Burocracia e Política Na Nova Ordem Democrática Brasileira: o Provimento de Cargos No Alto Escalão Do Governo Federal (Governos Sarney, Collor, Itamar Franco e FHC)

EAESP/FGV/NPP - NCLEO DE PESQUISAS E PUBLI CAES 1/110
REL ATRI O DE PESQUI SA N 9/1998

RESUMO
O presente texto apresenta um estudo preliminar do perfil ministerial dos quatro
ltimos governos constitudos no Brasil, a partir da redemocratizao em 1985.
Nele procura-se examinar o peso de diferentes critrios polticos que orientaram o
provimento dos cargos ministeriais. Os critrios selecionados so: partidrio,
federativo, tcnico, grupos de interesse, pessoal e imagem.
PALAVRAS-CHAVE
Formao de Ministrios; Redemocratizao; Brasil.
ABSTRACT
The present paper analyses the differente political criteria which have orientated the
formation of the ministerial gabinets in Brazil, since the redemocratization in 1985:
Saney, Collor, Itamar Franco and Fernando Henrique Cardoso governments.
KEY WORDS
Ministerial Gabinets; Redemocratization; Brazil.



SUMRIO
I. Introduo........................................................................................................ 3
II. Metodologia da pesquisa.................................................................................. 6
III. Perfil poltico-administrativo dos governos analisados: quadro
comparativo geral ........................................................................................... 11
IV. Perfil poltico-administrativo de cada governo................................................ 26
1. Governo Sarney........................................................................................ 26
2. Governo Collor......................................................................................... 34
3. Governo Itamar Franco............................................................................. 38
4. Governo Fernando Henrique Cardoso....................................................... 42
V. Anlise por rea - viso geral dos quatro governos......................................... 46
VI. Observaes finais.......................................................................................... 49
VII. Bibliografia.................................................................................................... 51
VIII. Anexo I........................................................................................................... 54
IX. Anexo II ......................................................................................................... 57
X. Anexo III ........................................................................................................ 58
XI. Anexo IV........................................................................................................ 68
XII. Anexo V ......................................................................................................... 88
XIII. Anexo VI ........................................................................................................ 98



BUROCRACIA E POLTICA NA NOVA ORDEM
DEMOCRTICA BRASILEIRA: O PROVIMENTO
DE CARGOS NO ALTO ESCALO DO GOVERNO
FEDERAL (GOVERNOS SARNEY, COLLOR,
ITAMAR FRANCO E FHC)
Maria Rita Garcia Loureiro Durand
*

Fernando Luiz Abrucio
*

I. INTRODUO
O presente texto traz a anlise do perfil ministerial dos quatro ltimos governos
constitudos no pas, a partir da redemocratizao, em 1985. Ele se insere em
projeto de pesquisa mais amplo, em andamento, centrado na temtica das relaes
entre burocracia e poltica na nova ordem democrtica brasileira e no qual se
procura examinar os critrios polticos que presidem o provimento dos cargos
ministeriais.
A perspectiva terica dessa anlise procura superar a velha e falsa dicotomia que
separa a atividade poltica da administrativa. Como j indicou Weber em seus
estudos clssicos sobre o tema, toda a atividade que envolve o Estado
essencialmente poltica, isto , marcada pela luta para conquistar ou influenciar o
poder. Em outros termos, trata-se aqui de politizar a anlise da burocracia
governamental, evitando a viso maniquesta que identifica a poltica como o
mundo esprio das disputas entre interesse particulares e clientelistas e pensa a

*
Agradecimentos aos alunos que participaram da pesquisa que originou o presente relatrio como auxiliares de
pesquisa, Carlos Alberto Rosa e Isabel Assako Kobayashi.



burocracia como mundo da administrao imparcial das coisas, pautada pela
racionalidade, competncia tcnica e eficincia, protegida assim dos interesses
polticos.
Esse estudo justifica-se por duas ordens de razo. A primeira refere-se lacuna
importante encontrada nos estudos sobre o assunto. Como se sabe, h uma literatura
bastante ampla e consistente sobre as relaes entre o sistema poltico e a
estruturao da burocracia pblica no Brasil (Carvalho, 1996, Faoro, 1973,
Schwartzman, 1987, Souza, 1976). Vrios autores indicam tambm que a
distribuio de cargos polticos uma varivel chave de nosso sistema poltico
(Schneider, 1994, Geddes, 1994, Nunes, 1997). Os estudos supem-se, ainda, a
existncia de uma dupla burocracia: de um lado, h um plo politizado e aberto s
presses da poltica clientelista e, de outro lado, o plo insulado, constitudo de
segmentos e/ou agncias governamentais protegidos contra aquelas presses e,
portanto orientado pela lgica meritocrtica e pela eficincia tcnica (Schneider,
1994, Gouvea, 1994,Geddes, 1994, Martins, 1985, Nunes, 1997). Todavia, falta a
esses estudos um enfoque que integre o mundo da poltica e o da burocracia e
examine a luta poltica no processo de provimento dos postos para o alto escalo
da burocracia pblica.
No caso do estudo de Nunes, por exemplo, o problema contido em sua anlises da
estrutura da burocracia brasileira est no carter excludente contido na dupla
classificao: ou se fala da burocracia que segue a lgica do insulamento
burocrtico, da competncia tcnica ou se faz parte daquela que segue a lgica
poltica, isto , clientelista. Todavia, como bem mostrou o estudo clssico de
Cardoso (1975), aqueles burocratas insulados tambm mantm relaes de clientela
com determinados grupos e isso, inclusive, pode ajud-los a permanecer em seus
postos. necessrio portanto captar analiticamente os vnculos polticos existentes
entre esses dois universos da burocracia aparentemente separados. J no estudo de
Schneider, que classifica os diferentes tipos de ocupantes dos altos cargos nas
agncias estatais (militares, polticos, tcnicos-polticos, tcnicos), falta a



indicao de como o conflito se estabelece entre essas diferentes categorias na luta
por tais cargos, bem como agem para constiturem alianas que os mantenham
trabalhando para o governo.
So essas ausncias que justificam, em primeiro lugar, o presente estudo,
especialmente para o perodo de redemocratizao, quando cresce a competio
poltica no preenchimento dos cargos governamentais. Na verdade, como j
registramos anteriormente, praticamente no existem estudos que analisem as
relaes entre poltica e burocracia nesse perodo de competio poltica mais
acentuada. Em segundo lugar, o contexto atual de debate sobre a questo da reforma
do Estado no Brasil, torna a abordagem aqui efetuada - de politizao da
burocracia - tambm bastante relevante, pois permite o aprofundamento das
questes principais colocadas nessa discusso, tais como a da responsabilidade
poltica dos decisores vinculada transparncia e as conseqncias gerais de cada
ato e a de responsividade, isto , da efetividade das polticas pblicas adotadas.
Isto porque, processa-se uma acentuada politizao do Estado, com o crescimento
das demandas por servios pblicos por parte de grupos organizados nas sociedades
em vias de democratizao, como a brasileira; e, de outro, a complexidade dos
problemas tcnicos a serem enfrentados pelo Estado em um perodo de reformas
econmicas e de reconstruo institucional e administrativa, trazem a lgica
burocrtica ao primeiro plano na ao dos policymakers.
no contexto dessa problemtica que centramos nosso trabalho, indagando como
compatibilizar a orientao tcnica com a poltica nos sistemas democrticos Mais
especificamente, buscar entender como a luta competitiva entre diversos interesses
manifesta-se no preenchimento dos postos da alta hierarquia do Executivo, e a
analisando quais so as diferentes exigncias polticas que envolvem o
preenchimento destes cargos. Assim, procurar-se- examinar concretamente, nesta
investigao, como os cargos ministeriais dos quatro governos constitudos no Pas
a partir da redemocratizao (Sarney, Collor, Itamar e FHC) foram preenchidos.
Para compreender a lgica poltica contida nesse processo, classificamos a escolha



dos ministros atravs dos seguintes critrios: partidrio, federativo, de competncia
tcnica, presso de grupos de interesses organizados na sociedade; tambm
procuramos captar as escolhas efetuadas em funo de laos pessoais que ligam os
ocupantes destes postos ao presidente da Repblica e ainda aquelas ligadas a
imagem positiva que os escolhidos possam desfrutar frente opinio pblica.
1
Antes
de iniciarmos a anlise propriamente dita dos dados coletados, necessrio
esclarecer os procedimento metodolgicos adotados na investigao.
II. METODOLOGIA DA PESQUISA
Foram inicialmente mapeados todos os ministrios existentes nos quatro governos
estudados (vide anexo I), atravs de levantamentos realizados em arquivos e revistas
disponveis na Biblioteca da FGV, na Biblioteca Municipal Mrio de Andrade e,
ainda, atravs de consultas a microfilmes do J ornal Folha de So Paulo e Revista
Veja na Sala Multimeios da Biblioteca Mrio de Andrade. Como houve diversas
mudana s ministeriais no conjunto dos quatro governos, o universo de pesquisa
mostrou-se bastante superior ao previsto no projeto, atingindo o nmero total de 194
pessoas, distribudas em 103 rgos (incluindo-se a, alm dos ministros, cargos
equivalentes como os de Chefe da Casa Civil, Secretrio da Presidncia da
Repblica e outros). Aps esse mapeamento, iniciou-se o trabalho mais difcil de
identificao dos critrios, ou melhor, da combinao de critrios definidores da
nomeao de cada ocupante do cargo.
2
O enquadramento das informaes

1
Inicialmente havamos definido apenas quatro critrios - partidrio, federativo, tcnico e grupo de interesses. A
pesquisa nos apontou, porm, a necessidade de incluir os dois ltimos.
2
As fontes de informao aqui utilizadas foram: matrias de imprensa, livros de memrias ou de descrio dos
bastidores de cada governo, elaborados por jornalistas ou mesmo por seus antigos membros, (ver indicao na
bibliografia), e sobretudo entrevistas com jornalistas, ocupantes e ex-ocupantes de cargos de alto escalo nos
quatro governos analisados. Para organizar os dados coletados, foi criada uma Ficha Padro (anexo II)
identificadora de cada pessoa analisada que foi utilizada tanto nas entrevistas, quanto na coleta de dados nas
bibliotecas.



levantadas para cada nome de ministro ou seu equivalente dentro dos seis critrios
identificados obedeceu s seguintes orientaes e ponderaes:
1)Partidrio: Classificou-se nesse critrio o nome cuja escolha foi feita por
indicao de um partido poltico, a partir de composio partidria governativa, ou
ainda, se foi orientada pela capacidade de articulao no Congresso da pessoa
escolhida, como foi o caso, por exemplo, do ministro Nelson Jobim, nomeado no
governo FHC. Nessa situao, o critrio partidrio recebeu um valor (peso) maior
em relao aos demais critrios.
2)Federativo : Definiu-se pelo critrio federativo a nomeao que leva em conta o
peso poltico do Estado ou regio de origem do escolhido dentro da Federao,
como foi a indicao de alguns ministros do Nordeste no Governo Sarney e de
Minas Gerais no governo Itamar Franco.
3)Tcnico : Avaliou-se aqui o quanto a qualificao tcnica do nomeado pesou na
escolha. Indica-se, por exemplo, que quase todos os ministros oriundos da rea
militar, seja da Aeronutica, Exrcito ou Marinha, independentemente do governo,
receberam a pontuao mxima neste critrio, pois a carreira tcnica preponderou
sobre os demais critrios. Cabe destacar, como caso contrrio, a nomeao do
militar Romildo Cahim para a SAF (Secretaria da Administrao Federal),
substituindo Luiza Erundina, no governo Itamar Franco. Aqui, o critrio corporativo
ou de grupo de interesse recebeu ponderao maior do que o tcnico.
4) Grupos de Interesse : Receberam pontuao neste item aquelas nomeaes que de
uma forma ou de outra tiveram seus nomes patrocinados por grupos de interesse,
tanto da esfera pblica ou privada.
5) Imagem : Este critrio foi introduzido para captar a nomeao de pessoas,
conhecidas do grande pblico que poderiam trazem imagem positiva ao governo,
tais como Adib J atene nos governos FHC e Collor, Pel no governo Fernando



