1

2


3


LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
LEY ORGNICA DEL PODER POPULAR

Captulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
consolidar el Poder Popular, generando condiciones
objetivas a travs de los diversos medios de participacin
y organizacin establecidos en la Constitucin de la
Repblica, en la ley y los que surjan de la iniciativa
popular, para que los ciudadanos y ciudadanas ejerzan el
pleno derecho a la soberana, la democracia
participativa, protagnica y corresponsable, as como a la
constitucin de formas de autogobierno comunitarias y
comunales, para el ejercicio directo del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la
soberana por parte del pueblo en lo poltico, econmico,
social, cultural, ambiental, internacional, y en todo mbito
del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a
travs de sus diversas y dismiles formas de
organizacin, que edifican el estado comunal.
Dimensin
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el
principio de soberana y el sentido de progresividad de
los derechos contemplados en la Constitucin de la
Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado
por los niveles de conciencia poltica y organizacin del
pueblo.
Finalidad
Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad
garantizar la vida y el bienestar social del pueblo,
mediante la creacin de mecanismos para su desarrollo
social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones
para que todos y todas desarrollen libremente su
personalidad, dirijan su destino, disfruten los derechos
humanos y alcancen la suprema felicidad social; sin
discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso,
condicin social, sexo, orientacin sexual, identidad y
expresin de gnero, idioma, opinin poltica,
nacionalidad u origen, edad, posicin econmica,
condicin de discapacidad o cualquier otra circunstancia
personal, jurdica o social, que tenga por resultado anular
o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los
derechos humanos y garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en
el ejercicio de su soberana se inspira en la doctrina del
Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y
valores socialistas de: democracia participativa y
protagnica, inters colectivo, equidad, justicia, igualdad
social y de gnero, complementariedad, diversidad
cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin,
solidaridad, transparencia, honestidad, eficacia,
eficiencia, efectividad, universalidad, responsabilidad,
deber social, rendicin de cuentas, control social, libre
debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa
y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la
mujer, de los nios, nias y adolescentes, y de toda
persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de la
integridad territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son
aplicables a todas las organizaciones, expresiones y
mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o
indirectamente por las personas, las comunidades, los
sectores sociales, la sociedad en general y las
situaciones que afecten el inters colectivo, acatando el
principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control
de la gestin pblica.
Fines del Poder Popular
Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del
pueblo, en funcin de consolidar la democracia
protagnica revolucionaria y construir las bases de la
4

sociedad socialista, democrtica, de derecho y de
justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la
iniciativa popular, en el ejercicio de la gestin social,
asuma funciones, atribuciones y competencias de
administracin, prestacin de servicios y ejecucin de
obras, mediante la transferencia desde los distintos entes
poltico-territoriales hacia los autogobiernos comunitarios,
comunales y los sistemas de agregacin que de los
mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos
pblicos para garantizar el ejercicio de la soberana
popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista:
la solidaridad, el bien comn, la honestidad, el deber
social, la voluntariedad, la defensa y proteccin del
ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus
instancias, con la finalidad de actuar coordinadamente
en la ejecucin del Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin y los dems planes que se
establezcan en cada uno de los niveles polticos-
territoriales y las instancias poltico- administrativas que
la ley establezca.
6. Establecer las bases que permitan al pueblo
organizado el ejercicio de la contralora social para
asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y
vigilar que las actividades del sector privado con
incidencia social se desarrollen en el marco de las
normativas legales de proteccin a los usuarios y
consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la
cogestin.
Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende
por:
1. ASAMBLEA DE CIUDADANOS Y CIUDADANAS:
Mxima instancia de participacin y decisin de la
comunidad organizada, conformada por la integracin de
personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la
forma de participacin, para el ejercicio directo del poder
y protagonismo popular, cuyas decisiones son de
carcter vinculante para la comunidad, las distintas
formas de organizacin, el gobierno comunal y las
instancias del Poder Pblico, de acuerdo a lo que
establezcan las leyes que desarrollen la constitucin,
organizacin y funcionamiento de los autogobiernos
comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin
que de stos surjan.
2. AUTOGESTIN:
Conjunto de acciones mediante las cuales las
comunidades organizadas asumen directamente la
gestin de proyectos, ejecucin de obras y prestacin de
servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito
geogrfico.
3. COGESTIN:
Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus
niveles e instancias, la gestin conjunta para la ejecucin
de obras y prestacin de servicios necesarios para
mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. COMUNIDAD:
Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas e intereses
comunes que comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, econmicas, sociales,
territoriales y de otra ndole.
5. COMUNIDAD ORGANIZADA:
Constituida por las expresiones organizativas populares,
consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos
y campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier
otra organizacin social de base, articulada a una
instancia del Poder Popular debidamente reconocida por
la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana.
6. CONTROL SOCIAL:
Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por
los ciudadanos y ciudadanas de manera individual o
colectiva sobre la gestin del Poder Pblico y de las
instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.
7. CORRESPONSABILIDAD:
Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso
de formacin, ejecucin, control y evaluacin de la
gestin social, comunitaria y comunal, para el bienestar
de las comunidades organizadas.
8. ESTADO COMUNAL:
Forma de organizacin poltico social, fundada en el
Estado democrtico y social de derecho y de justicia
establecido en la Constitucin de la Repblica, en la cual
el poder es ejercido directamente por el pueblo, con un
modelo econmico de propiedad social y de desarrollo
endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema
5

felicidad social de los venezolanos y venezolanas en la
sociedad socialista. La clula fundamental de
conformacin del estado comunal es la Comuna.
9. INSTANCIAS DEL PODER POPULAR:
Constituidas por los diferentes sistemas de agregacin
comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la
accin del autogobierno comunal: consejos comunales,
comunas, ciudades comunales, federaciones comunales,
confederaciones comunales y las que, de conformidad
con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la
materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10. ORGANIZACIONES DE BASE DEL PODER
POPULAR:
Son aquellas constituidas por ciudadanos y ciudadanas
para la bsqueda del bienestar colectivo.
11. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA:
Forma de participacin de los ciudadanos y ciudadanas
en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control
de las polticas pblicas.
12.PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Mecanismo
mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen,
deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el
propsito de materializar los proyectos que permitan el
desarrollo de las comunidades y el bienestar social
general.
13. SISTEMA ECONMICO COMUNAL:
Conjunto de relaciones sociales de produccin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimiento,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el
Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de
organizaciones socio-productivas bajo formas de
propiedad social comunal.
14. SOCIALISMO:
Es un modo de relaciones sociales de produccin
centrado en la convivencia solidaria y la satisfaccin de
necesidades materiales e intangibles de toda la
sociedad, que tiene como base fundamental la
recuperacin del valor del trabajo como productor de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades
humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el
desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de produccin bsicos y estratgicos que permita
que todas las familias, ciudadanos venezolanos y
ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su
patrimonio, propiedad individual o familiar, y ejerzan el
pleno goce de sus derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales.
Captulo II
De las organizaciones y expresiones organizativas
del Poder Popular
De las organizaciones del Poder Popular
Articulo 9. Las organizaciones del Poder Popular son las
diversas formas del pueblo organizado, constituidas
desde la localidad o de sus referentes cotidiano por
iniciativa popular, que integran a ciudadanos y
ciudadanas con objetivos e intereses comunes, en
funcin de superar dificultades y promover el bienestar
colectivo, para que las personas involucradas asuman
sus derechos, deberes y desarrollen niveles superiores
de conciencia poltica. Las organizaciones del Poder
Popular actuarn democrticamente y procurarn el
consenso popular entre sus integrantes.
De las expresiones organizativas del Poder Popular
Articulo 10. Las expresiones organizativas del Poder
Popular son integraciones de ciudadanos y ciudadanas
con objetivos e intereses comunes, constituidas desde la
localidad, de sus referentes cotidianos de ubicacin o
espacios sociales de desenvolvimiento, que de manera
transitoria y en base a los principios de solidaridad y
cooperacin, procuran el inters colectivo.
Fines
Artculo 11. Las organizaciones y expresiones
organizativas del Poder Popular tienen como fines:
1. Consolidar la democracia participativa y protagnica,
en funcin de la insurgencia del Poder Popular como
hecho histrico para la construccin de la sociedad
socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Impulsar el desarrollo y consolidacin del sistema
econmico comunal, mediante la constitucin de
organizaciones socioproductivas, para la produccin de
bienes y servicios destinados a la satisfaccin de
necesidades sociales, el intercambio de saberes y
conocimientos, as como la reinversin social del
excedente.
3. Promover la unidad, la solidaridad, la supremaca de
los intereses colectivos sobre los intereses individuales y
el consenso en sus reas de influencia.
4. Fomentar la investigacin y difusin de los valores,
tradiciones histricas y culturales de las comunidades.
5. Ejercer la contralora social.
6

Constitucin de las organizaciones del Poder
Popular.
Artculo 12. Las organizaciones del Poder Popular se
constituyen por iniciativa de los ciudadanos y
ciudadanas, de acuerdo con su naturaleza, por intereses
comunes, necesidades, potencialidades y cualquier otro
referente comn, segn lo establecido en la ley que rija el
rea de su actividad.
Constitucin de las expresiones del Poder Popular
Articulo 13. Las expresiones del Poder Popular se
constituyen, por iniciativa popular y como respuesta a las
necesidades y potencialidades de las comunidades, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley.
Autogobiernos
Articulo 14. El autogobierno comunal y los sistemas de
agregacin que surjan entre sus instancias, son un
mbito de actuacin del Poder Popular en el desarrollo
de su soberana, mediante el ejercicio directo por parte
de las comunidades organizadas, de la formulacin,
ejecucin y control de funciones pblicas, de acuerdo a
la ley que regula la materia.
Instancias del Poder Popular
Artculo 15. Las instancias del Poder Popular para el
ejercicio del autogobierno son:
1. El consejo comunal, como instancia de participacin,
articulacin e integracin entre los ciudadanos,
ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al
pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la
gestin directa de las polticas pblicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades,
potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
2. La comuna, espacio socialista que como entidad local
es definida por la integracin de comunidades vecinas
con una memoria histrica compartida, rasgos culturales,
usos y costumbres que se reconocen en el territorio que
ocupan y en las actividades productivas que le sirven de
sustento y sobre el cual ejercen los principios de
soberana y participacin protagnica como expresin del
Poder Popular, en concordancia con un rgimen de
produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y
sustentable contemplado en el Plan de Desarrollo,
Econmico y Social de la Nacin.
3. La ciudad comunal, constituida por iniciativa popular
mediante la agregacin de varias comunas en un mbito
territorial determinado.
4. Los sistemas de agregacin comunal, que por
iniciativa popular surjan entre los consejos comunales y
entre las comunas.
De la revocatoria de los mandatos
Artculo 16. Las voceras de todas las instancias del
Poder Popular, electas por votacin popular, son
revocables a partir del cumplimiento de la mitad del
perodo de gestin correspondiente, en las condiciones
que establece la ley.
Captulo III
mbitos del Poder Popular
Planificacin de polticas pblicas
Artculo 17. La planificacin de polticas pblicas, en los
trminos establecidos en la ley que regula la materia, es
un mbito de actuacin del Poder Popular que asegura,
mediante la accin de gobierno compartida entre la
institucionalidad pblica y las instancias del Poder
Popular, el cumplimiento de los lineamientos estratgicos
del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
para el empleo de los recursos pblicos en la
consecucin, coordinacin y armonizacin de los planes,
programas y proyectos a travs de los cuales se logre la
transformacin del pas, el desarrollo territorial
equilibrado y la justa distribucin de la riqueza.
Economa comunal
Artculo 18. La economa comunal, es un mbito de
actuacin del Poder Popular que permite a las
comunidades organizadas la constitucin de entidades
econmico-financieras y medios de produccin, para la
produccin, distribucin, intercambio y consumo de
bienes y servicios, as como de saberes y conocimientos,
desarrollados bajo formas de propiedad social comunal,
en pro de satisfacer las necesidades colectivas, la
reinversin social del excedente, y contribuir al desarrollo
social integral del pas, de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y la ley que
regula la materia.
Contralora social
Articulo 19. La contralora social, es un mbito de
actuacin del Poder Popular para ejercer la vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control sobre la gestin
del Poder Pblico, las instancias del Poder Popular y las
actividades del sector privado que afecten el bienestar
comn, practicado por los ciudadanos y ciudadanas de
manera individual o colectiva, en los trminos
establecidos en la ley que regula la materia.

7

Ordenacin y gestin del territorio
Artculo 20. La ordenacin y gestin del territorio es un
mbito de actuacin del Poder Popular, mediante la
participacin de las comunidades organizadas, a travs
de sus voceros o voceras, en las distintas actividades del
proceso de ordenacin y gestin del territorio, en los
trminos establecidos en la ley que regula la materia.
Justicia comunal
Artculo 21. La justicia comunal es un mbito de
actuacin del Poder Popular, a travs de medios
alternativos de justicia de paz que promueven el arbitraje,
la conciliacin, la mediacin, y cualquier otra forma de
solucin de conflictos ante situaciones derivadas
directamente del ejercicio del derecho a la participacin y
a la convivencia comunal, de acuerdo a los principios
constitucionales del Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, y sin contravenir las competencias
legales propias del sistema de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 22. La ley que regule la jurisdiccin especial
comunal, establecer la organizacin, el funcionamiento,
los procedimientos y normas de la justicia comunal, as
como su jurisdiccin especial. La actuacin de la
jurisdiccin comunal estar enmarcada dentro de los
principios de justicia gratuita, accesible, imparcial,
idnea, transparente, autnoma, independiente,
responsable, equitativa y expedita, sin dilaciones
indebidas y sin formalismos por reposiciones intiles.
Captulo IV
De las relaciones del Poder Pblico con el Poder
Popular
Poder Pblico y organizacin del Poder Popular
Artculo 23. Los rganos, entes e instancias del Poder
Pblico promovern, apoyarn y acompaarn las
iniciativas populares para la constitucin, desarrollo y
consolidacin de las diversas formas organizativas y de
autogobierno del pueblo.
Actuaciones de los rganos y entes del Poder
Pblico
Artculo 24. Todos los rganos, entes e instancias del
Poder Pblico guiarn sus actuaciones por el principio de
gobernar obedeciendo, en relacin con los mandatos de
los ciudadanos, ciudadanas y de las organizaciones del
Poder Popular, de acuerdo a lo establecido en la
Constitucin de la Repblica y las leyes.
Planificacin y coordinacin nacional
Artculo 25. El Poder Ejecutivo Nacional, conforme a las
iniciativas de desarrollo y consolidacin originadas desde
el Poder Popular, planificar, articular y coordinar
acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las
comunidades organizadas, las comunas y los sistemas
de agregacin y articulacin que surjan entre ellas, con la
finalidad de mantener la coherencia con las estrategias y
polticas de carcter nacional, regional, local, comunal y
comunitaria.
Correspondencia e igualdad
Artculo 26. Las relaciones del Estado y el Poder
Popular se rigen por los principios de igualdad, integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad, en el marco del sistema federal
descentralizado consagrados en la Constitucin de la
Repblica.
Transferencia de competencias
Artculo 27. La Repblica, los estados y municipios, de
acuerdo con la ley que rige el proceso de transferencia y
descentralizacin de competencias y atribuciones,
trasferirn a las comunidades organizadas, a las
comunas y a los sistemas de agregacin que de stas
surjan; funciones de gestin, administracin, control de
servicios y ejecucin de obras atribuidos a aqullos por la
Constitucin de la Repblica, para mejorar la eficiencia y
los resultados en beneficio del colectivo.
Transferencia de las comunas a las organizaciones
populares
Artculo 28. Los gobiernos de las comunas podrn
transferir la gestin, la administracin y la prestacin de
servicios a las diferentes organizaciones del Poder
Popular. Las organizaciones de base del Poder Popular
harn las respectivas solicitudes formales, cumpliendo
con las condiciones previas y requisitos establecidos en
las leyes que regulen la materia.
Simplificacin de trmites
Artculo 29. Los rganos y entes del Poder Pblico en
sus relaciones con el Poder Popular, darn preferencia a
las comunidades organizadas, a las comunas y a los
sistemas de agregacin y articulacin que surjan entre
ellas, en atencin a los requerimientos que las mismas
formulen para la satisfaccin de sus necesidades y el
ejercicio de sus derechos, en los trminos y lapsos que
establece la ley.
Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 30. Los rganos, entes e instancias del Poder
Pblico, en sus diferentes niveles poltico-territoriales,
adoptarn medidas para que las organizaciones socio-
productivas de propiedad social comunal, gocen de
prioridad y preferencia en los procesos de contrataciones
8

pblicas para la adquisicin de bienes, prestacin de
servicios y ejecucin de obras.
Excepciones
Articulo 31. Las instancias y organizaciones de base del
Poder Popular contempladas en la presente Ley, estarn
exentas de todo tipo de pagos de tributos nacionales y
derechos de registro. Se podr establecer mediante
leyes y ordenanzas de los estados y municipios,
respectivamente, las exenciones aqu previstas para las
instancias y organizaciones de base del Poder Popular.
Registro
Articulo 32. Las instancias y organizaciones del Poder
Popular reconocidas conforme a la presente Ley,
adquieren su personalidad jurdica mediante el registro
ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participacin ciudadana, atendiendo a los
procedimientos que se establezcan en el Reglamento de
la presente Ley.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Las instancias y organizaciones del Poder
Popular preexistentes a la entrada en vigencia de la
presente Ley, adecuarn su organizacin y
funcionamiento a las disposiciones de la misma, en un
lapso de ciento ochenta das contados a partir de su
publicacin de la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Segunda. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la
presente Ley, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, con
sujecin a sus disposiciones, queda encargado de
establecer los lineamientos en lo relativo al
funcionamiento de las instancias y organizaciones del
Poder Popular preexistentes a la vigencia de la misma.
Tercera. El ejercicio de la participacin del pueblo y el
estimulo a la iniciativa y organizacin del Poder Popular
establecidos en la presente Ley, se aplicar en los
pueblos y comunidades indgenas, de acuerdo a sus
usos, costumbres y tradiciones.
Cuarta. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones
legales que coliden con las disposiciones de la presente
Ley.
Quinta. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el
Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de
diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia
y 151 de la Federacin.

CILIA FLORES Presidenta de la Asamblea Nacional DARO VIVAS VELASCO Primer Vicepresidente
MARELIS PREZ MARCANO Segunda Vicepresidenta IVN ZERPA GUERRERO Secretario
VCTOR CLARK BOSCN Subsecretario

9


10




Decreta la
Siguiente,
LEY ORGNICA
DEL SISTEMA ECONMICO COMUNAL
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social
Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas,
principios, y procedimientos para la creacin,
funcionamiento y desarrollo del sistema econmico
comunal, integrado por organizaciones socioproductivas
bajo rgimen de propiedad social comunal, impulsadas por
las instancias del Poder Popular, del Poder Pblico o por
acuerdo entre ambos, para la produccin, distribucin,
intercambio y consumo de bienes y servicios, as como de
saberes y conocimientos, en pro de satisfacer las
necesidades colectivas y reinvertir socialmente el
excedente, mediante una planificacin estratgica,
democrtica y participativa.
Sistema econmico comunal
Artculo 2. Es el conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y
servicios, as como de saberes y conocimientos,
desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder
Pblico o por acuerdo entre ambos, a travs de
organizaciones socioproductivas bajo formas de propiedad
social comunal.
mbito de aplicacin
Artculo 3. Las disposiciones de la presente Ley, son
aplicables a las comunidades organizadas, consejos
comunales, comunas y todas las instancias y expresiones
del Poder Popular, en especial a las organizaciones
socioproductivas que se constituyan dentro del sistema
econmico comunal y de igual manera a los rganos y
entes del Poder Pblico y las organizaciones del sector
privado, en sus relaciones con las instancias del Poder
Popular.
Finalidades
Artculo 4. La presente Ley tiene por finalidad:
1. Garantizar la participacin popular en el proceso
econmicoproductivo.
2. Impulsar el sistema econmico comunal a travs de un
modelo de gestin sustentable y sostenible para el
fortalecimiento del desarrollo endgeno.
3. Fomentar el sistema econmico comunal en el marco del
modelo productivo socialista, a travs de diversas formas
de organizacin socioproductiva, comunitaria y comunal en
todo el territorio nacional.
4. Dotar a la sociedad de medios y factores de produccin
que garanticen la satisfaccin de las necesidades humanas,
consolidar el ejercicio de la soberana nacional y contribuir
al desarrollo humano integral para alcanzar la suprema
felicidad social.
5. Asegurar la produccin, justa distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimientos, generados por las diferentes formas de
organizacin socioproductiva, orientados a satisfacer las
necesidades colectivas.
6. Promover un sistema de financiamiento para apoyar las
iniciativas de las comunidades sobre proyectos
socioproductivos sustentables, con criterios de equidad y
justicia social, donde se reconozcan los saberes,
conocimientos y las potencialidades locales como
elementos constitutivos de garanta para la viabilidad y el
cumplimiento.
7. Promover la articulacin en redes, por reas de
produccin y servicios, de las organizaciones
socioproductivas comunitarias y comunales, para asegurar
su desarrollo, consolidacin y expansin.
8. Incentivar en las comunidades y las comunas los valores
y principios socialistas para la educacin, el trabajo, la
11

investigacin, el intercambio de saberes y conocimientos,
as como la solidaridad, como medios para alcanzar el bien
comn.
9. Promover la formacin integral de las organizaciones
socioproductivas en la planificacin productiva basada en la
sustentabilidad y sostenibilidad, la retornabilidad de los
recursos, el deber social, la cultura del ahorro y la
reinversin social del excedente.
10. Garantizar la formacin y la acreditacin de saberes y
conocimientos en materia poltica, tcnica y productiva, de
los ciudadanos y ciudadanas integrantes, o por integrar, de
las organizaciones socioproductivas impulsadas por esta
Ley.
Principios y valores
Artculo 5. El sistema econmico comunal, como
herramienta fundamental para construccin de la nueva
sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores
socialistas de: Democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, propiedad social, equidad, justicia,
igualdad social, complementariedad, primaca de los
intereses colectivos, diversidad cultural, defensa de los
derechos humanos, corresponsabilidad, cogestin,
autogestin, cooperacin, solidaridad, transparencia,
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control
social, libre debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad,
defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos
de la mujer, de los nios, nias y adolescentes y toda
persona en situacin de vulnerabilidad, y defensa de la
integridad territorial y de la soberana nacional.
Definiciones
Artculo 6. A los efectos de la presente Ley, se entiende por:
1. Certificacin de saberes y conocimientos:
Reconocimiento pblico y formal del dominio de prcticas
culturales, tradicionales o ancestrales, o del conocimiento o
capacidad demostrada por una persona para desempear
eficientemente una determinada actividad laboral,
acreditada por el rgano coordinador y las instituciones
autorizadas por ste.
2. Banco de la comuna: Organizacin econmico-financiera
de carcter social que gestiona, administra, transfiere,
financia, facilita, capta y controla, de acuerdo con los
lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo
Comunal, los recursos financieros y no financieros de
mbito comunal, retornables y no retornables, impulsando
las polticas econmicas con la participacin democrtica y
protagnica del pueblo, bajo un enfoque social, poltico,
econmico y cultural para la construccin del modelo
productivo socialista.
3. Ciclo productivo comunal: Sistema de produccin,
transformacin, distribucin, intercambio y consumo
socialmente justo de bienes y servicios de las distintas
formas de organizacin socioproductivas, surgidas en el
seno de la comunidad como consecuencia de las
necesidades humanas.
4. Comercializacin: Comprende una serie de actividades
interconectadas que van desde la planificacin de la
produccin, embalaje, transporte, almacenamiento, hasta la
distribucin y venta.
5. Comit de Economa Comunal: Es la instancia encargada
de la planificacin y coordinacin de la actividad econmica
del consejo comunal. Se constituye a travs de la
vinculacin y articulacin entre las organizaciones
socioproductivas y la comunidad, para los planes y
proyectos socioproductivos.
6. Consejo de Economa Comunal: Es la instancia
encargada de la promocin del desarrollo econmico de la
comuna y la articulacin de los comits de economa
comunal.
7. Consumo: Momento en que el bien o servicio cumple con
la satisfaccin de consumidor o consumidora, del usuario o
usuaria.
8. Distribucin: Medio o medios necesarios para hacer
llegar fsicamente el producto (bien o servicio) a los
consumidores y consumidoras.
9. Gestin econmica comunal: Conjunto de acciones que
se planifican, organizan, dirigen, ejecutan y controlan de
manera participativa y protagnica, en funcin de coadyuvar
en la generacin de nuevas relaciones sociales de
produccin que satisfagan las necesidades colectivas de las
comunidades y las comunas, para contribuir al desarrollo
integral del pas.
10. Instancias de Poder Popular: Constituidas por los
diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos
comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los que, de
conformidad con la Constitucin de la Repblica y la ley,
surjan de la iniciativa popular.
11. Mercados de trueque comunitario: Son espacios fsicos
destinados peridicamente al intercambio justo y solidario
de bienes, servicios, saberes y conocimientos, con el uso
de monedas comunales.
12. Modelo productivo socialista: Modelo de produccin
basado en la propiedad social, orientado hacia la
eliminacin de la divisin social del trabajo propio del
modelo capitalista. El modelo de produccin socialista est
dirigido a la satisfaccin de necesidades crecientes de la
poblacin, a travs de nuevas formas de generacin y
apropiacin as como de la reinversin social del excedente.
12

