Borja, J

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ESPACIO PBLICO Y ESPACIO POLTICO

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1. Miedos urbanos y demandas de seguridad
En la ciudad no se t e me a la nat ur ale za sino a lo s o t r o s. La po sibilidad de
vivir , o la lle gada sbit a de la mue r t e , e l se nt imie nt o de se gur idad o la angust ia
e nge nd r ad a po r la pr e car ie d ad que no s r o d e a so n he cho s so ciale s, co le ct ivo s,
ur bano s. Se t e me a la agr e si n pe r so nal o al r o bo , a lo s accide nt e s o a las cat st r o fe s
(incluso las de o r ige n nat ur al, que so n e xce pcio nale s, se agr avan co nside r able me nt e
po r r azo ne s so ciale s: t o me n co mo e je mplo lo s r e cie nt e s t e r r e mo t o s). La so le dad,
e l ano nimat o , ge ne r an fr ust r acio ne s y mie d o s, pe r o t ambi n la p r d id a d e la
int imidad, la mult iplicaci n de lo s co nt r o le s so ciale s. Las gr ande s co nce nt r acio ne s
humanas pue de n lle gar a dar mie do , pe r o t ambi n lo dan las ciudade s vacas e n
lo s fine s de se mana o dur ant e las vacacio ne s. La e xce siva ho mo ge ne idad e s inspida,
pe r o la dife r e ncia inquie t a. La gr an ciudad mult iplica las libe r t ade s, pue de que s lo
par a una mino r a, pe r o cr e a r ie sgo s par a t o do s.
Sie mpr e se han pr act icad o d o s d iscur so s so br e la ciud ad . El cie lo y e l
infie r no . El air e que no s hace libr e s y e l pe ligr o que no s ace cha. En t o das las po cas
e n co n t r ar e mo s t it u lar e s d e p e r i d ico s q u e e x alt an la ciu d ad co mo lu gar d e
inno vaci n o de pr o gr e so o que la sat anizan co mo me dio nat ur al de l mie do y de l
vicio .
Algo par e cid o o cur r e co n lo s habit ant e s d e la ciud ad . El ciud ad ano , e l
r e pr e se nt ant e po r e xce le ncia de l t ipo ide al de suje t o so cializado y r e spo nsable ,
e s e l habit ant e de la ciudad, e l po r t ado r de la cult ur a cvica. El ciudadano co mpar t e
valo r e s, e st able ce n r e lacio ne s co nt r act uale s y act a se gn unas paut as o no r mas
t cit as que hace n po sible una co nvive ncia se gur a y pacfica t ant o e n las r e lacio ne s
e co n micas y pr o fe sio nale s, co mo e n la co t idianidad.
La gr an ciudad e s un co mple jo pr o ce so e n t r asfo r maci n pe r mane nt e que
exige a lo s ciudadano s que cambien, se adapt en, t o men decisio nes, sean co mpet it ivo s,
ge ne r e n o po r t unid ad e s y no pie r d an po sicio ne s sino que las gane n. La vid a d e l
ciudadano de la gr an ur be e s una fue nt e de ansie dade s. La gr an ciudad co mbina
e l v r t igo de una libe r t ad que muchas ve ce s pue de se r pe r cibida co mo fict icia po r
Jordi Borja
El presente artculo es una versin abreviada del captulo 6 del libro La Ciudad Conquistada (2003). Alianza,
Madrid.
Gegrafo y urbanista, Director del Mster Gestin de la Ciudad, de la Universidad Abierta de Catalunya.
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la falt a de me dio s par a ut ilizar la se gn las ne ce sidade s o aspir acio ne s de l ciudadano ,
co n e l t e mo r po r las po sible s agr e sio ne s que de st r uye n, de he cho , las libe r t ade s
ciudadanas, o la fr ust r aci n po r no po de r ve r r e alizadas las e xpe ct at ivas que la
ciudad ge ne r a.
El mie do e n la ciudad no e s un fe n me no e xclusivo de nue st r a po ca, sino
e n cada mo me nt o hist r ico lo s mie do s ciudadano s r e fle jan la e spe cificidad de la
sit uaci n so cial y ur bana.
La ciu d a d p r e in d u st r ia l no s ha lle gad o muchas ve ce s mit ificad a. N o s la
imaginamo s co mo una ciud ad int e gr ad a, go be r nad a po r inst it ucio ne s fue r t e s,
co he sio nad a po r gr e mio s y po r t o d o t ipo d e co r po r acio ne s. Pe r o lo s pe ligr o s
r e ale s y lo s mie do s po sible me nt e e r an ms int e nso s y var iado s que lo s act uale s:
zo nas subur banas, incluso ur banas, inacce sible s al co nt r o l so cial, cue r po s ar mado s
dive r so s que a me nudo e r an ms agr e so r e s que pr o t e ct o r e s, pe ligr o s co nst ant e s,
e pide mias, infe ccio ne s, ince ndio s, asalt o s de l e xt e r io r , e t c. Las fo r t ale zas de lo s
pr ivile giad o s, lo s gue t o s y la e xclusi n so cial, co nst it uan ms la r e gla que la
e xce pci n.
La ciuda d de la re volucin indust ria l, la ciudad de nue st r o pasado inme diat o ,
cr e ci y se subur baniz ace le r adame nt e . En su alr e de do r y e n zo nas de gr adadas
de su int e r io r , apar e cie r o n ncle o s pe r mane nt e s de inse gur idad. Lo s bur gue se s
vie r o n e n lo s t r abajado r e s (r e cue r de n la cit ada de scr ipci n que hace Flaube r t de
la r e vo luci n d e 1848 e n Ed ucaci n Se nt ime nt al) un co le ct ivo inme nso y muy
pe ligr o so . Blasco Ibe z anunciaba la lle gada de La Ho r da. La indust r ia y e l t r fico
mo de r no mult iplican lo s pe ligr o s, la vida e co n mica ge ne r a nue vas inse gur idade s
a causa d e la pr e car ie d ad d e lo s bie ne s y se r vicio s que pr o po r cio na (t r abajo ,
vivie nda, ve je z, e nfe r me dad) inacce sible s a fr accio ne s impo r t ant e s de la po blaci n.
Acas o n o vive co n mie d o Je an Valje an , h r o e p r o le t ar io d e lo s Mis e r ab le s ,
ame nazado a la ve z po r la po lica y po r e l hambr e ?
En la ciu d a d a ct u a l, e l pr o ce so d e me t r o po lizaci n d ifusa fr agme nt a la
ciudad e n zo nas in y zo nas o ut , se e spe cializan o se de gr adan las r e as ce nt r ale s
y se ace nt a la zo nificaci n funcio nal y la se gr e gaci n so cial. La ciudad se disue lve ,
pie r de su capacidad int e gr ado r a y la ciudad co mo sist e ma de e spacio s pblico s se
de bilit a, t ie nde a pr ivat izar se . Lo s ce nt r o s co me r ciale s subst it uye n a las calle s y a
las plazas. Las r e as r e side nciale s so cialme nt e ho mo g ne as se co nvie r t e n e n co t o s
ce r r ado s, lo s se ct o r e s me dio s y alt o s se pr o t e ge n me diant e po licas pr ivado s. Lo s
flujo s pr e do minan so br e lo s lugar e s. Y lo s se r vicio s pr ivado s so br e lo s pblico s.
La so cie d ad ur bana d e la e r a d e la glo balizaci n se car act e r iza po r una
de sigualdad co n una mo vilidad asce nde nt e , r e ducida a una mino r a, po r una vida
so cial e n la que pr e vale ce la ine st abilidad y la inse gur idad. El me r cado de t r abajo
e s ms r e ducido que la po blaci n act iva, lo s j ve ne s so n lo s pr incipale s afe ct ado s
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y lo s ace cha la e xclusi n, a me no s que no ace pt e n labo r e s mal pagado s y st at us
pr e car io , e n co mpe t ici n co n lo s inmigr ado s de pase s ms po br e s. La par ado ja
e s que ho y la po blaci n jo ve n, ms fo r mada que sus padr e s, de be ace pt ar t ar e as
po co calificadas, po r de bajo de sus e st udio s y aspir acio ne s.
La vio le ncia difusa que ho y se ide nt ifica co n la vida co t idiana de muchas
ciudade s e s ms pr o duct o de la de sigualdad so cial y de la ano mia que de la po br e za
o de la co nflict ividad o r ganizada. Y si bie n e s cie r t o que la de sigualdad y la ano mia
so ciale s han pr o vo cado e l aume nt o de cie r t o s de lit o s (r o bo s y e n alguno s caso s
agr e sio ne s a las pe r so nas) t ambi n e s cie r t o que e n mucho s caso s la r e acci n
s o cial n o e s t a n ive l d e la d e lin cu e n cia r e al. La n o ve d ad d e algu n o s h e ch o s
d e lict ivo s, o que se pr o d uzcan e n zo nas que ant e s se co nsid e r aban se gur as, o
simple me nt e la pr e se ncia de co le ct ivo s co n image n de pe ligr o sidad, e spe cialme nt e
lo s inmigr ad o s d e pase s no co munit ar io s, so n suficie nt e s par a que una par t e
impo r t ant e d e la o pini n pblica so br e valo r e e l gr ad o d e inse gur id ad r e al. Las
po lt icas de se gur idad mult iplican la info r maci n, facilit an las de mandas, se hace n
campaas. Se co no ce n ms lo s he cho s, se pr o duce n ms de mandas, aume nt a la
inse gur idad subje t iva. En cualquie r caso no hay duda que act ualme nt e e n las gr ande s
ciudade s hay mucho s ciudadano s que se sie nt e n inse gur o s y r e claman ms co nt r o l
y ms aut o r idad, e s de cir o r de n y se gur idad.
La int e r nacio nalizaci n d e la d e lincue ncia y e l he cho que e nt r e la
inmigr aci n r e cie nt e se e ncue nt r e n co le ct ivo s que e st n vinculado s a la misma ha
p r o vo cad o la e x p r e s i n d e man ife s t acio n e s d e x e n o fo b ia y r acis mo q u e au n
t e nie nd o una base r e al han lle vad o a una cr iminalizaci n t an ine xact a co mo
injust a de co le ct ivo s humano s y de t e r r it o r io s. En e spe cial si lle van la e xt r anje r a
e n la car a " o si r e side n e n bar r io s cr iminalizado s.
No e s sola me nt e nue st ro nombre , o e l color de nue st ra p ie l. Aunque se nos
ha ya dicho que t e ne mos e l p e rfil a de cua do p a ra un luga r t ra ba jo, cua ndo he mos de da r
la dire ccin, si e l ba rrio e s conside ra do inde se a ble , lo m s norma l e s que se a ca be la
e nt re vist a .
Impo r t ant e s se ct o r e s po pular e s pe r mane ce n e n zo nas ce nt r ale s d e la
ciud ad , d e alt a visibilid ad . Tambi n se d an fe n me no s d e apr o piaci n d e r e as
Snchez, S. y Biagini, S. (1993). Mujer y Extranjeria. La migracin femenina en Catalua. Institut de la Dona,
Barcelona.
De un programa de la Televisin francesa (Sagacites) sobre los barrios difciles y los jvenes de origen inmigrante
en las ciudades europeas.
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hist r icas y bar r io s t r adicio nale s po r par t e de po blacio ne s inmigr adas. En alguno s
caso s e st o s bar r io s co nt inan sie ndo o cupado s po r ciudadano s que go zan de sus
de r e cho s y se ve n favo r e cido s po r po lt icas municipale s que t ie nde n a ut ilizar la
ciudad cada ve z ms co le ct ivame nt e (fie st as, act o s cvico s, manife st acio ne s, calle s
peat o nales, plazas y avenidas aco gedo r as). En ello s se dan pr o ceso s de gent r ificaci n,
y t ie nde n a co nve r t ir se e n bar r io s r e side nciale s de se ct o r e s me dio s, incluso alt o s,
e n t o do caso de nive l cult ur al supe r io r , aunque se mant e ngan e nclave s po pular e s
t r adicio nale s o de inmigr ado s r e cie nt e s. En o t r o s caso s e s la o cupaci n po r se ct o r e s
po br e s, mar ginale s, inmigr ado s o no , po r ge nt e que int e nt a so br e vivir e n la ciudad
co mo pue d e , sin pape le s o sin t r abajo , o pr e car io y mal pagad o . Y e nt o nce s la
p o b la c i n a u t c t o n a , s i p u e d e , a b a n d o n a e l b a r r io a lo s r e c i n lle ga d o s .
Est o s bar r io s, a ve ce s muy visible s, o t r as e sco ndido s o pe r if r ico s, so n la
e x p r e s i n fs ica d e l p e ligr o e n la pe r ce pci n d e las clase s alt as y me d ias, lo s
ciudadano s de t o da la vida. Unas pr e se ncias pe r cibidas co n mie do , e n par t e de
base e st r ict ame nt e cult ur al, y e n par t e que se e xplica po r la co e xist e ncia e n la
misma zo na de po blacio ne s po br e s y/o dist int as y de act ividade s de lict ivas (pe que a
d e lin c u e n c ia u r b a n a e s t im u la d a p o r e l t u r is m o , t r fic o d e d r o ga s , e t c .) .
Una ciudad co mpar t ime nt ada, se gr e gada, de gue t o s de r ico s y po br e s, de
zo n as in d u s t r iale s y d e camp u s u n ive r s it ar io s , d e ce n t r o s ab an d o n ad o s y d e
subur bio s chale t izado s e s pr o duct o de la ago r afo bia ur bana, de l t e mo r al e spacio
pblico , que se int e nt a co mbat ir co n e l aut o m vil y co n e l hbit at pr o t e gido po r
las fue r zas de l o r de n.
Est a o pci n no e s mo no po lio de clase s alt as ni me dias. Lo s se ct o r e s po br e s
t ambi n ne ce sit an pr o t e ge r se y ge ne r ar su aut o d e fe nsa, sus pr o pio s po licas
muchas ve ce s lo so n las mismas o r ganizacio ne s ar madas que fue r a de su zo na, so n
bandas de de lincue nt e s o que de nt r o de e lla ge st io nan act ividade s co nside r adas
ile gale s. Est a co mpar t ime nt aci n e s po t e ncialme nt e e xplo siva pe r o no se co nside r a
ho y e n s misma fue nt e de inse gur idad ur bana co t idiana.
Es s o cialme n t e in ju s t a, p o lt icame n t e an t id e mo cr t ica, cu lt u r alme n t e
mise r able . A co r t o plazo pue de se r vlida. Pe r o significa una r upt ur a de l t e jido
so cial, una pe r d id a d e paut as co mune s. Po r e st a r az n que ms pr o nt o o ms
t ar de co nduce a la gue r r a de t o do s co nt r a t o do s.
Lo s pr o ce so s d e cambio e n nue st r a so cie d ad , ine vit able me nt e , t ie ne n
aspe ct o s no pr e vist o s, mo me nt o s de so r de nado s (no r e glame nt ado s), pr o vo can
mo dificacio ne s de e st ado s individuale s y co le ct ivo s, de no r mas y pr o ce dimie nt o s,
que ge ne r an inse gur id ad . Las cr isis e co n micas cclicas o e st r uct ur ale s, causan
p r d id as, ge ne r an ince r t id umbr e s (d e t r abajo , d e r ique za, d e e xpe ct at ivas) y
mult iplican mar ginacio ne s y gr e mialismo s. Lo s lazo s so lidar io s se de bilit an, se t ie ne
mie do individual y se t e me a las r e accio ne s de lo s o t r o s. Al mismo t ie mpo e n las
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ult imas d o s d cad as, asist imo s a gr and e s cambio s d e valo r e s y a las r e accio ne s
so ciales que est o s han pr o vo cado , hast a el punt o en que par a cuest io nes impo r t ant es
par a la vida individual y co le ct iva e xist e n le git imidade s o pue st as (familia, abo r t o ,
pr o pie dad, o r ganizaci n de l Est ado , e t c.). Es un pe r io do de co nst r ucci n de nue vas
e st r uct ur as y po r lo t ant o un mo me nt o hist r ico car act e r izado po r la de bilidad
de las ce r t e zas, de las pr e visio ne s y de las se gur idade s.
La inse gur id ad ur bana pue d e co nsid e r ar se t ambi n co mo una se al d e
ale r t a s o c ial. Ex p r e s a la c o n t r ad ic c i n e n t r e u n a s o c ializac i n r e lat iva p e r o
co nside r able de l e spacio ur bano (usable po r la gr an mayo r a de la po blaci n) y la
e xclusi n o po ca int e gr aci n e co n mica y cult ur al de nume r o so s co le ct ivo s so ciale s
que o cupan la ciudad per o no pueden usar sus o fer t as (mayo r it ar iament e co mer ciales)
ni t ie ne n a su alcance las libe r t ade s po t e nciale s que de he cho so n ne gadas a mucho s.
Po r e llo h ay q u e co n s id e r ar la vio le n cia u r b an a t amb i n e n s u d ime n s i n d e
indicado r de mo cr t ico , e n la me dida que no s e nva un co njunt o de se ale s so br e
co le ct ivo s so ciale s que pugnan po r so br e vivir , po r se r r e co no cido s, po r e xpr e sar
(aunque agr e sivame nt e ) que no ace pt an su e xclusi n.
La d e mand a d e o r d e n fo r mal, visible , e st able , e xpr e sa la bsque d a d e
se gur idad y e s un fe n me no co le ct ivo t an gr ave (pue de ge ne r ar mo vimie nt o s de
agr e sividad, de int o le r ancia, e l fascismo co t idiano ) co mo un pr incipio le gt imo . Es
de cir hay que ace pt ar la co mo de manda co mpat ible co n la de mo cr acia; o me jo r
dicho co mo fe n me no que s lo la de mo cr acia pue de pr e t e nde r so lucio nar . C o mo
una co ndici n de la de mo cr acia.
N o e s pr e ciso e nfat izar algo t an co mnme nt e admit ido : e l de r e cho a la
se gur idad e s un de r e cho de mo cr t ico fundame nt al. Las inst it ucio ne s po lt icas, las
administ r acio ne s pblicas, la just icia y la po lica, de be n gar ant izar lo , po r lo t ant o
pr e ve nir o r e pr imir las co nduct as que ame nace n o vio le n e st e de r e cho . Q uie ne s
ms ne ce sit an de la pr o t e cci n pblica de l de r e cho a la se gur idad so n lo s se ct o r e s
ms d bile s o vulne r able s de la so cie dad. El de r e cho a la se gur idad e s so br e t o do
u n d e r e c h o a l a j u s t i c i a q u e d e m a n d a n l o s s e c t o r e s p o p u l a r e s .
La de sigualdad so cial y la de bilidad de paut as cult ur ale s co mune s ge ne r a
t e nsi n e nt r e se gur idad y libe r t ad: la mxima se gur idad e liminar a la libe r t ad (co sa
que de spu s pr o ducir a an ms inse gur idad) y la mxima libe r t ad po dr a aume nt ar
la se nsaci n de inse gur idad (la cual a su ve z de st r uye la libe r t ad). La co nst r ucci n
de l o r de n ciudadano se mue ve e nt r e do s po lo s: gar ant izar se gur idade s e n t o das
las dime nsio ne s (le gale s, e co n micas, ur banas.) y po t e nciar las libe r t ade s de t o do s
e n t o do s lo s campo s. Po r e st a r az n e l o r de n ciudadano de mo cr t ico e s un o r de n
basado e n la dive r sidad (de sce nt r alizaci n, r e glame nt aci n fle xible , par t icipaci n)
y e n la co nce r t aci n, e n la iniciat iva pblica y e n la aut o o r ganizaci n so cial e n lo
que e s de int e r s co le ct ivo , e n la po t e nciaci n de la vida ciudadana co le ct iva y de
las so lidar ie dade s so ciale s y e n la pr e se r vaci n de las aut o no mas individuale s (de
e mpr e sa, e n la cult ur a, e n lo s valo r e s) y de la pr ivacidad.