Henrique Cardoso, Zico e Bernard - jogadores das selees brasileiras de futebol e
voley, respectivamente, escolhidos para a Secretaria Especial de Esportes, no
governo Collor.
6) Pessoal : Neste critrio, procura-se reter inmeras escolhas efetuadas dentro do
crculo de relaes pessoais do presidente de Repblica.
Os pesos foram distribudos entre 1 a 10 pontos, procurando-se identificar os
critrios mais relevantes para cada ocupante, mas garantindo-se a soma mxima de
15 pontos para cada um. Assim, se para um determinado nome apenas um fator
relevante foi detectado, dentre os demais, este receberia o peso 10 e os demais, 1
ponto cada, totalizando-se 15. Se outro nome teve apenas dois critrios
determinantes na escolha e um nvel prximo de importncia entre eles, receberia
pesos 6 e 5 nos fatores relevantes, e peso 1 nos demais, tambm totalizando-se 15.
Na verdade, como na maioria dos casos no houve um critrio nico, mas a
interconexo dos diferentes critrios, estabeleceu-se vrias combinaes possveis
matematicamente, tais como o quadro a seguir indica.
Quadro I
Critrios de Pontuao dos Fatores Relevantes na Escolha dos Ministros e
Secretrios Especiais da Presidncia da Repblica dos Governos Pesquisados
A
QTDE DE FATORES
RELEVANTES
B
PESO DO FATOR
RELEVANTE
C
PESO DOS DEMAIS
FATORES
D
PONTOS MXIMOS
POR CARGO
1 10 1 (10 x 1) +(5 x 1) = 15
2 6 e 5 1 6 +5 +(4x1) = 15
3 4 1 (3x4) +(3x1) = 15
4 3 2 e 1 (4x3) +2 +1 = 15



Alguns exemplos podem ser citados para facilitar a compreenso dos
procedimentos. Considerou-se que Francisco Weffort, Ministro da Cultura de
FHC, teve como fator relevante, o pessoal que recebeu peso 10 e os demais
critrios peso 1 cada. Como exemplo para o segundo caso, temos o nome de
Henrique Hargreaves, Chefe da Casa Civil de Itamar Franco: Partidrio/Articulao
=6 e Pessoal =5. O quadro I traz um resumo do mtodo de distribuio dos
pesos que foi usado. Na coluna D verifica-se a pontuao mxima. O quadro II traz
outras variaes tambm adotadas, pois uma nomeao realizada com a sustentao
de dois fatores relevantes pode conter nuances entre si. Novamente exemplificando,
no caso de Carlos Alberto Chiarelli, primeiro titular do Ministrio da Educao no
governo Collor, definiu-se que dois fatores foram relevantes na sua nomeao
dentre os 6 critrios elencados, mas com um sobrepondo-se ao outro em
importncia: Partidrio =8 e Federativo =3. Note-se que os dois critrios somam
11 pontos, devendo-se portanto distribuir os demais critrios ate totalizar os 15
pontos.
Quadro II
Variaes Encontradas no Preechimento dos Pesos dentro dos Critrios de
Nomeaes dos Ministros e Secretrios Especiais da Presidncia da Repblica
dos Governos Pesquisados
Critrio
1
Critrio
2
Critrio
3
Critrio
4
Critrio
5
Critrio
6
10 1 1 1 1 1
9 2 1 1 1 1
8 3 1 1 1 1
6 5 1 1 1 1
6 4 2 1 1 1
6 3 3 1 1 1
4 4 4 1 1 1
4 4 3 2 1 1
3 3 3 3 2 1



Foram construdas ainda, conforme o quadro III, dez grandes reas de concentrao
para possibilitar uma melhor comparao entre os governos e entre ministrios
similares, uma vez que a comparao ministrio a ministrio ficaria prejudicada
dada a diversidade com que so desmembrados, fundidos, extintos e criados.
3

Quadro III
Classificao dos Ministrios por reas
REA Ministrios Englobados
01 Economia, Planejamento, Oramento e Fazenda
02 Infra-estrutura, Comunicaes, Transporte, Minas e Energia,
Recursos Hdricos, Habitao, Desenvolvimento Urbano
03 Relaes Exteriores
04 Educao, Cultura e Desportos
05 J ustia
06 Trabalho, Previdncia Social, Bem Estar e Assistncia Social
07 Sade
08 Administrao, Reforma do Estado, Gabinete Civil e
Secretarias ligadas Presidncia da Repblica
09 Militares
10 Agricultura e Reforma Agrria

Finalmente, preciso indicar que temos conscincia das limitaes contidas nos
procedimentos adotados e que eles certamente precisam ser aperfeioados. A
inexistncia de estudos desse tipo e o carter pioneiro de nossa investigaco, tanto
em termos do objeto de estudo quanto em termos da abordagem metodolgica
certamente justificam tais limitaes. Portanto, como ser indicado posteriormente,
pretendemos, no desdobramento deste estudo, testar outros procedimentos
metodolgicos com relao s ponderaes acima efetuadas e com relao ao

3
Para maiores detalhes, vide anexo I, mostrando a rea em que cada rgo foi classificado.



agrupamento dos ministrios por reas, a fim de avaliar os efeitos que tais
modificaes possam produzir sobre os resultados da tabulao e as inferncias que
podero ser tiradas a partir da. No caso, por exemplo, da agregao dos dados por
rea ministerial verifica-se que ela facilitou a anlise que de outra forma ficaria
extremamente pulverizada e desigual. Todavia, ela encobriu importantes nuances
na lgica poltica que orienta as escolhas ministeriais, que pretendemos
posteriormente sanar. Uma delas que se visualiza claramente o caso de
ministrios como o da Educao, que tm lgica poltica no preenchimento dos
cargos ministeriais bastante diversa de outros ministrios, como o da Cultura e que,
em determinado momento, foram agregrados na mesma rea.
III. PERFIL POLTICO-ADMINISTRATIVO DOS GOVERNOS
ANALISADOS: QUADRO COMPARATIVO GERAL
Em termos quantitativos, pode-se apresentar o panorama geral dos ministrios e
rgos da mais alta burocracia pblica federal, isto , aqueles ligados Presidncia
da Repblica, atravs dos quadros e figuras a seguir:
Quadro IV
Distribuio do Nmero de Ministrios e rgos da
Presidncia da Repblica dos Governos Pesquisados
Governos Total de Ministrios e rgos da
Presidncia da Repblica = N
SARNEY 29
COLLOR 22
ITAMAR 25
FHC 27



Figura 1
Nmero de Ministrios e rgos da Presidncia da Repblica
20
22
24
26
28
30
SARNEY COLLOR ITAMAR FHC

Por sua vez, o quadro V apresenta o nmero de pessoas que ocuparam tais rgos
como Ministros e Secretrios Especiais.
Quadro V
Distribuio do Nmero de Ministros e Secretrios Especiais da
Presidncia da Repblica dos Governos Pesquisados
Governos Total de Ocupantes nos Ministrios e
rgos da Presidncia da Repblica = P
SARNEY 68
COLLOR 39
ITAMAR 43
FHC 32



Confrontando os dados dos quadros IV e V, tem-se a taxa de renovao - TR - de
cada governo ou perodo.
4
Observa-se que o governo Sarney teve a taxa mais
elevada de renovao ministerial - 2,34; Fernando Henrique Cardoso, a mais baixa
1,15 e os dois outros, taxas que se aproximam Itamar com 1,72 e Collor com 1,77.
Na verdade, esses nmeros revelam as caractersticas polticas de cada um como se
indicar a seguir.
Figura 2
Nmero de Pessoas que Ocuparam Cargos de Ministros e
Demais rgos da Presidncia da Repblica
SARNEY
COLLOR
ITAMAR
FHC
0 10 20 30 40 50 60 70
SARNEY
COLLOR
ITAMAR
FHC
P = n. de Pessoas
Taxa de
Renovao:
FHC = 1,15
Itamar = 1,72
Collor = 1,77
Sarney = 2,34
.
A anlise do dinmica da alta burocracia federal pode se tornar ainda mais
expressiva se observarmos as taxas de rotatividade ministerial no Brasil so muito
maiores do que no restante da Amrica Latina e de outros pases em

4
A taxa de renovao foi calculada atravs da seguinte equao : TR =P/ N. Para TR =1, temos que a renovao
foi nula, ou seja a quantidade de rgos foi igual a quantidade de pessoas, no ocorrendo nenhuma renovao.
Quanto mais nos afastamos de 1, maior o ndice de renovao do governo . A TR nivela as diferenas de durao
dos governos. Como se sabe o governo Sarney teve durao maior, 5 anos. Os demais governos se eqivalem
temporalmente com2 anos e 6 meses, 2 anos e 3 meses, 2 anos e 8 meses, respectivamente para Collor, Itamar e
FHC ( nesta data: agosto de 1997).



desenvolvimento. Segundo Nan (1996), os ministros na Amrica Latina
permanecem no cargo por apenas 14,6 meses em mdia. Se forem excludos pases
como Mxico, Chile e Colmbia, que apresentam ocupaes ministeriais mais
longas, a mdia do continente cai para 11, 5 meses. No conjunto desses pases,
algumas reas como os ministrios do Trabalho, da Sade, e da Educao tm
rotatividade maior do que a das pastas econmicas. A Figura 3 expressa melhor
esta situao.



Figura 3
Nmero Mdio de Meses em que Permanecem os Ministros dos Pases em
Desenvolvimento
OS MESES DE UM MINISTRO NO CARGO
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Brasil
Peru
Argentina
ALC, exceto Mxico
Coria
Venezuela
Amrica Latina
Tailndia
Colmbia
Chile
Espanha
Malsia
Botsuana
Mxico
Cingapura
Nmero de Meses

Fonte: Chiefs os State and Cabinet Members of Foreign Governments - Peridico do governo norte-
americano (1988 - 1993) apud NAN, 1996: 251.
Para mostrar a disparidade do caso brasileiro com relao a outros pases, podemos
citar alguns exemplos. No governo Sarney, o MIRAD (Reforma Agrria), em seus
sessenta meses de existncia, teve 5 ministros, dos quais 2 exerceram o cargo por
um perodo de apenas 2 e 5 meses. O ministrio da Fazenda do mesmo governo



teve 4 ministros, sendo que um deles, Francisco Dornelles, ficou apenas 5 meses.
No governo Itamar Franco, a Fazenda teve 6 ministros e um deles, Eliseu Rezende,
permaneceu por apenas 3 meses.
J , para definir um perfil especfico de cada governo, segundo os critrios indicados
anteriormente, foram construdos os quadros e grficos transcritos a seguir que
permitem uma clara visualizao das diferenas em termos dos critrios que
presidiram de forma mais preponderante as escolhas ministeriais em cada um dos
quatro governos .
Quadro VI
Tabulao dos Pesos por rea - GOVERNO SARNEY
REA Partidrio Federativo Tcnico Grupos de
Interesse
Imagem Pessoal Total
01 3,25 3,25 3,75 1,75 1,0 2,0 15,0
02 4,18 3,82 1,59 1,41 1,41 2,59 15,0
03 1,0 1,0 1,0 4,5 1,0 6,5 15,0
04 3,71 4,57 1,43 1,0 2,29 2,0 15,0
05 5,0 2,33 2,34 1,0 1,0 3,33 15,0
06 3,71 3,86 2,57 1,57 1,43 1,86 15,0
07 2,75 2,75 3,25 2,0 1,0 3,25 15,0
08 3,29 3,57 1,29 2,0 1,71 3,14 15,0
09 1,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 15,0
10 4,14 5,14 2,0 1,0 1,72 1,0 15,0
Total 32,03 31,20 29,22 17,23 13,56 26,67 150,0



Quadro VII
Tabulao dos Pesos por rea - Governo COLLOR
Interesse
01 1,0 1,0 2,5 2,5 3,5 4,5 15,0
02 1,0 1,0 6,0 1,0 3,3 2,7 15,0
03 1,0 1,0 4,5 1,0 6,5 1,0 15,0
04 2,17 1,33 3,0 2,33 5,17 1,0 15,0
05 3,6 1,7 1,7 1,0 6,0 1,0 15,0
06 4,25 2,25 1,0 1,5 2,75 3,25 15,0
07 1,0 3,0 2,0 2,0 6,0 1,0 15,0
08 2,0 1,28 3,29 1,0 1,0 6,43 15,0
09 1,0 1,0 8,2 1,0 1,0 2,8 15,0
10 3,0 3,5 2,0 3,5 2,0 1,0 15,0
Total 20,02 17,07 34,19 16,83 37,22 24,68 150,0

