LA INSTITUCIN ESTATAL RACIONAL Y LOS PARTIDOS POLTICOS Y

PARLAMENTOS MODERNOS (SOCIOLOGA DEL ESTADO)

MAX WEBER.
El interrogante !e "e no" #lantea e" el "ig!iente$ %WEBER
establece un smil entre el Estado moderno y la empresa econmica,
uno de cuyos soportes es el carcter de la burocracia dentro de
l. e !u manera sta contribuye o di"iculta la reali#acin del
principio de le$itimidad del Estado planteado por l%
Co&o !iera' #!e"' !e la #reg!nta gra(ita en torno a
%ingre)iente"* )el or)en )e Estado moderno' empresa econmica'
burocracia + legitimidad del Estado' lo #ri&ero enton,e" e"' #or
ele&entale" ra-one" )e &.to)o' )e"lin)ar ,on,e#t!al&ente "!"
al,an,e" )e")e la #ro#ia #er"#e,ti(a )e /e0eriana.
/E1ER' #or Estado moderno' + ,on el e(i)ente 2in )e
"!#erar la i)ea #oli,i,entri"ta )el #o)er en 0ene2i,io )e "!
,on,entra,i3n en !na in"tan,ia' entien)e a la e"tr!,t!ra o gr!#o
#ol4ti,o !e rei(in)i,a ,on .5ito el &ono#olio )e la 2!er-a
leg4ti&a' ,ontan)o ,on la ra,ionali-a,i3n )e lo" #o)ere"
legi"lati(o + 6!)i,ial + el a#o+o en !na administracin racional
2!n)a)a en regla&ento" e5#l4,ito" !e le #er&iten inter(enir en
lo" ,a&#o" &7" )i(er"o".
Estado moderno e"' en lo" t.r&ino" )e /E1ER' la a"o,ia,i3n
)e )o&inio )e ti#o in"tit!,ional !e' a#arte )e ,on,entrar la
,oa,,i3n 24"i,a leg4ti&a ,o&o in"tr!&ento )e )o&inio' "e "ir(e )e
lo" &e)io" &ateriale" )e e5#lota,i3n e5#ro#ia)o" a lo"
"uncionarios de clase autnomos. De")e el #!nto )e (i"ta
"o,iol3gi,o' e" !na e&#re"a ,i2ra)a en !n )etenta)or )el #o)er +
!n a#arato a)&ini"trati(o !e o0e)e,e + ,!+o ren)i&iento o
2!n,iona&iento #!e)en &e)ir"e o ,al,!lar"e.
No o0"tante' #or "i&#le ,!rio"i)a) !no no "e re"i"te a la
tenta,i3n )e ,o&#arar' + #or e"o no &e ol(i)o )e la ,on,e#,i3n !e
)e Estado moderno' )e")e !na #er"#e,ti(a 6!r4)i,a' no" #re"enta
PAOLO 1ISCARETTI DI RU88IO en %Dere,9o Con"tit!,ional*' Te,no"'
Ma)ri)' :;<=$ e" %una institucin o un ordenamiento &urdico 'a(n
ms) el ms per"eccionado y e"iciente entre ellos en el mundo
contemporneo*, !ue abra#a y absorbe, en su or$ani#acin y
estructura, todos los elementos !ue lo inte$ran, ad!uiriendo
respecto a ellos +ida propia y "ormando un cuerpo independiente'
1
!ue no pierde su identidad por las sucesi+as y e+entuales
+ariaciones de sus mismos elementos*.
En #!nto a "! no,i3n )e empresa econmica' no &e #are,e
!e ."ta "e ale6e )e la !e to)o" ,ono,e&o" #or 2!era )el an7li"i"
#ol4ti,o>e,on3&i,o rig!ro"o$ !na e&#re"a e" %una unidad econmica
de produccin de bienes y ser+icios*' "3lo !e ta&0i.n ,on
a)&ini"tra,i3n ,ontin!a' o0e)ien,ia' #o)er leg4ti&o' ,oa,,i3n +
ele&ento" &ateriale" #ara #o)er (ia0ili-ar e"a ,oa,,i3n' ,o&o
nota" ,ara,ter4"ti,a".