Hay que e valuar lo s mie do s y las de mandas de o r de n co n e l mximo r igo r
par a e xplicar las sin mit ificar las pe r o t ampo co sin cae r e n la t e nt aci n supue st ame nt e
pr o gr e sist a de sat anizar las. S lo si se sabe n e xplicar lo s mie do s so ciale s po dr n
imple me nt ar se po lt icas y accio ne s co le ct ivas de st inadas a sat isface r lo que t ie ne n
de le gt imo y a de st r uir t o do lo que ah pue da habe r de aut o r it ar ismo e int o le r ancia.
Hay que r e ducir lo s mie do s a sus mnimas e xpr e sio ne s, o a lo ms mist e r io so y
pr o fundo . Ya que sino e s as lo s mie do s de masiado e xplcit o s o las de mandas de
o r de n muy ur ge nt e s, har n de sapar e ce r las libe r t ade s.
2. La crisis del espacio pblico y la seguridad ciudadana.
Asist imo s a dive r so s pr o ce so s de pr ivat izaci n de la ciudad: gr ande s ce nt r o s
co mer ciales que t ienden a acumular difer ent es funcio nes ur banas, bar r io s r esidenciales
ce r r ad o s a uso pblico , se r vicio s d e car ct e r pblico pr ivat izad o s, incluso la
pr ivat izaci n cada da ms gr ande de la po lica. Est a t e nde ncia pr ivat ist a t ie nde a
sust it uir e n cie r t o s campo s la r e laci n o bje t iva e nt r e e l Est ado y lo s ciudadano s
(r e laci n se gur izant e e n un co nt e xt o bur o cr t ico ) po r la co nfr o nt aci n subje t iva
e n t r e gr u p o s s o c i a l e s ( r e l a c i n o p a c a , i m p r e vi s i b l e , a n gu s t i a n t e ) .
En las gr ande s ciudade s se impo ne n lo s sho pping ce nt e r s co n un car t e l
que d ice se r e se r va e l d e r e cho d e ad misi n y e n lo s gue t o s r e sid e nciale s las
calle s han pe r d id o e l car ct e r pblico e n mano s d e po licas pr ivad o s. En gr an
me dida, e l nive l de ace pt aci n de lo s clubs de campo y bar r io s ce r r ado s o be de ce
al pr o ble ma de la inse gur idad que t ie ne n las gr ande s ciudade s. Sin duda, e st e t ipo
de ur banismo e ncue nt r a su sust r at o co nce pt ual e n r azo ne s de mayo r pe so y que
a lar go plazo se pr o fundizar n be ne ficiando e st e e sque ma, e l cambio e n lo s hbit o s
labo r ale s y una cr e cie nt e co ncie ncia ambie nt al impulsa a lo s co nsumido r e s a sit uar
su r e side ncia e n ar mo na co n la nat ur ale za.
La pr ivat izaci n d e l e spacio pblico pue d e significar una ne gaci n d e la
ciudadana y co nve r t ir se e n un fact o r de r upt ur a de l e nt r amado so cial. Es que e l
e spacio pblico e s un me canismo fund ame nt al par a la so cializaci n d e la vid a
ur bana. Lo s pr o ye ct o s y la ge st i n d e lo s e spacio s pblico s y e quipamie nt o s
co le ct ivo s so n a la ve z una o po r t unidad de pr o ducir ciudadana y una pr ue ba de l
d e sar r o llo d e la misma. Su d ist r ibuci n ms o me no s d e sigual, su co nce pci n
ar t iculado r a o fr agme nt ado r a de l t e jido ur bano , su acce sibilidad y su po t e ncial de
ce nt r alidad, su valo r simb lico , su po livale ncia, la int e nsidad de su uso so cial, su
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capacidad par a cr e ar o cupaci n, su capacidad par a fo me nt ar nue vo s pblico s,
la aut o e st ima y e l r e co no cimie nt o so cial, su co nt r ibuci n par a dar se nt ido a la
vida ur bana, so n sie mpr e o po r t unidade s que nunca habr an de de sapr o ve char se
par a pr o mo ve r lo s de r e cho s y o bligacio ne s po lt icas, so ciale s y cvicas co nst it ut ivas
de la ciudadana.
La ne gaci n de la ciudad e s pr e cisame nt e e l aislamie nt o , la e xclusi n de
la vid a co le ct iva, la se gr e gaci n. Q uie ne s ms ne ce sit an e l e spacio pblico , su
calidad, acce sibilidad, se gur idad so n ge ne r alme nt e lo s que t ie ne n ms dificult ade s
par a acce de r o e st ar : lo s nio s, las muje r e s, lo s po br e s, lo s inmigr ant e s r e cie nt e s.
En lo s e spacio s pblico s se e xpr e sa la dive r sidad, se pr o duce e l int e r cambio y se
apr e nde la t o le r ancia. La calidad, la mult iplicaci n y la acce sibilidad de lo s e spacio s
pblico s de finir n e n gr an me dida la ciudadana. Su po livale ncia, su ce nt r alidad,
su calidad ge ne r an cie r t ame nt e uso s dive r so s que e nt r an e n co nflict o (de t ie mpo
y e spacio s, de r e spe t o o no de l mo biliar io pblico , de paut as cult ur ale s dist int as,
e t c.) pe r o t ambi n pue de n se r una e scue la de civismo .
La cr is is d e l e s p acio p b lico co mo o t r as e s la cr n ica d e u n a cr is is
anunciada. Fr e nt e a un cie r t o de se nt e ndimie nt o e incapacidad po r par t e de algunas
ciudade s par a r e so lve r sus pr o ble mas so cio e co n mico s y de l bo mbar de o me dit ico
so br e lo s pe ligr o s que supo ne n lo s e spacio s pblico s, que se hallan o cupado s po r
lo s o t r o s que all vive n, ve nde n o de ambulan, la so luci n ms r pida e s de cidir
que e s ne ce sar io pr act icar un cie r t o higie nismo so cial par a sane ar la ciudad. Se
ha co nsid e r ad o pr e viame nt e a la ciud ad co mo una r e alid ad pat o l gica, y hast a
sat anizada. La so luci n co nsist e e n limpiar la ciudad de lo s o t r o s, sust it uye ndo
lo s e spacio s pblico s po r r e as pr ivat izadas, co nside r adas co mo zo nas pr o t e gidas
par a uno s y e xcluye nt e s par a lo s o t r o s. Se no s pr o po ne un suce dne o de r e alidad,
lu ga r e s h ip e r c o n t r o la d o s , d o n d e t o d o p a r e c e r e a l, p e r o n o lo e s .
Una par t e de l apr e ndizaje de la vida que hace mo s e n la ciudad implica
ace pt ar al o t r o que e s dife r e nt e , r e co no ce r y sabe r que e l r ie sgo e xist e . Aho r a
bie n par e ce r a que e st a ciudad de l apr e ndizaje se va e sfumando e n lo s co nfine s
de e st o s lugar e s co nt r o lado s, do nde la apar ie ncia pr e vale ce so br e la r e alidad y
d o n d e p a r e c e r a q u e s e b u s c a a q u e l q u e e s i gu a l a u n o m i s m o .
El s e n t im ie n t o a gob ia n t e d e l n os ot r os m or t a lm e n t e a m e n a z a d o, t a n
de sp rop orciona do, [ ...] e st a inca p a cida d p a ra cont e nde r con e l de sorde n sin e le va rla a
la e sca la da de l com ba t e m or t a l, e s ine vit a ble cua ndo los hom br e s m olde a n sus vida s
Virilio, P. (1989) Esthtique de la disparition. Galile, Pars.
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25 Jo r di Bo r ja
co mune s de t al mo do que su nico se nt ido de afinidad e s e l se nt ido de cr e e r se
par e cido s o se me jant e s
Est a mane r a de co mpo r t ar se supo ne e l gr an r ie sgo de que se fo r me t o da
una ciudadana incapaz de r e lacio nar se co n e l o t r o , incapaz de r e accio nar ant e
un impr e vist o de la vida, incapaz de de cidir po r e lla misma. Si t o do e s e nse ado
ya do me st icado , co n o pcio ne s nicas pe r de mo s gr an par t e de las r ique zas ur banas
que se basan e n la dive r sidad. Dive r sidad de o pcio ne s cult ur ale s, so ciale s, se xuale s
y labo r ale s. El r ie sgo , la ave nt ur a, so n t an ne ce sar io s co mo la pr o t e cci n y la
se gur idad.
Exist e una bsque da de se gur idad que lle va a ce r r ar e l e spacio pblico ,
co mo si e st a fue se la causa de la inse gur idad y de l mie do ur bano . Est a bsque da
t ie ne uno s r e fle jo s fo r male s, imge ne s que quie r e n r e cupe r ar un par aso pe r dido .
Basad a e n la r e cupe r aci n d e una co munid ad mt ica d o nd e t o d o s se co no ce n,
d o nd e t o d o s so n iguale s; y e st o e s s lo una id e a, un mit o , d e una r e alid ad que
nunca ha e xist ido . Sus r e fe r e nt e s fo r male s so n un co llage fr agme nt ado y ale at o r io
de imge ne s de una ar quit e ct ur a de l pasado . El mit o de las r e lacio ne s pe r so nale s
e nt imas co n lo s ve cino s que so lo so n po sible s si se r e st able ce un me dio ur bano
co nt r o lado , se gur o y so br e t o do fict icio .
D e sde las Edge C it y (Est ado s Unido s) y la e xpo sici n Le s e nt r e s de la
ville (Par s) hast a las int e r pr e t acio ne s so br e e l fut ur o de la ciudad de smat e r ializada
que r e aliza W illiam Mit che ll e n sus do s libr o s C it y o f Byt e s y E-t o pia y e l auge
de las t e o r as de l cao s ur bano se e xpr e sa la t e nde ncia a la mit ificaci n ne gat iva o
p o s it iva d e la c iu d a d d e s u r b a n iz a d a o d e la u r b a n iz a c i n s in c iu d a d .
En e s t a n u e va ciu d ad las in fr ae s t r u ct u r as d e co mu n icaci n n o cr e an
ce nt r alidade s ni lugar e s fue r t e s, ms bie n se gme nt an o fr act ur an e l t e r r it o r io y
at o mizan las r e lacio ne s so ciale s. Lo s nue vo s par que s t e mt ico s ldico -co me r ciale s
e xcluye nt e s cr e an car icat ur as de ce nt r o ur bano par a clase s me dias co nsumist as.
Una manife st aci n ms de ago r afo bia ur bana.
El plane amie nt o ur bano e s de st r uido po r la fue r za de las pr o pue st as de
lo s pr o mo t o r e s par a r e alizar ce nt r o s co me r ciale s gigant e s, co mple jo s de o ficinas
y par celamient o s r esidenciales de cient o s de miles de acr es. N o exist en pr ecedent es
de la medida y de la r apidez de est as co nst r uccio nes. Debido a que cada co mpo nent e
e s pr o pue st o de fo r ma se par ada, po r pr o mo t o r e s que co mpit e n, e l pe r fil de la
ciudad no e me rge ha st a que se ha ya conve rt ido e n un he cho. De vie ne m s fra gme nt a da ,
Garreau, J. (1991). Edge City, Life on the New Urban Fronteir. Ed, Doubleday, N. Y.
Mitchell, W. (2001) E-topa: vida urbana, Jim pero no la que nosotros conocemos. Ed. Gustavo Gilli, Barcelona.
Sennett, R. (1975). Vida Urbana e identidad personal. Ed. Peninsula, Barcelona.
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La ago r afo b ia u r b an a e s e l r e s u lt ad o d e la imp o s ici n d e u n mo d e lo
e co n mico y so cial que se t r aduce e n una fo r ma e st e r ilizada de hace r la ciudad
visible do nde se a r e nt able e igno r ando u o lvidando e l r e st o . La ago r afo bia e s una
e nfe r me d ad d e clase , ya que s lo se pue d e n r e fugiar e n e l e spacio pr ivad o las
clase s alt as. Lo s que vive n la ciudad co mo una o po r t unidad de supe r vive ncia no
le s que d a o pci n. Lo s po br e s muchas ve ce s so n las pr incipale s vct imas d e la
vio le ncia ur bana, pe r o no pue de n pe r mit ir se pr e scindir de l e spacio pblico . Aunque
se r e fugie n e n sus pr o pio s ghe t o s ne ce sit an salir de l par a so br e vivir . De be n vivir
t ambi n e n e l e spacio pblico y hast a cie r t o punt o d e l, pe r o la po br e za d e l
e spacio pblico lo s hace an ms po br e s. Po r e l co nt r ar io , la calidad de e st e e spacio
co nt r ibuye a la just icia ur bana.
Asmismo , e l e spacio pblico e s una co nquist a de mo cr t ica. La co nquist a
implica iniciat iva, co nflict o y r ie sgo , pe r o t ambi n le git imidad, fue r za acumulada,
alianzas y ne go ciaci n. La iniciat iva pue de sur gir de la inst it uci n po lt ica lo cal o
d e u n m o vim ie n t o c vic o , h a s t a d e u n c o le c t ivo s o c ia l o p r o fe s io n a l.
Es ne ce sar io co nquist ar e spacio s, infr ae st r uct ur as y e dificio s susce pt ible s
de t e ne r un uso pblico , que se hallan e n mano s t ant o de e nt e s pblico s co mo
pr ivad o s que lo s t ie ne n infr aut ilizad o s o co nge lad o s. Est a co nquist a no lle gar
n ic ame n t e p o r me d io d e d e man d as r e s p e t u o s as , d e n t r o d e lo s mar c o s y
pr o cedimient o s legales. Es necesar io t ener iniciat ivas que per mit an cr ear mo vimient o s
de o pini n favo r able a las demandas; sit uacio nes de hecho po r medio de o cupacio nes
simb licas o co nt inuad as y r e cur so s le gale s ant e t r ibunale s supe r io r e s (p.e j.:
t r ibunale s e ur o pe o s fr e nt e a lo s e st at ale s).
El cr culo vicio so e nt r e abando no de lo s e spacio s pblico s y la mult iplicaci n
de lo s mie do s y de la inse gur idad ciudadana se t ie ne que r o mpe r no so lame nt e
me d iant e las po lt icas d e se gur id ad pr e ve nt ivas, d isuaso r ias, r e pr e sivas -o las
po lt icas e st r uct ur ale sso ciale s, e co n micas, cult ur ale s- sino t ambi n co n una
po lt ica de e spacio s pblico s ambicio sa que t e nga e n cue nt a la se gur idad ciudadana.
Las po lt icas pblicas y e spe cialme nt e la co nce pci n ur banst ica t ie ne n una
e spe cial r e le vancia a la ho r a d e cr e ar un ambie nt e d e se gur id ad . Est as po lt icas
p b lic a s t ie n e n d o s d im e n s io n e s e n s u r e la c i n c o n la s e gu r id a d .
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de sa gr a da ble e ine ficie nt e que si se hubie se p la ne a do con a nt e r ior ida d, ya se a p or e l
gobie rno o p or un p romot or.
Barnett, J. (1996). The fractures Metropolis. Improving the New City, Restoring the Old City, Reshaping
the Region. Icon Ed. Nueva York.
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La pr ime r a se r e fie r e a po lt icas que act an fr e nt e a las pr o ble mt icas
so ciale s, e co n micas y cult ur ale s que t ie ne n una incide ncia ms o me no s dir e ct a
so br e la vio le ncia ur bana. Po r e je mplo : pr o mo ci n de l e mple o , la e ducaci n y la
cult ur a, pr o gr amas co nt r a la po br e za, apo yo a la int e gr aci n so cio -cult ur al d e
mino r as t nicas, e t c.
En la se gunda dime nsi n se e ncue nt r an las po lt icas ur banst icas de st inadas
a cr e ar o r e ge ne r ar hbit at s, e spacio s pblico s y e quipamie nt o s, e nt o r no s fsico s
y so ciale s que t e nga e fe ct o s pr e ve nt ivo s o int e gr ad o r e s r e spe ct o a lo s gr upo s
vio le nt o s o de alt o r ie sgo .
En r e fe r e ncia a e st a se gunda dime nsi n cabe se alar que una po lt ica de
se gur id ad ur bana supo ne t ambi n una po lt ica d e r e valo r izaci n d e la ciud ad .
La ciudad de be e nt e nde r se co mo un co njunt o de e spacio s pblico s, de
e quipamie nt o s, de se r vicio s co le ct ivo s y de lugar e s simb lico s. Q ue r e mo s e nfat izar
e spe cialme nt e la impo r t ancia de lo s e spacio s pblico s e n la po lt ica de co nst r ucci n
de la ciudad se gur izant e e int e gr ado r a. El e spacio pblico calificado e s un me canismo
e se ncial par a que la ciudad cumpla su funci n inicit ica de so cializaci n de nio s,
ad o le sce nt e s y j ve ne s, d e co le ct ivo s mar ginad o s o co nsid e r ad o s d e r ie sgo .
Ho y t ie nde a pr e do minar e n muchas ciudade s una dial ct ica ne gat iva e nt r e
e s p acio p b lico ciu d ad an o (d e cr e cie n t e ) y s e n s aci n d e in s e gu r id ad d ifu s a y
e xclusi n so cial juve nil (cr e cie nt e s). Pe r o e s po sible una po lt ica ur bana act iva que
invie r t a e st e cr culo vicio so , que lo co nvie r t a e n vir t uo so . Es una d e las bazas
pr incipale s de cualquie r ciudad e xit o sa, incluso e n e l t e r r e no de la co mpe t it ividad.
Par a una ciudad impo r t a t ant o su co hesi n so cial co mo su diseo , ambo s co ndicio nan
su funcio nalidad.
Aunque par e zca una par ado ja cr e e mo s que a la ago r afo bia se gur it ar ia que
t e me a lo s e spacio s pblico s abie r t o s hay que o po ne r ms e spacio s pblico s, ms
lugar e s abie r t o s de int e r cambio e nt r e dife r e nt e s.
Algu n o s d e lo s r e q u is it o s d e e s t o s e s p acio s p ar a facilit ar s u fu n ci n
se gur izant e so n: La int e nsidad de su uso po r su e nt o r no co me r cial y r e side ncial,
po r sus e quipamie nt o s o po r se r co nt iguo s o d e paso co n r e laci n a punt o s
int e r mo d ale s d e t r anspo r t e . La calid ad fo r mal, la mo nume nt alid ad , e l uso d e
mat e r iale s no ble s, e l pr e st igio so cial at r ibuido a la o br a. La o r de naci n de e spacio s
d e t r an s ici n e n t r e las r e as co me r ciale s y r e s id e n ciale s fo r male s , e n t r e lo s
e quipamie nt o s cult ur ale s y so ciale s y las zo nas co nflict ivas. La par t icipaci n de
la co munidad, ve cino s y usuar io s e n la ge st i n de lo s e spacio s y e quipamie nt o s y
e n la r e alizaci n d e act ivid ad e s e n e st o s e spacio s y e quipamie nt o s. La o fe r t a
e spe cfica dir igida a gr upo s e n sit uaci n de r ie sgo que pue de r e fe r ir se t ant o a la
o fe r t a e ducat iva o cult ur al (p.e j. e scue la de cir co par a j ve ne s pr e de lincue nt e s)
co mo a e spacio s dispo nible s par a iniciat ivas pr o pias (msica, de po r t e s) o e scue las-
t alle r e s vinculadas a po sible s de mandas de l e nt o r no (que pue de n co mple t ar se co n
micr o e mpr e sas o aso ciacio ne s que ase gur e n lue go la ge st i n de se r vicio s y po r
lo t ant o ge ne r e n e mple o ).