13. Produccin: Conjunto de fuerzas productivas y
relaciones que los productores y productoras establecen
entre s para producir los bienes necesarios para su
desarrollo.
14. Productores y productoras: Integrantes de las
organizaciones socioproductivas que conforman el sistema
econmico comunal, que ejercen el control social de la
produccin, de manera directa o en conjunto con la
representacin del Poder Pblico segn la organizacin,
sea de propiedad directa comunal o de propiedad indirecta
comunal; y cuyas relaciones de trabajo se basan en la
igualdad de derechos y deberes, sin ningn tipo de
discriminacin ni de posicin jerrquica.
15. Propiedad social: El derecho que tiene la sociedad de
poseer medios y factores de produccin o entidades con
posibilidades de convertirse en tales, esenciales para el
desarrollo de un vida plena o la produccin de obras, bienes
o servicios, que por condicin y naturaleza propia son del
dominio del Estado; bien sea por su condicin estratgica
para la soberana y el desarrollo humano integral nacional,
o porque su aprovechamiento garantiza el bienestar
general, la satisfaccin de las necesidades humanas, el
desarrollo humano integral y el logro de la suprema felicidad
social.
16. Prosumidores y prosumidoras: Personas que producen,
distribuyen y consumen bienes, servicios, saberes y
conocimientos, mediante la participacin voluntaria en los
sistemas alternativos de intercambio solidario, para
satisfacer sus necesidades y las de otras personas de su
comunidad.
17. Proyectos socioproductivos: Conjunto de actividades
concretas, orientadas a lograr uno o varios objetivos para
dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de la comunidad o la comuna, formulado
con base a los principios del sistema econmico comunal
en correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, y el Plan de Desarrollo Comunal.
18. Redes socioproductivas: Articulacin e integracin de
los procesos productivos de las organizaciones
socioproductivas por reas de produccin y servicios,
fundada en los principios de cooperacin, solidaridad y
complementariedad.
19. Reinversin social del excedente: Es el uso de los
recursos remanentes provenientes de la actividad
econmica de las organizaciones socioproductivas, en pro
de satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad o
la comuna, y contribuir al desarrollo social integral del pas.
20. Sistema de distribucin de trueque comunitario: Sistema
destinado peridicamente al intercambio justo y solidario de
bienes, servicios, saberes y conocimientos.
21. Trabajo colectivo: Actividad organizada, planificada y
desarrollada por los integrantes de las distintas formas
organizativas de produccin de propiedad social, basada en
una relacin de produccin no alienada, propia y autntica,
de manera participativa y protagnica.
22. Trueque comunitario directo: Modalidad de intercambio
de bienes, servicios, saberes y conocimientos con valores
mutuamente equivalentes, sin necesidad de un sistema de
compensacin o mediacin.
23. Trueque comunitario indirecto: Modalidad de
intercambio de bienes, servicios, saberes y conocimientos,
con valores distintos que no son mutuamente equivalentes,
donde se requiere de un sistema de compensacin o
mediacin para establecer, de manera explcita, relaciones
de equivalencia entre dichos valores.
Captulo II
Del rgano coordinador
rgano coordinador
Artculo 7. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio del
Poder Popular con competencia en la materia objeto de
esta Ley, es el rgano coordinador de las polticas pblicas
relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento
integral y financiamiento de los proyectos socioproductivos,
originados del seno de las comunidades, las comunas o
constituidos por entes del Poder Pblico, conforme a lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y
dems normativas aplicables.
Competencias
Artculo 8. Son competencias del rgano coordinador:
1. Otorgar la personalidad jurdica a las organizaciones
socioproductivas.
2. Dictar las polticas y lineamientos en materia de
economa comunal, proyectos socioproductivos, formacin,
financiamiento, intercambio solidario y distribucin que
impulsen el desarrollo, consolidacin y expansin del
sistema econmico comunal.
3. Asignar recursos financieros y no financieros, retornables
y no retornables, para el desarrollo de las organizaciones
socioproductivas que se constituyan en el marco de las
disposiciones de la presente Ley.
4. Velar porque los planes y proyectos de sistema
econmico comunal se formulen en correspondencia con el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin,
adecuados a las necesidades y potencialidades de las
comunidades, de las comunas o del mbito geogrfico de
los sistemas de agregacin que surjan entre stas.
13

5. Disear e implementar programas, por s o en
articulacin con otros rganos y entes pblicos, as como
del sector privado, para la formacin, asistencia tcnica y
actualizacin tecnolgica de las organizaciones
socioproductivas.
6. Coadyuvar a la consolidacin de las bases del modelo
productivo socialista, como instrumento para alcanzar el
desarrollo humano integral, sostenible y sustentable.
7. Dictar normas en materia de recuperacin y
reestructuracin de las organizaciones socioproductivas
previstas en la presente Ley.
8. Contribuir a la consecucin de la justa distribucin de la
riqueza mediante el diseo, planificacin y ejecucin de
planes, programas y proyectos tendentes al desarrollo del
sistema econmico comunal, como instrumento para la
construccin del modelo productivo socialista, en
correspondencia con los lineamientos del sistema nacional
de planificacin.
9. Disear, en articulacin con los rganos y entes con
competencia en materia educativa y tecnolgica, programas
para la formacin y capacitacin de los integrantes o
aspirantes a integrar las organizaciones socioproductivas,
as como para la certificacin de saberes y conocimientos
de los ciudadanos y ciudadanas de las comunidades que
formen parte del sistema econmico comunal.
10. Hacer seguimiento, evaluacin y control de las
organizaciones socioproductivas con el fin de asegurar que
las actividades de las mismas se correspondan con los
respectivos planes, proyectos y programas de cualquiera de
los sistemas de agregacin comunal.
11. Formular y promover polticas de incentivo y
acompaamiento integral a las organizaciones
socioproductivas que se constituyan en cualquiera de los
sistemas de agregacin comunal.
12. Establecer las medidas necesarias para promover el
acceso de las organizaciones socioproductivas a los
distintos procesos de intercambio socioproductivo,
nacionales e internacionales, preferentemente con pases
latinoamericanos y del caribe, en el mbito de la integracin
comunitaria bolivariana y caribea, para potenciar el
humanismo y la hermandad entre los pueblos.
13. Cualquier otra que se le atribuya en la presente Ley.
Captulo III
De las organizaciones socioproductivas
Seccin primera: disposiciones generales
Organizaciones socioproductivas
Artculo 9. Las organizaciones socioproductivas son
unidades de produccin constituidas por las instancias del
Poder Popular, el Poder Pblico o por acuerdo entre
ambos, con objetivos e intereses comunes, orientadas a la
satisfaccin de necesidades colectivas, mediante una
economa basada en la produccin, transformacin,
distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios,
as como de saberes y conocimientos, en las cuales el
trabajo tiene significado propio, autntico; sin ningn tipo de
discriminacin.
Formas de organizacin socioproductivas
Artculo 10. A los efectos de la presente Ley, son formas de
organizaciones socioproductivas:
1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad
socioproductiva constituida por las instancias de Poder
Popular en sus respectivos mbitos geogrficos, destinada
al beneficio de los productores y productoras que la
integran, de la colectividad a las que corresponden y al
desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin
social de sus excedentes. La gestin y administracin de
las empresas de propiedad social comunal directa es
ejercida por la instancia del Poder Popular que la
constituya.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad
socioproductiva constituida por el Poder Pblico en el
mbito territorial de una instancia del Poder Popular,
destinadas al beneficio de sus productores y productoras,
de la colectividad del mbito geogrfico respectivo y del
desarrollo social integral del pas, a travs de la reinversin
social de sus excedentes. La gestin y administracin de
las empresas de propiedad social indirecta corresponde al
ente u rgano del Poder Pblico que las constituyan; sin
que ello obste para que, progresivamente, la gestin y
administracin de estas empresas sea transferida a las
instancias del Poder Popular, constituyndose as en
empresas de propiedad social comunal directa.
3. Unidad productiva familiar: Es una organizacin cuyos
integrantes pertenecen a un ncleo familiar que desarrolla
proyectos socioproductivos dirigidos a satisfacer sus
necesidades y las de la comunidad; y donde sus
integrantes, bajo el principio de justicia social, tienen
igualdad de derechos y deberes.
4. Grupos de intercambio solidario: Conjunto de
prosumidores y prosumidoras organizados voluntariamente,
con la finalidad de participar en alguna de las modalidades
de los sistemas alternativos de intercambio solidario.
mbito geogrfico
Artculo 11. Las organizaciones socioproductivas debern
establecer su domicilio dentro del espacio geogrfico del
pas.
14

En el caso de los grupos de intercambio solidario, tendrn
su domicilio en el lugar donde desarrollen las actividades
socioproductivas tendentes a ofrecer y recibir bienes,
servicios, saberes y conocimientos.
Seccin segunda: de la constitucin, inscripcin y registro,
derechos y obligaciones de las organizaciones
socioproductivas
Empresa de propiedad social directa comunal
Artculo 12. La empresa de propiedad social directa
comunal, ser constituida mediante documento constitutivo
estatutario, acompaado del respectivo proyecto
socioproductivo, haciendo este ltimo las veces de capital
social de la empresa, el cual ser elaborado con base en
las necesidades y potencialidades de las comunidades de
la instancia del Poder Popular al que corresponda, y de
acuerdo al plan de desarrollo del correspondiente sistema
de agregacin comunal.
Empresa de propiedad social indirecta comunal
Artculo 13. La empresa de propiedad social indirecta
comunal ser constituida mediante documento constitutivo
estatutario, de acuerdo a las normativas que rijan al rgano
o ente pblico encargado de su constitucin.
Unidad productiva familiar
Artculo 14. La unidad productiva familiar, ser constituida
por un grupo familiar integrado por personas relacionadas
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de
afinidad, mediante documento constitutivo estatutario y un
proyecto socioproductivo sustentado en los saberes y el
conocimiento propios del grupo familiar, destinado al
beneficio de sus integrantes y a satisfacer necesidades de
la comunidad donde el grupo familiar tenga su domicilio.
Grupos de intercambio solidario
Artculo 15. Los grupos de intercambio solidario sern
constituidos mediante acta de asamblea de prosumidores y
prosumidoras, en la cual toda persona natural o jurdica
podr pertenecer a un determinado grupo de intercambio
solidario para ofrecer y recibir saberes, conocimientos,
bienes y servicios, siempre y cuando cumpla con lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento.
Personalidad jurdica
Artculo 16. Las organizaciones socioproductivas
contempladas en la presente Ley, adquirirn personalidad
jurdica una vez formalizado su registro por ante el rgano
coordinador, atendiendo los siguientes procedimientos:
En los casos de organizaciones socioproductivas de
propiedad social comunal directa:
1. Los responsables designados por la instancia de
agregacin comunal correspondiente, presentarn por ante
el rgano coordinador la solicitud de registro, acompaada
del acta constitutiva de la organizacin, acta de la asamblea
de productores y productoras, as como el proyecto
socioproductivo.
2. El servidor pblico o servidora pblica responsable
recibir los documentos que le hayan sido presentados con
la solicitud y en un lapso no mayor a quince das, se
efectuar el registro, otorgndole personalidad jurdica a
todos los efectos legales.
3. Si se encontrare alguna deficiencia en la documentacin
presentada, el servidor pblico o servidora pblica lo
comunicar a los solicitantes, quienes tendrn un lapso de
treinta das para corregirla. Subsanada la falta se proceder
al registro.
4. Si los interesados no subsanan la falta en el lapso
indicado, el rgano coordinador se abstendr de registrar
dicha organizacin. Contra esta decisin podr interponerse
el recurso jerrquico correspondiente de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, con lo cual queda agotada la va
administrativa. Los actos administrativos dictados por el
rgano coordinador podrn ser recurridos por ante la
jurisdiccin contencioso administrativa.
Cuando se trate de empresas de propiedad social comunal
indirecta, el funcionario autorizado o funcionaria autorizada
deber presentar ante el rgano coordinador acta
constitutiva as como los estatutos de la organizacin,
siendo aplicables los numerales 2, 3 y 4 del presente
artculo.
Obligacin de identificacin del carcter de propiedad social
Artculo 17. En la denominacin de toda empresa de
propiedad social comunal deber indicarse tal carcter, bien
sea con la mencin expresa de Empresa de Propiedad
Social o abreviacin mediante las siglas EPS.
Abstencin de registro
Artculo 18. El rgano coordinador slo podr abstenerse de
registrar una organizacin socioproductiva en los siguientes
casos:
1. Cuando el proyecto socio productivo de la organizacin
tenga por objeto finalidades distintas a las previstas por
esta Ley.
2. Si no se acompaan los documentos exigidos en la
presente Ley o si estos presentan alguna deficiencia u
omisin.
Dependencia funcional de verificacin,
Inscripcin y registro
15

Artculo 19. El rgano coordinador, contar con una
dependencia funcional de verificacin, inscripcin y registro
con el fin de mantener el seguimiento y control de las
organizaciones socioproductivas y de los espacios de
intercambio solidario del pas.
Derechos de las organizaciones socioproductivas
Artculo 20. Las organizaciones socioproductivas gozarn
de los siguientes derechos:
1. Formacin y capacitacin integral para el trabajo
productivo y tcnico, en la formulacin, desarrollo y
financiamiento de proyectos socioproductivos sustentables
por parte de los rganos y entes del Poder Pblico con
competencia en la materia.
2. Acompaamiento integral mediante el otorgamiento de
recursos financieros y no financieros, retornables y no
retornables, por parte de los rganos y entes del Poder
Pblico.
3. La transferencia de servicios, actividades y recursos, en
el rea de sus operaciones, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 184 y 185 de la Constitucin de la Repblica,
en concordancia con las decisiones del Consejo Federal de
Gobierno.
Exenciones a las organizaciones socioproductivas
Artculo 21. Las organizaciones socioproductivas previstas
en la presente Ley, estarn exentas del pago de todo tipo
de tributos nacionales y derechos de registro.
Los estados y los municipios, mediante leyes estadales y
ordenanzas, respectivamente, podrn establecer
igualmente las exenciones contempladas en este artculo
para las organizaciones socioproductivas.
Procesos de contrataciones pblicas
Articulo 22. Los rganos y entes del Poder Pblico, en sus
diferentes niveles poltico-territoriales, establecern en las
condiciones para los procesos de contratacin de obras,
adquisicin de bienes y prestacin de servicios, medidas
que favorezcan y otorguen prioridad y preferencia a las
organizaciones socioproductivas establecidas en la
presente Ley.
Programas de recuperacin
Artculo 23. El Ejecutivo Nacional, a travs del Ministerio
con competencia en materia de economa comunal, en caso
de situaciones sobrevenidas no imputables a la
organizacin socioproductiva, que afecte su funcionamiento
o capacidad de pago, podr aprobar y aplicar programas de
recuperacin o reestructuracin.
Obligaciones
Artculo 24. Son obligaciones de las organizaciones
socioproductivas:
1. Disear y ejecutar planes, programas y proyectos
socioproductivos, en coordinacin con el Comit de
Economa Comunal, el Consejo de Economa Comunal o la
instancia de articulacin en materia de economa comunal
del sistema de agregacin, segn sea el caso, dirigidos a
consolidar el desarrollo integral de la comunidad o las
comunidades del mbito territorial de la instancia del Poder
Popular al que corresponda.
2. Promover y practicar la democracia participativa y
protagnica, basada en los principios de la tica socialista,
y el desarrollo de actividades socioproductivas, surgidas del
seno de la comunidad o las comunidades.
3. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas del
Comit de Economa Comunal, el Consejo de Economa
Comunal o la instancia en materia de economa comunal
del sistema de agregacin, segn sea el caso, en funcin
de articular los planes y proyectos socioproductivos a los
lineamientos de planificacin de la instancia respectiva.
4. Fomentar, promover e implementar el desarrollo de
actividades socioproductivas, polticas, culturales,
ecolgicas, de defensa de los derechos humanos y de las
personas en situacin de vulnerabilidad, de acuerdo a los
principios y valores contenidos en esta Ley.
5. Rendir cuentas y ejercer la contralora social, como
actividad permanente, en el desarrollo de la gestin
comunitaria o comunal.
6. Prever medidas adecuadas para promover la defensa,
proteccin y aseguramiento del ambiente en condiciones
ptimas para la realizacin de sus actividades, a los fines
de minimizar el impacto ambiental de las operaciones que
realicen.
7. Reinvertir socialmente los excedentes para el desarrollo
de las comunidades y contribuir al desarrollo social del pas,
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de esta Ley y
a la planificacin de la instancia correspondiente.
8. Dar prioridad a las personas y al trabajo como hecho
social sobre el capital, con el fin de garantizar el desarrollo
humano integral.
9. Garantizar la igualdad de derechos y obligaciones para
los integrantes de las organizaciones socioproductivas.
10. Desarrollar acciones estratgicas de enlace y
coordinacin, para articularse en red con otras
organizaciones socioproductivas, a los fines de garantizar el
desarrollo y consolidacin del sistema econmico comunal,
para elevar los niveles de eficiencia en la productividad y la
cobertura de bienes y servicios, en beneficio de la
colectividad y el desarrollo social integral del pas.
16

11. Incentivar la insercin socioproductiva como elemento
fundamental del desarrollo social, impulsando el espritu
emprendedor solidario y la cultura del trabajo colectivo.
12. Garantizar un modelo de gestin basado en el
aprendizaje permanente y regido por los principios propios
de la democracia revolucionaria.
13. Hacer transparente las estructuras de costos y precios,
as como participar en la creacin de nuevas formas de
espacios de integracin, mediante el intercambio directo de
bienes y servicios entre las organizaciones socioproductivas
y las comunidades.
14. Las dems que les sean establecidas en el acta
constitutiva y estatutos, de conformidad con lo establecido
en la presente Ley y su Reglamento.
Seccin tercera: estructura organizativa y funcional de la
organizacin socioproductiva
Unidades de la organizacin socioproductiva
Artculo 25. La organizacin socioproductiva estar
conformada por las siguientes unidades:
1. Unidad de Administracin: Conformada por tres voceros
o voceras.
2. Unidad de Gestin Productiva: Conformada por tres
voceros o voceras.
3. Unidad de Formacin: Conformada por tres voceros o
voceras.
4. Unidad de Contralora Social: Conformada por tres
voceros o voceras.
Designacin
Artculo 26. Cuando la organizacin socioproductiva sea de
propiedad social comunal directa, todos los integrantes de
las unidades de organizacin sern designados o
designadas por la instancia del Poder Popular a la que
corresponda la organizacin socioproductiva, en consulta
con sus integrantes.
Cuando la organizacin socioproductiva sea de propiedad
social comunal indirecta, los integrantes de la unidad de
administracin sern designados o designadas de la
siguiente manera:
a) Dos representantes del rgano o ente del Poder Pblico
que constituy la organizacin, los cuales deben ejercer sus
labores en igualdad de condiciones con los dems
integrantes de la organizacin.
b) Un vocero de la asamblea de productores y productoras
de la organizacin.
Los integrantes de las unidades de gestin productiva,
formacin y contralora social sern designados o
designadas por la asamblea de productores y productoras.
Funciones de la Unidad de Administracin
Artculo 27. Son funciones de la Unidad de Administracin
las siguientes:
1. Ejercer la representacin legal de la organizacin
socioproductiva.
2. Ejercer la gestin en el mbito de su competencia de las
operaciones para el ptimo funcionamiento de la
organizacin socioproductiva.
3. Administrar los recursos producto de los excedentes que
sern destinados al fondo de mantenimiento productivo.
4. Presentar semestralmente a la asamblea de ciudadanos
y ciudadanas de la comunidad o al Parlamento Comunal,
segn corresponda, informe sobre las actividades
desarrolladas y estado de cumplimiento de las metas de la
organizacin socioproductiva; y al cierre del ejercicio fiscal,
balance general, estado de ganancias y prdidas, el flujo de
caja y el plan de actividades del ejercicio fiscal siguiente,
para su aprobacin.
5. Llevar los Libros obligatorios que establece la Ley, as
como cualquier otro que estime necesario o conveniente la
organizacin socioproductiva.
6. Administrar los recursos, productos, bienes y servicios
que le pertenezcan a la organizacin socioproductiva.
7. Aprobar, suscribir contratos y convenios de diferente
ndole, que sean necesarios para la consecucin de los
fines de la organizacin socioproductiva, de conformidad
con lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento, as
como en los estatutos de la organizacin socioproductiva,
previa autorizacin de la instancia de agregacin comunal o
el rgano o ente del Poder Pblico al que corresponda.
8. Supervisar la gestin de los integrantes de la
organizacin socioproductiva.
9. Convocar y presidir las asambleas ordinarias y
extraordinarias de la organizacin socioproductiva.
10. Designar y revocar apoderados o apoderadas judiciales
y extrajudiciales.
11. Dar apertura y clausurar cuentas bancarias.
12. Comprar o incrementar los bienes muebles e inmuebles
de la organizacin socioproductiva, previo informe favorable
de la Unidad de Contralora Social y aprobacin de la
instancia de agregacin comunal o el rgano o ente del
Poder Publico al que corresponda.
17

13. Velar porque las actividades de la organizacin
socioproductiva se desarrollen con estricto cumplimiento de
las disposiciones de esta
Ley, su Reglamento, los estatutos de la organizacin
socioproductiva, el respectivo plan de gestin, en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
14. Las dems que se establezcan en el Reglamento de
esta Ley.
Funciones de la Unidad de Gestin Productiva
Artculo 28. Son funciones de la Unidad de Gestin
Productiva las siguientes:
1. Asegurar que el manejo de la organizacin
socioproductiva y sus beneficios estn orientados a la
satisfaccin de las necesidades de las comunidades a
travs de la produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, saberes y conocimientos,
pudiendo ser el intercambio de carcter solidario.
2. Garantizar la planificacin productiva de la organizacin,
de acuerdo al respectivo plan de gestin.
3. Ejecutar el desarrollo del ciclo productivo bajo los
principios socialistas de equilibrio ecolgico.
4. Asegurar que el manejo de la organizacin y sus
beneficios estn en funcin de la satisfaccin de las
necesidades colectivas.
5. Ajustar el precio final para los consumidores,
consumidoras, usuarios o usuarias de los bienes o servicios
provenientes de las actividades desarrolladas por la
organizacin, en correspondencia con lo establecido por el
rgano o ente pblico competente en materia de comercio
solidario.
6. Promover formas de organizacin del trabajo que
desarrollen una nueva cultura laboral, maximizando las
posibilidades para lograr la transicin hacia el modelo
productivo socialista.
7. Las dems que se establezcan en el Reglamento de esta
Ley.
Funciones de la Unidad de Formacin
Artculo 29. Son funciones de la Unidad de Formacin las
siguientes:
1. En articulacin con el rgano coordinador, desarrollar
programas para la formacin y capacitacin tico-poltica y
tcnico-productiva de los integrantes de la organizacin
socioproductiva, de la comunidad o las comunidades, as
como para la acreditacin de saberes y conocimientos, en
pro de suministrar las herramientas necesarias para la
construccin del modelo socialista.
2. Implementar mecanismos dirigidos a intercambiar
tecnologa, conocimientos y saberes para obtener mayor
eficacia, eficiencia y efectividad en la produccin e
intercambio de bienes, as como en la prestacin de
servicios.
3. Generar procesos de acompaamiento social integral
mediante la asesora tcnica y financiera de proyectos
socio-productivos.
4. Articular redes socioproductivas como sistemas de
integracin entre las comunidades y la organizacin
socioproductiva.
Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 30. Son funciones de la Unidad de Contralora
Social las siguientes:
1. Vigilar la buena marcha de todos y cada uno de los
procesos, funciones y responsabilidades de la organizacin
socioproductiva, y recomendar oportunamente a la
coordinacin de administracin los ajustes y correctivos que
estime necesarios.
2. Ejercer la supervisin, control, seguimiento, vigilancia y
fiscalizacin de la ejecucin de los planes y proyectos de la
organizacin socioproductiva, as como de sus fondos
internos.
3. Rendir cuenta pblica mediante la presentacin de un
informe al cierre de cada ejercicio fiscal, ante la asamblea
de ciudadanos y ciudadanas o el Parlamento Comunal,
segn corresponda, o en cualquier momento que la
instancia respectiva lo requiera.
4. Convocar las asambleas extraordinarias de la
organizacin socioproductiva, cuando lo estime pertinente
para el mejor cumplimiento de sus funciones.
Cuando las observaciones y recomendaciones de la Unidad
de Contralora Social no sean tomadas en cuenta por las
dems unidades de organizacin, las mismas sern
elevadas a la instancia de agregacin comunal a la que
corresponda, as como al rgano coordinador.
Seccin cuarta: integrantes de las organizaciones
socioproductivas
Requisitos
Artculo 31. Para ser integrante, productor o productora, de
una organizacin socioproductiva se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera
residente, habitante de la comunidad con al menos un ao
de residencia en la misma, salvo en los casos de las
comunidades recin constituidas.
2. Ser mayor de quince aos.
18

3. Estar inscrito o inscrita en el registro electoral de la
instancia de la agregacin comunal.
4. De reconocida honorabilidad.
5. Tener capacidad para el trabajo colectivo con disposicin
y tiempo para el trabajo comunitario.
6. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad.
7. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado a afinidad con los dems
integrantes de la Unidad de Administracin y de la Unidad
de Contralora Social que conforman la organizacin
socioproductiva, salvo las comunidades de reas rurales y
comunidades indgenas.
8. No ocupar cargos de eleccin popular.
9. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.
10. No ser requerido o requerida por instancias judiciales.
Para ser integrantes de las unidades de administracin y de
contralora social se requiere ser mayor de dieciocho aos.
Derechos de los productores y productoras
Artculo 32. Son derechos de los productores y productoras
de las organizaciones socioproductivas establecidas en la
presente Ley:
1. Recibir una justa remuneracin por el trabajo realizado,
de acuerdo a la calidad y cantidad del mismo.
2. Recibir apoyo econmico de su organizacin
socioproductiva ante situaciones de contingencia,
emergencia o problemas de salud, que no posean
capacidad de cubrir.
3. Recibir permanentemente formacin y capacitacin
tcnica-productiva y poltico-ideolgica, necesarias para su
pleno desarrollo dentro de la organizacin y del sistema
econmico comunal.
Deberes
Artculo 33. Son deberes de los integrantes de una
organizacin socioproductiva:
1. Coadyuvar en el desarrollo del sistema econmico
comunal, para contribuir con la transformacin del modelo
productivo tradicional, hacia el modelo productivo socialista.
2. Incentivar la participacin y ayuda mutua entre sus
compaeros y compaeras de trabajo.
3. Promover la tica y disciplina revolucionaria.
4. Rendir cuenta de su gestin cuando le sea requerido.
5. Manejar con eficacia y eficiencia los recursos de la
organizacin, asignados por el Estado u obtenidos por
cualquier otra va.
6. Actuar conforme a los acuerdos alcanzados en
asamblea, ya sea del mbito de su sistema de agregacin
comunal o las ordinarias y extraordinarias de la
organizacin productiva.
7. Promover y practicar la democracia participativa y
protagnica en el desarrollo de las actividades
socioproductivas.
8. Participar en el diseo y ejecucin de planes, programas
y proyectos socioproductivos dirigidos a consolidar el
desarrollo integral de la comunidad.
Promover la contralora social y estar sujeto a la misma.
9. Velar por el buen uso de los activos de propiedad
colectiva.
Prdida de la condicin de integrante
Artculo 34. Son causas para la prdida de la condicin de
integrante de la organizacin socioproductiva:
1. La renuncia a su condicin de integrante de la
organizacin.
2. El cambio de residencia comprobado, fuera del mbito
geogrfico al que pertenezca la organizacin
socioproductiva.
3. Enfermedad que imposibilite ejercer sus funciones.
4. Estar sujeto a sentencia definitivamente firme, dictada
por los rganos jurisdiccionales, que impida el ejercicio de
sus funciones.
5. Ser designado o designada en un cargo pblico de
eleccin popular.
6. Por disolucin y/o liquidacin de la organizacin
socioproductiva.
7. Por vencimiento del trmino de duracin de la
organizacin socioproductiva.
8. Incurrir en alguna falta grave o infraccin de las
establecidas en la presente Ley y las que normen las
instancias del Poder Popular.
9. Contravenir las disposiciones establecidas en la carta
fundacional de la comuna, las cartas comunales, relativas a
las normas de convivencia, o incurrir en alguna falta
calificada como grave por esta Ley.
10. La muerte.
19

