrito Federal, Marco Legal del Distrito Federal, Cdigos, Direccin URL:
http://www.asambleadf.gob.mx/, [consulta: 22 de octubre de 2007]. ltimas reformas consultadas en Gaceta Oficial del
Distrito Federal en la fecha correspondiente.


ESTATUTOS

1. ESTATUTO DEL SERVICIO PROFESIONAL EN DERECHOS HUMANOS DE
LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
GO 31ENE2005
2. ESTATUTO ORGNICO DEL INSTITUTO DE EDUCACIN MEDIA
SUPERIOR DEL DISTRITO FEDERAL
GO 23MAR2005
3. ESTATUTO ORGNICO DEL SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL
DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL
894

GO 21FEB2002
GO 09AGO2006
GO 24SEP2007
4. ESTATUTO ORGNICO DE LOS SERVICIOS DE SALUD PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 04AGO2004
FUENTES: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local,

Distrito Federal, Dcima sptima poca, 24 de septiembre de 2007, No. 176, pp. 2-15, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/Septiembre07_24_176.pdf.

344
REGLAMENTOS

1. REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO SOCIAL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 01NOV2006
2. REGLAMENTO DE LA LEY DE DESARROLLO URBANO DEL DISTRITO FEDERAL GO 29ENE2004
3. REGLAMENTO DE LA LEY DE FOMENTO A LAS ACTIVIDADES DE DESARROLLO SOCIAL DE LAS ORGANIZACIONES
CIVILES PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 18OCT2006
4. REGLAMENTO DE LA LEY DE FOMENTO COOPERATIVO PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 04DIC2006
5. REGLAMENTO DE LA LEY DE INSTITUCIONES DE ASISTENCIA PRIVADA PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 24NOV2006
6. REGLAMENTO DE LA LEY DE LA PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL GO 28MAR2000 GO 27MAR2003
7. REGLAMENTO DE LA LEY DE PROTECCIN CIVIL PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 21OCT1996
GO 20OCT1997
DOF 21OCT1997
8. REGLAMENTO DE LA LEY DE TURISMO DEL DISTRITO FEDERAL GO 10NOV2006
9. REGLAMENTO DE LA LEY DEL DEPORTE PARA EL DISTRITO FEDERAL GO 10JUN2005
10. REGLAMENTO DE TRNSITO METROPOLITANO
895
GO 20 JUN 2007
11. REGLAMENTO DE TRANSPORTE DEL DISTRITO FEDERAL
896
GO 30DIC2003
12. REGLAMENTO DEL PATRONATO PARA LA REINCORPORACIN SOCIAL POR EL EMPLEO EN EL DISTRITO FEDERAL DOF 23NOV1988
13. REGLAMENTO DEL REGISTRO CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL. GO 30JUL2002 GO 11MAR2004
14. REGLAMENTO INTERNO DEL COMIT TCNICO REGIONAL DE ESTADSTICA Y DE INFORMACIN GEOGRFICA DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 22NOV2006
15. REGLAMENTO PARA EL ORDENAMIENTO DEL PAISAJE URBANO DEL DISTRITO FEDERAL GO 25AGO2005
16. REGLAMENTO PARA LA OPERACIN DE VIDEOJUEGOS EN EL DISTRITO FEDERAL GO 18NOV2003 GO 08ABR2004
17. REGLAMENTO QUE ESTABLECE LOS PROCEDIMIENTOS Y CRITERIOS PARA LA FIJACIN, REVISIN Y MODIFICACIN
DE LAS TARIFAS DE TRANSPORTE PBLICO DE PASAJEROS EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 19NOV1996
18. REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE HOSPEDAJES, CAMPAMENTOS Y PARADEROS DE CASAS RODANTES DOF 20AGO1984 DOF 04NOV1986
19. REGLAMENTO INTERNO DEL COMIT DE PLANEACIN PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL DOF 06ENE1984
20. REGLAMENTO INTERIOR DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL GO 28DIC2000 GO 26OCT2007
21. REGLAMENTO INTERIOR DE LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL GO 30DIC2003
GO 30MAR2005
GO 09JUL2007897
22. REGLAMENTO PARA EL GOBIERNO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL GO 27MAY2003
GO 29DIC2006
GO 09JUL2007898
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
23. REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO DE INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERALES GO 02JUN2004
24. REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL GO 28ABR2006
FE DE ERRATAS
NO. 50-TER
16JUN2006
25. ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBA EL REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL Y SE ABROGA EL PUBLICADO EN LA GACETA OFICIAL DEL
DISTRITO FEDERAL EL VEINTIOCHO DE ABRIL DE 2006 (ACUERDO 013/SO/31-01/2007)
GO 14FEB2007
26. PADRN DE ENTES PBLICOS DEL DISTRITO FEDERAL OBLIGADOS AL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL899
GO 14JUN2007
http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Reglamen/reglame.htm, [consulta: 31 de mayo de 2007]. Y Gobierno del Distrito
Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, http://www.df.gob.mx/leyes/, [consulta: 31 de mayo
de 2007].

Distrito Federal, Dcima sptima poca, 20 de junio de 2007, No. 108, pp. 3-18, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/junio07_20_108.pdf.
Abrog el Reglamento de Trnsito del Distrito Federal, publicado en el DOF el 30 de diciembre de 2003 y reformado el 29 de junio de 2005.
896 Con este Reglamento, se abrogaron los siguientes: Reglamento para el Servicio de Transporte de Pasajeros en el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal el 23 de agosto de 1999; Reglamento para el Servicio de Transporte de Carga en el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito
Federal el 23 de agosto de 1999 y Reglamento para el Servicio de Transporte Pblico de Taxi en el Distrito Federal, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal
el 23 de agosto de 1999.
Distrito Federal, Dcima sptima poca, 14 de junio de 2007, No. 104, pp. 3-4, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/junio07_14_104.pdf

345
REGLAMENTOS

DERECHOS HUMANOS
27. REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO
FEDERAL
DOF 16DIC1993
FE DE ERRATAS:
GO 22MAY2003
28. REGLAMENTO DE LA LEY PARA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD DEL DISTRITO
FEDERAL
900