La burocracia la ,on"i)era ,o&o %el mtodo ms e"ica#
conocido de or$ani#acin de $randes cantidades de personas para la
reali#acin de complicadas tareas de administracin y su e,pansin
se e,plica, en $ran medida, puramente debido a esta superior
e"icacia* ()e2ini,i3n !e reto&. )e la re2eren,ia !e )e ella +
/E1ER 9a,e TALCOTT PARSONS en %E"tr!,t!ra )e la A,,i3n So,ial*'
#.?@;).
En rela,i3n ,on la legitimidad' "egAn "e )e"#ren)e )e lo"
#lantea&iento" )e /E1ER' "e )i"ting!en tre" ti#o"$ la tradicional'
la carismtica + la racional. La #ri&era (tra)i,ional)' "e
"!"tenta "o0re la 0a"e )el status !uo$ "e o0e)e,e #or!e a"4 2!e
e"ta0le,i)o )e &o)o in&e&orial. Se a#o+a en la ,reen,ia )e !e lo
a"4 e"ta0le,i)o e" "agra)o + ello re"!lta "!2i,iente #ara
6!"ti2i,ar la a!tori)a). A"!&e !e lo" !e' )e a,!er)o ,on la"
tra)i,ione"' re,i0ieron la a!tori)a)' tienen )ere,9o %nat!ral*
#ara e6er,erla + #or e"o e" !e el #o)er 6a&7" "e #one en
,!e"ti3n. En ,ierto &o)o "e trata )e algo )i(ino' en tanto !e en
el 2!n,iona&iento ,oti)iano )e la "o,ie)a) tra)i,ional' Dio"
6!ega el #a#el in"tr!&ental )el !e ,are,e en la "o,ie)a)
in)!"trial.
La "eg!n)a (,ari"&7ti,a)' e" &7" o &eno" an7loga a la
anterior. Tiene rai,e" religio"a". Se re2iere a %)one"*
e"#e,ial4"i&o"' e5,e#,ionale" )a)o" #or Dio" a !na #er"ona' !e
#!e)e "er !n "anto' !n #ro2eta in(e"ti)o )e gra,ia )i(ina' !n 6e2e
&ilitar 9eroi,o' !n ,on)!,tor )e &!ltit!)e". E" !na legiti&i)a)
#r7,ti,a + #!e)e no "!"tentar"e en la legali)a). E" !n
re,ono,i&iento t7,ito )e "! a!tori)a)' #or lo )e&7" 2re,!ente' #or
!e "e a#!ntala en el in,on",iente ,ole,ti(o. E"o e" lo !e
e5#li,a !e 2lore-,an 9o+ lo" 9.roe" 2al"o" + lo" %pro"etas
desarmados* )e !e 9a0la0a Ma!ia(elo.
2
La ter,era (ra,ional) >> !e en el leng!a6e )e /E1ER e" la
)e la %le$alidad* o la )el %estatuto le$al* >> )e",an"a en la
,on(i,,i3n )e !e lo" #ro,e)i&iento" &e)iante lo" ,!ale" "e 2i6an
la" regla" #ara reg!lar la" rela,ione" go0ernante"B go0erna)o"'
"on legales. Se a,e#ta a priori !e a lo" go0ernante" le"
a"i"te' intr4n"e,a&ente' )ere,9o #ara ,rear + &o)i2i,ar la"
nor&a" "egAn ,a!"a" reg!lare". Se re"#etan lo" ,a&ino"' re!i"ito"
+ &o)ali)a)e" #ree"ta0le,i)a"' e" )e,ir' la" regla" )e 6!ego
in"tit!,ionali-a)a". La ley e" el 2!n)a&ento. Por e"o'
#re,i"a&ente #or e"o' e" !e /E1ER no" 9a0la )e ,oa,,i3n' #or!e
el E"ta)o' !e #or )e2ini,i3n e" ,on,entra,i3n )e #o)erB 2!er-a'
ne,e"ita )e !n in"tr!&ento ,oa,ti(o$ la ley' + ,o&o "e #arte )e la
0a"e )e !e la le+ e" la e5#re"i3n )e la (ol!nta) general' el
e6er,i,io )el #o)er 9a+ !e "o&eterlo al i&#erio )e e"a" regla"
generale"' #ree"ta0le,i)a" + a!to>o0ligatoria"' #or!e e" #or
&e)io )el i&#erio )e la le+ + )e lo" %medios materiales de
administracin* ,on!e tienen !e ,ontar lo" a)&ini"tra)ore" o el
go0ierno' !e "e ,on"ig!en la" &eta" )el E"ta)o.
