NDICE

1. Prlogo
2. Presentacin
3. Reconocimientos
4. Resumen Ejecutivo
5. Captulo I: Avances y retrocesos en materia estadstica
6. Captulo II: El ndice de desarrollo humano y su dinmica
7. Captulo III: La educacin
8. Captulo IV: La pobreza
9. Captulo V: Rasgos de la economa guatemalteca
10. Captulo VI: El acceso a la tierra: continuidad y cambio
11. Captulo VII: Situacin del medio ambiente y los recursos naturales
12. Captulo VIII: Dos dimensiones de la democracia: Justicia y medios de comunicacin social.
13. Captulo IX: Las mujeres y el desarrollo humano
14. Captulo X: Las nias y las adolescentes
15. Captulo XI: Las mujeres adultas
16. Captulo XII: Las mujeres adultas mayores
17. Captulo XIII: Hitos de la salud en Guatemala
18. Captulo XIV: Poblacin, salud y desarrollo humano
19. Captulo XV: Condicionantes econmicos y sociales de la salud
20. Captulo XVI: Las polticas favorables a la salud
21. Anexo Jurdico
22. Anexo Metodolgico
23. Anexo Estadstico
24. Bibliografa
Indice
Prlogo
-I-
Pr l ogo
Por una decisin de los Consejos Asesor y
Directivo que dirigen la preparacin del Infor-
me Nacional de Desarrollo Humano, ste que
ahora se presenta tiene algunas caractersticas
distintivas que es necesario subrayar y nos per-
miten llamar la atencin acerca de su conte-
nido. El Informe Desarrollo Humano, Mujeres
y Salud, correspondiente al ao 2002, est de-
dicado a tres temas diferentes pero estrecha-
mente vinculados entre s. Destaca en esta
oportunidad la atencin especial que se le da al
anlisis de la situacin de las mujeres en Gua-
temala, desde la perspectiva de tres etapas cla-
ve de su ciclo de vida: la infancia y adolescen-
cia, la vida adulta y la edad adulta mayor. Estos
temas estn precedidos por una breve reflexin
sobre los determinantes de la situacin de g-
nero en Guatemala.
Tambin ocupa una atencin preferente el
tema de la salud en Guatemala. Este inters fue
motivado por la circunstancia particular que la
Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/
OMS), que co-patrocina el Informe, est cum-
pliendo cien aos de existencia al servicio de la
poblacin latinoamericana. La direccin y los
tcnicos de la OPS/OMS han colaborado estre-
chamente no slo en la preparacin de los cap-
tulos dedicados a examinar las condiciones de
salud-enfermedad en el pas y sus implicacio-
nes en el desarrollo humano, sino al conjunto
de captulos del Informe.
El Informe dedica la primera parte a los
tpicos que siempre han formado parte del con-
tenido de los Informes anteriores, pero tambin
con algunas novedades. Se realiza un breve ba-
lance acerca de los procesos de medicin del
Indice de Desarrollo Humano en Guatemala y
de cmo la relativa mejora en el acceso a in-
formacin estadstica permite hacer mejores
aproximaciones al conocimiento de la realidad
emprica del pas. La utilizacin apropiada de
la informacin que contiene la Encuesta de
Condiciones de Vida en Guatemala (2000), del
Instituto Nacional de Estadstica, ha permitido
contar con un mayor grado de precisin en este
Informe.
La parte primera del Informe presenta,
tambin por vez primera, un balance de la si-
tuacin econmica actual de Guatemala desde
la perspectiva macroeconmica, de la pobreza
y del empleo. En el tema de la democracia, se
incluyen, como otra innovacin, unas reflexio-
nes sobre la justicia y el papel de los medios de
comunicacin social en la construccin de la
democracia.
Como en ocasiones anteriores, este Infor-
me ha sido preparado por un grupo de especia-
listas del ms alto nivel acadmico y de diver-
sas orientaciones tericas y metodolgicas. Sus
contribuciones son ahora presentadas con la
conviccin de que constituyen un nuevo aporte
al conocimiento de Guatemala y, en consecuen-
cia, se convierten en un material pedaggico de
estudio, pero tambin de debate acadmico, po-
ltico y tcnico. Se aspira a ampliar el crculo
del pblico lector y de quienes lo utilizan de
manera mltiple y creativa en su trabajo profe-
sional.
Queremos reconocer el denodado apoyo
que dio Gustavo Mora, durante su perodo co-
mo Representante de la Organizacin Paname-
ricana de la Salud (OPS/OMS) en Guatemala,
Prlogo
-II-
para convertir la idea de este Informe en una
realidad.
Durante su elaboracin, la representacin
del honorable Foro Nacional de Rectores ante
el Consejo Consultivo del Informe recay en
Efran Medina de la Universidad de San Carlos
de Guatemala, Flix Serrano de la Universidad
Mesoamericana y Gonzalo de Villa de la Uni-
versidad Rafael Landvar. Esa representacin
lleg a su fin y queremos dejar constancia de
la importante labor realizada por este grupo de
rectores, quienes otorgaron todo su apoyo y
compartieron e impulsaron la visin que orien-
ta ao con ao, la preparacin del Informe Na-
cional de Desarrollo Humano en Guatemala.
En su lugar, los abajo firmantes, Luis Leal,
Rector de la Universidad de San Carlos, Abel
Girn, Rector de la Universidad Panamericana
y Roberto Moreno, Rector de la Universidad
del Valle, han sido designados para representar
al Foro de Rectores ante el Consejo Consultivo
de los Informes, iniciando as un nuevo ciclo de
trabajo en favor del Desarrollo Humano en el
pas.
Guatemala, 25 de noviembre de 2002
JUAN PABLO CORLAZZOLI
ROBERTO MORENO
LUIS LEAL
ABEL GIRN
Presentacin
-III-
Pr e s e nt a c i n
El Sistema de las Naciones Unidas en Guate-
mala, con el liderazgo del PNUD y el apoyo de
otros socios nacionales e internacionales, ela-
bora el Informe Nacional de Desarrollo Huma-
no. Un equipo tcnico coordina el proceso de
preparacin de los informes, combinando el
trabajo propio con el de consultores nacionales
y de algunos internacionales responsables de
preparar estudios especializados que sustentan
los captulos. El Consejo Directivo del que so-
mos parte, y que fue constituido en el momen-
to inicial de la puesta en marcha del proyecto
de Informe Nacional de Desarrollo Humano, es
responsable del proceso de elaboracin del In-
forme. Aprueba el nombramiento de consulto-
res, revisa y modifica sus trabajos, convoca a
la discusin plural de los mismos en talleres,
aprueba las versiones finales de los captulos y,
en general, formula recomendaciones para la
buena marcha del proyecto.
Al presentar este Informe, que es el quinto
que se produce, queda claro que la experiencia
que se ha venido acumulando en estos cinco
aos constituye una muestra de cmo en Guate-
mala, con una adecuada coordinacin, es posi-
ble alcanzar la colaboracin creativa entre es-
pecialistas e instituciones nacionales de distin-
tas orientaciones acadmicas y polticas. Pone
de manifiesto la posibilidad de discutir con se-
riedad temas importantes, ya sean polmicos o
no, llegando a acuerdos o reconociendo dife-
rencias con base en el respeto y la tolerancia.
Tambin ha demostrado que el uso de estads-
ticas puede contribuir a erradicar prejuicios y a
facilitar una discusin racional de temas impor-
tantes.
Durante el proceso de preparacin de los
informes se ha contado con la cooperacin de
las agencias, programas y fondos que integran
el Sistema de Naciones Unidas en Guatemala.
Para el ltimo Informe se destaca el apoyo tc-
nico o financiero del PNUD, OMS/OPS, Fondo de
Naciones Unidas para la Poblacin (FNUAP) y
el Fondo de Naciones Unidas para la Mujer
(UNIFEM). Adems, se cont con la desintere-
sada colaboracin de ms de 200 personalida-
des que participaron activamente en los talleres
de trabajo y cuyos aportes permitieron enrique-
cer los documentos de consultora.
Conviene subrayar que en esta oportunidad
el V Informe Nacional coincide con el quinto
aniversario de la firma de la paz y con el cente-
nario de la fundacin de la Organizacin Pana-
mericana de la Salud (OPS/OMS). Por esta ra-
zn, los novedosos temas que hoy da compo-
nen el Informe Desarrollo Humano, Mujeres y
Salud introducen una innovacin en la estruc-
tura que tuvieron los anteriores documentos.
Junto a los temas generales de desarrollo hu-
mano que tocan los Informes, se dedica una
seccin especial a los determinantes de la situa-
cin de las mujeres en el pas y a las particula-
ridades que stas presenta a lo largo del ciclo
de vida (niez/adolescencia, edad adulta y
adulta mayor). Tambin se dedica una seccin
especial al tema de la salud, partiendo de la
presentacin de los hitos ms importantes de la
historia de la salud en el pas, al anlisis de las
condiciones que determinan el estado de salud
y las polticas orientadas a favorecer las opor-
tunidades de las personas para vivir una vida
Presentacin
-IV-
prologada y saludable, que trascienden del m-
bito del sector.
Como en aos anteriores nos anima la con-
viccin que este Informe ayudar a completar
la informacin que se tiene sobre el pas, y que
dicho conocimiento permitir de forma mlti-
ple el debate y su utilizacin a favor de alcan-
zar mayores niveles de desarrollo humano para
la poblacin. En este informe, como en aos
anteriores, se privilegia la descripcin y an-
lisis de la situacin del desarrollo humano en
Guatemala sin realizar propuestas especficas
de cmo enfrentar los principales del pas. Sin
embargo, y tomando en cuenta que con la reali-
zacin de los cinco informes se ha acumulado
un acervo importante de informacin y de ex-
periencias de dilogo que pueden servir como
base para hacer propuestas, se ha decidido dar-
le al prximo Informe un carcter ms propo-
sitivo.
Guatemala de la Asuncin,
diciembre de 2002
JUAN ALBERTO FUENTES JACQUELINE DE DE LEN
ANBAL MARTNEZ
EDELBERTO TORRES-RIVAS
RICARDO STEIN
CARLA VILLAGRN
Reconocim ientos
-V-
Reconocimientos
En la preparacin de este Informe se apli-
c una vez ms la metodologa de la participa-
cin activa del mundo tcnico y acadmico latu
sensu del pas. Ese mtodo de trabajo requiere
de la presencia voluntaria de ms de un cente-
nar de especialistas convocados por su especia-
lidad, que participan en el debate de los diver-
sos informes de consultora. Es un
procedimiento que requiere una inversin de
tiempo y de esfuerzo organizativo que permite
enriquecer tales documentos, involucrando por
este medio, en la preparacin del Informe, a
numerosas personalidades con un cmulo im-
portante de experiencia terica y prctica. En
esta oportunidad, la convocatoria fue atendida
con entusiasmo por un importante grupo de ex-
pertos en los temas correspondientes. Es este
un reconocimiento a la pluralidad y al ambien-
te democrtico que permite este ejercicio
participativo. Por este medio, los Consejos
Asesor y Directivo del Informe de Desarrollo
Humano expresan su profundo agradecimiento
a quienes con su presencia contribuyeron indi-
rectamente a preparar y mejorar el Informe
2002 Guatemala: Desarrollo Humano, Mu-
jeres y Salud: Gladys Acosta, Ingrid Acosta,
Odra de Aldana, Miriam Aguilar, Sonia
Aguilar, Eugenia Alvarado, Wilson Romero
Alvarado, Vctor M. Alvrez, Roberto Ardn,
Carmen Arriaga, Vctor Hugo Asencio
Rodrguez, Edgar Balsells, Patricia Barahona,
Irina Barreno, Marino Barrientos, Walda Ba-
rrios Klee, Gustavo Berganza, Anita Berges de
Castillo, Dora Bekley, Evelyn Blanck, Stella
Bolaos, Maynor Cabrera, Jos Caldern Daz,
Lily Caravantes, Mara Castells, Mara
Antonieta Castillo, Hctor Castro, Juan Carlos
Castaeda, Ana Cristina Castaeda, Mara
Eugenia Castellanos, Patricia Castillo, Freddy
Cifuentes Garca, Marcelo Colussi, Dbora
Cbar, Gloria Cordn, Erick Coyoy, Victoria
Chanquin, Edmundo Chang, Jacobo Dardn,
Claudia Dary, Luis Fernando De la Roca,
Mariana de Del Aguila, Erwin Daz, Jon R. J.
Dunn, Isabel C. Enrquez, Lilian Estrada,
Marilys B. de Estrada, Dolores Florencia
Chacln, Amandine Fulchiron, Claudia Gaitn,
Eugenia Gallardo, Marco Tulio Gmez, Arturo
Garca, Efran Garca, Ana Garita, Alfredo Gil
Spillari, Silvia Girn, Irma Margarita Godoy,
Byron Humberto Gonzlez, Carlos E.
Gonzlez, Luis Antonio Gonzlez, Luis
Granados, Ana Luisa Guilln Krische, Miguel
Gutirrez, Manuel Guzmn, Mara Eugenia
Guzmn, Anah Herrera, Edgar Hidalgo,
Alexander Higueros, E. James, Ana Luisa
Jurez Morales, Yolanda Lam de Fong, Cantn
Lee, Sigfrido Lee, Giovanna Lemus, Tom Lent,
Eduardo Letona, Ezequiel Abraham Lpez,
Fernando Lpez, Jorge Lorenzana, Miriam
Maldonado, Hans Magnusson, Andrs Huard,
Alfonso Martnez, Erica de Martnez, Josefina
Martnez, Nora de Martnez, Hugo Mal,
Claudia Mazariegos, Elmer Miranda Mndez,
Ana de Molina, Patricia Monge, Oscar
Monterroso, Alexia Monzn, Marta Susana
Monzn, Estuardo Morn, Rosa Moscoso, Ma-
ra Teresa Mosquera, Cristina Munduate, Parisa
Nabili, Rina Ruanet de Nuez, Garien de
Ovalle, Elvia Dinora Ovando, Mayra Palencia
Prado, Beatriz Palomo de Lewin, Mara
Pascual, Sonia Mara Pellecer, Mara del Rosa-
Reconocim ientos
-VI-
rio Pereira Ibarra, Abram Samuel Prez, Caro-
lina Pineda Aldana, Blanca Celia Prado, Seda
Pumpyanskeaya, Elizabeth Quiroa, Magali
Quintana, William Ramos, Mario Recinos
Lima, Violeta Reyna, Sofa Rodas de Artiga,
Nery Rodenas, Oscar Rodrguez, Toms Rosa-
da, Mara Luisa Rosal, Myrella Saadeh, Jorge
Jos Saboriu, Vernica Sagastume, Lesbia
Sajquim, Mario Alfredo Salguero, Angel
Snchez, Leopoldo Sandoval, Amparo Santia-
go, Federico Sanz, Alex Segovia, Gustavo Se-
gura, Alexander Sequem, Ana Julia Sols,
Ivonne Soto, Eduardo Somensatto, Enrique To-
rres, Miguel Angel Ugalde, Eduardo Urita,
Carmen Urizar de Rodrguez, Carlos
Valenzuela, Hctor Valle, Ricardo Valladares,
Carola Vsquez, Vernica Vsquez, Eduardo
Velsquez, Juan Carlos Verdugo, Vilma Cecilia
Villatoro, William Wiseman, Aura Mara Yoc.
Tambin agradecemos las observacio-
nes, comentarios y aportes que hicieron los re-
presentantes de las agencias, fondos y progra-
mas del Sistema de las Naciones Unidas en
Guatemala, ACNUR, BANCO MUNDIAL,
CEPAL, FAO, FNUAP, MINUGUA, OACDH,
OIM, UNESCO, UNICEF, UNIFEM, UNOPS
y VNU. Se reconoce especialmente, las contri-
buciones tcnicas y financieras que hicieran
OPS/OMS y FNUAP. Asimismo, se reconoce la
asistencia tcnica y financiera ofrecida por
UNIFEM, que facilit el anlisis de los aspec-
tos abordados por este Informe desde la pers-
pectiva de gnero, con un enfoque de equidad
de oportunidades entre mujeres y hombres.
Tambin se agradece la colaboracin tcnica
prestada por el INCAP y por los grupos
interagenciales de justicia y de seguridad
alimentaria del Sistema de Naciones Unidas.
De forma muy especial se reconoce la
asistencia tcnica de las instituciones de Go-
bierno que compartieron generosamente infor-
macin y experiencia, en especial el Instituto
Nacional de Estadstica, el Ministerio de Edu-
cacin, a travs de su Unidad de Informtica,
y a la Secretara Presidencial de la Mujer. La
cooperacin de otras organizaciones y personas
de la sociedad civil deben tambin ser recono-
cida. Para ellas y otros colaboradores annimos
el reconocimiento de nuestra parte.
Como parte del contenido del Informe, se
presentan algunas muestras del talento artsti-
co de mujeres guatemaltecas. Nuestro profun-
do reconocimiento a cada una de las personas
que con gran generosidad e inters en la difu-
sin del arte, dieron su colaboracin incondi-
cional, aportaron sus conocimientos y buen
consejo para resaltar la autntica naturaleza del
espritu artstico femenino: Beatriz Azurdia,
Paula Beberini, Gladis Barrios, Patricia
Betancourt Arnau, Regina de Batres, Ana Cris-
tina Castaeda, Mara Dolores Castellanos,
Nicolasa Chey, Luis Escobar, Ingrid Klussman,
Mara Elena Lamport, Rina Lazo(QPD),
Wilfrida Lpez, Irma Lorenzana de Lujn, Ana
Mara de Maldonado(QPD), Rose Marie
Maldonado, Jos Manuel Mayorga, Jos Mario
Maza, Guillermo Monsanto, Amelia Morn,
Adelina, Estela y Paula Nicho Cmez, Carmen
Pattersen, Luca Rohrmann, Juan Carlos Rosa-
les, Margarita Roquel, Magda Eunice Snchez,
Silvia Posadas, Isabel Timeus y Mnica
Torrebiarte.
De manera muy significativa se agradece
el apoyo financiero del gobierno de Suecia,
cuyas contribuciones han hecho posible la pre-
paracin y publicacin de este V Informe. As
mismo, se agradece la contribucin de la Fun-
dacin SOROS, la cual ha permitido ampliar la
difusin de los Informes de Desarrollo Huma-
no.
Reconocim ientos
-VII-
La direccin general de la preparacin
de este Informe estuvo a cargo del Consejo
Directivo de los Informes Nacionales de Desa-
rrollo Humano. Las mltiples responsabilida-
des fueron compartidas por Carla Villagrn,
decana de la Facultad de Ciencias Polticas de
la Universidad Rafael Landvar; Anbal
Martnez, Director General de la Coordinacin
General de Planificacin de la Universidad de
San Carlos de Guatemala; Jacqueline de De
Len, Decana de la Facultad de Educacin de
la Universidad del Valle de Guatemala; Ricar-
do Stein, Director Ejecutivo de la Fundacin
Soros, Edelberto Torres-Rivas, consultor y
Juan Alberto Fuentes Knight, Coordinador Ge-
neral del Informe.
Los miembros del Consejo Directivo par-
ticipan con base en sus mritos acadmicos, a
ttulo personal y por ello, sin necesariamente
reflejar las posiciones de las instituciones en
las que trabajan.
En la preparacin del Informe se cont
con la valiosa colaboracin de un destacado
grupo de consultores: Ana Leticia Aguilar, Luis
Octavio Angel, Edgar Barrillas, Eduardo
Baumeister, Irene Cacique, Maynor Cabrera,
Luis Castaeda, Gustavo Estrada, Mara
Eugenia Gallardo, Annelise Hirschmann-
Salazar, Tania Palencia Prado, Carlos Raln,
Edmundo Urrutia, Angel Snchez Viesca, Ri-
cardo Valladares y Mara Eugenia Villareal. Se
agradecen las colaboraciones especiales de
Elizabeth Nash, Fernando Rubio, del proyecto
Medir/USAID, y Rina Ruanet de Nez. Des-
tacamos de manera particular la entusiasta y
efectiva colaboracin de la Dra. Hilda Leal, de
OPS/OMS. Participaron en actividades espec-
ficas de asesora Gustavo Arriola, Mara Cas-
tro, Pamela Escobar, Frank Fritzsche, Carlos
Mendoza y Karin Slowing Umaa.
Brindaron asistencia tcnica Sergio Ba-
rrios, Iliana Pea de Barrientos, Cecilia Ziga
y Anniebeth Broll. Edit el informe Ral
Figueroa Sarti. La preparacin final estuvo a
cargo de Juan Alberto Fuentes, Edelberto To-
rres-Rivas y Karin Slowing Umaa.
Equipo responsables de la preparacin
del Inform e G uatem ala:
D esarrollo H um ano, m ujeres y salud
Resum en ejecutivo
-XI-
Resumen ejecutivo
Introduccin
El quinto informe nacional de desarrollo huma-
no, con el ttulo de Desarrollo humano, mu-
jeres y salud tiene dos hilos conductores: el
concepto de desarrollo humano como base de
la evaluacin de los avances o retrocesos de
Guatemala, y la consideracin de la situacin
de las mujeres tomando en cuenta sus mltiples
dimensiones. El Informe contiene tres partes: la
primera con una perspectiva general sobre el
desarrollo humano en Guatemala, con nfasis
en lo ocurrido en la dcada de 1990, y espe-
cialmente desde que se firmaron los Acuerdos
de Paz (1996) hasta el ao 2001; la segunda
sobre la situacin de las mujeres tomando en
cuenta su ciclo de vida, es decir, evaluando la
condicin de las nias y adolescentes, adultas
y adultas mayores; y la tercera sobre la situa-
cin de la salud, tomando en cuenta sus dimen-
siones histricas, sociales y econmicas.
I. El desarrollo hum ano
Las estadsticas
Desde que se inici la elaboracin de los infor-
mes nacionales de desarrollo humano en 1998,
ha habido avances importantes en cuanto a la
cantidad de informacin estadstica que se ge-
nera por parte del Estado en los ltimos aos.
Los avances son ms visibles en la produccin
de encuestas de hogares en aos recientes, es-
pecialmente la Encuesta Nacional de Ingresos
y Gastos Familiares (ENIGFAM) en 1998 y la
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida
(ENCOVI) de 2000. Adems, la Encuesta Na-
cional de Empleo e Ingresos (ENEI 2002) por
primera vez en la historia de Guatemala gene-
rar informacin trimestral sobre el empleo.
Contar con datos reales sobre el empleo, los
salarios y la productividad permitir enriquecer
el debate econmico, que hasta ahora se vea
limitado por estadsticas que se restringan a
cifras monetarias, cambiarias, fiscales y de
cuentas nacionales.
Otro avance importante ha sido la mayor
atencin puesta en la dimensin tnica de las
estadsticas, a lo cual han contribuido las pro-
pias encuestas de hogares, en la medida que
han permitido desagregar a los hogares segn
su identidad tnica. Un avance en esta misma
direccin ha sido la incorporacin de preguntas
adicionales sobre este tema en la boleta del
Censo de Poblacin y Vivienda de 2002. Tam-
bin se ha iniciado recientemente un esfuerzo
por introducir una perspectiva de gnero en las
estadsticas, igualmente facilitado por la infor-
macin ms desagregada de las encuestas de
hogares. Estas tambin han permitido avanzar
con la realizacin de clculos sobre la pobreza,
que no haban podido realizarse. A lo anterior
se agregan las encuestas materno-infantiles que
se han llevado a cabo en 1995, 1998 y 2002.
Ha habido menos avances en otras reas
de la estadstica. Las estadsticas sectoriales
han mejorado de manera desigual, con mayores
progresos en el rea de la educacin aunque
persisten problemas de acceso que en lo que
se refiere a la salud y la violencia, en
particular. En el caso de la salud afortunada-
Resum en ejecutivo
-XII-
mente se ha podido compensar esta debilidad,
en alguna medida con las encuestas materno-
infantiles. A lo anterior se agregan los proble-
mas con las Cuentas Nacionales, cuya base tan
antigua (1958) no permite tomar en cuenta, con
precisin, los cambios estructurales de la eco-
noma guatemalteca. El problema con la clasi-
ficacin de la maquila es un ejemplo de ello, ya
que no aparece registrada en las cuentas nacio-
nales; se registra como servicios en las estads-
ticas de balanza de pagos y el empleo que ge-
nera se incluye como parte del empleo
industrial en las encuestas de hogares.
Persiste una seria debilidad institucional
en materia de estadsticas. Las encuestas toda-
va no son parte del trabajo regular del Instituto
Nacional de Estadstica, y dependen en su ma-
yor parte del financiamiento suministrado por
la cooperacin internacional. Parte de los pro-
blemas se derivan de una falta de reconoci-
miento poltico de la importancia de la estads-
tica, traducido en escasos recursos para el INE,
con la excepcin del Censo de Poblacin y Vi-
vienda. Asociado a la falta de recursos finan-
cieros y a bajas remuneraciones han existido
problemas de planificacin, recursos humanos,
comunicacin y gestin. Adems, al no ser una
entidad autnoma del Estado, y al estar supe-
ditado al Ministerio de Economa, el INE resul-
ta vulnerable a presiones polticas puntuales, y
tiene limitada autoridad para asegurar una efec-
tiva coordinacin de todas las entidades guber-
namentales que conforman el Sistema Estads-
tico Nacional. A lo anterior se agrega la re-
nuencia por parte de instituciones y actores de
la sociedad, particularmente de los agentes eco-
nmicos, a proporcionar informacin al Estado.
En estas condiciones adversas corresponde re-
conocer el esfuerzo del INE y fortalecerlo para
cumplir con sus funciones y aprovechar la cre-
ciente demanda de estadsticas, asociado no s-
lo a la necesidad de formular y evaluar polti-
cas sino tambin a exigencias de transparencia
y rendicin de cuentas.
El ndice de D esarrollo
H um ano y su dinm ica
Durante la dcada de 1990 el ndice de Desa-
rrollo Humano (IDH) present un alza como
resultado de mejoras de todos sus componentes
(salud, educacin e ingreso). Este avance tuvo
algunas limitaciones y varias ventajas. La
principal limitacin fue que este progreso fue
primordialmente el resultado de aumentos del
ingreso y menos de avances en el rea de
educacin y salud. Ello corresponde a un
patrn histrico: en Guatemala el desarrollo
social casi siempre ha estado rezagado en
relacin al crecimiento econmico. La
principal ventaja de este avance es que las
brechas entre los sectores ms privilegiados
(urbanos y no indgenas) y aquellos en
situacin ms desventajosa (rurales e indge-
nas) se redujo. Adems, los pueblos indgenas
se desplazaron de la categora de desarrollo hu-
mano bajo a la de desarrollo humano medio.
El ndice de desarrollo relativo al gnero,
que mide los mismos componentes que contie-
ne el IDH pero tomando en cuenta las dispari-
dades entre hombre y mujeres, tambin mejor
durante la dcada de 1990, aunque muy leve-
mente. Sin embargo, resulta notable el aumento
del IDG de la poblacin indgena, reflejando al-
zas en las tasas de alfabetismo y de escolaridad
de las mujeres indgenas. Finalmente, el ndice
de Potenciacin de Gnero, que mide el grado
de participacin de las mujeres en el mbito
poltico y econmico, tambin mejor durante
la dcada de 1990, aunque ello no ocurri con
todos sus componentes. As, aunque aumenta-
ron levemente las proporciones correspondien-
tes a la participacin de mujeres en el Congre-
so, en puestos ejecutivos y en el PIB, se redujo
la proporcin de mujeres en puestos profe-
sionales.
Resum en ejecutivo
-XIII-
La educacin
En los ltimos aos la tasa de escolaridad au-
ment en los niveles pre-primario y primario,
en este ltimo gracias a PRONADE por su n-
fasis en las zonas rurales. Estos aumentos se
produjeron con una desercin decreciente pero
con una baja calidad educativa, y con la per-
sistencia, aunque decreciente, de brechas apre-
ciables en detrimento de las nias y de la po-
blacin indgena. En la educacin media (se-
cundaria) la cobertura tambin aument, pero
el porcentaje nacional es an muy bajo en re-
lacin a las necesidades del pas. Por ejemplo,
el ciclo de educacin media bsico no cubre el
50% del total de nios de 13 a 15 aos, con
porcentajes muy bajos en ciertos reas rurales
especialmente donde predominan las poblacio-
nes indgenas.
La situacin se agrava al examinar la edu-
cacin media diversificada, que tena apenas
una cobertura neta del 16% en 2001 a pesar de
algn aumento en los dos ltimos aos. En
2001 haba ligeramente ms mujeres, siendo
este el nico caso en que no eran los hombres
los que tenan una mayor participacin. Las
brechas son especialmente altas entre indgenas
y no indgenas, y entre hombres y mujeres ind-
genas.
Tambin ha habido algunas mejoras en la
tasa de alfabetizacin. En 1990 haba 2.1 mi-
llones de analfabetos (mayores de 15 aos), en
tanto que en 2000, se estim que eran 2.0 mi-
llones. Es decir, el 68% de la poblacin adulta
saba leer y escribir, siendo menor esa cifra en
los departamentos ms rurales y con mayor
poblacin indgena. Este ritmo sera insuficien-
te para alcanzar una tasa del 100% en el ao
2015, como lo sealan las Metas del Milenio,
convenidas por los Jefes de Estado en la Asam-
blea General de Naciones Unidas en septiem-
bre de 2000. En relacin con el grado de
escolaridad de toda la poblacin nacional, sta
alcanza 4.5 aos de educacin formal, con
grandes brechas entre lo rural y urbano y por
razones tnicas y de gnero. Como es obvio, la
baja escolaridad est asociada a la pobreza, y
la educacin puede concebirse como una forma
de capital que contribuye a la productividad.
Pero tambin es un componente del desarrollo
humano, por lo que los Acuerdos de Paz subra-
yan insistentemente la importancia de una re-
forma educativa y la atencin que debe prestar-
se para que contribuya a conformar una
sociedad multicultural y desmilitarizada, sien-
do la base para superar la exclusin y la discri-
minacin. Como parte del desafo en materia
de educacin cabr tomar en cuenta la educa-
cin universitaria, que no se analiza en este
Informe, pero que ser objeto de anlisis en
futuros informes.
Pobreza e
inseguridad alim entaria
La reduccin de la pobreza (de 62.8 a 56.2%)
y de la pobreza extrema (de 18.1 a 15.7%) que
experiment Guatemala entre 1989 y 2000 se
dio en mayor medida entre los hogares de jefa-
tura indgena.
1
En el caso de los hogares de je-
fatura femenina hubo una reduccin especial-
mente fuerte de la pobreza extrema (de 18.1%
en 1989 a 9.8% en 2000), que se explica en
buena parte por el significativo aumento del
empleo de las mujeres, especialmente de ind-
genas, en el rea rural y en el sector informal.
Ello dio lugar a que en 2000 hubiera una pro-
porcin significativamente menor de hogares
de jefatura femenina en situacin de pobreza
extrema que en el caso de los hogares de jefa-
tura masculina. Sin embargo, debido a que se
trat predominantemente de empleo de baja
productividad con reducidos ingresos, este em-
pleo solamente pudo sacar a las mujeres de la
pobreza extrema pero no pudo hacerlo en la
1. Se utiliz el mtodo basado en estimaciones del consumo, de
acuerdo con una canasta de ciertos bienes y servicios bsicos
acordes con el patrn de consumo en Guatemala, utilizando la
misma canasta tanto para 1989 (estimada) como para el 2000,
con base en la Encuesta Nacional Sociodemogrfica (ENS 1989)
y la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2000).
Resum en ejecutivo
-XIV-
misma proporcin en el caso de la pobreza no
extrema.
La reduccin de la pobreza durante la d-
cada de 1990 se debi bsicamente al cre-
cimiento del consumo, y no a mejoras en su
distribucin. En realidad la distribucin del
consumo empeor durante la dcada. Si no se
hubiera producido este deterioro, la incidencia
de la extrema pobreza se hubiera reducido de
18% a 12%, en vez de haberse reducido slo a
un 16%. Si en vez de medir la pobreza por me-
dio del consumo (definiendo como pobres
aqullos que no pueden consumir una canasta
de bienes y servicios bsicos) se mide de acuer-
do con una lnea de ingresos de US$ 1 (con el
mismo valor real para 1989 y 2000, definiendo
como pobres extremos aquellos que ganan me-
nos de US$ 1 por da y por persona), se tiene
que la pobreza extrema se redujo de un 20 a un
16% de la poblacin entre 1989 y 2000. De
acuerdo con las Metas del Milenio corres-
pondera entonces a Guatemala reducir este
porcentaje a un 10% para el ao 2015.
2
En 2000 ms del 80% de la pobreza de los
hogares tena un carcter crnico, estructural o
de largo plazo, dado que combinaba un bajo
nivel de consumo con al menos una necesidad
bsica (vivienda, agua, saneamiento, asistencia
escolar) insatisfecha. Menos de un 20% de los
hogares en situacin de pobreza contaba con un
bajo nivel de consumo pero con todas sus ne-
cesidades bsicas satisfechas, lo cual permite
identificarlos como hogares en una situacin
reciente de pobreza. Adems, aproximada-
mente el 40% de las familias que no estaban en
una situacin de pobreza s tenan por lo me-
nos una necesidad bsica insatisfecha. Lo an-
terior sugiere que no basta con crecimiento
econmico para sacar a los hogares de la po-
breza y que se requiere de estrategias mucho
ms amplias que las puramente econmicas
para satisfacer el conjunto de necesidades b-
sicas, lo cual es congruente con un enfoque
ms integral, de desarrollo humano.
Tambin conviene tomar en cuenta el con-
cepto de pobreza relativa, que plantea medir la
pobreza tomando en cuenta las brechas de in-
greso o consumo dentro de ciertos grupos o en
comparacin con otros. Por un lado, al
considerar la comparacin dentro de cada gru-
po, y dada la alta concentracin del ingreso en
el rea urbana, es precisamente en este caso en
que existe una mayor pobreza concebida como
relativa, ya que la brecha entre el ingreso pro-
medio y el ingreso de los que ganan menos es
grande. Por otro lado, cuando se comparan los
ingresos de cada grupo con el promedio nacio-
nal, siempre se mantiene como ms alta la po-
breza relativa en el rea urbana, pero adems
cobra importancia la pobreza en hogares de je-
fatura femenina.
Las tendencias medidas entre 1989 y 2000
no toman en cuenta los efectos de la sequa y
de la crisis del caf, que se manifestaron con
fuerza en 2001. Se estima que la crisis del caf
redujo el empleo en entre 60 mil y 90 mil pues-
tos de trabajo ese ao, dando lugar a una pr-
dida de salarios equivalente a cerca de US$ 62
millones. Simultneamente se produjo una se-
qua que afect a 11 departamentos del sur y
oriente del pas, produciendo una reduccin de
la produccin del maz y daos a la produccin
de frijol. Puede preverse que aument la po-
breza como consecuencia de ambos fenmenos.
Adems, dos censos sobre nutricin que se rea-
lizaron en 2001 y principios de 2002 pusieron
de manifiesto no slo problemas serios de re-
tardo en talla en varios departamentos (afec-
tando a ms del 70% de los nios de primer
grado de Totonicapn y Solol), sino tambin
de desnutricin aguda (poco peso de acuerdo
con su edad) especialmente altos en ciertos
municipios de Chiquimula, Santa Rosa, San
Marcos y Huehuetenango. Todo lo anterior
plantea el desafo de impulsar y articular estra-
tegias de desarrollo econmico, reduccin de la
pobreza y seguridad alimentaria.
2. SNU, 2002.
Resum en ejecutivo
-XV-
Rasgos de la
econom a guatem alteca
Desde la dcada de 1980 se impuls en Gua-
temala un doble proceso de ajuste: uno interno,
para mantener la estabilidad de precios, y uno
externo buscando que inicialmente las expor-
taciones crecieran ms que las importaciones
para luego sentar las bases de un crecimiento
econmico que fuera alto y sostenido. En mate-
ria de ajuste interno hubo una poltica cclica,
que se inici con polticas fiscales y monetarias
restrictivas implementadas entre 1991 y 1995,
que luego fueron retomadas en 2000-2001,
mientras que entre 1996 y 1999 prevalecieron
polticas fiscales y monetarias expansivas.
El anlisis de lo ocurrido durante estos pe-
rodos permite obtener varias conclusiones, ya
sea en relacin con polticas expansivas o en lo
que se refiere a las restrictivas. Por un lado, las
polticas de estabilizacin aplicadas durante los
perodos 1991-95 y 2000-2001 tuvieron costos
importantes. Al asignrsele a la poltica mone-
taria de manera casi exclusiva la funcin de es-
tabilizacin, sin acompaarla con un esfuerzo
tributario suficientemente fuerte dirigido a re-
ducir el dficit fiscal y a compartir los costos
de estabilizar la economa, se agudiz el pro-
blema de las altas tasas de inters. As, se le
asign al Banco de Guatemala el papel exclu-
sivo de reducir el exceso de liquidez interna
(causado por un aumento del gasto o el ingreso
de capital externo) mediante la venta de ttulos
con rendimientos suficientemente atractivos pa-
ra que fueran adquiridos en el mercado finan-
ciero nacional.
3
Estas ventas y compras de t-
tulos (llamadas operaciones de mercado
abierto) tuvieron tres costos. El primero resul-
t del rendimiento que tuvo que pagar el Banco
de Guatemala para vender los ttulos y que
constituy un costo que la sociedad pag por la
va de una tasa de inflacin mayor debido a que
el banco central lo cubri emitiendo ms di-
nero.
El segundo costo, y probablemente el de
mayor importancia, fue el resultado del incen-
tivo de invertir en papeles y no en proyectos
productivos. Para los bancos y para otras em-
presas o personas con suficientes recursos fue
ms seguro y rentable comprar ttulos que in-
vertir en proyectos productivos, donde el riesgo
era mayor y el rendimiento no necesariamente
ms alto. Ello constituye una de las explica-
ciones del reducido crecimiento de la economa
guatemalteca en la ltima dcada.
El tercer costo de la poltica de estabili-
zacin aplicada durante estos perodos fue el
estmulo al ingresos de capitales golondrina
del exterior, especialmente importantes cuando
la contraparte del alza de la tasa de inters en
Guatemala ha sido una reduccin de la tasa en
Estados Unidos. Esta experiencia se acerca pe-
ligrosamente a un crculo vicioso: el alza de las
tasas de inters en Guatemala ha inducido in-
gresos de capital, stos han obligado al Banco
de Guatemala a colocar ms ttulos en el mer-
cado financiero para evitar un exceso de liqui-
dez, ello ha estimulado un aumento an mayor
de las tasas de inters, y stas a su vez han pro-
movido mayores ingresos de capital. Finalmen-
te, esta mayor oferta de capital del exterior o,
lo que es lo mismo, de divisas (dlares), con-
tribuy a mantener alto el valor relativo del
quetzal, frenando as el desarrollo de las expor-
taciones. sta es otra de las explicaciones del
reducido crecimiento de la economa guatemal-
teca en la ltima dcada.
Por otro lado, durante el perodo de pol-
ticas expansivas (1996-99) result contrapro-
ducente pretender reducir las tasas de inters
con una poltica monetaria relajada sin apoyo
de la poltica fiscal, y en un contexto de libera-
lizacin financiera. El relajamiento de la po-
ltica monetaria y el consiguiente aumento del
crdito, con un sistema financiero poco y mal
3. La otra opcin para reducir la liquidez es aumentar los im-
puestos, de manera que el gobierno absorbe el exceso de de-
manda producido ya sea por el aumento del gasto pblico o por
el aumento del gasto privado (resultante de mayores ingresos de
capital).
Resum en ejecutivo
-XVI-
regulado, redujo la calidad de prstamos, au-
ment la dificultad de recuperarlos y provoc
insolvencias de varias entidades financieras.
Hubo dos tipos de costos en este caso: primero,
el que sufrieron aquellos depositantes que no
pudieron rescatar sus inversiones en las finan-
cieras o bancos que quebraron y, segundo, el
costo que para el gobierno y la sociedad sig-
nific rescatar a los bancos en problemas. A
lo anterior se agreg un tercer costo: el aumen-
to de la demanda interna generada por el incre-
mento del crdito estimul el consumo, que se
canaliz en buena parte hacia las importacio-
nes, favorecidas por el proceso de apertura co-
mercial iniciado en la dcada de 1980. En algu-
nos aos el aumento de las importaciones ame-
naz con reducir la disponibilidad de divisas,
con el consiguiente riesgo de devaluaciones
drsticas y de todos los costos que ello puede
significar. Afortunadamente, durante el perodo
1996-99 nunca se lleg al extremo de sufrir
grandes devaluaciones y sus secuelas.
La persistencia de tasas de inters altas
que obstaculizaron la inversin y de un tipo de
cambio que no favoreci las exportaciones neu-
tralizaron en buena parte el efecto positivo que
sobre los incentivos para exportar tuvieron a) la
reduccin del arancel aplicado a las importa-
ciones, b) las exenciones de impuestos para los
exportadores no tradicionales a partir de la d-
cada de 1980 y c) la legislacin introducida por
los Estados Unidos para facilitar un mayor ac-
ceso de exportaciones de Centroamrica y el
Caribe. Las exportaciones crecieron, pero a un
ritmo menor a lo esperado, especialmente de
1996 al 2001, y durante este perodo la propor-
cin del PIB correspondiente a las exportacio-
nes fue menor a lo que haba sido 20 aos an-
tes.
Sin embargo, se dieron algunos cambios
significativos en la composicin o importancia
relativa de distintos rubros generadores de divi-
sas: las exportaciones tradicionales perdieron
importancia; la maquila, el turismo y las reme-
sas aumentaron significativamente su peso en
el total; y aumentaron las exportaciones al resto
de Centroamrica. Las exportaciones agrcolas
no tradicionales mantuvieron aproximadamente
la misma proporcin dentro del total sin con-
vertirse, como se esperaba, en un nuevo y di-
nmico motor de la economa guatemalteca. Lo
anterior signific cierta diversificacin de las
fuentes de divisas, especialmente como resul-
tado de la mayor importancia de la maquila,
turismo y remesas, pero no fue suficiente para
compensar el aumento mayor de las importa-
ciones, con el consiguiente incremento de la
brecha externa.
La brecha externa (o dficit de la cuenta
corriente de la balanza de pagos), lleg a alcan-
zar ms del 5% del PIB entre 1998 y 2001, au-
mentando as la vulnerabilidad externa de la
economa. Esta brecha fue cubierta mayormen-
te con capital privado de corto plazo, que finan-
ci principalmente el aumento del consumo, lo
cual plantea el peligro de un creciente endeu-
damiento privado sin capacidad de pagarlo con
el rendimiento futuro de nuevas inversiones. A
su vez, cubrir esta brecha con endeudamiento
del gobierno tiene sus lmites: aunque el endeu-
damiento pblico externo de Guatemala es bajo
cuando se le compara con otros pases, su ca-
pacidad de pagar esta deuda tambin es baja,
debido a su reducida carga tributaria.
Durante la dcada de 1990 los cambios es-
tructurales de la economa guatemalteca inclu-
yeron la prdida de importancia relativa de la
agricultura, el surgimiento de un sector indus-
trial heterogneo como resultado de un aumen-
to de la actividad maquiladora y de la reduc-
cin del peso de la industria orientada a la
sustitucin de importaciones, y un aumento del
comercio, servicios financieros, electricidad y
comunicaciones. Ello se reflej claramente en
los cambios de estructura del empleo, habiendo
disminuido la proporcin del total de empleo
entre 1989 y 2000 en ms de diez puntos por-
centuales en la agricultura (de 49.9 a 38.8%),
Resum en ejecutivo
-XVII-
mientras aumentaba la proporcin de empleo
correspondiente al comercio (de 13.2 a 21.6%),
a la construccin y a los servicios financieros,
al tiempo que se mantena constante la propor-
cin del empleo en el sector industrial (13.7%
en 1989 y 13.8% en 2000). Lo ms significati-
vo fue el aumento del empleo de las mujeres,
cuya tasa de participacin laboral pas de
24.5% en 1989 a 41.2% en 2000, habiendo co-
rrespondido ms de la mitad (52.9%) del au-
mento absoluto de empleo entre 1989 y 2000 a
mujeres. Las mujeres empleadas durante este
perodo se concentraron en el comercio, segui-
do de la industria y la agricultura. El aumento
del empleo de las mujeres se dio prin-
cipalmente por la va del empleo informal (es
decir, en empresas con cinco o menos emplea-
dos) de mujeres indgenas en el rea rural. La
proporcin de mujeres indgenas con empleo
formal aument, pero fue mucho mayor el au-
mento del empleo informal entre ellas, y espe-
cialmente entre los estratos de menores ingre-
sos. Ello explica que aumentaran los ingresos
de las mujeres, pero sin sacarlas de la pobreza.
El aumento del empleo informal en reas
rurales explica en parte el reducido nivel de
productividad de la economa guatemalteca en
la dcada de 1990, que fue menor que en d-
cadas pasadas, con la excepcin de la dcada
perdida de 1980. En general, aunque mejoras
en la educacin han contribuido de manera fa-
vorable al crecimiento econmico, el creci-
miento econmico en Guatemala ha resultado
principalmente de ms inversin y de ms em-
pleo, con aumentos muy limitados de la calidad
de la inversin y del empleo o de la producti-
vidad general de la economa. Aumentar la pro-
ductividad se vuelve urgente ante el desafo de
acordar un Tratado de Libre Comercio con Es-
tados Unidos, que podra ser el hecho ms im-
portante de la historia econmica de Cen-
troamrica en el siglo XXI.
El acceso a la tierra
La distribucin global de la tierra no muestra
cambios muy significativos entre 1979 y 2001,
mantenindose o aumentando levemente la
concentracin, ya notable en 1979. As, por un
lado las explotaciones superiores a una ca-
ballera de extensin comprendan el 64.5% de
la tierra en 1979 y en 2001 el 62.5%, repre-
sentando el 1.3% del total de fincas en el pri-
mer ao y el 3.6% del total en el segundo. Por
otro lado, las explotaciones menores (micro-
fincas y fincas subfamiliares), que cubran el
16.5% de la superficie total en 1979 y el 18.6%
en 2001, representaban el 88.2% del total de
fincas en el primer ao y el 94.1% en el segun-
do. Hubo un grado significativo de fragmen-
tacin entre las parcelas ms pequeas. Estos
cambios entre 1979 y 2000 se dieron simul-
tneamente con una extensin significativa de
la frontera agrcola, que aument en cerca de
1.8 millones de manzanas, de las cuales un po-
co ms de 1 milln estaran concentradas en
fincas de ms de una caballera.
Contrasta la concentracin de la propiedad
de las grandes fincas (multifamiliares) en ma-
nos de hombres no indgenas (81.3%) en 2000,
con la proporcin mucho menor en manos in-
dgenas (13.6%) y en manos de mujeres
(5.1%). Una relacin inversa para hombres no
indgenas e indgenas aparece en las fincas de
menor tamao; las mujeres son en este caso
tambin quienes tienen menor acceso a la pro-
piedad. Se trata de manifestaciones de una so-
ciedad histricamente excluyente y de manera
especial por razones de etnia y gnero.
En el rea rural la poblacin econmica-
mente activa remunerada que trabajaba en
2000 en la agricultura representaba poco ms
de la mitad (54.6%) del total de la PEA rural,
mientras que el resto corresponda a activida-
des artesanales e industriales (12.9%) o al co-
mercio y servicios (32.5%). La proporcin de
mujeres de la PEA rural remunerada que traba-
Resum en ejecutivo
-XVIII-
jaba en la agricultura (21.4%) era significativa-
mente menor que la de los hombres (66.4%),
reflejando la mayor importancia del empleo de
las mujeres en el sector terciario.
Situacin del m edio am biente y de los
recursos naturales
En los ltimos aos ha habido avances en ma-
teria de legislacin ambiental, reflejados en un
fortalecimiento institucional (creacin del Ins-
tituto Nacional de Bosques y del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, y mayor capa-
cidad decisoria del Consejo Nacional de reas
Protegidas) y en regulaciones con un impacto
positivo en el ambiente. Sin embargo, subsisten
tres problemas: insuficiencia de recursos
humanos y financieros asignados a las institu-
ciones, insuficiente precisin de leyes y ausen-
cia de reglamentos en algunos casos y debili-
dad de la administracin de justicia. Tambin
se ha avanzado con polticas sectoriales en el
rea forestal, de biodiversidad y de reas pro-
tegidas, pero persisten vacos en relacin con
el suelo y el agua. Por su parte, ha aumentado
el nmero de reas protegidas y el porcentaje
de las que no cuentan con plan maestro se ha
reducido continuamente.
Durante los ltimos aos se observan va-
rias tendencias en relacin con el uso de los
recursos naturales. Primero, la produccin fo-
restal ha continuado utilizndose en mayor pro-
porcin (97% de la produccin total entre 1995
y 1999) como combustible y slo una parte m-
nima (3%) es industrializada. As, si bien las
exportaciones de madera han aumentado, las
importaciones de madera y de productos fores-
tales han aumentado en mayor medida. Segun-
do, la produccin de minerales casi se duplic
entre 1996 y 2000. Tercero, en los ltimos cin-
co aos se ha extendido la actividad pesquera
en toda la zona econmica pesquera del Oca-
no Pacfico y en parte del Atlntico. Aunque en
la pesca predomina la produccin artesanal
como generadora de empleo, principalmente de
hombres, en el caso de la pesca industrial es
mayor la importancia de mujeres, empleadas en
plantas de procesamiento.
No est claro el grado en que ha aumen-
tado o disminuido la deforestacin en aos re-
cientes, aunque existe evidencia de que ciertas
regulaciones (en la Reserva de Biosfera Maya,
por ejemplo) han contribuido a reducir la tasa
de deforestacin significativamente. Por otra
parte, el hecho de que el 63% de los suelos
sean susceptibles de una tasa alta o muy alta de
erosin, y que en 2001 el 25% del territorio
nacional consistiera de tierra sobre utilizada,
plantea la necesidad de contar con una poltica
nacional de conservacin de suelos.
La falta de una poltica integral sobre el
agua contrasta con problemas de contamina-
cin, existiendo solamente un 4% del total de
municipalidades aplicndole algn tratamiento
a aguas residuales, a pesar de que el 70% de las
municipalidades se abastecen con aguas super-
ficiales. A lo anterior se agrega la reduccin de
los caudales de los ros, que entre 1970 y 2001
se redujeron entre 20 y 25%. Aunque a futuro
no se prev una escasez de agua a nivel nacio-
nal existen reas de mayor densidad de-
mogrfica con menor oferta hdrica y existe
una mayor probabilidad de variaciones de las
precipitaciones, incluyendo posibilidades de
sequas futuras, con lo cual medidas de conser-
vacin del agua se vuelven necesarias.
D os dim ensiones de
la dem ocracia: justicia
y m edios de com unicacin
El derecho ciudadano a la justicia en Guatema-
la est debilitado en parte por las prcticas he-
redadas del pasado y en parte por el lento pro-
ceso de modernizacin del sistema judicial.
ste, est formado por el conjunto de institu-
ciones que conocen, juzgan y castigan las vio-
laciones a la ley. El funcionamiento del sistema
Resum en ejecutivo
-XIX-
judicial est hoy da caracterizado por el exce-
so de quejas y demandas, el desborde criminal,
la lentitud de los trmites y algunos sntomas
de corrupcin. Un resultado negativo es el
mantenimiento de la impunidad.
Son importantes los diversos esfuerzos que
se han intentado para modernizar las estructu-
ras del sistema, especialmente en el Ministerio
Pblico y en la Polica Nacional Civil y referi-
do a la justicia penal. Las reformas en marcha,
en buena medida con apoyo internacional, bus-
can expandir la cobertura de los servicios de
justicia, la capacitacin de los jueces y otros
operadores, la informatizacin administrativa y
la cooperacin entre las diversas instituciones
del sector, manteniendo las autonomas pero
funcionalizando los servicios. Diversas
iniciativas de cambio tambin se realizan en
relacin con la justicia no penal.
Importantes cambios en los medios de co-
municacin social se han vivido en los ltimos
aos, tales como la profesionalizacin creciente
del ejercicio periodstico, la modernizacin tec-
nolgica de la prensa, el inicio del periodismo
de investigacin, la diversificacin en la oferta
de los medios escritos segn el pblico al que
se dirigen. La multiplicacin en los servicios
de radiodifusin, sobre todo en el medio rural,
contrasta con el monopolio en los medios tele-
visivos.
La cobertura que los medios de comunica-
cin dan a la construccin de la paz, la recon-
ciliacin nacional y la democracia se vuelve de
primordial importancia en tanto son el mayor
vehculo para la formacin de la opinin pbli-
ca. En este aspecto son decisivas varias dimen-
siones, tales como la relacin de los medios
con el Estado que no siempre han sido fciles,
con los intereses de los diversos grupos de la
sociedad y con el mercado. Los medios experi-
mentan una contradiccin entre el carcter em-
presarial de su constitucin y sus funciones de
servicio pblico, lo que no siempre favorece
los valores democrticos.
II. Las m ujeres y
el desarrollo hum ano
G nero y ciclo de vida
La acepcin de gnero aplicada en los Infor-
mes de Desarrollo Humano se refiere a la ma-
nera en que las sociedades van construyendo el
significado de lo masculino y de lo femenino y
la forma en que se gestan las relaciones eco-
nmicas, sociales y de poder entre mujeres y
hombres. Se parte de la premisa de que las ca-
ractersticas humanas consideradas femeni-
nas o masculinas no se derivan natural-
mente del sexo biolgico de las personas sino
se adquieren mediante un complejo proceso de
desarrollo individual y de interaccin social.
As, al organizarse las sociedades bajo un prin-
cipio patriarcal de ordenamiento, que asigna a
cada quien actividades, funciones, relaciones y
poderes especficos, se confiere a los hombres
una posicin dominante en la sociedad y a las
mujeres una subordinada, que reduce su actuar
fundamentalmente al mbito de lo domstico y
la familia. El orden creado se institucionaliza a
travs de los valores y las acciones que realizan
las instituciones encargadas de transmitirlos,
reproducirlos y perpetuarlos: la familia, la reli-
gin y la educacin.
Por otra parte, la etapa del ciclo de vida en
que se encuentran las personas impone tambin
desafos y obstculos particulares a la lucha por
la equidad de gnero. Por ello, el anlisis de-
dicado especficamente a la situacin de las
mujeres, se ha estructurado segn etapas de su
ciclo de vida: nias y adolescentes, adultas y
adultas mayores.
Las nias y adolescentes
Se define la niez como el perodo que va des-
de el nacimiento hasta cumplir los 18 aos de
edad. Nias son aquellas comprendidas entre
los 0 y los 12 aos y adolescentes quienes se
Resum en ejecutivo
-XX-
encuentran entre los 12 y 18 aos. Las circuns-
tancias en que nace un ser humano determinan
en gran medida sus probabilidades de sobrevi-
vencia e inciden en el curso que habr de se-
guir su vida en el futuro. Incide tambin el he-
cho que la identidad de gnero y la distribucin
de papeles y responsabilidades sociales se for-
man a muy temprana edad. En el ao 2000 ha-
ba 1.62 millones de nias y adolescentes me-
nores de 18 aos, de los cuales 42% eran in-
dgenas. Destaca el hecho que entre los 0 y los
6 aos de edad, nias y nios son prcticamen-
te invisibles en las estadsticas nacionales aun
cuando es un perodo crtico de la vida, donde
se establecen las bases para el desarrollo fsico,
intelectual, afectivo y social. Por otra parte, en
la ltima dcada ha habido importantes avances
en materia educativa para las mujeres, aun
cuando persisten diferencias en las oportuni-
dades que tienen nios y nias de educarse.
