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PrIESIDENCIA DE LA HE:PM-SUCA
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CMARA DE SENADORES
DEL H. CONGRESO DE LA UNIN.
PRESENTE
Con fundamento en lo dispuesto por el artculo 7 1, fraccin I, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter para su
aprobacin y por su digno conducto ante esta Honorable Asamblea, la presente
iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal y se
reforman y adicionan diversas disposiciones del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
Lo anterior en virtud de lo dispuesto por el cuarto prrafo del articulo 17 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece que las
leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias y que en la
materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial. As como lo
previsto en la reforma a la fraccin XXI del artculo 7 3 constitucional del 8 de
octubre de 20 13, por la que se facult al Congreso de la Unin para expedir la
legislacin nica en materia de mecanismos alternativos de solucin de
controversias, someto a consideracin el presente proyecto de Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal.
La dogmtica penal centrada en la figura del agresor y por ende, en el castigo que
este deber merecer, se ha convertido en la confeccin de un derecho penal que
busca a toda costa perfeccionar cientficamente los medios para determinar la
existencia de la conducta tpica, antijurdica, culpable y punible.
En este sentido dado que la poltica del Estado mexicano en seguridad y justicia
no puede ser solo punitiva, ya que el conflicto penal fue expropiado de sus
protagonistas y pas a formar parte del haber estatal y en este afn parece
olvidarse del origen mismo del delito: un conflicto entre dos o ms personas, que a
su vez puede tener un sinfin de causas, consecuencias y soluciones, todas ellas
ajenas a las teoras y figuras estatales creadas desde la poca medieval para
castigar las conductas delictivas.
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FRI- SIDENCIA DELA FIEPBLIGA
No es sino hasta en pocas relativamente recientes que las autoridades que
tienen bajo su cargo la poltica criminal reparan precisamente en el hecho de que
el delito es un conflicto humano y que como tal, en mltiples supuestos, puede ser
resuelto por las mismas partes que lo han vivido, prescindiendo as de la funcin
punitiva del Estado y que tiene como consecuencia altos costos sociales.
En tal virtud, es que desde la dcada de los aos ochenta del siglo pasado
diversas recomendaciones del Consejo de Europa establecieron alternativas
novedosas en la materia, desde el involucramiento del pblico en la definicin de
la poltica penal y la sustitucin de penas privativas de libertad a cambio de una
indemnizacin de la vctima a cargo del infractor, hasta la propuesta de instaurar
sistemas y principios de mediacin penal que restituyeran a la vctima en sus
derechos.
Asimismo, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Resolucin 40 /34
del 29 de noviembre de 1985 , conocida como la "Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y abuso de poder", que
obliga a los Estados parte a establecer los arreglos institucionales necesarios para
que las vctimas sean tratadas con compasin y respeto a su dignidad,
otorgndoles acceso a los mecanismos de justicia garantizando su reparacin del
dao.
Aos ms tarde, el 7 de enero de 20 0 2, el Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas establece los "Principios bsicos sobre la utilizacin de
programas de justicia restaurativa en materia penal" que vienen a constituirse en
un documento trascendente en este campo, que no slo define el marco en que de
manera alternativa al juzgamiento es posible y deseable, procesar ciertas
incidencias consideradas como delitos, sino que adems vuelve la vista de los
operadores del derecho penal a estas figuras relegadas de sus procesos.
Asimismo la Declaracin de Bangkok de 20 0 5 , derivada del 11 Congreso de
Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, viene a reforzar la
resolucin del Consejo Econmico y Social, al establecer en su contenido la
importancia de elaborar polticas, procedimientos y programas en materia de
justicia restaurativa que incluyan alternativas del juzgamiento, a fin de evitar los
posibles efectos adversos del encarcelamiento, ayudar a reducir el nmero de
causas que se presentan ante tribunales
penales y promover la incorporacin de
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PRESIDENCIA DELA REPBLICA
enfoques de justicia restaurativa en las prcticas de justicia penal para tutelar con
ello los intereses de vctimas u ofendidos.
Estas decisiones asumidas en el campo del derecho internacional pblico, no
fueron ajenas al poder reformador de la Constitucin de nuestro pas ya que las
reformas a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 18 de
junio de 20 0 8, instauraron en Mxico un nuevo sistema de justicia penal,
transitando al establecimiento de un modelo acusatorio y en este sentido se
estableci tambin la aplicacin de mecanismos alternativos de solucin de
controversias.
En tal virtud, cabe destacar que en los procedimientos de mecanismos alternativos
de solucin de controversias se logra el acercamiento de los protagonistas del
conflicto para resolverlo sin la aplicacin de la funcin punitiva del Estado,
reconociendo las emociones y necesidades de las partes, lo que les deja en
condiciones de centrarse en los aspectos sustanciales del conflicto, asumir el
control de ste y tomar sus propias decisiones, construyendo una solucin en
comn.
Cabe sealar que el establecimiento de los mecanismos alternativos de solucin
de controversias deriva de los esfuerzos realizados desde hace aproximadamente
quince aos, tal como el trabajo desarrollado por los programas de justicia
alternativa en nuestro pas, desde el mbito de los poderes judiciales de las
entidades federativas inicialmente y de diversas procuraduras de justicia.
Por lo anterior, es que se somete a consideracin de este Honorable Congreso de
la Unin, la presente Iniciativa de Ley que desarrolla los mecanismos alternativos
de solucin de controversias y privilegia la participacin ciudadana en sus distintos
procesos a travs del principio de autonoma de la voluntad de las partes;
asimismo se faculta la creacin de un entramado institucional que permita su
ejecucin puntual.
En este sentido, la presente iniciativa de Ley Nacional de Mecanismos Alternativos
de Solucin de Controversias en Materia Penal, integra la experiencia de
numerosos programas y sistemas de justicia alternativa nacionales e
internacionales que desde el mbito pblico han logrado resolver conflictos de
naturaleza penal, con la evidente mejora de las relaciones sociales.
PFIFSIDFNCIA DELA ULPUBLICA
Esta propuesta de Ley nacional considera la prctica exitosa de los programas de
las entidades federativas y su legislacin, asimismo retorna los criterios
jurisprudenciales emitidos por el Poder Judicial de la Federacin. Aunado a lo
anterior, cabe destacar que la presente iniciativa se desarroll desde una
perspectiva de derechos humanos, en armonia con lo previsto en el artculo
primero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por el que se
obliga a la interpretacin conforme y a la observancia del principio pro persona.
Contenido de la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal.
Se propone en el artculo primero del presente Decreto, la expedicin de la Ley
Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia
Penal, que contiene cuarenta y nueve artculos distribuidos en cuatro ttulos, asi
como su rgimen transitorio.
El Ttulo Primero, denominado De las Generalidades, consta de un solo Captulo:
Disposiciones Generales, en el que se establece el objeto, finalidad y los principios
de los mecanismos alternativos de solucin de controversias; prev un glosario
general y determina las condiciones generales de procedencia, de conformidad
con el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Se prev que las disposiciones de esta Ley sean de orden pblico e inters social,
as como de observancia general en todo el territorio nacional y tengan por objeto
establecer los principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos
alternativos de solucin de controversias en materia penal.
Del glosario, es preciso destacar las definiciones de rgano u rganos, que lo
sern las instituciones especializadas en el desarrollo de los mecanismos
alternativos y que estarn al interior de la procuraduras o fiscalas, tanto a nivel
local como federal; y de facilitadores, personas debidamente certificadas, que
directamente implementarn los diferentes mecanismos alternativos regulados por
las disposiciones de esta iniciativa, denominacin retomada por diversos
instrumentos internacionales, como la antes mencionada resolucin del ao 20 0 2
del Consejo Econmico y Social de la Organizacin de las Naciones Unidas.
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Establece los principios que regirn la procedencia y desarrollo de los
mecanismos alternativos para la solucin de controversias, consistentes en la
voluntariedad, informacin, confidencialidad, flexibilidad y simplicidad,
imparcialidad, equidad, licitud, honestidad y enfoque diferencial especiahzado.
Un principio de fundamental importancia es el de confidencialidad, del cual se
desprende que la informacin que surja en el trmite de estos procedimientos no
podr ser divulgada por los intervinientes, adems de que no podr ser utilizada
en perjuicio de las partes en un proceso penal, lo que permite que los involucrados
tengan confianza para acceder a participar en ellos, porque estos procedimientos
sern flexibles sin establecer formas rgidas como en el procedimiento ordinario.
