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POEB Legislação Estadual - Normas Regimentais Básicas para as Escolas Estaduais

POEB Legislação Estadual - Normas Regimentais Básicas para as Escolas Estaduais

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INDICA\u00c7\u00c3O CEE N\u00ba 13/97 - CEM - Aprovado em 24-09-97

PROCESSO CEE N\u00ba: 676/97 (Ap. Proc. CEE n\u00ba 119/97 - Volume n\u00ba VI - reautuado em 29-08-97)
INTERESSADO : Conselho Estadual de Educa\u00e7\u00e3o
ASSUNTO : Diretrizes para elabora\u00e7\u00e3o de Regimento das Escolas do Estado de S\u00e3o Paulo
RELATOR : Cons. Arthur Fonseca Filho
CONSELHO PLENO

1. RELAT\u00d3RIO

O Conselho Estadual de Educa\u00e7\u00e3o aprovou a Indica\u00e7\u00e3o CEE n\u00ba 09/97, tratando de normas para
elabora\u00e7\u00e3o de Regimento das Escolas do Estado de S\u00e3o Paulo. Com vistas a respeitar a autonomia da
escola, a flexibilidade da Lei, o documento adotou uma postura declaradamente aberta, n\u00e3o prescritiva,
em que foram oferecidas diretrizes com car\u00e1ter de princ\u00edpios norteadores.

J\u00e1 se esperava, em decorr\u00eancia da postura adotada, o aparecimento de d\u00favidas sobre os diversos
pontos ali abordados ou o levantamento de aspectos novos n\u00e3o contemplados no texto da Indica\u00e7\u00e3o.
Por isso, tendo em vista apenas a facilita\u00e7\u00e3o da implanta\u00e7\u00e3o da nova LDB ao Sistema de Ensino, este
Colegiado se manifestar\u00e1 sempre que necess\u00e1rio.

Nesta oportunidade, entende-se conveniente a manifesta\u00e7\u00e3o a respeito de dois aspectos que t\u00eam sido objeto de d\u00favidas e consultas: a) Conceitos de "Proposta Pedag\u00f3gica", "Regimento Escolar" e "Plano Escolar", b) Prazo de entrega dos Regimentos Escolares.

1.1 Proposta Pedag\u00f3gica, Regimento Escolar e Plano Escolar.
Pela primeira vez na hist\u00f3ria da nossa legisla\u00e7\u00e3o de ensino, a Lei 9.394/96 utiliza a express\u00e3o
"Proposta Pedag\u00f3gica". Aparece no inciso I do Artigo 12:
"Artigo 12 - Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de

ensino, ter\u00e3o a incumb\u00eancia de:
"I- elaborar e executar sua proposta pedag\u00f3gica".
Talvez, at\u00e9 propositadamente, para demonstrar sua import\u00e2ncia e prioridade, esse dispositivo encabe\u00e7a

uma lista de sete incisos, precisando ainda no inciso VII, que as escolas devem "informar os pais ...
sobre a execu\u00e7\u00e3o de sua proposta pedag\u00f3gica".
Com esse dispositivo a Lei coloca em p\u00e9 um princ\u00edpio que se encontrava de "cabe\u00e7a para baixo" - o
1

princ\u00edpio da autonomia da escola. At\u00e9 ent\u00e3o, a autonomia era uma palavra "sagrada", aquela em
rela\u00e7\u00e3o \u00e0 qual ningu\u00e9m tem a ousadia ou temeridade de afrontar, mas transforma-se em mero slogan,
como bem demostrou o ilustre Conselheiro Jos\u00e9 M\u00e1rio Pires Azanha. Desde o "Manifesto dos Pioneiros"
at\u00e9 a Lei 5.692/71 a palavra foi utilizada, embora escassamente, mas n\u00e3o teve, em nenhum momento
"um significado que fosse mobilizador do magist\u00e9rio e indicativo de uma dire\u00e7\u00e3o na solu\u00e7\u00e3o de
problemas educacionais" (autonomia da escola, um Reexame, in Autonomia e a qualidade do ensino na
escola p\u00fablica. FDE - S\u00e9rie Id\u00e9ias, n\u00ba 16 SP. 1995 - p 37/46).

As escolas sempre se viram obrigadas a conformar-se - no sentido de adequar-se, ajustar-se - \u00e0s
normas que vinham de cima. Apesar da "autonomia" no plano das inten\u00e7\u00f5es proclamadas, ela logo era
cerceada pelas mais diversas raz\u00f5es, entre as quais sempre se alinhavou "a unidade do sistema\u2019, a
"isonomia", num pa\u00eds de dimens\u00f5es continentais, um povo com forma\u00e7\u00e3o caracterizada pelo
multiculturalismo. Se as normas obstaculizavam a autonomia, "tanto pior para a autonomia".

