SEGUNDO RECESO

SEGUNDO AO DE EJERCICIO
LXII LEGISLATURA
MIRCOLES, 16 DE JULIO DE 2014
GACETA: 16

INICIATIVAS DE CIUDADANOS LEGISLADORES
De los Senadores Gabriela Cuevas Barrn, Adriana Dvila Fernndez, Alejandro de Jess
Encinas Rodrguez, Marcela Guerra Castillo y Ana Gabriela Guevara Espinoza, con
proyecto de decreto por el que se reforman los artculos 74 y 112 de la Ley de Migracin.

Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza


Sen. Alejandro de Jess Encinas Rodrguez


INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO
74 Y ADICIONA UNA FRACCIN I AL ARTCULO 112 DE LA LEY DE
MIGRACIN, PARA QUE TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS SEAN DOCUMENTADOS
COMO VISITANTES POR RAZONES HUMANITARIAS.
Los suscritos, Senadores Gabriela Cuevas Barron, Adriana Dvila Fernndez,
Alejandro de Jess Encinas Rodrguez, Marcela Guerra Castillo y Ana Gabriela
Guevara Espinoza, integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por
la fraccin II del artculo 71 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
as como por los artculos 8 numeral 1, fraccin I, 164 numeral 1, 169 y dems
disposiciones aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la
consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente Iniciativa con Proyecto de
Decreto que reforma los artculos 74 y 112 de la Ley de Migracin, para que todos los
nios, nias y adolescentes migrantes extranjeros no acompaados sean documentados
como visitantes por razones humanitarias, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El principal responsable de proteger los derechos y la integridad de los nios, nias y
adolescentes migrantes que ingresan a nuestro pas es el Estado mexicano. Atendiendo a

esta obligacin ineludible, debemos ir avanzando en la construccin de un marco integral
de proteccin para la niez que atienda sus necesidades primordiales, que les permita
ejercer los derechos que estn reconocidos en la Constitucin y en los Tratados
Internacionales, y que les asegure un desarrollo pleno.
A travs de diversas dependencias y entes gubernamentales, el Estado ha desarrollado
programas y estrategias que han servido para atender a miles de nios que cruzan por la
frontera sur del pas. Sin embargo, debemos reconocer que los esfuerzos no han sido
suficientes y que no se han alcanzado los resultados esperados.
Hasta ahora, la detencin y la repatriacin automtica de la niez migrante es la respuesta
que el Estado ha dado a este fenmeno complejo, diverso y multidimensional.
Evidentemente, esto ha repercutido de manera negativa en los derechos y las garantas
bsicas de los nios.
De acuerdo con la investigacin La otra frontera de Mxico, auspiciada por la Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA, por sus siglas en ingls), se ha
registrado un agudo incremento de la migracin procedente de El Salvador, Guatemala y
Honduras, debido a que se ven orados a uir del desempleo, la alta de oportunidades
econmicas y uno de los peores ndices de violencia criminal a nivel mundial, incluyendo
niveles intolerables de homicidios, extorsin, abuso y reclutamiento por parte de pandillas
callejeras.
De igual manera, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR) a sealado en su reciente inorme Nios en Fuga que dentro de las
principales razones por las que salen de sus hogares los nios, nias y adolescentes se
encuentran: la reunificacin familiar, la bsqueda de nuevas oportunidades, la violencia
social que viven en sus pases de origen, los abusos en sus hogares y la reclusin que
enfrentan por el crimen organizado. Es ms, los datos de este estudio muestran que
alrededor del 60% de los nios que ueron entrevistados ueron desplaados oradamente
a causa de daos sufridos que indican una necesidad actual o potencial de proteccin
internacional el % se vio aectado por el incremento de la violencia en la regin por
parte de actores criminales armados organiados, incluidos los carteles de droga y andas o
por actores estatales, mientras que el % mencion que aa sorevivido a ausos y
violencia en sus hogares por parte de sus guardianes.
Lo lamentable es que los migrantes huyen de esas condiciones de desamparo para llegar a
un pas donde no se les criminaliza en la ley pero s en los hechos.En su trnsito por nuestro
pas, los migrantes-y en especial los nios no acompaados- llegan a sufrir toda clase de
delitos y vejaciones por parte de la delincuencia organizada; tambin llegan a ser vctimas
de autoridades corruptas que ausan de su condicin de desamparo y, por si uera poco,
suren discriminacin y enooia. Esto es posile porque los migrantes que viajan en los
trenes y recorriendo las carreteras meicanas son vctimas ciles, dado que reportar los