GO 13NOV2006
29. REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A LA PENSIN
ALIMENTARIA PARA LOS ADULTOS MAYORES DE SETENTA AOS, RESIDENTES EN
EL DISTRITO FEDERAL
GO 31DIC2003 GO 10JUN2005
30. REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO AL ACCESO GRATUITO A
LOS SERVICIOS MDICOS Y MEDICAMENTOS A LAS PERSONAS RESIDENTES EN EL
DISTRITO FEDERAL QUE CARECEN DE SEGURIDAD SOCIAL LABORAL
GO 04DIC2006
31. REGLAMENTO DE LA PROCURADURA DE LA DEFENSA DEL TRABAJO DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 01JUN2000
32. REGLAMENTO DE LA INSPECCIN LOCAL DEL TRABAJO EN EL DISTRITO FEDERAL DOF 06OCT1988
33. REGLAMENTO DE SESIONES DEL CONSEJO PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA
DISCRIMINACIN DEL DISTRITO FEDERAL
901

GO 05JUN2007
34. REGLAMENTO PARA LOS TRABAJADORES NO ASALARIADOS DEL DISTRITO FEDERAL DOF 02MAY1975
35. REGLAMENTO DE LA COMISIN TCNICA DE LOS RECLUSORIOS DEL DISTRITO
FEDERAL
DOF 30NOV1976
36. REGLAMENTO DE LA LEY DE ATENCIN Y APOYO A LAS VCTIMAS DEL DELITO
PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 20DIC2004
37. REGLAMENTO DE LA LEY DE CULTURA CVICA DEL DISTRITO FEDERAL GO 20DIC2004
38. REGLAMENTO DE LA LEY DE LA CAJA DE PREVISIN DE LA POLICA PREVENTIVA
DEL DISTRITO FEDERAL
DOF 26MAY1988
39. REGLAMENTO DE LA LEY DE LA DEFENSORA DE OFICIO DEL FUERO COMN EN EL
DISTRITO FEDERAL
DOF 18AGO1988
40. REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA DE LA PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA
DOF 27OCT1999
41. REGLAMENTO DE LA POLICA PREVENTIVA DEL DISTRITO FEDERAL DOF 06JUL1984
42. REGLAMENTO DE LOS CENTROS DE RECLUSIN DEL DISTRITO FEDERAL GO 24SEP2004
43. REGLAMENTO DE RECLUSORIOS Y CENTROS DE READAPTACIN SOCIAL DEL
DISTRITO FEDERAL.
DOF 20FEB1990
44. REGLAMENTO PARA EL OTORGAMIENTO DEL BENEFICIO DE RECLUSIN
DOMICILIARIA MEDIANTE EL PROGRAMA DE MONITOREO ELECTRNICO A DISTANCIA
PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 14AGO2006
45. REGLAMENTO DEL INSTITUTO DE FORMACIN PROFESIONAL DE LA PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
DOF 10MAR1994
46. REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 20MAY2005
47. REGLAMENTO INTERIOR DEL INSTITUTO TCNICO DE FORMACIN POLICIAL DOF 11MAR1994 GO 17JUL2001
Direccin URL: http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Reglamen/reglame.htm, [consulta: 31 de mayo de
2007]. Y Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local,

900 Con este Reglamento, se abrog el Reglamento del Consejo Promotor para la Integracin al Desarrollo de las Personas con Discapacidad publicado en la Gaceta
Oficial del Distrito Federal y el Diario Oficial de la Federacin el 01de diciembre de 1997.

346
REGLAMENTOS

TTULO PUBLICACIN
FAMILIA, MUJERES, JUVENTUD Y NIEZ
48. REGLAMENTO DE LA LEY DE ASISTENCIA Y PREVENCIN DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
GO 20OCT1997
DOF 21OCT1997
49. REGLAMENTO INTERNO DEL INSTITUTO DE LAS MUJERES DEL DISTRITO FEDERAL GO 05DIC2002
50. REGLAMENTO DE LA LEY QUE ESTABLECE EL DERECHO A CONTAR CON UNA BECA PARA
LOS JVENES RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL, QUE ESTUDIEN EN LOS PLANTELES
DE EDUCACIN MEDIA SUPERIOR DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL
GO 12MAY2006
51. REGLAMENTO INTERIOR DEL ALBERGUE TEMPORAL DE LA PROCURADURA GENERAL DE
JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
DOF 26JUN1989
52. Reglamento Interno tipo para los centros de tratamiento para menores
infractores
902

Direccin URL: http://www.asambleadf.gob.mx/Marco_Leg/Reglamen/reglame.htm, [consulta: 31 de mayo de
2007]. Y Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local,


DECRETOS

TTULO PUBLICACIN
1. Decreto por el que se crea un Organismo Descentralizado de la
Administracin Pblica del Distrito Federal, que se denomina Sistema para
el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal
DOF 03JUL1997
2. DECRETO POR QUE EL SE CREA EL INSTITUTO DE ASISTENCIA E INTEGRACIN SOCIAL DEL
DISTRITO FEDERAL
903

GO 18ENE2001
3. DECRETO POR EL QUE SE DESIGNA A CONSEJEROS DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS
904

GO 27ENE2004
FUENTE: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Summa Jurdica en Materia de Asistencia Social,
Tomo II, Publicacin a cargo de la Direccin de Asistencia Jurdica, Mxico, DIF, 2002, pp. 1630-1646.

902 Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH), Reglamento tipo para los centros de tratamiento para menores infractores, Mxico, Primera Visitadura
General, Coordinacin del Programa sobre Asuntos de la Mujer, la Niez y la Familia, 2006, 2. reimp. de la 1. ed., 51 pp.
Distrito Federal, Dcima primer poca, 18 de agosto de 2001, No. 7, pp. 4-6, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/2001_enero_18_7.pdf
904 Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, Direccin URL:
http://www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1&apartado=3&disp=363, [consulta: 31 de mayo de 2007].

347

ACUERDOS

TTULO PUBLICACIN
1. ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE APRUEBAN LOS CRITERIOS Y METODOLOGA DE
EVALUACIN DE LA CALIDAD DE LA INFORMACIN DE LAS OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA EN LOS PORTALES DE INTERNET DE LOS ENTES PBLICOS
GO 24MAY2007
2. ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA RELACIN DE FIDEICOMISOS PBLICOS DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA DEL DISTRITO FEDERAL
GO 24ENE2007
DERECHOS HUMANOS
3. ACUERDO DE COORDINACIN PARA DAR CONTINUIDAD A LA INSTRUMENTACIN DEL
PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO OPORTUNIDADES Y SU COMIT TCNICO EN EL
DISTRITO FEDERAL
GO 20SEP2006
4. ACUERDO DE COORDINACIN PARA EL EJERCICIO DE FACULTADES EN MATERIA DE
CONTROL Y FOMENTO SANITARIO, AS COMO DE SANIDAD INTERNACIONAL
GO 09SEP2005
5. ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EMITE EL PROGRAMA DE APOYO ALIMENTARIO,
ATENCIN MDICA Y MEDICAMENTOS GRATUITOS PARA ADULTOS MAYORES DE 70
AOS, RESIDENTES EN EL DISTRITO FEDERAL
905