El Ttulo Segundo, De los Procedimientos Alternativos, se subdivide en cinco
captulos que a su vez regulan disposiciones comunes de los procedimientos,
mediacin, conciliacin, procedimiento restaurativo y acuerdos.
En este tenor en el Captulo I, Disposiciones comunes de los procedimientos, se
determinan los derechos y obligaciones de los intervinientes que participan en los
procedimientos alternativos, ya sea en calidad de solicitantes, de requeridos o de
personas complementarias, para resolver las controversias de naturaleza penal.
Asimismo cabe destacar el derecho a la informacin sobre los mecanismos
alternativos; a participar en los mismos sin ser presionados, intimidados o
coaccionados; a solicitar la sustitucin del facilitador cuando ello resulte
indispensable por causa justificada; a expresar libremente sus necesidades y
pretensiones y a retirarse del procedimiento en caso de que lo consideren
pertinente.
En este apartado tambin se regula lo concerniente a las atribuciones de
ministerios pblicos y facilitadores, en cuanto a verificar la admisibilidad de las
solicitudes; el registro de los procedimientos alternativos y la expedicin de citas o
invitaciones.
Los facilitadores podrn disponer la realizacin de sesiones prehminares con los
distintos participantes con la finalidad de explorar la manera en que los
intervinientes perciben el conflicto, de modo que puedan aquellos preparar las
preguntas y dems intervenciones especializadas que sern necesarias en el
curso de las sesiones conjuntas.
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pnFSIDFNCIA OF t A REPLIBLICA
Se prevn tambin las distintas hiptesis por las que se puede dar por terminado
un procedimiento alternativo. Esta disposicin pretende establecer instrumentos
de pesos y contrapesos en los procedimientos.
En este mismo Ttulo, en los Captulos II, III y IV, se regulan respectivamente tres
procedimientos: mediacin, conciliacin y restaurativo, debiendo preferirse entre
stos aqul que brinde una solucin a los conflictos con mayores beneficios para
los intervinientes, por lo que, no obstante a que en la experiencia prctica nacional
de los ltimos quince aos se ha decantado ms la aplicacin del procedimiento
de mediacin, esta iniciativa pretende que los facilitadores propongan y apliquen
el procedimiento que sea acorde al caso concreto y con el que se pueda llegar a
soluciones equilibradas, fundadas en el reconocimiento mutuo de las partes.
La mediacin, establecida en el Captulo II, es un mecanismo alternativo dirigido
por un facilitador, mediante el cual los intervinientes proponen formas de alcanzar
la resolucin del conflicto. En este procedimiento el facilitador no est autorizado
para proponer soluciones a los intervinientes, toda vez que se estima que una
solucin construida por ellos mismos tendr mayor fortaleza y permitir pacificar
con mayor efectividad el conflicto.
El Captulo III prev la conciliacin, que es un mecanismo alternativo por el que se
deber optar cuando la mediacin no logre dar los resultados esperados; no
obstante lo anterior puede ser la primera opcin para cierta clase de delitos de
contenido patrimonial. Las sesiones de conciliacin son similares a las previstas
para la mediacin, con la diferencia de que en este procedimiento el facilitador
est autorizado para formular propuestas de solucin al conflicto.
Finalmente, en el Captulo IV de este Ttulo Segundo, se regula el
procedimiento
restaurativo,
cuya caracterstica principal es la posibilidad de que adems de las
personas directamente involucradas en el hecho presuntamente delictivo, participe
la comunidad en la que los intervinientes directos estn inmersos, con el fin de
lograr el reconocimiento de las responsabilidades individuales y colectivas e
incentivar la recomposicin del tejido social.
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PRESIDENCIA DELA REPBLICA
En el Captulo V de este Ttulo, se establecen los requisitos y efectos de los
acuerdos, lo que comprende las consecuencias que se seguirn en caso de
incumplimiento.
El Titulo Tercero, Del Seguimiento de los Acuerdos, establece en un Captulo
nico denominado Seguimiento, la obligacin de los rganos responsables de
velar por el cumplimiento de los acuerdos alcanzados en un mecanismo
alternativo, lo que comprende reuniones de revisin y la comunicacin con el
Ministerio Pblico, para el caso de incumplimiento total o parcial de lo pactado.
Durante el seguimiento a los acuerdos alcanzados se deber contar con un rea
para monitorear la observancia de lo pactado en stos. Esta rea podr auxiliarse
por las autoridades necesarias para su cumplimiento, lo que permitir tener una
estadstica confiable de los ndices de efectividad de esta forma de solucin de
controversias. Adems, los rganos de justicia alternativa podrn acceder a una
base de datos nacional, la cual estar administrada por el Centro Nacional de
Informacin, logrando transparencia y certeza en el manejo de la informacin.
Esta iniciativa contiene un Ttulo Cuarto,
De las Bases para el Funcionamiento de
los Procedimientos Alternativos, mismo que define en su Captulo I, Del rgano,
las atribuciones con las que la Federacin y las entidades federativas contarn,
dentro de sus esferas competenciales, respecto de los rganos especializados en
mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Asimismo, en su Captulo II, De la certificacin, se establecen los criterios mnimos
para la certificacin de facilitadores de los rganos tanto federales como locales,
mismos que debern ser complementados por las directrices que para tal efecto
emita el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
El Ttulo Cuarto, determina en su Captulo III el rgimen legal de los facilitadores
de los mecanismos alternativos, mismos que debern contar con la formacin
profesional adecuada y con la capacitacin necesaria para llevar a cabo los
mecanismos antes descritos. Se establecen las obligaciones de estos servidores
pblicos y se regulan los impedimentos y deberes de excusa para los facilitadores.
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA
Reformas y adiciones al Cdigo Federal de Procedimientos Penales
Asimismo, por todas las razones expuestas resulta loable destacar que con
independencia de que la implementacin de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias en materia penal fue establecida en el marco del
sistema de justicia penal acusatorio, se considera que la figura puede ser aplicada
de forma exitosa tambin en el desarrollo de los procedimientos penales del
sistema de justicia mixto-tradicional, lo que traer como consecuencia lo siguiente:
a) Aplicacin de mecanismos que permitan matizar el carcter punitivo del
derecho penal en los casos no graves en que pueden solucionarse los
conflictos sin necesidad de llegar a un juicio e imponer una pena de prisin;
b) Privilegiar la reparacin del dao, as como la restauracin del tejido social;
c) Promover la transicin del sistema de justicia penal;
d) Despresurizar las causas penales en el sistema mixto-inquisitivo para lograr
su adecuada desactivacin, y
e) Establecer las bases para una exitosa instrumentacin del sistema de
justicia penal acusatorio.
En esa tesitura se propone adicionar un Captulo XIII De los acuerdos
reparatorios, en el Ttulo Primero del Cdigo Federal de Procedimientos Penales y
adicionar un artculo 112 Bis en el que se establezca el concepto de los acuerdos
reparatorios, los supuestos de procedencia, as como la oportunidad para su
aplicacin, todo ello en trminos equiparables a lo previsto en el Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales.
Se propone la adicin de un artculo 112 Bis 1 en el que se establezcan las reglas
generales del trmite de los acuerdos reparatorios, determinando que se decretar
la suspensin del proceso y de la prescripcin de la accin penal en tanto se
tramita el procedimiento. Adems, prev como consecuencia del cumplimiento del
acuerdo, la declaracin de la extincin penal y que en caso de incumplimiento se
contine con el procedimiento ordinario desde el momento de su suspensin.
Asimismo, se propone la adicin de un artculo 112 Bis 2 en el que se establece
que los acuerdos debern ser aprobados por el Ministerio Pblico cuando sean de
cumplimiento inmediato o en la etapa de averiguacin previa y por el Juez en el
I'llESIDENCIA DELA FiFPUB! CA
caso de que sean de cumplimiento diferido o dentro del proceso. Se prev que las
partes inconformes ante la aprobacin del Ministerio Pblico puedan solicitar el
control del Juez en el plazo de tres das y que previo a la aprobacin del acuerdo
se verifique que las obligaciones no resulten desproporcionadas, que las partes
actuaron en condiciones de igualdad y sin haber sido objeto de intimidacin,
amenaza o coaccin.
Ahora bien, en el sistema de justicia penal de carcter mixto inquisitivo, el
Ministerio Pblico est obligado a ejercitar accin penal desde el momento en que
en la averiguacin previa obren datos suficientes que acrediten el cuerpo del delito
y la probable responsabilidad, sin que exista posibilidad de un medio alternativo de
solucin al conflicto, pues es obligacin de la autoridad ministerial promover ante
los tribunales en las circunstancias descritas.