A #artir )e /E1ER' #!e"' e" 2a,ti0le ,on,l!ir !e la
legiti&i)a) carismtica e" #ro#ia )e lo" reg4&ene" a!to,r7ti,o"'
la racional )e lo" )e&oli0erale" + la tradicional )e la"
&onar!4a" )el ancien r$ime. De a94 !e' #ara e2e,to" )e re"ol(er
el interrogante #lantea)o' "ea la legiti&i)a) ra,ional el #!nto )e
#arti)a' #or!e e" ."ta la !e en(!el(e lo" ,on,e#to" )e
)e&o,ra,ia o,,i)ental' #arti,!lar&ente en ,!anto ataCe al Contrato
So,ial + al e"!e&a )e la #arti,i#a,i3n &o)erna&ente in,or#ora)o a
la )o,trina Con"tit!,ional + a la teor4a )el E"ta)o.
Por a!ello )e la lectura conte,tual' a!ella #or la ,!al
el #ro2e"or NODIER AGUDELO 1ETANCURT >> al interior )e
re2le5ione" 6!r4)i,o>#ol4ti,a" a la" !e "!ele re&itir"e en teor4a
)el )elito >> no" "!giere no reCir ,on el a!tor' "ino leerlo
)entro )e "! e"#e,42i,o ,onte5to 9i"t3ri,o' #ol4ti,o + ,!lt!ral'
&e #are,e i&#ortante' ante" )e intentar !na re"#!e"ta al
interrogante 2or&!la)o' !0i,ar a /E1ER ,o&o a!el "o,i3logo +
e,ono&i"ta )e la Ale&ania )e ini,io" )el #er4o)o i&#eriali"ta'
2a"e ,!an)o lo" #a4"e" )el ,a#itali"&o &7" )e"arrolla)o "e
,ara,teri-a0an #or el in,re&ento )el &o(i&iento o0rero' #or la
a#ari,i3n + #rogre"o )el #arti)o "o,ial)e&3,rata +' en rela,i3n
,on ello' #or la a&#lia )i(!lga,i3n )e la" i)ea" &ar5i"ta".