delitos a la polica supone el riesgo de ser deportados.
Tomando en cuenta lo anterior, WOLA propone que nuestro pas epanda el otorgamiento
de visas humanitarias y mecanismos similares para que los migrantes que son vctima de
violencia o auso, y los menores que viajan no acompaados de adultos, puedan acudir a
las autoridades sin temor a ser deportados. or su parte, ACNUR a sealado que los
graves daos que suren los nios son indicadores claves de la necesidad de llevar a cao
una revisin completa de las necesidades de proteccin internacional consistentes con las
obligaciones de asegurar que los nios no acompaados y separados no sean retornados a
situaciones de dao o peligro.
Es importante mencionar que el artculo 52 de la Ley de Migracin establece que los nios,
nias y adolescentes migrantes no acompaados podrn permanecer en el pas cuando se
les autorice la condicin de Visitante por Raones Humanitarias. Sin emargo, el artculo
7 del mismo ordenamiento reiere que slo cuando as convenga al inters superior de la
nia, nio o adolescente migrante etranjero no acompaado, dico nio, nia o
adolescente ser documentado provisionalmente como Visitante por Raones
Humanitarias. Y, lamentalemente, ni siquiera se lleva a cabo un procedimiento para
determinar cul es el inters superior del nio. De hecho, organizaciones de la sociedad
civil han documentado que muchos nios, nias y adolescentes no acompaados de
Centroamrica son repatriados a su pas de origen sin que medie una evaluacin exhaustiva
de su situacin y sin que se respeten las garantas procesales, razn por la que se les niega
alguna proteccin an cuando la mayora de ellos escapan de abusos y violencia al interior
de sus familias, as como de violencia y delitos en sus comunidades.
Uno de los grandes retos que tienen Mxico es hacer efectivos los principios a los que se ha
comprometido en instrumentos internacionales, especficamente los principios de no
devolucin y no detencin, siendo que la nica estrategia contemplada en el Programa
Especial de Migracin 2014-2018 (publicado el pasado 30 de abril) se enfoca en el
fortalecimiento de los mecanismos de retorno asistido de poblacin extranjera para
consolidar una gestin migratoria eica, undamentada en criterios de facilitacin,
corresponsailidad internacional, seguridad ronteria y seguridad umana.
Respecto a la privacin de la libertad, la Asamblea General de Naciones Unidas a instado a
los Estados a adoptar medidas eectivas para poner in a los arrestos y detenciones
arbitrarios de migrantes y a tomar accin para prevenir y castigar cualquier forma de
privacin ilegal de la liertad de migrantes.
Por lo que hace al principio de no detencin, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos estalece en su artculo . que en ningn caso el etranjero puede ser
expulsado o devuelto a otro pas, sea o no de origen, donde su derecho a la vida o a la
libertad personal est en riesgo de violacin a causa de raza, nacionalidad, religin,
condicin social o de sus opiniones polticas. En este sentido, Unice a sealado que
ningn nio podra ser epulsado a un territorio en el que su vida, su supervivencia, su

