EL SISTEMA PENAL COMO INSTRUMENTO DEL CONTROL SOCIAL

El sistema penal es constitutivo de representaciones y relaciones sociales, de polticas pblicas, de discursos de poder, e incluso de su
propia configuracin lingstica, la ley penal; en suma representa lo cotidiano de las sociedades actuales. Por ello resulta necesario evaluar el estado
del sistema penal y el papel que juega en la democratizacin del poder punitivo. Ms an si en materia penal continua el criterio de los ltimos aos:
aumentar las penas; en realidad, sta es prcticamente la nica poltica criminal en la lucha contra el delito, puesto que equivocadamente se piensa que
el endurecimiento de las penas tiene un importante efecto preventivo; cuando ello no es as, pues son los factores que concurren en la criminalidad los
que determinan la delincuencia de un pas.
El orden social como propuesta con capacidad pacificadora de las relaciones sociales siempre estuvo y estar ligado a las relaciones de fuerza
existente en una sociedad y a la amenaza o el ejercicio de la violencia para hacer cumplir las leyes que emergen del propio orden social. En ese
sentido, el derecho y la paz, como aspiracin o componentes de tal orden conviven en situacin inestable con las violaciones al derecho y con la
violencia para imponerlo.
Frente a esta situacin inestable se hace necesaria la administracin y distribucin del poder, con sus desigualdades y jerarquas, la
administracin de premios y castigos. Tal administracin no es otra que el control social que implica uno de los problemas ms inquietantes en el
mbito intelectual ya que su ejercicio produce efectos o consecuencias sociales, abarcando a la sociedad en su conjunto.
El concepto de control social ha sido objeto de consideraciones diversas. Fue la sociologa norteamericana de las dos primeras dcadas del
siglo XX la que utiliz el concepto como sinnimo de conductas acorde con el inters comn y de un control sobre uno mismo y conjuntamente como
el control que los ciudadanos ejercan entre s y sobre los rganos de gobierno que creaban Esta idea de control social de abajo hacia arriba no ha
dejado de estar presente en la perspectiva de la lucha poltica y mantiene intacto su convocatoria a la ciudadana a participar en tal control.