GO 06FEB2001
6. ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE EMITE EL PROGRAMA DE VISITAS MDICAS
DOMICILIARIAS PARA ADULTOS MAYORES DE 70 AOS EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 26SEP2005
7. ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO CIUDADANO DE SEGURIDAD PBLICA DEL
DISTRITO FEDERAL
GO 01DIC2004
8. ACUERDO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO PARA PREVENIR Y ERRADICAR LA
DISCRIMINACIN EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 11OCT2006
9. ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA UBICACIN DE LA OFICINA DE INFORMACIN
PBLICA DEL FIDEICOMISO PBLICO DENOMINADO FONDO PARA EL DESARROLLO
SOCIAL DE LA CIUDAD DE MXICO, EL LISTADO DE INFORMACIN QUE DETENTA Y EL
NOMBRE DE LA ENCARGADA DE LA MISMA
GO 21ABR2006
10. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA EN EL COORDINADOR DE ASESORES DE LA JEFATURA
DELEGACIONAL EN LVARO OBREGN, LA FACULTAD DE REVISAR, SUSCRIBIR,
SUPERVISAR Y EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS CONVENIOS RELATIVOS A LOS
PROGRAMAS DE PROMOCIN Y EJECUCIN DE OBRAS DE BENEFICIO SOCIAL,
CORRESPONDIENTES A ESTE RGANO POLTICO ADMINISTRATIVO
GO 15JUL2005
11. Acuerdo por el que se crea el Consejo contra las Adicciones del
Distrito Federal
DOF 04AGO1997

905 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Summa Jurdica en Materia de Asistencia Social, Tomo II, Publicacin a cargo de la Direccin de
Asistencia Jurdica, Mxico, DIF, 2002, pp. 1665-1666. Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Consejera Jurdica y de Asuntos Legales, Gaceta
Oficial del Distrito Federal, rgano del Gobierno del Distrito Federal, Dcima Primer poca, 06 de febrero de 2001, No. 15, pp. 3-4, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/2001_febrero_6_15.pdf.

348
ACUERDOS

TTULO PUBLICACIN
FAMILIA
12. ACUERDO PORQUE QUE SE ESTABLECEN LOS CRITERIOS CONFORME A LOS CUALES DEBEN
OPERAR LAS UNIDADES DE ATENCIN A LA VIOLENCIA FAMILIAR, UBICADAS EN LAS
DELEGACIONES DEL DISTRITO FEDERA
906

GO 12SEP2000
MUJERES
13. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROGRAMA DE PARTICIPACIN EQUITATIVA DE
LA MUJER EN EL DISTRITO FEDERAL
907

GO 11MAY1998
14. ACUERDO QUE SECTORIZA EL ORGANISMO PBLICO DESCENTRALIZADO DE LA
ADMINISTRACIN PUBLICA DEL DISTRITO FEDERAL DENOMINADO INSTITUTO DE LAS
MUJERES DEL DISTRITO FEDERAL A LA SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
GO 02JUL2002
JUVENTUD
15. ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER EL LISTADO DE INFORMACIN PBLICA DEL
EJERCICIO 2004 CORRESPONDIENTE AL INSTITUTO DE LA JUVENTUD DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 09MAR2005
16. ACUERDO POR EL SE CREA EL CONSEJO DELEGACIONAL DE JVENES EN AZCAPOTZALCO GO 31MAR2005

906 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Op. Cit., pp. 1667-1670. Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Consejera
Jurdica y de Asuntos Legales, Gaceta Oficial del Distrito Federal, rgano del Gobierno del Distrito Federal, Dcima poca, 12 de septiembre de 2000, No. 157, pp.
20-22, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/2000_septiembre_12_157.pdf
907 Ibd., pp. 1661-1664. Hipervnculo tomado de: Gobierno del Distrito Federal, Consejera Jurdica y de Asuntos Legales, Gaceta Oficial del Distrito Federal,
rgano del Gobierno del Distrito Federal, Octava poca, 11 de mayo de 1998, No. 125, pp. 2-3, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/mayo98_11_125.pdf

349
ACUERDOS

TTULO PUBLICACIN
CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO FEDERAL
17. ACUERDO DEL CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL DISTRITO
FEDERAL, POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSOS ARTCULOS DEL
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN
908

GO 30MAY2007
18. ACUERDO 16/2003 DEL CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL
DISTRITO FEDERAL, MEDIANTE EL QUE SE APRUEBAN LOS CRITERIOS GENERALES PARA LA
CATALOGACIN, RESGUARDO Y ALMACENAJE DE TODO TIPO DE DATOS, REGISTROS O
ARCHIVOS DE LA INFORMACIN GENERADA, ADMINISTRADA O EN PODER DE ESTA
COMISIN
GO 06MAY2004
19. ACUERDO 23/2003 DEL CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL
DISTRITO FEDERAL, POR EL QUE SE SUSPENDE LA APLICACIN DEL PUNTO TERCERO DEL
ACUERDO 16/2003, DEL CONSEJO DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.
F., MEDIANTE EL QUE SE APRUEBAN LOS CRITERIOS GENERALES PARA LA CATALOGACIN,
RESGUARDO Y ALMACENAJE DE TODO TIPO DE DATOS, REGISTROS O ARCHIVOS DE LA
INFORMACIN GENERADA, ADMINISTRADA O EN PODER DE LA COMISIN DE DERECHOS
HUMANOS DEL D. F., APROBADO EN LA OCTAVA SESIN ORDINARIA DEL H. CONSEJO DE
ESTA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL D.F. DE FECHA 17 DE JULIO DE 2003
GO 06MAY2004
DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL
20. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA EN EL DIRECTOR GENERAL DE DESARROLLO SOCIAL LA
FACULTAD PARA SUSCRIBIR LOS DOCUMENTOS RELATIVOS AL EJERCICIO DE SUS
ATRIBUCIONES, AS COMO CELEBRAR, OTORGAR Y SUSCRIBIR LOS CONTRATOS,
CONVENIOS Y DEMS ACTOS JURDICOS DE CARCTER ADMINISTRATIVO O DE CUALQUIER
OTRA NDOLE DENTRO DEL MBITO DE SU COMPETENCIA NECESARIOS PARA EL EJERCICIO
DE SUS FUNCIONES Y EN SU CASO DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE LE ESTN
ADSCRITAS, DEPENDIENTE DEL RGANO POLTICO ADMINISTRATIVO EN GUSTAVO A.
MADERO
GO 12AGO2005
21. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGA EN EL TITULAR DE LA DIRECCIN GENERAL DE
DESARROLLO SOCIAL, LA FACULTAD DE CELEBRAR CONVENIOS Y CONTRATOS, QUE LLEVE
A CABO EL RGANO POLTICO-ADMINISTRATIVO EN TLALPAN
GO 11NOV2003
22. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGAN FACULTADES A DIVERSOS SERVIDORES PBLICOS DE LA
GO 20MAR2003
23. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGAN FACULTADES A DIVERSOS SERVIDORES PBLICOS DE LA
GO 16MAR2005
24. ACUERDO POR EL QUE SE DELEGAN FACULTADES AL COORDINADOR GENERAL DE
RECOMENDACIONES Y ASUNTOS JURDICOS DE LA PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 17OCT2002
25. ACUERDO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA UBICACIN DE LA OFICINA DE INFORMACIN
PBLICA DE LA PROCURADURA SOCIAL DEL DISTRITO FEDERAL Y EL NOMBRE DE LA
PERSONA ENCARGADA DE LA MISMA
GO 16FEB2005