Quadro VIII
Tabulao dos Pesos por rea - Governo ITAMAR

REA
Partidrio Federativo Tcnico Grupos de
Interesse
01 2,71 3,14 4,29 1,72 2,0 1,14 15,0
02 3,64 2,91 2,73 2,18 1,0 2,54 15,0
03 4,5 1,0 5,5 1,0 2,0 1,0 15,0
04 1,0 1,0 3,5 1,0 3,5 5,0 15,0
05 2,0 1,0 1,0 1,0 1,0 9,0 15,0
06 3,0 2,4 4,2 1,8 1,0 2,6 15,0
07 2,33 2,67 2,67 2,67 1,0 3,67 15,0
08 3,4 1,0 2,8 1,0 1,4 5,4 15,0
09 1,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 15,0
10 5,0 4,33 1,0 2,67 1,0 1,0 15,0
Total 28,58 20,45 37,69 16,04 14,90 32,35 150,0



Quadro IX
Tabulao dos Pesos por rea - Governo FHC
Interesse
01 3,75 1,0 5,25 1,0 1,0 3,0 15,0
02 3,43 3,0 2,87 1,0 1,0 3,7 15,0
03 1,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 15,0
04 1,0 1,0 2,67 1,0 4,0 5,33 15,0
05 7,0 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 15,0
06 3,5 4,5 4,0 1,0 1,0 1,0 15,0
07 1,0 1,0 7,0 1,67 3,33 1,0 15,0
08 1,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 15,0
09 1,0 1,0 10,0 1,0 1,0 1,0 15,0
10 3,67 2,33 3,67 2,67 1,0 1,67 15,0
Total 26,35 18,83 57,46 12,34 15,33 19,70 150,0



Figura 4
Viso Geral da Distribuio dos Pesos por Critrio
de Nomeao em Cada Governo
(para a distribuio dos critrios por rea em cada governo, vide anexo III)
Totalizao de Pontos por
Critrio/Governo
5
15
25
35
45
55
Sarney Collor Itamar FHC
Governos Pesquisados
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s

Partidrio Federativo Tcnico Grupos de Interesse Imagem Pessoal

Indica-se a seguir as figuras relativas comparao dos Critrios de nomeao de
cada governo. Essas figuras foram montadas a partir dos dados totalizados contidos
nos quadros anteriores. Para maior detalhamento ver figuras 11 a 50 (formato
pizza), no anexo IV, nas quais os critrios esto distribudos por reas e por
governo.



Figura 5
Totalizao de Pontos no Critrio 1: Partidrio, em Cada Governo
10
15
20
25
30
35
40
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 1 : Partidrio



Figura 6
Totalizao de Pontos no Critrio 2: Federativo, em Cada Governo
10
15
20
25
30
35
40
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 2: Federativo



Figura 7
Totalizao de Pontos no Critrio 3: Tcnico, em Cada Governo
10
20
30
40
50
60
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 3 : Tcnico



Figura 8
Totalizao de Pontos no Critrio 4: Grupos de Interesse, em Cada Governo
10
15
20
25
30
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 4 : Grupos de Interesse



Figura 9
Totalizao de Pontos no Critrio 5: Imagem, em Cada Governo
10
15
20
25
30
35
40
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 5 : Imagem



Figura 10
Totalizao de Pontos no Critrio 6: Pessoal, em Cada Governo
10
15
20
25
30
35
40
T
o
t
a
l

d
e

P
o
n
t
o
s
Critrio 6 : Pessoal



IV. PERFIL POLTICO-ADMINISTRATIVO DE CADA
GOVERNO
Os quadros e figuras acima podem ser melhor entendidos se olharmos para o perfil
poltico de cada um desses governos.
1. GOVERNO SARNEY
O presidente Sarney inicia o seu governo com o Ministrio todo organizado por
Tancredo Neves, inclusive os cargos do chamado terceiro escalo, como
superintendncias regionais, delegacias do trabalho, diretorias do DNER, etc. A
lgica que presidiu esse arranjo do Ministrio e da administrao de Tancredo foi a
repartio dos cargos entre os membros da Aliana Democrtica grupo politico
formado basicamente pelo PMDB e PFL, dissidncia do PDS, que efetuou a
transio poltica dos governos militares para a chamada Nova Repblica. Portanto,
o perfil do primeiro ministrio Sarney exprime a composio das foras polticas
que garantiram a transio do regime militar. A Aliana Democrtica era, por ora,
maior do que o presidente da Repblica (Abrucio, 1996: 4).
Aos poucos, o presidente Sarney foi tentando se autonomizar frente Aliana
democrtica. Em fevereiro de 1986 foi feita uma reforma ministerial, utilizando-se
como argumento a necessidade de desincompatibilizao daqueles que concorreriam
s eleies em 15 de novembro. Na verdade, Sarney procurava montar de fato seu
prprio Ministrio. Para isso, no entanto, no teria completa autonomia, uma vez
que a legitimidade de seu governo derivava fortemente ainda da Aliana
democrtica. A estratgia adotada foi continuar loteando os cargos ministeriais pelo
PFL e PMDB, de tal forma que Sarney pudesse nomear pessoas destes partidos mas
de sua confiana pessoal. Com esta reforma ministerial no se tratava de romper
frontalmente com a base de sustentao poltico -partidria do governo - a Aliana
Democrtica - mas de us-la de modo subordinado, escolhendo para ministros



aqueles dentre os seus quadros cuja lealdade fosse para com o presidente e no para
com as cpulas partidrias(Sallum J r. 1988: 132).
Alm de escolher pessoas de sua confiana pessoal nos dois partidos, Sarney
procurou tambm ter maior peso na nomeao de ministros com maior
representatividade. Um caso paradigmtico o da escolha de Dilson Funaro para o
Ministrio da Fazenda, em agosto de 1985. Nesta escolha pesou no s o critrio
partidrio vinculado ao PMDB, mas tambm a representao dos empresrios
paulistas e o critrio pessoal, j que Funaro era amigo de Sarney. Esse tipo de
nomeao, fundada em uma pluralidade de critrios, permitia ao presidente maior
autonomia frente s amarras partidrias. Como bem observou Carlos Alberto
Sardemberg:
A posse de Dilson Funaro no Ministrio da Fazenda foi o verdadeiro comeo da
poltica econmica da Nova Repblica. Tratava-se do primeiro ministro nomeado
por J os Sarney, e o presidente fez questo de deixar claro essa circunstncia. Se
tomou o cuidado de comunicar previamente a escolha aos lderes polticos que o
sustentavam, tambm tratou de evitar presses e indicaes de nomes. Pretendia
exibir opinio pblica uma deciso pessoal, uma deciso do presidente de fato
(Sardemberg, 1987: 130).
Por fim, mesmo tendo distribudo os postos ministeriais em maior nmero para o
PMDB, em termos de recursos o mais beneficiado foi o PFL, partido no qual
estavam localizadas as pessoas de maior confiana do presidente. A tabela abaixo
bastante expressiva desta ttica poltico administrativa adotada.



Quadro X
Um PFL Vale 2,5 PMDB (em Trilhes de Cruzeiros)
Recursos do PFL Recursos do PMDB
Minas e Energia 529,3 Indstria e Comrcio 120,7
Comunicaes 56,7 Fazenda** 41,6
Educao 38,8 Agricultura 24,1
Gabinete Civil 7,0 Seplan 14,7
Relaes Exteriores 3,6 Sade 12,3
Previdncia e Assistncia.
Social

12,3
Cincia e Tecnologia 8,5
Irrigao 6,5
Desenvolvimento Urbano 6,0
Interior 4,5
Reforma Agrria 2,1
J ustia 2,0
Trabalho 1,5
Cultura 1,2
Administrao 0,4
TOTAL 635,4 TOTAL 257,4

* Os gastos esto separados aqui por rubricas, o que nem sempre coincide com os ministrios. Mesmo
assim, a partir dessa diviso possvel enxergar a distribuio para os ministrios de cada partido.
** Excludos o Banco do Brasil, o Banco Central e a Caixa Econmica Federal.
Fonte: Revista VEJ A, no. 911, p. 20 apud ABRUCIO, 1996: 6.



Com o sucesso do Plano Cruzado, em 1986, Sarney ganhou maior autonomia, porm
teve que dividir as glrias com o PMDB, que capitaneou eleitoralmente o xito do
plano de estabilizao, elegendo 22 dos 23 governadores. Mas foi s o Cruzado
entrar em crise, perdendo sua popularidade, que os integrantes do PMDB, bem como
parcelas do PFL, comearam a retirar o apoio ao presidente. No final de 1987, a
Aliana Democrtica foi rompida, e Sarney teve que constituir uma maioria
parlamentar sem uma base de sustentao slida. De tal modo que, a partir daquele
momento, o Executivo construa seu suporte legislativo ao sabor das flutuaes
polticas conjunturais, cada vez mais instveis, especialmente porque as primeiras
eleies presidenciais aps mais de vinte anos ocorreram em 1989, com um nmero
elevado de candidatos, quase todos querendo se desvincular da imagem negativa que
possua o presidente.
A taxa elevada de renovao ministerial do governo Sarney, indicada anteriormente,
tem a ver certamente com estas dificuldades enfrentadas para reconstituir a
composio de foras polticas de apoio ao governo. Como j se disse, Sarney quase
sempre precisou dividir para governar. O peso predominante dos critrios partidrio
e federativo orientando as escolhas de ministros no conjunto do governo exprimem
essa intensa atividade de negociao para se tentar alcanar graus mnimos de
governabilidade.
Essas negociaes foram efetuadas atravs de prticas fisiolgicas, isto , troca de
apoio poltico por cargos pblicos. Na escolha dos ministros, pesavam as presses e
os interesses polticos pulverizados, especialmente na rea social. Segundo
entrevistados, o governo Sarney foi o que mais pesadamente honrou os
compromissos polticos. Entretanto, o aumento do uso de critrios clientelistas e
fisiolgicos resultava do enfraquecimento do suporte poltico no Congresso. Quanto
mais frgil ficava a base do governo, mais pulverizada tornava-se a negociao para
nomear os cargos de alto escalo. Desse modo, a cada negociao, mais polticos
individualmente eram contatados, sem que houvesse uma correspondncia em
termos de votos ou fortalecimento do apoio social ao presidente. Estabeleceu-se,



assim, um crculo vicioso: mais trocas ministeriais ocorriam em busca de apoio
poltico, e quanto menos se alcanava esse objetivo, mais modificaes aconteciam.
Os dados a seguir sobre a intensa renovao, especialmente dos titulares dos
ministrios sociais, so expressivos dessa situao.



GOVERNO SARNEY
TAXA DE RENOVAO
5
MINISTRIOS

Grau 5 Reforma Agrria

Grau 4 Gabinete Civil
Educao
Cultura
Sade
Previdncia e Ao Social
Fazenda
Cincia e Tecnologia
J ustia

Grau 3 Habitao, desenvolvimento urbano e
meio-ambiente
Planejamento
Indstria e Comrcio
Interior

Grau 2 Trabalho
Relaes Exteriores
Consultoria Geral da Repblica

Grau 1 Comunicaes
Aeronutica
Exrcito
Marinha
Gabinete Militar
Administrao
SNI
Irrigao
Desburocratizao

5
O grau de renovao refere-se quantidade de ministros nomeados em cada pasta. Desta forma, grau 5 significa
que foram empossados cinco ministros no MIRAD (reforma agrria) e assim sucessivamente at o grau 1 que
eqivale no substituio de ministro ou seja, a pasta teve apenas um ministro durante os cinco anos de governo
Sarney.