desarrollo integral o su libertad corrieran riesgo, no slo por el temor de ser sometido a
torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, sino tambin por la ausencia de
elementos esenciales para un crecimiento normal y digno.
A nivel nacional, el artculo de la Constitucin seala que en todas las decisiones y
actuaciones del Estado se velar y cumplir con el principio del inters superior de la nie,
garantizando de manera plena sus derecos Los nios y las nias tienen dereco a la
satisaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano esparcimiento
para su desarrollo integral. Este principio deer guiar el diseo, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de las polticas plicas dirigidas a la nie.
Es increble que a diferencia de la libre circulacin de bienes, las personas migrantes
enfrenten todava obstculos y potenciales vulneraciones a sus derechos. Esta situacin se
agrava porque el nmero de nios que cruzan la frontera ha registrado un incremento
considerable. En 2011 fueron alojados en estaciones migratorias 4,160 nios, nias y
adolescentes, en 2012 el nmero se elev a 6,100 y en 2013 alcanz los 9,893. De 2011 al
2012 el incremento fue de 46%, mientras que de 2012 a 2013 fue de 62%.
or lo asta aora epuesto, esta iniciativa propone reormar dos artculos. En primer lugar,
se modiica el prrao primero del artculo 7 para que todas las nias, nios o
adolescentes migrantes etranjeros no acompaados sean documentados como Visitantes
por Raones Humanitarias. Adems, se modiica el prrao segundo para estalecer que el
procedimiento para la determinacin del inters superior de la nia, nio o adolescente
migrante no acompaado se llevar a cao para el eecto de decidir las medidas de mediano
plazo que permitan asegurar su integridad, sus derechos y su desarrollo en condiciones
dignas y adecuadas, y no para que se les autorice la condicin de Visitante por Razones
Humanitarias, la cual se les tiene que autoriar en cuanto ingresen a territorio nacional.
Aora ien, tomando en cuenta que dico artculo dispone que en el Reglamento se
estalecer el procedimiento que deer seguirse para la determinacin del inters superior
de la nia, nio o adolescente migrante no acompaado, se juga oportuno acotar que dico
procedimiento deber cumplir con los estndares internacionales en la materia, ya que si
bien este sealamiento es innecesario debido a que la reforma en materia de derechos
umanos aproada en 0 logr la constitucionaliacin del dereco internacional, el
reglamento vigente no cumple con los estndares internacionales. Cabe decir tambin que
no se propone un procedimiento especfico en esta iniciativa porque, conscientes de esta
necesidad, Senadoras de diversos grupos parlamentarios presentaron en el mes de abril una
iniciativa que, entre otras cosas, propone resolver esta problemtica.
Finalmente, en el artculo 112 se incluye una fraccin para dejar claro que una de las
primeras obligaciones de las autoridades al recibir a alguna nia, nio o adolescente
migrante no acompaado, es la de reconocerle la condicin de Visitante por Razones
Humanitarias para garantizar todos sus derechos humanos, condicin que no podr ser por
un tiempo inferior a 6 meses. Adems, se especifica que en trminos del artculo 53 de la

ley, las nias, nios o adolescentes migrantes extranjeros no acompaados podrn cambiar
de condicin de estancia sin tener que salir del pas al concluir el periodo de permanencia
autorizado.
Compaeros legisladores:
Ciertamente, la proteccin de los ciudadanos es una responsabilidad de sus Estados. Sin
emargo, cuando los goiernos no pueden cumplir esta uncin y las personas estn en
riesgo de sufrir violaciones a sus derechos humanos, buscan seguridad en otras naciones.
En este caso la comunidad internacional dee intervenir para asegurar que dicos
derechos, como se contemplan en numerosos instrumentos regionales e internacionales,
sean respetados.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la aprobacin de esta Honorable Asamblea la
presente iniciativa que busca que todos los nios, nias y adolescentes migrantes
extranjeros no acompaados sean documentados como visitantes por razones humanitarias
a fin de evitar su retorno expedito y garantizar que puedan ejercer sus derechos bsicos.
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA EL ARTCULO
74 Y ADICIONA UNA FRACCIN I AL ARTCULO 112 DE LA LEY DE
MIGRACIN, PARA QUE TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
MIGRANTES EXTRANJEROS NO ACOMPAADOS SEAN DOCUMENTADOS
COMO VISITANTES POR RAZONES HUMANITARIAS.
ARTCULO NICO.- Se REFORMA el artculo 74; y se ADICIONA una fraccin I al
artculo 112, recorrindose las subsecuentes; de la Ley de Migracin, para quedar como
siguen:

