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Abordagem policial: a busca pessoal
e seus aspectos legais
Kim Nunes Alves
Publicado em 08/2011. Elaborado em 06/2011.
Busca pessoal, abordagem pessoal, revista, "dura", "baculejo" etc. so referncias tcnicas e
vulgares ao ato de procurar, no corpo ou "a borda" do indivduo realizador de conduta
possivelmente criminosa, elementos que comprovem esse comportamento.
Resumo: A busca pessoal ato realizado pela Policia Militar que, diariamente, utiliza este
procedimento como instrumento de promoo da segurana pblica. Contudo, a utilizao
deste meio de proteo atinge determinados direitos individuais, instituindo assim, conflitos
entre o direito da coletividade e a observncia do princpio da dignidade da pessoa humana.
Alm disso, a subjetividade do elemento "fundada suspeita" fornece lastro para diversas
interpretaes, o que possibilita a realizao de atos lesivos aos direitos do cidado, sob o
manto de fundamentaes ilegtimas.
Palavras-chaves: Abordagem policial, busca pessoal, fundada suspeita.

1.Introduo.
A Polcia Militar exerce sua funo inibidora e repressora de atos criminosos por meio de
instrumentos que auxiliam o combate ao crime. Neste contexto, encontra-se inserida a busca
pessoal, que remete a relao Estado/cidado a uma fronteira delicada, onde direitos so
tolhidos em nome da coletividade e da paz social. Apesar de sua importncia, existem poucos
estudos e referncias sobre o tema, optando, o Cdigo de Processo Penal, por enfatizar a
busca domiciliar, subsidiando a prtica diria, incontvel e constante da abordagem. O imediato
trabalho tem o intuito de apresentar a busca pessoal em abordagens policiais militares e suas
limitaes, bem como, analisar o arcabouo jurdico que sustenta esta ao, o entendimento
dos tribunais quanto interpretao e aplicao do ato de abordar, os principais argumentos
quanto a sua suposta lesividade e as consideraes sobre seus requisitos de validade, ponto
essencial do tema, lastreado de subjetividade pela "suspeio fundamentada", que possibilita
interpretaes desvirtuadas do instrumento, empregando-o em esferas ilegtimas e
marginalizando a abordagem perante a sociedade. A escolha do tema conexa profisso do
autor, que soldado da Polcia Militar do estado da Bahia, lotado no Batalho de Polcia de
Choque. Neste diapaso, convivendo diariamente com o instrumento da busca pessoal
"aplicada" e presenciando inmeras abordagens de validade questionvel e incabveis a
qualidade de representante do estado, surgiu a urgente necessidade de uma reflexo sobre o
tema, fato que, excetuando-se ponderaes extremamente superficiais, no foi proporcionado
pela instituio durante trs anos e meio de vida militar. Assim, analisando essa desateno de
um ato importante, que lida com invases aos direitos individuais dos cidados e a limitao de
direitos constitucionalmente protegidos, buscou-se entender o instrumento, sem esgotar o
tema, erguendo-o da obscuridade, a fim de revel-lo a sociedade e possibilitar futuras
discusses. Com o fulcro principal de eliminar esses episdios de incertezas, zelando sempre
pelo cidado, sua dignidade e a preservao de seus direitos, que surge o presente estudo,
abordado atravs do mtodo hipottico-dedutivo, servindo-se de pesquisas bibliogrficas,
artigos cientficos publicados na internet e jurisprudncias. Ex positis, a anlise da matria
possui grande pertinncia, e alude a uma velha desinteligncia social: a Polcia versus o
Cidado.