11. Cualquiera otra que establezcan los estatutos de la
organizacin.
Faltas graves
Artculo 35. Los integrantes de la organizacin
socioproductiva incurrirn en faltas graves que acarrearn
la perdida de su condicin, en los siguientes casos:
1. Observar mala conducta o realizar actos que se
traduzcan en grave perjuicio moral o material para la
organizacin socioproductiva.
2. El no cumplimiento de los deberes e irrespeto de los
principios y valores fundamentales establecidos en la
presente Ley y su Reglamento.
3. Cuando se desve el destino de los recursos que le
hayan sido entregados para su administracin, a un uso
distinto al planificado y que d origen a un hecho previsto
en la ley como punible.
4. Cuando los integrantes de la organizacin
socioproductiva incumplan con la reinversin social del
excedente en un periodo de un ao.
5. En todo caso, la reincorporacin a la organizacin
socioproductiva ser tramitada conforme lo prevea el
Reglamento de esta Ley.
Seccin quinta: de la autora intelectual en la produccin
comunal, su registro y aprovechamiento Los saberes y el
conocimiento desde la prctica productiva del trabajo
Artculo 36. A los efectos del desarrollo econmico y social
soberano, se reconoce como conocimiento generado desde
la prctica productiva de la propiedad social comunal, toda
mejora tecnolgica en partes, normas y procedimientos de
los procesos productivos.
Propiedad social y autora intelectual
Artculo 37. Es propiedad social el conocimiento y los
saberes generados desde la prctica en las organizaciones
socioproductivas, bajo rgimen de propiedad social
comunal, reconocindose la autora intelectual, pero su
registro compete al Estado y su aplicacin siempre ser en
beneficio del inters general.
El Estado garantizar el reconocimiento de las obras de
ingenio de carcter creador en materia de ndole cientfica y
tecnolgica, cualesquiera sean su gnero, forma de
expresin, mrito, destino, de acuerdo a la ley especial que
regula la materia de derecho de autor, dando especial
preferencia a la proteccin del derecho de las
organizaciones socioproductivas.
Incentivos al conocimiento
Artculo 38. El Estado establecer polticas de incentivo a la
generacin de conocimientos cientficos y tecnolgicos
desde la prctica productiva de las organizaciones del
sistema econmico comunal.
El conocimiento generado desde la prctica productiva
vinculado a la defensa integral de la Nacin queda
reservado al uso exclusivo del Estado.
Seccin sexta: de la aplicacin supletoria
Procedimiento
Artculo 39. Cuando en el desarrollo de las actividades de
las empresas de propiedad social, hubiere que aplicar
supletoriamente cualquier disposicin contenida en norma
distinta a la presente Ley, se proceder con arreglo a los
siguientes principios:
1. Las personas naturales y sujetos pblicos o privados que
formen parte de empresas de propiedad social comunal no
tienen derecho o participacin sobre el patrimonio de las
mismas, y el reparto de excedentes econmicos, si los
hubiere, se har de conformidad con lo establecido en la
presente Ley.
2. Las empresas de propiedad social comunal podrn
realizar cualesquiera actos de comercio, pero tales actos no
podrn constituir su nico o exclusivo objeto empresarial,
por cuanto ste debe comprender, adems de las
actividades que resulten en un beneficio para sus
productores y productoras que las conformen, la reinversin
social del excedente para el desarrollo de la comunidad y
contribucin al desarrollo social integral del pas.
3. La constitucin, operacin y administracin de las
empresas de propiedad social comunal atender a los
principios de desarrollo endgeno, equilibrio territorial,
soberana productiva, sustitucin selectiva de importaciones
y a un modelo de gestin que consolide la relacin de
produccin socialista, determinndose previamente las
necesidades de la poblacin donde se proyecte su
constitucin, con base al potencial local, cultura autctona y
necesidades colectivas, lo cual determinar el tipo de
bienes a producir o los servicios a prestar, de acuerdo a lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin, as como a los lineamientos del Ejecutivo
Nacional por intermedio del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de economa comunal.
4. En caso de conclusin, disolucin o liquidacin de
empresas de Propiedad social comunal, los bienes
resultantes de la liquidacin, si Los hubiere, no podrn ser
apropiados por ninguna de las personas Naturales o
jurdicas que conformen la empresa, sino que los mismos
conservarn la condicin de bienes de propiedad social
comunal directa o indirecta, segn corresponda a la
clasificacin que se les hubiere otorgado para el momento
de la constitucin de la empresa.
20

5. En caso de liquidacin de empresas de propiedad social
comunal indirecta, los bienes resultantes de la liquidacin
sern revertidos a la Repblica o transferidos a otra
empresa de propiedad social comunal indirecta, segn se
indique en el decreto mediante el cual se establezca la
liquidacin.
6. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo
de Ministros, podr reglamentar los aspectos enumerados
en el presente artculo, as como otros que, con la finalidad
de regular el funcionamiento de las empresas de propiedad
social comunal, ameriten de normativa administrativa.
Captulo IV
Del sistema alternativo de intercambio solidario
Seccin primera: disposiciones generales
Definicin
Artculo 40. El sistema alternativo de intercambio solidario,
es el conjunto de actividades propias que realizan los
prosumidores y prosumidoras, dentro y fuera de su
comunidad, por un perodo determinado, antes, durante y
despus del intercambio, con el propsito de satisfacer sus
necesidades y las de las comunidades organizadas, de
saberes, conocimientos, bienes y servicios, mediante una
moneda comunal alternativa; y con prohibicin de prcticas
de carcter financiero, como el cobro de inters o
comisiones.
Objetivo
Artculo 41. El sistema alternativo de intercambio solidario,
tiene como objetivo primordial facilitar el encuentro de
prosumidores y prosumidoras de los grupos que lo
conforman, para desarrollar las actividades propias del
sistema, organizado en la forma prescrita en la presente
Ley y su Reglamento, con la finalidad de satisfacer sus
necesidades y de las comunidades organizadas,
propendiendo al mejoramiento de la calidad de vida del
colectivo.
Principios y valores
Artculo 42. El sistema alternativo de intercambio solidario,
se basa en los siguientes principios y valores:
1. La buena fe como base de las operaciones de
intercambio.
2. El respeto de las tradiciones sociales y culturales.
3. La responsabilidad en la elaboracin de bienes y
prestacin de servicios.
4. La no discriminacin.
5. La coordinacin de negociacin armnica para el
intercambio.
6. El impulso del sistema econmico comunal.
7. La satisfaccin de necesidades del colectivo.
8. El intercambio de saberes, conocimientos, bienes y
servicios de calidad.
9. La reduccin de los costos de las transacciones
asociadas a los participantes.
10. El rescate de la memoria histrica local.
11. Otros que contribuyan al desarrollo y consolidacin de
relaciones sociales basadas en la solidaridad, la
cooperacin y la complementariedad.
Modalidades del sistema
Articulo 43. Son modalidades del sistema alternativo de
intercambio solidario las siguientes:
1. El trueque comunitario directo, en las modalidades de
intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios
con valores mutuamente equivalentes, sin necesidad de un
sistema de compensacin o mediacin.
2. El trueque comunitario indirecto, en la modalidad de
intercambio de saberes, conocimientos, bienes y servicios
con valores distintos, que no son mutuamente equivalentes
y que requieren de un sistema de compensacin o
mediacin, a fin de establecer de manera explcita
relaciones de equivalencias entre dichos valores diferentes.
Seccin segunda: de la constitucin y funcionamiento de los
grupos de intercambio solidario Acuerdo de constitucin de
grupos de intercambio
Artculo 44. El acuerdo para constituir un grupo de
intercambio solidario, se llevar a cabo a travs de una
asamblea constitutiva de prosumidores y prosumidoras, en
la que se propondr la denominacin del grupo, de la
moneda comunal que se utilizar, as como la
especificacin y organizacin del sistema alternativo de
intercambio solidario, el cual se regir por lo dispuesto en la
presente Ley y su Reglamento.
Funcionamiento
Artculo 45. Las normas de funcionamiento de los grupos de
intercambio solidario sern establecidas en el Reglamento
de la presente Ley y por las normativas que mediante
resoluciones dicte el rgano coordinador.
Estas normas debern adaptarse a los valores culturales y
a las necesidades de las comunidades, propiciando
relaciones permanentes y colectivas entre las mismas.
21

Funciones
Artculo 46. Los grupos de intercambio solidario tienen
como funcin primordial facilitar las relaciones de
intercambio entre los prosumidores y prosumidoras, para lo
cual debern:
1. Estimular y fortalecer el intercambio justo de saberes,
conocimientos, bienes y servicios en cualquiera de los
espacios de intercambio solidario.
2. Promover la autogestin comunitaria, incentivando la
creacin y el desarrollo integral de los prosumidores y
prosumidoras.
3. Fomentar el desarrollo endgeno sustentable.
4. Fortalecer la identidad comunal y las relaciones
comunitarias.
5. Establecer relaciones con los rganos competentes para
el desarrollo de la produccin de saberes, conocimientos,
bienes y servicios como un medio para alcanzar la
soberana alimentaria.
6. Ejecutar todas aquellas actividades que, en el marco de
la Constitucin de la Repblica y el ordenamiento legal
vigente, determinen los prosumidores y prosumidoras
reunidos en asamblea.
Asamblea de prosumidores y prosumidoras
Artculo 47. La Asamblea de prosumidores y prosumidoras
estar integrada por quienes voluntariamente decidan
conformar el respectivo grupo de intercambio solidario, con
las siguientes atribuciones:
1. Disear, denominar, valorar, administrar y decidir sobre
cualquier aspecto relativo a la moneda comunal, con
autorizacin del rgano coordinador y conforme a las
resoluciones que dicte al efecto el Banco Central de
Venezuela.
2. Coordinar las actividades de organizacin y
funcionamiento de los diferentes espacios del intercambio
solidario.
3. Las que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
Seccin tercera: de los derechos y deberes de los
prosumidores y prosumidores
Derechos
Artculo 48. Son derechos de los prosumidores y
prosumidoras, los siguientes:
1. Recibir del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de economa comunal, informacin, formacin,
capacitacin y acompaamiento integral para su efectiva
participacin en el sistema alternativo de intercambio
solidario.
2. Participar en la constitucin, gestin y toma de
decisiones dentro del grupo de intercambio solidario al cual
pertenezcan.
3. Recibir informacin oportuna e incuestionable sobre los
lineamientos del grupo de intercambio solidario en el que
participan.
4. Elegir y ser elegidos o elegidas para la conformacin de
las voceras de los comits de trabajo del grupo de
intercambio solidario.
5. Su publicacin en el directorio, que a tales efectos llevar
el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de economa comunal, para la identificacin de los grupos
del sistema alternativo de intercambio solidario, junto con
sus ofertas de saberes, conocimientos, bienes y servicios.
6. Los que se reconozcan por decisin de la asamblea de
prosumidores y prosumidoras, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica y las leyes.
7. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
Deberes
Artculo 49. Son deberes de los prosumidores y
prosumidoras, los siguientes:
1. Producir bienes o prestar servicios, saberes y
conocimientos para los grupos de intercambio solidario, as
como consumir, adquirir bienes y servicios de los otros
prosumidores y prosumidoras.
2. Inscribirse ante la unidad de verificacin, inscripcin y
registro del rgano coordinador.
3. Cumplir con las obligaciones y responsabilidades
asumidas en su grupo de intercambio solidario.
4. Cumplir y hacer cumplir las decisiones emanadas de la
asamblea de su grupo de intercambio solidario.
5. Pertenecer a un comit de trabajo y cumplir las tareas
que le sean asignadas.
6. Los que se establezcan en el Reglamento de la presente
Ley.
Seccin cuarta: de los espacios del sistema alternativo de
intercambio solidario
Espacios
Artculo 50. El sistema alternativo de intercambio solidario
podr ser desarrollado en:
22

1. Sistema de produccin y suministro para el trueque
comunitario.
2. Centros de acopio, tiendas comunitarias y proveeduras.
3. Cualquier lugar que determinen los prosumidores y
prosumidoras en el momento requerido, o en su defecto el
lugar acordado por la asamblea de prosumidores y
prosumidoras.
4. Todos aquellos que a tales fines fije el Ejecutivo Nacional
a travs del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de economa comunal.
Sancin
Articulo 51. Quien infrinja el normal funcionamiento de los
grupos de intercambio solidario, incumpla sus deberes o
realice acciones que alteren o perjudiquen el sistema de
intercambio solidario en detrimento de los intereses de la
comunidad, ser desincorporado del grupo de intercambio
solidario, quedando inhabilitado para participar en otros
grupos de intercambio por el lapso de un ao, sin perjuicio
de la responsabilidad civil, penal y administrativa a que
hubiere lugar.
Seccin quinta: de la moneda comunal
Funcin
Artculo 52. La moneda comunal, como instrumento
alternativo a la moneda de curso legal en el espacio
geogrfico de la Repblica, permite y facilita el intercambio
de saberes, conocimientos, bienes y servicios en los
espacios del sistema de intercambio solidario, mediante la
cooperacin, la solidaridad y la complementariedad, en
contraposicin a la acumulacin individual.
Competencia del Banco Central de Venezuela
Artculo 53. El Banco Central de Venezuela regular todo lo
relativo a la moneda comunal dentro del mbito de su
competencia.
Creacin
Artculo 54. Cada grupo de intercambio solidario escoger
la denominacin de su moneda comunal, la cual responder
a una caracterstica ancestral, histrica, cultural, social,
geogrfica, ambiental, patrimonial u otra que resalte los
valores, la memoria e identidad del pueblo.
La moneda comunal ser administrada por los grupos de
intercambio solidario, debidamente registrada y distribuida
equitativamente entre los prosumidores y prosumidoras, y
slo tendr valor dentro del mbito territorial de su
localidad; en consecuencia, no tendr curso legal ni
circular fuera del mbito geogrfico del grupo de
intercambio solidario.
Valor
Artculo 55. El valor de la moneda comunal ser
determinado por equivalencia con la moneda de curso legal
en el espacio geogrfico de la Repblica, a travs de la
asamblea de prosumidores y prosumidoras, previa
autorizacin del rgano coordinador, de conformidad con lo
previsto en la presente Ley y las resoluciones que a tal
efecto dicte el Banco Central de Venezuela.
Captulo V
De la gestin productiva y administracin de los
recursos de las organizaciones socioproductivas
Seccin primera: gestin productiva como proceso de
participacin popular
Gestin productiva
Artculo 56. La gestin productiva, en el marco de las
actuaciones de las organizaciones socioproductivas, es un
proceso para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa, que responda a las necesidades
colectivas y contribuya al desarrollo de las potencialidades y
capacidades de las comunidades. Se concreta como una
expresin del ciclo comunal, dirigida a la formulacin,
ejecucin y control del plan de desarrollo de la instancia de
agregacin comunal a que corresponda.
Fases del ciclo comunal productivo
Artculo 57. La gestin productiva, desarrollada a travs del
ciclo comunal productivo, se conforma por cinco fases, las
cuales se complementan e interrelacionan entre s:
Diagnstico: Esta fase caracteriza integralmente a las
comunidades, identificando las necesidades, las
aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las
relaciones sociales propias de la localidad.
Plan: Determina las acciones, programas y proyectos
socioproductivos que, atendiendo al diagnstico, tiene como
finalidad el desarrollo del bienestar integral de los
habitantes del mbito geogrfico de la instancia
correspondiente del Poder Popular.
Presupuesto: Comprende la determinacin de los costos y
recursos financieros y no financieros con los que cuentan y
requieren las comunidades, destinados a la ejecucin de las
polticas, programas y proyectos establecidos en el plan de
desarrollo correspondiente de la instancia del Poder
Popular.
Ejecucin: Fase que garantiza la concrecin de las
polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo
establecidos en el correspondiente plan de desarrollo,
garantizando la participacin activa, consciente y solidaria
de las comunidades.
23

Contralora social: Es la accin permanente de prevencin,
vigilancia, supervisin, seguimiento, control y evaluacin de
las fases del ciclo productivo para la concrecin del plan de
desarrollo integral del mbito geogrfico de la respectiva
instancia del Poder Popular.
Las fases del ciclo comunal productivo, debern estar
avaladas y previamente aprobadas por la respectiva
instancia del Poder Popular, en articulacin con los
integrantes de la organizacin socioproductiva.
Seccin segunda: de los recursos de las organizaciones
socioproductivas
De los recursos financieros y no financieros
Artculo 58. Las organizaciones socioproductivas podrn
recibir de manera directa e indirecta los siguientes recursos
financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y
los municipios, conforme a lo establecido en los artculos
184, 185, 300 y 308 de la Constitucin de la Repblica.
2. Los generados en el desarrollo de su actividad
productiva.
3. Los provenientes de donaciones de acuerdo con lo
establecido en el ordenamiento jurdico.
4. Cualquier otro generado por la actividad financiera que
permita la Constitucin de la Repblica y la Ley.
Recursos financieros
Artculo 59. Las organizaciones socioproductivas manejarn
recursos financieros que son expresados en unidades
monetarias, propios o asignados, orientados a desarrollar
las polticas, programas y proyectos socioproductivos
establecidos en el correspondiente plan de desarrollo.
Dichos recursos se clasifican en:
Recursos retornables: Son los recursos que estn
destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de
carcter socioproductivos, con alcance de desarrollo
comunitario y comunal, que deben ser reintegrados al
rgano o ente que lo haya otorgado, segn acuerdo entre
las partes.
Recursos no retornables: Son los recursos financieros para
ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de
desarrollo comunitario y comunal, tales como la donacin,
asignacin, transferencia, adjudicacin y cualquier otro que
por su naturaleza no sean retornables, y por lo tanto no
sern reintegrados al rgano o ente que los haya asignado.
Recursos no financieros
Artculo 60. Se definen como programas, proyectos,
instrumentos y acciones para el adiestramiento,
capacitacin, asistencia tecnolgica, productiva y otros,
prestados por los rganos y entes del Poder Pblico a las
organizaciones socioproductivas, necesarios para concretar
la ejecucin de las polticas, planes y proyectos que
impulsen al sistema econmico comunal.
Las organizaciones del sector privado podrn apoyar con
recursos no financieros a las organizaciones del sistema
econmico comunal de acuerdo a los lineamientos que al
respecto establezca el Ejecutivo Nacional.
Ejecucin de los recursos
Artculo 61. Los recursos aprobados y transferidos a las
organizaciones socioproductivas sern destinados a la
ejecucin de polticas, programas y proyectos socio-
productivos contemplados en el correspondiente plan de
desarrollo, y debern ser manejados de manera eficiente y
eficaz para alcanzar los fines del sistema econmico
comunal, de satisfaccin de necesidades colectivas, una
vida digna para los habitantes del mbito geogrfico al que
corresponda y contribuir a la construccin del modelo
productivo socialista.
Los recursos destinados a la ejecucin de la actividad
socioproductiva por parte de las organizaciones
establecidas en la presente Ley, no podrn ser utilizados
para fines distintos a los destinados inicialmente, salvo que
sea debidamente aprobado por el rgano o ente que los
haya otorgado, previa autorizacin de la correspondiente
instancia del Poder Popular.
Seccin tercera de los fondos de las organizaciones
socioproductivas
Fondos internos de las organizaciones socioproductivas
Artculo 62. Las organizaciones socioproductivas, para
facilitar el desarrollo armnico y eficiente de sus actividades
y funciones, debern constituir tres fondos internos: Fondo
de mantenimiento productivo, fondo de atencin a los
productores, productoras, prosumidores y prosumidoras, y
fondo comunitario para la reinversin social.
Fondo de mantenimiento productivo
Artculo 63. El fondo de mantenimiento productivo esta
destinado a garantizar el ciclo productivo y brindar una
respuesta eficaz a las contingencias surgidas en el ejercicio
de la actividad productiva. Ser administrado por la Unidad
de Administracin.
Fondo de atencin a los productores, productoras,
prosumidores y prosumidoras
Artculo 64. El fondo de atencin a los productores,
productoras, prosumidores y prosumidoras, esta destinado
a cubrir las necesidades imprevistas de los integrantes de la
organizacin socioproductiva, tales como situaciones de
contingencia, emergencia o problemas de salud, que no
24

puedan ser cubiertas por los afectados debido a su
situacin socioeconmica. Este fondo ser administrado por
la Unidad de Administracin.
Fondo comunitario para la reinversin social
Artculo 65. El fondo comunitario para la reinversin social,
esta destinado al desarrollo social comunitario, comunal y
nacional, constituido por recursos financieros excedentes
del proceso socioproductivo que sern transferidos por las
organizaciones socioproductivas a la instancia del Poder
Popular que corresponda, as como al Ejecutivo Nacional.
La administracin y distribucin de la inversin de los
recursos de ste fondo, corresponder a la respectiva
instancia del Poder Popular, mientras que lo relativo al
aporte para la reinversin social nacional ser establecida
mediante decreto del Presidente o Presidenta de la
Repblica.
Escala sobre el aporte para la reinversin social
Artculo 66. El rgano coordinador, atendiendo a los
diferentes niveles de desarrollo de las organizaciones
socioproductivas, establecer una escala de los porcentajes
mnimos correspondientes al aporte destinado a la
reinversin social. Asimismo, hasta tanto se consoliden las
organizaciones socioproductivas o atendiendo a situaciones
especiales, podr exceptuarlas de efectuar el aporte relativo
a la reinversin social nacional.
Captulo VI
De los grupos vulnerables y de los pueblos y
comunidades indgenas
Participacin y organizacin
Artculo 67. Las instancias del Poder Popular y del Poder
Pblico, en el desarrollo del sistema econmico comunal,
estimularn y apoyarn la participacin de las personas con
discapacidad, mujeres en situacin de responsable nica
del hogar, adultos y adultas mayores en el diseo,
planificacin y ejecucin de planes, programas y proyectos
socioproductivos, adaptados a las necesidades de la
comunidad donde habiten.
De los pueblos y comunidades indgenas
Artculo 68. Los pueblos y comunidades indgenas,
atendiendo a sus culturas, prcticas tradicionales y
necesidades colectivas, podrn constituir organizaciones
socioproductivas, conforme a las previsiones de la presente
Ley.
Captulo VII
De la red de comercio justo y suministro socialista
Creacin
Artculo 69. Se crea la red de comercio justo y suministro
socialista, integrada por las unidades de suministro
socialista y dems medios de distribucin y abastecimiento
con que cuenta el Estado para tal fin.
Promocin del intercambio comercial nacional
Artculo 70. El Poder Ejecutivo Nacional, a travs del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de comercio, promover, fomentar y estimular el
intercambio comercial de las organizaciones
socioproductivas y la red de comercio justo y suministro
socialista.
Acceso a la red de comercio justo
Y suministro socialista
Artculo 71. El Poder Ejecutivo Nacional, por intermedio del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de comercio, implementar las medidas necesarias para
garantizar el acceso de las organizaciones socioproductivas
del sistema de economa comunal a la red de comercio
justo y suministro socialista.
Promocin
Artculo 72. El rgano coordinador, en articulacin con los
Ministerios del Poder Popular con competencia en materia
de comunicacin e informacin y de comercio, dispondr
los medios necesarios para la promocin y difusin de las
ventajas, beneficios y virtudes de los bienes y servicios
originados en el sistema econmico comunal.
Captulo VIII
Del intercambio comercial internacional
Promocin internacional
Artculo 73. El Ejecutivo Nacional, establecer las medidas
necesarias para promover el acceso de las organizaciones
socioproductivas del sistema econmico comunal a los
distintos procesos de intercambio socioproductivos
nacionales e internacionales, preferentemente con los
pases latinoamericanos y del caribe; y muy especialmente
con los pases miembros de la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA-TCP), para potenciar el
humanismo, el internacionalismo y la unin de los pueblos,
bajo los principios de la solidaridad, la complementariedad y
el respeto a la soberana nacional.
Incentivo cambiario
Artculo 74. Con el objeto de promover la integracin y el
intercambio comercial socioproductivo comunitario, el
Estado garantizar la obtencin de divisas a las
organizaciones socioproductivas debidamente constituidas
y registradas de conformidad con la presente Ley.
25

Captulo IX
De los delitos y sanciones Acciones contrarias al
normal desenvolvimiento del sistema econmico
comunal
Artculo 75. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente,
contravengan las medidas, condiciones y controles
previstos en la presente ley para lograr el normal y
adecuado desenvolvimiento del sistema econmico
comunal, ya sea almacenando, distribuyendo,
comercializando, usando o suministrando bienes de
consumo, servicios y saberes del sistema econmico
comunal, sern penados con prisin de cuatro a seis aos.
Las personas naturales o las responsables de personas
jurdicas que, conjunta o separadamente, para formar parte
del sistema econmico comunal o vincularse con sus
actividades, de conformidad con la presente Ley, incurran
en el supuesto previsto en este artculo, sern penados o
penadas con prisin de seis a ocho aos.
Restricciones u obstculos a la cadena de produccin,
distribucin y acceso de bienes y servicios
Artculo 76. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente,
impidan, obstaculicen o restrinjan el normal funcionamiento
y resguardo, de la produccin, distribucin, transporte,
comercializacin, suministro de los bienes de consumo,
servicios y saberes del sistema econmico comunal, sern
penados o penadas con prisin de dos a cuatro aos.
Igualmente, incurrirn en la pena prevista en este artculo,
las personas naturales o las responsables de personas
jurdicas que, conjunta o separadamente, impidan el acceso
a dichos bienes por parte de los consumidores y
consumidoras.
Difusin de propaganda o publicidad subliminal, falsa o
engaosa
Artculo 77. Las personas naturales o las responsables de
personas jurdicas que, conjunta o separadamente, realicen
propaganda o publicidad subliminal, falsa o engaosa sobre
los bienes, servicios y saberes del Sistema Econmico
Comunal y sus medios de produccin, intercambio,
distribucin, comercializacin y suministro, sern penados
con prisin de dos a cuatro aos.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los rganos y entes de la Administracin Pblica
con competencia o relacin con la materia objeto de la
presente Ley, debern adaptarse a sus disposiciones.
Segunda. A partir de la vigencia de la presente Ley, las
organizaciones socioproductivas comunitarias
preexistentes, que aspiren integrar el sistema econmico
comunal, debern adecuarse a sus disposiciones en un
lapso no mayor a ciento ochenta das.
Tercera. El Ejecutivo Nacional, dentro de los ciento ochenta
das siguientes a la publicacin de la presente Ley, dictar
su Reglamento.
Cuarta. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la presente
Ley, el rgano coordinador dictar los lineamientos y
elaborar los instructivos que se requieran para hacer
efectiva la adecuacin, inscripcin y registro para el
funcionamiento de las organizaciones socioproductivas,
conforme a las disposiciones de esta Ley.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Queda derogado el Decreto N 6.130, con Rango,
Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economa Popular, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.890 Extraordinario
de fecha 31 de julio de 2008, as como cualquier otra
disposicin que contravenga el contenido de la presente
Ley
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio
Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en
Caracas, a los catorce das del mes de diciembre de dos mil
diez. Ao 200 de la Independencia y 151 de la
Federacin.