Por lo anterior, dado que se propone incorporar al Cdigo Federal de
Procedimientos Penales los mecanismos alternativos de solucin de conflictos en
materia penal, se estima necesario hacer la salvedad de que, en esos casos, el
Ministerio Pblico no estar obligado a ejercitar accin penal y, de esta manera,
despejar dudas sobre el cumplimiento de las obligaciones ministeriales, por lo que
se propone reformar el artculo 134 del citado Cdigo, a efecto de establecer que
en cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han acreditado el cuerpo del
delito y la probable responsabilidad del indiciado, salvo en los casos previstos en
el propio Cdigo y dems disposiciones aplicables, el Ministerio Pblico ejercitar
la accin penal ante los tribunales.
De esta manera se da congruencia a los mecanismos alternativos de solucin de
controversias con las atribuciones y obligaciones del Ministerio Pblico, en el
marco del sistema mixto inquisitivo de corte tradicional.
Finalmente, se establece en el rgimen transitorio que la entrada en vigor ser
cuando lo haga el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de conformidad
con lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto por el que se expide
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Cabe sealar que el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales entrar en vigor
gradualmente en materia federal de conformidad con lo que establezca la
declaratoria que para tal efecto emita el Congreso de la Unin y en las entidades
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federativas ser en los trminos de la declaratoria que emitan las legislaturas
locales respectivamente. Por tanto, la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos
de Solucin de Controversias en Materia Penal iniciar vigencia en los mismos
trminos, de tal forma que sea congruente con el inicio de vigencia del sistema de
justicia penal acusatorio en los mbitos federal y local.
Asimismo, iniciar la vigencia de los artculos que se reforman y adicionan al
Cdigo Federal de Procedimientos Penales en la regiones que a nivel federal
realicen la referida declaratoria, a efecto de que los acuerdos reparatorios puedan
aplicarse en los procedimientos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del
sistema de justicia penal acusatorio.
Por lo antes expuesto y en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 7 1
fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, someto a
la consideracin del Honorable Congreso de la Unin, la siguiente iniciativa de
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PRESIDENCIA DELA REPBLICA
DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY NACIONAL DE MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL Y
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DEL CDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES.
ARTCULO PRIMERO.- Se EXPIDE la Ley Nacional de Mecanismos Alternativos
de Solucin de Controversias en Materia Penal, para quedar como sigue:
LEY NACIONAL DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS EN MATERIA PENAL
TTULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES
CAPTULO NICO
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto general
Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico e inters social y de
observancia general en todo el territorio nacional y tienen por objeto establecer los
principios, bases, requisitos y condiciones de los mecanismos alternativos de
solucin de controversias en materia penal, previstos en el prrafo cuarto del
artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia penal tienen
como finalidad propiciar, a travs del dilogo, la solucin de las controversias que
surjan entre miembros de la sociedad con motivo de la posible comisin de un
delito, mediante procedimientos basados en la oralidad, la economa procesal y la
confidencialidad.
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PHI.SIDITNCIA DE LA REPBLICA
Artculo 2. mbito de competencia
Esta Ley ser aplicable para los hechos delictivos que sean competencia de los
rdenes federal y local en el marco de los principios y derechos previstos en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte.
La competencia de las Instituciones especializadas en mecanismos alternativos de
solucin de controversias en materia penal de la Federacin o de las entidades
federativas, segn corresponda, se determinar de conformidad con lo dispuesto
por la legislacin procedimental penal y dems disposiciones jurdicas aplicables.
La Federacin y las entidades federativas podrn celebrar convenios para
solucionar controversias mediante mecanismos alternativos en rganos de
jurisdiccin diversa.
Artculo 3. Glosario
Para los efectos de esta Ley se entender por:
Acuerdo: El acuerdo reparatorio celebrado entre los Intervinientes que
pone fin a la controversia total o parcialmente y surte los efectos que
establece esta Ley;
Cita: El
acto realizado por el personal del rgano para requerir la
comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Procedimiento
Alternativo respectivo;
III. Conferencia: La Conferencia Nacional de Procuracin de Justicia;
IV. Entidades federativas:
Los Estados de la Repblica Mexicana y el Distrito
Federal;
V. Facilitador:
El profesional certificado del rgano cuya funcin es facilitar la
participacin de los Intervinientes en los Procedimientos Alternativos;
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PRESIDENCIA DELA REPUBLICA
VI. Intervinientes: Las personas que participan en los Procedimientos
Alternativos, en calidad de Solicitante o de Requerido, para resolver las
controversias de naturaleza penal;
VII. Invitacin: El acto del personal del rgano realizado para solicitar la
comparecencia de alguno de los Intervinientes en el Procedimiento
Alternativo de mediacin;
VIII. Ley: La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal;
IX. rgano: La Institucin especializada en Mecanismos Alternativos de
Solucin de Controversias en materia penal de la Federacin o de las
entidades federativas;
X. Procedimientos Alternativos:
La mediacin, la conciliacin y el
procedimiento restaurativo;
XI. Reparacin del dao: La prevista en el Cdigo Penal Federal y en los de
las entidades federativas, as como en las normas aplicables;
XII. Requerido:
La persona fsica o moral convocada para solucionar la
controversia penal mediante la aplicacin de un mecanismo alternativo;
XIII. Secretario: El Secretario Tcnico de la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia;
XIV. Solicitante:
La persona fsica o moral que acude a los rganos de Justicia
Alternativa, con la finalidad de buscar la solucin de una controversia penal;
Artculo 4. Principios de los Procedimientos Alternativos
Son principios rectores de los Procedimientos Alternativos los siguientes:
I. Voluntariedad.
La participacin de los Intervinientes deber ser por propia
decisin, libre de toda coaccin y no por obligacin;
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PRESIDENCIA DELA HEPUEILICA
II.
Informacin. El Facilitador deber explicar con claridad todos los detalles
del trabajo que se va a realiz ar dentro del procedimiento respectivo, as
como sus consecuencias y alcances;
III. Confidencialidad.
La informacin tratada no deber ser divulgada y no
podr ser utiliz ada en perjuicio de los Intervinientes dentro del proceso
penal, salvo que se trate de un delito que se est cometiendo o sea
inminente su consumacin y por el cual peligre la integridad fsica o la vida
de una persona, en cuyo caso, el Facilitador lo comunicar al Ministerio
Pblico para los efectos conducentes;
IV. Flexibilidad y simplicidad.
El procedimiento carecer de toda forma
estricta, propiciar un entorno que sea idneo para la manifestacin de las
propuestas de los Intervinientes para resolver por consenso la controversia;
para tal efecto, se evitar establecer formalismos innecesarios y se usar
un lenguaje sencillo;
V. Imparcialidad.
El Facilitador deber tratar el asunto con objetividad y evitar
juicios, opiniones, prejuicios, favoritismos, inclinaciones o preferencias que
concedan u otorguen ventajas a alguno de los Intervinientes o puedan influir
en la toma de sus decisiones;
VI. Equidad.
Los Procedimientos Alternativos propiciarn condiciones de
equilibrio entre los Intervinientes, conducentes a la obtencin de soluciones
recprocamente satisfactorias y duraderas que sern debidamente
explicadas por el Facilitador;
VII. Licitud.
Slo sern susceptibles de Acuerdo en los procedimientos
alternativos, los derechos disponibles de los Intervinientes;
VIII. Honestidad.
En la aplicacin de los Procedimientos Alternativos, el
Facilitador valorar sus capacidades y limitaciones para conducirlos y se
excusar de intervenir en aquellos procedimientos en los que sienta
comprometida su imparcialidad, y
14
PriESIDFNCIA DE LA HEPUBLICA
IX. Enfoque diferencial y especializado.
Los Facilitadores llevarn a cabo los
ajustes razonables en consideracin del mayor riesgo de exclusin de las
personas Intervinientes en los procedimientos previstos en esta Ley en
razn de su edad, gnero, preferencia u orientacin sexual, etnia y
condicin de discapacidad, o de cualquier otra ndole de conformidad con
las disposiciones jurdicas aplicables.
Artculo 5. Procedencia
Los Procedimientos Alternativos sern procedentes en los casos previstos por la
legislacin procedimental penal aplicable.
Artculo 6. Oportunidad
Los Procedimientos Alternativos podrn ser aplicados desde el inicio del
procedimiento penal y hasta antes de dictado el auto de apertura a juicio o antes
de que se formulen las conclusiones, segn corresponda, de conformidad con lo
dispuesto en la legislacin procedimental penal aplicable.
Tratndose de delitos perseguibles por querella, los Procedimientos Alternativos
que establece esta Ley podrn iniciarse antes de que sea presentada aqulla.