2.Dos elementos que cercam a abordagem.
Jean-Jacques Rousseau afirma em sua obra que a ordem social estruturada por convenes,
e, destas, surge o contrato social, onde, em benefcio da vida em coletividade, o homem abdica
de sua liberdade natural e adquire liberdade civil, possibilitando a convivncia em sociedade
[01]
.
Na efetivao da abordagem pessoal, o Estado, que convencionado e legitimado por seus
cidados, adota a restrio de determinados direitos e liberdades civis, em proveito de uma
ao que garantiria a segurana pblica, um dos valores supremos da sociedade. Para isso, a
Constituio Federal Brasileira confere garantias quanto regncia da segurana pblica
atravs do caput do artigo 5
[02]
, e, posteriormente, por meio do captulo terceiro, exclusivo a
segurana, que a define como direito e dever de todos, cujo objetivo principal a preservao
da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs de rgos especficos. Dentre estes
rgos, a Polcia Militar, com definio de sua competncia atravs do pargrafo 5, artigo 144:
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Para realizar esta atribuio, os policiais militares utilizam-se do poder de polcia, que, segundo
Bandeira de Mello, "a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade, ajustando-
as aos interesses coletivos
[03]
". Deste modo, o poder de polcia instrumento de restrio de
direitos individuais em prol da coletividade, como visto no artigo 78 do Cdigo Tributrio
Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica
que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso
ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Partindo da instrumentalizao do poder de polcia, a realizao da abordagem, que
manifestao estatal, representa o surgimento de ato administrativo que, como aponta
Bandeira de Mello, deve respeitar os requisitos essenciais de finalidade, competncia, motivo,
forma e objeto
[04]
, ou, como acrescenta lvaro Lazzarini,
O Policiamento ostensivo uma modalidade de "polcia de manuteno da ordem pblica",
exclusivo da Polcia Militar, por fora da legislao federal pertinente, inclusive, de natureza
constitucional. O "ato de Polcia Administrativa" ou "ato de polcia preventiva", como
exteriorizao do Poder de Polcia da Administrao Pblica, tem a mesma infraestrutura de
qualquer outro ato administrativo. Nele se encerra a manifestao do "Poder de Polcia" e,
assim, para ser vlido, o "ato de polcia" deve partir de rgo competente, tendo em vista a
realizao do bem comum, observando a forma que lhe for peculiar e que poder ser a escrita,
verbal ou simblica, tudo diante de uma situao de fato e de direito que diga respeito
atividade policiada, devendo, finalmente, ser lcito o seu objeto
[05]
.
Assim, a abordagem policial serve de instrumento ao Estado para realizar a finalidade pblica,
finalidade esta que deve permear toda a concretizao do ato de abordar, desde a formao da
conduta suspeita, at o objetivo imutvel de promover a segurana e de proteger a sociedade,
que o fim deste ato de interferncia.
Anterior s observncias expostas, impera absoluto entre os elementos marginais a
abordagem, o Princpio da Legalidade, convencionado no artigo 5, inciso II da Constituio,
orientando que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno por lei,
norteando os seus limites e condies, pois, atendendo a legalidade na fundamentao e na
forma de realizao da busca pessoal, no se atinge sua utilizao desvirtuada. Nas palavras
de Alexandre Resende, "O Princpio da legalidade a expresso maior do Estado Democrtico
de Direito, a garantia vital de que a sociedade no est presa s vontades particulares,
pessoais, daquele que governa
[06]
", ou, englobando a abordagem, daquele que recebe poderes
do Estado para proteger os cidados.
2.1.Conceito.
Busca pessoal, abordagem pessoal, revista, "dura", "baculejo", entre outros termos, so
referncias tcnicas e vulgares ao ato de procurar, no corpo ou "a borda" do indivduo
realizador de conduta possivelmente criminosa, elementos que comprovem esse
comportamento. Segundo Herclito Antnio Mossin, "usa-se o termo busca pessoal para
indicar a procura no prprio corpo da pessoa, ou em seus objetos de uso pessoal, v.g.: Pastas,
valises, bolsas; assim como em veculos automotores
[07]
". Rogrio Sanches e Ronaldo Batista
Pinto apontam que, "a busca pessoal, ou revista pessoal, realizada no corpo da pessoa, tem
por objetivo encontrar alguma arma ou objeto relacionado com a infrao penal
[08]
", e, de tal
modo, condensam a definio de busca pessoal como o ato desenvolvido por autoridade
policial, atravs de exame corporal ou de elementos externos sob a posse do revistado,
motivada por fundada suspeita que este traga consigo elementos que comprovem a realizao
de crimes, devendo ser realizado, devido a sua atuao ofensiva a esfera individual, com a
observncia da finalidade pblica, dos direitos individuais e da razoabilidade em sua feitura,
caracterizando abuso ou constrangimento, qualquer excesso a esta interpretao.
O Manual Bsico de Abordagem Policial da Polcia Militar da Bahia, em face contextualizao
prtica da abordagem, ensina que, para a realizao da busca pessoal, necessria a
utilizao de trs tcnicas, a saber: a abordagem policial, a busca e a identificao. A
abordagem reveste-se quando, materializada a fundada suspeita e tendo por meta a finalidade
pblica de segurana e proteo da sociedade, os policiais partem para uma aproximao do
suspeito, realizando a tomada de posio de segurana, que serve ao policial e ao cidado
abordado, a fim de minimizar eventuais reaes, assegurando o prprio abordado quanto a
uma interpretao errnea de seus movimentos, que, no nervosismo ou surpresa da
abordagem, pode ocorrer. Deste modo, realiza-se a busca, posteriormente identifica-se o
abordado, informando-o sobre a motivao que despertou a abordagem. Ainda segundo o
manual,
Todo ato de abordar deve estar embasado numa motivao legal. No deve ser um ato isolado
do Estado, ali representado pelo policial, arbitrrio ou ilegal. Essa motivao deve ser
explicitada para o abordado assim que for possvel a fim de faz-lo compreender a ao da
