Respuesta de la pregunta n 1

Antes de entrar en consideracin sobre lo que representa la planificacin

regional como elemento esencial de la planificacin nacional. Muchos autores han
realizado significativos aportes explicando el concepto de Planificacin Regional. A
continuacin citaremos algunas de estas definiciones.
Mattos (1988: 2!" la define como una secuencia de decisiones y acciones
que deben de incidir sobre los factores que determinan la conformacin requerida
para el cumplimiento de determinados objetivos.
Por su parte# $oisiers %&': &&" menciona que el ob(etivo b)sico de la
planificacin regional es el de alcanzar el equilibrio en los ingresos interregionales#
acompa*ado de una pol+tica nacional de redistribucin del ingreso entre las personas.
,l autor -oracio .anda %citado en $oisiers# &'" menciona que la diferencia
entre planificacin / planificacin regional 0es la determinacin de las directrices de
la organizacin urbanstica y el ordenamiento de las actividades humanas en el
territorio de una regin determinada, atendiendo a las necesidades sociales y
econmicas, posibilidades y recursos de dicho territorio. 1e expresa en forma de
pol+ticas regionales legalmente fundamentadas# en pro/eccin a largo plazo e inclu/e
los distintos aspectos de la produccin.
Por otro lado# este mismo autor define a la planificacin regional como las
actividades que enfatiza la distribucin espacial de las din)micas econmicas /
sociales con el propsito de lograr un desarrollo armnico del territorio nacional.
.a finalidad de la planificacin regional es el desarrollo / crecimiento
equilibrado de las regiones mediante la atencin de sus necesidades espaciales#
sociales / econmicas.
1
,n este sentido# podemos entender que la planificacin regional es el
establecimiento de planes sectoriales / detallados de los aspectos f+sico2naturales#
econmicos / sociales de una regin determinada# en un proceso continuo en funcin
de la interseccin sectorial de dichos aspectos. ,s aqu+# donde se comienza a recalcar
los planes sectoriales en el que se considera el elemento espacio como un todo.
Ahora bien# -o(man %&34" se*ala que la planificacin regional constitu/e una
faceta de la planificacin nacional# aquel aspecto que se preocupa de la forma como
la medida de pol+tica econmica incide sobre las distintas partes del espacio
geogr)fico. .as regiones son subsistemas abiertos# forman parte de un sistema m)s
amplio 5la nacin6# de modo tal que las variables que afectan el sistema global se
refle(an sobre las regiones / sobre las interdependencias que se establecen entre las
regiones.
Asimismo# el autor citado supra plantea que la planificacin global / la
planificacin sectorial# centran su preocupacin en variables macroeconmicas que
no son compatibilizadas en t7rminos espaciales# definen as+ por exclusin un )mbito
de an)lisis que constitu/e espec+ficamente el campo de la planificacin regional8 esta
9ltima no debe confundirse entonces con la planificacin intrarregional# cu/o papel es
establecer la compatibilizacin de variables globales dentro de una regin aislada /
que cumple entonces el mismo rol / emplea las mismas categor+as / m7todos que la
planificacin global nacional / la planificacin sectorial nacional8 la planificacin no
se agota en la planificacin intrarregional# de modo que la 9ltima le otorga a la
primera validez operacional.
,n este sentido# la planificacin regional se propone dotar al espacio nacional
en sus m9ltiples dimensiones de una estructura adecuada al logro de determinados
ob(etivos. :e all+ que# hace 7nfasis en los aspectos territoriales de la planificacin
global / sectorial / en los resultados de alteracin de los flu(os entre regiones que se
deriven de ella. ,s la parte que se preocupa del ordenamiento de las actividades en el
2
espacio nacional# para lo cual privilegia los resultados de las medidas de la pol+tica
econmica# que guardan relacin con el territorio geogr)fico# en las distintas regiones
/ con las direcciones / los efectos de los flu(os interregionales.
;na de las principales razones de la Planificacin regional es dar respuesta a la
desigualdad creciente de desarrollo entre regiones o contradiccin entre regiones
pobres / ricas# regiones centrales / perif7ricas. ,l desarrollo desigual de las regiones
centrales / perif7ricas no tienen explicacin fuera del marco que definen las
relaciones de produccin8 la desigualdad entre hombres# dentro de la misma regin o
en regiones distintas.
,n s+ntesis# la planificacin regional debe de tratar de evitar el
empobrecimiento de algunas regiones / aglomeracin de otras / por tanto8 buscar el
aprovechamiento de las posibilidades de desarrollo a largo plazo existentes en las
diferentes regiones del )mbito nacional# que pueden ser aprovechadas gracias a la
a/uda de sus habitantes. Para conseguir esto# hace falta que todas las regiones
cooperen con base a una divisin del traba(o para el intercambio interregional cada
una de ellas se especialice en aquellos productos / que cuenten con las condiciones
de produccin relativamente favorables.