En materia de trabajo en la niez y adoles-
cencia, el 20.8% de las nias y adolescentes
formaban parte de la PEA en el ao 2000, man-
tenindose el patrn de una mayor presencia de
varones que de mujeres. Sin embargo, en la ca-
tegora de inactividad por Quehaceres del ho-
gar estaban inmersas 2.8% del total de nias
de 5 a 6 aos de edad, 10.1% de nias entre 7
y 14 aos y 40.6% de adolescentes. El empleo
domstico, junto con la agricultura y la
maquila, continan siendo los mbitos ocupa-
cionales principales para las nias y adolescen-
tes.
En cuanto a la salud no se cuenta con in-
dicadores de mortalidad infantil y de la niez
desagregados por sexo, por lo que es difcil dar
cuenta de las brechas de gnero existentes en
esta materia. Las enfermedades respiratorias
agudas, las diarreas y la desnutricin continan
siendo las principales causas de morbilidad y
mortalidad en la infancia y la niez. En lo que
concierne a las adolescentes, la violencia intra-
familiar constituye otra de las causas impor-
tantes de morbilidad, adems de la diabetes y
otros problemas metablicos. Por otra parte, el
42.3% de adolescentes presentaba anemia, si-
tuacin que tiene importantes repercusiones
para la salud en general y especialmente para
las embarazadas. Segn la ENSMI 98/99, a los
18 aos de edad el 29.6% de las adolescentes
ya han estado embarazadas y el 24% ya son
madres, cifras que son mayores en las reas
rurales y entre las indgenas. Es alarmante no-
tar que la tendencia de la fecundidad en el gru-
po de 15 a 19 aos de edad no ha disminuido
en los ltimos 15 aos y denota que las
adolescentes tienen poco acceso a informacin,
a educacin sexual y reproductiva y a servicios
de planificacin familiar y de atencin integral
a sus problemas.
Por otra parte, las nias y adolescentes de
familias de estratos medios y altos prctica-
mente no realizan actividades laborales e inter-
vienen poco en los quehaceres domsticos, in-
virtiendo la mayor parte de su tiempo en la es-
cuela, en actividades culturales, de recreacin
y deporte. Esta situacin va desapareciendo
conforme se desciende a otros niveles so-
cioeconmicos, hasta llegar a los estratos po-
bres y de extrema pobreza. En stos, el uso del
tiempo de nias y adolescentes est dirigido a
la realizacin de quehaceres domsticos. En
promedio, las nias invirtieron en 2000, 2.5
horas al da en estas actividades, tiempo que se
incrementaba conforme avanzan en edad, hasta
que en la adolescencia, llegaban a dedicar ms
del 50% del tiempo a estos menesteres. El ca-
ptulo tambin aborda otros problemas propios
de las nias y adolescentes tales como el abuso
y la explotacin sexual.
Las m ujeres adultas
Representan el 45% del total de la poblacin
femenina de Guatemala. La mayora de mujeres
adultas en 2000 era no indgena (63%) y se
ubicaba principalmente en el rea urbana del
pas, en tanto que las indgenas adultas consti-
Resum en ejecutivo
-XXI-
tuan el 37% y estaban concentradas en el rea
rural. Las adultas realizan innumerables contri-
buciones al desarrollo humano que se pueden
organizar en tres grandes mbitos mutuamente
influyentes. En primer lugar, se dan en el m-
bito productivo, donde sus facultades fsicas e
intelectuales y su capacidad creativa se em-
plean para generar bienes y servicios. En se-
gundo trmino, se manifiesta en el mbito re-
productivo, donde realizan actividades de
mantenimiento del hogar, proteccin, cuidado
y crianza as como de reproduccin de los
valores y cultura con los dems miembros de la
familia, trabajo que normalmente no se valora
como tal. Finalmente, est el trabajo comunita-
rio que realizan en sus colonias, barrios o co-
munidades, orientado a afianzar mecanismos
que repercutan positivamente en la proteccin
familiar.
En la actividad productiva ha habido cam-
bios notables para las mujeres durante la ltima
dcada. stos estn marcados por su creciente
incorporacin a la poblacin econmicamente
activa (PEA). Consecuentemente, ha disminuido
la proporcin de mujeres en la poblacin
econmicamente inactiva, que es donde se
clasifica a las personas dedicadas a los
quehaceres del hogar. Entre 1989 y 2000 la
proporcin de mujeres en esta categora pas
de 96% a 80%. Desafortunadamente, poca de
esta reduccin obedece a una mayor
incorporacin de las mujeres al estudio; la
mayora responde a una necesidad de generar
ingresos para el grupo familiar, sin dejar de
cumplir con la responsabilidad del cuidado
domstico. Es decir, las mujeres adultas, a
diferencia de la mayora de hombres, realizan
simultneamente dos tipos de funciones:
domsticas y extradomsticas. Sin embargo, a
pesar de su creciente incorporacin a los
mercados laborales, los diferencias de ingresos
de las mujeres persisten, siendo en promedio
menores que los de los hombres, brecha que se
ha acrecentado a lo largo de la dcada. En
1989, su ingreso promedio equivala al 87%
del ingreso de los hombres. En 2000, ste
representaba, en promedio, el 59% del ingreso
promedio de los varones. La brecha de ingresos
se mantiene independientemente del nivel de
escolaridad que alcanzan las mujeres, e incluso
se hace ms amplia conforme el nivel
educativo de ambos es mayor.
Adems, las mujeres tienen jornadas de ac-
tividad ms largas que los hombres. Aun cuan-
do en 2000, stos tenan jornadas de trabajo
productivo de hasta 50 horas semanales y las
mujeres de 40, stas dedican, en promedio,
cuatro veces ms tiempo a los quehaceres del
hogar y dos veces y media ms tiempo para
atender a los nios. Este tiempo generalmente
se toma del que podran asignar al
esparcimiento o al estudio. Estas contribucio-
nes no son reconocidas ni valoradas econmi-
camente.
En materia de salud se destaca cmo la vi-
sin predominante en el modelo de atencin es-
t centrada tambin en el papel de las mujeres
como reproductoras de la vida y es en ese pla-
no en el que adquiere importancia para el sis-
tema de salud. Por consiguiente, es difcil te-
ner acceso a estadsticas desagregadas por sexo
que den cuenta de la salud de las mujeres fuera
de sus aspectos reproductivos. En Guatemala,
la edad promedio de las mujeres para tener su
primer hijo/a es de 19.9 aos. Por otra parte,
los tumores ginecolgicos (cuello del tero,
ovario y mama) superan la frecuencia a los de
otras localizaciones. En el ao 2000, el 43% de
mujeres adultas no pobres del rea urbana y el
57% del rea rural no se haban practicado el
examen de Papanicolau, un procedimiento muy
sencillo que detecta oportunamente el cncer
de crvix. En las mujeres en pobreza extrema
estos porcentajes ascendieron a 97% y 93%
respectivamente. As tambin, cambios en el
estilo de vida estn haciendo el hbito de fumar
mucho ms frecuente en ciertos grupos de mu-
jeres, lo que provocar un incremento en las
Resum en ejecutivo
-XXII-
tasas de morbilidad y mortalidad por cncer del
pulmn y otras enfermedades vinculadas al ta-
baquismo. Estn tambin los aspectos de salud
ocupacional, escasamente atendidos y conside-
rados por el sistema de salud y el impacto cre-
ciente que est teniendo la epidemia de VIH/
sida en las mujeres as como la violencia con-
tra la mujer.
Finalmente, existen dos aspectos centrales
del desarrollo humano de las mujeres: la edu-
cacin y su participacin poltica. En materia
educativa, a pesar de los importantes avances
que se han venido dando en los ltimos aos,
en las mujeres adultas persisten importantes
deficiencias. Del total de la poblacin alfabeta
a nivel nacional, el 26% son mujeres adultas, y
de stas el 58% son del rea urbana y el 42%
del rea rural. Por otra parte, 60% de las muje-
res adultas tienen algn nivel de escolaridad en
comparacin con 76% de los hombres. Han
cursado la educacin primaria el 38%, 17%
educacin media y solamente el 4.3% de las
mujeres adultas tienen educacin superior.
Prcticamente no hay mujeres adultas indge-
nas y rurales con educacin media o superior.
Solamente 1% del total de mujeres adultas han
tenido oportunidades de hacer estudios de post-
grado.
En cuanto a su participacin ciudadana si-
gue siendo sumamente limitada pues no toma
en cuenta los obstculos que se generan a raz
de las condiciones particulares de gnero que
viven las mujeres: las largas jornadas doms-
ticas, el trabajo extradomstico, la falta de
acceso a informacin, la violencia y, sobre to-
do, la cultura que imprime en hombres y mu-
jeres la idea que la poltica no es asunto para
ellas. Ello se refleja, entre otras cosas, en el
hecho que muchas mujeres no son inscritas en
el registro civil cuando nacen, y cuando alcan-
zan la mayora de edad no tienen cdula de
identidad ni inscripcin en el padrn electoral.
Eso las deja fuera de la oportunidad de poder
participar en los procesos eleccionarios y se re-
fleja tambin en la escasa presencia de las mu-
jeres en puestos pblicos. En las elecciones ge-
nerales de 1999, de 1,409 mujeres que se pos-
tularon para algn cargo, slo fueron electas
160, equivalente a 11.4% del total de postu-
ladas.
Las m ujeres adultas m ayores
El envejecimiento es parte del ciclo vital hu-
mano, al igual que la niez, adolescencia y la
edad adulta. Tiene tambin un profundo con-
tenido social y cultural pues viejo o vieja es
una caracterstica asignada y construida social-
mente. Naciones Unidas ha adoptado la edad
de 60 aos como la frontera entre la edad adul-
ta y la vejez. Se prev que hacia el ao 2030,
la poblacin mundial de mujeres que habrn
pasado su perodo reproductivo habr aumen-
tado a 1,200 millones; de ellas, el 75% vivir
en pases en desarrollo. En Guatemala, los
adultos mayores constituyen el 6% del total de
la poblacin y 51% de stos son mujeres y 62%
son no indgenas. La distribucin preferente-
mente urbana y no indgena de las adultas ma-
yores sugiere mayores posibilidades de
sobrevivencia para estas mujeres, que tienen
ms acceso a recursos y servicios que las mu-
jeres indgenas y del rea rural. Es de destacar
que, si bien las mujeres tienen una probabili-
dad mayor que los hombres de vivir hasta eda-
des ms avanzadas, esto no les significa nece-
sariamente mayor calidad de vida. Envejecer es
una experiencia directamente influida por la
inequidad de gnero, que refleja el conjunto de
desigualdades y exclusiones que las mujeres
han acumulado a lo largo de su vida, desde la
niez.
Del total de mujeres adultas mayores, el
44% vive por debajo de la lnea de pobreza,
con 10% en pobreza extrema. El 90% de stas
viven en el rea rural. Las mujeres, por haber
estado a lo largo de su vida fuera de la PEA (por
su dedicacin a los quehaceres del hogar) o
Resum en ejecutivo
-XXIII-
bien insertas en la economa informal, al llegar
a la vejez, se quedan fuera de los beneficios de
la jubilacin y de las redes sociales que even-
tualmente pueden servirle de apoyo en esta eta-
pa de la vida. Muchas tienen necesidad de con-
tinuar trabajando para sobrevivir. De all que
del total de adultas mayores pertenecientes a la
PEA, el 25% se encuentra trabajando. De las
que estn en condicin de inactividad (72%)
solamente el 9% reporta tener una pensin que
contrasta con un 28% de hombres que reportan
estar pensionados. Otro 39% de mujeres adul-
tas mayores inactivas se dedican a los queha-
ceres domsticos y constituyen una de las prin-
cipales fuentes de apoyo para las tareas de la
crianza y el cuidado infantil.
En materia educativa se observan tambin
importantes rezagos, resultado de las pocas
oportunidades que tuvieron estas mujeres cuan-
do fueron nias y adolescentes. Solamente el
30% de las adultas mayores es alfabeta. En el
rea rural, solamente lo son el 11%. El 49% de
las adultas mayores indgenas son monolinges
en un idioma indgena, lo que las coloca en si-
tuacin de profunda desventaja en cuanto a sus
posibilidades de acceder a servicios, participar
en la vida poltica y velar por sus derechos.
nicamente 22% de las adultas mayores logra-
ron terminar la educacin primaria, 10% menos
que sus homlogos masculinos. En cuanto a su
salud, la menopausia, entendida como el pero-
do alrededor del cual cesa la capacidad
reproductiva de las mujeres, se asocia entre
otras cosas, por un incremento en las mujeres
de presentar enfermedades cardiovasculares y
osteoporosis. As, aunque las adultas mayores
guatemaltecas viven casi 6 aos ms que los
hombres, los aos de vida ganados no siempre
son de calidad.
III. La salud
H itos de la historia
de la salud en G uatem ala
La historia de la salud en Guatemala se carac-
teriza por una lenta mejora de los indicadores
de mortalidad y esperanza de vida, junto con
eventos trgicos que han incluido guerras, epi-
demias y desastres naturales. El papel del Esta-
do en materia de salud ha estado marcada por
una tradicin conservadora, iniciada durante la
Colonia, que se tradujo en una atencin carita-
tiva o asistencial para los pobres rurales e in-
dgenas mientras la poblacin con capacidad de
pago era atendida por mdicos particulares. En
ocasiones tambin se ha combinado con una
funcin centralizada y autoritaria, claramente
reflejada durante la dictadura de Jorge Ubico.
Con el rgimen liberal establecido a fines
del siglo XIX se combin la promocin de la
prctica mdica mercantil con el desarrollo de
cierta institucionalidad pblica, pero fue a par-
tir de la Revolucin de 1944 cuando esta lti-
ma se fortaleci significativamente, especial-
mente con la creacin del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social y del Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social. En 1954
estos cambios se detuvieron. Posteriormente
hubo avances graduales pero el conflicto arma-
do interno nuevamente condujo a que la aten-
cin de la salud asumiera caractersticas auto-
ritarias, asociadas a la estrategia de
contrainsurgencia. En este contexto, y despus
de ser objeto de represin durante el perodo
del conflicto armado interno, con la apertura
democrtica iniciada en 1986 se fortaleci el
papel de las ONG como proveedoras dentro del
Sistema Integrado de Atencin de la Salud, fi-
nanciado por el gobierno. Con ello se reforz
el papel de actores no lucrativos, importantes
aunque con una dimensin religiosa desde
la poca de la Colonia.
Resum en ejecutivo
-XXIV-
Las mujeres han jugado un papel funda-
mental en el sector de la salud, observndose
un creciente grado de responsabilidad y de di-
versificacin de sus funciones. Desde la civili-
zacin maya las mujeres tuvieron papeles de
nodrizas y comadronas. Religiosas tuvieron un
papel importante durante la poca de la Colo-
nia y en siglos posteriores, habindose forta-
lecido despus el papel de las enfermeras. Ms
recientemente ha habido un creciente proceso
de tecnificacin y profesionalizacin de las
mujeres, reflejado en una mayora de mujeres
en carreras como las de medicina, ciencias qu-
micas y farmacia, odontologa y trabajo social,
aunque an predomina la participacin de per-
sonal femenino en salud como auxiliar de en-
fermera, con bajos salarios.
A partir de la dcada de 1990 se profun-
diz la descentralizacin de la atencin de la
salud y se puso en marcha un proceso de refor-
ma del sector salud. Ello tambin ilustra la im-
portancia de actores externos en el desarrollo
de la salud en Guatemala, desde los mdicos
provenientes de Espaa durante la Colonia, que
transmitieron la teora de los humores, hasta la
deteccin y eliminacin de zonas insalubres en
regiones tropicales por parte de actores pbli-
cos y privados de los Estados Unidos para ase-
gurar el xito de compaas bananeras nor-
teamericanas. Organizaciones internacionales
como la OMS/OPS y UNICEF tambin han juga-
do un papel fundamental desde la dcada de
1950 hasta la fecha. Recientemente ha sido
notable el impacto de las acciones de mdicos
cubanos en reas del pas en que existe menor
acceso a los servicios de salud.
Poblacin, salud y
desarrollo hum ano
Existe una relacin directa entre el desarrollo
humano y el tamao, composicin y distribu-
cin espacial de las poblaciones humanas y de
los cambios que experimentan en el tiempo es-
tas caractersticas. Los cambios en la dinmica
demogrfica afectan las posibilidades y niveles
de desarrollo humano de una determinada po-
blacin y, recprocamente, los cambios en el
nivel de desarrollo de una poblacin afectan su
dinmica demogrfica. La poblacin guate-
malteca sigue creciendo a un ritmo alto, aun-
que ha mantenido un patrn de descenso soste-
nido durante las ltimas dcadas. Aun as, el
crecimiento anual es de 2.6%. Si se mantiene
este ritmo, la poblacin se duplicar cada 27
aos. Si bien en su composicin por edades si-
gue predominando la poblacin joven (4 de ca-
da 10 habitantes son menores de 15 aos), se
evidencia ya una lenta disminucin del peso re-
lativo de los ms jvenes y un aumento relati-
vo de los mayores de 65 aos. Ello implica,
para el mediano plazo, una disminucin de la
proporcin de poblacin dependiente (de me-
nores de 15 aos) en relacin con aquella en
edad productiva, lo que constituye una ventaja
importante para el pas si se crean las condicio-
nes para asegurar un empleo productivo y bien
remunerado. En el largo plazo, sin embargo, se
ampliar tambin la proporcin de poblacin
envejecida, aumentando con ello nuevamente la
proporcin de poblacin dependiente, que in-
troduce demandas particulares sobre los siste-
mas de salud y seguridad social.
En relacin con la fecundidad, se eviden-
cia tambin un patrn sostenido de descenso,
pero la reduccin es todava modesta (5 hijos
en promedio por mujer). La fecundidad es par-
ticularmente elevada en mujeres sin ningn ni-
vel educativo (promedio de 7 hijos) y se reduce
de forma importante cuando las mujeres alcan-
zan, cuando menos, el nivel de educacin me-
dia (3 hijos en promedio). Llama particular-
mente la atencin la alta fecundidad en edades
tempranas de la vida: 17% del total de mujeres
de entre 15 y 19 aos ya son madres y otro 4%
est esperando su primer hijo. Estos porcen-
tajes son todava ms altos si se hace referencia
nicamente a la poblacin indgena o a la rural.
Resum en ejecutivo
-XXV-
La fecundidad a edades tempranas tiene mu-
chas consecuencias negativas para las ado-
lescentes: alto riesgo de abortos realizados en
condiciones no adecuadas, y posibilidades edu-
cativas truncadas de las jvenes que, en con-
secuencia, tienen bajo nivel de calificacin
para competir en el mercado laboral.
Guatemala tiene todava una tasa de mor-
talidad materna muy alta: 153 muertes de mu-
jeres embarazadas por cada 100,000 nacidos vi-
vos en el ao 2000, segn los datos de un
estudio reciente del Ministerio de Salud. Buena
parte de estas muertes podran evitarse con me-
didas relativamente sencillas y de bajo costo,
basadas en la atencin adecuada del embarazo,
el parto y en el perodo post-natal. Tambin es
limitado el acceso a servicios de anticoncep-
cin, impidindole a las mujeres decidir acerca
de la frecuencia y espaciamiento de sus emba-
razos. No todas las mujeres tienen las mismas
opciones en el pas a este respecto. Clculos
realizados por el Fondo de Poblacin identifi-
can una importante brecha entre mujeres po-
bres y no pobres con relacin al nmero de hi-
jos que tiene efectivamente una mujer y el que
hubiera querido tener idealmente. Las mujeres
pobres tienen, en promedio, 2 hijos ms de lo
que hubieran querido tener realmente, en con-
traste con las no pobres, donde inclusive esa
brecha se invierte: tienen menos hijos de los
que efectivamente hubieran deseado tener. Ello
indica un acceso desigual a servicios de salud
reproductiva para las mujeres con menos recur-
sos.
En materia de mortalidad, tanto general
como infantil, la tendencia que se ha manteni-
do desde 1950 es de un continuo pero lento
descenso, siendo alta con respecto al conjunto
de pases latinoamericanos. La tasa bruta de
mortalidad para el perodo 1995-2000 fue de
7.4 por mil. La esperanza de vida al nacer es
de 61.4 aos para los hombres y 67.2 para las
mujeres, cifras de las ms bajas de
Latinoamrica. Con relacin a la mortalidad
infantil, de cada mil nacidos vivos murieron
45. Este promedio nacional se eleva entre la
poblacin indgena a 56 por 1,000 nacidos vi-
vos y en las madres sin ningn nivel de educa-
cin.
C ondicionantes econm icos
y sociales de la salud
Como en otros pases, un mayor ingreso por
persona est asociado con una menor mortali-
dad infantil y con una mayor esperanza de vida
en Guatemala. Sin embargo, Guatemala ha ex-
perimentado un desbalance entre el desarrollo
econmico de la sociedad y el desarrollo social
que ha tenido su origen en la desigual distribu-
cin del ingreso y en la gran debilidad del Es-
tado para disminuir esta brecha. Ello significa
que el acceso a la salud ha dependido en buena
parte de los ingresos del hogar, y que la utiliza-
cin del seguro social, pblico o privado, ha
sido mayor en los grupos de mayores ingreso,
mientras que la farmacia se ha convertido en el
proveedor de primera lnea cuando los pobres
presentan un problema de salud. Como conse-
cuencia, para las familias pobres e incluso para
las no pobres, los costos financieros de enfer-
mar y morir pueden ser catastrficos, ya sea
reduciendo el ingreso para cubrir otras necesi-
dades y/o minando los recursos requeridos para
generar ingresos adicionales.
Existen otros condicionantes importantes.
Primero, la creciente importancia de adolescen-
tes y adultos jvenes entre la poblacin implica
asignarle mayor importancia a la prestacin de
acciones preventivas y promocionales, como la
lucha contra la drogadiccin, el alcoholismo, el
tabaquismo, la prevencin del sida y el
embarazo temprano. Segundo, el alto grado de
desnutricin, especialmente notable en munici-
pios de mayor poblacin indgena, limita la
capacidad de trabajo y aumenta los riesgos fu-
turos de enfermar. Tercero, el bajo nivel de al-
fabetizacin, especialmente de las mujeres, no
Resum en ejecutivo
-XXVI-
favorece la salud de ellas, de sus familias y la
reduccin de la mortalidad infantil. Cuarto, el
hecho de que en 1998 el 38% de los hogares no
tenan conexin de agua, y que existe una rela-
cin directa entre hogares pobres y la ausencia
de este servicio, fortalecen la relacin entre po-
breza y condiciones deplorables de salud.
Quinto, la poblacin indgena en general tiene
mayores niveles de pobreza y menor protec-
cin social en salud que el resto de la pobla-
cin, ocurriendo algo similar con la poblacin
rural.
El gnero como condicionante de la salud
tiene varias manifestaciones. Por una parte, los
hogares de jefatura femenina tienden a gastar
ms en salud que los hogares de jefatura mas-
culina. Por otra, las mujeres en Guatemala pre-
sentan una mayor incidencia de enfermedades
o accidentes pero una menor inasistencia
laboral por motivos de salud, lo cual estara re-
flejando inequidad de gnero en el trabajo. El
aumento de la brecha entre la esperanza de vida
de hombres y mujeres, a favor de stas, no es-
tara reflejando menores inequidades sino un
aumento de la vulnerabilidad de hombres a
muertes violentas, como se ha observado en
otros pases de Amrica Latina. Finalmente, es
notable el desconocimiento de tcnicas de pla-
nificacin familiar, especialmente entre muje-
res del rea rural o indgenas, as como la bre-
cha entre el nmero de nios deseados y el n-
mero efectivo de nios. En este contexto, la al-
ta tasa de esterilizaciones quirrgicas estara
reflejando la existencia de barreras comunita-
rias o institucionales para contar con un rgi-
men de planificacin familiar basado en mto-
dos temporales.
Las polticas
favorables a la salud
Las polticas que inciden en la salud no inclu-
yen solamente a la poltica de la salud sino el
conjunto de polticas econmicas y sociales.
En el caso de Guatemala la poltica econmica
ha afectado a la salud por varias vas. Primero,
la debilidad de la poltica tributaria no le ha
permitido al Estado contar con suficientes re-
cursos para atender la salud y otras necesida-
des sociales que inciden en la salud, an cuan-
do ha aumentado en los ltimos aos el gasto
pblico social como proporcin del PIB. Segun-
do, el limitado aumento de los ingreso de los
hogares durante la dcada de 1990 significa
que la poltica econmica no ha tenido xito en
promover un crecimiento econmico alto y
sostenido en la ltima dcada. Tasas de inters
altas, un tipo de cambio poco competitivo, y la
ausencia de una estrategia de desarrollo de lar-
go plazo explicaran el dbil proceso de diver-
sificacin de las exportaciones observado du-
rante la dcada de 1990. El gran impacto de la
reduccin de los precios del caf en 2001 so-
bre la desnutricin estara reflejando esta de-
bilidad.
Sin embargo, gradualmente han cobrado
importancia polticas para reducir la pobreza,
primero por la va de los fondos sociales, des-
pus con asignaciones presupuestarias para
atender problemas de seguridad alimentaria y,
finalmente, con la aprobacin de una Estrate-
gia de Reduccin de la Pobreza en el ao 2001.
Lo ltimo signific asignarle aproximadamen-
te un 3% del PIB a rubros de educacin, salud,
agua potable y saneamiento e infraestructura
rural para combatir la pobreza, lo cual se espe-
rara que contribuira a mejorar las condiciones
de salud. Ello constituye un avance importante
aunque queda pendiente desarrollar polticas
que efectivamente aseguren una transformacin
productiva para generar ms ingresos con base
en empleos de mayor productividad, como base
sostenible de la reduccin de la pobreza y de
las mejoras de las condiciones de salud.
Otros avances han incluido el programa de
becas para la nia, la Ley de Desarrollo Social
y la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin
que establecen el marco para la prestacin de
Resum en ejecutivo
-XXVII-
servicios de salud reproductiva, y la apro-
bacin de la primera Poltica Nacional de las
Mujeres y el Plan de Equidad de Oportunida-
des, orientados a la bsqueda de la equidad de
gnero. A lo anterior se agrega la Ley de pre-
vencin de la violencia intrafamiliar aprobada
en 1998. Aun est pendiente una evaluacin
para determinar el impacto de este conjunto de
cambios legislativos sobre las mujeres y la sa-
lud en general.
En cuanto a las polticas de la salud se
destaca la reforma del sector salud impulsada
desde 1996, que le ha dado mayor atencin a
la reforma financiera y a la extensin de cober-
tura de los servicios de salud, especialmente el
impulso del Sistema Integrado de Atencin de
la Salud mediante la contratacin de ONG para
suministrar un paquete bsico de servicios en
reas rurales. En cuanto al gasto pblico en sa-
lud sobresalen cuatro hechos. Primero, hubo un
aumento del gasto en salud durante la segunda
mitad de la dcada de 1990, con una reduccin
(como proporcin del PIB) en 2000, y luego
una recuperacin parcial en 2001. Segundo, el
rubro ms importante del total de gastos del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
ha correspondido a los servicios de recupera-
cin y rehabilitacin de la salud, con una alta
participacin del gasto hospitalario, lo cual su-
giere que la mayor parte de los recursos an se
destinan ms a la curacin que a la prevencin.
Tercero, los gastos del MSPAS en las reas de
salud han tendido a favorecer ms, en valores
por habitante, a los departamentos con menor
atencin bsica y a atender menos las reas
ms cubiertas por servicios privados, dndole
as un carcter progresivo al gasto en este m-
bito. No obstante la progresividad, el gasto por
habitante (expresado en dlares) todava est
entre los ms bajos de Amrica Latina.
La poblacin de menores recursos cuenta
con la menor cobertura de seguros, tanto del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social co-
mo privados, siendo an mayor la concentra-
cin de la cobertura en el caso de los seguros
privados. El sistema de cuotas del IGSS tiende
a tener un impacto regresivo, reflejado en el
hecho que los hogares rurales e indgenas dedi-
can una mayor proporcin de sus ingresos al
pago de las cuotas correspondientes. Sin em-
bargo, el grado de utilizacin de los servicios
del IGSS es mayor entre mujeres que son jefes
de hogar, seguidos de hogares indgenas y de
hogares rurales. Lo anterior sugiere cierta pro-
gresividad de los servicios que otorga el IGSS,
as como el impacto positivo que podra tener
en la medida que se extendiera su cobertura.
Lamentablemente la cobertura del IGSS se ha
reducido continuamente, pasando de cubrir el
31.5% de la poblacin econmicamente activa
en 1990 al 28.6% en 1995 y luego al 24.6% en
2001.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-3-
1
Exista un censo previo, que haba sido levantado en 1778
por la Iglesia.
2
INE/AGCA, 1994.
3
En 1936, la Direccin de Estadstica pas a la jurisdiccin del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y se promulg una
nueva ley nacional, bajo la cual se levant el Censo Urbano de
Poblacin de 1938 y el de Poblacin de 1940. Tambin se pro-
dujeron el Censo Industrial de 1946, el de Habitacin de
Introduccin
Un rasgo que caracteriza a los Informes Nacio-
nales de Desarrollo Humano que se han produ-
cido en Guatemala desde 1998 es que se privi-
legia el uso de informacin estadstica
actualizada, proveniente de fuentes oficiales,
como base para los anlisis y planteamientos
que se elaboran. El propsito es asegurar que
la informacin que se presenta en los Informes
sea lo ms objetiva y fidedigna posible para
que la reflexin y discusin que se genere se
base en los hechos que reflejan las cifras, ms
que en las posiciones que cada actor social
pueda tener sobre determinado problema de
desarrollo.
Por otra parte, tradicionalmente se ha
planteado que en Guatemala no existe informa-
cin sobre los principales problemas que aque-
jan al pas y, que cuando existe, es de circula-
cin muy restringida. La experiencia de
preparacin de los Informes Nacionales de De-
sarrollo Humano ha mostrado que mucha infor-
macin es, efectivamente, de difcil acceso y
que no existe en el pas una cultura de uso de
estadsticas que oriente la discusin y la toma
de decisiones sobre cules son las polticas
ms idneas para lograr el desarrollo. En este
sentido, las estadsticas son tambin herra-
mientas poderosas que contribuyen al fortale-
cimiento de las prcticas democrticas en la
sociedad. sta es otra razn que motiva el am-
plio uso de las estadsticas en los Informes. De
este inters ha surgido una preocupacin ms
amplia por el tema, que motiva a presentar en
este quinto Informe una breve reflexin acerca
de cunto se ha avanzado en el pas en materia
de produccin y uso de informacin estadsti-
ca.
A . La produccin de
estadsticas oficiales en G uatem ala
Mientras en Europa la recoleccin de informa-
cin estadstica ya era en el siglo XVIII un
asunto de Estado, en Guatemala esto ocurri
hasta finales del siglo XIX. Despus de la revo-
lucin de 1871, se cre la Seccin de Estads-
tica, adscrita al Ministerio de Fomento, que
en 1880 se encarg de levantar el Primer Cen-
so Oficial de Poblacin de la Repblica de
Guatemala.
1
En esa misma poca, con la
promulgacin del primer Cdigo Civil, se ini-
ci la recoleccin de estadsticas de hechos vi-
tales por parte del Estado, donde el nuevo en-
cargado de recopilar las estadsticas vitales fue
el Registro Civil y no la Iglesia. A partir de en-
tonces ya no se poda bautizar a un nio o nia
si no estaba inscrito primero en el Registro Ci-
vil. Adems, como parte de un gradual fortale-
cimiento de la capacidad del Estado de obtener
estadsticas se le concedi, en 1885, la catego-
ra de Direccin General de Estadstica (DGE) a
la seccin de estadstica.
2
Desde entonces se han hecho varios es-
fuerzos de produccin de informacin.
3
Sin
embargo, las acciones no han sido sistemticas,
lo que ha producido importantes vacos de in-
formacin y desfases en su produccin. En
ocasiones, tambin han surgido dudas sobre la
calidad de la informacin con que se cuenta.
Por otra parte, persisten debilidades en la capa-
cidad de uso de la informacin estadstica que
se genera. Diversos factores contribuyen a esta
situacin. Uno es la falta en el pas de una cul-
tura que favorezca el uso de informacin como
elemento central para la toma de decisiones, lo
cual tiene que ver con largos perodos de dic-
tadura y represin durante los cuales se volvi
1949, los de Poblacin y Agropecuario de 1950, la Encuesta de
Ingresos y Gastos y el Censo Econmico de 1953. En 1955 se
promulg una nueva Ley Nacional de Estadstica, llevndose a
cabo el tercer y cuarto censo econmico (1959 y 1965), el cen-
so industrial (1977), el censo artesanal (1978), los censos de
poblacin y vivienda de 1964 y 1973, los censos agropecuarios
de 1964 y 1979 y la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares de
1979/81.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-4-
4
Vase Cabrera, 2002.
5
INE, 2000.
6
INE, 2000.
7
Arias de Blois, 1985.
8
INE, 1996; INE, 1997; CIEN, 1998; Comisin Tcnica de Corto
una prctica comn la manipulacin de infor-
macin (ver recuadro I.2) y su uso como fuente
de poder. En general, la sociedad guatemalteca
no se ha caracterizado por la transparencia.
4
Otro problema es que no se ha reconocido ple-
namente la importancia que la estadstica tiene
en la actividad econmica y social y por ello
no se le asigna la prioridad que le corresponde
como elemento esencial para orientar las pol-
ticas de desarrollo.
5
Para superar estas limitaciones se propuso
hacer una reorganizacin total de la manera en
que se venan produciendo y utilizando las es-
tadsticas oficiales. Es por ello que desde 1974
se vena contemplando la creacin del Instituto
Nacional de Estadstica (INE), como una instan-
cia semi-autnoma y descentralizada, y la con-
formacin de un Sistema Estadstico Nacional
(SEN) que permitiera coordinar la accin esta-
dstica de todas las entidades del Estado. Sin
embargo, tom casi diez aos para que este
proyecto se materializara. En 1985 se promul-
g la ley orgnica del INE y con su puesta en
funcionamiento se aspiraba a conformar un sis-
tema donde la actividad estadstica fuera ade-
cuadamente planificada y normalizada, coor-
dinando a las distintas instituciones a efecto de
evitar la duplicidad de esfuerzos y de recursos.
Se buscaba identificar y satisfacer las necesida-
des de informacin estadstica de los usuarios
del pas, garantizando la produccin, anlisis y
difusin de estadsticas confiables y completas
y fomentando, adems, su correcta aplicacin e
interpretacin.
6
Sin embargo, a pesar de que se
realiz un importante esfuerzo para sentar las
bases tcnicas para el correcto funcionamiento
del SEN,
7
prcticamente desde el inicio el INE
no ha contado con las condiciones necesarias
para cumplir con las funciones que le fueran
asignadas en su ley constitutiva.
B. La institucionalidad
del Estado en m ateria estadstica:
el Instituto N acional de Estadstica y el
Sistem a Estadstico N acional
Diversos estudios han identificado las principa-
les reas de problemas que afectan al INE:
8
pla-
nificacin, recursos humanos, comunicacin,
administracin, y la limitacin generalizada de
recursos.
9
A stas habra que aadir los proble-
mas de espacio fsico y de acceso a tecnologa
moderna de informtica y comunicaciones. En
relacin con los problemas de planificacin, se
apunta la falta de un marco valorativo y norma-
tivo general para la institucin que deviene en
problemas para desarrollar un proceso sistem-
tico de planificacin. Hay falta de claridad en
el personal acerca de su visin y misin, as
como en cuanto al papel que juegan las estads-
ticas en la gestin pblica. En parte ello obe-
dece a que no se involucra al personal en la
construccin de una visin comn acerca de la
institucin y su papel vital en el funcionamien-
to del Sistema Estadstico Nacional. Tampoco
se cuenta con herramientas tecnolgicas que
apoyen el proceso. Como resultado, no se cuen-
ta con un Plan Nacional de Estadstica y falta
un adecuado nivel de coordinacin al interior
de las distintas unidades que forman el INE y
entre instituciones del Estado que conforman el
SEN. Por otra parte, la falta de apoyo poltico y
financiero para la actividad estadstica se ha
traducido, con la excepcin del Censo de Po-
blacin, en una asignacin presupuestaria limi-
tada y totalmente insuficiente para el desarro-
llo de sus actividades, que le impide planificar
sus acciones en el largo plazo (cuadro I.1).
Si bien los montos por s mismos no son
suficientes para explicar la situacin financiera
de la institucin, cabe mencionar que slo lle-
Plazo para el Mejoramiento del Sistema Estadstico, 1999; INE,
2000.
9
INE, 1996; CIEN, 1998.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-5-
10
El presupuesto 2001 es poco ms del doble de los presu-
puestos anteriores debido precisamente, a que estaba presu
puestada la ejecucin del censo nacional de poblacin, la cual
se pospuso para el ao 2002.
11
CIEN, 1998.
var a cabo el Censo de Poblacin puede costar
ms de 10 millones de quetzales, lo que equi-
vale casi al 100% de lo asignado al INE como
presupuesto para varios de los aos contenidos
en esta serie.
10
Ello significa que el INE prcti-
camente no cuenta con recursos para invertir
en otras actividades de generacin de estadsti-
cas que no sea el Censo o aquellos, como las
encuestas de hogares, que cuentan con fuerte
apoyo financiero internacional.
La falta de recursos financieros tambin se
ha reflejado en insuficientes recursos humanos
dentro de la institucin. En 1998, el INE conta-
ba nicamente con 240 funcionarios, de los
cuales menos del 10% posean formacin uni-
versitaria. El nmero de personal tcnico ha
sido sumamente reducido, situacin que se
agrav con el Plan de Retiro Voluntario que se
implementara entre 1996 y 1998, dado que la
mayor parte de las personas que se acogieron
al mismo pertenecan al departamento tcni-
co.
11
Un factor adicional que limita la capaci-
dad de retener recurso humano calificado
dentro de la institucin son las bajas remune-
raciones, as como las condiciones en que de-
ben desempear sus labores.
Por otra parte, no han existido procesos re-
gulares y formales de identificacin, seleccin
e induccin de los recursos humanos para ase-
gurar, por una parte, su idoneidad para el tra-
bajo que habrn de realizar y, por otra, para li-
mitar la injerencia de intereses polticos en la
contratacin de personal. Tampoco han existi-
do buenas posibilidades de formar el recurso
humano dentro de la institucin. No ha habido
polticas claras de capacitacin y no siempre ha
estado claro el conocimiento de los perfiles de
competencias que requiere cada puesto, lo que
ha provocado que las acciones de capacitacin
que pueda llevar a cabo la institucin no hayan
sido suficientes ni adecuadas a las necesidades.
Se han desaprovechado, adems, oportunidades
de formacin en el extranjero.
12
En cuanto a los problemas administrativos
de la institucin, se ha sealado como el prin-
cipal la falta de descentralizacin.
13
El INE est
adscrito al Ministerio de Economa, cuando de-
bera ser una entidad autnoma del Estado, si-
tuacin que le permitira mantenerse ms ajena
a los avatares de la poltica ministerial y guber-
namental de turno; otro aspecto a tomar en
cuenta es que su Junta Directiva no incluye el
sector gubernamental social (salud, educacin).
Tampoco hay mecanismos instituidos para la
participacin de la sociedad civil en las deci-
siones sobre produccin y difusin de informa-
cin. Otro aspecto administrativo re-levante ha
sido la dificultad que ha enfrentado la institu-
cin para llevar a cabo procesos de monitoreo
y supervisin de las acciones que se realizan.
Tampoco existen sistemas de control y evalua-
cin que funcionen efectivamente. Finalmente,
en el mbito administrativo tambin ha incidi-
do la inexistencia de instrumentos para forma-
lizar y expeditar procesos. Se ha carecido de
manuales tcnicos y administrativos, los trmi-
tes se han desarrollado de forma engorrosa, la
distribucin de suministros no ha ocurrido de
forma oportuna y no se ha contado con una
Cuadro I.1
Asignacin presupuestaria al INE, 1998-2001 Asignacin presupuestaria al INE, 1998-2001 Asignacin presupuestaria al INE, 1998-2001 Asignacin presupuestaria al INE, 1998-2001 Asignacin presupuestaria al INE, 1998-2001
(Quetzales)
Ao Asignacin Gasto
presupuestaria ejecutado
1998 12,843,547 11,606,966
1999 17,232,447 15,854,080
2000 16,917,268 14,612,923
2001 34,842,848 19,413,377
Fuente: Informacin proporcionada por el INE.
12
INE, 1996a.
13
Se reconoce que se han hecho algunos esfuerzos por
desconcentrar algunas actividades del INE con la creacin de
unidades departamentales y regionales.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-6-
estructura de organizacin que correspondiera
a las funciones que deban realizarse.
14
Tampoco ha contado con recursos tec-
nolgicos actualizados ni en suficiente canti-
dad para permitir la automatizacin continua
de los datos y la obtencin de informacin de
forma oportuna. Sus sistemas de comunicacin
no han permitido contar con una conexin gil
en red con las dems instituciones del Estado
que conforman el SEN, lo que ha retrasado el
flujo y difusin de la informacin. El INE tam-
bin ha tenido problemas de espacio fsico,
pues se ubica en instalaciones deterioradas, que
han recibido poco mantenimiento y donde la
distribucin del espacio no ofrece condiciones
favorables para el desarrollo de las actividades.
Con una condicin institucional tan adver-
sa, es difcil que el INE pueda desempear ade-
cuadamente los papeles que le asigna su ley or-
gnica en materia de recoleccin y difusin de
informacin, as como la de coordinar efectiva-
mente el Sistema Estadstico Nacional. Detrs
de esta situacin subyace una actitud persisten-
te de no reconocer la importancia que tiene la
estadstica para orientar tcnicamente la formu-
lacin de las polticas pblicas. La falta de una
cultura de uso de informacin para apoyar la
toma de decisiones se acompaa de un tradicio-
nal recelo por compartir y difundir la informa-
cin disponible. Esto obedece en parte al temor
de que sea utilizada por los adversarios polti-
cos para desacreditar la gestin de turno. De
all que sea difcil que los distintos gobiernos
asignen la prioridad que le corresponde al INE
como elemento esencial para la bsqueda del
desarrollo humano y, por consiguiente, no le
destinan suficientes recursos para que lleve a
cabo sus funciones. Tambin hay competencia
entre los entes gubernamentales por ver quien
tiene las mejores estadsticas o quien las
oficializa primero. Bajo esas circunstancias, el
SEN no funciona como se haba previsto origi-
nalmente en la ley orgnica del INE.
Por otra parte, hay renuencia por parte de
instituciones y actores de la sociedad, particu-
larmente de los agentes econmicos, a propor-
cionar informacin al Estado.
15
Entre numero-
sos sectores tambin existe la percepcin de
que la informacin oficial no refleja la situa-
cin real del pas sino que es manipulada con
fines que tienen poco que ver con procurar el
desarrollo. Ello ha llevado a que los usuarios
pierdan confianza en la capacidad institucional
para proporcionar informacin real y confiable,
lo que a su vez repercute negativamente en las
posibilidades de la institucin de romper el cr-
culo vicioso en que la han inmerso. Es decir, el
INE carece en estos momentos de una base de
apoyo social que pueda movilizar las volunta-
des polticas a favor de lograr los cambios es-
tructurales que se requieren.
A la luz de un panorama tan adverso, es
importante reconocer que el INE ha tratado de
cumplir con sus funciones. Para ello se ha vis-
to obligado, por ejemplo, a que se privilegie la
implementacin de proyectos estadsticos espe-
cficos que cuentan con el inters y el
financiamiento de la cooperacin internacional,
aunque sin poder resolver los problemas es-
tructurales que vive la institucin.
16
Hay varios factores que en la coyuntura
actual podran contribuir a gestar un cambio de
actitud en el Estado frente al papel del INE y la
generacin y uso de informacin estadstica: en
primer lugar, hay un contexto internacional fa-
vorable a la generacin de estadsticas e
indicadores que permitan medir los impactos y
progresos de la implementacin de las polticas
pblicas y de los compromisos internacionales
que adquiere el pas. Ello explica el auge que
han tenido en los ltimos aos las mediciones
a travs de encuestas especializadas, y la cre-
14
INE, 1996a.
15
Comisin Tcnica de Corto Plazo para el Mejoramiento del
Sistema Estadstico, 1999.
16
Proyectos tales como las (Encuestas de Salud Materno Infan-
til (ENSMI), la Encuesta de Ingresos y Gastos Familiares
(ENIGFAM) o el Programa de Mejoramiento de Encuestas de
Condiciones de Vida (MECOVI) y los Censos de Poblacin.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-7-
ciente estandarizacin de informes nacionales
asociados al cumplimiento de compromisos in-
ternacionales, como lo ilustra actualmente el
caso del Informe sobre el Avance de las Metas
del Milenio.
17
En segundo trmino, conse-
cuentemente, hay una demanda creciente de
datos estadsticos confiables y oportunos que
emana de diversos sectores: el propio Gobier-
no, el sector empresarial, las organizaciones
sociales, los centros acadmicos y de investiga-
cin y de la cooperacin internacional fincada
en el pas.
18
En tercer lugar, el uso que se est dando
por distintas instancias sociales a la informa-
cin generada por las encuestas que se han rea-
lizado en los ltimos aos ha hecho ms acce-
sible la informacin a las personas y con ello
ha contribuido a que el papel del INE como
principal productor de esta informacin sea re-
conocido y revalorado por la sociedad. Final-
mente, el creciente inters nacional e interna-
cional por el tema de la transparencia, que
involucra tanto la rendicin de cuentas sobre
los recursos invertidos por el Estado como la
evaluacin de los impactos sociales y econ-
micos generados por la accin gubernamental,
obligan a contar con informacin estadstica
para ejercer el derecho de la auditora ciudada-
na. Este clima favorable es una oportunidad
para fortalecer institucionalmente al INE y al
Sistema Estadstico Nacional.
C . Situacin actual de las fuentes
oficiales de inform acin prim aria
19
1.H echos vitales
El trmino hechos vitales hace referencia a
las estadsticas que registran los nacimientos,
defunciones, matrimonios y divorcios que ocu-
rren en la sociedad. Como la mayor parte de re-
gistros estadsticos, se organizan por ciclos
anuales. Son colectadas continuamente por los
registros civiles de las municipalidades, que
trasladan la informacin al INE. La informacin
es enviada en una boleta con campos predeter-
minados. stas llegan al INE, donde el departa-
mento de hechos vitales revisa la boleta y se
registran manualmente los hechos en los libros
correspondientes (nacimientos, defunciones,
etc.). Posteriormente, las boletas pasan a la u-
nidad de informtica, donde son codificadas e
ingresadas a un sistema de cmputo donde se
almacenan.
20
Esta informacin no se publica
regularmente, pero es accesible por demanda.
Los datos ms actualizados disponibles a la fe-
cha son de 1999 (cifras preliminares). Los
parmetros mnimos de informacin que se ma-
nejan en los hechos vitales son: etnia (indge-
na-no indgena), sexo, edad, municipio y ao
de ocurrencia. Dependiendo del hecho vital
particular que se registra, as se adiciona otra
informacin; por ejemplo, el lugar de ocurren-
cia del nacimiento (hospital, casa de salud,
otros) o, en el caso de las muertes, la causa de
la muerte.
Los registros civiles no tienen una poltica
de bsqueda activa de esta informacin, sino
que atienden la demanda de la poblacin. Esto
tiene implicaciones en su capacidad para detec-
tar la totalidad de eventos ocurridos en el pas
pues hay una serie de factores culturales, socia-
les y econmicos que inciden en que se llegue
a registrar o no, un determinado hecho vital.
El bajo nivel educativo, la pobreza, las di-
ferencias lingsticas y la distancia a la que se
vive de la cabecera municipal, constituyen ba-
rreras de acceso para que las personas acudan
17
SNU, 2002.
18
INE, 2000.
19
Las reflexiones que se presentan en esta seccin son, en
buena parte, producto de una serie de reuniones de trabajo
con diferentes personas e instituciones vinculadas al tema es-
tadstico, en su calidad de productores y/o usuarios de informa-
cin.
20
Al parecer, el INE modific recientemente el procedimiento
para procesar los hechos vitales. No se pudo obtener informa-
cin completa al respecto; pero, al parecer, los datos departa-
mentales se estn procesando en la unidad departamental del
INE, lo que ha agilizado un poco el proceso.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-8-
21
Ha habido algunos esfuerzos de capacitacin y mejora de la
calidad de registro de hechos vitales que han enfrentado obs-
tculos dentro de la institucin. Tal es el caso del apoyo que
brind la Oficina Panamericana de la Salud (OPS) para la revi-
sin de los certificados de nacimiento y defuncin. UNICEF
a las municipalidades para registrar los hechos
vitales.
A ello se aade que la guerra dej, como
una de sus mltiples secuelas, una gran canti-
dad de personas indocumentadas y, para regis-
trar un nacimiento, una defuncin o cualquier
otro evento, es necesario presentar un docu-
mento de identidad. Factores culturales inter-
vienen tambin en este proceso. Por ejemplo,
particularmente en el rea rural, no se da igual
importancia al nacimiento -y posterior registro-
de un nio que de una nia; en consecuencia,
existen muchas mujeres cuyo nacimiento no se
documenta. Tambin implica costos para los
hogares (movilizacin, pago de transporte y
oportunidades laborales perdidas), por lo que
muchas veces se prefiere obviar el trmite.
Todos estos factores tienen como resulta-
do un importante subregistro de informacin de
hechos vitales. Existe la impresin de que en la
medida en que las personas reconocen en el
certificado de nacimiento un instrumento que
les abre la puerta para acceder a servicios y
otros beneficios, as se reduce el subregistro.
No es el caso del registro de la mortalidad,
pues la oficializacin de la muerte de una
persona implica, ms bien, costos adicionales
para las familias. Por ello, dado que la mayor
proporcin de muertes en el pas ocurren fuera
del mbito institucional, muchas muertes, espe-
cialmente las muertes maternas y de recin na-
cidos, no se registran.
Tambin han existido problemas con la ca-
lidad y la pertinencia de la informacin que se
registra. Las causas de muerte en las partidas
de defuncin no se reportan necesariamente
conforme la clasificacin establecida interna-
cionalmente para el efecto. Tampoco se capa-
cita regularmente a los registradores civiles en
el uso adecuado de las boletas y de los siste-
mas de codificacin, por lo que frecuentemen-
te se dan errores. La alta rotacin de personal
en los registros contribuye tambin a que los
escasos esfuerzos de capacitacin que se reali-
zan no rindan beneficios sostenidos.
21
En suma,
existen una serie de problemas a nivel de la re-
coleccin primaria de los hechos vitales que re-
ducen enormemente el potencial de uso de este
tipo de informacin, aun cuando es indispensa-
ble para el anlisis demogrfico, para la formu-
lacin de polticas pblicas y la planificacin
de necesidades futuras de servicios pblicos,
entre muchos otros usos.
2.Estadsticas sectoriales
El INE no es el nico productor de informacin
en el Estado. Los ministerios, secretaras, fon-
dos sociales y, en general, todas las dependen-
cias producen informacin. Conjuntamente,
conforman, en teora, el Sistema Estadstico
Nacional, si bien, en la prctica, ste no funcio-
na como un conjunto articulado. Dado que cada
una de estas instancias tiende a desarrollar sus
funciones en relacin con un determinado sec-
tor o aspecto del desarrollo (salud, educacin,
trabajo, agricultura), a la informacin que all
se genera de forma regular se le denomina es-
tadstica sectorial. sta incluye, entre otras
cosas, registros de las actividades progra-
mticas, de los resultados de las intervenciones
y de las capacidades y recursos institucionales
que se invierten para la ejecucin de las accio-
nes. En este contexto, el INE tiene como funcio-
nes coordinar el proceso de acopiar esta infor-
macin que generan las distintas dependencias,
oficializarlas y facilitar su difusin.
Cada ministerio de Estado cuenta con un
sistema para poder registrar informacin de los
servicios que presta. Eso no significa necesa-
riamente que todos tengan un departamento es-
pecfico de estadstica o uno de informtica a
(Fondo de Naciones Unidas para la Infancia) inici hace unos
aos un proceso de capacitacin de registradores civiles en el
oriente del pas, que no tuvo continuidad por falta de apoyo
institucional.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-9-
cargo de estas tareas. En general, no se visua-
liza plenamente la utilidad de la informacin
estadstica como una herramienta clave para la
toma de decisiones, la planificacin de las in-
tervenciones y la medicin de resultados. Esa
cultura de no uso de la informacin hace,
entre otras cosas, que se destinen insuficientes
recursos al fortalecimiento de los sistemas de
informacin y que stos no sean considerados
prioridad en la planificacin institucional y
sectorial. De tal manera que, en algunos minis-
terios, las estadsticas estn muy atrasadas y,
por consiguiente, no sirven para la toma de de-
cisiones. En otros casos, son eventos coyuntu-
rales los que le dan relevancia a la disponibili-
dad de informacin estadstica. Tal es el caso
de las necesidades de informacin oportuna y
rpida que surgieron a raz de los desastres
causados por el huracn Mitch. Sin embargo, al
terminar o menguar la crisis, se le resta impor-
tancia al seguimiento de los procesos de reco-
leccin y procesamiento continuo de informa-
cin.
Adems, en las instituciones prevalece una
actitud de propiedad sobre la informacin
que se produce. El principio que se impone es
que la informacin no se comparte, con fre-
cuencia ni siquiera con otras dependencias de
la institucin. Ms bien, se guarda celosamen-
te, olvidndose que la misma es propiedad p-
blica y que no tiene razn de existir a menos
que sea empleada.
22
Por otra parte, hay falta de
comunicacin y duplicidad de esfuerzos entre
instituciones y al interior de la institucin a la
hora de producir informacin. No se homologa
el uso de conceptos, definiciones y variables;
ni siquiera hay un acuerdo entre ministerios en
cuanto a usar los mismos rangos de edad para
el registro de la informacin que permitiera, en
un momento dado, cruzar datos con los de
otros ministerios que contribuyeran a tener una
visin ms integral de los problemas de desa-
rrollo. Cada ministerio ha fortalecido su siste-
ma de informacin pero sin ninguna vincula-
cin con el INE, desvirtuando con ello el
principio ms bsico de un Sistema Estadstico
Nacional.