A soma do clientelismo institucionalizado - sobretudo na rea social onde se
travestia de resgate da dvida social- com a necessidade de abarcar no governo os
mais diversos grupos, por vezes caracterizados por orientaes ideolgicas as mais
distintas (Celso Furtado e Antnio Carlos Magalhes participando da mesma
reunio ministerial), tero como contrapartida administrativa, um governo mais
caracterizado por debates do que por aes. A posio poltica frgil de Sarney
como presidente implicou, ainda, em uma grande autonomia de seus ministros, o
que era inclusive publicamente enfatizado, especialmente na primeira etapa do
mandato (Sallum J r., 1997: 4), e naquele momento de modo particular com relao
aos ministros da rea econmica.
interessante destacar do ponto de vista da estruturao do aparato burocrtico que
a ausncia de orientaes polticas claras e definidas por parte de um governo
politicamente fraco acabou favorecendo a emergncia de um grupo relativamente
estvel de executivos pblicos, constitudo basicamente por altos funcionrios de
carreira da rea de finanas pblicas (Tesouro, Receita. etc.), acrescido ainda, mas
em menor proporo, de funcionrios emprestados das fundaes, das empresas
pblicas e sociedades de economia mista. Este grupo burocrtico permanece no
poder desde essa poca at hoje, e tem tido um papel fundamental nos momentos de
transio de governo ou de ministro, na adaptao do saber tcnico- acadmico para
a lgica do ambiente governamental e at mesmo - ou por vezes sobretudo - no
sentido de adequar os critrios tcnicos lgica poltica de nomeao, pois tal grupo
conhecido por sua capacidade de articulao com os vrios atores polticos strictu
sensu, e por essa habilidade so conhecidos como esplanadeiros. A prpria lgica
de negociao permanente e com os mais diversos interesses que marcou o governo
Sarney provavelmente foi o ambiente que propiciou o aprendizado a este grupo
burocrtico.
Portanto, a atomizao e a falta de coordenao ministerial presentes no governo
Sarney criaram, paradoxalmente, condies que fortaleceram determinados grupos
burocrticos, cuja funo era dar o mnimo de previsibilidade a um ambiente



caracterizado por um alto grau de modificaes. Trs razes levaram este grupo a
adquirir tanta fora. A primeira, de cunho mais tcnico, que os problemas com os
quais o governo mais se defrontava poca - como em todo o perodo ps-
autoritrio brasileiro, inclusive ainda nos dias atuais - eram de origem
macroeconmica, mais especificamente vinculados ao combate inflao e ao
controle das contas pblicas. Ora, isto os fortalecia perante os outros grupos,
sobretudo a burocracia da reas social, que vivia com menos recursos e dependente
dos resultados da rea econmica.
Em segundo lugar, e to importante quanto a primeira razo, essa burocracia da rea
econmica e das estatais historicamente tem tido um padro de carreiras mais
insulado e mais estruturado no que se refere ao horizonte profissional de seus
integrantes, caractersticas estas que destoam do restante do corpo de funcionrios.
Esta estrutura organizacional e cultural prvia fez com que tal grupo burocrtico se
constitusse na elite da burocracia pblica, posio conquistada, ademais, por meio
de mais um fator: o grande poder de mobilizao poltica manifestado nos ltimos
anos. Frente ao restante do funcionalismo, as burocracias econmica e a vinculada
s antigas estatais constituram uma eficiente rede de relaes polticas junto ao
Congresso, aos grupos de interesse e mesmo na rbita dos estados, dado que tal
burocracia tem grande influncia na indicao dos cargos das delegacias da Receita
por todo o pas - ao contrrio do que ocorre com a burocracia do Ministrio do
Trabalho ou da Sade - e, de relaes estabelecidas pelas antigas empresas estatais,
no caso dos ex-integrantes destes organismos.
O fortalecimento desta nova elite burocrtica somado ao aumento da importncia
dos integrantes do Itamaraty dentro de diversos setores do governo (especialmente
na Presidncia da Repblica), particularmente a partir do governo Collor,
constituram-se em uma das causas mais importantes para que o critrio tcnico
ganhasse cada vez maior relevncia nos prximos governos.



Concluindo sobre o perodo Sarney, possvel dizer que apesar dos esforos de
buscar apoio poltico para se alcanar a governabilidade, esse governo foi
caracterizado, como a literatura especializada tem indicado, por uma situao
paradoxal: de um lado, uma enorme paralisia decisria, especialmente na rea
social, mas atingindo igualmente a Presidncia da Repblica, quando se tratava de
articular as aes governamentais. Praticamente todo o mundo mandava no
governo Sarney, disse-nos um entrevistado. Por outro lado, o governo vivia
espasmos de autoridade, ou na expresso de Maria do Carmo Campello de Souza,
em uma hiperatividade decisria que emergia nos planos econmicos, e que era
resultado da fraqueza do governo diante da sociedade e no o contrrio (Campello
de Souza, 1988). Este paradoxo alimentava uma situao de grande
ingovernabilidade, cuja pior conseqncia, embora indireta, foi a deslegitimao da
classe poltica frente opinio pblica. Foi esse enorme repdio popular pela classe
poltica que, de uma forma ou de outra, sustentara o governo Sarney em parte do
perodo, que criou o caldo de cultura a partir do qual Fernando Collor de Mello se
elegeu.
2. GOVERNO COLLOR
A eleio de Fernando Collor de Mello, depois de quase trinta anos de eleies
indiretas, significou a vitria de um outsider do sistema partidrio. Na verdade, este
resultado foi a expresso da enorme desagregao poltica que atingiu o sistema de
poder da Nova Repblica e da crise mais profunda que atingia o pacto poltico
sustentador do Estado nacional desenvolvimentista (Sallum J r, 1997: 5 ). O governo
Collor, portanto, foi edificado, pelo menos em termos de discurso, em bases que se
opem claramente ao seu antecessor, seja na luta contra o pior problema do governo
Sarney, que foi a inflao; seja contra a tentativa de manter ainda vivo o antigo
Estado Nacional Desenvolvimentista, procurando construir um novo modelo cujas
pedras de toque foram a competitividade e a abertura comercial; seja, por fim,
contra o estilo conciliador, agregador e por vezes clientelista que caracterizou o



mandato anterior, de modo que Collor objetivou construir, pelo menos inicialmente,
um governo acima dos partidos e dos grupos de interesse e vinculado de forma
bonapartista com o grosso da populao - os descamisados, como os chamava.
Cesarismo, conforme Braslio Sallum J r. (1997), ou democracia delegativa,
segundo ODonnell (1994), so as denominaes atravs das quais os autores
procuram dar conta desse estilo de poder no qual os presidentes da Repblica
julgam-se capazes de governar acima dos interesses e dos partidos, apenas
respaldados pelo voto majoritrio da populao e auxiliados por assesores tcnicos
neutros.
Na verdade, com Collor, enfatizava-se a imagem de um super-homem, sem
compromissos com partidos e grupos, que acabaria com as injustias, com a misria,
com a corrupo, que seria, em suma, a fora dos que no tinham fora.
Afirmava-se, assim, politicamente o voluntarismo e administrativamente o peso
extremado da Presidncia da Repblica. Os ministros passavam a ser apenas
auxiliares do presidente Todo-Poderoso, dele dependentes e inclusive sem
autonomia para nomear seus prprios subordinados. Segundo disse o prprio Collor
no momento de nomeao de sua primeira ministra da Economia: eu sou o
verdadeiro ministro da Economia.
O reflexo disso ser um perfil ministerial predominantemente definido pelo
marketing poltico, pela imagem pblica dos ocupantes dos cargos que, em
semelhana ao presidente, aportam no o peso da representao poltica, mas apenas
seus atributos pessoais. O J atene no veio por causa do Maluf ou por (indicao
de) partido. Veio por causa da imagem de credibilidade, como vrios outros
ministros, disse um entrevistado. Este critrio valeu para o caso de J os
Lutzemberger, escolhido para a Secretaria do Meio Ambiente, mais por seu
marketing cientfico do que por sua reputao acadmica.
O critrio tcnico no governo Collor foi estruturado de forma a se coadunar com os
critrios de imagem e pessoal, cuja importncia foi acentuada. Collor escolheu



pessoas de Alagoas no por razes federativas, mas porque eram seus amigos e/ou
fiis colaboradores, relatou-nos um entrevistado que ocupou importante cargo na
gesto de Collor. Os critrios partidrio, federativo e grupo de interesses tiveram os
menores pesos nesse governo. Isso especialmente no primeira etapa de seu mandato,
quando Collor no fazia poltica, mas mandava tudo por MP (medida provisria),
pensando governar acima do Congresso. Pensava que o povo o sustentaria, disse-
nos um entrevistado. E a lgica poltica que orientava sua conduta se exprimia na
expresso : vencer ou vencer.
Todavia, medida que o governo comeava a enfrentar problemas com as
instituies e a magia do resultado eleitoral se perdia ao passar do tempo, buscou-
se constituir um novo perfil ministerial. Foi o chamado segundo Ministrio Collor,
constitudo aps as eleies de 1990, que definiram os novos parlamentares e
governadores, ambos com bases de legitimidade mais recentes do que as do
presidente. A tentativa, ento, de buscar apoios parlamentares orienta as
substituies ministeriais, uma vez que se fazia necessrio aprovar projetos no
Congresso imprescindveis para o sucesso do Executivo - e os 35 milhes de
votos no convenciam mais ningum. Nesta linha encontram- se as nomeaes do
senador J arbas Passarinho e do deputado federal por Pernambuco, Ricardo Fiuza:
O Fuiza veio por um critrio federativo-partidrio, para negociar com o Congresso,
afirmou-nos um integrante do alto escalo do governo Collor. Como os dados
abaixo indicam, os ministrios mais suscetveis s negociaes com o Congresso
tiveram taxa de renovao maior, como caso do MINFRA, importante
instrumento de transferncia de recursos pois continha o Oramento das estatais,
bem como nele estavam recursos para a infra-estrutura, rea que traz um bom
retorno eleitoral - afinal, governar o Brasil de alguma forma ainda continua sendo
construir estradas.



GOVERNO COLLOR
TAXA DE RENOVAO MINISTRIOS

Grau 3 Infra-estrutura
Administrao
J ustia

Grau 2 Relaes Exteriores
Economia
Cincia e Tecnologia
Agricultura e Reforma Agrria
Trabalho e Previdncia
Sade
Educao
Cultura
Esportes
Ao Social

Grau 1 Assuntos Estratgicos
Comunicaes
Comunicao Social
Aeronutica
Exrcito
Marinha
Energia
Meio-ambiente
Integrao Latino-americana

Como se sabe, a mudana do padro de relao da Presidncia da Repblica com o
Congresso no foi, entretanto, capaz de impedir o desgaste poltico, as denncias de
corrupo e finalmente o impeachment do presidente. Mesmo assim, cabe lembrar
que em 1992 foi constitudo o terceiro Ministrio Collor, composto de notveis
escolhidos, basicamente, pelo critrio da imagem, no mais para acompanhar um
presidente bem sucedido em termos de marketing poltico, mas para tentar salvar um
governante que perdia o crdito popular por causa de denncias de corrupo



provindas de sua prpria famlia. Desta forma, possvel concluir que um mesmo
critrio pode responder a desafios polticos ao longo do tempo.
3. GOVERNO I TAMAR FRANCO
O desfecho do governo Collor e a demanda por moralidade pblica caracterizadora
do perodo marcaram o perfil poltico-administrativo do governo Itamar Franco.
Honestidade (portanto critrio pessoal) ser um dos importantes lemas a orientar as
escolhas ministeriais; e, em contrapartida, denncias de corrupo ou
irregularidades no uso da coisa pblica envolvendo certos ministros, como foi o
caso do mineiro e amigo pessoal de Itamar, Eliseu Rezende, como tambm do
ministro da Fazenda, Rubens Recupero, constituram motivos fundamentais da
imediata demisso e substituio dos mesmos. Assim, o quadro a seguir indica que
a lgica da substituio ministerial no est relacionada diretamente necessidade
de composio poltica no Congresso (como ocorreu em determinados perodos do
governo Collor e especialmente no governo Sarney), mas sim s situaes que
exigem pronta reafirmao do carter de probidade pblica do governo, ou mesmo
divergncias pessoais entre ministros, como foi o caso de Paulo Haddad e J os de
Castro Ferreira (Ferreira, 1995).