Respuesta de la pregunta n 2
1eg9n Mor+n %2<<&" plantea que la nueva episteme que se va constru/endo
sobre el concepto de planificacin posibilita una lectura distinta a la tradicional#
sustentada en una visin mecanicista# unilineal# disciplinaria# causal# positivista# que
tiende a ser sustituida por una visin sist7mica# con base en la lgica dial7ctica# inter#
multi / transdisciplinaria# global / comple(a.
:entro de ese marco# adquiere cada vez ma/or preeminencia los enfoques
anal+ticos sobre la planificacin# el desarrollo / el ,stado# la necesidad de abordar las
relaciones entre ellos# a partir de una visin de con(unto# de totalidad# por una parte# /
3
dentro de 7sta# la incorporacin de la cuestin institucional# el reordenamiento
territorial# la innovacin / lo ambiental en tanto referentes claves para la viabilidad de
cualquier pro/ecto nacional# regional o local de desarrollo.
,sta nueva concepcin paradigm)tica de la planificacin en el caso de
.atinoam7rica# destaca que actualmente asistimos a un enfoque que combina aspectos
normativos# estrat7gicos / situacionales. 1iendo# uno de los fenmenos m)s
comple(os en su descripcin e interpretacin# a la reestructuracin espacial de los
pa+ses de Am7rica .atina / el =aribe %.ira# 2<<<".
:e all+ que# no solamente se a*ade la geograf+a# la ciencia del espacio por
excelencia# sino adem)s otras disciplinas entre las cuales se cuentan: el comercio
internacional# las nuevas teor+as del crecimiento# las ciencias ecolgico2ambientales#
la sociolog+a / las ciencias de la informacin# sin obviar a la planificacin regional /
urbana# el desarrollo econmico local / la gestin territorial# teniendo todas como
escenario la globalizacin# la innovacin cient+fica / tecnolgica# / la irrupcin de
conflictos territoriales de todo orden.
.a planificacin# en cuanto a la concepcin estrat7gica que desde los nuevos
enfoques se plantea como complementaria a la concepcin normativa# hace 7nfasis en
la conduccin / direccionalidad de los procesos de cambio# centr)ndose en el an)lisis
del entorno# su grado de comple(idad / el nivel de incertidumbre que rodea las
tendencias detectadas para adecuar las pol+ticas a ser dise*adas# de manera flexible# a
las acciones a tomar en el corto# mediano / largo plazo.
A este respecto# >)zquez $arquero %&:&3?" se*ala que entre los propsitos
de una planificacin estrat7gica aplicada al desarrollo regional o local# estar+an:
a" Aumentar el nivel de vida en la ciudad# creando m)s / me(ores
oportunidades de empleo# me(orando la calidad de vida en el territorio /
fomentando la integracin social.
4
b" @mpulsar las venta(as competitivas de las empresas a trav7s de
iniciativas que eleven / me(oren los recursos / promuevan el
desenvolvimiento de las actividades productivas# como las relativas a la
difusin de las innovaciones# el fortalecimiento de la capacidad
productiva o la cualificacin de los recursos humanos.
c" Aarantizar a los inversionistas un entorno din)mico / confiable que les
permita obtener la rentabilidad econmica que persiguen mediante
iniciativas que fomenten las relaciones entre las empresas / las
instituciones / la creacin de redes.
d" =onstruir un entorno urbano atractivo para vivir e invertir mediante una
gestin urbana bien definida / eficiente# la me(ora del patrimonio
histrico cultural# la creacin / mantenimiento de infraestructuras /
equipamientos urbanos.
Al analizar la pr)ctica de la planificacin nacional en >enezuela# Aiordani#
.pez# ;nanue et al. %&3:3" destacan tres %'" consideraciones de inter7s para lo que
se est) se*alando: &" .a tradicin institucionalizada de la elaboracin del respectivo
plan nacional por parte de cada gobierno que ha accedido al poder# la cual desde
&B'# con la ,nmienda =onstitucional CD '# es de obligatoria presentacin ante el
=ongreso Cacional / fue refrendada en la =onstitucin vigente. 2" Por la v+a anterior#
tanto la planificacin como el discurso que de ella emana adquieren legitimidad
debido a su permanencia como hecho reconocido / a la consolidacin del organismo
planificador como ente del ,stado# desde &B /8 '" :esde el punto de vista del
debate pol+tico# el cuestionamiento tambi7n permanente del cual ha sido ob(eto# sobre
todo en las 9ltimas d7cadas# con base en el escaso impacto que ella ha tenido en la
organizacin de la econom+a / la direccin del proceso econmico.