Distrito Federal, Dcima Sptima poca, 30 de mayo de 2007, No. 93, pp. 7-10, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/mayo07_30_93.pdf

350
ACUERDOS PGJDF

TTULO PUBLICACIN
1. ACUERDO A/003/2004 POR EL QUE SE ABROGAN DIVERSOS ORDENAMIENTOS DE LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
GO 04MAY2004
2. ACUERDO A/012/2004 POR EL QUE SE INSTRUYE A LA OFICIALA MAYOR DE LA
PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL PARA QUE REALICE LAS
GESTIONES NECESARIAS ANTE LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL PARA
MODIFICAR LA ESTRUCTURA ORGNICA DE LA COORDINACIN DE AGENTES DEL MINISTERIO
PBLICO AUXILIARES DEL PROCURADOR
GO 19NOV2004
DERECHOS HUMANOS
3. ACUERDO A/010/2002 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL POR
EL CUAL SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO EN
RELACIN A LOS DOMICILIOS DE LOS DENUNCIANTES, VCTIMAS U OFENDIDOS Y TESTIGOS DE
CARGO EN DELITOS GRAVES
GO 28NOV2002
4. ACUERDO A/002/03 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, POR
EL QUE SE DICTAN INSTRUCCIONES A LOS AGENTES DEL MINISTERIO PUBLICO RESPECTO DE
AVERIGUACIONES PREVIAS INICIADAS EN CONTRA DE PERSONAS CUYA IDENTIDAD SE DESCONOZCA
GO 13MAR2003
5. ACUERDO A/007/03 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL, POR
EL CUAL SE ESTABLECEN REAS DE ESPERA EXCLUSIVAS PARA DENUNCIANTES, VICTIMAS,
OFENDIDOS Y TESTIGOS DE CARGO EN DELITOS GRAVES
GO 06MAY2003
6. ACUERDO A/002/2005 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL,
POR EL QUE SE DAN INSTRUCCIONES A LOS SERVIDORES PBLICOS DE LA INSTITUCIN, RESPECTO
A LA ATENCIN A VCTIMAS Y OFENDIDOS POR LOS DELITOS SEXUALES
GO 29JUN2005
7. ACUERDO NMERO A/005/2005 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL, POR EL QUE SE ORDENA EL CAMBIO DE DENOMINACIN DE LAS AGENCIAS DEL
MINISTERIO PBLICO 46, 47, 48, 49, 5 Y TURNO SEDE DE LA FISCALA CENTRAL DE
INVESTIGACIN PARA DELITOS SEXUALES
GO 14SEP2005
FEDERAL POR EL QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS DE ACTUACIN DE LOS AGENTES DEL
MINISTERIO PBLICO Y LOS PERITOS MDICOS FORENSES Y PSICLOGOS PARA LA APLICACIN
DEL DICTAMEN MDICO PSICOLGICO ESPECIALIZADO PARA CASOS DE POSIBLE TORTURA
GO 23DIC2005
FEDERAL, POR EL QUE SE ADICIONA EL NUMERAL DCIMO DEL ACUERDO A/008/2005 POR EL
QUE SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS DE ACTUACIN DE LOS AGENTES DEL MINISTERIO
PBLICO Y LOS PERITOS MDICOS FORENSES Y PSICLOGOS PARA LA APLICACIN DEL
DICTAMEN MDICO PSICOLGICO ESPECIALIZADO PARA CASOS DE POSIBLE TORTURA
GO 09OCT2006
10. ACUERDO NMERO A 010 2003 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL, POR EL QUE SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA ACTUACIN DE LOS AGENTES DEL
MINISTERIO PBLICO, QUE CONOZCAN DE UNA AVERIGUACIN PREVIA EN LA QUE SE ENCUENTRE
DETENIDA O INVOLUCRADA UNA PERSONA QUE PERTENEZCA A UN PUEBLO O COMUNIDAD
INDGENA
GO 08JUL2003
11. Acuerdo del Procurador General de Justicia del Distrito Federal por el que
se crea el Centro de Apoyo de Personas Extraviadas y Ausentes (Acuerdo No.
A/025/90)
909

DOF 03OCT1990

909 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), Op. Cit., pp. 1657-1660.

351
ACUERDOS PGJDF

TTULO PUBLICACIN
MUJERES
FEDERAL, POR EL QUE SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS PARA LA ACTUACIN DE LOS
AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO, PARA AUTORIZAR LA INTERRUPCIN DEL EMBARAZO
CUANDO SEA RESULTADO DE UNA VIOLACIN O DE UNA INSEMINACIN ARTIFICIAL NO
CONSENTIDA DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 131 BIS DEL
CDIGO DEL PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL DISTRITO FEDERAL
GO 11AGO2002
13. ACUERDO A/004/06 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL,
POR EL QUE SE ESTABLECE EL INSTRUCTIVO SOBRE EL PROCEDIMIENTO DE LA
INTERRUPCIN LEGAL DEL EMBARAZO Y ANTICONCEPCION DE EMERGENCIA EN LOS CASOS
DE VIOLACIN
GO 01SEP2006
14. ACUERDO POR EL QUE SE ESTABLECE EL PROGRAMA DE PARTICIPACIN EQUITATIVA DE LA
MUJER EN EL DISTRITO FEDERAL
910