S!rg4an gran nA&ero )e e",!ela" + (ertiente" 2ilo"32i,a"
0!rg!e"a" )e to)o g.nero. La )i(er"i)a) e5#re"a)a en el
neoDanti"&o' el #rag&ati"&o' la" (aria0le" )el #o"iti(i"&o + la
2ilo"o24a )e la (i)a' et,.' ag!)i-3 la" ,ontra)i,,ione" interna" e
in,re&ent3 la l!,9a i)eol3gi,o>#ol4ti,a en la "o,ie)a) 0!rg!e"a )e
la "eg!n)a &ita) )el "iglo EIE. En la &e)i)a !e la 0!rg!e"4a "e
3
a2ir&a0a &7" ,o&o ,la"e )o&inante )e la "o,ie)a)' &7" ,laro era el
(ira6e )e la i)eolog4a !e i0a a0an)onan)o la" #rogre"i"ta"
#o"i,ione" )e antaCo #ara a,e#tar ,on,e#,ione" atra"a)a" +
rea,,ionaria". Pr!e0a )e ello e" !e 8ERDINAND TFENNIES' en
,o&#ara,i3n ,on lo" te3ri,o" !e le "ig!ieron' 2!e el Alti&o )e
lo" "o,i3logo" )e &a+or a2ini)a) i)eol3gi,a ,on la" ten)en,ia"
)e a(an-a)a )e lo" ini,io" )e la "o,iolog4a. Gino l!ego la
"o,iolog4a )el i&#eriali"&o )el #er4o)o G!iller&ino + a!n!e
,ontin!3' ,on alg!na" &o)i2i,a,ione"' la" ,orriente" anteriore"'
"e ,ara,teri-3 #or tratar )e )e&o"trar tanto la "!#eriori)a) )e la
2or&a Ale&ana )e E"ta)o ,o&o )e la e"tr!,t!ra "o,ial Ale&ana
2rente a la" )e&o,ra,ia" o,,i)entale" + #or a#ro#iar"e )e lo"
re"!lta)o" )e la ,r4ti,a ,ontra la )e&o,ra,ia 0!rg!e"a )e
o,,i)ente >> !e en e"e &o&ento a,!"a0a ,on &7" 2!er-a "!"
,ontra)i,,ione" >> #ara )arle !na 2or&a %#ro2!n)a* )e")e el #!nto
)e (i"ta "o,iol3gi,o + 2ilo"32i,o.
En e"a tra+e,toria e" !e /E1ER o,!#a !n l!gar e"#e,ial.
Dentro )e e"e ,onte5to e" !e 9a+ !e leerlo. S!" 2!n)a&ento"
"o,iol3gi,o" + &eto)ol3gi,o" "on &!+ "e&e6ante" a lo" )e lo"
otro" "o,i3logo" )e "! tie&#o. Ta&0i.n .l #arti,i#a )e la ,r4ti,a
,ontra la )e&o,ra,ia )e o,,i)ente' #ero a #e"ar )e ,riti,arla la
,on"i)era ,o&o la 2or&a &7" a)e,!a)a )e e5#an"i3n i&#eriali"ta )e
!na gran #oten,ia &o)erna. El 2!n)a&ento #ol4ti,o en el !e 0a"a
"!" ,r4ti,a" "o,iol3gi,a" a la ,!lt!ra' no" lo &!e"tra &!+ a24n
,on la 2ilo"o24a neoDanti"ta )e la .#o,a. Por e"o' ,o&o
neoDantiano !e e"' #lantea la "!06eti(i)a) ,o&o la ,la(e #ara
,o&#ren)er !na .#o,a. 8!e el #ri&er "o,i3logo !e reali-3 !n
an7li"i" "i"te&7ti,o )el ,a#itali"&o. Al ig!al !e lo" "o,i3logo"
,onte&#or7neo" a .l' lo a"!&i3 ,o&o algo e5i"tente en &!,9o"
tie&#o" + l!gare" +' "egAn la" 2!ente" )e o#ort!ni)a)e" )e lo"
0ene2i,io"' ,o&o algo !e "e #re"enta en &!+ )i(er"o" ti#o". Por
e"a (4a e" !e e"ta0le,e la )i2eren,ia )e gra)o (,!antitati(a)
a!n!e &!+ "igni2i,ati(a' entre el moderno occidente + otra"
"o,ie)a)e".
A9ora 0ien' #ara el an7li"i" )el ,a#itali"&o' arran,a
)e")e la ,on,e#,i3n )e una unidad productiva organizada$ la
empresa. Con 0a"e en ella' e" el "!0ti#o >> el %capitalismo
bur$us racional* >> lo !e &7" le intere"a a .l' )entro )e lo
!e )eno&ina %la cate$ora ms $eneral del capitalismo*.