,l inter7s manifiesto por definir el rol de la planificacin como consecuencia de
los altiba(os / las consideraciones pol+ticas a los cuales ha estado sometida# se
expresa de alguna manera en el discurso de quienes est)n al frente de organismos
5
vinculados con el )rea referida. ,n relacin con esto# el @nstituto >enezolano de
Planificacin 0@>,P.ACE %citado en Auerra# 2<<!: '3" hace referencia al propsito
de proveer mecanismos para acrecentar la inteligencia de gobierno de las
organizaciones pblicas venezolanas, con la finalidad de revigorizar a la
planificacin venezolana y armarla para reemprender la construccin de un proyecto
nacional de desarrollo
A nuestro modo de ver# esta concepcin sosla/a en un enfoque estrictamente
pol+tico. Razn por la cual se asumen como complementarios los criterios expuestos
por =aldern %2<<2:B"# con respecto a la decadencia del ,stado patrimonialista
corporativo8 las limitaciones de las reformas neoliberales8 el nuevo contexto pol+tico
latinoamericano8 el 0,stado bisagraE /# particularmente# la relacin entre lo global /
territorial# regional o local# con base en lo siguiente:
&. ,n la regin se pueden crear# con m)s facilidad que a escala nacional# me(ores
condiciones para una ma/or productividad / competitividad en la econom+a.
Fambi7n existen venta(as en el fortalecimiento institucional# en el desarrollo
de infraestructura / tecnolog+a adecuada. ,l desarrollo de flu(os
comunicacionales como caminos# redes de informacin# redes de intercambio
de mercader+as / recursos humanos pueden ser fortalecidos con ma/or
eficiencia a escala local que nacional.
2. ,l espacio regional es el m)s adecuado para lograr integracin social /
convivencia pluricultural: un espacio de gestin del pluralismo.
'. ,l espacio regional es m)s eficaz / leg+timo a nivel pol+tico2institucional /#
por tanto# la deliberacin es m)s factible en 7l.
1eg9n Apendini / Cui(ien %2<<2:3!" desde el punto de vista pol+tico2
institucional consideran a las instituciones como rdenes negociados que se
construyen, mantienen y transforman por la interaccin social. ,llas est)n
vinculadas a configuraciones de poder / dominacin m)s amplia / pueden reproducir
6
las obligaciones ideolgicas / pol+ticas a las cuales est)n atadas. Adem)s# las
realidades institucionales son construidas# mantenidas / modificadas por procesos de
creacin / promulgacin culturales.
,s importante considerar# que la naturaleza pol+tica de las instituciones# se
corresponden con la manera como se estructura u organiza el poder en la sociedad.
,sa estructura que se configura sobre la base de una red institucional de naturaleza
(ur+dica# pol+tica# cultural# econmica# incluso tecnolgica. ,n el cual# incorpora al
,stado como centro del poder pol+tico# es decir# su aparato administrativo e instancias
de la sociedad civil asociadas al dominio de lo p9blico# / sin obviar la existencia de
instituciones del dominio privado que tambi7n participan en la dominacin pol+tica.
1eg9n %Auerra# 2<<!" plantea que la incorporacin de la dimensin institucional
al an)lisis de los problemas pol+ticos / econmicos / la asuncin de sus postulados
por entidades internacionales de diversa naturaleza: rectoras# promotoras#
organizadoras / financiadoras del desarrollo que aluden a las nuevas relaciones que
se constitu/en alrededor de la estructura econmica# la denominada sociedad2red# que
tiene como centro dinamizador la informacin# / al papel que se le asigna al territorio
o ciudad# desde la perspectiva de desarrollo endgeno.
,stas constitu/en una l+nea de elaboracin terico2conceptual que conecta la
din)mica de los cambios espaciales %periferizacin de nuevos pa+ses industrializados#
articulacin socioindustrial con base tecnolgica distinta# emergencia de nuevos
sectores l+der del desarrollo econmico. Por lo que# :el =astillo %&<:&3" establece
como criterio clave que la evolucin de un espacio es el resultado de la evolucin
del conjunto de las estructuras productivas que sobre el mismo est!n asentadas# /
define el espacio econmico como 0un espacio concreto a la vez material / humano#
que es una realidad t7cnica# comercial# monetaria / pol+tica localizadaE %p)g. ''".
7
:e all+# el esfuerzo por la modernizacin (ur+dico2institucional enfrenta la
impronta de una cultura pol+tica proclive a la centralizacin / verticalizacin de las
decisiones. ,lla coarta la posibilidad de promover una verdadera sinergia entre los
actores comprometidos con el desarrollo regional para la conformacin de un
pro/ecto sociopol+tico que# con base en las venta(as competitivas / la potencialidad
de los recursos disponibles# viabilice la insercin de las entidades federales# con
ma/or fuerza / con la autonom+a que le brinda el marco constitucional# v+a desarrollo
endgeno / exgeno# en los mercados nacionales e internacionales.
,ste mismo autor citado supra se*ala que en el marco (ur+dico2institucional
ba(o el cual se concibe la planificacin / el desarrollo regional por parte del actual
gobierno# tambi7n incorpora otro instrumento legal que se agrega a la visin
paradigm)tica que se viene analizando. 1e trata# en este caso# de la .e/ de Gonas
,speciales de :esarrollo 1ustentable %.G,:,1"# publicada en la "aceta #ficial CH
!.!!? ,xtraordinario# de &' de noviembre de 2<<&. .a decisin de crear estos
espacios se corresponde con el dise*o de la reestructuracin territorial / el desarrollo
regional previsto# tanto en la =onstitucin vigente como en el Plan de :esarrollo
,conmico / 1ocial# 2<<&22<<3 %.+neas generales" / en el Plan Cacional de
:esarrollo Regional %2<<&22<<3"# que (ustamente en el 9ltimo trimestre del a*o 2<<&
diera a conocer el Aobierno Cacional por intermedio del Ministerio de Planificacin
/ :esarrollo %MP:".