GO 11MAY1998
FAMILIA Y NIEZ
15. Acuerdo del Procurador General de Justicia del Distrito Federal por el
que se crea el Centro de Atencin de Violencia Intrafamiliar, CAVI
(Acuerdo Nmero A/026/90)
911

DOF 05OCT1990
26. ACUERDO NMERO A/002/02, POR EL QUE SE ESTABLECEN LAS REGLAS GENERALES DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL ALBERGUE TEMPORAL DE LA PROCURADURA
GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL
912

GO 30MAY2002
16. ACUERDO NMERO A/001/2005, DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL
DISTRITO FEDERAL, POR EL CUAL SE INSTRUYE A LOS AGENTES DEL MINISTERIO PBLICO
DE LA INSTITUCIN, SOBRE LAS ACCIONES QUE DEBERN ADOPTAR PARA GARANTIZAR EL
RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS MENORES DE ONCE AOS DE EDAD A QUIENES
SE ATRIBUYA O SE VEAN RELACIONADOS DE ALGUNA FORMA EN LA COMISIN DE
CONDUCTAS PREVISTAS EN LA LEY PENAL COMO DELITOS
913

GO 23FEB2005
17. ACUERDO A/006/2005 DEL PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO
FEDERAL, POR EL QUE SE ESTABLECEN LINEAMIENTOS RESPECTO A LA COMPETENCIA DE LAS
FISCALAS CENTRAL DE INVESTIGACIN PARA MENORES Y DE PROCESOS EN LO FAMILIAR
914

GO 17OCT2005

rgano del Gobierno del Distrito Federal, Octava poca, 11 de mayo de 1998, No. 125, pp. 2-3, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/mayo98_11_125.pdf
911 Ibd., pp. 1653-1656.
rgano del Gobierno del Distrito Federal, Dcima Segunda poca, 30 de mayo de 2002, No. 73, pp. 53-55, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/mayo_30_73.pdf
913 http://www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1&apartado=41&disp=874
914 http://www.df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1&apartado=41&disp=1059

352


OFICIO CIRCULAR

TTULO PUBLICACIN
OFICIO CIRCULAR NMERO OC/001/2005, POR EL QUE SE ESTABLECE LA COMPETENCIA DE
LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE INDICAN, CON RELACIN A LA INVESTIGACIN Y
PERSECUCIN DEL DELITO DE TORTURA
GO 29JUN2006


CONVENIOS

TTULO PUBLICACIN
1. Convenio de Coordinacin para efectuar el Registro de Recin Nacidos en
las Clnicas y Hospitales del Sector Salud en el Distrito Federal
915

DOF 30DIC1987
2. CONVENIO PARA LA CREACIN DEL CONSEJO DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PARA
LA PROMOCIN DEL EMPLEO Y LA PROTECCIN AL TRABAJO DEL DISTRITO FEDERAL
(CPROC-DF)
916

GO 24AGO2000
3. CONVENIO MARCO DE COORDINACIN QUE CELEBRAN POR UNA PARTE, LA SECRETARIA DE
GOBERNACIN, REPRESENTADA POR EL SECRETARIO DE GOBERNACIN Y PRESIDENTE DE LA
COMISIN DE POLTICA GUBERNAMENTAL EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS, EN LO
SUCESIVO SEGOB Y POR LA OTRA, LOS EJECUTIVOS ESTATALES Y EL JEFE DE GOBIERNO
GO 17MAY2006
25. CONVENIO MEDIANTE EL CUAL SE CREA EL OBSERVATORIO CIUDADANO DE LA CIUDAD DE
MXICO
917

GO 11JUN2007
4. OFICIO CIRCULAR NMERO OC/001/2005, POR EL QUE SE ESTABLECE LA COMPETENCIA
DE LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE SE INDICAN, CON RELACIN A LA INVESTIGACIN Y
PERSECUCIN DEL DELITO DE TORTURA
GO 29JUN2006

915 Ibd., pp. 1676-1679.
rgano del Gobierno del Distrito Federal, Dcima poca, 24 de agosto de 2000, No. 147, pp. 2-5, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/2000_agosto_24_147.pdf

353


NORMAS

TTULO PUBLICACIN
1. NORMAS Y LINEAMIENTOS BSICOS PARA LA OPERACIN DE LOS CENTROS DE DESARROLLO
INFANTIL DEPENDIENTES DE LA DELEGACIN CUAUHTMOC
GO 25OCT2004
2. NORMAS GENERALES PARA LA PRESTACIN DEL SERVICIO EDUCATIVO ASISTENCIAL EN LOS
CENTROS DE DESARROLLO INFANTIL DELEGACIONALES DEL GOBIERNO DEL DISTRITO
FEDERAL
GO 07ABR2006


PROGRAMAS

TTULO PUBLICACIN
PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DISTRITO FEDERAL GO 08NOV2007
FUENTE: Gaceta Oficial del Distrito Federal, rgano del Gobierno del Distrito Federal, Dcima Sptima poca, 08 de
noviembre de 2007, No. 208-BIS, Tomo II, Direccin URL:
http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/noviembre07_08_208_tomoII.pdf, [consulta: 08 de noviembre de 2007].
Tambin disponible desde su emisin el 1 de junio de 2007 en: Comunicacin Social del Gobierno del Distrito Federal,
Direccin URL: http://www.comsoc.df.gob.mx/varios/Programa_General_de_Desarrollo_DF_010607c.pdf


RESOLUCIONES

TTULO PUBLICACIN
1. RESOLUCIN POR LA QUE SE VALIDAN LOS LINEAMIENTOS PRESENTADOS POR EL
INSTITUTO DE LAS MUJERES DEL DISTRITO FEDERAL
GO 25MAR2004
2. RESOLUCIN POR LA QUE SE VALIDAN LOS LINEAMIENTOS PRESENTADOS POR LA JUNTA DE
ASISTENCIA PRIVADA DEL DISTRITO FEDERAL
GO 20FEB2006
FUENTE: Gobierno del Distrito Federal, Administracin 2006-2012, Leyes, Normatividad en material local, Direccin URL:


354

TTULO PUBLICACIN
BASES
3. Bases de colaboracin en materia de Asistencia Social, que celebran el
Departamento del Distrito Federal y la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal (Base Nmero B/003/90)
918

DOF 03OCT1990
4. Bases de colaboracin en Materia de Localizacin y Bsqueda de personas
extraviadas y ausentes en el Distrito Federal, que celebran el Departamento del
Distrito Federal y la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal (Base
Nmero B/004/90)
919