El ur banismo no pue de r e nunciar a co nt r ibuir a hace r e fe ct ivo e l de r e cho
a la se gur idad e n la ciudad, e s de cir , e l de r e cho a lo s e spacio s pblico s pr o t e ct o r e s.
Pe r o par a t o do s. Sin e xclusio ne s.
La me jo r mane r a d e gar ant izar la se gur id ad d e l e spacio pblico e s la
co nt inuidad de su uso so cial, e s de cir , la pr e se ncia de la ge nt e , lo que quie r e de cir
que co r r e spo ndan a t r aye ct o s, que se an agr adable s, que se pe r mit a su ut ilizaci n
a t o d o t ipo d e pe r so nas y gr upo s, asumie nd o que hay ve ce s que e s ne ce sar io
r e co nciliar o r e gular int e r e se s o act ividade s co nt r adict o r ias.
Pe r o , qu hace r co n las fo r mas d e vio le ncia que a pe sar d e t o d o se
manifie st an e n e l e spacio pblico ?. Hay una vio le ncia ur bana apar e nt e me nt e gr at uit a,
que si bie n e s inace pt able , co nvie ne e nt e nde r par a de sar r o llar po lt icas ade cuadas.
N o s r e fe r imo s a vio le ncias de baja (o no t ant o ) int e nsidad co mo lo s r uido s
mo le st o s, e l abando no de r e siduo s, lo s de spe r fe ct o s vo lunt ar io s de l mo biliar io
u r b an o , la in t imid aci n a lo s u s u ar io s , e t c. La vio le n cia p u e d e e x p r e s ar u n a
r e ivin d ic ac i n in c o n s c ie n t e d e c iu d ad an a. La r e b e li n d e l n o c iu d ad an o , s u
co nt r adicci n e nt r e e l he cho de e st ar y e l no de r e cho de usar la ciudad fo r mal y
o st e nt o sa. Pe r o e nt e nde r e st a co nt r adicci n no impe dir r e pr imir o pr e ve nir las
co nduct as vio le nt as que e xcluye n a lo s ciudadano s ms o me no s int e gr ado s a la
vida y cult ur as ur banas. Y hace r lo ne ce sar io par a gar ant izar la co nce nt r aci n de
uso s co le ct ivo s d ife r e nt e s, e s d e cir hace r d e lo s e spacio s pblico s lugar e s d e
inclusi n par a lo s e xcluido s.
El he cho ms r e le vant e par a gar ant izar e l uso de l e spacio pblico po r par t e
de t o do s e s la dive r sidad, dive r sidad de funcio ne s y de usuar io s. La misma se gur idad
que da as de una mane r a o de o t r a gar ant izada, a pe sar de las co nt r adiccio ne s que
ge ne r e e l mult iuso . Si so lame nt e un gr upo se apr o pia de l e spacio pblico e l r e st o
de la po blaci n vive e n e l t e mo r al mismo .
La dive r sidad favo r e ce la mult ifuncio nalidad y se vue lve un e le me nt o de
po t e ncialidad e vo lut iva. El e spacio co t idiano e s e l de lo s jue go s, de las r e lacio ne s
casuale s o habit uale s co n lo s o t r o s, de l r e co r r ido diar io e nt r e las dive r sas act ividade s
y de l e ncue nt r o . Est e e spacio co incide co n e l e spacio pblico de la ciudad. Po r
e so br indar cualidade s e st t icas, e spaciale s y fo r male s al e spacio pblico pe r mit e
su uso po r par t e d e t o d o s sin e xcluir a nad ie . Sin o lvid ar que hay gr upo s que
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Forum Europen Segurit Urbaine, La Villette (1996)
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ne ce sit an e spacio s pr o pio s (p.e j. lo s j ve ne s po r la no che ). Y que la ciud ad
r e quie r e e spacio s r e fugio s par a mino r as vct imas de l r acismo o de un le galismo
r e pr e sivo .
La ap r o p iaci n d e r e as d e l e s p acio p b lico p o r p ar t e d e co le ct ivo s
e spe cfico s, e spe cialme nt e si so n aque llo s que po r r azo ne s t nicas, cult ur ale s, de
g ne r o o de e dad sufr e n alguna discr iminaci n, e s par t e de l de r e cho a la ciudad.
3. Se gur ida d ciuda da na : un de sa fo pa r a la s polt ica s loca le s.
La desigualdad social y la diver sidad cult ur al.
La causa pr incipal de la vio le ncia ur bana no e s la po br e za sino la de sigualdad
so cial (Gilbe r t o Gil, e n la t o ma de po se si n co mo Minist r o de C ult ur a de Br asil).
La de sigualdad co n po br e za ge ne r a po r una par t e gr upo s vulne r able s y po r o t r a
gr upo s ame nazado s. Ent r e lo s pr ime r o s (po br e s y mar ginale s, de so cupado s y
pr e car io s, d e se st r uct ur ad o s y an mico s) nace n co mpo r t amie nt o s d e vio le ncia
e xpr e siva (po r e je mplo j ve ne s fr ust r ado s al co nt e mplar lo que la ciudad o fr e ce
y que le s r e sult a inacce sible ) y e me r ge n co le ct ivo s de r ie sgo , pr e de lincue nt e s.
Las mafias de la e co no ma de lict iva (dr o ga y t r fico s dive r so s, r o bo y se cue st r o s,
sicar io s de la vio le ncia o r ganizada) e ncue nt r a e n e st o s me dio s un caldo de cult ivo
favo r able . El que e st o s co mpo r t amie nt o s co r r e spo ndan nicame nt e a una mino r a
d e la po blaci n ms po br e y mar ginal no o bst a par a que la pe r ce pci n so cial
cr iminalice injust ame nt e co le ct ivo s so ciale s y bar r io s e nt e r o s. Un de safo par a
las po lt icas ur banst icas y so cio -cult ur ale s, pe r o cuya r e spue st a de pe nde e n gr an
par t e d e po lt icas que van ms all d e las co mpe t e ncias y capacid ad e s d e lo s
go bie r no s lo cale s. Sin e mbar go , ya he mo s vist o co mo una act iva po lt ica de e spacio s
p b lico s d e calid ad , d e favo r e ce r la mix t u r a s o cial y fu n cio n al (vivie n d a co n
co me r cio , o ficinas y e quipamie nt o s), d e animaci n cult ur al y acci n pr e ve nt iva
so br e nio s y ad o le sce nt e e n la calle , d e fo r maci n co nt inuad a y at r acci n d e
act ividades que cr een empleo y en gener al de acci n po sit iva hacia gr upo s vulner ables
y d e r ie s go , c o n t r ib u ye n e fic a zm e n t e a c r e a r u n a m b ie n t e d e s e gu r id a d .
Lo s co le ct ivo s pe ligr o so s, e s de cir pe r cibido s co mo t ale s, so n e n mucho s
caso s lo s sin, lo s sin pape le s e spe cialme nt e , co ndici n fr e cue nt e me nt e aso ciada
a sin t r abajo (po r lo meno s fo r mal), sin do micilio legal, sin acceso a det er minado s
e quipamie nt o s y se r vicio s co le ct ivo s. La de sigualdad so cial sumada a la de sigualdad
po lt ico -jur d ica par e ce co nd e nar a d e linquir a e st a po blaci n que e n su gr an
mayo r a alime nt a la e co no ma info r mal o t r abajo s po co calificado s y mal pagado s,
lo cual no e s pr e cisame nt e una ame naza par a la co nvive ncia so cial. Pe r o e n cuyo
se no e s ine vit able que se r e clut e n gr upo s que so br e vive n de la pe que a de lincue ncia
ur bana.
29 Jo r di Bo r ja
La po blaci n inmigr ada r e cie nt e e s pe r cibida ho y e n mucho s caso s co mo
la pr incipal fue nt e de inse gur idad lo cual las e st adst icas no co nfir man, po r lo me no s
si no s r e fe r imo s a r o bo s y agr e sio ne s, sin incluir las falt as o de lit o s inhe r e nt e s al
no t e ne r pape le s (ve nt a ambulant e , falt a de co nt r at o de t r abajo , pe r mane ncia
sin pe r miso d e r e sid e ncia, e t c). Lo s po d e r e s lo cale s pue d e n y d e be n pr e st ar
se r vicio s de car ct e r so cial, sanit ar io y e ducat ivo a e st a po blaci n pe r o no t ie ne n
co mpe t e ncia par a mo dificar su st at us le gal. Sin una po lt ica clar a y ge ne r o sa de
cuo t as, de co mbat e a las mafias que t r afican co n las pe r so nas, de r e agr upamie nt o
familiar y de aco gida de r e fugiado s y asilado s, de r e clut amie nt o de funcio nar io s y
age nt e s pblico s de o r ige n inmigr ado y de r e gulaci n fle xible de lo s r e side nt e s de
he cho e l pr o ble ma de lo s sin pape le s no se r e sue lve .
La d ive r sid ad cult ur al, sin que e llo supo nga ne ce sar iame nt e co nd uct as
de lict ivas apar e ce muchas ve ce s co mo fact o r de t e nsi n y, e n cie r t o s mo me nt o s
de vio le ncia ur bana. El discur so so br e e l de r e cho a la dife r e ncia y e l valo r de la
t o le r ancia e s po co e ficaz cuando la co nvive ncia co t idiana e n e l t e r r it o r io (e l bar r io ,
la calle , la e n t r ad a d e la e s cale r a) d e vie n e u n a co n fr o n t aci n d e in t e r e s e s y
co mpo r t amie nt o s que apar e ce n co mo inco mpat ible s. Po r una par t e la po blaci n
aut ct o na, ar r aigada, que se co nside r a co n de r e cho s adquir ido s que co r r e spo nde n
a su st at us ciudadano (nacio nalidad de l pas), par t cipe de la cult ur a t r adicio nal y
mayo r it ar ia (le ngua, r e ligi n, co lo r de la pie l) y co n int e r e se s pat r imo niale s e n e l
lugar , ace pt a difcilme nt e o t r o s co mpo r t amie nt o s que le ge ne r an mie do difuso o
inco mo didad y que pueden afect ar a sus int er eses (p.ej. la o po sici n a la co nst r ucci n
de una me zquit a o simple me nt e de un lo cut o r io de t e l fo no s y co r r e o e le ct r nico
que pue de se r co ncur r r ido po r po blaci n inmigr ada se r e chaza po r t e mo r a que
se de vale la pr o pie dad). En uno s caso s par e ce ne ce sar io que e l po de r lo cal haga
vale r la fue r za de la le y y no ace pt e la co acci n, co mo ha o cur r ido a ve ce s cuando
sin base le gal algn go bie r no municipal ha impe dido la co nst r ucci n de la me zquit a
po r pr e si n ve cinal. En o t r o s caso s e n lo s que e l uso d e l e spacio pblico se
co nvie r t e e n fue nt e pe r mane nt e de co nflict o s pue de se r co nve nie nt e se par ar uso s
y po blacio ne s. Po r e je mplo , e n un co njunt o de vivie ndas e n e l que co nvive po blaci n
git ana y no git ana e s fact ible r e se r var un blo que y un pat io o par ce la no ce nt r ale s
par a aque lla po blaci n git ana que hace de l e spacio pblico su co cina y co me do r .
La ge st i n d e la co nvive ncia e nt r e pe r so nas y co le ct ivo s d e base cult ur al muy
dive r sa supo ne po r par t e de lo s go bie r no s lo cale s un gr an e sfue r zo de cr e aci n
de r e de s y me canismo s par t icipat ivo s.
Lo s c o le c t ivo s mar c ad o s o c r imin alizad o s n o s o n n ic ame n t e lo s
inmigr ado s y o t r o s co lect ivo s de car ct er t nico y/o r eligio so , casi siempr e mar cado s
po r la e xt r anje r a y e l aspe ct o fsico . C ie r t o s bar r io s o zo nas mar can t ambi n
a sus habit ant e s y ya he mo s cit ado caso s e n lo s que indicar que vive s e n t al lugar
(una fave la o villa mise r ia, un gr and e nse mble o po lgo no d e vivie nd a publica
det er io r ada, una zo na r o ja en t r mino s lat ino amer icano s vinculada a la delincuencia
y / o l a p r o s t i t u c i n ) e s s u fi c i e n t e p a r a s u s c i t a r r e c h a z o s o c i a l .
O t r o caso a cit ar e s e l de splazamie nt o de la cr iminalizaci n de lo s bar r io s
o co le ct ivo s inmigr ad o s hacia lo s j ve ne s pr o ce d e nt e s d e lo s mismo s, y po r
e x t e n s i n h acia lo s j ve n e s e n ge n e r al, a lo s q u e s e vin cu la co n la d r o ga, la
mar ginaci n, la vio le ncia e sco lar o e n e l e spacio pblico , la co nducci n pe ligr o sa,
la de lincue ncia ur bana. Se ha lle gado a hablar de r acismo ant ijo ve n que e n las
so cie d ad e s e ur o pe as e nve je cid as y co nse r vad o r as r e apar e ce r e gular me nt e . La
ge ne r alizaci n abusiva de sit uacio ne s y co mpo r t amie nt o s muy dist int o s e nt r e s
co mo lo s cit ado s lle va al e xt r e mo de cr iminalizar lo s j ve ne s simple me nt e po r su
fo r ma de ve st ir , de o cupar e l e spacio pblico , de lle nar la no che de so nido s. La
e xist e ncia d e e st o s co le ct ivo s mar cad o s r e quie r e una r e spue st a inclusiva
pue st o que la mar ca lo s e xcluye de fact o de se r ace pt ado s co mo ciudadano s de
ple no de r e cho , e st n bajo so spe cha pe r mane nt e .
Polt icas cont r a la exclusin
Las po lt icas inclusivas e st n ho y a la o r de n de l da. Tant o e s as que e n
el mar co , o siguiendo la est ela del Fo r o de Po r t o Alegr e se ha cr eado un mo vimient o
de Aut o r idade s lo cale s po r la inclusi n so cial. Las dist int as fo r mas de e xclusi n,
(t e r r it o r ial, so cial, cult ur al, de g ne r o o de e dad, de o r ie nt aci n se xual o r e ligio sa,
de dr o go de pe ndie nt e s) favo r e ce n t ant o la injust a cr iminalizaci n co le ct iva co mo
e l mie do difuso de l co njunt o , e s de cir ge ne r an vio le ncia o cr ispaci n e n ambas
dir e ccio ne s.
Las po lt icas inclusivas se e nfr e nt an a pr o ble mt icas co mple jas y po r lo
t a n t o s e t r a t a d e p o l t i c a t r a n s ve r s a l e s o m u l t i d i m e n s i o n a l e s d e :
-Ur banismo. D e se nclavar lo s ghe t o s, le galizar y r e ge ne r ar e l habit at
mar ginal, hace r lle gar lo s se r vicio s pblico s bsico s (r e d viar ia y t r anspo r t e s, agua
y sane amie nt o , e t c) a las r e as e xclud as, pr o mo ve r la co o pe r aci n d e lo s
habit ant e s e n la cualificacio n de lo s e spacio s pblico s y la me jo r a de la vivie nda,
int r o ducir la mixt ur a so cial, lo calizar e quipamie nt o s y e le me nt o s mo nume nt ale s
que pr o po r cio ne n visibilidad y dignidad a la zo na.
-Cult ur a. Lo s e quipamie nt o s y la mo nume nt alizaci n, la cr e acio n de un
ambie nt e de se gur idad y la ce le br aci n de act ividade s at r act ivas par a la po blaci n
e x t e r n a, t ie n e n u n a e vid e n t e d ime n s i n cu lt u r al, t an t o p o r q u e favo r e ce n la
int e gr aci n ciudadana co mo po r que pue de n r e mar car po sit ivame nt e la ide nt idad
31 Jo r di Bo r ja
dife r e nciada de la zo na, que ide alme nt e de be r a o bt e ne r un nive l de r e co no cimie nt o
so cial po sit ivo . Hay que apo st ar po r la calidad y la be lle za de la nue va o fe r t a ur bana,
y d o t ar la d e un po t e ncial simb lico que cumpla una funci n co he sio nad o r a y
de finit o r ia ant e e l co njunt o de la po blaci n ur bana.
-Accin socio-econmica y educat iva. La at r acci n de act ividade s,
la ge ne r aci n de e mple o in sit u, lo s pr o gr amas de apo yo a micr o e mpr e sar io s y
de fo r maci n co nt inuada, la acci n co nt r a e l abse nt ismo e sco lar , pr o gr amas de
fo r maci n e spe cfico s par a j ve ne s y par a muje r e s, e t c. Se t r at a d e accio ne s
pr e ve nt ivas que se r n ms e fe ct ivas si co nsigue n po r una par t e la co nquist a de
inve r so r e s y de clie nt e s "e xt e r io r e s" y t ambi n que una cuo t a significat iva de la
po blaci n e xcluid a y e n sit uaci n d e r ie sgo salga d e l t e r r it o r io e nclavad o po r
me d io d e su fo r maci n o act ivid ad . La Aso ciaci n d e Amigo s d e La Ville t e , e n
Par is, ha co nse guid o pr o mo ve r la fo r maci n d e j ve ne s y d e e mpr e sas d e un
e nt o r no so cial de t e r io r ado que lue go se han inco r po r ado a la dive r sidad de e mple o s
que o fr e ce e l gr an ce nt r o cult ur al.
-La innovacin polt ica y legal. La r e laci n co n lo s co le ct ivo s e xcluido s
y de r ie sgo r e quie r e t ambi n po r par t e de lo s go bie r no s y las administ r acio ne s
pblicas t e ne r capacid ad d e cambio s t ant o no r mat ivo s co mo e n las fo r mas d e
o r ganizaci n y ge st i n. La e xist e ncia de una po blaci n indo cume nt ada o e n sit uaci n
de r e side ncia ile gal, pe r o r e side nt e de fact o , r e quie r e f r mulas gile s de r e gulaci n
hast a e l r e co no cimie nt o de ple no s de r e cho s a t o do s lo s habit ant e s de un t e r r it o r io ,
pue st o que las e xpulsio ne s so n sie mpr e so lucio ne s e xce pcio nale s o injust as. La
ne ce sidad de t r at ar co n po blacio ne s mult icult ur ale s pr e cisa que lo s cue r po s de l
Est ado y lo s se r vicio s pblico s se do t e n de funcio nar io s y e mple ado s que r e fle je n
e st a mult icult ur alidad. Las sit uacio ne s de vio le ncia que se cr e an e n t e r r it o r io s de
e xclusi n o po r e l co nt act o e nt r e po blacio ne s cult ur alme nt e dive r sas no pue de n
se r pr e ve nid as ni r e pr imid as co n lo s me d io s usuale s, se an d e car ct e r so cial o
po licial. Po r una par t e lo s co le ct ivo s e xcluido s y de r ie sgo r e quie r e n se gur ame nt e
po lt icas y fo r mas de ge st i n nue vas y e spe cficas: po r e je mplo lo s dr o gadict o s o
lo s j ve ne s que int e gr an bandas vio le nt as pr e cisan r e spue st as dist int as a la cr ce l.
Po r o t r a par t e la impunidad de la vio le ncia ur bana so lo sir ve a agr avar y ge ne r alizar
e st as sit uacio ne s: e n e st o s caso s las r e spue st as de r e par aci n y de sanci n de be n
se r r pidas y e fe ct ivas.