TTULO SEGUNDO
DE LOS PROCEDIMIENTOS ALTERNATIVOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artculo 7. Derechos de los Intervinientes
Los Intervinientes en los Procedimientos Alternativos tendrn los derechos
siguientes:
I.
Solicitar la participacin de los Facilitadores en los trminos de
esta Ley;
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PFIESIDENCIA A HEPUBLICA
Recibir la informacin necesaria en relacin con los Procedimientos
Alternativos y sus alcances, de modo que estn en aptitud de optar por las
soluciones que ms convengan a sus intereses;
Solicitar al titular del rgano o al superior jerrquico del Facilitador la
sustitucin de este ltimo, cuando exista conflicto de intereses o alguna otra
causa justificada que obstaculice el normal desarrollo del procedimiento;
IV. Recibir un servicio acorde con los principios previstos en esta Ley;
V. No ser objeto de presiones, intimidacin, ventaja o coaccin para
someterse a un Procedimiento Alternativo;
VI. Ser tratados con respeto en el desarrollo de los Procedimientos
Alternativos;
VII.
Expresar libremente sus necesidades y pretensiones en el desarrollo de los
Procedimientos Alternativos sin ms lmite que el derecho de terceros;
VIII. Dar por concluida su participacin en el Procedimiento Alternativo cuando
consideren que as conviene a sus intereses siempre y cuando no hayan
suscrito el Acuerdo;
IX.
Intervenir personalmente en todas las sesiones del Procedimiento
Alternativo;
X.
Ser representados o acompaados, cuando sean menores de edad o
incapaces, por quien ejerce la patria potestad, por su tutor, curador o, en su
defecto, por un representante del organismo encargado de la defensa del
menor;

Xl.
De ser procedente, solicitar la intervencin de auxiliares y expertos, y

XII. Los dems previstos en la presente Ley.

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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
Artculo 8. Obligaciones de los Intervinientes
Son obligaciones de los Intervinientes:
I. Acatar los principios y reglas que disciplinan los Procedimientos
Alternativos;
II. Conducirse con respeto y observar buen comportamiento durante las
sesiones de los Procedimientos Alternativos;
III. Cumplir con los Acuerdos a que se lleguen como resultado de la aplicacin
de un Procedimiento Alternativo;
IV. Asistir a cada una de las sesiones personalmente o por conducto de su
representante legal en los casos que establece esta Ley y dems normas
aplicables, y
V.
Las dems que contemplen la presente Ley y otras disposiciones
aplicables.
Dichas obligaciones, aplicarn en lo conducente a los acompaantes afectados en
el procedimiento restaurativo.
Artculo 9. Derivacin y solicitud para la aplicacin de Procedimientos
Alternativos
El agente del Ministerio Pblico ante quien inicialmente se presente la denuncia o
querella, de conformidad con las disposiciones orgnicas de las procuraduras o
fiscalas, asi como aqul que tome conocimiento del hecho, podrn derivar al
rgano los asuntos cuyos Intervinientes se encuentren identificados, se cuente
con su domicilio y cumplan con los requisitos de oportunidad y procedencia que
establece el presente ordenamiento legal.
El Ministerio Pblico, en los casos a que se refiere el prrafo anterior, orientar al
denunciante o querellante sobre los Procedimientos Alternativos de solucin de
controversias y, para tal efecto, le informar en qu consisten stos y sus
o
17
o
CO
PRESIDLNCIA DELA REPUSE. ICA
ventajas, con objeto de que solicite alguno de los procedimientos previstos en
esta Ley.
El Juez derivar el asunto al rgano respectivo cuando el imputado y la vctima u
ofendido estn de acuerdo en solicitar el inicio de un Procedimiento Alternativo de
los previstos en esta Ley y se cumplan los requisitos de oportunidad y
procedencia.
Los Procedimientos Alternativos se iniciarn a peticin verbal o escrita del
Solicitante. Cuando se trate de personas fsicas la solicitud se har personalmente
y, en el caso de personas morales, por conducto de su representante o apoderado
legal.
La solicitud contendr la conformidad del Solicitante para participar
voluntariamente en el procedimiento y su compromiso de ajustarse a las reglas
que lo disciplinan. Asimismo se precisarn los datos generales del Solicitante, as
como los nombres y datos de localizacin de las personas complementarias que
hayan de ser invitadas a las sesiones.
En caso de que la vctima u ofendido solicite el acceso a los Procedimientos
Alternativos antes de que sea presentada la querella respectiva, el Procedimiento
Alternativo iniciar directamente ante el rgano en los trminos de este artculo,
sin perjuicio de que presente la querella en cualquier momento.
Artculo 10. Admisibilidad
El rgano, al recibir la solicitud, la turnar al Facilitador, el cual examinar la
controversia y determinar si es susceptible de resolverse a travs de los
Procedimientos Alternativos.
Cuando se estime de manera fundada y motivada que el asunto no es susceptible
de ser resuelto por un Procedimiento Alternativo, el Facilitador se lo comunicar al
Solicitante, y en su caso, al Ministerio Pblico o al Juez que haya hecho la
derivacin para los efectos legales a que haya lugar.
18
o
1-
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En su caso, se har constar que el Solicitante acepta sujetarse al Procedimiento
Alternativo, por lo que se fijar la Cita o Invitacin correspondiente al Requerido a
la sesin inicial.
Se podr solicitar al superior del Facilitador que reconsidere la negativa de
admisin, conforme a las disposiciones que emitan las procuraduras o fiscalas,
en trminos de sus respectivas leyes orgnicas. En caso de que el superior
jerrquico del Facilitador estime que es procedente el Procedimiento Alternativo, lo
asignar a un nuevo Facilitador.
Artculo 11. Registro del procedimiento
Aceptada la solicitud a que se refiere el artculo anterior, dar inicio el
Procedimiento Alternativo. Con la solicitud planteada se abrir y registrar el
expediente del
caso, en el que se har una relacin breve de los hechos,
y se
anotar el
Procedimiento Alternativo a aplicar y el resultado obtenido.
Artculo 12. Cita o Invitacin al Requerido
La Cita o Invitacin al Requerido la realiz ar el rgano dentro de los cinco das
hbiles siguientes
contados a partir de la fecha del registro del expediente del
caso, por cualquier
medio que asegure la transmisin de la informacin en los
trminos de
la legislacin procedimental penal aplicable. Siempre
que sea posible,
la Cita o Invitacin se har de manera personal.
Artculo 13. Contenido de la Cita o Invitacin
La Cita o Invitacin a que se
refiere el artculo anterior deber precisar:
I. Nombre y domicilio del Requerido;
II. Motivo de la Cita o Invitacin;
III. Lugar y fecha de expedicin;
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nnEsiDENciA DE LA REPUBLICA
IV.
Indicacin del da, hora y lugar de celebracin de la sesin del
Procedimiento Alternafivo;
V.
Breve explicacin de la naturaleza del procedimiento con su fundamento
legal, y
VI. Nombre y firma del Facilitador que la elabor.
Artculo 14. Sesiones preliminares
El Facilitador podr tener, cuando las caracteristicas del caso as lo requieran,
sesiones privadas de carcter preparatorio con ambos Intervinientes por separado,
previas a la sesin conjunta del Procedimiento Alternativo, con el objeto de
explicarles las caractersticas del mecanismo elegido y las reglas que debern
observar durante la realizacin del mismo.
El Facilitador podr indagar con los Intervinientes, la interpretacin que ellos
tienen del conflicto para efecto de preparar las preguntas y herramientas que
utilizar durante el desarrollo de las sesiones conjuntas.
Artculo 15. Aceptacin de sujetarse al Procedimiento Alternativo
Cuando
el Solicitante y el Requerido acepten someterse a un Procedimiento
Alternativo, manifestarn su voluntad en ese sentido y se registrar esa
circunstancia, por escrito.
Artculo 16. Suspensin de la prescripcin
El trmino de la prescripcin de la accin penal se suspender durante la
substanciacin de los Procedimientos Alternativos, a partir de que se formalice su
admisin y hasta que se actualice alguna de las causas de conclusin, salvo que
sta produzca la extincin de la accin penal.
20
P
L'HESIDFNCIA DELA REPLIBLICA
Artculo 17. De las sesiones de Procedimientos Alternativos
Las sesiones de Procedimientos Alternativos se realizarn nicamente con la
presencia de los Intervinientes y en su caso, de auxiliares y expertos a peticin de
las partes. Los intervinientes podrn recibir orientacin juridica; sin embargo, los
abogados no podrn estar presentes en las sesiones.