En una acepcin amplia, el control social responde a la pregunta de cules son los elementos, positivos y negativos, que mantienen una
sociedad. En su acepcin estricta, supone la definicin de la desviacin y la reaccin a la misma.
El control social es el ejercido en la sociedad poltica por el aparato institucional del poder pblico: sobre el comn de los ciudadanos, de
manera global, y sobre determinados grupos, frecuentemente marginados o resistentes, de una manera particular. El concepto de control social remite,
as, a la relacin del poder con los ciudadanos.
Para obtener la conformidad o adaptacin del individuo a sus postulados normativos la comunidad se sirve de dos clases de instancias o
portadores del control social: instancias formales e instancias informales.
Instancias informales del control social son, por ejemplo, la familia, la escuela, la profesin, etc.; mientras que agencias formales del control
penal son: la polica, los fiscales, los jueces, los procuradores, sistemas penitenciarios; quienes actan usando un conjunto de normas: Cdigo Penal,
Cdigo Procesal Penal, Cdigo de Procedimientos Penales, Cdigo de Ejecucin Penal, etc., que se relacionan en un complejo dinmico de
funciones cuyas sanciones a diferencia de las del control social informal nunca son neutras sino negativas y estigmatizante, encontrndose por este
motivo, sometidas a normas que tratan de asegurarle objetividad y respeto de las garantas de las personas involucradas en el conflicto social .
Cuando las instancias informales del control social fracasan o el comportamiento del individuo reviste una particular relevancia social o
gravedad, la sociedad se ve obligada a recurrir al mecanismo artificial del sistema penal a fin de controlar lo que los medios naturales no pueden.
El sistema penal es el control social punitivo institucionalizado. Este sistema emerge como medio de socializacin sustitutivo slo cuando los
mecanismos primarios del control social informal fracasan.
El sistema penal es el conjunto de relaciones y procesos derivados del ejercicio de la facultad punitiva del Estado. Lo que permite tomar en
cuenta relaciones "del control penal" que no estn dentro de los lmites jurdicos "fuera del lmite", con lo que cabe ms all del control formalizado
tener en cuenta al control punitivo no formalizado , al que opera bajo el sistema penal subterrneo, es decir, aquel que implica una punicin
(restriccin o supresin relevante de derechos humanos) .
La asuncin de esta nocin de sistema permite evidenciar la relevancia poltica de la relacin de regulacin del Derecho (Limitador y
delimitador) sobre el poder punitivo, contextualizando en el escenario social la intervencin punitiva. Ello permite resaltar que el objeto de regulacin
del Derecho (el control penal) se mueve en la trama social expresndose de diversas formas ; por ejemplo, con el ejercicio de la funcin policial, que
por tal no slo ser un mbito de regulacin del Derecho Administrativo, sino tambin del Derecho Penal - y Procesal Penal y por supuesto del
Constitucional; al igual que se plantea con el Derecho Penitenciario, pues en ambos campos el eje no es slo la prestacin de un servicio pblico, sino
el ejercicio del poder penal.
As, el control penal se manifestara en la actuacin de los rganos del sistema, en los procesos de formulacin legislativa y hasta en las
desviaciones en que incurra el poder punitivo. Siendo lo primordial el conjunto de las relaciones vinculadas al ejercicio de la facultad punitiva del
Estado o al ejercicio del control penal y cmo tales relaciones se integran en el devenir social.
Desde otra perspectiva, la de la persona y su libertad, en tanto que control social formalizado, cabe considerar el sistema penal como un
sistema garantista. Un sistema penal como sistema de garantas es consecuencia de una poltica criminal en un Estado social y democrtico de
derecho. En tal sentido, presenta ventajas que no tienen los controles informales. Desde luego, la reaccin penal garantiza que otro tipo de reacciones
sociales informales, espontneas, incontroladas de otras fuerzas sociales quede neutralizada, impidiendo la venganza.
Segn el Dr. Luigi Ferrajoli, el sistema penal se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la violencia. El primer presupuesto de
la funcin garantista del derecho y del proceso penal es el monopolio legal y judicial de la violencia represiva. El derecho y el proceso, en efecto,
garantizan contra la arbitrariedad en cuanto representan tcnicas exclusivas y exhaustivas del uso de la fuerza con fines de defensa social.
Las relaciones sociales y los fenmenos que se generan en nuestro pas, cada da son ms complejos, muchos de estos fenmenos provocan
dao social, o crean intereses o demandas que necesitan de una proteccin eficaz y oportuna, transformndose en bienes jurdicos que necesitan ser
protegidos o tutelados a travs de la punibilidad, lo cual nos conduce a la configuracin de figuras delictivas creadas por la Ley penal, cuyas
consecuencias alcanzan a aquellas personas que causan dao social mediante la aplicacin de sanciones penales.
Este complejo de momentos e instancias de aplicacin del poder punitivo estatal surge al amparo de la Construccin del Estado Moderno, es lo
que se denomina Sistema Penal, el Dr. Roberto Bergalli lo define de la siguiente manera:
El sistema penal de las sociedades modernas est previsto como conjunto de medios o instrumentos para llevar a cabo un efectivo control social
formalizado de la criminalidad que se manifiesta en esas sociedades. Por tanto, describiendo y analizando el funcionamiento de las instancias que
conforman es posible entender que tipo de estrategia de control social se pretende dibujar desde el Estado. Sin embargo, el control social estatal no es
todo control ni el mejor de los controles que tiene lugar en las sociedades avanzadas que han entrado en el posfordismo.
El sistema penal est configurado, entonces, mediante procesos de creacin de un ordenamiento jurdico especfico, constituido por leyes de fondo
(penales) y de forma (procesales). Pero, asimismo, deben necesariamente existir unas instancias de aplicacin de ese aparato legislativo, con la misin
de concretar en situaciones, comportamientos y actores cundo se comete un delito y cmo este se controla.
De este modo, el Dr. Roberto Bergalli analiza el panorama del sistema penal, diferencindolo en esttico o abstracto, y dinmico o concreto.
El sistema penal esttico o abstracto designa aquel nivel de los sistemas penales que nicamente se ocupan (por parte de los juristas) de la
produccin y estudio del sistema de preceptos, reglas o normas que definen los conceptos de delito y pena.
El sistema penal dinmico o concreto, en cambio, alude a las actividades de aquellas instancias o agencias de aplicacin del control punitivo,
como la polica, los fiscales, los jueces, etc.
La descripcin de tipos delictivos por el Cdigo Penal y la manera en que tendrn lugar los procesos penales o la determinacin de las formas
de actuar que se prev para las instancias de aplicacin del control penal (polica, jueces, Ministerio Pblico y crcel) en las respectivas leyes
orgnicas no se llenan de contenido hasta que efectivamente una persona o varias son imputadas, incriminadas o acusadas de una conducta punible.
Esto ltimo es lo que pone en funcionamiento las instancias de aplicacin del sistema penal y el producto de sus actividades no necesariamente
coincide siempre con las previsiones abstractas del ordenamiento jurdico. Es decir, que esas actividades producen realidad que habitualmente difiere
de la prevista.
CONTROL SOCIAL
El control social es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden establecido en las sociedades.
1
Aunque a veces el
control social se realiza por medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especficamente coactivas, como los prejuicios,
los valores y las creencias.
Entre los medios de control social estn las normas sociales, las instituciones, la religin, lasleyes, las jerarquas, los medios de represin,
la indoctrinacin (los medios de comunicacin y la propaganda),
2