Asamblea Nacional N 900 Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal
26


27



Decreta la
Siguiente,
LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA Y
POPULAR
Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Proteccin Social
TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular mediante el establecimiento
de los principios y normas que sobre la planificacin
rigen a las ramas del Poder Pblico y las instancias del
Poder Popular, as como la organizacin y
funcionamiento de los rganos encargados de la
planificacin y coordinacin de las polticas pblicas, a fin
de garantizar un sistema de planificacin, que tenga
como propsito el empleo de los recursos pblicos
dirigidos a la consecucin, coordinacin y armonizacin
de los planes, programas y proyectos para la
transformacin del pas, a travs de una justa distribucin
de la riqueza mediante una planificacin estratgica,
democrtica, participativa y de consulta abierta, para la
construccin de la sociedad socialista de justicia y
equidad.
mbito de aplicacin
Artculo 2. Estn sujetos a las disposiciones de la
presente Ley:
1. Los rganos y entes que conforman el Poder Pblico y
las instancias del Poder Popular.
2. Los institutos pblicos y dems personas jurdicas
estatales de derecho pblico, con o sin fines
empresariales.
3. Las sociedades mercantiles en las cuales la
Repblica, por tener una participacin igual o mayor al
cincuenta por ciento (50%) del capital social o a travs de
otro mecanismo jurdico, tenga el control de sus
decisiones.
4. Las sociedades de propiedad totalmente estatal, cuya
funcin a travs de la posesin de acciones de otras
sociedades, sea coordinar la gestin empresarial pblica
de un sector de la economa nacional.
5. Las fundaciones, asociaciones civiles y dems entes
constituidos con fondos pblicos o dirigidas por algunas
de las personas jurdicas referidas en este artculo,
cuando la totalidad de los aportes presupuestarios o
contribuciones en un ejercicio, sean efectuados por una o
varias de las personas referidas en el presente artculo y
represente el cincuenta por ciento (50%) o ms de su
presupuesto.
Principios y valores
Artculo 3. La planificacin pblica, popular y
participativa como herramienta fundamental para
construccin de la nueva sociedad, se inspira en la
doctrina de nuestro Libertador Simn Bolvar, y se rige
por los principios y valores socialistas de: democracia
participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad,
legalidad, rendicin de cuentas, control social,
transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficacia,
eficiencia y efectividad; equidad, justicia, igualdad social
y de gnero, complementariedad, diversidad cultural,
corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber
social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental,
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias
y adolescentes, y toda persona en situacin de
vulnerabilidad; defensa de la integridad territorial y de la
soberana nacional.
Finalidades
Artculo 4. La planificacin pblica y popular tiene por
finalidad:
1. Establecer un Sistema Nacional de Planificacin que
permita el logro de los objetivos estratgicos y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
2. Garantizar el seguimiento, evaluacin y control del
desempeo institucional.
3. Ordenar, racionalizar y coordinar la accin pblica en
los distintos mbitos y niveles poltico-territoriales de
gobierno.
28

4. Fortalecer la capacidad del Estado y del Poder Popular
en funcin de los objetivos estratgicos y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin.
5. Forjar un Estado transparente, eficaz, eficiente y
efectivo.
6. Fortalecer los mecanismos institucionales para
mantener la continuidad de los programas y sus
inversiones, as como las dems decisiones pblicas
relacionadas con el desarrollo sustentable del pas.
7. Fortalecer las capacidades estratgicas y rectoras del
Estado y del Poder Popular para la inversin de los
recursos pblicos.
8. Garantizar la vinculacin entre la formulacin y
ejecucin de los planes y la programacin
presupuestaria.
9. Promover espacios para el ejercicio de la democracia,
participativa y protagnica, como base para la
consolidacin del estado comunal.
Definiciones
Artculo 5. A los efectos de la presente Ley, se
establecen las siguientes definiciones:
Consejo de Planificacin Comunal:
rgano destinado a la planificacin integral dentro del
rea geogrfica y poblacional que comprende a una
comuna, teniendo como tarea fundamental la elaboracin
del Plan de Desarrollo Comunal y de impulsar la
coordinacin, as como la participacin ciudadana y
protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control de dicho plan.
Equidad territorial:
Es la accin planificadora, destinada a lograr un
desarrollo geogrfico y geohumano equilibrado, con base
en las necesidades y potencialidades de cada regin,
para superar las contradicciones de orden social y
econmico, apoyando especialmente a las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo, con el objeto
de alcanzar el bienestar social integral.
Evaluacin de proyectos:
Proceso por el cual se determina el establecimiento de
cambios generados por un proyecto a partir de la
comparacin entre la situacin actual y el estado previsto
en su planificacin. De esa manera se intenta conocer si
un proyecto ha logrado cumplir sus objetivos y metas, o
determina el grado de capacidad para cumplirlos.

Plan:
Documento de planificacin pblica que establece en
forma sistemtica y coherente las polticas, objetivos,
estrategias y metas deseadas, en funcin de la visin
estratgica, incorporando los proyectos, acciones y
recursos que se aplicarn para alcanzar los fines
establecidos.
Planificacin:
Proceso de formulacin de planes y proyectos con vista a
su ejecucin racional y sistemtica, en el marco de un
sistema orgnico nacional, que permita la coordinacin,
cooperacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
planificadas, de conformidad con el proyecto nacional
plasmado en la Constitucin de la Repblica y en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Proyecto:
Instrumento de planificacin que expresa en forma
sistemtica un conjunto de acciones, actividades y
recursos que permiten, en un tiempo determinado, el
logro del resultado especfico para el cual fue concebido.
Sistema Nacional de Planificacin:
Coordinacin y articulacin de las instancias de
planificacin participativa de los distintos niveles de
gobierno para definir, formular, priorizar, direccionar y
armonizar las polticas pblicas, en concordancia con lo
establecido en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, de conformidad con la Constitucin de la
Repblica.
Visin estratgica:
Conjunto de proposiciones deseables a futuro para un
perodo determinado, construida de manera participativa
por los rganos del Sistema Nacional de Planificacin.
Elementos de la planificacin pblica y popular
Artculo 6. La planificacin pblica se fundamenta en los
siguientes elementos:
1. Prospectiva: Identifica el futuro, a travs de distintos
escenarios, para esclarecer la accin presente, en
funcin del futuro posible que pretende alcanzar, segn
las premisas de sustentabilidad.
2. Integral: Toma en cuenta las distintas dimensiones y
variables vinculadas con la situacin, tanto en el anlisis
como en la formulacin de los distintos componentes del
plan, integrndolos como un conjunto organizado,
articulado e interdependiente de elementos necesarios
para el alcance de los objetivos y metas.
29

3. Viabilidad: Constatacin de la existencia y disposicin
de los factores socio-polticos, econmico-financieros y
tcnicos, para el desarrollo de los planes y que los
mismos se elaboren, ejecuten y evalen con el suficiente
conocimiento instrumental y la terminologa apropiada.
4. Continuidad: Permite, sostiene y potencia procesos
de transformacin, con el propsito de materializar los
objetivos y metas deseadas.
5. Medicin: Incorporacin de indicadores y fuentes de
verificacin que permitan constatar el alcance de los
objetivos, metas y resultados previstos y evala la
eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan.
6. Evaluacin: Establecimiento de mecanismos que
permita el seguimiento del plan y su evaluacin continua
y oportuna, con el propsito de introducir los ajustes
necesarios para el cumplimiento de los objetivos y metas
del plan.
Planificacin participativa
Artculo 7. Los rganos y entes del Poder Pblico,
durante la etapa de formulacin, ejecucin, seguimiento y
control de los planes respectivos, incorporarn a sus
discusiones a los ciudadanos y ciudadanas a travs de
los consejos comunales, comunas y sus sistemas de
agregacin.
TTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIN
Objetivos y metas
Artculo 8. El Sistema Nacional de Planificacin tiene
entre sus objetivos y metas contribuir a la optimizacin
de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas en cada uno de sus
niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo
de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin,
coordinacin y armonizacin de los planes, programas y
proyectos para la transformacin del pas, a travs de
una justa distribucin de la riqueza, mediante una
planificacin estratgica, democrtica, participativa y de
consulta abierta, para el logro de las metas establecidas
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
Poltica de ordenacin
Artculo 9. El Sistema Nacional de Planificacin
promover la coordinacin, consolidacin e integracin
equilibrada de la actividad planificadora, en favor de una
poltica de ordenacin que permita dar el valor justo a los
territorios dando relevancia a su historia, a sus
capacidades y recursos fsicos, naturales, ambientales y
patrimoniales; as como las potencialidades productivas
que garanticen el bienestar social de todos los
venezolanos y venezolanas.
Integracin del Sistema Nacional de Planificacin
Artculo 10. Integran el Sistema Nacional de
Planificacin:
1. El Consejo Federal de Gobierno
.2. Los consejos estadales de planificacin y
coordinacin de polticas pblicas.
3. Los consejos locales de planificacin pblica.
4. Los consejos de planificacin comunal.
5. Los consejos comunales.
Del Consejo Federal de Gobierno.
Artculo 11. El Consejo Federal de Gobierno es el
rgano encargado de la planificacin y coordinacin de
polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los estados y municipios, estableciendo
los lineamientos que se aplicarn a los procesos de
transferencia de las competencias y atribuciones de las
entidades territoriales, hacia las organizaciones de base
del Poder Popular.
De los consejos estadales de planificacin y
coordinacin de polticas pblicas
Artculo 12. El Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas es el rgano
encargado del diseo del Plan de Desarrollo Estadal y
los dems planes estadales, en concordancia con los
lineamientos generales formulados en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, los planes
municipales de desarrollo, los planes comunales y
aquellos emanados del rgano rector del Sistema
Nacional de Planificacin, siendo indispensable la
participacin ciudadana y protagnica del pueblo en su
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control,
de conformidad con lo establecido en la Constitucin de
la Repblica y la ley.
De los consejos locales de planificacin pblica
Artculo 13. El Consejo Local de Planificacin Pblica es
el rgano encargado de disear el Plan Municipal de
Desarrollo y los dems planes municipales, en
concordancia con los lineamientos que establezca el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y los
dems planes nacionales y estadales, garantizando la
participacin ciudadana y protagnica en su formulacin,
ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, en
articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.
30

De los consejos de planificacin comunal
Artculo 14. El Consejo de Planificacin Comunal es el
rgano encargado de la planificacin integral que
comprende al rea geogrfica y poblacional de una
comuna, as como de disear el Plan de Desarrollo
Comunal, en concordancia con los planes de desarrollo
comunitario propuestos por los consejos comunales y los
dems planes de inters colectivo, articulados con el
Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo
establecido en la Ley de las Comunas y la presente Ley;
contando para ello con el apoyo de los rganos y entes
de la Administracin Pblica.
Del consejo comunal
Artculo 15. El consejo comunal en el marco de las
actuaciones inherentes a la planificacin participativa, se
apoyar en la metodologa del ciclo comunal, que
consiste en la aplicacin de las fases de diagnstico,
plan, presupuesto, ejecucin y contralora social, con el
objeto de hacer efectiva la participacin popular en la
planificacin, para responder a las necesidades
comunitarias y contribuir al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad.
De la Comisin Central de Planificacin
Artculo 16. La Comisin Central de Planificacin es el
rgano encargado de coordinar con las distintas
instancias del Sistema Nacional de Planificacin, para
propiciar el seguimiento y evaluacin de los lineamientos
estratgicos, polticas y planes, atendiendo a lo dispuesto
en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la
Nacin.
Articulacin con los rganos
Del Sistema Nacional de Planificacin
Artculo 17. Todos lo rganos y entes del Poder Pblico
en el proceso de formulacin de sus planes, debern
articular con los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin y los mismos tendrn que estar en
concordancia con lo establecido en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, as como de los
distintos planes establecidos en la presente Ley.
Apoyo tcnico
Artculo 18. Los rganos de planificacin del Sistema
Nacional de Planificacin determinados en la presente
Ley, contarn con el apoyo tcnico de los rganos y
entes del Poder Pblico para el cumplimiento de sus
funciones.


TTULO III
DE LOS PLANES
Captulo I
Disposiciones generales
Sistema
Artculo 19. La planificacin de las polticas pblicas
responder a un sistema integrado de planes, orientada
bajo los lineamientos establecidos en la normativa legal
vigente; dicho sistema se compone de:
1. Planes estratgicos:
a. Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
b. Plan de Desarrollo Regional.
c. Plan de Desarrollo Estadal.
d. Plan Municipal de Desarrollo.
e. Plan Comunal de Desarrollo.
f. Plan Comunitario.
g. Los planes estratgicos de los rganos y entes del
Poder Pblico.
h. Los planes sectoriales elaborados por los rganos de
la Administracin Pblica Nacional.
i. Los dems planes que demande el proceso de
planificacin estratgica de polticas pblicas o los
requerimientos para el desarrollo social integral.
2. Planes operativos
a. Plan Operativo Anual Nacional.
b. Plan Operativo Anual Estadal.
c. Plan Operativo Anual Municipal.
d. Plan Operativo Anual Comunal.
e. Los planes operativos anuales de los rganos y entes
del Poder Pblico.
Planificacin en la ordenacin y desarrollo del
territorio
Artculo 20. Los planes estratgicos y operativos, en
particular los planes sectoriales que tengan incidencia
territorial, debern sujetarse a los lineamientos y
directrices vinculantes de los planes de ordenacin y
desarrollo del territorio, en su respectiva escala territorial,
de conformidad con lo dispuesto en el ordenamiento
legal vigente.
31

Otros planes
Artculo 21. Los dems planes que demande el proceso
de planificacin de polticas pblicas, sern formulados,
aprobados, ejecutados y evaluados, atendiendo a la
naturaleza a la cual corresponda, segn la clasificacin
establecida en el presente Ttulo, adecuando su
incorporacin al Sistema Nacional de Planificacin. A
tales efectos, estarn sometidos a las directrices
vinculantes del Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin y a los dems planes estadales, municipales o
comunales de desarrollo, cuando corresponda.
Revisin
Artculo 22. Los planes debern ser revisados
peridicamente segn la exigencia de la dinmica socio-
poltica, siendo modificados, segn el caso, y aprobados
por la autoridad competente.
Adaptacin
Artculo 23. Los planes debern ser revisados y
adaptados, cada vez que sean aprobadas modificaciones
al Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Captulo II
De los planes estratgicos
Seccin primera: disposiciones generales
Planes estratgicos
Artculo 24. Los planes estratgicos son aquellos
formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y
las instancias del Poder Popular, en atencin a los
objetivos y metas sectoriales e institucionales que le
correspondan de conformidad con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
Vigencia
Artculo 25. Los planes estratgicos tendrn la vigencia
que corresponda al perodo constitucional o legal de
gestin de la mxima autoridad de la rama del Poder
Pblico o instancia de Poder Popular responsable de su
formulacin.
Seccin segunda: Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin
Naturaleza
Artculo 26. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin es el instrumento de planificacin, mediante el
cual se establecen las polticas, objetivos, medidas,
metas y acciones dirigidas a darle concrecin al proyecto
nacional plasmado en la Constitucin de la Repblica, a
travs de la intervencin planificada y coordinada de los
rganos y entes del Poder Pblico e instancias del Poder
Popular, actuando de conformidad con la misin
institucional y competencias correspondientes.
Formulacin
Artculo 27. Corresponde al Presidente o Presidenta de
la Repblica la formulacin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, as como su
presentacin a la Asamblea Nacional para la debida
aprobacin.
Ejecucin
Artculo 28. El Plan de Desarrollo Econmico y Social de
la Nacin es dirigido por el Presidente o Presidenta de la
Republica y se ejecuta por intermedio de los rganos e
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 29. Corresponde al Presidente o Presidenta de
la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de planificacin pblica, a
los rganos del Sistema Nacional de Planificacin y a la
Comisin Central de Planificacin, realizar el seguimiento
y evaluacin del Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin tercera: Plan de Desarrollo Regional
Naturaleza
Artculo 30. El Plan de Desarrollo Regional es el
instrumento de gobierno mediante el cual cada regin del
pas establece los objetivos, medidas, metas y acciones
plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Nacional y Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
Formulacin
Artculo 31. La formulacin de los planes de desarrollo
regional corresponde al Ejecutivo Nacional, en
coordinacin con los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin, tomando en cuenta los lineamientos
determinados por la Comisin Central de Planificacin.
Seccin cuarta: Plan de Desarrollo Estadal
Naturaleza
Artculo 32. El Plan de Desarrollo Estadal es el
instrumento de gobierno mediante el cual cada estado
establece los proyectos, objetivos, metas, acciones y
32

recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos del Sistema Nacional de
Planificacin y los rganos y entes de la Administracin
Pblica Estadal correspondiente, actuando de
conformidad con la ley y dems normativa aplicable.
Formulacin y aprobacin
Artculo 33. La formulacin y aprobacin del Plan de
Desarrollo Estadal, se realiza de la siguiente manera:
1. El Gobernador o Gobernadora, a travs de los rganos
o entes encargados de la planificacin de polticas
pblicas, formular el Plan de Desarrollo Estadal de la
respectiva entidad federal y lo presentar ante el Consejo
Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
2. Corresponde al Consejo Estadal de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas, discutir, aprobar y
modificar el Plan de Desarrollo Estadal.
3. El Gobernador o Gobernadora presentar ante el
Consejo Legislativo el Plan de Desarrollo Estadal, para
su definitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 34. El Plan de Desarrollo Estadal se ejecutar a
travs de los rganos y entes estadales, aplicando los
instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y su reglamento.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 35. Corresponde al Gobernador o Gobernadora,
al Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de
Polticas Pblicas e instancias del Poder Popular, realizar
el seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo
Estadal, sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin
de la Repblica y la ley.
Seccin quinta: Plan Municipal de Desarrollo
Naturaleza
Artculo 36. El Plan Municipal de Desarrollo es el
instrumento de gobierno que permite a nivel municipal,
establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de los rganos y entes de la Administracin
Pblica Municipal y las instancias del Poder Popular
correspondientes, de conformidad con la ley.
Formulacin y aprobacin
Artculo 37. La formulacin y aprobacin del Plan
Municipal de Desarrollo, se realiza de la siguiente
manera:
1. El Alcalde o Alcaldesa, a travs de los rganos o entes
encargados de la planificacin de polticas pblicas,
formular el Plan Municipal de Desarrollo del respectivo
municipio y lo presentar ante el Consejo Local de
Planificacin Pblica.
2. Corresponde al Consejo Local de Planificacin
Pblica, discutir, aprobar y modificar el Plan Municipal de
Desarrollo.
3. El Alcalde o Alcaldesa presentar ante el Concejo
Municipal, el Plan Municipal de Desarrollo, para su
definitiva aprobacin.
Ejecucin
Artculo 38. El Plan Municipal de Desarrollo se ejecutar
a travs de los rganos y entes municipales, aplicando
los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 39. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, al
Consejo Local de Planificacin Pblica y a las instancias
del Poder Popular, realizar el seguimiento y evaluacin
del Plan Municipal de Desarrollo, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sexta: Plan Comunal de Desarrollo
Naturaleza
Artculo 40. El Plan Comunal de Desarrollo es el
instrumento de gobierno que permite a las comunas,
establecer los proyectos, objetivos, metas, acciones y
recursos dirigidos a darle concrecin a los lineamientos
plasmados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social
de la Nacin, a travs de la intervencin planificada y
coordinada de las comunidades y sus organizaciones,
promoviendo el ejercicio directo del poder, de
conformidad con la ley, para la construccin del estado
comunal.
Formulacin y aprobacin
Artculo 41. Corresponde al Consejo Comunal de
Planificacin y a los consejos comunales de la comuna
respectiva, elaborar el proyecto del Plan Comunal de
Desarrollo, el cual deber ser aprobado en su
formulacin por el Parlamento Comunal.
Ejecucin
Artculo 42. El Plan Comunal de Desarrollo se ejecutar
a travs de las instancias de autogobierno de la comuna,
33

aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativas
aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 43. Corresponde al Parlamento de la Comuna,
al Consejo de Planificacin Comunal, a los consejos
comunales, a las organizaciones sociales y a los
ciudadanos y ciudadanas en general, realizar el
seguimiento y evaluacin del Plan Comunal de
Desarrollo, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sptima: Plan estratgico institucional de los
rganos y entes del Poder Pblico
Naturaleza
Artculo 44. El Plan Estratgico Institucional es el
instrumento a travs del cual cada rgano y ente del
Poder Pblico establece los proyectos, objetivos, metas,
acciones y recursos dirigidos a darle concrecin a los
lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, segn las
orientaciones y sealamientos de la mxima autoridad
jerrquica de la Administracin Pblica Nacional, Estadal
o Municipal; o a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral o Ciudadano al cual corresponda, actuando de
conformidad con la ley.
Formulacin del Plan Estratgico
Artculo 45. Corresponde a las mximas autoridades de
los rganos y entes del Poder Pblico, formular y aprobar
el proyecto de Plan Estratgico Institucional
correspondiente.
Ejecucin
Artculo 46. El Plan Estratgico Institucional ser
ejecutado por los rganos encargados de su formulacin,
aplicando los instrumentos dispuestos por el Sistema
Nacional de Planificacin, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativas
aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 47. Corresponde a la mxima autoridad del
rgano o ente responsable de la formulacin del Plan
Estratgico Institucional y a los rganos del Sistema
Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito de sus
competencias, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Estratgico Institucional respectivo, sin perjuicio de
lo dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin octava: planes sectoriales
Naturaleza
Artculo 48. El Plan Sectorial es el instrumento
estratgico que establece los proyectos, objetivos,
metas, acciones y recursos, para el desarrollo de un
determinado sector o mbito de actividad pblica, con la
intervencin coordinada de rganos y entes de la
Administracin Pblica, de conformidad con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Formulacin del Plan Sectorial
Artculo 49. Corresponde al rgano o ente competente
en el sector, bajo la coordinacin del Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de planificacin
pblica, formular el correspondiente plan sectorial, que
deber presentar ante la Comisin Central de
Planificacin, para su aprobacin.
Ejecucin
Artculo 50. El Plan Sectorial ser ejecutado por los
rganos y entes designados a tales efectos, aplicando
los instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de
Planificacin, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin.
Artculo 51. Corresponde al Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de planificacin pblica y a
la mxima autoridad de los rganos y entes responsables
de su ejecucin, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Sectorial respectivo, sin perjuicio de lo dispuesto en
la Constitucin de la Repblica y la ley.
Captulo III
De los planes operativos
Seccin primera: disposiciones comunes generales
Definicin
Artculo 52. Los planes operativos son aquellos
formulados por los rganos y entes del Poder Pblico y
las instancias de participacin popular, sujetos a la
presente Ley, con la finalidad de concretar los proyectos,
recursos, objetivos y metas, trazados en los planes
estratgicos. Dichos planes tendrn vigencia durante el
ejercicio fiscal, para el cual fueron formulados.
Vinculacin plan-presupuesto
Artculo 53. Los rganos y entes sujetos a las
disposiciones de la presente Ley, al elaborar sus
respectivos planes operativos, debern:
34

1. Elaborar el ante-proyecto de presupuesto de
conformidad con los proyectos contenidos en el plan
operativo.
2. Registrar los proyectos y acciones centralizadas en el
sistema de informacin sobre los proyectos pblicos que
a tales efectos establezca el rgano rector de la
planificacin pblica.
3. Ajustar los planes y proyectos formulados con base a
la cuota asignada por el rgano con competencia en
materia de presupuesto.
4. Verificar que los planes y proyectos se ajusten al logro
de sus objetivos y metas y a la posible modificacin de
los recursos presupuestarios previamente aprobados.
Seccin segunda: Plan Operativo Anual Nacional
Naturaleza
Artculo 54. El Plan Operativo Anual Nacional es aquel
que integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada rgano y ente de la
Administracin Pblica Nacional, a los fines de la
concrecin de los resultados y metas previstas en el Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. El Plan
Operativo Anual Nacional sirve de base y justificacin
para la obtencin de los recursos a ser asignados a la
Administracin Pblica Nacional en la Ley de
Presupuesto del ejercicio fiscal al cual corresponda, de
conformidad con las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y
las disposiciones de la ley que rige sobre la
administracin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 55. Corresponde al Ejecutivo Nacional por
rgano del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de planificacin pblica, elaborar el proyecto
del Plan Operativo Anual Nacional, sin perjuicio de las
prerrogativas conferidas en la Constitucin de la
Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal.
Aprobacin
Artculo 56. El proyecto de Plan Operativo Anual
Nacional ser presentado por el Ministro o Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de
planificacin pblica al Presidente o Presidenta de la
Repblica para su aprobacin, previa opinin emitida por
la Comisin Central de Planificacin, sin perjuicio de las
prerrogativas conferidas en la Constitucin de la
Repblica y la ley, a los Poderes Legislativo, Judicial,
Electoral, Ciudadano, Estadal y Municipal. El Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas deber presentar el Plan Operativo Anual
Nacional, en la misma oportunidad en la cual se efecte
la presentacin formal del proyecto de ley de
presupuesto.
Ejecucin
Artculo 57. El Plan Operativo Anual Nacional se
ejecutar a travs de los rganos y entes del Poder
Pblico, de conformidad con lo dispuesto en la presente
Ley y dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 58. Corresponde al Presidente o Presidenta de
la Repblica, por rgano del Ministerio del Poder Popular
con competencia en materia de planificacin pblica,
realizar el seguimiento y evaluacin del Plan Operativo
Anual Nacional, sin perjuicio de las prerrogativas
conferidas en la Constitucin de la Repblica y la ley, a
los Poderes Legislativo, Judicial, Electoral, Ciudadano,
Estadal, Municipal y Popular.
Seccin tercera: Plan Operativo Regional
Naturaleza
Artculo 59. El Plan Operativo Regional es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada rgano y ente de la
Administracin Pblica comprometidos en el ejercicio de
dicho plan, a los fines de la concrecin de los resultados
y metas previstas en el Plan de Desarrollo Regional
respectivo. El Plan Operativo Regional sirve de base y
justificacin para la obtencin de los recursos a ser
asignados a cada rgano y ente de la Administracin
Pblica comprometidos en el ejercicio de dicho plan, de
conformidad con las orientaciones financieras y de
disciplina fiscal establecidas por el Ejecutivo Nacional y
las disposiciones de la ley que rige sobre la
administracin financiera del sector pblico.
Formulacin
Artculo 60. Corresponde al Ejecutivo Nacional por
rgano de la Comisin Central de Planificacin, elaborar
el proyecto del Plan Operativo Regional.
Aprobacin y ejecucin
Artculo 61. El proyecto de Plan Operativo Regional ser
presentado por la Comisin Central de Planificacin al
Presidente o Presidenta de la Repblica para su
aprobacin, en la misma oportunidad en la cual se
efecte la presentacin formal del Proyecto de Ley de
Presupuesto.
El Plan Operativo Regional se ejecutar a travs de los
rganos y entes del Poder Pblico, de conformidad con
lo dispuesto en la presente Ley y dems normativa
aplicable.
35

Seguimiento y evaluacin
Artculo 62. Corresponde a la Comisin Central de
Planificacin, realizar el seguimiento y evaluacin del
Plan Operativo Regional.
Seccin cuarta: Plan Operativo Estadal
Naturaleza
Artculo 63. El Plan Operativo Estadal es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder
Pblico Estadal, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo
Estadal.
El Plan Operativo Estadal sirve de base y justificacin
para la obtencin de los recursos a ser asignados a la
entidad estadal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio
fiscal al cual corresponda, de conformidad con las
orientaciones financieras y de disciplina fiscal
establecidas por el Ejecutivo Estadal y las disposiciones
de la ley que rige sobre la administracin financiera del
sector pblico.
Formulacin del Plan Operativo Estadal
Artculo 64. Corresponde a las Gobernaciones la
elaboracin del Plan Operativo Estadal de sus
respectivas entidades federales, a travs de los rganos
o entes encargados de la planificacin y desarrollo.
Aprobacin
Artculo 65. El proyecto de Plan Operativo Estadal ser
aprobado por el Gobernador o Gobernadora, previa
opinin favorable emitida por el Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
El Gobernador o Gobernadora deber presentar el Plan
Operativo Anual Estadal, en la misma oportunidad en la
cual se efecte la presentacin formal del proyecto de
Ley de Presupuesto.
Ejecucin
Artculo 66. El Plan Operativo Estadal se ejecutar a
travs de los rganos y entes del Poder Pblico Estadal,
de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y
dems normativa aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 67. Corresponde al Gobernador o Gobernadora,
a travs del rgano o ente encargado de la planificacin
Pblica en su territorio, al Consejo de Planificacin y
Coordinacin de Polticas Pblicas y las instancias del
Poder Popular, realizar el seguimiento, evaluacin y
control del Plan Operativo Estadal, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin quinta: Plan Operativo Municipal
Naturaleza
Artculo 68. El Plan Operativo Municipal es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada rgano y ente del Poder
Pblico Municipal, a los fines de la concrecin de los
resultados y metas previstas en el Plan Municipal de
Desarrollo.
El Plan Operativo Municipal sirve de base y justificacin
para la obtencin de los recursos a ser asignados a la
entidad municipal, en la Ley de Presupuesto del ejercicio
fiscal al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 69. Corresponde a las Alcaldas, a travs del
rgano o ente encargado de la planificacin y desarrollo
en su territorio, elaborar el proyecto del Plan Operativo
Municipal.
Aprobacin
Artculo 70. El proyecto de Plan Operativo Municipal
ser aprobado por el Alcalde o Alcaldesa, previa opinin
favorable emitida por el Consejo Local de Planificacin
Pblica.
El Alcalde o Alcaldesa deber presentar el Plan
Operativo Anual Municipal, en la misma oportunidad en
la cual se efecte la presentacin formal del proyecto de
ordenanza de presupuesto.
Ejecucin
Artculo 71. El Plan Operativo Municipal se ejecutar a
travs de los rganos y entes del Poder Pblico
Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la
presente Ley y dems normativas aplicables.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 72. Corresponde al Alcalde o Alcaldesa, a
travs del rgano o ente encargado de la planificacin y
desarrollo en su territorio, al Consejo Local de
Planificacin Pblica y a las instancias del Poder
Popular, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.