polcia, o uso do poder do Estado para limitar ou impedir direitos individuais em prol de um bem
maior, de um bem social ou coletivo
[09]
.
Ou ainda, como afirma Miguel, em sua tese de mestrado,
O policial o agente pblico que mais representa a manifestao do Estado na
preservao da segurana e, mesmo agindo legitimamente, empregando a
fora, no pode descurar-se dos direitos fundamentais que decorrem os
direitos do ser humano, a sua dignidade. H uma linha tnue entre o uso da
fora pelo Estado e os Direitos Humanos que pode levar o profissional de
segurana pblica a ser responsabilizado por sua conduta, quer no plano
jurdico interno, quer no externo
[10]
.
Nesta observncia de no descuidar dos direitos fundamentais na abordagem, a forma pela
qual se realiza a busca orienta-se pela segurana, (tanto do cidado abordado, como do
policial), pelo respeito aos direitos individuais, e, principalmente, pela razoabilidade. Definir
modos especficos para "efetuar" a busca, seria uma tentativa de limitar inmeras situaes,
que necessitam de procedimentos diferentes, para que seja realizado do modo ideal a
salvaguardar o revistado, o local que cerca a situao e o policial. Entretanto, a utilizao de
meios excessivos, ou desnecessrios, constituem abusos de autoridade.
2.2.Dos aspectos legais.
O Cdigo de Processo Penal, aventando sobre meio de provas (Ttulo VII), em seu captulo XI,
trata da busca e apreenso e, atravs do artigo 240, pargrafo segundo, informa que a busca
pessoal ser realizada quando existir fundada suspeita de que algum oculte armas ou objetos
relacionados a atos criminosos, secundum legem,
2 Proceder-se- busca pessoal quando houver fundada suspeita de que
algum oculte consigo arma proibida ou objetos mencionados nas letras b a f e
letra h do pargrafo anterior.
Os objetos apresentados no pargrafo primeiro so as cartas destinadas ao acusado ou em
seu poder que possibilitem a elucidao de ato criminoso, as coisas achadas ou obtidas por
meios criminosos ou qualquer outro elemento de convico. Tambm, a busca pessoal
autorizada no ato das prises em flagrante ou por ordem judicial, quando existe fundada
suspeita de cometimento de crime, ou, quando ordenada no curso de busca domiciliar, sendo
que, para sua realizao em todos os casos expostos, surge independncia de mandado,
como informa o artigo 244, do CPP:
Art. 244. A busca pessoal independer de mandado, no caso de priso ou
quando houver fundada suspeita de que a pessoa esteja na posse de arma
proibida ou de objetos ou papis que constituam corpo de delito, ou quando a
medida for determinada no curso de busca domiciliar.
O Cdigo de Processo Penal Militar (CPPM) tambm regula o tema, atravs do artigo 180,
definindo a busca como a procura corporal, vestual, ou em objetos em poder do revistado.
Discretamente, o Cdigo de Processo Penal Militar, assim como Jorge de Cesar Assis, difere o
termo "busca" pessoal do termo "revista", afirmando que a revista seria um termo mais restrito,
referente pessoa e suas vestes, e a busca seria mais ampla, envolvendo objetos exteriores
ao abordado
[11]
, como previsto no artigo 181, despontando certa redundncia nesse aspecto. O
artigo 182 do CPPM, conforme o Cdigo de Processo Penal (CPP) corrobora a independncia
de mandado para a realizao da busca em pessoa que deva ser presa, quando determinada
em uma busca domiciliar, bem como, na existncia de suspeita de ocultao de corpo de delito:
Art. 182. A revista independe de mandado: a) quando feita no ato da captura de
pessoa que deve ser presa, b) quando determinada no curso da busca
domiciliar; c) quando ocorrer o caso previsto na alnea a do artigo anterior; d)
quando houver fundada suspeita de que o revistando traz consigo objetos ou
papis que constituam corpo de delito; e) quando feita na presena da
autoridade judiciria ou do presidente do inqurito.
O artigo 184 completa o artigo 182, informando que a busca pessoal por mandado ser
executada por oficial de justia ou, no inqurito, por oficial mais antigo ou superior, sendo
militar.
Art. 184. A busca domiciliar ou pessoal por mandado ser, no curso do
processo, executada por oficial de justia; e, no curso do inqurito, por oficial,
designado pelo encarregado do inqurito, atendida a hierarquia do psto ou
graduao de quem a sofrer, se militar.
A Busca pessoal em mulheres prevista do mesmo modo, nos artigos 249 do CPP e 183 do
CPPM, com o entendimento que sua realizao deve ser efetuada por outra mulher, caso no
retarde ou prejudique a diligncia.
Valter Ishida, consoante a legislao pertinente, entende que "a busca em mulher deve ser
realizada por mulher, exceto se implicar retardamento
[12]
", devendo, policial do sexo masculino,
em caso que se justifique a necessidade da abordagem em mulher e, inexistindo a
possibilidade de sua realizao por policiais femininas, evitar o constrangimento desnecessrio
e balizar-se na razoabilidade que a conduta exigir, sob pena de incidncia em crime, quando
houver excesso ou, v.g., realizao de parafilias, como visto em deciso do Tribunal de Justia
Militar de So Paulo:
Ementa. Atentado violento ao pudor. Revista pessoal realizada de forma
libidinosa por policial militar. Caracterizao. Credibilidade do depoimento das
vitimas, harmnico com o restante do conjunto probatrio. Correta condenao
pelo delito tipificado no artigo 233 do com. Comete o crime de atentado violento
ao pudor policial militar que, durante revista pessoal, valendo-se do temor
provocado por sua condio, constrange as vitimas a permitirem a pratica de
atos libidinosos diversos da conjuno carnal. Decreto condenatrio fundado
no depoimento das vitimas com forte significncia probatria, em harmonia com
as demais provas materiais e circunstanciais
[13]
.
Assim, possibilita-se a realizao da busca pessoal por policiais em suspeito do sexo oposto,
desde que exista real necessidade e sejam esgotadas as possibilidades de realizao da busca
por policial do mesmo sexo, devendo, o policial, neste caso, pautar-se ainda mais pelo respeito
e a razoabilidade.