A"4 e" ,o&o' al e5#lorar la" )o" ,ara,ter4"ti,a"
2!n)a&entale" )e e"e ,a#itali"&o >> el 0!rg!." ra,ional >> /E1ER
9a0la )e burocracia. La #ri&era ,ara,ter4"ti,a' el ti#o "o,ial
e"#e,42i,o )e organi-a,i3n ,o&o tal' en e"te ,a"o la %or$ani#acin
4
racional del traba&o libre*' e" !n e6e&#lo )e ti#o )e organi-a,i3n
"o,ial &7" general + 2!n)a&ental !e "e ,on(ierte en la "eg!n)a$
la %organizacin burocrtica*' la ,!al' a "! (e-' "e en,!entra al
"er(i,io )el 0ene2i,io #e,!niario en !n "i"te&a )e rela,ione" )e
&er,a)o.
La 0!ro,ra,ia i&#li,a' "o0re to)o' )i",i#lina' a #!nto tal
!e e" #re"!#!e"to -imprescindible del ,ito*. E" la 0!ro,ra,ia !n
&e,ani"&o 0a"a)o en la )i",i#lina. E" >> ,o&o #ara lo" anali"ta"
#ol4ti,o" el ,lienteli"&o' #ara RO1ERT HLEETGARD la ,orr!#,i3n +
#ara lo" ,ri&in3logo" ,onte&#or7neo" el )elito >> algo
ine(ita0le. E" el %en,a6e* )e la" a,,ione" in)i(i)!ale" en !na
,o&#li,a)a e"tr!,t!ra' )e &o)o tal !e el ,ar7,ter )e ,a)a !no +
"!" rela,ione" ,on el re"to #!e)an "er e"tri,ta&ente ,ontrola)a"
en inter." )el 2in al !e e"t7 )e)i,a)o el to)o.
Pero' a#arte )e la )i",i#lina' la 0!ro,ra,ia re!iere )e
tra0a6a)ore" intele,t!ale" alta&ente ,ali2i,a)o"'
#ro2e"ionali-a)o" + e"#e,iali-a)o"' a)ie"tra)o"' ,on %.onor de
cuerpo altamente desarrollado en inters de la inte$ridad*' e"
)e,ir' ,on "enti)o )e #ertenen,ia + ,on",ien,ia )e "!
re"#on"a0ili)a)I !e no 9agan #ol4ti,a' "ino !e a)&ini"tren
i&#ar,ial&ente. De0en "er ,!i)a)o"a&ente "ele,,iona)o" + ,on 0!ena
+ a"eg!ra)a retri0!,i3n. No #!e)en "er %pe$otes*' e" )e,ir' #or
"o0re to)o )e0en o0e)e,er a "! 6erar,a' #ero "i no e"t7n )e
a,!er)o ,on "!" or)ene"' le" a"i"te la o0liga,i3n )e 2or&!lar
re#aro". Si el 6erar,a la" &antiene' o la" e6e,!ta %como si
correspondiesen a su propia con+iccin*' o ren!n,ia. S! rol )e
a)&ini"tra)ore" le" i&#one' a &7" )e e"tar #or en,i&a )e lo"
#arti)o"' #or en,i&a )el #o)er #ro#io + #er"onal' reali-ar "!
ge"ti3n 9onra)a&ente' %con sentido de deber y con"orme a
re$lamento y mandato*' ,on %independencia de decisin* + ,on
%capacidad de or$ani#acin en +irtud de ideas propias*.
Intentan)o %reor)enar* !n #o,o alg!na" )e la" i)ea" )e
/E1ER' a+!)7n)o&e )e L. PAREJO (%Estado /ocial y Administracin
0(blica*' Ci(ita"' Ma)ri)' :;K=)' +o )ir4a !e lo" #rin,i#io" )e
la 0!ro,ra,ia en el E"ta)o &o)erno (en)r4an a "er enton,e" &7" o
&eno" lo" "ig!iente"$
:) Un #o)er #A0li,o )i2eren,ia)o' in"tit!,ionali-a)o +
#er"oni2i,a)o.
