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CONSTITUCIN DEL ECUADOR

ndice

PREMBULO

TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Captulo primero
Principios fundamentales

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

TTULO II
DERECHOS

Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

Captulo segundo
Derechos del buen vivir

Seccin primera
Agua y alimentacin

Seccin segunda
Ambiente sano

Seccin tercera
Comunicacin e informacin

Seccin cuarta
Cultura y Ciencia

Seccin quinta
Educacin

Seccin sexta
Hbitat y vivienda

Seccin sptima
Salud

Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Seccin primera
Adultas y adultos mayores

Seccin segunda
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Jvenes

Seccin tercera
Movilidad Humana

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

Seccin sexta
Personas con discapacidad

Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas

Seccin octava
Personas privadas de libertad

Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Captulo quinto
Derechos de participacin

Captulo sexto
Derechos de libertad

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

Captulo octavo
Derechos de proteccin

Captulo noveno
Responsabilidades

TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES

Captulo primero
Garantas normativas

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana

Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales

Seccin primera
Disposiciones comunes

Seccin segunda
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Accin de proteccin

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

Seccin quinta
Accin de hbeas data

Seccin sexta
Accin por incumplimiento

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER

Captulo primero
Participacin en democracia

Seccin primera
Principios de la participacin

Seccin segunda
Organizacin colectiva

Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

Seccin cuarta
Democracia directa

Seccin quinta
Organizaciones polticas

Seccin sexta
Representacin poltica

Captulo segundo
Funcin Legislativa

Seccin primera
Asamblea Nacional

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva

Seccin primera
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Organizacin y funciones

Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Seccin cuarta
Estados de excepcin

Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia

Seccin segunda
Justicia indgena

Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

Seccin quinta
Consejo de la Judicatura

Seccin sexta
Justicia ordinaria

Seccin sptima
Jueces de Paz

Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

Seccin novena
Defensora Pblica

Seccin dcima
Fiscala General del Estado

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

Seccin duodcima
Servicio notarial

Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social

Seccin primera
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Naturaleza y funciones

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Seccin tercera
Contralora General del Estado

Seccin cuarta
Superintendencias

Seccin quinta
Defensora del Pueblo

Captulo sexto
Funcin Electoral

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Captulo sptimo
Administracin pblica

Seccin primera
Sector pblico

Seccin segunda
Administracin pblica

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo primero
Principios generales

Captulo segundo
Organizacin del territorio

Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Captulo quinto
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Recursos econmicos

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO

Captulo primero
Principios generales

Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Captulo cuarto
Soberana econmica

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

Seccin segunda
Poltica fiscal

Seccin tercera
Endeudamiento pblico

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado

Seccin quinta
Rgimen tributario

Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera

Seccin sptima
Poltica comercial

Seccin octava
Sistema financiero

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Captulo sexto
Trabajo y produccin

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Seccin segunda
Tipos de propiedad

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

Seccin cuarta
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Democratizacin de los factores de produccin

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

Seccin sexta
Ahorro e inversin

TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR

Captulo primero
Inclusin y equidad

Seccin primera
Educacin

Seccin segunda
Salud

Seccin tercera
Seguridad social

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda

Seccin quinta
Cultura

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre

Seccin sptima
Comunicacin social

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

Seccin novena
Gestin del riesgo

Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

Seccin undcima
Seguridad humana

Seccin duodcima
Transporte

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

Seccin primera
Naturaleza y ambiente

Seccin segunda
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Biodiversidad

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

Seccin cuarta
Recursos naturales

Seccin quinta
Suelo

Seccin sexta
Agua

Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Captulo tercero
Integracin latinoamericana

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

Captulo primero
Principios

Captulo segundo
Corte Constitucional

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin


DISPOSICIONES TRANSITORIAS


DISPOSICIN DEROGATORIA


DISPOSICIN FINAL
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CONSTITUCIN DEL ECUADOR






TTULO I
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO

Captulo primero
Principios fundamentales

Art. 1.-El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se
organiza en forma de repblica y se gobierna de manera descentralizada.

La soberana radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la autoridad, y
se ejerce a travs de los rganos del poder pblico y de las formas de participacin
directa previstas en la Constitucin.

Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado pertenecen a su
patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.

Art. 2.-La bandera, el escudo y el himno nacional, establecidos por la ley, son los
smbolos de la patria.

El castellano es el idioma oficial del Ecuador; el castellano, el kichwa y el shuar son
idiomas oficiales de relacin intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso
oficial para los pueblos indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que
fija la ley. El Estado respetar y estimular su conservacin y uso.

Art. 3.-Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos
en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la
educacin, la salud, la alimentacin, la seguridad social y el agua para sus
habitantes.

2. Garantizar y defender la soberana nacional.

3. Fortalecer la unidad nacional en la diversidad.

4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento
jurdico.

5. Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder
al buen vivir.

6. Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas y descentralizacin.

7. Proteger el patrimonio natural y cultural del pas.

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8. Garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad
integral y a vivir en una sociedad democrtica y libre de corrupcin.

Art. 4.-El territorio del Ecuador constituye una unidad geogrfica e histrica de
dimensiones naturales, sociales y culturales, legado de nuestros antepasados y
pueblos ancestrales. Este territorio comprende el espacio continental y martimo, las
islas adyacentes, el mar territorial, el Archipilago de Galpagos, el suelo, la
plataforma submarina, el subsuelo y el espacio suprayacente continental, insular y
martimo. Sus lmites son los determinados por los tratados vigentes.

El territorio del Ecuador es inalienable, irreductible e inviolable. Nadie atentar contra
la unidad territorial ni fomentar la secesin.

La capital del Ecuador es Quito.

El Estado ecuatoriano ejercer derechos sobre los segmentos correspondientes de la
rbita sincrnica geoestacionaria, los espacios martimos y la Antrtida.

Art. 5.-El Ecuador es un territorio de paz. No se permitir el establecimiento de
bases militares extranjeras ni de instalaciones extranjeras con propsitos militares. Se
prohbe ceder bases militares nacionales a fuerzas armadas o de seguridad
extranjeras.

Captulo segundo
Ciudadanas y ciudadanos

Art. 6.-Todas las ecuatorianas y los ecuatorianos son ciudadanos y gozarn de los
derechos establecidos en la Constitucin.

La nacionalidad ecuatoriana es el vnculo jurdico poltico de las personas con el
Estado, sin perjuicio de su pertenencia a alguna de las nacionalidades indgenas que
coexisten en el Ecuador plurinacional.

La nacionalidad ecuatoriana se obtendr por nacimiento o por naturalizacin y no se
perder por el matrimonio o su disolucin, ni por la adquisicin de otra nacionalidad.

Art. 7.-Son ecuatorianas y ecuatorianos por nacimiento:

1. Las personas nacidas en el Ecuador.

2. Las personas nacidas en el extranjero de madre o padre nacidos en el Ecuador; y
sus descendientes hasta el tercer grado de consanguinidad.

3. Las personas pertenecientes a comunidades, pueblos o nacionalidades reconocidos
por el Ecuador con presencia en las zonas de frontera.

Art. 8.-Son ecuatorianas y ecuatorianos por naturalizacin las siguientes personas:

1. Las que obtengan la carta de naturalizacin.

2. Las extranjeras menores de edad adoptadas por una ecuatoriana o ecuatoriano,
que conservarn la nacionalidad ecuatoriana mientras no expresen voluntad
contraria.

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3. Las nacidas en el exterior de madre o padre ecuatorianos por naturalizacin,
mientras aqullas sean menores de edad; conservarn la nacionalidad ecuatoriana
si no expresan voluntad contraria.

4. Las que contraigan matrimonio o mantengan unin de hecho con una ecuatoriana
o un ecuatoriano, de acuerdo con la ley.

5. Las que obtengan la nacionalidad ecuatoriana por haber prestado servicios
relevantes al pas con su talento o esfuerzo individual.

Quienes adquieran la nacionalidad ecuatoriana no estarn obligados a renunciar a su
nacionalidad de origen.

La nacionalidad ecuatoriana adquirida por naturalizacin se perder por renuncia
expresa.

Art. 9.-Las personas extranjeras que se encuentren en el territorio ecuatoriano
tendrn los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de acuerdo con la
Constitucin.



TTULO II
DERECHOS

Captulo primero
Principios de aplicacin de los derechos

Art. 10.-Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son
titulares y gozarn de los derechos garantizados en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales.

La naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin.

Art. 11.-El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

1. Los derechos se podrn ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva
ante las autoridades competentes; estas autoridades garantizarn su
cumplimiento.

2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades.

Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad,
sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin,
ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin
migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o
permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de
discriminacin.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real
en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.

3. Los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos
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internacionales de derechos humanos sern de directa e inmediata aplicacin por
y ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o
a peticin de parte.

Para el ejercicio de los derechos y las garantas constitucionales no se exigirn
condiciones o requisitos que no estn establecidos en la Constitucin o la ley.

Los derechos sern plenamente justiciables. No podr alegarse falta de norma
jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para desechar la accin por
esos hechos ni para negar su reconocimiento.

4. Ninguna norma jurdica podr restringir el contenido de los derechos ni de las
garantas constitucionales.

5. En materia de derechos y garantas constitucionales, las servidoras y servidores
pblicos, administrativos o judiciales, debern aplicar la norma y la interpretacin
que ms favorezcan su efectiva vigencia.

6. Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarqua.

7. El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en
los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems
derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento.

8. El contenido de los derechos se desarrollar de manera progresiva a travs de las
normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas. El Estado generar y garantizar
las condiciones necesarias para su pleno reconocimiento y ejercicio.

Ser inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que
disminuya, menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos.

9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitucin.

El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que acte en ejercicio
de una potestad pblica, estarn obligados a reparar las violaciones a los derechos
de los particulares por la falta o deficiencia en la prestacin de los servicios
pblicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados pblicos en el desempeo de sus cargos.

El Estado ejercer de forma inmediata el derecho de repeticin en contra de las
personas responsables del dao producido, sin perjuicio de las responsabilidades
civiles, penales y administrativas.

El Estado ser responsable por detencin arbitraria, error judicial, retardo
injustificado o inadecuada administracin de justicia, violacin del derecho a la
tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los principios y reglas del debido
proceso.

Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparar
a la persona que haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la
responsabilidad por tales actos de servidoras o servidores pblicos, administrativos
o judiciales, se repetir en contra de ellos.

Captulo segundo
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Derechos del buen vivir

Seccin primera
Agua y alimentacin

Art. 12.-El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.

Art. 13.-Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y
permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos; preferentemente producidos a
nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales.

El Estado ecuatoriano promover la soberana alimentaria.

Seccin segunda
Ambiente sano

Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay.

Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la
prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.

Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de tecnologas
ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo
impacto. La soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana
alimentaria, ni afectar el derecho al agua.

Se prohbe el desarrollo, produccin, tenencia, comercializacin, importacin,
transporte, almacenamiento y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, de
contaminantes orgnicos persistentes altamente txicos, agroqumicos
internacionalmente prohibidos, y las tecnologas y agentes biolgicos experimentales
nocivos y organismos genticamente modificados perjudiciales para la salud humana
o que atenten contra la soberana alimentaria o los ecosistemas, as como la
introduccin de residuos nucleares y desechos txicos al territorio nacional.

Seccin tercera
Comunicacin e informacin

Art. 16.-Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Una comunicacin libre, intercultural, incluyente, diversa y participativa, en todos
los mbitos de la interaccin social, por cualquier medio y forma, en su propia
lengua y con sus propios smbolos.

2. El acceso universal a las tecnologas de informacin y comunicacin.

3. La creacin de medios de comunicacin social, y al acceso en igualdad de
condiciones al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para la gestin de
estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, y a bandas
libres para la explotacin de redes inalmbricas.

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4. El acceso y uso de todas las formas de comunicacin visual, auditiva, sensorial y a
otras que permitan la inclusin de personas con discapacidad.

5. Integrar los espacios de participacin previstos en la Constitucin en el campo de
la comunicacin.

Art. 17.-El Estado fomentar la pluralidad y la diversidad en la comunicacin, y al
efecto:

1. Garantizar la asignacin, a travs de mtodos transparentes y en igualdad de
condiciones, de las frecuencias del espectro radioelctrico, para la gestin de
estaciones de radio y televisin pblicas, privadas y comunitarias, as como el
acceso a bandas libres para la explotacin de redes inalmbricas, y precautelar
que en su utilizacin prevalezca el inters colectivo.

2. Facilitar la creacin y el fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos,
privados y comunitarios, as como el acceso universal a las tecnologas de
informacin y comunicacin, en especial para las personas y colectividades que
carezcan de dicho acceso o lo tengan de forma limitada.

3. No permitir el oligopolio o monopolio, directo ni indirecto, de la propiedad de los
medios de comunicacin y del uso de las frecuencias.

Art. 18.-Todas las personas, en forma individual o colectiva, tienen derecho a:

1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz, verificada,
oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca de los hechos,
acontecimientos y procesos de inters general, y con responsabilidad ulterior.

2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o en las
privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones pblicas. No existir
reserva de informacin excepto en los casos expresamente establecidos en la ley.
En caso de violacin a los derechos humanos, ninguna entidad pblica negar la
informacin.

Art. 19.-La ley regular la prevalencia de contenidos con fines informativos,
educativos y culturales en la programacin de los medios de comunicacin, y
fomentar la creacin de espacios para la difusin de la produccin nacional
independiente.

Se prohbe la emisin de publicidad que induzca a la violencia, la discriminacin, el
racismo, la toxicomana, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella
que atente contra los derechos.

Art. 20.-El Estado garantizar la clusula de conciencia a toda persona, y el secreto
profesional y la reserva de la fuente a quienes informen, emitan sus opiniones a
travs de los medios u otras formas de comunicacin, o laboren en cualquier actividad
de comunicacin.

Seccin cuarta
Cultura y ciencia

Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad
cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a
expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de
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sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones
culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas.

No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la
Constitucin.

Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al
ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse
de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las
producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora.

Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico
como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la
igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias
expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley,
con sujecin a los principios constitucionales.

Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la
prctica del deporte y al tiempo libre.

Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del
progreso cientfico y de los saberes ancestrales.

Seccin quinta
Educacin

Art. 26.- La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un
deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica
pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin
indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el
derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.

Art. 27.-La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo
holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente
sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural,
democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de
gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la
cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y
capacidades para crear y trabajar.

La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la
construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo
nacional.

Art. 28.-La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de
intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal,
permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el
nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente.

Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en
una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus
mltiples dimensiones.

El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada.

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La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el
tercer nivel de educacin superior inclusive.

Art. 29.-El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la
educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y
mbito cultural.

Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus
hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones
pedaggicas.

Seccin sexta
Hbitat y vivienda

Art. 30.- Las personas tienen derecho a un hbitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social y econmica.

Art. 31.- Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus
espacios pblicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del
derecho a la ciudad se basa en la gestin democrtica de sta, en la funcin social y
ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadana.

Seccin sptima
Salud

Art. 32.-La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realizacin se vincula
al ejercicio de otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentacin, la
educacin, la cultura fsica, el trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros
que sustentan el buen vivir.

El Estado garantizar este derecho mediante polticas econmicas, sociales,
culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin
exclusin a programas, acciones y servicios de promocin y atencin integral de
salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestacin de los servicios de salud se
regir por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaucin y biotica, con enfoque de gnero y
generacional.





Seccin octava
Trabajo y seguridad social

Art. 33.- El trabajo es un derecho y un deber social, y un derecho econmico,
fuente de realizacin personal y base de la economa. El Estado garantizar a las
personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa,
remuneraciones y retribuciones justas y el desempeo de un trabajo saludable y
libremente escogido o aceptado.

Art. 34.-El derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las
personas, y ser deber y responsabilidad primordial del Estado. La seguridad social se
regir e por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad,
eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participacin, para la atencin de
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las necesidades individuales y colectivas.

El Estado garantizar y har efectivo el ejercicio pleno del derecho a la seguridad
social, que incluye a las personas que realizan trabajo no remunerado en los hogares,
actividades para el auto sustento en el campo, toda forma de trabajo autnomo y a
quienes se encuentran en situacin de desempleo.

Captulo tercero
Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria

Art. 35.- Las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres
embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, recibirn atencin
prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La misma atencin
prioritaria recibirn las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia
domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos. El Estado
prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad.

Seccin primera
Adultas y adultos mayores

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y
especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin
social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se considerarn personas adultas
mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad.

Art. 37.- El Estado garantizar a las personas adultas mayores los siguientes
derechos:

1. La atencin gratuita y especializada de salud, as como el acceso gratuito a
medicinas.

2. El trabajo remunerado, en funcin de sus capacidades, para lo cual tomar en
cuenta sus limitaciones.

3. La jubilacin universal.

4. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.

5. Exenciones en el rgimen tributario.

6. Exoneracin del pago por costos notariales y registrales, de acuerdo con la ley.

7. El acceso a una vivienda que asegure una vida digna, con respeto a su opinin y
consentimiento.

Art. 38.- El Estado establecer polticas pblicas y programas de atencin a las
personas adultas mayores, que tendrn en cuenta las diferencias especficas entre
reas urbanas y rurales, las inequidades de gnero, la etnia, la cultura y las
diferencias propias de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades;
asimismo, fomentar el mayor grado posible de autonoma personal y participacin en
la definicin y ejecucin de estas polticas.

En particular, el Estado tomar medidas de:

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1. Atencin en centros especializados que garanticen su nutricin, salud, educacin y
cuidado diario, en un marco de proteccin integral de derechos. Se crearn
centros de acogida para albergar a quienes no puedan ser atendidos por sus
familiares o quienes carezcan de un lugar donde residir de forma permanente.

2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. El
Estado ejecutar polticas destinadas a fomentar la participacin y el trabajo de las
personas adultas mayores en entidades pblicas y privadas para que contribuyan
con su experiencia, y desarrollar programas de capacitacin laboral, en funcin
de su vocacin y sus aspiraciones.

3. Desarrollo de programas y polticas destinadas a fomentar su autonoma personal,
disminuir su dependencia y conseguir su plena integracin social.

4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o
de cualquier otra ndole, o negligencia que provoque tales situaciones.

5. Desarrollo de programas destinados a fomentar la realizacin de actividades
recreativas y espirituales.

6. Atencin preferente en casos de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.

7. Creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de
libertad. En caso de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se
apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados
para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario.

8. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.

9. Adecuada asistencia econmica y psicolgica que garantice su estabilidad fsica y
mental.

La ley sancionar el abandono de las personas adultas mayores por parte de sus
familiares o las instituciones establecidas para su proteccin.

Seccin segunda
Jvenes

Art. 39.-El Estado garantizar los derechos de las jvenes y los jvenes, y
promover su efectivo ejercicio a travs de polticas y programas, instituciones y
recursos que aseguren y mantengan de modo permanente su participacin e inclusin
en todos los mbitos, en particular en los espacios del poder pblico.

El Estado reconocer a las jvenes y los jvenes como actores estratgicos del
desarrollo del pas, y les garantizar la educacin, salud, vivienda, recreacin,
deporte, tiempo libre, libertad de expresin y asociacin. El Estado fomentar su
incorporacin al trabajo en condiciones justas y dignas, con nfasis en la capacitacin,
la garanta de acceso al primer empleo y la promocin de sus habilidades de
emprendimiento.

Seccin tercera
Movilidad humana

Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificar ni se
considerar a ningn ser humano como ilegal por su condicin migratoria.
19


El Estado, a travs de las entidades correspondientes, desarrollar entre otras las
siguientes acciones para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en
el exterior, cualquiera sea su condicin migratoria:

1. Ofrecer asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que stas residan en el exterior
o en el pas.

2. Ofrecer atencin, servicios de asesora y proteccin integral para que puedan
ejercer libremente sus derechos.

3. Precautelar sus derechos cuando, por cualquier razn, hayan sido privadas de su
libertad en el exterior.

4. Promover sus vnculos con el Ecuador, facilitar la reunificacin familiar y
estimular el retorno voluntario.

5. Mantendr la confidencialidad de los datos de carcter personal que se encuentren
en los archivos de las instituciones del Ecuador en el exterior.

6. Proteger las familias transnacionales y los derechos de sus miembros.

Art. 41.- Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los
instrumentos internacionales de derechos humanos. Las personas que se encuentren
en condicin de asilo o refugio gozarn de proteccin especial que garantice el pleno
ejercicio de sus derechos. El Estado respetar y garantizar el principio de no
devolucin, adems de la asistencia humanitaria y jurdica de emergencia.

No se aplicar a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el
hecho de su ingreso o de su permanencia en situacin de irregularidad.

El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocer
a un colectivo el estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.

Art. 42.- Se prohbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas que hayan sido
desplazadas tendrn derecho a recibir proteccin y asistencia humanitaria emergente
de las autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y
servicios mdicos y sanitarios.

Las nias, nios, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos
menores, personas adultas mayores y personas con discapacidad recibirn asistencia
humanitaria preferente y especializada.

Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de
origen de forma voluntaria, segura y digna.

Seccin cuarta
Mujeres embarazadas

Art. 43.- El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de
lactancia los derechos a:

1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo, social y laboral.

2. La gratuidad de los servicios de salud materna.

3. La proteccin prioritaria y cuidado de su salud integral y de su vida durante el
20

embarazo, parto y posparto.

4. Disponer de las facilidades necesarias para su recuperacin despus del embarazo
y durante el periodo de lactancia.

Seccin quinta
Nias, nios y adolescentes

Art. 44.- El Estado, la sociedad y la familia promovern de forma prioritaria el
desarrollo integral de las nias, nios y adolescentes, y asegurarn el ejercicio pleno
de sus derechos; se atender al principio de su inters superior y sus derechos
prevalecern sobre los de las dems personas.

Las nias, nios y adolescentes tendrn derecho a su desarrollo integral, entendido
como proceso de crecimiento, maduracin y despliegue de su intelecto y de sus
capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y
comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitir la satisfaccin de sus
necesidades sociales, afectivo-emocionales y culturales, con el apoyo de polticas
intersectoriales nacionales y locales.

Art. 45.- Las nias, nios y adolescentes gozarn de los derechos comunes del ser
humano, adems de los especficos de su edad. El Estado reconocer y garantizar la
vida, incluido el cuidado y proteccin desde la concepcin.

Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la integridad fsica y psquica; a su
identidad, nombre y ciudadana; a la salud integral y nutricin; a la educacin y
cultura, al deporte y recreacin; a la seguridad social; a tener una familia y disfrutar
de la convivencia familiar y comunitaria; a la participacin social; al respeto de su
libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse de
manera prioritaria en su idioma y en los contextos culturales propios de sus pueblos y
nacionalidades; y a recibir informacin acerca de sus progenitores o familiares
ausentes, salvo que fuera perjudicial para su bienestar.

El Estado garantizar su libertad de expresin y asociacin, el funcionamiento libre de
los consejos estudiantiles y dems formas asociativas.

Art. 46.- El Estado adoptar, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las
nias, nios y adolescentes:

1. Atencin a menores de seis aos, que garantice su nutricin, salud, educacin y
cuidado diario en un marco de proteccin integral de sus derechos.

2. Proteccin especial contra cualquier tipo de explotacin laboral o econmica. Se
prohbe el trabajo de menores de quince aos, y se implementarn polticas de
erradicacin progresiva del trabajo infantil. El trabajo de las adolescentes y los
adolescentes ser excepcional, y no podr conculcar su derecho a la educacin ni
realizarse en situaciones nocivas o peligrosas para su salud o su desarrollo
personal. Se respetar, reconocer y respaldar su trabajo y las dems
actividades siempre que no atenten a su formacin y a su desarrollo integral.

3. Atencin preferente para la plena integracin social de quienes tengan
discapacidad. El Estado garantizar su incorporacin en el sistema de educacin
regular y en la sociedad.

4. Proteccin y atencin contra todo tipo de violencia, maltrato, explotacin sexual o
de cualquier otra ndole, o contra la negligencia que provoque tales situaciones.

21

5. Prevencin contra el uso de estupefacientes o psicotrpicos y el consumo de
bebidas alcohlicas y otras sustancias nocivas para su salud y desarrollo.

6. Atencin prioritaria en caso de desastres, conflictos armados y todo tipo de
emergencias.

7. Proteccin frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a travs de
cualquier medio, que promuevan la violencia, o la discriminacin racial o de
gnero. Las polticas pblicas de comunicacin priorizarn su educacin y el
respeto a sus derechos de imagen, integridad y los dems especficos de su edad.
Se establecern limitaciones y sanciones para hacer efectivos estos derechos.

8. Proteccin y asistencia especiales cuando la progenitora o el progenitor, o ambos,
se encuentran privados de su libertad.

9. Proteccin, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crnicas o
degenerativas.

Seccin sexta
Personas con discapacidad

Art. 47.- El Estado garantizar polticas de prevencin de las discapacidades y, de
manera conjunta con la sociedad y la familia, procurar la equiparacin de
oportunidades para las personas con discapacidad y su integracin social.

Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a:

1. La atencin especializada en las entidades pblicas y privadas que presten
servicios de salud para sus necesidades especficas, que incluir la provisin de
medicamentos de forma gratuita, en particular para aquellas personas que
requieran tratamiento de por vida.

2. La rehabilitacin integral y la asistencia permanente, que incluirn las
correspondientes ayudas tcnicas.

3. Rebajas en los servicios pblicos y en servicios privados de transporte y
espectculos.

4. Exenciones en el rgimen tributario.

5. El trabajo en condiciones de igualdad de oportunidades, que fomente sus
capacidades y potencialidades, a travs de polticas que permitan su incorporacin
en entidades pblicas y privadas.

6. Una vivienda adecuada, con facilidades de acceso y condiciones necesarias para
atender su discapacidad y para procurar el mayor grado de autonoma en su vida
cotidiana. Las personas con discapacidad que no puedan ser atendidas por sus
familiares durante el da, o que no tengan donde residir de forma permanente,
dispondrn de centros de acogida para su albergue.

7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su
integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su
educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn
trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los
establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con
discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las
condiciones econmicas de este grupo.
22


8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el
fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y
programas de enseanza especficos

9. La atencin psicolgica gratuita para las personas con discapacidad y sus familias,
en particular en caso de discapacidad intelectual.

10. El acceso de manera adecuada a todos los bienes y servicios. Se eliminarn las
barreras arquitectnicas.

11. El acceso a mecanismos, medios y formas alternativas de comunicacin, entre
ellos el lenguaje de seas para personas sordas, el oralismo y el sistema braille.

Art. 48.- El Estado adoptar a favor de las personas con discapacidad medidas que
aseguren:

1. La inclusin social, mediante planes y programas estatales y privados
coordinados, que fomenten su participacin poltica, social, cultural, educativa y
econmica.

2. La obtencin de crditos y rebajas o exoneraciones tributarias que les permita
iniciar y mantener actividades productivas, y la obtencin de becas de estudio en
todos los niveles de educacin.

3. El desarrollo de programas y polticas dirigidas a fomentar su esparcimiento y
descanso.

4. La participacin poltica, que asegurar su representacin, de acuerdo con la ley.

5. El establecimiento de programas especializados para la atencin integral de las
personas con discapacidad severa y profunda, con el fin de alcanzar el mximo
desarrollo de su personalidad, el fomento de su autonoma y la disminucin de la
dependencia.

6. El incentivo y apoyo para proyectos productivos a favor de los familiares de las
personas con discapacidad severa.

7. La garanta del pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
La ley sancionar el abandono de estas personas, y los actos que incurran en
cualquier forma de abuso, trato inhumano o degradante y discriminacin por
razn de la discapacidad.

Art. 49.- Las personas y las familias que cuiden a personas con discapacidad que
requieran atencin permanente sern cubiertas por la Seguridad Social y recibirn
capacitacin peridica para mejorar la calidad de la atencin.

Seccin sptima
Personas con enfermedades catastrficas

Art. 50.- El Estado garantizar a toda persona que sufra de enfermedades
catastrficas o de alta complejidad el derecho a la atencin especializada y gratuita en
todos los niveles, de manera oportuna y preferente.

Seccin octava
Personas privadas de libertad

23

Art. 51.- Se reconoce a las personas privadas de la libertad los siguientes
derechos:

1. No ser sometidas a aislamiento como sancin disciplinaria.

2. La comunicacin y visita de sus familiares y profesionales del derecho.

3. Declarar ante una autoridad judicial sobre el trato que haya recibido durante la
privacin de la libertad.

4. Contar con los recursos humanos y materiales necesarios para garantizar su
salud integral en los centros de privacin de libertad.

5. La atencin de sus necesidades educativas, laborales, productivas, culturales,
alimenticias y recreativas.

6. Recibir un tratamiento preferente y especializado en el caso de las mujeres
embarazadas y en periodo de lactancia, adolescentes, y las personas adultas
mayores, enfermas o con discapacidad.

7. Contar con medidas de proteccin para las nias, nios, adolescentes, personas
con discapacidad y personas adultas mayores que estn bajo su cuidado y
dependencia.





Seccin novena
Personas usuarias y consumidoras

Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de ptima
calidad y a elegirlos con libertad, as como a una informacin precisa y no engaosa
sobre su contenido y caractersticas.

La ley establecer los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de
defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneracin de
estos derechos, la reparacin e indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad
de bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios pblicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.

Art. 53.- Las empresas, instituciones y organismos que presten servicios pblicos
debern incorporar sistemas de medicin de satisfaccin de las personas usuarias y
consumidoras, y poner en prctica sistemas de atencin y reparacin.

El Estado responder civilmente por los daos y perjuicios causados a las personas
por negligencia y descuido en la atencin de los servicios pblicos que estn a su
cargo, y por la carencia de servicios que hayan sido pagados.

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos o que produzcan
o comercialicen bienes de consumo, sern responsables civil y penalmente por la
deficiente prestacin del servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus
condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o con la descripcin que
incorpore.

24

Las personas sern responsables por la mala prctica en el ejercicio de su profesin,
arte u oficio, en especial aquella que ponga en riesgo la integridad o la vida de las
personas.

Art. 55.- Las personas usuarias y consumidoras podrn constituir asociaciones que
promuevan la informacin y educacin sobre sus derechos, y las representen y
defiendan ante las autoridades judiciales o administrativas.

Para el ejercicio de este u otros derechos, nadie ser obligado a asociarse.

Captulo cuarto
Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades

Art. 56.-Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo
afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado
ecuatoriano, nico e indivisible.

Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos,
convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos
humanos, los siguientes derechos colectivos:

1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organizacin social.

2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su
origen, identidad tnica o cultural.

3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por
racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin.

4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern
inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago
de tasas e impuestos.

5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su
adjudicacin gratuita.

6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos
naturales renovables que se hallen en sus tierras.

7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no
renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental
o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y
recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que
les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser
obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad
consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley.

8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno
natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la
comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la
biodiversidad.

9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y
de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente
25

reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral.

10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no
podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias,
nios y adolescentes.

11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales.

12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias,
tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la
diversidad biolgica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prcticas de
medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger
los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y
ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y
propiedades de la fauna y la flora.

Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y
prcticas.

13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e
histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer
los recursos para el efecto.

14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge,
con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior,
conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las
identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje.
Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema
ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en
veedura comunitaria y rendicin de cuentas.

15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto
al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado
reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin.

16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine
la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el
diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado.

17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar
cualquiera de sus derechos colectivos.

18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros
pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales.

19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los
identifiquen.

20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley.

21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones
se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin
de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los
dems sin discriminacin alguna.

Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral
irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El
26

Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su
autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la
observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de
etnocidio, que ser tipificado por la ley.

El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin
alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres.

Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen
al pueblo afroecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la
ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos.

Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para
garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las
polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a
partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin
propia, de acuerdo con la ley.

Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afroecuatorianos y montubios podrn
constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley
regular su conformacin.

Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una
forma ancestral de organizacin territorial.



Captulo quinto
Derechos de participacin

Art. 61.-Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:

1. Elegir y ser elegidos.

2. Participar en los asuntos de inters pblico.

3. Presentar proyectos de iniciativa popular normativa.

4. Ser consultados.

5. Fiscalizar los actos del poder pblico.

6. Revocar el mandato que hayan conferido a las autoridades de eleccin popular.

7. Desempear empleos y funciones pblicas con base en mritos y capacidades, y
en un sistema de seleccin y designacin transparente, incluyente, equitativo,
pluralista y democrtico, que garantice su participacin, con criterios de equidad y
paridad de gnero, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad
y participacin intergeneracional.

8. Conformar partidos y movimientos polticos, afiliarse o desafiliarse libremente de
ellos y participar en todas las decisiones que stos adopten.

Las personas extranjeras gozarn de estos derechos en lo que les sea aplicable.

27

Art. 62.-Las personas en goce de derechos polticos tienen derecho al voto
universal, igual, directo, secreto y escrutado pblicamente, de conformidad con las
siguientes disposiciones:

1. El voto ser obligatorio para las personas mayores de dieciocho aos. Ejercern su
derecho al voto las personas privadas de libertad sin sentencia condenatoria
ejecutoriada.

2. El voto ser facultativo para las personas entre diecisis y dieciocho aos de edad,
las mayores de sesenta y cinco aos, las ecuatorianas y ecuatorianos que habitan
en el exterior, las integrantes de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, y las
personas con discapacidad.

Art. 63.-Las ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior tienen derecho a elegir a la
Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica,
representantes nacionales y de la circunscripcin del exterior; y podrn ser elegidos
para cualquier cargo.

Las personas extranjeras residentes en el Ecuador tienen derecho al voto siempre que
hayan residido legalmente en el pas al menos cinco aos.

Art. 64.-El goce de los derechos polticos se suspender, adems de los casos que
determine la ley, por las razones siguientes:

1. Interdiccin judicial, mientras sta subsista, salvo en caso de insolvencia o quiebra
que no haya sido declarada fraudulenta.