Cuando los Intervinientes sean miembros de comunidades indgenas o personas
que no entiendan el idioma espaol, debern ser asistidos por un intrprete que
conozca su lengua y preferentemente su cultura.
Al inicio de la sesin del Procedimiento Alternativo, el Facilitador har saber a los
Intervinientes las caractersticas del procedimiento, las reglas a observar, as
como sus derechos y obligaciones. Se explicar que el procedimiento es
confidencial en los trminos que establece la fraccin III del artculo 4 de esta Ley.
Se har saber a los Intervinientes los alcances y efectos legales de los Acuerdos
que en su caso lleguen a concretarse.
El Procedimiento Alternativo se dar por concluido si alguno de los Intervinientes
revela informacin confidencial a medios de comunicacin, sin perjuicio de las
responsabilidades en que se incurra por tal conducta.
Artculo 18. Conclusin de los Procedimientos Alternativos
El Procedimiento Alternativo se tendr por concluido en los casos siguientes:
I. Por voluntad de alguno de los Intervinientes;
II.
Por inasistencia injustificada a las sesiones por ms de una ocasin de
alguno de los Intervinientes;
III.
Cuando el Facilitador constate que los Intervinientes mantienen posiciones
irreductibles que impiden continuar con el procedimiento y se aprecie que
no se arribar a un resultado que solucione la controversia;
o
2 1
Pf 1LSIDENGIA DE LA FIEPLJEL tA
IV. Si alguno de los Intervinientes incurre reiteradamente en un
comportamiento irrespetuoso, agresivo o con intencin notoriamente
dilatoria del procedimiento alternativo;
V. Por el cumplimiento del Acuerdo entre los Intervinientes, y
VI. En los dems casos en que proceda dar por concluido el Procedimiento
Alternativo de conformidad con la Ley.
CAPTULO II
DE LA MEDIACIN
Artculo 19. Concepto
Es el procedimiento voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio
de su autonoma, buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la
controversia, con el fin de alcanzar la solucin total o parcial de sta. El
procedimiento se desarrollar con el auxilio de un Facilitador, cuya funcin es
propiciar la comunicacin y el entendimiento mutuo entre los Intervinientes.
Artculo 20. Desarrollo de la sesin
Una vez que los Intervinientes acuerden sujetarse al procedimiento de mediacin,
el Facilitador har una presentacin general y explicar brevemente el propsito
de la sesin, el papel que l desempear, las reglas y principios que rigen la
sesin as como sus distintas fases; acto seguido, formular las preguntas
pertinentes a fin de que los Intervinientes puedan exponer el conflicto, plantear sus
preocupaciones y pretensiones, as como identificar las posibles soluciones a la
controversia existente.
El Facilitador deber redefinir los trminos de la controversia de modo que se
eliminen todos los aspectos negativos y las descalificaciones entre los
Intervinientes, para resaltar las reas en las que se puede propiciar el consenso.
o
o
N.1
LA)
El Facilitador podr sustituir el Procedimiento Alternativo, con la anuencia de los
interesados, cuando considere que es idneo, dadas las caractersticas del caso
concreto y la posicin que tienen los Intervinientes en el conflicto.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar un Acuerdo que consideren
idneo para resolver la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para
la firma de los Intervinientes de conformidad con las disposiciones aplicables
previstas en esta Ley.
Artculo 21. Terminacin del procedimiento
Si en el
desarrollo de la sesin, el Facilitador estima fundadamente que el asunto
no
es susceptible de solucionarse por el medio elegido, deber suspender la
sesin y dar por terminado el procedimiento.
En caso de tratarse de un asunto derivado por el Juez, el Ministerio Pblico o
alguna otra autoridad, el rgano le dar aviso sobre la terminacin del
Procedimiento Alternativo.
Artculo 22. Pluralidad de sesiones
Cuando una sesin no sea suficiente para que los Intervinientes se avengan, se
procurar conservar su voluntad para participar y se les citar, de comn acuerdo,
a la
brevedad posible, para asistir a sesiones subsecuentes para continuar con el
procedimiento, siempre dentro del marco de lo que resulte razonable y sin que ello
pueda propiciar el agravamiento de la controversia.
Todas las sesiones de mediacin sern orales y slo se registrar el Acuerdo
alcanzado, en su caso.
3
PHESIDENCIA DELA REPUBI ICA
Artculo 23. Salvaguarda de derechos
Cuando no se alcance Acuerdo, los Intervinientes conservarn sus derechos para
resolver la controversia mediante las acciones legales que procedan, o bien,
cuando se alcance parcialmente, respecto del conflicto que no fue posible
resolver.
CAPTULO III
DE LA CONCILIACIN
Artculo 24. Concepto
Es el procedimiento voluntario mediante el cual los Intervinientes, en libre ejercicio
de su autonoma, proponen opciones de solucin a la controversia en que se
encuentran involucrados, as como la solucin total o parcial de la controversia.
Adems de propiciar la comunicacin entre los Intervinientes, el Facilitador podr,
sobre la base de criterios objetivos, presentar alternativas de solucin diversas.
Artculo 25. Sustitucin del Procedimiento Alternativo
En el supuesto de que los Intervinientes hubieren participado en el procedimiento
de mediacin y no se hubiese logrado por este mtodo la solucin de la
controversia, el Facilitador podr sugerirles que recurran a la conciliacin. En caso
de que los Intervinientes estuvieren de acuerdo, el Facilitador fijar una Cita para
iniciar dicho procedimiento en una sesin diversa.
Asimismo, si el Facilitador y las partes as lo consideran, se podr iniciar el
procedimiento de conciliacin directamente.
Artculo 26. Desarrollo de la sesin
La conciliacin se desarrollar en los mismos trminos previstos en el desarrollo
de la sesin de mediacin; sin embargo, a diferencia de sta, el Facilitador estar
24
o
tfl
PRFSIDENCIA DLLA FIEPUBLICA
autorizado para proponer soluciones basadas en escenarios posibles y discernir
los ms idneos para los Intervinientes, con respeto a los principios de esta Ley.
El Facilitador podr proponer la alternativa ms viable para la solucin de la
controversia.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO RESTAURATIVO
Artculo 27. Concepto
El procedimiento restaurativo es el mecanismo mediante el cual la vctima u
ofendido, el imputado y, en su caso, la comunidad afectada, en libre ejercicio de
su autonoma, buscan, construyen y proponen opciones de solucin a la
controversia, con el
objeto de lograr un Acuerdo que atienda las necesidades y
responsabilidades individuales y colectivas, as como la reintegracin de la vctima
u ofendido y del imputado a la comunidad y la recomposicin del tejido social.
Artculo 28. Procedimiento
Cuando el Facilitador estime que es posible iniciar un procedimiento restaurativo
por la naturaleza del caso o por el nmero de involucrados en el conflicto, realizar
sesiones preparatorias con cada uno de los Intervinientes a fin de invitarles a
participar en el procedimiento.
En las sesiones preparatorias, el Facilitador deber explicar a cada Interviniente el
procedimiento restaurativo, sus alcances, reglas, metodologa e intentar despejar
cualquier duda que stos planteen. Asimismo, deber identificar la naturaleza y
circunstancias de la controversia, as como las necesidades de los Intervinientes y
sus perspectivas individuales, evaluar su disposicin para participar en el
procedimiento, la posibilidad de realizar la reunin conjunta y las condiciones para
llevarla a cabo.
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PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
En la sesin conjunta del procedimiento restaurativo, el Facilitador har una
presentacin general y explicar brevemente el propsito de la sesin. Acto
seguido,
formular las preguntas previamente establecidas. Las preguntas
se
dirigirn en primer trmino al imputado, posteriormente a la vctima u ofendido, en
su caso a los acompaantes afectados de la vctima u ofendido y del imputado
respectivamente, y por ltimo, a los miembros de la comunidad que hubieren
concurrido a la sesin.
Una vez que los Intervinientes hubieren contestado las preguntas del Facilitador,
ste proceder a coadyuvar para encontrar formas especficas en que el dao
causado pueda quedar satisfactoriamente reparado. Enseguida, el Facilitador
conceder la palabra al imputado para que manifieste las acciones que estara
dispuesto a realizar para reparar el dao causado, as como los compromisos que
adoptar con los Intervinientes.
El Facilitador, sobre la base de las propuestas planteadas por los Intervinientes,
concretar el Acuerdo que todos estn dispuestos a aceptar como resultado de la
sesin del procedimiento restaurativo. Finalmente, el Facilitador realizar el cierre
de la sesin.
