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Consejos Comunales en VenezuelaUna Visiòn Participativa de los Ciudadanos, Poder Popular delPueblo e Incluciòn Social
El martes 10 de abril se cumple un año de la publicación en la GacetaOficial N° Extraordinario 5806 de la Ley de los Consejos Comunales.Una ley polémica, sin lugar a dudas. Para los dirigentes oficialistas esel producto más genuino de la revolución bolivariana; y además, es laprimogénita del parlamentarismo social de calle. Sin embargo, otrossectores políticos la adversan; y la consideran como el retorno másdirecto al centralismo, esta vez con ribetes cubano-comunistas.Mientras, amplios capas poblacionales -al margen del debateideológico planteado-, perciben a los consejos comunales como unmedio para mejorar su calidad de vida. Intentaremos un brevebalance de la aplicación de esta ley durante el último año enVenezuela.
Factores propiciadores de la Ley de los Consejos Comunales
Durante el pasado año 2006, el Gobierno Nacional impulsó a escalanacional y sin escatimar esfuerzos institucionales, financieros ypropagandísticos la creación de los consejos comunales. Desdenuestra visión, consideramos que cuatro factores influyeron en formadeterminante en esta iniciativa gubernamental; a saber: i) la notoriaincapacidad de los operadores políticos revolucionarios; tanto en elámbito local como en el comunitario para cumplir con susresponsabilidades públicas; ii) el evidente fracaso institucional delconjunto de instancias creadas para la participación popular en laplanificación estadal y municipal; tales como los consejos estadalesde planificación de políticas públicas y los consejos locales deplanificación de políticas públicas; iii) la necesidad de reducir ladispersión de organizaciones populares creadas por el mismogobierno, como son los comités de tierras, los comités de salud, lasmesas técnicas de aguas, las mesas técnicas de energía, las misioneseducativas o las cooperativas de servicio local; entre otras; y, iv) larevisión del modelo de descentralización propuesto en la ConstituciónBolivariana, aún vigente; y su sustitución progresiva por otra formade gestión pública; esta vez centralista pero institucionalmentedesconcentrado. Como corolario, leyes tan importantes para ladescentralización como la referida al Consejo Federal de Gobierno o lade Hacienda Pública Estadal; y que fueran aprobadas por la AsambleaNacional en su momento, sufrieron el veto del Ejecutivo Nacional.Se abrió así, una nueva etapa en el discurso y en la actividad de lagestión operativa del gobierno y por ende, en el desarrollo de la vidade las organizaciones sociales venezolanas y del país en general. Los
 
consejos comunales pasaron a convertirse en la oferta gubernamentalpara vindicar cualquier iniciativa popular.
Consejos comunales, asambleas de ciudadanos,representatividad y participación
En términos muy sencillos un consejo comunal es un medio departicipación ciudadana. Un mecanismo de participación popular;cuyo objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestiónde las políticas públicas y proyectos (artículo 2 de la Ley de losConsejos Comunales). El consejo comunal además está conformado(hasta ahora), por tres instancias como son: una unidad de gestióneconómico-financiera (o banco comunal, compuesta por cincopersonas); una unidad de contraloría social (también compuesta porcinco personas) y un órgano ejecutivo conformado por un númerovariable de voceros. Todos estos integrantes son electos por laasamblea de ciudadanos de una comunidad constituida por unnúmero entre doscientas y cuatrocientas familias en el ámbitourbano; y, de por lo menos veinte familias en las zonas rurales. Lascomunidades indígenas tienen derecho también a organizarse enconsejos comunales; según sus costumbres a partir de diez familias.A pesar de ser vendidos como la expresión más cercana a lademocracia participativa o a la democracia directa, los consejoscomunales solamente constituyen una nueva intermediación entre lapoblación y las instancias gubernamentales. De hecho, los consejoscomunales son electos (y deben rendir cuentas y hasta serremovidos) por su respectiva asamblea de ciudadanos. Esta sutileza jurídica-formal desvirtúa en mucho el concepto revolucionario quepretende otorgársele desde el gobierno a los consejos comunalescomo expresión asociativa básica de la población. Por otra parte, labase jurídica de los consejos comunales “toma prestados” elementosde organización, atribuciones y territorialidad de las asociaciones devecinos. Basta una simple revisión del marco legal de las asociacionesvecinales, para caer en cuenta de ello.Las asambleas de ciudadanos y ciudadanas; según la propia Ley delos Consejos Comunales (artículo 4) son en realidad la instanciaprimaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismopopular. A ellas le corresponde; entre otros temas: la aprobación delas normas de convivencia de la comunidad, aprobar el plan dedesarrollo de la comunidad, aprobar los proyectos presentados alconsejo comunal, ejercer la contraloría social y adoptar decisionesesenciales para la vida comunitaria.Pero por encima de todo, a las asambleas de ciudadanas yciudadanos les compete aprobar todos los aspectos concernientes a laorganización, estatutos, territorio, elección, control, evaluación y
 
remoción (de ser el caso) de los integrantes del consejo comunal; ensus tres instancias componentes: órgano ejecutivo, contraloría ybanco comunal.En realidad, aquí acaba el sueño y flaquea el discurso de lademocracia directa. Los consejos comunales reciben un mandato porvía electoral de su asamblea ciudadana respectiva. En tal sentido, sonlas instancias de representación popular, comunitaria y vecinal máscercana a sus ciudadanos y ciudadanos. Nada más.¿Por qué hacemos énfasis en este tema? Muy sencillo; nos vemos enla obligación de hacerlo porque se ha montado desde el gobierno undiscurso ideológico (utilizando la acepción marxista del términoideología), alrededor de la supuesta superación de la democraciarepresentativa y su contradicción con la nueva democraciaparticipativa; cuando en realidad la democracia, la verdaderademocracia incluye indefectiblemente la representatividad con laparticipación popular. Y los consejos comunales no escapan a estacondición. En todo caso, hubiera sido más honesto y acertadodenominar a este instrumento legal como Ley de las Asambleas deCiudadanos y Ciudadanas y los Consejos Comunales.
Consejos comunales, hipertrofia funcional y neo-burocracia semi-pública
La promoción de los consejos comunales, ha sido acompañada de unaprogresiva sobrecarga funcional. En efecto, originalmente, lasfunciones de los consejos comunales pudieran agruparse en cuatrosegmentos; a saber: i) funciones ejecutivas; tales como: promover eldesarrollo local, articular organizaciones sociales de la comunidad,promover la participación en empresas, la transferencia de servicios,los núcleos de desarrollo endógeno, promover la seguridad ciudadanay la defensa de la nación y prestar asistencia social. ii) funcionesdeliberantes como aprobar las normas de convivencia comunitaria,promover la iniciativa legislativa y la participación en los procesos deconsulta en el parlamentarismo social de calle y, iii) funciones decontrol; tales como: ejercer la contraloría social del consejo comunaly los programas y proyectos de inversión de carácter nacional,estadal o municipal que se realicen en su ámbito; y, funciones deplanificación como realizar el plan de desarrollo comunal, eldiagnóstico y presupuesto participativo, preparar proyectos deinversión y de sistemas de información comunitaria.A cada uno de estos “componentes funcionales” señalados queimplican una notable complejidad técnica y procesal, el gobierno haañadido otras atribuciones por distintos mecanismos. Por ejemplo,cada consejo comunal debe elegir un Comité de Protección IntegralSocial que se vincularía a la gestión de la “Misión Negra Hipólita” 
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