3
los comportamientos generalmente aceptados, y los usos y costumbres(sistema
informal, que puede incluir prejuicios) y leyes (sistema formal, que incluye sanciones).
1


Introduccin
El control social aparece en todas las sociedades como un medio de fortalecimiento y supervivencia del grupo y sus normas. Las normas menores y
las leyes son las que conforman los grupos. La implantacin de una moral social (por las influencias sociales que genera) y la crtica liberal como
autodefensa y como interpretacin de sucesos e intereses, es el camino hacia el cambio social. Acta sobre la desviacin social (leyes)
y anomia (normas).
La cognicin social o perspectiva del comportamiento desviado de forma correcta cierta, tiene un esquema de estereotipos y juicios de valor en
su versin no cientfica, y es posible y habitual como conocimiento cientfico profesional; es de hecho imposible una sociedad sin normas
(Estado de Derecho) y la cuestin es su precisa naturaleza y los mecanismos para el caso, sin cargar con ms problemas adicionales, solamente el bien
comn con una normativa funcional para el orden social. Como el control es importante, a su vez tiene que haber control sobre los controladores con
un consenso en la normativa para un equilibro de poderes y controles, que no sea represivo en su actitud.
El control social persuasivo para el logro de la conformidad funciona principalmente con ideas y valores, que se traducen en actitudes respetuosas de
las normas. Se tiende a una moral libre, opcional, personalizada, menos reglas y con menos control.

MEDIOS DE CONTROL SOCIAL
Medios informales
Las medidas informales, son aquellas que no estn institucionalizadas, como los medios de comunicacin, la educacin, las normas morales, etc, las
cuales no tiene una formalizacin a travs de normas o leyes escritas. Son ms importantes que los formales porque transmiten hbitos, normas y
valores determinados. La instancia policial es un ejemplo: es un mecanismo de control social informal que se deriva del Estado. Se inici tras la
Revolucin Francesa controlando a nivel legislativo. Sus competencias garantizan el poder desmesurado del Estado, pero es una instancia estatal con
capacidad de castigo y represin contra el ciudadano puesto que los que controlan o tienen poder someten al resto. Su funcin principal es el
mantenimiento de leyes y del orden pblico. A partir de los aos 80 (siglo XX), aparece la seguridad ciudadana. Como hecho poltico, se aade una
funcin de vigilancia (represor contra las incidencias) que desemboca en el Estado intervencionista. Se vincula a la transformacin urbana de las
ciudades (las grandes avenidas permiten el paso del ejrcito con los caballos). A esta funcin de represin se le aade la salvaguarda: prevencin en
primer lugar y funcin asistencial de la poblacin. La paradoja fundamental de la polica es que simultneamente es preventiva y represora, ya que "el
polica que est para ayudar tambin te puede detener".
Medios formales
Las medidas formales de control social son las que se implementan a travs de estatutos, leyes y regulaciones contra las conductas no deseadas.
Dichas medidas son respaldadas por el gobierno y otras instituciones por medios explcitamente coactivos, que van desde las sanciones hasta el
encarcelamiento o el confinamiento. En los estados de derecho los objetivos y mecanismos de control social estn recogidos en la legislacin
explcita.