Adems, an cuando rutinariamente se re-
colectan muchos datos, las unidades no tienen
capacidad para procesarlos en su totalidad. Fal-
tan tambin recursos humanos calificados en
anlisis de informacin, por lo que muy poco
del material que se procesa tiene finalmente
utilidad. A ello contribuye tambin que los sis-
temas de informacin de las dependencias es-
tn estructurados para centralizar la informa-
cin y cuentan con pocos mecanismos en
funcionamiento para que sea devuelta a las de-
pendencias donde se recolecta inicialmente,
que es donde deberan realizarse tambin tareas
de anlisis de datos y donde stos pueden te-
ner gran impacto en el corto plazo, en el marco
de una gestin descentralizada de servicios.
Las dificultades tecnolgicas y la falta de
recursos humanos y materiales para trabajar
son compartidas en mayor o menor grado por
las secciones de estadstica, informtica y pla-
nificacin (que son generalmente las unidades
que, dentro de los ministerios estn generando
continuamente informacin estadstica) de las
distintas dependencias del Estado. En general,
existe un rezago muy grande en cuanto a la
prioridad que tienen los proyectos vinculados
con el fortalecimiento de unidades de informa-
cin.
En cuanto a los problemas tcnicos que se
enfrentan destaca la falta de un conjunto de
indicadores mnimos para monitorear el desem-
peo de la institucin as como el hecho que
tampoco hay sistemas de control de calidad de
la informacin que se produce. El nfasis en la
recoleccin de datos est en los aspectos pro-
22.
En Estados Unidos existe una ley de libre acceso a la infor-
macin que obliga a hacer pblica la informacin. Esta ley obli-
ga a las agencias gubernamentales a dar la informacin a cual-
quier persona u organizacin en el plazo de diez das hbiles
despus de la solicitud. La Oficina de Administracin de Perso-
nal tiene el poder de tomar acciones disciplinarias contra los
oficiales que ocultan informacin. En Guatemala el Pacto Fiscal
incluye el compromiso de desarrollar los artculos 30 y 31 de la
Constitucin mediante la promulgacin de una Ley de Libre Ac-
ceso a la Informacin.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-10-
gramticos, relacionados principalmente con la
produccin de servicios e intervenciones. Hay
poco nfasis en trabajar con indicadores que
demuestren resultados y/o impactos de las ac-
ciones emprendidas. En algunos casos las me-
diciones se basan en metodologas desac-
tualizadas (vase el recuadro I.1). Tampoco se
recolecta mayor informacin sobre el rea ad-
ministrativa de las dependencias que pudiera
ayudar a hacer ms eficiente el uso de los re-
cursos disponibles. Otro problema es que cada
ministerio o instancia del Estado e inclusive
al interior de una misma institucin utiliza
formatos propios para la recoleccin y proce-
samiento de informacin, lo que a menudo no
permite contar con datos de cobertura nacional.
No se han definido tampoco conjuntos mnimos
de indicadores que permitan ser monito-reados
para establecer los resultados de la gestin.
Recuadro I.1
Las cuentas nacionales en G uatem ala
El trabajo sistem tico de cuentas nacionales com enz en G uatem ala recin en 1948, cuando el Ban-
co de G uatem ala fue establecido y los seores A dler, Schlessinger y O lson, contratados por el Banco
M undial, hicieran una estim acin del producto nacional bruto para el ao 1947. A ctualm ente, las cuen-
tas nacionales se calculan con base en el M anual de C uentas N acionales de N aciones U nidas de 1953
(2a. revisin), utilizando com o base el ao 1958. La cuenta de produccin constituye el principal cm -
puto de las cuentas nacionales, ya que por interm edio de ella se obtiene la produccin bruta de bienes
y servicios, el consum o interm edio y el valor agregado. D ebido a las lim itaciones estadsticas existentes,
este ltim o no se presenta desagregado en sus com ponentes. C on el tiem po se han introducido m odi-
ficaciones a la m etodologa original, con el propsito de m ejorar el m todo de clculo por los cam bios
cualitativos de la actividad econm ica, as com o para m oderar el efecto negativo que ha introducido la
desaparicin de m uchas fuentes de inform acin. La base tan antigua (1958) de las cuentas nacionales
no perm ite tom ar en cuenta, con cierta precisin, los cam bios estructurales de la econom a gua-
tem alteca. La m aquila es un ejem plo de ello, que no aparece registrada dentro de las cuentas naciona-
les, aun cuando se registre en la balanza de pagos, com o servicios, y en las encuestas de hogares, com o
em pleo industrial.
El deterioro de la base estadstica del pas tiene varios orgenes: en algunos casos se ha debido a que
las instituciones gubernam entales que las preparaban han desaparecido; en otros, porque se han deja-
do de elaborar por cuestiones adm inistrativas o presupuestarias; en otros casos se ha debido a la resis-
tencia de los agentes econm icos privados de proporcionar inform acin y, recientem ente, a que las em -
presas que anteriorm ente eran estatales, al privatizarse, dejaron de proporcionar inform acin sobre sus
operaciones. En consecuencia, los datos estadsticos existentes no son lo suficientem ente com pletos
para satisfacer los requerim ientos de un sistem a coherente de cuentas nacionales. El resultado es que
las estim aciones de la actividad econm ica pierden precisin.
A ctualm ente, el Banco de G uatem ala est trabajando en la im plem entacin del Sistem a de C uentas
N acionales, con arreglo a la cuarta revisin del m anual de cuentas nacionales de N aciones U nidas 1993.
Tales trabajos contem plan la seleccin de un nuevo ao base y, conjuntam ente con el IN E, la ejecucin
del Program a de M ejoram iento de las Estadsticas Econm icas (PRO N A M E), cuyo prim er paso es el le-
vantam iento de un D irectorio N acional de Em presas (D IN EL), a lo cual seguir una serie de encuestas
que perm itan m ejorar la base estadstica del pas y elaborar cuentas nacionales de acuerdo con norm as
y estndar aceptados internacionalm ente, con base en inform acin m s com pleta y de m ejor calidad.
Fuente: Banco de Guatemala (2000); y Garca Lara, M. (1994).
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-11-
Hay tambin varios aspectos positivos,
que denotan avances en el tema. Destaca la
percepcin generalizada de que la firma de los
Acuerdos de Paz ha abierto importantes espa-
cios para trabajar ms en el tema de informa-
cin. En algunos casos particulares, como el
del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el
Huracn Mitch fue el evento que dio un impul-
so importante a la generacin de informacin.
23
Se destaca de forma particular que la elabora-
cin y publicacin de los Informes Nacionales
de Desarrollo Humano han jugado un papel im-
portante en la difusin de la informacin esta-
dstica para entender la realidad del pas. Ello,
entre otras cosas, ha permitido a que la infor-
macin pblica de que se dispone sea ms ac-
cesible a la poblacin y ha contribuido a mejo-
rar su calidad en algunos casos.
Es notorio tambin que algunos ministe-
rios han avanzado ms rpido que otros en for-
talecer sus capacidades para generar informa-
cin. Es as como el Ministerio de Educacin
se encuentra entre los ministerios ms avanza-
dos en materia de generacin de informacin
estadstica: cuenta con unidades especficas, la
informacin est bastante actualizada, existen
registros que datan ya de varios aos atrs y,
sobre todo, la informacin es bastante accesi-
ble a los usuarios. Tambin es relativamente
accesible la informacin que genera el Minis-
terio de Comunicaciones y Obras Pblicas, el
de Agricultura; el Fondo de Inversin Social y
SEGEPLAN, particularmente en lo que concier-
ne al Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP). En el Ministerio de Finanzas destaca el
papel del SIAF, con avances importantes en
mantener un registro actualizado de la informa-
cin financiera de los ministerios, aunque an
persisten problemas con la calidad del registro
y las posibilidades de hacer comparaciones en
el tiempo.
24
En el caso del Ministerio de Salud, se han
hecho importantes esfuerzos para poner al da
las cuentas nacionales de salud y con ello,
tener mejor conocimiento del destino de la in-
versin y del gasto que se realiza. Ello ha per-
mitido establecer los costos de algunas inter-
venciones que ahora forman parte de la canasta
bsica de servicios que se brinda a la poblacin
como parte de la estrategia de extensin de co-
bertura que representa el SIAS. Reconocer este
importante avance no exime, sin embargo, el
hecho que salud es uno de los sectores donde
es ms difcil obtener estadsticas actualizadas
y confiables sobre la epidemiologa poblacio-
nal y la produccin de servicios por parte del
sistema pblico de atencin. A ello hay que
aunar el hecho que el IGSS y el MSPAS llevan
sus registros de informacin de forma muy dis-
tinta, lo que dificulta formarse una imagen
completa de lo que ocurre con el sistema pbli-
co de salud en el pas.
25
Ello es ms grave an en el caso de esta-
dsticas que den cuenta de la produccin de
servicios por parte del sector privado. No se
cuenta con ningn mecanismo para registrar
esta informacin y convertirla en informacin
pblica que fuera til para el conjunto de insti-
tuciones que conforman el sector. Otro sector
para el cual se presentan grandes dificultades
de obtener informacin estadstica es el de se-
guridad pblica.
Por otra parte, en otras dependencias como
el Ministerio de Cultura y Deportes y la Secre-
23
A pesar de ello, se seala la falta de un censo agropecuario
actualizado como la principal limitacin para contar con mar-
cos muestrales adecuados, que permitan establecer el nivel de
confiabilidad de la informacin, sirvan de base para estudios
ms especficos y para la interpretacin de las estadsticas ge-
neradas continuamente.
24
Por ejemplo, hace unos aos se modificaron las codificacio-
nes en el manual del presupuesto y ahora no se puede compa-
rar las cifras actuales con la informacin antigua.
25
Existe en marcha actualmente un proceso orientado a incor-
porar al sistema de registro de informacin del IGSS el progra-
ma SIGSA (Sistema de informacin gerencial en salud) utilizado
por el Ministerio de Salud. Sin embargo, el esfuerzo no parece
estar resolviendo los serios problemas de registro y manejo de
informacin en salud que presenta el IGSS.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-12-
tara Presidencial de la Mujer, estn haciendo
esfuerzos por producir sistemas de indicadores
que permitan monitorear el avance de las pol-
ticas que impulsan.
Finalmente, como parte de las mltiples li-
mitaciones que se viven en las instituciones
para producir informacin, se han adoptado
polticas de venta de informacin con prop-
sitos de recuperacin de costos que ha sido
cuestionada fuertemente por diversos usuarios.
Adems de que no se ha demostrado que cum-
ple su cometido en trminos financieros, hay
consenso en que la venta de informacin cons-
tituye una nueva barrera de acceso a una infor-
macin que debera ser pblica. Se plantea que,
por el contrario, la informacin debera estar
ms accesible, aprovechando para ello, espe-
cialmente, Internet.
3.C ensos y encuestas de hogares
En Guatemala se realizan censos desde el siglo
XIX. La ley orgnica del INE estipula que los
censos deben ser levantados cada diez aos.
26
Los censos son importantes porque dan cuenta
de los cambios que se suscitan en la estructura
y composicin de la poblacin y por ello, sir-
ven para el clculo de proyecciones de creci-
miento y cambio demogrfico, para disear es-
trategias de desarrollo y con esa base,
planificar las necesidades futuras de servicios
pblicos. Permiten actualizar los marcos
muestrales que se aplican en el diseo de en-
cuestas y estudios que analizan con mayor pro-
fundidad temas especficos de inters nacional.
Entre muchas otras aplicaciones, los datos pro-
porcionados por los censos son crticos tam-
bin en el campo poltico pues sirven para de-
terminar el tamao de los padrones electorales,
estimar el nmero de diputados que deben con-
forman el Congreso y el nmero de concejales
y sndicos de las corporaciones municipales.
Las encuestas de hogares constituyen otra
importante herramienta para el estudio de va-
riables de inters nacional. A diferencia de los
censos, que registran informacin de la totali-
dad de los habitantes de un pas, las encuestas
de hogares se aplican a una porcin de la po-
blacin objeto de estudio, cuya composicin
exacta se define por medio de tcnicas de
muestreo. Las encuestas se disean general-
mente con propsitos muy especficos, por lo
que tienden a abordar menor cantidad de temas
que los censos. Por esta misma razn, es posi-
ble abordar con un grado de mayor profundi-
dad el tema en cuestin, sin perder por ello el
carcter cuantitativo del estudio.
El final de la dcada de los noventa vio re-
surgir las encuestas de hogares en Guatemala.
Entre 1995 y el ao 2000 se realizaron cuatro
diferentes. La primera, de salud materno-infan-
til (ENSMI), finalizada en 1995, estaba orienta-
da a medir aspectos relacionados con la fecun-
didad, la mortalidad materna e infantil y el
acceso a servicios de salud reproductiva. La
ltima encuesta de esta naturaleza haba sido
realizada en 1987. La segunda fue la encuesta
de ingresos y gastos familiares 1998/99
(ENIGFAM), que fuera diseada para determinar
un nuevo ndice de precios al consumidor pero
que aport una enorme cantidad de informa-
cin sobre diversidad de temas: ingresos, edu-
cacin, empleo, tierra, composicin familiar,
otros. La ltima encuesta de hogares con nfa-
sis en variables econmicas y sociales haba
sido realizada en 1989 (Encuesta Socio Demo-
grfica). La tercera encuesta, finalizada en
1999, fue nuevamente una ENSMI, lo que per-
miti contar con un parmetro para comparar
los datos generados antes de la firma de los
Acuerdos de Paz. Finalmente, se realiz la en-
cuesta de condiciones de vida (ENCOVI) en el
2000, como parte del Programa de Mejora-
miento de Encuestas de Condiciones de Vida
(MECOVI) para medir, entre otras cosas, la po-
breza en el pas.
26
INE, 1985: captulo VI, artculo 28.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-13-
Para desarrollar los censos y las encuestas,
se han diseado metodologas probadas en mu-
chos pases. Sin embargo, en Guatemala se pre-
sentan varios desafos particulares a la hora de
llevar a cabo este tipo de ejercicios que pue-
den, si no se toman en consideracin, afectar
los resultados obtenidos: la diversidad cultural
y lingstica, las caractersticas de la geografa
y la dispersin de la poblacin, que dificultan
el acceso a muchos lugares poblados; la alta
movilidad de la poblacin guatemalteca que
obliga a tener cuidados especiales con las cir-
cunstancias y temporalidad con que se llevan a
cabo este tipo de ejercicios. Por otra parte, la
coyuntura poltica concreta puede condicionar
y sesgar la manera como se realizan los censos
y las encuestas y, especialmente, los resultados
que se presentan. La credibilidad de las esta-
dsticas, especialmente de los Censos, enfren-
tan una historia de falsificacin de la informa-
cin que ha reforzado la desconfianza de la
ciudadana en estos mbitos (vase el recuadro
I.2). Garantizar alta calidad tcnica, participa-
cin y transparencia se vuelve por consiguien-
te un requisito indispensable para asegurar el
xito de grandes esfuerzos de recopilacin de
informacin, como lo representa el Censo de
Poblacin del 2002.
Existe, adems, el desafo permanente de
ir adecuando e incorporando en los procesos de
diseo y ejecucin de los censos y encuestas -
y en el sistema estadstico en su conjunto- los
cambios de paradigmas de desarrollo que se
van registrando. Con ello corresponde incluir
variables que antes tenan poca o ninguna im-
portancia de recolectar y que ahora son indis-
pensables, tales como la desagregacin por
sexo. Los cambios de paradigmas obligan tam-
bin a pensar de nuevo definiciones de varia-
bles clsicas en los censos y encuestas. Cua-
dran en este caso definiciones como las de
jefatura de hogar, poblacin econmicamente
inactiva, lugar poblado, adscripcin tnica,
ruralidad y pobreza entre muchas otras. stas
Recuadro I.2
C uando las cifras se m anipulan
para favorecer intereses
C uando se levant el censo de poblacin de
1950 surgi una seria duda sobre las cifras ob-
tenidas, ya que eran m enores que las registradas
en 1940. D e inm ediato se inici una serie de in-
vestigaciones sobre los antecedentes y se lleg a
descubrir que los resultados obtenidos en este
ltim o ao haban sido alterados. U na cuidado-
sa bsqueda en los archivos m unicipales y en las
gobernaciones, condujo a descubrir una serie de
telegram as que m ostraban rdenes recibidas por
los jefes polticos e intendentes m unicipales en-
cam inadas a alterar los resultados. A dem s, se
obtuvo el testim onio de personas que haban
trabajado en dicho censo, quienes m anifestaron
que las cantidades reales haban sido infladas.
N o se obtuvo inform acin sobre los criterios que
se adoptaron en el increm ento arbitrario, pero se
asegur que las cifras se m odificaron proporcio-
nalm ente, y que slo las del departam ento de
G uatem ala no se alteraron. A lgunos funcionarios
de la poca m anifestaron que tam bin haban
trabajado en el censo de 1921 y que ste fue
objeto de un increm ento arbitrario del 15% . Se
aseguraba que tal increm ento de 1921 se expli-
caba por el deseo de que G uatem ala apareciera
con una m ayor poblacin de la que realm ente
tena, ya que entonces estaba en desarrollo el
m ovim iento unionista, y una m ayor poblacin
poda dar a G uatem ala una cierta ventaja sobre
el resto de pases.
En cuanto a la m odificacin del censo de
1940, la versin m s corriente obtenida es la de
que en las autoridades superiores prevaleca la
idea de que las reservas m ilitares de un pas
constituan el 10% de la poblacin total, y que
G uatem ala tena una reserva de 300 m il indivi-
duos (no se conoce la justificacin de tal estim a-
cin), por lo que la poblacin debera ser tres
m illones de habitantes. Las cifras de 1940 fue-
ron alteradas por orden del Presidente, situacin
que ha sido totalm ente docum entada.
Fuente: Arias de Blois, J. 1997, pp.137-152.
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-14-
son todava discusiones pendientes en Guate-
mala. Los cambios de paradigmas y el renova-
do inters de la sociedad civil por tener acceso
a informacin estadstica que apoye sus accio-
nes de auditora social y abogaca hacen que
haya siempre grupos que presionan para que se
obtenga la informacin que les interesa y eso
puede hacer surgir conflictos de inters y difi-
cultades para definir cul es el mejor instru-
mento y el tipo de informacin que se debe re-
colectar. Las encuestas y censos implican tam-
bin un esfuerzo logstico y financiero enorme
para el pas.
No se cuenta con suficiente personal ade-
cuadamente capacitado para afrontar tantos de-
safos como los enunciados, tanto en el diseo
Recuadro I.3
Los pueblos indgenas en las estadsticas oficiales de G uatem ala
En G uatem ala existe un debate tcnico y poltico im portante sobre el porcentaje de la poblacin in-
dgena. Los lderes del m ovim iento m aya reivindican que los pueblos indgenas representan m s de la
m itad de la poblacin total del pas. Sin em bargo, las cifras oficiales, respaldadas por censos de pobla-
cin y encuestas de hogares, indican que alrededor de un 40% de la poblacin se considera a s m ism a
com o indgena. Estos nm eros son relevantes, no slo en trm inos electorales o para el diseo de po-
lticas pblicas con pertinencia cultural, sino tam bin para la discusin de nuevos arreglos institucionales
que faciliten el transitar de un Estado-nacin hom ogneo a uno de carcter m ulticultural, m ultitnico y
m ultilinge.
En la reciente encuesta sobre condiciones de vida, realizada en el ao 2000 (EN C O VI 2000 ), se ob-
serva que los hogares indgenas son el 35% del total de hogares en el pas. D ado que estos hogares
son m s num erosos que los no indgenas, las personas indgenas representan aproxim adam ente el 42%
de la poblacin total del pas. D icho porcentaje es consistente con los resultados del censo de pobla-
cin de 1994. A dem s, un dato interesante de la EN C O VI 2000 es que casi el 6% de los hogares
guatem altecos pueden definirse com o m ixtos, pues estn conform ados por personas que se
autoidentifican com o indgenas y otras que se consideran a s m ism as com o no indgenas. Precisam en-
te, con el censo de 1994 fue la prim era vez que se respet el derecho individual de los em padronados
a la autoidentificacin con su grupo tnico. El porcentaje de poblacin indgena se obtuvo por m edio
de pregunta directa, y no por sim ple observacin: Es indgena? S o no. A nteriorm ente quedaba a cri-
terio de los encuestadores la clasificacin tnica, por lo que ste ha sido uno de los m s im portantes
avances hacia una caracterizacin dem ogrfica del pas que tiene en cuenta su diversidad tnica. Sin
em bargo, el porcentaje de poblacin indgena respecto a los tres censos anteriores slo vara ligera-
m ente.
En la EN C O VI 2000 se hizo un prim er esfuerzo por diferenciar a la poblacin indgena en grupos etno-
lingsticos. A las personas m ayores de 12 aos de edad se le pregunt: A cul de los siguientes gru-
pos pertenece? M ayenses: K iche, Q eqchi, K aqchikel, M am , u otro M aya, C ul? N o M ayenses:
G arfuna o X inca. N o indgena o de otro pas (extranjero). Sin em bargo, utilizar identidades
etnolingsticas com o referencia para la autoidentificacin puede traer dificultades relacionadas con la
identidad que asum en las per-sonas, pues su identidad principal puede estar determ inada en gran
m edida por su lugar de origen, o por su condicin econm ica u ocupacional, m s que por su lengua
m aterna. Para el censo de poblacin del 2002, el Instituto N acional de Estadstica ha decidido m ante-
ner la pregunta de 1994 y, adem s, com pletar la del ao 2000 preguntando: A qu grupo tnico (pue-
blo) pertenece? y listando com o posibles respuestas 21 grupos etnolingsticos M ayas, m s las opcio-
nes: Xinca, G arfuna, Ladino, ninguno y otro.
Referencias: Instituto Nacional de Estadstica (1996), pg. 140. Adams, Richard (1996b).
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-15-
27
CEPAL, 1999.
de instrumentos como para el levantado de la
informacin.
Tampoco existe en Guatemala suficiente
capacidad analtica para usar la informacin
que se genera, e interpretarla.
Los importantes avances que se han regis-
trado en los ltimos aos en la produccin de
informacin estadstica que permita avanzar en
el estudio de la pobreza se deben a las ltimas
encuestas de hogares, que han permitido que se
tengan mediciones actualizadas de la pobreza
en el pas, establecer cambios en el tiempo, y
proponer estrategias para enfrentar la pobreza
basadas en su medicin.
Otro resultado del trabajo con las encues-
tas es el mapa de pobreza elaborado por la Se-
cretara de Planificacin y Programacin de la
Presidencia en coordinacin con el INE y con
apoyo de la cooperacin internacional. Actual-
mente es utilizado por las dependencias del
Estado y los fondos sociales para focalizar sus
intervenciones en aquellos municipios que pre-
sentan los ms altos indicadores de pobreza en
el pas.
Las encuestas han permitido adems la
construccin de modelos hipotticos acerca del
comportamiento de la pobreza en funcin de
variables como crecimiento, educacin y equi-
dad. stos, a su vez, permiten proponer orien-
taciones a las polticas. Esto ha elevado el ni-
vel de seriedad a la discusin sobre el tema e
ilustrado acerca de nuevas direcciones que de-
bera tomar la poltica pblica para reducir la
pobreza. Por ejemplo, los anlisis han mostra-
do cmo la insercin de las mujeres en los
mercados de trabajo contribuye a reducir los
niveles de pobreza en el pas.
Estos avances constituyen apenas un pri-
mer acercamiento a la medicin, pero muestran
el potencial que tienen las encuestas para con-
tribuir al conocimiento y la formulacin de po-
lticas. Es necesario ahora dar un paso ms,
para lograr que los ejercicios de censos y en-
cuestas se insti tucionalicen, y se realicen de
forma peridica y sistemtica con pleno apoyo
del Estado, a travs de un INE y un SEN fortale-
cidos.
D . La incorporacin de
tem as transversales en la generacin
de estadsticas: gnero y etnia
Las estadsticas y los indicadores que dife-
rencian entre las mujeres y los hombres en to-
das las esferas de la sociedad son una herra-
mienta importante para promover la equidad.
Tienen un papel esencial en la eliminacin de
estereotipos, en la formulacin de polticas, en
la toma de decisiones sobre la asignacin de
recursos y en el monitoreo del progreso hacia
la igualdad plena. Su produccin concierne
tanto al sistema estadstico oficial como a las
diversas fuentes de produccin estadstica que
existen en la sociedad. El desafo no es nada
fcil. Hace unos pocos aos CEPAL aceptaba
que:
A pesar del aumento de la visibilidad social y
poltica de las mujeres en el mundo, no se ha
resuelto todava el problema de la visibilidad
estadstica. Una de las principales dificultades
que se debe superar en el futuro es la falta de
informacin oficial e indicadores de gnero na-
cionales, regionales y comparativos que per-
mitan evaluar los adelantos registrados en las
distintas esferas de inters identificadas en
Beijing en 1995.
27
Guatemala no es una excepcin a este pro-
blema. Las estadsticas sectoriales generalmen-
te no registran la informacin desagregada por
sexo. Al estimar recientemente la posibilidad
de generar indicadores que permitan monito-
rear los avances en la implementacin de la
Poltica Nacional de la Mujer, se estableci que
nicamente para un 20% de las metas, existe
informacin desagregada por sexo que permite
A vances y retrocesos en m ateria estadstica
-16-
el clculo del indicador seleccionado; solamen-
te para un 15% de esos indicadores, la informa-
cin y/o los indicadores ya estaba siendo pro-
ducida rutinariamente por las instituciones del
Estado; 60% los indicadores no se producen
rutinariamente pero la informacin para cons-
truirlos s se genera rutinariamente; para el
25% restante de indicadores, existe la infraes-
tructura bsica para construirlos, pero es nece-
sario realizar acciones adicionales para lograr
acceso a la informacin y poder construir el
indicador.
28
A pesar de lo grave de la situacin, ha ha-
bido recientemente algunos avances importan-
tes en este sentido. Las acciones que se han
realizado por aos para sensibilizar a las auto-
ridades de gobierno, del INE y de los responsa-
bles de estadstica de los ministerios y depen-
dencias de Estado estn comenzando a rendir
sus frutos. Actualmente, la Secretara Pre-
sidencial de la Mujer ha tomado el liderazgo de
institucionalizar un sistema de indicadores de
gnero que le permita monitorear los avances
en la implementacin de la Poltica Nacional
de la Mujer y Plan de Equidad de Oportunida-
des.
El proceso contempla la participacin di-
recta de las distintas entidades que, dentro de
los Ministerios, Secretaras y otras institucio-
nes del Estado tienen funciones de recoleccin
de informacin. El objetivo es, como se men-
cion previamente, contar con un indicador o
grupo de indicadores para monitorear los avan-
ces de cada una de las metas que contempla la
Poltica Nacional de la Mujer. Es largo el ca-
mino todava por recorrer para asegurar que la
informacin que se genera refleje las diferen-
cias de gnero y sea, por consiguiente, til para
monitorear las polticas.
La generacin de indicadores es slo un
paso en el proceso de ir incorporando en el que
hacer estadstico nuevos conceptos, abordajes y
temas que orienten la generacin de informa-
cin estadstica. La variable jefatura de ho-
gar, de amplia aplicacin, es una de las que
ejemplifican la necesidad de una profunda re-
visin de la manera como se definen los conte-
nidos y se disean las variables a incluir en los
instrumentos de recoleccin de la informa-
cin.
29
Una variable donde se ha avanzado con
una revisin de la manera en que se estn con-
ceptualizando y haciendo operativas distintas
definiciones es en relacin con la dimensin
tnica. La nueva boleta que utilizar el Censo
de Poblacin del 2002 toma en cuenta nuevos
criterios, que consideran, al menos parcialmen-
te, recomendaciones hechas por un cierto n-
mero de acadmicos y representantes de orga-
nizaciones indgenas para precisar el registro
estadstico de distintas etnias en Guatemala.
28
Informacin proporcionada por funcionarias de PNUD (Gua-
temala, 2002).
29
Vase por ejemplo, Asturias, et al., 2001; Slowing y Arriola
2001.
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-19-
1
Informacin tomada de PNUD, 2002, pg. 34 y siguientes.
2
En esta ocasin para la variable educacin se utiliz la tasa
bruta de matriculacin primaria, secundaria y terciaria, que afi-
na los resultados.
Introduccin
El inters por establecer una medida mejor que
el PIB per cpita para acercarse a la nocin de
bienestar condujo a que en 1990 se elaborara
en el primer Informe Mundial el ndice de De-
sarrollo Humano (IDH). Es una medida simple
de tres dimensiones del concepto de desarrollo
humano: experimentar una vida larga y saluda-
ble, vida, tener educacin para desarrollar ca-
pacidades y contar con ingresos para tener un
estndar de vida adecuado. As, el IDH combi-
na informacin sobre esperanza de vida, alfa-
betizacin/inscripcin escolar y producto inter-
no bruto por persona.
La difusin de los informes por todo el
mundo ha vuelto ms accesible el IDH pero ha
dejado a un lado el concepto mismo, que apun-
ta a la idea de que el desarrollo tiene algo ms
que una dimensin material y se refiere a las
condiciones que permiten que todas las perso-
nas tengan oportunidades parecidas para pros-
perar y llevar as una existencia humana digna.
Aunque el IDH es un punto de partida til
como medida del desarrollo humano, se omiten
aspectos vitales del desarrollo humano, en es-
pecial la capacidad de participar en las decisio-
nes que afectan a la vida de una persona. Esto
tiene que ver con la dimensin de las liberta-
des, que ha sido puesto de relieve en varios
Informes mundiales, tal como se hace de ma-
nera muy completa en el del 2002.
1
A . El concepto
y la m edida del ID H
En Guatemala se ha venido avanzando no
slo en la preparacin del IDH sino de otros
indicadores adicionales. En el Informe Nacio-
nal de 1998 se calcul por vez primera el ndi-
ce y se hizo por departamentos. Se calcul
tambin un ndice de Exclusin del Desarrollo
Social, que no tom en cuenta componentes
econmicos, sino el porcentaje de gente que
morir antes de los 40 aos, los adultos analfa-
betos y los nios desnutridos menores de cinco
aos, as como la proporcin de personas sin
acceso a ciertos servicios de salud y agua pota-
ble. Con el objeto de evaluar la situacin de la
mujer se calcul el ndice de Desarrollo de la
Mujer (IDM). Ambos ndices se calcularon por
departamentos.
En el Informe Nacional de 1999 se mejor
la metodologa en el manejo estadstico del IDH
y se calcul para 1989, 1994 y 1998, por regio-
nes, aprovechando las encuestas de hogares de
1989 y 1998, y el Censo de 1994. Se destacan
dos conclusiones: primero, las persistentes des-
igualdades existentes en el seno de la sociedad
guatemalteca slo mejoraron muy levemente en
ese perodo de tiempo.
2
Segundo, en el trans-
curso de este perodo de tiempo el IDH mejor,
especialmente en ciertas regiones, como la re-
gin Norte (las Verapaces). Tambin en esta
oportunidad se calcul el ndice de Desarrollo
de la Mujer, que ratific los resultados del ao
anterior.
Nuevos pasos se dieron en el Informe Na-
cional de 2000, en que se aprovecharon datos
de la encuesta de hogares de 1998 (ENIGFAM)
para calcular la pobreza, y se present el ndi-
ce de Potenciacin de Gnero que, a diferencia
del ndice de Desarrollo de la Mujer, establece
el grado de avance de la posicin de las muje-
res en la sociedad.
Finalmente, en el Informe Nacional de
2001 no slo mejor el mtodo de clculo sino
que utilizando los datos del Censo de 1994 y de
la encuesta de hogares de 1998, se logr en
esta oportunidad calcular el IDH por munici-
pios. Esto ltimo permiti hacer diversos ejer-
cicios de clasificacin y comparacin de des-
igualdades y de zonas geogrficas de indudable
retraso material y social.
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-20-
B. El ndice
de D esarrollo H um ano
en el com ienzo del m ilenio
En este Informe 2002 se elabora de nuevo el
IDH para 1989 y 2000, utilizando nuevas fuen-
tes de datos y tratando de mejorar la aplicacin
de la metodologa. As, se utiliz la variable
escolaridad, en sustitucin de la tasa de matri-
culacin combinada. Esto permite aprovechar
los datos presentados en las encuestas de hoga-
res de los aos referidos, pudindose as des-
agregar por regin, rea geogrfica y grupo t-
nico. El ndice de escolaridad es el promedio
de aos de escolaridad de personas entre 15 y
24 aos dividido entre 12 aos (supuesto ideal
de secundaria completa).
En la dcada de 1990, el IDH de Guatema-
la muestra un incremento de casi diez puntos
(0.095). Este incremento refleja un ligero me-
joramiento en cada uno de los componentes del
ndice (grfica II.1). Al analizar los indica-
dores que se utilizaron en el clculo de los tres
Grfica II.1
Evolucin de los componentes esperanza de vida, Evolucin de los componentes esperanza de vida, Evolucin de los componentes esperanza de vida, Evolucin de los componentes esperanza de vida, Evolucin de los componentes esperanza de vida,
educacin, ingresos en el educacin, ingresos en el educacin, ingresos en el educacin, ingresos en el educacin, ingresos en el IDH IDH IDH IDH IDH, 1989-2000 , 1989-2000 , 1989-2000 , 1989-2000 , 1989-2000
componentes del ndice (grficas II.1 y II.2),
3
se
observa que el mayor incremento corresponde
al PIB per cpita, cuyo valor casi se duplic.
4
Los indicadores sociales aumentaron menos.
Por un lado, hubo un aumento del 8% en el
alfabetismo (personas de 15 aos y ms) y casi
un ao ms de escolaridad en jvenes de 15 a
24 aos. Por otro lado, la esperanza de vida
aument en 6 aos, de 59.8 a 65.9.
Lo anterior ilustra con claridad un tema
recurrente del desarrollo en Guatemala: el des-
empeo relacionado con el crecimiento econ-
mico es mejor que el que se refiere al desarro-
llo social. Ello se ha reflejado en que, cuando
se compara con otros pases, el nivel de desa-
rrollo social de Guatemala es mucho ms bajo
que el que tienen otros pases con el mismo
grado de desarrollo econmico.
Al analizar el IDH por grupo tnico y rea
geogrfica, se observa que tanto la poblacin
rural como la indgena siguen siendo las ms
excluidas del desarrollo humano. Sin embargo,
se destacan dos aspectos positivos. Primero, la
poblacin indgena es la que muestra un mayor
crecimiento en el ndice (0.115). Segundo, se
observa que estos grupos se han desplazado de
la clasificacin de desarrollo humano bajo a la
de desarrollo humano medio.
En cuanto a los resultados regionales, los
valores ms bajos se encuentran en las regio-
nes norte y noroccidente. La regin metropoli-
tana muestra el ndice ms alto, aunque no el
mayor crecimiento en la ltima dcada, que es
experimentado por las regiones sur y
noroccidente (vase mapa II.1).
En general, se muestra un leve incremento
en los indicadores de desarrollo humano, con
una tendencia a reducir las brechas existentes
entre diferentes grupos, ya que los incrementos
son mayores en los grupos ms excluidos.
3
La comparacin de cmo aumentan los componentes del IDH
se hace con base en el ao 1989. Los incrementos que ocurren
aparecen a la derecha de esa lnea. En general, en ese perodo
de tiempo el IDH de Guatemala mejor, al pasar de 0.538 a
0.634.
4
El PIB per cpita est calculado en dlares PPA, que es una
medida estndar universal.
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-21-
Grfica II.2
Incremento en los indicadores (componentes) utilizados en el Incremento en los indicadores (componentes) utilizados en el Incremento en los indicadores (componentes) utilizados en el Incremento en los indicadores (componentes) utilizados en el Incremento en los indicadores (componentes) utilizados en el IDH IDH IDH IDH IDH, 2000 , 2000 , 2000 , 2000 , 2000
(Porcentajes, 1989=100)
Grfica II.3
ndice de desarrollo humano, segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 ndice de desarrollo humano, segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 ndice de desarrollo humano, segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 ndice de desarrollo humano, segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 ndice de desarrollo humano, segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-22-
C . El ndice de
desarrollo relativo al gnero
El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)
es un ndice compuesto por los mismos ele-
mentos del IDH, con la diferencia que es sensi-
ble a las disparidades existentes entre hombres
y mujeres en el acceso a una vida prolongada,
a la educacin y a los ingresos. Es decir, se
acerca ms a su valor mximo (1.0), mientras
ms avances tenga la poblacin en estos
satisfactores y, adems, mientras ms equidad
haya entre hombres y mujeres en el acceso a
los mismos.
El IDG muestra algunos cambios en Guate-
mala en la ltima dcada. Su valor subi de
0.502 a 0.609, cambio que est relacionado en
parte con el incremento del IDH. Adems se ob-
servan tambin pequeos cambios en los otros
componentes del desarrollo humano, como se
puede ver en la grfica II.4. La comparacin se
realiza con los datos relativos al hombre, que
en la mencionada grfica aparece como la lnea
horizontal con el nmero 100.
Como puede verse, la esperanza de vida es
y, en general, ha sido siempre mayor en muje-
res que en hombres, lo cual tiene cierto peso en
el ndice. En todos los dems indicadores, es-
pecialmente en los ingresos, las mujeres estn
en desventaja (vase las barras de la extrema
derecha), habindose reducido levemente las
brechas existentes. En educacin las que al
analfabetismo. En el caso del PIB per cpita el
incremento ha sido bastante bajo, a pesar que
aument la participacin de las mujeres en la
PEA de 25 al 36% en la dcada de 1990. Ello
puede explicarse, en parte, por el aumento de
la disparidad en los ingresos (no-agrcolas) en-
tre hombres y mujeres, que se increment de
1.7 a 2.4 : 1.
Al analizar la evolucin del IDG en dife-
rentes grupos sociales, se comprueba que se
repite la tendencia del IDH ya mencionada, aun-
que hay un notable aumento en el IDG de la
Grfica II.4
Relacin de indicadores de desarrollo humano entre mujeres y hombres, 1989 y 2000 Relacin de indicadores de desarrollo humano entre mujeres y hombres, 1989 y 2000 Relacin de indicadores de desarrollo humano entre mujeres y hombres, 1989 y 2000 Relacin de indicadores de desarrollo humano entre mujeres y hombres, 1989 y 2000 Relacin de indicadores de desarrollo humano entre mujeres y hombres, 1989 y 2000
(Porcentajes, Hombres = 100)
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-23-
poblacin indgena (vase grfica II.5). Los au-
mentos corresponden a las flechas de la grfi-
ca. Esto se explica en gran medida por alzas en
las tasas de alfabetismo (22 a 37%) y en la es-
colaridad (1.6 a 3.0 aos) de mujeres indge-
nas. Respecto a la distribucin geogrfica, hay
un mayor incremento en las regiones del
noroccidente y norte, aunque stas siguen sien-
do las que presentan el menor valor para el n-
dice.
Esto es consistente con la evolucin del
ndice de Desarrollo Humano, en el sentido de
ser stas las regiones y grupos ms desfavo-
recidos, pero con una tendencia a la reduccin
de las brechas.
D . El ndice de
potenciacin de gnero
El ndice de potenciacin de gnero (IPG) mide
la desigualdad entre hombres y mujeres en re-
lacin con su participacin en diferentes esfe-
ras de decisin poltica y econmica. Es tam-
bin un indicador compuesto que comprende
participacin en el organismo legislativo, en
puestos de decisin (ejecutivos, administrati-
vos, profesionales y tcnicos) y en la econo-
ma, que se mide por medio del producto inter-
no bruto per cpita.
En el caso del IPG, en la ltima dcada
tambin se muestra un alza, pero en este caso
no todos los componentes presentan un incre-
mento (vase grfica II.6). Los datos revelan
que aument la participacin en puestos de di-
reccin (ejecutivos y administrativos). Sin em-
bargo, en los cargos profesionales y tcnicos,
la tendencia es inversa: hubo un descenso en la
participacin de las mujeres. La participacin
en el Congreso se increment, aunque no tan
significativamente, sobre todo si se toma en
cuenta el nivel tan bajo en que contina man-
tenindose.
Grfica II.5
Evolucin del Evolucin del Evolucin del Evolucin del Evolucin del IDG IDG IDG IDG IDG segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 1989 y 2000
El ndice de desarrollo humano y su dinmica
-24-
Grfica II.6.
ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000
(Porcentajes)
Grfica II.7
Tendencias regionales en el ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 Tendencias regionales en el ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 Tendencias regionales en el ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 Tendencias regionales en el ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000 Tendencias regionales en el ndice de potenciacin de gnero, 1989 y 2000
Las tendencias regionales en el IPG son un
poco distintas respecto a los otros ndices (va-
se grfica II.7). Hubo un fuerte incremento en
las regiones norte, metropolitana y norocci-
dental, y que se explica por un fuerte aumento
de la participacin de las mujeres en puestos de
direccin en la ltima dcada. En otras regio-
nes se observa un incremento leve del IPG, con
la excepcin de la regin de Petn, donde se
produce un descenso en todos los componentes
del ndice. Los datos muestran una menor par-
ticipacin de las mujeres en la ltima dcada
en este departamento, lo cual agudiza las bre-
chas ya existentes en el acceso a la toma de
decisiones y acceso al poder.
La educacin
-27-
Introduccin
La educacin, como la salud, es una capacidad
bsica que le confiere valor a la vida humana.
Ampla las opciones de la persona, contribu-
yendo as a su desarrollo humano. Estas opcio-
nes generalmente han estado restringidas en
Guatemala, aunque ha habido algunos avances
en los ltimos aos, especialmente despus de
la firma de los Acuerdos de Paz en 1996. A
continuacin se analiza la evolucin de la si-
tuacin educativa de la poblacin en edad es-
colar y de la poblacin adulta entre 1996 y el
2001, con nfasis en la situacin actual. Se
evala la cobertura y, en la medida de lo posi-
ble, la calidad de la educacin correspondiente
a la poblacin en edad escolar. Enseguida se
hace lo mismo con base en el anlisis del anal-
fabetismo y de la escolaridad de adultos. Por
ltimo se hacen algunas consideraciones sobre
la educacin a la luz de los Acuerdos de Paz, y
especialmente de la Reforma Educativa, to-
mando en cuenta la necesidad de que la educa-
cin ample las opciones de las personas me-
diante su contribucin a la conformacin de
una sociedad tolerante, multicultural, plural,
competitiva y desmilitarizada, donde se haya
erradicado la exclusin y la discriminacin.
A . La educacin
de la poblacin en edad escolar
En Guatemala la poblacin en edad escolar se
extiende desde los 5 aos
1
hasta los 18 aos,
abarcando tres niveles educativos: pre-primaria
(5 y 6 aos), primaria (de 7 a 12 aos) y medio
(de 13 a 18 aos). El nivel medio est dividido
en dos ciclos, educacin bsica (de 13 a 15 a-
os) y diversificada (de 16 a 18 aos). La edu-
cacin diversificada tiene programas con una
duracin que vara entre dos aos (por ejemplo,
bachillerato) y cuatro aos (magisterio en edu-
cacin para el hogar, por ejemplo).
1. El aum ento
de la escolaridad en la pre-prim aria
En el caso de la pre-primaria ha habido un au-
mento importante de la tasa neta de escolari-
dad, aunque es an insuficiente para elevar el
bajo nivel de la cobertura (41.3%) que persis-
ta en el 2001. Algo menos de 4 de cada 10
estudiantes de 5 y 6 aos fueron atendidos por
el sistema en el ao 2000 y no se manifestaron
diferencias en cobertura neta en trminos de
gnero. Sin embargo, haba diferencias impor-
tantes en cobertura neta entre el grupo de 5
aos y el grupo de 6 aos: para el primero ape-
nas alcanza el 32.3% y el grupo de 6 aos la
cobertura neta era de 42.8%.
2
En trminos regionales, la cobertura era
menor en departamentos ubicados en el norte
del pas (Huehuetenango y Alta Verapaz), y es-
pecialmente en la regin sur-oriental del pas
(Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa), en la que no se
alcanzaba el 30% de cobertura. Esto se refleja-
ba en una leve brecha entre la cobertura entre
departamentos con mayor poblacin indgena y
los dems (cuadro IV.1).
En trminos de urbano y rural, la cobertu-
ra corresponde grosso modo con la distribucin
de la poblacin: 39.4% de los nios y nias
inscritas estn en escuelas urbanas y el 60.5%
asiste a escuelas rurales.
En resumen, la cobertura para el nivel de
pre-primaria era baja, sin brechas importantes
de gnero y de rea. En los municipios con
40% o ms de poblacin indgena la cobertura
era ligeramente menor, y haba importantes di-
ferencias regionales en cobertura.
1.
En el presente ao el Ministerio de Educacin aprob un nue-
vo currculo para educacin inicial y pre escolar, que cubre des-
de los 0 hasta los 6 aos, pero actualmente slo existen esta-
dsticas para el grupo de 5 aos y ms.
2.
Para datos de cobertura y desercin en el ao 2001, vase el
Anexo Estadstico.
La educacin
-28-
2.El aum ento de la escolaridad
prim aria, con desercin decreciente,
pero con baja calidad
Al analizar la evolucin de la cobertura del
conjunto de la educacin entre 1996 y el 2001,
lo ms notable son los significativos aumentos
en la tasa (neta) de escolaridad en la primaria,
que pas de 69.1% en 1996 al 85.1% en el
2001. Ello se debe en buena parte al Programa
Nacional de Autogestin Educativa (PRONADE),
que permiti extender a zonas rurales lejanas la
educacin primaria, a partir de 1996, y de pre-
primaria a partir de 1998. Adems, aunque con-
tina manifestndose el problema de la sobre-
edad,
3
resulta significativa la reduccin de la
tasa de desercin en primaria, especialmente en
el 2001, despus de una alza entre 1996 y el
2000.
4
Un anlisis ms desagregado de la infor-
macin permite identificar varios desafos pen-
dientes, especialmente en lo que se refiere a
brechas de gnero y de etnia. As, de acuerdo
con los datos de ENCOVI para el 2000, la cober-
tura para el grupo de edad de 7 aos fue de
67.3%, y la cobertura aumentaba con cada ao
adicional de los nios y nias, hasta alcanzar
su punto ms alto a los 12 aos, despus de los
cules la cantidad de nios y nias que alguna
vez asistieron a la primaria empezaba a dismi-
nuir. Tambin haba una brecha de gnero en
todas las edades. Esta brecha era del 6% para
los primeros aos (7 a 9), se reduca luego a al-
rededor del 2% entre los 10 y 12 aos, y luego
empezaba a incrementarse, hasta alcanzar un
11% para cuando las nias cumplan 18 aos.
Asimismo, el mximo de cobertura para las ni-
as nunca alcanzaba el mximo de cobertura
para los nios, y declinaba de manera ms ace-
lerada en el caso de las nias a partir de los 16
aos (grfica III.1).
Analizando el mismo tipo de datos en tr-
minos de etnicidad se advierte que tambin
existe una brecha en trminos tnicos. Mientras
que slo el 8.7% de los no indgenas de entre 7
a 18 aos nunca se inscribieron en la primaria,
el 19.1% de los indgenas tampoco lo hicieron.
Adems, hay diferencias importantes depen-
Grfica III.1
Asistencia al nivel primario Asistencia al nivel primario Asistencia al nivel primario Asistencia al nivel primario Asistencia al nivel primario
segn edad y gnero, 2000 segn edad y gnero, 2000 segn edad y gnero, 2000 segn edad y gnero, 2000 segn edad y gnero, 2000
(Porcentajes del total segn edad)
Fuente: INE, ENCOVI. Clculos de Medir/USAID.
3.
Ello se refleja en una tasa bruta de escolaridad que es mu-
cho mayor que la tasa neta, y que a partir del ao 2000 alcanz
ms del 100%. La tasa bruta de escolaridad discrimina por
edad, es decir, no toma en cuenta si se trata de nios de 7-12
aos o mayores de esa edad.
Cuadro III.1
Cobertura neta de la educacin pre-primaria Cobertura neta de la educacin pre-primaria Cobertura neta de la educacin pre-primaria Cobertura neta de la educacin pre-primaria Cobertura neta de la educacin pre-primaria
segn porcentaje de poblacin indgena, 2000 segn porcentaje de poblacin indgena, 2000 segn porcentaje de poblacin indgena, 2000 segn porcentaje de poblacin indgena, 2000 segn porcentaje de poblacin indgena, 2000
(Porcentajes)
Poblacin indgena Hombres Mujeres Total
Menos del 20 40.1 41.2 40.7
De 20 al 39.9 39.0 39.2 39.1
De 40 a 59.9 33.1 33.9 33.5
De 60 al 79.9 34.3 33.0 33.6
De 80 al 100 35.3 33.9 34.7
Fuente: MINEDUC, UDI. Clculos MEDIR/USAID.
4.
Para los datos de desercin y cobertura bruta y neta, por
sexo, vase el Anexo Estadstico.
La educacin
-29-
diendo del grupo lingstico. El grupo kakchi-
kel tena en el 2000 el mayor nivel de inscrip-
cin, con un 88.1%, seguido por el grupo mam,
que alcanzaba un 83.4% y el grupo kiche, con
un 82.8%. Con menor porcentaje de la pobla-
cin de 7 a 18 aos alguna vez inscrito en la
primaria se encuentran los otros grupos
lingsticos juntos, con un 76.4% de inscrip-
cin, y finalmente, el grupo qeqchi, con un
72% de personas de entre 7 a 18 aos que al-
guna vez se inscribieron en primaria.
La brecha de gnero se observa en todos
los grupos, con independencia de su etnicidad.
En general, mientras menor es la cobertura
para este grupo de edad, mayor es la brecha de
gnero que se observa: la diferencia de cober-
tura entre hombres y mujeres es de 3.1% para
no indgenas, de 6% para el grupo lingstico
kakchikel, de 7.5% para el grupo mam, de 10%
para el grupo kiche, de 12.4% para otros gru-
pos mayas y de 15.4% para el grupo lingsti-
co qeqchi. Es decir, mientras mayor ha sido
el dficit de inscripcin en la escuela primaria
para un grupo dado, mayor es la brecha de g-
nero para ese grupo.
Persisten serios problemas de calidad. De
acuerdo con un informe de resultados del Pro-
grama Nacional de Evaluacin del Rendimien-
to Escolar (PRONERE)
5
de una muestra de alre-
dedor de 900 escuelas urbanas y rurales en to-
dos los departamentos en 1999 y 2000, slo
entre un 46% (rural) y un 50% (urbano) de res-
puestas correctas se obtuvieron en promedio en
pruebas de Matemtica en tercer grado, y slo
entre 58% (rural) y 65% (urbano) en lectura.
En sexto grado los porcentajes correspondien-
tes fluctuaron entre 57 y 63% para matemti-
ca, mientras que en lectura el promedio de res-
puestas correctas en lectura fue del 50%, tanto
en escuelas rurales como urbanas. nicamente
un 23% de los maestros de sexto grado y 15%
de los de tercer grado contaban con pensum
universitario cerrado, y slo un 34% de las es-
cuelas urbanas y 20% de las rurales contaban
con una biblioteca.
En resumen, la tasa de cobertura de prima-
ria ha mejorado sustancialmente entre 1996 y
el 2001, aunque no lo suficiente para conside-
rar que es un problema superado, especialmen-
te en comunidades indgenas y con nias. Sin
embargo, el anlisis de la cobertura neta por
grado y edad especfica revela que la incorpo-
racin en la edad apropiada a primaria y la efi-
ciencia interna de la educacin primaria, as
Cuadro III.2
Cobertura bruta y neta por grado y gnero en primaria, 2000 Cobertura bruta y neta por grado y gnero en primaria, 2000 Cobertura bruta y neta por grado y gnero en primaria, 2000 Cobertura bruta y neta por grado y gnero en primaria, 2000 Cobertura bruta y neta por grado y gnero en primaria, 2000
Grado Cobertura bruta Cobertura neta
Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Primero 180.7 170.2 175.6 69.2 65.7 67.5
Segundo 121.4 115.5 118.5 34.1 33.9 34.0
Tercero 104.9 96.0 100.6 28.1 28.0 28.0
Cuarto 87.2 78.4 82.9 23.5 23.6 23.5
Quinto 73.0 63.2 68.2 20.4 20.4 20.4
Sexto 61.5 52.6 57.1 18.2 17.8 18.0
Total 106.5 97.7 102.2 32.9 32.2 32.6
Fuente: MINEDUC, UDI. Clculos MEDIR/USAID.
5.
MINEDUC/U. Valle, 2001.
La educacin
-30-
como su calidad, son ahora el principal reto del
sistema de educacin primaria (cuadro III.2 y
recuadro III.1).
3.El aum ento reciente de la cobertura en
la educacin en el nivel m edio bsico
En la educacin media (o secundaria) ha au-
mentado la cobertura pero an se mantiene a
niveles muy bajos y la desercin es alta y cre-
ciente. A diferencia de la pre-primaria, el au-
mento en cobertura en la educacin media se
ha dado a partir del ao 2000, habiendo estado
virtualmente estancada entre 1996 y ese ao.
En lo que se refiere al ciclo bsico (13 a
15 aos) de la educacin media, menos del
50% de esta poblacin est atendida. En varios
departamentos en el 2001 la cobertura (bruta)
era menor al 30%. En ocho municipios del pas
no exista ningn ciclo bsico funcionando en
el ao 2000. El mayor dficit de capacidad ins-
talada se encuentra en las reas rurales, ya que
slo el 24.5% de los establecimientos educati-
vos que ofrecen ciclo bsico se ubicaban en
reas rurales. Este dato es ms impresionante si
se tiene en cuenta que un poco ms del 60% de
la poblacin escolar reside en reas rurales. Al
analizar la cobertura en funcin del grado de
ruralidad de los municipios, se encontr que en
el 2000 aquellos municipios con una poblacin
rural igual o mayor al 60% tenan una cobertu-
ra menor, del 21.6%. Este dficit era mucho
ms acentuado en los municipios con el 80% o
ms de su poblacin residiendo en reas rura-
les, en los cules la cobertura neta slo alcan-
z el 12.3%.
No exista en el 2001 una marcada diferen-
cia de cobertura entre hombres y mujeres en
este nivel, y en algunos departamentos la dife-
rencia era inversa, con mayor cobertura para
mujeres que para hombres. En general, con in-
dependencia del gnero, la cobertura neta era
consistentemente baja.
La cobertura tambin era menor en aque-
llos municipios con ms poblacin indgena
Recuadro III.1
Inscripcin inicial, repitencia
y abandono de la prim aria
La diferencias entre cobertura bruta y cobertura
neta, o entre cobertura neta de todos los grados
de prim aria y la cobertura neta por ao, refleja el
hecho que hay nios con una edad m ayor a la
que les correspondera norm alm ente en su grado.
A s, slo dos de cada tres nios o nias de 7
aos se inscriben en prim er grado cuando les co-
rresponde. A l m ism o tiem po, la cobertura bruta
para prim er grado, de 175.6% , indica que la m a-
yora de los nios de prim er grado son repitentes
o ingresaron en form a tarda a este grado. En los
grados segundo y tercero la cobertura bruta tam -
bin excede al 100% , aunque en form a m enos
dram tica que en el caso de prim er grado. Pero
la cobertura neta para segundo y tercer grado es
m ucho m enor, de 34% y 28% , respectivam ente.