36

Seccin sexta: Plan Operativo Comunal
Naturaleza
Artculo 73. El Plan Operativo Comunal es aquel que
integra los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formuladas por cada gobierno comunal, a los
fines de la concrecin de los resultados y metas previstas
en el Plan Comunal de Desarrollo.
El Plan Operativo Comunal sirve de base y justificacin
para la obtencin de los recursos a ser asignados a la
comuna en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal al
cual corresponda.
Formulacin
Artculo 74. Corresponde al gobierno de la comuna y a
su Consejo de Planificacin, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Comunal.
Aprobacin
Artculo 75. El proyecto de Plan Operativo Comunal ser
aprobado por el gobierno de la comuna, previa opinin
favorable emitida por el Consejo de Planificacin
Comunal.
Ejecucin
Artculo 76. El Plan Operativo Comunal se ejecutar a
travs del gobierno de la comuna, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativa
aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 77. Corresponde al Consejo de Planificacin
Comunal y a los consejos comunales que conforman la
comuna, realizar el seguimiento y evaluacin del Plan
Operativo Comunal, sin perjuicio de lo dispuesto en la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Seccin sptima: planes operativos anuales de los
rganos y entes del Poder Pblico.
Naturaleza
Artculo 78. Los planes operativos anuales de los
rganos y entes del Poder Pblico son aquellos que
integran los objetivos, metas, proyectos y acciones
anuales formulados por cada rgano y ente del Poder
Pblico, a los fines de concretar los resultados y metas
previstas en su correspondiente plan estratgico,
actuando de conformidad con la ley y dems normativa
aplicable.
El Plan Operativo Anual referido en el presente artculo,
sirve de base y justificacin para la obtencin de los
recursos a ser asignados en la cuota presupuestaria de
cada rgano y ente al cual corresponda.
Formulacin
Artculo 79. Corresponde a las mximas autoridades y a
los niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad
de intervenir en los procesos de planificacin de los
rganos y entes sujetos a las disposiciones de la
presente Ley, formular el proyecto de Plan Operativo
Anual.
Aprobacin
Artculo 80. El Plan Operativo Anual ser aprobado y
ejecutado por la mxima autoridad del rgano o ente
encargado de su formulacin, de conformidad con lo
dispuesto en la presente Ley y dems normativa
aplicable.
Seguimiento y evaluacin
Artculo 81. Corresponde a la mxima autoridad del
rgano o ente del Poder pblico responsable de la
formulacin del Plan Operativo Anual y a los rganos del
Sistema Nacional de Planificacin, cada uno en el mbito
de sus respectivas competencias, realizar el seguimiento
y evaluacin del Plan Operativo Anual, sin perjuicio de lo
dispuesto en la Constitucin de la Repblica y la
presente Ley.
TTULO IV
DE LAS SANCIONES
Las contravenciones
Artculo 82. Los actos contrarios a las disposiciones
previstas en la presente Ley, se considerarn nulos y los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que los
realicen incurrirn en las responsabilidades disciplinarias,
administrativas, penales o civiles segn sea el caso.
Responsabilidad funcionarial
Artculo 83. Las mximas autoridades jerrquicas y los
niveles directivos y gerenciales con la responsabilidad de
intervenir en los procesos de planificacin de los rganos
y entes del Poder Pblico, sern responsables por los
actos, hechos u omisiones que realicen en contravencin
a los deberes y obligaciones establecidas en la presente
Ley y dems normativas aplicables.
Sanciones
Artculo 84. Los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas y responsables de la formulacin, ejecucin,
seguimiento, evaluacin y control de los planes
contemplados en la presente Ley, que incumplan con las
obligaciones previstas en la misma, sern objeto de
37

sancin de acuerdo con lo establecido en la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica y la Ley contra la
Corrupcin, sin menoscabo de las actuaciones que
corresponden a la Contralora General de la Repblica y
del Sistema Nacional de Control Fiscal.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. Hasta tanto se apruebe el Reglamento de la
presente Ley, los lineamientos para la formulacin de los
distintos planes aqu sealados, sern formulados de
acuerdo a los lineamientos estratgicos, polticas y
planes establecidos en la Ley Orgnica de Creacin de la
Comisin Central de Planificacin.
DISPOSICIONES DEROGATORIAS
Primera. Queda derogado el Decreto N 1.528 con
Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, publicado en la
Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Extraordinario N 5.554 de fecha 13 de noviembre de
2001.
Segunda. Quedan derogadas todas aquellas
disposiciones establecidas en aquellas leyes que
contradigan las disposiciones contenidas en la presente
Ley.
DISPOSICIN FINAL
nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo,
sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los diez
das mes de diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la
Independencia y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 899
Ley Orgnica de las Comunas.









38


39




Decreta
La siguiente,
LEY ORGNICA DE LAS COMUNAS
Ministerio del Poder Popular Para las Comunas y
Proteccin Social
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, estableciendo las normas
que regulan la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna, como entidad local donde
los ciudadanos y ciudadanas en el ejercicio del Poder
Popular, ejercen el pleno derecho de la soberana y
desarrollan la participacin protagnica mediante formas
de autogobierno para la edificacin del estado comunal,
en el marco del Estado democrtico y social de derecho
y de justicia.
Principios y valores
Artculo 2. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de la Comuna se inspira en la doctrina
del Libertador Simn Bolvar, y se rige por los principios y
valores socialistas de participacin democrtica y
protagnica, inters colectivo, complementariedad,
diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,
corresponsabilidad, deber social, cogestin, autogestin,
autogobierno, cooperacin, solidaridad, transparencia,
honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad,
universalidad, responsabilidad, rendicin de cuentas,
control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad ambiental, igualdad social y de gnero,
garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias
y adolescentes y de toda persona en situacin de
vulnerabilidad, de equidad, justicia y defensa de la
integridad territorial y la soberana nacional.


mbito de aplicacin
Artculo 3. Estn sujetas a la aplicacin de esta Ley, las
organizaciones comunitarias, las comunidades
organizadas y todas las instancias del Poder Popular
debidamente constituidas, as como las personas
naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como
privado, que se relacionen con las comunas.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende
por:
1.Banco de la Comuna: Organizacin econmico-
financiera de carcter social que gestiona, administra,
transfiere, financia, facilita, capta y controla, de acuerdo
con los lineamientos establecidos en el Plan de
Desarrollo Comunal, los recursos financieros y no
financieros de mbito comunal, retornables y no
retornables, impulsando las polticas econmicas con la
participacin democrtica y protagnica del pueblo, bajo
un enfoque social, poltico, econmico y cultural para la
construccin del modelo productivo socialista.
2.Cartas comunales: Instrumentos donde se establecen
las normas elaboradas y aprobadas por los habitantes de
la Comuna en el Parlamento Comunal, con el propsito
de contribuir corresponsablemente en la garanta del
orden pblico, la convivencia y la primaca del inters
colectivo sobre el inters particular, de conformidad con
la Constitucin y las leyes de la Repblica.
3. Carta fundacional: Instrumento aprobado en referendo
popular, donde las comunidades expresan su voluntad
de constituirse en Comuna, en su respectivo mbito
geogrfico, contentiva de la declaracin de principios,
censo poblacional, diagnstico sobre los principales
problemas y necesidades de su poblacin, inventario de
las potencialidades econmicas, sociales, culturales,
ambientales, y opciones de desarrollo.
4. Comunidad: Ncleo bsico e indivisible constituido por
personas y familias que habitan en un mbito geogrfico
determinado, vinculadas por caractersticas e intereses
comunes; comparten una historia, necesidades y
40

potencialidades culturales, econmicas, sociales,
territoriales y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las
expresiones organizativas populares, consejos de
trabajadores y trabajadoras, de campesinos y
campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier
otra organizacin de base, articuladas en una instancia
del Poder Popular.
6. Consejo de Economa Comunal: Es la instancia
encargada de la planificacin y coordinacin de la
actividad econmica de la Comuna.
Se constituye para la articulacin de los comits de
economa comunal y las organizaciones socio-
productivas con el Parlamento Comunal y el Consejo de
Planificacin Comunal.
7. Consejo de Contralora Comunal: Es la instancia
encargada de la vigilancia, supervisin, evaluacin y
contralora social, sobre los proyectos, planes y
actividades de inters colectivo que en el mbito
territorial de la Comuna, ejecuten o desarrollen las
instancias del Poder Popular, del Poder Pblico y las
organizaciones y personas del sector privado con
incidencia en los intereses generales o colectivos.
8. Distritos motores del desarrollo: Son unidades
territoriales decretadas por el Ejecutivo Nacional que
integra las ventajas comparativas de los diferentes
espacios geogrficos del territorio nacional, y que
responde al modelo de desarrollo sustentable, endgeno
y socialista.
9.Ejes estratgicos de desarrollo territorial: Se entiende
por ejes estratgicos de desarrollo territorial, la unidad
territorial de carcter estructural supralocal y articuladora
de la organizacin del Poder Popular y de la distribucin
espacial del desarrollo sustentable, endgeno y
socialista, con la finalidad de optimizar las ventajas
comparativas locales y regionales, los planes de
inversin del Estado venezolano en infraestructura,
equipamiento y servicios, la implantacin y desarrollo de
cadenas productivas y el intercambio de bienes y
servicios.
10. Estado comunal: Forma de organizacin poltico-
social, fundada en el Estado democrtico y social de
derecho y de justicia establecido en la Constitucin de la
Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente
por el pueblo, a travs de los autogobierno comunales,
con un modelo econmico de propiedad social y de
desarrollo endgeno y sustentable, que permita alcanzar
la suprema felicidad social de los venezolanos y
venezolanas en la sociedad socialista. La clula
fundamental de conformacin del estado comunal es la
Comuna.
11.Gaceta comunal: rgano informativo oficial de la
Comuna, en el cual se publicarn, las cartas comunales,
las decisiones del Parlamento Comunal y las del Banco
de la Comuna que posean carcter vinculante para sus
habitantes, as como todos aquellos actos que requieran
para su validez la publicacin en dicho instrumento.
12. Instancias del Poder Popular: Estn constituidas por
los diferentes sistemas de agregacin comunal: consejos
comunales, comunas, ciudades comunales, federaciones
comunales, confederaciones comunales y los otros que,
de acuerdo a la Constitucin de la Repblica y la ley,
surjan de la iniciativa popular.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones
sociales de produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes y servicios, as como de saberes y
conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder
Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a
travs de organizaciones socio-productivas bajo formas
de propiedad social comunal.
14.Socialismo: Es un modo de relaciones sociales de
produccin centrado en la convivencia solidaria y la
satisfaccin de necesidades materiales e intangibles de
toda la sociedad, que tiene como base fundamental la
recuperacin del valor del trabajo como productor de
bienes y servicios para satisfacer las necesidades
humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el
desarrollo de la propiedad social sobre los factores y
medios de produccin bsicos y estratgicos que permita
que todas las familias y los ciudadanos y ciudadanas
venezolanos y venezolanas posean, usen y disfruten de
su patrimonio o propiedad individual o familiar, y ejerzan
el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales,
polticos y culturales.
TTULO II
DE LA COMUNA
Comuna
Artculo 5. Es un espacio socialista que, como entidad
local, es definida por la integracin de comunidades
vecinas con una memoria histrica compartida, rasgos
culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el
territorio que ocupan y en las actividades productivas que
le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los
principios de soberana y participacin protagnica como
expresin del Poder Popular, en concordancia con un
rgimen de produccin social y el modelo de desarrollo
endgeno y sustentable, contemplado en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin.
Propsito
41

Artculo 6. La Comuna tiene como propsito fundamental
la edificacin del estado comunal, mediante la
promocin, impulso y desarrollo de la participacin
protagnica y corresponsable de los ciudadanos y
ciudadanas en la gestin de las polticas pblicas, en la
conformacin y ejercicio del autogobierno por parte de
las comunidades organizadas, a travs de la planificacin
del desarrollo social y econmico, la formulacin de
proyectos, la elaboracin y ejecucin presupuestaria, la
administracin y gestin de las competencias y servicios
que conforme al proceso de descentralizacin, le sean
transferidos, as como la construccin de un sistema de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de
propiedad social, y la disposicin de medios alternativos
de justicia para la convivencia y la paz comunal, como
trnsito hacia la sociedad socialista, democrtica, de
equidad y justicia social.
Finalidades
Artculo 7. La Comuna tendr como finalidad:
1. Desarrollar y consolidar el estado comunal como
expresin del Poder Popular y soporte para la
construccin de la sociedad socialista.
2. Conformar el autogobierno para el ejercicio directo de
funciones en la formulacin, ejecucin y control de la
gestin pblica.
3. Promover la integracin y la articulacin con otras
comunas en el marco de las unidades de gestin
territorial establecidas por el Consejo Federal de
Gobierno.
4. Impulsar el desarrollo y consolidacin de la propiedad
social.
5. Garantizar la existencia efectiva de formas y
mecanismos de participacin directa de los ciudadanos y
ciudadanas en la formulacin, ejecucin y control de
planes y proyectos vinculados a los aspectos territoriales,
polticos, econmicos, sociales, culturales, ecolgicos y
de seguridad y defensa.
6. Promover mecanismos para la formacin e
informacin en las comunidades.
7. Impulsar la defensa colectiva y popular de los
derechos humanos.
8. Todas aquellas determinadas en la Constitucin de la
Repblica y en la Ley.
De la constitucin
Artculo 8. La Comuna se constituye por iniciativa popular
a travs de la agregacin de comunidades organizadas.
El Reglamento de la presente Ley establecer lo relativo
al nmero de comunidades organizadas requeridas para
su constitucin, tanto en el rea urbana como en el rea
rural.
Organizacin poltico-territorial
Artculo 9. Atendiendo a condiciones histricas,
integracin, rasgos culturales, usos, costumbres y
potencialidades econmicas, el mbito geogrfico donde
se constituya la Comuna, podr coincidir o no con los
lmites poltico-administrativos de los estados, municipios
o dependencias federales, sin que ello afecte o modifique
la organizacin poltico-territorial establecida en la
Constitucin de la Repblica.
Iniciativa
Artculo 10. La iniciativa para la constitucin de la
Comuna corresponde a los consejos comunales y a las
organizaciones sociales que hagan vida activa en las
comunidades organizadas, quienes debern previamente
conformarse en comisin promotora, notificando de este
acto al rgano facilitador.
Comisin promotora
Articulo 11. La comisin promotora, en un lapso de
sesenta das continuos, contados a partir de la
notificacin de su constitucin al rgano facilitador,
tendr las siguientes atribuciones:
1. Formular la propuesta del mbito geogrfico de la
Comuna.
2 .Difundir y promover, en coordinacin con las unidades
ejecutivas de los consejos comunales, la informacin y el
debate, entre los y las habitantes del mbito geogrfico
propuesto, sobre el alcance, objeto y finalidades de la
Comuna.
3. Coordinar con los voceros y voceras del comit de
educacin, cultura y formacin ciudadana de los
consejos comunales, la redaccin del proyecto de la
carta fundacional de la Comuna a ser sometida a
referendo aprobatorio con la participacin de los
electores y electoras del mbito geogrfico propuesto.
4. Coordinar con las comisiones electorales de los
consejos comunales del espacio territorial propuesto, la
convocatoria al referendo aprobatorio de la carta
fundacional de la Comuna.
5. Coordinar con el rgano facilitador el acompaamiento
y apoyo que ste debe prestar en el proceso de
constitucin de la Comuna.
Carta fundacional
Artculo 12. El proyecto de la carta fundacional de la
Comuna contendr los siguientes aspectos:
42

1. Ubicacin.
2 .mbito geogrfico.
3. Denominacin de la Comuna.
4. Declaracin de principios.
5. Censo poblacional para el momento de su
constitucin.
6. Diagnstico sobre los principales problemas y
necesidades de su poblacin.
7. Inventario de las potencialidades econmicas,
sociales, culturales, ambientales y opciones de
desarrollo.
8. Programa poltico estratgico comunal, contentivo de
las lneas generales de accin a corto, mediano y largo
plazo para la superacin de los problemas y necesidades
de la Comuna.
La Comuna se constituye como tal, cuando mediante
referendo los ciudadanos y ciudadanas de las
comunidades organizadas del mbito geogrfico
propuesto la aprueben por mayora simple.
Lapsos
Artculo 13. A partir de la conformacin de la comisin
promotora, corrern los siguientes lapsos:
1. Redaccin y difusin del proyecto de carta
fundacional. A partir de la notificacin al rgano
facilitador de la conformacin de la comisin promotora,
sta tendr treinta das continuos para la redaccin del
proyecto de la carta fundacional de la Comuna; una vez
culminada su redaccin, debe ser difundida entre los y
las habitantes del mbito territorial propuesto por los y las
integrantes de la comisin promotora y los voceros y
voceras de los respectivos consejos comunales.
2 .Jornada de difusin. El proyecto de la carta
fundacional ser difundido entre los y las habitantes del
mbito territorial propuesto, en un lapso de quince das
continuos.
3. Referendo aprobatorio. Se realizar en un lapso no
mayor a los sesenta das siguientes a la notificacin al
rgano facilitador de la conformacin de la comisin
promotora.
Organizacin del referendo aprobatorio
Artculo 14. El referendo sobre el proyecto de la carta
fundacional ser organizado por las comisiones
electorales permanentes de los consejos comunales del
mbito territorial propuesto para la Comuna, mediante la
convocatoria a elecciones en sus respectivas
comunidades.
Circunscripcin electoral
Artculo 15. La circunscripcin electoral para la
realizacin del referendo aprobatorio de la carta
fundacional ser el mbito geogrfico propuesto para la
Comuna; y los electores y electoras con derecho al voto
sern los que, para el momento de la convocatoria del
referendo, se encuentren inscritos en el registro electoral
de los consejos comunales del referido mbito
geogrfico, de manera que cada consejo comunal se
constituye en un centro de votacin.
Aprobacin de la carta fundacional
Artculo 16. Se considerar aprobada la carta fundacional
y en consecuencia, la constitucin de la Comuna, cuando
la mayora de los votos sean afirmativos, siempre y
cuando haya concurrido al referendo un nmero de
electores y electoras igual o superior al quince por ciento
de los electores y electoras del mbito territorial
propuesto.
Del registro de la Comuna
Artculo 17. En el lapso de los quince das siguientes a la
aprobacin de la carta fundacional, la comisin
promotora proceder a su registro ante el rgano
facilitador, acompaando dicho documento de las actas
de votacin suscritas por los integrantes de las
respectivas comisiones electorales permanentes. Con
este acto la Comuna adquiere su personalidad jurdica.
TTULO III
DE LAS CARTAS COMUNALES
Cartas comunales
Artculo 18. Son instrumentos, propuestos por los
habitantes de la Comuna y aprobados por el Parlamento
Comunal, destinados a regular la vida social y
comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la
convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el
inters particular y la defensa de los derechos humanos,
de conformidad con la Constitucin y las leyes de la
Repblica.
Las condiciones para la elaboracin, consulta y
presentacin de proyectos de cartas comunales ante el
Parlamento Comunal, ser establecido en el Reglamento
de la presente Ley.
Contenido
Artculo 19. Las cartas comunales debern contener:
43

1. Ttulo de la carta comunal de acuerdo al mbito o
actividad a regular.
2. Objeto y definicin del mbito y actividad.
3. Desarrollo de la normativa conforme a un articulado
bajo los criterios que establecen la tcnica legislativa, la
Constitucin y leyes de la Repblica.
Correccin de estilo
Artculo 20. En el proceso de aprobacin de las cartas
comunales y atendiendo solo a razones de estilo y
formalidad de redaccin, el Parlamento Comunal podr
por acuerdo de por lo menos las dos terceras (2/3) partes
de sus integrantes modificar las cartas comunales,
manteniendo en su contenido el propsito fundamental
del proyecto presentado por los habitantes de la
Comuna, sin perjuicio de las normas constitucionales y
legales.
TTULO IV
DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Captulo I
Del Parlamento Comunal
Parlamento Comunal
Artculo 21. El Parlamento Comunal es la mxima
instancia del autogobierno en la Comuna; y sus
decisiones se expresan mediante la aprobacin de
normativas para la regulacin de la vida social y
comunitaria, coadyuvar con el orden pblico, la
convivencia, la primaca del inters colectivo sobre el
inters particular y la defensa de los derechos humanos,
as como en actos de gobierno sobre los aspectos de
planificacin, coordinacin y ejecucin de planes y
proyectos en el mbito de la Comuna.
Atribuciones del Parlamento Comunal
Artculo 22. En el ejercicio del autogobierno, corresponde
al Parlamento Comunal:
1. Sancionar materias de sus competencias, de acuerdo
a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y dems
normativas aplicables.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo Comunal.
3. Sancionar las cartas comunales, previo debate y
aprobacin por las asambleas de ciudadanos y
ciudadanas de las comunidades integrantes de la
Comuna.
4. Aprobar los proyectos que sean sometidos a su
consideracin por el Consejo Ejecutivo.
5. Debatir y aprobar los proyectos de solicitudes, a los
entes polticos territoriales del Poder Pblico, de
transferencias de competencias y servicios a la Comuna.
6. Aprobar los informes que le deben presentar el
Consejo Ejecutivo, el Consejo de Planificacin Comunal,
el Consejo de Economa Comunal, el Banco de la
Comuna y el Consejo de Contralora Comunal.
7. Dictar su reglamento interno.
8. Designar a los y las integrantes de los Comits de
Gestin.
9. Considerar los asuntos de inters general para la
Comuna, propuestos por al menos el equivalente al
sesenta por ciento (60%) de los consejos comunales de
la Comuna.
10. Ordenar la publicacin en gaceta comunal del Plan
de Desarrollo Comunal, las cartas comunales y dems
decisiones y asuntos que considere de inters general
para los habitantes de la Comuna.
11. Rendir cuenta pblica anual de su gestin ante los y
las habitantes de la Comuna.
12. Las dems que determine la presente Ley y su
Reglamento.
Integracin
Artculo 23. El Parlamento Comunal est integrado de la
siguiente manera:
1. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, electo o
electa por cada consejo comunal de la Comuna.
2. Tres voceros o voceras y sus respectivos suplentes,
electos o electas por las organizaciones socio-
productivas.
3. Un vocero o vocera y su respectivo suplente, en
representacin del Banco de la Comuna.
El perodo de ejercicio de los voceros y voceras ante el
Parlamento Comunal es de tres aos, pudiendo ser
reelectos.
De los integrantes del Parlamento Comunal
Artculo 24. Para ser miembro del Parlamento Comunal
se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince aos.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
44

representen los entes poltico territorial establecido en la
Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con
al menos un ao de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
Sesiones del Parlamento Comunal
Artculo 25. El Parlamento Comunal sesionar
ordinariamente una vez al mes; y de forma extraordinaria
cuando sea convocado por el Consejo Ejecutivo, el
Consejo de Planificacin Comunal, la autoridad nica del
distrito motor o del eje estratgico de desarrollo al que
pertenezca, o por el equivalente al setenta (70%) de los
consejos comunales de la Comuna.
En las sesiones ordinarias del Parlamento Comunal se
tratarn los puntos de la agenda previamente
establecidos por el Consejo Ejecutivo.
Decisiones del Parlamento Comunal
Artculo 26. Las decisiones del Parlamento Comunal se
tomarn por mayora simple de sus integrantes, cuyos
votos deben expresar el mandato de las instancias de las
que son voceros o voceras.
Captulo II
Del Consejo Ejecutivo
Consejo Ejecutivo
Artculo 27. El Consejo Ejecutivo es la instancia de
ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal,
integrado de la siguiente manera:
1. Dos voceros o voceras, con sus respectivos suplentes,
electos o electas por el Parlamento Comunal.
2. Un vocero o vocera, con su respectivo suplente, electo
o electa de los voceros o voceras de las organizaciones
socio-productivas ante el Parlamento Comunal.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo
Ejecutivo ser de tres aos, pudiendo ser reelectos o
reelectas.
De los miembros del Consejo Ejecutivo
Artculo 28. Para ser miembro del Consejo de Ejecutivo
se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes poltico territoriales establecidos en
la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con
al menos un ao de residencia en la misma.
5. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
6. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
7. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
Funciones del Consejo Ejecutivo
Artculo 29. El Consejo Ejecutivo es la instancia de
ejecucin de las decisiones del Parlamento Comunal,
con las siguientes funciones:
1. Ejercer de manera conjunta la representacin legal de
la Comuna.
2. Refrendar y ejecutar los lineamientos estratgicos y
econmicos establecidos en el Plan de Desarrollo
Comunal, elaborado de conformidad con el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el Plan
Regional de Desarrollo y los emanados del Consejo
Federal de Gobierno.
3. Refrendar y publicar en la gaceta comunal las cartas
comunales, as como las decisiones del Parlamento
Comunal que sean de carcter vinculante para los
habitantes de la Comuna.
4. Publicar en la gaceta comunal las informaciones del
Banco de la Comuna que sean de inters para los
habitantes de la Comuna.
5. Formular el presupuesto de la Comuna y someterlo a
la consideracin del Parlamento Comunal.
6. Convocar al Parlamento Comunal a sesiones
extraordinarias.
7. Coordinar con los comits permanentes de gestin la
formulacin de proyectos a ser sometidos a la
consideracin del Parlamento Comunal.
8. Promover formas autogestionarias que provengan de
la iniciativa de las organizaciones del Poder Popular.
9. Gestionar ante las instancias del Poder Pblico las
transferencias de las atribuciones y servicios que hayan
sido aprobados por el Parlamento Comunal.
45

