SISTEMAS DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Autores: Eduardo Ingaramo, Enr!ue "an#$, Mar%a Crstna &'en(a

nga#asa)#udad*#om*ar + geomar,et)arnet*#om*ar + --''en(a)$otma.*#om
/n'ersdad Cat0.#a de C0rdo1a
A"STRACT
The development of any development plan, as well as their implementation and control
requires a permanent information to decision makers in question, as in a company where the
accounting information - purchases, sales, cash receipts, payments and internal transfers -
provides support for making financial decisions or cost, system - competition, government
regulations, economy, politics, etc.-context information caters to strategic decisions or
behavior - knowledge, recognition, taste, preference and purchase intent - consumer
information supply to business decision makers. In local development plans - characterized
by multiple obectives - establish information systems, requires the identification of variables,
flags that describe their situation, mechanisms for collection and registration, and modes of
exhibition for decision making. Thus, this research seeks to recognize these mechanisms, test
them in field and propose them to the development, implementation and control of the
strategic plan can be carried out by the communities themselves, so that in force beyond
municipal, corporate or institutional management policies and become !tate policy, possible
be gerenciadas technical rigour and political versatility.
I* INTROD/CCIN
El conocimiento segn Platn es fruto de la interseccin de la verdad y las creencias. Otros
autores
1
sealan que el conocimiento cientfico es fctico !arte de los "ec"os y vuelve a ellos
en la medida que la ciencia trata de descri#irlos no siem!re con $%ito tal y como son. &ario
'unge dice( e%!rimen la realidad a fin de ir ms all de las a!ariencias #uscando dar
res!uesta a !reguntas. )*uadrado +oura ,uan +. -..1 Pag. 1/0
1as teoras tratan de dar res!uesta a algunas de estas !reguntas. *ontri#uyen a !oner en orden
nuestras o#servaciones con el o#2eto de e%!licar como estn relacionadas.
1as teoras arrancan de la o#servacin de "ec"os o de una !arte de ellos los cuales se
!retenden e%!licar. En economa es !rcticamente im!osi#le que los "ec"os aseguren a
cualquier teora una evidencia del cien !or ciento. *uando surge una teora alternativa que
!arece ca!a3 de e%!licar y !or tanto !redecir las consecuencias de los "ec"os y acciones que
nos interesan con un grado mayor de certe3a la teora !recedente suele a#andonarse.
Por ello en este tra#a2o "emos a!rovec"ado la mayor !arte del marco terico e%istente so#re
desarrollo local y regional incor!orando a!ortes !ro!ios en la conviccin que
inde!endientemente de sus resultados finales 4a trav$s de la economa !oltica5 todas o la
mayora de las teoras tienen a!ortes interesantes !ara "acer !or lo que "emos evaluado sus
"i!tesis caractersticas requisitos y !ro#lemas.
E. -ro1.ema
1as !o#laciones del interior de la Provincia de *rdo#a y en menor medida la *a!ital y las
!rinci!ales ciudades "an !adecido ms que nadie los !rocesos de concentracin geogrfica
del ingreso la rique3a los !resu!uestos oficiales y las migraciones desde que a mediados del
siglo !asado el Estado 4nacional y !rovincial5 asumiera un rol !rotagnico en los !rocesos de
1
*uadrado +oura ,uan + y Otros. Poltica econmica 4 O#2etivos e 6nstrumentos. &c. 7ra8 9ill5
6nteramericana de Es!aa :;. &adrid -..1. -< Edicin.
2 de 33
desarrollo limitado a las !o#laciones mayores y grandes conglomerados ur#anos donde se
encuentra la mayor cantidad de votantes.
&uc"as veces li#rada a su suerte la sociedad civil de estas comunidades desarroll y
ca!itali3 una red de instituciones que !restan los servicios que el Estado no cu#ri.
1os go#iernos locales a la ve3 intentan tra#a2osamente y con contados $%itos detener el
!roceso de desca!itali3acin social financiera y "umana de sus comunidades locales y
regionales tri#utarias de las !o#laciones mayores.
1as em!resas con ciclos recurrentes de crecimiento y decrecimiento vinculados a los
mercados en que colocan sus !roductos y a la accin del estado y em!resas concentradas se
de#aten en la #squeda de los escasos recursos financieros y "umanos tratando de consolidar
un desarrollo a mediano y largo !la3o.
1os tres sectores tienen el com!romiso de tra#a2ar 2untos en el desarrollo que !arece no ser
!osi#le individualmente de modo de crear un equili#rio sustenta#le e integrado.
;s el o#2eto de estudio asumiendo que no cam#iar la lgica electoral en la asignacin de
recursos es conocer los factores crticos dimensionarlos y !ro!oner formas de organi3acin y
metodologas de a#orda2e a su !ro#lemtica.
Por ello es nuestra intencin indagar )a trav$s del anlisis de casos0 acerca de la magnitud de
la incidencia de determinados factores crticos )a los que "emos denominado e%ternalidades
negativas0 en los !rocesos de desarrollo local y regional en la 3ona !am!eana de la !rovincia
de *rdo#a.
=uestra "i!tesis( E%isten factores crticos que inciden en el !roceso de desarrollo local en la
regin !am!eana de la Provincia de *rdo#a a los que denominamos factores endgenos y
e%genos
-
que inciden en el fracaso de los !rocesos de desarrollo local y regional de las
localidades de mediano tamao de la regin !am!eana de la Provincia de *rdo#a.
-
1os as!ectos e%genos que desca!itali3an las comunidades son los tri#utarios )im!uestos y gasto geogrfico0
financieros )colocaciones y !r$stamos0 educativos )migracin de los miem#ros ms ca!acitados0 sanitarios )!or
la concentracin de las !restaciones de mayor com!le2idad0 y de !restacin de servicios !#licos )!or las
mayores tarifas y menores !restaciones0 de las em!resas de ca!ital concentrado.
1os as!ectos endgenos que !roducen des5economas ineficiencias y desa!rovec"amiento de los recursos
)"umanos !roductivos tecnolgicos organi3ativos y financieros0 locales y regionales son los referidos a(
>alta de un !royecto local y?o regional comn.
@inmicas no !artici!ativas.
6nsuficiencia dis!ersin y desconocimiento de informacin clave !ara la !laneacin.
@iferencias !ersonales y conflictos de roles.
*arencia de cadenas !roductivas integradas verticalmente
3 de 33
Los o14et'os de .a n'estga#0n
1a ela#oracin de cualquier !lan de desarrollo as como su im!lementacin y control
requiere de un sistema de informacin !ermanente que a#aste3ca a los decisores tal como
ocurre en una em!resa en donde la informacin conta#le 4com!ras ventas co#ros !agos y
transferencias internas5 sirve de a!oyo !ara la toma de decisiones financieras o de costos la
informacin del conte%to 4com!etencia normas gu#ernamentales economa !oltica etc.5
a#astece a las decisiones estrat$gicas o la informacin del com!ortamiento del consumidor 4
conocimiento reconocimiento gusto !referencia e intencin de com!ra5 a#astecen a toma de
decisiones comerciales.
En los !lanes de desarrollo local 4caracteri3ados !or o#2etivos mlti!les5 esta#lecer sistemas
de informacin requiere de la identificacin de las varia#les los indicadores que descri#an su
situacin los mecanismos de recoleccin y registro y los modos de e%!osicin !ara la toma
de decisiones.
;s la !resente investigacin !retende reconocer estos mecanismos !ro#arlos en cam!o y
!ro!onerlos !ara que tanto la ela#oracin como la im!lementacin y control de los !lanes
estrat$gicos !uedan ser llevados adelante !or las !ro!ias comunidades de modo que su
vigencia su!ere las !olticas de gestin munici!ales em!resariales o institucionales y se
conviertan en Polticas de Estado !osi#les de ser gerenciadas con rigor t$cnico y versatilidad
!oltica.
;s los o#2etivos de la investigacin son los siguientes(
1. +econocer las varia#les crticas del desarrollo local y regional en las localidades
elegidas tomando como #ase las teoras desarrolladas y a!ortes !ro!ios.
-. +econocer la influencia de las e%ternalidades negativas en los !rocesos de desarrollo
regional y local. ;s tomando como #ase este !otencial escenario(
a. Pro!oner estructuras organi3ativas !ara la ela#oracin gestin y control de los
!lanes estrat$gicos locales y regionales.
#. Esta#lecer los indicadores que !uedan descri#ir su situacin )stocA0 evolucin
)flu2os0 y acciones )!roceso0.
c. Esta#lecer los mecanismos de reco!ilacin y registro de esos indicadores.
d. Ela#orar un !anel de comando como forma !rimaria de e%!osicin de los
resultados.