2. Sentencia ejecutoriada que condene a pena privativa de libertad, mientras sta
subsista.

Art. 65.- El Estado promover la representacin paritaria de mujeres y hombres en
los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de
direccin y decisin, y en los partidos y movimientos polticos. En las candidaturas a
las elecciones pluripersonales se respetar su participacin alternada y secuencial.

El Estado adoptar medidas de accin afirmativa para garantizar la participacin de
los sectores discriminados.

Captulo sexto
Derechos de libertad

Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas:

1. El derecho a la inviolabilidad de la vida. No habr pena de muerte.

2. El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentacin y nutricin, agua
potable, vivienda, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura fsica, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.

3. El derecho a la integridad personal, que incluye:

a. La integridad fsica, psquica, moral y sexual.

b. Una vida libre de violencia en el mbito pblico y privado. El Estado adoptar
las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de
violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y
28

adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad y contra
toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se
tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual.

c. La prohibicin de la tortura, la desaparicin forzada y los tratos y penas
crueles, inhumanos o degradantes.

d. La prohibicin del uso de material gentico y la experimentacin cientfica que
atenten contra los derechos humanos.

4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin.

5. El derecho al libre desarrollo de la personalidad, sin ms limitaciones que los
derechos de los dems.

6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas sus formas y
manifestaciones.

7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o inexactas,
emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente rectificacin,
rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en el mismo
espacio u horario.

8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su
religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las
restricciones que impone el respeto a los derechos.

El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de
quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y
tolerancia.

9. El derecho a tomar decisiones libres, informadas, voluntarias y responsables sobre
su sexualidad, y su vida y orientacin sexual. El Estado promover el acceso a los
medios necesarios para que estas decisiones se den en condiciones seguras.

10. El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y
vida reproductiva y a decidir cundo y cuntas hijas e hijos tener.

11. El derecho a guardar reserva sobre sus convicciones. Nadie podr ser obligado a
declarar sobre las mismas. En ningn caso se podr exigir o utilizar sin
autorizacin del titular o de sus legtimos representantes, la informacin personal
o de terceros sobre sus creencias religiosas, filiacin o pensamiento poltico; ni
sobre datos referentes a su salud y vida sexual, salvo por necesidades de atencin
mdica.

12. El derecho a la objecin de conciencia, que no podr menoscabar otros derechos,
ni causar dao a las personas o a la naturaleza.

Toda persona tiene derecho a negarse a usar la violencia y a participar en el
servicio militar.

13. El derecho a asociarse, reunirse y manifestarse en forma libre y voluntaria.

14. El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su
residencia, as como a entrar y salir libremente del pas, cuyo ejercicio se regular
de acuerdo con la ley. La prohibicin de salir del pas slo podr ser ordenada por
juez competente.
29


Las personas extranjeras no podrn ser devueltas o expulsadas a un pas donde
su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa
de su etnia, religin, nacionalidad, ideologa, pertenencia a determinado grupo
social, o por sus opiniones polticas.

Se prohbe la expulsin de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios
debern ser singularizados.

15. El derecho a desarrollar actividades econmicas, en forma individual o colectiva,
conforme a los principios de solidaridad, responsabilidad social y ambiental.

16. El derecho a la libertad de contratacin.

17. El derecho a la libertad de trabajo. Nadie ser obligado a realizar un trabajo
gratuito o forzoso, salvo los casos que determine la ley.

18. El derecho al honor y al buen nombre. La ley proteger la imagen y la voz de la
persona.

19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el acceso y la
decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su correspondiente
proteccin. La recoleccin, archivo, procesamiento, distribucin o difusin de estos
datos o informacin requerirn la autorizacin del titular o el mandato de la ley.

20. El derecho a la intimidad personal y familiar.

21. El derecho a la inviolabilidad y al secreto de la correspondencia fsica y virtual;
sta no podr ser retenida, abierta ni examinada, excepto en los casos previstos
en la ley, previa intervencin judicial y con la obligacin de guardar el secreto de
los asuntos ajenos al hecho que motive su examen. Este derecho protege
cualquier otro tipo o forma de comunicacin.

22. El derecho a la inviolabilidad de domicilio. No se podr ingresar en el domicilio de
una persona, ni realizar inspecciones o registros sin su autorizacin o sin orden
judicial, salvo delito flagrante, en los casos y forma que establezca la ley.

23. El derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y colectivas a las autoridades y
a recibir atencin o respuestas motivadas. No se podr dirigir peticiones a nombre
del pueblo.

24. El derecho a participar en la vida cultural de la comunidad.

25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y veraz
sobre su contenido y caractersticas.

26. El derecho a la propiedad en todas sus formas, con funcin y responsabilidad
social y ambiental. El derecho al acceso a la propiedad se har efectivo con la
adopcin de polticas pblicas, entre otras medidas.

27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza.

28. El derecho a la identidad personal y colectiva, que incluye tener nombre y
apellido, debidamente registrados y libremente escogidos; y conservar, desarrollar
y fortalecer las caractersticas materiales e inmateriales de la identidad, tales
30

como la nacionalidad, la procedencia familiar, las manifestaciones espirituales,
culturales, religiosas, lingsticas, polticas y sociales.

29. Los derechos de libertad tambin incluyen:

a) El reconocimiento de que todas las personas nacen libres.

b) La prohibicin de la esclavitud, la explotacin, la servidumbre y el trfico y la trata
de seres humanos en todas sus formas. El Estado adoptar medidas de prevencin
y erradicacin de la trata de personas, y de proteccin y reinsercin social de las
vctimas de la trata y de otras formas de violacin de la libertad.

c) Que ninguna persona pueda ser privada de su libertad por deudas, costas, multas,
tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias.

d) Que ninguna persona pueda ser obligada a hacer algo prohibido o a dejar de hacer
algo no prohibido por la ley.

Art. 67.-Se reconoce la familia en sus diversos tipos. El Estado la proteger como
ncleo fundamental de la sociedad y garantizar condiciones que favorezcan
integralmente la consecucin de sus fines. stas se constituirn por vnculos jurdicos
o de hecho y se basarn en la igualdad de derechos y oportunidades de sus
integrantes.

El matrimonio es la unin entre hombre y mujer, se fundar en el libre
consentimiento de las personas contrayentes y en la igualdad de sus derechos,
obligaciones y capacidad legal.

Art. 68.- La unin estable y monogmica entre dos personas libres de vnculo
matrimonial que formen un hogar de hecho, por el lapso y bajo las condiciones y
circunstancias que seale la ley, generar los mismos derechos y obligaciones que
tienen las familias constituidas mediante matrimonio.

La adopcin corresponder slo a parejas de distinto sexo.

Art. 69.- Para proteger los derechos de las personas integrantes de la familia:

1. Se promover la maternidad y paternidad responsables; la madre y el padre
estarn obligados al cuidado, crianza, educacin, alimentacin, desarrollo integral
y proteccin de los derechos de sus hijas e hijos, en particular cuando se
encuentren separados de ellos por cualquier motivo.

2. Se reconoce el patrimonio familiar inembargable en la cuanta y con las
condiciones y limitaciones que establezca la ley. Se garantizar el derecho de
testar y de heredar.

3. El Estado garantizar la igualdad de derechos en la toma de decisiones para la
administracin de la sociedad conyugal y de la sociedad de bienes.

4. El Estado proteger a las madres, a los padres y a quienes sean jefas y jefes de
familia, en el ejercicio de sus obligaciones, y prestar especial atencin a las
familias disgregadas por cualquier causa.

5. El Estado promover la corresponsabilidad materna y paterna y vigilar el
cumplimiento de los deberes y derechos recprocos entre madres, padres, hijas e
hijos.

31

6. Las hijas e hijos tendrn los mismos derechos sin considerar antecedentes de
filiacin o adopcin.

7. No se exigir declaracin sobre la calidad de la filiacin en el momento de la
inscripcin del nacimiento, y ningn documento de identidad har referencia a
ella.

Art. 70.- El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre
mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley, e
incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica
para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

Captulo sptimo
Derechos de la naturaleza

Art. 71.- La naturaleza o Pachamama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene
derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y
regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos.

Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la autoridad pblica el
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos
derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que
proceda.

El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que
protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un
ecosistema.

Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin ser
independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas naturales o
jurdicas de indemnizar a los individuos y colectivos que dependan de los sistemas
naturales afectados.

En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por
la explotacin de los recursos naturales no renovables, el Estado establecer los
mecanismos ms eficaces para alcanzar la restauracin, y adoptar las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.

Art. 73.-El Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las actividades
que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin de ecosistemas o la
alteracin permanente de los ciclos naturales.

Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.

Art. 74.-Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn derecho a
beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.

Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su produccin,
prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el Estado.

Captulo octavo
Derechos de proteccin

Art. 75.-Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los
32

principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en indefensin. El
incumplimiento de las resoluciones judiciales ser sancionado por la ley.

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de
cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes
garantas bsicas:

1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial, garantizar el cumplimiento
de las normas y los derechos de las partes.

2. Se presumir la inocencia de toda persona, y ser tratada como tal, mientras no se
declare su responsabilidad mediante resolucin firme o sentencia ejecutoriada.

3. Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al momento de
cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal, administrativa o de
otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista por la Constitucin o la
ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez o autoridad competente y con
observancia del trmite propio de cada procedimiento.

4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violacin de la Constitucin o la ley no
tendrn validez alguna y carecern de eficacia probatoria.

5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia que contemplen
sanciones diferentes para un mismo hecho, se aplicar la menos rigurosa, aun
cuando su promulgacin sea posterior a la infraccin. En caso de duda sobre una
norma que contenga sanciones, se la aplicar en el sentido ms favorable a la
persona infractora.

6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones
penales, administrativas o de otra naturaleza.

7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas:

a. Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado del
procedimiento.
b. Contar con el tiempo y con los medios adecuados para la preparacin de su
defensa.
c. Ser escuchado en el momento oportuno y en igualdad de condiciones.
d. Los procedimientos sern pblicos salvo las excepciones previstas por la ley.
Las partes podrn acceder a todos los documentos y actuaciones del
procedimiento.
e. Nadie podr ser interrogado, ni an con fines de investigacin, por la Fiscala
General del Estado, por una autoridad policial o por cualquier otra, sin la
presencia de un abogado particular o un defensor pblico, ni fuera de los
recintos autorizados para el efecto.
f. Ser asistido gratuitamente por una traductora o traductor o intrprete, si no
comprende o no habla el idioma en el que se sustancia el procedimiento.
g. En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su
eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr restringirse el acceso ni
la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor.
h. Presentar de forma verbal o escrita las razones o argumentos de los que se
crea asistida y replicar los argumentos de las otras partes; presentar pruebas
y contradecir las que se presenten en su contra.
i. Nadie podr ser juzgado ms de una vez por la misma causa y materia. Los
casos resueltos por la jurisdiccin indgena debern ser considerados para este
efecto.
33

j. Quienes acten como testigos o peritos estarn obligados a comparecer ante la
jueza, juez o autoridad, y a responder al interrogatorio respectivo.
k. Ser juzgado por una jueza o juez independiente, imparcial y competente.
Nadie ser juzgado por tribunales de excepcin o por comisiones especiales
creadas para el efecto.
l. Las resoluciones de los poderes pblicos debern ser motivadas. No habr
motivacin si en la resolucin no se enuncian las normas o principios jurdicos
en que se funda y no se explica la pertinencia de su aplicacin a los
antecedentes de hecho. Los actos administrativos, resoluciones o fallos que no
se encuentren debidamente motivados se considerarn nulos. Las servidoras o
servidores responsables sern sancionados.
m. Recurrir el fallo o resolucin en todos los procedimientos en los que se decida
sobre sus derechos.

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una
persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:

1. La privacin de la libertad se aplicar excepcionalmente cuando sea necesaria
para garantizar la comparecencia en el proceso, o para asegurar el cumplimiento
de la pena; proceder por orden escrita de jueza o juez competente, en los casos,
por el tiempo y con las formalidades establecidas en la ley. Se exceptan los
delitos flagrantes, en cuyo caso no podr mantenerse a la persona detenida sin
frmula de juicio por ms de veinticuatro horas. La jueza o juez siempre podr
ordenar medidas cautelares distintas a la prisin preventiva.

2. Ninguna persona podr ser admitida en un centro de privacin de libertad sin una
orden escrita emitida por jueza o juez competente, salvo en caso de delito
flagrante. Las personas procesadas o indiciadas en juicio penal que se hallen
privadas de libertad permanecern en centros de privacin provisional de libertad
legalmente establecidos.

3. Toda persona, en el momento de la detencin, tendr derecho a conocer en forma
clara y en un lenguaje sencillo las razones de su detencin, la identidad de la
jueza o juez, o autoridad que la orden, la de quienes la ejecutan y la de las
personas responsables del respectivo interrogatorio.

4. En el momento de la detencin, la agente o el agente informar a la persona
detenida de su derecho a permanecer en silencio, a solicitar la asistencia de una
abogada o abogado, o de una defensora o defensor pblico en caso de que no
pudiera designarlo por s mismo, y a comunicarse con un familiar o con cualquier
persona que indique.

5. Si la persona detenida fuera extranjera, quien lleve a cabo la detencin informar
inmediatamente al representante consular de su pas.

6. Nadie podr ser incomunicado.

7. El derecho de toda persona a la defensa incluye:

a. Ser informada, de forma previa y detallada, en su lengua propia y en lenguaje
sencillo de las acciones y procedimientos formulados en su contra, y de la
identidad de la autoridad responsable de la accin o procedimiento.

b. Acogerse al silencio.

c. Nadie podr ser forzado a declarar en contra de s mismo, sobre asuntos que
puedan ocasionar su responsabilidad penal.
34


8. Nadie podr ser llamado a declarar en juicio penal contra su cnyuge, pareja o
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, excepto
en el caso de violencia intrafamiliar, sexual y de gnero. Sern admisibles las
declaraciones voluntarias de las vctimas de un delito o de los parientes de stas,
con independencia del grado de parentesco. Estas personas podrn plantear y
proseguir la accin penal correspondiente.

9. Bajo la responsabilidad de la jueza o juez que conoce el proceso, la prisin
preventiva no podr exceder de seis meses en las causas por delitos sancionados
con prisin, ni de un ao en los casos de delitos sancionados con reclusin. Si se
exceden estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin efecto.

10. Sin excepcin alguna, dictado el auto de sobreseimiento o la sentencia
absolutoria, la persona detenida recobrar inmediatamente su libertad, aun
cuando estuviera pendiente cualquier consulta o recurso.

11. La jueza o juez aplicar de forma prioritaria sanciones y medidas cautelares
alternativas a la privacin de libertad contempladas en la ley. Las sanciones
alternativas se aplicarn de acuerdo con las circunstancias, la personalidad de la
persona infractora y las exigencias de reinsercin social de la persona
sentenciada.

12. Las personas declaradas culpables y sancionadas con penas de privacin de
libertad por sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern en centros de
rehabilitacin social. Ninguna persona condenada por delitos comunes cumplir la
pena fuera de los centros de rehabilitacin social del Estado, salvo los casos de
penas alternativas y de libertad condicionada, de acuerdo con la ley

13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas
socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar
mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la
libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y
se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.

14. Al resolver la impugnacin de una sancin, no se podr empeorar la situacin de
la persona que recurre.

Quien haya detenido a una persona con violacin de estas normas ser sancionado.
La ley establecer sanciones penales y administrativas por la detencin arbitraria que
se produzca en uso excesivo de la fuerza policial, en aplicacin o interpretacin
abusiva de contravenciones u otras normas, o por motivos discriminatorios.

Para los arrestos disciplinarios de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional, se aplicar lo dispuesto en la ley.

Art. 78.- Las vctimas de infracciones penales gozarn de proteccin especial, se les
garantizar su no revictimizacin, particularmente en la obtencin y valoracin de las
pruebas, y se las proteger de cualquier amenaza u otras formas de intimidacin. Se
adoptarn mecanismos para una reparacin integral que incluir, sin dilaciones, el
conocimiento de la verdad de los hechos y la restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin del derecho violado.

Se establecer un sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y
participantes procesales.

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Art. 79.-En ningn caso se conceder la extradicin de una ecuatoriana o
ecuatoriano. Su juzgamiento se sujetar a las leyes del Ecuador.

Art. 80.- Las acciones y penas por delitos de genocidio, lesa humanidad, crmenes
de guerra, desaparicin forzada de personas o crmenes de agresin a un Estado
sern imprescriptibles. Ninguno de estos casos ser susceptible de amnista. El hecho
de que una de estas infracciones haya sido cometida por un subordinado no eximir
de responsabilidad penal al superior que la orden ni al subordinado que la ejecut.

Art. 81.- La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el
juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de
odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescentes, jvenes, personas con
discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus particularidades, requieren
una mayor proteccin. Se nombrarn fiscales y defensoras o defensores
especializados para el tratamiento de estas causas, de acuerdo con la ley.

Art. 82.- El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la
Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas y
aplicadas por las autoridades competentes.

Captulo noveno
Responsabilidades

Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitucin y la ley:

1. Acatar y cumplir la Constitucin, la ley y las decisiones legtimas de autoridad
competente.

2. Ama killa, ama llulla, ama shwa. No ser ocioso, no mentir, no robar.

3. Defender la integridad territorial del Ecuador y sus recursos naturales.

4. Colaborar en el mantenimiento de la paz y de la seguridad.

5. Respetar los derechos humanos y luchar por su cumplimiento.

6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible.

7. Promover el bien comn y anteponer el inters general al inters particular,
conforme al buen vivir.

8. Administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio pblico,
y denunciar y combatir los actos de corrupcin.

9. Practicar la justicia y la solidaridad en el ejercicio de sus derechos y en el
disfrute de bienes y servicios.

10. Promover la unidad y la igualdad en la diversidad y en las relaciones
interculturales.

11. Asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas
a la sociedad y a la autoridad, de acuerdo con la ley.

12. Ejercer la profesin u oficio con sujecin a la tica.
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13. Conservar el patrimonio cultural y natural del pas, y cuidar y mantener los
bienes pblicos.

14. Respetar y reconocer las diferencias tnicas, nacionales, sociales,
generacionales, de gnero, y la orientacin e identidad sexual.

15. Cooperar con el Estado y la comunidad en la seguridad social, y pagar los
tributos establecidos por la ley.

16. Asistir, alimentar, educar y cuidar a las hijas e hijos. Este deber es
corresponsabilidad de madres y padres en igual proporcin, y corresponder
tambin a las hijas e hijos cuando las madres y padres lo necesiten.

17. Participar en la vida poltica, cvica y comunitaria del pas, de manera honesta y
transparente.

TTULO III
GARANTAS CONSTITUCIONALES

Captulo primero
Garantas normativas

Art. 84.- La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la
obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a
los derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos
y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin, las leyes, otras
normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn contra los derechos que
reconoce la Constitucin.

Captulo segundo
Polticas pblicas, servicios pblicos y participacin ciudadana

Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y
servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se
regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones:

1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a
hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del
principio de solidaridad.

2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular,
cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes
o servicios pblicos vulneren o amenacen con vulnerar derechos constitucionales,
la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas
que concilien los derechos en conflicto.

3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos.

En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades.



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Captulo tercero
Garantas jurisdiccionales

Seccin primera
Disposiciones comunes

Art. 86.- Las garantas jurisdiccionales se regirn, en general, por las siguientes
disposiciones:

1. Cualquier persona, grupo de personas, comunidad, pueblo o nacionalidad podr
proponer las acciones previstas en la Constitucin.

2. Ser competente la jueza o juez del lugar en el que se origina el acto o la omisin
o donde se producen sus efectos, y sern aplicables las siguientes normas de
procedimiento:

a) El procedimiento ser sencillo, rpido y eficaz. Ser oral en todas sus fases e
instancias.
b) Sern hbiles todos los das y horas.
c) Podrn ser propuestas oralmente o por escrito, sin formalidades, y sin necesidad
de citar la norma infringida. No ser indispensable el patrocinio de un abogado
para proponer la accin.
d) Las notificaciones se efectuarn por los medios ms eficaces que estn al
alcance del juzgador, del legitimado activo y del rgano responsable del acto u
omisin.
e) No sern aplicables las normas procesales que tiendan a retardar su gil
despacho.

3. Presentada la accin, la jueza o juez convocar inmediatamente a una audiencia
pblica, y en cualquier momento del proceso podr ordenar la prctica de pruebas y
designar comisiones para recabarlas. Se presumirn ciertos los fundamentos alegados
por la persona accionante cuando la entidad pblica requerida no demuestre lo
contrario o no suministre informacin. La jueza o juez resolver la causa mediante
sentencia, y en caso de constatarse la vulneracin de derechos, deber declararla,
ordenar la reparacin integral, material e inmaterial, y especificar e individualizar las
obligaciones, positivas y negativas, a cargo del destinatario de la decisin judicial, y
las circunstancias en que deban cumplirse.

Las sentencias de primera instancia podrn ser apeladas ante la corte provincial. Los
procesos judiciales slo finalizarn con la ejecucin integral de la sentencia o
resolucin.

4.- Si la sentencia o resolucin no se cumple por parte de servidoras o servidores
pblicos, la jueza o juez ordenar su destitucin del cargo o empleo, sin perjuicio de
la responsabilidad civil o penal a que haya lugar. Cuando sea un particular quien
incumpla la sentencia o resolucin, se har efectiva la responsabilidad determinada en
la ley.

5.- Todas las sentencias ejecutoriadas sern remitidas a la Corte Constitucional, para
el desarrollo de su jurisprudencia.

Art. 87.- Se podrn ordenar medidas cautelares conjunta o independientemente de
las acciones constitucionales de proteccin de derechos, con el objeto de evitar o
hacer cesar la violacin o amenaza de violacin de un derecho.

Seccin segunda
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Accin de proteccin

Art. 88.- La accin de proteccin tendr por objeto el amparo directo y eficaz de los
derechos reconocidos en la Constitucin, y podr interponerse cuando exista una
vulneracin de derechos constitucionales, por actos u omisiones de cualquier
autoridad pblica no judicial; contra polticas pblicas cuando supongan la privacin
del goce o ejercicio de los derechos constitucionales; y cuando la violacin proceda de
una persona particular, si la violacin del derecho provoca dao grave, si presta
servicios pblicos impropios, si acta por delegacin o concesin, o si la persona
afectada se encuentra en estado de subordinacin, indefensin o discriminacin.

Seccin tercera
Accin de hbeas corpus

Art. 89.- La accin de hbeas corpus tiene por objeto recuperar la libertad de quien
se encuentre privado de ella de forma ilegal, arbitraria o ilegtima, por orden de
autoridad pblica o de cualquier persona, as como proteger la vida y la integridad
fsica de las personas privadas de libertad.

Inmediatamente de interpuesta la accin, la jueza o juez convocar a una audiencia
que deber realizarse en las veinticuatro horas siguientes, en la que se deber
presentar la orden de detencin con las formalidades de ley y las justificaciones de
hecho y de derecho que sustenten la medida. La jueza o juez ordenar la
comparecencia de la persona privada de libertad, de la autoridad a cuya orden se
encuentre la persona detenida, de la defensora o defensor pblico y de quien la haya
dispuesto o provocado, segn el caso. De ser necesario, la audiencia se realizar en el
lugar donde ocurra la privacin de libertad.

La jueza o juez resolver dentro de las veinticuatro horas siguientes a la finalizacin
de la audiencia. En caso de privacin ilegtima o arbitraria, se dispondr la libertad. La
resolucin que ordene la libertad se cumplir de forma inmediata.

En caso de verificarse cualquier forma de tortura, trato inhumano, cruel o degradante
se dispondr la libertad de la vctima, su atencin integral y especializada, y la
imposicin de medidas alternativas a la privacin de la libertad cuando fuera
aplicable.

Cuando la orden de privacin de la libertad haya sido dispuesta en un proceso penal,
el recurso se interpondr ante la corte provincial de justicia.

Art. 90.- Cuando se desconozca el lugar de la privacin de libertad y existan
indicios sobre la intervencin de algn funcionario pblico o cualquier otro agente del
Estado, o de personas que acten con su autorizacin, apoyo o aquiescencia, la jueza
o juez deber convocar a audiencia al mximo representante de la Polica Nacional y
al ministro competente. Despus de escucharlos, se adoptarn las medidas necesarias
para ubicar a la persona y a los responsables de la privacin de libertad.

Seccin cuarta
Accin de acceso a la informacin pblica

Art. 91.- La accin de acceso a la informacin pblica tendr por objeto garantizar
el acceso a ella cuando ha sido denegada expresa o tcitamente, o cuando la que se
ha proporcionado no sea completa o fidedigna. Podr ser interpuesta incluso si la
negativa se sustenta en el carcter secreto, reservado, confidencial o cualquiera otra
clasificacin de la informacin. El carcter reservado de la informacin deber ser
declarado con anterioridad a la peticin, por autoridad competente y de acuerdo con
39

la ley.

Seccin quinta
Accin de hbeas data

Art. 92.- Toda persona, por sus propios derechos o como representante legitimado
para el efecto, tendr derecho a conocer de la existencia y a acceder a los
documentos, datos genticos, bancos o archivos de datos personales e informes que
sobre s misma, o sobre sus bienes, consten en entidades pblicas o privadas, en
soporte material o electrnico. Asimismo tendr derecho a conocer el uso que se haga
de ellos, su finalidad, el origen y destino de informacin personal y el tiempo de
vigencia del archivo o banco de datos.

Las personas responsables de los bancos o archivos de datos personales podrn
difundir la informacin archivada con autorizacin de su titular o de la ley.

La persona titular de los datos podr solicitar al responsable el acceso sin costo al
archivo, as como la actualizacin de los datos, su rectificacin, eliminacin o
anulacin. En el caso de datos sensibles, cuyo archivo deber estar autorizado por la
ley o por la persona titular, se exigir la adopcin de las medidas de seguridad
necesarias. Si no se atendiera su solicitud, sta podr acudir a la jueza o juez. La
persona afectada podr demandar por los perjuicios ocasionados.

Seccin sexta
Accin por incumplimiento

Art. 93.- La accin por incumplimiento tendr por objeto garantizar la aplicacin de
las normas que integran el sistema jurdico, as como el cumplimiento de sentencias o
informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando la norma o
decisin cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligacin de hacer o no hacer
clara, expresa y exigible. La accin se interpondr ante la Corte Constitucional.

Seccin sptima
Accin extraordinaria de proteccin

Art. 94.- La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o
autos definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos
reconocidos en la Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El
recurso proceder cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios
dentro del trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no
fuera atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado.

TTULO IV
PARTICIPACIN Y ORGANIZACIN DEL PODER

Captulo primero
Participacin en democracia

Seccin primera
Principios de la participacin

Art. 95.-Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn
de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los
40

asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad,
y de sus representantes, en un proceso permanente de construccin del poder
ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma,
deliberacin pblica, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad.

La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un
derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria.

Seccin segunda
Organizacin colectiva

Art. 96.-Se reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad, como
expresin de la soberana popular para desarrollar procesos de autodeterminacin e
incidir en las decisiones y polticas pblicas y en el control social de todos los niveles
de gobierno, as como de las entidades pblicas y de las privadas que presten
servicios pblicos.

Las organizaciones podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder
ciudadano y sus formas de expresin; debern garantizar la democracia interna, la
alternabilidad de sus dirigentes y la rendicin de cuentas.

Art. 97.-Todas las organizaciones podrn desarrollar formas alternativas de
mediacin y solucin de conflictos, en los casos que permita la ley; actuar por
delegacin de la autoridad competente, con asuncin de la debida responsabilidad
compartida con esta autoridad; demandar la reparacin de daos ocasionados por
entes pblicos o privados; formular propuestas y reivindicaciones econmicas,
polticas, ambientales, sociales y culturales; y las dems iniciativas que contribuyan al
buen vivir.

Se reconoce al voluntariado de accin social y desarrollo como una forma de
participacin social.

Art. 98.-Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia
frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas
no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y
demandar el reconocimiento de nuevos derechos.

Art. 99.-La accin ciudadana se ejercer en forma individual o en representacin de
la colectividad, cuando se produzca la violacin de un derecho o la amenaza de su
afectacin; ser presentada ante autoridad competente de acuerdo con la ley. El
ejercicio de esta accin no impedir las dems acciones garantizadas en la
Constitucin y la ley.

Seccin tercera
Participacin en los diferentes niveles de gobierno

Art. 100.-En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de
participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de
gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para:

1. Elaborar planes y polticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la
ciudadana.
41


2. Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo.

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia,
rendicin de cuentas y control social.

5. Promover la formacin ciudadana e impulsar procesos de comunicacin.

Para el ejercicio de esta participacin se organizarn audiencias pblicas, veeduras,
asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las dems
instancias que promueva la ciudadana.

Art. 101.- Las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados sern
pblicas, y en ellas existir la silla vaca que ocupar una representante o un
representante ciudadano en funcin de los temas a tratarse, con el propsito de
participar en su debate y en la toma de decisiones.

Art. 102.- Las ecuatorianas y ecuatorianos, incluidos aquellos domiciliados en el
exterior, en forma individual o colectiva, podrn presentar sus propuestas y proyectos
a todos los niveles de gobierno, a travs de los mecanismos previstos en la
Constitucin y la ley.

Seccin cuarta
Democracia directa

Art. 103.- La iniciativa popular normativa se ejercer para proponer la creacin,
reforma o derogatoria de normas jurdicas ante la Funcin Legislativa o cualquier otro
rgano con competencia normativa. Deber contar con el respaldo de un nmero no
inferior al cero punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral de la jurisdiccin correspondiente.

Quienes propongan la iniciativa popular participarn, mediante representantes, en el
debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tendr un plazo de ciento
ochenta das

para tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrar en vigencia.
Cuando se trate de un proyecto de ley, la Presidenta o Presidente de la Repblica
podr enmendar el proyecto pero no vetarlo totalmente.

Para la presentacin de propuestas de reforma constitucional se requerir el respaldo
de un nmero no inferior al uno por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral. En el caso de que la Funcin Legislativa no trate la propuesta en el plazo de
un ao, los proponentes podrn solicitar al Consejo Nacional Electoral que convoque a
consulta popular, sin necesidad de presentar el ocho por ciento de respaldo de los
inscritos en el registro electoral. Mientras se tramite una propuesta ciudadana de
reforma constitucional no podr presentarse otra.

Art. 104.-El organismo electoral correspondiente convocar a consulta popular por
disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, de la mxima autoridad de
los gobiernos autnomos descentralizados o de la iniciativa ciudadana.

La Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr al Consejo Nacional Electoral
que convoque a consulta popular sobre los asuntos que estime convenientes.

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Los gobiernos autnomos descentralizados, con la decisin de las tres cuartas partes
de sus integrantes, podrn solicitar la convocatoria a consulta popular sobre temas de
inters para su jurisdiccin.

La ciudadana podr solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier
asunto. Cuando la consulta sea de carcter nacional, el petitorio contar con el
respaldo de un nmero no inferior al cinco por ciento de personas inscritas en el
registro electoral; cuando sea de carcter local el respaldo ser de un nmero no
inferior al diez por ciento del correspondiente registro electoral.

Cuando la consulta sea solicitada por ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior, para
asuntos de su inters y relacionados con el Estado ecuatoriano, requerir el respaldo
de un nmero no inferior al cinco por ciento de las personas inscritas en el registro
electoral de la circunscripcin especial.

Las consultas populares que soliciten los gobiernos autnomos descentralizados o la
ciudadana no podrn referirse a asuntos relativos a tributos o a la organizacin

poltico administrativa del pas, salvo lo dispuesto en la Constitucin.

En todos los casos, se requerir dictamen previo de la Corte Constitucional sobre la
constitucionalidad de las preguntas propuestas.

Art. 105.-Las personas en goce de los derechos polticos podrn revocar el
mandato a las autoridades de eleccin popular.

La solicitud de revocatoria del mandato podr presentarse una vez cumplido el
primero y antes del ltimo ao del periodo para el que fue electa la autoridad
cuestionada. Durante el periodo de gestin de una autoridad podr realizarse slo un
proceso de revocatoria del mandato.

La solicitud de revocatoria deber respaldarse por un nmero no inferior al diez por
ciento de personas inscritas en el registro electoral correspondiente. Para el caso de la
Presidenta o Presidente de la Repblica se requerir el respaldo de un nmero no
inferior al quince por ciento de inscritos en el registro electoral.

Art. 106.-El Consejo Nacional Electoral, una vez que conozca la decisin de la
Presidenta o Presidente de la Repblica o de los gobiernos autnomos
descentralizados, o acepte la solicitud presentada por la ciudadana, convocar en el
plazo de quince das a referndum, consulta popular o revocatoria del mandato, que
deber efectuarse en los siguientes sesenta das.

Para la aprobacin de un asunto propuesto a referndum, consulta popular o
revocatoria del mandato, se requerir la mayora absoluta de los votos vlidos, salvo
la revocatoria de la Presidenta o Presidente de la Repblica en cuyo caso se requerir
la mayora absoluta de los sufragantes.

El pronunciamiento popular ser de obligatorio e inmediato cumplimiento. En el caso
de revocatoria del mandato la autoridad cuestionada ser cesada de su cargo y ser
reemplazada por quien corresponda de acuerdo con la Constitucin.

Art. 107.-Los gastos que demande la realizacin de los procesos electorales que se
convoquen por disposicin de los gobiernos autnomos descentralizados se imputarn
al presupuesto del correspondiente nivel de gobierno; los que se convoquen por
disposicin de la Presidenta o Presidente de la Repblica o por solicitud de la
ciudadana se imputarn al Presupuesto General del Estado.