3.Da "Fundada Suspeita".
Para que exista legitimidade na busca pessoal, de extrema importncia observncia da
fundada suspeita, expresso permeada de subjetividade e sem definio legal, possibilitando
interpretaes questionveis e realizaes de condutas ilcitas. Segundo Nucci,
Suspeita uma desconfiana ou suposio, algo intuitivo e frgil, por natureza,
razo pela qual a norma exige fundada suspeita, que mais concreto e seguro.
Assim, quando um policial desconfiar de algum, no poder valer-se,
unicamente, de sua experincia ou pressentimento, necessitando, ainda, de
algo mais palpvel, como a denncia feita por terceiro de que a pessoa porta o
instrumento usado para o cometimento do delito, bem como pode ele mesmo
visualizar uma salincia sob a blusa do sujeito, dando ntida impresso de se
tratar de um revlver. Enfim, torna-se impossvel e imprprio enumerar todas
as possibilidades autorizadoras de uma busca
[14]
.
Como apresentado, "suspeita" difere de "fundada suspeita", pois, enquanto "suspeita" remete
ao "desconfiar", a sua realizao fundamentada sustenta uma materialidade, uma
concretizao da suspeita de uma determinada conduta para a sua formao, no sendo
admitida a busca que no atenda este requisito, pois, "se a busca pessoal for feita sem que
haja fundada suspeita, a conduta do agente policial poder se caracterizar como crime de
abuso de autoridade, por exemplo, se o fizer somente para demonstrar seu poder
[15]
", como
assevera Silva Junior:
No estado de Direito a persecuo penal somente possvel na forma da lei,
assegurada dignidade da pessoa humana. Essa limitao ao poder punitivo
no uma proteo ao bandido, mas uma garantia ao cidado honesto; pois
impede que nas atividades estatais a pessoa humana seja tratada como coisa,
como meio para se atingir um objetivo
[16]
.
Portanto, a fundada suspeita no pode orientar-se por elementos subjetivos, j que, em virtude
do carter lesivo a direitos individuais, importante a existncia da reverncia ao princpio da
legalidade, impedindo sua utilizao como "atividade preventiva de delito confiada na
experincia do policial
[17]
", como visto em deciso do Supremo Tribunal Federal:
A "fundada suspeita", prevista no art. 244 do CPP, no pode fundar-se em
parmetros unicamente subjetivos, exigindo elementos concretos que indiquem
a necessidade da revista, em face do constrangimento que causa. Ausncia,
no caso, de elementos dessa natureza, que no se pode ter por configurados
na alegao de que trajava, o paciente, um "bluso" suscetvel de esconder
uma arma, sob risco de referendo a condutas arbitrrias ofensivas a direitos e
garantias individuais e caracterizadoras de abuso de poder. Habeas corpus
deferido para determinar-se o arquivamento do Termo
[18]
.
Por conseguinte, quando a lei oferece espao na indefinio da fundada suspeita, permite a
interveno de experincias e conceitos pessoais formados no decorrer da vida do policial
militar, que pode alargar-se a parcialidade e a seletividade.
A busca pessoal autorizada com o nascimento da fundada suspeita, e essa fundamentao
deve ser material, real, e justificvel. Fsico, contextos sociais, cor, preferncias sexuais,
vestes, tatuagens ou cicatrizes, entre outros elementos que individualizam o homem, no
podem, de maneira alguma, servir de fundamentao para suspeita. Pois, diferente dessa
escolha "lombrosa" de suspeio natural, o ponto de anlise da fundada suspeita incide na
conduta humana que aponte a realizao de ato criminoso, ou melhor, na suspeita da
realizao de algum ato ilcito, que pode ser exposto por denncia de terceiros, ou atravs do
prprio policial quando, v.g., avista um volume que poderia ser uma arma, independente de
contextualizaes externas ao indivduo. Seja qual for a suspeita, indiscutvel a necessidade
de sua materialidade e que, utilizar-se de esteretipos socioeconmicos ou raciais, como
filtragem tnica
[19]
, no representa autorizao para o ato, mas sim, abuso de autoridade.
3.1.Da Legalidade da busca e a dignidade humana.
inegvel que a abordagem restringe direitos individuais e constrange o cidado. Consoante
esta afirmao, a constituio brasileira confere ao cidado garantias e direitos individuais que
limitam o poder estatal, como realiza o artigo 5, atendendo ao princpio da presuno de
inocncia (inciso LVII), a proibio de violao da intimidade, o respeito vida privada, a honra,
a imagem das pessoas (Inciso X), o direito de ir e vir (Inciso XV), e atravs da obrigatria
observncia da dignidade da pessoa humana (artigo 1, Inciso III), que, em face ao ato de
"abordar", seriam embaraados, sofrendo limitaes em suas plenitudes. Entretanto, o que se
busca proteger atravs da busca pessoal a segurana da sociedade, conflitando, o direito da
coletividade, com o ilusrio absolutismo do direito individual. Desta forma, no h que se falar
em ilegalidade da busca pessoal prevista em lei, pois esta legitimada socialmente e possui
previso legal, quando realizada conforme proposto pela lei, a fim de resguardar os cidados.
Neste conflito, os direitos individuais cedem espao segurana da coletividade, bastando que,
o policial, que o instrumento de realizao do ato de abordar, siga o padro legitimado pela
sociedade. Consoante ao apresentado, o Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais julgou
que:
Constitucional. Processo Penal. Direito de livre locomoo. Busca forada.
Revista. Possibilidade, quando no interesse da segurana coletiva. O direito
individual liberdade deve ser combinado com medidas preventivas de defesa
da incolumidade pblica e da paz social. A revista, ante suspeita sria de
irregularidade que possa causar distrbio vida, sade ou segurana das
pessoas, defensvel quando efetivada em estado de necessidade coletiva
[20]
.
Desta maneira, justifica-se a busca pessoal, devido a sua regulamentao por lei e sua
finalidade de promover a segurana dos cidados, desde que seja realizada respeitando os
princpios que orientam o ordenamento jurdico, entendendo a limitao e o controle da busca
pessoal consoante sua existncia em um contexto de leis que prezam, primeiramente, pela
pessoa humana.
Contudo, os direitos individuais e a dignidade da pessoa humana sero desmedidamente
afrontados, atravs do instrumento da busca pessoal, quando sua realizao fundamentar-se
em ilegalidades e excessos. O liame que diferencia a abordagem legal, do "baculejo" ilegal,
extremamente sensvel, logo, as acusaes de ilegalidade referentes ao tema no se originam
na abordagem legal, mas sim, em sua deturpao, sua utilizao indevida, por despreparo de