En el caso de que los Intervinientes logren alcanzar una solucin que consideren
idnea para resolver la controversia, el Facilitador lo registrar y lo preparar para
la firma de stos, de confomiidad con lo previsto en esta Ley.
Artculo 29. Alcance de la reparacin
La Reparacin del dao derivada del procedimiento restaurativo podr
comprender lo siguiente:
El reconocimiento de responsabilidad y la formulacin de una disculpa a la
vctima u ofendido en un acto pblico o privado, de conformidad con el
Acuerdo alcanzado por los lntervinientes, por virtud del cual el imputado
acepta que su conducta caus un dao;
El compromiso de no repeticin de la conducta originadora de la
controversia y el establecimiento de condiciones para darle efectividad,
26
o
N.1
PRESIDENCIA DELA REPBLICA
tales como inscribirse y concluir programas o actividades de cualquier
naturalez a que contribuyan a la no repeticin de la conducta o aquellos
programas especficos para el tratamiento de adicciones;
III.
Un plan de restitucin que pueda ser econmico o en especie, reparando o
reemplaz ando algn bien, la realiz acin u omisin de una determinada
conducta, la prestacin de servicios a la comunidad o de cualquier otra
forma lcita solicitada por la vctima u
ofendido y acordadas entre los
Intervinientes en el curso de la sesin.
CAPTULO V
DE LOS ACUERDOS
Artculo 3 0 . Requisitos de los
Acuerdos
En caso de que el Procedimiento Alternativo concluya con una solucin
mutuamente acordada por los Intervinientes, el
Facilitador lo har constar por
escrito con la siguiente informacin:
I. El lugar y la fecha de su celebracin;
II.
El nombre y edad, informacin que se
cotejar con un documento
fehaciente; nacionalidad, estado civil, profesin u
oficio y domicilio de cada
uno de los Intervinientes. En caso
de representante
o apoderado legal, se
har constar la documentacin
con la que se haya acreditado dicho
carcter. Cuando lo solicite
el Interviniente tambin
se asentar el nombre
de las personas de su confianz a que los
acompaaron.
En el caso del
procedimiento restaurativo los datos de
quienes intervinieron;
III.
El nmero de registro de la
denuncia o querella que motiv el trmite de los
Procedimientos Alternativos o de
la entrevista del Solicitante;
IV.
Una descripcin precisa de las obligaciones de dar, hacer o no hacer que
hubieran acordado los Intervinientes y, en su caso, los terceros civilmente
obligados, as como la forma y tiempo en
que stas deban cumplirse el cual
no podr exceder de tres
aos a partir de la firma del Acuerdo;
27
V. La firma o huellas dactilares de quienes lo suscriban y, en su caso, el
nombre de la persona o
personas que hayan firmado a peticin de una o
ambas partes, cuando stos no sepan o puedan firmar;
VI. Cuando as lo soliciten los Intervinientes, la firma o huella dactilar de las
personas de confianza que los acompaaron y, en el caso del
procedimiento restaurativo, la firma o huella dactilar de los miembros de la
comunidad que hayan asistido;
VII. La firma del Facilitador que haya intervenido en el Procedimiento Alternativo
y el sello de la dependencia, y
VIII. Los efectos del incumplimiento.
El Acuerdo
deber ser validado por un licenciado en derecho del rgano, del cual
se incluir su nombre y firma.
Se entregar un ejemplar del
Acuerdo a cada uno de los Intervinientes,
conservndose uno en los archivos que corresponda.
Se informar de dicho Acuerdo al Ministerio Pblico y en su caso
al Juez de
control y se
observarn las reglas aplicables para la proteccin de datos
personales.
Artculo 31. Efectos de los Acuerdos.
El Acuerdo
celebrado entre los Intervinientes con las formalidades establecidas
por esta Ley ser vlido y exigible en sus trminos.
Artculo 32.
Cumplimiento de los Acuerdos
Corresponde
al Ministerio Pblico o al Juez aprobar el cumplimiento del Acuerdo,
para lo cual escuchar
a los Intervinientes, en cuyo caso resolver de inmediato
28
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sobre la extincin de la accin penal; dicha resolucin tendr efectos de sentencia
ejecutoriada.
El incumplimiento del Acuerdo dar lugar a la continuacin del procedimiento
penal y quedarn a salvo los derechos para presentar denuncia o querella por
nuevos hechos constitutivos de delito que deriven de dicho incumplimiento.
En los casos a que se refiere el artculo 6, prrafo segundo, de esta Ley, el
Acuerdo entre los Intervinientes, una vez aprobado por el Ministerio Pblico,
cuando sea de ejecucin inmediata, o por el Juez, cuando sea de cumplimiento
diferido, tendr el carcter de sentencia ejecutoriada e impedir el ejercicio de la
accin penal.
Los Acuerdos de cumplimiento diferido a que se refiere el prrafo anterior sern
exigibles ante la autoridad de judicial de ejecucin de penas, de conformidad con
las disposiciones aplicables en materia de ejecucin de reparacin del dao
establecidas en la Ley Nacional respectiva
TTULO TERCERO
DEL SEGUIMIENTO DE LOS ACUERDOS
CAPTULO NICO
SEGUIMIENTO
Artculo 33. rea de seguimiento
El
rgano contar con un rea de seguimiento, la cual tendr la obligacin de
monitorear e impulsar el cumplimiento de los Acuerdos alcanzados por los
Intervinientes en los Procedimientos Alternativos. El seguimiento podr consistir
en:
Apercibimiento a los Intervinientes para el caso de incumplimiento del
Acuerdo, con la continuacin del procedimiento penal;

II. Visitas de verificacin;

, 9
PRFSIDENCIA DELA REPUBLICA
III. Llamadas telefnicas;
IV. Recepcin o entrega de documentos, pagos, bienes u objetos;
V. Citacin de los Intervinientes y dems personas que sean necesarias;
VI. Envo de correspondencia o comunicacin, pudiendo usar medios
electrnicos, y
VII.
Cualquier otra medida necesaria para el cumplimiento del Acuerdo.
Artculo 34. Integracin
El rgano designar personal cuya funcin ser dar seguimiento al Acuerdo
alcanzado en los Procedimientos Alternativos, con el propsito de informar al
Facilitador, al Ministerio Pblico, al Juez competente y a los Intervinientes, sobre el
cumplimiento del Acuerdo o en su caso, sobre su incumplimiento, a efecto de que
se determinen las consecuencias jurdicas respectivas.
Artculo 35. Reuniones de revisin
El rea de seguimiento se comunicar peridicamente con los Intervinientes, de
acuerdo con la naturaleza del caso, para verificar o facilitar el cumplimiento de las
obligaciones contradas. En caso de que se produzca un incumplimiento por parte
de los Intervinientes obligados, el rea de seguimiento los podr exhortar al
cumplimiento o citar a una reunin de revisin con el Facilitador que originalmente
estuvo a cargo del asunto. En caso de no considerar pertinente una reunin de
revisin por existir un riesgo de revictimizacin o porque el cumplimiento se torne
imposible, se proceder de conformidad con el artculo siguiente.
El Facilitador y los Intervinientes revisarn la justificacin de los motivos por los
que se ha producido el incumplimiento y en su caso, propondrn las
modificaciones que deban realizarse que resulten satisfactorias para todos sin
afectar la efectiva Reparacin del Dao.
30
PRESIDENCIA DELA REPBLICA
Artculo 36. Comunicacin al Ministerio Pblico
Si de la reunin de revisin se desprende que no podr haber cumplimiento del
Acuerdo alcanzado, el rea de seguimiento lo comunicar de inmediato al
Facilitador que llev a cabo el Procedimiento Alternativo y al Ministerio Pblico,
con el objeto de que este ltimo contine con la investigacin o persecucin penal.
Artculo 37. Informe al Solicitante
El personal del rea de seguimiento informar al Solicitante su derecho de
presentar denuncia o querella cuando del incumplimiento se deriven nuevos
hechos constitutivos de delito y, si ste lo desea, lo canalizar a la autoridad
competente para su asesora jurdica.
TITULO CUARTO
DE LAS BASES PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROCEDIMIENTOS
ALTERNATIVOS
CAPTULO I
DEL RGANO
Artculo 38. Del rgano
La Federacin y las entidades federativas contarn, dentro de la esfera de
competencia de las procuraduras o fiscalas, con rganos especializados en
mecanismos alternativos de solucin de controversias. Los rganos debern
tramitar los Procedimientos Alternativos previstos en esta Ley y ejercitar sus
facultades con independencia tcnica y de gestin. Asimismo realizarn acciones
tendientes al fomento de la cultura de la paz.