,n este sentido# se trata de un modelo geopol+tico que revelan de manera clara
los propsitos que orientan la accin / la pol+tica oficial en materia de desarrollo
regional# tomando el principio de la sustentabilidad como nueva modalidad que
asume la nocin del desarrollo# asociada a la relevancia que se le asigna# igualmente#
a la problem)tica ambiental# a la sinergia o grado de cooperacin necesario entre los
actores pol+ticos / agentes econmicos localizados en el territorio# / a la
potencialidad de los recursos a preservar o explotar en atencin a la calidad de vida
8
del venezolano# en consonancia con la estrategia de descentralizacin desconcentrada#
definida como pol+tica de ,stado en materia de planificacin / desarrollo regional.
,n l+neas generales# apuntan hacia la necesidad de introducir cambios en la
formulacin de pol+ticas / estrategias orientadas al logro de ob(etivos / metas
espec+ficas de desarrollo territorial. ,l ob(etivo final ser) un desarrollo m)s
equilibrado del territorio# generando# en unos casos# potenciando en otros# una
din)mica en la poblacin favorable a las )reas de desconcentracin. 1obre la base de
esta estructura est) conformada por tres ob(etivos operativos: la capacitacin
profesional de la poblacin# la promocin de actividades productivas / un ma/or
financiamiento en las )reas seleccionadas.
,ste planteamiento se expresa mediante la estrategia de descentralizacin
desconcentrada# que permita sustentar en funcin de recursos# potencialidades /
orientaciones productivas el crecimiento / desarrollo de los espacios del territorio
menos favorecidos. 1e pretende# as+# la promocin de la diversificacin econmica
bien entendida# es decir# dentro de un contexto nacional de especializacin espacial /
complementariedad productiva# de ma/or equidad social / de me(or gestin
ambiental.
,l Plan Cacional de :esarrollo Regional 2<<&22<<3# responde a una visin
terico2conceptual sustentada en los nuevos paradigmas que en el )mbito# por
e(emplo# del reordenamiento espacial# el desarrollo endgeno# la planificacin
regional / la cuestin ambiental# se han venido constru/endo en las distintas
disciplinas del espectro cient+fico desde la perspectiva# adem)s# multi /
transdisciplinaria que postula el pensamiento comple(o.
,l concepto de desarrollo se asume de manera imperante# explicita / ad(etivada
a los postulados internacionales doctrinarios de 5Cuestro Iuturo =om9n6 planteados
por la =omisin $runtland / traducidos a la Agenda 2& de R+o de Janeiro# en &2.
9
:e(a claro la alusin al desarrollo sostenible / su concrecin territorial ambiental#
desde una posicin abiertamente cuestionadora de las pol+ticas adoptadas por los
gobiernos venezolanos anteriores basadas en el 5pensamiento 9nico6 / en las tesis del
5libre comercio6.
,n este sentido se comprende# la planificacin del desarrollo regional / la
pol+tica de ,stado# en tanto proceso# se orienta a considerar al territorio como
elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo sostenible# a trav7s de la
estrategia de descentralizacin / desconcentracin territorial.
.a accin planificadora del actual gobierno# se plantea como alternativa la
adopcin de una estrategia de descentralizacin desconcentrada# la cual est)
marcadamente asociada a la concepcin terica del desarrollo endgeno referido# por
e(emplo# el caso de la ;nin ,uropea %>)zquez $arquero# &".
:icha propuesta intenta corregir el inadecuado proceso de ocupacin territorial
que se ha operado en las 9ltimas d7cadas en el pa+s# reforzando la presencia de un
n9mero reducido de centros urbanos frente a la di)spora del resto que constitu/e la
periferia con menor dinamismo / desconectada de aqu7lla en el plano econmico#
descuidando la potencialidad de sus propios recursos. .a contrapartida# en lo espacial#
est) representada por la definicin de unos e(es de desarrollo# el sistema de ciudades
mediante el cual se articula la propuesta de infraestructura necesaria para ello. :ichos
e(es son: el e(e occidental Maracaibo2 Auasdualito# el e(e oriental Margarita2=iudad
Aua/ana / el e(e Krinoco2Apure %e(es de desconcentracin". 1e agrega en estos e(es#
otros dos elementos: uno# las denominadas fachadas de integracin# representadas por
el Amazonas# los Andes / el =aribe# para lo que tiene que ver con la integracin con
los pa+ses vecinos8 dos# la din)mica regional que combina la vocacin / el potencial
propio de cada regin con los sectores llamados a desarrollar# es decir# peque*a /
mediana industria# agricultura / agroindustria# miner+a# petrleo / petroqu+mica#
turismo e infraestructura / servicios.