II: MARCO TERICO DEL DESARROLLO REGIONAL
1a evolucin del !ensamiento acerca del desarrollo +egional y 1ocal a#arca desde 1B/.
mlti!les teoras modelos y e%!eriencias sistemati3adas. Cn anlisis com!leto aunque
sint$tico de sus "i!tesis centrales sus !rinci!ales caractersticas sus requisitos y sus
!ro#lemas nos llevarn finalmente sumando nuevos a!ortes modificaciones e
inter!retaciones que !rocuramos contrastar en los "ec"os.
D5#ada de. 67
Teor%a de .as Eta-as de. Cre#mento: Co.n 8 C.ar,
9-0tess Centra.: Evolucin de la divisin interna del tra#a2o
Cara#ter%st#as: Eta!as( su#sistencia es!eciali3acin )crecimiento endgeno e intra5
regional0 des!egue de la industria diversificacin industrial actividades terciarias de
e%!ortacin de servicios ca!ital y Personal es!eciali3ado. Cna actuali3acin se!ara servicios
logsticos etc. de las tecnologas de la informacin
Re!ustos: El crecimiento se da en un medio de interrelaciones econmicas y de !oder.
:u!one creacin de infraestructura incor!oracin de ca!itales forneos y !lanificacin de los
servicios de a!oyo.
: de 33
Pro1.emas: El crecimiento endgeno que !lantea es incom!ati#le con la glo#ali3acin y
!equeas !o#laciones del interior del interior. )*C;@+;@O +OC+; ,uan +. 1BB/ Pg. D5
E0
Teor%a de .a "ase de E;-orta#0n
9-0tess Centra.: 1a 'alan3a *omercial !ositiva incrementa los recursos locales
dis!oni#les.
Cara#ter%st#as: 1os recursos netos generados son reasignados a otros sectores en una
!rimera eta!a y a educacin y servicios de a!oyo en una segunda eta!a.
Re!ustos* :u!one la es!eciali3acin y el !roceso innovador sin e%!licarlos
Pro1.emas* :i el Fno8 9o8 dis!oni#le no !ermite la es!eciali3acin o la reasignacin es
"acia las !o#laciones mayores 5con ms votos5 el !roceso no se com!leta. )*C;@+;@O
+OC+; ,uan +. 1BB/ Pg. B0
D5#ada de. <7
Mode.o Neo#.=s#o de Cre#mento Regona.
9-0tess Centra.: 1a utilidad marginal determina las fluctuaciones de las regiones.
Cara#ter%st#as: 1as fluctuaciones regionales la tasa de crecimiento y del ca!ital !er ca!ita
determinan la !roductividad de la mano de o#ra los salarios y la renta !or "a#itante.
Re!ustos( :u!one la movilidad de la mano de o#ra de una regin estancada o en
decrecimiento a otras en desarrollo
Pro1.emas: 1as 3onas re3agadas solo atraen cuando caen los salarios !or de#a2o de su
!roductividad a actividades de #a2o crecimiento y !roductividad. )*C;@+;@O +OC+;
,uan +. 1BB/ Pg. 1.0
Mode.o A#umu.at'o en .as Re.a#ones Interregona.es >M8rda.?
9-0tess Centra.: :e !roduce un efecto acumulativo entre aumento de la !roductividad
desarrollo y aumento de la demanda.
Cara#ter%st#as: El crecimiento de una regin atrae gente que aumenta la !roductividad y la
demanda que a la ve3 aumenta la es!eciali3acin la !roductividad y as sucesivamente.
Re!ustos: El crecimiento de#e desencadenarse autnomamente !ara que se inicie el !roceso
acumulativo. Gam#i$n el !roceso innovador es un su!uesto.
Pro1.emas: 1as 3onas re3agadas no tienen como iniciar ese !roceso !orque no tienen
demanda local que lo inicie !or lo que entran en un camino o!uesto. )*C;@+;@O
+OC+; ,uan +. 1BB/ Pg. 1.0
Teor%a de .os Po.os de Cre#mento >Perrou; 8 "oude'..e?
9-0tess Centra.: 1os !rocesos de desarrollo y locali3acin centrados en la demanda
!roducen efectos acumulativos.
Cara#ter%st#as: 1a locali3acin de una em!resa clave en una 3ona atrasada genera efectos
multi!licadores en atraccin de em!resas !roveedoras mano de o#ra calificada y no
calificada desarrollo de infraestructura servicios de a!oyo a la !roduccin y las familias etc.
y efectos de imitacin ya a!rendi3a2e. ;taca la relacin industria 5 es!acio ur#ano.
Re!ustos: Parte de la locali3acin de una em!resa HclaveH locali3ada all !or el a3ar o
decisin de go#ierno que inicia el !roceso.
Pro1.emas: 1a demanda de #ienes de ca!ital e insumos intermedios de la em!resa clave se
dirige a otras 3onas !or lo que el efecto multi!licador disminuye o no e%iste sino en servicios
@ de 33
au%iliares que se es!eciali3an en la demanda local. )@e &attos *arlos 61PE: *EP;1 1BEI
!g. D0
Estrategas de. desarro..o rura. ntegrado >Desarro..o #oo-erat'o de Israe.?
9-0tess Centra.: El desarrollo de#e centrarse en la demanda !ero atender los !ro#lemas
sociales econmicos fsicos e institucionales !ara sostenerse.
Cara#ter%st#as* ;taca la relacin agricultura 5 es!acio rural a !artir de una decisin e%terna
5!or e2em!lo gu#ernamental al igual que los !olos de *recimiento industrial aunque !lantea
un desarrollo integral )social econmico fsico e institucional0
Re!ustos: :u!one la coordinacin local regional y nacional ya que requiere
transformaciones en el r$gimen de !ro!iedad de la tierra su tamao comerciali3acin cr$dito
y asistencia t$cnica.
Pro1.emas: 1os requisitos muc"as veces "an sido inalcan3a#les !or lo que los !rocesos no se
locali3aron. ;dems los costos fiscales de la !romocin son muy altos. )@E &;GGO:
*arlos *EP;1?61PE: 1BEI !g. 1-0
D5#ada de. A7
Dstrtos ndustra.es ta.anos >Tartara 8 &o.-e?
9-0tess Centra.: Es una e%!eriencia em!rica asociada a la demanda euro!ea.
Cara#ter%st#as: 1a organi3acin de em!resas !equeas y fle%i#les la diversificacin en
#ienes de consumo de alto valor !ersonali3ados que no requieren sistemas de distri#ucin
e%tendidos !rodu2o el HmilagroH aunque el !roceso "oy se est internacionali3ando en la
com!ra de insumos integracin con !roveedores estrat$gicos y !or su!uesto ale2ndose del
territorio inicial.
Re!ustos: :u!one la e%istencia !revia de una cultura artesanal de alta es!eciali3acin y
ligada al lugar de residencia.
Pro1.emas: 1a internacionali3acin de las cadenas en la com!ra de insumos con alian3as
estrat$gicas con sus !rinci!ales !roveedores y !ara a!rovec"ar la reduccin de costos de
mano de o#ra "a frenado el !roceso que adems no "a !odido ser re!etido. )G;GG;+;
JO1PE -..10
D5#ada de. B7
La tess de. entorno nno'ador >gru-o GREMI?
9-0tess Centra.: 1a innovacin tiene un efecto multi!licador que su!era las venta2as de la
eficiencia de la mano de o#ra.
Cara#ter%st#as: :e #asa en grandes em!resas !arques tecnolgicos y cientficos que generan
economas e%ternas y de distrito )!.e2. el !roceso educativo que se da en el medio0
economas de !ro%imidad y elementos de sinergia )imitacin del sector !#lico de
instituciones educativas y tecnolgicas em!resas etc.0
Re!ustos: :u!one la accin del estado en la activacin movili3acin e interrelacin de los
agentes locales antes que incentivos o suministro de servicios.
Pro1.emas: :in una verdadera !artici!acin del entramado socioeconmico !uede aislarse y
generar Hcatedrales en el desiertoH. )*C;@+;@O +OC+; ,uan +.1BB/ Pg. -K0
La Com-ett'dad* Damante de Porter
9-0tess Centra.: E%isten venta2as com!etitivas )no com!arativas0 de las economas que
generan !rocesos de desarrollo.