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r'RESIDENCIA DELA REPUE3 LICA
Para cumplir con las finalidades sealadas en el prrafo precedente, el rgano
contar con Facilitadores certificados y dems personal profesional necesario para
el ejercicio de sus funciones.
Artculo 39. Capacitacin y difusin
Las instituciones mencionadas en el artculo precedente estarn obligadas a
estandarizar programas de capacitacin continua para su personal, as como de
difusin para promover la utilizacin de los Procedimientos
Alternativos, de conformidad con los estndares mnimos establecidos por la
Conferencia. La certificacin ser un requisito fundamental para poder ser
designado como Facilitador en algn rgano y de permanencia, de conformidad
con las pautas generales establecidas en esta Ley.
Artculo 40. Interdisciplinariedad
El rgano contar con personal profesional de las disciplinas necesarias para el
cumplimiento del objeto de esta Ley. Deber contar con profesionales en derecho,
as como con el personal administrativo necesario para realizar las labores de
apoyo.
Artculo 41. Bases de datos
El rgano estar obligado a conservar una base de datos de los asuntos que
tramite de acuerdo con su competencia, la cual contendr el nmero de asuntos
que ingresaron, el estatus en que se encuentran y su resultado final. El rgano
mantendr actualizada la base de datos y llevar a cabo estudios estadsticos en
torno al funcionamiento del servicio, el porcentaje de cumplimiento e
incumplimiento de los Acuerdos y los casos de reiteracin de las controversias
entre los Intervinientes.
Se contar con una base de datos nacional con la informacin anterior, a la cual
podrn acceder los rganos; los lineamientos de sta sern dictados por la
Conferencia.
O
39
PFILSIDLNCIA DELA REPUELICA
Los reportes de la base de datos nacional servirn como constancia oficial para
identificar si alguno de los Intervinientes ha participado en Procedimientos
Alternativos, si ha celebrado Acuerdos y si los ha incumplido.
Artculo 42. Autoridades auxiliares y redes de apoyo
El rgano podr celebrar convenios para su adecuado funcionamiento con los
servicios auxiliares y complementarios prestados por instituciones pblicas o
privadas, que puedan coadyuvar para el adecuado cumplimiento de su funcin.
Se consideran como autoridades auxiliares del rgano, para efectos de esta Ley,
las dependencias y entidades de las administraciones pblicas federal y de las
entidades federativas, as como las dems instituciones y organismos que por la
naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento de la presente
Ley.
Las autoridades auxiliares debern atender los requerimientos que en el mbito de
su competencia tenga el rgano, el cual podr remitir al rgano interno de control
de dichas autoridades las denuncias por la falta o inoportunidad del auxilio
requerido.
CAPTULO II
DE LA CERTIFICACIN
Artculo 43. Criterios mnimos de certificacin
La Conferencia ser el rgano responsable de emitir los criterios mnimos para la
certificacin de Facilitadores de los rganos de la Federacin y de las entidades
federativas de conformidad con lo dispuesto en esta Ley.
El rgano contar con Facilitadores certificados de conformidad con las normas
tcnicas y estndares mnimos en materia de capacitacin, evaluacin y
o
33
PFIFSIDFNCIA DE LA REPBLICA
certificacin que emita la Conferencia; para tal efecto, sta tendr las funciones
siguientes:
I.
Establecer los criterios mnimos para las capacitaciones orientadas a cubrir
los requisitos para la certificacin o renovacin de la misma, de acuerdo a
los estndares establecidos en esta Ley;
II.
Determinar las normas y procedimientos tcnicos para la evaluacin y
certificacin de los Facilitadores;
III.
Establecer los lineamientos para la construccin de las bases de datos a las
que se refiere esta Ley, y
IV.
Las dems que se acuerden para el cumplimiento de lo dispuesto en este
artculo.
Artculo 44. Certificacin de facilitadores
Para efectos de esta Ley el Secretario de la Conferencia tendr las funciones
siguientes:
I.
Auxiliar a la Conferencia en la elaboracin de los criterios mnimos para las
capacitaciones necesarias, a fin de contar con la certificacin de Facilitador
de los rganos;
II.
Coadyuvar y apoyar a la Conferencia en la elaboracin de las normas y
procedimientos para la evaluacin y certificacin de los Facilitadores;
III.
Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los Acuerdos,
lineamientos, normas, procedimientos y dems instrumentos normativos
emitidos por la Conferencia;
IV.
Elaborar y presentar para la consideracin de la Conferencia el informe
correspondiente sobre los avances de sus actividades;
34
FIRFSIDFNC:IA DE LA FILPUL3LICA
V. Recabar la informacin que se requiera para el cumplimiento de las
facultades en materia de certificacin de Facilitadores de la Conferencia, y
VI. Las dems que establezcan las leyes.
CAPTULO III
DE LOS FACILITADORES
Artculo 45. Requisitos para ser Facilitador.
Los Facilitadores debern:
I.
Poseer grado de Licenciatura afn a las labores que debern desarrollar,
con cdula profesional con registro federal;
II. Acreditar la certificacin que establece esta Ley;
III.
Acreditar las evaluaciones de control de confianza que establecen las
disposiciones aplicables para los miembros de instituciones de procuracin
de justicia;
IV. No haber sido sentenciados por delito doloso, y
V.
Los dems requisitos que establezca esta Ley y otras disposiciones que
resulten aplicables.
Articulo 46. Vigencia de la certificacin
El rgano deber realizar las tareas de certificacin peridica de los Facilitadores
que presten los servicios previstos en esta Ley, sta se llevar a cabo de
conformidad con los lineamientos emitidos por la Conferencia y tendr una
vigencia de tres aos, que podr ser renovable.
3 5
SIDENCIA DELA REPUBLICA
Artculo 47. Requisitos minimos de ingreso y permanencia
Para ingresar al rgano los Facilitadores debern cubrir 180 horas de
capacitacin terico-prctica en los Procedimientos Alternativos establecidos en
esta Ley, de conformidad con los lineamientos generales emitidos por la
Conferencia. Para permanecer como miembro del rgano los Facilitadores
debern renovar su certificacin cada tres aos y cumplir con 10 0 horas de
capacitacin durante ese periodo.
Artculo 48. Obligaciones de los Facilitadores.
Son obligaciones de los Facilitadores:
Cumplir con la certificacin en los trminos de las disposiciones aplicables
en esta Ley;
Conducirse con respeto a los derechos humanos;
III. Actuar con prontitud, profesionalismo, eficacia y transparencia, en
congruencia con los principios que rigen la presente Ley y las
disposiciones que al efecto se establez can;
IV.
Vigilar que en los Procedimientos Alternativos no se afecten derechos de
terceros, intereses de menores, incapaces, disposiciones de orden pblico
o inters social;
V.
Abstenerse de fungir como testigos, representantes jurdicos o abogados
de los asuntos relativos a los Procedimientos Alternativos en los que
participen;
VI.
Excusarse de intervenir en asuntos en los que se vea afectada su
imparcialidad;
3 6
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA
VII.
Solicitar a los Intervinientes la informacin necesaria para el cumplimiento
eficaz de la funcin encomendada;
VIII.
Cerciorarse de que los Intervinientes comprenden el alcance del Acuerdo,
as como los derechos y obligaciones que de ste se deriven;
IX.
Verificar que los Intervinientes participen de manera libre y voluntaria,
exentos de coacciones o de cualquier otra influencia que vicie su voluntad;
X.
Mantener el buen desarrollo de los Procedimientos Alternativos y solicitar
respeto de los Intervinientes durante el desarrollo de los mismos;
XI.
Asegurarse de que los Acuerdos a los que lleguen los Intervinientes sean
apegados a la legalidad;
XII.
Abstenerse de coaccionar a los Intervinientes para acudir, permanecer o
retirarse del Procedimiento Alternativo;
XIII.
Mantener la confidencialidad de la informacin a la que tengan acceso en
el ejercicio de su funcin;
XIV.
No ejercer la abogaca por s o por interpsita persona, salvo en causa
propia, de su cnyuge, concubina o concubinario, convivientes, de sus
ascendientes o descendientes, de sus hermanos o de su adoptante o
adoptado, y
XV.
Los dems que seale la Ley y las disposiciones reglamentarias en la
materia.
El incumplimiento de las disposiciones anteriores ser sancionado por la va
correspondiente.
o
3 7
PRESIDENCIA DELA REPUBLICA
Artculo 49. Impedimentos y Excusas
Los Facilitadores debern excusarse o podrn ser recusados para conocer de los
asuntos en que intervengan, por cualquiera de las siguientes causas de
impedimento:
I.