10
Respuesta de la pregunta n 3
,n el contexto de .as l+neas generales del Plan de la Cacin 2<<&22<<3 se
plantea como ob(etivo en el )mbito del ,quilibrio territorial ocupar / consolidar el
territorio como estrategia la descentralizacin desconcentrada.
Kb(etivo / estrategia para alcanzar un equilibrio. :esde ese ob(etivo /
estrategia general se desprenden una serie de ob(etivos / estrategias concatenadas en
una suerte de derivacin que al final van a requerir medidas / pro/ectos concretos
para poder ser realizados plenamente.
,l Plan Cacional de :esarrollo Regional 2<<&22<<3# el documento sobre las
Gonas ,conmicas ,speciales# la propuesta sobre los C9cleos de :esarrollo
,ndgeno# / m)s recientemente otro documento relativo al ,(e Corte .lanero
permiten sintetizar muchas de las acciones que se han venido delimitando a lo largo
de estos a*os. :e las definiciones a las pol+ticas# a las metas / a las acciones cmo
forma racional de intervencin por parte del ,(ecutivo Cacional como manera activa
para lograr el equilibrio territorial buscado.
,s importante considerar que el ,(ecutivo como parte de los poderes del ,stado
no es el 9nico factor interviniente en la conformacin del espacio socio productivo.
.a multiplicidad de intereses / motivaciones hace que el resultado visible sea algo
comple(o de determinar. Algunas teor+as del equilibrio espacial /a un tanto en desuso
pretend+a reconocer el resultado de la accin sobre el espacio en general# / un
territorio en particular# como consecuencia del libre albedr+o de las fuerzas del
mercado# con ello se lograr+a la asignacin ptima de los recursos.
Pero la concentracin espacial en las grandes urbes# el fracaso en la percepcin
de las alternativas de inversin en otras )reas diferentes a las de tipo metropolitano#
los intercambios comerciales producto de la globalizacin productiva# la
relocalizacin industrial en los pa+ses menos desarrollados# la econom+a concentrada
11
en ciertos lugares del mundo# los factores culturales que imprimen din)micas
especiales a su superacin / en fin la situacin de permanente dependencia que a9n
subsiste en muchos pa+ses del tercer o cuarto mundo hacen que tales 0tesisE terminen
por desequilibrar todav+a m)s la localizacin de las actividades en el territorio.
$uscar ma/ores equilibrios para el desarrollo regional venezolano implica su
necesario v+nculo con lo que le ocurre al pa+s a nivel nacional. ,l t+tulo segundo de
nuestra =onstitucin $olivariana muestra algunos aspectos dentro de los dos
cap+tulos referidos 0:el territorio / dem)s espacios geogr)ficosE as+ como los
art+culos relativos a la divisin pol+tica. ,quilibrio buscado donde la estrategia de
descentralizacin desconcentrada busca profundizar por un lado# la democracia
participativa / protagnica considerando a la descentralizacin como concepto
pol+tico administrativo# / a trav7s de la desconcentracin su alter ego# como
orientacin de tipo econmica productiva.
,sta estrategia general se especifica a9n m)s al considerar tres elementos que le
son consustanciales# /a mencionados# necesario decirlo de nuevo# en los documentos
arriba mencionados. ,l primero referido a las fachadas de integracin# la Andina# la
=aribe*a# / la Amaznica. Iachadas que permitir)n favorecer tanto el desarrollo de
las regiones fronterizas como la comunicacin con los pa+ses vecinos# a trav7s de los
grandes e(es fluviales / del transporte ferroviario# terrestre# a7reo# / mar+timo.
,l segundo elemento# los e(es de desconcentracin# Kccidental# Krinoco2Apure#
,l ,(e Corte .lanero / el Kriental. Fales e(es conforman regiones programas cu/os
recursos ser)n dirigidos a la e(ecucin de obras de infraestructura / al me(oramiento
de los servicios p9blicos en los centros poblados ubicados a lo largo de cada uno# a
los efectos de generar condiciones favorables a la inversin privada.
,l tercer elemento se refiere a un aspecto que permite relacionar lo espacial / lo
multisectorial# esto es la din)mica regional. 1e trata en el fondo de privilegiar las
12
actividades productivas de acuerdo a la vocacin potencial de cada regin# como
unidad subnacional# considerando los factores que permitan dinamizar su aparato
productivo.
,stos tres elementos combinados forman parte de la estrategia de
descentralizacin desconcentrada que se pretende seguir para el logro de ese tan
ansiado equilibrio territorial. .a creacin de las Gonas ,conmicas ,speciales# el
avanzar en la identificacin / puesta en marcha de los C9cleos de :esarrollo
,ndgeno han sido formas que se han venido plasmando en la actualidad en los
nuevos Ministerios de la ,conom+a Popular# / del -)bitat / la >ivienda# en
con(uncin con el resto de los otros Ministerios con fuerte incumbencia en el los
aspectos territoriales.