Seccin quinta
43

Organizaciones polticas

Art. 108.-Los partidos y movimientos polticos son organizaciones pblicas no
estatales, que constituyen expresiones de la pluralidad poltica del pueblo y
sustentarn concepciones filosficas, polticas, ideolgicas, incluyentes y no
discriminatorias.

Su organizacin, estructura y funcionamiento sern democrticos y garantizarn la
alternabilidad, rendicin de cuentas y conformacin paritaria entre mujeres y hombres
en sus directivas. Seleccionarn a sus directivas y candidaturas mediante procesos
electorales internos o elecciones primarias.

Art. 109.-Los partidos polticos sern de carcter nacional, se regirn por sus
principios y estatutos, propondrn un programa de gobierno y mantendrn el registro
de sus afiliados. Los movimientos polticos podrn corresponder a cualquier nivel de
gobierno o a la circunscripcin del exterior. La ley establecer los requisitos y
condiciones de organizacin, permanencia y accionar democrtico de los movimientos
polticos, as como los incentivos para que conformen alianzas.

Los partidos polticos debern presentar su declaracin de principios ideolgicos,
programa de gobierno que establezca las acciones bsicas que se proponen realizar,
estatuto, smbolos, siglas, emblemas, distintivos, nmina de la directiva. Los partidos
debern contar con una organizacin nacional, que comprender al menos al
cincuenta por ciento de las provincias del pas, dos de las cuales debern
corresponder a las tres de mayor poblacin. El registro de afiliados no podr ser
menor al uno punto cinco por ciento del registro electoral utilizado en el ltimo
proceso electoral.

Los movimientos polticos debern presentar una declaracin de principios, programa
de gobierno, smbolos, siglas, emblemas, distintivos y registro de adherentes o
simpatizantes, en nmero no inferior al uno punto cinco por ciento del registro
electoral utilizado en el ltimo proceso electoral.

Art. 110.-Los partidos y movimientos polticos se financiarn con los aportes de
sus afiliadas, afiliados y simpatizantes, y en la medida en que cumplan con los
requisitos que establezca la ley, los partidos polticos recibirn asignaciones del Estado
sujetas a control.

El movimiento poltico que en dos elecciones pluripersonales sucesivas obtenga al
menos el cinco por ciento de votos vlidos a nivel nacional, adquirir iguales derechos
y deber cumplir las mismas obligaciones que los partidos polticos.

Art. 111.-Se reconoce el derecho de los partidos y movimientos polticos
registrados en el Consejo Nacional Electoral a la oposicin poltica en todos los niveles
de gobierno.

Seccin sexta
Representacin poltica

Art. 112.-Los partidos y movimientos polticos o sus alianzas podrn presentar a
militantes, simpatizantes o personas no afiliadas como candidatas de eleccin popular.
Los movimientos polticos requerirn el respaldo de personas inscritas en el registro
electoral de la correspondiente jurisdiccin en un nmero no inferior al uno punto
cinco por ciento.

Al solicitar la inscripcin quienes postulen su candidatura presentarn su programa de
44

gobierno o sus propuestas.

Art. 113.- No podrn ser candidatas o candidatos de eleccin popular:

1. Quienes al inscribir su candidatura tengan contrato con el Estado, como personas
naturales o como representantes o apoderados de personas jurdicas, siempre que
el contrato se haya celebrado para la ejecucin de obra pblica, prestacin de
servicio pblico o explotacin de recursos naturales.

2. Quienes hayan recibido sentencia condenatoria ejecutoriada por delitos
sancionados con reclusin, o por cohecho, enriquecimiento ilcito o peculado.

3. Quienes adeuden pensiones alimenticias.

4. Las juezas y jueces de la Funcin Judicial, del Tribunal Contencioso Electoral, y los
miembros de la Corte Constitucional y del Consejo Nacional Electoral, salvo que
hayan renunciado a sus funciones seis meses antes de la fecha sealada para la
eleccin.

5. Los miembros del servicio exterior que cumplan funciones fuera del pas no
podrn ser candidatas ni candidatos en representacin de las ecuatorianas y
ecuatorianos en el exterior, salvo que hayan renunciado a sus funciones seis
meses antes de la fecha sealada para la eleccin.

6. Las servidoras y servidores pblicos de libre nombramiento y remocin, y los de
periodo fijo, salvo que hayan renunciado con anterioridad a la fecha de la
inscripcin de su candidatura. Las dems servidoras o servidores pblicos y los
docentes, podrn candidatizarse y gozarn de licencia sin sueldo desde la fecha de
inscripcin de sus candidaturas hasta el da siguiente de las elecciones, y de ser
elegidos, mientras ejerzan sus funciones. El ejercicio del cargo de quienes sean
elegidos para integrar las juntas parroquiales no ser incompatible con el
desempeo de sus funciones como servidoras o servidores pblicos, o docentes.

7. Quienes hayan ejercido autoridad ejecutiva en gobiernos de facto.

8. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.

Art. 114.-Las autoridades de eleccin popular podrn reelegirse por una sola vez,
consecutiva o no, para el mismo cargo. Las autoridades de eleccin popular que se
postulen para un cargo diferente debern renunciar al que desempean.

Art. 115.-El Estado, a travs de los medios de comunicacin, garantizar de forma
equitativa e igualitaria la promocin electoral que propicie el debate y la difusin de
las propuestas programticas de todas las candidaturas. Los sujetos polticos no
podrn contratar publicidad en los medios de comunicacin y vallas publicitarias.

Se prohbe el uso de los recursos y la infraestructura estatales, as como la publicidad
gubernamental, en todos los niveles de gobierno, para la campaa electoral.

La ley establecer sanciones para quienes incumplan estas disposiciones y
determinar el lmite y los mecanismos de control

de la propaganda y el gasto
electoral.

Art. 116.-Para las elecciones pluripersonales, la ley establecer un sistema
electoral conforme a los principios de proporcionalidad, igualdad del voto, equidad,
paridad y alternabilidad entre mujeres y hombres; y determinar las circunscripciones
45

electorales dentro y fuera del pas.

Art. 117.-Se prohbe realizar reformas legales en materia electoral durante el ao
anterior a la celebracin de elecciones.

En caso de que la declaratoria de inconstitucionalidad de una disposicin afecte el
normal desarrollo del proceso electoral, el Consejo Nacional Electoral propondr a la
Funcin Legislativa un proyecto de ley para que sta lo considere en un plazo no
mayor de treinta das; de no tratarlo, entrar en vigencia por el ministerio de la ley.

Captulo segundo
Funcin Legislativa

Seccin primera
Asamblea Nacional

Art. 118.-La Funcin Legislativa se ejerce por la Asamblea Nacional, que se
integrar por asamblestas elegidos para un periodo de cuatro aos.

La Asamblea Nacional es unicameral y tendr su sede en Quito. Excepcionalmente
podr reunirse en cualquier parte del territorio nacional.

La Asamblea Nacional se integrar por:

1. Quince asamblestas elegidos en circunscripcin nacional.

2. Dos asamblestas elegidos por cada provincia, y uno ms por cada doscientos mil
habitantes o fraccin que supere los ciento cincuenta mil, de acuerdo al ltimo censo
nacional de la poblacin.

3. La ley determinar la eleccin de asamblestas de regiones, de distritos
metropolitanos, y de la circunscripcin del exterior.

Art. 119.- Para ser asamblesta se requerir tener nacionalidad ecuatoriana, haber
cumplido dieciocho aos de edad al momento de la inscripcin de la candidatura y
estar en goce de los derechos polticos.

Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes,
adems de las que determine la ley:

1. Posesionar a la Presidenta o Presidente y a la Vicepresidenta o Vicepresidente de
la Repblica proclamados electos por el Consejo Nacional Electoral. La posesin
tendr lugar el veinticuatro de mayo del ao de su eleccin.

2. Declarar la incapacidad fsica o mental inhabilitante para ejercer el cargo de
Presidenta o Presidente de la Repblica y resolver el cese de sus funciones de
acuerdo con lo previsto en la Constitucin.

3. Elegir a la Vicepresidenta o Vicepresidente, en caso de su falta definitiva, de una
terna propuesta por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

4. Conocer los informes anuales que debe presentar la Presidenta o Presidente de
la Repblica y pronunciarse al respecto.

5. Participar en el proceso de reforma constitucional.

46

6. Expedir, codificar, reformar y derogar las leyes, e interpretarlas con carcter
generalmente obligatorio.

7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados.

8. Aprobar o improbar los tratados internacionales en los casos que corresponda.

9. Fiscalizar los actos de las funciones Ejecutiva, Electoral y de Transparencia y
Control Social, y los otros rganos del poder pblico, y requerir a las servidoras
y servidores pblicos las informaciones que considere necesarias.

10. Autorizar con la votacin de las dos terceras partes de sus integrantes, el
enjuiciamiento penal de la Presidenta o Presidente o de la Vicepresidenta o
Vicepresidente de la Repblica, cuando la autoridad competente lo solicite
fundadamente.

11. Posesionar a la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado,
Contralora General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del
Pueblo, Defensora Pblica, superintendencias, y a los miembros del Consejo
Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura y del Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social.

12. Aprobar el Presupuesto General del Estado, en el que constar el lmite del
endeudamiento pblico, y vigilar su ejecucin.

13. Conceder amnistas por delitos polticos e indultos por motivos humanitarios, con
el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes. No se
concedern por delitos cometidos contra la administracin pblica ni por
genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro y homicidio por
razones polticas o de conciencia.

Art. 121.- La Asamblea Nacional elegir a una Presidenta o Presidente y a dos
Vicepresidentas o Vicepresidentes de entre sus miembros, para un periodo de dos
aos, y podrn ser reelegidos.

Las Vicepresidentas o Vicepresidentes ocuparn, en su orden, la Presidencia en caso
de ausencia temporal o definitiva, o de renuncia del cargo. La Asamblea Nacional
llenar las vacantes cuando sea el caso, y por el tiempo que falte, para completar los
periodos.

La Asamblea Nacional elegir de fuera de su seno a una secretaria o secretario y a
una prosecretaria o prosecretario.

Art. 122.-El mximo rgano de la administracin legislativa se integrar por
quienes ocupen la Presidencia y las dos Vicepresidencias, y por cuatro vocales
elegidos por la Asamblea Nacional de entre asamblestas pertenecientes a diferentes
bancadas legislativas.

Art. 123.- La Asamblea Nacional se instalar en Quito, sin necesidad de
convocatoria, el catorce de mayo del ao de su eleccin. El pleno sesionar de forma
ordinaria y permanente, con dos recesos al ao de quince das cada uno. Las sesiones
de la Asamblea Nacional sern pblicas, salvo las excepciones establecidas en la ley.

Durante el tiempo de receso, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional, por
s, a peticin de la mayora de los miembros de la Asamblea o de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, convocar a periodos extraordinarios de sesiones para
47

conocer exclusivamente los asuntos especficos sealados en la convocatoria.

Art. 124.- Los partidos o movimientos polticos que cuenten con un nmero de
asamblestas que represente al menos el diez por ciento de los miembros de la
Asamblea Nacional podrn formar una bancada legislativa. Los partidos o
movimientos que no lleguen a tal porcentaje podrn unirse con otros para formarla.

Art. 125.- Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Asamblea Nacional
integrar comisiones especializadas permanentes, en las que participarn todos sus
miembros. La ley determinar el nmero, conformacin y competencias de cada una
de ellas.

Art. 126.- Para el cumplimiento de sus labores la Asamblea Nacional se regir por
la ley correspondiente y su reglamento interno. Para la reforma o codificacin de esta
ley se requerir la mayora absoluta de los miembros de la Asamblea.

Art. 127.- Las asamblestas y los asamblestas ejercern una funcin pblica al
servicio del pas, actuarn con sentido nacional, sern responsables polticamente
ante la sociedad de sus acciones u omisiones en el cumplimiento de sus deberes y
atribuciones, y estarn obligados a rendir cuentas a sus mandantes.

Las asamblestas y los asamblestas no podrn:

1. Desempear ninguna otra funcin pblica o privada, ni dedicarse a sus
actividades profesionales si fueran incompatibles con su cargo, excepto la
docencia universitaria siempre que su horario lo permita.

2. Ofrecer, tramitar, recibir o administrar recursos del Presupuesto General del
Estado, salvo los destinados al funcionamiento administrativo de la Asamblea
Nacional.

3. Gestionar nombramientos de cargos pblicos.

4. Percibir dietas u otros ingresos de fondos pblicos que no sean los
correspondientes a su funcin de asamblestas.

5. Aceptar nombramientos, delegaciones, comisiones o representaciones
remuneradas de otras funciones del Estado.

6. Integrar directorios de otros cuerpos colegiados de instituciones o empresas en
las que tenga participacin el Estado.

7. Celebrar contratos con entidades del sector pblico.

Quien incumpla alguna de estas prohibiciones perder la calidad de asamblesta,
adems de las responsabilidades que determine la ley.

Art. 128.- Las asamblestas y los asamblestas gozarn de fuero de Corte Nacional
de Justicia durante el ejercicio de sus funciones; no sern civil ni penalmente
responsables por las opiniones que emitan, ni por las decisiones o actos que realicen
en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional.

Para iniciar causa penal en contra de una asamblesta o de un asamblesta se
requerir autorizacin previa de la Asamblea Nacional, excepto en los casos que no se
encuentren relacionados con el ejercicio de sus funciones. Si la solicitud de la jueza o
juez competente en la que pide la autorizacin para el enjuiciamiento no se contesta
48

en el plazo de treinta das, se entender concedida. Durante los periodos de receso se
suspender el decurso del plazo mencionado. Slo se les podr privar de libertad en
caso de delito flagrante o sentencia ejecutoriada.

Las causas penales que se hayan iniciado con anterioridad a la posesin del cargo
continuarn en trmite ante la jueza o juez que avoc el conocimiento de la causa.

Seccin segunda
Control de la accin de gobierno

Art. 129.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico de la
Presidenta o Presidente, o de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, a
solicitud de al menos una tercera parte de sus miembros, en los siguientes casos:

1. Por delitos contra la seguridad del Estado.

2. Por delitos de concusin, cohecho, peculado o enriquecimiento ilcito.

3. Por delitos de genocidio, tortura, desaparicin forzada de personas, secuestro u
homicidio por razones polticas o de conciencia.

Para iniciar el juicio poltico se requerir el dictamen de admisibilidad de la Corte
Constitucional, pero no ser necesario el enjuiciamiento penal previo.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley,
la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la censura y destitucin se requerir el voto favorable de las dos
terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional. Si de la censura se derivan
indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase a conocimiento de
la jueza o juez competente.

Art. 130.- La Asamblea Nacional podr destituir a la Presidenta o Presidente de la
Repblica en los siguientes casos:

1. Por arrogarse funciones que no le competan constitucionalmente, previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional.

2. Por grave crisis poltica y conmocin interna.

En un plazo de setenta y dos horas, concluido el procedimiento establecido en la ley,
la Asamblea Nacional resolver motivadamente con base en las pruebas de descargo
presentadas por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

Para proceder a la destitucin se requerir el voto favorable de las dos terceras partes
de los miembros de la Asamblea Nacional. De prosperar la destitucin, la
Vicepresidenta o Vicepresidente asumir la Presidencia de la Repblica.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez durante el periodo legislativo, en los
tres primeros aos del mismo.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin de la resolucin de
destitucin, el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a
elecciones legislativas y presidenciales anticipadas para el resto de los respectivos
periodos. La instalacin de la Asamblea Nacional y la posesin de la Presidenta o
49

Presidente electo tendr lugar de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, en la
fecha determinada por el Consejo Nacional Electoral.

Art. 131.- La Asamblea Nacional podr proceder al enjuiciamiento poltico, a
solicitud de al menos una cuarta parte de sus miembros y por incumplimiento de las
funciones que les asignan la Constitucin y la ley, de las ministras o ministros de
Estado, o de la mxima autoridad de la Procuradura General del Estado, Contralora
General del Estado, Fiscala General del Estado, Defensora del Pueblo, Defensora
Pblica General, superintendencias, y de los miembros del Consejo Nacional Electoral,
Tribunal Contencioso Electoral, Consejo de la Judicatura y Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social, y de las dems autoridades que la Constitucin
determine, durante el ejercicio de su cargo y hasta un ao despus de terminado.

Para proceder a su censura y destitucin se requerir el voto favorable de la mayora
absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, con excepcin de las ministras o
ministros de Estado y los miembros de la Funcin Electoral y del Consejo de la
Judicatura, en cuyo caso se requerir las dos terceras partes.

La censura producir la inmediata destitucin de la autoridad. Si de los motivos de la
censura se derivan indicios de responsabilidad penal, se dispondr que el asunto pase
a conocimiento de la autoridad competente.

Seccin tercera
Procedimiento legislativo

Art. 132.- La Asamblea Nacional aprobar como leyes las normas generales de
inters comn. Las atribuciones de la Asamblea Nacional que no requieran de la
expedicin de una ley se ejercern a travs de acuerdos o resoluciones. Se requerir
de ley en los siguientes casos:

1. Regular el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

2. Tipificar infracciones y establecer las sanciones correspondientes.

3. Crear, modificar o suprimir tributos, sin menoscabo de las atribuciones que la
Constitucin confiere a los gobiernos autnomos descentralizados.

4. Atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos autnomos
descentralizados.

5. Modificar la divisin poltico-administrativa del pas, excepto en lo relativo a las
parroquias.

6. Otorgar a los organismos pblicos de control y regulacin la facultad de
expedir normas de carcter general en las materias propias de su
competencia, sin que puedan alterar o innovar las disposiciones legales.

Art. 133.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.

Sern leyes orgnicas:

1. Las que regulen la organizacin y funcionamiento de las instituciones creadas por
la Constitucin.

2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

50

3. Las que regulen la organizacin, competencias, facultades y funcionamiento de los
gobiernos autnomos descentralizados.

4. Las relativas al rgimen de partidos polticos y al sistema electoral.

La expedicin, reforma, derogacin e interpretacin con carcter generalmente
obligatorio de las leyes orgnicas requerirn mayora absoluta de los miembros de la
Asamblea Nacional.

Las dems sern leyes ordinarias, que no podrn modificar ni prevalecer sobre una
ley orgnica.

Art. 134.-La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde:

1. A las asamblestas y los asamblestas, con el apoyo de una bancada legislativa o
de al menos el cinco por ciento de los miembros de la Asamblea Nacional.

2. A la Presidenta o Presidente de la Repblica.

3. A las otras funciones del Estado en los mbitos de su competencia.

4. A la Corte Constitucional, Procuradura General del Estado, Fiscala General del
Estado, Defensora del Pueblo y Defensora Pblica en las materias que les
corresponda de acuerdo con sus atribuciones.

5. A las ciudadanas y los ciudadanos que estn en goce de los derechos polticos y a
las organizaciones sociales que cuenten con el respaldo de por lo menos el cero
punto veinticinco por ciento de las ciudadanas y ciudadanos inscritos en el padrn
electoral nacional.

Quienes presenten proyectos de ley de acuerdo con estas disposiciones podrn
participar en su debate, personalmente o por medio de sus delegados.

Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar
proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el gasto
pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.

Art. 136.- Los proyectos de ley debern referirse a una sola materia y sern
presentados a la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional con la suficiente
exposicin de motivos, el articulado que se proponga y la expresin clara de los
artculos que con la nueva ley se derogaran o se reformaran. Si el proyecto no rene
estos requisitos no se tramitar.

Art. 137.- El proyecto de ley ser sometido a dos debates. La Presidenta o
Presidente de la Asamblea Nacional, dentro de los plazos que establezca la ley,
ordenar que se distribuya el proyecto a los miembros de la Asamblea y se difunda
pblicamente su extracto, y enviar el proyecto a la comisin que corresponda, que
iniciar su respectivo conocimiento y trmite.

Las ciudadanas y los ciudadanos que tengan inters en la aprobacin del proyecto de
ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedicin,
podrn acudir ante la comisin y exponer sus argumentos.

Aprobado el proyecto de ley, la Asamblea lo enviar a la Presidenta o Presidente de la
Repblica para que lo sancione u objete de forma fundamentada. Sancionado el
proyecto de ley o de no haber objeciones dentro del plazo de treinta das posteriores
51

a su recepcin por parte de la Presidenta o Presidente de la Repblica, se promulgar
la ley, y se publicar en el Registro Oficial.

Art. 138.- Si la Presidenta o Presidente de la Repblica objeta totalmente el
proyecto de ley, la Asamblea podr volver a considerarlo solamente despus de un
ao contado a partir de la fecha de la objecin. Transcurrido este plazo, la Asamblea
podr ratificarlo en un solo debate, con el voto favorable de las dos terceras partes de
sus miembros, y lo enviar inmediatamente al Registro Oficial para su publicacin.

Si la objecin fuera parcial, la Presidenta o Presidente de la Repblica presentar un
texto alternativo, que no podr incluir materias no contempladas en el proyecto; igual
restriccin observar la Asamblea Nacional en la aprobacin de las modificaciones
sugeridas.

La Asamblea examinar la objecin parcial dentro del plazo de treinta das, contados
a partir de la fecha de su entrega y podr, en un solo debate, allanarse a ella y
enmendar el proyecto con el voto favorable de la mayora de asistentes a la sesin.
Tambin podr ratificar el proyecto inicialmente aprobado, con el voto favorable de
las dos terceras partes de sus miembros.

En ambos casos, la Asamblea enviar la ley al Registro Oficial para su publicacin. Si
la Asamblea no considera la objecin en el plazo sealado, se entender que se ha
allanado a sta y la Presidenta o Presidente de la Repblica dispondr la promulgacin
de la ley y su publicacin en el Registro Oficial.

Si la objecin fuera tambin por inconstitucionalidad, se resolver primero la objecin
por inconstitucionalidad.

Art. 139.- Si la objecin de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
fundamenta en la inconstitucionalidad total o parcial del proyecto, requerir dictamen
de la Corte Constitucional, que lo emitir dentro del plazo de treinta das.

Si el dictamen confirmara la inconstitucionalidad total del proyecto, ste ser
archivado, y si sta fuera parcial, la Asamblea Nacional realizar las enmiendas
necesarias para que el proyecto pase a la sancin de la Presidenta o Presidente de la
Repblica. Si la Corte Constitucional dictamina que no hay inconstitucionalidad, la
Asamblea Nacional lo promulgar y ordenar su publicacin.

Art. 140.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr enviar a la Asamblea
Nacional proyectos de ley calificados de urgencia en materia econmica. La Asamblea
deber aprobarlos, modificarlos o negarlos dentro de un plazo mximo de treinta das
a partir de su recepcin.

El trmite para la presentacin, discusin y aprobacin de estos proyectos ser el
ordinario, excepto en cuanto a los plazos anteriormente establecidos. Mientras se
discuta un proyecto calificado de urgente, la Presidenta o Presidente de la Repblica
no podr enviar otro, salvo que se haya decretado el estado de excepcin.

Cuando en el plazo sealado la Asamblea no apruebe, modifique o niegue el proyecto
calificado de urgente en materia econmica, la Presidenta o Presidente de la
Repblica lo promulgar como decreto-ley y ordenar su publicacin en el Registro
Oficial. La Asamblea Nacional podr en cualquier tiempo modificarla o derogarla, con
sujecin al trmite ordinario previsto en la Constitucin.

Captulo tercero
Funcin Ejecutiva

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Seccin primera
Organizacin y funciones

Art. 141.-La Presidenta o Presidente de la Repblica ejerce la Funcin Ejecutiva, es
el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la administracin pblica.

La Funcin Ejecutiva est integrada por la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica, los Ministerios de Estado y los dems organismos e instituciones necesarios
para cumplir, en el mbito de su competencia, las atribuciones de rectora,
planificacin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y planes que
se creen para ejecutarlas.

Art. 142.- La Presidenta o Presidente de la Repblica debe ser ecuatoriano por
nacimiento, haber cumplido treinta y cinco aos de edad a la fecha de inscripcin de
su candidatura, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse incurso en
ninguna de las inhabilidades o prohibiciones establecidas en la Constitucin.

Art. 143.-Las candidaturas a la Presidencia y a la Vicepresidencia de la Repblica
constarn en la misma papeleta. La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o
Vicepresidente sern elegidos por mayora absoluta de votos vlidos emitidos.

Si en la primera votacin ningn binomio hubiera logrado mayora absoluta, se
realizar una segunda vuelta electoral dentro de los siguientes cuarenta y cinco das,
y en ella participarn los dos binomios ms votados en la primera vuelta.

No ser necesaria la segunda votacin si el binomio que consigui el primer lugar
obtiene al menos el cuarenta por ciento de los votos vlidos y una diferencia mayor
de diez puntos porcentuales sobre la votacin lograda por el binomio ubicado en el
segundo lugar.

Art. 144.-El periodo de gobierno de la Presidenta o Presidente de la Repblica se
iniciar dentro de los diez das posteriores a la instalacin de la Asamblea Nacional,
ante la cual prestar juramento. En caso de que la Asamblea Nacional se encuentre
instalada, el periodo de gobierno se iniciar dentro de los cuarenta y cinco das
posteriores a la proclamacin de los resultados electorales.

La Presidenta o Presidente de la Repblica permanecer cuatro aos en sus funciones
y podr ser reelecto por una sola vez.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, durante su mandato y hasta un ao
despus de haber cesado en sus funciones, deber comunicar a la Asamblea Nacional,
con antelacin a su salida, el periodo y las razones de su ausencia del pas.

Art. 145.- La Presidenta o Presidente de la Repblica cesar en sus funciones y
dejar vacante el cargo en los casos siguientes:

1. Por terminacin del periodo presidencial.

2. Por renuncia voluntaria aceptada por la Asamblea Nacional.

3. Por destitucin, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin.

4. Por incapacidad fsica o mental permanente que le impida ejercer el cargo,
certificada de acuerdo con la ley por un comit de mdicos especializados, y
declarada por la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de
sus integrantes.
53


5. Por abandono del cargo, comprobado por la Corte Constitucional y declarado por
la Asamblea Nacional con los votos de las dos terceras partes de sus
integrantes.

6. Por revocatoria del mandato, de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin.

Art. 146.- En caso de ausencia temporal en la Presidencia de la Repblica, lo
reemplazar quien ejerza la Vicepresidencia. Se considerar ausencia temporal la
enfermedad u otra circunstancia de fuerza mayor que le impida ejercer su funcin
durante un periodo mximo de tres meses, o la licencia concedida por la Asamblea
Nacional.

En caso de falta definitiva de la Presidenta o Presidente la Repblica, lo reemplazar
quien ejerza la Vicepresidencia por el tiempo que reste para completar el
correspondiente periodo presidencial.

Ante falta simultnea y definitiva en la Presidencia y en la Vicepresidencia de la
Repblica, la Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir temporalmente
la Presidencia, y en el trmino de cuarenta y ocho horas, el Consejo Nacional Electoral
convocar a eleccin para dichos cargos. Quienes resulten elegidos ejercern sus
funciones hasta completar el periodo. En el caso de que faltara un ao o menos, la
Presidenta o Presidente de la Asamblea Nacional asumir la Presidencia de la
Repblica por el resto del periodo.

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la
Repblica, adems de los que determine la ley:

1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los tratados internacionales y
las dems normas jurdicas dentro del mbito de su competencia.

2. Presentar al momento de su posesin ante la Asamblea Nacional los
lineamientos fundamentales de las polticas y acciones que desarrollar durante
su ejercicio.

3. Definir y dirigir las polticas pblicas de la Funcin Ejecutiva.

4. Presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del Plan Nacional de
Desarrollo para su aprobacin.

5. Dirigir la administracin pblica en forma desconcentrada y expedir los decretos
necesarios para su integracin, organizacin, regulacin y control.

6. Crear, modificar y suprimir los ministerios, entidades e instancias de
coordinacin.

7. Presentar anualmente a la Asamblea Nacional, el informe sobre el cumplimiento
del Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que el gobierno se propone
alcanzar durante el ao siguiente.

8. Enviar la proforma del Presupuesto General del Estado a la Asamblea Nacional,
para su aprobacin.

9. Nombrar y remover a las ministras y ministros de Estado y a las dems
servidoras y servidores pblicos cuya nominacin le corresponda.

54

10. Definir la poltica exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales,
nombrar y remover a embajadores y jefes de misin.

11. Participar con iniciativa legislativa en el proceso de formacin de las leyes.

12. Sancionar los proyectos de ley aprobados por la Asamblea Nacional y ordenar su
promulgacin en el Registro Oficial.

13. Expedir los reglamentos necesarios para la aplicacin de las leyes, sin
contravenirlas ni alterarlas, as como los que convengan a la buena marcha de la
administracin.

14. Convocar a consulta popular en los casos y con los requisitos previstos en la
Constitucin.

15. Convocar a la Asamblea Nacional a periodos extraordinarios de sesiones, con
determinacin de los asuntos especficos que se conocern.

16. Ejercer la mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
designar a los integrantes del alto mando militar y policial.

17. Velar por el mantenimiento de la soberana, de la independencia del Estado, del
orden interno y de la seguridad pblica, y ejercer la direccin poltica de la
defensa nacional.

18. Indultar, rebajar o conmutar las penas, de acuerdo con la ley.

Art. 148.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr disolver la Asamblea
Nacional cuando, a su juicio, sta se hubiera arrogado funciones que no le competan
constitucionalmente, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional; o si de
forma reiterada e injustificada obstruye la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo, o
por grave crisis poltica y conmocin interna.

Esta facultad podr ser ejercida por una sola vez en los tres primeros aos de su
mandato.

En un plazo mximo de siete das despus de la publicacin del decreto de disolucin,
el Consejo Nacional Electoral convocar para una misma fecha a elecciones
legislativas y presidenciales para el resto de los respectivos periodos.

Hasta la instalacin de la Asamblea Nacional, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr, previo dictamen favorable de la Corte Constitucional, expedir
decretos-leyes de urgencia econmica, que podrn ser aprobados o derogados por el
rgano legislativo.

Art. 149.- Quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica cumplir los mismos
requisitos, estar sujeto a las mismas inhabilidades y prohibiciones establecidas para
la Presidenta o Presidente de la Repblica, y desempear sus funciones por igual
periodo.

La Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, cuando no reemplace a la
Presidenta o Presidente de la Repblica, ejercer las funciones que sta o ste le
asigne.

Art. 150.- En caso de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la
Repblica, corresponder el reemplazo a la ministra o ministro de Estado que sea
designado por la Presidencia de la Repblica.
55


Sern causas de ausencia temporal de quien ejerza la Vicepresidencia de la Repblica
las mismas determinadas para la Presidencia de la Repblica.

En caso de falta definitiva de la Vicepresidenta o Vicepresidente de la Repblica, la
Asamblea Nacional, con el voto conforme de la mayora de sus integrantes, elegir su
reemplazo de una terna presentada por la Presidencia de la Repblica. La persona
elegida ejercer sus funciones por el tiempo que falte para completar el periodo.

Si la Asamblea Nacional omite pronunciarse en el plazo de treinta das de notificada la
peticin, se entender elegida la primera persona que conforme la terna.

Art. 151.- Las ministras y los ministros de Estado sern de libre nombramiento y
remocin por la Presidenta o Presidente de la Repblica, y lo representarn en los
asuntos propios del ministerio a su cargo. Sern responsables poltica, civil y
penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus funciones, con
independencia de la responsabilidad civil subsidiaria del Estado.

Para ser titular de un ministerio de Estado se requerir tener la nacionalidad
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos y no encontrarse en ninguno de
los casos de inhabilidad o incompatibilidad previstos en la Constitucin. El nmero de
ministras o ministros de Estado, su denominacin y las competencias que se les
asigne sern establecidos mediante decreto expedido por la Presidencia de la
Repblica.

Art. 152.- No podrn ser ministras o ministros de Estado:

1. Los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de
quienes ejerzan la Presidencia o la Vicepresidencia de la Repblica.

2. Las personas naturales, propietarias, miembros del directorio, representantes o
apoderadas de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que
mantengan contrato con el Estado para la ejecucin de obras pblicas,
prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante
concesin, asociacin o cualquier otra modalidad contractual.

3. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional en servicio activo.

Art. 153.- Quienes hayan ejercido la titularidad de los ministerios de Estado y las
servidoras y servidores pblicos de nivel jerrquico superior definidos por la ley, una
vez hayan cesado en su cargo y durante los siguientes dos aos, no podrn formar
parte del directorio o del equipo de direccin, o ser representantes legales o ejercer la
procuracin de personas jurdicas privadas, nacionales o extranjeras, que celebren
contrato con el Estado, bien sea para la ejecucin de obras pblicas, prestacin de
servicios pblicos o explotacin de recursos naturales, mediante concesin, asociacin
o cualquier otra modalidad contractual, ni ser funcionarias o funcionarios de
instituciones financieras internacionales acreedoras del pas.

Art. 154.- A las ministras y ministros de Estado, adems de las atribuciones
establecidas en la ley, les corresponde:

1. Ejercer la rectora de las polticas pblicas del rea a su cargo y expedir los
acuerdos y resoluciones administrativas que requiera su gestin.

56

2. Presentar ante la Asamblea Nacional los informes que les sean requeridos y que
estn relacionados con las reas bajo su responsabilidad, y comparecer cuando
sean convocados o sometidos a enjuiciamiento poltico.

Art. 155.-En cada territorio, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr tener
un representante que controlar el cumplimiento de las polticas del Ejecutivo, y
dirigir y coordinar las actividades de sus servidoras y servidores pblicos.

Seccin segunda
Consejos nacionales de igualdad

Art. 156.- Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de
asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los
consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia,
seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de
gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad
humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con
las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la
proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno.

Art. 157.-Los consejos nacionales de igualdad se integrarn de forma paritaria, por
representantes de la sociedad civil y del Estado, y estarn presididos por quien
represente a la Funcin Ejecutiva. La estructura, funcionamiento y forma de
integracin de sus miembros se regular de acuerdo con los principios de
alternabilidad, participacin democrtica, inclusin y pluralismo.