10. Suscribir los convenios de transferencia de
atribuciones y servicios que hayan sido acordados a la
Comuna.
11. Someter a la consideracin del Parlamento Comunal
proyectos y propuestas derivados del estudio de los
consejos comunales y sus comits de trabajo.
12. Preparar la agenda de las sesiones ordinarias del
Parlamento Comunal.
13. Articular sus actividades con los consejos comunales
y sus comits de trabajo.
14. Resguardar el archivo de los documentos
fundacionales de la Comuna.
15. Las dems que determine la presente Ley y su
Reglamento.
Reuniones del Consejo Ejecutivo
Artculo 30. El Consejo Ejecutivo se reunir
ordinariamente una vez a la semana; y
extraordinariamente, cuando as lo decida la mayora de
sus integrantes o sea convocado de acuerdo a lo
contemplado en el Reglamento de la presente Ley.
Comits de gestin
Artculo 31. Los comits de gestin son los encargados
de articular con las organizaciones sociales de la
Comuna de su respectiva rea de trabajo, proyectos y
propuestas a ser presentados a travs del Consejo
Ejecutivo ante el Parlamento Comunal. Los comits de
gestin se conformaran para atender las siguientes
reas:
1. Derechos humanos.
2. Salud.
3. Tierra urbana, vivienda y hbitat.
4. Defensa de las personas en el acceso a bienes y
servicios.
5. Economa y produccin comunal.
6. Mujer e igualdad de gnero.
7. Defensa y seguridad integral.
8. Familia y proteccin de nios, nias y adolescentes.
9. Recreacin y deportes.
10. Educacin, cultura y formacin socialista.
Las comunas que se conformen en los pueblos y
comunidades indgenas, atendiendo a sus culturas,
prcticas tradicionales y necesidades colectivas, podrn
crear, adems de los comits de gestin establecidos en
este artculo, los siguientes:
a. Comits de ambiente y ordenacin de la tierra.
b. Comit de medicina indgena.
c. Comit de educacin propia, educacin intercultural
bilinge e idiomas indgenas.
Captulo III
Del Consejo de Planificacin Comunal
Plan Comunal de Desarrollo
Artculo 32. En cada Comuna se elaborar un Plan
Comunal de Desarrollo, bajo la coordinacin del Consejo
de Planificacin Comunal, en el cual se establecern los
proyectos, objetivos, metas, acciones y recursos dirigidos
a darle concrecin a los lineamientos plasmados en el
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, el
Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del
Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los
patrones de ocupacin del territorio, su cultura, historia,
economa y mbito geogrfico. Dicho plan se formular y
ejecutar, a partir de los resultados de la aplicacin del
diagnstico participativo, y de lo acordado en el
mecanismo del presupuesto participativo, contando para
ello con la intervencin planificada y coordinada de las
comunidades que conforman la Comuna.
Del Consejo de Planificacin Comunal
Artculo 33. El Consejo de Planificacin Comunal es el
rgano encargado de coordinar las actividades para la
formulacin del Plan de Desarrollo Comunal, en
concordancia con los planes de desarrollo comunitario
propuestos por los consejos comunales y los dems
planes de inters colectivo, articulados con el sistema
nacional de planificacin, de conformidad con lo
establecido en la ley.
Finalidad
Artculo 34. El Consejo de Planificacin Comunal tiene
como finalidad:
1. Servir de instancia de deliberacin, discusin y
coordinacin entre las instancias de participacin popular
y las comunidades organizadas, con miras a armonizar la
formulacin, aprobacin, ejecucin y control de los
diversos planes y proyectos.
2. Adecuar el Plan de Desarrollo Comunal al Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin y dems
planes estratgicos nacionales; al Plan de Desarrollo
Regional y a los lineamientos establecidos en el decreto
46

de creacin del Distrito Motor de Desarrollo al que
pertenezca la Comuna.
3. Incentivar a los consejos comunales existentes en el
mbito geogrfico de la Comuna, al ejercicio del ciclo
comunal en todas sus fases.
Miembros
Artculo 35. El Consejo de Planificacin Comunal para el
cumplimiento de sus funciones, estar conformado por:
1. Tres voceros o voceras electos por los consejos
comunales de la Comuna.
2. Dos voceros o voceras en representacin del
Parlamento Comunal.
3. Un vocero o vocera designado por las organizaciones
socioproductivas comunitarias.
4. Un vocero o vocera de cada consejo comunal,
integrante del comit de trabajo en materia de
ordenacin y gestin del territorio.
En el caso de los pueblos y comunidades indgenas, el
Consejo de Planificacin Comunal se conformar de
acuerdo con la normativa establecida en la ley
respectiva, tomando en cuenta sus usos, costumbres y
tradiciones.
El Consejo de Planificacin Comunal, al momento de su
instalacin designar de su seno y por votacin de
mayora simple al coordinador del mismo.

Competencias
Artculo 36. El Consejo de Planificacin Comunal, tendr
las siguientes competencias:
1. Impulsar la coordinacin y participacin ciudadana y
protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control del Plan de Desarrollo Comunal, as
como de otros planes, programas y acciones que se
ejecuten o se proyecte su ejecucin en la Comuna.
2. Garantizar que el Plan de Desarrollo Comunal est
debidamente articulado con el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo
Regional y los lineamientos establecidos en el decreto de
creacin del Distrito Motor al que corresponda.
3. Formular y promover los proyectos de inversin para la
Comuna ante el Parlamento Comunal.
4. Realizar seguimiento, evaluacin y control a la
ejecucin del Plan de Desarrollo Comunal.
5. Impulsar la coordinacin con otros consejos de
planificacin comunal para coadyuvar en la definicin,
instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo
de mancomunidades, formulando propuestas al respecto
ante el Parlamento Comunal.
6. Atender cualquier informacin atinente a sus
competencias que le solicite el Parlamento Comunal y
sus instancias de ejecucin, los consejos comunales y
los entes del Poder Pblico, sobre la situacin socio-
econmica de la Comuna.
7. Elaborar un banco de proyectos que contenga
informacin acerca de los proyectos, recursos reales y
potenciales existentes en la Comuna.
8. Estudiar y proponer al Parlamento Comunal la
aprobacin de los proyectos presentados por las
comunidades y organizaciones sociales a ser financiados
con recursos provenientes del Fondo de Compensacin
Interterritorial y otros que se les haya acordado.
9. Promover en el desarrollo endgeno y sustentable de
la Comuna el sistema de propiedad social.
10. Otras que le correspondan de acuerdo a la presente
Ley, su Reglamento y dems normativas aplicables.
Captulo IV
Del Consejo de Economa Comunal
Consejo de Economa Comunal
Artculo 37. Es la instancia encargada de la promocin
del desarrollo econmico de la Comuna, conformada por
cinco voceros o voceras y sus respectivos suplentes,
electos o electas entre los integrantes de los comits de
economa comunal de los consejos comunales de la
Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de
Economa Comunal ser de dos aos, pudiendo ser
reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 38. Para ser vocero o vocera del Consejo de
Economa Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayor de quince aos.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en
la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
47

4. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con
al menos un ao de residencia en la misma.
5. Ser vocero o vocera de un comit de economa
comunal.
6. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
7. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
8. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
Funciones del Consejo de Economa Comunal
Artculo 39. El Consejo de Economa Comunal tiene las
siguientes funciones:
1. Promover la conformacin de organizaciones socio-
productivas para el desarrollo y fortalecimiento del
sistema econmico comunal
2. Articular la relacin de los comits de economa
comunal con el Parlamento Comunal y el Consejo de
Planificacin Comunal.
3. Seguimiento y acompaamiento a las organizaciones
socioproductivas, a los fines de garantizar el cierre del
ciclo productivo y la consolidacin de redes productivas.
4. Velar para que los planes y proyectos de las
organizaciones socioproductivas se formulen en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Comunal.
5. Gestionar la implementacin de programas para la
formacin, asistencia tcnica y actualizacin tecnolgica
de las organizaciones socio-productivas.
6. Articular con el rgano coordinador la certificacin de
saberes y conocimientos de los ciudadanos y ciudadanas
integrantes o aspirantes de las organizaciones socio-
productivas.
7. Presentar semestralmente, ante el Parlamento
Comunal informes sobre los niveles de cumplimiento de
los planes de gestin de las organizaciones socio-
productivas.
8. Presentar ante el Parlamento Comunal el informe
anual sobre la gestin de las organizaciones socio-
productivas y los correspondientes planes para el ao
siguiente.
9. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes
y servicios, orientadas al desarrollo socio-productivo de
la comunidad y la satisfaccin de las necesidades
colectivas.
10. Organizar en redes de productores y productoras a
las organizaciones socioproductivas y a las comunidades
organizadas que ejecuten proyectos socioproductivos
ubicados en el mbito geogrfico de la Comuna.
11. Las dems que establezcan el reglamento de la
presente Ley, la carta fundacional y las cartas
comunales.
Captulo V
Del Banco de la Comuna
Objeto
Artculo 40. El Banco de la Comuna tiene como objeto
garantizar la gestin y administracin de los recursos
financieros y no financieros que le sean asignados, as
como los generados o captados mediante sus
operaciones, promoviendo la participacin protagnica
del pueblo en la construccin del modelo econmico
socialista, mediante la promocin y apoyo al desarrollo y
consolidacin de la propiedad social para el
fortalecimiento de la soberana integral del pas.
El Banco de la Comuna quedar exceptuado de la
regulacin prevista en materia de bancos y otras
instituciones financieras.
Principios
Artculo 41. La constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento del Banco de la Comuna se rige por los
principios de honestidad, democracia participativa y
protagnica, celeridad, eficiencia y eficacia
revolucionaria, deber social, rendicin de cuentas,
soberana, igualdad, transparencia, equidad y justicia
social.
Propsito
Artculo 42. El Banco de la Comuna tiene como
propsito: gestionar, captar, administrar, transferir,
financiar y facilitar los recursos financieros y no
financieros, retornables y no retornables de la Comuna, a
fin de impulsar a travs de la participacin popular, la
promocin de proyectos comunales, de acuerdo a los
lineamientos del Plan de Desarrollo Comunal, en
correspondencia con el Plan de Desarrollo Econmico y
Social de la Nacin, el Plan de Desarrollo Regional y lo
dispuesto en el decreto de creacin de reas de
desarrollo territorial.
Funciones
Artculo 43. El Banco de la Comuna tendr como
funciones las siguientes:
1. Fortalecer el sistema micro financiero comunal
mediante la aplicacin de polticas pblicas democrticas
y participativas en la gestin financiera.
48

2. Financiar y transferir, previa aprobacin por parte del
Parlamento Comunal, recursos a proyectos socio-
productivos y de inversin social que formen parte del
Plan Comunal de Desarrollo, orientados al bienestar
social mediante la consolidacin del modelo productivo
socialista, en aras de alcanzar la suprema felicidad
social.
3. Fortalecer y ejecutar una poltica de ahorro e inversin
en el mbito territorial de la Comuna.
4. Promover la inclusin y activacin de las fuerzas
productivas de la Comuna para la ejecucin de los
proyectos a desarrollarse en su mbito geogrfico.
5. Promover la participacin organizada del pueblo en la
planificacin de la produccin, distribucin, intercambio y
consumo a travs del impulso de la propiedad colectiva
de los medios de produccin.
6. Apoyar el intercambio solidario y la moneda comunal.
7. Realizar captacin de recursos con la finalidad de
otorgar crditos, financiamientos e inversiones, de
carcter retornable y no retornable.
8. Las dems que se establezcan en las leyes que rijan
el sistema micro financiero y las disposiciones
reglamentarias de la presente Ley.
Conformacin
Artculo 44. A los fines de su conformacin y
funcionamiento, el Banco de la Comuna estar integrado
por:
1. La coordinacin administrativa, la cual ser la
cuentadante y responsable de la administracin de los
recursos del Banco de la Comuna; estar conformada
por tres voceros o voceras electos o electas entre los
integrantes de las unidades administrativas financieras
comunitarias de los consejos comunales de la Comuna.
2. El comit de aprobacin, responsable de evaluar, para
su aprobacin o rechazo por parte del Parlamento
Comunal: todos los proyectos de inversin,
transferencias y apoyo financiero y no financiero que
sean sometidos a la consideracin del Banco de la
Comuna o que ste se proponga desarrollar por su
propia iniciativa; estar conformado por cinco voceros o
voceras designados por los consejos comunales que
formen parte de la Comuna.
3. Comit de seguimiento y control, tendr la funcin de
velar por el manejo transparente de los recursos
financieros y no financieros del Banco de la Comuna,
vigilar y supervisar que todas sus actividades se
desarrollen con eficiencia y de acuerdo a los
procedimientos establecidos, y que los resultados de su
gestin se correspondan con los objetivos de la Comuna;
lo integrarn tres voceros o voceras, que no posean
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad entre s ni con los dems voceros y
voceras del Banco de la Comuna ni del Consejo de
Contralora Comunal; sern designados de la siguiente
manera: Un vocero o vocera, por los consejos comunales
que formen parte de la Comuna; un vocero o vocera, por
las organizaciones socio-productivas de la Comuna; y un
vocero o vocera, designado por el Parlamento Comunal.
Las dems funciones, as como el periodo de ejercicio de
los y las integrantes de cada una de las instancias
establecidas en este artculo sern desarrolladas en el
Reglamento de la presente Ley.
Captulo VI
Del Consejo de Contralora Comunal
Consejo de Contralora Comunal
Artculo 45. Es la instancia encargada de la vigilancia,
supervisin, evaluacin y control social, sobre los
proyectos, planes y actividades de inters colectivo que
en el mbito territorial de la Comuna, ejecuten o
desarrollen las instancias del Poder Popular o el Poder
Pblico, conformada por cinco voceros o voceras y sus
respectivos suplentes, electos o electas entre los
integrantes de las unidades de contralora social de los
consejos comunales de la Comuna.
El perodo de los voceros y voceras del Consejo de
Contralora Comunal ser de dos aos, pudiendo ser
reelectos o reelectas.
Requisitos
Artculo 46. Para ser vocero o vocera del Consejo de
Contralora Comunal se requiere:
1. Nacionalidad venezolana.
2. Mayora de edad.
3. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad con quienes
representen los entes polticoterritoriales establecidos en
la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno.
4. Ser vocero o vocera de una unidad de contralora
social.
5. Ser habitante del mbito territorial de la Comuna, con
al menos un ao de residencia en la misma.
6. Hacer vida activa en el mbito territorial de la Comuna.
7. No desempear cargos pblicos de eleccin popular.
49

8. No estar sujeto o sujeta a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
Funciones del Consejo de Contralora Comunal
Artculo 47. El Consejo de Contralora Comunal tiene las
siguientes funciones:
1. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y
contralora social sobre la ejecucin de los planes y
proyectos ejecutados o desarrollados en el mbito
territorial de la Comuna por las instancias del Poder
Popular u rganos y entes del Poder Pblico.
2. Garantizar que la inversin de los recursos que se
ejecuten en el mbito territorial de la Comuna para
beneficio colectivo, se realice de manera eficiente y
eficaz, en correspondencia con el Plan de Desarrollo
Comunal.
3. Velar por el cumplimiento de las obligaciones
colectivas correspondientes a las organizaciones socio-
productivas y la reinversin social de los excedentes
resultantes de sus actividades.
4. Emitir informes semestralmente, al Parlamento
Comunal sobre el funcionamiento del Consejo Ejecutivo,
el Banco de la Comuna, el Consejo de Planificacin
Comunal y el Consejo de Economa Comunal.
Dichos informes tendrn carcter vinculante.
5. Recibir y dar curso a las denuncias que se le presente.
6. Presentar informe y solicitar al Parlamento Comunal la
revocatoria del mandato de los voceros o voceras de las
distintas instancias de la Comuna, con base a las
investigaciones sobre denuncias que se le formulen o
como resultado de sus propias actuaciones.
7. Ejercer el seguimiento, la vigilancia, supervisin y
contralora social sobre las personas y organizaciones
del sector privado que realicen actividades que incidan
en el inters social o colectivo, en el mbito de la
Comuna.
8. En el ejercicio de la corresponsabilidad, cooperar con
los rganos y entes del Poder Pblico en las funciones
de vigilancia, supervisin y control, de conformidad con
las normativas legales aplicables.
9. Las dems que se les establezcan el reglamento de la
presente Ley, las derivadas del contenido de la carta
fundacional y las establecidas en las cartas comunales.
Poder Ciudadano
Artculo 48. Los rganos integrantes del Poder
Ciudadano apoyarn a los consejos de contralora
comunal a los fines de contribuir con el cumplimiento de
sus funciones.
Captulo VII
De las disposiciones generales de la organizacin y
funcionamiento Rendicin de cuentas
Artculo 49. Los voceros o voceras integrantes del
Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de
Economa Comunal, Consejo de Contralora Comunal y
Banco de la Comuna, rendirn cuentas anualmente de
las actuaciones relativas al desempeo de sus funciones
ante el Parlamento Comunal, los consejos comunales,
las organizaciones socio-productivas, los ciudadanos y
ciudadanas de la Comuna. Igualmente, los voceros y
voceras de las instancias establecidas en el presente
artculo, rendirn cuenta ante las instituciones,
organizaciones y particulares que les hayan otorgado
aportes financieros o no financieros, sobre el manejo de
los mismos.
Revocatoria del mandato
Artculo 50. Los voceros o voceras integrantes del
Consejo Ejecutivo, Consejo de Planificacin, Consejo de
Economa Comunal y Banco de la Comuna, podrn ser
revocados por decisin de la mayora simple del
Parlamento Comunal, previo informe del Consejo de
Contralora Comunal.
Los voceros o voceras del Consejo de Contralora
Comunal, podrn ser revocados por decisin de las dos
terceras partes del Parlamento Comunal.
Los voceros y voceras del Parlamento Comunal podrn
ser revocados mediante referendo solicitado por el diez
por ciento de los electores y electoras de la Comuna.
Cuando la mayora de los electores y electoras voten a
favor de la revocatoria, los voceros o voceras se
considerarn revocados, siempre y cuando hayan
concurrido al referendo un nmero de electores y
electoras mayor al quince por ciento del registro electoral
de la Comuna.
Causales de revocatoria del mandato
Artculo 51. Las causales de revocatoria del mandato de
voceros y voceras de las instancias de la Comuna son
las siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas
por el Parlamento Comunal.
2. Falta evidente de las funciones que le sean conferidas
de conformidad con la presente Ley y la carta
fundacional de la Comuna.
50

3. Representar y negociar individualmente asuntos
propios de la Comuna que corresponda decidir al
Parlamento Comunal.
4. No rendicin de cuentas en el tiempo establecido para
ello.
5. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de
los recursos asignados, generados o captados por la
Comuna o cualquier otro delito previsto en el
ordenamiento jurdico aplicable.
6. Improbacin del informe de gestin.
7. Desproteger, daar, alterar o destruir el material
electoral, archivos o dems bienes de la Comuna.
Registro electoral de la Comuna
Artculo 52. El registro electoral de la Comuna est
conformado por la sumatoria de los registros electorales
de los consejos comunales que la integran.
Inhabilitacin
Artculo 53. Los voceros o voceras de la Comuna que
hayan sido revocados o revocadas de sus funciones,
quedarn inhabilitados o inhabilitadas para postularse a
una nueva eleccin por los dos perodos siguientes a la
fecha de la revocatoria.
Perdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 54. Se consideran causas de la prdida de la
condicin de vocero o vocera de la Comuna las
siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado fuera
del mbito geogrfico de la Comuna.
4. Resultar electo o electa en un cargo pblico de
eleccin popular.
5. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme
dictada por los rganos jurisdiccionales.
6. La muerte.
En cualquiera de los casos establecidos en el presente
artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o
vocera de la instancia comunal que ha perdido tal
condicin.
Responsabilidades
Artculo 55. Los voceros o voceras integrantes del
Parlamento Comunal, Consejo Ejecutivo, Consejo de
Planificacin, Consejo de Economa Comunal, Consejo
de Contralora Comunal y Banco de la Comuna, son
responsables civil, penal y administrativamente por sus
actuaciones.
TTULO V
DE LA JUSTICIA COMUNAL
Justicia comunal
Artculo 56. Es un medio alternativo de justicia que
promueve el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualquier otra forma de solucin de conflictos, ante
situaciones derivadas directamente del ejercicio del
derecho a la participacin y a la convivencia comunal, de
acuerdo a los principios constitucionales del Estado
democrtico y social de derecho y de justicia, sin
contravenir las competencias legales propias del sistema
de justicia ordinario.
Jurisdiccin especial comunal
Artculo 57. La ley respectiva establecer la naturaleza,
los procedimientos legales, las normas y condiciones
para la creacin de una jurisdiccin especial comunal,
donde se prevea su organizacin y funcionamiento, as
como las instancias con competencia para conocer y
decidir en el mbito comunal, donde los jueces o juezas
comunales sern elegidos o elegidas por votacin
universal, directa y secreta de los y las habitantes del
mbito Comunal mayores de quince aos.
TTULO VI
SISTEMAS DE AGREGACIN COMUNAL
Sistemas de agregacin
Artculo 58. Las instancias del Poder Popular podrn
constituir sistemas comunales de agregacin entre s,
con el propsito de articularse en el ejercicio del
autogobierno, para fortalecer la capacidad de accin
sobre aspectos territoriales, polticos, econmicos,
sociales, culturales, ecolgicos y de seguridad y defensa
de la soberana nacional, de conformidad a la
Constitucin de la Repblica y la ley.
Finalidades
Articulo 59. Los sistemas comunales de agregacin
tienen como finalidades:
1. Ampliar y fortalecer la accin del autogobierno
comunal.
2. Llevar adelante planes de inversin en su mbito
territorial, atendiendo los lineamientos y requerimientos
establecidos en los planes comunales de desarrollo
respectivos.
51

3. Asumir las competencias que mediante transferencias
se le otorguen para la administracin, ejecucin de obras
y prestacin de servicios pblicos.
4. Impulsar el desarrollo del sistema econmico comunal,
mediante la articulacin en redes, por reas de
produccin y servicios, de las organizaciones socio-
comunitarias de propiedad social comunal directa o
indirecta.
5. Ejercer funciones de control social, sobre los
diferentes planes y proyectos que en su mbito territorial
ejecuten las instancias del Poder Popular o el Poder
Pblico.
Las condiciones para la constitucin de los sistemas
comunales de agregacin y su funcionamiento sern
establecido en el Reglamento de la presente Ley y los
lineamientos que a tales efectos dicte el Ministerio del
Poder Popular con competencia.
Tipos de sistema de agregacin
Artculo 60. Los sistemas de agregacin comunal son:
1. El Consejo Comunal: como instancia de articulacin de
los movimientos y organizaciones sociales de una
comunidad.
2. La Comuna: como instancia de articulacin de varias
comunidades organizadas en un mbito territorial
determinado.
3. La Ciudad Comunal: constituida por iniciativa popular,
mediante la agregacin de varias comunas en un mbito
territorial determinado.
4. Federacin Comunal: como instancia de articulacin
de dos o ms ciudades que correspondan en el mbito
de un Distrito Motor de Desarrollo.
5. Confederacin Comunal: instancia de articulacin de
federaciones comunales en el mbito de un eje territorial
de desarrollo.
6. Las dems que se constituyan por iniciativa popular.
Las condiciones para la conformacin de las instancias
establecidas a partir del numeral 3 de este artculo, sern
desarrolladas en el Reglamento de esta Ley.
Del desarrollo equilibrado
Articulo 61. Todos los rganos y entes del Poder Pblico
comprometidos con el financiamiento de proyectos de las
comunas y sus sistemas de agregacin, priorizarn
aquellos que impulsen la atencin a las comunidades de
menor desarrollo relativo, a fin de garantizar el desarrollo
territorial equilibrado.
TTULO VII
DEL APOYO DE LAS INSTANCIAS
DEL PODER PBLICO
Poder Pblico y comunas
Artculo 62. Los rganos, entes e instancias del Poder
Pblico promovern, apoyarn y acompaarn la
constitucin, desarrollo y consolidacin de las comunas
como forma de autogobierno.
Del rgano facilitador
Artculo 63. El Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley,
dictar los lineamientos estratgicos y normas tcnicas
para el desarrollo y consolidacin de las comunas, en
una relacin de acompaamiento en el cumplimiento de
sus fines y propsitos, y facilitando su articulacin y sus
relaciones con los otros rganos y entes del Poder
Pblico.
Transferencia de competencias
Artculo 64. La Repblica, los estados y municipios, de
acuerdo con la ley que regula el proceso de
transferencias y descentralizacin de competencias y
atribuciones, transferirn a las comunas y a los sistemas
de agregacin que de stas surjan, funciones de gestin,
administracin, control de servicios y ejecucin de obras,
atribuidos a aqullos por la Constitucin de la Repblica,
en pro de mejorar la eficiencia y los resultados en
beneficio del colectivo.
Poder Electoral
Artculo 65. El Poder Electoral apoyar y acompaar a
las comunas en la organizacin de sus procesos
electorales.
TTULO VIII
DE LA REFORMA A LA CARTA FUNDACIONAL
Reforma a la carta fundacional
Artculo 66. La carta fundacional podr ser reformada
mediante referendo popular a travs del voto universal,
directo y secreto de los electores de la Comuna mayores
de quince aos. A los efectos, la iniciativa para solicitar la
reforma corresponde a un nmero de electores no
inferior al quince por ciento (15%) del total de electores y
electoras o a las dos terceras partes de los integrantes
de los voceros y voceras principales de los consejos
comunales de la Comuna.
52

Las reformas de la carta fundacional sern refrendadas
por el Consejo Ejecutivo y debern ser publicadas en la
gaceta comunal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. Los bancos de las comunas constituidos antes
de la promulgacin de la presente Ley, en un lapso no
mayor de noventa das contados a partir de su
publicacin, sern objeto de un proceso de adecuacin
de sus estatutos a las disposiciones establecidas en
sta, a los fines de su registro por ante el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de comunas.
Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus
diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de
sus planes, programas y proyectos comunitarios
aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Segunda. A partir de la adecuacin del Banco de la
Comuna, de conformidad con la presente Ley, quedarn
disueltas las asociaciones cooperativas Banco de la
Comuna socialista, en su carcter de unidades de
gestin financiera de las comunas; por consiguiente,
debern transferir al Banco de la Comuna registrado ante
el Ministerio con competencia en materia de comunas, en
un lapso no mayor a treinta das, los recursos financieros
y no financieros, los provenientes de la intermediacin
financiera con los fondos generados, asignados o
captados, bienes, obligaciones, deudas, compromisos,
planes, programas, proyectos y cualquier otro adquirido
en el ejercicio de sus funciones.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. El Banco de la Comuna estar exento de todo
tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de
registro.
Se podr establecer, mediante leyes y ordenanzas de los
estados y municipios, las exenciones para el Banco de la
Comuna aqu previsto.
Segunda. Los voceros o voceras del Banco de la
Comuna incurrirn en responsabilidad civil, penal y
administrativa, segn sea el caso, por los actos, hechos
u omisiones que alteren el destino de los recursos de la
Comuna, por lo cual sern sancionados conforme a las
leyes que regulen la materia.
Tercera. El Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de comunas, desarrollar planes destinados
al asesoramiento y acompaamiento de las comunidades
para su constitucin en comunas, la conformacin de sus
gobiernos y las relaciones de las mismas entre s para su
agregacin en mancomunidades, ciudades comunales y
cualquier otra forma de articulacin que contribuya a la
construccin del estado comunal.
Cuarta. El Ejecutivo Nacional elaborar y sancionar el
Reglamento de la presente Ley, en un lapso no mayor a
ciento ochenta das continuos a su publicacin en la
Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Quinta. Quedan derogadas todas las disposiciones
legales que contravengan el contenido de la presente
Ley.
Sexta. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el
Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de
diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia
y 151 de la Federacin.