.leno de promesas / tambi7n de inmensas dificultades es el camino para el
logro de un equilibrio territorial que compense la desarticulacin del pasado. ,l
aspecto territorial se vincula estrechamente a lo ambiental# a lo ecolgico# a la
geograf+a nacional# pero no de(a ni puede de(ar de lado la ubicacin del pa+s en el
entorno mundial en general# / en particular en el contexto latinoamericano /
caribe*o. ,l globo terr)queo le queda peque*o a la poblacin mundial en su
permanente desafuero por acabar con el nicho que le da soporte a su existencia.
.a din)mica del capital viene cuestionada en su voracidad / uso de los recursos#
tanto para pensar en el derecho de las prximas generaciones a tener una vida / un
territorio para desarrollar a cabalidad su propia existencia. .os seres humanos como
primeros responsables del deterioro de las condiciones ambientales no podemos
olvidar la cantidad de zonas que han quedado casi invivibles gracias a las acciones
conducidas.
.o anuncia el pre)mbulo de nuestra =onstitucin al considerar que el fin 9ltimo
de refundar la Rep9blica debe mantener el equilibrio ecolgico / los bienes (ur+dicos
13
ambientales como patrimonio com9n e irrenunciable de la humanidad. Al definir la
soberan+a plena sobre su territorio# el de sus riquezas naturales# afirma su integridad
territorial. Fratemos nosotros de contribuir a que ese equilibrio se logre en paz / con
la contribucin de todos los venezolanos. :e lo contrario se agudizar)n las actuales
contradicciones haciendo m)s agudas las desigualdades sustantivas que ho/
observamos al transitar por sus caminos / para(es.
.a conciencia del equilibrio territorial se convierte de un buen propsito a una
necesidad vital de los venezolanos# independientemente de sus valores# creencias# /
motivaciones personales. ,l espacio como porcin perteneciente a la nacin tambi7n
requiere de una din)mica subnacional que lo integre de manera armnica# en fin#
equilibrada.
Respuesta de la pregunta n 4
,l capitalismo %las relaciones de produccin capitalista" transform el car)cter
feudal del desarrollo de las fuerzas productivas# tambi7n las relaciones de produccin
socialistas deben transformar este desarrollo de las fuerzas productivas de car)cter
capitalista en desarrollo socialista de las fuerzas productivas.
=uando aparecen nuevas relaciones de produccin# empiezan a e(ercer su
accin sobre fuerzas productivas dadas histricamente. ,s esta accin la que
transforma las fuerzas productivas / les impone una estructura determinada8 las
fuerzas productivas espec+ficas de un nuevo modo de produccin. :e la misma
manera# las relaciones de produccin socialistas empiezan por e(ercer su accin sobre
fuerzas productivas dadas histricamente: mediante una transformacin espec+fica de
estas fuerzas pueden constituir el modo de produccin espec+ficamente socialista. ,l
resultado de este cambio del car)cter de las fuerzas productivas es en general
geogr)ficamente desconcentrado.
14
.o planteado anteriormente es propio de la transicin al socialismo como
generadores de efectos de modificacin del patrn geogr)fico de distribucin de las
actividades %desarrollo de las fuerzas productivas# cambios pol+ticos e ideolgicos#
cambio del car)cter de clase de las fuerzas productivas"8 el momento en que se decide
iniciar el proceso de desconcentracin %durante el proceso de transicin al socialismo
se tender) a llegar a una conformacin espacial geogr)fica progresivamente m)s
desconcentrada que la existente de car)cter capitalista".
.a modificacin de la estructura de la distribucin geogr)fica de las
actividades# viene dada como resultado de cambios en las relaciones econmicas#
cambio de car)cter en las fuerzas productivas# de capitalista a socialista / en las
relaciones pol+ticas e ideolgicas. .a conformacin del espacio geogr)fico es
producto de la s+ntesis dial7ctica de dos impulsos: uno# proveniente de la estructura
espacial histrica / el otro# resultado de la distribucin geogr)fica que tratan de
imponer las actividades econmicas m)s din)micas en la actualidad.
,sta concepcin de la planificacin territorial en el dise*o de pol+ticas p9blicas
estuvo ausente en >enezuela por mucho tiempo8 tal situacin gener un proceso de
ocupacin del pa+s con marcada tendencia hacia la concentracin de la poblacin /
las actividades productivas en un n9mero reducido de n9cleos urbanos localizados en
la fran(a centro2norte2costera# en contraste con el resto del pa+s# una gran extensin
semi despoblada con un enorme potencial en recursos. ,sta desequilibrada ocupacin
del territorio nacional cre graves problemas sociales / ambientales en sus principales
ciudades / rest dinamismo a la provincia.
