16/10/2013

1
Procedimiento Administrativo
Sancionador - PAS
LEGISLACIN COMPARADA
La potestad sancionadora no resulta ajena a las
Entidades Fiscalizadoras Superiores de la regin:


ECUADOR
Contralora General del
Estado de la Repblica del
Ecuador

COLOMBIA
Contralora General de la
Repblica de Colombia
CHILE
Contralora General de la
Repblica de Chile
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD CIVIL
RESPONSABILIDAD FISCAL
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
16/10/2013
2
Decreto Ley N 19039 (1971) Proceso de Determinacin de Responsabilidades (PDR)
Reglamento DS 001-72-CG.
Decreto Ley N 26162 Potestad sancionadora por Titulares de entidades.
Ley N 27785 LOSNCYCGR - Potestad sancionadora por Titulares de
entidades.
Ley N 29622 Potestad Sancionadora de CGR por responsabilidad
administrativa funcional derivada de Informes de control por infracciones
graves y muy graves.
Resolucin de Contralora N 309-2011 de 28.OCT.2011
Modificacin Parcial de la NAGU.
Resolucin de Contralora N 333-2011 de 21.NOV.2011 Directiva
N 008-2011-CG/GDES Procedimiento Administrativo Sancionador
por Responsabilidad Administrativa Funcional.
ANTECEDENTES
4
ESQUEMA ANTERIOR DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Realiza el control
Obtiene evidencias
Detecta
irregularidades
Derecho de defensa
de los funcionarios
Se identifica
responsabilidades
Identificacin de responsabilidades
SNC
rganos Sancionadores
Responsabilidad
Penal
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Funcional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
Titulares de las
Entidades
Informes
de Control
Poder Judicial
16/10/2013
3
RECOMENDACIONES PARA LA SANCIN ADMINISTRATIVA
De las recomendaciones para deslinde de
responsabilidad administrativa emitidas en la ltima
dcadaslo el 23% han tenido algn tipo de
sancin.
MARCO NORMATIVO
Ley 29622PAS\Ley_29622 - copia.pdf
Reglamento
Decreto Supremo N 023-2011-PCM
Directiva N 008-2011-CG/GDES
16/10/2013
4
7
ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
Realiza el control
Obtiene evidencias
Detecta
irregularidades
Derecho de defensa
de los funcionarios
Se identifica
responsabilidades
Identificacin de responsabilidades
SNC
rganos Sancionadores
Responsabilidad
Penal
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Funcional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
CGR
Informes
de Control
Poder Judicial
Entidad
LEY N 29622


Publicada el 07 de diciembre de 2010.
- Modifica la Ley N 27785 LOSNC CGR.
- Vigencia a los 120 das de su publicacin.



COMPETENCIA MATERIAL

Procesamiento y sancin de la Responsabilidad
Administrativa Funcional (RAF), por infracciones graves y
muy graves, derivadas de los Informes de Control
emitidos por los rganos del Sistema Nacional de Control
(SNC).
Excepcin:
Las infracciones leves son de
competencia del titular de la entidad.
16/10/2013
5
LEY N 29622

COMPETENCIA PERSONAL

Para servidores y funcionarios pblicos
(definicin bsica de la Ley N 27785) con
prescindencia del vnculo laboral, contractual,
estatutario, administrativo, civil y rgimen.


Excepcin:
Autoridades elegidas por voto
popular, titulares de organismos
constitucionales autnomos y
autoridades con prerrogativa de
antejuicio.
LEY N 29622
INFRACCIONES
SANCIONES
Por incumplimiento de
disposiciones legales e
internas
Por trasgresin de
principios, deberes y
prohibiciones ticas
Por realizar actos
persiguiendo finalidades
prohibidas
Por desempeo funcional
negligente o para fines
distintos al inters pblico
INHABILITACIN
1 a 5 aos
SUSPENSIN
30 a 360 das




TIPIFICACIN




COLABORACIN
REGLAMENTARIA
16/10/2013
6
LEY N 29622

Autonoma de la RAF:

La RAF es independiente de la responsabilidad penal y civil
que puedan generar los mismos hechos.





Tratamiento de hechos anteriores:

La potestad sancionadora de la CGR, no comprende
hechos anteriores al 06.ABR.2011, los que se procesan y
sancionan conforme al rgimen a que pertenecen los
funcionarios o servidores pblicos.









Registro de Sanciones:
Las sanciones por RAF que hubieren quedado firmes o
causado estado, se incorporan al Registro Nacional de
Sanciones de Destitucin y Despido.





REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 023-2011-PCM
Publicado el 18 de marzo de 2011.
Establece disposiciones para el procesamiento de las
infracciones e imposicin de sanciones por RAF.
Especifica y describe las conductas constitutivas de
infraccin y las sanciones correspondientes.


COLABORACIN REGLAMENTARIA
Especifica las cuarenta y siete (47) conductas, ms sus
agravantes, que configuran infracciones graves y muy
graves.
Establece que las infracciones leves estn constituidas
por las trasgresiones normativas que no configuren
infracciones graves o muy graves.



16/10/2013
7
REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 023-2011-PCM


Prevalencia de la potestad sancionadora de la CGR
El inicio del PAS determina el impedimento de las entidades
para efectuar el deslinde de responsabilidades por los
mismo hechos.






COLABORACIN REGLAMENTARIA
Escala de sanciones:
Infracc. grave: Suspensin 30 360 das calendario;
o inhabilitacin 1 2 aos.
Infracc. muy grave: Inhabilitacin 2 5 aos




Excepcin:
El impedimento puede determinarse
antes del PAS y durante el proceso de
control.
REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 023-2011-PCM
EXIMENTES
Incapacidad mental
Caso fortuito o fuerza mayor
Ejercicio de deber legal,
funcional o cargo
Ausencia de consecuencia
perjudicial
Orden competente, con
expresa oposicin escrita
ATENUANTES
Subsanacin voluntaria
(anterior el inicio del PAS)
Actuacin en favor de
intereses superiores
Reduce de la sancin en la
escala o la calificacin de la
infraccin (incluso leve)
Elimina la antijuridicidad de
la conducta tpica.
Evaluacin por el PAS
16/10/2013
8


Rehabilitacin:
La rehabilitacin de la sancin opera automticamente a
los tres (3) aos de cumplida.
Elimina toda mencin o constancia de la sancin.
No genera reposicin en la funcin o cargo.


Reiterancia / Reincidencia:
La infraccin puede calificarse en el nivel superior de
gravedad o sancionarse hasta el lmite superior de la
escala, cuando al administrado tenga antecedentes no
rehabilitados por infracciones de igual o mayor gravedad.
REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 023-2011-PCM

Directiva Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional, aprobada por
Resolucin de Contralora N 333-2011-CG. Publicada el
22 de noviembre de 2011.

DIRECTIVA N 008-2011-CG/GDES


Establece las disposiciones complementarias para
implementar el procedimiento sancionador:
- Especifica las funciones de las instancias que
participan en el PAS .
- Desarrolla la estructura del procedimiento y los
criterios para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
- Enuncia y asigna contenido a los principios que
rigen el procedimiento sancionador.


16/10/2013
9

Cmputo de plazos:
Los plazos del procedimiento sancionador se computan en
das hbiles, salvo especificacin expresa, aadiendo el
trmino de la distancia, conforme al cuadro del Poder
Judicial .

DIRECTIVA N 008-2011-CG/GDES


.

Concurso de infracciones:
En caso un mismo hecho configure mas de una
infraccin por RAF, se aplicar la sancin de la infraccin
ms grave. (concurso ideal)

En caso concurran varios hechos que configuren
infracciones independientes, se aplicar la sancin de la
infraccin mas grave. (concurso real)




DIRECTIVA N 008-2011-CG/GDES
Normas de competencia:
Los OI de cada Macro Regin conocen los Informes de
Control elaborados por el mismo rgano, sus ORC, OCIs
y SOA de las entidades bajo su mbito.
El OI de la Sede Central conoce los Informes elaborados
por las unidades orgnicas ubicadas en dicha sede, OCIs
y SOA de entidades sujetas a su mbito.
Excepcionalmente se puede
asignar la competencia a un OI
distinto, considerando
ubicacin, carga procesal,
complejidad, u otros criterios
objetivos.