6 de 33
Cara#ter%st#as: Para ello se dan I elementos(2? Fa#tores de .a -rodu##0n. 'sicos )+=
&deO F *lima0 ;van3ados )comunicaciones !ersonal calificado institutos de
investigacin0L 3? Cond#ones de demanda )interna0L :? Organ(a#0n de. sstema
-rodu#t'o )!roveedoras y usuarias internacionalmente com!etitivas0L @? Entorno
nsttu#ona. )estrategias de em!resa y regulacin de la com!etencia interna0
Re!ustos: 1a organi3acin en *lusters de em!resas similares que genera es!eciali3acin
regional requiere( :istemas de !roduccin caracteri3ados !or fuerte !resencia de Pymes
dinamismo em!resarial im!ortante cultura em!resarial Ano85"o8 organi3ado
"istricamente mercado de tra#a2o altamente fle%i#le conte%to institucional descentrali3ado
sentimiento de colectividad atmsfera industrial #asada en la com!etencia y la coo!eracin
Pro1.emas: El !rinci!al !ro#lema es que si no se dan las condiciones !revias 4!or e2em!lo
en *rdo#a5 la com!etencia !or el !ersonal calificado entre em!resas grandes y c"icas limita
las condiciones de cola#oracin con lo que el desarrollo se frena y an retrocede
Mode.os de #re#mento end0geno >Romer 8 Lu#as?
9-0tess Centra.: El desarrollo de!ende del *a!ital >sico 9umano y conocimientos
acumula#les y que generan e%ternalidades !ositivas.
Cara#ter%st#as: El modelo economicista sustituye los rendimientos constantes a escala y la
com!etencia !erfecta !or los de rendimientos crecientes y com!etencia im!erfecta de
:c"um!eter.
Re!ustos: *omo todos los modelos economicistas su!one(
M 1a acumulacin )concentracin0 de estos factores condiciona la com!etitividad que
es la que determina el im!ulso y los lmites de crecimiento de la actividad !roductiva
y territorial.
M El rol clave de las em!resas !rivadas medidas !or la ca!acidad innovadora y de
eficiencia en la gestin.
M 1a !oltica econmica de#era contri#uir a generar un am#iente atractivo !ara la
inversin !rivada.
Pro1.emas: Es una visin neoli#eral que tolera niveles de concentracin sin que !ueda
e%!licarse o anali3arse las ra3ones !or las que se dan o !odran darse esos su!uestos ni se
!reocu!a !or medir sus consecuencias. )&oncayo 7im$ne3 61PE: *EP;1 -..-0
D5#ada de. C7
La nue'a geograD%a e#on0m#a >Pau. Erugman?
9-0tess Centra.: ; !artir de los modelos de crecimiento endgeno !ostula que los
encadenamientos "acia atrs y adelante generan fuer3as centr!etas que su!eran a las
centrfugas. Nue irn en aumento !or los e%cesos de la concentracin !or lo que a largo !la3o
tendern a equili#rarse naturalmente. )&oncayo 7im$ne3 61PE: *EP;1 -..- !g. 1-0
Cara#ter%st#as: Plantea un sector tradicional !erfectamente com!etitivo que fa#rica un #ien
"omog$neo trans!orta#le sin coste alguno y un sector industrial con rendimientos crecientes
que !roduce #ienes finales diferenciados trans!orta#les esta ve3 con coste.
El re!arto es!acial de la actividad econmica res!onde al equili#rio resultante de la
accin de dos fuer3as contra!uestas.
1a fuer3a centr!eta denominada de demanda o de tamao de mercado es la
res!onsa#le de la aglomeracin geogrfica.
1a fuer3a centrfuga res!onsa#le de la dis!ersin de las actividades econmicas
!roviene de los efectos de la com!etencia entre em!resas y !or la demanda de #ienes
industriales del sector agrcola.
< de 33
Re!ustos: :u!one la movilidad de la mano de o#ra de una regin estancada o en
decrecimiento a otras en desarrollo. )>u2ita y Frugman -..K0
Pro1.emas: En algunos casos el movimiento "acia la convergencia regional se "a estancado
como en la Cnin Euro!ea y en otros !resenta incluso signos de reversin como en Es!aa y
>rancia. Ello "ace !arecer que la glo#ali3acin est actuando como una fuer3a centrfuga que
acenta el !ro#lema de las dis!aridades interterritoriales en los niveles de renta. En todo caso
y a!licados siem!re en un nivel regional los anlisis de convergencia ela#orados con las
t$cnicas de las teoras del crecimiento endgeno y la =ueva 7eografa Econmica encuentran
en el ca!ital "umano el conocimiento y la infraestructura los factores ms determinantes del
crecimiento territorial )&c*ann y :"efer -..K0.
A#umu.a#0n D.e;1.e >-ostDordsmos o a#umu.a#0n dDusa?* "oser*
9-0tess Centra.: 1a diversificacin y es!eciali3acin es lo que suceder a las grandes
em!resas con sistemas de !roduccin masiva. Por lo que los distritos )italianos0 sern la
futura forma de organi3acin de la !roduccin.
Cara#ter%st#as: 1os rasgos ms caractersticos de esta forma de organi3acin industrial
seran la concentracin de !equeas y medianas em!resas )Pymes0 fuertes redes de
coo!eracin )com!etencia coo!erativa0 entre ellas interrelacin estrec"a con la comunidad
local y economa de aglomeracin. 1a acumulacin fle%i#le anuncia#a un am!lio a#anico de
o!ortunidades !ara el desarrollo !roductivo de los territorios con desarrollos intermedios y
su#desarrollados !or la difusin y desconcentracin !roductiva que conlleva
Re!ustos: +equiere de (10 Produccin masiva de #ienes estandari3ados dirigidos a
mercados "omog$neos a la manufactura con tira2es !equeos de !roductos "ec"os a la
medida del clienteL -0 Gecnologas #asadas en maquinarias de !ro!sito nico o!eradas !or
tra#a2adores semicualificados a las tecnologas y mquinas de !ro!sito mlti!le que e%igen
o!erarios cualificadosL K0 7randes firmas mono!olistas integradas verticalmente a las
!equeas y medianas em!resas )Pymes0 vinculadas entre s a trav$s de relaciones de
coo!eracin. )&arAusen 1BBB0
Pro1.emas: =o es claro que el modelo de !roduccin >ordista "aya sido reem!la3ado !or
este nuevo modelo. ;lgunos acusan que se trata de un nuevo engao del modelo de ca!ital
"egemnico que a trav$s de la de!endencia del cliente nico acciones controladas
de!endencia tecnolgica etc. arman un esquema que reduce costes y riesgos del !oder
concentrado.
Teor%a de .a #om-ett'dad sst5m#a >Insttuto A.em=n de Desarro..o, Esser, 9..e1rand,
Messner, Me8erFStamer?:
9-0tess Centra.: 1a com!etitividad industrial es el !roducto de la interaccin com!le2a y
dinmica entre cuatro niveles econmicos y sociales de un sistema nacional )micro meso
macro y meta0
Cara#ter%st#as: En el n'e. m#ro de las em!resas las que #uscan simultneamente
eficiencia calidad fle%i#ilidad y ra!ide3 de reaccin estando muc"as de ellas relacionadas en
redes de cola#oracin mutuaLM El n'e. meso corres!ondiente al Estado y los actores sociales
que desarrollan !olticas de a!oyo es!ecfico fomentan la formacin de estructuras y
articulan los !rocesos de a!rendi3a2e a nivel de la sociedadLM El n'e. ma#ro que e2erce
!resiones so#re las em!resas mediante e%igencias de desem!eoLM El n'e. meta que se
estructura con slidos !atrones #sicos de organi3acin 2urdica !oltica y econmica
suficiente ca!acidad social de organi3acin e integracin y ca!acidad de los actores !ara la
integracin estrat$gica.
A de 33
Re!ustos: +equiere de la decisin !oltica de descentrali3acin en el nivel meso )relaciones
entre el estado y las em!resas y entre el estado nacional y regional0 adems de la
!ree%istencia de una sociedad organi3ada e innovadora.
Pro1.emas: Esa decisin !oltica de descentrali3acin federal as como el tra#a2o coordinado
entre los distintos niveles del Estado y las em!resas grandes medianas y c"icas no siem!re
se da. )E::E+ Flaus &E::=E+ @irA y otros *om!etitividad :ist$mica( nuevo desafo
!ara las em!resas y la !oltica +evista de la *EP;1 /B ;gosto 1BBO !gs. I/5IE0
Mode.o de. C%r#u.o &rtuoso o &#oso >ILPESFCEPAL?