Agora a Lei estabelece que tudo come\u00e7a, desde logo pela elabora\u00e7\u00e3o da proposta pedag\u00f3gica da escola. \u00c9 o passo primeiro, o ato origin\u00e1rio da institui\u00e7\u00e3o. Tudo mais deve vir depois. O que se deseja instaurar \u00e9 o princ\u00edpio da realidade pedag\u00f3gica, que se funda na autonomia da escola.

Conv\u00e9m retomar aqui as id\u00e9ias do Cons. Jos\u00e9 M\u00e1rio Pires Azanha para quem, ali\u00e1s, como a lei, o termo
proposta tem o mesmo significado de projeto:

"Essas id\u00e9ias s\u00e3o importantes para o que nos interessa neste trabalho, porque o projeto pedag\u00f3gico \u00e9,
no fundo, um esfor\u00e7o de integra\u00e7\u00e3o da escola num prop\u00f3sito educativo comum, a partir da identifica\u00e7\u00e3o
das pr\u00e1ticas vigentes na situa\u00e7\u00e3o institucional. N\u00e3o apenas as pr\u00e1ticas estritamente de ensino, mas
tamb\u00e9m todas aquelas que permeiam a conviv\u00eancia escolar e comunit\u00e1ria. \u00c9 de todo esse universo de
\u2018pr\u00e1ticas discursivas\u2019 e \u2018n\u00e3o discursivas\u2019 que \u00e9 preciso tomar consci\u00eancia para compatibiliz\u00e1-las com os
valores de uma educa\u00e7\u00e3o democr\u00e1tica.

"Num projeto pedag\u00f3gico tudo \u00e9 relevante na teia das rela\u00e7\u00f5es escolares, porque todas elas s\u00e3o
potencialmente educativas ou deseducativas. Ensinar bem, por exemplo, n\u00e3o \u00e9 apenas ensinar
eficientemente uma disciplina, mas \u00e9 tamb\u00e9m o \u00eaxito em integrar esse ensino aos ideais educativos da
escola. Enfim, o importante \u00e9 a motiva\u00e7\u00e3o e o empenho comum numa reflex\u00e3o institucionalmente
abrangente e o firme prop\u00f3sito de alterar pr\u00e1ticas nos sentidos indicados por essa reflex\u00e3o. Para isso,
n\u00e3o h\u00e1 f\u00f3rmulas prontas e conv\u00e9m n\u00e3o esperar aux\u00edlio de uma inexistente \u2018ci\u00eancia dos projetos\u2019 ou de
roteiros burocratizados. Elaborar o projeto pedag\u00f3gico \u00e9 um exerc\u00edcio de autonomia." (Proposta
Pedag\u00f3gica e Autonomia da Escola - mimeo 97)

A reflex\u00e3o sobre o texto acima permite afirmar ser desej\u00e1vel e necess\u00e1rio que os estabelecimentos
formulem sua proposta pedag\u00f3gica em documento, nos termos dos artigos 12 e 13 da Lei 9394/96.
N\u00e3o \u00e9 conveniente, entretanto, que se cobre em curto prazo essa tarefa, sob pena de se criar esp\u00e9cie
de "ind\u00fastria de elabora\u00e7\u00e3o de propostas" com finalidade exclusivamente burocr\u00e1tica. A proposta
pedag\u00f3gica ao se constituir em documento \u00e9 instrumento de trabalho de uso da institui\u00e7\u00e3o e da
comunidade escolar, n\u00e3o se sujeitando ao crivo de aprova\u00e7\u00e3o externa, a n\u00e3o ser na hip\u00f3tese de exame
de aprecia\u00e7\u00e3o de eventual ilegalidade.

O Regimento Escolar, por ser um documento com efic\u00e1cia na regula\u00e7\u00e3o das rela\u00e7\u00f5es de todos os
envolvidos no processo educativo, deve ser redigido de maneira clara, destitu\u00eddo de particularidades
que s\u00e3o apenas conjunturais. Por ser ato administrativo e normativo de uma unidade escolar deve
expressar ou assentar-se sobre os prop\u00f3sitos, as diretrizes e princ\u00edpios estabelecidos na proposta2

pedag\u00f3gica. \u00c9 documento redigido para perdurar, embora possa sofrer altera\u00e7\u00f5es e acr\u00e9scimos. A
Indica\u00e7\u00e3o CEE n\u00ba 09/97, no item 5, relaciona os t\u00f3picos, entre outros que o estabelecimento possa
acrescentar, que devem constar do Regimento Escolar. Est\u00e1 sujeito \u00e0 aprova\u00e7\u00e3o dos \u00f3rg\u00e3os pr\u00f3prios do
sistema.