alguns policiais, ou quando, dolosamente, marginais transvestidos de Estado se utilizam desse
recurso legitimado pela sociedade para exercer condutas criminosas, depreciando a dignidade
e os direitos individuais do homem e marginalizando um instrumento de disseminao da
segurana, com o intuito de satisfazer seus sadismos, ou propagar a violncia gratuita, atravs
de agresses, abusos e humilhaes fsicas e morais, alm de outras condutas inaceitveis,
como apresentado em julgamento do Tribunal de Justia do Distrito Federal:
PENAL E PROCESSO PENAL MILITAR. LESES CORPORAIS. ART. 209 DO
CPM. PEDIDO DE ABSOLVIO POR INSUFICINCIA DE PROVAS DA
MATERIALIDADE E AUTORIA DO CRIME. RECURSO DESPROVIDO. 1.
Comprovadas a materialidade e autoria do crime de leses corporais
praticadas por policial militar na ocasio de abordagem e busca pessoal,
momento em que despeja sobre o corpo da vtima um recipiente contendo
tner, causando-lhe queimaduras, no h falar em absolvio. 2. Robustecidas
as provas por meio de laudos de exame de corpo de delito, prova documental,
declaraes da vtima, testemunhas e relatos do prprio acusado, deve ser
mantida a condenao do agente pblico. 3. Apelao desprovida
[21]
.
E no julgamento do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
RECURSO CRIME. ABUSO DE AUTORIDADE. ART. 3, ALNEA I DA
LEI 4.898/65. TIPICIDADE DA CONDUTA E SUFICINCIA DO CONJUNTO
PROBATRIO. SENTENA CONDENATRIA MANTIDA. PRESCRIO.
1- Demonstrado de forma suficiente pela prova colhida que o policial militar, em
abordagem, desferiu um tapa no rosto da vtima sem motivo aparente, est
caracterizado o abuso de poder.
2 - No transcorrido lapso temporal superior a 2 (dois) anos entre a data do fato
e o recebimento da denncia, ou entre este e a publicao da sentena penal
condenatria, no h falar em prescrio. APELAO IMPROVIDA
[22]
.
Sobre o abuso de autoridade, em face a busca pessoal, A lei 4.898, de 09 de Dezembro de
1965 versa atravs do artigo 3, e em suas letras a, c e i, que:
Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de
locomoo; c) ao sigilo da correspondncia; i) incolumidade fsica do
indivduo.
Do mesmo modo, o artigo 4 da mesma lei inclui:
Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida
privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de
poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei; h) o ato lesivo da honra ou do
patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou
desvio de poder ou sem competncia legal.
Segundo Hely Lopes Meireles, esse abuso de autoridade gnero, do qual so espcies o
desvio de finalidade e o excesso. Conforme o autor, O excesso de poder acontece quando a
autoridade ultrapassa a linha da legalidade, excedendo-se em sua competncia, pois,
ningum pode agir em nome da Administrao fora do que a lei lhe permite. O excesso de
poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. uma forma de abuso de poder que retira a
legitimidade da conduta do administrador pblico, colocando-o na ilegalidade e at mesmo no
crime de abuso de autoridade quando incide nas previses penais da Lei 4.898, de 9.12.65,
que visa a melhor preservar as liberdades individuais j asseguradas na Constituio
[23]
.
O desvio de finalidade realiza-se quando o policial desvirtua o ato, utilizando-se de um ato
superficialmente legal, que acompanham meios e motivos ilegais, quando, v.g.,utiliza-se da
busca pessoal pra disseminar discriminaes, satisfazendo interesse prprio
[24]
.
Portanto, o abuso praticando por excesso, quando o policial militar, mesmo revestido de
legitimidade para abordar, o faz de modo descomedido, agredindo fisicamente um revistado ou
adotando procedimentos no razoveis, e realizado em desvio, quando o policial no
representa o Estado, mas sim, age por vontade e interesses prprios, sem atender a finalidade
pblica, disseminando seus convencionalismos, e criando a sua prpria margem de lei.
Deste modo, ilustra-se que a ilegalidade do ato de abordar surge justamente do abuso de
poder, da seletividade, da sua utilizao para propagao de preconceitos de quem efetua o
"baculejo", da no observncia da dignidade da pessoa humana, do silncio da sociedade
motivado por medo de represlias em face ao corporativismo militar, ou, para manter a
sensao imaginria de segurana que o cidado tem, proporcionada tambm na abordagem
ilegal, desde que o abordado no seja ele.
Acerca da dignidade da pessoa humana, atendimento primeiro, no s na abordagem policial,
mas a qualquer ramo do ordenamento jurdico brasileiro, Lus Roberto Barroso ensina que o
princpio surge no mandamento religioso de "respeito ao prximo
[25]
", originando os direitos
fundamentais e baseando os ideais de liberdade, igualdade e justia. Em face a esta evoluo,
o artigo primeiro da Constituio federal, em seu inciso III, estabelece como fundamento da
Repblica Federativa do Brasil, a dignidade da pessoa humana. Esse conceito abrange uma
infinidade de valores, a bem da proteo e valorizao do homem, ou, como afirma Ftima
Ferreira,
O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana est na base de todos os direitos constitucionais
consagrados. Sejam direitos e liberdades tradicionais (art. 5); direitos de participao poltica
(art. 14); direitos sociais (art. 6); direitos dos trabalhadores (art. 7) e direitos s prestaes
sociais (art. 203). Porm, sua efetividade est longe das necessidades da populao (...).
Historicamente, o Brasil sempre foi vtima de uma das maiores desigualdades do mundo,
superando at mesmo alguns pases africanos. Esta desigualdade social claro, reflete-se
diretamente no Judicirio e deste chega ao Direito Penal, criando-se uma desigualdade
criminal
[26]
.
Segundo a autora em tela, o Estado serve ao homem e deve medir, em todas as suas aes, o
atendimento a dignidade da pessoa humana, incidindo em inconstitucionalidade qualquer ato
que no observe este ditame, que trata de equidade, de valorao do homem, tendo como
requisito, unicamente, a existncia deste, ou, em uma conotao religiosa: a reverncia em
face criao.
O respeito ao princpio da dignidade vital, em qualquer situao, e principalmente neste
encontro Estado/cidado proporcionado pela busca pessoal, pois, como fonte do respeito
condio humana, a dignidade no pode ser atendida seletivamente, a depender de classe,
cor, ou atribuies fsicas. Assim, o respeito ao homem, indiferente a qualquer atributo, deve
ser base de qualquer conduta estatal, policial ou cidad, que, no fim, so de origem comum.