D e cuarto grado en adelante, tanto la cobertu-
ra bruta com o la cobertura neta son inferiores al
prom edio para la prim aria. Especficam ente, la
cobertura neta no rebasa el 25% para ninguno
de estos grados. Es decir, m uy pocos nios y ni-
as de 10, 11 y 12 aos estn inscritos en cuar-
to, quinto y sexto grado respectivam ente.
Si se m odifica la frm ula de cobertura neta para
prim aria en form a tal que se incluyan slo los es-
tudiantes m atriculados en el grado que les corres-
ponde segn su edad, la cobertura para prim aria
por grado y edad especfica es de apenas 32.6% .
Esta baja tasa indica que a pesar de que en tr-
m inos de nivel se ha increm entado la cobertura
neta, en trm inos de grado queda aun m ucho
por hacer, si se quiere que los estudiantes no slo
se inscriban en la escuela, si no que adem s la
term inen.
La tasa de finalizacin de la prim aria no alcanza
el 40% a nivel nacional. En el rea urbana, de
cada 10 nios y nias que ingresan a prim er gra-
do, slo seis com pletan tercer grado y slo cinco
term inan la prim aria. En las reas rurales, la situa-
cin es m s dram tica, y de cada 10 nios y ni-
as que entran a prim er grado slo tres term inan
tercer grado y slo dos se gradan de sexto gra-
do.
La educacin
-31-
Cuadro III.3
Cobertura neta en la educacin secundaria bsica Cobertura neta en la educacin secundaria bsica Cobertura neta en la educacin secundaria bsica Cobertura neta en la educacin secundaria bsica Cobertura neta en la educacin secundaria bsica
segn porcentajes de poblacin indgena, 2000 segn porcentajes de poblacin indgena, 2000 segn porcentajes de poblacin indgena, 2000 segn porcentajes de poblacin indgena, 2000 segn porcentajes de poblacin indgena, 2000
(Porcentajes)
Poblacin indgena Hombres Mujeres Total
Menos de 20 33.9 34.1 34.0
De 20 a 39.9 29.2 27.2 28.3
De 40 a 59.9 24.1 22.0 23.1
De 60 a 79.9 17.6 14.8 16.3
De 80 a 100 12.3 9.2 10.8
Total 24.7 23.3 24.0
Fuente: MINEDUC, UDI. Clculos MEDIR/USAID.
(cuadro III.3). Al igual que en la primaria, la
cobertura era ms baja en los municipios con
ms poblacin indgena. En aquellos munici-
pios con 80% o ms de poblacin indgena, la
cobertura neta en el 2000 fue apenas del
10.8%. La brecha de cobertura entre los muni-
cipios con mayor poblacin indgena y aque-
llos con menor poblacin indgena era de
23.2% en trminos absolutos, una diferencia
que en trminos relativos significa que en los
municipios con menor poblacin indgena la
cobertura es un poco ms de tres veces ms
alta.
4.La baja cobertura y baja calidad de la
educacin en el nivel m edio diversificado
El ciclo diversificado de la educacin media
tiene la cobertura ms baja del sistema educa-
tivo guatemalteco: la cobertura neta apenas al-
canz el 15.7% en el 2001 aunque aument en
el 2000 y el 2001 despus de varios aos de es-
tancamiento, reflejando la prioridad asignada a
la primaria durante la dcada de 1990.
6
En el
2000, la capacidad instalada para el nivel era
muy baja, y slo en 58% de los municipios del
pas haba establecimientos que ofrecan servi-
cios educativos correspondientes al ciclo diver-
sificado. La cobertura neta era ms alta en los
departamentos con las dos ciudades ms gran-
des del pas: Guatemala con una cobertura de
32.5%, y Quetzaltenango con una cobertura
neta de 24.1%. En todos los dems departa-
mentos la cobertura neta era inferior al 20.0%,
y en ocho departamentos no alcanzaba el
10.0%.
En el 2001 haba ligeramente ms mujeres
(cobertura neta 16.8%) que hombres (14.8%)
en el ciclo diversificado, el nico nivel del sis-
tema donde se invierte la brecha de gnero, que
en todos los niveles anteriores ha favorecido
tradicionalmente a los hombres. Aun as, la di-
ferencia entre hombres y mujeres apenas era
del 2.0%.
Al igual que en los niveles educativos an-
teriores, la cobertura disminuye conforme au-
menta el porcentaje de poblacin indgena
(cuadro III.4). Esta brecha de cobertura asocia-
da a la composicin tnica aumenta cuando el
porcentaje de poblacin indgena es del 60% o
ms, y adquiere caractersticas dramticas
cuando el porcentaje de poblacin indgena es
igual o mayor al 80%. En los municipios con
esta proporcin de poblacin indgena, la asis-
tencia a la educacin diversificada es inferior
al 3% de la poblacin en la edad correspon-
Cuadro III.4
Cobertura neta en el ciclo diversificado, segn Cobertura neta en el ciclo diversificado, segn Cobertura neta en el ciclo diversificado, segn Cobertura neta en el ciclo diversificado, segn Cobertura neta en el ciclo diversificado, segn
porcentaje de poblacin indgena, 2000 porcentaje de poblacin indgena, 2000 porcentaje de poblacin indgena, 2000 porcentaje de poblacin indgena, 2000 porcentaje de poblacin indgena, 2000
Poblacin indgena Hombres Mujeres Total
Menos de 20 21.5 24.9 23.2
De 20 a 39.9 20.2 21.2 20.7
De 40 a 59.9 17.9 18.3 18.1
De 60 a 79.9 8.5 7.1 7.8
De 80 a 100 2.9 2.6 2.8
Total 14.3 15.8 15.0
Fuente: MINEDUC, UDI. Clculos MEDIR/USAID.
6
Vase el anexo estadstico.
La educacin
-32-
diene a dicho ciclo. La brecha entre los muni-
cipios con mayor porcentaje de poblacin ind-
gena y los municipios con menor porcentaje es
de 20.4% en trminos absolutos, lo que repre-
senta que la cobertura neta en los municipios
con menor poblacin indgena es 8.3 veces
mayor que en los municipios con mayor pobla-
cin indgena. Si bien a nivel nacional las mu-
jeres asisten ms a este nivel educativo, en los
municipios con mayor poblacin indgena la
matrcula de mujeres es ligeramente menor.
En todos los niveles educativos, desde pre-
primaria hasta el nivel medio, existe una cober-
tura menor conforme hay ms poblacin ind-
gena, pero el anlisis de la razn de cobertura
entre los municipios con menor poblacin in-
dgena y aquellos con mayor poblacin indge-
na muestra que conforme mayor es el nivel
educativo, mayor es la razn (cuadro III.5). Esta
razn es menor en los niveles inferiores, pero
se triplica en el ciclo bsico y es un poco ms
de ocho veces mayor en el diversificado. Este
anlisis tambin indica que la razn se hace
progresivamente mayor para las mujeres, lo
que denota que el gnero interviene en forma
adicional a la etnicidad.
Aunque no existen evaluaciones rigurosas
que permitan determinar la calidad del nivel
medio, ya sea del ciclo bsico o del ciclo
diversificado, existen indicios de que, con la
excepcin de un reducido nmero de colegios,
la mayor parte de centros educativos pblicos
y privados se caracterizan por una necesidad
urgente de mejorar. Ello se reflej en que en el
2001 el 75% de los estudiantes que se sometie-
ron a pruebas de ingreso en la Universidad de
San Carlos fracasaron en su primer intento (ver
recuadro III.2).
Cuadro III.5
Razn de cobertura en funcin de mayor Razn de cobertura en funcin de mayor Razn de cobertura en funcin de mayor Razn de cobertura en funcin de mayor Razn de cobertura en funcin de mayor
a menor porcentaje de poblacin a menor porcentaje de poblacin a menor porcentaje de poblacin a menor porcentaje de poblacin a menor porcentaje de poblacin
indgena, 2000 indgena, 2000 indgena, 2000 indgena, 2000 indgena, 2000
Nivel Educativo Mujeres Hombres Total
Pre-primaria 1.22 1.14 1.17
Primaria 1.24 1.17 1.20
Bsicos 3.69 2.75 3.15
Diversificado 9.55 7.43 8.42
Fuente: MINEDUC, UDI. Clculos MEDIR.
Recuadro III.2
C IEN : Los resultados de pruebas
nacionales m uestran bajo conocim ien-
to en m atem tica y lenguaje
N o existe gran diferencia en la calidad educa-
tiva entre el sector pblico y el privado. A l anali-
zar los resultados de una prueba con alum nos de
6o. grado de prim aria en el 2000, se encontr
que en lectura existe una diferencia de 8 puntos
a favor de los colegios privados; sin em bargo, en
m atem tica la diferencia es de 3. Los resultados
de los exm enes de adm isin que las universida-
des realizan a los egresados del ciclo diversificado
nivel m edio tam bin m uestran que tanto la edu-
cacin pblica com o la privada son m ediocres.
Por ejem plo, en el ao 2001 el 75% de los estu-
diantes que se som etieron a las pruebas de co-
nocim ientos bsicos para ingresar en la U niversi-
dad de San C arlos de G uatem ala fracasaron en
su prim er intento. A l final de las cuatro oportuni-
dades, el 51% de los aspirantes aprobaron las
pruebas. Los m ejores resultados fueron obtenidos
por estudiantes graduados en colegios religiosos
(catlicos) y laicos de m ayor prestigio. Es im por-
tante hacer notar que nicam ente un instituto
pblico figur entre los centros educativos que
lograron m s del 64% de aprobacin, lo que in-
dica que an existe una ventaja a favor de las
escuelas privadas en este nivel, aunque su rendi-
m iento sigue por debajo de lo esperado.
Fuente: CIEN, 2002.
La educacin
-33-
5.Relacin entre la educacin de nias y
nios a la luz de las M etas del M ilenio
Las Metas del Milenio correspondientes a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, estable-
cidos por los Jefes de Estado y de Gobierno del
mundo en septiembre de 2000, establecen que
debe alcanzarse la paridad de gnero en rela-
cin con la escolarizacin primaria, secundaria
y terciaria. En el 2000 la razn entre las tasas
brutas de escolarizacin de la enseanza prima-
ria y secundaria entre nios y nias fue 0.92,
poniendo en evidencia que hubo cierto progre-
so desde 1991, cuando era de 0.88 (ver grfica
IV.2, en que la lnea continua resulta de unir los
puntos correspondientes a las situaciones en
1990 y 2000). Si se mantuviera la tasa de pro-
greso lograda por Guatemala en esta razn du-
rante la dcada del noventa, sera posible al-
canzar la paridad de gnero en la enseanza
primaria y secundaria en el ao 2005 (el es-
fuerzo que habra que realizar se refleja en la
lnea punteada de la grfica III.2). Sin embargo,
Grfica III.2
Enseanza primaria y secundara combinadas: Enseanza primaria y secundara combinadas: Enseanza primaria y secundara combinadas: Enseanza primaria y secundara combinadas: Enseanza primaria y secundara combinadas:
Matrcula femenina como porcentaje de la matrcula masculina Matrcula femenina como porcentaje de la matrcula masculina Matrcula femenina como porcentaje de la matrcula masculina Matrcula femenina como porcentaje de la matrcula masculina Matrcula femenina como porcentaje de la matrcula masculina
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de los Anuarios Estadsticos 1991 y 2000
del Ministerio de Educacin.
algunos departamentos como Alta Verapaz
(0.80) y Baja Verapaz (0.83) se encontraban en
el 2000 muy por debajo del promedio nacional.
Al analizar por separado el progreso en la
razn entre las tasas brutas de escolarizacin
de la enseanza primaria y la secundaria, las
tendencias difieren. Manteniendo la tendencia
de cada razn se podra alcanzar la paridad
entre los gneros en la enseanza primaria en
el 2005, pero que no en el caso de la ensean-
za secundaria. La disparidad entre los gneros
se da principalmente en el primer ciclo de la
enseanza secundaria (ciclo bsico) mientras
que en el segundo ciclo (ciclo diversificado)
existe una leve disparidad en favor de las mu-
jeres. En el nivel de primaria los cinco depar-
tamentos ms rezagados en el 2000 eran Alta
Verapaz (0.84), Baja Verapaz (0.83), Jalapa
(0.86), Quich (0.85) y Huehuetenango (0.86),
mientras que en el nivel medio eran Alta
Verapaz (0.56), Solol (0.74), Chimaltenango
(0.77), Quich (0.77) y Huehuetenango (0.81).
La educacin
-34-
B. La educacin de adultos
1.A lfabetizacin de
las personas de 15 aos y m s de edad
Segn las estadsticas de CONALFA, en 1990
haba 2,123,414, analfabetos de 15 aos y ms
de edad. A partir de la 2000 se estim que ha-
ba aproximadamente 2,013,951 analfa-betas
de 15 aos o ms de edad en el 2000 (cuadro
III.6). De acuerdo con estos datos en el ao
2000 el 68.2% de la poblacin de 15 aos y
ms report saber leer y escribir en espaol,
mientras que un 6.1% indic que slo poda
leer pero no escribir. El resto de los entrevista-
dos, 25.6%, inform que no podan leer ni es-
cribir. La regin Metropolitana tena el porcen-
taje ms alto de lectores del pas, mientras que
la Regin Norte (Las Verapaces) y la Regin
Noroccidente (Huehuetenango y Quich) te-
nan el porcentaje de alfabetos ms bajo del
pas, indicador que no alcanza ni siquiera al
50% de la poblacin que reside en estas regio-
nes. En estas dos regiones hay casi cinco ve-
ces menos personas letradas que en la regin
Metropolitana (en trminos relativos). La re-
gin Central (Sacatepquez, Chimaltenango y
Escuintla) es la segunda regin con ms perso-
nas que saben leer y escribir, mientras que las
otras cuatro regiones tienen cifras de
alfabetismo muy similares.
Cuadro III.6
Alfabetismo por regin, 2000 Alfabetismo por regin, 2000 Alfabetismo por regin, 2000 Alfabetismo por regin, 2000 Alfabetismo por regin, 2000
(Porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms de edad)
Regin Lee y Slo No lee
escribe lee ni escribe
Metropolitana 84.5 5.7 9.9
Central 75.9 6.3 17.6
Suroriente 69.2 7.6 23.0
Petn 68.5 6.8 24.7
Nororiente 67.2 4.9 27.9
Suroccidente 65.6 5.1 29.3
Noroccidente 47.3 6.4 46.3
Norte 46.1 9.5 44.4
Total pas 68.2 6.1 25.6
Fuente: ENCOVI 2000. Clculos de MEDIR/USAID.
Grfica III.3
Tasa de alfabetismo Tasa de alfabetismo Tasa de alfabetismo Tasa de alfabetismo Tasa de alfabetismo
(Porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms de edad)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la ENS 1989 y la ENCOVI 2000.
La educacin
-35-
A la luz de las Metas del Milenio Guate-
mala requerira realizar un esfuerzo mayor al
efectuado hasta ahora para reducir la tasa de
analfabetismo de las personas entre los 15 y
24 aos de edad. Especficamente, la tasa de
alfabetizacin de personas entre los 15 y 24
aos de edad se increment de 75% a 82%
entre 1989 y 2000, que corresponde a la lnea
continua de la grfica III.3.
7
Sin embargo, esta
tasa de progreso es inferior a la necesaria para
alcanzar una tasa de alfabetizacin de 100%
en el 2015, tal como lo establecen las Metas
del Milenio (ver grfica III.3). Adems, en la
regin de Nororiente se redujo la tasa de alfa-
betizacin de 79% a 75% en el mismo pero-
do. Segn las estimaciones,
8
existan
disparidades significativas en la tasa de alfa-
betizacin de adultos segn el gnero (muje-
res 76% y hombres 88%), la etnia (indgenas
70% y no indgenas 89%) y el rea (rural 74%
y urbana 93%). Las regiones con las menores
7.
ENS, 1989 y ENCOVI, 2000.
8.
ENCOVI 2000.
Grfica III.4
Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las
mujeres y los hombres adultos (15 a 24 aos) mujeres y los hombres adultos (15 a 24 aos) mujeres y los hombres adultos (15 a 24 aos) mujeres y los hombres adultos (15 a 24 aos) mujeres y los hombres adultos (15 a 24 aos)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la ENS 1989 y la ENCOVI
2000.
tasas de alfabetizacin eran la Norte (62%) y la
Noroccidente (64%).
Por otra parte, la razn entre la tasa de al-
fabetizacin de las mujeres y los hombres en
edades comprendidas entre los 15 y los 24 aos
Grfica III.5
Alfabetismo por etnicidad y gnero Alfabetismo por etnicidad y gnero Alfabetismo por etnicidad y gnero Alfabetismo por etnicidad y gnero Alfabetismo por etnicidad y gnero
(Porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms de edad)
La educacin
-36-
de edad se increment de 0.82 a 0.87 entre
1989 y 2000. Esta tasa de progreso es inferior
a la necesaria para lograr la meta de alcanzar
una razn entre la tasa de alfabetizacin de las
mujeres y los hombres adultos de 1.00 en el
2015 (ver lnea punteada de la grfica IV.4).
Adems, en la regin de Noroccidente se pro-
dujo una reduccin en este indicador de 0.70 a
0.63 durante el mismo perodo. Tambin exis-
tan disparidades significativas en las razones
entre las tasas de alfabetizacin de los adultos
segn la etnia (indgenas 0.73 y no indgenas
0.95) y el rea (rural 0.80 y urbana 0.95). Fi-
nalmente las regiones con las menores razones
entre las tasas de alfabetizacin de adultos eran
la Norte (0.73) y la Noroccidente (0.63).
Adems del gnero, el grado de alfabe-
tismo est asociado con la etnicidad (ver grfi-
ca III.5). En efecto, mientras que el 79.4% de
Cuadro III.7
Alfabetismo por etnicidad y gnero, 2000 Alfabetismo por etnicidad y gnero, 2000 Alfabetismo por etnicidad y gnero, 2000 Alfabetismo por etnicidad y gnero, 2000 Alfabetismo por etnicidad y gnero, 2000
* ** **
(Porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms de edad)
Gnero y tipo
de alfabetismo Kiche Qeqchi Kaqchikel Mam Otro maya Garfuna Xinka No indgena
Masculino Masculino Masculino Masculino Masculino
Lee y escribe 71.9 47.3 75.9 61.0 61.0 100.0 82.0 84.9
Slo lee 5.9 12.1 9.0 4.4 3.9 2.8 3.4
No lee ni escribe 22.2 40.7 15.1 34.7 35.1 15.2 11.7
Femenino Femenino Femenino Femenino Femenino
Lee y escribe 42.8 23.1 47.9 34.6 29.9 91.0 60.4 74.4
Slo lee 8.4 13.3 15.4 7.8 7.4 6.9 5.6
No lee ni escribe 48.8 63.7 36.7 57.7 62.7 9.0 32.7 20.0
Total Total Total Total Total
Lee y escribe 56.0 35.4 61.6 46.5 44.6 94.0 71.8 79.4
Slo lee 7.2 12.6 12.3 6.2 5.7 4.7 4.5
No lee ni escribe 36.8 52 26.2 47.2 49.6 6.0 23.5 16.1
(*) Garfuna y xinca se incluyen, aun cuando en la encuesta son un porcentaje muy pequeo de la muestra. No se hace referen-
cia en el anlisis a estos dos grupos.
Fuente: ENCOVI 2000. Clculos de MEDIR/USAID.
los no indgenas mayores de quince aos saben
leer y escribir, slo 49.9% de los indgenas
pueden hacerlo. Entre los grupos lingsti-cos
mayoritarios maya hablantes, los kachike-les
tenan el nivel de alfabetismo ms alto, segui-
dos por los quichs y los mames. Las personas
del grupo qeqchi tenan el ndice de
alfabetismo ms bajo, y era el nico grupo lin-
gstico de estos cuatro en que el alfabetismo
no alcanza al menos el 50% ni en hombres ni
en mujeres en la poblacin de 15 aos y ms.
En cunto a los otros grupos lingsticos
maya hablantes del pas, el nivel promedio de
alfabetismo era slo mayor que el de los queq-
chies. Independientemente de la pertenencia
tnica, menos mujeres reportaron ser capaces
de leer y escribir. Con excepcin de las muje-
res no indgenas, las mujeres, como grupo te-
nan un nivel de alfabetismo que no alcanza el
La educacin
-37-
50% de la poblacin femenina (ver cuadro III.7
para el detalle para cada grupo).
Otra variable asociada con el nivel de
alfabetismo de los adultos es el rea donde re-
siden, urbana o rural. En efecto, el alfabetismo
es mucho ms alto en las zonas urbanas que en
las zonas rurales, cmo se aprecia en la grfica
III.6 (para hacer ms clara la grfica, se exclu-
ye el porcentaje de personas que dijeron slo
leer, 4.1% y 7.6%, respectivamente). En trmi-
nos relativos, hay tres veces ms personas que
no saben leer y escribir en las reas rurales que
en las urbanas.
Resulta claro entonces que en Guatemala
el nivel de alfabetismo est fuertemente asocia-
do al rea donde viva la persona (urbana o ru-
ral), el gnero (masculino o femenino) y la
etnicidad (indgena o no indgena). Las relacio-
nes entre estas variables permiten identificar
brechas en funcin de gnero rea y etnicidad
(cuadro III.8). Primero, se confirma que los
hombres tienen un nivel de alfabetismo ms
alto que las mujeres, independientemente de la
Grfica III.6
Alfabetismo por rea Alfabetismo por rea Alfabetismo por rea Alfabetismo por rea Alfabetismo por rea
Fuente: ENCOVI 2000. Clculos MEDIR/USAID.
etnicidad o el lugar de residencia. La brecha de
gnero es ms pequea para los No indgenas
urbanos (8%) que entre los no indgenas rura-
les, que es casi del doble (15%). La brecha de
gnero entre indgenas es mucho mayor, con
independencia del rea de residencia: es de
26.1% para indgenas urbanos y 28.7% para
indgenas rurales.
Segundo, la brecha asociada al rea de re-
sidencia es ms o menos igual para indgenas
y no indgenas. La brecha urbano rural es de
19% para indgenas y de 21.5% para no ind-
genas. Es decir, vivir en el rea rural tiene el
mismo efecto negativo (en trminos relativos)
para todos, con independencia de la etnicidad.
Tercero, es mayor la proporcin de no in-
dgenas que de indgenas que pueden leer y es-
cribir, con independencia del rea de residen-
cia y del gnero, siendo la brecha tnica entre
indgenas y no indgenas de 29.5%. Esta bre-
cha es ms pequea para los hombres, siendo
de 16% entre hombres indgenas y no indge-
nas, tanto rurales como urbanos. En el caso de
La educacin
-38-
Cuadro III.8
Alfabetismo segn etnicidad, rea y gnero, 2000 Alfabetismo segn etnicidad, rea y gnero, 2000 Alfabetismo segn etnicidad, rea y gnero, 2000 Alfabetismo segn etnicidad, rea y gnero, 2000 Alfabetismo segn etnicidad, rea y gnero, 2000
(Porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms de edad)
Tipo de alfabetismo Lee y escribe Slo lee No lee ni escribe
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Indgena
Masculino 77.9 59.8 5.6 7.5 16.5 32.8
Femenino 51.8 31.1 10.6 10.1 37.6 58.8
Total 63.8 44.8 8.3 8.9 27.9 46.4
No indgena
Masculino 94.0 75.8 1.9 4.8 4.1 19.2
Femenino 86.1 60.8 3.6 7.9 10.3 31.3
Total 89.7 68.2 2.8 6.4 7.5 25.3
Fuente: ENCOVI 2000. Clculos de MEDIR/USAID.
las mujeres, la brecha es mayor entre mujeres
urbanas indgenas y no indgenas (34.3%)
9
y
un poco menor entre mujeres rurales indgenas
y no indgenas (29.7%). Es mayor la propor-
cin de mujeres no indgenas que de personas
indgenas que pueden leer y escribir, con ex-
cepcin de mujeres rurales no indgenas
(60.8%) en comparacin con hombres urbanos
indgenas (77.9%). La mayor disparidad, que
combina las tres variables, se da entre hombres
urbanos no indgenas (94% pueden leer y escri-
bir) y mujeres rurales indgenas (31.1% pueden
leer y escribir), una brecha de 62.9%, o puesto
de otra forma, una distancia de poco ms de
300%. Ser mujer indgena y vivir en rea rural
es el mayor factor de riesgo para no tener la
oportunidad de aprender a leer y escribir.
2.La escolaridad de
personas de 15 aos y m s de edad
En el ao 2000 los guatemaltecos y guatemal-
tecas haban aprobado 4.5 aos de educacin
formal (de primer grado hasta universidad) en
promedio (cuadro III.9). Al igual que con el ni-
vel de alfabetismo, haba importantes diferen-
Cuadro III.9
Aos de escolaridad promedio por rea, Aos de escolaridad promedio por rea, Aos de escolaridad promedio por rea, Aos de escolaridad promedio por rea, Aos de escolaridad promedio por rea,
etnicidad y gnero, 2000 etnicidad y gnero, 2000 etnicidad y gnero, 2000 etnicidad y gnero, 2000 etnicidad y gnero, 2000
Gnero Indgena No indgena Total
Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana
Masculino 5.1 8.9 7.9
Femenino 3.1 7.6 6.6
Total 4.0 8.2 7.2
Rural Rural Rural Rural Rural
Masculino 2.6 3.8 3.2
Femenino 1.2 2.9 2.1
Total 1.9 3.3 2.6
Total Total Total Total Total
Masculino 3.2 6.3 5.1
Femenino 1.7 5.4 4.0
Total 2.4 5.9 4.5
Fuente: ENCOVI 2000. Clculos de MEDIR/USAID.
9
Esto puede estar asociado a que hay ms mujeres indgenas
en las zonas urbanas, debido probablemente a una mayor mi-
gracin de mujeres indgenas a zonas urbanas para emplearse
como trabajadoras domsticas.
La educacin
-39-
cias dependiendo del lugar de residencia, la
etnicidad y el gnero, y el patrn de resultados
para escolaridad es muy similar al encontrado
para el alfabetismo. Los adultos de la regin
metropolitana tenan una media de 7.6 grados
aprobados (es decir, un poco ms de primaria),
el ms alto del pas. De la misma forma, los
adultos de las regiones Norte y Noroccidental
tenan el nivel ms bajo de escolaridad, con
apenas 2.6 y 2.4 grados aprobados, o menos de
tercero de primaria. Los mayores de 14 aos de
las regiones Central y Nororiental (El Progre-
so, Zacapa, Chiquimula e Izabal) tenan una es-
colaridad promedio similar, de 4.5 y 4 grados
aprobados, respectivamente (o cuarto prima-
ria). Los adultos de las otras regiones tenan
menos de cuatro grados de escolaridad aproba-
dos, con 3.9 grados para la regin Surocciden-
tal, y 3.6 grados aprobados para la regin Sur-
oriental y Petn.
Las personas que vivan en zonas urbanas te-
nan mayor escolaridad que aquellas que habi-
taban en zonas rurales. Esto es cierto tanto en
trminos de gnero (las mujeres urbanas eran
ms educadas que los hombres rurales) y en
trminos de etnicidad (los indgenas urbanos
eran ms educados que los no indgenas rura-
les). En otras palabras, las diferencias asocia-
das al lugar de residencia eran ms importan-
tes que las diferencias asociadas a la etnicidad
o al gnero. Se encuentran diferencias asocia-
das al gnero cuando se analiza los datos con-
trolando por rea, y lo mismo sucede con la
etnicidad: en el ao 2000 las mujeres urbanas
eran menos educadas que los hombres urbanos,
y la misma situacin se daba para hombres y
mujeres rurales. De igual forma, los no indge-
nas urbanos eran ms educados que los indge-
nas urbanos, y lo mismo suceda con indgenas
y no indgenas rurales. En el cuadro III.9 se de-
tallan el promedio de escolaridad para cada
grupo.
Las diferencias de gnero tambin eran
menores que las diferencias asociadas a
etnicidad: mientras que los hombres tenan en
promedio ligeramente ms de un ao de educa-
cin formal que las mujeres (5.1 grados vs. 4
grados), la diferencia inter-tnica era mucho
mayor, de 3.5 grados (5.9 grados vs. 2.4 gra-
dos). Para identificar las variables ms cerca-
namente vinculadas con la escolaridad se reali-
z un ejercicio economtrico que se explica en
Recuadro III.3
Relaciones entre escolaridad,
pobreza, lugar de residencia,
etnicidad y gnero
Para precisar la relacin de la escolaridad con
otras variables se realiz un anlisis de regresin
m ltiple paso a paso, con la escolaridad com o
variable dependiente y la clasificacin de pobre-
za del hogar, el lugar de residencia, la etnicidad
y el gnero com o variables explicativas (codifica-
das com o 0 y 1).
Se asign el valor 0 a rea rural, a ser indgena
y al gnero fem enino, y el valor de 1 a rea ur-
bana, a ser no indgena y al gnero m asculino
para evitar relaciones inversas. La clasificacin de
pobreza se re-codific asignando un valor de 1 a
los hogares no pobres y de 0 a los hogares po-
bres y en extrem a pobreza. Todos los grupos
m ayas fueron codificados com o indgenas. Se
excluyen del anlisis de los otros grupos tnicos.
El nivel de pobreza del hogar, relacionado con
las variables utilizadas puede perm itir una m ejor
com presin de la escolaridad lograda por los
adultos. Es de advertir, sin em bargo que escola-
ridad y pobreza se influyen m utuam ente, por lo
que no se puede establecer de form a directa una
relacin de causa y efecto en este anlisis.
El anlisis m uestra que existen correlaciones
m oderadas entre el grado m s alto aprobado y
el nivel de pobreza del hogar, el lugar de residen-
cia, y la etni-cidad; y una correlacin pequea y
dbil entre escolaridad y gnero, todas ellas sig-
nificativas. Este anlisis perm ite determ inar que
la variable m s im portante es el nivel pobreza del
hogar, seguido por el lugar de residencia y segui-
do luego por etnicidad, m ientras que el gnero
slo explica una parte pequea de la escolaridad.
La educacin
-40-
el recuadro III.3. De acuerdo con este ejercicio
la variable clasificacin de pobreza del ho-
gar, tiene mayor relacin con la escolaridad
que las otras variables en el anlisis. Despus
de la pobreza estn, en orden de importancia,
el lugar de residencia (urbano o rural), la etni-
cidad y el gnero. En otras palabras, ser parte
de un hogar pobre, residir en reas rurales, ser
indgena y ser mujer predicen el menor nivel
de escolaridad, mientras que ser parte de un
hogar no pobre, residir en reas urbanas, ser no
indgena y ser hombre predicen el mayor nivel
de escolaridad.
C . A cuerdos
de Paz y reform a educativa
10
La educacin no puede concebirse solamente
como una forma de capital que contribuye a la
productividad. Es tambin un componente fun-
damental del desarrollo humano y un cimiento
de una sociedad multicultural y desmilitariza-
da, siendo la base de la superacin de la exclu-
sin y de la discriminacin. Los Acuerdos de
Paz le asignan a la educacin este papel amplio
y en respuesta a ello se ha impulsado el proce-
so de reforma educativa, con base en acuerdos
de la Comisin Paritaria para la Reforma Edu-
cativa, as como de la Comisin Consultiva
para la Reforma Educativa, integrada por re-
presentantes de 22 instituciones gubernamenta-
les y no gubernamentales con el objetivo de
asegurar el cumplimiento de los objetivos de la
reforma. Como parte del proceso de reforma
educativa se la ha dado prioridad a la transfor-
macin curricular y a la profesionalizacin do-
cente, y a fines del 2001 se aprob el marco
general de transformacin curricular.
Por otra parte, la ampliacin de cobertura
de la educacin primaria, contemplada en los
Acuerdos de Paz (especficamente en el Acuer-
do sobre Aspectos Socioeconmicos y Situa-
cin Agraria, estableciendo que todos los nios
entre 7 y 12 aos de edad tendran que tener al
menos tres aos de escolaridad antes del ao
2000) se ha impulsado primordialmente por
medio de PRONADE, como se anot en una sec-
cin anterior. Sin embargo, PRONADE ha sido
criticado debido a debilidades en materia de
supervisin, seguimiento y evaluacin por par-
te del Ministerio de Educacin, por los costos
por alumno que son superiores a los del resto
del sistema de educacin pblica, a que la en-
seanza ha sido primordialmente monolinge,
y a debilidades en el rea pedaggica.
11
Existen otros compromisos en los Acuer-
dos de Paz en materia de educacin donde se
han identificado avances parciales, aunque con
importantes tareas pendientes. En el caso de la
atencin a la mujer se reconoce el estableci-
miento del Programa de Becas para la Nia
como un esfuerzo conjunto del sector pblico
y privado que contribuye a terminar con la ine-
quidad de gnero, y en el caso de la transfor-
macin curricular impulsada como parte del
proceso de reforma educativa el tema de gne-
ro ha sido incluido como uno de los ejes tem-
ticos. Sin embargo, como se indic en seccio-
nes anteriores, hoy en da, continan existiendo
importantes brechas de gnero en los diversos
ciclos escolares, especialmente en la primaria.
La educacin bilinge intercultural ha
avanzado, pero en el 2001 solamente el 25% de
los estudiantes indgenas de origen maya ha-
ban recibido una educacin con este enfoque.
Adems, no ha habido suficientes recursos para
atender la demanda existente, y una proporcin
importante de los recursos disponibles provie-
nen de la cooperacin internacional, poniendo
en riesgo su sostenibilidad.
12
El apoyo a la edu-
cacin cvica ha sido an menor, habindose
suspendido un modesto programa que existi
entre 1997 y 1999 sin que haya sido sustituido
por nada, y hubo un rezago considerable en el
10.
Esta seccin se basa en MINUGUA, 2002.
11.
Vase MINUGUA, 2002, pg. 14.
12.
MINUGUA, 2002, pg. 16.
La educacin
-41-
cumplimiento de los compromisos asumidos
como parte de un convenio marco suscrito por
el MINEDUC, la Comisin Tcnica para la Eje-
cucin del Acuerdo de Reasentamiento (CTEAR)
y la Asamblea Consultiva de las Poblaciones
Desarraigadas (ACPD) para darle atencin edu-
cativa a poblaciones desarraigadas.
El grado de cumplimiento de los Acuerdos
de Paz ha sido mayor en lo que se refiere al
gasto pblico en educacin, habindose alcan-
zado un monto equivalente al 2.7% del PIB en
el ao 2001, superior a la meta del 2.49%. Ello
tambin ha permitido financiar algunos progra-
mas de apoyo econmico a estudiantes necesi-
tados, incluyendo desayunos escolares, becas y
textos, aunque con rezagos considerables.
La composicin del presupuesto pone en
evidencia la prioridad asignada a la educacin
primaria que, junto con la pre-primaria, ha ab-
sorbido en torno al 70% del total de recursos
del Ministerio de Educacin. Tambin refleja
las limitadas oportunidades que la poblacin de
menores recursos tiene de continuar con estu-
dios de educacin media, donde predomina la
enseanza privada. En otras palabras, la gran
mayora de estudiantes en la primaria pblica
carecen de la opcin de continuar con sus es-
tudios.
13
Cuadro III.10
Gasto por programas y categoras equivalentes a programas del Ministerio de Educacin Gasto por programas y categoras equivalentes a programas del Ministerio de Educacin Gasto por programas y categoras equivalentes a programas del Ministerio de Educacin Gasto por programas y categoras equivalentes a programas del Ministerio de Educacin Gasto por programas y categoras equivalentes a programas del Ministerio de Educacin
(En millones de quetzales y porcentajes del total)
Millones de quetzales Porcentajes del total
Programas 1998 1999 2000 2001 1998 1999 2000 2001
Actividades centrales 136.1 333.1 204.7 290.0 8.0 15.5 8.1 9.5
Actividades comunes a los programas
de educacin preprimaria y primaria 209.0 200.4 25.1 29.7 12.4 9.4 1.0 1.0
Actividades comunes a los programas de
educacin primaria, bsica y diversificada 50.0 56.3 74.8 42.5 3.0 2.6 2.9 1.4
Actividades comunes a los programas de
educacin preprimaria, primaria, bsica
y diversificada 36.0 27.2 31.3 27.1 2.1 1.3 1.20. 9
Educacin preprimaria 73.5 105.3 168.1 222.2 4.3 4.9 6.6 7.3
Educacin primaria 877.8 1,109.4 1,663.4 2,039.1 51.9 51.8 65.6 66.6
Educacin bsica 115.5 140.9 181.9 208.2 6.8 6.6 7.2 6.8
Educacin diversificada 54.7 65.9 82.6 100.7 3.2 3.1 3.3 3.3
Educacin extraescolar 8.5 10.3 10.1 8.6 0.5 0.5 0.4 0.3
Alfabetizacin 86.1 81.4 91.7 92.1 5.1 3.8 3.6 3.0
Reconstruccin huracn Mitch 40.0 6.9 -- -- 2.4 0.3 0.0 0.0
Partidas no asignables a programas 3.8 6.2 0.3 1.9 0.2 0.3 0.0 0.1
Total 1,690.9 2,143.6 2,534.0 3,062.1 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Ejecucin presupuestaria de gastos, SIAF Central, Ministerio de Finanzas Pblicas. Sistema de Contabilidad Integrada
(SICON).
13.
Vase el SNU 2001, p.137, cuadro 5 y grfica 7 del captulo 6.
La educacin
-42-
La pobreza
-45-
Introduccin:
desarrollo hum ano y pobreza
La pobreza es una de las formas en que se re-
fleja la ausencia de desarrollo humano. La me-
dicin y el anlisis tradicional de la pobreza se
han concentrado en los aspectos monetarios
(consumo o ingreso), constituyndose en la
contraparte del enfoque que sobredimensiona
la importancia del crecimiento econmico
como medida de bienestar. Por lo tanto, cuan-
do se habla de pobreza generalmente no se to-
man en cuenta las carencias relacionadas con
las capacidades esenciales para el desarrollo
humano. No slo se dejan por fuera considera-
ciones sobre la salud y la educacin de las per-
sonas, sino que tambin se excluyen dimensio-
nes importantes de la vida en sociedad, como
la libertad, la seguridad y la participacin ciu-
dadana.
Sin embargo, las herramientas de anlisis
se han desarrollado ms para la dimensin eco-
nmica de la pobreza.
1
Algunas de estas he-
rramientas son las que se utilizan a continua-
cin para analizar la evolucin de la pobreza
entre 1989 y el 2000, y encontrar diferencias
en la situacin de los hogares con jefatura mas-
culina y femenina. Para hacerlo, no slo se
mide la pobreza con base en el nivel del con-
sumo sino tambin tomando en cuenta necesi-
dades bsicas insatisfechas (NBI) y medidas re-
lativas de la pobreza. Adems, como una
manifestacin extrema del aumento de la po-
breza en el ao 2001, se analiza la situacin de
inseguridad alimentaria, as como la crisis del
caf y la sequa que la provocaron.
A . La pobreza
1.Evolucin de la pobreza
en la ltim a dcada (1989-2000)
La medicin de la pobreza ha dado lugar a di-
versas polmicas en los ltimos aos. Se han
propuesto distintas metodologas y modifica-
ciones a stas para poder obtener medidas ade-
cuadas de la situacin de pobreza. Gradual-
mente ha comenzado a surgir cierto consenso
en cuanto a que la medida ms adecuada para
lograrlo es partiendo del anlisis del consumo
de los hogares. En Guatemala slo reciente-
mente, en 1998 y 2000, se comenz a realizar
encuestas de hogares que medan el consumo.
Adems, la realizada en 2000
2
fue diseada con
el propsito principal de medir la pobreza, por
lo que se considera la mejor fuente para aproxi-
marse a la medicin de la situacin de pobreza
a travs del consumo. Sin embargo, persiste el
problema de determinar cul ha sido la evolu-
cin reciente de la pobreza. La razn es que se
cuenta con una encuesta de hogares que fue
desarrollada en 1989,
3
que si bien no midi el
consumo, contiene otras variables indicativas
de las condiciones de vida de los hogares que
s son comparables con variables de la ENCOVI
2000. A partir de stas s fue posible hacer una
estimacin ms precisa del consumo de los ho-
gares en 1989.
4
Segn los datos obtenidos, la
pobreza en Guatemala se redujo en la ltima
dcada de 63% a 56%, aproximadamente, y la
pobreza extrema disminuy de 18 a 16% (gr-
fica IV.1).Los cambios observados se manifies-
1
Los aportes de Sen (1976) sobre el enfoque de funcionamien-
tos y capacidades, as como los de Putnam (1993) sobre el ca-
pital social, y Atkinson (1998) sobre la exclusin social, permi-
ten superar las limitaciones del llamado enfoque monetarista,
aunque muchas veces su aplicacin resulta dificultosa
(Amarante, 2001).
2
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2000 (ENCOVI
2000).
3
Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 (ENS 89).
4
En el Informe Nacional de Desarrollo Humano del ao 2000 se
utiliz una medicin de la pobreza basada en los ingresos de
los hogares, por lo que los datos no resultan enteramente com-
parables. Aunque los datos de pobreza general s son compa-
rables, existen mayores diferencias en relacin a los datos de
pobreza extrema, como se hizo notar en el INDH 2001.
La pobreza
-46-
tan de forma distinta en diferentes grupos (va-
se grfica IV.2), pero llama la atencin que en-
tre 1989 y el 2000 se reducen las diferencias de
pobreza entre los grupos o sectores tradicional-
mente ms pobres (indgenas y rea rural) y
aquellos con menores proporciones de pobreza
(no indgenas y rea urbana). En particular, la
proporcin de pobres indgenas (hogares de je-
fatura indgena) fue la que ms se redujo entre
1989 y 2000, mientras que la que menos dismi-
nuy fue la proporcin de pobres en el rea
urbana (se redujo en slo 0.5 puntos porcentua-
les). As, aunque la poblacin indgena se man-
tena en el 2000 con la proporcin ms alta de
hogares pobres (76%), la brecha (diferencia
entre proporcin de pobres) entre hogares de
jefatura indgena y no indgena se haba redu-
cido de 40.8 puntos porcentuales en 1989 a
34.6 puntos porcentuales en el 2000 (grfica
IV.2).
Algo similar ocurri con la pobreza extre-
ma, con la diferencia que en este caso se redu-
jo de manera ms pronunciada no slo la po-
breza extrema de los hogares de jefatura
indgena sino tambin, y an ms, la de los ho-
gares de jefatura femenina (grfica IV.3). Am-
bos fenmenos estn asociados ya que, como
se ver ms adelante,
5
entre 1989 y el 2000
hubo un aumento significativo de las mujeres
ocupadas, especialmente de las indgenas en el
sector informal y en actividades no agrcolas.
6
Ello sugiere que aunque este mayor grado de
ocupacin no gener suficientes ingresos para
sacar a estos hogares de la pobreza, al menos
permiti salir de la pobreza extrema a un n-
mero importante de hogares. Llama la atencin
que la proporcin de hogares de jefatura feme-
nina en extrema pobreza (17.0%) en 1989 era
similar a la de los hogares de jefatura masculi-
na (18.1%), pero que la proporcin de los pri-
Grfica IV.1
Evolucin de la pobreza Evolucin de la pobreza Evolucin de la pobreza Evolucin de la pobreza Evolucin de la pobreza
1989-2000 1989-2000 1989-2000 1989-2000 1989-2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 89 y ENCOVI 2000.
5
Seccin sobre empleo en el captulo sobre Rasgos de la eco-
noma.
6
Vase el captulo sobre El acceso a la tierra.
Grfica IV.2
Pobreza general segn rea geogrfica y sexo y Pobreza general segn rea geogrfica y sexo y Pobreza general segn rea geogrfica y sexo y Pobreza general segn rea geogrfica y sexo y Pobreza general segn rea geogrfica y sexo y
grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar
1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin)
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 89 y ENCOVI 2000.
La pobreza
-47-
7
ECLAC/IPEA/, 2002.
Grfica IV.3
Pobreza extrema segn rea geogrfica y sexo y Pobreza extrema segn rea geogrfica y sexo y Pobreza extrema segn rea geogrfica y sexo y Pobreza extrema segn rea geogrfica y sexo y Pobreza extrema segn rea geogrfica y sexo y
grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar grupo tnico de la jefatura del hogar
1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin)
Fuente: ENS 89 y ENCOVI 2000.
meros se redujo a casi la mitad (9.8%) en el
2000, en contraste con una reduccin menor en
el caso de los hogares de jefatura masculina (a
16.7%).
Mientras que la proporcin de hombres
permaneci estable, tanto en trminos de la
proporcin total de ocupados como de la dis-
tribucin entre aquellos empleados en el sector
formal e informal, en el caso de las mujeres s
hubo cambios significativos (grfica IV.4). Por
un lado, como ya se mencion, aument la pro-
porcin de mujeres en el mercado de trabajo,
pasando del 36.5% del total de mujeres (mayo-
res de 10 aos) en 1989 a 46.6% en el 2000.
Por otra, el aumento principal de empleo se dio
en el mbito del empleo informal, especialmen-
te entre las mujeres en situacin de pobreza y
de pobreza extrema. En este ltimo caso es
evidente que la baja productividad o los redu-
cidos salarios asociados a este empleo (primor-
dialmente informal) no generaron suficientes
ingresos para una proporcin importante de
mujeres, que no pudieron salir de la extrema
pobreza a pesar de haberse incorporado al mer-
cado de trabajo.
La incidencia de la pobreza (definida
como el nmero de pobres que hay en una po-
blacin en relacin con la poblacin total) de-
pende del crecimiento del consumo (o del in-
greso) y de la forma en que ste se distribuye
en la poblacin.
7
Los mtodos de anlisis per-
miten establecer si los cambios en la inciden-
Grfica IV.4
Insercin laboral de hombres y mujeres* Insercin laboral de hombres y mujeres* Insercin laboral de hombres y mujeres* Insercin laboral de hombres y mujeres* Insercin laboral de hombres y mujeres*
segn pobreza y categora formal o informal segn pobreza y categora formal o informal segn pobreza y categora formal o informal segn pobreza y categora formal o informal segn pobreza y categora formal o informal
de empleo, 1989 y 2000 de empleo, 1989 y 2000 de empleo, 1989 y 2000 de empleo, 1989 y 2000 de empleo, 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin)
(*) Poblacin de entre 10 y 65 aos. Cada barra, definida
como decil, equivale a un 10% de la poblacin total.
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOVI 2000.
La pobreza
-48-
cia de la pobreza se deben a un incremento en
el consumo o bien, a una reduccin de la des-
igualdad. En el caso de Guatemala, entre 1989
y 2000 se produjo un incremento del consumo
per cpita de 12.4% y un incremento en la des-
igualdad del consumo de 2.3%.
9
Es decir, se
produjo un crecimiento en el consumo que con-
tribuy a una reduccin en la pobreza, pero
dicho crecimiento fue distribuido de forma des-
igual, como puede observarse en la grfica IV.5.
En particular, hubo un incremento mayor en la
poblacin que ya tena ms capacidad de con-
sumo. Si el crecimiento en el consumo hubie-
ra ocurrido en la misma proporcin en todos
los estratos de poblacin, se estima que la po-
breza extrema se hubiera reducido a cerca de
12% en vez del 16%. Lo anterior evidencia
cmo la reduccin de la pobreza extrema de-
pende ms de la redistribucin, mientras que la
reduccin de la pobreza general depende en
mayor grado del crecimiento del consumo. Es
as como para reducir la pobreza, pueden con-
templarse distintas combinaciones de ambos
factores: crecimiento del consumo y reduccin
de la desigualdad (ver recuadro IV.1).
2. La pobreza de los hogares de acuerdo
al sexo de la jefatura
Debido a que en las encuestas se privilegia
como unidad de anlisis el hogar, se puede es-
timar fcilmente el porcentaje de hogares en
situacin de pobreza, pero no es sencillo deter-
minar cmo la pobreza afecta a cada uno de los
miembros de un mismo hogar. Por esta razn,
a menudo el anlisis de la pobreza con enfoque
de gnero se realiza tomando en cuenta las di-
ferencias entre los hogares con jefatura mascu-
lina y los que tienen jefatura femenina. Sin
embargo, deben tomarse con reserva los resul-
tados de comparaciones entre hogares con dis-
tinta jefatura si stos se pretenden utilizar
9
Coeficiente de Gini de 0.417 a 0.427 (variable consumo).
11
Los estudios de caso no presentan evidencias convincentes
de que el gnero de la cabeza de familia influya en la probabi-
lidad de que esa familia sea pobre. [...] la cabeza de familia fe-
como nico elemento para mostrar
disparidades entre los gneros con respecto a la
situacin de pobreza.
10
En el 2000, los hogares
de jefatura femenina en Guatemala tenan in-
gresos promedio menores a la media nacional
y, por consiguiente, al promedio de ingresos de
los hogares de jefatura masculina,
11
pero los
hogares de jefatura femenina tenan una inci-
dencia de pobreza once puntos porcentuales
por debajo de los hogares con jefatura mascu-
lina (cuadro IV.1).
Grfica IV.5
Incremento del consumo per cpita Incremento del consumo per cpita Incremento del consumo per cpita Incremento del consumo per cpita Incremento del consumo per cpita
segn deciles, 1989-2000 segn deciles, 1989-2000 segn deciles, 1989-2000 segn deciles, 1989-2000 segn deciles, 1989-2000
(ndices, ao base 1989 = 100)
Fuente: Elaborado con base en datos de ENS 1989 y ENCOVI
2000.
Cuadro IV.1
Guatemala: incidencia de pobreza extrema Guatemala: incidencia de pobreza extrema Guatemala: incidencia de pobreza extrema Guatemala: incidencia de pobreza extrema Guatemala: incidencia de pobreza extrema
y general, 2000 y general, 2000 y general, 2000 y general, 2000 y general, 2000
(Porcentajes de hogares segn sexo
de la jefatura del hogar)
Jefatura Hogares en situacin Hogares en situacin
del Hogar de extrema pobreza de pobreza general
Femenina 6 37
Masculina 12 48
Fuente: ENCOVI 2000.
menina no es la medida correcta para identificar los factores de
gnero que pueden predisponer a las familias a la pobreza.
Gammage, Sarah, S.F.
11
De acuerdo con la ENCOVI el ingreso medio de las mujeres
equivala al 60% del ingreso medio de los hombres.
La pobreza
-49-
Recuadro IV.1
C urvas equivalentes de pobreza
Las m ediciones de pobreza m s utilizadas de-
penden del nivel de consum o o ingreso de hoga-
res o de personas. La pobreza puede ser m ayor o
m enor dependiendo del crecim iento del consum o
(o ingreso) y de su grado de concentracin. D e-
pendiendo del valor que se le d a la tasa de cre-
cim iento (que puede aum entarse o reducirse) del
consum o (o ingreso) y de la reduccin (o aum en-
to) de su grado de concentracin, se pueden
construir escenarios hipotticos de reduccin (o
de increm ento) de la pobreza.*
Partiendo de este principio, se realiz un ejerci-
cio que ilustra estas posibles com binaciones y sus
resultados. Se utiliz la variable de consum o,**
calculada a partir de datos de la Encuesta N acio-
nal de C ondiciones de Vida (EN C O VI 2000). C om o
resultado, se obtuvo una grfica de curvas equi-
valentes, que consiste bsicam ente en un plano
(grfica adjunta) en el cual un eje corresponde al
crecim iento del consum o per cpita y el otro eje
corresponde a la reduccin de la desigualdad. U n
punto en el plano corresponde a un porcentaje de
crecim iento del consum o y a un porcentaje de
reduccin de la desigualdad. Por otro lado, com o
la incidencia de la pobreza depende de estas dos
variables, a cada punto le corresponde un m ism o
nivel de pobreza. La unin de todos los puntos
que corresponden a un m ism o nivel de pobreza
produce una curva, llam ada curva equivalente
de pobreza (vase la grfica adjunta).
C om o se puede observar, aparecen varias cur-
vas equivalentes, que corresponden precisam ente
a los niveles de pobreza extrem a para 1989 (18.1)
y a los niveles correspondientes a reducciones de
un cuarto, la m itad, tres cuartos y totalm ente di-
cha cifra (13.6% , 9.1% , 4.5% y 0.0% , respecti-
vam ente). M ientras m ayor sea la reduccin de la
pobreza, m ayores tendrn que ser las tasas de
crecim iento del consum o o de reduccin de la
desigualdad. A dem s, se presenta la curva que
corresponde a la pobreza de 2000 (15.7% ) y la
que corresponde a una incidencia igual a 1.0% .
Esto se hace para ilustrar el hecho de que la dis-
tancia entre las curvas se increm enta conform e
m s se pretende reducir la pobreza. Es decir,
m ientras m s se quiera reducir la pobreza, m ayo-
res esfuerzos se requieren en m ateria de creci-
m iento y de reduccin de la desigualdad.
Se puede, por ejem plo, pensar en la posibilidad
de que en determ inado perodo de tiem po el con-
sum o per cpita se
increm entar en 15% . Se
puede, entonces, ver en la
grfica cunto se requiere
reducir la desigualdad para
lograr determ inada reduc-
cin de la pobreza. Si se
quisiera llegar a un nivel de
pobreza de 9.1% , se obser-
va que se requiere
redistribuir en un 2% el
consum o.***
Tam bin es posible cons-
truir grficas de curvas
equivalentes con distribu-
ciones de ingreso. Sin em -
bargo, se presenta la grfi-
ca para el consum o, ya que
es la m edida de pobreza
m s precisa que se ha obte-
nido. Se deja al lector la
construccin de los escena-
rios que considere pertinen-
tes.
Curvas equivalentes de pobreza extrema Curvas equivalentes de pobreza extrema Curvas equivalentes de pobreza extrema Curvas equivalentes de pobreza extrema Curvas equivalentes de pobreza extrema
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
(*) Vase anexo metodolgico.
(**) El consumo es la medida de bienestar considerada ms apropiada para la medicin de pobreza con
los datos de encuestas de hogares.
(***) Se puede demostrar que el porcentaje del consumo (ingreso) que es redistribuido proporcionalmen-
te a la distancia a la media, es igual a la reduccin porcentual del coeficiente de Gini.
La pobreza
-50-
80% de las mujeres son pobres en los hogares
donde todos sus miembros se consideraban a s
mismos como indgenas.
14
En el ao 2000 la incidencia de pobreza
extrema era del 6% en el caso de los hogares
con jefatura femenina, mientras que el 12% de
los hogares con jefatura masculina resultaban
afectados. Los hogares con jefatura femenina
en pobreza extrema representaban el 11% del
total de hogares del pas en dicha situacin. De
los hogares conducidos por mujeres, el 89% se
ubicaban en el rea rural, y en el 72% de los
casos se trataba de mujeres indgenas. En este
ltimo caso, hogares con jefatura femenina e
indgena, la incidencia de extrema pobreza era
del 20%. En el caso de la pobreza extrema pe-
saba an ms, en trminos negativos, el hecho
de estar en un hogar de jefatura masculina, es-
pecialmente indgena, en el rea rural. En es-
en hogares nucleares o extensos, cuya jefatura es masculina, y
que representan la mayor parte de hogares en Guatemala. Un
intento de explorar otras variables que dejen entrever esta di-
nmica entre gnero y pobreza en los hogares segn sexo de
la jefatura se encuentra en Slowing y Arriola, 2001.