Seccin tercera
Fuerzas Armadas y Polica Nacional

Art. 158.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional son instituciones de proteccin
de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos.

Las Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.

La proteccin interna y el mantenimiento del orden pblico son funciones privativas
del Estado y responsabilidad de la Polica Nacional.

Las servidoras y servidores de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional se formarn
bajo los fundamentos de la democracia y de los derechos humanos, y respetarn la
dignidad y los derechos de las personas sin discriminacin alguna y con apego
irrestricto al ordenamiento jurdico.

Art. 159.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional sern obedientes y no
deliberantes, y cumplirn su misin con estricta sujecin al poder civil y a la
Constitucin.

Las autoridades de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern responsables
por las rdenes que impartan. La obediencia a las rdenes superiores no eximir de
responsabilidad a quienes las ejecuten.

Art. 160.- Las personas aspirantes a la carrera militar y policial no sern
discriminadas para su ingreso. La ley establecer los requisitos especficos para los
casos en los que se requiera de habilidades, conocimientos o capacidades especiales.

57

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estarn sujetos a las
leyes especficas que regulen sus derechos y obligaciones, y su sistema de ascensos y
promociones con base en mritos y con criterios de equidad de gnero. Se
garantizar su estabilidad y profesionalizacin.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo podrn ser
privados de sus grados, pensiones, condecoraciones y reconocimientos por las causas
establecidas en dichas leyes y no podrn hacer uso de prerrogativas derivadas de sus
grados sobre los derechos de las personas.

Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por los
rganos de la Funcin Judicial; en el caso de delitos cometidos dentro de su misin
especfica, sern juzgados por salas especializadas en materia militar y policial,
pertenecientes a la misma Funcin Judicial. Las infracciones disciplinarias sern
juzgadas por los rganos competentes establecidos en la ley.

Art. 161.- El servicio cvico-militar es voluntario. Este servicio se realizar en el
marco del respeto a la diversidad y a los derechos, y estar acompaado de una
capacitacin alternativa en diversos campos ocupacionales que coadyuven al
desarrollo individual y al bienestar de la sociedad. Quienes participen en este servicio
no sern destinados a reas de alto riesgo militar.

Se prohbe toda forma de reclutamiento forzoso.

Art. 162.-Las Fuerzas Armadas slo podrn participar en actividades econmicas
relacionadas con la defensa nacional, y podrn aportar su contingente para apoyar el
desarrollo nacional, de acuerdo con la ley.

Las Fuerzas Armadas podrn organizar fuerzas de reserva, de acuerdo a las
necesidades para el cumplimiento de sus funciones. El Estado asignar los recursos
necesarios para su equipamiento, entrenamiento y formacin.

Art. 163.- La Polica Nacional es una institucin estatal de carcter civil, armada,
tcnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misin
es atender la seguridad ciudadana y el orden pblico, y proteger el libre ejercicio de
los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Los miembros de la Polica Nacional tendrn una formacin basada en derechos
humanos, investigacin especializada, prevencin, control y prevencin del delito y
utilizacin de medios de disuasin y conciliacin como alternativas al uso de la fuerza.

Para el desarrollo de sus tareas la Polica Nacional coordinar sus funciones con los
diferentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados.

Seccin cuarta
Estados de excepcin

Art. 164.- La Presidenta o Presidente de la Repblica podr decretar el estado de
excepcin en todo el territorio nacional o en parte de l en caso de agresin, conflicto
armado internacional o interno, grave conmocin interna, calamidad pblica o
desastre natural. La declaracin del estado de excepcin no interrumpir las
actividades de las funciones del Estado.

El estado de excepcin observar los principios de necesidad, proporcionalidad,
legalidad, temporalidad, territorialidad y razonabilidad. El decreto que establezca el
estado de excepcin contendr la determinacin de la causal y su motivacin, el
58

mbito territorial de aplicacin, el periodo de duracin, las medidas que debern
aplicarse, los derechos que podrn suspenderse o limitarse y las notificaciones que
correspondan de acuerdo a la Constitucin y a los tratados internacionales.

Art. 165.- Durante el estado de excepcin la Presidenta o Presidente de la
Repblica nicamente podr suspender o limitar el ejercicio del derecho a la
inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia, libertad de trnsito,
libertad de asociacin y reunin, y libertad de informacin, en los trminos que seala
la Constitucin.

Declarado el estado de excepcin, la Presidenta o Presidente de la Repblica podr:

1. Decretar la recaudacin anticipada de tributos.

2. Utilizar los fondos pblicos destinados a otros fines, excepto los correspondientes
a salud y educacin.

3. Trasladar la sede del gobierno a cualquier lugar del territorio nacional.

4. Disponer censura previa en la informacin de los medios de comunicacin social
con estricta relacin a los motivos del estado de excepcin y a la seguridad del
Estado.

5. Establecer como zona de seguridad todo o parte del territorio nacional.

6. Disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y llamar a
servicio activo a toda la reserva o a una parte de ella, as como al personal de
otras instituciones.

7. Disponer el cierre o la habilitacin de puertos, aeropuertos y pasos fronterizos.

8. Disponer la movilizacin y las requisiciones que sean necesarias, y decretar la
desmovilizacin nacional, cuando se restablezca la normalidad.

Art. 166.- La Presidenta o Presidente de la Repblica notificar la declaracin del
estado de excepcin a la Asamblea Nacional, a la Corte Constitucional y a los
organismos internacionales que corresponda dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes a la firma del decreto correspondiente. Si las circunstancias lo justifican, la
Asamblea Nacional podr revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del
pronunciamiento que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte
Constitucional.

El decreto de estado de excepcin tendr vigencia hasta un plazo mximo de sesenta
das. Si las causas que lo motivaron persisten podr renovarse hasta por treinta das
ms, lo cual deber notificarse. Si el Presidente no renueva el decreto de estado de
excepcin o no lo notifica, ste se entender caducado.

Cuando las causas que motivaron el estado de excepcin desaparezcan, la Presidenta
o Presidente de la Repblica decretar su terminacin y lo notificar inmediatamente
con el informe correspondiente.

Las servidoras y servidores pblicos sern responsables por cualquier abuso que
hubieran cometido en el ejercicio de sus facultades durante la vigencia del estado de
excepcin.



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Captulo cuarto
Funcin Judicial y justicia indgena

Seccin primera
Principios de la administracin de justicia

Art. 167.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por los
rganos de la Funcin Judicial y por los dems rganos y funciones establecidos en la
Constitucin.

Art. 168.- La administracin de justicia, en el cumplimiento de sus deberes y en el
ejercicio de sus atribuciones, aplicar los siguientes principios:

1. Los rganos de la Funcin Judicial gozarn de independencia interna y externa.
Toda violacin a este principio conllevar responsabilidad administrativa, civil y
penal de acuerdo con la ley.

2. La Funcin Judicial gozar de autonoma administrativa, econmica y financiera.

3. En virtud de la unidad jurisdiccional, ninguna autoridad de las dems funciones del
Estado podr desempear funciones de administracin de justicia ordinaria, sin
perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin.

4. El acceso a la administracin de justicia ser gratuito. La ley establecer el
rgimen de costas procesales.

5. En todas sus etapas, los juicios y sus decisiones sern pblicos, salvo los casos
expresamente sealados en la ley.

6. La sustanciacin de los procesos en todas las materias, instancias, etapas y
diligencias se llevar a cabo mediante el sistema oral, de acuerdo con los
principios de concentracin, contradiccin y dispositivo.

Art. 169.-El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las
normas procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad, eficacia,
inmediacin, celeridad y economa procesal, y harn efectivas las garantas del debido
proceso. No se sacrificar la justicia por la sola omisin de formalidades.

Art. 170.- Para el ingreso a la Funcin Judicial se observarn los criterios de
igualdad, equidad, probidad, oposicin, mritos, publicidad, impugnacin y
participacin ciudadana.

Se reconoce y garantiza la carrera judicial en la justicia ordinaria. Se garantizar la
profesionalizacin mediante la formacin continua y la evaluacin peridica de las
servidoras y servidores judiciales, como condiciones indispensables para la promocin
y permanencia en la carrera judicial.

Seccin segunda
Justicia indgena

Art. 171.- Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas
ejercern funciones jurisdiccionales, con base en sus tradiciones ancestrales y su
derecho propio, dentro de su mbito territorial, con garanta de participacin y
decisin de las mujeres. Las autoridades aplicarn normas y procedimientos propios
60

para la solucin de sus conflictos internos, y que no sean contrarios a la Constitucin
y a los derechos humanos reconocidos en instrumentos internacionales.

El Estado garantizar que las decisiones de la jurisdiccin indgena sean respetadas
por las instituciones y autoridades pblicas. Dichas decisiones estarn sujetas al
control de constitucionalidad. La ley establecer los mecanismos de coordinacin y
cooperacin entre la jurisdiccin indgena y la jurisdiccin ordinaria.

Seccin tercera
Principios de la Funcin Judicial

Art. 172.- Las juezas y jueces administrarn justicia con sujecin a la Constitucin,
a los instrumentos internacionales de derechos humanos y a la ley.

Las servidoras y servidores judiciales, que incluyen a juezas y jueces, y los otros
operadores de justicia, aplicarn el principio de la debida diligencia en los procesos de
administracin de justicia.

Las juezas y jueces sern responsables por el perjuicio que se cause a las partes por
retardo, negligencia, denegacin de justicia o quebrantamiento de la ley.

Art. 173.- Los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn ser
impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes rganos
de la Funcin Judicial.

Art. 174.- Las servidoras y servidores judiciales no podrn ejercer la abogaca ni
desempear otro empleo pblico o privado, excepto la docencia universitaria fuera de
horario de trabajo.

La mala fe procesal, el litigio malicioso o temerario, la generacin de obstculos o
dilacin procesal, sern sancionados de acuerdo con la ley.

Las juezas y jueces no podrn ejercer funciones de direccin en los partidos y
movimientos polticos, ni participar como candidatos en procesos de eleccin popular,
ni realizar actividades de proselitismo poltico o religioso.

Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y a
una administracin de justicia especializada, as como a operadores de justicia
debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina de proteccin
integral. La administracin de justicia especializada dividir la competencia en
proteccin de derechos y en responsabilidad de adolescentes infractores.

Art. 176.- Los requisitos y procedimientos para designar servidoras y servidores
judiciales debern contemplar un concurso de oposicin y mritos, impugnacin y
control social; se propender a la paridad entre mujeres y hombres.

Con excepcin de las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia, las servidoras y
servidores judiciales debern aprobar un curso de formacin general y especial, y
pasar pruebas tericas, prcticas y psicolgicas para su ingreso al servicio judicial.

Seccin cuarta
Organizacin y funcionamiento

Art. 177.- La Funcin Judicial se compone de rganos jurisdiccionales, rganos
administrativos, rganos auxiliares y rganos autnomos. La ley determinar su
estructura, funciones, atribuciones, competencias y todo lo necesario para la
61

adecuada administracin de justicia.

Art. 178.- Los rganos jurisdiccionales, sin perjuicio de otros rganos con iguales
potestades reconocidos en la Constitucin, son los encargados de administrar justicia,
y sern los siguientes:

1. La Corte Nacional de Justicia.

2. Las cortes provinciales de justicia.

3. Los tribunales y juzgados que establezca la ley.

4. Los juzgados de paz.

El Consejo de la Judicatura es el rgano de gobierno, administracin, vigilancia y
disciplina de la Funcin Judicial.

La Funcin Judicial tendr como rganos auxiliares el servicio notarial, los
martilladores judiciales, los depositarios judiciales y los dems que determine la ley.

La Defensora Pblica y la Fiscala General del Estado son rganos autnomos de la
Funcin Judicial.

La ley determinar la organizacin, el mbito de competencia, el funcionamiento de
los rganos judiciales y todo lo necesario para la adecuada administracin de justicia.

Seccin quinta
Consejo de la Judicatura

Art. 179.- El Consejo de la Judicatura se integrar por nueve vocales con sus
respectivos suplentes, que durarn en el ejercicio de sus funciones seis aos y no
podrn ser reelegidos; para su conformacin se propender a la paridad entre
hombres y mujeres. El Consejo designar, de entre sus integrantes, una presidenta o
presidente y una vicepresidenta o vicepresidente, para un periodo de tres aos.

El Consejo de la Judicatura rendir su informe anual ante la Asamblea Nacional, que
podr fiscalizar y juzgar a sus miembros.

Art. 180.- Las vocales y los vocales cumplirn los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas o en las
ramas acadmicas afines a las funciones propias del Consejo, legalmente
acreditado.

3. Haber ejercido con probidad e idoneidad notorias la profesin o la docencia
universitaria en Derecho o en las materias afines a las funciones propias del
Consejo, por un lapso mnimo de diez aos.

La designacin de las vocales y los vocales del Consejo de la Judicatura y sus
suplentes se realizar por concurso de mritos y oposicin con veedura e
impugnacin ciudadana. Se elegirn seis vocales profesionales en Derecho y tres
profesionales en las reas de administracin, economa, gestin y otras afines.

62

Art. 181.- Sern funciones del Consejo de la Judicatura, adems de las que
determine la ley:

1. Definir y ejecutar las polticas para el mejoramiento y modernizacin del sistema
judicial.

2. Conocer y aprobar la proforma presupuestaria de la Funcin Judicial, con
excepcin de los rganos autnomos.

3. Dirigir los procesos de seleccin de jueces y dems servidores de la Funcin
Judicial, as como su evaluacin, ascensos y sancin. Todos los procesos sern
pblicos y las decisiones motivadas.

4. Administrar la carrera y la profesionalizacin judicial, y organizar y gestionar
escuelas de formacin y capacitacin judicial.

5. Velar por la transparencia y eficiencia de la Funcin Judicial.

Las decisiones del Consejo de la Judicatura se tomarn con el voto conforme de cinco
de sus vocales, salvo las suspensiones y destituciones que requerirn el voto
favorable de siete de sus integrantes.

Seccin sexta
Justicia ordinaria

Art. 182.-La Corte Nacional de Justicia estar integrada por juezas y jueces en el
nmero de veinte y uno, quienes se organizarn en salas especializadas, y sern
designados para un periodo de nueve aos; no podrn ser reelectos y se renovarn
por tercios cada tres aos. Cesarn en sus cargos conforme a la ley.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia elegirn de entre sus miembros a
la Presidenta o Presidente, que representar a la Funcin Judicial y durar en sus
funciones tres aos. En cada sala se elegir un presidente para el periodo de un ao.

Existirn conjuezas y conjueces que formarn parte de la Funcin Judicial, quienes
sern seleccionados con los mismos procesos y tendrn las mismas responsabilidades
y el mismo rgimen de incompatibilidades que sus titulares.

La Corte Nacional de Justicia tendr jurisdiccin en todo el territorio nacional y su
sede estar en Quito.

Art. 183.- Para ser jueza o juez de la Corte Nacional de Justicia, adems de los
requisitos de idoneidad que determine la ley, se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y hallarse en goce de los derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.

3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas, por un lapso mnimo
de diez aos.

Las juezas y jueces de la Corte Nacional de Justicia sern elegidos por el Consejo de
la Judicatura conforme a un procedimiento con concurso de oposicin y mritos,
impugnacin y control social. Se propender a la paridad entre mujer y hombre.

63

Art. 184.-Sern funciones de la Corte Nacional de Justicia, adems de las
determinadas en la ley, las siguientes:

1. Conocer los recursos de casacin, de revisin y los dems que establezca la ley.

2. Desarrollar el sistema de precedentes jurisprudenciales fundamentado en los fallos
de triple reiteracin.

3. Conocer las causas que se inicien contra las servidoras y servidores pblicos que
gocen de fuero.

4. Presentar proyectos de ley relacionados con el sistema de administracin de
justicia

Art. 185.- Las sentencias emitidas por las salas especializadas de la Corte Nacional
de Justicia que reiteren por tres ocasiones la misma opinin sobre un mismo punto,
obligarn a remitir el fallo al pleno de la Corte a fin de que sta delibere y decida en el
plazo de hasta sesenta das sobre su conformidad. Si en dicho plazo no se pronuncia,
o si ratifica el criterio, esta opinin constituir jurisprudencia obligatoria.

La jueza o juez ponente para cada sentencia ser designado mediante sorteo y
deber observar la jurisprudencia obligatoria establecida de manera precedente. Para
cambiar el criterio jurisprudencial obligatorio la jueza o juez ponente se sustentar en
razones jurdicas motivadas que justifiquen el cambio, y su fallo deber ser aprobado
de forma unnime por la sala.

Art. 186.- En cada provincia funcionar una corte provincial de justicia integrada
por el nmero de juezas y jueces necesarios para atender las causas, que provendrn
de la carrera judicial, el libre ejercicio profesional y la docencia universitaria. Las
juezas y jueces se organizarn en salas especializadas en las materias que se
correspondan con las de la Corte Nacional de Justicia.

El Consejo de la Judicatura determinar el nmero de tribunales y juzgados
necesarios, conforme a las necesidades de la poblacin.

En cada cantn existir al menos una jueza o juez especializado en familia, niez y
adolescencia y una jueza o juez especializado en adolescentes infractores, de acuerdo
con las necesidades poblacionales.

En las localidades donde exista un centro de rehabilitacin social existir, al menos,
un juzgado de garantas penitenciarias.

Art. 187.- Las servidoras y servidores judiciales tienen derecho a permanecer en el
desempeo de sus cargos mientras no exista una causa legal para separarlos; estarn
sometidos a una evaluacin individual y peridica de su rendimiento, de acuerdo a
parmetros tcnicos que elabore el Consejo de la Judicatura y con presencia de
control social. Aquellos que no alcancen los mnimos requeridos, sern removidos.

Art. 188.- En aplicacin del principio de unidad jurisdiccional, los miembros de las
Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional sern juzgados por la justicia ordinaria. Las
faltas de carcter disciplinario o administrativo sern sometidas a sus propias normas
de procedimiento.

En razn de la jerarqua y responsabilidad administrativa, la ley regular los casos de
fuero.

64

Seccin sptima
Jueces de Paz

Art. 189.- Las juezas y jueces de paz resolvern en equidad y tendrn competencia
exclusiva y obligatoria para conocer aquellos conflictos individuales, comunitarios,
vecinales y contravenciones, que sean sometidos a su jurisdiccin, de conformidad
con la ley. En ningn caso podr disponer la privacin de la libertad ni prevalecer
sobre la justicia indgena.

Las juezas y jueces de paz utilizarn mecanismos de conciliacin, dilogo, acuerdo
amistoso y otros practicados por la comunidad para adoptar sus resoluciones, que
garantizarn y respetarn los derechos reconocidos por la Constitucin. No ser
necesario el patrocinio de abogada o abogado.

Las juezas y jueces de paz debern tener su domicilio permanente en el lugar donde
ejerzan su competencia y contar con el respeto, consideracin y apoyo de la
comunidad. Sern elegidos por su comunidad, mediante un proceso cuya
responsabilidad corresponde al Consejo de la Judicatura y permanecern en funciones
hasta que la propia comunidad decida su remocin, de acuerdo con la ley. Para ser
jueza o juez de paz no se requerir ser profesional en Derecho.


Seccin octava
Medios alternativos de solucin de conflictos

Art. 190.- Se reconoce el arbitraje, la mediacin y otros procedimientos
alternativos para la solucin de conflictos. Estos procedimientos se aplicarn con
sujecin a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda transigir.

En la contratacin pblica proceder el arbitraje en derecho, previo pronunciamiento
favorable de la Procuradura General del Estado, conforme a las condiciones
establecidas en la ley.


Seccin novena
Defensora Pblica

Art. 191.- La Defensora Pblica es un rgano autnomo de la Funcin Judicial cuyo
fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su
estado de indefensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar
los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.

La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y
gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los derechos de las personas, en todas
las materias e instancias.

La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada con
autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la
Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y contar con recursos humanos,
materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.

Art. 192.- La Defensora Pblica o Defensor Pblico General reunir los siguientes
requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.

65

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho, legalmente reconocido en el pas, y
conocimientos en gestin administrativa.

3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria por un lapso mnimo de diez
aos.

La Defensora Pblica o Defensor Pblico desempear sus funciones durante seis
aos y no podr ser reelegido, y rendir informe anual a la Asamblea Nacional.

Art. 193.- Las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurdicas de las
universidades, organizarn y mantendrn servicios de defensa y asesora jurdica a
personas de escasos recursos econmicos y grupos que requieran atencin prioritaria.

Para que otras organizaciones puedan brindar dicho servicio debern acreditarse y ser
evaluadas por parte de la Defensora Pblica.

Seccin dcima
Fiscala General del Estado

Art. 194.- La Fiscala General del Estado es un rgano autnomo de la Funcin
Judicial, nico e indivisible, funcionar de forma desconcentrada y tendr autonoma
administrativa, econmica y financiera. La Fiscal o el Fiscal General es su mxima
autoridad y representante legal y actuar con sujecin a los principios
constitucionales, derechos y garantas del debido proceso.

Art. 195.- La Fiscala dirigir, de oficio o a peticin de parte, la investigacin
preprocesal y procesal penal; durante el proceso ejercer la accin pblica con
sujecin a los principios de oportunidad y mnima intervencin penal, con especial
atencin al inters pblico y a los derechos de las vctimas. De hallar mrito acusar a
los presuntos infractores ante el juez competente, e impulsar la acusacin en la
sustanciacin del juicio penal.

Para cumplir sus funciones, la Fiscala organizar y dirigir un sistema especializado
integral de investigacin, de medicina legal y ciencias forenses, que incluir un
personal de investigacin civil y policial; dirigir el sistema de proteccin y asistencia
a vctimas, testigos y participantes en el proceso penal; y cumplir con las dems
atribuciones establecidas en la ley.

Art. 196.- La Fiscal o el Fiscal General del Estado reunir los siguientes requisitos:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y estar en goce de los derechos polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas y
conocimientos en gestin administrativa.

3. Haber ejercido con idoneidad y probidad notorias la profesin de abogada o
abogado, la judicatura o la docencia universitaria en materia penal por un lapso
mnimo de diez aos.

La Fiscal o el Fiscal General del Estado desempear sus funciones durante seis aos
y no podr ser reelegido; rendir un informe anual a la Asamblea Nacional. La
designacin se realizar de acuerdo con el procedimiento establecido en la
Constitucin y en la ley.

66

Art. 197.- Se reconoce y garantiza la carrera fiscal, cuyas regulaciones se
determinarn en la ley.

La profesionalizacin con base en la formacin continua, as como la evaluacin
peridica de sus servidoras y servidores, sern condiciones indispensables para la
promocin y permanencia en la carrera fiscal.

Seccin undcima
Sistema de proteccin de vctimas y testigos

Art. 198.-La Fiscala General del Estado dirigir el sistema nacional de proteccin y
asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, para lo cual
coordinar la obligatoria participacin de las entidades pblicas afines a los intereses
y objetivos del sistema y articular la participacin de organizaciones de la sociedad
civil.

El sistema se regir por los principios de accesibilidad, responsabilidad,
complementariedad, oportunidad, eficacia y eficiencia.

Seccin duodcima
Servicio notarial

Art. 199.- Los servicios notariales son pblicos. En cada cantn o distrito
metropolitano habr el nmero de notarias y notarios que determine el Consejo de la
Judicatura. Las remuneraciones de las notarias y notarios, el rgimen de personal
auxiliar de estos servicios, y las tasas que deban satisfacer los usuarios, sern fijadas
por el Consejo de la Judicatura. Los valores recuperados por concepto de tasas
ingresarn al Presupuesto General del Estado conforme lo que determine la ley.

Art. 200.- Las notarias y notarios son depositarios de la fe pblica; sern
nombrados por el Consejo de la Judicatura previo concurso pblico de oposicin y
mritos, sometido a impugnacin y control social. Para ser notaria o notario se
requerir tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas, y
haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado por un lapso
no menor de tres aos. Las notarias y notarios permanecern en sus funciones seis
aos y podrn ser reelegidos por una sola vez. La ley establecer los estndares de
rendimiento y las causales para su destitucin.


Seccin decimotercera
Rehabilitacin social

Art. 201.- El sistema de rehabilitacin social tendr como finalidad la rehabilitacin
integral de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas en la sociedad,
as como la proteccin de las personas privadas de libertad y la garanta de sus
derechos.

El sistema tendr como prioridad el desarrollo de las capacidades de las personas
sentenciadas penalmente para ejercer sus derechos y cumplir sus responsabilidades
al recuperar la libertad.

Art. 202.- El sistema garantizar sus finalidades mediante un organismo tcnico
encargado de evaluar la eficacia de sus polticas, administrar los centros de privacin
de libertad y fijar los estndares de cumplimiento de los fines del sistema.

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Los centros de privacin de libertad podrn ser administrados por los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo con la ley.

El directorio del organismo de rehabilitacin social se integrar por representantes de
la Funcin Ejecutiva y profesionales que sern designados de acuerdo con la ley. La
Presidenta o Presidente de la Repblica designar a la ministra o ministro de Estado
que presidir el organismo.

El personal de seguridad, tcnico y administrativo del sistema de rehabilitacin social
ser nombrado por el organismo de rehabilitacin social, previa evaluacin de sus
condiciones tcnicas, cognoscitivas y psicolgicas.

Art. 203.- El sistema se regir por las siguientes directrices:

1. nicamente las personas sancionadas con penas de privacin de libertad,
mediante sentencia condenatoria ejecutoriada, permanecern internas en los
centros de rehabilitacin social.

Slo los centros de rehabilitacin social y los de detencin provisional formarn
parte del sistema de rehabilitacin social y estarn autorizados para mantener a
personas privadas de la libertad. Los cuarteles militares, policiales, o de
cualquier otro tipo, no son sitios autorizados para la privacin de la libertad de
la poblacin civil.

2. En los centros de rehabilitacin social y en los de detencin provisional se
promovern y ejecutarn planes educativos, de capacitacin laboral, de
produccin agrcola, artesanal, industrial o cualquier otra forma ocupacional, de
salud mental y fsica, y de cultura y recreacin.

3. Las juezas y jueces de garantas penitenciarias asegurarn los derechos de las
personas internas en el cumplimiento de la pena y decidirn sobre sus
modificaciones.

4. En los centros de privacin de libertad se tomarn medidas de accin afirmativa
para proteger los derechos de las personas pertenecientes a los grupos de
atencin prioritaria.

5. El Estado establecer condiciones de insercin social y econmica real de las
personas despus de haber estado privadas de la libertad.

Captulo quinto
Funcin de Transparencia y Control Social

Seccin primera
Naturaleza y funciones

Art. 204.- El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en
ejercicio de su derecho a la participacin.

La Funcin de Transparencia y Control Social promover e impulsar el control de las
entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas del
sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para
que los realicen con responsabilidad, transparencia y equidad; fomentar e
incentivar la participacin ciudadana; proteger el ejercicio y cumplimiento de los
derechos; y prevendr y combatir la corrupcin.

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La Funcin de Transparencia y Control Social estar formada por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendrn personalidad
jurdica y autonoma administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa.

Art. 205.- Los representantes de las entidades que forman parte de la Funcin de
Transparencia y Control Social ejercern sus funciones durante un periodo de cinco
aos, tendrn fuero de Corte Nacional y estarn sujetos al enjuiciamiento poltico de
la Asamblea Nacional. En caso de darse este enjuiciamiento, y de procederse a la
destitucin, se deber realizar un nuevo proceso de designacin. En ningn caso la
Funcin Legislativa podr designar al reemplazo.

Sus mximas autoridades debern ser ecuatorianas o ecuatorianos en goce de los
derechos polticos y sern seleccionadas mediante concurso pblico de oposicin y
mritos en los casos que proceda, con postulacin, veedura e impugnacin
ciudadana.

Art. 206.- Los titulares de las entidades de la Funcin de Transparencia y Control
Social conformarn una instancia de coordinacin, y elegirn de entre ellos, cada ao,
a la Presidenta o Presidente de la Funcin. Sern atribuciones y deberes de la
instancia de coordinacin, adems de los que establezca la ley:

1. Formular polticas pblicas de transparencia, control, rendicin de cuentas,
promocin de la participacin ciudadana y prevencin y lucha contra la
corrupcin.

2. Coordinar el plan de accin de las entidades de la Funcin, sin afectar su
autonoma.

3. Articular la formulacin del plan nacional de lucha contra la corrupcin.

4. Presentar a la Asamblea Nacional propuestas de reformas legales en el mbito
de sus competencias.

5. Informar anualmente a la Asamblea Nacional de las actividades relativas al
cumplimiento de sus funciones, o cuando sta lo requiera.

Seccin segunda
Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social

Art. 207.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social promover e
incentivar el ejercicio de los derechos relativos a la participacin ciudadana,
impulsar y establecer mecanismos de control social en los asuntos de inters
pblico, y designar a las autoridades que le corresponda de acuerdo con la
Constitucin y la ley. La estructura del Consejo ser desconcentrada y responder al
cumplimiento de sus funciones.

El Consejo se integrar por siete consejeras o consejeros principales y siete
suplentes. Los miembros principales elegirn de entre ellos a la Presidenta o
Presidente, quien ser su representante legal, por un tiempo que se extender a la
mitad de su periodo.

La seleccin de las consejeras y los consejeros se realizar de entre los postulantes
que propongan las organizaciones sociales y la ciudadana. El proceso de seleccin
ser organizado por el Consejo Nacional Electoral, que conducir el concurso pblico
de oposicin y mritos correspondiente, con postulacin, veedura y derecho a
impugnacin ciudadana, de acuerdo con la ley.
69


Art. 208.- Sern deberes y atribuciones del Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social, adems de los previstos en la ley:

1. Promover la participacin ciudadana, estimular procesos de deliberacin pblica y
propiciar la formacin en ciudadana, valores, transparencia y lucha contra la
corrupcin.

2. Establecer mecanismos de rendicin de cuentas de las instituciones y entidades
del sector pblico, y coadyuvar procesos de veedura ciudadana y control social.

3. Instar a las dems entidades de la Funcin para que acten de forma obligatoria
sobre los asuntos que ameriten intervencin a criterio del Consejo.

4. Investigar denuncias sobre actos u omisiones que afecten a la participacin
ciudadana o generen corrupcin.

5. Emitir informes que determinen la existencia de indicios de responsabilidad,
formular las recomendaciones necesarias e impulsar las acciones legales que
correspondan.

6. Actuar como parte procesal en las causas que se instauren como consecuencia de
sus investigaciones. Cuando en sentencia se determine que en la comisin del
delito existi apropiacin indebida de recursos, la autoridad competente proceder
al decomiso de los bienes del patrimonio personal del sentenciado.

7. Coadyuvar a la proteccin de las personas que denuncien actos de corrupcin.

8. Solicitar a cualquier entidad o funcionario de las instituciones del Estado la
informacin que considere necesaria para sus investigaciones o procesos. Las
personas e instituciones colaborarn con el Consejo y quienes se nieguen a
hacerlo sern sancionados de acuerdo con la ley.

9. Organizar el proceso y vigilar la transparencia en la ejecucin de los actos de las
comisiones ciudadanas de seleccin de autoridades estatales.

10. Designar a la primera autoridad de la Procuradura General del Estado y de las
superintendencias de entre las ternas propuestas por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, luego del proceso de impugnacin y veedura ciudadana
correspondiente.

11. Designar a la primera autoridad de la Defensora del Pueblo, Defensora Pblica,
Fiscala General del Estado y Contralora General del Estado, luego de agotar el
proceso de seleccin correspondiente.

12. Designar a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura, luego de agotar el proceso de seleccin
correspondiente.

Art. 209.- Para cumplir sus funciones de designacin el Consejo de Participacin
Ciudadana y Control Social organizar comisiones ciudadanas de seleccin, que sern
las encargadas de llevar a cabo, en los casos que corresponda, el concurso pblico de
oposicin y mritos con postulacin, veedura y derecho a impugnacin ciudadana.

Las comisiones ciudadanas de seleccin se integrarn por una delegada o delegado
por cada Funcin del Estado e igual nmero de representantes por las organizaciones
sociales y la ciudadana, escogidos en sorteo pblico de entre quienes se postulen y
70

cumplan con los requisitos que determinen el Consejo y la ley. Las candidatas y
candidatos sern sometidos a escrutinio pblico e impugnacin ciudadana. Las
comisiones sern dirigidas por uno de los representantes de la ciudadana, que tendr
voto dirimente, y sus sesiones sern pblicas.

Art. 210.-En los casos de seleccin por concurso de oposicin y mritos de una
autoridad, el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social escoger a quien
obtenga la mejor puntuacin en el respectivo concurso e informar a la Asamblea
Nacional para la posesin respectiva.

Cuando se trate de la seleccin de cuerpos colegiados que dirigen entidades del
Estado, el Consejo designar a los miembros principales y suplentes, en orden de
prelacin, entre quienes obtengan las mejores puntuaciones en el concurso. Los
miembros suplentes sustituirn a los principales cuando corresponda, con apego al
orden de su calificacin y designacin.

Quienes se encuentren en ejercicio de sus funciones no podrn presentarse a los
concursos pblicos de oposicin y mritos convocados para designar a sus
reemplazos. Se garantizarn condiciones de equidad y paridad entre mujeres y
hombres, as como de igualdad de condiciones para la participacin de las
ecuatorianas y ecuatorianos en el exterior.





Seccin tercera
Contralora General del Estado

Art. 211.- La Contralora General del Estado es un organismo tcnico encargado
del control de la utilizacin de los recursos estatales, y la consecucin de los objetivos
de las instituciones del Estado y de las personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.