El der echo a la segur idad
El de r e cho a la se gur idad e s un de r e cho humano bsico al que ho y so n
e spe cialme nt e se nsible s e n las so cie d ad e s ur banas no so lame nt e lo s se ct o r e s
me dio s (lo s alt o s e st n ms pr o t e gido s) si no t ambi n, y e n bast ant e s caso s co n
ms mo t ivo , lo s se ct o r e s po pular e s, que e n mucho s caso s co nvive n o o cupan
e spacio s que se so lapan co n lo s t e r r it o r io s y po blacio ne s que se pe r cibe n co mo
vio le nt o s o pe ligr o so s.
La d e mand a so cial d e se gur id ad a d ad o lugar a d o s t ipo s d e r e spue st as
po r par t e de lo s go bie r no s de las ciudade s. Un t ipo de r e spue st a que se at r ibuye
pr incipalme nt e a las ciud ad e s e ur o pe as, pe r o que t ambi n e st pr e se nt e e n las
ciudade s ame r icanas, e s la de la pr e ve nci n. Las po lt icas pr e ve nt ivas apue st an po r
la acci n po sit iva hacia lo s gr upo s vulne r able s y d e r ie sgo y t ambi n po r lo s
pr o ce so s de inclusi n y r e inse r ci n. Est as po lt icas supo ne n as mismo r e fo r mas
impo r t ant e s de la po lica (co munit ar ia) y de la just icia (de bar r io o municipal, jue ce s
de paz). La pr o ximidad y la diver sidad de las f r mulas sancio nado r as so n car act er st icas
pr incipale s de e st a co nce pci n de la po lica y la just icia. Est as po lt icas int e nt an
cubr ir un campo mucho ms amplio que la simple r e spue st a a lo s he cho s vio le nt o s
o de lict ivo s, se a par a e vit ar lo s o r e pr imir lo s. So n po lt icas lo cale s que at r ibuye n
gr an impo r t ancia a la par t icipaci n so cial, de lo s co le ct ivo s ve cinale s, e ducado r e s,
e nt idade s cult ur ale s y de o cio , o r ganizacio ne s juve nile s. Se t r at a de co mpr o me t e r
a la so cie dad lo cal o r ganizada e n la ge st i n de lo s pr o gr amas de car ct e r pr e ve nt ivo
y e ve nt ualme nt e r e par ado r (de dao s al e spacio pblico , de at e nci n a las vct imas).
Pe r o su aplicaci n e n ningn caso pue d e lle var a la impunid ad d e lo s act o s d e
vio le ncia o int imidaci n que at e nt e n a las pe r so nas, a bie ne s pblico s o pr ivado s,
o a la calidad de l e nt o r no .
El o t r o t ipo de r e spue st a e s e l de la t o le r ancia ce r o . El xit o , o me jo r la
mo da de e st a po lt ica, no se de be t ant o a sus r e sult ado s (lo s e st udio s co mpar at ivo s
de mue st r an que e n lo s caso s ms e xit o so s no so n me jo r e s que lo s o bt e nido s po r
po lt icas bie n lle vadas de l t ipo pr e ve nt ivo e incluye nt e ) si no a su e fe ct ismo simplist a
y a que be ne ficia de inme diat a a gr upo s so ciale s y r e as y se r vicio s pblico s de la
ciudad co n mayo r visibilidad. Si po r "t o le r ancia ce r o " se e nt ie nde no de jar ningn
at e nt ad o o agr e si n, a pe r so nas o bie ne s, sin r e par aci n y sanci n inme d iat as,
e nt o nce s e st a po lt ica e s un co mpo ne nt e d e l pr ime r t ipo d e scr it o , no so lo e s
co mpat ible si no e s par t e ne ce sar ia de la po lt ica pr e ve nt iva incluye nt e . Pe r o po r
"t o le r ancia ce r o " se e nt ie nde e n mucho s caso s (de sde N e w Yo r k hast a Espaa)
una acci n r e pr e siva mayo r hacia lo s gr upo s y lo s t e r r it o r io s co nsid e r ad o s d e
r ie sgo , mar cad o s e n su t o t alid ad po r la so spe cha. La se gur id ad e n e l me t r o d e
N e wYo r k e s de se able par a t o do s (se ha dicho que e s e l "lugar ms de mo cr t ico
de Manhat t an") y la r e par aci n inme diat o de lo s dao s mat e r iale s t ambi n. Pe r o
la pe r se cuci n sist e mt ica d e afr o ame r icano s e hispnico s, d e j ve ne s po r su
aspe ct o o de pe r so nas sin t e cho , e s abr ir un fr e nt e de inse gur idad mayo r que e l
que se quie r e supr imir . Una po lt ica que e nfat iza la r e pr e si n so br e co le ct ivo s y
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bar r io s o ficialme nt e "cr iminalizado s" a la lar ga ade ms de injust a so cialme nt e e s
muy pe ligr o sa: e xcit a la agr e sividad de lo s t e r icame nt e "pr o t e gido s" (a lo s que
se pide ade ms la co labo r aci n act iva, co nfundie ndo la par t icipaci n co n la de nuncia
sist e mt ica) r e spe ct o de lo s "so spe cho so s", lo cual pr o vo car r e accio ne s vio le nt as
e n e l se no de st o s, que e n alguno s caso s act uar n siguie ndo la l gica de la pr o fe ca
de aut o cumplimie nt o .
En las po lt icas de se gur idad ciudadana co nvie ne dist inguir e nt r e lo s mie do s,
la inse gur idad subje t iva, e l se nt imie nt o de vulne r abilidad po r una par t e y la e xist e ncia
o bje t iva d e fo co s d e vio le ncia, d e co acci n, d e d e lincue ncia so br e pe r so nas y
bie ne s e n e l e spacio pblico y e n la co t id ianid ad ur bana. En e l pr ime r caso se
r e quie r e n po lt icas so ciale s y cult ur ale s de apo yo al co njunt o de e st a po blaci n,
act uacio ne s so br e e l e spacio pblico , d e mant e nimie nt o y me jo r a, fo me nt ar la
par t icipaci n y la co o pe r aci n ciudadana, pr o gr amas e spe cfico s t ant o dir igido s a
lo s gr upo s ms vulne r able s (pe r so nas mayo r e s, nio s, muje r e s so las, e t c) co mo
a lo s pe r cibido s co mo pe ligr o so s (dr o go de pe ndie nt e s, bandas juve nile s, e t c). En
e l s e gu n d o cas o la acci n p b lica d e b e car act e r izar s e p o r la p r o x imid ad , la
inme diat e z, la e ficacia, la co o pe r aci n ciudadana y la r e par aci n y sanci n visible s
y gar ant izadas. Pe r o e st as r e spue st as de be n mo dular se e n cada caso , se gn e l t ipo
de co mpo r t amie nt o ge ne r ado r de inse gur idad y e l pe r fil de las pe r so nas implicadas.
El de r e cho a la se gur idad e s un de r e cho fundame nt al, par a t o do s. Pe r o
la ace pt aci n de la cualidad de la ciudad co mo r e fugio , co mo mbit o pr o t e ct o r ,
de supe r vive ncia, par a co le ct ivo s vulne r able s, par a alle gado s pr o ce de nt e s de lugar e s
ms inse gur o s, t ambi n e s un e le me nt o co nst it ut ivo de nue st r as ciudade s. El fin
d e las p o lt icas d e s e gu r id ad n o e s la p r o t e cci n d e u n a p ar t e a co s t a d e la
mar ginaci n y cr iminalizaci n de o t r as, aunque se an mino r as (aunque sumadas
quizs ya no lo so n) sino la int e gr aci n o inclusi n de la t o t alidad o de la inme nsa
mayo r a, la co nst r ucci n pe r mane nt e de paut as de co nvive ncia co mpar t idas y la
pr imaca de la pr e ve nci n, la r e par aci n y la sanci n co n vo caci n r e inse r t ado r a
so br e la r e pr e si n ve ngat iva t an simple co mo po co e ficaz par a cr e ar un ambie nt e
ciudadano pr o t e ct o r .
4. Relacin social, int egr acin e ident idad
El vie r ne s, e l sbado y e l do mingo , la ave nida de C hamps Elyse e s se lle na
de j ve ne s afr icano s, r abe s, asit ico s. O cupan la ave nida ms simb lica de Par is,
se apr o pian d e la ciud ad , se pue d e n se nt ir ple name nt e fr ance se s. Sin e mbar go ,
alguie n no s d ijo N o so n fr ance se s co mo lo s o t r o s (un d iput ad o so cialist a!).
Aunque e n la mayo r a de lo s caso s hayan nacido e n Par is y t e ngan nacio nalidad
fr ance sa.
La e xclusi n e s un co nce pt o que e st de mo da, que e xpr e sa una r e alidad
mlt iple y do lo r o sa: lo s sin t r abajo , lo s sin pape le s, lo s sin familia, lo s sin vivie nda
fo r mal. La e xclusi n se manifie st a so br e t o d o e n las r e as ur banas. Y no s lo
e xist e n gr upo s e xcluido s sino t ambi n t e r r it o r io s. En Fr ancia se inve nt a la zo na
par a dist inguir la de la banlie u, e s de cir , la pe r ife r ia de lo s mar ginale s de la de
lo s int e gr ado s.
Lo s t e r r it o r io s de e xclusi n so n aque llo s que e xpr e san e l fr acaso de la
ciudad, la no -ciudad, o co mo e scr ibi Fr ancisco C ande l do nde la ciudad pie r de
su no mbr e . So n lo s t e r r ains vague s, no mans land, o cupado s po r ge nt e s fue r a
de l cir cuit o de l r e co no cimie nt o so cial.
El pr o ble ma al que se e nfr e nt an ho y las r e as ur banas e s e l de l cr e cimie nt o
de e st o s t e r r it o r io s de e xclusi n y de lo s gr upo s mar ginado s po r la acumulaci n
de e xclusio ne s: ni t r abajo , ni ingr e so s e st able s, ubicado s e n zo nas de e scaso o nulo
r e co no cimie nt o so cial, pe r t e ne cie nt e s a gr upo s t nico s o cult ur ale s po co o nada
ace pt ad o s inst it ucio nalme nt e (incluso ile gale s) y d e sint e gr ad o s familiar me nt e
(pe r so nas so las, vie jo s, nio s o j ve ne s de se sco lar izado s, e t c.) La ciudad, e nt o nce s
se co nvie r t e e n un e no r me co nt ine nt e de pr o ble mt icas so ciale s do nde las po lt icas
ur banas no pue d e n pe r mane ce r ind ife r e nt e s e n no mbr e d e sus co mpe t e ncias
le gale s y de sus me dio s e co n mico s limit ado s.
Si bie n e l ur banismo e s incapaz d e r e so lve r t o d o s e st o s pr o ble mas, si
pue d e co nt r ibuir a no agr avar lo s. Po r t ant o , d e be plant e ar se sie mpr e , e n cad a
pr o gr ama de act uaci n municipal, e n cada pr o ye ct o ur bano , cual e s su co nt r ibuci n
a la co he si n so cial y a la int e gr aci n d e lo s se ct o r e s e xcluid o s. Ya no s he mo s
r e fe r ido al e spacio pblico y ms e n ge ne r al al ur banismo , co mo un me dio po t e ncial
de pr o mo ver la r edist r ibuci n so cial de bienes y ser vicio s, de favo r ecer las r elacio nes
so ciale s y d e d ar se nt id o a la vid a co t id iana par a t o d o s lo s gr upo s y las r e as
ur banas. El uso dife r e ncial de l e spacio pblico po r lo s dive r so s gr upo s de e dad,
de g ne r o o t nico s e s un dat o a t e ne r e n cue nt a par a su dise o y par a pr o mo ve r
la int e gr aci n so cio -cult ur al. Al mismo t ie mpo e s un bue n punt o de par t ida par a
plant e ar se t r e s o bje t ivo s int e gr ado r e s:
-la cr e aci n de e spacio s que r e fue r ce n ide nt idade s
-e l r e co no cimie nt o de las dife r e ncias
- la e x is t e n c ia d e m o m e n t o s y lu ga r e s d e e x p r e s i n u n ive r s a lis t a .
En r e laci n co n e l pr ime r punt o la ciudad e s, o de be r a se r , un sist e ma
de lugar e s, e s de cir , de e spacio s co n se nt ido . Po r lo t ant o al t r at ar lo s ce nt r o s y
lo s bar r io s, las vas pblicas y lo s e quipamie nt o s, lo s mo nume nt o s y t o d o s lo s
e le me nt o s que co nfigur an la image n ur bana (de sde e l t r anspo r t e pblico , hast a la
publicidad) hay que cue st io nar e l se nt ido que t r ansmit e n. Pr o mo ve r la int e gr aci n
significa que t o do s e st o s lugar e s y e le me nt o s de be n co nt r ibuir a las ide nt idade s
de la ciudadana. C ada gr upo de be e nco nt r ar e spacio s y lugar e s, signo s y se ale s,
35 Jo r di Bo r ja
co n lo s que se pue d a id e nt ificar . Re fo r zar la id e nt id ad d e gr upo (d e e d ad o d e
g ne r o , bar r ial o so cial, de o r ie nt aci n cult ur al o se xual, t nico o r e ligio so ) no
se co nt r apo ne a la int e gr aci n glo bal e n la ciudad, sino que ge ne r alme nt e la facilit a.
La pr o d ucci n d e se nt id o me d iant e la id e nt ificaci n co n lo s e le me nt o s
mat e r iale s y simb lico s de l e nt o r no supo ne co nt r ibuir a la co he si n int e r na de
lo s c o le c t ivo s s o c iale s , p e r o t amb i n a s u vis ib ilid ad e n e l magma u r b an o .
En s e gu n d o lu gar , s i la c iu d ad d e b e c o n t r ib u ir a la e x p r e s i n d e las
ide nt idade s dife r e nciadas, t ambi n de be ge ne r ar e l e ncue nt r o y e l int e r cambio ,
e st imuland o la inno vaci n y la t o le r ancia. Par a e st o e l r e co no cimie nt o d e las
d ife r e ncias e n e l t e r r it o r io y e l d e r e cho al e ncue nt r o se t o r nan co nd icio ne s
fundame nt ale s.
El dise o de lo s e spacio s pblico s y de lo s e quipamie nt o s, la co nce pci n
de las r e as r e side nciale s y de las ce nt r alidade s de be gar ant izar la acce sibilidad a
lo s d ist int o s gr upo s d e ciud ad ano s y favo r e ce r su pr e se ncia y su me zcla (sin
pe r juicio de que se dife r e ncie n funcio ne s). El co nt act o y e l int e r cambio supo ne n
t ambi n que se int e r nalice n unas pr ct icas administ r at ivas y unas paut as cult ur ale s
que ve an e n la me zcla un valo r po sit ivo y no una mo le st ia o un pe ligr o . La ago r afo bia,
la o bse si n po r la se gur idad, e l r acismo machist a, xe n fo bo o ant ijo ve n, que
so n muchas ve ce s co mune s a apar at o s de l Est ado y a se ct o r e s impo r t ant e s de la
po blaci n so n ne gado r e s de uno de lo s valo r e s ms impo r t ant e s de la ciudad: e l
de r e cho al e ncue nt r o .
En cuant o al t e r ce r punt o , la ciud ad d e be co nst it uir se co mo lugar d e
unive r salidad, pe r o qu significa e st o r e alme nt e ?. El discur so so br e glo balizaci n
y ciudad glo bal se ha banalizado . En t o das las po cas las ciudade s han sido lugar e s
ce nt r ale s de l int e r cambio de pr o duct o s y de ide as. La int e nsidad de l int e r cambio
de pe nde r o bviame nt e de l gr ado de de sar r o llo e co n mico y t e cno l gico , de lo s
me d io s d e t r anspo r t e y co municaci n y d e l o r d e n po lt ico mund ial. Ho y e st e
int er cambio se pr o duce en t iempo r eal en alguno s aspect o s (medio s de co municaci n,
finanzas y ne go cio s) y so n ms nume r o so s lo s act o r e s implicado s. Pe r o e st o ha
cambiado sust ancialment e la vida de la gent e? Po demo s hablar de un co smo po lit ismo
e xt e ndido a t o do s? N o , s lo una pe que a par t e de la ciudadana vive glo balizada.
N o t o do s e st n e n Int e r ne t , no t o do s e st n co ne ct ado s co n e l r e st o de l mundo .
Incluso la difusi n de l t ur ismo int e r nacio nal e n lo s pase s ms de sar r o llado s supo ne ,
casi sie mpr e , visit ar nicame nt e e nclave s e n lo s que se r e pr o duce e l e nt o r no
co no cido .
La ciud ad co mo lugar d e la unive r salid ad e s o t r a co sa. Es e l mbit o d e
co nst r ucci n y e xpr e si n de valo r e s co n vo caci n ms o me no s unive r sal. El lugar
do nde , co mo de ca Salvado r Alle nde , mucho ms t e mpr ano que t ar de abr ir n las
gr andes alamedas po r do nde pase el ho mbr e libr e par a co nst r uir una so ciedad mejo r .
Est as gr ande s alame das de be n e xist ir , de be habe r un e spacio cvico par a
las gr andes co ncent r acio nes, cult ur ales o po lt icas, do nde se expr esan lo s mo vimient o s
c o le c t ivo s ms amp lio s . A ve c e s e s t o s mo vimie n t o s s o c iale s p u e d e n t e n e r
mo t ivacio ne s y o bje t ivo s co r po r at ivo s o lo calist as, pe r o e ncue nt r an t ambi n su
legit imidad en su r efer encia a valo r es ms univer sales: der echo s humano s, liber t ades,
so lidar idad. Su e xpr e si n e n lugar e s ce nt r ale s y significant e s e s ne ce sar ia par a la
int e gr aci n ciud ad ana, par a que funcio ne la t o le r ancia y la ape r t ur a al mund o .
Est a r e fe r e ncia a la unive r salid ad no s lle va a una lt ima r e fle xi n: la
int e gr aci n so cio -cult ur al qu t ipo de ide nt idad co nst it uye ?. De d nde e s ciudadano
e l ur banit a act ual? En e st e magma d e e le me nt o s t e r r it o r iale s y funcio nale s,
hist r ico s y r e lat ivame nt e e st able s uno s, y que se hace n y r e hace n co nt inuame nt e
o t r o s; e n e st a me zcla de gr an ciudad y de r e gi n ur bana, de bar r io s r e fugio de la
ide nt idad y de ciudade s pe que as y me dianas que r adicalizan su afir maci n par a
no d iso lve r se e n e l air e . En e st o s t e r r it o r io s fr agme nt ad o s y d ifuso s, e n e st a
ciudad ge n r ica co mpue st a de e le me nt o s dispe r so s y de e spacio s pr ivat izado s.
D e d nd e so n y d nd e e je r ce n lo s ciud ad ano s la ciud ad ana? En las
ciudade s act uale s par e ce e vide nt e que no se pue de hablar de un nico t e r r it o r io
de pr o ximidad, sino de dive r so s t e r r it o r io s, dive r sas ide nt idade s y pe r t e ne ncias
t e r r it o r iale s.