@) Dota)o )e !na a!tono&4a' en t.r&ino" )e ge"ti3n
#ro#ia in)e#en)iente en ra-3n )e la
5
a!to,on"er(a,i3n' o #ara la ,ontin!i)a) +
#er&anen,ia )e la a,,i3n e"tatal.
=) Un #o)er arti,!la)o "o0re nota" )e "er(i,iali)a) +
(i,arie)a) (en el "enti)o )e !e a"i"te a "! 6erar,a
o lo "!0"tit!+e).
L) Cara,teri-a)o tanto #or "! 2in (la "ati"2a,,i3n )e
lo" intereses generales)' ,o&o #or la 2or&a )e "!
a,,i3n o a,t!a,i3n (la ge"ti3n o06eti(o>6!r4)i,a sin
cuestionamiento del ordenamiento establecido'
a"#e,to ."te !e' #ara la #reg!nta !e "e no"
#lantea' e" )e ,ar)inal i&#ortan,ia).
En t.r&ino" )e /E1ER' #!e"' + )e a,!er)o ,on "! ,on,e#,i3n
)e E"ta)o &o)erno en "enti)o ,l7"i,o' "i e"a ,la"e )e 0!ro,ra,ia
e" la !e )e0e in"ertar"e en !n E"ta)o #ara !e ."te "ea Atil'
e2i,a- + #ro)!,ti(o' el #a#el )e la 0!ro,ra,ia en or)en a
,ontri0!ir o )i2i,!ltar la ,ri"tali-a,i3n )el #rin,i#io /e0eriano
)e legiti&i)a) )el E"ta)o' lo )e2ine el 9e,9o )e "i e"a 0!ro,ra,ia
>> a)orna)a )e to)o" e"o" atri0!to" !e la ,on,e#,i3n )e /E1ER le
)e&an)a >> "e e"t7 o no' e" )e,ir' "i "e "!6eta o no al i&#erio
)e la le+.
Di,9o )e otro &o)o' la 0!ro,ra,ia' "egAn &i le,t!ra )e
/E1ER >> le,t!ra e"tri,ta' o &e6or )i,9o strictu sensu >>
,ontri0!ir4a a legiti&ar el E"ta)o en la &e)i)a en !e
in)e2e,ti0le&ente o0e)e,ie"e lo" )i,ta)o" )e la le+' ,!&#lie"e
%sus deberes con"orme a estatuto* + re"#eta"e la" regla" )e 6!ego
e"ta0le,i)a"' #!e" "3lo #or e"a (4a lo" intere"e" )el #!e0lo
#o)r4an (er"e "ati"2e,9o" en "! gran &a+or4a. I&#orta' #!e"' el
#!ro Estado %de derecho*.
Entien)o' en /E1ER' !e la legiti&i)a) #!e)e )ar"e "ie&#re
+ ,!an)o la &a+or #arte )e la" a"#ira,ione" )el #!e0lo re"!lten
"ati"2e,9a"' e" )e,ir' ,!an)o el E"ta)o e" Atil' #ro)!,ti(o +
e2i,a-.
Pero no #are,e !e la tran"gre"i3n )e to)a" e"a" (irt!)e"
!e /E1ER e5ige )e la 0!ro,ra,ia ni la ino0"er(an,ia )e lo"
)i,ta)o" )e la le+ "ean lo" Ani,o" g.r&ene" !e #!e)an en2er&ar la
legiti&i)a) )el E"ta)o. E" ta&0i.n la irresponsabilidad )e lle(ar
#ol4ti,o" a la 0!ro,ra,ia + a %#o"i,ione" )ire,ti(a"*. E"o" "on
lo" !e' #or (i(ir )e la #ol4ti,a' #onen en e",ena la rela,i3n
,o"to"B in(er"i3n + #or e"o' ,!an)o a,,e)en a lo" ni(ele" )el
#o)er #er"eg!i)o' intentan re,!#erar la in(er"i3n "ir(i.n)o"e )e
"! in2l!en,ia (+ +a 9a"ta e5i"te la 2a&o"a &er,a)ote,nia
6
ele,toral' )e la !e no" 9a0la el #ro2e"or RODRIGO LOMADA' !ien
ta&0i.n "e o,!#a' en !no )e "!" te5to"' )e la" rela,ione" entre
%1a 2n"luencia y el 0oder*. A94 "e a"!&e !e la #ol4ti,a e" !na
in(er"i3n).