.a gravedad de los problemas generados por los desequilibrios regionales en
>enezuela %estancamiento# migraciones# marginalidad# pobreza / deterioro ambiental"
no se hab+a incorporado hasta el presente a la discusin sobre nuestro modelo de
desarrollo# como consecuencia de la prevalencia del 5pensamiento 9nico68 en el
terreno de lo econmico privaban las argumentaciones abstractas de orden
15
macroeconmico /# en lo relativo al ordenamiento social# no se conceb+a otro
argumento que el producido por el 5libre mercado6. ,se fue (ustamente el esp+ritu de
las pol+ticas implementadas en el pa+s en las d7cadas pasadas8 el proceso de
descentralizacin pol+tico2administrativo de los 9ltimos diez a*os se desaprovech en
ausencia de una clara estrategia nacional. ,l continuo deterioro de la situacin
territorial# por carencia de estrategias responsables de los 9ltimos gobiernos# oblig a
recuperar el tema / convertir su tratamiento en alta pol+tica de ,stado.
Paralelamente# el proceso de descentralizacin que se inici en &B# el cual se
caracteriz por la transferencia de funciones pol+tico2administrativas / recursos del
poder nacional a los estados / municipios fundamentalmente ba(o criterios
demogr)ficos# contribu/ a mantener los desequilibrios territoriales. .a distribucin
de los recursos legales %1ituado =onstitucional# I@:,1# .e/ de Asignaciones
,speciales" es una muestra de que el proceso de descentralizacin transitado por el
pa+s en los 9ltimos diez a*os es de naturaleza concentradora / favoreci a los estados
de ma/or poblacin / desarrollo econmico.
Ktro de los aspectos a considerar en una pol+tica territorial es la calidad
ambiental# cu/o deterioro se origin por el inadecuado enfoque aplicado para
contrarrestarlo. .a defensa aislada del ambiente ha sido una batalla perdida8 es
necesario hacer compatibles el ambiente# la calidad de vida / el desarrollo.
:entro de este marco# el presente documento plantea los elementos
fundamentales que se deben considerar# desde la pol+tica territorial# para articular un
modelo de desarrollo sostenible desde lo regional# el cual# con actuaciones a corto#
mediano / largo plazos en lo econmico# social# pol+tico2institucional# territorial e
internacional# permita lograr los niveles de calidad de vida que la poblacin
venezolana se merece.
16
,n la segunda parte del documento se presenta una estrategia alternativa para el
desarrollo# apo/ada esencialmente en fuerzas desconcentradoras# cu/a aplicacin da
lugar a una imagen territorial futura deseable / factible que se basa en tres elementos:
el primero# el desarrollo de las fachadas de integracin amaznica# caribe*a / andina.
,l segundo# el fortalecimiento / desarrollo de los e(es de desconcentracin:
Kccidental# Krinoco2Apure / Kriental. L el tercero# el fortalecimiento de la
din)mica regional# de acuerdo a la vocacin / potencialidades individuales de cada
una de las regiones / la instrumentacin de un con(unto de propuestas para su
desarrollo sostenible# formuladas a partir de las consultas regionales celebradas en
todo el territorio nacional durante los meses de agosto# septiembre / octubre de 2<<<8
aqu+ se incorporan# tambi7n# las Gonas ,speciales / el 1istema de Asociaciones
Rurales Auto2Krganizadas %1ARAK1 / 1ARA@FK1"# dentro del pro/ecto PA@1
%Pueblos Agroindustriales 1ostenibles".
,n la tercera parte del documento se presentan las l+neas de inversin orientadas
a la realizacin de un con(unto de pro/ectos# los cuales fueron priorizados por las
regiones estimando que contribu/an a la articulacin del pa+s# a partir de la estrategia
de descentralizacin desconcentrada2 planteada para alcanzar el equilibrio territorial
que permita ocupar / consolidar el territorio de forma sostenible.
Iinalmente# se espera que este documento constitu/a una gu+a para que las
diferentes instancias de gobierno nacional# estadal / municipal puedan planificar /
e(ecutar la inversin p9blica / promover la inversin privada de forma articulada8 /
as+# en un futuro no mu/ le(ano# podamos tener un pa+s cu/a poblacin disfrute de una
me(or calidad de vida.
Planificacin del Desarrollo Regional y Poltica de stado
.os antecedentes del Plan Cacional de :esarrollo Regional# PC:R# 2<<&22<<3
se encuentran en la propuesta contenida en el Programa de Aobierno presentado por
17
el Presidente -ugo =h)vez Ir+as en &B / en los logros alcanzados a partir de la
toma de posesin en febrero de &# los cuales se expresan en el Programa
,conmico de Fransicin &22<<< / en el Programa ,conmico Cacional 2<<<.
,l proceso de planificacin regional propuesto se orienta a considerar el
territorio como elemento fundamental para articular un modelo de desarrollo
sostenible# a trav7s de la estrategia de descentralizacin / desconcentracin territorial.
,sto procura la construccin de una sociedad cu/as orientaciones fundamentales sean
la democracia participativa# la transformacin productiva / la equidad# en la b9squeda
de un desarrollo m)s equilibrado / sostenible# lo cual generar) una me(or distribucin
de poblacin / actividades en el territorio# a fin de lograr ma/or equidad en la
distribucin del ingreso# a partir del aprovechamiento de las potencialidades de las
diferentes regiones.