Art. 212.- Sern funciones de la Contralora General del Estado, adems de las que
determine la ley:

1. Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditora interna,
auditora externa y del control interno de las entidades del sector pblico y de las
entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.

2. Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscala General del Estado.

3. Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.

4. Asesorar a los rganos y entidades del Estado cuando se le solicite.

Seccin cuarta
Superintendencias

Art. 213.- Las superintendencias son organismos tcnicos de vigilancia, auditora,
intervencin y control de las actividades econmicas, sociales y ambientales, y de los
servicios que prestan las entidades pblicas y privadas, con el propsito de que estas
71

actividades y servicios se sujeten al ordenamiento jurdico y atiendan al inters
general. Las superintendencias actuarn de oficio o por requerimiento ciudadano. Las
facultades especficas de las superintendencias y las reas que requieran del control,
auditora y vigilancia de cada una de ellas se determinarn de acuerdo con la ley.

Las superintendencias sern dirigidas y representadas por las superintendentas o
superintendentes. La ley determinar los requisitos que deban cumplir quienes
aspiren a dirigir estas entidades.

Las superintendentas o los superintendentes sern nombrados por el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social de una terna que enviar la Presidenta o
Presidente de la Repblica, conformada con criterios de especialidad y mritos y
sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana.

Seccin quinta
Defensora del Pueblo

Art. 214.- La Defensora del Pueblo ser un rgano de derecho pblico con
jurisdiccin nacional, personalidad jurdica y autonoma administrativa y financiera.
Su estructura ser desconcentrada y tendr delegados en cada provincia y en el
exterior.

Art. 215.- La Defensora del Pueblo tendr como funciones la proteccin y tutela de
los derechos de los habitantes del Ecuador y la defensa de los derechos de las
ecuatorianas y ecuatorianos que estn fuera del pas. Sern sus atribuciones, adems
de las establecidas en la ley, las siguientes:

1. El patrocinio, de oficio o a peticin de parte, de las acciones de proteccin,
hbeas corpus, acceso a la informacin pblica, hbeas data, incumplimiento,
accin ciudadana y los reclamos por mala calidad o indebida prestacin de los
servicios pblicos o privados.

2. Emitir medidas de cumplimiento obligatorio e inmediato en materia de
proteccin de los derechos, y solicitar juzgamiento y sancin ante la autoridad
competente, por sus incumplimientos.

3. Investigar y resolver, en el marco de sus atribuciones, sobre acciones u
omisiones de personas naturales o jurdicas que presten servicios pblicos.

4. Ejercer y promover la vigilancia del debido proceso, y prevenir, e impedir de
inmediato la tortura, el trato cruel, inhumano y degradante en todas sus
formas.

Art. 216.- Para ser designado Defensora o Defensor del Pueblo ser necesario
cumplir con los mismos requisitos exigidos para las juezas y jueces de la Corte
Nacional de Justicia y acreditar amplia trayectoria en la defensa de los derechos
humanos. La Defensora o Defensor del Pueblo tendr fuero de Corte Nacional de
Justicia y gozar de inmunidad en los trminos que establezca la ley.

Captulo sexto
Funcin Electoral

Art. 217.-La Funcin Electoral garantizar el ejercicio de los derechos polticos que
se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de
la ciudadana.

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La Funcin Electoral estar conformada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal
Contencioso Electoral. Ambos rganos tendrn sede en Quito, jurisdiccin nacional,
autonomas administrativa, financiera y organizativa, y personalidad jurdica propia.
Se regirn por principios de autonoma, independencia, publicidad, transparencia,
equidad, interculturalidad, paridad de gnero, celeridad y probidad.

Seccin primera
Consejo Nacional Electoral

Art. 218.-El Consejo Nacional Electoral se integrar por cinco consejeras o
consejeros principales, que ejercern sus funciones por seis aos, y se renovar
parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera ocasin, tres en la segunda,
y as sucesivamente. Existirn cinco consejeras o consejeros suplentes que se
renovarn de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

La Presidenta o Presidente del Consejo Nacional Electoral ser representante de la
Funcin Electoral. La ley determinar la organizacin, funcionamiento y jurisdiccin de
los organismos electorales desconcentrados, que tendrn carcter temporal.

Para ser miembro del Consejo Nacional Electoral se requerir tener ciudadana
ecuatoriana y estar en goce de los derechos polticos.

Art. 219.- El Consejo Nacional Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:

1. Organizar, dirigir, vigilar y garantizar, de manera transparente, los procesos
electorales, convocar a elecciones, realizar los cmputos electorales, proclamar
los resultados, y posesionar a los ganadores de las elecciones.

2. Designar los integrantes de los organismos electorales desconcentrados.

3. Controlar la propaganda y el gasto electoral, conocer y resolver sobre las
cuentas que presenten las organizaciones polticas y los candidatos.

4. Garantizar la transparencia y legalidad de los procesos electorales internos de
las organizaciones polticas y las dems que seale la ley.

5. Presentar propuestas de iniciativa legislativa sobre el mbito de competencia de
la Funcin Electoral, con atencin a lo sugerido por el Tribunal Contencioso
Electoral.

6. Reglamentar la normativa legal sobre los asuntos de su competencia.

7. Determinar su organizacin y formular y ejecutar su presupuesto.

8. Mantener el registro permanente de las organizaciones polticas y de sus
directivas, y verificar los procesos de inscripcin.

9. Vigilar que las organizaciones polticas cumplan con la ley, sus reglamentos y
sus estatutos.

10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento estatal de las campaas
electorales y el fondo para las organizaciones polticas.

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11. Conocer y resolver las impugnaciones y reclamos administrativos sobre las
resoluciones de los organismos desconcentrados durante los procesos
electorales, e imponer las sanciones que correspondan.

12. Organizar y elaborar el registro electoral del pas y en el exterior en coordinacin
con el Registro Civil.

13. Organizar el funcionamiento de un instituto de investigacin, capacitacin y
promocin poltico electoral.

Seccin segunda
Tribunal Contencioso Electoral

Art. 220.-El Tribunal Contencioso Electoral se conformar por cinco miembros
principales, que ejercern sus funciones por seis aos. El Tribunal Contencioso
Electoral se renovar parcialmente cada tres aos, dos miembros en la primera
ocasin, tres en la segunda, y as sucesivamente. Existirn cinco miembros suplentes
que se renovarn de igual forma que los principales.

La Presidenta o Presidente y la Vicepresidenta o Vicepresidente se elegirn de entre
sus miembros principales, y ejercern sus cargos por tres aos.

Para ser miembro del Tribunal Contencioso Electoral se requerir tener la ciudadana
ecuatoriana, estar en goce de los derechos polticos, tener ttulo de tercer nivel en
Derecho legalmente reconocido en el pas y haber ejercido con probidad notoria la
profesin de abogada o abogado, la judicatura o la docencia universitaria en ciencias
jurdicas por un lapso mnimo de diez aos.

Art. 221.-El Tribunal Contencioso Electoral tendr, adems de las funciones que
determine la ley, las siguientes:

1. Conocer y resolver los recursos electorales contra los actos del Consejo Nacional
Electoral y de los organismos desconcentrados, y los asuntos litigiosos de las
organizaciones polticas.

2. Sancionar por incumplimiento de las normas sobre financiamiento, propaganda,
gasto electoral y en general por vulneraciones de normas electorales.

3. Determinar su organizacin, y formular y ejecutar su presupuesto.

Sus fallos y resoluciones constituirn jurisprudencia electoral, y sern de ltima
instancia e inmediato cumplimiento.

Seccin tercera
Normas comunes de control poltico y social

Art. 222.- Los integrantes del Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso
Electoral sern sujetos de enjuiciamiento poltico por el incumplimiento de sus
funciones y responsabilidades establecidas en la Constitucin y la ley. La Funcin
Legislativa no podr designar a los reemplazos de las personas destituidas.

Art. 223.-Los rganos electorales estarn sujetos al control social; se garantizar a
las organizaciones polticas y candidaturas la facultad de control y veedura de la labor
de los organismos electorales.

Los actos y las sesiones de los organismos electorales sern pblicos.
74


Art. 224.-Los miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral sern designados por el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social,
previa seleccin mediante concurso pblico de oposicin y mritos, con postulacin e
impugnacin de la ciudadana, y garanta de equidad y paridad entre hombres y
mujeres, de acuerdo con la ley.

Captulo sptimo
Administracin pblica

Seccin primera
Sector pblico

Art. 225.-El sector pblico comprende:

1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.

2. Las entidades que integran el rgimen autnomo descentralizado.

3. Los organismos y entidades creados por la Constitucin o la ley para el ejercicio
de la potestad estatal, para la prestacin de servicios pblicos o para desarrollar
actividades econmicas asumidas por el Estado.

4. Las personas jurdicas creadas por acto normativo de los gobiernos autnomos
descentralizados para la prestacin de servicios pblicos.

Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores pblicos y las personas que acten en virtud de una potestad
estatal ejercern solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en
la Constitucin y la ley. Tendrn el deber de coordinar acciones para el cumplimiento
de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la
Constitucin.

Seccin segunda
Administracin pblica

Art. 227.-La administracin pblica constituye un servicio a la colectividad que se
rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y
evaluacin.

Art. 228.- El ingreso al servicio pblico, el ascenso y la promocin en la carrera
administrativa se realizarn mediante concurso de mritos y oposicin, en la forma
que determine la ley, con excepcin de las servidoras y servidores pblicos de
eleccin popular o de libre nombramiento y remocin. Su inobservancia provocar la
destitucin de la autoridad nominadora.

Seccin tercera
Servidoras y servidores pblicos

Art. 229.- Sern servidoras o servidores pblicos todas las personas que en
cualquier forma o a cualquier ttulo trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo,
funcin o dignidad dentro del sector pblico.

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Los derechos de las servidoras y servidores pblicos son irrenunciables. La ley definir
el organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el
sector pblico y regular el ingreso, ascenso, promocin, incentivos, rgimen
disciplinario, estabilidad, sistema de remuneracin y cesacin de funciones de sus
servidores.

Las obreras y obreros del sector pblico estarn sujetos al Cdigo de Trabajo.

La remuneracin de las servidoras y servidores pblicos ser justa y equitativa, con
relacin a sus funciones, y valorar la profesionalizacin, capacitacin,
responsabilidad y experiencia.

Art. 230.- En el ejercicio del servicio pblico se prohbe, adems de lo que
determine la ley:

1. Desempear ms de un cargo pblico simultneamente a excepcin de la docencia
universitaria siempre que su horario lo permita.

2. El nepotismo.

3. Las acciones de discriminacin de cualquier tipo.

Art. 231.- Las servidoras y servidores pblicos sin excepcin presentarn, al iniciar
y al finalizar su gestin y con la periodicidad que determine la ley, una declaracin
patrimonial jurada que incluir activos y pasivos, as como la autorizacin para que,
de ser necesario, se levante el sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan
este deber no podrn posesionarse en sus cargos. Los miembros de las Fuerzas
Armadas y Polica Nacional harn una declaracin patrimonial adicional, de forma
previa a la obtencin de ascensos y a su retiro.

La Contralora General del Estado examinar y confrontar las declaraciones e
investigar los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito. La falta de
presentacin de la declaracin al trmino de las funciones o la inconsistencia no
justificada entre las declaraciones har presumir enriquecimiento ilcito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contralora podr solicitar
declaraciones similares a terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya
ejercido una funcin pblica.

Art. 232.- No podrn ser funcionarias ni funcionarios ni miembros de organismos
directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control y regulacin,
quienes tengan intereses en las reas que vayan a ser controladas o reguladas o
representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores pblicos se abstendrn de actuar en los casos en que sus
intereses entren en conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus
servicios.

Art. 233.- Ninguna servidora ni servidor pblico estar exento de responsabilidades
por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones, y sern
responsables administrativa, civil y penalmente por el manejo y administracin de
fondos, bienes o recursos pblicos.

Las servidoras o servidores pblicos y los delegados o representantes a los cuerpos
colegiados de las instituciones del Estado, estarn sujetos a las sanciones establecidas
por delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito. La accin para
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perseguirlos y las penas correspondientes sern imprescriptibles y, en estos casos, los
juicios se iniciarn y continuarn incluso en ausencia de las personas acusadas. Estas
normas tambin se aplicarn a quienes participen en estos delitos, aun cuando no
tengan las calidades antes sealadas.

Art. 234.- El Estado garantizar la formacin y capacitacin continua de las
servidoras y servidores pblicos a travs de las escuelas, institutos, academias y
programas de formacin o capacitacin del sector pblico; y la coordinacin con
instituciones nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.

Seccin cuarta
Procuradura General del Estado

Art. 235.- La Procuradura General del Estado es un organismo pblico, tcnico
jurdico, con autonoma administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y
representado por la Procuradora o Procurador General del Estado, designado para un
periodo de cuatro aos.

Art. 236.- El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social nombrar a la
Procuradora o Procurador General del Estado, de una terna que enviar la Presidencia
de la Repblica. La terna se conformar con criterios de especialidad y mritos y
estar sujeta a escrutinio pblico y derecho de impugnacin ciudadana; quienes la
conformen debern reunir los mismos requisitos exigidos para ser miembros de la
Corte Constitucional.

Art. 237.- Corresponder a la Procuradora o Procurador General del Estado,
adems de las otras funciones que determine la ley:

1. La representacin judicial del Estado.

2. El patrocinio del Estado y de sus instituciones.

3. El asesoramiento legal y la absolucin de las consultas jurdicas a los organismos
y entidades del sector pblico con carcter vinculante, sobre la inteligencia o
aplicacin de la ley, en aquellos temas en que la Constitucin o la ley no
otorguen competencias a otras autoridades u organismos.

4. Controlar con sujecin a la ley los actos y contratos que suscriban los
organismos y entidades del sector pblico.

TTULO V
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Captulo primero
Principios generales

Art. 238.- Los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma
poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En
ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional.

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los
consejos regionales.

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Art. 239.- El rgimen de gobiernos autnomos descentralizados se regir por la ley
correspondiente, que establecer un sistema nacional de competencias de carcter
obligatorio y progresivo y definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

Art. 240.- Los gobiernos autnomos descentralizados de las regiones, distritos
metropolitanos, provincias y cantones tendrn facultades legislativas en el mbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas parroquiales rurales
tendrn facultades reglamentarias.

Todos los gobiernos autnomos descentralizados ejercern facultades ejecutivas en el
mbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.

Art. 241.- La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria
en todos los gobiernos autnomos descentralizados.

Captulo segundo
Organizacin del territorio

Art. 242.- El Estado se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones
y parroquias rurales. Por razones de conservacin ambiental, tnico-culturales o de
poblacin podrn constituirse regmenes especiales.

Los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las
circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales sern regmenes especiales.

Art. 243.- Dos o ms regiones, provincias, cantones o parroquias contiguas podrn
agruparse y formar mancomunidades, con la finalidad de mejorar la gestin de sus
competencias y favorecer sus procesos de integracin. Su creacin, estructura y
administracin sern reguladas por la ley.

Art. 244.- Dos o ms provincias con continuidad territorial, superficie regional
mayor a veinte mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en conjunto
sea superior al cinco por ciento de la poblacin nacional, formarn regiones
autnomas de acuerdo con la ley. Se procurar el equilibrio interregional, la afinidad
histrica y cultural, la complementariedad ecolgica y el manejo integrado de
cuencas. La ley crear incentivos econmicos y de otra ndole, para que las provincias
se integren en regiones.

Art. 245.- La iniciativa para la conformacin de una regin autnoma
corresponder a los gobiernos provinciales, los que elaborarn un proyecto de ley de
regionalizacin que propondr la conformacin territorial de la nueva regin, as como
un proyecto de estatuto de autonoma regional.

La Asamblea Nacional aprobar en un plazo mximo de ciento veinte das el proyecto
de ley, y en caso de no pronunciarse dentro de este plazo se considerar aprobado.
Para negar o archivar el proyecto de ley, la Asamblea Nacional requerir de los votos
de las dos terceras partes de sus integrantes.

El proyecto de estatuto ser presentado ante la Corte Constitucional para que
verifique su conformidad con la Constitucin. El dictamen correspondiente se emitir
en un plazo mximo de cuarenta y cinco das, y en caso de no emitirse dentro de ste
se entender que el dictamen es favorable.

78

Con el dictamen favorable de la Corte Constitucional y la aprobacin del proyecto de
ley orgnica, se convocar a consulta popular en las provincias que formaran la
regin, para que se pronuncien sobre el estatuto regional.

Si la consulta fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, entrar en vigencia la ley y su estatuto, y se convocar a
elecciones regionales en los siguientes cuarenta y cinco das para nombrar a las
autoridades y representantes correspondientes.

Art. 246.- El estatuto aprobado ser la norma institucional bsica de la regin y
establecer su denominacin, smbolos, principios, instituciones del gobierno regional
y su sede, as como la identificacin de los bienes, rentas, recursos propios y la
enumeracin de las competencias que inicialmente asumir. Las reformas al estatuto
se realizarn con sujecin al proceso en l establecido y requerirn de dictamen
favorable de la Corte Constitucional.

Art. 247.- El cantn o conjunto de cantones contiguos en los que existan
conurbaciones, con un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la poblacin
nacional podrn constituir un distrito metropolitano.

Los cantones interesados en formar un distrito metropolitano seguirn el mismo
procedimiento establecido para la conformacin de las regiones. Sus concejos
cantonales elaborarn una propuesta que contenga un proyecto de ley y un proyecto
de estatuto de autonoma del distrito metropolitano.

Los distritos metropolitanos coordinarn las acciones de su administracin con las
provincias y regiones que los circundan.

El estatuto del distrito metropolitano cumplir con las mismas condiciones que el
estatuto de las regiones.

Art. 248.- Se reconocen las comunidades, comunas, recintos, barrios y parroquias
urbanas. La ley regular su existencia con la finalidad de que sean consideradas como
unidades bsicas de participacin en los gobiernos autnomos descentralizados y en
el sistema nacional de planificacin.

Art. 249.- Los cantones cuyos territorios se encuentren total o parcialmente
dentro de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros, recibirn atencin preferencial
para afianzar una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico, mediante polticas
integrales que precautelen la soberana, biodiversidad natural e interculturalidad. La
ley regular y garantizar la aplicacin de estos derechos.

Art. 250.- El territorio de las provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin integral
recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y
culturales, con un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin
de sus ecosistemas y el principio del sumak kawsay.



Captulo tercero
Gobiernos autnomos descentralizados y regmenes especiales

Art. 251.- Cada regin autnoma elegir por votacin a su consejo regional y a su
gobernadora o gobernador regional, que lo presidir y tendr voto dirimente. Los
79

consejeros regionales se elegirn de forma proporcional a la poblacin urbana y rural
por un periodo de cuatro aos, y entre ellos se elegir una vicegobernadora o
vicegobernador.

Cada gobierno regional establecer en su estatuto los mecanismos de participacin
ciudadana que la Constitucin prevea.

Art. 252.- Cada provincia tendr un consejo provincial con sede en su capital, que
estar integrado por una prefecta o prefecto y una viceprefecta o viceprefecto
elegidos por votacin popular; por alcaldesas o alcaldes, o concejalas o concejales en
representacin de los cantones; y por representantes elegidos de entre quienes
presidan las juntas parroquiales rurales, de acuerdo con la ley.

La prefecta o prefecto ser la mxima autoridad administrativa, que presidir el
Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva ser reemplazado
por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por votacin popular en binomio
con la prefecta o prefecto.

Art. 253.- Cada cantn tendr un concejo cantonal, que estar integrado por la
alcaldesa o alcalde y las concejalas y concejales elegidos por votacin popular, entre
quienes se elegir una vicealcaldesa o vicealcalde. La alcaldesa o alcalde ser su
mxima autoridad administrativa y lo presidir con voto dirimente. En el concejo
estar representada proporcionalmente a la poblacin cantonal urbana y rural, en los
trminos que establezca la ley.

Art. 254.- Cada distrito metropolitano autnomo tendr un concejo elegido por
votacin popular. La alcaldesa o alcalde metropolitano ser su mxima autoridad
administrativa y presidir el concejo con voto dirimente.

Los distritos metropolitanos autnomos establecern regmenes que permitan su
funcionamiento descentralizado o desconcentrado.

Art. 255.- Cada parroquia rural tendr una junta parroquial conformada por
vocales de eleccin popular, cuyo vocal ms votado la presidir. La conformacin, las
atribuciones y responsabilidades de las juntas parroquiales estarn determinadas en
la ley.

Art. 256.- Quienes ejerzan la gobernacin territorial y las alcaldas metropolitanas,
sern miembros de un gabinete territorial de consulta que ser convocado por la
Presidencia de la Repblica de manera peridica.

Art. 257.- En el marco de la organizacin poltico administrativa podrn
conformarse circunscripciones territoriales indgenas o afroecuatorianas, que
ejercern las competencias del gobierno territorial autnomo correspondiente, y se
regirn por principios de interculturalidad, plurinacionalidad y de acuerdo con los
derechos colectivos.

Las parroquias, cantones o provincias conformados mayoritariamente por
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas, afroecuatorianos, montubios o
ancestrales podrn adoptar este rgimen de administracin especial, luego de una
consulta aprobada por al menos las dos terceras partes de los votos vlidos. Dos o
ms circunscripciones administradas por gobiernos territoriales indgenas o
pluriculturales podrn integrarse y conformar una nueva circunscripcin. La ley
establecer las normas de conformacin, funcionamiento y competencias de estas
circunscripciones.

80

Art. 258.-La provincia de Galpagos tendr un gobierno de rgimen especial. Su
planificacin y desarrollo se organizar en funcin de un estricto apego a los principios
de conservacin del patrimonio natural del Estado y del buen vivir, de conformidad
con lo que la ley determine.

Su administracin estar a cargo de un Consejo de Gobierno presidido por el
representante de la Presidencia de la Repblica e integrado por las alcaldesas y
alcaldes de los municipios de la provincia de Galpagos, representante de las Juntas
parroquiales y los representantes de los organismos que determine la ley.

Dicho Consejo de Gobierno tendr a su cargo la planificacin, manejo de los recursos
y organizacin de las actividades que se realicen en la provincia. La ley definir el
organismo que actuar en calidad de secretara tcnica.

Para la proteccin del distrito especial de Galpagos se limitarn los derechos de
migracin interna, trabajo o cualquier otra actividad pblica o privada que pueda
afectar al ambiente. En materia de ordenamiento territorial, el Consejo de Gobierno
dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas parroquiales, quienes
las ejecutarn.

Las personas residentes permanentes afectadas por la limitacin de los derechos
tendrn acceso preferente a los recursos naturales y a las actividades ambientalmente
sustentables.

Art. 259.- Con la finalidad de precautelar la biodiversidad del ecosistema
amaznico, el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn
polticas de desarrollo sustentable que, adicionalmente, compensen las inequidades
de su desarrollo y consoliden la soberana.

Captulo cuarto
Rgimen de competencias

Art. 260.- El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio
concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Art. 261.- El Estado central tendr competencias exclusivas sobre:

1. La defensa nacional, proteccin interna y orden pblico.

2. Las relaciones internacionales.

3. El registro de personas, nacionalizacin de extranjeros y control migratorio.

4. La planificacin nacional.

5. Las polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria; fiscal y monetaria;
comercio exterior y endeudamiento.

6. Las polticas de educacin, salud, seguridad social, vivienda.

7. Las reas naturales protegidas y los recursos naturales.

8. El manejo de desastres naturales.

9. Las que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales.
81


10. El espectro radioelctrico y el rgimen general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y aeropuertos.

11. Los recursos energticos; minerales, hidrocarburos, hdricos, biodiversidad y
recursos forestales.

12. El control y administracin de las empresas pblicas nacionales.

Art. 262.- Los gobiernos regionales autnomos tendrn las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley que regule el
sistema nacional de competencias:

1. Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
provincial, cantonal y parroquial.

2. Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de
consejos de cuenca, de acuerdo con la ley.

3. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en
tanto no lo asuman las municipalidades.

4. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.

5. Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar las organizaciones sociales de
carcter regional.

6. Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento,
desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional,
en el marco de la planificacin nacional.

7. Fomentar las actividades productivas regionales.

8. Fomentar la seguridad alimentaria regional.

9. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.

En el mbito de estas competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir
normas regionales.

Art. 263.- Los gobiernos provinciales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, cantonal y parroquial.

2. Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.

3. Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro
cuencas.

4. La gestin ambiental provincial.

82

5. Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.

6. Fomentar la actividad agropecuaria.

7. Fomentar las actividades productivas provinciales.

8. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas provinciales.

Art. 264.-Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de otras que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificacin nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.

4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de
aguas residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley.

5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas tasas y contribuciones
especiales de mejoras.

6. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su
territorio cantonal.

7. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.

8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural
del cantn y construir los espacios pblicos para estos fines.

9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.

11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ros, lagos y lagunas.

12. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que
se encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras.

13. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de
incendios.

14. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus
competencias.
83


En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas cantonales.

Art. 265.- El sistema pblico de registro de la propiedad ser administrado de
manera concurrente entre el Ejecutivo y las municipalidades.

Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las
competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que sean
aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las adicionales
que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn
ordenanzas distritales.

Art. 267.- Los gobiernos parroquiales rurales ejercern las siguientes competencias
exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determine la ley:

1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinacin con el gobierno cantonal y provincial.

2. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los
espacios pblicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales.

3. Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.

4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin
de la biodiversidad y la proteccin del ambiente.

5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno.

6. Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems
asentamientos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de base.

7. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.

8. Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos.

En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn
acuerdos y resoluciones.

Art. 268.- La ley determinar los casos excepcionales, el procedimiento y la forma
de control, en los que por omisin o deficiente ejecucin de una competencia se podr
intervenir en la gestin del gobierno autnomo descentralizado en esa competencia,
en forma temporal y subsidiaria, hasta que se supere la causa que motiv la
intervencin.

Art. 269.- El sistema nacional de competencias contar con un organismo tcnico
conformado por un representante de cada nivel de gobierno, que tendr las siguientes
funciones:

1. Regular el procedimiento y el plazo mximo de transferencia de las competencias
exclusivas, que de forma obligatoria y progresiva debern asumir los gobiernos
84

autnomos descentralizados. Los gobiernos que acrediten tener capacidad
operativa podrn asumir inmediatamente estas competencias

2. Regular el procedimiento de transferencia de las competencias adicionales que
seale la ley a favor del gobierno autnomo descentralizado.

3. Regular la gestin de las competencias concurrentes entre los diferentes niveles
de gobierno, de acuerdo al principio de subsidiariedad y sin incurrir en la
superposicin de competencias.

4. Asignar las competencias residuales a favor de los gobiernos autnomos
descentralizados, excepto aquellas que por su naturaleza no sean susceptibles de
transferencia.

5. Resolver en sede administrativa los conflictos de competencia que surjan entre los
distintos niveles de gobierno, de acuerdo con los principios de subsidiariedad y
competencia, sin perjuicio de la accin ante la Corte Constitucional.

Captulo quinto
Recursos econmicos

Art. 270.- Los gobiernos autnomos descentralizados generarn sus propios
recursos financieros y participarn de las rentas del Estado, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad.

Art. 271.- Los gobiernos autnomos descentralizados participarn de al menos el
quince por ciento de ingresos permanentes y de un monto no inferior al cinco por
ciento de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de
endeudamiento pblico.

Las asignaciones anuales sern predecibles, directas, oportunas y automticas, y se
harn efectivas mediante las transferencias desde la cuenta nica del tesoro nacional
a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 272.- La distribucin de los recursos entre los gobiernos autnomos
descentralizados ser regulada por la ley, conforme a los siguientes criterios:

1. Tamao y densidad de la poblacin.

2. Necesidades bsicas insatisfechas, jerarquizadas y consideradas en relacin
con la poblacin residente en el territorio de cada uno de los gobiernos
autnomos descentralizados.

3. Logros en el mejoramiento de los niveles de vida, esfuerzo fiscal y
administrativo, y cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del
plan de desarrollo del gobierno autnomo descentralizado.

Art. 273.- Las competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados sern transferidas con los correspondientes recursos. No habr
transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo
expresa aceptacin de la entidad que asuma las competencias.

Los costos directos e indirectos del ejercicio de las competencias descentralizables en
el mbito territorial de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados se
cuantificarn por un organismo tcnico, que se integrar en partes iguales por
85

delegados del Ejecutivo y de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados,
de acuerdo con la ley orgnica correspondiente.

nicamente en caso de catstrofe existirn asignaciones discrecionales no
permanentes para los gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 274.- Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se exploten
o industrialicen recursos naturales no renovables tendrn derecho a participar de las
rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo con la ley.

TTULO VI
RGIMEN DE DESARROLLO

Captulo primero
Principios generales

Art. 275.-El rgimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinmico
de los sistemas econmicos, polticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan
la realizacin del buen vivir, del sumak kawsay.

El Estado planificar el desarrollo del pas para garantizar el ejercicio de los derechos,
la consecucin de los objetivos del rgimen de desarrollo y los principios consagrados
en la Constitucin. La planificacin propiciar la equidad social y territorial, promover
la concertacin, y ser participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.

El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades
gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la
naturaleza.

Art. 276.-El rgimen de desarrollo tendr los siguientes objetivos:

1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y
potencialidades de la poblacin en el marco de los principios y derechos que
establece la Constitucin.

2. Construir un sistema econmico, justo, democrtico, productivo, solidario y
sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios del desarrollo, de
los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable.

3. Fomentar la participacin y el control social, con reconocimiento de las diversas
identidades y promocin de su representacin equitativa, en todas las fases de la
gestin del poder pblico.

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable
que garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y
de calidad al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y
del patrimonio natural.

5. Garantizar la soberana nacional, promover la integracin latinoamericana e
impulsar una insercin estratgica en el contexto internacional, que contribuya a
la paz y a un sistema democrtico y equitativo mundial.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y
articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin,
y que coadyuve a la unidad del Estado.

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7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproduccin
e intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio
cultural.

Art. 277.-Para la consecucin del buen vivir, sern deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las polticas pblicas, y controlar y sancionar su
incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios pblicos.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades econmicas mediante un orden jurdico e
instituciones polticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el
cumplimiento de la Constitucin y la ley.

6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnologa, las artes, los saberes ancestrales y
en general las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa,
cooperativa y privada.

Art. 278.-Para la consecucin del buen vivir, a las personas y a las colectividades,
y sus diversas formas organizativas, les corresponde:

1. Participar en todas las fases y espacios de la gestin pblica y de la planificacin
del desarrollo nacional y local, y en la ejecucin y control del cumplimiento de los
planes de desarrollo en todos sus niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y
ambiental.



Captulo segundo
Planificacin participativa para el desarrollo

Art. 279.- El sistema nacional descentralizado de planificacin participativa
organizar la planificacin para el desarrollo. El sistema se conformar por un consejo
nacional de planificacin, que integrar a los distintos niveles de gobierno, con
participacin ciudadana, y tendr una secretara tcnica, que lo coordinar. Este
consejo tendr por objetivo dictar los lineamientos y las polticas que orienten al
sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y ser presidido por la Presidenta o
Presidente de la Repblica.

Los consejos de planificacin en los gobiernos autnomos descentralizados estarn
presididos por sus mximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos sern instancias de deliberacin y generacin de
lineamientos y consensos estratgicos de largo plazo, que orientarn el desarrollo
nacional.

Art. 280.-El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las
polticas, programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del
presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
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coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos
autnomos descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el
sector pblico e indicativo para los dems sectores.

Captulo tercero
Soberana alimentaria

Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una
obligacin del Estado para garantizar que las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente
apropiado de forma permanente.

Para ello, ser responsabilidad del Estado:

1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las
pequeas y medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa
social y solidaria.

2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector
agroalimentario y pesquero nacional, para evitar la dependencia de importaciones
de alimentos.

3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas
en la produccin agropecuaria.

4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la
tierra, al agua y otros recursos productivos.

5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y
medianos productores y productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de
produccin.

6. Promover la preservacin y recuperacin de la agrobiodiversidad y de los saberes
ancestrales vinculados a ella; as como el uso, la conservacin e intercambio libre
de semillas.

7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y
sean criados en un entorno saludable.

8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica
apropiadas para garantizar la soberana alimentaria.

9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as
como su experimentacin, uso y comercializacin.

10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de
consumidores, as como las de comercializacin y distribucin de alimentos que
promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.

11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de
alimentos. Impedir prcticas monoplicas y cualquier tipo de especulacin con
productos alimenticios.

12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos
que pongan en riesgo el acceso a la alimentacin. Los alimentos recibidos de
ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la produccin de
alimentos producidos localmente.
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13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que
pongan en riesgo su salud o que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.

14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios,
prioritariamente a redes asociativas de pequeos productores y productoras.

Art. 282.-El Estado normar el uso y acceso a la tierra que deber cumplir la
funcin social y ambiental. Un fondo nacional de tierras, establecido por ley, regular
el acceso equitativo de campesinos y campesinas a la tierra.

Se prohbe el latifundio y la concentracin de la tierra, as como el acaparamiento o
privatizacin del agua y sus fuentes.

El estado regular el uso y manejo del agua de riego para la produccin de alimentos,
bajo los principios de equidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental.

Captulo cuarto
Soberana econmica

Seccin primera
Sistema econmico y poltica econmica

Art. 283.-El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como
sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y
mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin
y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen
vivir.

El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica,
privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La
economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los
sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios.

Art. 284.-La poltica econmica tendr los siguientes objetivos:

1. Asegurar una adecuada distribucin del ingreso y de la riqueza nacional.

2. Incentivar la produccin nacional, la productividad y competitividad sistmicas,
la acumulacin del conocimiento cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica
en la economa mundial y las actividades productivas complementarias en la
integracin regional.