DOF 03OCT1990
LINEAMIENTOS
5. ACUERDO MEDIANTE EL CUAL SE ESTABLECEN LOS LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIN TELEFNICA A
PERSONAS CON PROBLEMAS DE VIOLENCIA FAMILIAR EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 02JUN2006
6. LINEAMIENTOS GENERALES DE ORGANIZACIN Y OPERACIN DE LOS SERVICIOS DE SALUD RELACIONADOS
CON LA INTERRUPCIN DEL EMBARAZO EN EL DISTRITO FEDERAL
GO 15NOV2006
7. ACUERDO QUE ESTABLECE LOS LINEAMIENTOS QUE DEBEN OBSERVAR LA SECRETARA DE GOBIERNO, LA
SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA, LA SECRETARA DE SALUD Y LA PROCURADURA GENERAL DE
JUSTICIA, TODAS DEL DISTRITO FEDERAL, PARA LA PREVENCIN E INVESTIGACIN EFICAZ DEL DELITO
DE TORTURA
GO 04DIC2006
8. LINEAMIENTOS Y MECANISMOS DE OPERACIN DEL PROGRAMA DE EDUCACIN GARANTIZADA
920
GO 25JUL2007
MANUALES
9. MANUAL DE ORGANIZACIN DE LA JUNTA DE ASISTENCIA PRIVADA DEL DISTRITO FEDERAL
921
GO 13AGO2007
REGLAS
10. REGLAS DE OPERACIN INTERNA DEL CONSEJO DE POBLACIN DEL DISTRITO FEDERAL GO 06DIC2004
11. REGLAS GENERALES DE INSCRIPCIN Y REINSCRIPCIN DEL SISTEMA DE BACHILLERATO DEL GOBIERNO
GO 14JUN2006
INSTRUCTIVOS
12. Instructivo 1/001/90 del Procurador General de Justicia del Distrito Federal para
el actuar de los Servidores Pblicos de la Institucin en aquellos casos en que se
encuentren involucrados Menores de Edad (Instructivo 1/001/90)
922

DOF 04OCT1990
13. Instructivo para las Actuaciones del Ministerio Pblico en Materia de Familia
923
DOF 30NOV1990
AVISOS
14. AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA UBICACIN DE LA OFICINA DE INFORMACIN PBLICA DEL
INSTITUTO DE LA JUVENTUD DEL DF Y EL NOMBRE DEL ENCARGADO DE LA MISMA
GO 03FEB2004
15. AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA DESIGNACIN DEL C. GUIDO MARIANO ROMN SEGOVIA,
COMO RESPONSABLE DE LA OFICINA DE INFORMACIN PBLICA DEL ORGANISMO PBLICO
DESCENTRALIZADO SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL
GO 07DIC2005
16. AVISO POR EL QUE SE DA A CONOCER LA UBICACIN DE LA OFICINA DE INFORMACIN PBLICA DEL
SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DEL DISTRITO FEDERAL
GO 19FEB2004

919 Ibd., pp. 1686-1690.
Distrito Federal, Dcima Sptima poca, 25 de julio de 2007, No. 113, pp. 21-25, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/julio07_25_133.pdf
Distrito Federal, Dcima Sptima poca, 13 de agosto de 2007, No. 146, pp. 2-27, Direccin URL: http://www.consejeria.df.gob.mx/gaceta/pdf/Agosto07_13_146.pdf
923 Ibd., pp. 1694-1720.

355
G L O S A R I O

356

357
G L O S A R I O

Precisamos el uso de algunos trminos que se utilizan de manera particular para apoyar la
explicacin:

1. Adolescente Persona que tiene entre 12 y 18 aos de edad.
2. Connotacin
estigmatizante
Sentido que le da un grupo humano a un trmino que atribuye
atributos desacreditadores que vulneran sus derechos y
dignidad como persona.
3. Desarticulacin Falta de articulacin. Falta de articulacin entre los modelos
de atencin, entre las filosofas y pedagogas, entre las
polticas pblicas sociales y los programas de atencin, entre
los intereses de los agentes generadores de las acciones y
entre el conocimiento y la discusin de problemticas sociales
y entre los derechos humanos.
4. Joven Persona entre los 18 y los 29 aos de edad cumplidos. Tambin
se considera as al menor de edad entre los 14 y los 18 aos.
5. Modelo de respuesta Conjunto de acciones en torno a la problemtica que enfrentan
los nios de la calle expresadas en alternativas institucionales,
niveles de atencin, programas y actividades diversas, cada
cual con intereses particulares y con un sustento en una
filosofa determinada
6. Nio (a) Persona menor de edad que tiene entre 6 y 12 aos.
7. Nios de la calle Trmino oficial utilizado para denominar a nios, nias y
adolescentes menores de 18 aos que viven o desarrollan
actividades de sobrevivencia en las calles o espacios pblicos.
En esta investigacin se define a partir del perfil de la calle
(Vase)
8. Perfil de la calle Conjunto de rasgos que distinguen a las personas,
generalmente menores de edad, que buscan sustituir
satisfactores familiares mediante la satisfaccin de
necesidades bsicas, desarrollando estrategias de
sobrevivencia a travs del contacto con redes de intercambio
social, encontrar identidad en la subcultura de la calle, todo
esto como parte de un sucesivo proceso de exclusin social que
comienza con la separacin temprana de la familia, su
insercin paulatina a la calle y a las instituciones que se
ofrecen como alternativas de atencin a su problemtica.

358
9. Perfil legal Conjunto de rasgos que caracterizan a las personas o grupo de
personas desde el punto de vista legal, segn el contenido de
los textos jurdicos.
10. Poltica pblica social Es la poltica de Estado en el rea social. El IIN la define como
un conjunto articulado de acciones que incluye el nivel
nacional, el nivel intermedio, del Estado, provincia,
departamental y el nivel local y/o municipal. Dicha
articulacin de acciones ocurre cuando el Estado y la sociedad
civil logran trabajar mancomunadamente por el derecho, por
la promocin, la defensa y la atencin a los derechos de las
nias y los nios.
11. Sector privado Lo privado o empresarial. La iniciativa privada que son
particulares propietarios de empresas que realizan diversas
actividades productivas comprendidas en los sectores
econmicos agropecuarios, industrial, servicios y tecnolgicos.