Asamblea Nacional N 899
Ley Orgnica de las Comunas.


53



54




LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Decreta
La siguiente,
LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la
constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de participacin para el ejercicio directo de la
soberana popular y su relacin con los rganos y entes
del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control
y evaluacin de las polticas pblicas, as como los
planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Consejos comunales
Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco
constitucional de la democracia participativa y
protagnica, son instancias de participacin, articulacin
e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las
diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado
ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construccin del nuevo modelo de
sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.
Principios y valores
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de
los consejos comunales se rige por los principios y
valores de participacin, corresponsabilidad, democracia,
identidad nacional, libre debate de las ideas, celeridad,
coordinacin, cooperacin, solidaridad, transparencia,
rendicin de cuentas, honestidad, bien comn,
humanismo, territorialidad, colectivismo, eficacia,
eficiencia, tica, responsabilidad social, control social,
libertad, equidad, justicia, trabajo voluntario, igualdad
social y de gnero, con el fin de establecer la base
sociopoltica del socialismo que consolide un nuevo
modelo poltico, social, cultural y econmico.
Definiciones
Artculo 4. A los efectos de la presente Ley se entiende
por:
1. Comunidad: ncleo espacial bsico e indivisible
constituido por personas y familias que habitan en un
mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas e intereses comunes; comparten una
historia, necesidades y potencialidades culturales,
econmicas, sociales, territoriales y de otra ndole.
2. mbito geogrfico: es el territorio que ocupan los
habitantes de la comunidad, cuyos lmites geogrficos se
establecen o ratifican en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y
considerando la base poblacional de la comunidad.
3. Base poblacional de la comunidad: es el nmero de
habitantes dentro del mbito geogrfico que integra una
comunidad. Se tendr como referencia para constituir el
consejo comunal: en el mbito urbano entre ciento
cincuenta y cuatrocientas familias; en el mbito rural a
partir de veinte familias y para las comunidades
indgenas a partir de diez familias; manteniendo la
indivisibilidad de la comunidad y garantizando el ejercicio
del gobierno comunitario y la democracia protagnica.
4. Organizaciones comunitarias: son las organizaciones
que existen o pueden existir en el seno de las
comunidades y agrupan un conjunto de personas con
base a objetivos e intereses comunes, para desarrollar
actividades propias en el rea que les ocupa.
5. Comit de trabajo: es el colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones especficas, atender
necesidades en distintas reas de trabajo y desarrollar
las aspiraciones y potencialidades de su comunidad.
6. Vocero o vocera: es la persona electa mediante
proceso de eleccin popular, a fin de coordinar el
55

funcionamiento del consejo comunal, la instrumentacin
de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Proyectos comunitarios: es el conjunto de actividades
concretas orientadas a lograr uno o varios objetivos, para
dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades.
Los proyectos deben contar con una programacin de
acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los
responsables y los resultados esperados.
8. reas de trabajo: son mbitos de gestin que se
constituyen en relacin con las particularidades,
potencialidades y los problemas ms relevantes de la
comunidad. El nmero y contenido de las reas de
trabajo depender de la realidad, las prcticas
tradicionales, las necesidades colectivas y las
costumbres de cada comunidad. Las reas de trabajo
agruparn varios comits de trabajo.
9. Plan comunitario de desarrollo integral: es el
documento tcnico que identifica las potencialidades y
limitaciones, las prioridades y los proyectos comunitarios
que orientarn al logro del desarrollo integral de la
comunidad.
10. Gestin: son las acciones que exigen el cumplimiento
de los objetivos y metas, aprobados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, de cada una de las unidades
de trabajo que integran el consejo comunal.
11. Economa comunal: es el conjunto de relaciones
sociales de produccin, distribucin, intercambio y
consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajo formas de propiedad social al
servicio de sus necesidades de manera sustentable y
sostenible, de acuerdo con lo establecido en el Sistema
Centralizado de Planificacin y en el Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin.
12. Redes socioproductivas: es la articulacin e
integracin de los procesos productivos de las
organizaciones socioproductivas comunitarias, para el
intercambio de saberes, bienes y servicios, basados en
los principios de cooperacin y solidaridad; sus
actividades se desarrollan mediante nuevas relaciones
de produccin, comercio, distribucin, cambio y
consumo, sustentables y sostenibles, que contribuyen al
fortalecimiento del Poder Popular.
Captulo II
Constitucin del consejo comunal
Seccin primera: de la asamblea constitutiva
comunitaria
Equipo promotor
Artculo 5. El equipo promotor es la instancia conformada
por un grupo de ciudadanos y ciudadanas que asumen la
iniciativa de difundir, promover e informar la organizacin
de su comunidad a los efectos de la constitucin del
consejo comunal y deber notificar su conformacin y
actuaciones ante el rgano rector. El equipo promotor
cesar en sus funciones una vez que sea instalada la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Funciones del equipo promotor
Artculo 6. El equipo promotor tendr las siguientes
funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el
alcance, objeto y fines del consejo comunal.
2. Elaborar un croquis del mbito geogrfico de la
comunidad.
3. Organizar la realizacin del censo demogrfico y
socioeconmico de la comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, en un lapso no mayor de sesenta das a
partir de su conformacin.
De la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 7. El equipo promotor deber convocar la
primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas dentro
de los sesenta das de su conformacin, con la
participacin mnima del diez por ciento (10%) de los
habitantes de la comunidad mayores de quince aos.
Esta asamblea se constituir para elegir el equipo
electoral provisional y someter a consideracin los
comits de trabajo que sern creados para conformar la
Unidad Ejecutiva del consejo comunal, dejando
constancia en el acta respectiva.
Del equipo electoral provisional
Artculo 8. El equipo electoral provisional estar
conformado por tres habitantes de la comunidad electos
en la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
deber regir el proceso electoral para la eleccin del
primer consejo comunal y cesa en sus funciones al
momento de la constitucin definitiva del consejo
comunal.
De la convocatoria a la asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 9. El equipo electoral provisional y el equipo
promotor son las instancias encargadas de convocar la
asamblea constitutiva comunitaria, previa notificacin al
rgano rector, en un lapso no mayor de noventa das,
contados a partir de la constitucin de la primera
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
56

Una vez instalada vlidamente la asamblea constitutiva
comunitaria, el equipo promotor cesa en sus funciones.
El equipo electoral provisional dirige la asamblea
constitutiva comunitaria para la eleccin de los voceros y
voceras de las distintas unidades del consejo comunal
as como los de la comisin electoral permanente.
Asamblea constitutiva comunitaria
Artculo 10. La asamblea constitutiva comunitaria es la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en la cual se
eligen por primera vez los voceros o voceras del consejo
comunal. Se considerar vlidamente conformada con la
participacin efectiva del treinta por ciento (30%) mnimo
en primera convocatoria y del veinte por ciento (20%)
mnimo en segunda convocatoria, para los y las
habitantes mayores de quince aos de la poblacin
censada electoralmente.
Una vez electos los voceros y electas las voceras se
deber realizar el acta constitutiva del consejo comunal a
los efectos del registro respectivo.
Seccin segunda: de la eleccin
Postulacin y eleccin
Artculo 11. Los ciudadanos y ciudadanas de manera
individual o colectiva tendrn derecho a participar y
postular voceros o voceras a las unidades del consejo
comunal, de acuerdo a los requisitos establecidos en
esta Ley.
La eleccin de los voceros o voceras de las unidades
ejecutiva, administrativa y financiera comunitaria y de
contralora social se realizar de manera uninominal.
En ningn caso, se efectuar por plancha o lista
electoral.
En los pueblos y comunidades indgenas la postulacin y
eleccin de voceros o voceras se har segn lo previsto
en esta Ley y tomando en cuenta su uso, costumbres y
tradiciones.
Quienes se postulen slo lo podrn hacer para una
unidad del consejo comunal.
Duracin y reeleccin
Artculo 12. Los voceros y voceras de las unidades que
conforman el consejo comunal durarn dos aos en sus
funciones, contados a partir del momento de su eleccin
y podrn ser reelectos o reelectas.
Seccin tercera: de los voceros y voceras
Carcter voluntario
Artculo 13. El ejercicio de las funciones de los voceros y
voceras del consejo comunal tendr carcter voluntario y
se desarrollar con espritu unitario y compromiso con los
intereses de la comunidad y de la Patria.
Deberes
Artculo 14. Son deberes de los voceros y voceras del
consejo comunal: la disciplina, la participacin, la
solidaridad, la integracin, la ayuda mutua, la
corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el
manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos
que dispongan para el funcionamiento del consejo
comunal.
Requisitos
Artculo 15. Para postularse como vocero o vocera del
consejo comunal as como integrante de la comisin
electoral, se requiere:
1. Ser venezolano o venezolana, extranjero o extranjera
residente, habitante de la comunidad con al menos un
ao de residencia en la misma, salvo en los casos de
comunidades recin constituidas.
2. Presentacin de la carta de postulacin o
manifestacin de voluntad por escrito, identificando
nombre, apellido y cdula de identidad.
3. Ser mayor de quince aos.
4. Estar inscrito en el registro electoral de la comunidad.
5. De reconocida solvencia moral y honorabilidad.
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposicin y
tiempo para el trabajo comunitario.
7. Espritu unitario y compromiso con los intereses de la
comunidad.
8. No poseer parentesco hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo grado de afinidad con los
dems voceros o voceras integrantes de la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria y de la Unidad
de Contralora Social que conforman el consejo comunal,
salvo las comunidades de reas rurales y comunidades
indgenas.
9. No ocupar cargos de eleccin popular.
10. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin
poltica.
11. No ser requerido por instancias judiciales.
Para ser vocero o vocera de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y de la Unidad de Contralora
57

Social deber ser mayor de dieciocho aos y no podr
formar parte de la comisin electoral.
Seccin cuarta: del registro Acta constitutiva del consejo
comunal
Artculo 16. El acta constitutiva del consejo comunal
contendr:
1. Nombre del consejo comunal, mbito geogrfico con
su ubicacin y linderos.
2. Fecha, lugar y hora de la asamblea constitutiva
comunitaria, conforme a la convocatoria realizada.
3. Identificacin con nombre, cdula de identidad y firmas
de los y las participantes en la asamblea constitutiva
comunitaria.
4. Resultados del proceso de eleccin de los voceros o
voceras para las unidades del consejo comunal.
5. Identificacin por cada una de las unidades de los
voceros o voceras electos o electas con sus respectivos
suplentes.
Registro de los consejos comunales
Artculo 17. Los consejos comunales constituidos y
organizados conforme a la presente Ley, adquieren su
personalidad jurdica mediante el registro ante el
ministerio del Poder Popular con competencia en materia
de participacin ciudadana, atendiendo al siguiente
procedimiento.
1. Los y las responsables designados o designadas por
la asamblea constitutiva comunitaria presentarn, ante la
oficina competente del ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana, en
un lapso de quince das posteriores a la constitucin y
organizacin del consejo comunal, solicitud de registro,
acompaada de copia simple con originales a la vista del
acta constitutiva, estatutos, censo demogrfico y
socioeconmico y el croquis del mbito geogrfico. Estos
documentos pasarn a formar parte del expediente
administrativo del consejo comunal en los trminos
sealados en la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos
debern ir firmados por todos los y las participantes de la
asamblea constitutiva comunitaria en prueba de su
autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro
recibir los documentos que le hayan sido presentados
con la solicitud y en un lapso no superior a diez das se
efectuar el registro del consejo comunal; con este acto
administrativo adquirirn la personalidad jurdica plena
para todos los efectos legales.
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna
deficiencia, lo comunicar a los o las solicitantes, quienes
gozarn de un lapso de treinta das para corregirla.
Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del
ministerio del poder popular con competencia en materia
de participacin ciudadana proceder al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta
en el lapso sealado en este artculo, el ministerio del
poder popular con competencia en materia de
participacin ciudadana se abstendr de registrar al
consejo comunal.
5. Contra la decisin del ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana,
podr interponerse el recurso jerrquico correspondiente
de conformidad con lo previsto en la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, con lo cual queda
agotada la va administrativa. Los actos administrativos
dictados por el ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana
podrn ser recurridos ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa.
Abstencin del registro
Artculo 18. El ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana,
nicamente podr abstenerse del registro de un consejo
comunal en los siguientes casos:
1. Cuando tenga por objeto finalidades distintas a las
previstas en la presente Ley.
2. Si el consejo comunal no se ha constituido con la
determinacin exacta del mbito geogrfico o si dentro
de ste ya existiere registrado un consejo comunal.
3. Si no se acompaan los documentos exigidos en la
presente Ley o si stos presentan alguna deficiencia u
omisin.
Captulo III
Organizacin del consejo comunal
Seccin primera: de la estructura del consejo
comunal
Integrantes
Artculo 19. A los fines de su funcionamiento, el consejo
comunal estar integrado por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del
consejo comunal.
2. El colectivo de coordinacin comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
58

4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contralora Social.
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 20. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el
ejercicio del poder comunitario, la participacin y el
protagonismo popular, sus decisiones son de carcter
vinculante para el consejo comunal en el marco de esta
Ley.
Constitucin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas
Artculo 21. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
estar conformada por los y las habitantes de la
comunidad mayores de quince aos, conforme a las
disposiciones de la presente Ley.
Decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 22. Las decisiones sern tomadas por mayora
simple de los y las asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que la misma cuente
con un qurum mnimo del treinta por ciento (30%) de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera
convocatoria y del veinte por ciento (20%) mnimo de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda
convocatoria.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artculo 23. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
tiene las siguientes funciones:
1. Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal.
2. Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras
formas de organizacin comunitaria, con carcter
permanente o temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo
comunal a travs de un proceso de eleccin popular
comunitaria, conforme a lo que establezca la presente
Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisin
electoral.
5. Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y
dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de
la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la
transformacin integral de la comunidad
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin
alternativa, educacin, salud, cultura, recreacin,
actividad fsica y deporte, socioproductivos, de vivienda y
hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre
otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a
ser propuestos ante distintos rganos y entes del Poder
Pblico o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestin de cada una de las unidades que
conforman el consejo comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad,
sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento
jurdico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del consejo
comunal para las distintas instancias de participacin
popular y de gestin de polticas pblicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisin de
contratacin, conforme a la ley que regula materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo
comunal.
14. Las dems establecidas en la presente Ley.
Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 24. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria es
la instancia de articulacin, trabajo conjunto y
funcionamiento, conformado por los voceros y voceras
de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social
del consejo comunal.
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria
Artculo 25. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria
como expresin de articulacin de las unidades del
consejo comunal, tendr las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del
Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado con los
planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad
con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn
Bolvar.
3. Conocer, previa ejecucin, la gestin de la Unidad
Financiera del consejo comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de
polticas pblicas.
59

5. Garantizar informacin permanente y oportuna sobre
las actuaciones de las unidades del consejo comunal a la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de inters comn a las
dems unidades del consejo comunal.
7. Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la
elaboracin del plan comunitario de desarrollo integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la
defensa integral de la Nacin.
9. Coordinar acciones estratgicas que impulsen el
modelo socioproductivo comunitario y redes
socioproductivas vinculadas al plan comunitario de
desarrollo integral.
10. Promover la formacin y capacitacin comunitaria en
los voceros o voceras del consejo comunal y en la
comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de
transferencia de servicios y presentarlo ante la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
12. Coordinar acciones con los distintos comits que
integran la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los
rganos y entes de la Administracin Pblica para el
cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del consejo comunal.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Sistema de trabajo colectivo
Artculo 26. El Colectivo de Coordinacin Comunitaria y
las unidades que conforman el consejo comunal
establecern el sistema de trabajo en el reglamento
interno, que deber contemplar como mnimo una
periodicidad quincenal para las reuniones, sin
menoscabo de realizar convocatoria cuando lo estimen
necesario, dejando constancia escrita de los acuerdos
aprobados.
Unidad Ejecutiva
Artculo 27. La Unidad Ejecutiva es la instancia del
consejo comunal encargada de promover y articular la
participacin organizada de los habitantes de la
comunidad, organizaciones comunitarias, los
movimientos sociales y populares en los diferentes
comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de
trabajo.
Conformacin de la Unidad Ejecutiva
Artculo 28. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
elige el nmero de voceros postulados o voceras
postuladas de acuerdo a la cantidad de comits de
trabajo u otras organizaciones comunitarias que existan o
se conformen en la comunidad, tales como:
1. Comit de salud.
2. Comit de tierra urbana.
3. Comit de vivienda y hbitat.
4. Comit de economa comunal.
5. Comit de seguridad y defensa integral.
6. Comit de medios alternativos comunitarios.
7. Comit de recreacin y deportes.
8. Comit de alimentacin y defensa del consumidor.
9. Comit de mesa tcnica de agua.
10. Comit de mesa tcnica de energa y gas.
11. Comit de proteccin social de nios, nias y
adolescentes.
12. Comit comunitario de personas con discapacidad.
13. Comit de educacin, cultura y formacin ciudadana.
14. Comit de familia e igualdad de gnero.
15. Los dems comits que la comunidad estime
necesario.
En los casos en que hubiere otras formas organizativas
establecidas en la comunidad, diferentes a las sealadas
en la presente Ley, est deber incorporarlas a la
constitucin, funcionamiento y atribuciones de los
comits de trabajo de la Unidad Ejecutiva, de
conformidad con la normativa que los regula.
Las funciones de los comits de trabajo se desarrollarn
en los estatutos del consejo comunal y en el Reglamento
de la presente Ley.
Los pueblos y comunidades indgenas, atendiendo a sus
culturas, prcticas tradicionales y necesidades colectivas,
podrn constituir comits de trabajo, adems de los
establecidos en la presente Ley, los siguientes:
a. Comits de ambiente y demarcacin de tierra en los
hbitat indgenas.
b. Comit de medicina tradicional indgena.
60

c. Comit de educacin propia, educacin intercultural
bilinge e idiomas indgenas.
Funciones de la Unidad Ejecutiva
Artculo 29. La Unidad Ejecutiva del consejo comunal
tendr las siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en el rea de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de informacin
comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin,
funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de
los comits y su relacin con la Unidad de Contralora
Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
y las dems organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creacin de nuevas organizaciones con la
aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de
la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela
generadora de conciencia y activadora del deber social
en cada comit de trabajo.
6. Promover la participacin de los comits de trabajo u
otras formas de organizacin comunitaria en la
elaboracin y ejecucin de polticas pblicas, mediante la
presentacin de propuestas a los rganos y entes del
Poder Pblico.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la
Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de
la Nacin.
8. Coadyuvar con los rganos y entes del Poder Pblico
en el levantamiento de informacin relacionada con la
comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente.
9. Impulsar y promover la formulacin de proyectos
comunitarios que busquen satisfacer las necesidades,
aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de
residencias de los habitantes de la comunidad, a los
efectos de las actividades inherentes del consejo
comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico
vigente.
11. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Artculo 30. La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria es la instancia del consejo comunal que
funciona como un ente de administracin, ejecucin,
inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de
los recursos y fondos de los consejos comunales, de
acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters
social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada
por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a
travs de un proceso de eleccin popular.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria
Artculo 31. Son funciones de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en el rea de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que
demuestren los ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la
rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro
rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado
recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el
rea de su competencia.
5. Realizar la intermediacin financiera comunitaria,
privilegiando el inters social sobre la acumulacin de
capital.
6. Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y
fortalecimiento de la economa social, popular y
alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes
y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades
y fortalecimiento de la economa local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de
evaluacin y anlisis de los crditos de las
organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto
No 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el
Fomento y Desarrollo de la Economa Popular.
10. Consignar ante la Unidad Contralora Social del
consejo comunal, el comprobante de la declaracin
jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y
cese de sus funciones.
61

11. Administrar los fondos del consejo comunal con la
consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y
la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de
los fondos del consejo comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de
coordinacin comunitaria el financiamiento de los
proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
14. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Responsabilidades
Artculo 32. Los voceros o voceras de la Unidad
Administrativa y Financiera incurrirn en responsabilidad
civil, penal y administrativa, segn sea el caso, por los
actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los
recursos del consejo comunal, por lo cual sern
sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Unidad de Contralora Social
Artculo 33. La Unidad de Contralora Social es la
instancia del consejo comunal para realizar la evaluacin
de la gestin comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administracin de los fondos del
consejo comunal.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
electos o electas, a travs de un proceso de eleccin
popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del
control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de
conformidad con el ordenamiento jurdico.
Funciones de la Unidad de Contralora Social
Artculo 34. Son funciones de la Unidad de Contralora
Social:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control
de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y
socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases
del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos
y los recursos financieros y no financieros asignados por
rganos y entes del Poder Pblico o instituciones
privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les
sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria
o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico
en la funcin de control, conforme a la legislacin y
dems instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados
por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la
gestin de las unidades del consejo comunal e informar
de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con
competencia en participacin ciudadana, las
declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y
voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria
del consejo comunal.
8. Las dems que establezca la presente Ley, los
estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas
por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Coordinacin con el Poder Ciudadano
Artculo 35. La Unidad de Contralora Social del consejo
comunal deber coordinar, en el ejercicio de sus
funciones, con los rganos del Poder Ciudadano.
Seccin segunda: de la comisin electoral
Comisin electoral permanente
Artculo 36. La comisin electoral es la instancia del
consejo comunal encargada de organizar y conducir de
forma permanente, los procesos de eleccin o
revocatoria de los voceros o voceras del consejo
comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la
vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad,
quienes sern electos y electas, con sus respectivos
suplentes; durarn dos aos en sus funciones, contados
a partir de su eleccin en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Quienes integren la comisin electoral no
podrn postularse a las unidades del consejo comunal.
Funciones de la comisin electoral permanente
Artculo 37. La comisin electoral del consejo comunal
ejercer las siguientes funciones:
1. Elaborar y mantener actualizado el registro electoral
de la comunidad, conformado por todos los y las
habitantes de la comunidad, mayores de quince aos, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley.
62

2. Informar a la comunidad todo lo relativo a la eleccin,
reeleccin o revocatoria de los voceros o voceras del
consejo comunal, as como los temas objeto de consulta.
3. Elaborar y custodiar el material electoral.
4. Convocar a los y las habitantes de la comunidad para
que se postulen como aspirantes a voceros o voceras a
las unidades del consejo comunal.
5. Coordinar el proceso de votacin.
6. Verificar los requisitos exigidos a los postulados o
postuladas en las instancias del consejo comunal.
7. Escrutar y totalizar los votos, firmando los resultados
con los testigos electorales designados o designadas.
8. Conocer y decidir sobre las impugnaciones
presentadas sobre los procesos electorales o las
consultas formuladas.
9. Levantar el acta del proceso de eleccin y sus
resultados.
10. Proclamar y juramentar a los que resulten electos o
electas como voceros o voceras de las unidades del
consejo comunal.
11. Organizar y coordinar los procesos electorales en los
lapsos establecidos en la presente Ley y en los estatutos
del consejo comunal.
12. Informar los resultados de las consultas realizadas en
la comunidad.
13. Velar por la seguridad y transparencia de los
procesos electorales.
14. Cuidar y velar por la preservacin de los bienes y
archivos electorales de la comunidad.
15. Elaborar y presentar ante el colectivo de coordinacin
comunitaria un estimado de los recursos, a los fines de
llevar los procesos electorales, de revocatoria y las
consultas sobre los aspectos relevantes de la
comunidad.
16. Notificar al colectivo de coordinacin comunitaria, con
dos meses de anticipacin al cese de las funciones de la
comisin electoral, a los fines de la preparacin del
proceso de eleccin de sus nuevos integrantes.
17. Coordinar en el ejercicio de sus funciones, con el
Poder Electoral.
18. Las dems que establezca la presente Ley.