O Plano Escolar \u00e9 instrumento din\u00e2mico que deve ser elaborado anualmente e remetido na \u00e9poca
pr\u00f3pria \u00e0s Delegacias de Ensino. Dele devem constar a operacionaliza\u00e7\u00e3o daquelas medidas inclu\u00eddas
de forma gen\u00e9rica no regimento, e outras que resolvam os aspectos conjunturais da institui\u00e7\u00e3o. Assim,
devem constar do Plano, mas n\u00e3o necessariamente do Regimento, entre outras consideradas
necess\u00e1rias, as seguintes decis\u00f5es: datas de matr\u00edcula, per\u00edodo para recebimento de transfer\u00eancias,
per\u00edodo e detalhes dos procedimentos de classifica\u00e7\u00e3o e reclassifica\u00e7\u00e3o dos alunos, calend\u00e1rio das aulas
e dos demais dias de efetivo trabalho escolar, grades ou matrizes curriculares em uso, sistema de
avalia\u00e7\u00e3o da aprendizagem, procedimentos de recupera\u00e7\u00e3o , forma ou formas de organiza\u00e7\u00e3o dos
cursos que ser\u00e3o utilizados no per\u00edodo de atividades docentes diversas, etc. Embora do Regimento
possam ter constadas todas as formas de organiza\u00e7\u00e3o previstas no artigo 23 da Lei, nem sempre todas
ser\u00e3o utilizadas.

1.2 Prazo de entrega do Regimento Escolar
A Indica\u00e7\u00e3o CEE n\u00ba 09/97, no seu item 6, trata do encaminhamento e aprova\u00e7\u00e3o do Regimento.
Determina o seguinte:

a) Escolas estaduais: a Secretaria do Estado da Educa\u00e7\u00e3o poder\u00e1 elaborar disposi\u00e7\u00f5es regimentais
comuns, que dever\u00e3o ser encaminhadas ao Conselho Estadual de Educa\u00e7\u00e3o; se houver op\u00e7\u00e3o por
regimento individualizado por escola, ou por regimento com parte que preserve a individualidade da
escola, o Conselho Estadual de Educa\u00e7\u00e3o delegar\u00e1 compet\u00eancia aos \u00f3rg\u00e3os pr\u00f3prios da Secretaria do
Estado da Educa\u00e7\u00e3o para que procedam \u00e0 an\u00e1lise e aprova\u00e7\u00e3o.

b) Institui\u00e7\u00f5es criadas por leis especif\u00edcas, para ministrar Educa\u00e7\u00e3o B\u00e1sica e Educa\u00e7\u00e3o Profissional,
encaminhar\u00e3o seus regimentos ao Conselho Estadual de Educa\u00e7\u00e3o.
c) Escolas Municipais: a compet\u00eancia \u00e9 do Sistema Municipal de Ensino e, quando de sua inexist\u00eancia, o

encaminhamento ser\u00e1 feito \u00e0s respectivas Delegacias Estaduais de Ensino.
d) Escolas particulares: encaminhamento \u00e0s Delegacias de Ensino a que se achem jurisdicionadas.
A referida Indica\u00e7\u00e3o CEE n\u00ba 09/97 fixa a data de 30 de novembro de 1997 para remessa do Regimento,

em duas vias, como indicado, com vistas \u00e0 aprova\u00e7\u00e3o.

Pessoas e institui\u00e7\u00f5es t\u00eam manifestado preocupa\u00e7\u00e3o quanto \u00e0 viabilidade desse prazo. T\u00eam raz\u00e3o. O
prazo \u00e9 ex\u00edguo. O ideal \u00e9 que os estabelecimentos de ensino sedimentem bem suas decis\u00f5es, antes de
transform\u00e1-las em dispositivos regimentais. Em raz\u00e3o disso, a data final para entrega dos novos
regimentos \u00e9 transferida para 30-08-98.

Como, todavia, algumas mudan\u00e7as dever\u00e3o estar sendo necessariamente implementadas em 1998, em
observ\u00e2ncia \u00e0 Lei n\u00ba 9.394/96 e tendo em vista a necessidade de clareza das regras m\u00ednimas
reguladoras das rela\u00e7\u00f5es escolares, sobretudo para seguran\u00e7a e tranq\u00fcilidade dos alunos e fam\u00edlias, os
estabelecimentos devem efetuar os devidos ajustes regimentais e encaminh\u00e1-los \u00e0s respectivas
Delegacias de Ensino at\u00e9 10 dias antes do in\u00edcio do per\u00edodo letivo. Tais ajustes poder\u00e3o assumir a3

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