por Raones
Humanitarias en trminos del artculo , raccin V, de esta Ley, mientras la Secretara
orece alternativas jurdicas o umanitarias temporales o permanentes al retorno asistido.
En el Reglamento se estalecer el procedimiento que deer seguirse para la
determinacin del inters superior de la nia, nio o adolescente migrante no acompaado
para el efecto de decidir las medidas de mediano plazo que permitan asegurar su
integridad, sus derechos y su desarrollo en condiciones dignas y adecuadas. El
procedimiento de determinacin del inters superior del nio deber cumplir con los
estndares internacionales en la materia.
Artculo 112. Cuando alguna nia, nio o adolescente migrante no acompaado, sea puesto
a disposicin del Instituto quedar bajo la responsabilidad y se deber garantizar el respeto
a sus derechos humanos, sujetndose particularmente a lo siguiente:

I. Una vez que la nia, nio o adolescente migrante no acompaado sea puesto a
disposicin del Instituto, ste de manera cautelar, le reconocer la condicin de
Visitante por Razones Humanitarias para efectos de poder garantizar todos sus
derechos humanos por el tiempo que sea necesario, el cual no ser mayor a 4 meses.
El Instituto garantizar que, en caso de que el menor no cuente con documentos de
identificacin, le sean expedidos de manera provisional por las autoridades
correspondientes.
En trminos del artculo 53 de esta Ley, las nias, nios o adolescentes migrantes
extranjeros no acompaados podrn cambiar de condicin de estancia sin tener que
salir del pas al concluir el periodo de permanencia autorizado.
II. El nstituto proceder a canaliar de manera inmediata a la nia, nio o adolescente
migrante no acompaado al Sistema Nacional para el esarrollo ntegral de la Familia, a
los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal, con objeto de privilegiar su estancia en
lugares donde se les proporcione la atencin adecuada, mientras se resuelve su situacin
migratoria y dar aviso al consulado de su pas.
Cuando por alguna circunstancia ecepcional las nias, nios y adolescentes migrantes
etranjeros no acompaados lleguen a ser alojados en una estacin migratoria, en tanto se
les traslada a las instalaciones del Sistema Nacional para el esarrollo ntegral de la
Familia, a los Sistemas Estatales F y del istrito Federal, deer asignrseles en dica
estacin un espacio especico para su estada distinto al del alojamiento de los adultos. La
autoridad deer respetar en todo momento los derecos de los nios, nias y adolescentes
migrantes no acompaados previstos en el presente ordenamiento y la legislacin
aplicables, dndose aviso inmediato a la Comisin Nacional de los erecos Humanos y a
las comisiones estatales de derecos umanos, as como al Comit Estatal del Sistema
Nacional de Seguimiento y Vigilancia de la Aplicacin de los erecos del Nio en la
entidad que corresponda, a eecto de que coadyuven en la garanta y proteccin de sus
derechos.
III. Se le inormar a la nia, nio y adolescente del motivo de su presentacin, de sus
derechos dentro del procedimiento migratorio, de los servicios a que tiene acceso y se le
pondr en contacto con el consulado de su pas, salvo que a juicio del nstituto o a solicitud
del nio, nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de la
condicin de reugiado, en cuyo caso no se entalar contacto con la representacin
consular;
IV. Se notiicar al consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o
adolescente, la uicacin de las instalaciones del Sistema Nacional o Sistemas Estatales
para el Desarrollo Integral de la Familia o estacin migratoria a la cual se le canali y las
condiciones en las que se encuentre, salvo que a juicio del nstituto o a solicitud del nio,
nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento de la condicin de