9-0tess Centra.: El desarrollo de!ende de la situacin inicial de cada regin de sus
-oten#a.dades re#ursos natura.es e;-orta1.es #on#entra#0n demogr=D#a y
#ono#mentos sin "omogenei3ar los modelos a!lica#les.
Cara#ter%st#as: :egmenta el anlisis en O ti!os de territorios(
1. Potencialmente ganadores con recursos naturales e%!orta#lesL
-. Potencialmente ganadores que al#ergan reas metro!olitanasL
K. Potencialmente ganadores que "an !otenciado recursos naturales latentesL
I. Potencialmente !erdedores que se "an des5industriali3adoL
/. Potencialmente !erdedores con economas rurales de #a2a !roductividadL
O. Potencialmente !erdedores que "an retrocedido en su com!etitividad. 6ncluye adems
el conocimiento como varia#le.
Re!ustos: +equiere de una organi3acin social que no e%iste y no se e%!lica tam!oco como
construirla es!ecialmente en los territorios !erdedores.
Pro1.emas: :i esa organi3acin social no es desarrollada es!ecialmente en las 3onas
!erdedoras las !osi#ilidades de revertir los crculos viciosos son nulas. ):ilva 1ira 6vn
61PE: *EP;1 -..K0
E. desarro..o .o#a.: /n desaD%o #ontem-or=neo >Gos5 Aro#ena?
9-0tess Centra.: 1a construccin de la identidad de la escena local articulando lo singular
y lo universal !ermite revertir los crculos viciosos
Cara#ter%st#as: 1o 1ocal es una construccin !articular 5no re!lica el nivel glo#al5 de
actores que sostienen una identidad en #ase a concertacin negociacin e interaccin que si
a!orta a lo local se constituye en Hagente de cam#ioH entre los que se encuentran los sistemas
!oltico5administrativos em!resarial y socio5territorial.
Re!ustos: +equiere la su!eracin de los sistemas centralistas la actitud de es!era de
soluciones desde los niveles su!eriores que rigen las relaciones territoriales de nuestro !as.
Pro1.emas: Esos requisitos !onen en duda )al menos en el corto !la3o0 las !osi#ilidades
reales de las !o#laciones del interior del interior de su!erar sus !ro#lemas desde lo local.
);rocena ,os$ &ontevideo 1BB/0
Sg.o HHI
Mode.o de .a E#onom%a de. Cono#mento >A.'n 8 9ed ToDD.er?
9-0tess Centra.: El cam#io !ermanente el conocimiento como factor de crecimiento 1a
falta de sincrona de los sistemas 1a confian3a en el conocimiento vs. la resistencia al cam#io
y el Prosumo )!roduccin !ara consumo no monetario0 son los factores de la revolucin de la
rique3a.
Cara#ter%st#as: 1a rique3a es muc"o ms que la acumulacin de #ienes o servicios
comerciali3a#les en moneda. Pro!one el desarrollo de una rique3a Hno registradaH fuera del
B de 33
alcance de los Estados que "oy no se mide 5!orque los economistas no !ueden "acerlo5 !ero
que genera !orcenta2es im!ortantes de la rique3a e%istente
Re!ustos I Su-uestos: +equiere conectividad a la red lo que no se da en grandes territorios
del interior del interior adems de una cultura )es!ecialmente de 2venes0 que inicie el
!roceso de acumulacin.
Pro1.emas: :i no se da esa conectividad 5#uena y #arata5 o si no e%isten mecanismos
formales o informales de informacin y formacin los !rocesos solo !ueden quedar en una
o#servacin !asiva del fenmeno glo#al de las telecomunicaciones que se !roduce en otros
lados. );lvin y 9eidi Goffler -..O0
E. neo nsttu#ona.smo 8 Ca-ta. So#a. >Putnam, Ena#, 8 EeeDer?
9-0tess Centra.: El neo institucionalismo centra la im!ortancia de las instituciones en el
nivel nacional. :in em#argo luego se !reguntan "acia dentro de un !as desarrollado y surge
que el "ivic o sea el grado de confian3a entre los miem#ros y el Trust o sea la ad"esin a las
normas de la coo!eracin como factores fundamentales del desarrollo.
Cara#ter%st#as: Evoluciones !osteriores 5C!"of5 afirman la im!ortancia del ca!ital social
diferenciando el cognitivo 5!rocesos mentales valores culturales e ideologa5 del estructural
5organi3aciones e instituciones5 mientras Fris"na afirma que !uede ser incrementado a corto
!la3o mediante la creacin y refor3amiento de un adecuado marco institucional. ;firman
tam#i$n que e%isten dos dimensiones del ca!ital social 10 1a ca!acidad de lidera3go !ara
a!rovec"ar los valores y recursos favora#les !ara el desarrollo5 y -0 1a !resencia de una
sociedad de redes y agru!aciones que facilitan las relaciones fundamentadas en el
asociativismo la solidaridad y la conciencia cvica. Por ltimo afirman que e%isten tres
niveles de vinculacin( 10 ;fecto y *ario 5ca!ital social de unin5 -0 ;finidad y
com!aerismo 5ca!ital social de vinculacin5 y K0 +es!eto y relaciones asim$tricas 5ca!ital
social de a!ro%imacin5.
Re!ustos: +equiere un tra#a2o interdisci!linario !ara que esos niveles de vinculacin
!uedan ser refor3ados adems de los medios !ara que la comunicacin 5que im!lica un
!roceso de transformacin de valores y cultura5 !uedan ser alentados y refor3ados.
Pro1.emas: :i la !eriferia se rige o es regida for3adamente !or estructuras o sistemas
centrali3ados 5go#iernos em!resas sindicatos iglesias medios de comunicacin etc.5 las
!osi#ilidades de generar cam#ios culturales locales son menores. )&oncayo 7im$ne3 61PE:
*EP;1 -..- !g. -15--0.
La Pers-e#t'a am1enta.
9-0tess Centra.: El crecimiento sosteni#le am#ientalmente 5sin so#ree%!lotacin de
recursos5 es ineludi#le !ara alcan3ar un crecimiento a largo !la3o.
Cara#ter%st#as: ;n cuando no es una escuela o modelo su "i!tesis se est im!oniendo en
el cam!o terico y !rctico a trav$s de 6ndicadores de +es!onsa#ilidad los +e!ortes de
sosteni#ilidad )7+:0 normas 6:O la CE y la O=C. ya sea !or !roteger a la industria local de
dumping social o ecol#gico, o !or ra3ones ms solidarias con las generaciones actuales y
futuras su influencia es creciente y generali3ada.
Re!ustos: +equiere el com!romiso de los !ases centrales en la !roteccin del am#iente la
adscri!cin a los Protocolos de Fyoto y los !resu!uestos asignados a los !royectos con 'onos
de *ar#ono adems de un uso racional de la energa.
Pro1.emas: :i #ien su crecimiento es r!ido y sostenido es !osi#le que los !la3os
esta#lecidos en los Protocolos no sean suficientes !ara evitar un cola!so de ecosistemas a
escala glo#al. )&oncayo ,im$ne3 Edgar *EP;1 61PE: -..- !g. -K0.
C de 33
Mar#o Te0r#o #onso.dado >Ingaramo, "an#$ 8 &'en(a F /CC?
9-0tess Centra.: 1os ti!os de rique3a generada 4monetaria !rosumo y ca!ital social5 su
distri#ucin 4dueos tra#a2adores !roveedores clientes Estado y sociedad5 donde se
gasta?invierte sus ingresos cada sector y como gestionan 4en t$rminos de su +es!onsa#ilidad
:ocial5 determinan el desarrollo sosteni#le de una comunidad.
Cara#ter%st#as: 1os sistemas de informacin !ara el desarrollo local que midan todas las
formas de generacin de rique3a )Goffler e 61PE:5*EP;1 y teora de la #ase de e%!ortacin0
su distri#ucin entre los distintos sectores )*om!etitividad :ist$mica &odelos del
crecimiento endgeno y Gesis del entorno innovador0 los "#itos de a"orro y consumo
)Geora del &odelo ;cumulativo de las +elaciones 6nterregionales de los Polos de
*recimiento Estrategias del @esarrollo +ural 6ntegrado 1a =ueva 7eografa Econmica
@istritos industriales italianos y ;cumulacin >le%i#le0 y las formas de gestin de
instituciones y agentes econmicos )la !ers!ectiva am#iental =eoinstitucionalismo y ,os$
;rocena0 en relacin a sus contra!artes5que !ermitan lidera3gos #asados en esa informacin
redes de conocimiento decisiones estrat$gicas consensuadas y el desarrollo del "ivic y Trust5
requieren la ela#oracin y !rocesamiento de informacin de :tocA del ca!ital social 5*ensos
encuestas !ermanentes etc.5 informacin de >lu2o del ca!ital social 5Proyectos evaluacin
de cadenas !roductivas y *lusters5 y de Proceso 5evaluacin de acciones y !rogramas anuales
mediante memorias de todos los actores5. ;dems de una organi3acin #asada en lidera3gos
5con cuadros t$cnicos ca!acitados5 de informacin de !ersonas involucradas con el desarrollo
local credi#ilidad !#lica y ad"esin a las normas de coo!eracin.