14
Los porcentajes son equivalentes para los hombres, debido a
que para todos los grupos la relacin es de aproximadamente
50/50.
Por otra parte, se encuentra una diferencia
de 60 puntos porcentuales al comparar la inci-
dencia de pobreza en hogares con jefatura fe-
menina rurales e indgenas en contraste con los
que tienen jefatura femenina pero que son ur-
banos y no indgenas (grfica IV.6). En general,
la situacin de pobreza de los hogares, analiza-
da segn la jefatura del hogar, parece tener ms
relacin con su ubicacin urbana o rural, o con
la adscripcin tnica, que con la variable sexo
de la jefatura del hogar (cuadro IV.2). De all
que sta no sea la manera ms idnea para es-
tudiar las relaciones existentes entre gnero y
pobreza.
13
As, el mayor porcentaje de hogares po-
bres est entre aquellos de jefatura masculina,
especialmente indgena, en el rea rural (cua-
dro IV.3). Por otra parte, mientras que el 27%
de las mujeres del rea urbana eran pobres, en
el rea rural la pobreza afectaba a casi el 73%
de las mujeres. En el caso de los hogares don-
de todos los integrantes se autoidentificaban
como no indgenas, la incidencia de pobreza en
las mujeres era del 40%, mientras que casi el
Grfica IV.6
Diferencias en incidencia de pobreza entre Diferencias en incidencia de pobreza entre Diferencias en incidencia de pobreza entre Diferencias en incidencia de pobreza entre Diferencias en incidencia de pobreza entre
hogares con distinta jefatura, 2000 hogares con distinta jefatura, 2000 hogares con distinta jefatura, 2000 hogares con distinta jefatura, 2000 hogares con distinta jefatura, 2000
(Diferencia en puntos porcentuales)
Fuente: Elaborado con base en ENCOVI 2000.
13
Se cuestiona la pertinencia de usar la variable jefatura del
hogar en los anlisis de la relacin entre gnero y varios aspec-
tos del desarrollo, entre ellos la pobreza. Sin embargo, a la fe-
cha no es posible hacerlo de otra manera dada la manera en
que se disean las encuestas de hogares. Siendo que los hoga-
res con jefatura femenina representan un segmento muy pe-
queo del total de hogares del pas, el desagregarlos de esta
manera impide visibilizar la dinmica entre pobreza y gnero
Cuadro IV.2
Incidencia de la pobreza por mbito geogrfico, Incidencia de la pobreza por mbito geogrfico, Incidencia de la pobreza por mbito geogrfico, Incidencia de la pobreza por mbito geogrfico, Incidencia de la pobreza por mbito geogrfico,
gnero y pertenencia tnica de la jefatura, 2000 gnero y pertenencia tnica de la jefatura, 2000 gnero y pertenencia tnica de la jefatura, 2000 gnero y pertenencia tnica de la jefatura, 2000 gnero y pertenencia tnica de la jefatura, 2000
(Porcentaje de hogares en situacin
de pobreza para cada categora)
Jefatura del hogar Hogares en situacin
de pobreza (%)
Femenina rural 59
Masculina rural 67
Femenina urbana 18
Masculina urbana 20
Femenina indgena 58
Masculina indgena 69
Femenina no indgena 25
Masculina no indgena 33
Fuente: ENCOVI 2000.
La pobreza
-51-
15
Paridad del poder adquisitivo (PPA): es un mtodo para me-
dir el poder adquisitivo relativo de las monedas de diferentes
pases respecto de los mismos tipos de bienes y servicios.
Como los bienes y servicios pueden costar ms en un pas que
en otro, la PPA nos permite efectuar comparaciones ms exac-
tas de los niveles de vida en los distintos pases. Glosario del
Cuadro IV.3
Distribucin de los hogares en situacin de pobreza general segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza general segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza general segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza general segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza general segn pertenencia tnica
y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000
(Cantidad de hogares y porcentajes del total)
Jefatura del hogar Hogares (%)
Urbana Indgena Masculina 82,327 8.2
Femenina 16,603 1.7
No-indgena Masculina 67,307 6.7
Femenina 23,691 2.4
Rural Indgena Masculina 411,948 41.0
Femenina 63,983 6.4
No-indgena Masculina 294,953 29.4
Femenina 43,019 4.3
Total Hogares Pobres 1,003,831 100
Fuente: ENCOVI 2000.
tos casos, el 60% de los hogares se encontra-
ban en situacin de pobreza extrema, en con-
traste con los hogares urbanos, donde apenas
0.6% se encontraron en esta situacin,
especficamente, hogares con jefatura no ind-
gena (masculina o femenina) y hogares indge-
nas de jefatura femenina (cuadro IV.4).
3.La C um bre del M ilenio
En la Cumbre del Milenio, realizada en sep-
tiembre del ao 2000, los lderes mundiales
definieron una ambiciosa agenda para promo-
ver el desarrollo. Uno de los principales obje-
tivos es erradicar la pobreza extrema y el ham-
bre. Para dar seguimiento al progreso de los
pases hacia el cumplimiento de dicho objetivo
se establecieron dos metas: 1) disminuir a la
Banco Mundial. En Internet: http://www.worldbank.org/
depweb/spanish/modules/glossary.htm#ppp
16
Es bastante criticada la lnea internacional de uno o dos d-
lares por persona al da, propuesta por el Banco Mundial, por-
que tiende a subestimar la incidencia de pobreza en pases que
no son considerados de bajos ingresos.
17
Calculado con base en la ENS 1989 y ENCOVI 2000.
mitad, entre 1990 y 2015, la proporcin de per-
sonas cuyo ingreso es menor a un dlar diario;
y 2) disminuir a la mitad, entre 1990 y 2015, la
proporcin de personas que sufren hambre.
Para evaluar el cumplimiento de la primera
meta uno de los principales indicadores es la
proporcin de poblacin por debajo de un d-
lar diario, ajustado por la paridad del poder
adquisitivo.
15
Dicho indicador es til para efec-
tos de comparacin internacional.
16
De acuer-
do con este mtodo, en 1989 la incidencia de
pobreza extrema en Guatemala era del 20%,
habindose reducido al 16% despus de una
dcada, en el 2000 (grfica IV.7).
17
La meta para el ao 2015 sera alcanzar
una incidencia de pobreza extrema del 10%.
Sera posible alcanzar esa meta slo s se logra-
ra atender a la poblacin indgena y rural, que
La pobreza
-52-
18
La regin Suroccidental est conformada por los departa-
mentos de Totonicapn, Quetzaltenango, Suchitepquez,
Cuadro IV.4
Distribucin de los hogares en situacin de pobreza extrema segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza extrema segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza extrema segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza extrema segn pertenencia tnica Distribucin de los hogares en situacin de pobreza extrema segn pertenencia tnica
y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000 y gnero de la jefatura del hogar y ubicacin geogrfica, 2000
(Cantidad de hogares y porcentajes del total)
Jefatura del hogar Hogares (%)
Urbana Indgena Masculina 11,743 5.0%
Femenina 1,439 0.6%
No-indgena Masculina 1,386 0.6%
Femenina 1,398 0.6%
Rural Indgena Masculina 141,134 59.6%
Femenina 17,011 7.2%
No-indgena Masculina 56,883 24.0%
Femenina 5,719 2.4%
Total hogares en extrema pobreza 236,713 100%
Fuente: ENCOVI 2000.
Grfica IV.7
Avance hacia la reduccin de la pobreza extrema Avance hacia la reduccin de la pobreza extrema Avance hacia la reduccin de la pobreza extrema Avance hacia la reduccin de la pobreza extrema Avance hacia la reduccin de la pobreza extrema
(lnea internacional), 1989 y 2000 y con metas (lnea internacional), 1989 y 2000 y con metas (lnea internacional), 1989 y 2000 y con metas (lnea internacional), 1989 y 2000 y con metas (lnea internacional), 1989 y 2000 y con metas
para el 2005 y 2015 para el 2005 y 2015 para el 2005 y 2015 para el 2005 y 2015 para el 2005 y 2015
(Porcentaje de la poblacin con
menos de US$ 1.00 -PPA- diario)
se encuentra en peores condiciones que el pro-
medio nacional (cuadro IV.5).
4.La dim ensin
geogrfica de la pobreza
En el ao 2000 el 30% del total de guatemal-
tecos en situacin de pobreza habitaba en la re-
gin Suroccidental.
18
Por otra parte, se observa
que es en la regin Norte (Alta y Baja Verapaz)
donde ha habido una mayor incidencia de po-
breza, pues el 84% de la poblacin era pobre
en dicha regin. Tambin en la Noroccidental
(Huehuetenango y Quich) se encontraba una
alta incidencia, pues el 82% de las personas
eran pobres (cuadro IV.6).
En el suroccidente se concentraba el 33%
de la poblacin indgena del pas y el 31% de
Retalhuleu, San Marcos y Solol. El 64% de los habitantes de la
regin Suroccidental se encuentran en situacin de pobreza.
La pobreza
-53-
los hogares rurales. El 75% de los hogares ubi-
cados en las regiones Norte y Noroccidental
eran indgenas, y el 81% de los hogares de di-
chas regiones eran rurales. En contraste, las
regiones Central y Metropolitana
19
tenan los
menores niveles de ruralidad y tambin mostra-
ban la menor incidencia de pobreza. Adems,
la regin Metropolitana era una de las que te-
na menor porcentaje de hogares indgenas.
20
Tambin era la regin en que la incidencia de
la pobreza de los hogares con jefatura femeni-
na era mayor que los de jefatura masculina. En
las dems regiones ocurra lo contrario. En
todo caso, el hecho de que muchos procesos
socioeconmicos que se dan en Guatemala se
manifiestan primero en el rea metropolitana
conduce a ponerle especial atencin a este fe-
nmeno en el futuro.
En el ao 2000 el 29% del total de perso-
nas en situacin de extrema pobreza se encon-
traba en la regin suroccidental de Guatemala.
Las regiones del pas con mayor incidencia de
extrema pobreza en hogares con jefatura feme-
nina eran la Norte (21%), Noroccidental
(18%), y la Suroriental (9%) (cuadro IV.7). En
la regin Metropolitana prcticamente no exis-
tan hogares afectados por la extrema pobreza,
pero la que exista (1%) corresponda a hoga-
res de jefatura femenina.
5.N ecesidades
bsicas insatisfechas: m todo directo
de identificacin de los pobres
Segn el INE entre 1981 y 1994, aos en los
cuales se realizaron los ltimos censos de po-
blacin y vivienda, los porcentajes de hogares
con necesidades bsicas insatisfechas disminu-
yeron (vase el recuadro IV.2 acerca de la me-
todologa de las NBI). En todos los departamen-
tos del pas se encontraron mejoras en la
Cuadro IV.6
Distribucin de la pobreza por Distribucin de la pobreza por Distribucin de la pobreza por Distribucin de la pobreza por Distribucin de la pobreza por
regin segn jefatura de hogar, 2000 regin segn jefatura de hogar, 2000 regin segn jefatura de hogar, 2000 regin segn jefatura de hogar, 2000 regin segn jefatura de hogar, 2000
(Porcentaje de hogares en situacin de pobreza)
Regin Masculina Femenina Total
Norte 78 67 77
Noroccidente 77 64 75
Suroriente 61 47 59
Suroccidente 56 46 54
Petn 59 41 57
Central 43 39 42
Nororiente 45 31 42
Metropolitana 12 14 13
Pas 48 37 46
Fuente: clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
Cuadro IV.5
Guatemala: incidencia de pobreza Guatemala: incidencia de pobreza Guatemala: incidencia de pobreza Guatemala: incidencia de pobreza Guatemala: incidencia de pobreza
extrema (lnea internacional), 1989 y 2000 extrema (lnea internacional), 1989 y 2000 extrema (lnea internacional), 1989 y 2000 extrema (lnea internacional), 1989 y 2000 extrema (lnea internacional), 1989 y 2000
(Porcentaje de poblacin con
menos de US$ 1.00 -PPA- diario)
Caracterstica 1989 2000
Pertenencia tnica
del jefe del hogar
No indgena 14 10
Indgena 31 24
Ubicacin geogrfica
rea urbana 9 5
rea rural 26 22
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin de la
ENS 1989, la ENCOVI 2000, y el factor de conversin
PPA del PIB de 1993 estimado por el Banco Mundial.
19
Ambas regiones abarcan los departamentos de Guatemala,
Sacatepquez, Chimaltenango y Escuintla.
20
Los porcentajes mencionados sugieren cierta relacin entre
la pertenencia a determinado grupo tnico y la probabilidad de
encontrarse en situacin de pobreza. Sin embargo, en la regin
Suroriental slo hay un 3% de hogares indgenas, pero ocupa
la tercera posicin en regiones con alto porcentaje de hogares
pobres (59%).
La pobreza
-54-
calidad de las viviendas, en el origen y abaste-
cimiento del agua, en el acceso a servicio sani-
tario, y en la capacidad potencial para obtener
ingresos. Prcticamente no hubo variacin glo-
bal en el indicador de asistencia escolar, pues
mejor levemente en trece departamentos, em-
peor en siete, y fue el mismo en dos. El prin-
cipal problema que enfrentaban todos los hoga-
res era el hacinamiento, que se agudizaba en el
rea rural de departamentos con alto porcenta-
je de poblacin indgena, como Huehuetenango
(66%) y Alta Verapaz (59%).
Generalmente, la informacin para hacer un
anlisis de NBI proviene de los censos de po-
blacin y vivienda. Sin embargo, para tener
una idea sobre cmo ha evolucionado el pas
en el perodo 1994-2000 se pueden hacer esti-
maciones utilizando la informacin contenida
en la ENCOVI 2000. En trminos generales no
se observa una significativa mejora entre 1994
y el 2000. Segn el censo de 1994, el 63% de
los hogares guatemaltecos no satisfacan al
menos una necesidad bsica. De acuerdo con
Cuadro IV.7
Distribucin de la pobreza extrema Distribucin de la pobreza extrema Distribucin de la pobreza extrema Distribucin de la pobreza extrema Distribucin de la pobreza extrema
por regin, segn jefatura del hogar, 2000 por regin, segn jefatura del hogar, 2000 por regin, segn jefatura del hogar, 2000 por regin, segn jefatura del hogar, 2000 por regin, segn jefatura del hogar, 2000
(Porcentaje de hogares en situacin
de pobreza extrema)
Regin Masculina Femenina Total
Norte 31 21 30
Noroccidente 26 18 24
Suroriente 15 9 14
Central 6 8 6
Suroccidente 14 6 12
Nororiente 6 4 6
Metropolitana 0 1 0
Petn 11 0 9
Pas 12 6 11
Fuente: Clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
Recuadro IV.2
A lcances y lim itaciones de
la m etodologa de las necesidades
bsicas insatisfechas
La m etodologa de las necesidades bsicas in-
satisfechas (N BI) para el estudio de la pobreza
en los pases latinoam ericanos fue propuesta
por la C EPA L en la dcada de 1970, y tiene
com o principal objetivo identificar hogares que
no alcanzan a satisfacer un conjunto de necesi-
dades consideradas indispensables, utilizando
bsicam ente la inform acin censal.
El m todo se basa en la definicin de necesi-
dades que se incluyen en la m edicin y el esta-
blecim iento de um brales de satisfaccin, o sea
los niveles m nim os que se consideran apropia-
dos. A partir de la definicin de un conjunto
m nim o de satisfactores referidos a educacin,
em pleo y vivienda, se m ide el porcentaje de po-
blacin que no tiene pleno acceso a ellos. Para
considerar a un hogar pobre segn el criterio de
N BI, ste debe carecer de al m enos una de las
necesidades definidas com o bsicas.
La utilizacin de esta m etodologa ha perm i-
tido explotar la riqueza de la inform acin cen-
sal, considerada de im portancia clave para defi-
nir polticas sociales. A sim ism o, ha sido posible
construir m apas de pobreza con un am plio ni-
vel de desagregacin geogrfica, facilitando la
com paracin de distintas reas. Por otra parte,
el dato proporcionado por el m todo de N BI se
presenta com o una alternativa en el caso de no
tener acceso a los niveles de ingresos de la po-
blacin a estudiar.
En los ltim os aos, diversos autores han ana-
lizado las lim itaciones m s com unes en el em -
pleo de esta m etodologa. Las m encionadas ha-
bitualm ente afirm an que el enfoque de N BI es
incapaz de reconocer a la poblacin afectada
por los procesos de pauperizacin ocurridos en
las ltim as dcadas; los indicadores utilizados
tienen una m ayor adecuacin para las reas ur-
banas; incorpora indicadores que slo captan si-
tuaciones extrem as y no perm iten distinguir dis-
tintos grados de satisfaccin; se trata a la
pobreza com o un fenm eno nico y hom og-
neo sin diferenciar al interior de la poblacin
pobre, ni de aquella que es calificada com o no
pobre; y la cantidad de pobres que se identifica
depende de la cantidad de indicadores que se
utilizan para definir la poblacin con N BI.
Fuente: Katzman, 1989 e INDEC-Argentina, 2000.
La pobreza
-55-
las estimaciones realizadas a partir de la
ENCOVI 2000, el 60% de los hogares continua-
ban con al menos una necesidad bsica insatis-
fecha. Sin embargo, analizando por separado
los satisfactores, se observan mejoras en la ca-
lidad de vivienda de los hogares y en el acceso
a educacin primaria de los nios y nias.
Hubo leves cambios favorables en el sistema
de eliminacin de excretas y en la capacidad de
subsistencia de los hogares. En contraste, el
nivel de hacinamiento continuaba inalterable y
se observa un deterioro en el origen y abaste-
cimiento de agua.
Utilizando el mtodo NBI con datos del
ao 2000 se confirma que las asimetras entre
el rea rural y urbana son amplias. Mientras
que en el rea urbana un 45% de los hogares
tena al menos una NBI, en el rea rural el 72%
de los hogares tena al menos una necesidad no
satisfecha (cuadro IV.9). Esos son casi los mis-
mos porcentajes observados en 1994.
Dado que se utilizan criterios distintos
para el rea urbana y rural en lo que respecta a
calidad de la vivienda, origen y abastecimiento
de agua, disponibilidad de servicio sanitario y
asistencia escolar, se puede afirmar que el por-
centaje de hogares rurales con NBI est subes-
timado, pues al usar el criterio ms estricto que
se aplica en el rea urbana, los porcentajes au-
mentaran considerablemente (vase el recua-
dro IV.3). Esto explica porqu en el rea rural
la calidad de la vivienda se considera satisfe-
cha en mayor medida que en el rea urbana,
21
y porqu en los dos mbitos geogrficos se
observa el mismo porcentaje de hogares sin
adecuado sistema de eliminacin de excretas.
22
Nuevamente resalta como principal problema,
en ambos espacios geogrficos, el hacinamien-
to. ste es especialmente grave en el rea ru-
ral, explicando en gran medida la elevada inci-
dencia de pobreza, bajo el enfoque de NBI, en
dicha rea.
Cuadro IV.9
Necesidades bsicas insatisfechas segn rea Necesidades bsicas insatisfechas segn rea Necesidades bsicas insatisfechas segn rea Necesidades bsicas insatisfechas segn rea Necesidades bsicas insatisfechas segn rea
geogrfica, 2000 geogrfica, 2000 geogrfica, 2000 geogrfica, 2000 geogrfica, 2000
(Porcentaje de hogares) (Porcentaje de hogares) (Porcentaje de hogares) (Porcentaje de hogares) (Porcentaje de hogares)
Necesidad bsica
insatisfecha rea urbana rea rural
Calidad de vivienda 22 16
Hacinamiento 24 53
Servicio de agua 11 19
Servicio sanitario 21 21
Asistencia escolar 6 14
Insuficiencia de ingresos 5 12
Fuente: Clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
Cuadro IV.8
Necesidades bsicas insatisfechas, 1994 y 2000 Necesidades bsicas insatisfechas, 1994 y 2000 Necesidades bsicas insatisfechas, 1994 y 2000 Necesidades bsicas insatisfechas, 1994 y 2000 Necesidades bsicas insatisfechas, 1994 y 2000
(Porcentaje de hogares)
Necesidad bsica 1994 2000 Variacin
insatisfecha porcentual
Calidad de vivienda 23 18 -5
Hacinamiento 41 41 0
Servicio de agua 12 15 3
Servicio sanitario 22 21 -1
Asistencia escolar 15 10 -5
Insuficiencia de ingresos 12 9 -3
Fuentes: INE y CELADE, 1997, pg. 22 y clculos propios
con base en la ENCOVI 2000.
21
En el rea urbana una vivienda con paredes de bajareque,
lepa, palo o caa es considerada de inadecuada calidad, pero
en el rea rural lo es slo si tiene tambin piso de tierra. En el
rea rural todas las viviendas que tienen paredes de ladrillo,
block, adobe o madera son consideradas de buena calidad,
mientras que en el rea urbana nicamente se consideran de
esa forma las que no tienen el piso de tierra (INE y CELADE,
1997, pg. 11).
22
El pozo ciego o letrina se considera adecuado en el rea rural
pero no en la urbana. Respecto a la disponibilidad de agua po-
table, en el rea urbana los hogares no satisfacen la necesidad
si no cuentan con conexin a una red de distribucin de agua
y se abastecen de chorro pblico, pozo, ro, lago o manantial.
En el rea rural ocurre una NBI si los hogares slo cuentan con
abastecimiento de agua de ro, lago o manantial. En el acceso a
educacin, la diferencia de criterio consiste en la edad: hoga-
res con al menos un nio entre 7 y 12 aos que no asista a es-
tablecimientos de educacin regular en el rea urbana, y de 7
a 10 aos en el rea rural (INE y CELADE, 1997, pgs. 14-16).
La pobreza
-56-
Al tomarse en cuenta el gnero de la jefa-
tura del hogar, el mtodo de NBI sugiere que
los hogares conducidos por una mujer se en-
cuentran en mejores condiciones que los de je-
fatura masculina en relacin con varias necesi-
dades bsicas, aunque no en relacin con los
ingresos (grfica IV.8). En el caso del hacina-
miento, los hogares con jefatura femenina
(27%) se encontraban muy por debajo del pro-
medio nacional (41%) de hogares con dicho
problema. El principal problema que presenta-
ban estos hogares era el de ingresos, resultante
de que la jefa del hogar tena un bajo nivel de
Recuadro IV.3
Indicadores de necesidades bsicas y niveles crticos de satisfaccin
La determ inacin de los satisfactores m nim os, o el nivel crtico a partir del cual un hogar deja
de ser carente para pasar a ser no carente, no es una tarea fcil cuando en un m ism o pas se
observan caractersticas m uy diversas. U n ejem plo lo constituye la gran variedad de regiones
clim ticas dentro de los pases, por la cual los m ateriales aceptables en la construccin de viviendas
para regiones fras o secas no son adecuados en regiones calurosas o lluviosas. En estos casos, lo
ideal sera contar con niveles crticos de satisfaccin especficos a cada regin geogrfica, grupo t-
nico, o grupo social, cuando la diferencia entre ellos lo am erite. Sin em bargo, este proceso conlleva
una gran com plejidad operativa cuyo costo generalm ente supera los beneficios. M s an, la dife-
renciacin de estndar puede traer consigo problem as de tipo conceptual, dado que los distintos
satisfactores no necesariam ente corresponden a un m ism o nivel de bienestar. A s, la condicin de
insatisfaccin de una necesidad no representara el m ism o grado de privacin para todas las re-
giones o grupos.
En A m rica Latina se ha optado por incorporar una sola distincin en los niveles crticos, de acuer-
do con el tipo de entorno, ya sea urbano o rural, en el que viva un hogar. D e esta form a se tom a en
cuenta que los satisfactores son distintos para cada rea, sin generar excesivas com plicaciones en la
elaboracin. U sualm ente se observa que el entorno rural presenta condiciones de vida m uy inferio-
res a las predom inantes en reas urbanas. Por ejem plo, m ientras el acceso a la red pblica para la
elim inacin de excretas es una opcin tcnicam ente factible en las ciudades, m uy rara vez lo es fuera
de ellas. Sin em bargo, no para todos los indicadores de N BI es conveniente aplicar este criterio, pues
existen necesidades bsicas que deben ser satisfechas indispensablem ente por todos los individuos
para poder desem pearse adecuadam ente en la sociedad. ste es el caso de la educacin, cuyo ni-
vel crtico suele fijarse com o el haber term inado com pletam ente el ciclo bsico, tanto en reas urba-
nas o rurales, a pesar de que en las zonas rurales puede ser m s difcil cum plir con ese requerim ien-
to.
Si se fijan niveles crticos de satisfaccin nicos para toda la poblacin, a pesar de que ella pre-
sente diversas caractersticas, se adopta com nm ente un criterio conservador, eligiendo el nivel cr-
tico m s bajo, usualm ente correspondiente al rea rural, dentro de las opciones disponibles. D e esta
form a, se m inim iza el riesgo de contar com o pobres a los que no lo son, pero tam bin se produce
un sesgo hacia la subestim acin de la pobreza urbana.
Fuente: Feres y Mancero, 2000.
Grfica IV.8
Hogares con necesidades bsicas insatisfechas Hogares con necesidades bsicas insatisfechas Hogares con necesidades bsicas insatisfechas Hogares con necesidades bsicas insatisfechas Hogares con necesidades bsicas insatisfechas
segn sexo de la jefatura, 2000 segn sexo de la jefatura, 2000 segn sexo de la jefatura, 2000 segn sexo de la jefatura, 2000 segn sexo de la jefatura, 2000
(Porcentajes)
Fuente: Clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
La pobreza
-57-
con jefatura masculina en tres casos muy espe-
cficos: a) calidad de vivienda insatisfecha de
los hogares con jefatura no indgena en el rea
urbana (17% vs. 15%); b) acceso a servicio de
agua insatisfecho, tambin de los hogares con
jefatura no indgena en el rea urbana (11% vs.
8%); y c) acceso a servicio sanitario insatisfe-
cho de los hogares con jefatura indgena en el
rea rural (24% vs. 19%).
6.A nlisis integrado de la pobreza
El anlisis integrado de la pobreza,
23
combina
el enfoque de NBI (mtodo directo) y la capa-
cidad de consumo (mtodo indirecto), y clasi-
fica la pobreza en tres categoras (ver recuadro
IV.4). La interpretacin y denominacin para
cada una de las categoras se relaciona con la
situacin temporalidad (coyuntural o estructu-
ral) de la pobreza, aprovechando las caracters-
instruccin y de que estaba en hogares con ms
de cuatro miembros en relacin de dependen-
cia.
En este caso, los hogares con jefatura fe-
menina con necesidades insatisfechas (13%)
estaban por encima del promedio nacional
(9%) (grfica IV.8).
Al examinarse dnde se ubican los hoga-
res con problemas de insuficiencia de ingresos,
se observa que en el rea urbana las mujeres
indgenas que son jefas de hogar se encontra-
ban en peores condiciones (cuadro IV.10). En el
rea rural, tanto los hogares con jefatura de
mujeres indgenas como los de jefatura no in-
dgenas tenan niveles de satisfaccin especial-
mente bajos en comparacin al de los hogares
de jefatura masculina, aunque stos tambin
tenan niveles peores en el rea rural.
Los hogares con jefatura femenina se en-
contraban en mayor desventaja que los hogares
Recuadro IV.4
Tipologa de Katzm an
Hogares en situacin de pobreza crnica: constituyen el ncleo de la pobreza, no cuentan con
un ingreso suficiente para un nivel m nim o de consum o, ni satisfacen sus necesidades m s elem en-
tales. Se encuentran en clara situacin de exclusin social y, generalm ente, poseen m s de una ne-
cesidad insatisfecha. Su incapacidad para integrarse adecuadam ente a la sociedad puede observar-
se em pricam ente, ya que entre las carencias m s frecuentes se encuentra la de inasistencia escolar.
Hogares en situacin de pobreza reciente: satisfacen sus necesidades bsicas, pero tienen un
ingreso inferior a la lnea de pobreza. Son hogares en un proceso de m ovilidad descendente, pero
la reduccin reciente de ingresos se traduce en un m enor consum o, y no en un deterioro inm ediato
de la satisfaccin de necesidades bsicas. Viven una situacin en que el dficit de consum o no ha
sido perm anente o lo suficientem ente prolongado com o para afectar la satisfaccin de necesidades,
com o el acceso a infraestructura, que por lo general cam bia m s lentam ente que el consum o. Son
hogares que estn en riesgo de caer en la pobreza crnica si las oportunidades de trabajo o la po-
ltica social no les perm iten proteger o recuperar su capacidad adquisitiva.
Hogares con carencias inerciales: cuentan con un ingreso suficiente para adquirir los bienes y
servicios bsicos, pero que no han logrado m ejorar ciertas condiciones de su nivel de vida. Son ho-
gares que han arrastrado ciertas necesidades desde el pasado, las cuales se han establecido en el
estilo de vida de las personas. Sin em bargo, es una situacin que sugiere un proceso de ascenso
econm ico de los hogares.
Fuente: Katzman, 1989, Feres y Mancero, 2000 y Len, 2002.
23
Conocido tambin como la tipologa de Katzman, pues
Rubn Katzman acu la tipologa en el trabajo de CEPAL/
DGEC, 1988 y Katzman, 1989. Una de las primeras investigacio-
nes en las que se evidencia este enfoque bidimensional de la
pobreza se encuentra en Beccaria y Minujin, 1985.
La pobreza
-58-
ticas de cada mtodo al respecto. El mtodo de
consumo, o lnea de pobreza, se asocia usual-
mente con la pobreza de corto plazo o coyun-
tural, pues la variacin de los ingresos y, en
menor medida, del consumo suele tener cierta
volatilidad, debido a su sensibilidad a la situa-
cin laboral de los miembros del hogar y a la
situacin econmica del pas. En cambio, el
mtodo NBI est ms relacionado con la pobre-
za de largo plazo o estructural, pues los
indicadores que utiliza varan ms lentamen-
te.
24
Segn este anlisis, un 80% de los pobres, se-
gn su capacidad de consumo, se encontraban
en el 2000 en una situacin de pobreza crni-
ca, que es de carcter estructural, no transito-
ria. Lo anterior significa que es muy difcil
erradicar o reducir la mayor parte de la pobre-
za en Guatemala, ya que su naturaleza estruc-
tural, asociada a necesidades bsicas insatisfe-
chas, hace difcil que los hogares en situacin
de pobreza puedan salir de ella solamente con
cierta recuperacin del crecimiento econmico
del pas en general.
Ello es lo contrario a lo que ocurre con el
restante 20% de quienes se encuentran en si-
tuacin de pobreza, que por su escasa capaci-
dad de consumo, han sido atrapados reciente-
mente en ella. Son hogares que satisfacen sus
necesidades bsicas pero que, por motivos co-
Cuadro IV.11
Anlisis integrado de la pobreza, 2000 Anlisis integrado de la pobreza, 2000 Anlisis integrado de la pobreza, 2000 Anlisis integrado de la pobreza, 2000 Anlisis integrado de la pobreza, 2000
(Porcentajes de hogares por cada categora)
Total de hogares = 100 Al menos una NBI (60) Necesidades bsicas satisfechas (40)
Pobres segn lnea de pobreza (46) Pobreza crnica (38) Pobreza reciente (7)
No pobres por lnea depobreza (54) Pobreza inercial (22) No pobres (33)
Fuente: Clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
Cuadro IV.10
Capacidad de subsistencia insatisfecha segn pertenencia tnica, Capacidad de subsistencia insatisfecha segn pertenencia tnica, Capacidad de subsistencia insatisfecha segn pertenencia tnica, Capacidad de subsistencia insatisfecha segn pertenencia tnica, Capacidad de subsistencia insatisfecha segn pertenencia tnica,
mbito geogrfico y sexo de la jefatura, 2000 mbito geogrfico y sexo de la jefatura, 2000 mbito geogrfico y sexo de la jefatura, 2000 mbito geogrfico y sexo de la jefatura, 2000 mbito geogrfico y sexo de la jefatura, 2000
(Porcentajes)
rea Urbana rea Rural
Jefatura Indgena No Indgena Total Indgena No Indgena Total
Masculina 5 3 4 13 8 10
Femenina 19 6 9 19 18 18
Pas 8 4 5 14 9 11
Fuente: clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
24
Feres y Mancero, 2000.
La pobreza
-59-
yunturales, han visto reducido su consumo a un
nivel inferior al de la lnea de pobreza, por lo
que con un mejoramiento de las condiciones de
la economa podran dejar de ser pobres. Por
otra parte, el 40% de los no pobres (equivalen-
te al 22% de todos los hogares) ha superado
recientemente el nivel mnimo de consumo,
pero an no ha logrado satisfacer todas sus ne-
cesidades bsicas.
El cuadro IV.12 presenta las mismas cate-
goras de forma desagregada por el gnero y
pertenencia tnica de la jefatura del hogar y su
ubicacin geogrfica. Los resultados confirman
las peores condiciones en que se encontraban
los hogares con jefatura masculina, indgena, y
ubicados en el rea rural.
Los hogares con jefatura femenina tenan
en el 2000 menor incidencia de pobreza crni-
ca que los hogares con jefatura masculina, ex-
cepto en el caso de hogares con jefatura no in-
dgena y ubicados en el rea urbana (13% vs.
10%). La pobreza reciente afectaba ms a los
hogares con jefatura femenina que se encontra-
ban en el rea rural (15% vs. 10%). A su vez,
excepto en el de hogares con jefatura no ind-
gena del rea urbana, el porcentaje de hogares
con jefatura femenina en situacin de pobreza
inercial era mayor (24% vs. 21%). En otras
palabras, aunque los hogares de jefatura feme-
nina parecan estar en una situacin de menor
pobreza, tenan un mayor peligro de caer deba-
jo de la lnea de pobreza, que en el caso de los
hogares de jefatura masculina (cuadro IV.12).
7.Pobreza relativa en G uatem ala:
reconociendo las diferencias
En el anlisis de la pobreza prevalece el enfo-
que de pobreza absoluta,
25
segn el cual se
definen lneas de ingreso o consumo que sue-
len no variar en el tiempo y que se aplican uni-
formemente en mbitos geogrficos muy dis-
tintos, como el urbano y el rural. Este enfoque
conlleva importantes limitaciones.
26
Una de las
ms obvias se relaciona con la necesidad de
alcanzar un consenso sobre las lneas de pobre-
za, que traducen en una cantidad monetaria las
condiciones mnimas a las que un hogar o
persona debera tener acceso para no ser consi-
derado como pobre. Generalmente se debate en
torno a esas condiciones de vida mnimas, so-
cialmente aceptables, pues, dependiendo de las
lneas de pobreza que se definan, una sociedad
puede ser ms o menos pobre. Luego, cuando
ya se ha fijado un determinado umbral de po-
breza, surgen los problemas relacionados con
la comparabilidad. Entre pases, incluso entre
regiones o reas geogrficas de un mismo pas,
se dan condiciones tan diversas que la utiliza-
cin de un criterio homogneo para medir la
pobreza no permite observar con claridad la
realidad propia de cada lugar.
usualmente establecido con base en requerimientos nutricio-
nales y de otros bienes esenciales.
26
Gradin y Del Ro, 2001.
25
La pobreza absoluta se refiere a la subsistencia por debajo de
un mnimo de condiciones de vida socialmente aceptables,
Cuadro IV.12
Anlisis integrado de la pobreza segn grupos Anlisis integrado de la pobreza segn grupos Anlisis integrado de la pobreza segn grupos Anlisis integrado de la pobreza segn grupos Anlisis integrado de la pobreza segn grupos
sociales, 2000 sociales, 2000 sociales, 2000 sociales, 2000 sociales, 2000
(Porcentajes de hogares)
Pobreza Pobreza Pobreza No-
crnica reciente inercial pobres
Jefatura masculina 41 7 21 31
Jefatura femenina 29 8 24 39
Jefatura indgena 56 11 17 16
Jefatura no-indgena 27 5 25 43
rea rural 55 11 17 18
rea Urbana 17 3 28 52
Fuente: Clculos propios con base en la ENCOVI 2000.
La pobreza
-60-
El enfoque de pobreza relativa
27
comple-
menta el anlisis de la pobreza absoluta. Lo
relativo consiste en vincular la lnea de po-
breza con la distancia hacia un promedio, de
ingresos o consumo, sin importar qu tan alto
se encuentre dicho promedio. Generalmente, se
determina la lnea de pobreza como el valor
correspondiente al 50% inferior del valor mo-
netario de la media de ingresos o consumo de
los hogares. Esto hace que esta definicin de-
penda fuertemente del grado de desigualdad
que existe en la sociedad, regin o grupo social
que se evala. La definicin de esta lnea es
arbitraria, pero el criterio que se utiliza es bas-
tante sencillo y transparente, y se ajusta a la
evolucin de la misma sociedad.
El enfoque de pobreza relativa no toma en
cuenta, en particular, que la distribucin del
ingreso suele ser ms desigual entre ciertos
grupos o en ciertas reas. Adems, como se
argumenta respecto al enfoque de necesidades
bsicas insatisfechas, es deseable que existan
niveles crticos de satisfaccin especficos a
cada regin geogrfica, grupo tnico, o grupo
social, cuando la diferencia entre ellos lo
amerite. El mtodo empleado para determinar
la pobreza relativa contribuye a mostrar el re-
zago respecto a la mayora, dentro de un grupo
de hogares o personas con las mismas caracte-
rsticas. Por ello, tambin se puede aplicar para
analizar la pobreza de hogares con distinto tipo
de jefatura, segn el gnero y la pertenencia
tnica.
Utilizando los agregados de consumo
construidos a partir de la ENCOVI 2000, se ha
estimado la incidencia de pobreza relativa en
Guatemala para cada grupo (indgena o no in-
dgena, jefatura del hogar masculina o femeni-
na) o rea (rural o urbano) tomando como re-
ferencia la situacin dentro de cada grupo.
Posteriormente se ajusta esta medicin para
tomar en cuenta la situacin relativa del grupo
frente al promedio nacional.
Utilizando el primer mtodo, de compara-
ciones a lo interno de cada grupo, contina
siendo superior la proporcin de hogares de
jefatura masculina en situacin de pobreza
(31.8%) que las de jefatura femenina (28.2%),
aunque la diferencia entre las proporciones de
pobreza es menor que en el caso de la medicin
de la pobreza absoluta (48% en contraste con
37%). Ello se debe a que la brecha entre hoga-
res de mayores y menores ingresos -o concen-
tracin del ingreso- es menor entre los hogares
de jefatura femenina que en los de jefatura
masculina. Luego al comparar los hogares de
menor ingreso en cada grupo con los hogares
de mayores ingresos a nivel nacional, el por-
centaje de hogares de jefatura femenina en si-
tuacin de pobreza es incluso mayor (33.2%)
que la de aquellos de jefatura masculina
27
Segn la nocin de pobreza relativa, las condiciones mnimas
aceptables deben estar en consonancia con la sociedad a la
que el individuo pertenece, por lo que la canasta de bienes y
servicios esenciales debe actualizarse continuamente, no slo
en funcin de la evolucin experimentada por los precios, sino
tambin en trminos de los bienes que la constituyen (Gradn
y Del Ro, 2001a).
Cuadro IV.13
Pobreza relativa y absoluta Pobreza relativa y absoluta Pobreza relativa y absoluta Pobreza relativa y absoluta Pobreza relativa y absoluta
(Porcentaje de hogares)
Pobreza Pobreza Pobreza
relativa relativa absoluta
a cada al pas
grupo
rea urbana 29.1 12.3 27.1
rea rural 18.6 45.3 74.5
Jefatura masculina 31.8 30.5 57.7
Jefatura femenina 28.2 33.2 47.4
Jefatura indgena 19.4 47.1 76.0
Jefatura no indgena 30.9 20.7 41.4
Fuente: Elaboracin propia con base en ENCOVI (2000).
La pobreza
-61-
(30.5%). Esto se explica por el menor ingreso
medio de los hogares de jefatura femenina
cuando se les compara con los hogares de jefa-
tura masculina.
Al diferenciar los hogares con jefatura in-
dgena de los que tienen jefatura no indgena,
resulta que los de jefatura no indgena tienen
un mayor porcentaje de pobreza cuando se
comparan entre s, contrario a lo encontrado
cuando se utiliz el mtodo de pobreza absolu-
ta. Como en el caso anterior, ello se debe a
que la concentracin del ingreso es mayor en-
tre hogares no indgenas que entre hogares in-
dgenas. Lo mismo ocurre cuando se compara
el rea urbana y rural, siendo la pobreza relati-
va mayor en el rea urbana que en el rea rural
como consecuencia de la mayor concentracin
del ingreso en el rea urbana. En cambio, cuan-
do se comparan los ingresos de indgenas y no
indgenas, o de los que viven en el rea rural y
urbana, con los ingresos nacionales, de nuevo
resalta la mayor pobreza de los indgenas y en
el rea rural.
En sntesis, las medidas relativas de la po-
breza, cuando usan como referencia la situa-
cin interna de cada grupo, conducen a con-
cluir que la pobreza es mayor entre los no
indgenas, los hogares de jefatura masculina y
el rea urbana, lo cual se debe a que dentro de
cada uno de estos existe un mayor grado de
concentracin del ingreso que en el caso de
hogares indgenas, de jefatura femenina y en el
rea rural. Es decir, al interior del grupo de
hogares de jefatura masculina, de no indgenas
y del rea urbana hay mayores diferencias en-
tre hogares que tienen mayores ingresos y los
que no tienen. Al ser mayores los contrastes
dentro de cada grupo, la pobreza relativa en
cada uno es mayor. Pero cuando se toma como
referencia la situacin nacional a la cual se
comparan los hogares de cada grupo, los de
mayor pobreza son los hogares indgenas, rura-
les y de jefatura femenina, ya que la brecha
entre los ingresos de stos y el promedio nacio-
nal es mayor que en el caso de los hogares no
indgenas, urbanos y de jefatura masculina.
Finalmente, al comparar el conjunto de
mediciones relativas de la pobreza con las me-
diciones ms convencionales, absolutas, pue-
den deducirse dos conclusiones. Primero, la
nica medicin relativa de la pobreza que re-
sulta superior a las absolutas se da en el caso
de la pobreza en el rea urbana. Segundo, al
comparar las mediciones relativas que toman
como referencia la situacin del pas, resalta la
mayor pobreza de los hogares de jefatura feme-
nina que de jefatura masculina. Ambas con-
clusiones sugieren la necesidad de matizar con-
clusiones categricas acerca de la menor
pobreza (absoluta) de hogares de jefatura feme-
nina o del rea urbana que de los hogares de
jefatura masculina o del rea rural.
B. La inseguridad alim entaria
28
El anlisis de la pobreza en secciones anterio-
res se hizo con datos de 1989 al 2000. Sin em-
bargo, todo hace prever que la proporcin de
poblacin en situacin de pobreza aument en
el 2001 debido a la crisis del caf, a la sequa
y, en general, como resultado de una reduccin
del ingreso por habitante ese ao. Junto con el
aumento de la pobreza hubo un incremento de
la inseguridad alimentara.
A continuacin se describe brevemente las con-
secuencias de la crisis del caf y de la sequa
en el 2001. Posteriormente se analiza la situa-
cin de la seguridad alimentaria ese ao, to-
mando en cuenta la disponibilidad, acceso y
utilizacin de alimentos.
28
La elaboracin de esta seccin cont con la colaboracin del
grupo de trabajo interagencial de seguridad alimentaria, inte-
grado por FAO, PNUD, OIM, ONUDI, UNICEF, PMA, OPS e INCAP.
La pobreza
-62-
1.La crisis del caf
En el ao 2001 las exportaciones de caf tuvie-
ron un valor de US$ 304.8 millones, menor en
US$ 267.5 millones (46.7%) al registrado en el
2000. En ello incidi la cada del precio del
caf, que pas de US$ 90.60 por quintal (pre-
cio medio) en el 2000 a US$ 56.84 en el 2001
(ver grfica IV.9), y una reduccin de un 15.1%
del volumen exportado.
29
Tomando en cuenta
que la produccin de caf se redujo en un
12.5% y que prcticamente todas las tareas de
siembra, manejo y cosecha del cultivo se hacen
a mano siendo el caf la principal fuente de
empleo rural en Guatemala, hubo una marca-
da reduccin en el empleo, estimada segn dis-
tintas fuentes entre 60 mil y 90 mil puestos de
trabajo, equivalente a un tercio del empleo nor-
malmente generado por la caficultura. El me-
nor empleo habra resultado en una prdida de
salarios equivalente a cerca de US$ 62 millo-
nes.
30
A lo anterior se estaran agregando las
reducciones de salarios que resultaron de la
mayor oferta de mano de obra, en una situacin
de extrema precariedad, que los habra obliga-
do a aceptar salarios inferiores al mnimo.
31
La gran mayora de la poblacin afectada
fueron las familias rurales adyacentes a las fin-
cas y las familias del altiplano tradicionalmen-
te pobres que migran cada ao, en los perodos
de cosecha, a las zonas cafetaleras. Es fcil
suponer que la mayor parte de stas, si no es-
taban ya en una situacin de pobreza, habran
pasado a estar en ella despus del 2001, as
como un nmero creciente de los aproximada-
mente 50 mil micro productores de caf con
volmenes individuales de produccin que no
rebasan los 100 quintales de caf oro, que en
el pasado han producido cerca del 20% del caf
del pas.
29
Los datos de exportaciones y produccin provienen del Ban-
co de Guatemala (2002).
30
Los datos de empleo y salarios provienen de la CEPAL, 2002.
De acuerdo con la CEPAL el nmero de empleos perdidos en
Guatemala (77,530) como consecuencia de la crisis del caf ha-
bra sido el ms alto en Centroamrica. Vase CEPAL, 2002, cua-
dro 10.
31
Vase CEPAL, 2002, pg. 53.
Grfica IV.9
Evolucin de las exportaciones de caf y precio por quintal Evolucin de las exportaciones de caf y precio por quintal Evolucin de las exportaciones de caf y precio por quintal Evolucin de las exportaciones de caf y precio por quintal Evolucin de las exportaciones de caf y precio por quintal
(Millones de dlares y dlares por quintal)
Fuente: Banco de Guatemala
La pobreza
-63-
Hay otras consecuencias de mediano o lar-
go plazo de la crisis. En el 2001 hubo una mar-
cada reduccin de las prcticas culturales y de
uso de insumos en los cafetales, con el conse-
cuente deterioro de las plantaciones y la ame-
naza de plagas a futuro. Algunos medianos y
grandes productores recurrieron a la elimina-
cin de cafetales, as como a la tala de bosques
nativos y de vegetacin de sombra para gene-
rar ingresos por venta de lea y madera, dejan-
do as el suelo desprotegido. Se quebr, de esta
forma, un equilibrio agroecolgico que haba
mantenido el sistema de produccin durante
varias dcadas. Varios productores realizaron
una diversificacin espontnea hacia rubros
como pltano, banano y pastizales, financin-
dose con los ingresos forestales citados antes,
sin que se haya estudiado a fondo las oportuni-
dades de mercado.
2.La sequa
En junio de 2001 los informes de los centros
meteorolgicos especializados y del
INSIVUMEH reportaron un comportamiento irre-
gular en la distribucin de lluvia. A mediados
del mes de julio, la Unidad de Operaciones
Rurales (UOR) del Ministerio de Agricultura,
Ganadera y Alimentacin (MAGA) report una
merma en la produccin de granos bsicos y
una cancula prolongada que afectaba a varios
departamentos del oriente, norte y sur del pas.
A nivel nacional la sequa afect la produccin
de maz, que se redujo en un 1.3% en el 2001,
y la produccin de frijol tambin fue daada,
aunque no lo suficiente como para provocar
una reduccin de la produccin ese ao.
32
Los departamentos ms afectados fueron
El Progreso, Zacapa, Chiquimula, Jalapa,
Jutiapa, Santa Rosa, Retalhuleu, Escuintla,
Suchitepquez y Baja Verapaz. En una primera
aproximacin se identific a 12,702 familias
Cuadro IV.14
Departamentos y familias directamente Departamentos y familias directamente Departamentos y familias directamente Departamentos y familias directamente Departamentos y familias directamente
afectados por la sequa afectados por la sequa afectados por la sequa afectados por la sequa afectados por la sequa
(Nmeros absolutos)
Departamento Municipios Nmero Nmero
de de
comunidades familias
El Progreso 7 67 4,032
Zacapa 6 88 2,969
Santa Rosa 6 21 1,743
Jalapa 2 12 1,126
Baja Verapaz 4 30 2,636
Jutiapa 3 7 1,084
Chiquimula 6 74 2,308
Total 34 299 15,898
Fuente: Sistema de Naciones Unidas.
32
Banco de Guatemala, 2002, pgs. 28 y 29.
afectadas por la merma de las cosechas y que
podran estar en riesgo de inseguridad
alimentaria. En una segunda etapa, entre el 16
de agosto y el 6 de septiembre del 2001, el
PMA, UNICEF, OPS/INCAP y CRS/AID, MAGA, FIS y
FONAPAZ efectuaron una evaluacin de la inse-
guridad alimentaria nutricional a nivel de co-
munidad en los municipios considerados ms
afectados de los siguientes departamentos: El
Progreso, Chiquimula, Zacapa, Baja Verapaz,
Jutiapa, Jalapa, Suchitepquez y Retalhuleu. El
anlisis anterior llev a la priorizacin de
15,898 familias para ser atendidas.(cuadro
IV.14).
Aunque esta evaluacin recomend diferir
la atencin de los municipios de Escuintla,
Retalhuleu y Suchitepquez, porque el efecto
era menor que en los otros departamentos, una
apreciacin posterior llevada a cabo a media-
dos de octubre por el PMA y UNICEF, que inclu-
y un anlisis nutricional, concluy que tam-
La pobreza
-64-
campesinos en Guatemala se ha hecho eviden-
te con la coyuntura de la irregularidad pluvial
que evidenci la insuficiente produccin local
de alimentos, junto con la disminucin en la
oferta de empleo temporal derivada principal-
mente de la crisis del caf.
En el caso de los chorts ubicados princi-
palmente en municipios de Chiquimula en que
la situacin de seguridad alimentaria fue espe-
cialmente grave, esta situacin persiste desde
la prdida de sus tierras a finales del siglo XIX,
y se ha agravado con el tiempo, especialmente
debido a la concentracin de las mejores tierras
en pocas manos y al confinamiento de los ind-
genas en las tierras con ms difciles condicio-
nes agroecolgicas.
3.D isponibilidad de alim entos
Tanto la crisis del caf como la sequa debili-
taron la seguridad alimentaria en Guatemala,
entendindola como una situacin en que el
conjunto de la poblacin, sin exclusiones, tie-
ne acceso continuo a suficientes alimentos de
bin se debera considerar la atencin a algu-
nos municipios de Retalhuleu y Suchitepquez,
en especial aquellos cercanos al litoral.
El grupo total de afectados podra haber
sobrepasado las 25 mil familias debido a que
en evaluaciones posteriores se concluy que la
cobertura del problema se haba ampliado in-
cluso en algunos municipios de los departa-
mentos de la meseta central y de la regin oc-
cidental de Guatemala. En todo caso, las
15,898 familias identificadas como afectadas
directamente por este fenmeno, se caracteriza-
ban por ser familias de agricultores pobres con
parcelas menores a dos manzanas (1.41 hect-
reas), con suelos degradados y con baja pro-
duccin, cuyas prdidas haban sido de al me-
nos el 50% de sus cosechas. Su capacidad de
respuesta era baja porque aun en pocas nor-
males estaban en riesgo de inseguridad
alimentaria, y la crisis econmica que afectaba
a otros cultivos, especialmente el cafetalero,
disminuyeron sus ingresos.
En realidad, la precaria situacin de segu-
ridad alimentaria que vive la mayora de los
Grfica IV.10
Produccin e importaciones cereales Produccin e importaciones cereales Produccin e importaciones cereales Produccin e importaciones cereales Produccin e importaciones cereales
Fuente: FAO.
La pobreza
-65-
manera que pueda tener una vida activa y salu-
dable. Este debilitamiento se reflej en cam-
bios en la disponibilidad, acceso y uso de ali-
mentos.
Existen varios indicadores de una situa-
cin precaria de disponibilidad de alimentos en
Guatemala. En primer lugar, y a diferencia de
la mayor parte del resto de Amrica Latina,
donde la oferta media de caloras alcanzaba
2802 caloras por persona a fines de la dcada
de 1990, en Guatemala la oferta de caloras al-
canzaba solamente 2159 por habitante en
1998.
33
En segundo lugar, la produccin de
granos bsicos (cereales) se redujo durante la
dcada de los noventa, especialmente si se
mide en trminos de la produccin por habitan-
te. Como contraparte, aument la importacin
de alimentos en general y de granos bsicos en
particular. Ello se dio, en parte, como resulta-
do de un proceso de apertura y de apreciacin
cambiaria (vase el captulo sobre los rasgos de
la economa guatemalteca), que abarataron las
importaciones e incidieron negativamente en
los incentivos para producir para el mercado
nacional. La disminucin de la produccin se
vio compensada por el aumento de importacio-
nes, con lo que la oferta de alimentos a nivel
nacional no necesariamente disminuy, aunque
s introdujo un mayor grado de incertidumbre
acerca de su disponibilidad.
4.A cceso a alim entos
La extrema desigualdad del ingreso en Guate-
mala implica que aunque existieran suficientes
alimentos disponibles, habra una proporcin
importante de la poblacin que no tendra la
capacidad de adquirirlos, por insuficiencia de
ingresos. En efecto, el principal condicionante
del acceso a alimentos ha sido el grado de po-
breza. De acuerdo con datos de la ENCOVI 2000
el 80.8% de los menores de 5 aos afectados
por desnutricin crnica (es decir, con talla
menor a la que correspondera de acuerdo con
su edad) y el 84.5% de aquellos afectados por
la desnutricin global (con menor peso al que
correspondera a su edad) estaban en una situa-
cin de pobreza. Resulta significativo que la
mayor proporcin de nios afectados por la
desnutricin se encontraba entre los pobres no
extremos, es decir, no se encontraban solamen-
te entre los hogares con insuficientes ingresos
para adquirir las caloras mnimas (2,172) que
se requieren para vivir adecuadamente.
34
Dado que la pobreza ha sido mayor en el
rea rural y entre la poblacin indgena, la des-
nutricin tambin ha sido mayor entre pobla-
cin rural e indgena. As, segn la ENCOVI, en
el 2000 el 49.4% de la poblacin rural estaba
en una situacin de desnutricin reflejada en
un retardo de talla (tomando en cuenta su
edad), en contraste con 30.9% en el rea urba-
na. Entre la poblacin indgena el porcentaje
equivalente era de 57.3% y entre los no ind-
genas del 31.6%, siendo levemente mayor en-
tre mujeres (43.8%), que entre hombres
(43.0%).