GOVERNO ITAMAR FRANCO

Grau 5 Agricultura

Grau 4 Fazenda

Grau 3 Sade
Cultura
Planejamento

Grau 2 Administrao
Indstria e Comrcio
Transportes
Minas e Energia
Comunicaes
Meio-ambiente
Relaes Exteriores
Integrao Regional
Previdncia Social
Bem-estar Social

Grau 1 Casa Civil
Aeronutica
Marinha
Exrcito
EMFA
Trabalho
Educao
Cincia e Tecnologia
J ustia

Na verdade, a despeito de ser parlamentar e poltico de longa data, Itamar comps
seu ministrio dando grande importncia aos critrios tcnico e pessoal, que tm os
maiores pesos no conjunto de seu governo, como indicam os dados j transcritos.
Alm disso, seus antigos vnculos polticos com o trabalhismo e o nacionalismo do



PTB e de modo geral com certas tendncias polticas de esquerda acabaram tambm
influenciando as nomeaes de pessoas como J amil Haddad, para o ministro da
Sade, de Luiza Erundina para a SAF e inclusive a escolha de Roberto Freire, do
antigo partido comunista, para lder do governo na Cmara dos Deputados.
Com relao ao critrio tcnico que aparece no quadro do governo Itamar como o
mais importante norteador da escolha ministerial, deve-se observar que ele ocorre
sempre associado a outros critrios, como o pessoal, no caso desse governo, ao de
marketing poltico e pessoal, no caso de Collor e imbricado ao partidrio no caso de
FHC, como se ver a seguir. Na verdade, como j se indicou na introduo desse
texto, a complexidade das funes do Estado contemporneo coloca a qualificao
tcnica como componente imprescindvel para a atuao da elite poltica. Se as
elites parlamentares freqentemente tm que se especializar em determinadas reas
de atuao (finanas pblicas, previdncia social, etc.), tambm as elites tcnicas
tm que conhecer o jogo das negociaes polticas para serem bem sucedidas na
administrao das agncias governamentais. Portanto, a interconexo desses
critrios o elemento mais importante a ser destacado nessa investigao,
percorrendo todos os quatro governos analisados. No se pode pensar que a
presena isolada ou absolutizada de apenas um nico critrio, seno de forma muito
excepcional. A prpria a construo do quadro II, indicado na metodologia, sobre as
combinaes matemticas desses critrios exprime tal processo de interconexo dos
critrios polticos na escolha dos altos escales da burocracia estatal. Embora longo,
vale a pena transcrever aqui o trecho relativo ao governo Itamar, no qual se observa
claramente a presena concomitante dos critrios partidrio, pessoal e de
competncia tcnica.
A gua ferveu na escolha do ministro da Educao. O PMDB queria quatro ou
cinco ministrios, entre eles, este, exercendo sobre o presidente fantstica presso...
Os dirigentes partidrios fechavam-se com o presidente no escritrio de sua casa e
pediam, exigiam e ameaavam, para depois declararem imprensa, na sada, que o
partido est pronto a colaborar com o novo governo, sem nada pedir e muito menos



exigir. Itamar Franco que precisava do Congresso Nacional para governar,
concedeu ao PMDB os ministrios pedidos, reservando-se porm o direito de
escolher, nos quadros peemedebistas, o nome que ocuparia a pasta da Educao. Os
grandes e notveis polticos e dirigentes partidrios no se aperceberam da astcia e
concordaram. O presidente foi buscar Murlio de Avellar Hingel, seu antigo
secretrio municipal de Educao, professor universitrio, homem cheio de mritos
para o desempenho e... filiado ao PMDB desde a primeira hora de sua fundao.
Desconhecendo a biografia poltica de Itamar, seus colegas no puderam perceber
todo o carinho que ele sempre dedicou educao; por isso, s entregaria tal pasta
ao comando de um homem de sua confiana pessoal e imediata (Ferreira, 1995:90,
grifos nossos).
Por fim, cabe ressaltar que o governo Itamar constituiu-se num importante estgio
de transio para um grupo de tcnicos que figura no eixo central do governo
Fernando Henrique. Menos preocupado em construir um Ministrio sob bases de
marketing poltico, como o fora a gesto Collor, e igualmente menos concentrado na
tentativa de formar uma maioria a todo custo - como no caso do governo Sarney -,
sobretudo porque todos os polticos que tinham feito o impeachment se obrigaram
de alguma forma a sustentar minimamente o Poder Executivo, Itamar pde montar o
alto escalo de forma mais independente do sistema poltico, alando o vo de
figuras com perfil mais tcnico. Contribua ainda para isso o fato que os polticos
no estavam em condies de serem muito recalcitrantes aps o escndalo da CPI
do Oramento, que colocara novamente a classe poltica na berlinda.
O fato mais interessante a notar que o governo Itamar criou as condies para que
Fernando Henrique Cardoso vencesse a eleio, atravs de um pacto que garantiu a
autonomia dos tcnicos em ascenso, vinculando-os aos polticos do estabilishment,
que com a ascenso de Lula nas pesquisas, a partir do final de 1993, no podia jogar
contra o governo Itamar, apostando em seu fracasso, pois este resultado s
interessava ao nico grande partido que ficara na oposio, o PT. O presidente
Fernando Henrique Cardoso, portanto, respondeu como ningum compatibilizao



entre os ditames da poltica com os critrios tcnicos, fato que foi fundamental para
a sua vitria e para o tipo de distribuio ministerial montado a partir de 1995, como
veremos a seguir.
4. GOVERNO FERNANDO HENRI QUE CARDOSO
Com relao ao governo FHC, os quadros e figuras evidenciam o peso
preponderante do critrio tcnico. Todavia, o partidrio tem tambm relevo,
exprimindo a aliana que d sustentao a seu governo, composta pelo PSDB e
PFL e ainda pelo PMDB/PTB, e atravs da qual se procura garantir a maioria nas
votaes no Congresso.
Se as negociaes polticas esto presente continuamente na composio de seu
ministrio, os nomes dos ministros no saram, porm, obrigatoriamente dos
esquemas partidrios tradicionais. O apoio das urnas deu a ele prestgio e poder para
escolher equipes afinadas com as orientaes partidrias, mas igualmente
constitudas de pessoas jovens e tecnicamente preparadas. Como indicou um
entrevistado, o ministrio FHC exprime o governo de coalizo partidria, mas no
qual a competncia tcnica est claramente marcada. As renovaes ministeriais,
indicadas nos dados a seguir, tm a ver, portanto, com essa necessidade poltica de
construo, ou melhor, de reconstruo continuada de maioria parlamentar, processo
tpico de sistemas presidencialistas, como o brasileiro, marcados pela fragmentao
do sistema partidrio.



GOVERNO FHC

Grau 3 Sade

Grau 2 Planejamento e Oramento
Indstria, Comrcio e Turismo
Transportes
Agricultura e Reforma Agrria
J ustia

Grau 1 Gabinete Civil
Advocacia Geral da Unio
Procuradoria Geral da Unio
Consultoria Geral da Unio
EMFA
Aeronutica
Exrcito
Marinha
Relaes Exteriores
Comunicaes
Administrao e Reforma do Estado
Fazenda
Meio Ambiente, Recursos Hdricos e
Amaznia Legal
Minas e Energia
Cincia e Tecnologia
Poltica Fundiria
Trabalho
Previdncia e Assistncia Social
Educao
Cultura
Esportes

Do ponto de vista poltico-administrativo, indica-se que o governo FHC est
construindo uma importante estrutura executiva para formulao e implementao
de suas diversas polticas pblicas, constituda pelos secretrios executivos



(segundo posto da hierarquia ministerial) dos mais importante ministrios. Um dos
entrevistados chegou mesmo a comparar esse processo conhecida administrao
paralela, montada no pas, nos anos 50, no governo J K. Os secretrios executivos
so, na verdade, os grandes articuladores das relaes dentro de cada ministrio e
destes com os demais. Alm de terem formao tcnica, so tambm articuladores
polticos no interior da burocracia pois esto circulando pelos principais postos do
alto escalo desde pelo menos o Governo Sarney. Essa experincia tambm os fez
manter contatos constantes com a elite da classe poltica, o que tem sido
fundamental para legitim-los de alguma forma junto ao sistema poltico, e a se
encontra parte importante da fora dos secretrios executivos, uma vez que eles no
foram inventados pelo presidente Fernando Henrique Cardoso. Provavelmente
esteja neste ponto uma das mais engenhosas aes do atual governante para
controlar mais solidamente o Executivo, e por conseguinte, a base de sustentao no
Congresso Nacional.
Vale a pena ainda citar aqui as descries efetuadas por entrevistados sobre as trs
habilidades ou qualificaes polticas imprescindveis a um tcnico que atua
politicamente na alta burocracia federal, caractersticas estas que os secretrios
executivos possuem quase que integralmente. Como especialista, o tcnico deve ter
formao e produo acadmica; como funcionrio deve conhecer a mquina
burocrtica ou rea especfica onde vai atuar. Dever ser tambm um esplanadeiro,
isto , ter relaes e conhecer a lgica poltica da esplanada dos ministrios. E,
finalmente, mas no menos importante, deve atuar como executivo, ou seja, saber
montar bons sistemas de informao, cercar-se de boa equipe, em suma, desenvolver
e coordenar as polticas de sua rea. Pedro Parente, secretrio executivo do
Ministrio da Fazenda, considerado figura exemplar no preenchimento de todos
esses requisitos: Tem boa formao, conhece a mquina e tem capacidade
executiva, disse-nos mais de um entrevistado.
Indica-se ainda que, do ponto de vista administrativo, o governo FHC tem operado
atravs de dois grandes colegiados que se renem regularmente para produzir e



avaliar as polticas e aes governamentais. Primeiro, as Cmaras Setoriais, como as
de Comrcio Exterior, Poltica Econmica, Reforma do Estado, Infra-estrutura,
Polticas Sociais. etc. Elas so compostas de diversos ministros concernentes s
reas especficas, sob a presidncia/coordenao do Chefe da Casa Civil, Clvis
Carvalho. E ainda os Comits Executivos, compostos dos secretrios executivos e
presidido pelos subchefe executivo da Casa Civil. Essas duas formas de colegiado
foram criadas, a princpio, para corrigir o problema da coordenao ministerial,
crnico nos Governos Sarney e Itamar. Mas o principal objetivo poltico-
administrativo destes colegiados constituir um controle centralizado em uma
figura-chave dentro da Presidncia da Repblica - Clvis Carvalho - das nomeaes
polticas feitas para montar o suporte legislativo.
Na verdade, o Governo Fernando Henrique busca constituir uma maior
homogeneidade de aes e comandos dentro do Poder Executivo. Neste sentido, h
um grupo relativamente coeso de pessoas, formado de funcionrios de carreira e
situado no segundo escalo ministerial, que compe a estrutura burocrtica
fundamental do atual governo. Trata-se de uma mesma tecnocracia que se constituiu
ao longo desses quatro governos civis, possuidora de propostas relativamente
homogneas e que circula em diferentes postos da alta administrao pblica
federal, desde o governo Sarney at hoje. Conforme afirmou um entrevistado.
Temos as mesmas caras de sempre, o que varia so as cadeiras. So as mesmas
pessoas, com as mesmas propostas, de desestatizao, abertura da economia,
restruturao do Estado etc.
6

6
Eis alguns nomes que compem esse grupo e certos traos comuns de suas trajetrias de carreira:
1. Pedro Parente: funcionrio de carreira do SERPRO, foi figura decisiva na comisso de reformas nas finanas
pblicas no pas que props a montagem da Secretaria do Tesouro Nacional (Gouvea, 1994). Ele est no poder
desde o governo Sarney, sendo hoje o secretrio executivo de Pedro Malan, no Ministrio da Fazenda. Veio do
Banco Central, que, como se sabe, tem grande poder de influncia na rea de polticas macroeconmicas e de
finanas pblicas do pas.
2. Martus Tavares: ocupou posio de destaque no Tesouro Nacional, no governo Sarney, pertencendo ao mesmo
grupo de Pedro Parente. Hoje secretrio executivo do Ministrio do Planejamento, sendo considerado funcionrio
extremamente bem preparado e poderoso.