12. Sector pblico Lo pblico. Es el primer sector representado por el gobierno,
en sus rdenes y poderes.
13. Sector social Lo social o llamado tercer sector. Es el denominado como
sector voluntario o solidario porque no persigue fines de lucro
y no es ni gubernamental ni privado. En este sector,
encontramos a las agrupaciones sociales tales como
organizaciones, asociaciones, fundaciones e instituciones de
asistencia privada con tareas de ndole social, filantrpico o
asistencial. Tambin a ejidatarios, sindicatos cooperativas,
partidos polticos as como grupos sociales especficos como
indgenas, migrantes, entre otros.
14. Separacin temprana de la
familia
Fenmeno que se presenta en la familia desintegrada por
causas multivariadas que obliga a que nios, nias y
adolescentes a salir de sus hogares en busca de la
sobrevivencia y en sustitucin de los satisfactores familiares
que le son negados voluntaria o involuntariamente.
15. Traslapamiento funcional Ejecucin de funciones que no corresponden con sus
atribuciones, que tiende a la duplicacin de funciones entre
una y otra dependencia, entidad, organismo o instancia.

359
LISTADO DE ABREVIATURAS, ACRNIMOS Y SIGLAS

360

361
LISTADO DE ABREVIATURAS, ACRNIMOS
*
Y SIGLAS

A.C. Asociacin Civil
ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ALDF Asamblea Legislativa del Distrito Federal
AMA Atencin a Menores y Adolescentes. Programa
AMNU Asociacin Mexicana para las Naciones Unidas
ANUIES Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior
APF Administracin Pblica Federal
Art. Artculo
BM Banco Mundial
CAPEA Centro de Apoyo a Personas Extraviadas y Ausentes
CATNISCA Centro de Apoyo para el Trabajo en Favor de los Nios en Situacin de calle
CAVI Centro de Atencin a la Violencia Intrafamiliar
CDHDF Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
CE Consejo de Europa
CEDEPAS Central de Desarrollo y Participacin Social
CEDES Centro de Estudios de Estado y Sociedad (Buenos Aires, Argentina)
CEJUV Centro Juvenil Promocin Integral, A.C.
CEMEDIN Centro Mexicano para los Derechos de la Infancia, A. C.
CEMEFI Centro Mexicano para la Filantropa, A.C.
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CHDIP Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado
CIESAS Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social
CIIH Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Humanidades
CIJ Centros de Integracin Juvenil
CIT Convenio Internacional del Trabajo
CM Consejo de Menores
CMAR Comisin Mexicana de Ayuda a Refugiados
CNAFI Comisin Nacional de Accin en favor de la Infancia
CNDH Comisin Nacional de Derechos Humanos
COIA Consejo Nacional de Infancia y Adolescencia
COMEXANI Colectivo Mexicano de Apoyo a la Niez
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
CONADIC Consejo Nacional contra las Adicciones

* Palabra formada por las iniciales, y a veces por ms letras, de varias palabras.

362
CONAFE Comisin Nacional de Fomento Educativo
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Convencin Cuando decimos la Convencin, nos referimos a la Convencin sobre los
Derechos del Nio
CPEUM Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CRIM Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
CRJ Centros de Reintegracin Juvenil
DDF Departamento del Distrito Federal
DF D.F. Distrito Federal
DGPS Direccin General de Proteccin Social
DH Derechos Humanos
DIA Desarrollo Integral del Adolescente
DIF (Sistema Nacional para el) Desarrollo Integral de la Familia
DOF Diario Oficial de la Federacin
EDIAC Espacios para el Desarrollo Integral, A.C.
EDNICA Educacin con el Nio Callejero, I.A.P.
ENIGH Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares
FANIC Fundacin de Apoyo a programas en favor de los Nios de la Calle, I.A.P.
FAO Por sus siglas en ingls, Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
FCPYS Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
FICOMI Federacin Iberoamericana contra el Maltrato Infantil
FINCA Fideicomiso de los institutos para los nios de la calle y las adicciones
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Frac. Fraccin
FUNDESCO Fundacin para el Desarrollo de la Funcin Social de las Comunicaciones
(Madrid)
GANSIC Grupo de Apoyo a Nios en Situacin de Calle, A.C.
GDF Gobierno del Distrito Federal
GIMTRAP Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza
GO G.O. Gaceta Oficial del Distrito Federal
I.A.P. Institucin de Asistencia Privada
IFAL Instituto Francs para Amrica Latina
IIEc Instituto de Investigaciones Econmicas
IIJ Instituto de Investigaciones Jurdicas

363
IIN Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes
IIS Instituto de Investigaciones Sociales
IMES Instituto Mexicano de Estudios Sociales
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
inc. inciso
Indesol Instituto Nacional de Desarrollo Social
INEA Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos
INEGI Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
INI Instituto Nacional Indigenista
ISPCAN Sociedad Internacional para la Prevencin del Abuso y la Negligencia contra
los Nios (siglas en ingls)
ISSSTE Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
JAP Junta de Asistencia Privada para el Distrito Federal
LOAPF Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
MANO Movimiento de Apoyo a los Nios Olvidados
MECED Menores en Circunstancias Especialmente Difciles
MESE Menor en Situacin Extraordinaria
MP Ministerio Pblico
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OEA Organizacin de los Estados Americanos
OEI Organizacin de Estados Iberoamericanos
OIJ Organizacin Iberoamericana de la Juventud
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OJN Orden Jurdico Nacional
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONG Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organizacin de las Naciones Unidas Sistema de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
ORG. RES. Organismo u Organizacin Responsable
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PACO Promocin y Accin Comunitaria, A.C.
PAFI Programa de Accin en Favor de la Infancia 2002-2010. Tambin denominado
como Un Mundo apropiado para la infancia y la adolescencia
PDF Formato de Documento Porttil, por sus siglas en ingls
PEMEX Petrleos Mexicanos
PGJDF Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

364
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRISA Programa Integral de Salud Adolescente
PROTECA Programa de Teatro Callejero, I.A.P.
PUEG Programa Universitario de Estudios de Gnero
QUIERA Fundacin del Voluntariado de la Asociacin de Banqueros de Mxico, A.C.
S.C. Sociedad Civil
SAIP Servicios Asistenciales Integrales Pintores, I.A.P.
SAPRIN Por sus siglas en ingls, Structural Adjustment Participatory Review
Initiative, Red Internacional de la Sociedad Civil para la Revisin
Participativa de los Impactos del Ajuste Estructural
SEGOB SG Secretara de Gobernacin
SM Secretara de Marina
SNDIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Tambin DIF.
SNIEyG Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica
SNTE Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
SS Secretara de Salud antes Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA)
STyPS Secretara del Trabajo y Previsin Social
TECEDA Trabajo Educativo y Capacitacin en Central de Abastos, I.A.P.
THAIS Consultora en Desarrollo Social, S.C.
UACM Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
UAM Universidad Autnoma Metropolitana
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UNESCO Por sus siglas en ingls, Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
URL Por sus siglas en ingls, Universal Resourse Locator