3. Asegurar la soberana alimentaria y energtica.

4. Promocionar la incorporacin de valor agregado con mxima eficiencia, dentro
de los lmites biofsicos de la naturaleza y el respeto a la vida y a las culturas.

5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integracin entre
regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo econmico, social y
cultural.

6. Impulsar el pleno empleo y valorar todas las formas de trabajo, con respeto a
los derechos laborales.

7. Mantener la estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de
produccin y empleo sostenibles en el tiempo.
89


8. Propiciar el intercambio justo y complementario de bienes y servicios en
mercados transparentes y eficientes.

9. Impulsar un consumo social y ambientalmente responsable.

Seccin segunda
Poltica fiscal

Art. 285.-La poltica fiscal tendr como objetivos especficos:

1. El financiamiento de servicios, inversin y bienes pblicos.
2. La redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y subsidios
adecuados.
3. La generacin de incentivos para la inversin en los diferentes sectores de la
economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente deseables y
ambientalmente aceptables.

Art. 286.-Las finanzas pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conducirn de
forma sostenible, responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica.
Los egresos permanentes se financiarn con ingresos permanentes.

Los egresos permanentes para salud, educacin y justicia sern prioritarios y, de
manera excepcional, podrn ser financiados con ingresos no permanentes.

Art. 287.-Toda norma que cree una obligacin financiada con recursos pblicos
establecer la fuente de financiamiento correspondiente. Solamente las instituciones
de derecho pblico podrn financiarse con tasas y contribuciones especiales
establecidas por ley.

Art. 288.-Las compras pblicas cumplirn con criterios de eficiencia, transparencia,
calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarn los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de la economa popular y solidaria, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas.





Seccin tercera
Endeudamiento pblico

Art. 289.-La contratacin de deuda pblica en todos los niveles del Estado se
regir por las directrices de la respectiva planificacin y presupuesto, y ser
autorizada por un comit de deuda y financiamiento de acuerdo con la ley, que
definir su conformacin y funcionamiento. El Estado promover las instancias para
que el poder ciudadano vigile y audite el endeudamiento pblico.

Art. 290.-El endeudamiento pblico se sujetar a las siguientes regulaciones:

1. Se recurrir al endeudamiento pblico slo cuando los ingresos fiscales y los
recursos provenientes de cooperacin internacional sean insuficientes.

2. Se velar para que el endeudamiento pblico no afecte a la soberana, los
derechos, el buen vivir y la preservacin de la naturaleza.

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3. Con endeudamiento pblico se financiarn exclusivamente programas y proyectos
de inversin para infraestructura, o que tengan capacidad financiera de pago. Slo
se podr refinanciar deuda pblica externa, siempre que las nuevas condiciones
sean ms beneficiosas para el Ecuador.

4. Los convenios de renegociacin no contendrn, de forma tcita o expresa, ninguna
forma de anatocismo o usura.

5. Se proceder a la impugnacin de las deudas que se declaren ilegtimas por
organismo competente. En caso de ilegalidad declarada, se ejercer el derecho de
repeticin.

6. Sern imprescriptibles las acciones por las responsabilidades administrativas o
civiles causadas por la adquisicin y manejo de deuda pblica.

7. Se prohbe la estatizacin de deudas privadas.

8. La concesin de garantas de deuda por parte del Estado se regular por ley.

9. La Funcin Ejecutiva podr decidir si asumir o no asumir deudas de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Art. 291.-Los rganos competentes que la Constitucin y la ley determinen
realizarn anlisis financieros, sociales y ambientales previos del impacto de los
proyectos que impliquen endeudamiento pblico, para determinar su posible
financiacin. Dichos rganos realizarn el control y la auditora financiera, social y
ambiental en todas las fases del endeudamiento pblico interno y externo, tanto en la
contratacin como en el manejo y la renegociacin.

Seccin cuarta
Presupuesto General del Estado

Art. 292.-El Presupuesto General del Estado es el instrumento para la
determinacin y gestin de los ingresos y egresos del Estado, e incluye todos los
ingresos y egresos del sector pblico, con excepcin de los pertenecientes a la
seguridad social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados.

Art. 293.-La formulacin y la ejecucin del Presupuesto General del Estado se
sujetarn al Plan Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los gobiernos
autnomos descentralizados y los de otras entidades pblicas se ajustarn a los
planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales, respectivamente, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y su
autonoma.

Los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la ley.

Art. 294.-La Funcin Ejecutiva elaborar cada ao la proforma presupuestaria
anual y la programacin presupuestaria cuatrianual. La Asamblea Nacional controlar
que la proforma anual y la programacin cuatrianual se adecuen a la Constitucin, a
la ley y al Plan Nacional de Desarrollo y, en consecuencia, las aprobar u observar.

Art. 295.-La Funcin Ejecutiva presentar a la Asamblea Nacional la proforma
presupuestaria anual y la programacin presupuestaria cuatrianual durante los
91

primeros noventa das de su gestin y, en los aos siguientes, sesenta das antes del
inicio del ao fiscal respectivo. La Asamblea Nacional aprobar u observar, en los
treinta das siguientes y en un solo debate, la proforma anual y la programacin
cuatrianual. Si transcurrido este plazo la Asamblea Nacional no se pronuncia, entrarn
en vigencia la proforma y la programacin elaboradas por la Funcin Ejecutiva. Las
observaciones de la Asamblea Nacional sern slo por sectores de ingresos y gastos,
sin alterar el monto global de la proforma.

En caso de observacin a la proforma o programacin por parte de la Asamblea
Nacional, la Funcin Ejecutiva, en el plazo de diez das, podr aceptar dicha
observacin y enviar una nueva propuesta a la Asamblea Nacional, o ratificarse en su
propuesta original. La Asamblea Nacional, en los diez das siguientes, podr ratificar
sus observaciones, en un solo debate, con el voto de dos tercios de sus integrantes.
De lo contrario, entrarn en vigencia la programacin o proforma enviadas en
segunda instancia por la Funcin Ejecutiva.

Hasta que se apruebe el presupuesto del ao en que se posesiona la Presidenta o
Presidente de la Repblica, regir el presupuesto anterior. Cualquier aumento de
gastos durante la ejecucin presupuestaria deber ser aprobado por la Asamblea
Nacional, dentro del lmite establecido por la ley.

Toda la informacin sobre el proceso de formulacin, aprobacin y ejecucin del
presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a la poblacin por los
medios ms adecuados.

Art. 296.-La Funcin Ejecutiva presentar cada semestre a la Asamblea Nacional el
informe sobre la ejecucin presupuestaria. De igual manera los gobiernos autnomos
descentralizados presentarn cada semestre informes a sus correspondientes rganos
de fiscalizacin sobre la ejecucin de los presupuestos. La ley establecer las
sanciones en caso de incumplimiento.

Art. 297.-Todo programa financiado con recursos pblicos tendr objetivos, metas
y un plazo predeterminado para ser evaluado, en el marco de lo establecido en el Plan
Nacional de Desarrollo.

Las instituciones y entidades que reciban o transfieran bienes o recursos pblicos se
sometern a las normas que las regulan y a los principios y procedimientos de
transparencia, rendicin de cuentas y control pblico.

Art. 298.-Se establecen preasignaciones presupuestarias destinadas a los
gobiernos autnomos descentralizados, al sector salud, al sector educacin, a la
educacin superior; y a la investigacin, ciencia, tecnologa e innovacin en los
trminos previstos en la ley. Las transferencias correspondientes a preasignaciones
sern predecibles y automticas. Se prohbe crear otras preasignaciones
presupuestarias.

Art. 299.-El Presupuesto General del Estado se gestionar a travs de una Cuenta
nica del Tesoro Nacional abierta en el Banco Central, con las subcuentas
correspondientes.

En el Banco Central se crearn cuentas especiales para el manejo de los depsitos de
las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados, y las dems
cuentas que correspondan.

Los recursos pblicos se manejarn en la banca pblica, de acuerdo con la ley. La ley
establecer los mecanismos de acreditacin y pagos, as como de inversin de
92

recursos financieros. Se prohbe a las entidades del sector pblico invertir sus
recursos en el exterior sin autorizacin legal.

Seccin quinta
Rgimen tributario

Art. 300.-El rgimen tributario se regir por los principios de generalidad,
progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad,
transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarn los impuestos directos y
progresivos.

La poltica tributaria promover la redistribucin y estimular el empleo, la produccin
de bienes y servicios, y conductas ecolgicas, sociales y econmicas responsables.

Art. 301.-Slo por iniciativa de la Funcin Ejecutiva y mediante ley sancionada por
la Asamblea Nacional se podr establecer, modificar, exonerar o extinguir impuestos.
Slo por acto normativo de rgano competente se podrn establecer, modificar,
exonerar y extinguir tasas y contribuciones. Las tasas y contribuciones especiales se
crearn y regularn de acuerdo con la ley.

Seccin sexta
Poltica monetaria, cambiaria, crediticia y financiera

Art. 302.-Las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y financiera tendrn como
objetivos:

1. Suministrar los medios de pago necesarios para que el sistema econmico opere
con eficiencia.

2. Establecer niveles de liquidez global que garanticen adecuados mrgenes de
seguridad financiera.

3. Orientar los excedentes de liquidez hacia la inversin requerida para el desarrollo
del pas.

4. Promover niveles y relaciones entre las tasas de inters pasivas y activas que
estimulen el ahorro nacional y el financiamiento de las actividades productivas,
con el propsito de mantener la estabilidad de precios y los equilibrios monetarios
en la balanza de pagos, de acuerdo al objetivo de estabilidad econmica definido
en la Constitucin.

Art. 303.-La formulacin de las polticas monetaria, crediticia, cambiaria y
financiera es facultad exclusiva de la Funcin Ejecutiva y se instrumentar a travs
del Banco Central. La ley regular la circulacin de la moneda con poder liberatorio en
el territorio ecuatoriano.

La ejecucin de la poltica crediticia y financiera tambin se ejercer a travs de la
banca pblica.

El Banco Central es una persona jurdica de derecho pblico, cuya organizacin y
funcionamiento ser establecido por la ley.

Seccin sptima
Poltica comercial

Art. 304.-La poltica comercial tendr los siguientes objetivos:
93


1. Desarrollar, fortalecer y dinamizar los mercados internos a partir del objetivo
estratgico establecido en el Plan Nacional de Desarrollo.

2. Regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
insercin estratgica del pas en la economa mundial.

3. Fortalecer el aparato productivo y la produccin nacionales.

4. Contribuir a que se garanticen la soberana alimentaria y energtica, y se
reduzcan las desigualdades internas.

5. Impulsar el desarrollo de las economas de escala y del comercio justo.

6. Evitar las prcticas monoplicas y oligoplicas, particularmente en el sector
privado, y otras que afecten el funcionamiento de los mercados.

Art. 305.-La creacin de aranceles y la fijacin de sus niveles son competencia
exclusiva de la Funcin Ejecutiva.

Art. 306.-El Estado promover las exportaciones ambientalmente responsables,
con preferencia de aquellas que generen mayor empleo y valor agregado, y en
particular las exportaciones de los pequeos y medianos productores y del sector
artesanal.

El Estado propiciar las importaciones necesarias para los objetivos del desarrollo y
desincentivar aquellas que afecten negativamente a la produccin nacional, a la
poblacin y a la naturaleza.

Art. 307.-Los contratos celebrados por el Estado con personas naturales o jurdicas
extranjeras llevarn implcita la renuncia de stas a toda reclamacin diplomtica,
salvo contrataciones que correspondan al servicio diplomtico.

Seccin octava
Sistema financiero

Art. 308.- Las actividades financieras son un servicio de orden pblico, y podrn
ejercerse, previa autorizacin del Estado, de acuerdo con la ley; tendrn la finalidad
fundamental de preservar los depsitos y atender los requerimientos de
financiamiento para la consecucin de los objetivos de desarrollo del pas. Las
actividades financieras intermediarn de forma eficiente los recursos captados para
fortalecer la inversin productiva nacional, y el consumo social y ambientalmente
responsable.

El Estado fomentar el acceso a los servicios financieros y a la democratizacin del
crdito. Se prohben las prcticas colusorias, el anatocismo y la usura.

La regulacin y el control del sector financiero privado no trasladarn la
responsabilidad de la solvencia bancaria ni supondrn garanta alguna del Estado. Las
administradoras y administradores de las instituciones financieras y quienes controlen
su capital sern responsables de su solvencia. Se prohbe el congelamiento o la
retencin arbitraria o generalizada de los fondos o depsitos en las instituciones
financieras pblicas o privadas.

Art. 309.-El sistema financiero nacional se compone de los sectores pblico,
privado, y del popular y solidario, que intermedian recursos del pblico. Cada uno de
94

estos sectores contar con normas y entidades de control especficas y diferenciadas,
que se encargarn de preservar su seguridad, estabilidad, transparencia y solidez.
Estas entidades sern autnomas. Los directivos de las entidades de control sern
responsables administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.

Art. 310.-El sector financiero pblico tendr como finalidad la prestacin
sustentable, eficiente, accesible y equitativa de servicios financieros. El crdito que
otorgue se orientar de manera preferente a incrementar la productividad y
competitividad de los sectores productivos que permitan alcanzar los objetivos del
Plan de Desarrollo y de los grupos menos favorecidos, a fin de impulsar su inclusin
activa en la economa.

Art. 311.-El sector financiero popular y solidario se compondr de cooperativas de
ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, cajas
de ahorro. Las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario, y de las
micro, pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento
diferenciado y preferencial del Estado, en la medida en que impulsen el desarrollo de
la economa popular y solidaria.

Art. 312.-Las entidades o grupos financieros no podrn poseer participaciones
permanentes, totales o parciales, en empresas ajenas a la actividad financiera.

Se prohbe la participacin en el control del capital, la inversin o el patrimonio de los
medios de comunicacin social, a entidades o grupos financieros, sus representantes
legales, miembros de su directorio y accionistas.

Cada entidad integrante del sistema financiero nacional tendr una defensora o
defensor del cliente, que ser independiente de la institucin y designado de acuerdo
con la ley.

Captulo quinto
Sectores estratgicos, servicios y empresas pblicas

Art. 313.-El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y
gestionar los sectores estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad
ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia.

Los sectores estratgicos, de decisin y control exclusivo del Estado, son aquellos que
por su trascendencia y magnitud tienen decisiva influencia econmica, social, poltica
o ambiental, y debern orientarse al pleno desarrollo de los derechos y al inters
social.

Se consideran sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las
telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y la refinacin
de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radiolctrico,
el agua, y los dems que determine la ley.

Art. 314.-El Estado ser responsable de la provisin de los servicios pblicos de
agua potable y de riego, saneamiento, energa elctrica, telecomunicaciones, vialidad,
infraestructuras portuarias y aeroportuarias, y los dems que determine la ley.

El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin respondan a los
principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. El Estado dispondr
que los precios y tarifas de los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su
control y regulacin.
95


Art. 315.-El Estado constituir empresas pblicas para la gestin de sectores
estratgicos, la prestacin de servicios pblicos, el aprovechamiento sustentable de
recursos naturales o de bienes pblicos y el desarrollo de otras actividades
econmicas.

Las empresas pblicas estarn bajo la regulacin y el control especfico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarn como sociedades de
derecho pblico, con personalidad jurdica, autonoma financiera, econmica,
administrativa y de gestin, con altos parmetros de calidad y criterios empresariales,
econmicos, sociales y ambientales.

Los excedentes podrn destinarse a la inversin y reinversin en las mismas
empresas o sus subsidiarias, relacionadas o asociadas, de carcter pblico, en niveles
que garanticen su desarrollo. Los excedentes que no fueran invertidos o reinvertidos
se transferirn al Presupuesto General del Estado.

La ley definir la participacin de las empresas pblicas en empresas mixtas en las
que el Estado siempre tendr la mayora accionaria, para la participacin en la gestin
de los sectores estratgicos y la prestacin de los servicios pblicos.

Art. 316.-El Estado podr delegar la participacin en los sectores estratgicos y
servicios pblicos a empresas mixtas en las cuales tenga mayora accionaria. La
delegacin se sujetar al inters nacional y respetar los plazos y lmites fijados en la
ley para cada sector estratgico.

El Estado podr, de forma excepcional, delegar a la iniciativa privada y a la economa
popular y solidaria, el ejercicio de estas actividades, en los casos que establezca la
ley.

Art. 317.-Los recursos naturales no renovables pertenecen al patrimonio
inalienable e imprescriptible del Estado. En su gestin, el Estado priorizar la
responsabilidad intergeneracional, la conservacin de la naturaleza, el cobro de
regalas u otras contribuciones no tributarias y de participaciones empresariales; y
minimizar los impactos negativos de carcter ambiental, cultural, social y econmico.

Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso pblico, dominio
inalienable e imprescriptible del Estado, y constituye un elemento vital para la
naturaleza y para la existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua.

La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua potable y el riego sern prestados
nicamente por personas jurdicas estatales o comunitarias.

El Estado fortalecer la gestin y funcionamiento de las iniciativas comunitarias en
torno a la gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos, mediante el
incentivo de alianzas entre lo pblico y comunitario para la prestacin de servicios.

El Estado, a travs de la autoridad nica del agua, ser el responsable directo de la
planificacin y gestin de los recursos hdricos que se destinarn a consumo humano,
riego que garantice la soberana alimentaria, caudal ecolgico y actividades
productivas, en este orden de prelacin. Se requerir autorizacin del Estado para el
aprovechamiento del agua con fines productivos por parte de los sectores pblico,
privado y de la economa popular y solidaria, de acuerdo con la ley.

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Captulo sexto
Trabajo y produccin

Seccin primera
Formas de organizacin de la produccin y su gestin

Art. 319.-Se reconocen diversas formas de organizacin de la produccin en la
economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresariales pblicas o
privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas.

El Estado promover las formas de produccin que aseguren el buen vivir de la
poblacin y desincentivar aquellas que atenten contra sus derechos o los de la
naturaleza; alentar la produccin que satisfaga la demanda interna y garantice una
activa participacin del Ecuador en el contexto internacional.

Art. 320.-En las diversas formas de organizacin de los procesos de produccin se
estimular una gestin participativa, transparente y eficiente.

La produccin, en cualquiera de sus formas, se sujetar a principios y normas de
calidad, sostenibilidad, productividad sistmica, valoracin del trabajo y eficiencia
econmica y social.

Seccin segunda
Tipos de propiedad

Art. 321.-El Estado reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas
pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber
cumplir su funcin social y ambiental.

Art. 322.-Se reconoce la propiedad intelectual de acuerdo con las condiciones que
seale la ley. Se prohbe toda forma de apropiacin de conocimientos colectivos, en el
mbito de las ciencias, tecnologas y saberes ancestrales. Se prohbe tambin la
apropiacin sobre los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la
agro-biodiversidad.

Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por
razones de utilidad pblica o inters social y nacional, podrn declarar la expropiacin
de bienes, previa justa valoracin, indemnizacin y pago de conformidad con la ley.
Se prohbe toda forma de confiscacin.

Art. 324.- El Estado garantizar la igualdad de derechos y oportunidades de
mujeres y hombres en el acceso a la propiedad y en la toma de decisiones para la
administracin de la sociedad conyugal.

Seccin tercera
Formas de trabajo y su retribucin

Art. 325.- El Estado garantizar el derecho al trabajo. Se reconocen todas las
modalidades de trabajo, en relacin de dependencia o autnomas, con inclusin de
labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a
todas las trabajadoras y trabajadores.

Art. 326.- El derecho al trabajo se sustenta en los siguientes principios:

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1. El Estado impulsar el pleno empleo y la eliminacin del subempleo y del
desempleo.

2. Los derechos laborales son irrenunciables e intangibles. Ser nula toda
estipulacin en contrario.

3. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales, reglamentarias o
contractuales en materia laboral, stas se aplicarn en el sentido ms favorable
a las personas trabajadoras.

4. A trabajo de igual valor corresponder igual remuneracin.

5. Toda persona tendr derecho a desarrollar sus labores en un ambiente adecuado
y propicio, que garantice su salud, integridad, seguridad, higiene y bienestar.

6. Toda persona rehabilitada despus de un accidente de trabajo o enfermedad,
tendr derecho a ser reintegrada al trabajo y a mantener la relacin laboral, de
acuerdo con la ley.

7. Se garantizar el derecho y la libertad de organizacin de las personas
trabajadoras, sin autorizacin previa. Este derecho comprende el de formar
sindicatos, gremios, asociaciones y otras formas de organizacin, afiliarse a las
de su eleccin y desafiliarse libremente. De igual forma, se garantizar la
organizacin de los empleadores.

8. El Estado estimular la creacin de organizaciones de las trabajadoras y
trabajadores, y empleadoras y empleadores, de acuerdo con la ley; y promover
su funcionamiento democrtico, participativo y transparente con alternabilidad
en la direccin.

9. Para todos los efectos de la relacin laboral en las instituciones del Estado, el
sector laboral estar representado por una sola organizacin.

10. Se adoptar el dilogo social para la solucin de conflictos de trabajo y
formulacin de acuerdos.

11. Ser vlida la transaccin en materia laboral siempre que no implique renuncia
de derechos y se celebre ante autoridad administrativa o juez competente.

12. Los conflictos colectivos de trabajo, en todas sus instancias, sern sometidos a
tribunales de conciliacin y arbitraje.

13. Se garantizar la contratacin colectiva entre personas trabajadoras y
empleadoras, con las excepciones que establezca la ley.

14. Se reconocer el derecho de las personas trabajadoras y sus organizaciones
sindicales a la huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas
necesarias en estos casos. Las personas empleadoras tendrn derecho al paro
de acuerdo con la ley.

15. Se prohbe la paralizacin de los servicios pblicos de salud y saneamiento
ambiental, educacin, justicia, bomberos, seguridad social, energa elctrica,
agua potable y alcantarillado, produccin hidrocarburfera, procesamiento,
transporte y distribucin de combustibles, transportacin pblica, correos y
telecomunicaciones. La ley establecer lmites que aseguren el funcionamiento
de dichos servicios.

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16. En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que
haya participacin mayoritaria de recursos pblicos, quienes cumplan
actividades de representacin, directivas, administrativas o profesionales, se
sujetarn a las leyes que regulan la administracin pblica. Aquellos que no se
incluyen en esta categorizacin estarn amparados por el Cdigo del Trabajo.

Art. 327.-La relacin laboral entre personas trabajadoras y empleadoras ser
bilateral y directa.

Se prohbe toda forma de precarizacin, como la intermediacin laboral y la
tercerizacin en las actividades propias y habituales de la empresa o persona
empleadora, la contratacin laboral por horas, o cualquiera otra que afecte los
derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El
incumplimiento de obligaciones, el fraude, la simulacin, y el enriquecimiento injusto
en materia laboral se penalizarn y sancionarn de acuerdo con la ley.

Art. 328.-La remuneracin ser justa, con un salario digno que cubra al menos las
necesidades bsicas de la persona trabajadora, as como las de su familia; ser
inembargable, salvo para el pago de pensiones por alimentos.

El Estado fijar y revisar anualmente el salario bsico establecido en la ley, de
aplicacin general y obligatoria.

El pago de remuneraciones se dar en los plazos convenidos y no podr ser
disminuido ni descontado, salvo con autorizacin expresa de la persona trabajadora y
de acuerdo con la ley.

Lo que el empleador deba a las trabajadoras y trabajadores, por cualquier concepto,
constituye crdito privilegiado de primera clase, con preferencia aun a los
hipotecarios.

Para el pago de indemnizaciones, la remuneracin comprende todo lo que perciba la
persona trabajadora en dinero, en servicios o en especies, inclusive lo que reciba por
los trabajos extraordinarios y suplementarios, a destajo, comisiones, participacin en
beneficios o cualquier otra retribucin que tenga carcter normal. Se exceptuarn el
porcentaje legal de utilidades, los viticos o subsidios ocasionales y las
remuneraciones adicionales.

Las personas trabajadoras del sector privado tienen derecho a participar de las
utilidades lquidas de las empresas, de acuerdo con la ley. La ley fijar los lmites de
esa participacin en las empresas de explotacin de recursos no renovables. En las
empresas en las cuales el Estado tenga participacin mayoritaria, no habr pago de
utilidades. Todo fraude o falsedad en la declaracin de utilidades que perjudique este
derecho se sancionar por la ley.

Art. 329.-Las jvenes y los jvenes tendrn el derecho de ser sujetos activos en la
produccin, as como en las labores de autosustento, cuidado familiar e iniciativas
comunitarias. Se impulsarn condiciones y oportunidades con este fin.

Para el cumplimiento del derecho al trabajo de las comunidades, pueblos y
nacionalidades, el Estado adoptar medidas especficas a fin de eliminar
discriminaciones que los afecten, reconocer y apoyar sus formas de organizacin
del trabajo, y garantizar el acceso al empleo en igualdad de condiciones.

Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en
espacios pblicos, permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma
de confiscacin de sus productos, materiales o herramientas de trabajo.
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Los procesos de seleccin, contratacin y promocin laboral se basarn en requisitos
de habilidades, destrezas, formacin, mritos y capacidades. Se prohbe el uso de
criterios e instrumentos discriminatorios que afecten la privacidad, la dignidad e
integridad de las personas.

El Estado impulsar la formacin y capacitacin para mejorar el acceso y calidad del
empleo y las iniciativas de trabajo autnomo.

El Estado velar por el respeto a los derechos laborales de las trabajadoras y
trabajadores ecuatorianos en el exterior, y promover convenios y acuerdos con otros
pases para la regularizacin de tales trabajadores.

Art. 330.-Se garantizar la insercin y accesibilidad en igualdad de condiciones al
trabajo remunerado de las personas con discapacidad. El Estado y los empleadores
implementarn servicios sociales y de ayuda especial para facilitar su actividad. Se
prohbe disminuir la remuneracin del trabajador con discapacidad por cualquier
circunstancia relativa a su condicin.

Art. 331.-El Estado garantizar a las mujeres igualdad en el acceso al empleo, a la
formacin y promocin laboral y profesional, a la remuneracin equitativa, y a la
iniciativa de trabajo autnomo. Se adoptarn todas las medidas necesarias para
eliminar las desigualdades.

Se prohbe toda forma de discriminacin, acoso o acto de violencia de cualquier
ndole, sea directa o indirecta, que afecte a las mujeres en el trabajo.

Art. 332.-El Estado garantizar el respeto a los derechos reproductivos de las
personas trabajadoras, lo que incluye la eliminacin de riesgos laborales que afecten
la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por
embarazo o nmero de hijas e hijos, derechos de maternidad, lactancia, y el derecho
a licencia por paternidad.

Se prohbe el despido de la mujer trabajadora asociado a su condicin de gestacin y
maternidad, as como la discriminacin vinculada con los roles reproductivos.

Art. 333.-Se reconoce como labor productiva el trabajo no remunerado de
autosustento y cuidado humano que se realiza en los hogares.

El Estado promover un rgimen laboral que funcione en armona con las necesidades
del cuidado humano, que facilite servicios, infraestructura y horarios de trabajo
adecuados; de manera especial, proveer servicios de cuidado infantil, de atencin a
las personas con discapacidad y otros necesarios para que las personas trabajadoras
puedan desempear sus actividades laborales; e impulsar la corresponsabilidad y
reciprocidad de hombres y mujeres en el trabajo domstico y en las obligaciones
familiares.

La proteccin de la seguridad social se extender de manera progresiva a las
personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar,
conforme a las condiciones generales del sistema y la ley.

Seccin cuarta
Democratizacin de los factores de produccin

Art. 334.- El Estado promover el acceso equitativo a los factores de produccin,
para lo cual le corresponder:
100


1. Evitar la concentracin o acaparamiento de factores y recursos productivos,
promover su redistribucin y eliminar privilegios o desigualdades en el acceso a
ellos.

2. Desarrollar polticas especficas para erradicar la desigualdad y discriminacin hacia
las mujeres productoras, en el acceso a los factores de produccin.

3. Impulsar y apoyar el desarrollo y la difusin de conocimientos y tecnologas
orientados a los procesos de produccin.

4. Desarrollar polticas de fomento a la produccin nacional en todos los sectores, en
especial para garantizar la soberana alimentaria y la soberana energtica,
generar empleo y valor agregado.

5. Promover los servicios financieros pblicos y la democratizacin del crdito.

Seccin quinta
Intercambios econmicos y comercio justo

Art. 335.- El Estado regular, controlar e intervendr, cuando sea necesario, en
los intercambios y transacciones econmicas; y sancionar la explotacin, usura,
acaparamiento, simulacin, intermediacin especulativa de los bienes y servicios, as
como toda forma de perjuicio a los derechos econmicos y a los bienes pblicos y
colectivos.

El Estado definir una poltica de precios orientada a proteger la produccin nacional,
establecer los mecanismos de sancin para evitar cualquier prctica de monopolio y
oligopolio privados, o de abuso de posicin de dominio en el mercado y otras prcticas
de competencia desleal.

Art. 336.-El Estado impulsar y velar por el comercio justo como medio de acceso
a bienes y servicios de calidad, que minimice las distorsiones de la intermediacin y
promueva la sustentabilidad.

El Estado asegurar la transparencia y eficiencia en los mercados y fomentar la
competencia en igualdad de condiciones y oportunidades, lo que se definir mediante
ley.

Art. 337.-El Estado promover el desarrollo de infraestructura para el acopio,
transformacin, transporte y comercializacin de productos para la satisfaccin de las
necesidades bsicas internas, as como para asegurar la participacin de la economa
ecuatoriana en el contexto regional y mundial a partir de una visin estratgica.

Seccin sexta
Ahorro e inversin

Art. 338.- El Estado promover y proteger el ahorro interno como fuente de
inversin productiva en el pas. Asimismo, generar incentivos al retorno del ahorro y
de los bienes de las personas migrantes, y para que el ahorro de las personas y de las
diferentes unidades econmicas se oriente hacia la inversin productiva de calidad.

Art. 339.- El Estado promover las inversiones nacionales y extranjeras, y
establecer regulaciones especficas de acuerdo a sus tipos, otorgando prioridad a la
inversin nacional. Las inversiones se orientarn con criterios de diversificacin
101

productiva, innovacin tecnolgica, y generacin de equilibrios regionales y
sectoriales.

La inversin extranjera directa ser complementaria a la nacional, estar sujeta a un
estricto respeto del marco jurdico y de las regulaciones nacionales, a la aplicacin de
los derechos y se orientar segn las necesidades y prioridades definidas en el Plan
Nacional de Desarrollo, as como en los diversos planes de desarrollo de los gobiernos
autnomos descentralizados.

La inversin pblica se dirigir a cumplir los objetivos del rgimen de desarrollo que la
Constitucin consagra, y se enmarcar en los planes de desarrollo nacional y locales,
y en los correspondientes planes de inversin.

TTULO VII
RGIMEN DEL BUEN VIVIR

Captulo primero
Inclusin y equidad

Art. 340.-El sistema nacional de inclusin y equidad social es el conjunto articulado
y coordinado de sistemas, instituciones, polticas, normas, programas y servicios que
aseguran el ejercicio, garanta y exigibilidad de los derechos reconocidos en la
Constitucin y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo.

El sistema se articular al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional
descentralizado de planificacin participativa; se guiar por los principios de
universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminacin; y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia,
transparencia, responsabilidad y participacin.

El sistema se compone de los mbitos de la educacin, salud, seguridad social,
gestin de riesgos, cultura fsica y deporte, hbitat y vivienda, cultura, comunicacin
e informacin, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnologa, poblacin, seguridad
humana y transporte.

Art. 341.- El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus
habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos
en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y
priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la
persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su
condicin etaria, de salud o de discapacidad.

La proteccin integral funcionar a travs de sistemas especializados, de acuerdo con
la ley. Los sistemas especializados se guiarn por sus principios especficos y los del
sistema nacional de inclusin y equidad social.

El sistema nacional descentralizado de proteccin integral de la niez y la
adolescencia ser el encargado de asegurar el ejercicio de los derechos de nias,
nios y adolescentes. Sern parte del sistema las instituciones pblicas, privadas y
comunitarias.

Art. 342.- El Estado asignar, de manera prioritaria y equitativa, los recursos
suficientes, oportunos y permanentes para el funcionamiento y gestin del sistema.

Seccin primera
Educacin

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Art. 343.- El sistema nacional de educacin tendr como finalidad el desarrollo de
capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten
el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes
y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de
manera flexible y dinmica, incluyente, eficaz y eficiente.

El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la
diversidad geogrfica, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las
comunidades, pueblos y nacionalidades.

Art. 344.- El sistema nacional de educacin comprender las instituciones,
programas, polticas, recursos y actores del proceso educativo, as como acciones en
los niveles de educacin inicial, bsica y bachillerato, y estar articulado con el
sistema de educacin superior.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad educativa nacional,
que formular la poltica nacional de educacin; asimismo regular y controlar las
actividades relacionadas con la educacin, as como el funcionamiento de las
entidades del sistema.

Art. 345.- La educacin como servicio pblico se prestar a travs de instituciones
pblicas, fiscomisionales y particulares.

En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter
social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.

Art. 346.- Existir una institucin pblica, con autonoma, de evaluacin integral
interna y externa, que promueva la calidad de la educacin.

Art. 347.- Ser responsabilidad del Estado:

1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento
permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y
el equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas.

2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de
derechos y convivencia pacfica. Los centros educativos sern espacios de
deteccin temprana de requerimientos especiales.

3. Garantizar modalidades formales y no formales de educacin.

4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en
ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos.

5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y
adolescentes, en todo el proceso educativo.

6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la
integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes.

7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de post-
alfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del
rezago educativo.

8. Incorporar las tecnologas de la informacin y comunicacin en el proceso
educativo y propiciar el enlace de la enseanza con las actividades productivas o
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sociales.

9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar
como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano
como idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del
Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y
nacionalidades.