Con la crisis del caf y la sequa puede
preverse un aumento de la pobreza, como re-
sultado tanto de la reduccin del ingreso como
de un probable empeoramiento de la distribu-
cin del mismo. En el ao 2001 el ingreso por
habitante se redujo en 0.5%. Por otra parte,
dada la menor capacidad de los hogares pobres
que de los hogares de mayores ingresos de de-
fenderse frente a crisis econmicas, podra es-
perarse que sus ingresos se hubieran reducido
en mayor medida. Con una reduccin del in-
greso por habitante en un 0.5% se podra espe-
rar un aumento de la pobreza en 4.3%, y por
cada 0.5% de empeoramiento de la distribucin
del ingreso, podra esperarse un aumento adi-
cional de la pobreza en 3.1%. Estos aumentos
de la pobreza se reflejaron en un deterioro del
34
Adems, una proporcin no despreciable (entre 16 y 19%) no
estaba entre los pobres, lo cual probablemente estara reflejan-
do problemas de utilizacin de los alimentos en estos casos.
33
Vase Van Haeften, 2000, pgs 11 y 12.
La pobreza
-66-
(44.6%), siendo mayor la diferencia por sexo
entre los nios de 6 y 7 aos (8.4 y 9.5 puntos
porcentuales, respectivamente) que entre nios
de 8 (7.7 puntos porcentuales) y 9 aos (4.8
puntos porcentuales). Adems, el retardo era
mayor entre los nios mayores, con 9 aos,
(62.4% de nios y 58.4% de nias) que entre
los menores (44.4 y 36.0% para nios y nias
de 6 aos) poniendo en evidencia una posible
relacin entre desnutricin y dificultades de
aprendizaje, reflejadas en sobre edad en la es-
cuela.
Sin embargo, lo que ms llama la atencin
de este Censo son los porcentajes altos de re-
tardo en talla en algunos departamentos, como
Totonicapn y Solol, ambos con porcentajes
superiores al 70% (73.2% en los dos departa-
mentos) y, especialmente en algunos munici-
pios. Especficamente, haba 15 municipios (5
en Solol, 4 en Huehuetenango, 4 en el Quich,
1 en San Marcos y 1 en Quetzaltenango) con
retardos de talla en ms del 80% de los nios
de primer ao de primaria, y 47 municipios con
retardos de talla en ms del 70% de los nios.
Un indicador ms adecuado para evaluar
situaciones coyunturales de seguridad
alimentaria, incluyendo la evaluacin de situa-
ciones en que prevalece el hambre y existe pe-
ligro de muerte, es el de desnutricin aguda,
acceso a alimentos que se manifestaron en un
aumento de la desnutricin, especialmente de
la desnutricin aguda en algunos municipios,
en el 2001, como se ver en la seccin siguien-
te.
5.U tilizacin
de alim entos y desnutricin
Durante la dcada de 1990 el indicador de des-
nutricin basado en la medicin del grado de
retardo de talla segn la edad de los nios (co-
nocida como desnutricin crnica) mejor. Se
trata de un indicador de la nutricin a largo
plazo. El porcentaje de menores de cinco aos
con retardo de talla pas de 57.8% en 1987
segn la ENSMI, a 43.1% en el 2000 segn
ENCOVI (ver grfica IV.11). En ello es probable
que haya incidido positivamente la extensin
de programas de salud (inmunizaciones, el
SIAS, la incorporacin de la vitamina A al az-
car y la educacin de madres para evitar la ex-
tensin del clera). Tambin es probable que la
reduccin de la pobreza entre 1989 y el 2000
haya incidido en estas mejoras.
35
Es difcil precisar el grado en que el pre-
visible aumento de la pobreza en el 2001 haya
aumentado la desnutricin. El Censo Nacional
de Talla del 2001 y el Censo Nutricional de
principios del 2002 no son comparables con las
encuestas de hogares previas (estos censos, a
diferencia de las ENSMI y ENCOVI, no tienen
cobertura completa de los nios). Sin embargo,
los datos disponibles apuntan a la existencia de
condiciones deplorables de desnutricin en el
2001. Por un lado, el Segundo Censo Nacional
de Talla (de escolares de primer grado) de ju-
lio de 2001 encontr que el retardo de talla
(desnutricin crnica) alcanzaba el 48.8%,
significativamente superior a la proporcin co-
rrespondiente a menores de cinco aos (43.1%)
que encontr ENCOVI en el 2000.
Segn el Censo de Talla (2001) el retardo
era mayor para nios (52.7%) que para nias
Grfica IV.11
Desnutricin crnica Desnutricin crnica Desnutricin crnica Desnutricin crnica Desnutricin crnica
(retardo de talla)
Fuente: ENSMI, 1987, 1995, 1998/9 y ENCOVI 2000.
35
MINEDUC, 2002, pg. v.
La pobreza
-67-
Cuadro IV.15
Diez municipios con mayores niveles de desnutricin aguda Diez municipios con mayores niveles de desnutricin aguda Diez municipios con mayores niveles de desnutricin aguda Diez municipios con mayores niveles de desnutricin aguda Diez municipios con mayores niveles de desnutricin aguda
(Porcentajes)
Municipios Desnutricn Desnutricin Desnutricin
moderada severa aguda
1. Jocotn (Chiquimula) 10.3 9.9 20.2
2. Camotn (Chiquimula) 8.9 9.8 18.7
3. Santa Rosa de Lima (Santa Rosa) 2.9 15.2 18.1
4. Tajumulco (San Marcos) 10.5 4.4 14.9
5. Santiago Chimaltenango
(Huehuetenango) 6.8 5.9 12.7
6. Cahabn (Alta Verapaz) 7.6 4.5 12.3
7. Tectitn (Huehuetenango) 8.8 1.4 10.3
8. San Pedro La Laguna (Solol) 2.3 6.1 8.4
9. Santa Brbara (Huehuetenango) 1.8 5.7 7.6
10. San Marco La Laguna (Solol) 0.9 5.2 6.1
Fuente: Censo Nutricional, abril 2002.
que mide el peso de acuerdo con la talla.
36
La
ENSMI de 1998 haba encontrado que la desnu-
tricin aguda (grave insuficiencia de peso)
afectaba al 2.5% de los nios, con porcentajes
mayores en ciertas regiones, como el Nororien-
te, donde alcanz un 5.8%. El Censo Nutricio-
nal, llevado a cabo a principios del 2002, en
una muestra amplia de municipios, encontr
que la desnutricin aguda afectaba al 3.2% de
nios, con algunos municipios en situacin es-
pecialmente seria, como puede verse en el cua-
dro IV.15. Aparte de los conocidos casos de
Jocotn y Camotn en Chiquimula, tambin se
identificaron situaciones extremas en munici-
pios de Huehuetenango, Alta Verapaz, Santa
Rosa y San Marcos, con porcentajes de desnu-
tricin aguda superiores al 10%.
Los problemas de desnutricin crnica y
aguda que reflejan los datos anteriores ponen
de manifiesto las necesidades de avanzar en el
mbito del crecimiento econmico, de la reduc-
cin de la pobreza y de mayor seguridad
alimentaria. Cada uno de estos mbitos tiene
distintas dimensiones temporales y geogrfi-
cas, aunque deben contemplarse de manera in-
tegrada. Las polticas de seguridad alimentaria
tienden a ser ms focalizadas y de mediano
plazo, las de pobreza tambin comprenden
cierta selectividad geogrfica aunque tienen un
enfoque de largo plazo, y las de desarrollo eco-
nmico tienen una cobertura geogrfica nacio-
nal con una perspectiva que tambin es de lar-
go plazo. Integrar todo lo anterior dentro de un
marco estratgico de impulso del desarrollo
humano contribuira a aumentar la efectividad
de cada una de estas polticas as como del
conjunto de ellas. En este contexto debe tomar-
se en cuenta el papel fundamental de las muje-
res en el rea de la seguridad alimentaria (va-
se recuadro IV.5).
36
En trminos tcnicos, los nios que sufren desnutricin agu-
da son aquellos que tienen un peso, de acuerdo con su edad,
cuyo valor es menor al de dos desviaciones estndar de la me-
dia de peso/talla correspondiente a esa edad.
La pobreza
-68-
Recuadro IV.5
Las m ujeres en el rea rural y la seguridad alim entaria
Las m ujeres adultas del rea rural juegan un papel de prim er orden en el proceso de produccin
alim entaria. C om o producto de la asignacin de roles diferenciados por gnero es en ellas en quie-
nes recae principalm ente la responsabilidad de la nutricin y el cuidado fam iliar. Por otro lado, son
las que incorporan los significados culturales a la funcin de preparar alim entos y consum irlos. Es-
tn insertas en las distintas actividades del ciclo de produccin alim entaria y ello tam bin est de-
term inado por aspectos tnico culturales, particularm ente en el caso de las m ujeres indgenas. Se-
leccionan y alm acenan sem illas, preparan la tierra para la siem bra, participan en algunas de las
actividades relacionadas con la cosecha, la com ercializacin local y en el proceso de preparacin de
los alim entos para el consum o fam iliar. En el proceso de organizacin de la produccin fam iliar a lo
interno de las unidades dom sticas, a las m ujeres les corresponde la crianza y el cuidado de anim a-
les de patio y la siem bra de hortalizas para el consum o fam iliar o la venta local. En m uchos casos
estas actividades se convierten en la nica fuente de alim entacin.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-71-
Introduccin
La ampliacin de opciones que implica el de-
sarrollo humano tiene como uno de sus ingre-
dientes al aumento del ingreso de las personas.
Este ingreso es el resultado, a su vez, del desa-
rrollo econmico, que en el caso de Guatemala
ha dependido de factores histricos y de la es-
trategia de desarrollo hacia fuera que a par-
tir de la dcada de los ochenta reemplaz la
antigua estrategia hacia adentro basada en la
sustitucin de importaciones. La nueva estrate-
gia respondi inicialmente a una crisis
agudizada por la combinacin de problemas
econmicos (reduccin de los precios de las
exportaciones y desequilibrios de las finanzas
pblicas) y polticos (intensificacin del con-
flicto armado interno). En particular, se busc
reorientar la economa con base en dos proce-
sos de ajuste, uno interno y otro externo. El
ajuste interno buscaba estabilizar la economa,
reducir la inflacin y disminuir las importacio-
nes mediante una reduccin de la brecha entre
el gasto (pblico y privado) y el ingreso. El
ajuste externo buscaba reducir la brecha entre
las importaciones y las exportaciones median-
te un aumento de estas ltimas, como base del
crecimiento econmico futuro. Ambos proce-
sos de ajuste fueron acompaados de diversas
reformas institucionales que modificaron, en
cierta medida, los incentivos y condicionantes
de la inversin y el crecimiento.
A continuacin se describen brevemente
las polticas de los procesos de ajuste interno y
de ajuste externo, incluyendo los cambios
institucionales que los acompaaron, con nfa-
sis en sus resultados en la dcada de los noven-
ta, especialmente de 1996 al 2001. El ajuste in-
terno se evala con base en la poltica fiscal,
monetaria y cambiaria, tomando en cuenta el
proceso de reforma financiera impulsado a par-
tir de los ltimos aos de la dcada de los
ochenta. El proceso de ajuste externo, de ms
largo plazo y dependiente del desempeo de
las exportaciones, se analiza tomando en cuen-
ta las reformas de poltica comercial. En segui-
da se hace un anlisis de los resultados de es-
tos procesos de ajuste sobre el crecimiento, el
empleo y la productividad. En el caso del em-
pleo se destaca la creciente importancia del
empleo de las mujeres, y sus caractersticas
particulares. Se termina con unas reflexiones
sobre el Tratado de Libre Comercio de
Centroamrica con Estados Unidos, tomando
en cuenta los grandes desafos que le plantea a
la economa y a la sociedad guatemalteca.
A . El ajuste interno
A partir de la implementacin de programas de
ajuste interno y externo, Guatemala ha logrado
avanzar en ambas reas, aunque se ha
enfatizado ms en las polticas relacionadas
con el ajuste interno y la estabilizacin que en
relacin con el ajuste externo, la inversin y el
crecimiento. En particular, desde 1990 a la fe-
cha, la estabilizacin pareciera haberse conver-
tido en la poltica dominante, perdiendo priori-
dad las reformas institucionales y el cambio de
incentivos para propiciar una mayor inversin
y un crecimiento equitativo y sostenido.
1.La poltica fiscal
Para evaluar la poltica tributaria conviene dis-
tinguir tres perodos: el primero, de 1990 a
1995; el segundo, que se inicia con los Acuer-
dos de Paz y que va de 1996 a 1999 y el terce-
ro, del 2000 al 2001, que se inicia con la sus-
cripcin del Pacto Fiscal.
a) La estabilizacin fiscal (1990-1995)
En este perodo se mantuvo equilibrado el pre-
supuesto pblico, y los dficit fueron bajos e
incluso inexistentes en dos aos (1991 y 1992).
Hubo pocas presiones sobre el gasto pblico,
que posteriormente aumentaron con los com-
Rasgos de la econom a guatem alteca
-72-
Cuadro V.1
Indicadores fiscales, 1990-2001 Indicadores fiscales, 1990-2001 Indicadores fiscales, 1990-2001 Indicadores fiscales, 1990-2001 Indicadores fiscales, 1990-2001
(Porcentajes del PIB)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Dficit fiscal del gobierno central -2.1 0.0 0.0 -1.5 -1.4 -0.7 -0.1 -0.8 -2.2 -2.8 -1.8
Dficit cuasifiscal del BANGUAT -2.4 -1.6 -1.2 -1.1 -1.3 -1.0 -1.2 -0.8 -0.3 -0.3 -0.4
Dficit fiscal + cuasifiscal -4.5 -1.6 1.2 -2.6 -2.7 -1.7 -1.3 -1.6 -2.5 -3.1 -2.2
Inversin pblica 1.7 1.5 2.9 3.1 2.3 2.6 2.6 3.9 4.5 5.1 3.6
Gasto corriente 8.5 7.6 7.8 7.4 6.8 6.6 6.5 6.3 7.4 8.2 8.6
Gasto social 3.2 3.0 3.2 3.4 3.3 3.1 3.0 3.5 4.5 5.0 4.6
Gasto militar 1.1 1.1 1.1 1.1 1.1 1.0 0.8 0.7 0.7 0.7 0.8
Gasto pblico total 10.2 9.1 10.7 10.5 9.2 9.2 9.1 10.2 11.8 13.3 12.2
Directos 1.6 2.3 2.0 1.9 1.2 1.6 2.1 2.1 1.9 2.1 2.2
Indirectos 5.2 5.0 6.3 5.8 5.5 6.0 6.3 7.1 7.4 7.7 7.2
Ingresos tributarios 6.8 7.3 8.2 7.7 6.7 8.3 8.7 8.7 9.3 9.6 9.7
Fuente: Elaboracin propia con datos del Banco de Guatemala y del Ministerio de Finanzas Pblicas.
promisos asumidos en los Acuerdos de Paz. De
hecho, el gasto pblico tuvo una tendencia a la
baja: en 1990 representaba 10.2% del PIB y en
1995 baj a 9.2%. En la prctica prevaleci el
inters de estabilizar y ajustar internamente la
economa, tomando en cuenta los dficit fisca-
les y los desequilibrios macroeconmicos de la
dcada anterior y de 1990. Respecto a la es-
tructura del gasto, este perodo se diferencia
del siguiente por la constancia del gasto mili-
tar en comparacin con las mayores fluctuacio-
nes del gasto pblico en desarrollo humano.
1
A pesar del muy bajo dficit fiscal hubo
prdidas operativas del Banco de Guatemala,
que pueden concebirse como un dficit cuasi-
fiscal, generalmente por encima del 1% del PIB
durante este perodo. La principal causa de este
dficit fue el aumento del requisito de inversio-
nes obligatorias por parte de la banca comer-
cial que, al ser remuneradas por el Banco de
Guatemala, aumentaron sus prdidas. Por otro
lado, el menor dficit fiscal de la poca redujo
las necesidades de acudir al endeudamiento,
que no aument como proporcin del PIB du-
rante estos aos.
b) A um ento del gasto
y cam bios institucionales (1996-1999)
En los primeros aos de este perodo el equili-
brio de las finanzas pblicas fue impulsado por
el aumento de la tasa del impuesto al valor
agregado (IVA), que subi del 7% al 10% a
principios de 1996. De tal cuenta, pareca que
las finanzas pblicas se encontraban fortaleci-
das para emprender el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz, tanto en relacin con el au-
mento del gasto como con el crecimiento de los
ingresos tributarios.
2
Sin embargo, en 1997 se
impulsaron cambios tributarios que no eran
1
Vase SNU, 2001, captulo 6.
2
El Acuerdo sobre Aspectos socioeconmicos y Situacin Agraria
estableca que el gasto en educacin y salud, como proporcin
del PIB, deba aumentar en un 50% entre 1996 y el 2000. Tam-
bin estableca metas de gasto en otros sectores, incluyendo
vivienda y justicia, adems de incluir un compromiso de redu-
cir el gasto militar. Junto con estas metas de gasto se estable-
ca la meta de aumentar la carga tributaria en un 50% durante
el mismo perodo.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-73-
congruentes con el objetivo de aumentar la car-
ga tributaria, segn se haba convenido como
parte de los Acuerdos de Paz.
3
Por otro lado, el
gasto total del gobierno aument (tanto en in-
versin pblica como en gasto corriente) para
financiar los compromisos de los Acuerdos de
Paz. Se incrementaron los gastos destinados a
educacin, salud, vivienda y seguridad y se re-
dujo el gasto militar como proporcin del PIB,
lo cual puede interpretarse como una contribu-
cin valiosa al desarrollo econmico y social
del pas. Sin embargo, debido a que el aumen-
to del gasto se dio sin un incremento equiva-
lente de la carga tributaria hubo un aumento
notable del dficit fiscal.
A pesar de su monto, los ingresos del Es-
tado derivados de privatizaciones no alcanza-
ron a cubrir este dficit. As, en 1997 se otorg
en usufructo oneroso por 50 aos el derecho de
va de la red ferroviaria, y en 1998 se privati-
zaron el 80% de las acciones de la Empresa
Elctrica de Guatemala (EEGSA) por un valor de
US$ 512 millones, el 95% de las acciones de
Telefnica de Guatemala (TELGUA) por un va-
lor de US$ 700.1 millones, y el 80% de las
acciones de dos empresas regionales de distri-
bucin del INDE por un valor de US$ 101.8
millones. Junto con estos cambios institucio-
nales, se reformaron tres leyes orgnicas: la del
organismo ejecutivo (1997), la del presupuesto
(1997) y la que dio lugar a la Superintendencia
de Administracin Tributaria (SAT) en 1998.
Tambin se promovi la transparencia del gas-
to pblico mediante la implementacin del Sis-
tema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF), que permite contar con informacin
desagregada del presupuesto del gobierno cen-
tral y de su grado de ejecucin. Finalmente, se
dieron los primeros pasos para elaborar el Sis-
tema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
En 1998 el gobierno reconoci que no se-
ra posible alcanzar la meta del 12% de carga
tributaria en el 2002, como lo establecan los
Acuerdos de Paz. Con la Comisin de Acom-
paamiento de los Acuerdos de Paz dispuso
postergar el cumplimiento de esta meta hasta el
2002 e impulsar la concertacin de un Pacto
Fiscal, que definiera los principios y compro-
misos de la poltica fiscal a corto, mediano y
largo plazo.
4
El dficit cuasi-fiscal del Banco de Guate-
mala se redujo durante estos aos debido a que
se adopt una poltica monetaria expansionista
que se reflej en la reduccin de los requeri-
mientos de inversiones obligatorias por parte
de la banca comercial. Sin embargo, se cubri
buena parte del dficit fiscal mediante un ma-
yor endeudamiento externo, que aument a
partir 1996, tanto en la forma de contratacin
de prstamos como en la emisin de bonos en
el exterior. Mientras que en 1996 la deuda p-
blica total tena un valor equivalente al 18.6%
del PIB (externa 13.3% e interna 5.3%), en
1999 la proporcin haba aumentado a 20.2%
del PIB (externa 13.7% e interna 5.7%).
c) Incipiente fortalecim iento
tributario del Estado (2000-2001)
El siguiente perodo se caracteriza por medidas
dirigidas a fortalecer la base tributaria del Es-
tado, aunque ello no se reflej inmediatamente
en un aumento de la carga tributaria. Como
marco se tom el Pacto Fiscal, firmado en
mayo del 2000. Para su implementacin a cor-
to plazo se negoci y suscribi un acuerdo po-
ltico centrado principalmente en la poltica
tributaria entre entidades de gobierno, el sector
privado y organizaciones sociales.
5
3
Se redujo la tasa mxima del ISR del 31 al 25%, y se le adicio-
naron deducciones, se estableci un rgimen especial de pago
definitivo del impuesto sobre la renta creando opciones para
no tener que pagar la tasa mxima del 25% sobre ingresos ne-
tos, y no fructific un intento de impulsar un nuevo impues-
to nico sobre inmuebles (IUSI).
4
Vase PNUD, 1999, pg. 43.
5
Para un anlisis del proceso de negociacin del Pacto Fiscal
vase el captulo 3 de PNUD (2001).
Rasgos de la econom a guatem alteca
-74-
Cuadro V.2
Guatemala: Las reformas tributarias y su efecto sobre la carga tributaria, 2001-2002 Guatemala: Las reformas tributarias y su efecto sobre la carga tributaria, 2001-2002 Guatemala: Las reformas tributarias y su efecto sobre la carga tributaria, 2001-2002 Guatemala: Las reformas tributarias y su efecto sobre la carga tributaria, 2001-2002 Guatemala: Las reformas tributarias y su efecto sobre la carga tributaria, 2001-2002
(Porcentajes del PIB)
Reformas adoptadas 2001 2002
Ao 2000 0.0033 0.3192
Decreto 44-2000 0.0027 0.2621
Impuesto sobre circulacin de vehculos 0.0001 0.0056
Impuesto sobre la renta 0.0016 0.1581
Impuesto al valor agregado domstico 0.0001 0.0125
Impuesto de timbres fiscales y papel sellado
especial para protocolo -0.0003 -0.0282
Impuesto al valor agregado importaciones 0.0012 0.1141
Decreto 79-2000 0.0004 0.0430
Impuesto de distribucin del cemento 0.0004 0.0430
Decreto 80-2000 0.0001 0.0142
Impuesto sobre la renta 0.0001 0.0142
Decreto 82-2000 0.0000 0.0000
Impuesto sobre bebidas 0.0000 0.0000
Ao 2001 0.0039 1.1667
Decreto 32-2001 0.0034 0.8022
Impuesto al valor agregado domstico 0.0011 0.3052
Impuesto al valor agregado importaciones 0.0023 0.4969
Decreto 33-2001 0.0004 0.0443
Impuesto sobre petrleo crudo y combustibles
derivados de petrleo 0.0004 0.0615
Impuesto sobre circulacin de vehculos 0.0000 -0.0180
Derechos arancelarios 0.0000 0.0008
Decreto 36-2001 0.3203
Impuesto sobre empresas mercantiles y agropecuarias 0.3203
Impuesto sobre la renta 0.0000
Decreto 65-2001 0.0060
Impuesto sobre tabacos y sus productos 0.0060
Ao 2002 0.0583
Decretos 07-2002; 08-2002; 09-2002 y 10-2002 0.0583
Impuesto sobre distribucin de bebidas 0.0583
Total efecto sobre la recaudacin 0.0072 1.5030
Fuente: Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT).
Con base en el Pacto Fiscal y el Acuerdo
Poltico, entre el 2000 y el 2001 se llevaron a
cabo varias reformas tributarias (vase cuadro
V.2), incluyendo el aumento en la tasa del ISR,
la consolidacin y prrroga del IEMA, el
aumento de la tasa del IVA del 10 al 12%, y
otros impuestos indirectos. En trminos de
recaudacin la medida ms importante fue
Rasgos de la econom a guatem alteca
-75-
el aumento del IVA, previndose un mayor im-
pacto del conjunto de medidas para el ao
2002. Paradjicamente la propuesta de aumen-
tar el IVA fue rechazada por el Congreso en el
2000, cuando se plante como uno de los prin-
cipales acuerdos contenidos en el Acuerdo Po-
ltico suscrito por el sector empresarial y orga-
nizaciones de la sociedad civil, pero al ao
siguiente (2001) fue rechazado por amplios
sectores sociales cuando fue propuesto y apro-
bado por el Congreso.
Adems de las reformas tributarias, entre
el 2000 y el 2001 fueron adoptadas una serie
de medidas administrativas y legales incluidas
en los Acuerdos de Paz y en el Pacto Fiscal. En
esta lnea, se suprimieron varios privilegios y
beneficios fiscales (exenciones y exoneracio-
nes) y se tomaron medidas destinadas a atacar
el contrabando y la evasin fiscal mediante las
reformas al Cdigo Penal y al Cdigo Procesal
Penal y a la Ley contra la Defraudacin y el
Contrabando Aduanero. Estas reformas han
contribuido a actualizar y fortalecer el marco
sancionatorio en los casos de evasin
tributaria, defraudacin y contrabando. Tam-
bin continuaron las acciones tendientes a me-
jorar el uso y la transparencia del gasto pbli-
co. Se fortaleci el Sistema Integral de
Administracin Financiera (SIAF-SAG) y se
tom la decisin de extender su cobertura al
mbito municipal y a algunas instituciones des-
centralizadas. Asimismo, se fortaleci el Siste-
ma Nacional de Inversin Pblica, instrumento
que fue utilizado para elaborar un presupuesto
multianual en el 2002.
El objetivo de mantener la estabilidad eco-
nmica condujo, ante la insuficiencia
tributaria, a frenar el aumento del gasto pbli-
Cuadro V.3
Saldo de la deuda pblica total, 1990-2001 Saldo de la deuda pblica total, 1990-2001 Saldo de la deuda pblica total, 1990-2001 Saldo de la deuda pblica total, 1990-2001 Saldo de la deuda pblica total, 1990-2001
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Interna (millones de quetzales)
3,496.8 3,702.5 3,900.4 4,451.5 4,856.7 4,486.5 5,093.0 5,862.2 6,259.8 7,807.1 8,629.6 9,281.5
Externa Total (millones de US dlares)
2,487.3 2,403.4 2,251.5 2,086.2 2,160.2 2,107.4 2,074.9 2,134.8 2,368.4 2,631.6 2,615.8 2,846.9
Banguat
915.3 806.4 705.5 596.2 458.2 380.4 323.9 208.7 155.9 127.2 102.8 91.3
Gobierno central
1,572.0 1,597.0 1,546.0 1,490.0 1,702.0 1,727.0 1,751.0 1,926.1 2,212.5 2,504.4 2,513.0 2,755.6
Prstamos
884.0 906.0 949.0 944.0 1,172.0 1,231.0 1,308.0 1,341.0 1,586.0 1,884.4 1,907.9 1,922.7
Bonos
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 150.0 150.0 150.0 150.0 475.0
Resto sector pblico
688.0 691.0 597.0 546.0 530.0 496.0 443.0 435.1 476.5 470.0 455.1 357.9
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-76-
co (como proporcin del PIB) que vena dndo-
se desde 1996. Este ajuste del gasto se logr
bsicamente con una reduccin del gasto en in-
versin, que cay de 5.1% del PIB en 1999 a
3.6% en el 2000 y el 2001, menor al 4% esta-
blecido por el Pacto Fiscal. El gasto social
(como proporcin del PIB) se redujo en el 2000
reproduciendo un patrn constante de la histo-
ria guatemalteca para luego recuperarse en el
2001 con la excepcin de vivienda mientras el
gasto militar aument de manera constante, de
0.7 del PIB en 1999 a 1.0% en el 2001. Los a-
justes en el gasto en el 2000 y el 2001 no se
dieron de manera equilibrada entre ministerios
y entidades, notndose que en el caso del Mi-
nisterio de Defensa lo ejecutado super lo pre-
supuestado originalmente (vase recuadro V.1).
En el perodo 2000-2001 cobr importan-
cia, de nuevo, el dficit cuasi-fiscal del Banco
de Guatemala. Ello se debi a dos factores. Por
Diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el ao 2001 Diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el ao 2001 Diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el ao 2001 Diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el ao 2001 Diferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el ao 2001
(Porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Finanzas Pblicas.
Recuadro V.1
D iferencias entre el presupuesto aprobado y ejecutado en el 2001
C om o resultado de la presin del gasto, durante el prim er sem estre 2001 el M inisterio de Finanzas
Pblicas tuvo que contenerlo durante el segundo sem estre para que el dficit fiscal no se elevara de-
m asiado. Sin em bargo, el peso de la contraccin del gasto pblico no se distribuy de form a equilibra-
da ya que com o puede verse en la grfica, un grupo de instituciones tuvo reducciones de hasta el 30%
en la ejecucin final respecto a lo aprobado originalm ente en el presupuesto, m ientras que otras insti-
tuciones, entre ellas el M inisterio de la D efensa, ejecutaron hasta un 80% m s de lo que el C ongreso
aprob para el presupuesto del ao 2001.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-77-
Recuadro V.2
Instrum entos de
poltica m onetaria
Los instrum entos de poltica m onetaria son
aquellos que se usan para controlar la cantidad
de dinero en la econom a. Tradicionalm ente los
dos m s im portantes en G uatem ala han sido las
operaciones de mercado abierto (O M A ) y la reser-
va bancaria. Las O M A consisten en ttulos de
deuda (o pasivos) em itidos por el banco central,
que ste com pra o vende en el m ercado con el
fin de inyectar o sacar dinero. C uando el banco
central quiere restringir la cantidad de dinero,
em ite dichos ttulos y los vende en el m ercado,
aum entando el saldo de las O M A . Por el contra-
rio, una com pra de esos ttulos por parte del
banco resulta en un aum ento de la cantidad de
dinero y una reduccin de las O M A .
El otro instrum ento (la reserva bancaria) consta
de dos com ponentes. El prim ero es el encaje,
consistente en una fraccin de los depsitos que
los bancos com erciales deben m antener com o
efectivo en el banco central. El otro es la inver-
sin obligatoria, que es una fraccin de los de-
psitos que los bancos deben invertir, obligato-
riam ente, en los ttulos em itidos por el banco
central. A um entar los niveles de reserva im plica
restringir la cantidad de dinero circulante; redu-
cirlos tiene el efecto contrario. C uando la polti-
ca m onetaria hace crecer la cantidad de dinero,
se habla de una poltica expansiva (por ejem plo,
com pra de ttulos por el banco central y reduc-
cin de la reserva bancaria). U na poltica que re-
duce la cantidad de dinero es restrictiva (por
ejem plo, el banco central vende ttulos o aum en-
ta los porcentajes de reserva bancaria).
una parte, ante presiones del flujo de caja el
gobierno central acudi a los depsitos del go-
bierno en el banco central, cubriendo de esta
manera su dficit fiscal (y evitando as el efec-
to esperado de la reforma del artculo 133 de
la Constitucin, que era que el dficit fiscal no
se cubriera con emisin monetaria). Ante ello
el banco central vendi ms ttulos en el mer-
cado financiero con el objeto de evitar el efec-
to inflacionario del aumento de dinero causado
por el mayor gasto pblico. El pago del corres-
pondiente rendimiento de estos ttulos signifi-
c prdidas para el banco central. Por otra par-
te, las operaciones de rescate de los bancos
afectados por la crisis financiera tambin re-
quirieron aportes significativos del Banco de
Guatemala.
2.La poltica m onetaria
Para analizar la poltica monetaria entre 1990
y el 2001 conviene distinguir tres perodos: con
orientacin restrictiva durante la primera mitad
de la dcada, luego con carcter expansivo en-
tre 1995 y 1999, y restrictiva de nuevo entre el
2000 y el 2001.
a) El prim er ciclo de poltica
m onetaria restrictiva (1990-95)
La bsqueda de la estabilidad econmica du-
rante la primera mitad de la dcada de 1990 se
bas en buena parte en una poltica monetaria
restrictiva dirigida a mantener bajo control la
liquidez por medio de la venta de ttulos de
deuda para captar dinero del pblico y median-
te el aumento de las reservas requeridas a los
bancos, exigindoles mayores tasas de encaje o
ms inversiones obligatorias (recuadro V.2).
Hacia fines de 1995 pareca que la estabilidad
macroeconmica se comenzaba a consolidar,
pues el dficit fiscal se haba reducido a menos
de 1% del PIB, la inflacin estaba bajo control
en alrededor de 8% y la deuda (o pasivos) del
Banco de Guatemala, a pesar de estar crecien-
do en trminos absolutos, se vena reduciendo
en relacin con el tamao de la economa.
Adicionalmente, la reforma del artculo 133 de
la Constitucin, prohibindole al Banco de
Guatemala financiar al Gobierno, le daba ms
credibilidad para alcanzar su principal objeti-
vo: reducir la inflacin. Sin embargo, las ac-
ciones de poltica monetaria dirigidas a alcan-
Rasgos de la econom a guatem alteca
-78-
zar la estabilidad reflejada en una inflacin re-
lativamente baja tuvieron sus costos.
Por un lado, la continua venta de certificados
de depsito a plazos (CDP) por parte del Banco
de Guatemala en el mercado de dinero estimu-
l el alza en las tasas de inters, que alcanza-
ron niveles de ms del 20% e indujo a la banca
a invertir en papeles y no en actividades pro-
ductivas (cuadro V.4). Por otro lado, el aumen-
to de los porcentajes de reserva exigidos a los
bancos contribuy a mantener alta la ya eleva-
da brecha
6
entre las tasas de inters activas (co-
bradas a los prstamos) y pasivas (pagadas a
los ahorros).
En 1995, por ejemplo, la brecha entre las
tasas activa y pasiva fue de 14 puntos porcen-
tuales en promedio,
7
aunque debe tomarse en
cuenta que la alta tasa de inters no era slo el
resultado de polticas restrictivas sino tambin
consecuencia de: a) una competencia imperfec-
ta entre bancos, evidenciada en la apertura de
sucursales bancarias y aumentos de publicidad,
con el consiguiente aumento de costos admi-
nistrativos; b) la fijacin de tasas de inters por
parte de los bancos mayores no como resulta-
do de la competencia sino como medio para
que el conjunto de bancos del sistema (inclu-
yendo a los ms ineficientes) cubrieran sus
costos; c) altos costos de seguridad; y d) ausen-
cia del cobro de comisiones por servicios, ha-
ciendo que la remuneracin de la banca depen-
diera casi exclusivamente del diferencial entre
ambas tasas.
8
La liberalizacin de las tasas de inters se
dio en el contexto de una apertura financiera
que incluy la propia liberacin de tasas de
inters en 1989, el establecimiento de un rgi-
men cambiario llamado de flotacin sucia
que otorgaba cierta flexibilidad a la poltica
cambiaria aunque en la prctica sta privilegi
la estabilidad cambiaria para mantener la esta-
bilidad de precios, y un Programa de Moderni-
zacin Financiera que incluy reformas a la
Ley de Bancos, a la Ley Monetaria (Decreto
6
Esta brecha es en buena parte el resultado de los altos costos
de la banca comercial en Guatemala. Sobre ello vase Beek,
1998.
7
Beek, 1998.
8
. Vase Beek, 1998 y Fuentes, 2001.
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Reserva bancaria (%)
Encaje 20.0 20.0 21.5 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0 14.0
Inversin obligatoria 3.0 6.5 15.0 19.5 19.5 17.5 15.8 4.6 0.6 0.6 0.6
OMA / PIB 4.3 7.7 5.5 4.9 4.0 3.9 4.7 2.8 2.0 1.9 5.8 6.7
Inflacin (% anual) 60.6 9.2 13.7 11.6 11.6 8.6 10.9 7.1 7.4 4.9 5.1 8.9
Tipo de cambio 5.0 5.0 5.2 5.8 5.6 6.0 6.0 6.2 6.8 7.8 7.7 8.0
Aumento del crdito bancario
(% anual ajustado por inflacin) 7.2 0.9 4.6 16.1 21.9 1.3 11.4 19.8 9.1 4.6 5.5
Tasa de inters activa 22.6 22.1 21.2 25.7 20.3 22.2 22.4 16.2 18.1 20.6 20.1 17.9
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
Cuadro V.4
Indicadores monetarios, 1990-2001 Indicadores monetarios, 1990-2001 Indicadores monetarios, 1990-2001 Indicadores monetarios, 1990-2001 Indicadores monetarios, 1990-2001
(Porcentajes y razones)
Rasgos de la econom a guatem alteca
-79-
Recuadro V.3
A lgunas consideraciones sobre la secuencia
de las reform as financieras en G uatem ala desde 1989
U n elem ento clave para el logro de un program a de reform as exitosas es la secuencia en que stas
se im plem entan. El program a de m odernizacin del sistem a financiero guatem alteco sigui una se-
cuencia que diverge de aquella recom endada por la teora: la liberalizacin de tasas de inters (1989)
se realiz dentro del contexto de un sistem a m al regulado, y no fue sino hasta 1992 que se inici el
proceso de transform acin de los requerim ientos de inform acin y liquidez exigidos al sistem a ban-
cario. El orden en que se im plem entaron estas m edidas podra explicar en gran parte el deterioro
experim entado por la cartera bancaria.
La m ayora de las nuevas disposiciones para controlar las actividades de las instituciones bancarias
estuvieron bien encam inadas, pero la adecuada supervisin de su cum plim iento necesitaba de insti-
tuciones independientes ajenas al ciclo poltico, y la independencia funcional de la Superintendencia
de Bancos fue prom ovida hasta despus de transcurridos cuatro aos de reform as. A dicionalm ente,
se establecieron las exigencias que los bancos deban seguir para evitar los problem as de inform a-
cin asim trica, pero no se prom ovieron m edidas suficientes para facilitar la funcin supervisora. Por
ejem plo, fue hasta 1995 que se crearon m anuales de instrucciones contables que contribuyeran a la
uniform idad de la inform acin disponible.
Fuente: Anlisis de las reformas financieras en Guatemala. Arita, Arias, Cabrera Gutirrez, y Oviedo, 1996.
203) y a la Ley Orgnica del Banco de Guate-
mala (vase el recuadro V.4).
b) La poltica
m onetaria relajada (1996-1999)
Tomando en cuenta la falta de estmulo a la in-
versin privada como resultado de las altas ta-
sas de inters, en 1996 las autoridades moneta-
rias del pas decidieron aprobar una estrategia
de mediano plazo que, sin aumentar la infla-
cin, deba contribuir a reducir las tasas de in-
ters. As, a partir de 1996 el Banco de Guate-
mala aument la liquidez a travs de la
contraccin en el monto de ttulos (CDP)
9
y la
reduccin de los niveles de reservas requeridos
a los bancos (cuadro V.4). Se esperaba neutra-
lizar el resultante aumento de liquidez por me-
dio de la transferencia, al Banco de Guatema-
la, del 50% de la recaudacin del Impuesto de
Solidaridad Extraordinario y Temporal (ISET)
9
. El Banco de Guatemala respetaba el vencimiento de los ttu-
los y no emita nuevos.
as como el 50% del producto de la privatiza-
cin de empresas estatales.
Sin embargo, este apoyo de la poltica fis-
cal no se hizo efectivo, ya que las privatiza-
ciones no avanzaron sino hasta 1998, y al fi-
nal no se le dio al banco central el 50% de
dichos recursos. Como consecuencia el efecto
neto de la poltica monetaria fue expansivo, y
la liquidez y el crdito comenzaron a crecer a
tasas muy altas (en trminos reales, descon-
tando la inflacin, el crdito bancario creci
hasta 20% en 1998).
Lo anterior se combin, en 1998 y 1999,
con condiciones econmicas desfavorables y
un mayor debilitamiento de la poltica fiscal.
Por un lado, hubo un cambio desfavorable de
las condiciones econmicas del pas, tanto in-
ternas como externas. Sectores afectados por
la situacin adversa tuvieron problemas para
pagar sus deudas al sistema bancario, y ste
comenz a tener dificultades para cumplir con
Rasgos de la econom a guatem alteca
-80-
sus obligaciones. La liberalizacin del sistema
financiero, de carcter oligoplico y sin un
adecuado sistema de regulacin, se hizo sentir:
algunas denuncias de estafa agravaron los pro-
blemas y la lentitud del procesamiento judicial
de estos casos debilit an ms al sistema fi-
nanciero. El gran crecimiento del crdito de los
meses anteriores, unido al cambio sbito de las
condiciones econmicas, hizo que ciertas enti-
dades financieras comenzaran a experimentar
problemas de falta liquidez e incluso que que-
braran.
Por otra parte, la debilidad de la poltica
fiscal, y especialmente la insuficiencia de in-
gresos tributarios, contribuyeron a que la emi-
sin de dinero continuara aumentando por dos
razones fundamentales. En primer lugar, el go-
bierno central hizo mayores retiros de los de-
psitos que mantena en el Banco de Guatema-
la, con el objetivo de financiar el creciente
dficit fiscal resultante de un aumento del gas-
to pblico sin un incremento equivalente de los
ingresos tributarios. Y, en segundo trmino,
hacia fines de la dcada el Banco de Guatema-
la comenz a concederle crdito a algunas en-
tidades financieras con el fin de preservar la
liquidez del sistema financiero y evitar que la
quiebra de alguna institucin pudiera generar
una corrida bancaria generalizada. Ello contri-
buy al aumento del dficit cuasi-fiscal del
Estado.
La falta de disciplina fiscal y monetaria se
reflej en un aumento de la cantidad de dinero
en el pas. As, y a pesar de que la inflacin
acab en 4.9% en 1999, el aumento de la emi-
sin monetaria y del consiguiente exceso de
demanda interna tuvo otros efectos, siendo los
ms importantes el aumento de las importacio-
nes y la depreciacin del tipo de cambio.
10
Adems, la depreciacin aument la percep-
cin de inestabilidad que se haba generado por
los problemas del sistema financiero y el cre-
ciente dficit fiscal. La reduccin transitoria de
las tasas de inters, especialmente en 1997
(cuadro V.4), result ser un espejismo, ya que
la poltica monetaria expansiva que la haba
promovido, provoc de-sequilibrios financieros
(insolvencia, quiebras de entidades financie-
ras), cambiarios (depreciacin de la moneda) y
del sector externo (aumento fuerte de importa-
ciones).
10
En 1998 se registr una depreciacin nominal de 10.9%.
Entre enero y diciembre de 1999, el tipo de cambio promedio
se depreci 14.2% en trminos nominales.
Recuadro V.4
D ilem as de poltica
m onetaria y fiscal
Lo ocurrido entre 1995 y 2001 m uestra con clari-
dad los dilem as de la poltica m onetaria y fiscal
de G uatem ala, especialm ente con relacin con:
a) Los efectos negativos de pretender reducir
las tasas de inters con una poltica m oneta
ria relajada sin un apoyo de la poltica fiscal.
b) Los efectos negativos de la poltica m oneta-
ria relajada sobre la calidad de prstam os, la
dificultad de recuperarlos y la insolvencia de
entidades financieras, especialm ente frente a
una inadecuada regulacin del m ercado fi
nanciero.
c) El aum ento de liquidez que, a pesar de la
m odificacin constitucional de prohibir crdi
to del Banco de G uatem ala para el sector p-
blico, puede provocar el gasto pblico cuan-
do no se cuenta con suficientes ingresos tri
butarios para cubrirlo.
d) Procesos de estabilizacin que, ante la debi-
lidad tributaria del Estado, se basan en pol-
ticas m onetarias restrictivas que endeudan al
Banco de G uatem ala y que conducen a pol-
ticas de reduccin del gasto pblico que sa-
crifican el gasto pblico social.
e) Tasas de inters altas que resultan del m ayor
endeudam iento interno del gobierno, que a
su vez es resultado de su dbil capacidad
tributaria, y que pueden considerarse com o
una carga tributaria indirecta que paga toda
la sociedad.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-81-
c) El segundo ciclo
de poltica m onetaria restrictiva
(2000-2001)
Los desequilibrios heredados de los aos ante-
riores, aunados al suministro de nuevos crdi-
tos (adelantos) a instituciones financieras en
problemas, condujo a que a partir del ao 2000
la poltica monetaria fuera especialmente res-
trictiva. As, hubo un aumento fuerte de la ven-
ta de ttulos por parte del Banco de Guatemala
para captar dinero y reducir la liquidez, lo cual
se reflej en un aumento significativo de ttu-
los vendidos en el mercado financiero, refleja-
dos en el incremento de las operaciones de
mercado abierto (OMA) como proporcin del
PIB (cuadro V.4).
11
A ello se agreg una reduc-
cin del dficit fiscal, resultante bsicamente
de un ajuste por el lado del gasto pblico (in-
cluyendo el gasto social), logrndose que la
economa recuperara cierta estabilidad en el
ao 2000.
12
Con lo anterior se logr moderar la
inflacin y estabilizar el tipo de cambio.
En otras palabras, frente a la insuficiencia
de ingresos tributarios, en el 2000 se acudi,
por un lado, a una poltica monetaria restricti-
va, reflejada en un mayor endeudamiento (o
una acumulacin de pasivos) del Banco de
Guatemala y, por otro, a una reduccin del gas-
to social como proporcin del PIB. El mayor
endeudamiento interno tambin provoc un
aumento de las tasas de inters, aunque stas se
redujeron en el 2001. La nueva poltica no fue
ms que un retorno, incluso con ms fuerza, a
la poltica monetaria restrictiva de la primera
mitad de la dcada de los noventa.
13
Varias lec-
ciones se derivan de esta experiencia, como se
explica en el recuadro V.2.
3.La poltica cam biaria
Del anlisis anterior puede concluirse que a pe-
sar de que se mantuvo la estabilidad macroeco-
nmica, los cambios de la poltica fiscal y mo-
netaria y las altas tasas de inters, aunados al
ingreso de capital externo especulativo que
buscaba aprovechar estas tasas de inters, fue-
ron contrarios al surgimiento de un marco eco-
nmico claro, que favoreciera la inversin, las
exportaciones y el incremento de la productivi-
dad. Un reflejo de lo anterior es que la forma
en que se logr contener la inflacin estuvo
asociada al mantenimiento de un tipo de cam-
bio que castig las exportaciones y favoreci
las importaciones, reduciendo las posibilidades
de avanzar con el ajuste externo, que se anali-
za a continuacin. Con la excepcin de la de-
preciacin de 1999, que fue el resultado de una
poltica monetaria y fiscal poco coordinada y
de carcter expansiva, la tendencia descenden-
te del tipo de cambio real a lo largo de la dca-
da de 1990 pone de manifiesto esta dificultad
para favorecer el ajuste externo (vase la gr-
fica V.1).
14
B. El ajuste externo
La crisis econmica de la dcada de los ochen-
ta en Guatemala fue desencadenada por un de-
terioro de las cuentas externas del pas, resul-
tante de una reduccin de los precios de las
11
El saldo de OMA como proporcin del PIB aument de 1.9%
en 1999 a 5.8% en el 2000 a 6.7% en el 2001. En ello tambin
incidi la decisin de evitar que los ingresos de capital exter-
nos, estimulados por las tasas de inters altas, aumentaran la
liquidez local.
12
Sin embargo, al cubrir el dficit fiscal con los depsitos en el
banco central se aument la liquidez, frente a lo cual el Banco
de Guatemala emiti ms ttulos para neutralizar este aumen-
to de liquidez.
13
Al no aumentar los requisitos de reservas no se estimul el
aumento de la brecha entre tasas pasivas y activas. Sin embar-
go, el diferencial mantuvo su nivel elevado debido a altos cos-
tos administrativos, competencia imperfecta en que los bancos
mayores fijan tasas de inters que cubren los costos de todos
los bancos, altos costos de seguridad, y ausencia de cobros por
servicios, lo cual significa que la remuneracin de stos depen-
da casi exclusivamente del diferencial entre tasas pasivas y ac-
tivas.
14
La curva descendente refleja que la inflacin de Guatemala
ha sido mayor que la de Estados Unidos, sin que este efecto
negativo (que encarece las exportaciones y abarata las impor-
taciones) pudiera ser compensado por la devaluacin del
quetzal. Si la diferencia entre tasas de inflacin hubiera sido
compensada por devaluaciones del quetzal, habra una lnea
horizontal recta, reflejando el mantenimiento de un tipo de
cambio real constante.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-82-
exportaciones, y por un aumento inicial de im-
portaciones resultante de una poltica fiscal
expansiva que a principios de la dcada busc
compensar la falta de dinamismo del sector
externo con un mayor dinamismo de la deman-
da interna. Lo que ocurri en la prctica es que
la brecha externa del pas, medida por el balan-
ce de la cuenta corriente de la balanza de pa-
gos, se deterior. Reducir esa brecha mediante
un ajuste externo, aumentando las exportacio-
nes en mayor grado que las importaciones, se
volvi entonces prioritario. Ante el convenci-
miento de que este deterioro de las cuentas ex-
ternas era de carcter estructural se impuls
una reorientacin estratgica de la poltica eco-
nmica para favorecer un desarrollo basado en
el crecimiento de las exportaciones, abando-
nando la estrategia pasada que se haba centra-
do en estimular la produccin industrial para
abastecer el mercado nacional y centroamerica-
no y sustituir importaciones.
1.La nueva poltica com ercial
La nueva estrategia se bas fundamentalmente
en la idea de modificar incentivos para favore-
cer la produccin destinada a las exportaciones
y castigar la produccin destinada al mercado
interno. La modificacin de la estructura de
precios relativos a favor de las exportaciones y
en contra de la sustitucin de importaciones se
impuls principalmente por medio de la reduc-
cin de aranceles aplicados a las importacio-
nes, que histricamente han sido el principal
instrumento de proteccin en Guatemala, a di-
ferencia de otros pases latinoamericanos don-
de se acudi a una amplia gama de barreras no
arancelarias para proteger al mercado interno
de la competencia de las importaciones. Esta
apertura comercial centrada en la reduccin de
aranceles posteriormente se complement, ya
en la dcada de 1990, con la bsqueda de algu-
nos acuerdos comerciales para facilitar el acce-
so a mercados externos.
Grfica V.1
Tipo de cambio real bilateral* Tipo de cambio real bilateral* Tipo de cambio real bilateral* Tipo de cambio real bilateral* Tipo de cambio real bilateral*
(Base 1983)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banguat.
(*) El ndice fue elaborado con la siguiente frmula: TCR = E*IPCusa/IPCgua. En donde E=tipo de cambio
nominal, IPCusa=ndice de precios al consumidor de Estado Unidos, IPCgua=ndice de precios al consu-
midor de Guatemala.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-83-
Las principales reformas de la poltica co-
mercial, centradas en la reduccin de aranceles
y en legislacin para fomentar las exportacio-
nes, se dieron durante la segunda mitad de la
dcada de 1980 y la primera de 1990, antes de
la firma de los Acuerdos de Paz. Lo anterior, y
un enfoque de los Acuerdos de Paz que desta-
caba ms el tema del desarrollo social y la
redistribucin y menos el del crecimiento, ex-
plican la falta de atencin a la poltica comer-
cial en los Acuerdos.
15
Estas reformas de la
poltica comercial involucraron tres ingredien-
tes: la reduccin gradual del arancel externo
comn establecido como parte del Mercado
Comn Centroamericano, nueva legislacin
sobre exportaciones no tradicionales, y la eli-
minacin de barreras no arancelarias y de con-
troles de precios.
Inicialmente, en 1984, se impuls un rgi-
men de exoneracin de aranceles para la expor-
tacin de maquila, pero a partir de 1989 esta
ley fue sustituida por legislacin aplicable al
conjunto de exportaciones no tradicionales. In-
cluy la exoneracin de aranceles aplicados a
materias primas, bienes intermedios y equipo
utilizado para producir el conjunto de exporta-
ciones no tradicionales, estableci el reintegro
del IVA, y exoner del pago del impuesto sobre
la renta a los mismos exportadores durante diez
aos. A lo anterior se agreg la propia legisla-
cin de Estados Unidos, tanto la Iniciativa de
la Cuenca del Caribe, que le dio ms seguridad
a las exportaciones que previamente se benefi-
ciaban del Sistema Generalizado de Preferen-
cias aplicado por Estados Unidos, como el r-
gimen especial aplicado a la maquila,
16
y
posteriores modificaciones legislativas que
contribuyeron a darle ms seguridad al acceso
de las exportaciones de Centroamrica y el Ca-
ribe al mercado de Estados Unidos ante el re-
conocimiento de la importancia estratgica de
esta regin.
La reduccin de la proteccin arancelaria
se inici en la segunda mitad de la dcada de
1980, donde se combinaron acuerdos del go-
bierno de Guatemala con otros gobiernos cen-
troamericanos para racionalizar el AEC, con el
GATT (que luego se transform en la Organiza-
cin Mundial del Comercio) como condicin
para ingresar a este organismo, y con el Banco
Mundial para implementar un programa de
ajuste estructural.
17
Como consecuencia, se re-
dujo el nivel medio (no ponderado) de protec-
cin de alrededor de 30% en 1980 a cerca de
10% veinte aos ms tarde, y la dispersin de
los aranceles se redujo en un 50%.
18
La reduc-
cin de aranceles fue complementada por la
eliminacin de barreras no arancelarias, que
haban proliferado, de manera transitoria, du-
rante la primera mitad de la dcada de 1980.
Tambin fueron eliminados la mayor parte de
controles de precios y de licencias de importa-
cin, algunas de las cuales fueron sustituidas
primero por bandas de precios y posteriormen-
te por aranceles equivalentes.
2.Las nuevas exportaciones
Las exportaciones totales aumentaron su ritmo
de crecimiento despus de la crisis de la prime-
ra mitad de la dcada de 1980, pero las tasas
de crecimiento se redujeron durante la segunda
mitad de la dcada de 1990, planteando as du-
das acerca de la sostenibilidad del crecimiento
exportador (grfica V.2). De hecho, la impor-
tan-cia de las exportaciones (17% del PIB) en
la economa nacional en el 2001 fue menor que
la que tenan (20%) 30 aos atrs (grfica V.3).
No obstante la falta de dinamismo de las
exportaciones totales, ha habido una recompo-
15
Vase Fuentes, 2002.
16
Se refiere a las subcategoras de la clasificacin aduanera ar-
monizada (HTS) 9002.0070 y 9802.00.80.
17
En realidad la proteccin efectiva resultante del Mercado
Comn Centroamericano fue bastante menor que la existente
en otros pases que impulsaron la estrategia de sustitucin de
importaciones y, a diferencia de otros pases, el grado de aper-
tura econmica, medida por el coeficiente de importaciones/
PIB, aument durante el perodo en el cual se aplic la estrate-
gia. Para evidencia de la menor proteccin efectiva aplicada
por Centroamrica y su comparacin con otros pases vase
Rapaport, 1979.
