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03. LAs comisarias de la mujer y la familia, modelo institucional

03. LAs comisarias de la mujer y la familia, modelo institucional

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9
CAPÍTULOI
LAS COMISARÍAS DE LA
MUJER
Y LA FAMILIA: ELMODELO INSTITUCIONAL
1.1.
Antecedentes para su surgimiento
Las Comisarías de la Mujer
y
la Familia surgen en el país en 1994, comoproducto de la conjunción de varios elementos: la importancia del temaen el ámbito internacional que se retleja en la adopción por parte de losEstados de varios instrumentos legales que protegen contra ladiscriminación, la presión del movimiento de mujeres
y
la participaciónde organismos estatales como el Consejo Nacional de las Mujeres, laComisión de la Mujer, el Niño
y
la Familia del Congreso Nacional.Nuestro país ha suscrito algunas Convenciones Internacionales, entre lascuales destaca la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer (CEDAW) que data de 1979', laConvención Interamericana para prevenir, sancionar
y
erradicar laviolencia contra la mujer de 1994. Convenciones que definen lo que seentiende por discriminación
y
violencia contra la mujer, proporcionandoel marco legal para que el Ecuador actúe en esta materia.La Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer -CEDAW-señala que la discriminacióncontra la mujer:
1
Convención sobre la Eliminación de toda forma de discriminación en contra de la mujer, aprobadapor la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1979, fue suscrita por el Ecuador el 17 de julio de1980
y
la ratificó el 9 de noviembre de 1981.
 
 
10
"denotará toda distinción, exclusión o restricción basada en elsexo
que
tenga
por
objeto o
por
resultado menoscabar o anularel reconocimiento, goce o ejercicio
por
la mujer,independientemente de su estado civil, sobre la base de laigualdad del hombre y de la mujer-, de los derechos humanos ylas libertades fundamentales en la esfera política, económica,social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
,,2
La Convención Interamericana para prevenir, sancionar
y
erradicar laviolencia contra la mujer, define a la violencia contra la mujer como:
"cualquier acción o conducta, basada en su género, que causemuerte, daño o sufrimiento físico, sexual o sicológico a lamujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
,,3
Esta convención además, establece como derechos protegidos para lasmujeres, entre los principales, los siguientes:
Art.
3:
"Toda mujer tiene derecho a una vida libre deviolencia, tanto en el ámbito público como en el privado. "
Art.a:
"Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,ejercicio y protección de todos los derechos humanos y a laslibertades consagradas
por
los instrumentos regionales einternacionales sobre derechos humanos. "
En nuestro país, es un tema que progresivamente ha permeado lasacciones de las mujeres organizadas, quienes se han basado enexperiencias de otros países, para canalizar estrategias que conduzcan arealizar cambios importantes en nuestra legislación
y
en nuestro entornoen general.
2
Artículo 1 de la Convención contra todas las formas de discriminación en contra de la mujer(CEDAW)
3
Convención Interamericana para prevenir, sancionar
y
erradicar la violencia contra la mujer,adoptada por la
üEA
en Belém do Pará, el 9 de junio de 1994. ART. 1
 
 
11
El tema sobre violencia contra la mujer dentro de la relación de pareja selo coloca en la palestra pública a través de la apertura de las Comisaríasde la Mujer y la familia y posteriormente son los datos que empiezan aarrojar estas dependencias, las que refuerzan la existencia de laproblemática, visibilizando la violencia en los hogares ecuatorianos.Las Comisarías de la mujer y la familia, son los primeros espacioslegales que se abren en el país, para atender los problemas de violenciaintra familiar y en donde por primera vez se hablaba de una sanción parael marido o conviviente que haya agredido, aunque inicialmente noexistía una ley específica de la materia. Lo que obviamente constituyóromper con cánones culturales y también jurídicos, previamenteestablecidos, que impedían denuncias entre cónyuges o entre parientes".Así, estas Comisarías surgen como un espacio especializado para daratención a las víctimas de violencia intra familiar en
1994/
y paradesarrollar alternativas para las mujeres, conjugando la participación delEstado y de la sociedad civil.Inicialmente respondían a un modelo de funcionamiento mixto, dondeuna Organización no gubernamental contraparte de las Comisarías,previamente calificada, tenía la responsabilidad de orientar e informar a
4
El anterior Código de Procedimiento Penal en el articulo 30, actualmente derogado.
5
LasComisarías de la
Mujer
y la Familia, empiezan a funcionar en el Ecuador, en el afio de 1994,mediante acuerdo ministerial # 3548 del Ministerio de Gobierno y Policía. En este acuerdo se asignanen primera instancia a cuatro de las Comisarías de Policía para que funcionen
como
Comisarías de laMujer y la Familia en Guayaquil, Quito, Portoviejo y Cuenca, y se dispone que estas comisaríastengan competencia preferente pero no excluyente, en los casos de violencia doméstica,contravenciones, y delitos sexuales contra la mujer y menores.Pero a finales de noviembre de 1994, se retiran las facultades de instruir sumarios en los casos dedelitos que tenlan las Intendencias, o ComisarIas Nacionales, incluídas
por
supuesto, las ComisarIasde la Mujer y la Familia. Lo que limita grandemente el accionar de estas dependencias, quedando suámbito de competencia circunscrito a lo que se denominan jurídicamente contravenciones.

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