V. ANLISE POR REA - VISO GERAL DOS QUATRO
GOVERNOS
Analisando, agora, o conjunto das informaes em funo dos pesos que
predominam em determinadas reas ou grupo de reas ministeriais, possvel
reforar aspectos importantes da pesquisa. (Obs:- Para acompanhamento da anlise
deste item, vide anexo V - Figuras 51 a 60). Pocura-se aqui examinar os pontos de
semelhana que perpassam os diferentes governos Assim, pode-se destacar
inicialmente que os ministrios nos quais se constituiu historicamente uma forte e
estruturada burocracia, tais como o das Relaes Exteriores e os ministrios
militares (ver a respeito os trabalhos de Cheibub,1985 e Coelho, 1985 ), predomina
o critrio tcnico, independentemente do governo. Na verdade, nas Foras Armadas
este praticamente o nico critrio existente, ou seja, prevalece a nomeao
ministerial, em funo das hierarquias e lgicas da carreira militar. O presidente da
Repblica apenas escolhe os nomes dos ministros dentre as listas de generais,
brigadeiros ou almirantes produzidas pelas respectivas corporaes.
No Itamaraty, embora o critrio tcnico seja predominante, s vezes outro pode
emergir na escolha do chanceler, como por exemplo a imagem, ou ainda os vnculos
pessoais que ligam o escolhido ao presidente da Repblica. Cabe observar, porm,
como vrios entrevistados e certos autores (Cheibub, 1985) j indicaram, que a
nomeao de um chanceler de fora da carreira diplomtica (que opera mais como
figura de representao externa) no altera a estrutura de poder interna ao
Itamaraty, dominada por diplomatas de carreira, que controlam todos os demais

3. Silvano Gianni: foi tambm membro da comisso de reforma das finanas pblicas e chefe de gabinete do
Andra Calabi, quando esse era Secretrio do Tesouro Nacional. Hoje subchefe da Casa Civil.
4.Heloisa Camargo: Funcionria originria do IPEA. Mesmo no tendo ttulos de ps-graduao considerada
principal referncia sobre questes relativas ao Comrcio Exterior, desde a poca de Sarney. Esteve no MICT, no
Ministrio do Planejamento, no Itamaraty. Hoje est assessorando o ministro Kandir, como formuladora de toda a
poltica de comercio exterior.
5. Paulo Ximenes: que hoje presidente do Banco do Brasil e foi secretrio especial de assuntos econmicos de
Mailson da Nbrega, como ministro da Fazenda (Governo Sarney), alm de ter tambmparticipado da comisso
que realizou a reforma das finanas pblicas, nos anos 80.



postos da hierarquia burocrtica do Ministrio, inclusive o cargo de secretrio
executivo. Como exemplo, pode citar o caso de Olavo Setbal no governo J os
Sarney, cuja nomeao esteve associada ao fato de ter sido um dos financiadores da
campanha de Tancredo Neves.
O critrio tcnico predomina na rea 1, isto , na rea dos Ministrios da Fazenda, e
Planejamento, em todos os governos. Entretanto, o critrio tcnico vem
acompanhado, logo abaixo por outro critrio que d, em geral, o perfil de cada
governo. Assim, com Sarney e Itamar, o tcnico predomina, na rea 1, seguido de
perto do critrio partidrio-federativo. Com Collor, o tcnico vem acompanhado dos
critrios imagem/pessoal. No governo Fernando Henrique Cardoso, o critrio
tcnico tm enorme prevalncia, seguido do partidrio.
Outro aspecto que merece ser destacado que os critrios partidrio e federativo
na maioria das vezes aparecem casados. Assim, quando uma nomeao tem como
fator relevante o critrio partidrio, normalmente esse vem associado ao federativo.
De maneira geral, na coalizo de foras que d sustentao ao governo, a
distribuio dos ministrios passa primeiramente por um crivo partidrio, e depois
envolve o federativo. A associao do critrio partidrio com o federativo tambm
fica evidente inclusive em reas nas quais eles no so os predominantes. Mesmo
quando menos ponderados, continuam um ao lado do outro. As reas em que
predominam esses dois critrios so os Ministrio da Infra-Estrutura
(Comunicaes, Transportes, Minas e Energia, etc), os da rea social e ainda o
Ministrio da Agricultura.
Embora agregado na rea 4, os Ministrios da Educao, Cultura e Desportos tm
diferentes lgicas polticas presidindo a nomeao de seus ministros respectivos.
Quando desagregados, os dados indicam que no Ministrio da Educao prevalece
o critrio partidrio-federativo, ao passo que na Cultura emerge o critrio pessoal.
No Ministrio dos Desportos a imagem o mais destacado, e em menor grau, o
pessoal.



Em certos ministrios como o da Agricultura e Reforma prevalecem os critrios
partidrio-federativo. Normalmente, os cargos ministriais dessa rea so
distribudos para os partidos minoritrios da coalizao que sustenta o governo. Um
critrio que tem alguma relavncia nessa rea a presso dos grupos de interesse.
Por sua vez, o Ministrio da J ustia, que freqentemente reponde pela sustentao
poltica do governo no Congresso, so escolhidos predominantemente pelo critrio
partidrio. Nos ministrios ligados administrao da mquina estatal, bem como
nas secretarias e rgos ligados diretamente ao Gabinete da Presidncia da
Repblica, sobressaem, como era de se esperar, os critrios tcnico e pessoal, sendo
que nos governos Sarney, Collor e Itamar o segundo destaca-se sobre o primeiro, e
com FHC, ocorre justamente o oposto.
A Sade no tem caractersticas homognas ao longo dos quatro governos, como
ocorre em outras reas. Todavia seu perfil praticamente homlogo ao perfil geral
de cada governo, embora um pouco - porm no completamente - distoante no caso
da gesto Sarney. Assim, se em FHC prevalece o critrio tcnico, em Collor
prevalece a imagem e em Itamar, o pessoal. J em Sarney, o tcnico predomina, mas
seguido do partidrio-federativo, critrio hgemnico dentro deste governo.
Observa-se, ainda, que em todos os quatro governos, as nomeaes ministeriais
segundo o critrio grupo de interesse receberam os menores pesos, se no o menor
dentre todos. O que poder ser explicado pela fraca organizao da sociedade civil no
pas.



VI. OBSERVAES FINAIS
Confrontando os dados relativos ao conjunto dos quatro governos analisados,
algumas observaes devem ser destacadas.
Em primeiro lugar, procurou-se indicar que os critrios de nomeao ministerial
refletem o perfil poltico de cada governo. Assim, o governo Sarney pautou seua
escolhas ministeriais predominantemente pelos critrios partidrio-federativo,
tentando continuamente construir bases de sustentao no frgil arcabouo poltico
de seu governo. J Collor, que pretendia governar, pelos menos na primeira parte de
seu mandato, acima dos partidos e do Congresso, tentou se apoiar apenas na fora
de sua vontade, (supostamente respalda por seus milhes de votos) e orientou
predominantemente suas escolhas ministeriais pela lgica do marketing ou da
imagem que seus escolhidos pudessem causar na opinio pblica. No perodo de
Itamar, o critrio pessoal foi sobrevalorizado. Todavia, como governo tambm
sado de um pacto - o do impeachment - as alianas partidrias igualmente pesaram
nas escolhas ministeriais. Com o fortalecimento da Presidncia da Repblica e a
maior consistncia da aliana partidria governativa, estruturada no trip sucesso do
Plano Real/medo das elites da candidatura Lula/eleies gerais casadas vinculadas
acima de tudo ao pleito presidencial/, a formao ministerial do Governo Fernando
Henrique Cardoso pde basear-se de forma bastante expressiva no critrio tcnico.
Em outras palavras, a sustentao poltica do governo no necessita basicamente de
uma constante luta, pelo menos atravs dos cargos ministeriais, para manter a base
governativa. bem verdade, segundo muitos entrevistados, que a distribuio dos
cargos que sustenta politicamente a maioria parlamentar ocorre do segundo escalo
para baixo - e l a competio pode ser menos regrada. Mas o fato a notar que
os outros governos - com exceo do primeiro Ministrio Collor - no conseguiram
obter a autonomia para escolher os ministros que o presidente Fernando Henrique
logrou.



Esses perfis polticos identificados para os quatro governos reforam-se ainda no
exame da trajetria de carreira poltica dos ministros, em particular sua origem
parlamentar ou no. No perodo Sarney, 41% de seus ministros tiveram mandato no
parlamento(seja no nvel federal, estadual ou municipal) e 59% exerceram funes
no Poder Executivo, tanto em cargos eletivos quanto em cargos de confiana . No
governo Itamar, 34% vm do Parlamento. Em contrapartida, nos governos Collor e
FHC, as porcentagens de ministros com carreira parlamentar caem respectivamente
para 16% e 17%. Se essa porcentagem baixa de ministros parlamentares pode ser
explicada no caso de Collor pelas caractersticas cesaristas ou delegativas j
apontadas para seu governo, no caso do governo de Fernando Henrique o
predomnio da qualificao tcnica norteando as nomeaes pode ser explicada pela
maior autonomia obtida por este governo, sem que no entanto tal fora do Executivo
fosse alcanada alijando os partidos e o Congresso. A se encontra a diferena entre
a autonomia do Executivo com Collor e a vigente na atual gesto: enquanto o
primeiro fazia valer a sua autonomia a partir da legitimidade conseguida nas urnas,
a qual derivou de um discurso anti-partidrio, FHC ressalta seu poder tendo como
base uma slida base parlamentar criada no momento eleitoral. Base parlamentar
que , alis, uma das mais - seno a mais - slidas da histria republicana brasileira.
Finalmente, as anlises permitem identificar cinco tipos diferentes de ministros,
(para detalhes vide anexo VI), isto , que aportam em suas nomeaes diferentes
recursos polticos, quais sejam:
1. Ministro-parlamentar: ministro cuja carreira construda no exerccio do Poder
Legislativo, ainda que no momento da nomeao no esteja exercendo mandato
parlamentar.
2. Ministro- tcnico: ministro cuja carreira alicerada em cargos ou ocupaes de
natureza tcnica, acadmica ou no.



3. Ministro-Executivo: ministro que em cuja carreira prevalecem funes ou cargos
executivos, tais como prefeito ou governador.
4. Ministro parlamentar-Executivo: ministro com experincia tanto no Poder
Legislativo como no Executivo.
5. Ministro-tcnico-executivo: ministro que agrega competncia tcnica mandatos
eleitorais no Poder Executivo.
VII. BIBLIOGRAFIA
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do Estado Nacional Brasileiro, in Dados, n.15, pp. 101-123. Rio de J aneiro.
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Continuidade e Mudana no Brasil da Nova Repblica. Rio de J aneiro: Vrtice
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J aneiro: Paz e Terra.
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Ambigidade, in Dados, n. 21, pp. 7-31. Rio de J aneiro.
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Itamaraty em uma perspectiva histrica, in Dados, vol.28, n. 1, pp. 113-131.
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_______. 1996. Labirintos, dos Generais Nova Repblica. So Paulo: Hucitec.
SALLUM J R., B. & KUGELMAS, E.. 1995. O Leviat acorrentado: a crise
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Campos.
SOUZA, M. Carmo. 1976. Estado e partidos polticos no Brasil. So Paulo: Alfa-
mega.



VIII. ANEXO I
Distribuio de Ministrios e rgos da Presidncia da Repblica nos
Quatro Governos Pesquisados
(S = Sarney; C = Collor; I = Itamar; F = FHC)
GOVERNO SIGLA NOME DO RGO rea
I - F AGU Advocacia Geral da Unio 08
S CGR Consultoria Geral da Repblica 08
F CGU Corregedoria Geral da Unio 08
S - C - I - F EMFA Estado-Maior das Foras Armadas 09
S - C - F GC Gabinete Civil da Presidncia da Repblica 08
S GM Gabinete Militar da Presidncia da Repblica 09
S MA Ministrio da Agricultura 10
F MAARA Ministrio da Agricultura, Abastecimento e da Reforma
Agrria
10
S - C - I - F Maer Ministrio da aeronutica 09
C - I MARA Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria 10
F MARE Ministrio da Administrao e Reforma do Estado 08
C MAS Ministrio da Ao Social 06
I MBES Ministrio da Habitao e Bem-Estar Social 06
S - C - I - F Mex Ministrio do Exrcito 09
C ME Ministrio da Economia 01
S - C - I - F MEC Ministrio da Educao e Cultura - aps 1985 04
F MEDES Ministrio Extraordinrio dos Desportos 04
C MEFP Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento 01
S - I - F MC Ministrio das Comunicaes 02
I MCAAL Ministrio Extraordinrio para a Coordenao das Aes na
Amaznia Legal.
02
S - I - F MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia 02
S
MDU/MHU
Ministrio do Des. Urbano e Meio-Ambiente
M. da Habitao Uubanismo e Meio-ambiente.
02