4.Da busca pessoal na fiscalizao do trnsito, e outros embates.
Alm do exposto, existem embates e discusses doutrinrias sobre aspectos que rondam a
abordagem policial, como a representada atravs da lei n 9503, de 23 de setembro de 1997
que institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro, e, em seu anexo I, define Policiamento Ostensivo
de Trnsito (a famigerada Blitz) como a funo exercida pela Polcia Militar, para fiscalizar
veculos e motoristas, zelando pela segurana pblica e pelas normas de segurana de
trnsito. Contudo, a realizao dos bloqueios policiais no possui o escopo primeiro de
fiscalizao de veculos e condutores, mas sim, o de abordar "preventivamente" o cidado,
buscando precaver e inibir a sociedade em face de condutas delituosas. Destarte, como j
indicado, a observncia da fundada suspeita essencial abordagem, pois, sem ela, o ato
reveste-se de ilegalidade, banalizando-se o instrumento da busca. Nesta situao, os veculos
selecionados para a abordagem, salvo eventuais excees, so escolhidos ao acaso, parados
indiscriminadamente, por amostragem, para revista pessoal do condutor e dos ocupantes, bem
como do veculo, sem qualquer denncia ou indcio de cometimento de ato criminoso, logo,
sem a legitimao da fundada suspeita. Assim, Souza demonstra em seu artigo que,
no legal e legtima a solicitao do agente policial para que o condutor de
um veculo saia do mesmo para se submeter revista pessoal, salvo quando
ocorrer a "fundada suspeita" de que esteja transportando produto de natureza
ou de origem criminosa. No se admite critrios subjetivos, assim admissvel
a recusa do condutor em sair do veculo, no constituindo esta simples recusa
em crime de desobedincia do art. 330 do Cdigo Penal e pelo mesmo motivo
no h que se falar em crime de desacato
[27]
.
Ou, nas palavras de Silva Junior:
Portanto, o baculejo ser ilegal quando caracterizar-se como atividade estatal
preventiva de delito. Como ocorre, por exemplo, no chamado bloqueio
relmpago ou blitz que realiza tambm a busca pessoal de maneira genrica
sem a fundada suspeita. Todos que forem parados no bloqueio so revistados.
Essa atividade do Estado no tem previso na ordem jurdica. Entenda-se bem.
A blitz de trnsito, aquela que fiscaliza documentos e condies do veculo tem
previso legal no Cdigo de Trnsito. Ilegal o bloqueio policial que submete o
cidado ao baculejo como ao preventiva de delito. Ele no suspeito de
ocultar nada. Na verdade, um azarado, estava no local errado na hora errada;
por isso obrigado a descer do carro, mos na cabea, ser apalpado e o carro
vasculhado, sob a mira de arma de fogo e aos olhos de todos
[28]
.
Rogrio Greco entende que a blitz pode e deve ser realizada, como atividade de preveno,
no obstante, observando-se a suspeio fundada, tendo como intolervel qualquer abuso
[29]
, e
afirma a prerrogativa de funo de magistrados e promotores, entre outras autoridades com
prerrogativas de funo, como fator de dispensa em abordagens:
em carro particular no pode ser feita em pessoa que goza de foro com
prerrogativa de funo. Ou seja, um magistrado ou um membro do ministrio
publico no pode ser revistado por agentes policiais, desde que se identifique;
e, caso haja duvidas sobre a sua identidade, o fato dever ser encaminhado
unidade policial mais prxima, para que o respectivo chefe da instituio
comparea e proceda a revista, ou da forma que entender cabvel
[30]
.
As revistas realizadas em aeroportos so reguladas atravs do Decreto n 7.168, de 05 de
maio de 2010, que dispe sobre o Programa Nacional de Segurana da Aviao Civil Contra
Atos de Interferncia Ilcita, disciplinando a busca pessoal como revista corporal, vestual, e em
demais objetos realizada por policial ou por agente de proteo da aviao civil, com
consentimento do inspecionado, na existncia de suspeita de que haja arma ou algum objeto
proibido ou na impossibilidade da inspeo por outro mtodo, sendo vedado o embarque do
passageiro que no permitir a inspeo. Tvora e Alencar discordam, afirmando que
abordagens realizadas em aeroportos, boates e festas no so reguladas pelo CPP, e devem
"atender a razoabilidade e respeitar a intimidade. Esto afetas ao lado contratual. Aquele que
no desejar se submeter mesma, tem a opo de no se valer do servio ofertado ou
simplesmente no frequentar o estabelecimento
[31]
".
Apoiando a idia de busca preventiva em eventos, independente de fundada suspeita, Assis
entende que
a busca e a revista pessoal tem carter mais preventivo do que repressivo,
podendo ocorrer de forma preventiva nos campos de futebol e locais de show
onde ocorra aglomerao considervel de pessoas (...) quando ela
preventiva, no visa ningum em especial, todos sendo submetidos a busca.
Em face do aumento da violncia e criminalidade, tambm se faz busca
pessoal preventiva por meio de instrumentos nos bancos e at em escolas
[32]
.
Apesar das disparidades, unnime o entendimento que a forma da abordagem, em qualquer
dos casos ilustrados, deve se pautar pela razoabilidade e respeito dignidade e direitos
individuais do homem. Isto posto, exigir que algum deite ao cho em postura de submisso,
utilizar-se de armamento em riste ao revistado, conduzir a revista pessoal de forma
excessivamente constrangedora, sem que haja real necessidade para tal, conduta ilegal.
Medidas enrgicas so consideradas excessos quando desnecessrias, acrescentando que, as
abordagens realizadas em espetculos, shows, que particularizam o indivduo e no sua
conduta para definio da fundada suspeita, no possuem outra forma, se no, a de total
ilegalidade. E, mesmo possuindo indcios que fundamente a fundada suspeita, devem-se evitar
atos humilhantes e desmoralizantes alm do razovel, no olvidando que a busca realizada
em favor da segurana coletiva e do cidado, nunca como instrumento de ofensa ao indivduo.
Ainda em exposio de embates, existem, em determinadas unidades policiais e operaes, o
obrigatrio atendimento a nmero especfico de abordagens, quando o servio realizado por
meio de rdio patrulhamento em viaturas. Assim, h a determinao por parte dos superiores
hierrquicos que administram esse servio, de que sejam realizadas abordagens pessoais em
nmeros pr-determinados, exigindo-se do policial o cumprimento de metas quantitativas de
buscas pessoais, incidindo em ilegalidade, visto essa exigncia de que se realize um ato
administrativo que limita direitos individuais, independente da existncia de seus requisitos.
Ante o exposto diversificado de interpretaes quanto utilizao da abordagem pessoal, suas
limitaes, os elementos que possibilitam sua feitura, e a incluso ou no da fundada suspeita
como elemento essencial ao tema, surge a lancinante necessidade se controlar essa
desarmonia, bem como, combater a utilizao indevida da abordagem, que segue sendo
realizada, confrontando a ordem e a legalidade.