E"a' #!e"' otra )e la" a&ena-a" ,ontra la 0!ro,ra,ia
%i)eal* !e #lantea /E1ER +' a "! (e-' ,ontra la legiti&i)a) )el
E"ta)o. Por la 2i"!ra )e lo" #ol4ti,o" a)&ini"tran)o' "e in2iltra
el terri0le (ir!" )e la ,orr!#,i3n + la %mediocridad +ul$ar*. Lo"
#ol4ti,o" en la" rien)a" )e la a)&ini"tra,i3n' ,on(!l"ionan el
%"uncionamiento puramente tcnico del aparato estatal*. E"te' &e
#are,e e" !no )e lo" #rin,i#ale" #ro0le&a"' + "ino' e,9.&o"le !na
ligera o6ea)a a lo !e 9o+ "!,e)e )entro )el &ar,o )e la ,a3ti,a
reali)a) Colo&0iana$ #ol4ti,o" en la a)&ini"tra,i3n + ,orr!#,i3n
#or to)a" #arte". Ne,e"i)a)e" 07"i,a" ,!alitati(a +
,!antitati(a&ente in"ati"2e,9a" ,!antitati(a +' #or en)e'
ilegiti&i)a) )el E"ta)o' e in,l!"o "o,ie)a) )e&o,l.#ti,a' e"
)e,ir' %sociedad en !ue la corrupcin constituye un modo de +ida
$enerali#ado3' #or!e e" !e e" e"o$ ,on )e",arna)a reali)a)' lo"
#ol4ti,o" en la a)&ini"tra,i3n' ,on to)o "! a#arata6e + re)e"
,lientelare"' 9an ,ontri0!i)o >> a94 "4 e2i,a-&ente >> a la
%,on"tr!,,i3n* )e !na "o,ie)a) ,!+o" ni(ele" )e toleran,ia
#er&iten !e la ,orr!#,i3n 9a+a llega)o a ,on"tit!ir"e en la
&ani2e"ta,i3n #ri&or)ial )e "! ,!lt!ra (+ !e &e #er)onen lo"
antro#3logo"' #ero a!4 &e a#!ntalo en CNARLES INTRIAGO + "! te5to
%2nternational Money 1aunderin$*' E!ro"t!)+ P!0li"9ig Co&#an+
Lt).' Lon)on' :;;:. Ol e" el !e )i,e$ %corruption is 4i"e o"
li+e*' + +o le ,reo.
El e6e&#lo Colo&0iano' #!e"' &e "ir(e #ara
%o#era,ionali-ar* la teor4a )e /E1ER + )e #a"o ,o&#ro0ar ,3&o !na
)e2e,t!o"a + ,orr!#ta 0!ro,ra,ia #!e)e ,on)!,ir a la ilegiti&i)a)
)el #ro#io E"ta)o.
Co&o 0ien #o)r7 enten)er"e' )arle re"#!e"ta a la #reg!nta'
9a "!#!e"to !e no &e "alga )e "!" &ar,o". La 9e a0"!elto en
t.r&ino" )el "4&il E"ta)o &o)ernoB e&#re"a e,on3&i,a' #!e" "i
9!0ie"e entra)o a ,on"i)erar !e tra)i,ional&ente "e 9a "o"teni)o
!e la legiti&i)a) )el E"ta)o ta&0i.n "e e5#re"a en la )i(i"i3n
tri#artita )el #o)er (!no )e lo" ,!ale" e" el #arla&entario) + en
la e5i"ten,ia )e #arti)o" #ol4ti,o"' e"tar4a re"#on)ien)o &7" )e
lo !e "e &e #reg!ntaI a!n!e a )e,ir (er)a)' la 0!ro,ra,ia
ta&0i.n 6!ega "! #a#el en lo" #arti)o"' #!e" )e e"o" #arti)o"
0!ro,rati-a)o" e" !e "e n!tren lo" ,!a)ro" !e l!ego ir7n a
a,t!ar #ol4ti,a&ente en lo" e"#a,io" )e a,,i3n #ol4ti,a. Pero no
)e0e ol(i)ar"e' "in e&0argo' !e /E1ER )i"ting!e &!+ 0ien entre
7
%"uncionario pro"esional3 + %poltico3. Re,or)e&o" !e #ara .l'
%los "uncionarios de ele+ada moral suelen ser malos polticos*.