Re!ustos: @ecisin !oltica de las autoridades locales y regionales y de un gru!o reducido
de lderes em!resarios y sociales.
Pro1.emas: El aumento de la centrali3acin de las decisiones las e%ternalidades negativas a
favor de !oderes concentrados y la fuga "acia las reas metro!olitanas ms desarrolladas de
recursos financieros y "umanos ms calificados y 2venes.
III? METODOLOGJA
1uego de la construccin del marco terico la investigacin se centr en la medicin de los
!rocesos de concentracin 4!oltica econmica y de medios de difusin5 en #ase a datos
secundarios 4Encuesta de 7randes Em!resas )E=7E0 Pndice de Precios al Productor )6PP05
relevamiento documental de cam#ios legislativos y de crnicas !eriodsticas so#re grandes
fusiones y concentracin de medios de difusin.
*on !osterioridad se seleccionaron tres !o#laciones de la 3ona !am!eana en #ase a las
categoras del &odelo 61PE:5*EP;1 4'alnearia 'errotarn y 9uinca +enanc5 en las que
se relevaron tres fuentes de informacin(
1. 6nformacin secundaria del *enso =acional ;gro!ecuario -..- y de Po#lacin y vivienda
-..1.
-. Entrevistas a lderes locales 4!olticos del !artido de go#ierno y la o!osicin em!resarios
centros comerciales gremiales agro!ecuarias coo!erativas agrarias y de servicios !#licos
coo!eradoras escolares de #om#eros "os!itales y !olica centros vecinales clu#es
mutuales centros de 2u#ilados entidades #en$ficas am#ientales y religiosas !restadores de
salud educativos y financieros.
En los que se relev su "istoria !ers!ectivas !ro!uestas y relaciones redes de influencia y
evaluacin institucional 4recursos y gestin social5
K. Encuestas domiciliarias con m$todos muestrales !ro#a#ilsticos so#re(
a. Jaria#les de caracteri3acin 4ciclo de vida familiar y =:E5
27 de 33
#. 9#itos y com!ortamiento 4!artici!acin en entidades medios de difusin
uso de servicios de salud a"orro donaciones etc.
c. O!inin 4seguridad educacin credi#ilidad de instituciones sincroni3acin de
actividades imagen de lderes valores etc.5
;s con la informacin secundaria 4cuantitativa y cualitativa5 y la informacin !rocesada en
:P::?P* con t$cnicas de anlisis univariadas #ivariadas y multivariadas 4anlisis factorial
con2unto y determinante5 se o#tuvieron resultados en la determinacin de e%ternalidades 4
financieras en servicios de salud educativos logsticos y de servicios !#licos5 as como la
estructura y miem#ros del foro reducido foro am!liado y sectoriales del !lan estrat$gico
!ro!uesto.
;dems de una !ro!uesta de :istema de 6nformacin !ara el @esarrollo con informacin de
stocA flu2o y !roceso con determinacin de dimensiones varia#les e indicadores que
!ermitan la ela#oracin y control de un ta#lero de comando til !ara ese fin.
Por ltimo se est avan3ando en la ca!acitacin es!ecfica de agentes locales 4!otenciales
integrantes de los Equi!os G$cnicos de ;!oyo )EG;05 en t$cnicas de investigacin de
mercados o!inin y sectoriales que !uedan mantener activo el sistema de informacin local.
22 de 33
I&? RES/LTADOS
1os resultados o#tenidos se e%!onen en tres !artes( a0 Pasos de la im!lementacin #0 :istema
de 6nformacin y caractersticas de los @atos y c0 Jaria#les y >uentes de @atos.
a? Pasos de .a m-.ementa#0n
1a ela#oracin de !lanes estrat$gicos 4sectoriales locales o regionales5 en los ltimos
tiem!os "a desarrollado con $%ito frecuente
K
modos de ela#oracin #asados en los siguientes
!asos.
A-o8o -o.%t#o de .as entdades e nsttu#ones
Paso !revio de cualquier intervencin social en un territorio el a!oyo !oltico de los
!rinci!ales lderes e instituciones locales es sin duda el !aso ms com!le2o de todo cuanto se
!ro!one y !retendeQQQQQ.
Cn diagnstico am!lio encuadrado en un modelo terico !uede constituirse 4y es
im!rescindi#le que as sea5 en el elemento central a !artir del cual se comien3a el tra#a2o
organi3ado de la comunidad.
Constru##0n de #a-a#dades .o#a.es
Para ello es im!rescindi#le la transferencia de ca!acidades a agentes locales de !erfil
eminentemente t$cnico que !uedan acceder as a un mane2o autnomo de la informacin.
En ese sentido tiene gran trascendencia la adquisicin de metodologas de relevamiento
registro anlisis !rocesamiento y e%!osicin de la informacin !or !arte de quienes luego se
convertirn en el equi!o t$cnico de a!oyo.
Organ(a#0n:
M E!u-o t5#n#o de a-o8o
:u conformacin requiere de !ersonas con ca!acidad terica y t$cnica aunque sin ca!acidad
de decisin !oltica en la medida que el mane2o de instrumentos e informacin les da una
ca!acidad de mani!ulacin incom!ati#le con el rol de re!resentacin !oltica.
;s la informacin que ela#oren tendr la trans!arencia confia#ilidad y credi#ilidad
requerida !or lo que es "a#itual que las !ersonas que com!onen este equi!o !rovengan de
entidades educativas tecnolgicas o cientficas con ca!acidad y voluntad de e%tender y
difundir sus conocimientos.
:e trata de un gru!o !ermanente reducido ca!a3 de reci#ir a!ortes de !rofesionales de
distintas instituciones de referentes y e%!ertos.
:u rol es(
M +eunir !rocesar y anali3ar informacin clave.
M >acilitar el !roceso de anlisis de o!ortunidad amena3as fortale3as y de#ilidades y
definicin de visin misin o#2etivos y estrategias.
M +eali3ar talleres de motivacin y validacin am!liada 2unto con las entidades locales.
M +edactar el Plan Estrat$gico formulado !or los re!resentantes locales o regionales.
M Foro redu#do
:e trata de un gru!o de cinco o seis entre las que se destacan lderes !olticos sociales y
em!resarios de gran autoridad am!lio consenso e identificacin con los intereses de la
!o#lacin.
:u tarea es la de convocar e%!oner conducir y mediar en los conflictos y acuerdos que se
!resenten en el desarrollo del !lan estrat$gico as como e2ercer tareas de control y a!oyo en(
M 1a formulacin y anlisis de !rogreso del !lan de accin.
M Gra#a2o del equi!o t$cnico.
K
Jer Plan Estrat$gico Jitivincola ;rgentina -.-..
23 de 33
M +euniones !eridicas !ara anlisis de avances conce!tuales a!ortes y
recomendaciones a los contenidos.
M +ecomendaciones so#re consultas a e%!ertos.
M 1a dinmica de la !artici!acin.
M Foro am-.ado
*onstituido con re!resentantes de las autoridades locales con ca!acidad de gestin entidades
lderes locales o regionales re!resentantes t$cnicos y de organi3aciones de la sociedad civil.
:u rol es(
M ;nali3ar crticamente la informacin de diagnstico y escenarios futuros.
M 6dentificar y !riori3ar ;mena3as O!ortunidades >ortale3as y @e#ilidades.
M Pro!oner la Jisin &isin O#2etivos y Estrategias.
M Partici!ar activamente en los foros am!liados !or sector o cadena !roductiva.
M ;nali3ar los a!ortes surgidos de los mismos.
M Foros am-.ados -or se#tor o #adena -rodu#t'a
>ormado !or miem#ros de cada sector 4!roductivo educacin salud comercio culturales y
de!ortivos gru!os sociales etc.5 o cadena !roductiva que se constituyan al efecto.
:u rol es(
M ;nali3ar crticamente la informacin de diagnstico y escenarios futuros del sector o
cadena.
M ;nali3ar crticamente los contenidos es!ecficos que integrarn el Plan.
M +eali3ar a!ortes y sugerencias al tra#a2o reali3ado en el foro am!liado.