5.Consideraes Finais.
Em respeito aos direitos individuais e a dignidade da pessoa humana, a abordagem pessoal
no recebe devida ateno pela legislao brasileira, que, sem compromisso, entrega a
enorme responsabilidade de limitar direitos individuais, partindo de um conceito subjetivo, ao
policial militar, confiando em sua imparcialidade e na sua leal utilizao do instrumento de
abordar. A busca pessoal essencial sim, pois atravs dela impede-se a realizao de crimes
diariamente, bem como, eleva-se a sensao de segurana da sociedade. Contudo, possui
parmetros a serem analisados, que, na sua inobservncia, eiva de ilicitude sua realizao,
deixando o policial de ser legtimo representante do Estado, para figurar-se a margem da lei. A
Fundada Suspeita elemento essencial que autoriza e limita esse ato, no existindo
fundamentao para a busca pessoal sem este elo de conexo. Todavia, no existe definio
especfica do termo e, analisando o contexto onde surge a busca, nem deve existir, pois
impossvel definir todas as situaes que apontem a necessidade da revista. A quem entenda a
argcia policial como legitimadora, devido a sua experincia em campo, outros estudiosos
afirmam a necessidade da concretizao da suspeita, seja atravs de denncia, ou da prpria
verificao do servio policial na rea, retirando achismos e conceitos pr-estabelecidos da
gama de sua realizao. Apesar da divergncia, entende-se, consoante a maioria dos estudos
analisados, que fora da fundada suspeita, do respeito aos direitos individuais e da dignidade da
pessoa humana, "no existe salvao", e, o policial militar que utiliza o instrumento da busca
pessoal por meio de critrios prprios, opinativos, quantitativos, ou no atendendo o principio
da legalidade ao no basear-se nos ditames da lei, realiza abuso de autoridade e
constrangimento ao cidado.
A busca pessoal ato administrativo limitador de direitos individuais, previsto em lei,
instrumentalizado pelo poder de polcia, a fim de salvaguardar a segurana da sociedade, e
legitimado atravs da fundada suspeita, que, deste modo, a concretizao da imprecisa
suspeio, por meio de condutas que demonstrem a possvel realizao de um ilcito. Utilizar-
se desse instrumento para realizao de aes preventivas, como ocorre em bloqueios
policiais, para estabelecer filtragens sociais ou raciais, "escolhendo" aqueles que sero
abordados, ou at mesmo, quando a ao for legtima, para utilizar-se excessivamente deste
instrumento, ilegal, e no compreende fato autorizante da busca pessoal por limitar direitos
individuais sem a permisso do Estado, e sem o intuito pr-sociedade, assim tambm deve ser
entendido o modo pelo qual se realiza a abordagem. O policial, alm do respeito aos direitos
individuais, deve ateno a segurana do revistado e a prpria segurana, sendo possvel a
admisso por uma postura enrgica, se contextualmente adequada para a realizao da busca,
evitando o uso da fora, desde que a razoabilidade exija. Contudo, no atendendo a
razoabilidade imposta, em face situao, o policial incide em abuso.
Entretanto, vivendo em uma sociedade selecionadora, preconceituosa e discriminante, que
estigmatiza esteretipos como alvos e define o carter de um homem por suas vestes, cor, ou
classe social, difcil construir essa imparcialidade, at porque, o policial, antes de ser um
representante estatal, fruto dessa sociedade, , apesar de sua posio de representante,
mais um cidado, e, geralmente, desenvolve-se justamente no meio em que se utiliza da
abordagem ilegal com mais "liberdade". Consoante a esta verdade, nota-se a complexidade de
esperar em um homem, que, ao exercer a funo miliciana, seja imparcial e tenha seu
raciocnio livre de vcios e conceitos firmados.
Quanto falta de limitao ou de lei em face de busca pessoal, o entendimento o mesmo
quanto ao restante do ordenamento brasileiro: necessria a organizao deste desalinho.
Reformulaes das leis que versam sobre a busca pessoal, por mais que paream atraentes,
no so urgentes, devendo surgir, na verdade, uma melhor organizao e posicionamento dos
doutrinadores em face aos fatos que rondam o tema, visando extinguir as duvidas que
maculem o instrumento, pois, mesmo quando entende-se "fundada suspeita" como a existncia
fsica de fato que autorize a busca, ainda imperam duvidas quanto a outras questes que
participam da matria. Contudo, durante essa empreitada de conceituar a abordagem policial
como um todo, inserido em um ordenamento jurdico que, por si, j deve reverncia ao princpio
da dignidade humana, no se deve olvidar de combater a prevalncia da esfera "opinativa" do
policial e a utilizao criminosa da abordagem, fiscalizando a observncia dos direitos
individuais, da dignidade da pessoa humana e do princpio da legalidade, combatendo a
abordagem ilcita, bem como, os seus realizadores.