10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la
enseanza de al menos una lengua ancestral.

11. Garantizar la participacin activa de estudiantes, familias y docentes en los
procesos educativos.

12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las
personas tengan acceso a la educacin pblica.

Art. 348.- La educacin pblica ser gratuita y el Estado la financiar de manera
oportuna, regular y suficiente. La distribucin de los recursos destinados a la
educacin se regir por criterios de equidad social, poblacional y territorial, entre
otros.

El Estado financiar la educacin especial y podr apoyar financieramente a la
educacin fiscomisional, artesanal y comunitaria, siempre que cumplan con los
principios de gratuidad, obligatoriedad e igualdad de oportunidades, rindan cuentas
de sus resultados educativos y del manejo de los recursos pblicos, y estn
debidamente calificadas, de acuerdo con la ley. Las instituciones educativas que
reciban financiamiento pblico no tendrn fines de lucro.

La falta de transferencia de recursos en las condiciones sealadas ser sancionada
con la destitucin de la autoridad y de las servidoras y servidores pblicos remisos de
su obligacin.

Art. 349.- El Estado garantizar al personal docente, en todos los niveles y
modalidades, estabilidad, actualizacin, formacin continua y mejoramiento
pedaggico y acadmico; una remuneracin justa, de acuerdo a la profesionalizacin,
desempeo y mritos acadmicos. La ley regular la carrera docente y el escalafn;
establecer un sistema nacional de evaluacin del desempeo y la poltica salarial en
todos los niveles. Se establecern polticas de promocin, movilidad y alternancia
docente.

Art. 350.- El sistema de educacin superior tiene como finalidad la formacin
acadmica y profesional con visin cientfica y humanista; la investigacin cientfica y
tecnolgica; la innovacin, promocin, desarrollo y difusin de los saberes y las
culturas; la construccin de soluciones para los problemas del pas, en relacin con
los objetivos del rgimen de desarrollo.

Art. 351.-El sistema de educacin superior estar articulado al sistema nacional de
educacin y al Plan Nacional de Desarrollo; la ley establecer los mecanismos de
coordinacin del sistema de educacin superior con la Funcin Ejecutiva. Este sistema
se regir por los principios de autonoma responsable, cogobierno, igualdad de
oportunidades, calidad, pertinencia, integralidad, autodeterminacin para la
produccin del pensamiento y conocimiento, en el marco del dilogo de saberes,
pensamiento universal y produccin cientfica tecnolgica global.

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Art. 352.- El sistema de educacin superior estar integrado por universidades y
escuelas politcnicas; institutos superiores tcnicos, tecnolgicos y pedaggicos; y
conservatorios de msica y artes, debidamente acreditados y evaluados

Estas instituciones, sean pblicas o particulares, no tendrn fines de lucro.

Art. 353.- El sistema de educacin superior se regir por:

1. Un organismo pblico de planificacin, regulacin y coordinacin interna del
sistema y de la relacin entre sus distintos actores con la Funcin Ejecutiva.

2. Un organismo pblico tcnico de acreditacin y aseguramiento de la calidad de
instituciones, carreras y programas, que no podr conformarse por representantes
de las instituciones objeto de regulacin.

Art. 354.- Las universidades y escuelas politcnicas, pblicas y particulares, se
crearn por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la
planificacin, regulacin y coordinacin del sistema, que tendr como base los
informes previos favorables y obligatorios de la institucin responsable del
aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificacin.

Los institutos superiores tecnolgicos, tcnicos y pedaggicos, y los conservatorios, se
crearn por resolucin del organismo encargado de la planificacin, regulacin y
coordinacin del sistema, previo informe favorable de la institucin de aseguramiento
de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificacin.

La creacin y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias
pblicas se supeditar a los requerimientos del desarrollo nacional.

El organismo encargado de la planificacin, regulacin y coordinacin del sistema y el
organismo encargado para la acreditacin y aseguramiento de la calidad podrn
suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politcnicas, institutos
superiores, tecnolgicos y pedaggicos, y conservatorios, as como solicitar la
derogatoria de aquellas que se creen por ley.

Art. 355.- El Estado reconocer a las universidades y escuelas politcnicas
autonoma acadmica, administrativa, financiera y orgnica, acorde con los objetivos
del rgimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitucin.

Se reconoce a las universidades y escuelas politcnicas el derecho a la autonoma,
ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonoma garantiza
el ejercicio de la libertad acadmica y el derecho a la bsqueda de la verdad, sin
restricciones; el gobierno y gestin de s mismas, en consonancia con los principios de
alternancia, transparencia y los derechos polticos; y la produccin de ciencia,
tecnologa, cultura y arte.

Sus recintos son inviolables, no podrn ser allanados sino en los casos y trminos en
que pueda serlo el domicilio de una persona. La garanta del orden interno ser
competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo
de la fuerza pblica, la mxima autoridad de la entidad solicitar la asistencia
pertinente.

La autonoma no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la
responsabilidad social, rendicin de cuentas y participacin en la planificacin
nacional.

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La Funcin Ejecutiva no podr privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o
retardar las transferencias a ninguna institucin del sistema, ni clausurarlas o
reorganizarlas de forma total o parcial.

Art. 356.- La educacin superior pblica ser gratuita hasta el tercer nivel.

El ingreso a las instituciones pblicas de educacin superior se regular a travs de
un sistema de nivelacin y admisin, definido en la ley. La gratuidad se vincular a la
responsabilidad acadmica de las estudiantes y los estudiantes.

Con independencia de su carcter pblico o particular, se garantiza la igualdad de
oportunidades en el acceso, en la permanencia, y en la movilidad y en el egreso, con
excepcin del cobro de aranceles en la educacin particular.

El cobro de aranceles en la educacin superior particular contar con mecanismos
tales como becas, crditos, cuotas de ingreso u otros que permitan la integracin y
equidad social en sus mltiples dimensiones.

Art. 357.- El Estado garantizar el financiamiento de las instituciones pblicas de
educacin superior. Las universidades y escuelas politcnicas pblicas podrn crear
fuentes complementarias de ingresos para mejorar su capacidad acadmica, invertir
en la investigacin y en el otorgamiento de becas y crditos, que no implicarn costo
o gravamen alguno para quienes estudian en el tercer nivel. La distribucin de estos
recursos deber basarse fundamentalmente en la calidad y otros criterios definidos en
la ley.

La ley regular los servicios de asesora tcnica, consultora y aquellos que involucren
fuentes alternativas de ingresos para las universidades y escuelas politcnicas,
pblicas y particulares.

Seccin segunda
Salud

Art. 358.- El sistema nacional de salud tendr por finalidad el desarrollo,
proteccin y recuperacin de las capacidades y potencialidades para una vida
saludable e integral, tanto individual como colectiva, y reconocer la diversidad social
y cultural. El sistema se guiar por los principios generales del sistema nacional de
inclusin y equidad social, y por los de biotica, suficiencia e interculturalidad, con
enfoque de gnero y generacional.

Art. 359.- El sistema nacional de salud comprender las instituciones, programas,
polticas, recursos, acciones y actores en salud; abarcar todas las dimensiones del
derecho a la salud; garantizar la promocin, prevencin, recuperacin y
rehabilitacin en todos los niveles; y propiciar la participacin ciudadana y el control
social.

Art. 360.- El sistema garantizar, a travs de las instituciones que lo conforman, la
promocin de la salud, prevencin y atencin integral, familiar y comunitaria, con
base en la atencin primaria de salud; articular los diferentes niveles de atencin; y
promover la complementariedad con las medicinas ancestrales y alternativas.

La red pblica integral de salud ser parte del sistema nacional de salud y estar
conformada por el conjunto articulado de establecimientos estatales, de la seguridad
social y con otros proveedores que pertenecen al Estado, con vnculos jurdicos,
operativos y de complementariedad.

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Art. 361.- El Estado ejercer la rectora del sistema a travs de la autoridad
sanitaria nacional, ser responsable de formular la poltica nacional de salud, y
normar, regular y controlar todas las actividades relacionadas con la salud, as
como el funcionamiento de las entidades del sector.

Art. 362.- La atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las
entidades estatales, privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las
medicinas ancestrales alternativas y complementarias. Los servicios de salud sern
seguros, de calidad y calidez, y garantizarn el consentimiento informado, el acceso a
la informacin y la confidencialidad de la informacin de los pacientes.

Los servicios pblicos estatales de salud sern universales y gratuitos en todos los
niveles de atencin y comprendern los procedimientos de diagnstico, tratamiento,
medicamentos y rehabilitacin necesarios.

Art. 363.- El Estado ser responsable de:

1. Formular polticas pblicas que garanticen la promocin, prevencin, curacin,
rehabilitacin y atencin integral en salud y fomentar prcticas saludables en los
mbitos familiar, laboral y comunitario.

2. Universalizar la atencin en salud, mejorar permanentemente la calidad y ampliar
la cobertura.

3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y
proporcionar la infraestructura fsica y el equipamiento a las instituciones pblicas
de salud.

4. Garantizar las prcticas de salud ancestral y alternativa mediante el
reconocimiento, respeto y promocin del uso de sus conocimientos, medicinas e
instrumentos.

5. Brindar cuidado especializado a los grupos de atencin prioritaria establecidos en
la Constitucin.

6. Asegurar acciones y servicios de salud sexual y de salud reproductiva, y garantizar
la salud integral y la vida de las mujeres, en especial durante el embarazo, parto y
postparto.

7. Garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y
eficaces, regular su comercializacin y promover la produccin nacional y la
utilizacin de medicamentos genricos que respondan a las necesidades
epidemiolgicas de la poblacin. En el acceso a medicamentos, los intereses de la
salud pblica prevalecern sobre los econmicos y comerciales.

8. Promover el desarrollo integral del personal de salud.

Art. 364.- Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le
corresponder desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y
control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psicotrpicas;
as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumidores ocasionales,
habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su criminalizacin ni se
vulnerarn sus derechos constitucionales.

El Estado controlar y regular la publicidad de alcohol y tabaco.

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Art. 365.- Por ningn motivo los establecimientos pblicos o privados ni los
profesionales de la salud negarn la atencin de emergencia. Dicha negativa se
sancionar de acuerdo con la ley.

Art. 366.- El financiamiento pblico en salud ser oportuno, regular y suficiente, y
deber provenir de fuentes permanentes del Presupuesto General del Estado. Los
recursos pblicos sern distribuidos con base en criterios de poblacin y en las
necesidades de salud.

El Estado financiar a las instituciones estatales de salud y podr apoyar
financieramente a las autnomas y privadas siempre que no tengan fines de lucro,
que garanticen gratuidad en las prestaciones, cumplan las polticas pblicas y
aseguren calidad, seguridad y respeto a los derechos. Estas instituciones estarn
sujetas a control y regulacin del Estado.

Seccin tercera
Seguridad social

Art. 367.-El sistema de seguridad social es pblico y universal, no podr
privatizarse y atender las necesidades contingentes de la poblacin. La proteccin de
las contingencias se har efectiva a travs del seguro universal obligatorio y de sus
regmenes especiales.

El sistema se guiar por los principios del sistema nacional de inclusin y equidad
social y por los de obligatoriedad, suficiencia, integracin, solidaridad y subsidiaridad.

Art. 368.-El sistema de seguridad social comprender las entidades pblicas,
normas, polticas, recursos, servicios y prestaciones de seguridad social, y funcionar
con base en criterios de sostenibilidad, eficiencia, celeridad y transparencia. El Estado
normar, regular y controlar las actividades relacionadas con la seguridad social.

Art. 369.-El seguro universal obligatorio cubrir las contingencias de enfermedad,
maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez,
discapacidad, muerte y aquellas que defina la ley. Las prestaciones de salud de las
contingencias de enfermedad y maternidad se brindarn a travs de la red pblica
integral de salud.

El seguro universal obligatorio se extender a toda la poblacin urbana y rural, con
independencia de su situacin laboral. Las prestaciones para las personas que realizan
trabajo domstico no remunerado y tareas de cuidado se financiarn con aportes y
contribuciones del Estado. La ley definir el mecanismo correspondiente.

La creacin de nuevas prestaciones estar debidamente financiada.

Art. 370.- El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma regulada
por la ley, ser responsable de la prestacin de las contingencias del seguro universal
obligatorio a sus afiliados.

La polica nacional y las fuerzas armadas podrn contar con un rgimen especial de
seguridad social, de acuerdo con la ley; sus entidades de seguridad social formarn
parte de la red pblica integral de salud y del sistema de seguridad social.

Art. 371.- Las prestaciones de la seguridad social se financiarn con el aporte de
las personas aseguradas en relacin de dependencia y de sus empleadoras o
empleadores; con los aportes de las personas independientes aseguradas; con los
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aportes voluntarios de las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior; y
con los aportes y contribuciones del Estado.

Los recursos del Estado destinados para el seguro universal obligatorio constarn
cada ao en el Presupuesto General del Estado y sern transferidos de forma
oportuna.

Las prestaciones en dinero del seguro social no sern susceptibles de cesin, embargo
o retencin, salvo los casos de alimentos debidos por ley o de obligaciones contradas
a favor de la institucin aseguradora, y estarn exentas del pago de impuestos.

Art. 372.- Los fondos y reservas del seguro universal obligatorio sern propios y
distintos de los del fisco, y servirn para cumplir de forma adecuada los fines de su
creacin y sus funciones. Ninguna institucin del Estado podr intervenir o disponer
de sus fondos y reservas, ni menoscabar su patrimonio.

Los fondos previsionales pblicos y sus inversiones se canalizarn a travs de una
institucin financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; su
gestin se sujetar a los principios de seguridad, solvencia, eficiencia, rentabilidad y
al control del rgano competente.

Art. 373.- El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, ser un rgimen especial del seguro universal obligatorio para
proteger a la poblacin rural y a las personas dedicadas a la pesca artesanal; se
financiar con el aporte solidario de las personas aseguradas y empleadoras del
sistema nacional de seguridad social, con la aportacin diferenciada de las jefas o
jefes de las familias protegidas y con las asignaciones fiscales que garanticen su
fortalecimiento y desarrollo. El seguro ofrecer prestaciones de salud y proteccin
contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte.

Los seguros pblicos y privados, sin excepcin, contribuirn al financiamiento del
seguro social campesino a travs del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Art. 374.- El Estado estimular la afiliacin voluntaria al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social a las ecuatorianas y ecuatorianos domiciliados en el exterior, y
asegurar la prestacin de contingencias. El financiamiento de estas prestaciones
contar con el aporte de las personas afiliadas voluntarias domiciliadas en el exterior.

Seccin cuarta
Hbitat y vivienda

Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizar el derecho al
hbitat y a la vivienda digna, para lo cual:

1. Generar la informacin necesaria para el diseo de estrategias y programas
que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte
pblicos, equipamiento y gestin del suelo urbano.

2. Mantendr un catastro nacional integrado georreferenciado, de hbitat y
vivienda.

3. Elaborar, implementar y evaluar polticas, planes y programas de hbitat y
de acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad,
equidad e interculturalidad, con enfoque en la gestin de riesgos.

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4. Mejorar la vivienda precaria, dotar de albergues, espacios pblicos y reas
verdes, y promover el alquiler en rgimen especial.

5. Desarrollar planes y programas de financiamiento para vivienda de inters
social, a travs de la banca pblica y de las instituciones de finanzas populares,
con nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y las mujeres
jefas de hogar.

6. Garantizar la dotacin ininterrumpida de los servicios pblicos de agua potable
y electricidad a las escuelas y hospitales pblicos.

7. Asegurar que toda persona tenga derecho a suscribir contratos de
arrendamiento a un precio justo y sin abusos.

8. Garantizar y proteger el acceso pblico a las playas de mar y riberas de ros,
lagos y lagunas, y la existencia de vas perpendiculares de acceso.

El Estado ejercer la rectora para la planificacin, regulacin, control, financiamiento
y elaboracin de polticas de hbitat y vivienda.

Art. 376.- Para hacer efectivo el derecho a la vivienda, al hbitat y a la
conservacin del ambiente, las municipalidades podrn expropiar, reservar y controlar
reas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se prohbe la obtencin de
beneficios a partir de prcticas especulativas sobre el uso del suelo, en particular por
el cambio de uso, de rstico a urbano o de pblico a privado.

Seccin quinta
Cultura

Art. 377.-. El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la
identidad nacional; proteger y promover la diversidad de las expresiones culturales;
incentivar la libre creacin artstica y la produccin, difusin, distribucin y disfrute de
bienes y servicios culturales; y salvaguardar la memoria social y el patrimonio
cultural. Se garantiza el ejercicio pleno de los derechos culturales.

Art. 378.- El sistema nacional de cultura estar integrado por todas las
instituciones del mbito cultural que reciban fondos pblicos y por los colectivos y
personas que voluntariamente se vinculen al sistema.

Las entidades culturales que reciban fondos pblicos estarn sujetas a control y
rendicin de cuentas.

El Estado ejercer la rectora del sistema a travs del rgano competente, con respeto
a la libertad de creacin y expresin, a la interculturalidad y a la diversidad; ser
responsable de la gestin y promocin de la cultura, as como de la formulacin e
implementacin de la poltica nacional en este campo.

Art. 379.- Son parte del patrimonio cultural tangible e intangible relevante para la
memoria e identidad de las personas y colectivos, y objeto de salvaguarda del Estado,
entre otros:

1. Las lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas manifestaciones y
creaciones culturales, incluyendo las de carcter ritual, festivo y productivo.

2. Las edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales,
caminos, jardines y paisajes que constituyan referentes de identidad para los
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pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico.

3. Los documentos, objetos, colecciones, archivos, bibliotecas y museos que
tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico.

4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.

Los bienes culturales patrimoniales del Estado sern inalienables, inembargables e
imprescriptibles. El Estado tendr derecho de prelacin en la adquisicin de los bienes
del patrimonio cultural y garantizar su proteccin. Cualquier dao ser sancionado
de acuerdo con la ley.

Art. 380.-. Sern responsabilidades del Estado:

1. Velar, mediante polticas permanentes, por la identificacin, proteccin, defensa,
conservacin, restauracin, difusin y acrecentamiento del patrimonio cultural
tangible e intangible, de la riqueza histrica, artstica, lingstica y arqueolgica,
de la memoria colectiva y del conjunto de valores y manifestaciones que
configuran la identidad plurinacional, pluricultural y multitnica del Ecuador.

2. Promover la restitucin y recuperacin de los bienes patrimoniales expoliados,
perdidos o degradados, y asegurar el depsito legal de impresos, audiovisuales y
contenidos electrnicos de difusin masiva.

3. Asegurar que los circuitos de distribucin, exhibicin pblica y difusin masiva no
condicionen ni restrinjan la independencia de los creadores, ni el acceso del
pblico a la creacin cultural y artstica nacional independiente.

4. Establecer polticas e implementar formas de enseanza para el desarrollo de la
vocacin artstica y creativa de las personas de todas las edades, con prioridad
para nias, nios y adolescentes.

5. Apoyar el ejercicio de las profesiones artsticas.

6. Establecer incentivos y estmulos para que las personas, instituciones, empresas y
medios de comunicacin promuevan, apoyen, desarrollen y financien actividades
culturales.

7. Garantizar la diversidad en la oferta cultural y promover la produccin nacional de
bienes culturales, as como su difusin masiva.

8. Garantizar los fondos suficientes y oportunos para la ejecucin de la poltica
cultural.

Seccin sexta
Cultura fsica y tiempo libre

Art. 381.- El Estado proteger, promover y coordinar la cultura fsica que
comprende el deporte, la educacin fsica y la recreacin, como actividades que
contribuyen a la salud, formacin y desarrollo integral de las personas; impulsar el
acceso masivo al deporte y a las actividades deportivas a nivel formativo, barrial y
parroquial; auspiciar la preparacin y participacin de los deportistas en
competencias nacionales e internacionales, que incluyen los Juegos Olmpicos y
Paraolmpicos; y fomentar la participacin de las personas con discapacidad.

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El Estado garantizar los recursos y la infraestructura necesaria para estas
actividades. Los recursos se sujetarn al control estatal, rendicin de cuentas y
debern distribuirse de forma equitativa.

Art. 382.- Se reconoce la autonoma de las organizaciones deportivas y de la
administracin de los escenarios deportivos y dems instalaciones destinadas a la
prctica del deporte, de acuerdo con la ley.

Art. 383.- Se garantiza el derecho de las personas y las colectividades al tiempo
libre, la ampliacin de las condiciones fsicas, sociales y ambientales para su disfrute,
y la promocin de actividades para el esparcimiento, descanso y desarrollo de la
personalidad.

Seccin sptima
Comunicacin social

Art. 384.- El sistema de comunicacin social asegurar el ejercicio de los derechos
de la comunicacin, la informacin y la libertad de expresin, y fortalecer la
participacin ciudadana.

El sistema se conformar por las instituciones y actores de carcter pblico, las
polticas y la normativa; y los actores privados, ciudadanos y comunitarios que se
integren voluntariamente a l. El Estado formular la poltica pblica de comunicacin,
con respeto irrestricto de la libertad de expresin y de los derechos de la
comunicacin consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos. La ley definir su organizacin, funcionamiento y las formas de
participacin ciudadana.

Seccin octava
Ciencia, tecnologa, innovacin y saberes ancestrales

Art. 385.-- El sistema nacional de ciencia, tecnologa, innovacin y saberes
ancestrales, en el marco del respeto al ambiente, la naturaleza, la vida, las culturas y
la soberana, tendr como finalidad:

1. Generar, adaptar y difundir conocimientos cientficos y tecnolgicos.

2. Recuperar, fortalecer y potenciar los saberes ancestrales.

3. Desarrollar tecnologas e innovaciones que impulsen la produccin nacional,
eleven la eficiencia y productividad, mejoren la calidad de vida y contribuyan a
la realizacin del buen vivir.

Art. 386.- El sistema comprender programas, polticas, recursos, acciones, e
incorporar a instituciones del Estado, universidades y escuelas politcnicas, institutos
de investigacin pblicos y particulares, empresas pblicas y privadas, organismos no
gubernamentales y personas naturales o jurdicas, en tanto realizan actividades de
investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y aquellas ligadas a los saberes
ancestrales.

El Estado, a travs del organismo competente, coordinar el sistema, establecer los
objetivos y polticas, de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, con la
participacin de los actores que lo conforman.

Art. 387.- Ser responsabilidad del Estado:
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1. Facilitar e impulsar la incorporacin a la sociedad del conocimiento para alcanzar
los objetivos del rgimen de desarrollo.

2. Promover la generacin y produccin de conocimiento, fomentar la investigacin
cientfica y tecnolgica, y potenciar los saberes ancestrales, para as contribuir a la
realizacin del buen vivir, al sumak kausay.

3. Asegurar la difusin y el acceso a los conocimientos cientficos y tecnolgicos, el
usufructo de sus descubrimientos y hallazgos en el marco de lo establecido en la
Constitucin y la Ley.

4. Garantizar la libertad de creacin e investigacin en el marco del respeto a la tica,
la naturaleza, el ambiente, y el rescate de los conocimientos ancestrales.

5. Reconocer la condicin de investigador de acuerdo con la Ley.

Art. 388.- El Estado destinar los recursos necesarios para la investigacin
cientfica, el desarrollo tecnolgico, la innovacin, la formacin cientfica, la
recuperacin y desarrollo de saberes ancestrales y la difusin del conocimiento. Un
porcentaje de estos recursos se destinar a financiar proyectos mediante fondos
concursables. Las organizaciones que reciban fondos pblicos estarn sujetas a la
rendicin de cuentas y al control estatal respectivo.

Seccin novena
Gestin del riesgo

Art. 389.-El Estado proteger a las personas, las colectividades y la naturaleza
frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrpico mediante
la prevencin ante el riesgo, la mitigacin de desastres, la recuperacin y
mejoramiento de las condiciones sociales, econmicas y ambientales, con el objetivo
de minimizar la condicin de vulnerabilidad.

El sistema nacional descentralizado de gestin de riesgo est compuesto por las
unidades de gestin de riesgo de todas las instituciones pblicas y privadas en los
mbitos local, regional y nacional. El Estado ejercer la rectora a travs del
organismo tcnico establecido en la ley. Tendr como funciones principales, entre
otras:

1. Identificar los riesgos existentes y potenciales, internos y externos que afecten
al territorio ecuatoriano.

2. Generar, democratizar el acceso y difundir informacin suficiente y oportuna
para gestionar adecuadamente el riesgo.

3. Asegurar que todas las instituciones pblicas y privadas incorporen
obligatoriamente, y en forma transversal, la gestin de riesgo en su
planificacin y gestin.

4. Fortalecer en la ciudadana y en las entidades pblicas y privadas capacidades
para identificar los riesgos inherentes a sus respectivos mbitos de accin,
informar sobre ellos, e incorporar acciones tendientes a reducirlos.

5. Articular las instituciones para que coordinen acciones a fin de prevenir y
mitigar los riesgos, as como para enfrentarlos, recuperar y mejorar las
condiciones anteriores a la ocurrencia de una emergencia o desastre.

113

6. Realizar y coordinar las acciones necesarias para reducir vulnerabilidades y
prevenir, mitigar, atender y recuperar eventuales efectos negativos derivados
de desastres o emergencias en el territorio nacional.

7. Garantizar financiamiento suficiente y oportuno para el funcionamiento del
Sistema, y coordinar la cooperacin internacional dirigida a la gestin de
riesgo.

Art. 390.- Los riesgos se gestionarn bajo el principio de descentralizacin
subsidiaria, que implicar la responsabilidad directa de las instituciones dentro de su
mbito geogrfico. Cuando sus capacidades para la gestin del riesgo sean
insuficientes, las instancias de mayor mbito territorial y mayor capacidad tcnica y
financiera brindarn el apoyo necesario con respeto a su autoridad en el territorio y
sin relevarlos de su responsabilidad.



Seccin dcima
Poblacin y movilidad humana

Art. 391.- El Estado generar y aplicar polticas demogrficas que contribuyan a
un desarrollo territorial e intergeneracional equilibrado y garanticen la proteccin del
ambiente y la seguridad de la poblacin, en el marco del respeto a la
autodeterminacin de las personas y a la diversidad.

Art. 392.- El Estado velar por los derechos de las personas en movilidad humana
y ejercer la rectora de la poltica migratoria a travs del rgano competente en
coordinacin con los distintos niveles de gobierno. El Estado disear, adoptar,
ejecutar y evaluar polticas, planes, programas y proyectos, y coordinar la accin
de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que
trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.

Seccin undcima
Seguridad humana

Art. 393.- El Estado garantizar la seguridad humana a travs de polticas y
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacfica de las personas, promover
una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminacin y la comisin de
infracciones y delitos. La planificacin y aplicacin de estas polticas se encargar a
rganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

Seccin duodcima
Transporte

Art. 394.- El Estado garantizar la libertad de transporte terrestre, areo, martimo
y fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. La
promocin del transporte pblico masivo y la adopcin de una poltica de tarifas
diferenciadas de transporte sern prioritarias. El Estado regular el transporte
terrestre, areo y acutico y las actividades aeroportuarias y portuarias.

Captulo segundo
Biodiversidad y recursos naturales

Seccin primera
Naturaleza y ambiente

114

Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo, ambientalmente
equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que conserve la biodiversidad y
la capacidad de regeneracin natural de los ecosistemas, y asegure la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y sern de
obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus niveles y por todas las
personas naturales o jurdicas en el territorio nacional.

3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la planificacin, ejecucin y
control de toda actividad que genere impactos ambientales.

4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en materia
ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la proteccin de la
naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten los
impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao. En caso de duda
sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia
cientfica del dao, el Estado adoptar medidas protectoras eficaces y oportunas.

La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al ambiente,
adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la obligacin de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.

Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin, comercializacin
y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad directa de prevenir cualquier
impacto ambiental, de mitigar y reparar los daos que ha causado, y de mantener un
sistema de control ambiental permanente.

Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales sern
imprescriptibles.

Art. 397.-En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera inmediata y
subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los ecosistemas. Adems de
la sancin correspondiente, el Estado repetir contra el operador de la actividad que
produjera el dao las obligaciones que conlleve la reparacin integral, en las
condiciones y con los procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad
tambin recaer sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:

1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, sin
perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la tutela efectiva en materia
ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el dao ambiental materia de litigio. La carga de la prueba
sobre la inexistencia de dao potencial o real recaer sobre el gestor de la
actividad o el demandado.

2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la contaminacin
ambiental, de recuperacin de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
115


3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de
materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.

4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las funciones
ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las reas naturales
protegidas estar a cargo del Estado.

5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad.

Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al ambiente
deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar amplia y
oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley regular la consulta
previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto consultado y los criterios de
valoracin y de objecin sobre la actividad sometida a consulta.

El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios establecidos en la ley
y los instrumentos internacionales de derechos humanos.

Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la comunidad
respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser adoptada por resolucin
debidamente motivada de la instancia administrativa superior correspondiente de
acuerdo con la ley.

Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a travs de un
sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo la
defensora del ambiente y la naturaleza.

Seccin segunda
Biodiversidad

Art. 400.- El Estado ejercer la soberana sobre la biodiversidad, cuya
administracin y gestin se realizar con responsabilidad intergeneracional.

Se declara de inters pblico la conservacin de la biodiversidad y todos sus
componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el patrimonio
gentico del pas.

Art. 401.- Se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por
la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn
introducir semillas y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo
estrictas normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y
sus productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la
aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.

Art. 402.- Se prohbe el otorgamiento de derechos, incluidos los de propiedad
intelectual, sobre productos derivados o sintetizados, obtenidos a partir del
conocimiento colectivo asociado a la biodiversidad nacional.

116

Art. 403.- El Estado no se comprometer en convenios o acuerdos de cooperacin
que incluyan clusulas que menoscaben la conservacin y el manejo sustentable de la
biodiversidad, la salud humana y los derechos colectivos y de la naturaleza.

Seccin tercera
Patrimonio natural y ecosistemas

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable comprende, entre
otras, las formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor desde el punto de
vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios y garantas
consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de acuerdo al ordenamiento
territorial y una zonificacin ecolgica, de acuerdo con la ley.

Art. 405.-El sistema nacional de reas protegidas garantizar la conservacin de la
biodiversidad y el mantenimiento de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar
por los subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario y privado, y su
rectora y regulacin ser ejercida por el Estado. El Estado asignar los recursos
econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del sistema, y fomentar la
participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.

Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir a ningn ttulo
tierras o concesiones en las reas de seguridad nacional ni en reas protegidas, de
acuerdo con la ley.

Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso sustentable,
recuperacin, y limitaciones de dominio de los ecosistemas frgiles y amenazados;
entre otros, los pramos, humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.

Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas
protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal.
Excepcionalmente dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la
Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional por parte de la
Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a consulta
popular.

Seccin cuarta
Recursos naturales

Art. 408.- Son de propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado
los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo,
yacimientos minerales y de hidrocarburos, substancias cuya naturaleza sea distinta de
la del suelo, incluso los que se encuentren en las reas cubiertas por las aguas del
mar territorial y las zonas martimas; as como la biodiversidad y su patrimonio
gentico y el espectro radioelctrico. Estos bienes slo podrn ser explotados en
estricto cumplimiento de los principios ambientales establecidos en la Constitucin.

El Estado participar en los beneficios del aprovechamiento de estos recursos, en un
monto que no ser inferior a los de la empresa que los explota.

El Estado garantizar que los mecanismos de produccin, consumo y uso de los
recursos naturales y la energa preserven y recuperen los ciclos naturales y permitan
condiciones de vida con dignidad.

117




Seccin quinta
Suelo

Art. 409.- Es de inters pblico y prioridad nacional la conservacin del suelo, en
especial su capa frtil. Se establecer un marco normativo para su proteccin y uso
sustentable que prevenga su degradacin, en particular la provocada por la
contaminacin, la desertificacin y la erosin.

En reas afectadas por procesos de degradacin y desertificacin, el Estado
desarrollar y estimular proyectos de forestacin, reforestacin y revegetacin que
eviten el monocultivo y utilicen, de manera preferente, especies nativas y adaptadas
a la zona.

Art. 410.- El Estado brindar a los agricultores y a las comunidades rurales apoyo
para la conservacin y restauracin de los suelos, as como para el desarrollo de
prcticas agrcolas que los protejan y promuevan la soberana alimentaria.

Seccin sexta
Agua

Art. 411.- El Estado garantizar la conservacin, recuperacin y manejo integral de
los recursos hdricos, cuencas hidrogrficas y caudales ecolgicos asociados al ciclo
hidrolgico. Se regular toda actividad que pueda afectar la calidad y cantidad de
agua, y el equilibrio de los ecosistemas, en especial en las fuentes y zonas de recarga
de agua.

La sustentabilidad de los ecosistemas y el consumo humano sern prioritarios en el
uso y aprovechamiento del agua.

Art. 412.- La autoridad a cargo de la gestin del agua ser responsable de su
planificacin, regulacin y control. Esta autoridad cooperar y se coordinar con la
que tenga a su cargo la gestin ambiental para garantizar el manejo del agua con un
enfoque ecosistmico.

Seccin sptima
Biosfera, ecologa urbana y energas alternativas

Art. 413.-El Estado promover la eficiencia energtica, el desarrollo y uso de
prcticas y tecnologas ambientalmente limpias y sanas, as como de energas
renovables, diversificadas, de bajo impacto y que no pongan en riesgo la soberana
alimentaria, el equilibrio ecolgico de los ecosistemas ni el derecho al agua.

Art. 414.- El Estado adoptar medidas adecuadas y transversales para la
mitigacin del cambio climtico, mediante la limitacin de las emisiones de gases de
efecto invernadero, de la deforestacin y de la contaminacin atmosfrica; tomar
medidas para la conservacin de los bosques y la vegetacin, y proteger a la
poblacin en riesgo.

Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados adoptarn
polticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y de uso del
suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la fauna urbana e
incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos autnomos
descentralizados desarrollarn programas de uso racional del agua, y de reduccin,
118

reciclaje y tratamiento adecuado de desechos slidos y lquidos. Se incentivar y
facilitar el transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el
establecimiento de ciclovas.

TTULO VIII
RELACIONES INTERNACIONALES

Captulo primero
Principios de las relaciones internacionales

Art. 416.-Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional responder a
los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirn cuenta sus responsables y
ejecutores, y en consecuencia:

1. Proclama la independencia e igualdad jurdica de los Estados, la convivencia
pacfica y la autodeterminacin de los pueblos, as como la cooperacin, la
integracin y la solidaridad.

2. Propugna la solucin pacfica de las controversias y los conflictos internacionales,
y rechaza la amenaza o el uso de la fuerza para resolverlos.

3. Condena la injerencia de los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y
cualquier forma de intervencin, sea incursin armada, agresin, ocupacin o
bloqueo econmico o militar.

4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el desarrollo y uso de armas de
destruccin masiva y la imposicin de bases o instalaciones con propsitos
militares de unos Estados en el territorio de otros.

5. Reconoce los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro de los
Estados, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y
protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la
xenofobia y toda forma de discriminacin.

6. Propugna el principio de ciudadana universal, la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta y el progresivo fin de la condicin de extranjero como
elemento transformador de las relaciones desiguales entre los pases,
especialmente Norte-Sur.

7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las
personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de
las obligaciones asumidas con la suscripcin de instrumentos internacionales de
derechos humanos.

8. Condena toda forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo, y reconoce
el derecho de los pueblos a la resistencia y liberacin de toda forma de opresin.

9. Reconoce al derecho internacional como norma de conducta, y demanda la
democratizacin de los organismos internacionales y la equitativa participacin
de los Estados al interior de stos.

10. Promueve la conformacin de un orden global multipolar con la participacin
activa de bloques econmicos y polticos regionales, y el fortalecimiento de las
relaciones horizontales para la construccin de un mundo justo, democrtico,
solidario, diverso e intercultural.

119

11. Impulsa prioritariamente la integracin poltica, cultural y econmica de la
regin andina, de Amrica del Sur y de Latinoamrica.

12. Fomenta un nuevo sistema de comercio e inversin entre los Estados que se
sustente en la justicia, la solidaridad, la complementariedad, la creacin de
mecanismos de control internacional a las corporaciones multinacionales y el
establecimiento de un sistema financiero internacional, justo, transparente y
equitativo. Rechaza que controversias con empresas privadas extranjeras se
conviertan en conflictos entre Estados.

13. Impulsa la creacin, ratificacin y vigencia de instrumentos internacionales para
la conservacin y regeneracin de los ciclos vitales del planeta y la biosfera.

Captulo segundo
Tratados e instrumentos internacionales

Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarn a lo
establecido en la Constitucin. En el caso de los tratados y otros instrumentos
internacionales de derechos humanos se aplicarn los principios pro ser humano, de
no restriccin de derechos, de aplicabilidad directa y de clusula abierta establecidos
en la Constitucin.

Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la Repblica le corresponde suscribir o
ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales.

La Presidenta o Presidente de la Repblica informar de manera inmediata a la
Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicacin precisa de su
carcter y contenido. Un tratado slo podr ser ratificado, para su posterior canje o
depsito, diez das despus de que la Asamblea haya sido notificada sobre el mismo.

Art. 419.- La ratificacin o denuncia de los tratados internacionales requerir la
aprobacin previa de la Asamblea Nacional en los casos que:

1. Se refieran a materia territorial o de lmites.

2. Establezcan alianzas polticas o militares.

3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o derogar una ley.

4. Se refieran a los derechos y garantas establecidas en la Constitucin.

5. Comprometan la poltica econmica del Estado establecida en su Plan Nacional de
Desarrollo a condiciones de instituciones financieras internacionales o empresas
transnacionales.

6. Comprometan al pas en acuerdos de integracin y de comercio.

7. Atribuyan competencias propias del orden jurdico interno a un organismo
internacional o supranacional.

8. Comprometan el patrimonio natural y en especial el agua, la biodiversidad y su
patrimonio gentico.

Art. 420.- La ratificacin de tratados se podr solicitar por referndum, por
iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la Repblica.

120

La denuncia un tratado aprobado corresponder a la Presidenta o Presidente de la
Repblica. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la ciudadana en
referndum se requerir el mismo procedimiento que lo aprob.

Art. 421.-La aplicacin de los instrumentos comerciales internacionales no
menoscabar, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a
medicamentos, insumos, servicios, ni los avances cientficos y tecnolgicos.

Art. 422.- No se podr celebrar tratados o instrumentos internacionales en los que
el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de arbitraje
internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado y
personas naturales o jurdicas privadas.

Se exceptan los tratados e instrumentos internacionales que establezcan la solucin
de controversias entre Estados y ciudadanos en Latinoamrica por instancias
arbitrales regionales o por rganos jurisdiccionales de designacin de los pases
signatarios. No podrn intervenir jueces de los Estados que como tales o sus
nacionales sean parte de la controversia.

En el caso de controversias relacionadas con la deuda externa, el Estado ecuatoriano
promover soluciones arbitrales en funcin del origen de la deuda y con sujecin a los
principios de transparencia, equidad y justicia internacional.

Captulo tercero
Integracin latinoamericana

Art. 423.- La integracin, en especial con los pases de Latinoamrica y el Caribe,
ser un objetivo estratgico del Estado. En todas las instancias y procesos de
integracin, el Estado ecuatoriano se comprometer a:

1. Impulsar la integracin econmica, equitativa, solidaria y complementaria; la
unidad productiva, financiera y monetaria; la adopcin de una poltica
econmica internacional comn; el fomento de polticas de compensacin para
superar las asimetras regionales; y el comercio regional, con nfasis en bienes
de alto valor agregado.

2. Promover estrategias conjuntas de manejo sustentable del patrimonio natural,
en especial la regulacin de la actividad extractiva; la cooperacin y
complementacin energtica sustentable; la conservacin de la biodiversidad,
los ecosistemas y el agua; la investigacin, el desarrollo cientfico y el
intercambio de conocimiento y tecnologa; y la implementacin de estrategias
coordinadas de soberana alimentaria.

3. Fortalecer la armonizacin de las legislaciones nacionales con nfasis en los
derechos y regmenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental, social,
educativo, cultural y de salud pblica, de acuerdo con los principios de
progresividad y de no regresividad.

4. Proteger y promover la diversidad cultural, el ejercicio de la interculturalidad,
la conservacin del patrimonio cultural y la memoria comn de Amrica Latina
y del Caribe, as como la creacin de redes de comunicacin y de un mercado
comn para las industrias culturales.

5. Propiciar la creacin de la ciudadana latinoamericana y caribea; la libre
circulacin de las personas en la regin; la implementacin de polticas que
garanticen los derechos humanos de las poblaciones de frontera y de los
refugiados; y la proteccin comn de los latinoamericanos y caribeos en los
121

pases de trnsito y destino migratorio.

6. Impulsar una poltica comn de defensa que consolide una alianza estratgica
para fortalecer la soberana de los pases y de la regin.

7. Favorecer la consolidacin de organizaciones de carcter supranacional
conformadas por Estados de Amrica Latina y del Caribe, as como la
suscripcin de tratados y otros instrumentos internacionales de integracin
regional.

TTULO IX
SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

Captulo primero
Principios

Art. 424.- La Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra
del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern mantener
conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern de
eficacia jurdica.

La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el
Estado que reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en la Constitucin,
prevalecern sobre cualquier otra norma jurdica o acto del poder pblico.

Art. 425.- El orden jerrquico de aplicacin de las normas ser el siguiente:

La Constitucin; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgnicas; las
leyes ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y
reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los dems actos y
decisiones de los poderes pblicos.

En caso de conflicto entre normas de distinta jerarqua, la Corte Constitucional, las
juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos, lo
resolvern mediante la aplicacin de la norma jerrquica superior.

La jerarqua normativa considerar, en lo que corresponda, el principio de
competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones estn sujetas a la
Constitucin.

Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores pblicos,
aplicarn directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos
internacionales de derechos humanos siempre que sean ms favorables a las
establecidas en la Constitucin, aunque las partes no las invoquen expresamente.

Los derechos consagrados en la Constitucin y los instrumentos internacionales de
derechos humanos sern de inmediato cumplimiento y aplicacin. No podr alegarse
falta de ley o desconocimiento de las normas para justificar la vulneracin de los
derechos y garantas establecidos en la Constitucin, para desechar la accin
interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.

Art. 427.- Las normas constitucionales se interpretarn por el tenor literal que ms
se ajuste a la Constitucin en su integralidad. En caso de duda, se interpretarn en el
122

sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional.

Art. 428.- Cuando una jueza o juez, de oficio o a peticin de parte, considere que
una norma jurdica es contraria a la Constitucin o a los instrumentos internacionales
de derechos humanos que establezcan derechos ms favorables que los reconocidos
en la Constitucin, suspender la tramitacin de la causa y remitir en consulta el
expediente a la Corte Constitucional, que en un plazo no mayor a cuarenta y cinco
das, resolver sobre la constitucionalidad de la norma.

Si transcurrido el plazo previsto la Corte no se pronuncia, el perjudicado podr
interponer la accin correspondiente.


Captulo segundo
Corte Constitucional

Art. 429.- La Corte Constitucional es el mximo rgano de control, interpretacin
constitucional y de administracin de justicia en esta materia. Ejerce jurisdiccin
nacional y su sede es la ciudad de Quito.

Las decisiones relacionadas con las atribuciones previstas en la Constitucin sern
adoptadas por el pleno de la Corte.

Art. 430.- La Corte Constitucional gozar de autonoma administrativa y financiera.
La ley determinar su organizacin, funcionamiento y los procedimientos para el
cumplimiento de sus atribuciones.

Art. 431.- Los miembros de la Corte Constitucional no estarn sujetos a juicio
poltico ni podrn ser removidos por quienes los designen. No obstante, estarn
sometidos a los mismos controles que el resto de autoridades pblicas y respondern
por los dems actos u omisiones que cometan en el ejercicio de sus funciones.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, en caso de responsabilidad penal nicamente
sern acusados por la Fiscal o el Fiscal General de la Nacin y juzgados por el pleno
de la Corte Nacional de Justicia, para cuyo efecto se requerir el voto conforme de las
dos terceras partes de sus integrantes.

Su destitucin ser decidida por las dos terceras partes de los integrantes de la Corte
Constitucional. El procedimiento, los requisitos y las causas se determinarn en la ley
.

Art. 432.- La Corte Constitucional estar integrada por nueve miembros que
ejercern sus funciones en plenario y en salas de acuerdo con la ley. Desempearn
sus cargos por un periodo de nueve aos, sin reeleccin inmediata y sern renovados
por tercios cada tres aos.

La ley determinar el mecanismo de reemplazo en caso de ausencia del titular.

Art. 433.- Para ser designado miembro de la Corte Constitucional se requerir:

1. Ser ecuatoriana o ecuatoriano y encontrarse en ejercicio de sus derechos
polticos.

2. Tener ttulo de tercer nivel en Derecho legalmente reconocido en el pas.
123


3. Haber ejercido con probidad notoria la profesin de abogada o abogado, la
judicatura o la docencia universitaria en ciencias jurdicas por un lapso mnimo
de diez aos.

4. Demostrar probidad y tica.

5. No pertenecer ni haber pertenecido en los ltimos diez aos a la directiva de
ningn partido o movimiento poltico.

La ley determinar el procedimiento para acreditar estos requisitos.

Art. 434.- Los miembros de la Corte Constitucional se designarn por una comisin
calificadora que estar integrada por dos personas nombradas por cada una de las
funciones, Legislativa, Ejecutiva y de Transparencia y Control Social. La seleccin de
los miembros se realizar de entre las candidaturas presentadas por las funciones
anteriores, a travs de un proceso de concurso pblico, con veedura y posibilidad de
impugnacin ciudadana. En la integracin de la Corte se procurar la paridad entre
hombres y mujeres.

El procedimiento, plazos y dems elementos de seleccin y calificacin sern
determinados por la ley.

Art. 435.- La Corte Constitucional elegir de entre sus miembros, a una Presidenta
o Presidente y a una Vicepresidenta o Vicepresidente, quienes desempearn sus
funciones durante tres aos, y no podrn ser reelegidos de forma inmediata. La
Presidenta o Presidente ejercer la representacin legal de la Corte Constitucional.

Art. 436.- La Corte Constitucional ejercer, adems de las que le confiera la ley,
las siguientes atribuciones:

1. Ser la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin, de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado ecuatoriano, a
travs de sus dictmenes y sentencias. Sus decisiones tendrn carcter
vinculante.

2. Conocer y resolver las acciones pblicas de inconstitucionalidad, por el fondo o por
la forma, contra actos normativos de carcter general emitidos por rganos
autoridades del Estado. La declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto
la invalidez del acto normativo impugnado.

3. Declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas, cuando en los casos
sometidos a su conocimiento concluya que una o varias de ellas son contrarias a la
Constitucin.

4. Conocer y resolver, a peticin de parte, la inconstitucionalidad contra los actos
administrativos con efectos generales emitidos por toda autoridad pblica. La
declaratoria de inconstitucionalidad tendr como efecto la invalidez del acto
administrativo.

5. Conocer y resolver, a peticin de parte, las acciones por incumplimiento que se
presenten con la finalidad de garantizar la aplicacin de normas o actos
administrativos de carcter general, cualquiera que sea su naturaleza o jerarqua,
as como para el cumplimiento de sentencias o informes de organismos
internacionales de proteccin de derechos humanos que no sean ejecutables por
las vas judiciales ordinarias.

124

6. Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia vinculante respecto de las
acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas data, acceso a la
informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como los casos
seleccionados por la Corte para su revisin.

7. Dirimir conflictos de competencias o de atribuciones entre funciones del Estado u
rganos establecidos en la Constitucin.

8. Efectuar de oficio y de modo inmediato el control de constitucionalidad de las
declaratorias de los estados de excepcin, cuando impliquen la suspensin de
derechos constitucionales.

9. Conocer y sancionar el incumplimiento de las sentencias y dictmenes
constitucionales.

10. Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las instituciones del Estado o
autoridades pblicas que por omisin inobserven, en forma total o parcial, los
mandatos contenidos en normas constitucionales, dentro del plazo establecido en
la Constitucin o en el plazo considerado razonable por la Corte Constitucional. Si
transcurrido el plazo la omisin persiste, la Corte, de manera provisional, expedir
la norma o ejecutar el acto omitido, de acuerdo con la ley.

Art. 437.- Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una
accin extraordinaria de proteccin contra sentencias, autos definitivos y resoluciones
con fuerza de sentencia. Para la admisin de este recurso la Corte constatar el
cumplimiento de los siguientes requisitos:

1. Que se trate de sentencias, autos y resoluciones firmes o ejecutoriados.

2. Que el recurrente demuestre que en el juzgamiento se ha violado, por accin u
omisin, el debido proceso u otros derechos reconocidos en la Constitucin.

Art. 438.- La Corte Constitucional emitir dictamen previo y vinculante de
constitucionalidad en los siguientes casos, adems de los que determine la ley:

1. Tratados internacionales, previamente a su ratificacin por parte de la
Asamblea Nacional.

2. Convocatorias a consultas populares de carcter nacional o a nivel de los
gobiernos autnomos descentralizados.

3. Objeciones de inconstitucionalidad presentadas por la Presidenta o Presidente
de la Repblica en el proceso de formacin de las leyes.

Art. 439.- Las acciones constitucionales podrn ser presentadas por cualquier
ciudadana o ciudadano individual o colectivamente.

Art. 440.- Las sentencias y los autos de la Corte Constitucional tendrn el carcter
de definitivos e inapelables.

Captulo tercero
Reforma de la Constitucin

Art. 441.- La enmienda de uno o varios artculos de la Constitucin que no altere
su estructura fundamental, o el carcter y elementos constitutivos del Estado, que no
125

establezca restricciones a los derechos y garantas, o que no modifique el
procedimiento de reforma de la Constitucin, se realizar:

1. Mediante referndum solicitado por la Presidenta o Presidente de la Repblica,
o por la ciudadana con el respaldo de al menos el ocho por ciento de las
personas inscritas en el registro electoral.

2. Por iniciativa de un nmero no inferior a la tercera parte de los miembros de la
Asamblea Nacional. El proyecto se tramitar en dos debates; el segundo
debate se realizar de modo impostergable en los treinta das siguientes al ao
de realizado el primero. La reforma slo se aprobar si obtiene el respaldo de
las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea Nacional.

Art. 442.-La reforma parcial que no suponga una restriccin en los derechos y
garantas constitucionales, ni modifique el procedimiento de reforma de la
Constitucin tendr lugar por iniciativa de la Presidenta o Presidente de la Repblica,
o a solicitud de la ciudadana con el respaldo de al menos el uno por ciento de
ciudadanas y ciudadanos inscritos en el registro electoral, o mediante resolucin
aprobada por la mayora de los integrantes de la Asamblea Nacional.

La iniciativa de reforma constitucional ser tramitada por la Asamblea Nacional en al
menos dos debates. El segundo debate se realizar al menos noventa das despus
del primero. El proyecto de reforma se aprobar por la Asamblea Nacional. Una vez
aprobado el proyecto de reforma constitucional se convocar a referndum dentro de
los cuarenta y cinco das siguientes.

Para la aprobacin en referndum se requerir al menos la mitad ms uno de los
votos vlidos emitidos. Una vez aprobada la reforma en referndum, y dentro de los
siete das siguientes, el Consejo Nacional Electoral dispondr su publicacin.

Art. 443.- La Corte Constitucional calificar cul de los procedimientos previstos en
este captulo corresponde en cada caso.

Art. 444.- La asamblea constituyente slo podr ser convocada a travs de
consulta popular. Esta consulta podr ser solicitada por la Presidenta o Presidente de
la Repblica, por las dos terceras partes de la Asamblea Nacional, o por el doce por
ciento de las personas inscritas en el registro electoral. La consulta deber incluir la
forma de eleccin de las representantes y los representantes y las reglas del proceso
electoral. La nueva Constitucin, para su entrada en vigencia, requerir ser aprobada
mediante referndum con la mitad ms uno de los votos vlidos.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA

El rgano legislativo, en el plazo mximo de ciento veinte das contados desde la
entrada en vigencia de esta Constitucin aprobar la ley que desarrolle el rgimen de
soberana alimentaria, la ley electoral, la ley reguladora de la Funcin Judicial, del
Consejo de la Judicatura y la que regula el Consejo de Participacin Ciudadana y
Control Social.

En el plazo mximo de trescientos sesenta das, se aprobarn las siguientes leyes:

1. La ley que regule el funcionamiento de la Corte Constitucional y los
procedimientos de control de constitucionalidad.

126

2. La ley que regule los recursos hdricos, usos y aprovechamiento del agua, que
incluir los permisos de uso y aprovechamiento, actuales y futuros, sus plazos,
condiciones, mecanismos de revisin y auditoria, para asegurar la
formalizacin y la distribucin equitativa de este patrimonio.

3. La ley que regule la participacin ciudadana.

4. La ley de comunicacin.

5. Las leyes que regulen la educacin, la educacin superior, la cultura y el
deporte.

6. La ley que regule el servicio pblico.

7. La ley que regule la Defensora Pblica.

8. Las leyes que organicen los registros de datos, en particular los registros civil,
mercantil y de la propiedad. En todos los casos se establecern sistemas de
control cruzado y bases de datos nacionales.

9. La ley que regule la descentralizacin territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias, que incorporar los procedimientos
para el clculo y distribucin anual de los fondos que recibirn los gobiernos
autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijar
el plazo para la conformacin de regiones autnomas, que en ningn caso
exceder de ocho aos.

La ley penal y la ley de procedimiento penal en materia militar y policial.

10. La ley que regule la seguridad pblica y del Estado

El ordenamiento jurdico necesario para el desarrollo de la Constitucin ser aprobado
durante el primer mandato de la Asamblea Nacional.

SEGUNDA

El rgano legislativo, en el plazo de treinta das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, designar con base en un concurso pblico de oposicin y mritos, con
postulacin, veedura e impugnacin ciudadanas a las consejeras y consejeros del
primer Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, quienes permanecern
provisionalmente en sus funciones hasta la aprobacin de la ley correspondiente. En
este proceso se aplicarn las normas y principios sealados en la Constitucin.

El Consejo de transicin permanecer en sus funciones hasta que se promulgue la ley
que regule su organizacin y funcionamiento, y en ciento veinte das preparar el
proyecto de ley correspondiente para consideracin del rgano legislativo.

TERCERA

Las servidoras y servidores pblicos de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin
y de la Secretara Nacional Anticorrupcin, que no sean de libre nombramiento y
remocin, pasarn a formar parte del Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social.

Las superintendencias existentes continuarn en funcionamiento hasta que el rgano
legislativo expida las leyes correspondientes.

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CUARTA

Las servidoras y servidores pblicos del Congreso Nacional, salvo los de libre
nombramiento y remocin, pasarn a prestar sus servicios en la Asamblea Nacional.

Los bienes del Congreso Nacional pasarn a formar parte del patrimonio de la
Asamblea Nacional.

QUINTA

El personal de funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal
Constitucional, con excepcin de los de libre nombramiento y remocin, podr formar
parte de la Corte Constitucional previo proceso de evaluacin y seleccin.

Los bienes del Tribunal Constitucional se transferirn a la Corte Constitucional.

La Editora Nacional y el Registro Oficial se transformar en una empresa pblica del
Estado, autnoma, de conformidad con lo establecido en esta Constitucin y en la ley.
Su personal, bienes y presupuesto se transferirn a la nueva entidad.


SEXTA

Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y
nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos
nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la
Constitucin.




SPTIMA

Se garantiza la estabilidad de las funcionarias y funcionarios, y las empleadas y
empleados de la actual Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura,
cortes superiores, tribunales distritales de lo contencioso administrativo y fiscal,
tribunales de lo fiscal y tribunales penales, que sern reubicados en cargos de similar
jerarqua y remuneracin en el Consejo de la Judicatura, Corte Nacional de Justicia,
cortes provinciales y tribunales, respectivamente.

OCTAVA

Los procesos que estn sustancindose por miembros de la Corte Suprema de
Justicia, as como aqullos que estn en conocimiento de las cortes policial y militar,
pasarn a conocimiento y resolucin de la Corte Nacional de Justicia.

NOVENA

El Consejo de la Judicatura, en un plazo no mayor de trescientos sesenta das a partir
de su conformacin, implementar el nuevo servicio notarial, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley.

A partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin los periodos de nombramiento,
encargos, interinazgo o suplencias de las notarias y notarios se declaran concluidos.

En el plazo sealado en el primer inciso, se convocar a concursos pblicos de
oposicin y mritos para estas funciones, de conformidad con el nuevo marco
128

constitucional. Mientras concluyen los concursos, las notarias y notarios
permanecern en funciones prorrogadas hasta ser legalmente sustituidos.

Las instalaciones y documentos notariales pertenecientes al actual rgimen notarial
ingresarn al nuevo servicio notarial.

DCIMA

En el periodo de transicin el servicio de defensa penal seguir a cargo del Ministerio
de Justicia, a travs de la Unidad Transitoria de Gestin de Defensora Pblica Penal,
sobre cuya base tcnica se organizar la Defensora Pblica, que deber crearse en el
plazo de dos aos, con prioridad en la defensa pblica penal, la defensa de la niez y
adolescencia, y los asuntos laborales.

UNDCIMA

Durante el tercer ao de funciones se realizar un sorteo entre quienes integren el
primer Consejo Nacional Electoral y el primer Tribunal Contencioso Electoral, para
determinar cules de sus miembros debern ser reemplazados conforme la regla de
renovacin parcial establecida en esta Constitucin. El sorteo se realizar en la sesin
en la que se apruebe la convocatoria a los correspondientes exmenes pblicos
eliminatorios de conocimientos y concursos pblicos de oposicin y mritos.

Las funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados del Tribunal Supremo
Electoral y de los tribunales provinciales electorales, que no sean de libre
nombramiento y remocin, continuarn en sus funciones dentro de la Funcin
Electoral, y se sujetarn a un proceso de seleccin y calificacin acorde a las
necesidades de los nuevos organismos.

En cada provincia se conformarn temporalmente las juntas electorales dependientes
del Consejo Nacional Electoral, que ejercern las funciones que ste les asigne y las
determinadas en la ley. No existirn organismos inferiores del Tribunal Contencioso
Electoral.

DUODCIMA

En el plazo de cuarenta y cinco das desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, los partidos y movimientos polticos debern reinscribirse en el Consejo
Nacional Electoral y podrn conservar sus nombres, smbolos y nmero.

DECIMOTERCERA

La erradicacin del analfabetismo constituir poltica de Estado, y mientras sta
subsista el voto de las personas analfabetas ser facultativo.

DECIMOCUARTA

A partir del Presupuesto General del Estado del ao 2009, el monto de transferencias
del Estado central a los gobiernos autnomos descentralizados no ser, en ningn
caso, inferior al monto asignado en el Presupuesto del ejercicio fiscal del ao 2008.

DECIMOQUINTA

Los activos y pasivos, las funcionarias y funcionarios y las empleadas y empleados del
Consejo Provincial de Galpagos y del Instituto Nacional Galpagos, pasarn a formar
parte del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de Galpagos.

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DECIMOSEXTA

Para resolver los conflictos de lmites territoriales y de pertenencia se remitirn los
informes correspondientes a la Presidencia de la Repblica que, en el plazo de dos
aos desde la entrada en vigencia de esta Constitucin, remitir el proyecto de ley de
fijacin de lmites territoriales al rgano legislativo y, de ser el caso, instar la
convocatoria de consulta popular para resolver conflictos de pertenencia.

DECIMOSPTIMA

El Estado central, dentro del plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, financiar y, en coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados, elaborar la cartografa geodsica del territorio nacional para el
diseo de los catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de los procesos
de planificacin territorial, en todos los niveles establecidos en esta Constitucin.

DECIMOCTAVA

El Estado asignar de forma progresiva recursos pblicos del Presupuesto General del
Estado para la educacin inicial bsica y el bachillerato, con incrementos anuales de al
menos el cero punto cinco por ciento del Producto Interior Bruto hasta alcanzar un
mnimo del seis por ciento del Producto Interior Bruto.

Hasta la aprobacin del Presupuesto General del Estado del ao siguiente a la entrada
en vigencia de esta Constitucin, el Estado compensar a las universidades y escuelas
politcnicas pblicas por el monto que dejarn de percibir por concepto del cobro de
aranceles, matrculas y derechos que hagan referencia a la escolaridad de las
estudiantes y los estudiantes. A partir de ese momento, este financiamiento constar
en el Presupuesto General del Estado.

Solamente, previa evaluacin, las universidades particulares que a la entrada en
vigencia de esta Constitucin reciban asignaciones y rentas del Estado, de acuerdo
con la ley, podrn continuar percibindolas en el futuro. Estas entidades debern
rendir cuentas de los fondos pblicos recibidos y destinarn los recursos entregados
por el Estado a la concesin de becas a estudiantes de escasos recursos econmicos
desde el inicio de la carrera.

DECIMONOVENA

El Estado realizar una evaluacin integral de las instituciones educativas unidocentes
y pluridocentes pblicas, y tomar medidas con el fin de superar la precariedad y
garantizar el derecho a la educacin.

En el transcurso de tres aos, el Estado realizar una evaluacin del funcionamiento,
finalidad y calidad de los procesos de educacin popular y disear las polticas
adecuadas para el mejoramiento y regularizacin de la planta docente.

VIGSIMA

El Ejecutivo crear una institucin superior con el objetivo de fomentar el ejercicio de
la docencia y de cargos directivos, administrativos y de apoyo en el sistema nacional
de educacin. La autoridad educativa nacional dirigir esta institucin en lo
acadmico, administrativo y financiero.

En el plazo de cinco aos a partir de la entrada en vigencia de esta Constitucin,
todas las instituciones de educacin superior, as como sus carreras, programas y
130

posgrados debern ser evaluados y acreditados conforme a la ley. En caso de no
superar la evaluacin y acreditacin, quedarn fuera del sistema de educacin
superior.

VIGESIMOPRIMERA

El Estado estimular la jubilacin de las docentes y los docentes del sector pblico,
mediante el pago de una compensacin variable que relacione edad y aos de
servicio. El monto mximo ser de ciento cincuenta salarios bsicos unificados del
trabajador privado, y de cinco salarios bsicos unificados del trabajador privado en
general por ao de servicios. La ley regular los procedimientos y mtodos de clculo.

VIGESIMOSEGUNDA

El Presupuesto General del Estado destinado al financiamiento del sistema nacional de
salud, se incrementar cada ao en un porcentaje no inferior al cero punto cinco por
ciento del Producto Interior Bruto, hasta alcanzar al menos el cuatro por ciento.

VIGESIMOTERCERA

Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la aprobacin de esta Constitucin,
se crear la entidad financiera de propiedad del Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, responsable de la administracin de sus fondos, bajo criterios de banca de
inversin, y con el objetivo de generar empleo y valor agregado.

VIGESIMOCUARTA

Dentro del plazo mximo de treinta das a partir de la aprobacin de esta
Constitucin, el Ejecutivo conformar una comisin para realizar una auditora de las
concesiones de las frecuencias de radio y televisin, cuyo informe se entregar en un
plazo mximo de ciento ochenta das.

VIGESIMOQUINTA

La revisin anual del salario bsico se realizar con carcter progresivo hasta alcanzar
el salario digno de acuerdo con lo dispuesto en esta Constitucin. El salario bsico
tender a ser equivalente al costo de la canasta familiar. La jubilacin universal para
los adultos mayores se aplicar de modo progresivo.

VIGESIMOSEXTA

En el plazo de trescientos sesenta das a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin, las delegaciones de servicios pblicos en agua y saneamiento realizadas
a empresas privadas sern auditadas financiera, jurdica, ambiental y socialmente.

El Estado definir la vigencia, renegociacin y, en su caso, la terminacin de los
contratos de delegacin, de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en los
resultados de las auditoras.

Se condona a las usuarias y usuarios en extrema pobreza las deudas de agua de
consumo humano que hayan contrado hasta la entrada en vigencia de esta
Constitucin.

VIGESIMOSPTIMA

El Ejecutivo, en el plazo de dos aos desde la entrada en vigencia de esta
Constitucin, revisar la situacin de acceso al agua de riego con el fin de reorganizar
131

el otorgamiento de las concesiones, evitar el abuso y las inequidades en las tarifas de
uso, y garantizar una distribucin y acceso ms equitativo, en particular a los
pequeos y medianos productores agropecuarios.

VIGESIMOCTAVA

La ley que regule la participacin de los gobiernos autnomos descentralizados en las
rentas por la explotacin o industrializacin de los recursos no renovables, no podr
disminuir las rentas establecidas por la ley 010 del Fondo para el Ecodesarrollo
Regional Amaznico y de Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, as como
las establecidas en la ley de asignaciones del cinco por ciento de las rentas generadas
por la venta de energa que realicen las centrales hidroelctricas de Paute, Pisayambo
y Agoyn (Ley 047) para beneficio de las provincias de Azuay, Caar, Morona
Santiago y Tungurahua.

VIGESIMONOVENA

Las participaciones accionarias que posean las personas jurdicas del sector financiero
en empresas ajenas a este sector, se enajenarn en el plazo de dos aos a partir de
la entrada en vigencia de esta Constitucin.

Las participaciones accionarias de las personas jurdicas del sector financiero, sus
representantes legales y miembros de directorio y accionistas que tengan
participacin en el capital pagado de medios de comunicacin social, debern ser
enajenadas en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigencia de esta
Constitucin.

TRIGSIMA

El Fondo de Solidaridad, en el plazo de trescientos sesenta das, de forma previa a su
liquidacin, transformar al rgimen de empresas pblicas las de rgimen privado en
las que sea accionista. Para ello, dispondr que dichas empresas realicen previamente
un inventario detallado de sus activos y pasivos, y contraten en forma inmediata la
realizacin de auditoras, cuyos resultados servirn de base para su transformacin.

El Estado garantizar el financiamiento de las prestaciones sociales atendidas por el
Fondo de Solidaridad, en particular la de maternidad gratuita y atencin a la infancia,
as como de los recursos comprometidos por esa institucin para los programas de
desarrollo humano en ejecucin, hasta su culminacin.

Las inversiones financieras y las disponibilidades monetarias del Fondo de Solidaridad
sern reinvertidas al momento de su extincin en las empresas pblicas que se creen
o se transferirn al Estado central. El resto del patrimonio del Fondo de Solidaridad
pasar a la institucin que se determine mediante decreto ejecutivo.

Los proyectos de inversin en los sectores elctrico y de las telecomunicaciones que
se encuentren aprobados y en ejecucin conforme al Mandato Constituyente nmero
nueve, pasarn a las empresas elctricas y de telecomunicaciones que se creen en
virtud de esta disposicin transitoria, con los saldos de las respectivas asignaciones
presupuestarias comprometidas para su culminacin y liquidacin.

Una vez cumplidas las disposiciones precedentes, y en el plazo mximo de trescientos
sesenta das, el Fondo de Solidaridad se extinguir.



DISPOSICIN DEROGATORIA
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Se deroga la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador publicada en el Registro
Oficial nmero uno del da once de agosto de 1998, y toda norma contraria a esta
Constitucin. El resto del ordenamiento jurdico permanecer vigente en cuanto no
sea contrario a la Constitucin.


DISPOSICIN FINAL

Esta Constitucin, aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano, entrar en
vigencia el da de su publicacin en el Registro Oficial.