Reforma legislativa in tarile din Europa Centrala si

de Est


Schimbrile radicale ce au survenit pe plan politic,
economic i social n centrul i estul Europei au
inclus i o reform fundamental a sistemului
legislativ n fiecare din rile acestei regiuni.
S-a observat, n cei aproape 9 ani de
tranziie, c schimbrile cadrului legislativ nu
vor putea singure s conduc la o
transformare total a sistemului politic i
economic.
oiunea de !reform legislativ" este
ncon#urat de o aur de progres i
modernizare a sistemului legislativ. $entru
rile din centrul i estul Europei, aceast
noiune semnific% ntoarcerea n Europa,
instaurarea democraiei i a supremaiei legii
i condiiile eseniale pentru funcionarea
unei economii de pia libere.
&surile de reform au trebuit de aceea s
pstreze ca obiectiv dou lucruri% s fie
adaptate spre a mplini scopul propus i
anume de stabilire a unei conduceri bazate pe
lege, a unei economii de pia, participarea n
procesul de integrare european i de
asemenea s contribuie la efectiva realizare a
acestor obiective.
'n acelai timp, paii intermediari n vederea
realizrii acestor cerine, trebuie s conin
reglementri i msuri compensatorii care s
diminueze problemele economice i sociale
cauzate de procesul de transformare.


'n ceea ce privete cadrul legislativ n rile
de tranziie la nceputul procesului de
reform s-a observat c este necesar
crearea unui spaiu liber capabil s duc la
dezvoltarea ntreprinderilor private.
()t privete armonizarea legislativ cu
dreptul comunitar, ea nu a fost la nceput o
prioritate a procesului de reform, dar ea va
fi cu siguran o provocare la adresa
organelor legiuitoare din rile central i est
europene.
*numii politicieni au avut falsa impresie c
pot dezvolta o economie de pia i atrage
capital strin doar prin simpla promulgare a
unor pachete de legi.
+ealitatea a dovedit ns contrariul.
+iscul real n ziua de azi este c n timp ce
legislaia prevede condiiile eseniale
necesare, aplicarea ei poate s nu
funcioneze satisfctor n practic.
'n plus fa de crearea noii legislaii este
important s se dezvolte structurile
administrative i #udiciare adecvate, precum
i instituii n sectoarele private i de afaceri
care s fie capabile s asigure aplicarea
efectiv a noilor legi create.
(onform (rii *lbe este necesar s se creeze
instituiile care s fie capabile s
implementeze dreptul comunitar i care s
funcioneze cu un personal de un nivel
comparabil cu acela care lucreaz n
instituiile statelor membre ale ,niunii
Europene.


$entru ndeplinirea acestui obiectiv fiecare ar
din centrul i estul Europei trebuie s-i
stabileasc un set de prioriti i care, mai
ales, trebuie ndeplinit cu strictee.
'n ciuda diferenei n ceea ce privete nceputul
procesului de reform, fostele ri comuniste
au trebuit i trebuie s strbat aceeai pai
spre democraie i economie de pia,
evident cu anumite particulariti care in de
specificul fiecrei ri.
*stfel n domeniul dreptului constituional,
reformele au trebuit s asigure o schimbare
fundamental a sistemului politic, n
particular prin eliminarea rolului conductor
al partidului comunist i nlocuirea lui cu un
sistem de separare a puterilor care s
realizeze democraia i supremaia legii. -e
asemenea este necesar s se redefineasc
funciile i limitele de autoritate pentru
fiecare instituie public. $rintre reformele
necesare s-a numrat i aceea de a asigura
garaniile constituionale care s permit
comunitilor locale s-i rezolve problemele
i, mai ales, s aib posibilitate financiar de
a rezolva aceste probleme.
&ai mult, n noile baze legislative au trebuit
s fie incluse reglementri care s schimbe
relaia stat . individ, precum i relaia dintre
stat i sectorul de afaceri.


$entru a se putea realiza acest lucru, a fost
necesar includerea n legile fundamentale a
unui catalog al drepturilor de baz, modelat
dup e/emplul (onveniei Europene a
-repturilor 0mului. * fost de asemenea
necesar, includerea n noile legi de pasa#e
care s afirme aceste drepturi i n practic.
'n sf)rit, a fost necesar s se asigure c
drepturile garantate prin (onstituie nu vor fi
afectate n practic de deciziile legiuitorului
sau ale administraiei publice.
'n domeniul dreptului civil, dreptul de
proprietate aa cum aprea el n regimul
comunist, a trebuit s fie abrogat, iar
privilegiile acordate formelor de proprietate
socialist, de stat sau cooperatist au trebui
s fie abolite. &ai mult, n rile care nu
aveau o lege special privind proprietatea
asupra pm)ntului, aceasta a trebuit s fie
creat.
1egea privind contractele a trebuit s fie
eliberat de numeroasele restricii care erau
conforme sistemului economic socialist, iar
libertii de voin a trebuit s fie restabilit.
+eforma legislativ n domeniul proprietii
intelectuale i industriale a contribuit, de
asemenea, n mod semnificativ la stabilirea
unor baze care s orienteze sistemul
legislativ spre o pia liber.


1egislaia socialist n acest domeniu se
caracteriza prin faptul c dreptul de
proprietate sau e/ploatare a inveniei intrau
automat n patrimoniul statului, n timp ce
inventatorul primea o remuneraie, de cele
mai multe ori foarte mic i numai cu anumite
condiii. 0 adevrat protecie a patentului a
trebuit s fie introdus care s prevad
pentru inventatori un drept e/clusiv asupra
creaiei sale.
'n mod particular, sunt necesare reforme
radicale n aria legislaiei cu privire la
serviciile financiare. *ctivitile bncilor
centrale au trebuit s fie separate de acelea
ale bncilor comerciale i un cadru legal a
trebuit s fie dezvoltat pentru nfiinarea i
funcionarea bncilor private. *ceasta a
inclus i crearea unui cadru legal i a unor
infrastructuri corespunztoare pentru
aplicarea unui sistem de supraveghere a
activitilor bancare.
'n domeniul #udiciar, principiul de baz al
separaiei puterile trebuie s fie asigurate
prin total independen a #ustiiei. *ici s-a
impus, n primul r)nd, modificarea legii care
reglementa statutul #udectorilor. &ai mult,
condiiile legale au trebuit s creeze
profesiunea liber a avocailor i s prevad
autonomia acesteia n ceea ce privete
propria organizare i funcionare. -e
asemenea sistemul arbitra#ului statutului a
trebuit s fie nlocuit cu un sistem
independent al #urisdiciei comerciale.


'n sf)rit, dar nu n ultimul r)nd, a trebuit s fie
creat un sistem al tribunalelor administrative,
sau includerea acestor instane n sistemul
instanelor de drept comun care s permit
cetenilor s se prote#eze n cazul c)nd
statul sau autoritile administrative le-ar
nclca drepturile.
-ezvoltarea economiei de pia a necesitat
crearea cadrului adecvat pentru ndeplinirea
procedurilor legale privind falimentul care s
duc la eliminarea ntreprinderilor insolvabile
de pe pia.
*cest lucru combinat cu privatizarea gradual a
ntreprinderilor de stat, cu redactarea unui
legislaii anti-trust i cu eliminarea c)t mai
rapid a monopolului de stat va duce n final
la realizarea unei economii libere, n care
statul s #oace doar rolul de observator i s
intervin doar pentru a asigura pieei
mi#loacele necesare unei autoconduceri.
Dup European by Law (1997)