La ciud ad e s e n si misma un co njunt o d e id e nt id ad e s que se suman, se
co nfr o nt an o vive n e n fo r ma ms o me no s aislada unas de o t r as. Hay ide nt idade s
bar r iale s, o t r as de car ct e r t nico (de bido a las inmigr acio ne s), de g ne r o y de
e dad (muje r e s, j ve ne s), de car ct e r so cio -po lt ico , e t c. Algunas ve ce s se apo yan
e n e l t e r r it o r io , o t r as ve ce s no . La cue st i n e s si e st as ide nt idade s se o po ne n o
facilit an la int e gr aci n ciudadana glo bal y de finit ivame nt e la facilit an po r la va de
la suma o de la co nfr o nt aci n, e s de cir , si hay algn t ipo de r e laci n co n la so cie dad
y e l e spacio ur bano ms glo bal. C uando , po r e l co nt r ar io , e xpr e san aislamie nt o
(o co nt r ibuye n a l) e s ms discut ible , aunque e n la me dida que pe r mit e n supe r ar
la ano mia y r e fue r zan al gr upo t ambi n facilit an su r e laci n co le ct iva o individual
co n e l r e st o . Un e je mplo d e e llo s lo co nst it uye n las aso ciacio ne s d e mino r as
t nicas.
Po r o t r a par t e , e xist e una ide nt idad so cio -cult ur al ciudadana dist int a de
las de scr it as. Es un t r iple pr o duct o de la hist o r ia de la ciudad, de lo s gr upo s y de
lo s valo r e s he ge m nico s e n e l pr e se nt e (que pue de n e xpr e sar se a t r av s de un
lide r azgo po lt ico ) y de lo s pr o ye ct o s y co le ct ivo s e me r ge nt e s, e s de cir , de fut ur o .
C uando alguno de e st o s e le me nt o s e s d bil, la int e gr aci n so cio -cult ur al
e s ms difcil. Est a ide nt idad so cio -cult ur al ciudadana a su ve z pue de ar t icular se a
las id e n t id ad e s n acio n ale s , e s t at ale s o ms glo b ale s (e u r o p e a, p o r e je mp lo ).
37 Jo r di Bo r ja
Sin e mbar go , e st a r e laci n e s co mple ja y d ificult a la ge ne r alizaci n. En
alguno s caso s la ar t iculaci n par ece r elat ivament e fcil: co mo po r ejemplo , Bar celo na-
C at alua o Par is-Fr ancia, lo que no e xcluye dime nsio ne s co nflict ivas. En o t r as e n
la r e laci n pr e d o mina la co nfr o nt aci n, cuand o no e l e spr it u se ce sio nist a: po r
e je mplo ciudade s de l no r t e de It alia r e spe ct o al Est ado it aliano . Est o s caso s t ambi n
pue de n e xpr e sar un d ficit de valo r e s unive r salist as ciudadano s o una incapacidad
par a asumir la he ge mo na r e spe ct o a e nt o r no s co nside r ado s co mo ant ago nist as
po r su po de r , que ge ne r a de pe nde ncia o po r que la r e laci n r e pr e se nt e uno s co r t e s
que no se quie r e n asumir .
La ciudad e s e l lugar po r e xce le ncia do nde se co nst r uye la r e laci n so cial,
le lie n so cial. Si la r e laci n so cial se de bilit a, si r e sur ge n o se de sar r o llan fe n me no s
d e ano mia, si la falt a d e co he si n so cial y d e cult ur a cvica se co nvie r t e n e n
lame nt acio ne s pe r mane nt e s, si vue lve e l mie do a la ciudad y pr e vale ce una visi n
apo calpt ica de la misma, e nt o nce s algo muy gr ave e st o cur r ie ndo . La ciudad no
pr o vo ca ne ce sar iame nt e e st a r upt ur a, pe r o la e xpr e sa co n e scndalo . Po r do nde
s e r o mp e la r e laci n s o cial? Lo s me can is mo s d e la e x clu s i n s o n d ive r s o s y
ant e r io r me nt e ya cit amo s lo s ms e spe cficame nt e ur bano s: las r e as do nde se
pr o d uce e l cr culo vicio so d e la e xclusi n, d o nd e se acumulan lo s e fe ct o s d e l
de se mple o , de la mar ginalidad t e r r it o r ial y cult ur al (mino r as t nicas), de la po br e za,
de la ano mia int e r na, de la falt a de r e co no cimie nt o so cial, de la d bil pr e se ncia
de las Inst it ucio ne s y de lo s se r vicio s pblico s y de la dificult ad par a hace r se o r
y e scuchar po r las Administ r acio ne s .
Asimismo hay un e le me nt o bsico que e st e n la r az de la e xclusi n y
e n la r upt ur a de la r e laci n so cial: la p r dida (o e l no habe r t e nido nunca) de lo s
me dio s par a co municar se co n lo s o t r o s. La ciudad, he mo s dicho , e s co me r cio y
cult ur a, e s de cir int e r cambio y co municaci n. Las dinmicas ur banas ms pe r ve r sas
que disue lve n la ur be -ciudad, agr avan la r upt ur a de la r e laci n so cial. Un ur banismo
ms int e gr ad o r y significant e pue d e co nt r ibuir a r e st able ce r la. Pe r o hay o t r o s
me canismo s incluye nt e s-e xcluye nt e s ms all de l ur banismo que de be n se r asumido s
po r las po lt icas ur banas. Tr e s bino mio s no s par e ce n e spe cialme nt e r e le vant e s:
-e mple o r e mune r ado / de se mple o
-co municaci n y nue vas t e cno lo gas
- r e la c i n d e lo s c iu d a d a n o s c o n la s Ad m in is t r a c io n e s p b lic a s
Empleo r emuner ado / desempleo.
La r e laci n so cial se e st able ce pr incipalme nt e po r me dio de l t r abajo que
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Delarue, J. (1991). Pero tambin se ha constatado que estas reas marginadas pueden desarrollar una interesante
cohesin interna (Le Monde 8-10-98, Coeur des cits).
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39 Jo r di Bo r ja
br inda ingr e so s, inse r ci n e n la so cie dad act iva y e l r e co no cimie nt o de lo s o t r o s.
Act ualme nt e e l de se mple o e s co n t o da se gur idad una la causa ms impo r t ant e
de quie br e de la r e laci n so cial. N o s lo afe ct a a lo s que pie r de n e l e mple o sino
t ambi n de ja sin e spe r anza de inse r ci n a una par t e impo r t ant e de la po blaci n
jo ve n.
Es po sible hace r algo de sde la po lt ica ur bana? Es ne ce sar io . C mo ?. Lo s
pr o ye ct o s ur bano s de be n inco r po r ar e nt r e sus o bje t ivo s la ge ne r aci n de e mple o .
D e sd e las po lt icas pblicas se pue d e n pr o mo ve r impo r t ant e s yacimie nt o s d e
e mple o s ad e cuad o s a lo s se ct o r e s ms vulne r able s co mo e n e l mant e nimie nt o
ur bano y la e co lo ga de la ciudad y e n lo s llamado s se r vicio s de pr o ximidad. La
e d ucaci n, la cult ur a y e l e spar cimie nt o , la se gur id ad ciud ad ana y lo s se r vicio s
so ciale s, so n se ct o r e s susce pt ible s de o fr e ce r bino mio s de fo r maci ne mple o par a
lo s j ve n e s . As c o mo la s t e c n o lo ga s d e c o mu n ic a c i n y la s r e la c io n e s
Administ r aci n-ciudadano s (info r maci n-asist e ncia).
st o s y o t r o s me dio s no par e ce n, sin e mbar go , suficie nt e s par a vo lve r a
una sit uaci n pr xima al ple no e mple o fo r mal e n las r e as ur banas. Po r e llo hay
que plant e ar se se r iame nt e e l de bat e y e xpe r ime nt ar la aplicaci n de alguna de las
dive r sas mo dalidade s de salar io ciudadano que dife r e nt e s co le ct ivo s y e xpe r t o s
pr o po ne n e n Eur o pa.
T e c n o lo ga s d e in fo r m a c i n y c o m u n ic a c i n y c iu d a d a n a
Est as t e cno lo gas ya no e s pr e ciso co nt inuar de no minndo las nue vas,
la cue st i n e s si so n incluye nt e s o e xcluye nt e s. Act ualme nt e se ha impue st o la
co nce pci n e co no micist a (t e chno lo gical push) so br e o t r a ms o r ie nt ad a a su
ut ilidad par a cubr ir las ne ce sidade s co le ct ivas (so cial pull).
Par a ge ne r ar un uso incluye nt e de las TIC e l se ct o r pblico de be par t ir
de las ne ce sidade s ya ide nt ificadas e n e quipamie nt o s y se r vicio s par a r e gular la
o fe r t a y no de jar que st a se o r ie nt e nicame nt e hacia lo s se ct o r e s co nsumido r e s
ms so lve nt e s.
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Ver los cahiers VECAM (Paris 1996-98); Borja, J; Dourthe,G.; Kleck, V.; Peugeot, V. (2001); box sobre TICS
y red ciudadana en el cap. 7. y Borja, J. et al. Informe sobre la ciudadana Europea, participacin social y derechos
civicos - (1998).
Ver la experiencia de la Asociacin de Jvenes de la Villette de Paris o del Ateneo Popular y su Escuela de
Circo de Barcelona (Nou Barris).
Ver Aznar, Guy et al.(1997) y el debate sobre la cuestin del salario ciudadano en la Revista Transversales
(Paris), a partir de 1996.
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De la misma fo r ma co nvie ne pr io r izar las r e de s de sce nt r alizadas de car ct e r
pblico o so cial (e n e ducaci n, sanidad, cult ur a, me dio s de co municaci n so cial
de mbit o lo cal, e t c.) y no co mo aho r a la o fe r t a indust r ial co nce nt r ada. Tambi n
la le gislaci n (e ur o pe a, nacio nal) d e be gar ant izar e l acce so gr at uit o d e t o d a la
po blaci n a la info r maci n de o r ige n pblico .
Lo s po de r e s lo cale s po dr n ut ilizar las TIC par a t r ansfo r mar las r e lacio ne s
Ad minist r aci n-ciud ad ano s co n pr o gr amas co mo lo s d e ve nt anilla nica y par a
pr o mo ve r la capacidad de e xpr e si n ciudadana, e spe cialme nt e de lo s se ct o r e s que
sufr e n algn t ipo de discr iminaci n o de e xclusi n.
Finalme nt e las TIC de be n se r co nside r adas se r vicio s de int e r s ge ne r al y
lo s po d e r e s pblico s d e be n gar ant izar la iguald ad d e acce so me d iant e po lt icas
act ivas a favo r de lo s usuar io s y de o bse r vat o r io s de se guimie nt o de sus uso s.
Act ualme nt e las e xpe r ie ncias lo cale s int e r e sant e s so n muy nume r o sas:
ve nt a a pr e cio simb lico d e co mput ad o r e s a las familias y e quipamie nt o d e las
e s c u e l a s , m o n i t o r e s d e b a r r i o p a r a p o b l a c i n e - a n a l fa b e t a , e t c .
Relacin ciudadanos-Administ r aciones pblicas
Aunque e l discur so pblico e n lo s lt imo s t ie mpo s par e ce muy pr e o cupado
po r la e xclusi n e s an ms pr e o cupant e co mo su pr ct ica muchas ve ce s co nt r ibuye
a r e fo r zar lo s me canismo s e xcluye nt e s.
Las po lt icas ur banas, e spe cialme nt e a la ho r a de e fe ct uar gr ande s pr o ye ct o s
de infr ae st r uct ur as, r ar ame nt e t ie ne n e n cue nt a o bje t ivo s de r e dist r ibuci n so cial
y de int e gr aci n de se ct o r e s e xcluido s. O t r as ve ce s se r e alizan pr o ye ct o s de st inado s
a se ct o r e s vulne r able s (o pe r acio ne s de vivie nda, e spacio s pblico s, e t c.) sin t e ne r
e n cue nt a, ni t an so lo e scuchar , las d e mand as d e e st a po blaci n, y me no s an,
int ent ar pr imer o ent ender sus aspir acio nes. El funcio namient o po lt ico (par t ido cr t ico )
y administ r at ivo (bur o cr t ico ) e s ya e n s mismo e xcluye nt e par a una gr an par t e
de la po blaci n.
Fr e nt e a e st as sit uacio ne s e l discur so cr t ico cae fcilme nt e e n la r e t r ica
po pulist a. Lo que e st al o r de n de l da e s la t r ansfo r maci n de las r e lacio ne s e nt r e
Inst it ucio ne s po lt icas y ciudadana. La de sce nt r alizaci n de lo s go bie r no s lo cale s,
e l p lan e amie n t o e s t r at gico co n p ar t icip aci n ciu d ad an a, la ge s t i n mix t a d e
e q u ip amie n t o s y s e r vicio s , la d e mo cr at izaci n d e las TIC q u e h e mo s cit ad o
ant e r io r me nt e y e n ge ne r al t o das las act uacio ne s de acci n po sit iva par a dar
vo z a lo s que no la t ie ne n o no se hace n e scuchar , so n camino s indicat ivo s de que
se r e duce n lo s mr ge ne s de la e xclusi n.
5. El desafo y la avent ur a
La ciudad e s la ave nt ur a inicit ica a la que t o do s t e ne mo s de r e cho . Las
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lib e r t ad e s u r b an as s o n , s in e mb ar go , ms t e r ic as q u e r e ale s . Un a p r ime r a
apr o ximaci n a la ciudad e s analizar su o fe r t a co mple ja e n t r mino s de inclusi n
e xclusi n.
A q u i n in c lu ye ? A q u i n e x c lu ye ? Q u ie n e s p u e d e n u t iliza r s u s
o p o r t u n id a d e s d e fo r m a c i n y d e in fo r m a c i n , d e t r a b a jo y d e c u lt u r a ?
C mo se acce de a una vivie nda?, Vivir e n un bar r io u o t r o o fr e ce po sibilidade s
similar e s?, Las ce nt r alidade s so n acce sible s po r igual?, Las nue vas t e cno lo gas de
c o mu n ic ac i n ( N TC ) ac as o n o in t e gr an ( glo b alizan ) a u n o s , p e r o e x c lu ye n
( mar gin alizan ) a o t r o s ? El mb it o u r b an o o fr e c e p o s ib ilid ad e s m lt ip le s d e
int e r co municaci n de mo cr t ica?
Las pr e gunt as so n casi infinit as. La cue st i n int e r e sant e e s ve r lo s pr o ce so s
ur bano s (po lt icas incluidas) de sde un punt o de vist a que t e nga e n cue nt a la dial ct ica
inclusi n-e xclusi n, as co mo se t ie ne n e n cue nt a o t r as (cr e cimie nt o e co n mico
so st e nibilidad, go be r nabilidadmo vilizaci n so cial, unive r salismo lo calismo , e t c.).
La ciudad co mo ave nt ur a inicit ica e s una mane r a, no la nica, po r cie r t o ,
de apr e he nde r e l mbit o ur bano y sus dinmicas fsicas, e co n micas y cult ur ale s
de sde e st o s punt o s de vist a.
La ciudad co mo o po r t unidad inicit ica sufr e ho y una cr isis que se e xpr e sa
me diant e do s co nt r adiccio ne s.
Una. N unca pr o bable me nt e e n la hist o r ia las libe r t ade s ur banas haban
sido t e r icame nt e t an dive r sas y t an e xt e nsas co mo aho r a: he t e r o ge ne idad de l
me r cad o d e t r abajo , mo vilid ad e n un e spacio r e gio nal me t r o po lit ano , o fe r t as
mlt iple s de fo r maci n, cult ur a y e spar cimie nt o , mayo r e s po sibilidade s de e le gir
las r e as y e l t ipo de r e side ncia, e t c. Y sin e mbar go , la r e alidad co t idiana de la vida
ur bana nie ga a mucho s, y a ve ce s a t o d o s, e st as libe r t ad e s: se gme nt aci n d e l
me r cado de t r abajo y de so cupaci n e st r uct ur al par a cie r t o s gr upo s de e dad (p.e j.
j ve ne s po co cualificado s ), co nge st i n viar ia y insuficie ncia o mala calidad de l
t r anspo r t e pblico , no acce so pr ct ico a las o fe r t as cult ur ale s y ldicas po r falt a
de info r maci n, de me dio s de t r anspo r t e o e co n mico s, inade cuaci n de las o fe r t as
d e vivie nd a a las d e mand as so ciale s, po br e za y/ o pr ivat izaci n d e lo s e spacio s
pblico s, e t c.
Do s. La ciudad act ual o fr e ce , o as lo par e ce , un ar se nal e no r me de sist e mas
que de be r an pr o po r cio nar pr o t e cci n y se gur idad. N unca haba habido t ant o s
ce nt r o s asist e nciale s (sanit ar io s y so ciale s) y e ducat ivo s, t ant as po licas pblicas
y pr ivad as, t ant as Ad minist r acio ne s pblicas act uant e s e n e l t e r r it o r io , t ant as
o r ganizacio ne s cvicas, pr o fe sio nale s o sindicale s, e t c. Y sin e mbar go , la inse gur idad,
la ince r t idumbr e , e l mie do incluso , car act e r izan la co t idianidad ur bana. N o se sabe
ya qu e s ciudad o no (la ciudad difusa), la jungla administ r at iva e s inco mpr e nsible
o inacce sible par a mucho s ciud ad ano s (v ase p.e j. la just icia), la e d ucaci n no
co nduce al t r abajo r e mune r ado , lo s sist e mas de pr o t e cci n so cial cuando no se
r e duce n se anuncia su quie br a par a fut ur o s pr ximo s, la inse gur idad ur bana subje t iva
co nduce a la ago r afo bia, la mayo r a de lo s j ve ne s no par e ce se nt ir se int e r e sado s
o r e pr e se nt ado s po r par t ido s y aso ciacio ne s, e t c.
Vivir la ciud ad co mo ave nt ur a inicit ica supo ne asumir e l r ie sgo d e su
de scubr imie nt o y de su co nquist a. D e scubr ir e l t e r r it o r io y a la dive r sidad de sus
gent es, co nquist ar las po sibilidades que o fr ece la ciudad, co nst r uir se co mo ciudadano ,
he aqu e l de safo ur bano par a chico s y j ve ne s. La ave nt ur a inicit ica e s ade nt r ar se
e n t e r r e no s de sco no cido s, a ve ce s pr o hibido s o e xcluido s.
La ave nt ur a inicit ica e s un de safo . Pe r o , la r e spue st a r e quie r e t e ne r lo s
me dio s par a junt ar e l co r aje de la co nquist a. N o s par e ce que una bue na pr e gunt a
a hace r se ho y e s la siguie nt e : la ciudad o fr e ce lo s me dio s a lo s que de be r an vivir la
co mo una ave nt ur a inicit ica?
Ave nt ur a inicit ica lo e s sie mpr e . Pe r o hacia d nd e ?, Int e gr a e n una
s o cie d ad glo b al, e n u n a cu lt u r a ciu d ad an a, e n u n a clas e s o cial, e n u n b ar r io ?
La ave nt ur a inicit ica que la ciudad o fr e ce a lo s j ve ne s e s sie mpr e una
co mbinaci n e nt r e la t r asgr e si n y la int e gr aci n. La acult ur aci n se e nt ie nde
co mo e l pr o ce so a t r av s de l cual la int e gr aci n (que no e s ne ce sar iame nt e sumisi n
al o r de n e st able cido : pue de se r int e gr aci n e n un mo vimie nt o po lt ico o cult ur al
o po sit o r o alt e r nat ivo ) pr e do mina so br e la t r asgr e si n. La ave nt ur a e mpie za cuando
e l nio sale d e casa, va a la e scue la, co nquist a e l e spacio pblico . Es a la ve z
in t e gr aci n y t r as gr e s i n . El p r o ce s o in t e gr ad o e n las ciu d ad e s e u r o p e as h a
funcio nado ms o me no s co r r e ct ame nt e so br e t r e s base s:
a) Gr upo familiar r e lat ivame nt e e st able , r e pr o ducci n int e r ge ne r acio nal, r it o s
de pasaje e n nio s y j ve ne s que cumple n funcio ne s so cio cult ur ale s
int e gr ado r as.
b) Escue la que pe r mit a acce de r al me r cado de t r abajo , paut as bsicas de
co mpo r t amie nt o cvico , t r ansmisi n de valo r e s r e ligio so s, pat r i t ico s o
po lt ico s (lo cual e xplica e l co nflict o hist r ico e nt r e la e ducaci n r e ligio sa
y la laica o r e publicana).
c) Ple no e mple o e n cir cunst ancias no r male s y e xpe ct at ivas d e mo vilid ad
so cial asce nde nt e .