18
Fuentes, 2001.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-84-
Grfica V.2
Guatemala: tasas de crecimiento de las exportaciones Guatemala: tasas de crecimiento de las exportaciones Guatemala: tasas de crecimiento de las exportaciones Guatemala: tasas de crecimiento de las exportaciones Guatemala: tasas de crecimiento de las exportaciones
(Porcentajes)
Grfica V.3
Exportaciones, importaciones y comercio total* en relacin con el PIB, 1970-2001 Exportaciones, importaciones y comercio total* en relacin con el PIB, 1970-2001 Exportaciones, importaciones y comercio total* en relacin con el PIB, 1970-2001 Exportaciones, importaciones y comercio total* en relacin con el PIB, 1970-2001 Exportaciones, importaciones y comercio total* en relacin con el PIB, 1970-2001
(Porcentajes)
(*) El comercio total es igual a la suma de las exportaciones e importaciones como porcentaje del PIB. El
clculo se hizo con cifras expresadas en dolares corrientes.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-85-
sicin de los productos exportados por Guate-
mala. Se destacan cuatro rasgos del desempe-
o exportador.
Primero, el peso de las exportaciones agr-
colas tradicionales (caf, azcar, banano, car-
da-momo y petrleo), ha declinado en la lti-
ma dcada. Despus de representar 55% de las
exportaciones totales en 1990, la participacin
de los productos tradicionales se redujo al 37%
del total en el ao 2001. En ello incidi la re-
duccin de la importancia de las exportaciones
de caf, que pasaron de representar 25.3% de
las exportaciones totales en 1990 a 11.5% en el
2001, y la desaparicin de las exportaciones de
algodn y carne, que en 1990 an representa-
ban el 4.5% del total exportado.
Segundo, durante la dcada de 1990 la
maquila, junto con el turismo y las remesas se
convirtieron en los nuevos rubros ms dinmi-
cos del comercio exterior de Guatemala, apun-
tando a un patrn de especializacin muy dife-
rente al del pasado, al estar basado en servicios
(turismo y remesas) y en mano de obra poco
calificada en procesos industriales (maquila de
textiles). La suma de estos tres rubros se
triplic durante la dcada, pasando de ser el
equivalente a una cuarta parte del resto de ex-
portaciones de bienes en 1990, a ser cerca de
la mitad del total en el 2001 (cuadro V.5). Ello
es congruente con el patrn de especializacin
de varios pases de Centroamrica y el Caribe,
asociado a la cercana y a la legislacin de Es-
tados Unidos. De los tres rubros el aumento
ms constante ha correspondido a las remesas,
resultado de que del 10% de la poblacin
guatemalteca vive en el exterior, mientras que
las exportaciones de turismo y maquila han
fluctuado en mayor medida, en parte como re-
sultado de la incertidumbre e inseguridad que
ha prevalecido en el pas.
Tercero, las exportaciones ms dinmicas
en el perodo 1996-2001 fueron las dirigidas a
Centroamrica. Se trata de exportaciones pri-
mor-dialmente industriales, aunque curiosa-
mente ello no se manifiesta en un mayor creci-
miento del sector industrial, reflejando defi-
ciencias estadsticas o la existencia de un valor
agregado muy pequeo como resultado de pro-
cesos productivos con un alto contenido de
insumos importados. En todo caso, se trata de
exportaciones con perspectivas inciertas, ya
que gozan de un acceso preferencial que ha es-
tado erosionndose en los ltimos aos, y que
podra erosionarse totalmente en la medida en
que los dems pases centroamericanos acuer-
den un tratado de libre comercio (TLC) con Es-
tados Unidos, dando lugar a que las importa-
ciones de este pas compitan en igualdad de
condiciones con los bienes y servicios de ori-
gen centroamericano.
Finalmente, el resto de exportaciones no
tradicionales, principalmente agrcolas, ha cre-
cido pero sin convertirse en uno de los moto-
res de la economa, como se esperaba. Han
mantenido una cuota equivalente a cerca de
una quinta parte del total de exportaciones du-
rante toda la dcada de 1990.
El aumento limitado de las exportaciones
agrcolas contrasta con el aumento acelerado
de las importaciones agrcolas durante la dca-
da de 1990. En trminos absolutos las exporta-
ciones agropecuarias se duplicaron entre co-
mienzos de los noventa y el ao 2000, antes de
la crisis internacional de los precios del caf.
En el mismo perodo se observa un fuerte in-
cremento de las importaciones de alimentos
(vase la seccin sobre seguridad alimentaria
en el captulo IV).
3.La m enor vulnerabilidad
externa de la econom a guatem alteca
El insuficiente dinamismo de las exportaciones
ha impedido reducir la brecha externa, refleja-
da en altos dficit de la cuenta corriente de la
balanza de pagos. Hasta antes de los ochenta,
Rasgos de la econom a guatem alteca
-86-
Guatemala mantena un bajo dficit de cuenta
corriente.
19
Sin embargo, posteriormente ha ha-
bido dficit significativos, en torno a 5% o ms
en 7 de los 12 aos del perodo 1990-2001, y
con un dficit de entre 5.1 y 5.5% entre 1998 y
2001.
El aumento de la brecha externa en Guate-
mala es un reflejo de debilidades de la econo-
ma nacional. En particular, el aumento de la
brecha puede atribuirse fundamentalmente a
dos causas. Primero, las exportaciones de Gua-
temala han estado perdiendo importantes cuo-
tas de participacin en los mercados mundiales
(vase el efecto Rezago del comercio mun-
dial en el cuadro V.6). Este efecto, equivalen-
te a 3% del PIB durante la primera mitad de la
dcada de 1990, y a 5.6% durante la segunda
mitad, pone de manifiesto los serios problemas
de competitividad del pas.
20
Segundo, la pol-
tica expansiva del gasto durante la segunda
Cuadro V.5
Evolucin de las exportaciones y de otras fuentes de divisas Evolucin de las exportaciones y de otras fuentes de divisas Evolucin de las exportaciones y de otras fuentes de divisas Evolucin de las exportaciones y de otras fuentes de divisas Evolucin de las exportaciones y de otras fuentes de divisas
Millones de quetzales Composicin
a precios de 1958 (porcentajes del total)
1990 1995 2001 1990 1995 2001
Exportaciones totales 1,211.5 1,989.0 2,412.6 100.0 100.0 100.0
Productos tradicionales
a
666.2 1,046.3 898.0 55.0 52.6 37.2
Productos no tradicionales 296.4 377.3 455.0 24.5 19.0 18.9
Exportaciones a Centroamrica 248.9 565.4 1,059.6 20.5 28.4 43.9
Importancia del comercio internacional
Exportaciones como% del PIB
b
16.0 17.0 17.0
Importaciones como% del PIB
b
10.0 14.0 18.0
Comercio Internacional como%
del PIB
b,c
26.0 31.0 35.0
Ingresos generados por maquila,
remesas y turismo
Maquila 67.6 166.5 373.8
Remesas 106.6 349.7 563.4
Turismo 117.9 212.4 397.8
Total 292.1 728.6 1,325.0
Participacin en exportaciones totales (%) 24.1 36.6 48.9
(a) Incluye algodn, azcar, banano, caf, cardamomo, carne y petrleo.
(b) Clculos usando las cifras expresadas en quetzales constantes de 1958.
(c) Suma de exportaciones ms importaciones como porcentaje del PIB.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala
19
2.4% del PIB en los sesenta y 1.9% en los setenta. Un tema
importante para la estabilidad econmica del pas es el de la
sostenibilidad del dficit en cuenta corriente, que equivale al
exceso de gasto sobre el ingreso nacional y que muestra el
monto en el que aumenta el endeudamiento del pas (pblico
y privado) con el extranjero cada ao.
20
Para realizar este anlisis se utiliz la metodologa de la
UNCTAD para estimar choques externos y respuestas naciona-
les. Vase K. Cansen, captulo 3.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-87-
mitad agrav esta situacin al estimular un
fuerte incremento de las importaciones (vase
el efecto Sustitucin de importaciones en el
cuadro V.6). Este efecto, que no fue significati-
vo durante la primera mitad de la dcada, equi-
vali a 4.5% del PIB durante la segunda mitad.
Durante la segunda mitad de la dcada
(antes del 2001) no tuvo un impacto muy sig-
nificativo el deterioro de los trminos de inter-
cambio, ni la acumulacin de deuda externa o
el aumento de las tasas de inters. Lo ltimo
estara reflejando el menor peso de la deuda
externa en Guatemala as como su menor gra-
do de integracin a los mercados financieros
internacionales. Por otra parte, resalta el papel
compensador de las remesas, que contribuye-
ron favorablemente a reducir el impacto de los
choques externos mediante un aporte equiva-
lente al 1.1% del PIB durante la primera mitad
de la dcada y a 1.7% durante la segunda mi-
Cuadro V.6
Descomposicin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos Descomposicin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos Descomposicin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos Descomposicin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos Descomposicin del dficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos
(Porcentajes del PIB)
1981-1985 1986-1990 1991-1995 1996-2000
Incremento del dficit Incremento del dficit Incremento del dficit Incremento del dficit Incremento del dficit 1.77 1.79 2.65 2.18
I. Shocks externos I. Shocks externos I. Shocks externos I. Shocks externos I. Shocks externos 1.66 2.24 2.69 4.67
Deterioro de trminos comerciales 2.41 1.81 -0.63 -1.23
Efecto precio importaciones 0.60 4.85 2.23 -0.97
Efecto precio exportaciones 1.81 -3.04 -2.86 -0.27
Shocks de tasas de inters 0.45 0.72 0.34 0.27
Rezago del comercio mundial -1.20 -0.29 2.98 5.63
II. otras variables externas II. otras variables externas II. otras variables externas II. otras variables externas II. otras variables externas -0.50 -3.38 -6.50 -6.70
Estructura acumulada de deuda 0.08 0.22 0.12 0.03
Cambio en servicios (viajes/maquila) -1.46 -2.27 -4.78 -4.37
Cambio en remesas 0.59 0.14 -1.12 -1.68
Cambio en transferencias 0.29 -1.47 -0.72 -0.69
III. Efectos de poltica econmica III. Efectos de poltica econmica III. Efectos de poltica econmica III. Efectos de poltica econmica III. Efectos de poltica econmica 0.59 1.92 5.83 4.65
Gasto domstico -0.10 -0.44 -0.32 -0.28
Contraccin del consumo 0.50 0.46 0.30 0.43
Consumo privado 0.42 0.28 0.13 0.25
Consumo pblico 0.08 0.18 0.17 0.19
Reduccin de la inversin -0.61 -0.90 -0.62 -0.71
Inversin privada -0.39 -0.29 -0.06 -0.13
Inversin pblica -0.22 -0.61 -0.56 -0.59
Razones de comercio 0.69 2.36 6.15 4.94
Sustitucin de importaciones -5.26 -3.70 -0.09 4.54
Penetracin de exportaciones 5.96 6.06 6.24 0.40
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Banco de Guatemala y la metodologa de la UNCTAD
para estimar choques externos y las respuestas de poltica econmica.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-88-
tad. Pero an ms significativo resulta el rubro
correspondiente a la maquila y al turismo, cu-
yos aportes equivalan a ms del 4% del PIB en
ambos perodos, si bien se redujo de 4.8% en
la primera mitad a 4.4% en la segunda.
Lo anterior sugiere dos conclusiones. Pri-
mero, el nuevo modelo de desarrollo hacia fue-
ra ha contribuido a reducir la vulnerabilidad
externa de la economa, al favorecer el creci-
miento de rubros que generan montos impor-
tantes de divisas (remesas, turismo y maquila).
Ello resulta aparentemente paradgico si se
toma en cuenta que la apertura y la mayor de-
pendencia de mercados externos podra haber
aumentado la vulnerabilidad externa. En la
prctica lo que ha ocurrido es que ha habido
cierta diversificacin de los vnculos de Gua-
temala con el exterior.
Segundo, el crecimiento de la maquila y el
turismo ponen de manifiesto la importancia de
sectores transables que no aparecen adecua-
damente registrados en las cuentas nacionales
pero que apuntan a un patrn de insercin in-
ternacional similar al de otros pases centro-
americanos, del Caribe y Mxico, basados en el
dinamismo de sectores transables, es decir, de
bienes y servicios que participan en el comer-
cio exterior. Ello los diferencia de pases sud-
americanos en que el crecimiento ha estado
basado en la expansin de sectores no
transables.
21
4.El financiam iento
de la brecha externa
Si se toma en cuenta que la brecha externa (sal-
do de la cuenta corriente de la balanza de pa-
gos) se cubre con financiamiento que viene del
exterior, se vuelve pertinente saber si ste ha
servido para financiar la inversin o el consu-
mo. Desde 1999 ha habido un declive propor-
cional del ahorro interno (14% del PIB en 1999
a 7.9% en el 2001) que ha obedecido a un in-
cremento del consumo, tanto pblico como pri-
Grfica V.4
Composicin del dficit de cuenta corriente, 1990-2001 Composicin del dficit de cuenta corriente, 1990-2001 Composicin del dficit de cuenta corriente, 1990-2001 Composicin del dficit de cuenta corriente, 1990-2001 Composicin del dficit de cuenta corriente, 1990-2001
(Porcentajes del PIB)
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
21
Vase CEPAL, 2002, pg. 325.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-89-
vado. Si a ello se agrega la reduccin propor-
cional de la inversin (19.5% del PIB en 1999
a 13.1% en el 2001), se tiene que, en trminos
globales, los recursos para cubrir el dficit de
la cuenta corriente de los ltimos aos se han
dirigido a financiar el consumo ms que la in-
versin. Ello reduce el potencial del crecimien-
to futuro de Guatemala.
Al desagregar el dficit de la cuenta co-
rriente de la balanza de pagos se puede obser-
var que la brecha generalmente ha correspon-
dido en mayor grado al gasto privado que al
gasto pblico, aunque en 1998 y 1999 aument
la proporcin correspondiente al Estado. Ello
puede atribuirse al aumento del gasto pblico
y del dficit fiscal resultante de pretender al-
canzar las metas de gasto de los Acuerdos de
Paz sin un aumento equivalente de los ingresos
tributarios. A partir del ajuste fiscal del 2000 se
logr estabilizar la proporcin del dficit de la
cuenta corriente de la balanza de pagos que
corresponda al sector pblico en torno al 2%
del PIB. Sin embargo, simultneamente aumen-
t la proporcin correspondiente al sector pri-
vado, neutralizando as el efecto del ajuste del
sector pblico.
Existen tres peligros asociados al dficit
de la cuenta corriente de la balanza de pagos en
Guatemala. En primer lugar, hay que tomar en
cuenta que el dficit de la cuenta corriente tie-
ne que cubrirse con financiamiento externo, lo
cual significa que su sostenibilidad depende de
la capacidad de endeudamiento del pas. El en-
deudamiento pblico externo de Guatemala es
bajo (la deuda pblica externa equivale a me-
nos del 15% del PIB, y la deuda pblica total a
menos del 20%), pero la capacidad de pagarla
tambin es baja, debido a su reducida carga
tributaria. Ello limita seriamente la capacidad
de endeudamiento, interno y externo, del pas.
Los actuales niveles de endeudamiento ya
plantean necesidades de ajustes fiscales impor-
tantes para poder pagar el servicio de la deuda
(vase recuadro V.5).
En segundo trmino, si el financiamiento
externo que requiere cubrir la brecha externa se
destinara a la inversin, podra argumentarse
que se estaran creando las bases futuras para
poder pagar este crdito en el futuro. Sin em-
bargo, todo apunta a que una proporcin im-
portante del financiamiento se ha estado desti-
nando al consumo.
22
Finalmente, la mayor
parte de la brecha externa corresponde al sec-
tor privado, por lo que el hecho de que el con-
sumo y no la inversin sea el principal destino
de estos recursos estara limitando la capacidad
de dicho sector de pagar la deuda que surge de
esta brecha. El hecho que buena parte del
financiamiento del exterior haya sido capital de
corto plazo respondiendo a diferenciales co-
yunturales de tasas de inters tampoco permite
considerar este financiamiento como necesaria-
mente sostenible.
C .El crecim iento
econm ico y em pleo
1.El crecim iento y cam bio estructural
El proceso interno y externo de ajuste que se
impuls desde la dcada de 1980 se llev a
cabo de acuerdo con lo contemplado por el pa-
radigma del desarrollo hacia fuera, habin-
dose previsto un aumento del crecimiento des-
pus de una etapa de estabilizacin y
reestructuracin. Sin embargo, la tasa anual de
crecimiento durante la dcada de 1990, de
4.1%, con un incremento de la poblacin de
casi 2.6% por ao, dio lugar a un crecimiento
del ingreso por habitante de apenas 1.5% al
ao. Adems, y al igual que en la mayora de
pases de Amrica Latina, hubo una desace-
leracin del crecimiento entre 1996 y el 2001,
habindose experimentado una reduccin del
ingreso por habitante en el 2001.
22
La proporcin de crdito destinada al consumo aument de
17.7% en 1996 a 28.8% en el 2001.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-90-
A pesar del bajo crecimiento econmico,
la economa guatemalteca experiment varios
cambios en los ltimos aos. Uno de ellos fue
la reduccin del peso de la agricultura en la
economa nacional. Como contraparte de ello
aument la importancia relativa del comercio,
del transporte y de los servicios financieros
(cuadros V.7 y V.8). Si bien esta tendencia se
inici desde los aos setenta, pareciera que se
volvi ms clara en la ltima dcada. As, en-
tre 1990 y 1995 hubo un auge del sector finan-
ciero, de los rubros de electricidad y agua,
transporte y comunicaciones y, en menor gra-
do, de la construccin.
23
Entre 1996 y el 2001
Recuadro V.5
BC IE: anlisis de la sostenibilidad de la deuda
externa de G uatem ala, El Salvador y C osta Rica
Las pruebas de sostenibilidad aplicadas a la deuda de C osta Rica, El Salvador y G uatem ala, m uestran
que los tres pases necesitan ajustar su poltica fiscal para poder servir y estabilizar su deuda. Los resul-
tados del anlisis de sostenibilidad indican que para cubrir la razn de la deuda sobre el PIB al nivel
alcanzado en 2001 (45.8% para C osta Rica, 39.5% para El Salvador, y 19.6% para G uatem ala), los
pases necesitan m antener los siguientes supervit prim arios (diferencia entre ingresos y gastos, sin in-
cluir intereses):
C entroam rica: supervit prim ario necesario para sostenibilidad (porcentajes)
Costa Rica El Salvador Guatemala
1.3 1.2 0.3
C osta Rica, por tener el nivel de deuda m s alto, necesita un m ayor supervit prim ario para alcanzar
sostenibilidad. Sin em bargo, en los ltim os aos este pas ha gozado de un supervit en el balance
prim ario del gobierno, por lo cual el ajuste necesario no es excesivo. En 2001 el pas alcanz un supe-
rvit prim ario de 1.1% , as que el ajuste requerido es de 0.2% del PIB con relacin a 2001. G uatem ala,
que tiene un nivel de deuda m s bajo, requiere un supervit prim ario m enor para poder servir su deu-
da. N o obstante, el ajuste requerido es m ayor que en el caso de C osta Rica por la diferencia en el
balance prim ario. En 2001 G uatem ala tuvo un dficit prim ario equivalente a 0.5% del PIB, as que el
ajuste necesario en este pas es de 0.8% del PIB.
El Salvador, que no cuenta con el seoraje com o m anera de financiar el dficit, m ostr un alto dficit
prim ario en 2001, 1.4% del PIB, lo que im plica que el ajuste fiscal necesario en este pas es superior al
de los otros dos pases. A pesar que el supervit prim ario que perm ite alcanzar la sostenibilidad de la
deuda es de slo 1.2% , del PIB el ajuste necesario es de 2.6% del PIB.
C entroam rica: ajuste necesarios en el balance primario para sostenibilidad de la deuda
Costa Rica El Salvador G uatemala
0.2 2.6 0.8
Estos resultados m uestran que los tres pases, C osta Rica, El Salvador y G uatem ala, necesitan ajustar
su poltica fiscal para m ejorar el resultado en el balance prim ario y as poder alcanzar una situacin de
solvencia y sostenibilidad de la deuda. Estos pases necesitan continuar con sus esfuerzos de fortaleci-
m iento de las finanzas pblicas, increm entando los ingresos, controlando el crecim iento del gasto, y
m ejorando la calidad de este gasto.
Fuente: BCIE, 2002.
23
Las cuentas nacionales reportadas por el Banco de Guatema-
la no incluyen a la maquila como parte del sector industrial, pu-
dindose suponer que queda incluido dentro de rubros de ser-
vicios (como aparece en las cuentas de balanza de pagos). Ello
conduce a subestimar la importancia de la actividad propia-
mente industrial como puede considerarse la maquila y a
exagerar el grado de terciarizacin de la economa.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-91-
se redujo la tasa de crecimiento de la economa
en general, pero de manera desigual, notndose
un mayor dinamismo de los sectores de electri-
cidad y agua, de transporte y comunicaciones,
y de minas y canteras (principalmente petr-
leo).
En la prdida de importancia de la agricul-
tura incidieron tres factores. En primer lugar, y
de mayor impacto, estuvo la reduccin de las
exportaciones tradicionales, especialmente del
caf en los ltimos aos, y del algodn y de la
carne anteriormente. En segundo trmino, y
probablemente como resultado del proceso de
apertura comercial y de apreciacin cambiaria,
lo cual estimul un aumento de importaciones,
hubo un estancamiento relativo de la produc-
cin agrcola dirigida a satisfacer la demanda
interna (produccin de maz, frijol y papas),
que pas de representar un 15% de la produc-
cin agrcola en 1990 a un 10% en el ao 2000
(vase la seccin sobre seguridad alimentaria
en el captulo IV). Finalmente, el sector de ex-
portaciones agrcolas no tradicionales creci
Cuadro V.7
Crecimiento econmico y crecimiento sectorial 1990-2001 Crecimiento econmico y crecimiento sectorial 1990-2001 Crecimiento econmico y crecimiento sectorial 1990-2001 Crecimiento econmico y crecimiento sectorial 1990-2001 Crecimiento econmico y crecimiento sectorial 1990-2001
(Tasas de crecimiento)
1990-2001 1990-1995 1996-2001
Producto interno bruto 3.9 4.1 3.7
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2.8 3.1 2.5
Minas y canteras 10.1 10.4 9.9
Industria manufacturera 2.5 2.8 2.2
Comercio 4.0 4.4 3.6
Construccin 3.2 4.1 2.4
Electricidad y agua 8.3 7.9 8.7
Transporte, almacenaje y comunicaciones 6.2 6.0 6.4
Banca, seguros y bienes inmuebles 6.1 7.8 4.4
Propiedad de vivienda 3.0 2.7 3.3
Administracin pblica 4.8 5.2 4.3
Servicios 3.4 3.2 3.6
Fuente: Elaboracin propia con informacin del Banco de Guatemala.
Cuadro V.8
Evolucin de la importancia de los Evolucin de la importancia de los Evolucin de la importancia de los Evolucin de la importancia de los Evolucin de la importancia de los
sectores en la produccin nacional sectores en la produccin nacional sectores en la produccin nacional sectores en la produccin nacional sectores en la produccin nacional
(Porcentajes del PIB)
1990 1995 2001
Agricultura, silvicultura,
caza y pesca 25.9 24.1 22.6
Minas y canteras 0.3 0.5 0.5
Industria manufacturera 15.1 14.0 13.0
Comercio 24.1 24.7 24.8
Construccin 2.0 2.2 1.9
Electricidad y agua 2.5 3.1 3.9
Transporte, almacenaje
y comunicaciones 8.0 8.7 10.1
Banca, seguros y
bienes inmuebles 4.1 5.0 5.0
Propiedad de vivienda 5.1 4.7 4.6
Administracin pblica 7.0 7.3 7.7
Servicios 6.1 5.8 5.8
Fuente: Elaboracin propia con informacin del
Banco de Guatemala.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-92-
industrial a la maquila, este sector ha manteni-
do su importancia en la economa nacional. No
se puede concluir, por consiguiente, que ha ha-
bido un proceso de desindustrializa-cin. As,
el sector industrial (en sentido amplio) genera-
ba entre 13.7 y 13.8% del empleo total en 1989
y en el ao 2000.
24
Como en el caso de la produccin agrcola
destinada al mercado interno, puede explicarse
el menor dinamismo del sector manufacturero
tradicional (reflejado en las cuentas nacionales:
cuadros V.7 y V.8) como resultado de la apertu-
ra comercial y de la apreciacin del tipo de
cambio, con el consiguiente aumento de impor-
taciones que compiten con la produccin na-
cional. En realidad, el debilitamiento de la pro-
duccin industrial y agrcola refleja el fin de la
estrategia de sustitucin de importaciones (va-
se el recuadro V.6). Sin embargo, el significati-
vo aumento de las exportaciones industriales al
resto de Centroamrica, especialmente notable
en el 2001, sugieren un proceso significativo
de reconversin y reactivacin en varias ramas
industriales. Por otra parte, el crecimiento de la
pero a un ritmo menor al que se podra haber
esperado de un proceso renovado de insercin
internacional con base en nuevos motores
del crecimiento.
Como se indic, las exportaciones agrco-
las no tradicionales mantuvieron una participa-
cin constante dentro del total de exportacio-
nes. Es ms difcil precisar la forma en que
evolucion la produccin del sector industrial,
ya que los datos de las cuentas nacionales (cua-
dros V.7 y V.8) no permiten establecer en qu
grado el crecimiento de la maquila (textiles ex-
portados principalmente a Estados Unidos)
compensaron el menor dinamismo del sector
manufacturero tradicional, dirigido primordial-
mente a satisfacer la demanda del mercado na-
cional o del resto de Centroamrica. Lo que s
est claro es, primero, que surgi un sector in-
dustrial ms heterogneo, dentro del cual la
maquila creci en mayor grado que la industria
tradicional durante la mayor parte de la dcada
de 1990. Segundo, si se toman en cuenta los
datos de empleo como referencia, queda claro
que cuando se incluye como parte del sector
Recuadro V.6
El fin de la sustitucin de im portaciones
C om o consecuencia del cam bio de estrategia econm ica se esperaba que la sustitucin de im porta-
ciones, centrada en producir bienes industriales para el m ercado interno, perdiera im portancia com o
fuente de crecim iento y que las exportaciones se convirtieran en nuevos m otores del crecim iento. En la
prctica, este proceso slo se dio a m edias: el proceso de sustitucin de im portaciones s perdi im por-
tancia, pero el desarrollo de las exportaciones no fue suficiente para convertirse en una dinm ica loco-
m otora de la econom a guatem alteca. A s, al descom ponerse el crecim iento econm ico (por el lado de
la dem anda) en el increm ento de la dem anda interna, el aum ento de las exportaciones o en una m a-
yor sustitucin de im portaciones (grado en que aum enta la proporcin de produccin nacional dentro
de la dem anda nacional), resulta que despus de la prim era m itad de la dcada de 1980, durante la
cual se m anifest con m ayor fuerza la crisis de la llam ada dcada perdida, los cam bios en los apor-
tes correspondientes a cada uno de estos com ponentes fueron m enores. Por una parte, s hubo un
aporte negativo de la sustitucin de im portaciones al crecim iento, lo cual es congruente con el proce-
so de apertura que se com enz a im pulsar durante la dcada de 1980.
Pero, por otra parte, el aum ento vegetativo de la dem anda interna fue la principal fuente de creci-
m iento entre 1986 y el 2000, sin que las exportaciones hayan logrado reem plazar, com o slido y nue-
vo m otor del crecim iento, al proceso de sustitucin de im portaciones.
24
Los datos son de la encuesta sociodemogrfica de 1989 y de
la de condiciones de vida (ENCOVI) del 2000. De acuerdo con la
gremial de exportadores de vestuario (VESTEX), el empleo en la
maquila aument de 70.5 mil personas en 1998, a 77.5 mil en
1999, y a 93.3 mil en el 2000; en el 2001 baj a 86.5 mil.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-93-
maquila puede atribuirse, como se indic, tan-
to a polticas nacionales de fomento, como a la
legislacin introducida por Estados Unidos
para favorecer este tipo de actividad.
Finalmente, la explicacin del crecimiento
de los otros sectores obedecera a dos razones.
En primer lugar, es posible que la apreciacin
del quetzal en trminos reales haya favorecido
el crecimiento de las actividades llamadas no
transables, es decir, aquellas que no compiten
con las importaciones. En segundo trmino, y
probablemente de mayor importancia, hubo
significativos procesos de desregulacin, aper-
tura y privatizacin que estimularon el creci-
miento del sector financiero, que creci ms
durante la primera mitad de la dcada de 1990,
y luego en los servicios de electricidad y co-
municaciones, que tuvieron altas tasas de cre-
cimiento a lo largo de todo el perodo, aunque
an mayores entre 1996 y el 2001.
2.Em pleo
25
El anlisis de la evolucin del empleo pone de
manifiesto que Guatemala no sufri un proce-
so de transformacin y de especializacin tan
intenso como el experimentado por otros pa-
ses de Centroamrica, el Caribe o por Mxico,
donde aumentaron fuertemente las exportacio-
nes de maquila.
26
As, lo que ms llama la aten-
cin es la fuerte reduccin de la proporcin del
empleo total correspondiente al sector agrcola
(de 49.9 a 37.7%) entre 1989 y el 2000, y el
aumento considerable del mismo porcentaje del
empleo en el comercio de 13.2 a 21.5%), mien-
tras que la proporcin de empleo industrial a
nivel nacional se mantuvo constante.
27
La evolucin del empleo en el rea rural
refleja claramente un proceso de diversifica-
cin, con menor dependencia de la agricultura
(y de la tierra), que se manifiesta en que ms
de la mitad del empleo en el rea rural en el
2000 dependa de actividades no agrcolas
(vase el captulo sobre tierras).
28
En el 2000
los sectores de la construccin, industria manu-
facturera y comercio aportaban cada uno cerca
del 10% del empleo en el rea rural, habindo-
se dado los mayores aumentos desde 1989 en
el empleo en la construccin y el comercio.
Probablemente lo ms notable de la evolu-
cin del mercado de trabajo durante la dcada
de 1990 fue el aumento en la tasa de participa-
cin de la mujer, que pas de un 24.5 en 1989
a un 41.2% en el 2000, mientras que en el caso
de los hombres se redujo de 76.9 a 70.8%, re-
flejado en que el aumento de la participacin
laboral durante la dcada de 1990 se debi en
mayor medida (52.9%) al incremento del em-
pleo de mujeres que de hombres (47.1%),
como se observa en el cuadro V.10. Ello se
debi principalmente a un aumento de la pro-
porcin de mujeres empleadas en el comercio,
Cuadro V.9
Distribucin del empleo Distribucin del empleo Distribucin del empleo Distribucin del empleo Distribucin del empleo
total segn sectores, 1989 y 2000 total segn sectores, 1989 y 2000 total segn sectores, 1989 y 2000 total segn sectores, 1989 y 2000 total segn sectores, 1989 y 2000
(Porcentajes)
1989 2000
Agricultura 49.9 38.8
Comercio 13.2 21.6
Otros 14.9 15.2
Industria manufacturera 13.7 13.8
Construccin 4.0 5.7
Transporte 2.6 2.3
Servicios financieros 1.3 2.4
Electricidad, gas y agua 0.4 0.3
Total 100.0 100.0
(*) Poblacin de 10 aos y ms.
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
25
La falta de estadsticas de empleo en Guatemala limita las
posibilidades de realizar estudios detallados de este tema. Con
las encuestas de hogares esta situacin ha comenzado a cam-
biar y los resultados de la Encuesta de Empleo e Ingresos (ENEI)
sern decisivas para profundizar el anlisis del tema.
26
Vase CEPAL, 2002, pg. 325.
27
Los datos que se utilizan a continuacin se obtuvieron de la
ENIGFAM de 1989 y de la ENCOVI del 2000.
28
En 1989 el 62.3% de la poblacin rural trabajaba en el rea
rural y en el 2000 haba bajado a 48.2% (ENS 1989 y ENCOVI
2000).
Rasgos de la econom a guatem alteca
-94-
participacin laboral informal es casi igual
para las mujeres de todos los niveles de ingre-
so (entre 25 y 30% del total de mujeres ocupa-
das) aunque se mantienen las diferencias entre
mujeres ocupadas en el sector formal, que es
mayor en el caso de las mujeres de mayores
ingresos.
En el caso de los hombres, en cambio, no
se observan cambios tan drsticos entre 1989 y
el 2000, notndose, a diferencia de las mujeres,
que la importancia del empleo informal es me-
nor entre los hombres ocupados con mayores
ingresos y mayor entre los ms pobres.
El empleo de la poblacin indgena sigui
la misma tendencia que el de la poblacin no
indgena (reduccin de la importancia del em-
pleo en la agricultura y aumento en el comer-
cio y la construccin), con la excepcin del
empleo en el sector industrial, donde aument
de manera significativa. En el rea urbana so-
lamente aument la proporcin del empleo en
el comercio, y en menor medida en el sector
financiero, reducindose la importancia relati-
va del empleo en todos los dems sectores.
el sector industrial (maquila) y la agricultura.
Los sectores en que fue significativamente ma-
yor la incorporacin de mujeres que de hom-
bres fueron la industria y el comercio.
Al analizar la evolucin del empleo formal
e informal (entendido como aquel que resulta
de empresas en que trabajan cinco personas o
menos) resultan contrastes grandes entre el
empleo de hombres y mujeres. De las grficas
siguientes pueden obtenerse varias conclusio-
nes. Primero, el empleo formal ha sido, tanto
en 1989 como en el 2000, ms importante en-
tre los niveles de ingreso ms altos, mientras
que lo contrario ha ocurrido con el empleo in-
formal. Ello se aplica tanto a hombres como a
mujeres. Segundo, el extraordinario aumento
de la participacin laboral de las mujeres se
debe en mayor parte a un aumento del empleo
informal, y especialmente entre las mujeres
ms pobres.
Adems, a diferencia de 1989, en que era
significativamente mayor la participacin labo-
ral formal e informal de las mujeres correspon-
dientes a los niveles (deciles) ms altos de in-
greso (o consumo), en el 2000 el nivel de
Cuadro V.10
Aumento del empleo entre 1989 y 2000 Aumento del empleo entre 1989 y 2000 Aumento del empleo entre 1989 y 2000 Aumento del empleo entre 1989 y 2000 Aumento del empleo entre 1989 y 2000
(Porcentajes de distribucin del incremento absoluto)
Distribucin por sector Distribucin por sexo
segn sexo segn sector
Total Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total
Agricultura 20.0 21.6 18.6 50.8 49.2 100.0
Comercio 35.8 30.3 40.7 39.9 60.1 100.0
Industria manufacturera 14.1 9.6 18.2 31.9 68.1 100.0
Construccin 8.5 17.5 0.5 97.0 3.0 100.0
Transporte 1.7 3.2 0.5 85.7 14.3 100.0
Servicios financieros 4.2 5.3 3.2 60.0 40.0 100.0
Electricidad, gas y agua 0.1 0.0 0.1 25.5 74.5 100.0
Otros 15.6 12.5 18.3 37.8 62.2 100.0
Total 100.0 100.0 100.0 47.1 52.9 100.0
Fuente: Elaboracin propia, con base en datos de ENS 89 y ENCOVI 2000.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-95-
Grfica V.5
Participacin de mujeres en la Participacin de mujeres en la Participacin de mujeres en la Participacin de mujeres en la Participacin de mujeres en la pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada segn formalidad,* 1989 y 2000 segn formalidad,* 1989 y 2000 segn formalidad,* 1989 y 2000 segn formalidad,* 1989 y 2000 segn formalidad,* 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin total de entre 10 y 65 aos)
(*) Se entender informal un lugar de trabajo con cinco o menos personas.
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
Aunque el porcentaje correspondiente al
empleo en el sector industrial se mantuvo cons-
tante entre 1989 y el 2000 (pas de 13.7 a
13.6%), hubo cambios importantes dentro del
sector. En particular, la proporcin de empleo
femenino en el sector industrial pas de 24.9 a
37.8% del total entre 1989 y el 2000, lo cual
sera un indicador de la creciente importancia
del empleo generado por la maquila. Si se toma
en cuenta que alrededor del 70% de los em-
pleados en la actividad de maquila eran muje-
res, resultara que en torno al 54% del empleo
industrial era generado por maquila. En otras
palabras, en el ao 2000 el empleo generado
por la maquila era superior al empleo genera-
do por la industria manufacturera tradicional,
dirigida primordialmente a atender la demanda
del mercado centroamericano.
Grfica V.6
Participacin de los hombres en la poblacin ocupada segn formalidad*, 1989 y 2000 Participacin de los hombres en la poblacin ocupada segn formalidad*, 1989 y 2000 Participacin de los hombres en la poblacin ocupada segn formalidad*, 1989 y 2000 Participacin de los hombres en la poblacin ocupada segn formalidad*, 1989 y 2000 Participacin de los hombres en la poblacin ocupada segn formalidad*, 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin total
de entre 10 y 65 aos)
(*) Se entender informal un lugar de trabajo con cinco o menos personas.
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-96-
Los cambios del mercado laboral se mani-
festaron de manera diferente segn las regio-
nes, pero tambin ponen de manifiesto la ma-
yor importancia del comercio, as como el
declive de la agricultura. S fue comn el au-
mento de la importancia relativa del empleo en
el comercio en todas las regiones, aunque en
mayor grado en el Sur Occidente y en el Nor
Oriente. Con la excepcin del Nor Occidente y
el Petn, la importancia del empleo en la agri-
Grfica V.8
Participacin de las mujeres en la Participacin de las mujeres en la Participacin de las mujeres en la Participacin de las mujeres en la Participacin de las mujeres en la pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin total de entre 10 y 65 aos)
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
Grfica V.7
Participacin de hombres en la Participacin de hombres en la Participacin de hombres en la Participacin de hombres en la Participacin de hombres en la pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada pobl aci n ocupada segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000 segn sector, 1989 y 2000
(Porcentajes de la poblacin total de entre 10 y 65 aos)
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
cultura se redujo en todas las regiones, y fue
especialmente marcada en el Sur Occidente,
seguida por el Nor Oriente. Los casos del Sur
Occidente y el Nor Oriente ilustran con clari-
dad el proceso de sustitucin del empleo en la
agricultura por el empleo en el comercio. En
contraste, el empleo industrial perdi impor-
tancia en todas las regiones menos el Nor Oc-
cidente, donde aument levemente, y el Centro,
donde aument 10 puntos porcentuales. Lo l-
Rasgos de la econom a guatem alteca
-97-
Grfica V.9
Insercin de las mujeres en la poblacin ocupada segn grupo tnico, 1989 y 2000 Insercin de las mujeres en la poblacin ocupada segn grupo tnico, 1989 y 2000 Insercin de las mujeres en la poblacin ocupada segn grupo tnico, 1989 y 2000 Insercin de las mujeres en la poblacin ocupada segn grupo tnico, 1989 y 2000 Insercin de las mujeres en la poblacin ocupada segn grupo tnico, 1989 y 2000
(Porcentajes)
Fuente: ENS 1989 y ENCOVI 2000.
timo estara reflejando el establecimiento de
empresas de maquila en los departamentos de
Chimaltenango, Escuintla y Sacatepquez, con
un impacto geogrfico focalizado.
La distribucin sectorial del empleo de
acuerdo con el nivel de ingreso y consumo
(prximas grficas) pone de manifiesto la es-
trecha relacin entre el empleo en la agricultu-
ra y la pobreza, fortalecindose la relacin ne-
gativa entre empleo en agricultura y altos
ingresos con el tiempo, al pasar de 1989 al
2000, tanto en el caso de hombres como de
mujeres.
Por otra parte, en 1989 y el 2000 se obser-
va una relacin positiva entre empleo en el co-
mercio e ingresos ms altos. El hecho de que
aumentara la importancia del comercio estara
explicando, al menos en parte, la reduccin de
la pobreza. Puesto que el empleo en el comer-
cio tambin es de mayor importancia entre las
mujeres que entre los hombres, permite con-
cluir que este tipo de empleo y en servicios ha
contribuido en mayor grado a mejorar los in-
gresos de las mujeres, y a reducir su pobreza,
entre 1989 y el 2000.
Finalmente, al desagregar el anlisis de la
insercin laboral de las mujeres de acuerdo con
su etnia y segn tengan empleo formal o infor-
mal (en empresas de 5 o menos empleados), se
pueden obtener varias conclusiones. Primero,
la proporcin de mujeres indgenas ocupadas
es mayor que el de mujeres no indgenas, inde-
pendientemente del nivel de ingreso, aunque
esta brecha es especialmente grande entre los
Rasgos de la econom a guatem alteca
-98-
Cuadro V.12
Fuentes de crecimiento econmico Fuentes de crecimiento econmico Fuentes de crecimiento econmico Fuentes de crecimiento econmico Fuentes de crecimiento econmico
(1951-2000) (1951-2000) (1951-2000) (1951-2000) (1951-2000)
Perodos Crecimiento Capital Trabajo Educacin PTF*
del PIB
1951-2000 3.89 2.00 0.78 0.85 0.27
(51%) (20%) (22%) (7%)
1951-75 4.72 2.13 0.91 0.92 0.76
1976-85 2.21 2.37 0.56 0.77 -1.49
1986-2000 3.63 1.53 0.70 0.78 0.61
(*) Productividad total de factores.
Fuente: Loening, 2002.
Cuadro V.11
Descomposicin del crecimiento del PIB Descomposicin del crecimiento del PIB Descomposicin del crecimiento del PIB Descomposicin del crecimiento del PIB Descomposicin del crecimiento del PIB
(Porcentajes)
Perodo Demanda Sustitucin de Exportaciones
interna importaciones
1981/1985 112 -31 19
1986/1990 105 -9 4
1991/1995 98 -2 4
1996/1999 99 -2 3
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del
Banco de Guatemala.
grupos (deciles) de menores ingresos. Esta bre-
cha no cambi significativamente entre 1989 y
el 2000. Segundo, el aumento de la participa-
cin de las mujeres en el mercado de trabajo se
debi principalmente a un aumento de las mu-
jeres indgenas en empleos informales, aunque
tambin hubo un aumento importante de muje-
res no indgenas empleadas en el sector infor-
mal. Ello puede atribuirse al aumento del em-
pleo informal en el rea rural, especialmente en
actividades comerciales. Tercero, el aumento se
dio principalmente entre mujeres indgenas y
no indgenas pobres, correspondientes al 60%
de mujeres de menores ingresos (del primero al
sexto decil), lo cual confirma el hecho de que
se trata de empleo de baja productividad con
una generacin precaria de ingresos. Cuarto,
hubo cierto aumento del empleo formal entre
mujeres indgenas en casi todos los deciles, es
decir, independientemente del nivel de ingreso.
Tambin hubo un aumento del empleo formal
entre mujeres no indgenas, pero principalmen-
te entre las no pobres (entre el 60 y 90% de
mayores ingresos). Sin embargo, ello no fue
suficiente para compensar el hecho de que du-
rante la dcada de 1990 predomin el aumento
del empleo rural, femenino, indgena e infor-
mal, con reducida productividad y bajos ingre-
sos.
D . Productividad
Los diversos estudios
29
que se han hecho en
aos recientes para descomponer el crecimien-
to tomando en cuenta el aporte de la mano de
obra, del capital y del conjunto de otros facto-
res (residual) que pueden tomarse como una
aproximacin a la productividad total de facto-
res, sugieren varias conclusiones (vase el re-
cuadro V.7 y el cuadro V.11).
30
Primero, la con-
tribucin de la productividad total de factores
(medida por el factor residual) al crecimiento
econmico de Guatemala ha sido relativamen-
te modesta, equivalente a menos del 10% del
crecimiento total (cuadro V.12). En otras pala-
bras, el crecimiento de Guatemala se ha debi-
29
El estudio ms reciente y completo es el de Ludger J.
Loening, 2002. Vanse: Loening, L., 2002 The Impact of
Education on Economic Growth in Guatemala. Discussion
Paper 87. Ibero-America Institute for Economic Research.
Georg-August-Universitat Gottingen. Otros incluyen a Morn, E.
2001 Determinantes del crecimiento econmico en Guatema-
la 1960-2000 Mimeo. Prera, M. 1999 Estimacin de una fun-
cin de produccin para Guatemala. Tesis de graduacin. Fa-
cultad de Economa, Universidad Francisco Marroqun,
Guatemala. Raln, C., 2002, Explaining Economic Growth
Differences in Central America. Mimeo. Segovia A. y Lard J.,
2002 Los determinantes del crecimiento econmico de Guate-
mala. Mimeo. Las principales conclusiones que se formulan a
continuacin se encuentran en Loening 2002, pero son com-
partidos en alguna medida por los otros estudios. Las diferen-
cias ms importantes se refieren a la cuota del capital dentro
del producto total.
30
. En contraste con los dos ejercicios anteriores, que correspon-
den a un enfoque econmico de inspiracin keynesiana, este
ejercicio es de inspiracin neoclsica.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-99-
do bsicamente a la acumulacin de capital y
al empleo de mano de obra sin un aumento
importante de productividad general de la eco-
noma en su conjunto.
Segundo, la productividad total de la eco-
noma guatemalteca cay drsticamente en los
aos ochenta, y durante la dcada de 1990 no
recuper el nivel que tena en dcadas anterio-
res.
Tercero, la renta del capital como propor-
cin del valor de la produccin pareciera ser
alta, lo cual podran interpretarse como un sn-
toma de rentas monoplicas y dbil competen-
cia.
31
La ausencia de presiones competitivas y
la consiguiente falta de incentivos para innovar
y volverse ms eficientes tambin podra expli-
car la contribucin relativamente menor de
mejoras en la productividad total de factores al
crecimiento econmico.
Cuarto, cuando se distingue entre los apor-
tes de la educacin (capital humano) y de la
mano de obra, ambas tienen una contribucin
similar al crecimiento. Quinto, la educacin e
insumos importados han tenido un impacto po-
sitivo sobre la productividad total de factores.
Estas dos ltimas conclusiones refuerzan la
evidente necesidad de invertir ms en la edu-
cacin de guatemaltecos y guatemaltecas.
Como se indic en el captulo sobre educacin,
ello se refleja en los desafos de ampliar la co-
bertura, mejorar la calidad y modificar el con-
tenido de la educacin en Guatemala.
E. Perspectivas futuras:
la im portancia del TLC y los riesgos
que enfrenta
El tratado de libre comercio Estados Unidos-
Centroamrica (TLC EU-CA) va ms all de un
acuerdo de integracin econmica: equivale a
una nueva estrategia de desarrollo y puede ser
el hecho ms importante en la historia econ-
mica de Centroamrica en el siglo XXI. El TLC
CA-EU puede visualizarse como proyecto eco-
nmico y como proyecto poltico. Por un lado,
como proyecto econmico podra determinar
los siguientes aspectos:
a) Los sectores econmicos ms dinmicos y
el fortalecimiento de los sectores sociales
vinculados a stos;
b) Una gran variedad de normas y regulacio-
nes, que van desde el comercio de bienes
hasta el tratamiento de servicios, compras
estatales, medio ambiente, relaciones labo-
res y prcticas sanitarias;
c) Los mrgenes de la poltica macroecon-
mica, especialmente en materia cambiaria
y fiscal ante la necesidad de asegurar una
slida estabilidad econmica que no
erosione la competitividad centroamerica-
na por la va de procesos inflacionarios
que conducen a la apreciacin cambiaria;
y
d) Los mrgenes para establecer polticas
sectoriales o selectivas, especialmente ante
requisitos de eliminar cierto tipo de incen-
tivos o de evitar determinados arreglos
institucionales.
Por otro lado, como proyecto poltico tie-
ne dos implicaciones. Primero, implica un pro-
ceso continuo de negociacin, en que conviene
tomar en cuenta que ya slo las perspectivas
(relativamente seguras) de negociacin generan
ms comercio e inversin, como ocurri con el
TLC negociado entre Mxico, Estados Unidos
y Canad. Adems, la negociacin no termina
con la suscripcin del acuerdo, sino que conti-
na con su aplicacin e interpretacin.
Segundo, el desenlace no es inevitable. No
hay que descartar que el proceso de negocia-
cin no culmine con la suscripcin de un TLC.
Existen fracasos de procesos de negociacin de
la integracin en otras regiones, como ocurri
con el intento inicial del Reino Unido de con-
vertirse en parte de la Comunidad Econmica
Europea, cuando fue vetado por el presidente
31
. Loening, 2002.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-100-
de Francia, el general De Gaulle, o la experien-
cia ms reciente de Noruega, en cuyo caso se
llev a cabo un plebiscito en que gan la posi-
cin de rechazar el ingreso de ese pas a la
Unin Europea. El desconocimiento y la des-
confianza de amplios sectores de la sociedad
civil en Centroamrica, aunado a posibles
alianzas con organizaciones norteamericanas
que se oponen al TLC, podran generar una opo-
sicin fuerte al TLC en Centroamrica.
Para evaluar los posibles efectos de un TLC
entre Estados Unidos y Centroamrica lo ms
importante sera determinar lo que pasara sin
el tratado de libre comercio. Actualmente ese
escenario alternativo al TLC puede concebirse
como una situacin en que los pases centro-
americanos tienen que ajustarse a una
globalizacin con escasas normas, sin negocia-
ciones, que se da en un contexto de apertura
comercial y financiera que ya se dio, especial-
mente durante la dcada de 1990.
Si este escenario se acepta como vlido, el
desafo sera regular ese proceso, introducien-
do ciertas condiciones que permitan aprovechar
las oportunidades y reducir los riesgos y cos-
tos de una integracin desordenada, catica e
impredecible de las economas centroamerica-
nas a la economa mundial. Aunque ello en
parte se evita con las reglas multilaterales de la
OMC, puede argumentarse que el grado en que
las reglas al comercio y a las inversiones po-
dran ajustarse a las condiciones especficas de
los pases centroamericanos y de Estados Uni-
dos seran mayores con las normas de un TLC
restringido que con reglas multilaterales. Tam-
bin se puede argumentar que el proceso de
negociacin y la aplicacin de estas reglas o
normas podran aplicarse de manera ms ace-
lerada que en el caso de una negociacin
multilateral.
Lo anterior es especialmente importante si
se toma en cuenta que si bien un tratado de li-
bre comercio Estados Unidos-Centro Amrica
puede aumentar el comercio de bienes y servi-
cios, as como las inversiones, resultan tan im-
portante como ello dos beneficios adicionales:
a) el fortalecimiento del Estado de Derecho,
puesto que una negociacin con reciprocidad
puede ser clave para que las normas se respe-
ten efectivamente, y especialmente para que la
Recuadro V.7
Las fuentes del crecim iento
econm ico
A partir del trabajo del econom ista Robert
Solow (1957) ha habido un inters por identifi-
car los determ inantes del crecim iento econm i-
co. En un trabajo sem inal, Solow hizo una
aproxim acin a las fuentes del crecim iento eco-
nm ico de Estados U nidos, y su m etodologa de
contabilidad del crecim iento econm ico ha
sido usada en diversos estudios alrededor del
m undo. La idea bsica de estos ejercicios consis-
te en descom poner el crecim iento de la produc-
cin en dos partes: 1) la que se debe a un au-
m ento de la cantidad de insum os por lo
general, trabajo y capital; y 2) la que responde
a increm entos en la productividad del pas, lla-
m ada tam bin productividad total de los facto-
res (PTF). La m etodologa consiste en estim ar el
porcentaje de participacin de los factores (tra-
bajo, capital y otros) en el proceso productivo. A
partir de ello, se puede estim ar cunto aporta el
crecim iento de los factores al crecim iento de la
produccin. La parte residual del crecim iento
econm ico que no es explicada por el aum ento
de los factores, se atribuye a un aum ento de la
PTF. La evidencia encontrada en varios pases es
que el aum ento de la PTF explica la m ayor par-
te del crecim iento econm ico. Sin em bargo, to-
dava existe gran discusin respecto a qu hay
detrs del crecim iento de la productividad.
Para el caso de G uatem ala, ha habido varios
ejercicios de contabilidad del crecim iento econ-
m ico com o los de Prera, 1999, M orn, 2001,
Loening, 2002, Segovia y Lard, 2002 y Raln,
2002. Estos ejercicios encuentran que la produc-
tividad de la econom a guatem alteca decay
drsticam ente en los aos ochenta, y que si bien
se ha recuperado en los aos noventa, pareciera
no tener un crecim iento m uy alto. En ese senti-
do, la falta de crecim iento de la productividad
representara un serio obstculo para el creci-
m iento econm ico del pas.
Rasgos de la econom a guatem alteca
-101-
legislacin vigente se cumpla; y b) el fortale-
cimiento de la transparencia, en la medida en
que la negociacin y los compromisos recpro-
cos obligan a que las reglas que se aplican -y
negocian- generalmente implica, por tratarse de
democracias, que sean conocidas por las socie-
dades de todos los pases que participan en es-
tas negociaciones.
En la prctica los costos y beneficios de la
integracin dependern, al menos en parte, de
la forma en que se lleve adelante el proceso de
negociacin, siendo especialmente importante
la medida en que las negociaciones se dan en
un contexto democrtico con participacin.
Partiendo de lo anterior, pueden identificarse
diversos riesgos, dependiendo del acceso a la
informacin, de la participacin, de la fortale-
za institucional y de polticas complementarias
que acompaen a la negociacin e implemen-
tacin del TLC. A continuacin se analizan es-
tos riesgos.
Un primer riesgo resultara de llevar a
cabo una negociacin opaca, con informacin
considerada secreta o restringida. Conviene ser
realista en relacin con este tema. Cuando en
Centroamrica se restringe el acceso a la infor-
macin, en realidad se restringe el acceso de
sectores y organizaciones dbiles; los indivi-
duos o grupos con poder normalmente obten-
drn acceso a la informacin que desean. Lo
anterior conduce a concluir que restringir in-
formacin favorece ms a las organizaciones,
sectores o individuos de mayor poder y daa
ms a los dbiles, aumentando as las
asimetras y reduciendo las posibilidades de
participacin e incidencia de los sectores ms
vulnerables.
Un segundo riesgo surgira en el caso de
una negociacin tecnocrtica, sin participacin.
La experiencia reciente de Centroamrica su-
giere que, en el actual contexto de democracias
no plenamente consolidadas, una negociacin
sin participacin no es polticamente sosteni-
ble. Puede preverse que al no sentirse los di-
versos sectores representados o copartcipes en
el proceso, especialmente en uno de tanta im-
portancia como sera ste, habra esfuerzos im-
portantes por oponerse a l. El hecho que como
resultado del TLC habra ganadores y perdedo-
res, y que existen casos de fracasos polticos en
este mbito, sugiere la necesidad de un proce-
so interno de negociacin, con concesiones re-
sultantes de acuerdos con organizaciones de la
sociedad civil, partidos polticos, el sector pri-
vado, organizaciones sindicales y organizacio-
nes ambientales.