reugiado, en cuyo caso no se entalar contacto con la representacin consular
V. ersonal del nstituto, especialiado en la proteccin de la inancia, capacitado en los
derecos de nias, nios y adolescentes, entrevistar al nio, nia o adolescente con el
ojeto de conocer su identidad, su pas de nacionalidad o residencia, su situacin
migratoria, el paradero de sus amiliares y sus necesidades particulares de proteccin, de
atencin mdica y psicolgica.
Un representante de la Comisin Nacional de los erecos Humanos podr estar presente
en estas entrevistas, sin perjuicio de las acultades que le corresponden al representante
legal o persona de coniana del nio, nia o adolescente
VI. En coordinacin con el consulado del pas de nacionalidad o residencia del nio, nia o
adolescente o de la institucin de asistencia del nio, nia o adolescente del pas de que se
trate se proceder a la squeda de sus amiliares adultos, salvo a juicio del nstituto o a
solicitud del nio, nia o adolescente pudiera acceder al asilo poltico o al reconocimiento
de la condicin de reugiado, en cuyo caso no se entalar contacto con la representacin
consular.
En el caso de que el nio, nia o adolescente se uique en los supuestos estalecidos en los
artculos , y de esta Ley, tendr dereco a la regulariacin de su situacin
migratoria, y
VII. Una ve resuelta la situacin migratoria del nio, nia o adolescente y en caso de
resolverse la conveniencia de su retorno asistido se notiicar de esta situacin al consulado
correspondiente, con tiempo suiciente para la recepcin del nio, nia o adolescente en su
pas de nacionalidad o residencia.
El retorno asistido de la nia, nio o adolescente migrante a su pas de nacionalidad o
residencia se realiar atendiendo al inters superior de la nia, nio y adolescente y su
situacin de vulnerailidad, con pleno respeto a sus derecos umanos y con la
intervencin de la autoridad competente del pas de nacionalidad o residencia.
Tratndose de nia, nio o adolescente migrante nacional no acompaado, corresponder al
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, garantizar el eficaz retorno
asistido del menor con sus familiares adultos, atendindose en todo momento el inters
superior de la nia, nio y adolescente y su situacin de vulnerailidad, en coordinacin y
coadyuvancia con los Sistemas Estatales DIF y del Distrito Federal que corresponda,
considerando las causas de su migracin reuniicacin amiliar, en usca de empleo,
violencia intrafamiliar, violencia e inseguridad social, entre otras.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor a los 60 das de su publicacin en el

Diario Oficial de la Federacin.
SEGUNDO. El Ejecutivo Federal, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la
publicacin de este Decreto, expedir las reformas reglamentarias correspondientes.
Dado en el saln de sesiones del Senado de la Repblica a los 16 das del mes de julio de
2014.
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Sen. Gabriela Cuevas Barron
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Sen. Adriana Dvila Fernndez
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Sen. Alejandro de Jess Encinas
Rodrguez
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Sen. Marcela Guerra Castillo
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Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza

Nios en Fuga. Nios no acompaados que huyen de Centroamrica y Mxico y la
necesidad de proteccin internacional, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados para los Estados Unidos y el Caribe, Washington, D.C.
Disponible en:
http://www.unhcrwashington.org/sites/default/files/ACNUR_Nios%20en%20fuga_Resum
en%20ejecutivo_Marzo%202014.pdf.
Ibd.
Resumen ejecutivo: La otra frontera de Mxico. Seguridad, migracin y la crisis
humanitaria entre Mxico y Guatemala, Washington Office on Latin America (WOLA).
Disponible en
http://www.wola.org/sites/default/files/Resumen%20La%20otra%20frontera%20de%20Me
xico.pdf.
Op. Cit.Nios en Fuga.
Asamblea General, Resolucin 59/194, Proteccin de migrantes, 2005. En los mismos
trminos se expres la (extinta) Comisin de Derechos Humanos, en la Decisin 2001/52
sobre Derechos humanos de los migrantes, E/CN/4/RES/2001/52, del 24 de abril de 2001,
prr. 18. A su vez, el Comit sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial recomend a
los Estados asegurar la seguridad de los no-ciudadanos, en particular con respecto a la
detencin aritraria... (CER, Recomendacin General XXX, iscriminacin Contra No
Nacionales, 2004). Citado en Estudio sobre los estndares jurdicos bsicos aplicables a

nios y nias migrantes en situacin migratoria irregular en Amrica Latina y el Caribe,
Unicef Universidad de Lans, Buenos Aires, febrero de 2009, p. 16.
Ibd., p. 66.
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretacin conforme y control difuso de
convencionalidad, en La reorma constitucional de derecos umanos Un nuevo
paradigma, Caronell, Miguel (coord.), orra-UNAM, Mxico 2012, p. 355.
Op. Cit.Nios en Fuga.