365
N D I C E D E E S Q U E M A S

366

367
N D I C E D E E S Q U E M A S

CAPTULO 1

Esquema 1.1
Datos sobre las modalidades de la familia en Mxico

27

Esquema 1.2
Evolucin del discurso oficial en el Distrito Federal en torno a personas en situacin de
calle

30

Esquema 1.3
Resea histrica de los derechos de la niez a partir del siglo XX hasta la firma de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990

34

Esquema 1.4
Reuniones importantes relacionadas con niez posteriores a la Convencin sobre los
Derechos del Nio
34

Esquema 1.5
Desarticulacin que deja a chavos y chavas en la calle
44

Esquema 1.6
Instituciones para nios de la calle al inicio de la dcada de 1990
47

Esquema 1.7
Instituciones gubernamentales de la Direccin General de Proteccin Social del
Departamento del Distrito Federal a principios de 1990
52

Esquema 1.8
Resultados de la votacin del 06 de julio de 1997 de nios y nias de Mxico por sus
derechos
59

Esquema 1.9
Instituciones y programas gubernamentales para nios de la calle en el Distrito Federal en
2000

61

Esquema 1.10
OSC que formaron parte de los esfuerzos de articulacin del Proyecto Matlapa

64

368
Esquema 1.11
Indicadores a nivel nacional y en el Distrito Federal segn datos de La Infancia cuenta en
Mxico

65

Esquema 1.12
Resultados por poblacin total de los estudios realizados
por el gobierno del Distrito Federal y UNICEF en la dcada de 1990

67

Esquema 1.13
Poblacin total de Menores en situacin de calle Estudio 100 ciudades

68

Esquema 1.14
Distribucin por edad de las personas en situacin de calle
atendidas por el IASIS en el periodo 2005-2006

68

Esquema 1.15
Delegaciones con elevado nmero de puntos de encuentro
de personas en situacin de calle en el Distrito Federal

69

369

CAPTULO 2
ELEMENTOS TERICOS-EMPRICOS DESDE LA SOCIOLOGA

Esquema 2.1
Rangos de edades impubertad y pubertad

76

Esquema 2.2
Caractersticas de los Derechos Humanos

77

Esquema 2.3
Connotaciones estigmatizantes relacionadas con nios, nias y adolescentes que viven en
la calle

82

Esquema 2.4
Causas y consecuencias en las connotaciones estigmatizantes familiares

83

Esquema 2.5
Porcentaje de personas en pobreza y pobreza extrema en Mxico,
segn la CEPAL

89

Esquema 2.6
Jerarqua de conceptos que apoyan la categorizacin de orden causal econmicosocial
de explicacin

91

Esquema 2.7
para SER y hacerSE de la calle

92

Esquema 2.8
Pirmide de las necesidades sociales

93

Esquema 2.9
Frmula de la exclusin social en nios de la calle
FamiliaCalleInstitucin

95

Esquema 2.10
Modelo de familia desintegrada

97

Esquema 2.11
Principales valores para que una familia viva en armona

100

Esquema 2.12
Estructura de la Banda

104

Esquema 2.13
Actividades como estrategias de sobrevivencia de la Banda por rango de edad

105

Esquema 2.14
Actividades desarrolladas por nios de la calle y lugar en el proceso de produccin

119

370

CAPTULO 3
FUNDAMENTO JURDICO-ADMINISTRATIVO PARA LA PROTECCIN DE DERECHOS

Esquema 3.1
Anlisis el fundamento jurdico-administrativo para la proteccin de derechos y la poltica
pblica social

134

Esquema 3.2
Materias reguladas en el orden jurdico de Mxico segn ramas del derecho

135

Esquema 3.3
Jerarqua de las normas y lugar que ocupan los tratados en Mxico

138

Esquema 3.4
Eventos esenciales en un tratado multilateral de las Naciones Unidas

141

Esquema 3.5
Fechas importantes del trmite constitucional de los Tratados en Mxico

141

Esquema 3.6
Anlisis de los tratados celebrados por Mxico y otros instrumentos internacionales

147

Esquema 3.7
Instrumentos internacionales relacionados con Derechos Humanos

148

Esquema 3.8
Objetivos de Desarrollo del Milenio

151

Esquema 3.9
Instrumentos internacionales relacionados con Familia

152

Esquema 3.10
Instrumentos internacionales relacionados con Mujeres

160

Esquema 3.11
Instrumentos internacionales relacionados con Niez

165

Esquema 3.12
Acciones a nivel internacional a partir de la Convencin

168

Esquema 3.13
Un Mundo apropiado para los nios Principios, Objetivos y Plan de Accin

170

Esquema 3.14
Definiciones y conceptos relacionados con Niez y Adolescencia en situacin de calle
plasmados en la legislacin

176

Esquema 3.15
Acciones especficas establecidas para nios de la calle o nios en situacin de calle en la
legislacin federal y del distrito federal

178

Esquema 3.16
Sistema de las Naciones Unidas en Mxico

181

371

Esquema 3.17
Organismos del Sistema de las Naciones Unidas con representacin en Mxico

181

Esquema 3.18
Instrumentos de las Naciones Unidas que cuentan con Comits de vigilancia

182

Esquema 3.19
ltimas observaciones a Mxico de los Comits para la Vigilancia de instrumentos por
fecha

182

Esquema 3.20
Traslapamiento funcional y programtico de gobierno

187

Esquema 3.21
Disposiciones jurdicas en el Distrito Federal que crean Mecanismos de Coordinacin y
Concertacin relacionados con nios de la calle

189

Esquema 3.22
Grupos en situacin de vulnerabilidad

190

Esquema 3.23
Presupuesto federales asignados a organismos especializados en grupos vulnerables

190

Esquema 3.24
OSC en el Distrito Federal que recibieron recursos del Programa De la Calle a la Vida del
SNDIF por ao (2002-2006)

193

Esquema 3.25
OSC que recibieron recursos del Programa de Coinversin Social del Indesol en la
Convocatoria para la Atencin Integral a Nios y Jvenes en Situacin de Calle 2006

194

372

371
F U E N T E S D E I N F O R M A C I N

372

373
F U E N T E S D E I N F O R M A C I N

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ROSO ARROYO CASANOVA
2007

Niños de la calle en el DF: Política vs derechos 1990-2007

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