SUBSISTEMA POLICIAL
Constituye un conjunto de supuestos y principios sobre la organizacin deseable de la polica como agencia de seguridad ciudadana. Los
principios del modelo son las coordenadas institucionales a travs de los cuales se articula todo el ejercicio y funcionamiento de la organizacin.
El modelo policial se concibe como un modelo complejo en tanto que responde a la correlacin de poderes pblicos de los mbitos poltico
territoriales nacional, estadal y municipal que concurren equilibradamente dentro del Sistema Integrado de Polica para el cumplimiento de la funcin
policial destinada a la satisfaccin de la garanta de la seguridad ciudadana.
Abarca supuestos y principios intrainstitucionales, que tienen que ver con la organizacin, gestin, desempeo y evaluacin comunes para
los cuerpos de polica, y que deben ser aplicados dentro de cada uno de ellos, y supuestos y principios interinstitucionales, que tienen que ver con la
coordinacin, cooperacin, sinergia y acoplamiento de los diversos cuerpos policiales dentro del marco de una accin convergente para la realizacin
de las polticas pblicas de seguridad ciudadana que corresponden a la polica.

1. PRINCIPIOS GENERALES
La Polica es una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de
permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin de acuerdo con procesos y estndares
definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales en el mbito
nacional, estadal y municipal.
De carcter pblico y de funcin indelegable: La polica se entiende como una instancia de prestacin estatal que debe contribuir significativamente a
garantizar la seguridad ciudadana sin que su intervencin pueda ser sustituida por instancias de carcter privado en lo que se refiere a la proteccin de
los derechos humanos y al arbitraje del uso de la fuerza legalmente autorizada.
Civil: La polica es una institucin para el mantenimiento de la convivencia pacfica dentro de la sociedad caracterizada por el libre ejercicio de los
derechos, la adopcin de decisiones polticas construidas sobre la base de consensos y el uso de la fuerza en la medida estrictamente necesaria para
cada situacin. El carcter civil se manifiesta orgnica y funcionalmente en su mando, direccin, estructura, cultura organizacional, tcticas, equipos,
estrategias y en el personal.
Dentro del marco constitucional y de los derechos humanos: La Polica es una institucin encargada de contribuir significativamente a garantizar la
seguridad ciudadana con estricto apego a los principios constitucionales, y a los derechos humanos garantizados por la Constitucin y por el sistema
internacional de proteccin.
Permanente: La Polica constituye la prestacin continua de medidas para contribuir significativamente a garantizar la seguridad ciudadana y no
puede estar sometida a vaivenes que impliquen la interrupcin de la prestacin.
Eficaz y eficiente: La polica debe orientarse a la satisfaccin de la garanta de seguridad ciudadana, de manera tal que optimice los recursos
disponibles para la consecucin de los resultados previstos.
Universal: La polica debe cubrir todos los estratos de la poblacin de forma amplia, sin distincin ni discriminacin alguna de origen nacional o
social, posicin econmica raza, etnia, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra condicin o ndole.
Democrtica y participativa: La polica debe ser una institucin abierta al escrutinio de los ciudadanos, facilitando la intervencin de los mismos en la
planificacin del servicio, el control y evaluacin, gestin conforme a parmetros predefinidos y suficientemente conocidos, que faciliten su
mejoramiento y correccin.
Sujeta a planificacin: La polica es una institucin programable en funcin de estrategias, metas y objetivos compatibles con las polticas pblicas de
seguridad ciudadana.
Necesaria y pertinente: La polica debe responder a los requerimientos de seguridad ciudadana, en los mbitos poltico territoriales municipal, estadal
y nacional, segn sea preciso para garantizarla en cada uno de los mbitos poltico territoriales.