:e lo anterior surge la urgente necesidad de dar un nuevo enfoque a la
descentralizacin# profundizando su proceso ba(o la ptica de una estrategia
desconcentradora8 es decir# hacer uso de ella con el propsito de aprovechar las
potencialidades del pa+s para lograr una distribucin m)s equilibrada / sostenible de
las actividades productivas# las inversiones / la poblacin en el territorio nacional.
,sta estrategia dise*ada por el Aobierno Cacional se sustenta en la b9squeda de cinco
equilibrios:
!uili"rio con#ico: 1e orienta a desarrollar un modelo econmico que
permita la produccin global de riqueza / la (usticia en su disfrute# es decir la
construccin de una sociedad equitativa# (usta / prspera# para lo cual es
necesario establecer una econom+a humanista# autogestionaria / competitiva.
!uili"rio $ocial: 1e orienta# no slo a corregir las enormes diferencias que
afectan a nuestra sociedad con su gran carga de exclusin e in(usticia social
sino# tambi7n# al desarrollo pleno del ciudadano en los aspectos relativos al
e(ercicio de la democracia.
18
!uili"rio Poltico %nstitucional: 1e orienta a promover la transformacin
del marco institucional dentro del cual los actores pol+ticos# sociales /
econmicos hacen sus planes / toman sus decisiones.
!uili"rio &erritorial: 1e orienta a desarrollar un modelo de ocupacin del
territorio mediante la estrategia.
!uili"rio %nternacional: 1e orienta a lograr la adecuada insercin de
>enezuela en el )mbito internacional / el impulso a la integracin de las
naciones latinoamericanas / caribe*as# en lo econmico# lo territorial / lo
energ7tico.
'i"liografa
19
Apendini# M. / Cui(ien M. %2<<2". l papel de las instituciones en los conte(tos
locales) Revista de la =,PA.# nH 3?# abril# Caciones ;nidas.
=aldern# I. %2<<2". *a refor#a de la poltica) Deli"eracin y desarrollo
,diciones @ldis# Cueva 1ociedad. =aracas.
:el =astillo# J. %&<". *os ca#"ios estructurales en el conte(to de la e+olucin
econ#ica) ,a#"io econ#ico y ca#"io espacial) Perspecti+as desde el e-e
atl.ntico. :pto. de ,conom+a / Planificacin# :ireccin de ,studios
,conmicos / M7todos# Aobierno >asco. $ilbao# ,spa*a.
Aiordani# J.8 J. .pez8 A. ;nanue at al %&3". *a planificacin en el Plan de la
/acin) ,diciones =endes# >adell -ermanos ,ditores. =aracas.
.ira# .. %2<<<". 01De la planificacin regional a la gestin territorial234 en
Moderni5acin de las go"ernaciones en 6ene5uela) *ogros y &endencias) ,dicin
Aobernacin del ,stado Gulia# $M# A .ocal# @ldis# PC;:# =:$ publicaciones.
=aracas.
NNNNNNNNNNNN %2<<&". $lan %acional de &esarrollo 'egional, ())*+()),, =aracas#
diciembre.
Mor+n# ,. %2<<&7) *os siete sa"eres necesarios a la educacin del futuro) ;nesco2
Iaces ;=># =ipost. =aracas.
>)squez $arquero# A. %2<<<". 0Desarrollo endgeno y glo"ali5acin3. -ure, vol.
OO>@# nD 3# pp. 4!2?!# 1antiago de =hile.
Ministerio de Planificacin / :esarrollo MP: %2<<&". *neas generales del Plan
/acional de Desarrollo con#ico y $ocial4 28819288) =aracas# septiembre.
20
Mattos =. %&BB" 0Poltica4 Planificacin y :o"ierno3) Iundacin A.FA:@R#
=aracas.
$oisiers# 1. %&'". Post #odernis#o territorial y glo"ali5acin; regiones
pi+otales y regiones +irtuales) :ocumento '3&# 1erie ,nsa/os# @lpes#
noviembre. 1antiago de =hile.
-o(man :. %&34" Desarrollo Regional y Planificacin Regional) fectos del
Modelo con#ico de la <nidad Popular so"re Desarrollo spacial
:eogr.fico) l ,aso ,=ileno) ;niversidad =entral de >enezuela# Iacultad de
=iencias ,conmicas / 1ociales. :ivisin de Publicaciones. =aracas.
Auerra A. %2<<!" l Plan /acional de Desarrollo Regional (28819288>7 desde la
perspecti+a de los nue+os paradig#as; planificacin4 instituciones y
desarrollo endgeno) Ioro &&. :esarrollo ,conmico Regional en >enezuela.
Revista del $=>. Ma/o# @11C: &?<24BB!. =aracas.
21
</%6R$%D?D D @R%/&
/A,*@ D $<,R
Maestra en Planificacin del Desarrollo Regional
?signatura; Planificacin ;rbano Regional
Bacilitador; Maestrante;
Profe: Juan K. Pe*a C. ,stefan+a Ram+rez
Rosmer/ Moreno

=uman)# Julio del 2<&4.