A e st as base s se aadan la e xist e ncia de un co njunt o de inst it ucio ne s y
o r ganizacio nes (r eligio sas, po lt icas, sindicales, cult ur ales, ldicas, et c.,) de co mpo sici n
int e r ge ne r acio nal. As co mo la po sibilidad de mane jar se co n cie r t a facilidad po r
e l co njunt o d e la ciud ad (po r su t amao , se gur id ad , e t c.). Act ualme nt e e st o s
fact o r e s int e gr ado r e s aun e xist ie ndo e st n de bilit ado s, co n lo cual la t r asgr e si n
inicial (salir de casa a la calle , no ir a la e scue la, ave nt ur ar se e n las zo nas pr o hibidas,
e t c.) co r r e e l r ie sgo de co nducir a co nduct as an micas. O si la ine vit able t r asgr e si n
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inicial e s r e pr imida, lo cual co nlle va una int e gr aci n d bil.
Hay que enco nt r ar r espuest as ur banas que r efuer cen el po t encial int egr ado r
de la ciudad a par t ir de e nfr e nt ar se a lo s pr o ce so s diso lut o r io s que se dan e n e lla:
ur banizaci n pe r if r ica sin lugar e s fue r t e s, de so cupaci n e st r uct ur al, po br e za o
ine xist e ncia de e spacio s pblico s, e t c.
Unas r e spue st as que de be n t e ne r e n cue nt a de que hay una par t e de lo s
j ve ne s que acumulan t o do s lo s e fe ct o s pe r ve r so s de la diso luci n ur bana y de
las dinmicas de se st r uct ur ado r as de la familia, la e scue la y e l e mple o , a lo que se
aade muchas ve ce s la mar ginaci n cult ur al y la vict imizaci n po r la xe no fo bia y
e l r acismo .
So mo s co nscie nt e s que e l ur banismo e s ne ce sar io pe r o no e s suficie nt e
par a co nst r uir e l civismo . La ciudad co mo po lis de be se r algo ms que la ciudad
co mo ur be . Algunas lne as de act uacio ne s par a r e co nst r uir la po lis co mo lugar de
co nquist a de la ciudadana pue de n se r :
- Le git imar cult ur alme nt e y apo yar me diant e las po lt icas so ciale s ade cuadas
lo s dife r e nt e s t ipo s de familia o de ncle o s de vida co t idiana e n co mn (p.e j.
pr o gr amas de vivie nda jo ve n).
- Re valo r izar la e scue la co mo inst it uci n de cualidad clar ame nt e dife r e nciada
de su e nt o r no , co ndici n ne ce sar ia par a e st able ce r una r e laci n fr uct fe r a co n e l
mis mo ( p .e j. d ife r e n c iac i n ar q u it e c t n ic a, lo c u al n o e x c lu ye e s p ac io s d e
t r ansici n).
- Pr o mo ve r pr o gr amas d e fo r maci n-e mple o e n t o d o s lo s se r vicio s d e
car ct e r pblico o par a-pblico .
- Ligar las ve nt ajas so ciale s que disfr ut an nio s y j ve ne s a la par t icipaci n
e n pr o gr amas o act ivid ad e s d e car ct e r cvico o so cial que pe r mit an ad quir ir
hbit o s de disciplina y de r e spo nsabilidad.
- Est imular o facilit ar las fo r mas de vida co le ct iva o aso ciat iva de nio s y
j ve ne s no s lo me diant e pr o gr amas o e quipamie nt o s so ciale s o co le ct ivo s, sino
t a m b i n f a c i l i t a n d o m e d i o s p a r a s u d e s a r r o l l o i n d e p e n d i e n t e .
Una r e laci n pe r ve r sa se pr o duce e nt r e lo s dife r e nt e s pr o ce so s e xcluye nt e s
que afe ct an dir e ct ame nt e a lo s j ve ne s y la de bilidad de la o fe r t a ur bana all do nde
la ciudad se disue lve co mo e n las pe r ife r ias mo de r nas (par e ce un sar casmo llamar las
la ciud ad e me r ge nt e ). Lo s gr upo s d e zo nar d s, las band as d e j ve ne s d e la
banlie u d e Par is, que se e nfr e nt an co n vio le ncia a la ve z a la po lica y a las
manife st acio ne s d e e st ud iant e s d e e nse anza me d ia, que asalt an co me r cio s y
pe r so nas, pe r o t ambi n de st r uye n mo biliar io ur bano gr at uit ame nt e , e xpr e san una
fo r ma e xt r e ma de e xclusi n y un fr acaso de la ciudad co mo ave nt ur a inicit ica
int egr ado r a. Las ur bes del mundo desar r o llado , po r medio de est a fr act ur a t r emenda
que se da e n la juve nt ud, manifie st an una dualidad que par e ca pr o pia de lo s pase s
me no s d e sar r o llad o s. La ciud ad y la po lt ica ur bana d e be n plant e ar se ho y qu
o fe r t a int e gr ado r a, que incluye e l r e co no cimie nt o de l co nflict o y de la dife r e ncia,
pue de n hace r a lo s j ve ne s de sus pe r ife r ias. Lo cual no s lle va al pr incipio : e l
de r e cho a la ciudad y e l de be r po lt ico de hace r ciudad so br e la ciudad par a t o do s.
La ciudad conquist ada
Un d a, d ice D ar o , la misma ciud ad que he mo s le vant ad o y que no s
r e chaza, se r nue st r a..
La ciudad que se vive e s la que r e sult a de lo s r e co r r ido s co t idiano s, de
las pe r spe ct ivas que se ve n de sde sus ve nt anas y mir ado r e s, de lo s ambie nt e s de
lo s das de fie st a. Pe r o t ambi n e s la ciudad de scubie r t a e n las pr ime r as e mo cio ne s
calle je r as, o cuando e l chico o la chica se ade nt r an e n la ave nt ur a de lo de sco no cido .
La ciudad cr e ada po r lo s r e cue r do s y las imge ne s que se t r ansmit e n e n
e l mar co familiar . La ciudad imaginada de sde la o scur idad de la no che , las suge r e ncias
de las pr ime r as le ct ur as y lo s de se o s insat isfe cho s. Ho y, sin e mbar go , ant e s de
bajar a la calle , chico s y chicas co nst r uye n un mundo de paisaje s y ciudade s, de
hist o r ias y de viaje s, un mundo do nde pasado s mt ico s, pr e se nt e s imaginar io s y
fut ur o s impr o bable s se co nfunde n y cr e an r e alidade s ms r e ale s que las pr ximas:
la t e le visi n y e l vd e o sust it uye n la ave nt ur a d e d e scubr ir pr o gr e sivame nt e la
ciudad, de co nquist ar la ciudad.
That is t he que st io n. El camino que lle va a co nst r uir se co mo ho mbr e o
muje r libr e s r e quie r e un e sfue r zo , una acci n que ha de t e ne r sus mo me nt o s de
mie do , de r ie sgo y de fr ust r aci n. La ciudad de be co nquist ar se co nt r a e l mie do
a salir de l mar co pr o t e ct o r de l e nt o r no familiar co no cido , ve ncie ndo e l r ie sgo de
me t e r se e n e l r uido y la fur ia ur bano s, supe r ando las fr ust r acio ne s que co mpo r t a
no o bt e ne r inme diat ame nt e t o do lo que las luce s de la ciudad par e ce n o fr e ce r .
La ciud ad s lo e s ple name nt e e d ucad o r a si se pue d e vivir co mo una ave nt ur a,
co mo una iniciaci n. La pe r so na libr e e s aque lla que sie nt e que , a su mane r a, ha
c o n q u is t a d o la c iu d a d . En t o n c e s p u e d e e je r c e r la s lib e r t a d e s u r b a n a s .
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6. Escuela y ciudadana
La cr isis de e xpe ct at ivas par a e l fut ur o po st -e sco lar r e vie r t e e n e l pr e se nt e
e sco lar . La e scue la ho y no gar ant iza e l acce so al me r cado de t r abajo . El e sfue r zo
e ducat ivo no se t r ansmut a e n pr o mo ci n y r e co no cimie nt o so ciale s. En cambio
pr o life r an lo s me canismo s se le ct ivo s que r e pr o duce n y amplan las de sigualdade s
Daro es el Noi del Sucre, y la novela El nacimiento de nuestra fuerza de Serge,V. (1931) es un documento
sobre la Barcelona obrera de 1917. La siguiente novela de Serge, precisamente, se titula La Ciudad Conquistada:
se trata de Petrogrado, hoy Leningrado, unos meses despus.
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45 Jo r di Bo r ja
so ciale s, e co n micas y cult ur ale s. Y las e spe cficame nt e ur banas: lo s e st ud io s
r e cie nt e s co nfir man que e n un e nt o r no mar ginal e l fr acaso e sco lar , d e nt r o d e l
mismo gr upo so cio -e co n mico , e s mucho mayo r . Es de cir lo s ado le sce nt e s y lo s
j ve ne s se e ncue nt r an o r ie nt ado s y se le ccio nado s, co n pue r t as e ducacio nale s que
se cie r r an pr o gr e sivame nt e , co nt r a su vo lunt ad. Y cada ve z co n me no s e xpe ct at ivas
d e o b t e n e r t r a b a j o , r e m u n e r a c i n y s t a t u s s o c i a l s a t i s fa c t o r i o s .
En e st as cir cunst ancias e s l gico que la e scue la fr acase , e n mucho s caso s,
co mo e scue la de civismo , de ciudadana. C mo se asumir n co mo ciudadano s si
al final de l ciclo e ducat ivo sabe n que no t e ndr n t r abajo e st able ni r e mune r aci n
suficie nt e par a ind e pe nd izar se y t e ne r vivie nd a y familia pr o pias? D e sapar e ce
e nt o nce s la mo t ivaci n par a apr e nde r y par a r e spe t ar las no r mas so ciale s y le gale s.
Aume nt a e l abse nt ismo e sco lar y la vio le ncia y la de lincue ncia de nt r o y fue r a de
la e scue la. (Po r cie r t o no co nfundir la vio le ncia e n la e scue la co n la de lincue ncia
juve nil. Lo s de lincue nt e s, si van a la e scue la, no so n pr e cisame nt e lo s ms vio le nt o s,
le s int e r e sa mant e ne r un pe r fil bajo ).
La r e spue st a simple me nt e e ducacio nal no e s suficie nt e . S lo se r e ficaz
si se vincula a la po sibilidad r e al de l acce so po st e r io r al t r abajo , a la r e mune r aci n
y a la pr o t e cci n so cial.
- Re laci n co n las no r mas le gale s y las Inst it ucio ne s Po lt icas. Co no cimie nt o s
de las mismas co n la co labo r aci n de r e pr e se nt ant e s de lo s dist int o s po de r e s de l
Es t a d o ; Ju e c e s , D ip u t a d o s , C o n c e ja le s , D ir e c t o r e s d e Se r vic io s d e la s
b) Par t e nar iado y e spacio s pblico s. La ciudadana no se apr e nde nicame nt e
de nt r o de las par e de s de la e scue la. Me jo r dicho : s lo as no funcio na. Ado le sce nt e s
y j ve ne s, co mo mae st r o s y r e spo nsable s de la e scue la, pue de n y de be n salir a la
calle . N o so lo ind ivid ual o info r malme nt e , que po r d e sco nt ad o lo hace n. Sino
t ambi n co mo e scue la, "inst it ucio nalme nt e ", o r ganizadame nt e . Y me diant e acue r do s
de co labo r aci n y par t icipaci n co n Inst it ucio nes (especialment e lo cales o r egio nales)
y aso ciacio ne s.
C o mo po r e je mplo :
- Par t icipaci n e n la ge st i n so cial y cult ur al d e se r vicio s y act ivid ad e s
b ar r iale s : cir cu laci n , man t e n imie n t o y me jo r a d e e s p acio s p b lico s , co n t r o l
ambie nt al, animaci n cult ur al, apo yo a gr upo s co n pr o ble mas o discapacidade s,
d i fu s i n y ge s t i n d e n u e v a s t e c n o l o g a s d e c o m u n i c a c i n , e t c .
- Par t icipaci n en lo s Co nsejo s de Segur idad y en lo s Pr o gr amas de pr evenci n
y de inse r ci n so cial.
- Par t icipaci n e n lo s C o mit s o Age ncias d e d e sar r o llo lo cal y e n lo s
pr o gr amas de ge ne r aci n de e mple o .
- Par t e nar iado co n o r ganismo pblico s y O N G's par a la acci n humanit ar ia
hacia e l e xt e r io r .
47 Jo r di Bo r ja
Escuela abier t a o cer r ada?
Las dificult ade s de r e laci n co n e l e nt o r no y la impo r t ancia so cial adquir ida
po r la vio le ncia de nt r o y fue r a de l r e cint o e sco lar han r e plant e ado la discusi n
so br e la e scue la-fo r t ale za o e scue la-plaza pblica. En lo s ao s 70 y 80 pr e do min
pr o gr e sivame nt e la co nce pci n d e la e scue la "ciud ad ana", int e gr ad a al bar r io ,
abie r t a a lo s age nt e s so ciale s, t ant o par a dar le s la po sibilidad de int e r ve nir e n e l
- La de smo t ivaci n r e spe ct o a la e scue la y la de scualificaci n e n bast ant e s
caso s de la enseanza, par ece just ificar la r ecuper aci n de un mar co ms aut o cent r ado
q u e p u e d a d is c ip lin a r y e s t im u la r la a d q u is ic i n d e c o n o c im ie n t o s .
- El de t e r io r o so cial y la vio le ncia co t idiana de lo s e nt o r no s lle va a co nside r ar
de se able que la e scue la se a un e spacio pr o t e ct o r y pr o t e gido , capaz de de fe nde r se
d e la vio le n c ia e x t e r io r y d e c o n t r o la r m e jo r la vio le n c ia in t e r io r .
- La mult iplicaci n de int e r ve ncio ne s de age nt e s e xt e r no s, e n un mo me nt o
d e co nfusi n so br e e l r o l d e la e scue la, aume nt a e st a co nfusi n y aad e una
dificult ad suple me nt ar ia e n las r e lacio ne s mae st r o s-alumno s.
- La r e laci n co n las familias, la par t icipaci n de las aso ciacio ne s de padr e s
y la r e spo nsabilizaci n de lo s de le gado s de lo s alumno s e s ms fcil de imple me nt ar
si no se mult iplican las co ne xio ne s co n e l e xt e r io r .
- Una e scue la aut o ce nt r ada pue de e st able ce r ms e ficazme nt e r e lacio ne s
inst it ucio nalizadas co n lo s age nt e s e xt e r no s a la e scue la, t ant o de l bar r io co mo
de la ciudad.
Sin e mbar go , e st e r e t o r no r e lat ivo a la e scue la ce r r ada y pr o t e ct o r a no
de bie r a ge ne r ar falsas ilusio ne s so br e que as se supr imir la vio le ncia int e r na, se
e liminar e l abse nt ismo , se mo t ivar par a e l e st udio y se r e cupe r ar un pr o ye ct o
e ducat ivo que d se nt ido al pe r io do e sco lar .
- La vio le ncia int e r na a la e scue la, cuya gr ave d ad a ve ce s se e xage r a, se
r e d uce a la lar ga me d iant e al apr e nd izaje d e la d e mo cr acia. Pe r o at e nci n: la
e xpe r ie ncia de mue st r a que e n una pr ime r a fase la t o le r ancia y e l dilo go pue de n
pr o piciar mo me nt o s d e e xplo si n o mult iplicaci n d e co nflict o s, que br o t e la
vio le ncia co nt e nida (so br e t o do si hay ms int o le r ancia o r e pr e si n e n e l e spacio
pblico de l e nt o r no ). Po r lo de ms lo s e st udio s e ur o pe o s mue st r an la pe r sist e ncia
de un "ncle o dur o " de un 5% de alumno s difcilme nt e int e gr able s a la disciplina
e sco lar y a la co nvive ncia pacfica. Sin e mbar go , la gr an mayo r a ace pt a co mo
le gt imas las no r mas bsicas de l funcio namie nt o e sco lar .
pr o ce so e d ucat ivo co mo par a facilit ar le s e l uso d e l e quipamie nt o e sco lar y la
r e laci n cvica co n lo s alumno s.
Act ualme nt e t ie nde a vo lve r se a la e scue la que afir ma su e spe cificidad, que
mar ca su r e cint o y que dist ingue clar ame nt e a lo s de de nt r o de lo s de fue r a. Hay
r azo ne s s lidas par a e llo :
48 Es p ac io P b lic o y Es p ac io Po lt ic o
- El pr o ye ct o e ducat ivo no lo pue de ge ne r ar la e scue la sino e l co njunt o de
la so cie dad. Po r que finalme nt e de lo que se t r at a e s de hace r po sible que cada
u n o c o n s t r u ya u n p r o ye c t o d e vid a c o n s e n t id o . Y e l s e n t id o n o lo p u e d e
pr o po r cio nar la e scue la aislad a d e l r e st o . El pr o ye ct o e d ucat ivo e s un d e safo
po lt ico .
La ciudad educador a
En r e sume n: la ciudad e s e l lugar de la pe r so na civil . La ciudad hace
ciudadano s. O , quiz, la ciudad, ho y t o dava le jana, se r a aque lla e n la que t o do s
l o s q u e vi ve n o t r a b a j a n e n e l l a fu e s e n p l e n a m e n t e c i u d a d a n o s .
N o e s e l caso . La ciudad int e gr a y mar gina. Y e duca par a la ciudadana y t ambi n
par a la e xclusi n.
16
par a la adquisici n de co no cimie nt o s me diant e me jo r as e n las inst alacio ne s, y e l
e quipamie nt o t cnico , (p. e j. co mput ado r e s), y co n iniciat ivas inno vado r as r e spe ct o
a lo s co nt e nido s, las act ividade s par a e sco lar e s y las r e lacio ne s pe dag gicas. Pe r o
e st o s r e sult ad o s se r n pr e car io s si no me jo r an las e xpe ct at ivas e co n micas y
pr o fe sio nale s.
En nue st r as ciudade s hay chico s y chicas que nace n e n e lla o lle gan de muy
nio s, que apr e nd e n r pid ame nt e que ni e llo s ni sus pad r e s pue d e n vo t ar , que
ne ce sit an pe r miso s e spe ciale s par a t o do , co nde nado s a me nudo a una pe r pe t ua
pr e car ie d ad , incluso a una o bligat o r ia ile galid ad . La cue st i n d e lo s d e r e cho s
po lt ico s de lo s inmigr ant e s e xt r anje r o s e st ya ho y a la o r de n de l da. Una cat e go r a
d e po blaci n cad a d a ms nume r o sa. La ciud ad t ambi n pue d e e d ucar par a e l
r a c is m o , p a r a e je r c e r lo o p a r a t e m e r lo . Pe r o t a m b i n p a r a c o m b a t ir lo .