Quatro Governos Pesquisados (continuao)
S - I - F MF Ministrio da Fazenda 01
S MHU Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio-ambiente 02
S - I MIC Ministrio da Indstria e Comrcio 02
F MICT Ministrio da Indstira e Comrcio e Turismo 02
C MILA Ministrio Extraordinrio para Integrao Latino
Americana
08
C MINFRA Ministrio da Infra-Estrutura 02
I MIR Ministrio da Integrao Regional 02
S - I - F MINC Ministrio da Cultura 04
S MINTER Ministrio do Interior 04
S MIRAD Ministrio do Desenvolvimento e da Reforma Agrria 10
S - C - I - F MJ Ministrio da J ustia 05
S - C - I - F MM Ministrio da Marinha 09
F MMRHAL Ministrio do Meio-Ambiente Recursos Hidricos e
Amaznia Legal
02
S - I - F MME Ministrio das Minas e Energia 02
S - I MP Ministrio do Planejamento 01
S - F MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social 06
F MPF Ministrio da Poltica Fundiria 10
I MPS Ministrio da Previdncia Social 06
F MPO Ministrio do Planejamento e Oramento 01
S - I - F MT Ministrio dos Transportes 02
S - C - I - F Mtb Ministrio do Trabalho 06
MTA Ministrio do Trabalho e da Administrao 06
C MTPS Ministrio do Trabalho e Previdncia Social 06



Quatro Governos Pesquisados (continuao)
S - C I - F MRE Ministrio das Relaes Exteriores 03
S - C I - F MS Ministrio da Sade 07
F PGU Procuradoria Geral da Unio 08
S PrND Programa Nacional de Desburocratizao (Extraordinrio). 08
S PRONI Progama Nacional de Irrigao ( Extraordinrio) 02
C SAE Secr.de Assuntos Estratgicos da Pres. da Repblica. 08
C I SAF Secretaria da Adm. Federal da Pres. da Repblica 08
C SCT Secretaria de Cincia e Tecnologia 02
C SEC Secretaria da Cultura da Presidncia da Repblica 04
I SECT Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia 02
S SEDAP Secretaria da Administrao Pblica da Presidncia da 08
C SEDES Secretaria de Desportos da Presidncia da Repblica 04
C SEMAN Secretaria do Meio-Ambiente da Presidncia da Repblica 02
C SDR Secretaria do Desenvolvimento Regional da Presidncia da
Repblica
08
C SGCSN Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional 09
C Sgov Secretaria de Governo da Presidncia da Repblica 08
C SCS Secretaria de Comunicao Social 08
C SC Secretaria das Comunicaes 02
C SE Secretaria Especial de Energia 02
S SNI Servio Nacional de Informaes 09

EAESP/FGV/NPP - NCLEO DE PESQUISAS E PUBLICAES 57/110


IX. ANEXO II
Ficha Padro Utilizada para Coleta de Dados

LEVANTAMENTO DE DADOS
Governo:
Perodo:
Entidades: Ministrios e Orgos da Presidncia da Repblica.
Cargos: Ministro da Repblica, Secretrios do Gabinete da Presidncia..

Sigla do
rgo
Nome do Titular ANOTAES
(notas, observaes, indicaes, etc)
VNCULOS CRITRIOS
PESOS

Partidrio

Federativo

Tcnico

Grp. Interesse

Imagem

Pessoal



X. ANEXO III
Figura 4.1
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 1: Economia, Fazenda,
Planejamento e Oramento
Tcnico Pessoal Imagem
0
1
2
3
4
5
6
Tcnico Pessoal Imagem
Distribuio dos Pesos dos Critrios na rea1
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.2
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 2: Infraestrutura,
Comunicaes, Transportes, Minas e Energia, Recursos Hdricos, Habitao,
Desenv. Urbano e Correlatos
Tcnico Partidrio Federativo Pessoal Imagem Grupos de
Interesse
0
1
2
3
4
5
6
Tcnico Partidrio Federativo Pessoal Imagem Grupos de
Interesse
Distribuio dos Pesos dos Critrios na rea 2
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.3
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 3: Relaes Exteriores
Tcnico Imagem Pessoal Partidrio Grupos de
Interesse
Federativo
0
2
4
6
8
10
Tcnico Imagem Pessoal Partidrio Grupos de
Interesse
Federativo
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.4
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 4: Educao, Cultura e
Desportos
Imagem Pessoal Tcnico Federativo Partidrio Grupos de
Interesse
0
1
2
3
4
5
6
Imagem Pessoal Tcnico Federativo Partidrio Grupos de
Interesse
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.5
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 5: Justia
Partidrio Pessoal Imagem Federativo Tcnico Grupos de
Interesse
0
2
4
6
8
Partidrio Pessoal Imagem Federativo Tcnico Grupos de
Interesse
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.6
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 6: Trabalho,
Previdncia Social, Bem Estar e Correlatos
Partidrio Federativo Tcnico Pessoal Imagem Grupos de
Interesse
0
1
2
3
4
5
6
Partidrio Federativo Tcnico Pessoal Imagem Grupos de
Interesse
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.7
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 7: Sade
Tcnico Imagem Federativo Pessoal Grupos de
Interesse
Partidrio
0
1
2
3
4
5
6
7
Tcnico Imagem Federativo Pessoal Grupos de
Interesse
Partidrio
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.8
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 8: Administrao,
Reforma do Estado e Secretarias da Presidncia da Repblica

Tcnico Pessoal Partidrio Federativo Imagem Grupos de
Interesse
0
2
4
6
8
10
Interesse
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.9
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 9: Militar
Interesse
1
3
5
7
9
Interesse
Sarney
Collor
Itamar
FHC



Figura 4.10
Distribuio dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 10: Agricultura e
Reforma Agrria
Partidrio Federativo Grupos de
Interesse
Tcnico Imagem Pessoal
0
1
2
3
4
5
6
Partidrio Federativo Grupos de
Interesse
Tcnico Imagem Pessoal
Sarney
Collor
Itamar
FHC



XI. ANEXO IV
Figura 11
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 1: Economia, Fazenda,
Sarney - rea 1
22%
22%
24%
12%
7% 13%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 12
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 2: Infraestrutura, Comunicaes,
Transportes, Minas e Energia, Recursos Hdricos, Habitao, Desenv. Urbano
e Correlatos
Sarney - rea 2
29%
25%
11%
9%
9%
17%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 13
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 3: Relaes Exteriores
Sarney - rea 3
7%
7%
7%
30%
7%
42%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 14
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 4: Educao, Cultura e Desportos
Sarney - rea 4
25%
30%
10%
7%
15%
13%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 15
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 5: Justia
Sarney - rea 5
32%
16%
16%
7%
7%
22%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 16
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 6: Trabalho,
Sarney - rea 6
25%
26%
17%
10%
10% 12%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 17
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 7: Sade
Sarney - rea 7
18%
18% 22%
13%
7%
22%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 18
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 8: Administrao, Reforma do
Estado e Secretarias da Presidncia da Repblica



Figura 19
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 9: Militar
Sarney - rea 9
6%
6%
67%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 20
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 10: Agricultura e
Reforma Agrria
Sarney - rea 10
28%
34%
13%
7%
11%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 21
Collor - rea 1
7%
7%
17%
17%
23%
29%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 22
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 2: Infraestrutura,
Comunicaes, Transportes, Minas e Energia, Recursos Hdricos,
Habitao, Desenv. Urbano e Correlatos
Collor - rea 2
7%
7%
39%
7%
22%
18%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 23
Collor - rea 3
7%
7%
30% 7%
42%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 24
Collor - rea 4
14%
9%
20%
16%
34%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 25
Collor - rea 5
24%
11%
11%
7%
40%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 26
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 6: Trabalho, Previdncia Social,
Bem Estar e Correlatos
Collor - rea 6
28%
15%
7%
10%
18%
22%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 27
Collor - rea 7
7%
20%
13%
13%
40%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 28
Collor - rea 8
13%
9%
22%
7%
7%
42%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 29
Collor - rea 9
7%
7%
54%
7%
7%
18%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 30
Distribuio dos Pesos por Critrios na rea 10: Agricultura e Reforma
Agrria
Collor - rea 10
20%
24%
13%
23%
13%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 31
Itamar - rea 1
18%
21%
29%
11%
13%
8%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 32
Itamar - rea 2
24%
19%
18%
15%
7%
17%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 33
Itamar - rea 3
30%
7%
36%
7%
13%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 34
Itamar - rea 4
7%
7%
23%
7%
23%
33%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 35
Itamar - rea 5
13%
7%
7%
7%
7%
59%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 36
Itamar - rea 6
20%
16%
28%
12%
7%
17%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 37
Itamar - rea 7
16%
18%
18%
18%
7%
23%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 38
Itamar - rea 8
23%
7%
19%
7%
9%
35%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 39
Itamar - rea 9
6%
6%
67%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 40
Agrria
Itamar - rea 10
32%
29%
7%
18%
7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 41
FHC - rea 1
25%
7%
34%
7%
7%
20%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 42
FHC - rea 2
23%
20%
19%
7%
7%
24%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 43
FHC - rea 3
6%
6%
67%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 44
FHC - rea 4
7%
7%
18%
7%
26%
35%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 45
FHC - rea 5
46%
20%
13%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 46
FHC - rea 6
23%
29%
27%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 47
FHC - rea 7
7%
7%
46%
11%
22%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 48
FHC - rea 8
6%
6%
67%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



Figura 49
FHC - rea 9
6%
6%
67%
7% 7%
7%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal

Figura 50
Agrria
FHC - rea 10
24%
16%
24%
18%
7%
11%
Partidrio
Federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
Imagem
Pessoal



XII. ANEXO V
Figura 51
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 1: Economia, Fazenda,
PERFIL GERAL POR REA
Tabulao dos pontos nos 4 governos.
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Tcnico
Partidrio
Pessoal
Federativo
Imagem
Grupos de Interesse
REA 1



Figura 52
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 2: Infraestrutura,
Comunicaes, Transportes, Minas e Energia, Recursos Hdricos, Habitao,
Desenv. Urbano e Correlatos
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Tcnico
Partidrio
Pessoal
Federativo
Imagem
Grupos de Interesse
REA 2



Figura 53
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 3: Relaes Exteriores
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22
Tcnico
Imagem
Pessoal
Federativo
Grupos de interesse
Federativo
REA 3



Figura 54
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 4: Educao,
Cultura e Desportos
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Imagem
Pessoal
Tcnico
Federativo
Partidrio
Grupos de Interesse
REA 4



Figura 55
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 5: Justia
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Partidrio
Pessoal
Imagem
federativo
Tcnico
Grupos de Interesse
REA 5



Figura 56
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 6: Trabalho,
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Partidrio
Federativo
Tcnico
Pessoal
Imagem
Grupos de Interesse
REA 6



Figura 57
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 7: Sade
0 2 4 6 8 10 12 14 16
Tcnico
Imagem
Federativo
Pessoal
Grupos de Interesse
Partidrio
REA 7



Figura 58
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 8: Administrao,
Reforma do Estado e Secretarias da Presidncia da Repblica
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Tcnico
Pessoal
Partidrio
Federativo
Imagem
Grupos de Interesse
REA 8



Figura 59
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 9: Militar
4 12 20 28 36
Tcnico
Federativo
Tcnico
Pessoal
Imagem
Grupos de Interesse
REA 9



Figura 60
Totalizao dos Pesos nos Quatro Governos por rea. 10: Agricultura e
Reforma Agrria 0 2 4 6 8 10 12 14 16
Partidrio
Federativo
Grupos de Interesse
Tcnico
Imagem
Pessoal



XIII. ANEXO VI

Governo Sarney

Sigla
NOME DO
RGO
Primeiro Titular Segundo Titular Terceiro Titular Quarto Titular Quinto
Titular
CGR Consultoria Geral
da Repblica
Darcy Bessoni
p.t.
Saulo Ramos
p.t

EMF
A
Estado-Maior das
Foras Armadas
J os Maria Oliveira
p.t.
Paulo Campos Paiva
p.t.
Paulo Roberto
Camarinha
p.t.
J onas de Moraes
Correa Neto
p.t.
Valbert de
Figueiredo
p.t.
GC Gabinete Civil da
Presidncia da
Repblica
J os Hugo Castello
Branco
p.p.
Marco Maciel

p.p.
Ronaldo Costa Couto

p.t.
Luiz Roberto Ponte

p.p.

GM Gabinete Militar da
Presidncia da
Repblica
Rubens Bayma Denis

p.t.

MA Ministrio da
Agricultura
Pedro Jorge Simon
p.p.
Iris Rezende
p.p.

Maer Ministrio da
Aeronutica
Otvio J lio Moreira
Lima
p.t.

Mex Ministrio do
Exrcito
Lenidas Pires
p.t.

MEC Ministrio da
Educao - aps
1985
Marco Maciel
p.p.
J orge Konder
Bornhausen
p.p.
Hugo Napoleo Rego
Neto
p.p.
Carlos Corra
Santana
p.p.

