s \u00faltimas d\u00e9cadas registraram o ressurgimento da impor- t\u00e2ncia do campo de conhecimento denominado pol\u00edticas p\u00fablicas, assim como das institui\u00e7\u00f5es, regras e modelos que regem sua decis\u00e3o, elabora\u00e7\u00e3o, implementa\u00e7\u00e3o e ava-

lia\u00e7\u00e3o. V\u00e1rios fatores contribu\u00edram para a maior visibilidade desta \u00e1rea. O primeiro foi a ado\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas restritivas de gasto, que passaram a dominar a agenda da maioria dos pa\u00edses, em especial os em desenvolvimento. A partir dessas pol\u00edticas, o desenho e a execu\u00e7\u00e3o de pol\u00edticas p\u00fablicas, tanto as econ\u00f4micas como as sociais, ganharam maior visibilidade. O segundo fator \u00e9 que novas vis\u00f5es sobre o papel dos gover- nos substitu\u00edram as pol\u00edticas keynesianas do p\u00f3s-guerra por pol\u00edticas restriti- vas de gasto. Assim, do ponto de vista da pol\u00edtica p\u00fablica, o ajuste fiscal implicou a ado\u00e7\u00e3o de or\u00e7amentos equilibrados entre receita e despesa e restri\u00e7\u00f5es \u00e0 interven\u00e7\u00e3o do Estado na economia e nas pol\u00edticas sociais. Esta agenda passou a dominar cora\u00e7\u00f5es e mentes a partir dos anos 80, em especial em pa\u00edses com longas e recorrentes trajet\u00f3rias inflacion\u00e1rias como os da Am\u00e9rica Latina. O terceiro fator, mais diretamente relacionado aos pa\u00edses em desenvolvimento e de democracia recente ou rec\u00e9m-democrati-

zados, \u00e9 que, na maioria desses pa\u00edses, em especial os da Am\u00e9rica Latina, ainda n\u00e3o se conseguiu formar coaliz\u00f5es pol\u00edticas capazes de equacionar minimamente a quest\u00e3o de como desenhar pol\u00edticas p\u00fablicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econ\u00f4mico e de promover a inclus\u00e3o social de grande parte de sua popula\u00e7\u00e3o. Respostas a este desafio n\u00e3o s\u00e3o f\u00e1ceis nem claras ou consensuais. Elas dependem de muitos fatores externos e internos. No entanto o desenho das pol\u00edticas p\u00fablicas e as regras que re- gem suas decis\u00f5es, elabora\u00e7\u00e3o e implementa\u00e7\u00e3o, tamb\u00e9m influenciam os resultados dos conflitos inerentes \u00e0s decis\u00f5es sobre pol\u00edtica p\u00fablica.

Este artigo trata dos principais conceitos e modelos de an\u00e1lise de po- l\u00edticas p\u00fablicas, buscando sintetizar o estado-da-arte da \u00e1rea, ou seja, mapear como a literatura cl\u00e1ssica e a mais recente tratam o tema. O artigo busca tamb\u00e9m construir algumas pontes entre as diferentes vertentes das teorias neo-institucionalistas e a an\u00e1lise de pol\u00edticas p\u00fablicas. No entanto o objeti- vo do artigo \u00e9 modesto: tentar minimizar a lacuna da ainda escassa tradu\u00e7\u00e3o para a l\u00edngua portuguesa da literatura sobre pol\u00edticas p\u00fablicas e, ao rever as principais formula\u00e7\u00f5es te\u00f3ricas e conceituais mais pr\u00f3ximas da literatura es- pec\u00edfica sobre pol\u00edticas p\u00fablicas e da literatura neo-institucionalista, contribuir para seu teste emp\u00edrico nas pesquisas sobre pol\u00edticas p\u00fablicas brasileiras.

O texto est\u00e1 dividido em duas partes. A primeira introduz os princi- pais conceitos, modelos anal\u00edticos e tipologias espec\u00edficos da \u00e1rea de pol\u00edti- cas p\u00fablicas. A segunda discute as possibilidades de aplica\u00e7\u00e3o da literatura neo-institucionalista \u00e0 an\u00e1lise de pol\u00edticas p\u00fablicas.

Entender a origem e a ontologia de uma \u00e1rea do conhecimento \u00e9 importante para melhor compreender seus desdobramentos, sua trajet\u00f3ria e suas perspectivas. A pol\u00edtica p\u00fablica enquanto \u00e1rea de conhecimento e

disciplina acad\u00eamica nasce nos EUA, rompendo ou pulando as etapas se- guidas pela tradi\u00e7\u00e3o europ\u00e9ia de estudos e pesquisas nessa \u00e1rea, que se concentravam, ent\u00e3o, mais na an\u00e1lise sobre o Estado e suas institui\u00e7\u00f5es do que na produ\u00e7\u00e3o dos governos. Assim, na Europa, a \u00e1rea de pol\u00edtica p\u00fablica vai surgir como um desdobramento dos trabalhos baseados em teorias explicativassobre o papel do Estado e de uma dasmaisimportantes institui- \u00e7\u00f5es do Estado - o governo -, produtor, por excel\u00eancia, de pol\u00edticas p\u00fabli- cas. Nos EUA, ao contr\u00e1rio, a \u00e1rea surge no mundo acad\u00eamico sem estabe- lecer rela\u00e7\u00f5es com as bases te\u00f3ricas sobre o papel do Estado, passando direto para a \u00eanfase nos estudos sobre a a\u00e7\u00e3o dos governos.

O pressuposto anal\u00edtico que regeu a constitui\u00e7\u00e3o e a consolida\u00e7\u00e3o dos estudos sobre pol\u00edticas p\u00fablicas \u00e9 o de que, em democracias est\u00e1veis, aquilo que o governo faz ou deixa de fazer \u00e9 pass\u00edvel de ser (a) formulado cientificamente e (b) analisado por pesquisadores independentes. A traje- t\u00f3ria da disciplina, que nasce como sub\u00e1rea da ci\u00eancia pol\u00edtica, abre o ter- ceiro grande caminho trilhado pela ci\u00eancia pol\u00edtica norte-americana no que se refere ao estudo do mundo p\u00fablico. O primeiro, seguindo a tradi\u00e7\u00e3o de Madison, c\u00e9tico da natureza humana, focalizava o estudo das institui\u00e7\u00f5es, consideradas fundamentais para limitar a tirania e as paix\u00f5es inerentes \u00e0 natureza humana. O segundo caminho seguiu a tradi\u00e7\u00e3o de Paine e Tocqueville, que viam, nas organiza\u00e7\u00f5es locais, a virtude c\u00edvica para promo- ver o \u201cbom\u201d governo. O terceiro caminho foi o das pol\u00edticas p\u00fablicas como um ramo da ci\u00eancia pol\u00edtica para entender como e por que os governos optam por determinadas a\u00e7\u00f5es.

Na \u00e1rea do governo propriamente dito, a introdu\u00e7\u00e3o da pol\u00edtica p\u00fabli- ca como ferramenta das decis\u00f5es do governo \u00e9 produto da Guerra Fria e da valoriza\u00e7\u00e3o da tecnocracia como forma de enfrentar suas conseq\u00fc\u00eancias. Seu introdutor no governo dos EUA foi Robert McNamara que estimulou a cria\u00e7\u00e3o, em 1948, da RAND Corporation, organiza\u00e7\u00e3o n\u00e3o-governamental