2. LA FUNCIN POLICIAL
Qu debe hacer la polica?
La seguridad ciudadana es una garanta constitucional (artculo 55) cuyo cumplimiento lo asigna el Estado a los rganos de seguridad
ciudadana (artculo 332) como una competencia concurrente entre los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal (artculo 332, ltimo
aparte). La principal funcin de seguridad ciudadana es la policial que consiste en la proteccin que el Estado debe garantizar a las personas y a la
colectividad frente a agresiones (por accin u omisin) o peligros que amenacen o lesionen los derechos humanos a la vida, la integridad, las
libertades y el patrimonio (pblico y privado), al incumplimiento de los actos emanados de la autoridad competente o, menoscabo del funcionamiento
institucional.

La funcin principal de las policas, de acuerdo a este mandato se expresa en las siguientes acciones:
a) Garantizar el libre ejercicio de los derechos humanos y las libertades pblicas.
b) Prevenir la comisin de delitos.
c) Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente.
d) Garantizar el control y la vigilancia de la circulacin y el trnsito terrestre.
e) Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.
Estas acciones definen el marco de la funcin policial general, que por mandato constitucional, es concurrente entre los tres mbitos
poltico territorial del poder pblico nacional, estadal y municipal. Por lo cual son competentes para ejercerlas, la polica nacional y las policas
estadales y municipales. Para el cumplimiento de esta garanta, el Estado cuenta con los rganos de seguridad ciudadana, entre los cuales est la
polica.
Trnsito terrestre: Dado que la funcin de preservacin, mantenimiento y aprovechamiento de vas terrestres es reconocida por la Constitucin como
un mbito de competencia concurrente entre el poder nacional, estadal y municipal, por los artculos 156, n. 27, 164, n. 9 y 178, n. 2 de la
Constitucin, las policas de estos niveles tienen funciones de control y ordenacin de la circulacin y el trnsito de vehculos, as como de seguridad
vial en general. Por estas razones, no se justifica un cuerpo nacional exclusivo de Vigilancia y Trnsito Terrestre.
La investigacin penal como manifestacin de la seguridad ciudadana comporta las acciones, tcnicas, medios y procedimientos para
investigar la comisin de delitos e identificacin de los autores, como actividad de auxilio al Ministerio Pblico en la investigacin penal. En cuanto a
la funcin especial de investigacin penal, el artculo 332 ordena que en el mbito nacional, el Ejecutivo Nacional organizar un Cuerpo de
Investigacin Penales, pero como adems la funcin de investigacin penal es una funcin policial especial que forma parte de la seguridad ciudadana
(Constitucin, 332,2) y sta ltima es concurrente entre los tres mbitos polticos territoriales (artculo 332, ltimo aparte), los rganos policiales de
estos tres mbitos deben cumplir tambin esta funcin, tal y como lo determina la legislacin correspondiente (COPP; LOMP y DLCICPC-COPP)
bajo la direccin del Ministerio Pblico en desarrollo del mandato constitucional (artculo 285,3).
Los servicios de polica especializada, que correspondan a extranjera, identificacin, sistema financiero, impositivo y aduanero, navegacin, sanidad,
ambiente y recursos naturales, recursos hidrulicos, ordenacin territorial, fronteras, minera, puertos y aeropuertos, ferrocarriles y
telecomunicaciones, de conformidad con lo previsto en los numerales 4, 5, 6, 11, 15, 16, 23, 25, 26, 27, 28 y 30 del art. 156 de la Constitucin,
corresponden al Poder Pblico Nacional. Dado que algunas de estas competencias han sido atribuidas a la Guardia Nacional por la Ley Orgnica de la
Fuerza Armada Nacional, y que, de acuerdo al artculo 332 de la Constitucin, la Guardia Nacional no es un rgano de seguridad ciudadana, ella no
debe cumplir funciones de polica general.