Por otra #arte' + "i a &i "e &e #i)iera !na
reinter#reta,i3n )e to)a e"ta #ro0le&7ti,a )e ,ara al #en"a&iento
+ reali)a) a,t!ale"' +o )ir4a !e la legiti&i)a) a)!iere "!
(er)a)era )i&en"i3n + rele(an,ia ,!an)o el E"ta)o e"t7 )ota)o )e
#o)ere" "!2i,iente" !e no "on el "olo re"!lta)o )el ,re,i&iento
te,nol3gi,o )e lo" &e)io" ,oer,iti(o"' "ino !e ta&0i.n ,!enta ,on
la ,re)i0ili)a) + la ,on2ian-a )e lo" ,i!)a)ano" en la &e)i)a en
!e re"#on)e a "!" e5#e,tati(a"' e"to e"' le" "ol!,iona o le"
0rin)a la" ,on)i,ione" #ara "ol!,ionar "!" #ro0le&a" + ne,e"i)a)e"
in"ati"2e,9a"' + e"o' a la #o"tre' "e tra)!,e en el a#o+o
in,on)i,ional a "! ge"ti3n. A!4 e" ,!an)o !no #!e)e #er,i0ir !e
!na ,o"a e" el Estado formal + otra el Estado material'
,on2ig!ra,i3n ."ta 9a,ia la ,!al e(ol!,iona el E"ta)o &o)erno
a,t!al' e" )e,ir' el e"ta)o reali-a)or' ,ri"tali-a)or )e "!" 2ine"
#ol4ti,o" "!#re&o"' el !e lo" ,on(ierte en reali)a) tangi0le.
A"4 la" ,o"a"' "i +o o#tara #or %(er* el #en"a&iento )e
/E1ER )e")e la ra,ionali)a) e"tri,ta&ente 6!r4)i,a' )ir4a !e
)entro )el &ar,o )e "! ,on,e#,i3n to)a(4a ,l7"i,a )e E"ta)o
&o)erno' en &ateria )e la le+ 2or&!la &uicios de mera +alide#'
&ientra" !e en la le,t!ra + el )i",!r"o )el E"ta)o &o)erno a,t!al
"e i&#one 2or&!lar &uicios de e"icacia' ,o&o !e la le+ ta&0i.n
"e legiti&a "i e" e2i,a-' e" )e,ir' "i "ir(e #ara lo" e2e,to" !e
el legi"la)or la in"tit!+3. Sino' "e )e"legiti&a.
Uno' #!e"' tiene !e e"tar )e a,!er)o ,on /E1ER en el
"enti)o )e !e el E"ta)o no e" leg4ti&o #or el "3lo 9e,9o )e "!
e5i"ten,ia. J!"ti2i,a "! e5i"ten,ia en ,!anto )e&!e"tra "!
eficacia + "! necesidad. La legiti&i)a) )el E"ta)o 2l!+e' )e
alg!na 2or&a + )e")e el #!nto )e (i"ta "o,iol3gi,o' ,o&o el
re"!lta)o )e "! e2i,a,ia 6!r4)i,a' "o,ial' et,.' #!e" e2i,a,ia +
(ali)e- "on )o" e2e,to" !e tienen !e i&#li,ar"e re,4#ro,a&ente.

O&ar Enri!e San)o(al
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