Captulo IV
Revocatoria en el consejo comunal
Revocatoria
Artculo 38. A los efectos de la presente Ley, se entiende
por revocatoria la separacin definitiva de los voceros o
voceras del consejo comunal del ejercicio de sus
funciones por estar incurso en alguna de las causales de
revocatoria establecidas en la presente Ley.
Causales de la revocatoria
Artculo 39. Los voceros o voceras del consejo comunal,
podrn ser revocados o revocadas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que se encuentren
incursos en alguna de las causales siguientes:
1. Actuar de forma contraria a las decisiones tomadas
por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas o el
colectivo de coordinacin comunitaria del consejo
comunal.
2. Falta evidente a las funciones que le sean conferidas
de conformidad con la presente Ley y los estatutos, salvo
que la falta sea por caso fortuito o de fuerza mayor.
3. Omisin o negativa por parte de los voceros o voceras
del consejo comunal, a presentar los proyectos
comunitarios decididos por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por ante la instancia de Gobierno Nacional,
Estadal o Municipal correspondiente o cualquier otro
rgano o ente del Poder Pblico, a los fines de su
aprobacin.
4. Presentar los proyectos comunitarios, en orden distinto
a las prioridades establecidas por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
5. Representar, negociar individualmente asuntos propios
del consejo comunal que corresponda decidir la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6. No rendicin de cuentas en el tiempo legal establecido
para ello o en el momento exigido por el colectivo de
coordinacin comunitaria o la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Incurrir en malversacin, apropiacin, desviacin de
los recursos asignados, generados o captados por el
consejo comunal o cualquier otro delito previsto en la Ley
Contra la Corrupcin y el ordenamiento jurdico penal.
8. Omisin en la presentacin o falsedad comprobada en
los datos de la declaracin jurada de patrimonio de inicio
y cese de funciones.
63

9. Desproteger, daar, alterar o destruir el material
electoral, archivos o dems bienes electorales del
consejo comunal.
10. Proclamar y juramentar como electos o electas, a
personas distintas de las indicadas en los resultados
definitivos.
11. No hacer la respectiva y amplia publicidad a los fines
de la realizacin de los procesos electorales.
12. No llevar el registro electoral, o no actualizarlo
conforme con lo establecido en la presente Ley.
Solicitud de revocatoria de voceros y voceras
Artculo 40. La iniciativa de solicitud para la revocatoria
de los voceros o voceras del consejo comunal, as como
los de la comisin electoral, procede en los siguientes
casos:
1. Por solicitud del diez por ciento (10%) de la poblacin
mayor de quince aos habitantes de la comunidad.
2. Por solicitud de la Unidad de Contralora Social del
consejo comunal.
La solicitud de la revocatoria deber formalizarse por
escrito ante el Colectivo de Coordinacin Comunitaria del
consejo comunal.
Procedimiento
Artculo 41. La solicitud de revocatoria de los voceros o
voceras del consejo comunal, as como los de la
comisin electoral, deber formalizarse ante la Unidad de
Contralora Social. Esta unidad preparar el informe
respectivo en un lapso no mayor de quince das
continuos, el cual presentar ante el colectivo de
coordinacin comunitaria para su consideracin.
Recibido el informe de la Unidad de Contralora Social, el
Colectivo de Coordinacin Comunitaria en un lapso no
mayor de quince das continuos, lo presentar ante la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para la toma de
decisiones correspondiente. De ser aprobada la
revocatoria, asumir el suplente y la comisin electoral
organizar el proceso para suplir la vacante respectiva.
El colectivo de coordinacin comunitaria informar sobre
los resultados de la revocatoria al ministerio del poder
popular con competencia en participacin ciudadana.
Durante todo el procedimiento de revocatoria deber
garantizarse el derecho a la defensa y al debido proceso.
En caso de que la denuncia sea en contra de un vocero o
vocera de la Unidad Contralora Social, la solicitud de
revocatoria se presentar directamente ante el colectivo
de coordinacin comunitaria.
La decisin revocatoria ser tomada por mayora simple
de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, siempre que la misma cuente con un
qurum del veinte (20%) de la poblacin mayor de quince
aos de esa comunidad.
No postulacin
Artculo 42. Los voceros o voceras del consejo comunal,
que hayan sido revocados o revocadas de sus funciones,
no podrn postularse a una nueva eleccin durante los
dos perodos siguientes a la fecha de la revocatoria.
Prdida de la condicin de vocero o vocera
Artculo 43. Se consideran causas de la prdida de la
condicin de vocero o vocera del consejo comunal, las
siguientes:
1. La renuncia.
2. La revocatoria.
3. Cambio de residencia debidamente comprobado, fuera
del mbito geogrfico del consejo comunal respectivo.
4. La enfermedad que le imposibilite ejercer sus
funciones.
5. Resultar electo o electa en un cargo pblico de
eleccin popular.
6. Estar sujeto a una sentencia definitivamente firme
dictada por los rganos jurisdiccionales.
7. En cualquiera de los casos establecidos en el presente
artculo, el suplente asumir las funciones del vocero o
vocera del consejo comunal que ha perdido esta
condicin.
Captulo V
Ciclo comunal como proceso de participacin
popular
Ciclo comunal
Artculo 44. El ciclo comunal en el marco de las
actuaciones de los consejos comunales, es un proceso
para hacer efectiva la participacin popular y la
planificacin participativa que responde a las
necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de
las potencialidades y capacidades de la comunidad.
Se concreta como una expresin del poder popular, a
travs de la realizacin de cinco fases: diagnstico, plan,
presupuesto, ejecucin y contralora social.
Fases
64

Artculo 45. El ciclo comunal est conformado por cinco
fases, las cuales se complementan e interrelacionan
entre s y son las siguientes:
1. Diagnstico: esta fase caracteriza integralmente a las
comunidades, se identifican las necesidades, las
aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las
relaciones sociales propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones,
programas y proyectos que atendiendo al diagnstico,
tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de
la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinacin
de los fondos, costos y recursos financieros y no
financieros con los que cuenta y requiere la comunidad,
destinados a la ejecucin de las polticas, programas y
proyectos establecidos en el plan comunitario de
desarrollo integral.
4. Ejecucin: esta fase garantiza la concrecin de las
polticas, programas y proyectos en espacio y tiempo
establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral,
garantizando la participacin activa, consciente y
solidaria de la comunidad.
5. Contralora social: esta fase es la accin permanente
de prevencin, vigilancia, supervisin, seguimiento,
control y evaluacin de las fases del ciclo comunal para
la concrecin del plan comunitario de desarrollo Integral y
en general, sobre las acciones realizadas por el consejo
comunal, ejercida articuladamente por los habitantes de
la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, las organizaciones comunitarias y la Unidad
de
Contralora Social del consejo comunal.
6. Las fases del ciclo comunal debern estar avaladas y
previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo.
Proyectos socioproductivos
Artculo 46. Los consejos comunales, a travs de los
comits de economa comunal, elaborarn los proyectos
socioproductivos, con base a las potencialidades de su
comunidad, impulsando la propiedad social, orientados a
la satisfaccin de las necesidades colectivas y vinculados
al plan comunitario de desarrollo integral.
Captulo VI
Gestin y administracin de los recursos
de los consejos comunales
Seccin primera: de los recursos
del consejo comunal
De los recursos
Artculo 47. Los consejos comunales recibirn de manera
directa los siguientes recursos financieros y no
financieros:
1. Los que sean transferidos por la Repblica, los
estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley Que
Crea El Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales Derivadas de Minas e
Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administracin de los
servicios pblicos que les sean transferidos por el
Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el
producto del manejo financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo
con lo establecido en el ordenamiento jurdico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que
permita la Constitucin de la Repblica y la ley.
Recursos financieros
Artculo 48. El consejo comunal manejar recursos
financieros que son los expresados en unidades
monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar
las polticas, programas y proyectos comunitarios
establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral,
se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que estn
destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de
carcter socioproductivos con alcance de desarrollo
comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente
financiero mediante acuerdos entre las partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros
para ejecutar polticas, programas y proyectos con
alcance de desarrollo comunitario, que tienen
caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y
no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria.
Recursos no financieros
Artculo 49. El consejo comunal manejar recursos no
financieros, entendidos como los que no tienen expresin
monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin
de las polticas, planes y proyectos comunitarios.
Ejecucin de los recursos
65

Artculo 50. Los recursos aprobados y transferidos para
los consejos comunales sern destinados a la ejecucin
de polticas, programas y proyectos comunitarios
contemplados en el plan comunitario de desarrollo
integral y debern ser manejados de manera eficiente y
eficaz para lograr la transformacin integral de la
comunidad.
Los recursos aprobados por los rganos o entes del
Poder Pblico para un determinado proyecto no podrn
ser utilizados para fines distintos a los aprobados y
destinados inicialmente, salvo que sea debidamente
autorizado por el rgano o ente del Poder Pblico que
otorg los recursos, para lo cual el consejo comunal
deber motivar el carcter excepcional de la solicitud de
cambio del objeto del proyecto, acompaada de los
soportes respectivos, previo debate y aprobacin de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Seccin segunda: de los fondos del consejo comunal
Fondos internos del consejo comunal
Artculo 51. El consejo comunal, deber formar cuatro
fondos internos: accin social; gastos operativos y de
administracin; ahorro y crdito social; y, riesgos; para
facilitar el desenvolvimiento armnico de sus actividades
y funciones. Sern administrados por la Unidad
Administrativa y Financiera Comunitaria, previa
aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, con la justificacin del colectivo de
coordinacin comunitaria. Lo relativo al funcionamiento
de los fondos se establecer en el Reglamento de la
presente Ley.
Fondo de accin social
Artculo 52. El fondo de accin social ser destinado a
cubrir las necesidades sociales, tales como: situaciones
de contingencia, de emergencia o problemas de salud,
que no puedan ser cubiertas por los afectados debido a
su situacin socieconmica. Se presentar una
propuesta para la utilizacin de estos recursos que
deber ser aprobada por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, excepto en los casos de emergencia o
fuerza mayor. Este fondo se constituye mediante:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos
otorgados con recursos retornables del financiamiento.
2. Los ingresos por concepto de los intereses y
excedentes devengados de los recursos de inversin
social no retornables.
3.Los recursos generados de la autogestin comunitaria.
Fondo de gastos operativos y de administracin
Artculo 53. El fondo de gastos operativos y de
administracin estar para contribuir con el pago de los
gastos que se generen en la operatividad y manejo
administrativo del consejo comunal. Este fondo se
constituye mediante tres fuentes:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos
otorgados con recursos retornables de la lnea de crdito
o contrato de prstamo.
2. Los que sean asignados para estos fines, por los
rganos y entes del Poder Pblico en los respectivos
proyectos que le sean aprobados.
3. Recursos generados por la autogestin comunitaria.
Fondo de ahorro y crdito social
Artculo 54. El fondo de ahorro y crdito social ser
destinado a incentivar el ahorro en las comunidades con
una visin socialista y promover los medios
socioproductivos mediante crditos solidarios. Estar
conformado por la captacin de recursos monetarios de
forma colectiva, unipersonal y familiar, recursos
generados de las organizaciones autogestionarias, los
excedentes de los recursos no retornables y los propios
intereses generados de la cuenta de ahorro y crdito
social.
Fondo de riesgo
Artculo 55. El Fondo de riesgo ser destinado a cubrir
los montos no pagados de los crditos socioproductivos,
que incidan u obstaculicen el cumplimiento y continuidad
de los proyectos comunitarios, en situacin de riesgos y
asumidos por el consejo comunal, constituido por:
1. Los intereses anuales cobrados de los crditos
otorgados con recursos retornables del financiamiento.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
deber realizar un informe donde se contemple la
voluntad por parte de las organizaciones
socioproductivas de no cancelar el saldo adeudado, o
cualquier circunstancia que imposibilite el pago del
mismo por situacin de emergencia, enfermedad o
muerte. La Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria est en la capacidad de proponer formas
alternativas para el pago de un crdito.
Para su trmite administrativo se tendr una cuenta
bancaria en la que se depositar mensualmente el
monto.
2. El inters de mora de los crditos otorgados con
recursos retornables.
3. Los recursos generados de la autogestin comunitaria.


66

Captulo VII
Relacin de los consejos comunales con los rganos
y entes del Poder Pblico
Seccin primera: del ministerio del poder popular
con competencia en participacin ciudadana
Rectora
Artculo 56. El ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana
dictar las polticas estratgicas, planes generales,
programas y proyectos para la participacin comunitaria
en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos
comunales en el cumplimiento de sus fines y propsitos,
y facilitar la articulacin en las relaciones entre stos y
los rganos y entes del Poder Pblico.
Atribuciones
Artculo 57. El ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana,
tendr las siguientes atribuciones:
1. Disear, realizar el seguimiento y evaluar las polticas,
lineamientos, planes y estrategias que debern atender
los rganos y entes del Poder Pblico en todo lo
relacionado con el apoyo a los consejos comunales.
2. El registro de los consejos comunales y la emisin del
certificado correspondiente.
3. Disear y coordinar el sistema de informacin
comunitario y los procedimientos referidos a la
organizacin y desarrollo de los consejos comunales.
4. Disear y dirigir la ejecucin de los programas de
capacitacin y formacin de los consejos comunales.
5. Orientar tcnicamente en caso de presunta
responsabilidad civil, penal y administrativa derivada del
funcionamiento de las instancias del consejo comunal.
6. Recabar, sistematizar, divulgar y suministrar la
informacin proveniente de los rganos y entes del Poder
Pblico relacionada con el financiamiento y
caractersticas de los proyectos de los consejos
comunales.
7. Promover los proyectos sociales que fomenten e
impulsen el desarrollo endgeno de las comunidades
articulados al plan comunitario de desarrollo.
8. Prestar asistencia tcnica en el proceso del ciclo
comunal.
9. Coordinar con la Contralora General de la Repblica,
mecanismos para orientar a los consejos comunales
sobre la correcta administracin de los recursos.
10. Fomentar la organizacin de consejos comunales.
11. Financiar los proyectos comunitarios, sociales y
productivos presentados por los consejos comunales en
sus componentes financieros y no financieros, con
recursos retornables y no retornables, en el marco de
esta Ley.
Simplificacin de trmites
Artculo 58. El ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana
articular los mecanismos para facilitar y simplificar toda
tramitacin ante los rganos y entes del Poder Pblico
vinculados a los consejos comunales.
Seccin segunda: rganos y entes de la Administracin
Pblica
Atencin a los consejos comunales
Artculo 59. Los rganos y entes del Estado en sus
relaciones con los consejos comunales darn preferencia
a la atencin de los requerimientos que stos formulen y
a la satisfaccin de sus necesidades, asegurando el
ejercicio de sus derechos cuando se relacionen con
stos. Esta preferencia comprende:
1. Especial atencin de los consejos comunales en la
formulacin, ejecucin y control de todas las polticas
pblicas.
2. Asignacin privilegiada y preferente, en el presupuesto
de los recursos pblicos para la atencin de los
requerimientos formulados por los consejos comunales.
3. Preferencia de los consejos comunales en la
transferencia de los servicios pblicos.
Fiscales del Ministerio Pblico
Artculo 60. El Ministerio Pblico debe contar con fiscales
especializados para atender las denuncias y acciones
interpuestas, relacionadas con los consejos comunales,
que se deriven directa o indirectamente del ejercicio del
derecho a la participacin.
Exenciones
Artculo 61. Los consejos comunales estarn exentos de
todo tipo de pagos de tributos nacionales y derechos de
registro. Se podr establecer mediante leyes y
ordenanzas de los estados y los municipios las
exenciones para los consejos comunales previstas en el
presente artculo.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica.
67

Queda derogada la Ley de los Consejos Comunales
sancionada a los siete das del mes de abril de 2006 y
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No 5.806, Extraordinario de
fecha 10 de abril de 2006 y todas las dems
disposiciones legales que colidan con la presente Ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. El ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana deber incorporar
en su reglamento orgnico las disposiciones relativas al
Fondo Nacional de los Consejos Comunales, en un lapso
no mayor de treinta das hbiles a la entrada en vigencia
de la presente Ley.
Segunda. Los consejos comunales constituidos bajo el
rgimen legal anterior sern objeto de un proceso de
adecuacin de sus estatutos a las disposiciones
establecidas en la presente Ley, a los fines de su registro
por ante el ministerio del poder popular con competencia
en materia de participacin ciudadana, en un lapso no
mayor de ciento ochenta das contado a partir de su
publicacin.
Durante ese perodo se garantizar la continuidad de sus
diferentes instancias en su gestin, para la ejecucin de
sus planes, programas y proyectos comunitarios
aprobados conforme al rgimen legal anterior.
Tercera. A partir de la adecuacin del consejo comunal,
de conformidad con la presente Ley, quedarn disueltas
las asociaciones cooperativas banco comunal, en su
carcter de unidad de gestin financiera de los consejos
comunales; por consiguiente, debern transferir al
consejo comunal, en un lapso no mayor a treinta das, los
recursos financieros y no financieros, los provenientes de
la intermediacin financiera con los fondos generados,
asignados o captados, bienes, obligaciones, deudas,
compromisos, planes, programas, proyectos y cualquier
otro adquirido en el ejercicio de sus funciones.
Cuarta. Una vez efectuada la transferencia por parte de
la asociacin cooperativa banco comunal, el consejo
comunal asumir los compromisos econmicos, la
ejecucin y tramitacin de los proyectos y los procesos
administrativos y judiciales en curso causados durante la
gestin de la asociacin cooperativa banco comunal.
Quinta. Los voceros y voceras de las instancias de
gestin financiera de la asociacin cooperativa banco
comunal sern responsables civil, penal y
administrativamente conforme a la ley, por la omisin,
retardo e incumplimiento de la transferencia indicada en
la Disposicin Transitoria Tercera.
Sexta. Los y las integrantes de las instancias de gestin
financiera de la asociacin cooperativa banco comunal
mantendrn su condicin de voceros y voceras en la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria a los
efectos del cumplimiento de la continuidad del perodo
para los cuales fueron electos y electas.
Sptima. El consejo comunal deber convocar una
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para informar
sobre la adecuacin de sus estatutos de acuerdo a lo
establecido en la presente Ley, la continuidad de la
gestin de los voceros hasta cumplir su perodo y la
liquidacin de la asociacin cooperativa banco comunal.
Octava. El Presidente de la Repblica dictar el
Reglamento de la presente Ley, en un lapso de ciento
ochenta das continuos contados a partir de la
publicacin de la presente Ley.
Novena. Hasta tanto se dicte el Reglamento de la
presente Ley, el ministerio del poder popular con
competencia en materia de participacin ciudadana
dictar los lineamientos y elaborar los instructivos que
se requieren para hacer efectivo el registro de los
consejos comunales, conforme a las disposiciones de
esta Ley.
DISPOSICIN FINAL
NICA. La presente Ley entrar en vigencia a partir de
su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el
Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los veintisis das del mes de
noviembre de dos mil nueve. Aos 199o de la
Independencia y 150 de la Federacin.
68



69


Decreta
la siguiente,
LEY ORGNICA DE CONTRALORA SOCIAL
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y
fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento
de las normas, mecanismos y condiciones para la
promocin, desarrollo y consolidacin de la contralora
social como medio de participacin y de
corresponsabilidad de los ciudadanos, las ciudadanas y
sus organizaciones sociales, mediante el ejercicio
compartido, entre el Poder Pblico y el Poder Popular, de
la funcin de prevencin, vigilancia, supervisin y control
de la gestin pblica y comunitaria, como de las
actividades del sector privado que incidan en los
intereses colectivos o sociales.
Definicin
Artculo 2. La contralora social, sobre la base del
principio constitucional de la corresponsabilidad, es una
funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico
y los ciudadanos, ciudadanas y las organizaciones del
Poder Popular, para garantizar que la inversin pblica
se realice de manera transparente y eficiente en
beneficio de los intereses de la sociedad, y que las
actividades del sector privado no afecten los intereses
colectivos o sociales.
Propsito
Artculo 3. El propsito fundamental del control social es
la prevencin y correccin de comportamientos, actitudes
y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y
a la tica en el desempeo de las funciones pblicas, as
como en las actividades de produccin, distribucin,
intercambio, comercializacin y suministro de bienes y
servicios necesarios para la poblacin, realizadas por el
sector pblico o el sector privado.
mbito de aplicacin
Artculo 4. Las disposiciones de la presente Ley son
aplicables a todos los niveles e instancias poltico-
territoriales de la Administracin Pblica, a las instancias
y organizaciones del Poder Popular y a las
organizaciones y personas del sector privado que
realicen actividades con incidencia en los intereses
generales o colectivos; todo ello en el marco de las
limitaciones legales relativas a la preservacin de la
seguridad interior y exterior, la investigacin criminal, la
intimidad de la vida privada, el honor, la confidencialidad
y la reputacin.
Finalidad
Artculo 5. Para la prevencin y correccin de
conductas, comportamientos y acciones contrarios a los
intereses colectivos, la presente Ley tiene por finalidad:
1. Promover y desarrollar la cultura del control social
como mecanismo de accin en la vigilancia, supervisin,
seguimiento y control de los asuntos pblicos,
comunitarios y privados que incidan en el bienestar
comn.
2. Fomentar el trabajo articulado de las instancias,
organizaciones y expresiones del Poder Popular con los
rganos y entes del Poder Pblico, para el ejercicio
efectivo de la funcin del control social.
3. Garantizar a los ciudadanos y ciudadanas en el
ejercicio de la contralora social, obtener oportuna
respuesta por parte de los servidores pblicos y
servidoras pblicas sobre los requerimientos de
informacin y documentacin relacionados con sus
funciones de control.
4. Asegurar que los servidores pblicos y servidoras
pblicas, los voceros y voceras del Poder Popular y
todas las personas que, de acuerdo a la ley, representen
o expresen intereses colectivos, rindan cuentas de sus
actuaciones ante las instancias de las cuales ejerzan
representacin o expresin.
5. Impulsar la creacin y desarrollo de programas y
polticas en el rea educativa y de formacin ciudadana,
basadas en la doctrina de nuestro Libertador Simn
Bolvar y en la tica socialista, especialmente para nios,
nias y adolescentes; as como en materia de
formulacin, ejecucin y control de polticas pblicas.
Principios y valores
70

Artculo 6. El ejercicio del control social, como
herramienta fundamental para construccin de la nueva
sociedad, se inspira en la doctrina de nuestro Libertador
Simn Bolvar, y se rige por los principios y valores
socialistas de democracia participativa y protagnica,
inters colectivo, gratuidad, equidad, justicia, igualdad
social, complementariedad, diversidad cultural, defensa
de los derechos humanos, corresponsabilidad,
cooperacin, solidaridad, transparencia, honestidad,
eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas,
control social, libre debate de ideas, voluntariedad,
sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental; garanta
de los derechos de la mujer, de los nios, nias y
adolescentes, y toda persona en situacin de
vulnerabilidad; y defensa de la integridad territorial y de la
soberana nacional.
TTULO II
DEL EJERCICIO Y LOS MEDIOS DE LA
CONTRALORA SOCIAL
Ejercicio
Artculo 7. La contralora social se ejerce, de manera
individual o colectiva, en todas las actividades de la vida
social, y se integra de manera libre y voluntaria bajo la
forma organizativa que sus miembros decidan. En todo
caso, cuando su conformacin sea de manera colectiva,
todos y todas sus integrantes tendrn las mismas
potestades.
Deberes
Artculo 8. Los voceros y voceras de las organizaciones
de contralora social tienen los siguientes deberes:
1. Cumplir sus funciones con sujecin estricta a las
presentes normativas y las que regulen la materia o las
materias del mbito de su actuacin en el ejercicio del
control social.
2. Informar a sus colectivos sobre las actividades,
avances y resultados de las acciones de prevencin,
supervisin, vigilancia, evaluacin y control del rea o
mbito de actuacin de la organizacin.
3. Presentar informes, resultados y recomendaciones a
los rganos y entidades sobre las cuales ejerzan
actividades de control social.
4. Remitir informe de avances y resultados de sus
actividades a los organismos pblicos a los que competa
la materia de su actuacin y a los rganos de control
fiscal.
5. Hacer uso correcto de la informacin y documentacin
obtenida en el ejercicio del control social.
Medios de ejercicio
Artculo 9. Sin perjuicio de cualquier iniciativa popular,
que con fundamento en el principio constitucional de la
soberana y de acuerdo a las normativas legales, surjan
de la dinmica de la sociedad, el control social se ejerce
a travs de los siguientes medios:
1. Individual: Cuando la persona formula o dirige una
solicitud, observacin o denuncia sobre asuntos de su
inters particular o se relacione con el inters colectivo o
social.
2. Colectivamente: A travs de la constitucin de
organizaciones, por iniciativa popular, conformadas por
dos o ms personas, para ejercer el control de manera
temporal sobre una situacin especfica y circunstancial;
o permanentemente, sobre cualquier actividad del mbito
del control social, debiendo estas ltimas cumplir con las
formalidades de constitucin establecidas en la presente
Ley y registrarse en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana.
3. Orgnicamente: Cuando sean creadas mediante ley,
establecindoseles su forma de organizacin,
integracin, funcionamiento y mbito de actuacin.
Para efectos de su operatividad, las organizaciones de
contralora social elegirn democrticamente en
asamblea de sus integrantes, a voceros o voceras con
sus respectivos suplentes, quienes ejercern la
expresin de la organizacin ante el resto de la sociedad
y debern rendir cuenta de sus actuaciones ante los
dems integrantes de su colectivo.
Las condiciones para la constitucin de las
organizaciones de contralora social previstas en el
numeral 2 del presente artculo sern establecidas en el
reglamento de esta Ley.
Requisitos
Artculo 10. Para ejercer la contralora social se
requiere:
1. Ser mayor de edad, salvo en los casos previstos en
leyes especiales.
2. Sujetar su desempeo a los principios y valores que
rigen el control social, previstos en esta Ley.
Carcter ad honoren
Artculo 11. La contralora social constituye un derecho y
un deber constitucional y su ejercicio es de carcter ad
honoren, en consecuencia quienes la ejerzan no podrn
percibir ningn tipo de beneficio econmico ni de otra
ndole, derivados de sus funciones.
Facilidades de desempeo
71

Artculo 12. Los supervisores inmediatos de la
administracin pblica o empleadores del sector privado,
deben garantizar y facilitar a los trabajadores y
trabajadoras el ejercicio del control social en su mbito
laboral, sin que se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de la institucin o empresa.
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO
Procedimiento
Artculo 13. El procedimiento para el ejercicio de la
contralora social, podr realizarse mediante denuncia,
noticia criminis o de oficio, segn sea el caso; por toda
persona natural o jurdica, con conocimiento en los
hechos que conlleven a una posible infraccin,
irregularidad o inaccin que afecte los intereses
individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas,
de la manera siguiente:
1. Notificar directamente al rgano competente local,
regional o nacional, para la apertura del inicio de la
investigacin a los efectos de comprobar la presunta
infraccin, irregularidad o inaccin.
2. Realizada la funcin de contralora social y
efectivamente presumirse las infracciones, omisiones o
hechos irregulares, se levantar un acta suscrita por
quien o quienes integren la contralora social, en la cual
se dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de
la documentacin que soporte los mismos, la cual tiene
carcter vinculante para los organismos receptores.
3. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral
anterior, ante las autoridades administrativas, penales,
judiciales o de control fiscal que corresponda.
4. Hacer seguimiento de los procedimientos iniciados
ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o
de control fiscal que corresponda, con el objeto de
mantener informado a la organizacin de contralora
social a la que pertenezca.
TTULO IV
RESPONSABILIDADES
De las responsabilidades
Artculo 14. Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la
contralora social que incurran en hechos, actos u
omisiones que contravengan lo establecido las presente
Ley, sern responsable administrativa, civil y penalmente
conforme a las leyes que regulen la materia.
Respuesta del Poder Pblico
Artculo 15. Los informes y denuncias producidos
mediante el ejercicio de la contralora social y hayan sido
canalizados antes los rganos competentes del Poder
Pblico deben obtener oportuna y adecuada respuesta.
De no producirse sta, los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas sern ser sancionados y
sancionadas de conformidad a los procedimientos
establecidos en la ley que regula la materia.
TTULO V
DE LA FORMACIN DEL CIUDADANO Y CIUDADANA
EN LA FUNCIONES DE CONTRALORA SOCIAL
De la formacin
Artculo 16. Es obligacin de las distintas instancias y
rganos del Poder Pblico, as como de todas las
expresiones del Poder Popular, desarrollar programas,
polticas y actividades orientadas a la formacin y
capacitacin de los ciudadanos, ciudadanas y
expresiones del Poder Popular en materia relacionada
con el ejercicio de la contralora social.
De la poltica de formacin ciudadana
Artculo 17. El Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana,
disear e implementar programas orientados a crear
conciencia en la ciudadana sobre la utilidad y ventaja del
correcto funcionamiento de las instancias del Poder
Pblico y del Poder Popular, as como de las
organizaciones del sector pblico en la realizacin de sus
actividades, para contribuir al desarrollo integral del pas.
Programas de estudio
Artculo 18. Los Ministerios del Poder Popular con
competencia en materia de educacin y educacin
universitaria disearn e incluirn en los programas de
estudio, de todos los niveles y modalidades del sistema
educativo venezolano, la formacin basada en la doctrina
de nuestro Libertador Simn Bolvar y valores y principios
socialistas relativos al control social.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. El Poder Ejecutivo Nacional elaborar y dictar el
Reglamento de la presente Ley, dentro de los seis
meses, contados a partir de la publicacin en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Quedan derogadas todas las normas y actos que
colindan con la presente Ley.
DISPOSICIN FINAL
72

nica. La presente Ley entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el
Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los diez das del mes de
diciembre de dos mil diez. Ao 200 de la Independencia
y 151 de la Federacin.

Asamblea Nacional N 893
Ley Orgnica de Contralora Social