O t r o s, mucho s ms, so n inmigr ant e s nacio nale s, que vive n e n la ciudad
su dualidad de cult ur a: la de lo s o r ge ne s y mar co familiar y la de l e nt o r no so cial
y po lt ico . Se e nfr e nt an las dinmicas de la int e gr aci n (e scue la, r e cr e o y cult ur a
e n la ciudad) y de la mar ginaci n (bar r io s se gr e gado s, no inse r ci n de la familia
e n la vida ciudadana).
O t r o s mucho s gr upo s vive n la dial ct ica de la int e gr aci n y la mar ginaci n;
hijo s de funcio nar io s de l e st ado (e spe cialme nt e fue r zas de o r de n pblico ), nio s
- El abse nt ismo e sco lar , e n par t e facilit ado po r la ne glige ncia o la cr isis de l
ncle o familiar y a ve ce s po r e l mal funcio namie nt o o las de ficie nt e s inst alacio ne s
de la e scue la, t ie ne co mo causas pr incipale s fact o r e s e xt e r no s a la e scue la (co mo
ya se dijo al pr incipio ).
- Se pue de n o bt e ne r r e sult ado s po sit ivo s e n cuant o a una mayo r mo t ivaci n
Park, Burguess, y MacKenzie, R.D. (1925 -1967). The City. University Press, Chicago.
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49 Jo r di Bo r ja
t e nd r a que juzgar la ciud ad po r su capacid ad d e hace r pr e vale ce r la d inmica
int e gr ado r a so br e la mar ginado r a.
La ciudad no no s pe r mit e se r ple name nt e ciudadano s si una par t e de sus
r e side nt e s no pue de adquir ir e st a cualidad.
El acce so de sigual a la cualidad ciudadana no e s so lame nt e un pr o ble ma
de mino r as, aunque la list a de mino r as que he mo s e nume r ado pue de hace r una
mayo r a. En la ciudad se pr o duce una dinmica int e gr ado r a o so cializado r a que
pue d e lle gar a t o d o e l mund o : act o s y e spe ct culo s pblico s, aso ciacio nismo o
gr upo s info r male s de base , e le me nt o s simb lico s de ide nt idad co le ct iva, fie st as,
ut ilizaci n de e quipamie nt o s y de e spacio s pblico s ce nt r ale s, o r ganizaci n po lt ica
de mo cr t ica y par t icipat iva, e t c., ade ms de la int e gr aci n po r la e scue la, e l t r abajo
y e l co nsumo . Pe r o t ambi n act an dinmicas co nt r ar ias, e xclusivist as y e xcluye nt e s:
pr ivat izaci n de e spacio s pblico s (e quipamie nt o s, ce nt r o s co me r ciale s, gr upo s
r e side nciale s), pr o life r aci n de mo das, de act ividade s y de lo cale s dir igido s a gr upo s
e lit ist as, do minaci n o ligr quica de las gr ande s inst it ucio ne s pblicas o pr ivadas,
t e o r t icame nt e de car ct e r so cial (cajas, clubs de po r t ivo s), e t c., que se aade n a
las d e car ct e r ms e st r uct ur al (se gr e gaci n e spe cial, je r ar qua so cial, gr and e s
de sigualdade s de r e nt a, e t c.).
La ciudad ms po sit ivame nt e e ducado r a se r aque lla que mult iplique las
po sibilidade s de int e gr aci n y de so cializaci n y que r e duzca al mnimo lo s pr o ce so s
mar ginado r e s.
e n ncle o s familiar e s an malo s o afe ct ado s po r pat o lo gas so ciale s (de se mple o
pe r mane nt e , dr o go de pe nde ncia), mino r as se xuale s, t nicas, cult ur ale s o r e ligio sas,
r esident es en ncleo s r esidenciales mar ginado s eco l gicament e o so cio -cult ur alment e
(p.e j., vivie ndas pe r if r icas de ur ge ncia o de aut o co nst r ucci n). En cada caso se
La ciudadana co nsist e , casi sie mpr e , e n co nst r uir se una do ble ide nt idad:
d e gr u p o ( o d e b a r r io , c la s e , e t c .) y c iu d a d a n a glo b a l, m s u n ive r s a lis t a .
La ciudadana, sin e mbar go , no e s un st at us que , e n un cie r t o mo me nt o
o fr e ce o at r ibuye una aut o r idad. Es una co nquist a. C ada da, la ciudad e s e l mar co
de un pr o ce so individual y co le ct ivo par a acce de r a la civilidad, a la ciudadana. El
u r b an it a t al ve z s e a algo p ar e cid o a la p lan t a q u e s lo cr e ce e n me d io d e la
c o n t amin ac i n , c e r c a d e las au t o vas ms t r an s it ad as y d e las fb r ic as ms
co nt aminant e s. El ciud ad ano e s aque l que ha par t icipad o e n la co nquist a d e la
ciudad. El que se la ha apr o piado individualme nt e de sde su infancia. C o mo de camo s
al pr incipio , la ciudad e s la ave nt ur a inicit ica, lle na de po sibilidade s, que se o fr e ce
al chico y a la chica y que fo r ma su r az n y su se nt ime nt alidad. Es t ambi n, par t icipar ,
ms o me no s co nscie nt e me nt e e n un pr o ce so co le ct ivo : e n la ge st a co njunt a de
su co nst r ucci n r e iniciada cada da, y e n la lucha pe r mane nt e co nt r a las t e nde ncias
disgr e gado r as y e n favo r de las ide nt idade s, co n sus mo me nt o s fue r t e s, de afir maci n
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o co nfr o nt aci n. En fin, nue st r o h r o e e s Gavr o che , e xce pcio nalme nt e , y Guille r mo
Br o wn cada da.
Gavroche, el adolescente de las calles de Pars: Los miserables. Victor Hugo. Guillem Brown: el personaje
de Richmal Crompton.
17
Algunas conclusiones finales sobr e ciudad, exclusin y juvent ud
a) N o hay C r isis de C iudad, ni la ciudad e s la ge ne r ado r a de gr ave s pr o ble mas
so ciale s, co mo la e xclusi n o la vio le ncia. En t o do caso si la ciudad no cumple , hay
una funci n ms int e gr ado r a, e s po r que hay ur banizaci n sin ciudad. El pr o ble ma
e s la no -ciudad, no la ciudad. Es de cir , de bilit amie nt o de la ce nt r alidade s, insuficie nt e
co municaci n y visibilid ad d e las d ist int as zo nas ur banas, se gr e gaci n so cial y
e spe cializaci n funcio nal co nt r ar ias a la co he si n ciudadana y de gr adaci n de lo s
se r vicio s y de lo s e spacio s pblico s.
b) Es po sible me diant e un co njunt o de po lt icas pblicas act ivas "hace r ciudad
e n la ciudad", po r me dio de pr o ye ct o s ur bano s co mple jo s, mult ifuncio nale s. La
e xpe r ie ncia de lo s gr ande s e quipamie nt o s cult ur ale s, vinculado s a o t r as act uacio ne s
par ale las, e n la me dida que inco r po r an una dive r sidad de uso s y de pblico s, se
r e ve la e spe cialme nt e e ficaz po r sus e fe ct o s de ce nt r alidad y sus impact o s so br e
e l e nt o r no so cial y fsico .
c) Est as act uacio ne s po r su nat ur ale za misma t ie ne n e fe ct o s limit ado s. Si bie n
ge ne r an e le me nt o s de ce nt r alidad int e gr ado r a no pue de n ar t icular e l co njunt o de
la ciud ad me t r o po lit ana ni co he sio nar glo balme nt e a una po blaci n que sufr e
pr o ce so s e xcluye nt e s. Lo s j ve ne s so n lo s pr incipale s afe ct ado s po r la e xclusi n
so cial, e co n mica y po lt ica.
d) N o se t r at a de una cr isis de la juve nt ud. N o no s e nfr e nt amo s a un pr o ble ma
de inadapt aci n de un co le ct ivo so cial par t icular . Se t r at a de una cr isis de so cie dad,
que e xcluye a una par t e de lo s que r e pr e se nt an su fut ur o . La cue st i n e s c mo
h a c e r d e e s t a p o b l a c i n e x c l u i d a u n a fu e r z a t r a n s fo r m a d o r a ?.
e ) En t ant o que pr e d o mine la e xclusi n no e s po sible que un co le ct ivo
adquie r a la capacidad par a plant e ar una r e laci n co nflict ual, de ne go ciaci n y de
t r ansfo r maci n , co n lo s o t r o s gr upo s y co n las inst it ucio ne s. Es e st a capacidad
de co nflict o que co nvie r t e a un co le ct ivo e n fue r za so cial. Ho y lo s j ve ne s so n
ms vct imas de las causas e xcluye nt e s que r e be lde s par a t e r minar co n e llas. Las
e xpr e sio ne s de pr o t e st a no t ie ne n fue r za t r ansfo r mado r a. Si bie n hay un pr o ble ma
de vio le ncia hay t ambi n un d ficit de co nflict o so cial.
f) Par a q u e lo s s e ct o r e s ju ve n ile s ame n azad o s p o r la e x clu s i n p u e d an
de sar r o llar e st a capacidad co nflict ual, e s de cir , act uar co mo fue r za so cial, de be n
51 Jo r di Bo r ja
co nseguir mecanismo s de inser ci n y po der int er io r izar expect at ivas esper anzado r as.
El mbit o lo cal y ms e spe cficame nt e e l e spacio pblico ciudadano y la e scue la
so n lugar e s pr ivile giado s par a co nst r uir pr o ce so s de so cializaci n que se o po ngan
a las d inmicas e xcluye nt e s. Es d e cir , r e alizar la t r ansici n d e la e xclusi n a la
ciudadana.
g) H o y t ie n d e a e s t ab le c e r s e u n a d ial c t ic a a la ve z c o n t r ad ic t o r ia y
co mple me nt ar ia e nt r e glo balizaci n y ciudadana. C r e ar me canismo s, de sde lo s
bar r io s y de sde la e scue la, pr o duct o r e s de ciudadana e s co nt r ar r e st ar lo s e fe ct o s
disgr e gado r e s de la glo balizaci n. Y co nst r uir las base s par a r e no var e l se nt ido de
la ciudad y de la vida par a las ge ne r acio ne s fut ur as.
7. So c ie d a d u r b a n a . Mu je r e s y n i o s e n la c iu d a d a c t u a l.
El e spacio ur bano e st able ce je r ar quas y pr io r idade s, favo r e ce de t e r minado s
valo r e s y anula o t r o s. En e st a lne a muchas ve ce s e l ur banismo o mit e la e xpe r ie ncia
fe me nina de la ciudad y e l mo de lo que se asume co mo o bvio e s aque l basado e n
un usuar io var n de e dad pr o duct iva y co n capacidad adquisit iva. Y la ciudad se
adapt a a l, e n sus mo vimie nt o s, t ie mpo s y ne ce sidade s.
Hist r icame nt e se r e lacio n e l t r abajo do m st ico co n la muje r y e l e spacio
pblico co n e l ho mbr e . Est a co nce pci n bajo la que se e st r uct ur a la ciudad e sco nde
que par a r e alizar e l t r abajo do m st ico hay un gr an de splazamie nt o po r e l e spacio
p b l i c o y e l u s o d e l a c i u d a d p o r l a s m u j e r e s e s m s i n t e n s i vo .
Ade ms si bie n las muje r e s e r an ya pr o t ago nist as indiscut ible s junt o co n
lo s h o mb r e s d e l d e s ar r o llo d e la in d u s t r ializaci n , e n las co n d icio n e s s o cio
e co n micas act uale s se pr o duce una inco r po r aci n masiva de la muje r al t r abajo
r e mune r ado . La discr iminaci n so cial (fo r malizada e n le ye s) pe r mit e a la nue va
e c o n o ma in fo r mac io n al q u e s u c r e c ie n t e n e c e s id ad d e fu e r za d e t r ab ajo
(d e smint ie nd o las t e o r as so br e e l d e se mple o e st r uct ur al) e n co nd icio ne s ms
pr e car ias y fle xible s (info r malizaci n d e la e co no ma, t r abajo a t ie mpo par cial,
subco nt r at aci n, t r abajo a do micilio , e t c.), e ncue nt r e e n las muje r e s e l co le ct ivo
pr e dile ct o . Al mismo t ie mpo e l e mpe o r amie nt o de las co ndicio ne s de vida y e l
r e co r t e de lo s se r vicio s so ciale s han he cho an ms vit al e l pape l de la muje r e n
la vid a ur bana, t ant o e n su co nt r ibuci n al ingr e so familiar co mo e n la ge st i n
co t id iana d e la aust e r id ad . Sin e mbar go , e st a co nt r ibuci n sigue sie nd o e n la
mayo r a de lo s caso s invisible y la nat ur alizaci n de l t r abajo do m st ico /r e pr o duct ivo /
18
Borja, J. y Castells, M. (1997). Local y Global: la gestin de las ciudades en la era de la informacin. Taurus,
Madrid.
18
info r mal/no r e mune r ado e s la r az de que la vive ncia fe me nina de la ciudad que de
ve lada.
El 80% de l t r abajo no r e mune r ado e n Espaa e s r e alizado po r muje r e s.
La car ga d e t r abajo glo bal e s lo que se d e be o bse r var si se quie r e co me nzar a
de sar r o llar una ciudad par a t o do s.

N o o bst ant e , la ciudad se o r ganiza e n t o r no
a l t r a b a jo fo r m a l t r a d ic io n a l t p ic a m e n t e m a s c u lin o . Se s o b r e va lo r a n lo s
19
de splazamie nt o s de mo t ivo s labo r ale s (r e mune r ado s), line ale s hacia la ce nt r alidad,
au t o mo vils t ic o s , a h o r as p u n t as , a c o n t r aman o d e aq u e llo s o t r o s r ad iale s ,
int e r bar r iale s, a pie , ms co r t o s pe r o ms co mple jo s, no pe ndular e s, car act e r st ico s
de la muje r . Es la co mple jidad y la dive r sidad de o cupacio ne s lo que r ige la mo vilidad
fe me nina.
Asimismo , e l e spacio par a las act ivid ad e s no r e mune r ad as pasa a se r
r e sid ual, o lvid and o que e s e n las ace r as d o nd e vive n las ciud ad e s y no e n las
aut o pist as. Se de be pe nsar e n r e so lve r o t r as po sibilidade s de uso ur bano , e n la
co nvive ncia y e n e l e ncue nt r o . Po r o t r a par t e , la mo no funcio nalid ad nie ga la
r e alidad fe me nina (cada ve z mas e xt e ndida a o t r o s co le ct ivo s) de la int e r r e laci n
ho gar -t r abajo , la mult io cupaci n de las muje r e s, hace de l aut o m vil una ne ce sidad
q u e n o t o d o s p u e d e n c u b r ir . En lo s c o u n t r ie s , lo s b ar r io s c e r r ad o s , las
ur banizacio ne s de ado sado s de las pe r ife r ias, e t c. no hay t r ama ur bana, e l e spacio
pblico se r e duce y las po sibilidade s de uso de la ciudad se r e st r inge n, se ct o r izando
el espacio y dificult ando la diver sidad de act ividades. En cambio , la ciudad po lifuncio nal
pe r mit e e l de splazamie nt o de dist ancias co r t as, la dive r sidad de act ividade s de la
vid a co t id iana y d e be r a pr io r izar e l t r anspo r t e pblico y pe at o nal par a que la
a c c e s ib ilid a d a l go c e y d is fr u t e d e la c iu d a d s e a r e a lm e n t e u n ive r s a l .
La muje r no s lo se mue ve po r e l e spacio de dife r e nt e mane r a sino que
e l uso de l t ie mpo e s dive r so . Lo s t ie mpo s de las ciudade s, sin e mbar go , de pe nde n
fundame nt alme nt e de lo s t ie mpo s pr o duct ivo s y no se ade cuan a la o r ganizaci n
de la vida co t idiana e n t o do s sus aspe ct o s.
Po r e je mplo e l ho r ar io par t ido y la co mida pr incipal de me dio da apar e ce n
co mo inco mpat ible s co n e l ingr e so igualit ar io de las muje r e s al me r cado labo r al.
D e igual mo d o o cur r e co n la fr e cue ncia d e lo s t r anspo r t e s pblico s o co n lo s
ho r ar io s inst it ucio nale s que nie gan la sit uaci n co ncr e t a d e las muje r e s que se
e ncar gan de la vida familiar , e l cuidado de lo s o t r o s familiar e s, de las ge st io ne s y
de su vida labo r al.
20
21
Durn, M. A. (1998), La ciudad compartida, Conocimiento, afecto y uso. Colegio de Arquitectos de Espaa,
vol. 1. Madrid.
19
Prats Ferret ,M., Garcia Ramn, M. Y Cnoves Valiente, G. (1995), Las mujeres y el uso del tiempo. Instituto
de la mujer, Barcelona.
Romn, M. (1997). Peligro nios La movilidad infantil en la ciudad, En: Infancia y vida cotidiana.
Ministerio de Fomento, Madrid.
20
21
53 Jo r di Bo r ja
En un e st udio so br e lo s t ie mpo s de la vida co t idiana de las muje r e s r e alizado
e n Bar ce lo na, se mue st r a que e l t ie mpo de t r abajo diar io de las muje r e s co n t r abajo
r e mune r ado lle ga a una me dia de 10 ho r as diar ias si se le suma e l t r abajo do m st ico
que dndo le s me no s de do s ho r as diar ias de t ie mpo libr e . Lo s ho r ar io s que las
e nt r e vist ad as e ncue nt r an ms inad e cuad o s so n lo s d e las o ficinas y se r vicio s
pblico s. La mit ad d e las e nt r e vist ad as pr o po ne n que se ad o pt e n me d id as que
implique n la fle xibilizaci n, co mple me nt aci n y d ive r sificaci n d e lo s ho r ar io s
Las ciudade s it alianas se han car act e r izado po r se r las pr ime r as e n t r at ar
d e ar mo nizar e l t ie mpo d e las ciud ad e s co n la vid a co t id iana. Un ant e ce d e nt e
int e r e sant e lo co nst it uye la le y 142/90 so br e o r de namie nt o de la aut o no ma lo cal,
que co nfa al alcalde la co mpe t e ncia de co o r dinar lo s ho r ar io s de lo s se r vicio s e n
la ciud ad . En M d e na, po r e je mplo se ha co nfo r mad o un ce nt r o d e l t ie mpo y
ho r ar io s de la ciudad a fin de pr o mo ve r la dive r sificaci n de lo s ho r ar io s y das
de cie r r e de lo s co me r cio s, r e alizar ce nso s de ho r ar io s de se r vicio s y a par t ir de
co misio ne s co nsult ivas lle gar a nue vas pr o pue st as.
La pe r ce pci n dife r e ncial t ambi n se e xt ie nde a la se nsaci n de se gur idad
y de sde e l dise o de lo s e spacio s pblico s y la ge st i n de lo s se r vicio s ur bano s,
e st a visi n de be r a t e ne r se e n cue nt a. La iluminaci n y la visibilidad e n las ace r as
y e spacio s pblico s se vue lve n clave s, al igual que la dispo nibilidad de una r e d de
t r anspo r t e no ct ur na se gur a, o e l favo r e ce r la o cupaci n de lo s e spacio s po r las
muje r e s, de sfavo r e ce r lo s e spacio s de masiado gr ande s, pe r o t ambi n aque llo s que
de n se nsaci n de calle j n y e ncie r r o , y br indar agr adabilidad y calidad al dise o
par a hace r d e lo s e nt o r no s, lugar e s par a e st ar que favo r e zcan la co nvive ncia y
pue dan br indar aut o no ma y acce sibilidad a t o do s. A su ve z al favo r e ce r e l e spacio
pblico dndo le cualidade s e st t icas, e spaciale s y fo r male s se facilit an las r e lacio ne s
de e ncue nt r o y e l se nt imie nt o de pe r t e ne ncia se pr o fundiza.