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Acesso em: 19 maio 2011.

Notas
Volcir Antnio Casal, J. em 14.09.2009.

1.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. Do Contrato Social. Traduo de Ricardo Rodrigues da Gama. 1 ed. So Paulo: Russel, 2006.

2.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Malheiros, 2006. P.772

3.
Idem 05

4.
LAZZARINI, Alvaro. Do poder de polcia.Painel. Semana de Estudos de Trnsito organizada pela Polcia Militar do estado de So Paulo. So Paulo, 04 de outubro de 1984.

5.
SILVA, Alexandre Rezende da. Princpio da legalidade. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 63, 1 mar. 2003. Disponvel em:<http://jus.com.br/revista/texto/3816>. Acesso em: 19 maio
2011.

6.
MOSSIN, Herclito Antnio. Comentrios ao Cdigo de Processo Penal. So Paulo: Manole, 2005. p. 496.

7.
CUNHA, Rogrio Sanches. Processo penal: doutrina e prtica. So Paulo: JusPodivm, 2008. p. 110.

8.
POLCIA MILITAR DA BAHIA. Manual bsico de abordagem policial. 2000. p. 02.

9.
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10.
ASSIS, Jorge Cesar de. Cdigo de processo penal militar anotado 2 volume. Curitiba: Juru, 2008. p. 25.

11.
ISHIDA, Vlter Kenji. Processo Penal. So Paulo: Editora Atlas, 2009. P. 141.

12.
BRASIL, Tribunal de Justia Militar. Asp. Crim. 005205/03. So Paulo. Rel. Juiz Paulo Prazak . J. em 22.09.2005

13.
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 6 ed. So Paulo, 2007, p. 493.

14.
FEITOSA, Denilson. Direito Processual apud GREGO, Rogrio. Atividade Policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais - 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2009, p. 32.

15.
SILVA JNIOR, Edison Miguel da. Levar baculejo legal? Busca pessoal na persecuo penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 880, 30 nov. 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7636>. Acesso em: 25 abr. 2011.

16.
GREGO, Rogrio. Atividade Policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais 2 ed.. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2009, p. 32.

17.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n. 81.305-4. Gois, p. 306.

18.
RAMOS, Silvia; MUSUMECI, Leonarda. Elemento suspeito: abordagem policial e discriminao na cidade do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005.

19.
BRASIL. Acrdo n 1.0000.00.283122-0/000(1). Minas Gerais. Rel. Almeida Melo J. em 27.11.2002

20.
BRASIL. Apelao n 0070111273568APR. Distrito Federal. Rel. Silvnio Barbosa dos Santos, 2 Turma Criminal, j. em 24/03/2011, DJ 04/04/2011 p. 171.

21.
BRASIL. Turma Recursal Criminal. Recurso Crime N 71002250496,Rio Grande do Sul , Rel.

22.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 18.ed. So Paulo, 1993. p. 84-85

23.
Idem 21

24.
BARROSO, Luis Roberto. Curso de direito constitucional contemporneo, os conceitos fundamentais e a construo de um novo modelo. Luis Roberto Barroso, So Paulo: Saraiva, 2009, p. 250.

25.
SANTOS, Ftima Ferreira P. dos. O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana como fundamento para a ressocializao do detento. Revista Jus Vigilantibus, 2008. Disponvel em <http://jusvi.com/artigos/33090>, acesso em 22 de maro
de 2011.

26.
SOUZA, Alexandre do Couto. Abordagem policial, "Blitz" e o direito do cidado. Disponvel em: <.http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/3807/ABORDAGEM_POLICIAL_BLITZ_E_OS_DIRE ITOS_DO_CIDADAO> Acesso em: 25 abr. 2011

27.
SILVA JNIOR, Edison Miguel da. Levar baculejo legal? Busca pessoal na persecuo penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 880, 30 nov. 2005. Disponvel em: <http://jus.com.br/revista/texto/7636>. Acesso em: 25 abr. 2011.

28.
GREGO, Rogrio. Atividade Policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2009, p. 32.

29.
RANGEL, Paulo. Direito Processual Penal, p. 151 apud GREGO, Rogrio. Atividade Policial: aspectos penais, processuais penais, administrativos e constitucionais, 2 ed. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2009, p. 32.

30.
TVORA, Nestor; ALENCAR, Rosimar Rodrigues. Curso de direito processual penal . 3. Ed. Salvador: JusPODIVM, 2009. p. 400.

31.
ASSIS, Jorge Cesar de. Cdigo de processo penal militar anotado . 2 volume. Curitiba: Juru, 2008. p. 182.

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Kim Nunes Alves
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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)
ALVES, Kim Nunes. Abordagem policial: a busca pessoal e seus aspectos legais. Jus Navigandi, Teresina, ano
16, n. 2958, 7 ago. 2011. Disponvel em:<http://jus.com.br/artigos/19727>. Acesso em: 17 jul. 2014.


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aspectos-legais#ixzz37h2fs2rP
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