Haber intervenido en el mismo procedimiento como Ministerio Pblico,
Defensor, Asesor jurdico, denunciante o querellante, o haber ejercido la
accin penal particular; haber actuado como perito, consultor tcnico,
testigo o tener inters directo en el procedimiento;
II.
Ser cnyuge, concubina o concubinario, conviviente, tener parentesco en
lnea recta sin limitacin de grado en la colateral por consanguinidad y por
afinidad hasta el segundo con alguno de los interesados, ste cohabite o
haya cohabitado con alguno de ellos;
III.
Ser o haber sido tutor, curador, haber estado bajo tutela o curatela de
alguna de las partes, ser o haber sido administrador de sus bienes por
cualquier titulo;
IV.
Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente, o cualquiera
de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo,
tengan un juicio pendiente iniciado con anterioridad con alguna de las
partes;
V.
Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente, o cualquiera
de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo,
sean acreedores, deudores, arrendadores, arrendatarios o fiadores de
alguna de las partes, o tengan alguna sociedad con stos;
VI.
Cuando antes de comenzar el procedimiento o durante ste, haya
presentado l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o
cualquiera de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este
articulo, querella, denuncia, demanda o haya entablado cualquier accin
legal en contra de alguna de las partes, o hubiera sido denunciado o
acusado por alguna de ellas;
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PRFSiDENCIA DELA REPBLICA
VII.
Haber manifestado su opinin sobre el procedimiento o haber hecho
promesas que impliquen parcialidad a favor o en contra de alguna de las
partes, o
VIII.
Cuando l, su cnyuge, concubina, concubinario, conviviente o cualquiera
de sus parientes en los grados que expresa la fraccin II de este artculo,
hubieran recibido o reciban beneficios de alguna de las partes o si,
despus de iniciado el procedimiento, hubieran recibido presentes o
ddivas independientemente de cul haya sido su valor.
ARTCULO SEGUNDO.- Se REFORMA el artculo 134, prrafo primero, y se
ADICIONA el Captulo XIII al Ttulo Primero y los artculos 112 Bis, 112 Bis 1 y
112 Bis 2 al Cdigo Federal de Procedimientos Penales, para quedar como sigue:
Artculo 134.- En
cuanto aparezca de la averiguacin previa que se han
acreditado el cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, en los
trminos del artculo 168,
salvo en los casos previstos en este Cdigo y dems
disposiciones aplicables,
el Ministerio Pblico ejercitar la accin penal ante los
tribunales y expresar, sin necesidad de acreditarlo plenamente, la forma de
realizacin de la conducta, los elementos subjetivos especficos cuando la
descripcin tpica lo requiera, as como las dems circunstancias que la ley
prevea.
3 9
F'FIFSIDENCIA UL LA FILPUBLICA
Captulo XIII
ACUERDOS REPARATORIOS
Artculo 112 Bis. Los acuerdos reparatorios son aqullos celebrados entre la
vctima u ofendido y el inculpado que, una vez aprobados por el Ministerio Pblico
o el Juez y cumplidos en sus trminos, tienen como efecto la conclusin del
procedimiento penal.
Sern procedentes en los casos siguientes:
I.
Delitos que se persiguen por querella o requisito equivalente de parte
ofendida;
II. Delitos culposos, o
III.
Delitos patrimoniales cometidos sin violencia sobre las personas.
No procedern los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya
celebrado anteriormente otros acuerdos por hechos de la misma naturaleza
jurdica, salvo que hayan transcurrido cinco aos de haber dado cumplimiento al
ltimo acuerdo reparatorio, o se trate de delitos de violencia familiar.
Procedern hasta antes de que se formulen las conclusiones. El Juez a peticin
de las partes, podr suspender el proceso penal hasta por treinta das para que
las partes puedan concretar el acuerdo con el apoyo de la autoridad competente
especializada en la materia. En caso de que la concertacin se interrumpa,
cualquiera de las partes podr solicitar la continuacin del proceso
Artculo 112 Bis 1.-
Las partes podrn celebrar acuerdos reparatorios de
cumplimiento inmediato o diferido. En caso de sealar que el cumplimiento debe
ser diferido y no sealar plazo especfico, se entender que el plazo ser por un
ao.
El
plazo para el cumplimiento de las obligaciones suspender el trmite del
proceso y la prescripcin de la accin penal.
40
F'IlLSIDENCIA DE LA REPUBLICA
Si el imputado incumple sin justa causa las obligaciones pactadas dentro del plazo
acordado, el Ministerio Pblico lo har del conocimiento del Juez, quien ordenar
levantar la suspensin del trmite del proceso y continuar con el procedimiento
como si no se hubiera celebrado acuerdo alguno. La informacin que se genere
como producto de los acuerdos reparatorios no podr ser utilizada en perjuicio de
las partes dentro del proceso penal.
El juez decretar la extincin de la accin penal una vez aprobado el cumplimiento
pleno de las obligaciones pactadas en un acuerdo reparatorio, haciendo las veces
de sentencia ejecutoriada.
Artculo 112 Bis 2.-
Los acuerdos reparatorios debern ser aprobados por el Juez
cuando sean de cumplimiento diferido o cuando el proceso ya se haya iniciado y
por el Ministerio Pblico, en la etapa de averiguacin previa, cuando sean de
cumplimiento inmediato; en este ltimo caso, se declarar extinta la accin penal.
La parte inconforme con esta determinacin del Ministerio Pblico podr recurrirla
ante el titular de la institucin de procuracin de justicia o el servidor pblico que el
mismo determine dentro del plazo de tres das contados a partir de aqul en que
se haya aprobado el acuerdo.
Previo a la aprobacin del acuerdo reparatorio, el Juez o el Ministerio Pblico
verificarn que las obligaciones que se contraen no resulten notoriamente
desproporcionadas y que los intervinientes estuvieron en condiciones de igualdad
para negociar y que no hayan actuado bajo condiciones de intimidacin, amenaza
o coaccin.
TRANSITORIOS
PRIMERO.
El presente Decreto entrar en vigor en los mismos trminos y plazos
en que entrar en vigor el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, de
conformidad con lo previsto en el artculo segundo transitorio del Decreto por el
que se expide el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
4
o
NJ
PRESIDENCIA DELA REPBLICA
SEGUNDO. Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente
Decreto.
TERCERO. La certificacin inicial de Facilitadores a que se refiere la Ley Nacional
de Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias en Materia Penal
deber concluirse antes del dieciocho de junio de 20 16.
Dentro de los sesenta dias siguientes a la publicacin de este Decreto en el Diario
Oficial de la Federacin, la Secretara Tcnica de la Conferencia Nacional de
Procuracin de Justicia deber elaborar el proyecto de criterios mnimos de
certificacin de Facilitadores. Para la elaboracin de los criterios referidos deber
tomar en consideracin la opinin de los representantes de las zonas en que est
conformada dicha Conferencia. El proyecto deber ser sometido a consideracin
del Pleno de la Conferencia en la sesin plenaria siguiente al vencimiento del
plazo a que se refiere este prrafo.
CUARTO.
La Federacin y las entidades federativas emitirn las disposiciones
administrativas que desarrollen lo previsto en el presente Decreto a ms tardar el
da de su entrada en vigor de conformidad con el artculo primero transitorio
anterior.
QUINTO.
La Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal ser aplicable a los procedimientos penales
inciados con anterioridad a la entrada en vigor de este Decreto, de conformidad
con la legislacin procedimental que resulte aplicable.
SEXTO.-
La Federacin y las entidades federativas, en su mbito de competencia
respectivo, proveern los recursos humanos, materiales, tecnolgicos y
financieros que requiera la implementacin del presente Decreto, conforme a sus
presupuestos autorizados. Para el presente ejercicio fiscal la Procuradura
General de la Repblica cubrir con cargo a su presupuesto autorizado las
erogaciones necesarias para el cumplimiento del presente Decreto.
42
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS IDOS MEXICANOS
ENRIQUE PEA NIETO
o
o
1-
ltima pgina de la Iniciativa de Decreto
por el que se expide la Ley Nacional de
Mecanismos Alternativos de Solucin de
Controversias en Materia Penal y se
reforman y adicionan diversas
disposiciones del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
PRESIDENCIA DE DE LA REPBLICA
Reitero a Usted, Ciudadano Presidente, las seguridades de mi distinguida
consideracin.
En la Ciudad de Mxico Distrito Federal, a los cuatro das del mes de marzo de
dos mil catorce.
PR 17