Un e st udio so br e e l e spacio pblico e n lo s bar r io s r e alizado e n Sant iago
d e C hile , mue st r a co mo e l bar r io e s la r e fe r e ncia fe me nina d e la ciud ad ; lo s
ho mbr e s t ie ne n ms capacidad par a mo ve r se e n la ciudad mie nt r as las muje r e s
se que dan e n mayo r me dida e n e l bar r io . El uso de l e spacio pblico bar r ial se halla
muy co ndicio nado po r e l se nt imie nt o de inse gur idad que las muje r e s pe r cibe n e n
mucho s caso s e n l. As las muje r e s ut ilizan e l e spacio pblico par a mo ve r se al
t ie mpo que lo s ho mbr e s se inst alan e n l y lo disfr ut an. En lo s bar r io s po pular e s
act uale s, co mo po r e je mplo , la ape r t ur a po r la t ar de , o lo s sbado s o que no se
cie r r e al me dio da.
22
23
24
Prats Ferret ,M., Garcia Ramn, M. Y Cnoves Valiente, G. (1996), Els temps de la vida quotidiana de les dones
de Barcelona. Barcelona Societat n. 5, Barcelona.
22
Bofill, A., Segura, I., y Dumenj, R. (1998). Las mujeres y la ciudad. Fundacion Maria Aurelia Capmany,
Barcelona.
23
Segovia, O.; Saborido, M. (1997). Espacio pblico barrial. Una perspectiva de genero. SUR, Chile.
24
54 Es p ac io P b lic o y Es p ac io Po lt ic o
Pa rt iendo de la observa cin rea liz a da en el t erreno hemos podido ident ifica r la s siguient es
ca ra ct e rst ica s y e fe ct os e n e l uso de los e sp a cios p blicos p or p a rt e de los ha bit a nt e s-
vin cu la d os a la b u e n a ca lid a d fsica e sp a cia l d e los m ism os: Ma yor d ive r sid a d : los
e sp a cios de m a yor ca lida d a coge n a usua r ios de dife r e nt e s se xos y e da de s, p e r sona s
sola s, e n p a re ja o e n grup os; que int e rca la n y de sa rrolla n a ct ivida de s dive rsa s, din mica s
y p a siva s, jue gos y de p ort e s, conve rsa cin, p a se o y de sca nso [ ]
Incre m e nt o de l t ie m p o de uso: los e sp a cios de m e jor ca lida d p e rm it e n una ocup a cin
t a nt o diurna como noct urna m s fre cue nt e p or p a rt e de dife re nt e s t ip os y usua rios. Lo
que quie re de cir re la cin dire ct a con e l gra do de se gurida d que p re se nt a n los e sp a cios.
Circula cin int e nsiva : los e sp a cios que const it uye n borde s vit a le s, p re se nt a n circula cione s
cruz a da s y e n dife re nt e s dire ccione s, lo cua l se re fle ja e n su ocup a cin int e nsiva , t a nt o
e n su re a ce nt ra l como e n los borde s y p e rife ria s.
En cuant o a las po lt icas de vivie nda, par e ce n ce gar se ant e la dive r sidad
y fle xibilidad e xist e nt e e n la vida familiar . Sigue n e st r uct ur ndo se e n t o r no a la
par e ja y e n e spe cial al je fe de familia var n, mie nt r as que las familias e ncabe zadas
po r muje r e s so n un fe n me no cr e cie nt e . Y, e n la cade na de t r abajo info r mal y
pr e car ie dad labo r al, la impo sibilidad de acce so a lo s r e quisit o s de lo s pr o gr amas
de vivie ndas basado s e n ingr e so s masculino s e s e l ult imo e slab n que r e fue r za la
discr iminaci n y mar ginaci n.
Ade ms, las fo r mas de las vivie ndas se o r ie nt an po r un mo de lo e st ndar ,
r gid o que se ad e cua po co a lo s cambio s e n la vid a familiar y a las d ife r e nt e s
ne ce sidade s. Las vivie ndas de be n se r fle xible s co n e spacio s mult ifuncio nale s y que
r e valo r ice n e l t r ab ajo d o m s t ico . D e b e n in t r o d u cir u n d is e o q u e facilit e e l
co mpar t ir las t ar e as de la vida do m st ica y ase gur ar e spacio s de pr ivacidad par a
las muje r e s. La dive r sidad t ant o e n las t ipo lo gas de vivie nda co mo e n lo s t r mino s
27
las muje r e s do minan ms e l micr o e spacio pblico , e l ms inme diat o : e l r e llano ,
la e scale r a, la pue r t a de la casa, la calle , e l me r cado .
O t r as ve ce s e xist e una e spe cie d e co nt r o l t cit o masculino so br e lo s
e spacio s de car ct e r so cial t r ansit o r io , e nt r e lo pblico y lo pr ivado ale jndo las,
de he cho de lo s mismo s. As la ame naza de l do minio se xual masculino a t r av s
de pr o vo cacio ne s ve r bale s y la po sibilidad de un de se ncade namie nt o de la vio le ncia
e s d e t e r m in a n t e e n la r e la c i n d e la s m u je r e s c o n e l e s p a c io p b lic o .
25
26
Esto se advierte en diversos estudios sobre el barrio de la Mina en Barcelona CIREM/GES/TRS, (1998).
Fundaci Pere Tarrs (2001), J.Borja; L. Brau; M.Fiori; J. Mas(2002)
Collin, F. (1995). Espacio domstico. Espacio pblico. Vida Privada. Malaga.
25
26
Segovia, O.; Saborido. M. (1997)
27
55 Jo r di Bo r ja
vida co t idiana y se co nfo r man ade ms co mo base o r ganizat iva par a la de manda de
s e r vic io s e s p e c fic o s . Algu n o s e je mp lo s p u e d e n s e r la o r gan izac i n d e lo s
c o me d o r e s in fan t ile s ( e x t e n d id o s a t o d a la familia) e n c as as p ar t ic u lar e s e n
Lat ino am r ica, las o llas co mune s o las clsicas ayudas e nt r e ve cinas y familiar e s
e n e l cuidado de lo s nio s. En o t r a dime nsi n de r e ivindicacio ne s cabe r e co r dar
e l p r o t ago n is mo d e las mu je r e s e n la lu c h a p o r lo s d e r e c h o s h u man o s e n
Lat ino am r ica o la nue va mane r a de manife st aci n de l de sco nt e nt o ciudadano que
t o ma la fo r ma de cace r o lazo (smbo lo de l t r abajo fe me nino ) e n Ar ge nt ina, C hile
o Ve ne zue la. De l mismo mo do las e xpe r ie ncias de me r cado s o r ganizado s e n t o r no
d e l t r ue que d e bie ne s y se r vicio s e n su mayo r a o fe r t ad o s y d e mand ad o s po r
muje r e s que buscan me jo r ar su calidad de vida o la par t icipaci n e n lo s banco s
de l t ie mpo e ur o pe o s y ame r icano s do nde se do na o int e r cambia dispo nibilidad
ho r ar ia par a co mpaa o cuidado s, so n clar o s e je mplo s de la fue r t e act ividad de
las muje r e s e n la vid a aso ciat iva lo cal. Sin e mbar go , e st a par t icipaci n e n e l
t e r r e no d e las mo vilizacio ne s le jo s e st d e t r ad ucir se e n una r e pr e se nt aci n
fe me nina e n la e sfe r a po lt ica y las muje r e s que lle gan al po de r sigue n sie ndo una
mino r a. Po r e l mo me nt o la cr e aci n de nive le s de de cisi n int e r me dio s r e pr e se nt a
un co mie nzo e n la par t icipaci n fe me nina e n lo s mbit o s de de cisi n. Est e e s e l
caso d e VAC , e n Ho land a (Vr o uwe n Ad vie s C o mmissie , o W o me ns Ad viso r y
C o mmit t e o n ho using) que e s una e xpe r ie ncia e xit o sa de una o r ganizaci n que
ha influido e n una fo r ma e st r at gica e n las po lt icas de vivie nda y plane amie nt o e n
lo s dife r e nt e s nive le s de go bie r no .
28
29
de la o fe r t a (alquile r /co mpr a/o fe r t a pblica/ade cuaci n de lo s cr dit o s a lo s salar io s
fe me nino s) e s un fact o r de de mo cr at izaci n y ade cuaci n de la ciudad fo r mal a
la r e alidad ur bana.
C o n r e laci n a la par t icipaci n fe me nina e n la vida pblica se pue de de cir
que las muje r e s y la o r ganizaci n co munit ar ia lo cal so n un bino mio indiso ciable .
En lo s se ct o r e s po pular e s la co nst it uci n de r e de s co n base s so lidar ias y de ayuda
mut ua fue y sigue sie ndo lle vada ade lant e mayo r it ar iame nt e po r las muje r e s. Ms
all de lo s dife r e nt e s nive le s de o r ganizaci n fo r mal, e n e st e t ipo de aso ciaci n
se e ncue nt r an e st r at e gias so lidar ias par a afr o nt ar la o r ganizaci n co mple ja de la
Castells, M. (1983) Massolo, A. (1992) citado en Borja, J; Castells, M. (1997)
28
29
Hutjes, L. (1995).
56 Es p ac io P b lic o y Es p ac io Po lt ic o l
% de nios que viajan a diar io solos al colegio
1971 1990
7 ao s 80% 9%
8 ao s 80% 9%
9 ao s 80% 30%
10 ao s 90% 55%
11 ao s 90% 55%
Fue nt e : Hillman, M.; Adams, J.; W hit e le gg, J.
Nios, nias y ciudad
Si las muje r e s ape nas so n un nue vo t e ma de pr e o cupaci n e n la co nce pci n
de las ciudade s, lo s nio s t ambi n han sido hist r icame nt e invisible s par a e l dise o
de la vida ur bana. Bajo la co nce pci n de las ciudade s par a e l aut o m vil, lo s nio s
cada ve z so n ms e xcluido s. Lo s e spacio s pr o t e gido s, pe r o que a la ve z le s br inde n
aut o no ma, so n e scaso s, y su vive ncia de la ciudad que da r e st r ingida a e spacio s de
jue go s e st r ict ame nt e co nt r o lado s.
En un e st ud io r e alizad o e n Inglat e r r a y Ale mania so br e mo vilid ad
infant il y cuyas co nclusio ne s se pue de n aplicar a Espaa co n un pe que o de sfase
t e mpo r al, se mue st r a clar ame nt e e l dr st ico r e co r t e de mo vilidad que han sufr ido
lo s nio s e n t an so lo ve int e ao s. Par a ilust r ar e st e he cho , e s significat ivo e l
de sce nso br usco de aut o no ma infant il e n lo s de splazamie nt o s r e alizado s a diar io
al ce nt r o e sco lar .
30
Lo s nio s, al se r co nside r ado s co mo suje t o s e n sit uaci n de r ie sgo , se han
co nve r t ido e n ciudadano s caut ivo s. Est n e nce r r ado s e n casa dur ant e lar gas ho r as
al d a, van d e casa al co le gio aco mpaad o s, guiad o s y cuand o e st n e n la calle
pe r mane ce n bajo la vigilancia de un adult o e n aque llo s r e cint o s aco ndicio nado s
e xpr e same nt e par a e llo s .
La ciudad ho y ya no se pue de co nside r ar una ciudad de t o do s. Ha e sco gido
un ciudadano pr ivile giado , un adult o pr o duct ivo , y la e vide nt e de mo nst r aci n de
e llo e s e l po de r e xce sivo de l co che que po de mo s co nside r ar su inst r ume nt o y
jugue t e pr e fe r ido . En e st a ciudad pr o fundame nt e cambiada se ha pe nsado de dicar
a lo s nio s e spacio s e spe cializado s y r e se r vado s, una e spe cie de r e se r va india, e n
la que se gar ant izan sus ne ce sidade s de pasat ie mpo , de de sar r o llo y de apr e ndizaje .
As nace n las habit acio ne s infant ile s e n casas, guar de r as, par vular io s, ludo t e cas y
jar d ine s d e infancia, supe r me r cad o s d e jugue t e s, bo nit o s y gr and e s par que s d e
dive r si n. D e e st a mane r a se saca a lo s nio s de las e scale r as, de lo s pat io s, de
las ace r as, de las calle s, de las plazas, de lo s par que s, de t o do s lo s sit io s co nside r ado s
31
Hillman, M.; Adams, J.; Whitelegg, J. (1990) citado por Marta Romn (1997)
30
31
Romn, Marta (1997)
57 Jo r di Bo r ja
32
pe ligr o so s. Si un nio d e be salir d e casa lo har aco mpaad o po r sus pad r e s y
po sible me nt e lo lle var n e n co che , aunque se t r at e d e una co r t a d ist ancia" .
Mar t a Ro mn se ala que e st a sit uaci n de aislamie nt o y r e clusi n no e s
gr at uit a e n cuant o a sus co nse cue ncias que pue de n ir de sde e l se de nt ar ismo hast a
una pe r ce pci n de la calle co mo algo ne gat ivo y pe ligr o so , pasando po r la p r dida
de habilidade s co mo la o r ie nt aci n, e l co no cimie nt o de lo s e nt o r no s, la pe r ce pci n
de las dime nsio ne s, e t c.
Al mismo t ie mpo e st a sit uaci n r e pr e se nt a e l quie br e de la calle co mo
lugar d e so cializaci n al d e bilit ar se lo s lazo s que hacan d e la cr ianza una t ar e a
co mpar t ida. La r e clusi n e n e l ho gar y e n e l e spacio pr ivado hace r e cae r la at e nci n
de lo s nio s e xclusivame nt e e n la familia y e n e spe cial e n las madr e s. Po r lo t ant o ,
la r e laci n infancia y muje r e s sigue sie ndo inse par able de bido al r o l de cuidado r as
q u e p e s e a lo s c amb io s s o c io e c o n mic o s s igu e r e c aye n d o s o b r e la e llas .
La sit uaci n de lo s nio s se agudiza e n las so cie dade s de l t e r ce r mundo
o e n las zo nas mar ginadas de l pr ime r o . La de se st r uct ur aci n de la vida familiar
t r adicio nal, e l aume nt o de l t r abajo fe me nino fue r a de l ho gar sin un co r r e spo ndie nt e
de sar r o llo de o t r o s se r vicio s que lo sust it uyan y e l cr e cimie nt o de la pr e car ie dad
y po lar izaci n efect o de la glo balizaci n, gener a el empeo r amient o de sus co ndicio nes
de vida. Ent o nce s fe n me no s co mo la infant ilizaci n de la po br e za, la e xplo t aci n
y la pr o st it uci n infant il, e l t r abajo e n fo r ma de me ndicidad, la dr o gadicci n y la
vio le ncia infant o /juve nil se vue lve n fr e cue nt e s.
Sin e mbar go , co mie nza a habe r apo r t e s par a hace r una ciudad a la alt ur a
de lo s nio s (Fr ance sco To nucci). En lo s lt imo s ao s e l de sar r o llo de dive r sas
exper iencias, ya sea en Eur o pa co mo en Amr ica Lat ina, bajo est a lnea es dest acable.
A lo s e nt e s lo cale s se le s dir ige la e n r gica pe t ici n de r e alizar plane s r e gulado r e s
par a la infancia y par a lo s j ve ne s, e s d e cir , pr o ye ct o s t e r r it o r iale s capace s d e
co nve r t ir la act ual ciudad ce nt r ada e n e l me r cado y e n e l co nsumo , co nst it uida
po r un t e jido ur bano ne o libe r al, sin r e glas, car e nt e de int e ncio nalidad cult ur al y
fo r mat iva, e n u n a ciu d ad ce n t r ad a e n e l ciu d ad an o , ap o yad o p o r u n s is t e ma
fo r mat ivo in t e gr ad o : familia-e s cu e la-e n t e s lo cale s -as o ciacio n is mo -t r ab ajo .
Por ot r as visiones de la ciudad.
Finalment e, la visi n do minant e so br e la ciudad es masculina y su r acio nalidad
e s la de l po de r . El discur so de l po de r va de ar r iba a abajo , ho mo ge ne iza y divide ,
pe r o la ciudad e s un t o do y la ge nt e la vive a la ve z e n t o das sus dime nsio ne s. N o
hay po lt ica ur bana vlida que no asuma, que no int e gr e , t o do s lo s pr o ble mas y
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Tonucci, F. (2002). Si bambini dicono: adesso basta Laterza, Roma.
32
Frabboni, F.(2002)
33
58 Es p acio P b lico y Es p acio Po lt ico l
t o das las ne ce sidade s. La ciudad var a e n cada lugar y a cada inst ant e . N adie e s
id nt ico a nadie . N o hay se r vicio pblico o co le ct ivo e ficaz sino pue de adapt ar se
a cada sit uaci n y a cada pe r so na.
N e ce sit amo s dar le vo z a la vive ncia fe me nina de la ciudad par a e nco nt r ar
nue vas r e spue st as. Po r e je mplo , nue st r as ciudade s ge ne r an par ado s que de vie ne n
mar ginale s, pe r o lo s e mple o s de pr o ximidad, de se r vicio s de pe r so na a pe r so na,
o e l mant e nimie nt o ur bano , e l cuidado de e spacio s y de e quipamie nt o s co le ct ivo s
e n las unidade s r e side nciale s o fr e ce n po sibilidade s infinit as. Par ale lame nt e , la l gica
de la co nge st i n y de la co nt aminaci n de r ivadas de la cir culaci n e s infe r nal y no
s lo e s ne ce sar io ms t r anspo r t e pblico y vo lve r a caminar sino t ambi n me no s
pr isa, me no s agr e sividad, ir ms de spacio y ms t r anquilo s. El mo biliar io ur bano ,
r e quie r e at e nci n de licada, pe r o t ambi n de be e xigir se que se a a la ve z he r mo so
y c mo do .
Sennett, R.(1996)
34
C o nt r a lo que supo ne e l pe nsamie nt o inge nie r il e n la ciudad e l camino
ms co r t o e nt r e do s punt o s e s e l ms be llo y e l ms se gur o . Po r o t r a par t e , la
co nvive ncia, e l co no ce r no s uno s a o t r o s, e l hablar no s e n las calle s y plazas, e s e l
me jo r r e me dio a lo s se nt imie nt o s de inse gur idad.
Se de be ir de la vive ncia al mo de lo y no al r e v s y las vive ncias so n se nt ido s
y n o me r a r ac io n alid ad . Re c u p e r ar la afe c t ivid ad c o mo m t o d o d e
co no cimie nt o . En la po ca glo bal, de la ciudad-mundo , ne ce sit amo s la ciudad-
casa. N o no s sir ve una ciudad muy co mpe t it iva, se gn la l gica pr o duct ivist a, si
no e s t ambi n una ciudad-place r . N o s mo r ir e mo s de abur r imie nt o e n ciudade s y
bar r io s t o d o s iguale s, y no s se nt ir e mo s bie n e n lugar e s co n d ist incio ne s y co n
e ncant o s nico s. N e ce sit amo s una ciudad place r , una ciudad par a se r vivida co n
t o do s lo s se nt ido s y do nde la co nvive ncia e ncue nt r e e n lo dist int o lo co mn, una
ciudad do nde no s po damo s r e co no ce r e nt r e t o do s y do nde las vive ncias invisible s
e mpie ce n a t e ne r luz.
34

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