16/10/2013
10
PRINCIPIOS
20
PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
Debido
Procedimiento
Verdad
Material
Celeridad
Imparcialidad
Transparencia
Razonabilidad
Presuncin de
licitud
Intimacin
Non bis in
idem
Irretroactividad
Legalidad
Tipicidad
Causalidad
Prohibicin de
reformatio in
peius
16/10/2013
11
21
PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
Debido
Procedimiento:
derecho de defensa, a
presentar escritos y
descargos, a ofrecer y
producir pruebas y a
decisin motivada
Verdad Material:
deber verificar plenamente
los hechos, actuar pruebas,
inclusive las no propuestas.
Celeridad: evitar
actuaciones que sean
meros formalismos;
ponderar criterios de
economa, eficiencia y
eficacia, para alcanzar
una decisin en los
plazos previstos
Imparcialidad:
actuar sin discriminacin o
preferencia entre los
administrados, tratamiento
igualitario, en funcin al
ordenamiento jurdico e
inters general
Transparencia:
acceso a las actuaciones,
documentos e
informacin generada o
recopilada; acceder al
expediente en cualquier
etapa
Razonabilidad:
prever que cometer la
conducta sancionable no
resulte ms ventajosa que
la sancin. Las sanciones
deben ser proporcionales
al incumplimiento
22
PRINCIPIOS
PRINCIPIOS
Presuncin de
licitud: se presume que
los administrados actuaron
acorde con sus atribuciones,
obligaciones, competencias:
prueba suficiente
Intimacin:
comunicacin al
administrado de los cargos
imputados, debe ser
oportuna, clara, precisa.
Pronunciamiento
congruente
Non bis in idem:
No se puede procesar ni
imponer sucesiva o
simultneamente dos o
ms sanciones
administrativas, cuando se
aprecie identidad de
hechos, persona y
fundamento
Irretroactividad:
infracciones y sanciones
vigentes al momento de
la comisin del hecho o
su culminacin en caso
sea continuado, salvo
ms favorables, no
afectndose, sanciones
firmes
Legalidad: derivadas
de los Informes de Control,
e imposicin de sanciones
establecidas en la Ley y
especificadas en el
Reglamento
Tipicidad: Slo las
conductas y
consecuencias descritas
en la Ley y especificadas
en el Reglamento;
adecuacin entre el
hecho imputado o
comprobado y la
infraccin: No
interpretacin extensiva
ni analoga
16/10/2013
12
23
GARANTAS
GARANTAS
LEGALIDAD y
TAXATIVIDAD
IMPARCIALIDAD
PROPORCIONALIDAD
PRESCRIPCIN
DEFENSA

FASES E INSTANCIAS DEL PAS

FASE
INSTRUCTORA
FASE
SANCIONADORA
TRIBUNAL SUPERIOR DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA
El PAS est constituido por dos instancias (art. 51)

- PRIMERA: Contralora General (F. Instructora y F. Sancionadora)

- SEGUNDA: Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas
16/10/2013
13
MEDIDA PREVENTIVA
MEDIDA PREVENTIVA







(). El rgano sancionador, a propuesta del rgano
instructor, podr disponer que las entidades separen
del cargo al servidor o funcionario pblico, mientras
dure la investigacin y hasta que se emita el
pronunciamiento sobre la existencia de
responsabilidad administrativa funcional, siempre
que se respete el derecho de defensa de aquel.
(Art. 53 Ley N 27785)













A travs de decisin motivada, el rgano
Instructor puede proponer al rgano Sancionador,
la separacin del cargo del servidor o funcionario
procesado, mientras dure el procedimiento
sancionador. ()
(Art 43 Reglamento)





16/10/2013
14
MEDIDA PREVENTIVA
Comprende la separacin del cargo que ocupa la persona
procesada mientras dure el procedimiento sancionador.
El procesado debe ser puesto a disposicin de la Oficina de
Personal o la que haga sus veces, para el desarrollo de labores
compatibles con su especialidad.
No puede realizar labores vinculadas con la materia investigada
ni puede ocupar cargos de direccin, administracin o ejecutivos.
CONCEPTO
Disminucin en niveles salariales.
Sancin administrativa.
Impedimento para continuar con el procedimiento sancionador.
Indefensin.


LA MEDIDA PREVENTIVA NO REPRESENTA
MEDIDA PREVENTIVA

Gravedad de los hechos imputados
Riesgo del correcto ejercicio de la
administracin pblica.
Principio de razonabilidad.
Hechos referidos a infracciones graves y
muy graves
Participacin relevante.
Nivel del cargo y funciones asignadas.
CRITERIOS PARA SU DISPOSICIN
16/10/2013
15
Las resoluciones que imponen sancin son de obligatorio
cumplimiento y ejecutoriedad inmediata desde que quedan
firmes o causan estado.
Las medidas preventivas tienen ejecutoriedad inmediata desde
su notificacin, no estando sus efectos condicionados a que el
acto quede firme o cause estado.
EJECUTORIEDAD INMEDIATA
Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas
complementarias por las entidades para tener plenos efectos .
Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan
asegurar la ejecucin de las sanciones o medidas preventivas. En
los cinco (05) das (sanciones) o tres (03) das (medida
preventiva) de comunicadas.

EJECUCIN
EJECUTORIEDAD