MC Ministrio das
Comunicaes
Antnio Carlos
Magalhes
p.p.



Governo Sarney (continuao)

Sigla
NOME DO
RGO
Primeiro Titular Segundo Titular Terceiro Titular Quarto Titular Quinto Titular
MCT Ministrio da
Cincia e Tecn.
Renato Archer
p.p.
Luiz Henrique da
Silveira
Ralph Biasi
p.p.
Dcio Zagotis
p.t.

MDU
/
MHU
Ministrio do Des.
Urbano e Meio-
Ambiente
M. da Habitao
Uubanismo e Meio-
ambiente.
Flvio Peixoto da
Silveira
p.t.
Deni Schwartz

p.p.
Prisco Vianna

p.p.

MF Ministrio da
Fazenda
Francisco Dornelles

p.t.
Dilson Funaro

p.t.
Luiz Carlos Bresser
Pereira
p.t.
Malson da Nbrega

p.t.

MIC Ministrio da
Indstria e
Comrcio
Roberto Gusmo
p.p.e.
J os Hugo Castelo
Branco
p.p.
Roberto Cardoso
Alves
p.p.

MIN
C
Ministrio da
Cultura
J os Aparecido de
Oliveira
p.t.
Alusio Pimenta

p.t.
Celso Furtado

p.t.
J os Aparecido de
Oliveira
p.t.

MIN
TER
Ministrio do
Interior
Ronaldo Costa Couto

p.t.
Joaquim Francisco
Cavalcanti

J oo Alves Filho

p.e.

MIR
AD
Ministrio do
Desenvolvimento e
da Reforma Agrria
Nelson Ribeiro

p.t.
Dante de Oliveira

p.p.
Marcos Freire

p.p.
J der Barbalho

p.e.
Leopoldo Bessoni




Sigla
NOME DO
RGO
Primeiro Titular Segundo Titular Terceiro Titular Quarto Titular Quinto
Titular
MJ Ministrio da
J ustia
Fernando Lyra

p.p.
Paulo Brossard

p.p.
Oscar Dias Corra

p.t.
Saulo Ramos

p.t.

MM Ministrio da
Marinha
Henrique Sabia
p.t.

MME Ministrio das
Minas e Energia
Aureliano Chaves
p.p.e.

Vicente Cavalcanti
Fialho
p.t.e.

MP Ministrio do
Planejamento
J oo Sayad

p.t.
Anbal Teixeira

J oo Batista de Abreu

p.t.

MPA
S
Ministrio da
Previdncia e
Assistncia Social
Waldir Pires

p.p
Raphael de Almeida
Magalhes
p.e.
Renato Archer

p.p.
J der Barbalho

p.e.

MT Ministrio dos
Transportes
Affonso Camargo
Neto
p.p.
J os Reinaldo
Tavares
p.t.

Mtb Ministrio do
Trabalho
Almir Pazzianotto
p.p.
Dorotha Werneck
p.t.

MRE Ministrio das
Relaes Exteriores
Olavo Setbal
p.e.
Roberto de Abreu
Sodr
p.p.




Sigla
NOME DO
RGO
MS Ministrio da Sade Carlos Corra
Santana
p.p.
Roberto Santos

p.e.
Luiz Carlos Borges
da Silveira
p.p.
Seigo Tsuzuki

p.t.

PrND Programa Nacional
de
Desburocratizao
(Extraordinrio).
Paulo de Tarso
Lustosa da Costa
p.p.

Proni Progama Nacional
de Irrigao (
Extraordinrio)
Vicente Cavalcanti
Fialho
p.t.e.

Seda
p
Secretaria da
Administrao
Pblica da
Presidncia da
Alusio Alves

p.p.

SNI Servio Nacional de
Informaes
Ivan de Souza
Mendes
p.p.



Governo Collor
SIGLA
NOME DO
RGO
Primeiro Titular Segundo Titular Terceiro Titular
Maer Ministrio da
Aeronutica
Scrates Monteiro da Costa
p.t.

MARA Ministrio da
Agricultura e
Reforma Agrria
J oaquim Roriz

p.p.
Antnio Cabrera

p.t.

MAS Ministrio da Ao
Social
Margarida Procpio
p.t.
Ricardo Fiza
p.p.

Mex Ministrio do
Exrcito
Carlos Tinoco Ribeiro
p.t.

ME Ministrio da
Economia
Zlia Cardoso de Mello
p.t.
Marclio Marques Moreira
p.t.

MEC Ministrio da
Educao , aps
1985
Carlos Alberto Chiarelli
p.p.
Jos Goldemberg
p.t.

Mcr Ministrio
Extraordinrio da
Criana

MILA Ministrio Extr. p/
Integrao da A. L.
Carlos Chiarelli
p.p.

MINFRA Ministrio da Infra-
Estrutura
Eduardo Teixeira
p.t.
Joo Santana
p.t.
Ozires Silva
p.t.



Governo Collor (continuao)
SIGLA
NOME DO
RGO
MJ Ministrio da
J ustia
J os Bernardo Cabral p.p. Clio Borja J arbas Passarinho
MM Ministrio da
Marinha
Mrio Csar Flores
p.t.

MTPS Ministrio do
Trabalho e
Previdncia Social
Antnio Rogrio Magri
p.t.
Reinhold Stephanes
p.p.

MRE Ministrio das
Relaes Exteriores
Celso Lafer
p.t.
Francisco Rezek
p.t.

MS Ministrio da Sade Adib J atene
p.t.
Alceni Guerra
p.p.

SAE Secr.de Assuntos
Estratgicos da
Pres. da Repblica.
Pedro Paulo Leoni
p.t.

SAF Secretaria da Adm.
Federal da Pres. da
Repblica
J oo Santana
p.t.
Pedro Maranho
p.t.

SCT Secretaria de
Cincia e
Tecnologia
Edson Machado de Souza
p.t.
Jos Goldemberg
p.t.

SEC Secr. da Cultura da
Presidncia da
Repblica
Ipojuca Pontes

p.t.
Srgio Paulo Rouanet

p.t.



Governo Collor (continuao)
SIGLA
NOME DO
RGO
SEDES Secr.de Desportos
da Presid. da
Repblica
Arthur Antunes Coimbra - Zico
p.t.
Bernard Rajzman
p.t.

SEMAN Secretaria do Meio-
Ambiente da
Presidncia da
Repblica
J os Lutzemberger

p.t.

SCS Secretaria de
Comunicao Social
Cludio Humberto Rosa e Silva
p.t.

SC Secretaria das
Comunicaes
J oel Rauben
p.t.

SE Secretaria Especial
de Energia
Luiz Osvaldo Aranha



Governo Itamar

Sigla
NOME DO
RGO
AGU Advocacia Geral
da Unio
J os de Castro
Ferreira
p.t.
Geraldo Magela

p.t.

CC Casa Civil Henrique Hargreaves
p.t.

EMFA Estado-Maior das
Foras Armadas
Luiz da Rocha Veney
p.t.

MARA Ministrio da
Agricultura e da
Reforma Agrria
Lzaro Barboza

p.t.

Maer Ministrio da
Aeronutica
Llio Lobo
p.t.

MBES Ministrio da
Habitao e
Bem-Estar Social
J utahy Magalhes
J nior
p.p.

Mex Ministrio do
Exrcito
Zenildo Lucena
p.t.

MEC Ministrio da
Educao , aps
1985
Murilo Hingel
p.p.



Governo Itamar (continuao)

Sigla
NOME DO
RGO
MC Ministrio das
Comunicaes
Hugo Napoleo
p.p.
Djalma Bastos de
Morais

MCAAL Ministrio
Extraordinrio
para a
Coordenao das
Aes na
Amaznia Legal.
Rubens Recpero

p.t.
Coutinho J orge

p.t.

MCT Ministrio da
Cincia e
Tecnologia
J os Israel Vargas
p.t.

MF Ministrio da
Fazenda
Gustavo Krause
p.p.
Paulo Haddad
p.t.
Eliseu Rezende
p.t.
Fernando Henrique
Cardoso
p.p.
Rubens Recpero
p.t.
Sexto titular:
Ciro Gomes p.p.
MIC Ministrio da
Indstria e
Comrcio
J os Eduardo
Andrade Vieira
p.p.
Ailton Barcelos
Fernandes

MIR Ministrio da
Integrao
Regional
Alexandre Costa
p.p.
Romildo Cahim
p.t.

MINC Ministrio da
Cultura
Antnio Houais
p.t.
J os Gernimo
Moscardo de Souza

Luiz Roberto Silva



Governo Itamar (continuao)

Sigla
NOME DO
RGO
MJ Ministrio da
J ustia
Maurcio Corra
p.p.

MM Ministrio da
Marinha
Ivan Serpa
p.t.

MME Ministrio das
Minas e Energia
Paulino Ccero
p.p.
J os Israel Vargas
p.t.

MP Ministrio do
Planejamento
Paulo Haddad
p.t.
Yeda Crusius
p.t.
Alexis Stepanenko
p.t.

MPS Ministrio da
Previdncia
Social
Antnio Britto
p.p.
Srgio Cutolo
p.t.

MT Ministrio dos
Transportes
Alberto Goldman
p.p.
Margarida
Coimbra Nascimento
p.t.

Mtb Ministrio do
Trabalho
Walter Barelli
p.t.

MRE Ministrio das
Relaes
Exteriores
Fernando Henrique
Cardoso
p.p.
Celso Amorim

p.t.

MS Ministrio da
Sade
J amil Haddad
p.p.
Saulo Moreira
p.t.
Henrique Santilo
p.p.

SAF Secr. da Adm.
Federal da Pres.
da Repblica
Luiza Erundina
p.p.e.
Romildo Cahim
p.t.



Governo FHC
SIGLA
NOME DO
RGO
AGU Advocacia Geral
da Unio
Geraldo Magela
p.t.

CGU Corregedoria
Geral da Unio
J os Sampaio de Lacerda
p.t.

PGU Procuradoria Geral
da
Unio
Walter do Carmo Barletta
p.t.

EMFA Estado-Maior das
Foras Armadas
Benedito Onofre Bezerra Leonel
p.t.

GC Gabinete Civil da
Presidncia da
Repblica
Clvis de Barros Carvalho
MAARA Ministrio da
Agricultura,
Abastecimento e
da Reforma
Agrria
J os Eduardo Andrade Vieira

p.p.
Arlindo Porto Neto
MARE Ministrio da
Administrao e
Reforma do
Estado
Luiz Carlos Bresser Pereira

p.t.

MEC Ministrio da
Educao , aps
1985
Paulo Renato Souza
p.t.



Governo FHC (continuao)
SIGLA
NOME DO
RGO
MC Ministrio das
Comunicaes
Srgio Motta
p.t.

MCT Ministrio da
Cincia e
Tecnologia
J os Israel Vargas
p.t.

MF Ministrio da
Fazenda
Pedro Malan
p.t.

MICT Ministrio da
Indstira e
Comrcio e
Turismo
Dorotha Werneck
p.t.
Francisco Dornelles
p.p.

MINC Ministrio da
Cultura
Francisco Weffort
p.t.

MJ Ministrio da
J ustia
Nelson Jobim
p.p.
Iris Rezende
p.p

MMRHA
L
Ministrio do
Meio-Ambiente
Recursos Hidricos
e Amaznia Legal
Gustavo Krause

p.p.

MME Ministrio das
Minas e Energia
Raimundo Mendes de Brito



Governo FHC (continuao)
SIGLA
NOME DO
RGO
MPAS Ministrio da
Previdncia e
Assistncia Social
Reinhold Stephanes

p.p.

MPF Ministrio da
Poltica Fundiria
Raul J ungman
p.p.

MPO Ministrio do
Planejamento e
Oramento
J os Serra

p.p.
Antnio Kandir

p.p.

MT Ministrio dos
Transportes
Odacir Klein
p.p.
Alcides Saldanha
Mtb Ministrio do
Trabalho
Paulo Paiva
p.t.

MRE Ministrio das
Relaes
Exteriores
Luiz Felipe Lampreia
p.t.

MS Ministrio da
Sade
Adib J atene
p.t.
Jos Carlos Seixas
p.t.
Carlos Csar de Albuquerque
p.t.

Burocracia e Política Na Nova Ordem Democrática Brasileira: o Provimento de Cargos No Alto Escalão Do Governo Federal (Governos Sarney, Collor, Itamar Franco e FHC)

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REL ATRI O DE PESQUI SA N 9/1998

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