1? Sstema de InDorma#0n 8 #ara#ter%st#as de .os Datos
Cna ve3 esta#lecidas las reas !ro#lema del desarrollo local y regional la forma de
organi3acin y la metodologa de tra#a2o es necesario esta#lecer el !roceso de o#tencin de
la informacin que forme !arte del sistema. E%isten muc"os m$todos mediante los cuales
!odemos o#tener los datos necesarios.
1. >uentes secundarias. @atos ya recogidos o !u#licados !or fuentes gu#ernamentales
institucionales em!resariales o individuales com!ilados en ta#las cuya utilidad de!ende
del grado de desagregacin que dis!ongamos
I
5en la medida que una mayor desagregacin
!ermite deducir relaciones causales de !erfil o !onderadas5 y cuya valide3 !ara el
con2unto de la !o#lacin de!ende de la metodologa utili3ada 4censo o muestra5 y de los
errores incurridos en su relevamiento adems de estar ada!tados a los o#2etivos del
desarrollo local
/
.
-. >uentes e%!erimentales. Por e2em!lo o#tener datos cualitativos de una e%!eriencia de
transferencia tecnolgica en el mane2o de soft8are a adultos mayores o 2venes en el que
medimos su motivacin inicial su ada!tacin o dificultad y la e%!ectativa final con
t$cnicas ms desarrolladas en un am#iente controlado en donde la distintas reacciones
determinan "i!tesis !ara !rever com!ortamientos de otros su2etos similares a escala
masiva.
K. >uentes de O#servacin. O#servaciones de com!ortamientos gru!ales u actitudes
individuales com!lementadas !or o!iniones de los individuos im!licados a trav$s de
diferentes t$cnicas como las dinmicas de gru!o.
I
9a#itualmente no se cuentan con los datos relevados ya que !or la a!licacin del secreto estadstico que
im!lica su recoleccin $stos en el me2or de los casos se o#tienen !or radios censales o en forma ms o menos
agru!ada.
/
=ormalmente no lo estn ya que el m#ito local no es considerado !or instituciones 4nacionales o
!rovinciales5 de estadstica !or lo que !or e2em!lo no se consideran las migraciones internas o as!ectos
culturales !ro!ios de cada !o#lacin.
2: de 33
I. >uentes !rimarias. O#tencin de datos mediante encuestas !ro!ias 4censo o muestreo5
donde se indaga so#re com!ortamientos !asados y actitudes actuales adems de la
caracteri3acin de los encuestados so#re satisfaccin necesidades com!ortamientos etc.
ante estmulos o sin ellos.
/. >uentes registrales. 6ncluidas normalmente entre las fuentes secundarias cuando se
o#tienen de un sistema de informacin 4!or e2em!lo un #alance !resu!uesto memoria
etc. de una em!resa o go#ierno5 tam#i$n !uede o#tenerse totalmente desagregada cuando
e%iste suficiente com!romiso y confian3a con el !roductor de la informacin en cuyo
caso es !osi#le un anlisis ms !ormenori3ado y asimila#le a una fuente !rimaria. En
donde se !odrn o#tener los datos de las varia#les de !roceso
En todos los casos los datos 4!rimarios y registrales5 y es!ecialmente la informacin de#ern
cum!lir ciertos requisitos(
O
1. +elevancia( @e#en de tener la ca!acidad de re!resentar y ca!tar as!ectos cualitativos y?o
cuantitativos de las realidades que !retende medir o sistemati3ar llegando a e%!resar lo
que se !retende medir.
-. Ctilidad( Nue !osi#iliten el control y evaluacin del estado de situacin de cada as!ecto
considerado la ela#oracin de escenarios futuros y la toma de decisiones estrat$gicas
!olticas y o!erativas.
K. Eficiencia( @e#e o!timi3ar los recursos dis!oni#les !ara o#tener los o#2etivos !lanteados
teniendo en cuenta el !rinci!io del coste econmico. Es decir de#e e%istir una
!ro!orcionalidad de los costos incurridos entre la medicin de una caracterstica o
varia#le o#servada so#re un fenmeno y los #eneficios !rovenientes de la relevancia y
utilidad de los datos y en consecuencia de la informacin o#tenida.
I. Precisin. @e#e medir y refle2ar fielmente la magnitud que queremos anali3ar y !ara ello
de#e e%istir una #uen definicin o!eracional. Es decir #uena definicin de la
caracterstica o#servada en el fenmeno de las unidades de escala de medicin nmero y
seleccin de las muestras clculo de las estimaciones errores !ermisi#les etc.
/. Perdura#ilidad( Nue !erdure su#sista a lo largo del tiem!o de modo que la interru!cin de
su serie no im!ida un anlisis de series de tiem!o.
O. Periodicidad( @e#e reali3arse con !eriodicidad sistemtica fi2ando la frecuencia de
recogida de la informacin.
D. >ia#ilidad( :ensi#le al cam#io. *ualquier cam#io en el indicador de#er refle2ar un
cam#io en sus com!onentes y en consecuencia una variacin en el com!ortamiento del
fenmeno o#servado del que se "a reali3ado la medicin.
E. *om!ati#ilidad( @e#en ser com!ati#les con otros datos en m#itos tanto es!aciales como
tem!orales as como so#re la unidad de !roducto o servicio del costo etc. :u
"omogeneidad !ermitir la com!aracin y la inter!retacin de los !osi#les cam#ios de
situacin !roducidos.
B. *om!rensi#ilidad( @e#en ser !resentados de manera clara fcilmente entendi#le e
inter!reta#le. 1a informacin y los indicadores que se deriven de ella de#en ser
trans!arentes y entendi#les !ara quienes de#ern "acer uso de ellos y adicionalmente !or
los no es!ecialistas. 1o que no significa que las t$cnicas de ela#oracin tengan que ser
necesariamente sim!les.
1.. O!ortunidad( @e#e ser construido en el momento o!ortuno de!endiendo del ti!o de
informacin que !rovea y de la necesidad de su uso.
O
;da!tado de El valor econmico de la *ultura. &inisterio de *ultura de Es!aa. -..D.
2@ de 33
#? &ara1.es 8 Fuentes de datos
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
7eneracin
de +ique3a
+ique3a
monetaria
Jalor agregado local :tocA. *ensos Econmicos
>lu2o( Proyectos y 'alances
Procesos( &emorias e
6nformes
+ique3a no
monetaria
6ncor!oracin tecnolgica local(
9ard8are :oft8are Fno8 9o8
Gecnologa organi3acional y social.
*a!ital :ocial(
=ivel de confian3a en los lderes
;d"esin a las normas de coo!eracin
:tocA( *ensos o &uestreo
de la dotacin de
tecnologas en la !o#lacin.
>lu2o( ;nlisis de
inversiones adquisiciones y
transferencias tecnolgicas a
agentes locales.
Proceso( +egistro de
acciones de adquisiciones y
transferencia
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
@istri#ucin
de la rique3a
;!ro!iacin de
la rique3a
generada
)visi#le e
invisi#le0
@istri#ucin local a @ueos )socios0
Proveedores tra#a2adores sector
financiero Estado usuarios
comunidad y !atrimonio comn.
:tocA( *ensos y muestreo
econmico y de !o#lacin.
>lu2o( ;nlisis de Proyectos
y 'alances :ociales
consolidados de sectores y
cadenas !roductivas locales
Proceso( &emorias de
gestin de em!resas
sectores y cadenas
!roductivas.
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
+einversin
1ocal y
a!orte a la
disminucin
de
e%ternalidade
s negativas y
aumento de
las !ositivas
Pro!ensin a la
inversin y
gasto local
6nversin y gasto local :tocA( &atri3 insumo
!roducto local.
>lu2o( ;nlisis de series de
tiem!o del com!ortamiento
de consumo sectorial y de la
!o#lacin
Proceso( 6nformes y re!ortes
de acciones de !riori3acin
de servicios y #ienes
!roducidos localmente.
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
7estin
+es!onsa#le
de Em!resas
locales
E%ternalidades >inancieras tri#utario5administrativas
de salud educativas logsticas y de
!restacin de servicios !#licos entre
otras.
:tocA( +elevamiento de
valores de la inversin
e%istente en las entidades de
cada uno de los sectores y
cadenas.
>lu2o( 6nversiones
!royectadas y reali3adas en
esos sectores.
Proceso( ;cciones y
gestiones tendientes a lograr
inversiones y am!liacin de
actividades de esas
entidades.
26 de 33
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
Jalores
Grans!arencia
y
go#erna#ilidad.
Autorregu.a#0n de .a #ondu#ta(
D
*om!romisos $ticos
;rraigo en la cultura organi3acional
7o#erna#ilidad
Re.a#ones trans-arentes(
@ilogo
+elaciones de com!etencia
'alance :ocial
:tocA( *onsolidacin
!onderada de 6ndicadores
'ase !or Jaria#le
@imensin y su#dimensin
>lu2o( *onsolidacin de
indicadores cuantitativos
!or dimensin
Proceso. +e!ortes de
indicadores #inarios
P#lico 6nterno D=.ogo 8 -art#-a#0n
7estin Partici!ativa
+elaciones con sindicatos
Res-eto a. nd'duo
*om!romiso con los nios
Jaloracin de la diversidad
Tra1a4o De#ente
Poltica de remuneracin #eneficios y
carrera
*uidados de la salud seguridad y
condiciones de tra#a2o
*om!romiso con el desarrollo
!rofesional y em!lea#ilidad
*om!ortamiento frente a des!idos
Pre!aracin !ara la 2u#ilacin
&edio 6nterno Res-onsa1.dad Drente a .as
genera#ones Duturas
*om!romiso con la me2ora de la
calidad am#iental
Educacin y conciencia am#iental
Geren#amento de. m-a#to
am1enta.
7erenciamiento
&inimi3acin de entradas y salidas de
materiales
Proveedores Se.e##0n 8 e'a.ua#0n de
-ro'eedores
*riterios de seleccin y evaluacin
Gra#a2o infantil en la cadena
Gra#a2o for3ado o en negro
+elaciones con tra#a2adores
merceri3ados
;!oyo al desarrollo de !roveedores
Csuarios Dmens0n so#a. de. #onsumo
+elaciones res!onsa#les
*alidad del :ervicio
*onocimiento y gerenciamiento de
daos !otenciales de !roductos y
servicios
*omunidad Re.a#ones #on .a #omundad .o#a.
7erenciamiento del im!acto
+elaciones con organi3aciones locales
A##0n so#a.
>inanciacin
*om!romiso con la accin social
7o#ierno y Trans-aren#a -o.%t#a
D
1as su#dimensiones son las escritas en negrita. 1as varia#les en letra comn.
2< de 33
As-e#tos Dmensones &ara1.es Fuentes
:ociedad +ol en cam!aas !oltico5!artidarias
Prcticas anticorru!cin y coimas
Ldera(go so#a.
1idera3go e influencia social
Partici!acin en !royectos sociales y
gu#ernamentales
;!oyo a la consolidacin de la
+es!onsa#ilidad :ocial
2A de 33
&? CONCL/SIONES
1a construccin de un :istema de 6nformacin !ara el @esarrollo 1ocal y +egional es en
!rimera instancia una decisin !oltica de liderar en #ase a informacin de los go#iernos
em!resas e instituciones de la :ociedad *ivil en una sociedad en donde ya no son via#les
lidera3gos carismticos y tienen grandes conflictos los lidera3gos #asados en !remios y
castigos
:u construccin requiere de formas organi3ativas acordes con las res!onsa#ilidades y roles de
esos actores institucionales.
1os modelos tericos determinan los as!ectos im!ortantes a considerar y sus dimensiones
mientras que las metodologas y e%!eriencia determinan las varia#les la via#ilidad de su
o#tencin sus caractersticas #sicas la utilidad !ara re!resentar la realidad y facilitar los
!rocesos de toma de decisiones y cam#io desencadenados
I&? "I"LIOGRAFJA
- ;+O*E=; ,os$ El desarrollo local( un desafo contem!orneo *1;E9 Editorial
=ueva :ociedad &ontevideo 1BB/.
- *C;@+;@O +OC+; ,uan +. Planteamientos y teoras dominantes so#re el
crecimiento regional en Euro!a EC+E +evista 1atinoamericana de estudios ur#ano
regionales JO1. RR6 nS OK :antiago de *"ile ,unio de 1BB/
- @E &;GGO: *arlos Paradigmas modelos y estrategias en la !rctica
latinoamericana de Planificacin regional 61PE: *EP;1 Programa de
*a!acitacin &$%ico 1BEI.
- E::E+ Flaus &E::=E+ @irA y otros *om!etitividad :ist$mica( nuevo desafo
!ara las em!resas y la !oltica +evista de la *e!al /B ;gosto 1BBO.
- &O=*;TO ,6&U=EV Edgar =uevos enfoques tericos evolucin regionales e
im!acto territorial de la glo#ali3acin 61PE: *EP;1 :erie 7estin P#lica
:antiago de *"ile @iciem#re de -..-.
- PE++OCR >rancois *onsideraciones en torno a la nocin de !olos de
crecimiento +evista *uadernos de la :ociedad Jeno3olana de Planificacin Jol 66
nS K5I *aracas ,unio ,ulio de 1BOK.
- :61J; 16+; 6vn @is!aridades com!etitividad territorial y desarrollo local y
regional en ;m$rica 1atina 61PE: *EP;1 :erie 7estin P#lica :antiago de
*"ile ;#ril de -..K
- G;GG;+; 7iusse!e JO1PE &ario 1as redes en los distritos industriales
italianos( la Ger3a 6talia @e!artamento de *iencias Econmicas Cniversidad *aW
>oscari de Jene3ia @ocumento de Gra#a2o.
- GO>11E+ ;lvin y 9eidi. 1a +evolucin de la +ique3a. Editorial :udamericana.
:erie @e#ate. -..O. 'uenos ;ires.
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Resumen E4e#ut'o:
E. -ro1.ema
1as !o#laciones del interior de la Provincia de *rdo#a y en menor medida la *a!ital y las
!rinci!ales ciudades "an !adecido ms que nadie los !rocesos de concentracin geogrfica
del ingreso la rique3a los !resu!uestos oficiales y las migraciones desde que a mediados del
siglo !asado el Estado 4nacional y !rovincial5 asumiera un rol !rotagnico en los !rocesos de
desarrollo limitado a las !o#laciones mayores y grandes conglomerados ur#anos donde se
encuentra la mayor cantidad de votantes.
O14eto de Estudo
;s el o#2eto de estudio asumiendo que no cam#iar la lgica electoral en la asignacin de
recursos es conocer los factores crticos 4a !artir de los a!ortes del marco terico
!ree%istente5 dimensionar su influencia !ro!oner formas de organi3acin y metodologas de
a#orda2e a su !ro#lemtica.
Mar#o Te0r#o
1a evolucin del !ensamiento acerca del desarrollo +egional y 1ocal a#arca desde 1B/. a
trav$s de 1E teoras modelos y e%!eriencias sistemati3adas. Cn anlisis com!leto aunque
sint$tico de sus "i!tesis centrales sus !rinci!ales caractersticas sus requisitos y sus
!ro#lemas nos llevarn finalmente sumando nuevos a!ortes modificaciones e
inter!retaciones que !rocuramos contrastar en los "ec"os.
Entre ellas se incluyen(
1. Teor%a de .as Eta-as de. Cre#mento: Co.n 8 C.ar, 9i!tesis *entral( Evolucin
de la divisin interna del tra#a2o
-. Teor%a de .a "ase de E;-orta#0n* 9i!tesis *entral: 1a 'alan3a *omercial !ositiva
incrementa los recursos locales dis!oni#les.
K. Mode.o Neo#.=s#o de Cre#mento Regona.* 9i!tesis *entral: 1a utilidad
marginal determina las fluctuaciones de las regiones.
I. Mode.o A#umu.at'o en .as Re.a#ones Interregona.es >M8rda.?* 9i!tesis
*entral: :e !roduce un efecto acumulativo entre aumento de la !roductividad
desarrollo y aumento de la demanda.
/. Teor%a de .os Po.os de Cre#mento >Perrou; 8 "oude'..e?* 9i!tesis *entral( 1os
!rocesos de desarrollo y locali3acin centrados en la demanda !roducen efectos
acumulativos.
O. Estrategas de. desarro..o rura. ntegrado >Desarro..o #oo-erat'o de Israe.?*
9i!tesis *entral( El desarrollo de#e centrarse en la demanda !ero atender los
!ro#lemas sociales econmicos fsicos e institucionales !ara sostenerse.
D. Dstrtos ndustra.es ta.anos >Tartara 8 &o.-e?* 9i!tesis *entral( Es una
e%!eriencia em!rica asociada a la demanda euro!ea.
E. La tess de. entorno nno'ador >gru-o GREMI?* 9i!tesis *entral: 1a innovacin
tiene un efecto multi!licador que su!era las venta2as de la eficiencia de la mano de
o#ra.
B. La Com-ett'dad* Damante de Porter* 9i!tesis *entral( E%isten venta2as
com!etitivas )no com!arativas0 de las economas que generan !rocesos de desarrollo.
1.. Mode.os de #re#mento end0geno >Romer 8 Lu#as?* 9i!tesis *entral( El
desarrollo de!ende del *a!ital >sico 9umano y conocimientos acumula#les y que
generan e%ternalidades !ositivas.
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11. La nue'a geograD%a e#on0m#a >Pau. Erugman?* 9i!tesis *entral( ; !artir de los
modelos de crecimiento endgeno !ostula que los encadenamientos "acia atrs y
adelante generan fuer3as centr!etas que su!eran a las centrfugas. Nue irn en
aumento !or los e%cesos de la concentracin !or lo que a largo !la3o tendern a
equili#rarse naturalmente.
1-. A#umu.a#0n D.e;1.e >-ostDordsmos o a#umu.a#0n dDusa?* "oser* 9i!tesis
*entral: 1a diversificacin y es!eciali3acin es lo que suceder a las grandes
em!resas con sistemas de !roduccin masiva. Por lo que los distritos )italianos0 sern
la futura forma de organi3acin de la !roduccin.
1K. Teor%a de .a #om-ett'dad sst5m#a >Insttuto A.em=n de Desarro..o, Esser,
9..e1rand, Messner, Me8erFStamer?* 9i!tesis *entral( 1a com!etitividad
industrial es el !roducto de la interaccin com!le2a y dinmica entre cuatro niveles
econmicos y sociales de un sistema nacional )micro meso macro y meta0
1I. Mode.o de. C%r#u.o &rtuoso o &#oso >ILPESFCEPAL?* 9i!tesis *entral: El
desarrollo de!ende de la situacin inicial de cada regin de sus -oten#a.dades
re#ursos natura.es e;-orta1.es #on#entra#0n demogr=D#a y #ono#mentos sin
"omogenei3ar los modelos a!lica#les.
1/. E. desarro..o .o#a.: /n desaD%o #ontem-or=neo >Gos5 Aro#ena?* 9i!tesis *entral:
1a construccin de la identidad de la escena local articulando lo singular y lo
universal !ermite revertir los crculos viciosos
1O. Mode.o de .a E#onom%a de. Cono#mento >A.'n 8 9ed ToDD.er?* 9i!tesis
*entral: El cam#io !ermanente el conocimiento como factor de crecimiento 1a falta
de sincrona de los sistemas 1a confian3a en el conocimiento vs. la resistencia al
cam#io y el Prosumo )!roduccin !ara consumo no monetario0 son los factores de la
revolucin de la rique3a.
1D. E. neo nsttu#ona.smo 8 Ca-ta. So#a. >Putnam, Ena#, 8 EeeDer?* 9i!tesis
*entral( El neo institucionalismo centra la im!ortancia de las instituciones en el nivel
nacional. :in em#argo luego se !reguntan "acia dentro de un !as desarrollado y surge
que el "ivic o sea el grado de confian3a entre los miem#ros y el Trust o sea la
ad"esin a las normas de la coo!eracin como factores fundamentales del desarrollo.
1E. La Pers-e#t'a am1enta.* 9i!tesis *entral: El crecimiento sosteni#le
am#ientalmente 5sin so#ree%!lotacin de recursos5 es ineludi#le !ara alcan3ar un
crecimiento a largo !la3o.
1B. Mar#o Te0r#o #onso.dado >Ingaramo, "an#$ 8 &'en(a F /CC?* 9i!tesis
*entral: 1os ti!os de rique3a generada 4monetaria !rosumo y ca!ital social5 su
distri#ucin 4dueos tra#a2adores !roveedores clientes Estado y sociedad5 donde se
gasta?invierte sus ingresos cada sector y como gestionan 4en t$rminos de su
+es!onsa#ilidad :ocial5 determinan el desarrollo sosteni#le de una comunidad.
Cara#ter%st#as: 1os sistemas de informacin !ara el desarrollo local que midan todas
las Dormas de genera#0n de r!ue(a )Goffler e 61PE:5*EP;1 y Geora de la 'ase de
E%!ortacin0 su dstr1u#0n entre .os dstntos se#tores )61PE:5*EP;1
*om!etitividad :ist$mica &odelos del crecimiento endgeno y Gesis del entorno
innovador0 .os $=1tos de a$orro 8 #onsumo )Geora del &odelo ;cumulativo de las
+elaciones 6nterregionales de los Polos de *recimiento Estrategias del @esarrollo
+ural 6ntegrado 1a =ueva 7eografa Econmica @istritos industriales italianos y
;cumulacin >le%i#le0 8 .as Dormas de gest0n de nsttu#ones 8 agentes
e#on0m#os )la !ers!ectiva am#iental =eoinstitucionalismo y ,os$ ;rocena0 en
relacin a sus contra!artes 5que !ermitan lidera3gos #asados en esa informacin redes
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de conocimiento decisiones estrat$gicas consensuadas y el desarrollo del "ivic y
Trust5.
Metodo.og%a
1a metodologa utili3ada en K casos de la 3ona !am!eana de la Provincia de *rdo#a 4
'alnearia 'errotarn y 9uinca +enanc5 incluye anlisis de informacin censal entrevistas
con lderes del go#ierno local em!resarios y O:* y encuestas domiciliarias 4destinadas a
conocer su com!ortamiento y actitudes actuales ante los factores crticos identificados
!ermiti cum!lir con los o#2etivos.
;s se !ro!onen una forma de organi3acin y un sistema de informacin que incluye las
caractersticas de los datos los as!ectos considerados sus dimensiones las varia#les y sus
fuentes.
Resu.tados
1os resultados o#tenidos se e%!onen en tres !artes( a0 Pasos de la im!lementacin #0 :istema
de 6nformacin y caractersticas de los @atos y c0 Jaria#les y >uentes de @atos.
a0 ;s los !asos !ro!uestos son(
;!oyo !oltico de las entidades e instituciones( Nue como factor !revio a cualquier
accin de#e lograrse con es!ecificacin de las com!etencias alcances y o#2etivos de
las instancias de organi3acin t$cnicas de ela#oracin e2ecucin y control del Plan
Estrat$gico.
*onstruccin de ca!acidades locales( Nue !lantea la necesidad de transformar en
tecnologas en estado social las referidas a la construccin del sistema de informacin
y otras tecnologas que !ermitan llevar a ca#o las acciones !revistas.
Organi3acin(
Equi!o t$cnico de a!oyo( Nue a!oyar con informacin 4sistemtica
o#2etiva a!ro!iada y o!ortuna5 las decisiones ado!tadas.
>oro reducido( *onstituida !or los lderes con mayor consenso ca!aces
de generar confian3a y ad"esin a las normas de coo!eracin.
>oro am!liado( *onstituida !or todos los lderes !olticos em!resarios
y de O:* que actan convalidando o no las decisiones del >oro
reducido.
>oros am!liados !or sector o cadena !roductiva( *omo organi3acin
asesora que !ro!onga acciones modificaciones a los mecanismos de
informacin.
#0 El :istema de 6nformacin y caractersticas de los @atos !ro!uestos caracteri3a fuentes
secundarias E%!erimentales de O#servacin Primarias y +egistrales adems de los
requisitos que de#en cum!lir.
c0 1a determinacin de los as!ectos considerados sus dimensiones varia#les y fuentes de
datos en cada caso.
1os as!ectos y dimensiones consideradas son(
1. 7eneracin de +ique3a
a. +ique3a monetaria
#. +ique3a no monetaria
-. @istri#ucin de la rique3a
a. ;!ro!iacin de la rique3a generada )visi#le e invisi#le0
K. +einversin
a. 1ocal y a!orte a la disminucin de e%ternalidades negativas y aumento de las
!ositivas
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#. Pro!ensin a la inversin y gasto local
c. E%ternalidades
I. 7estin +es!onsa#le de Em!resas locales
a. Jalores Grans!arencia y go#erna#ilidad.
#. P#lico 6nterno
c. &edio 6nterno
d. Proveedores
e. Csuarios
f. *omunidad
g. 7o#ierno y :ociedad
&ientras que se descri#en de las varia#les 4de cada dimensin y su#dimensin5 y la
determinacin de fuentes que determinen el stocA 4como forma de medicin !eridica so#re
datos censales5 flu2o 4como forma de medicin muestral de los avances en !erodos
intercensales5 y !roceso 4como forma de medicin de resultados de las acciones individuales
o !eridicas5 del !roceso.
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