Un tercer riesgo surge de la posibilidad de
que se suscriba un TLC con una instituciona-
lidad dbil o inoperante, tanto en lo que se re-
fiere a las instituciones responsables de la
implementacin del TLC como a las responsa-
bles de su seguimiento. En particular, se reque-
rirn instituciones para asegurar financiamie-
nto y apoyo tcnico para facilitar los procesos
de ajuste en Centroamrica que demandar el
TLC. Tambin se requerir una institucionalidad
para darle seguimiento tcnico a la implemen-
tacin e interpretacin del TLC y para asegurar
mecanismos adecuados de resolucin de con-
flictos. Pareciera que se requerir una institu-
cionalidad flexible, que tome en cuenta tanto
los valores centroamericanos y de Estados Uni-
dos como los requisitos tcnicos y financieros
que se identifiquen como necesarios. Un cuar-
to riesgo es que el tratado de libre comercio
entre en vigencia sin que se apliquen polticas
nacionales para atender los problemas de equi-
dad que existen en Centroamrica. El TLC es
bsicamente una oportunidad para que aumen-
te el crecimiento econmico de los pases cen-
troamericanos. Es cierto que adems puede
contribuir a fortalecer el Estado de Derecho en
la regin, pero sera un error creer que resol-
ver problemas de distribucin. Cabra evitar la
repeticin de la experiencia del Mercado Co-
mn Centroamericano, donde en varios pases,
Rasgos de la econom a guatem alteca
-102-
con la excepcin de Costa Rica, se promovi el
crecimiento y la modernizacin econmica
pero sin asegurar una distribucin amplia de
los beneficios que traa ese crecimiento. Lo
anterior lleva a la necesidad de contar con Es-
tados fuertes, con suficiente legitimidad y re-
cursos, capaces de impulsar polticas econmi-
cas y sociales que de manera integrada
impulsen la equidad y no slo el crecimiento.
Un quinto riesgo es que el TLC con Esta-
dos Unidos se d a espaldas de la integracin
centroamericana. ste no pareciera ser un ries-
go muy grande. Por un lado, Estados Unidos
no est siguiendo la poltica seguida por Mxi-
co: negociar acuerdos bilaterales o parciales
que debilitaron al Mercado Comn Centroame-
ricano como consecuencia de preferencias co-
merciales diferentes para cada pas de la re-
gin.
La posicin de Estados Unidos en este
sentido es clara, visualizando la integracin
centroamericana como un proceso que tiene
ventajas econmicas -un mercado ms amplio-
y polticas -relaciones de interdependencia que
favorecen la estabilizacin y la paz en la re-
gin-. No cabe descartar, sin embargo, cierto
peligro: aunque se ha convenido una negocia-
cin conjunta de los cinco miembros del MCCA
con Estados Unidos, la entrada en vigencia del
TLC depender de cada Congreso centroameri-
cano, lo cual podra dar lugar a diferencias
grandes en la medida que hubiera algunos con-
gresos que lo ratificaran y otros no.
Un ltimo peligro consiste en que con el
Tratado de Libre Comercio las relaciones eco-
nmicas de Centroamrica se concentren en
Estados Unidos y no se amplen posteriormen-
te a Amrica y a otras regiones (Unin Euro-
pea).
Evitar este peligro requerir avanzar con
la negociacin del ALCA y con un eventual
acuerdo preferencial con la Unin Europea.
Ello debiera estar acompaado por un fortale-
cimiento de reglas y acuerdos multilaterales,
que reduzcan los costos del bilateralismo y de
los acuerdos preferenciales.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-105-
Cuadro VI.1
Hogares rurales segn niveles de pobreza, 2000 Hogares rurales segn niveles de pobreza, 2000 Hogares rurales segn niveles de pobreza, 2000 Hogares rurales segn niveles de pobreza, 2000 Hogares rurales segn niveles de pobreza, 2000
(En miles de hogares y porcentajes)
Pobreza Pobreza No Total
extrema no pobres
extrema
Total
hogares pas 236.7 767.1 1,187.6 2,191.4
Hogares rurales 220.7 593.2 426.0 1,240.0
Porcentaje
hogares rurales 93.2 77.3 35.8 57.0
Fuente: ENCOVI 2000.
Introduccin
Esta seccin analiza las transformaciones acae-
cidas en los ltimos 20 aos en el acceso a la
tierra; para ello se comparan datos de la En-
cuesta de Condiciones de Vida 2000 (ENCOVI
2000) con otras informaciones, tales como las
del Censo Agropecuario de 1979, el Censo de
Poblacin de 1995, y otras encuestas disponi-
bles. Se hace especial nfasis en las caracters-
ticas de los hogares rurales y sus estrategias en
el acceso a la tierra, la fuerza de trabajo remu-
nerada, ingresos, uso del suelo y formas de te-
nencia desde la ptica de la condicin tnica y
de gnero.
Un rasgo de Guatemala que lo diferencia
de otros pases latinoamericanos es la persis-
tente importancia de la poblacin rural. Aun-
que ha experimentado cambios socioeconmi-
cos y culturales internos importantes, su peso
relativo en trminos porcentuales se mantiene.
La pobreza es un fenmeno fundamentalmente
rural: los hogares rurales representan, aproxi-
madamente, el 57% del total de los hogares del
pas, y cerca del 61% de la poblacin nacional,
debido a que tienen una media de miembros
superior que los urbanos. Sin embargo, repre-
sentan el 77.3% de los hogares en una situa-
cin de pobreza no extrema, y el 93.2% de los
hogares en una situacin de pobreza extrema,
y slo suman el 35.8% de los hogares no po-
bres de toda la repblica.
A . U so y acceso a la tierra
La relacin entre la poblacin rural y el uso de
la tierra se ha modificado de forma sustancial
durante los ltimos veinte aos. Primero, las
reas de pastos, bosque secundario, reas de
barbechos, y agricultura migratoria que repre-
sentan una proporcin elevada del total del te-
rritorio, pasaron del 46.8% del total a fines de
los aos setenta al 55,4% en 1999. Esto se ex-
plicara por la apertura de nuevas tierras frgi-
les del Norte, anteriormente cubiertas de bos-
que primario, y que se ocupan de manera cre-
ciente en la ganadera extensiva que
parcialmente se ha traslado de la Costa Sur a
Petn y la agricultura migratoria de roza y
quema que destruye bosque primario y busca
nuevas tierras. Como contraparte de ello hubo
una reduccin del rea de bosque primario, que
pas de cerca del 39.7% de la superficie nacio-
nal en 1979 a un 29.2% en 1999.
Segundo, hubo un incremento de reas
agrcolas dedicadas a nuevos productos que no
son ni los tpicos productos de mercado inter-
no en Centroamrica (bsicamente maz, frijol,
sorgo, arroz) ni los cultivos tradicionales de ex-
portacin de la regin (caf, banano, caa, al-
godn). En efecto, el conjunto de cultivos no
tradicionales y de otros cultivos pas de 72 mil
hectreas en 1979 a 202 mil hectreas en 1999
(cuadro VI.2).
Debido que estos cultivos se practican en
pequeas extensiones de terreno, tienen ciclos
de produccin cortos y rendimientos por uni-
dad de superficie muy variables, es difcil pre-
cisar exactamente la superficie agrcola dedica-
da a ellos. Incluyen a los llamados cultivos no
tradicionales, impulsados desde fines de los
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-106-
Cuadro VI.2
Cambios en el uso del suelo, 1979-1999 Cambios en el uso del suelo, 1979-1999 Cambios en el uso del suelo, 1979-1999 Cambios en el uso del suelo, 1979-1999 Cambios en el uso del suelo, 1979-1999
(Miles de hectreas y porcentajes)
Miles de hectreas Porcentajes
Uso del suelo 1979 1999 1979 1999
A. Lagos, ros, ciudades, otros usos 156 185 1.4 1.7
B. rea boscosa 4,323 3,176 39.7 29.2
C. Superficie agropecuaria en fincas (1+2) 6,410 7,528 58.9 69.1
1. Pastos, reas de barbecho largo,
en descanso, monte y bosque secundarios 5,100 6,038 46.8 55.4
2. Superficie agrcola 1,310 1,490 12.0 13.7
a. Agrcolas de mercado interno 792 776 7.3 7.1
b. Tradicionales de exportacin 446 513 4.1 4.7
c. Cultivos no tradicionales 36 69 0.3 0.6
d. Otros cultivos 36 133 0.3 1.2
Total 10,889 10,889 100.0 100.0
Fuente: Elaborado con base en CEPAL, 1998; MAGA, 1999; Curruchiche, 1995; Jos Juventino Glvez
y Ogden Antonio Rodas C.
setenta en Guatemala, y otros cultivos intensi-
vos (hortalizas, frutas) destinados al mercado
interno o el rea centroamericana, fuertemente
concentrados en pequeos productores de zo-
nas del Altiplano. Este sector de pequeos agri-
cultores intensivos en hortalizas y frutas puede
sumar cerca de 10% de las fincas del pas.
1
Tercero, las reas de cultivos de mercado
interno (granos bsicos fundamentalmente) se
redujeron levemente (de 7.3 a 7.1% del rea
total). Ello es congruente con la orientacin
hacia fuera de la estrategia de desarrollo asu-
mida desde la dcada de 1980 (vase el captu-
lo sobre los rasgos de la economa guatemal-
teca).
Tales cambios coincidieron con un aumen-
to de la superficie estrictamente agrcola cose-
chada (suma de cultivos anuales y permanentes
cosechados anualmente) que pas del 12.0% en
1979 al 13.7% en 1999.
B. D istribucin
de la superficie en fincas
En 1979 fueron censadas alrededor de 532 mil
explotaciones agropecuarias, de las cuales
31.4% eran explotaciones de menos de 1 man-
zana de extensin. Veinte aos despus estas
microfincas representan el 54.5% de las explo-
taciones agropecuarias. Por su parte, las explo-
taciones que el Censo de 1979 define como
subfamiliares pasaron de unas 343,640 a alre-
dedor de 410,000 explotaciones en el 2000.
El tamao medio del conjunto de las ex-
plotaciones descendi de 11.0 a 7.5 manzanas,
subrayando as el proceso de minifundizacin
1
Basado en PNUD, 1999 y en cuadro 3.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-107-
Cuadro VI.3
Distribucin de la tierra segn tamao de fincas, 1979 y 2000 Distribucin de la tierra segn tamao de fincas, 1979 y 2000 Distribucin de la tierra segn tamao de fincas, 1979 y 2000 Distribucin de la tierra segn tamao de fincas, 1979 y 2000 Distribucin de la tierra segn tamao de fincas, 1979 y 2000
(Porcentajes y miles de fincas y manzanas)
Nmero de fincas Superficie
1979 2000 1979 2000
Microfincas 31.4 54.5 1.3 3.6
Subfamiliares 56.8 39.6 15.2 15.0
Familiares 9.3 4.4 19.0 18.9
Multifamiliares 2.6 1.5 64.5 62.5
Total, porcentajes 100.0 100.0 100.0 100.0
Total, miles 531.6 5,875.3 1,036.3 7,754.4
Nota: El Censo Agropecuario de 1979 considera como Microfincas a aquellas que tienen menos de
1 manzana de extensin; Subfamiliares, aquellas entre 1 y 10 manzanas; Familiares, entre 10 y 64
manzanas; Multifamiliares, son las superiores a las 64 manzanas de extensin. En esta tabulacin del
2000 se presentan tanto los hogares rurales como los urbanos que declaran poseer, en propiedad o en
distintas formas de arrendamiento, tierras para usos agropecuarios.
Fuente: Censo Agropecuario de 1979 y tabulaciones de la ENCOVI 2000.
creciente de la tierra en manos de campesinos
empobrecidos. El avance de la frontera agrco-
la sobre las tierras bajas del norte se hizo so-
bre explotaciones campesinas relativamente
ms grandes que en el Altiplano o la Costa, de
modo que la cada del promedio refleja la fuer-
te parcelacin de explotaciones pequeas en el
Altiplano y otras regiones del pas. El tamao
medio de las fincas multifamiliares pas de
274 manzanas en 1979 a 312 manzanas en el
2000. Finalmente, el tamao medio de las mi-
crofincas, y de las explotaciones subfamiliares
no presenta modificaciones.
Por otro lado, la distribucin global de la
tierra no muestra, en trminos de estructura,
cambios muy significativos: las explotaciones
superiores a una caballera de extensin con-
trolaban el 64.5% de la tierra en 1979, y en el
2000 es el 62.5%. Aceptando los mrgenes de
error que tiene la estimacin actual, producto
de una encuesta no dirigida exclusivamente a
captar informacin de explotaciones agropecu-
arias, se puede suponer que el peso de las gran-
des explotaciones se ha mantenido relativa-
mente constante, aunque en trminos absolutos
han incorporado cerca de 1 milln de manza-
nas en estos veinte aos, producto fundamen-
talmente del avance sobre tierras de frontera
agrcola.
La informacin adicional del cuadro VI.4
indica que la superficie en fincas puede haber-
se ampliado en cerca de 1.8 millones de man-
zanas, de las cuales un poco ms de 1 milln
estn concentradas en fincas de ms de una
caballera. Las fincas de tipo familiar (entre 10
y 64 manzanas) se ampliaron en cerca de 349
mil manzanas; es probable que esta ampliacin,
que contrasta con la pulverizacin de la parce-
la campesina se explique por el aumento de
reas en las tierras bajas del norte, producto de
la colonizacin, agarradas, compras de dere-
chos posesorios mediante mecanismos infor-
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-108-
Cuadro VI.4
Distribucin de la tierra agropecuaria segn Distribucin de la tierra agropecuaria segn Distribucin de la tierra agropecuaria segn Distribucin de la tierra agropecuaria segn Distribucin de la tierra agropecuaria segn
tamao de las fincas, 1979 y 2000 tamao de las fincas, 1979 y 2000 tamao de las fincas, 1979 y 2000 tamao de las fincas, 1979 y 2000 tamao de las fincas, 1979 y 2000
(En nmeros absolutos)
Nmero de fincas rea en fincas, Variacin Superficie
manzanas 1979-2000 promedio
1979 2000 1979 2000 Fincas rea 1979 2000
Microfincas 166,390 564,783 76,379 279,158 398,393 202,779 0.46 0.49
Subfamiliares 301,948 410,374 893,045 1,163,160 108,426 270,115 2.96 2.83
Familiares 49,438 45,597 1,116,307 1,465,582 -3,841 349,275 22.58 32.14
Multifamiliares 13,821 15,544 3,789,569 4,846,500 1,723 1,056,931 274.19 311.79
Total 531,597 1,036,298 5,875,300 7,754,400 504,701 1,879,100 11.05 7.48
Fuentes: Censo Agropecuario de 1979, y tabulaciones especiales de ENCOVI.
males, y otras modalidades de posesin a veces
fraudulenta y por consiguiente difciles de
probar.
La concentracin de la tierra en Guatema-
la sigue siendo muy elevada y no disminuy en
estos veinte aos: el 94.1% de las explotacio-
nes menores (microfincas y fincas subfamilia-
res) suma el 18.6% de la tierra; mientras que el
1.5% de las explotaciones mayores (con ms
de una caballera) suma el 62.5% de la superfi-
cie en fincas. Se reforz de esta manera la po-
larizacin socioeconmica de la sociedad gua-
temalteca.
C . D istribucin
de la tierra segn etnia y gnero
El 23.6% del total de tierras en fincas est en
manos de indgenas, alrededor del 6.5% corres-
ponde a fincas con jefatura femenina y casi
70% corresponde a fincas de hogares encabe-
zados por varones no indgenas.
El peso de la tierra en manos indgenas es
inferior a la mitad de su peso poblacional, en
virtud de la historia de expropiacin a la que
esta poblacin ha estado sometida. El peso de
las mujeres, con menos del 7% de tierra, puede
atribuirse a patrones culturales propios de la
dominacin patriarcal presentes en la sociedad
guatemalteca.
Contrasta la concentracin de la propiedad
de las grandes fincas (multifamiliares) en ma-
nos de varones no indgenas (81.3%) con la
proporcin mucho menor en manos de indge-
nas (13.6%) y en manos de mujeres (5.1%).
Una relacin inversa para varones no indgenas
e indgenas aparece en las fincas de menor ta-
mao; las mujeres son en este caso tambin
quienes tienen menor acceso ala propiedad.
Los resultados pueden ser sorprendentes pero
son los esperados en una sociedad histrica-
mente excluyente y de manera especial por ra-
zones de etnia y gnero.
En 1979 el 65% de los hogares rurales te-
na tierras propias, independientemente del ta-
mao de la finca; el 12% estaba formado por
arrendatarios y colonos, y el 23% restante eran
hogares sin tierra. Veinte aos despus, la pro-
porcin de hogares con tierras propias descen-
di al 52%; los que arrendaban alcanz al 19%,
y los sin tierra sumaron el 29% (cuadro VI.6).
El incremento del arrendamiento se explica en
buena medida por el aumento de este tipo de
transacciones entre pequeos propietarios y
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-109-
Cuadro VI.5
Distribucin de la tierra en fincas Distribucin de la tierra en fincas Distribucin de la tierra en fincas Distribucin de la tierra en fincas Distribucin de la tierra en fincas
(propias y arrendadas) segn tipo de finca (propias y arrendadas) segn tipo de finca (propias y arrendadas) segn tipo de finca (propias y arrendadas) segn tipo de finca (propias y arrendadas) segn tipo de finca
y etnia y gnero del propietario y etnia y gnero del propietario y etnia y gnero del propietario y etnia y gnero del propietario y etnia y gnero del propietario
o arrendatario, 2000 o arrendatario, 2000 o arrendatario, 2000 o arrendatario, 2000 o arrendatario, 2000
(Porcentajes de la superficie total en fincas)
Tipo de finca Total Titular Titular Titular
indgena mujer varn no
indgena
Microfincas 3.4 9.2 6.7 1.3
Subfamiliares 15.0 33.7 15.3 8.5
Familiares 18.9 21.1 28.8 17.2
Multifamiliares 62.7 36.0 49.2 73.0
Totales
Porcentajes 100.0 100.0 100.0 100.0
Miles de
manzanas 7,741.3 1,829.1 503.3 5,408.9
Fuente: ENCOVI 2000.
Cuadro VI.6
Cambio en el acceso de los hogares Cambio en el acceso de los hogares Cambio en el acceso de los hogares Cambio en el acceso de los hogares Cambio en el acceso de los hogares
rurales a la tierra 1979-2000 rurales a la tierra 1979-2000 rurales a la tierra 1979-2000 rurales a la tierra 1979-2000 rurales a la tierra 1979-2000
(Porcentajes del total de hogares)
Categoras de acceso 1979 2000
Tierras propias 65 52
Tierras arrendadas 12 19
Sin tierras 23 29
Total 100 100
Fuentes: Para 1979 son estimaciones a partir del Censo
Agropecuario de 1979 y el Censo de Poblacin de 1981.
Para las comparaciones se dejan de lado las formas mixtas
de tenencia. Ver cuadro A-2 de Baumeister, 2001. Y para
2000, tabulaciones especiales de ENCOVI 2000.
pequeos arrendatarios, los cuales muchas ve-
ces son familiares entre s, y refleja el incre-
mento de la presin sobre la tierra de los pe-
queos propietarios, que ven fragmentadas sus
parcelas por el crecimiento demogrfico.
Es importante observar las diferencias de
patrn en la ocupacin y acceso a la tierra de
los hogares con distinta jefatura. En los hoga-
res encabezados por hombres, el 71.4% combi-
na el acceso a la tierra (propia o arrendada) con
algn miembro trabajando en la agricultura. En
los hogares femeninos la proporcin que logra
esta doble articulacin alcanza al 43.4%. Cuan-
do no tienen ni tierra ni se dedican a activida-
des agrcolas, el porcentaje de hogares con je-
fatura masculina disminuye y el de jefatura
femenina aumenta casi tres veces. En otros tr-
minos, los hogares encabezados por mujeres
tienen relativamente menor acceso a la tierra.
Las causas de esta situacin deben buscarse
fundamentalmente en patrones culturales de
desigualdad de gnero profundamente
enraizados en la sociedad, donde destacan: la
preferencia masculina en los patrones de heren-
cia, privilegios masculinos dentro del matrimo-
nio, sesgos que favorecen a los hombres en los
programas estatales de distribucin de la tierra
y sesgos de gnero en la participacin en el
mercado de tierras, donde es menos probable
que las mujeres participen como compradoras.
2
A pesar de los beneficios que derivan las
mujeres del control sobre la propiedad y uso de
la tierra (recuadro VI.1), en el caso guatemalte-
co, los hogares con jefatura femenina encuen-
tran sus modalidades de reproduccin princi-
palmente en actividades rurales no agrcolas.
En el contexto actual de diversificacin de la
actividad econmica rural, las mujeres rurales
y los hogares con cabeza femenina pueden te-
ner alguna ventaja, en el sentido de aprovechar
su experiencia e insercin previa en las activi-
dades productivas no agrcolas. De ser ste un
sendero de desarrollo econmico para el rea
rural fortalecido por las polticas pblicas, pue-
de llegar a ampliar productividades e ingresos
de estos hogares.
2
. Deere y Len, 2000.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-110-
Cuadro VI.7
Distribucin de los hogares rurales segn Distribucin de los hogares rurales segn Distribucin de los hogares rurales segn Distribucin de los hogares rurales segn Distribucin de los hogares rurales segn
acceso a la tierra, actividad agrcola y gnero acceso a la tierra, actividad agrcola y gnero acceso a la tierra, actividad agrcola y gnero acceso a la tierra, actividad agrcola y gnero acceso a la tierra, actividad agrcola y gnero
del jefe de hogar, 2000 del jefe de hogar, 2000 del jefe de hogar, 2000 del jefe de hogar, 2000 del jefe de hogar, 2000
Jefatura Jefatura
masculina femenina
Con tierra y
actividad agrcola 71.4 43.4
Sin tierra y con
actividad agrcola 11.3 12.4
Sin tierra y sin
actividad agrcola 17.3 44.2
Total 100.0 100.0
Distribucin total
de hogares 86.0 14.0
Fuente: Tabulaciones a partir de ENCOVI 2000.
D . Insercin ocupacional
en las zonas rurales
Una primera aproximacin a la ocupacin en el
medio rural se tiene con las tasas brutas de par-
ticipacin laboral de los distintos segmentos de
la poblacin, atendiendo a su condicin tnica
y de genero. La tasa global de ocupacin de la
poblacin econmicamente activa (PEA) es un
poco menos del 39% del total de la poblacin
rural, con las mayores diferencias correspon-
diendo al gnero de la poblacin ocupada (cua-
dro VI.8).
El 29.6% de los ocupados rurales son mu-
jeres, independientemente de que sean remune-
rados o no remunerados, mientras que dentro
de la poblacin activa remunerada rural, slo el
26.2% son mujeres. Esto confirma la visin
habitual del fuerte peso de las mujeres rurales
en las actividades familiares no remuneradas.
El perfil total de la PEA rural remunerada
indica que el 54.6% son remunerados agrco-
Recuadro VI.1
La im portancia de la propiedad de la
tierra para la equidad de gnero
En A m rica Latina, el derecho independiente a
la tierra se asocia con un increm ento en el poder
de negociacin de la m ujer en el hogar y en la
com unidad y con el ejercicio de la autonom a
econm ica, factores que contribuyen al bienestar
de la m ujer y de sus hijos. En la m edida que las
m ujeres tienen bienes propios sobre los que ejer-
cen control, dependen m enos de los recursos del
esposo y de las decisiones que ste pueda tom ar
sobre su destino. A s las m ujeres estn en posibi-
lidad de reducir su vulnerabilidad econm ica.
A dem s, siendo que es m s probable que las
m ujeres com partan con sus hijos e hijas los ingre-
sos derivados de su propiedad, la construccin de
cualquier estrategia para dism inuir la pobreza
debe incluir el control autnom o de las m ujeres
sobre la propiedad y los ingresos.
A dem s, la propiedad de la tierra por las m uje-
res fortalece su posicin de resguardo y por ende,
su capacidad negociadora en el hogar y la fam i-
lia, lo que redunda en resultados potencialm ente
m s favorables para las m ujeres en las negocia-
ciones relacionadas con el hogar y la fam ilia.
D ado que la posesin de bienes econm icos se
asocia con autoridad y dom inacin, las m ujeres
actan m s autnom am ente, tienen posibilidad
de expresar sus propios intereses en las negocia-
ciones que afectan sus propias vidas y las de sus
hijos. Por tanto, el que am bos m iem bros de la
pareja tengan acceso a ella im pone nuevos
ordenam ientos genricos que obligan a la nego-
ciacin.
Fuente: Deere y Len, 2000.
las, el 12.9% corresponde a las actividades
artesanales e industriales, y el 32.5% restante
cae en las actividades terciarias (comercio y
servicios). Sin embargo, existen marcadas dife-
rencias en la insercin laboral por ramas entre
hombres y mujeres.
El 66.4% de los hombres remunerados se
ocupa en la agricultura, mientras que entre las
mujeres slo lo hace el 21.4%. Las mujeres tie-
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-111-
Cuadro VI.8
Poblacin total y ocupada en el rea rural, segn gnero y etnia, 2000 Poblacin total y ocupada en el rea rural, segn gnero y etnia, 2000 Poblacin total y ocupada en el rea rural, segn gnero y etnia, 2000 Poblacin total y ocupada en el rea rural, segn gnero y etnia, 2000 Poblacin total y ocupada en el rea rural, segn gnero y etnia, 2000
(Miles de personas y porcentajes)
Varones Mujeres Varones Mujeres Total
indgenas indgenas no indgenas no indgenas
Poblacin total 1,719 1,766 1,753 1,752 6,990
Poblacin ocupada 950 459 959 342 2,710
Poblacin ocupada
como porcentaje del total 55.3 26.0 54.7 19.5 38.8
Fuente: ENCOVI 2000 e Informe de Desarrollo Humano 2001.
Cuadro VI.9
Composicin de la PEA rural remunerada, segn categora ocupacional y gnero, 2000 Composicin de la PEA rural remunerada, segn categora ocupacional y gnero, 2000 Composicin de la PEA rural remunerada, segn categora ocupacional y gnero, 2000 Composicin de la PEA rural remunerada, segn categora ocupacional y gnero, 2000 Composicin de la PEA rural remunerada, segn categora ocupacional y gnero, 2000
(Miles de personas y porcentajes)
Miles de personas Porcentajes
Categoras ocupacionales Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Asalariado agrcola 1,541 231 1,772 35.0 14.8 29.7
Patrn agrcola 103 7 110 2.3 0.4 1.8
Cuenta propia agrcola 1,281 96 1,377 29.1 6.2 23.1
Asalariado industrial/artesanal 243 173 416 5.5 11.1 7.0
Patrn industrial/artesanal 27 18 45 0.6 1.2 0.8
Cuenta propia industrial/artesanal 54 250 304 1.2 16.0 5.1
Otros asalariados 882 343 1,225 20.0 22.0 20.6
Otros patrones 48 53 101 1.1 3.4 1.7
Otros por cuenta propia 223 387 610 5.1 24.8 10.2
Total 4,402 1,558 5,960 100.0 100.0 100.0
Distribucin del total por gnero (%) 73.9 26.1 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
nen mayor preponderancia en las actividades
artesanales/industriales, y en el sector terciario.
A su vez, existen diferencias en los tipos de
remuneracin, que incluyen posiciones asala-
riadas, patronales, o por cuenta propia. Entre
los varones el 61% lo hace como asalariado y
el 39% como patrones y/o como trabajadores
por cuenta propia. Las posiciones no asalaria-
das de la mujer suman el 52% mientras que las
asalariadas lo hacen con el 48%.
3
En sntesis, la agricultura contina siendo
mayoritariamente una actividad propia de los
hombres, en tanto que las mujeres se ocupan
primordialmente como trabajadoras por cuenta
3
Recurdese que los familiares no remunerados no se incluyen
en esta informacin, por tratarse exclusivamente de la pobla-
cin activa remunerada.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-112-
Cuadro VI.10
Distribucin de la PEA rural remunerada segn Distribucin de la PEA rural remunerada segn Distribucin de la PEA rural remunerada segn Distribucin de la PEA rural remunerada segn Distribucin de la PEA rural remunerada segn
rama de actividad y gnero, 2000 rama de actividad y gnero, 2000 rama de actividad y gnero, 2000 rama de actividad y gnero, 2000 rama de actividad y gnero, 2000
(Porcentajes del total)
Hombres Mujeres Total
Agricultura 66.4 21.4 54.7
Industria/artesana 7.4 28.3 12.8
Terciario 26.2 50.3 32.5
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
Cuadro VI.11
Composicin de la PEA rural (remunerada o no) Composicin de la PEA rural (remunerada o no) Composicin de la PEA rural (remunerada o no) Composicin de la PEA rural (remunerada o no) Composicin de la PEA rural (remunerada o no)
segn ramas de actividad y gnero 2000 segn ramas de actividad y gnero 2000 segn ramas de actividad y gnero 2000 segn ramas de actividad y gnero 2000 segn ramas de actividad y gnero 2000
(Porcentajes)
Rama de
actividad Hombres Mujeres Total
Agricultura 70.3 32.5 59.0
Industria 5.8 22.7 10.8
Construccin 7.6 0.0 5.4
Comercio 8.2 31.4 15.1
Servicios 8.1 13.4 9.7
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000, estimacin expandida de la muestra.
propia en el sector artesanal, en el pequeo
comercio y en los servicios personales. El an-
lisis de la PEA rural permite identificar un pro-
ceso creciente de diversificacin de las ocupa-
ciones en que la agricultura ha pasado a
representar en torno a la mitad de la PEA. Las
actividades de la industria, incluyendo las
artesanas y el trabajo en la construccin han
pasado a sumar alrededor del 16.5% y las acti-
vidades del comercio y los servicios en conjun-
to acerca del 20% (cuadro VI.11).
Las zonas rurales del pas presentan un
peso relativamente similar entre hogares ind-
genas y no indgenas. El 49% de los hogares y
el 53.6% de la poblacin activa rural se en-
cuentra en los hogares indgenas. La diferencia
entre la proporcin de hogares indgenas y de
poblacin activa correspondiente se explica
porque existe un tamao medio superior y una
proporcin ms elevada de personas activas
por hogar. En los hogares indgenas hay 2.4
personas activas en promedio, en tanto que en-
tre los hogares no indgenas esta razn alcanza
a 2.0 activos por hogar.
Los datos anteriores reflejaran momentos
distintos de transicin demogrfica, junto a la
diferente importancia asignada a actividades
como la educacin, entre los hogares indge-
nas. Los hogares indgenas tienen una mayor
proporcin de sus miembros en la agricultura
(62.5%) en contraste con los hogares no ind-
genas (55.8%). A su vez, los hogares indgenas
tienen ms peso en las actividades de tipo
artesanal/industrial. Una de las grandes dife-
rencias se observa en el peso relativo de los
asalariados del sector terciario (comercio y ser-
vicios): mientras que en los hogares indgenas
son el 11.9%, entre los no indgenas suben al
20.8%. Es probable que el trabajo en el sector
pblico, en sus distintas dependencias, civiles
y militares, dependientes del gobierno central o
de los municipios, est ms concentrado entre
los no indgenas.
Finalmente, el 71% de los hogares rurales
tiene algn forma de acceso a la tierra (propia
o arrendada), en tanto que el 29% no lo tiene.
Los hogares con tierra tienen una mayor
proporcin de sus personas ocupadas concen-
tradas en la agricultura. Entre los hogares sin
tierra, se observan dos grandes concentraciones
ocupacionales: la cuarta parte (25.4%) son asa-
lariados agrcolas, y cerca de un tercio (33.8%)
se inserta como asalariados del sector terciario,
fundamentalmente en las zonas rurales ms
prximas a reas urbanas.
Desde el punto de vista de la obtencin de
ingresos tambin existen diferencias muy mar-
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-113-
Cuadro VI.12
Perfiles socio-ocupacionales de hogares segn condicin tnica Perfiles socio-ocupacionales de hogares segn condicin tnica Perfiles socio-ocupacionales de hogares segn condicin tnica Perfiles socio-ocupacionales de hogares segn condicin tnica Perfiles socio-ocupacionales de hogares segn condicin tnica
y ocupacin principal del jefe del hogar, 2000 y ocupacin principal del jefe del hogar, 2000 y ocupacin principal del jefe del hogar, 2000 y ocupacin principal del jefe del hogar, 2000 y ocupacin principal del jefe del hogar, 2000
(Porcentajes del total)
Ocupacin miembros del hogar Jefatura indgena Jefatura no indgena Total
Asalariado agrcola 21.8 21.9 21.8
Patrn agrcola 0.9 1.4 1.1
Cuenta propia agrcola 16.7 15.0 15.9
No remunerados agrcolas 23.1 17.5 20.5
Asalariado industrial/artesanal 4.0 3.9 4.0
Patrn industrial/artesanal 0.5 0.5 0.5
Cuenta propia industrial/artesanal 5.3 2.3 4.0
No remunerados industrial/artesanal 3.1 0.8 2.0
Otros asalariados 11.9 20.8 16.0
Otros patrones 1.0 1.8 1.4
Otros trabajadores por cuenta propia 6.8 10.3 8.4
Otros no remunerados 4.8 3.8 4.4
Total (porcentajes) 100.0 100.0 100.0
Total (miles de personas) 1,435 1,243 2,678
Resumen segn rama de actividad
Agricultura 62.5 55.8 59.3
Industria/artesana 13.0 7.6 10.5
Terciario 24.5 36.6 30.2
Distribucin de la PEA segn condicin tnica 53.6 46.4 100.0
Distribucin de los hogares segn condicin tnica 49.0 51.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
cadas entre uno y otro tipo de hogar. En los
hogares que tienen tierra, el 34.5% de los ocu-
pados son asalariados; en tanto que en los ho-
gares sin tierra los asalariados llegan al 65.9%.
E. Las fuentes
de ingreso de la poblacin rural
El anlisis de los ingresos anuales por persona
ocupada segn las principales categoras ocu-
pacionales sugiere varias conclusiones. En pri-
mer lugar, los ingresos de las categoras agra-
rias son inferiores a los obtenidos en el sector
terciario y stos a su vez son inferiores a los
que se pagan en el sector artesano/industrial.
En efecto, en el ao 2000, un varn asalariado
ganaba en promedio en la agricultura el equi-
valente a 1.7 dlares por da. Por su parte, un
asalariado varn industrial, ganaba aproxima-
damente 4.5 dlares por da. A su vez, en el
sector terciario, en promedio, los varones asa-
lariados perciban unos 4.0 dlares por da.
Algo similar ocurra, en general, con las otras
categoras de remuneracin: los trabajadores a-
grcolas por cuenta propia ganaban menos que
los industriales, y stos menos que los del sec-
tor terciario.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-114-
Cuadro VI.13
Distribucin de los hogares rurales segn ocupacin principal y acceso a la tierra, 2000 Distribucin de los hogares rurales segn ocupacin principal y acceso a la tierra, 2000 Distribucin de los hogares rurales segn ocupacin principal y acceso a la tierra, 2000 Distribucin de los hogares rurales segn ocupacin principal y acceso a la tierra, 2000 Distribucin de los hogares rurales segn ocupacin principal y acceso a la tierra, 2000
(Porcentajes)
Categora ocupacional Con acceso a tierra Sin acceso a tierra Total
Asalariado agrcola 20.7 25.4 21.8
Patrn agrcola 1.4 0.1 1.1
Cuenta propia agrcola 20.3 1.0 15.9
No remunerados agrcolas 25.2 4.5 20.5
Asalariado industrial/artesanal 3.1 6.7 4.0
Patrn industrial/artesanal 0.4 0.8 0.5
Cuenta propia industrial/artesanal 4.0 4.2 4.0
No remunerados industrial/artesanal 2.1 1.9 2.0
Otros asalariados 10.7 33.8 16.0
Otros patrones 1.2 2.3 1.4
Otros trabajadores por cuenta propia 6.8 14.1 8.4
Otros no remunerados 4.1 5.2 4.4
Total (porcentajes) 100.0 100.0 100.0
Total PEA (miles de personas) 2,066 618 2,684
Resumen segn rama de actividad
Agricultura 67.6 31.0 59.3
Industria/artesana 9.6 13.6 10.5
Terciario 22.8 55.4 30.2
Distribucin de la PEA segn acceso a la tierra 77.0 23.0 100.0
Distribucin de los hogares segn acceso a la tierra 71.0 29.0 100.0
Nota: Los casos de trabajadores por cuenta propia, patrones y familiares no remunerados en la categora de hogares sin
acceso a la tierra (propia o arrendada) se explicaran por el hecho de que estaran trabajando en tierras de otros hogares,
probablemente familiares, y no reportaron las tierras donde laboraban como controladas por el hogar de pertenencia.
Fuente: ENCOVI 2000.
Sin embargo, al examinar los ingresos de
las mujeres, se observa en primer lugar, que en
promedio el ingreso de las mujeres equivale al
56.4% del de los varones. Si en promedio los
varones rurales ganaban al ao, en su ocupa-
cin principal, 2.5 dlares por da, las mujeres
obtenan, en promedio, 1.4 dlares por da. Un
panorama similar se encuentra en las distintas
categoras, con la excepcin de las asalariadas
agrcolas, donde en promedio obtenan una re-
muneracin unitaria equivalente al 90.6 por
ciento del obtenido por los varones. Dos facto-
res explican estas cifras. Por una parte, el tiem-
po de trabajo remunerado anual promedio de
las mujeres es inferior al de los hombres, debi-
do a sus roles reproductivos. Por otro lado, las
remuneraciones unitarias por da de trabajo es
inferior, por lo general, para las mujeres.
Al examinar la variable del ingreso por la
condicin tnica se encuentran diferencias
igualmente importantes. El ingreso total anual
promedio del hogar rural de los indgenas per-
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-115-
cibe un total de 10,885 quetzales, tal como lo
indica el cuadro VI.15. All se aprecia tambin
el ingreso de jefes de hogar no indgenas. La
explicacin de este ingreso desigual radica en
diversas circunstancias que se encuentran en-
raizadas en la historia misma del pas y en la
conformacin de las relaciones sociales en
este caso oportunidades de acceso a la tierra o
al trabajo calificado que vinculan a indgenas
y no indgenas. Por ejemplo, vale la pena re-
cordar que un indgena tiene como promedio
nacional 0.52 de manzana de tierra, mientras
que un no indgena alcanza en promedio cerca
de 1.5 manzanas. Las diferencias de niveles de
educacin formal y tcnica tambin son apre-
ciables.
Algo similar, pero ms pronunciado que en
las diferencias intertnicas, ocurre en la com-
paracin de los hogares segn gnero de la je-
fatura. El ingreso medio anual de los hogares
rurales encabezados por mujeres es equivalen-
te al 55% de la media de los ingresos de los
Cuadro VI.15
Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn
condicin tnica del jefe, 2000 condicin tnica del jefe, 2000 condicin tnica del jefe, 2000 condicin tnica del jefe, 2000 condicin tnica del jefe, 2000
Miles Ingreso anual US$
de hogares por hogar por da y
(quetzales) persona
Indgena 608 10,885 0.69
No indgena 632 15,136 0.99
Total 1,240 13,051 0.84
Fuente: Tabulaciones a partir de ENCOVI 2000.
Cuadro VI.14
Ingreso anual segn categora ocupacional y gnero, 2000 Ingreso anual segn categora ocupacional y gnero, 2000 Ingreso anual segn categora ocupacional y gnero, 2000 Ingreso anual segn categora ocupacional y gnero, 2000 Ingreso anual segn categora ocupacional y gnero, 2000
(Quetzales y porcentajes)
Ocupados Ingreso anual Ing. mujeres/
en quetzales hombres
Categora ocupacional Total Mujeres Hombres Mujeres (%)
(en miles) (%)
Asalariado agrcola 554.4 12.2 4,663 4,223 90.6
Patrn agrcola 28.6 11.3 12,499 4,097 32.8
Trabajador agrcola por cuenta propia 425.2 7.5 3,485 1,382 39.7
Asalariado industrial 106.8 40.4 12,725 3,994 31.4
Patrn industrial 13.4 40.5 16,788 1,326 7.9
Trabajador industrial por cuenta propia 108.1 84.0 6,221 1,982 31.9
Otros asalariados 427.9 24.7 10,955 5,834 53.3
Otros patronos 35.8 53.2 27,492 5,936 21.6
Otros trabajadores por cuenta propia 227.7 62.2 14,157 3,913 27.6
Total 1,927.9 26.7 7,033 3,965 56.4
Tasa bruta de participacin 38.8 22.8
Tasa bruta de participacin PEA remunerada 27.6 16.6
Fuente: ENCOVI, 2000.
El acceso a la tierra: continuidad y cam bio
-116-
Cuadro VI.16
Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn Ingresos de los hogares rurales segn
gnero del jefe del hogar, 2000 gnero del jefe del hogar, 2000 gnero del jefe del hogar, 2000 gnero del jefe del hogar, 2000 gnero del jefe del hogar, 2000
Gnero Anual % Diario
por hogar del total por persona
Quetzales en dlares
Masculino 14,067 108.0 0.91
Femenino 7,228 55.0 0.50
Total 13,063 100.0 0.84
Fuente: ENCOVI 2000.
Recuadro VI.2
A cceso de las m ujeres a la tierra
Segn un estudio sobre la participacin en el
accionar del Fondo de Tierras (1999) el prom e-
dio de participacin del gnero fem enino en las
fincas entregadas solam ente es del 14.4% . A de-
m s en el caso de la fincas pendientes de entre-
ga este m ism o porcentaje se reduce al 7.15% .
Los datos consolidados tierras entregadas y
tierras por entregarde participacin de hom -
bres y m ujeres com o beneficiarios del Fondo fin-
cas entregadas hasta junio de 1999, m uestra
que la situacin de la m ujer es m uy desigual y
en prom edio su participacin no supera el por-
centaje el 8% . En el caso de legalizacin de tie-
rras, la situacin tam bin es m arginal, debido a
que las m ujeres no tienen acceso a los conoci-
m ientos tcnicos y jurdicos indispensables.
Fuente: CARE, 2000.
hogares. Esto est asociado tanto al menor ac-
ceso a la tierra, y especialmente a las remune-
raciones medias por activo inferiores de las
mujeres que los hombres. La compra y venta
de tierras asociadas al cumplimiento de los
Acuerdos de Paz no ha alterado la situacin de
menor acceso de las mujeres a la tierra.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-119-
Introduccin
El objetivo de este Captulo es documentar la
situacin actual de los recursos naturales y del
ambiente en Guatemala. En particular, busca
explicitar las relaciones entre los problemas
ambientales y los sectores productivos, entre el
medio ambiente y la salud, el papel de las mu-
jeres en el uso y conservacin del medio am-
biente y los recursos naturales en el pas.
Tambin se presenta un panorama de la
situacin legal, institucional y poltica, tratan-
do de evidenciar los cambios ocurridos en los
ltimos cinco aos. Se ha buscado informacin
de distintas fuentes, que si bien permiti docu-
mentar parcialmente la situacin ambiental del
pas, tambin puso en evidencia la carencia de
informacin integral y sistemtica en relacin
con el estado de los recursos naturales y el
ambiente.
A . Evolucin
del m arco legal e institucional
La legislacin guatemalteca relacionada con el
medio ambiente y los recursos naturales parte
de preceptos generales y mandatos establecidos
en la Constitucin de la Repblica, tales como
el artculo 97, que trata sobre la proteccin del
ambiente y el equilibrio ecolgico; el artculo
119 inciso c), que trata de las obligaciones del
Estado en la proteccin y aprovechamiento de
los recursos naturales; y el 126 que declara de
urgencia nacional e inters social la refores-
tacin del pas y la conservacin de los bos-
ques. El cuadro VII.1 presenta las leyes vigen-
tes que tienen relacin directa con el ambiente.
Desde 1996 se han realizado importantes
cambios en la legislacin ambiental y de recur-
sos naturales. Cinco leyes han sido cambiadas
totalmente o modificadas en forma sustancial,
a saber: la Ley Forestal en 1996 (el cuerpo le-
gal sustituy completamente a la Ley Forestal
anterior); la Ley de reas Protegidas en 1996
(modificaciones de artculos importantes, como
el de la integracin del Consejo); la Ley de
Territorios Reservas del Estado en 97 (cambio
en todo el cuerpo legal); la Ley del Fondo de
Tierras de 1998; y la creacin del Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales en el 2000.
En trminos generales, los cambios habi-
dos marcan notables avances en materia legal,
apuntando a un fortalecimiento institucional y
a un aumento en las regulaciones que generan
un impacto positivo en el ambiente. Esto es
evidente especialmente en la institucionalidad
forestal (creacin del Instituto Nacional de
Bosques), institucionalidad del manejo del me-
dio ambiente (creacin del Ministerio de Am-
biente y Recursos Naturales), inclusin del
tema gnero y manejo sostenible en la regula-
cin de tierras, y fortalecimiento de la capaci-
dad decisoria en CONAP.
La experiencia de los ltimos aos en re-
lacin con las leyes plantea tres problemas a)
la insuficiencia de los recursos humanos y fi-
nancieros asignados a las instituciones; b) la
carencia de precisin de las leyes y la falta de
reglamentos bsicos, que reduzcan la discrecio-
nalidad y mejoren la eficacia de la legislacin
para detener la degradacin del medio ambien-
te; y c) la debilidad de la administracin de la
justicia.
En primer lugar, parte del problema am-
biental es la poca asignacin de recursos finan-
cieros a las instituciones encargadas. La asig-
nacin de recursos para apoyar las polticas
ambientales fue en el 2001 muy reducida en
comparacin con el alcance de los objetivos de
poltica, los objetivos institucionales o la sim-
ple aplicacin de las leyes correspondientes. El
cuadro VII.2 presenta los presupuestos de tres
de las instituciones vinculadas directamente
con el medio ambiente y los recursos naturales
renovables en el 2001. Adems comprende
otros recursos financieros, como los del Pro-
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
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Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-121-
grama de Incentivos Forestales (PINFOR).
1
El
total de recursos para la gestin ambiental re-
presentaba slo el 1.6% del presupuesto nacio-
nal en el 2001.
Segn estudios realizados por el Proyecto
de Fortalecimiento Institucional para las Pol-
ticas Ambientales (FIPA), de este total de inver-
siones, 50.4% son de origen gubernamental,
49% de la cooperacin internacional y 0.5% de
origen privado. Las inversiones se realizan en
los siguientes temas: manejo de amenazas y
reversin de impactos (42%), manejo sosteni-
ble de recursos naturales (41%), conservacin
(16%) y el resto en actividades de fortaleci-
miento institucional.
Adems, uno de los problemas que no slo
afecta al tema ambiental, sino tambin a toda
la administracin pblica, es la obsoleta Ley de
Servicio Civil. Esta situacin no slo afecta la
carrera del funcionario pblico, sino el reclu-
tamiento y conservacin de personal de alta
calidad.
En segundo lugar, la falta de reglamenta-
cin de la Ley de Medio Ambiente resulta en
la carencia de precisin, claridad y estabilidad
en las regulaciones ambientales. La actual ac-
tividad reguladora se basa en un aumento de
requisitos burocrticos, con un impacto poco
significativo en la proteccin o restauracin de
los recursos naturales y del ambiente. ste es
el caso, por ejemplo, de los estudios de impac-
to ambiental, cuya aplicacin como medidas
concretas de mitigacin carece de mecanismos
eficaces de verificacin en el campo. El requi-
sito de los estudios de impacto ambiental es
exigido incluso para actividades cuyo impacto
es predecible y factible de ser regulado por
normas de carcter genrico, que seran ms
efectivos, menos discrecionales y cuya aplica-
cin conllevara menos gasto en trmites buro-
crticos.
A pesar de la diversidad de leyes dirigidas
a la proteccin del ambiente, hay vacos impor-
tantes que impiden acciones integrales y cohe-
rentes para proteger ciertos recursos naturales
que estn sujetos a degradacin. ste es el caso
de los recursos suelo y agua, cuyo uso se en-
cuentra normado por una serie de instrumentos
legales, de diversa ndole y jerarqua, que no
slo dejan vacos reguladores sino que tambin
en la prctica son de difcil aplicacin. En los
ltimos cinco aos se han desarrollado con ca-
rcter propositivo varios proyectos de Ley de
Aguas y de Ley de Suelos, pero no han supera-
do los niveles tcnicos y de consulta.
Finalmente, los avances en materia de le-
gislacin ambiental no han sido acompaados
por suficientes incentivos financieros para lo-
grar que los agentes econmicos y los actores
sociales se vuelquen hacia actividades ambien-
talmente saludables. En este sentido, sustentar
el mejoramiento del ambiente en el aumento de
las regulaciones parece ser un enfoque incom-
Cuadro VII.2
Presupuesto de instituciones, programas y Presupuesto de instituciones, programas y Presupuesto de instituciones, programas y Presupuesto de instituciones, programas y Presupuesto de instituciones, programas y
proyectos relacionados con el ambiente, 2001 proyectos relacionados con el ambiente, 2001 proyectos relacionados con el ambiente, 2001 proyectos relacionados con el ambiente, 2001 proyectos relacionados con el ambiente, 2001
(Miles de quetzales y porcentajes)
Institucin
Presupuesto Otros recursos % del
2001 financieros presupuesto
(en miles de Q.) (en miles de Q.) general de
la nacin
MARN 37,000 0.16
CONAP 38,000 0.17
INAB 42,000 61,000 (PINFOR) 0.45
Programas
y Proyectos con
financiamiento
externo 189,000 0.82
Total 117,000 250,000 1.6
Fuente: Elaboracin propia con datos de presupuestos de
cada institucin.
1
. PINFOR es el Programa de Incentivos Forestales, basado en el
pago en efectivo por parte del Estado a propietarios de tierra,
para reforestacin y manejo de bosques naturales.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-122-
pleto dadas las limitaciones del sistema de ad-
ministracin de justicia.
En sntesis, se puede afirmar que existe
suficiente legislacin, pero algunas leyes care-
cen de sus respectivos reglamentos, lo que oca-
siona un amplio grado de discrecionalidad en
su aplicacin. Por otro lado, la falta de respal-
do financiero no le permite a las instituciones
asumir todas las obligaciones legales. De he-
cho, el aumento de regulaciones ha provocado
un mayor nmero de infractores, pero la debi-
lidad del sistema de justicia ha dificultado la
efectividad para cumplir sus mandatos. Por l-
timo, la mayor parte de la legislacin provoca
un aumento en los costos de produccin sin
que sta sea acompaada de instrumentos fi-
nancieros que provoquen cambios en los siste-
mas de produccin y consumo.
B. Principales rasgos
de las polticas en am biente
y recursos naturales
No obstante algunos avances, continan exis-
tiendo vacos y contradicciones en las polticas
de manejo de recursos naturales y medio am-
biente. La carencia de una poltica ambiental
integral propicia conflictos entre sectores y
agudiza la incertidumbre para los gentes eco-
nmicos. En algunos sectores como el forestal,
biodiversidad y reas protegidas, a partir de
1999 se emitieron polticas sectoriales que an
se mantienen. Para otros recursos de gran rele-
vancia, como suelo y agua, no hay principios,
objetivos, o instrumentos de poltica definidos.
El cuadro VII.3 muestra los principales ras-
gos de las polticas existentes. A pesar de que
existen planteamientos concretos de poltica,
en general las propuestas no estn respaldadas
por instrumentos efectivos que operacionalicen
las mismas. No hay polticas ambientales para
recursos no renovables y para la contaminacin
del ambiente. El sector forestal ha alcanzado
alguna coherencia en los ltimos cinco aos,
dado que la ejecucin del marco institucional
se desarrolla en el contexto de la poltica na-
cional forestal. La creacin del MARN ha gene-
rado grandes expectativas para el sector am-
biental. Sin embargo, an no se cuenta con una
poltica nacional sobre el medio ambiente y los
recursos naturales, ni sobre mecanismos prc-
ticos de coordinacin con los sectores afecta-
dos por regulaciones ambientales. Adems, y a
pesar de algunos avances en ciertos temas es-
pecficos, el enfoque de gnero en el manejo
del ambiente sigue siendo materia pendiente en
las polticas ambientales formuladas, aunque
hay proyectos de conservacin y manejo de
recursos naturales que incluyen el enfoque de
gnero como un tema transversal (vase el re-
cuadro VII.1).
C . El sistem a guatem alteco
de reas protegidas (SIG A P)
El Consejo Nacional de reas Protegidas
(CONAP) se cre mediante el Decreto 4-89,
modificado por el Decreto 110-96. Con dicho
cuerpo legal se cre el Sistema Guatemalteco
de reas Protegidas (SIGAP), conformado por
todas las reas protegidas y por las entidades
que las administran. A finales del 2001, el
SIGAP posea 123 reas protegidas con el obje-
to de conservar ecosistemas naturales (vegeta-
cin o fauna silvestre) o proteger bellezas
escnicas y rasgos culturales. Estas reas abar-
can aproximadamente 31,129.1 km
2
y represen-
tan el 28.6% del territorio nacional.
De la totalidad de reas protegidas, 103 de
ellas (84%), tienen extensiones inferiores a 10
mil hectreas mientras que en el otro extremo
5 de ellas sobrepasan las 100 mil hectreas (sin
incluir las zonas de amortiguamiento). El cua-
dro VII.4 recoge informacin relevante sobre
las reas protegidas.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-123-
El SIGAP est conformado por categoras
de manejo que favorecen el cumplimiento de
objetivos tanto de conservacin estricta como
de uso sostenido de los recursos naturales. So-
lamente el 45.18% de la superficie del SIGAP se
encuentra bajo categoras de manejo estricto o
proteccionista mientras que el 54.82% restante
tiene categoras de manejo menos estrictas o de
uso mltiple. Los casos de unidades forestales
extensivas bajo manejo ms importantes en
Centroamrica se desarrollan en la Zona de
Uso Mltiple de la Reserva de Biosfera Maya
(RBM). Actualmente existen 557,815.4 ha bajo
manejo especial, que corresponde al 27% de la
RBM y al 5% del territorio nacional. De ellas,
cerca de 359,561 mil ha. han sido certificadas
internacionalmente y acreditadas ante el Con-
sejo Mundial Forestal (FSC).
En 1997 solamente el 13% del total de
reas protegidas declaradas contaba con un
plan maestro aprobado y en ejecucin. Este
porcentaje subi en 1999 a 34%, cubriendo el
83% de la superficie total del SIGAP. El bajo
porcentaje con respecto al nmero de reas se
debe a la inclusin formal de 27 volcanes y al
menos 5 parques nacionales que fueron decla-
rados reas protegidas por diferentes instru-
mentos legales a partir de la dcada de los aos
cincuenta. Con la declaratoria de al menos 30
reservas naturales privadas durante el perodo
2000-2002, el nmero de reas protegidas cre-
ci y el porcentaje de las que no cuentan con
Recuadro VII.1
Las m ujeres y el m edio am biente
En el Program a de Incentivos Forestales (PIN FO R), que prom ueve la reforestacin y el m anejo fo-
restal a travs del pago en efectivo a silvicultores y silvicultoras solam ente 61 proyectos de un total
de 849 (al 2001) benefician a m ujeres, lo que equivale al 7.2% . Los proyectos propuestos por m u-
jeres representan el 7.5% del rea total de todos los proyectos. Los datos sobre acceso a la tierra,
la com pra de fincas y los incentivos forestales perm iten suponer que la participacin de la m ujer
en los tem as am bientales y de recursos naturales no supera el 10% . U n anlisis de los expedientes
de las 116,209 adjudicaciones de tierra efectuadas entre 1954 y 1996, indica que el 8% tuvo a
m ujeres com o destinatarios (9,240).
Sin em bargo, existen algunas actividades en donde hay m ayor participacin de la m ujer, com o
en la cosecha y exportacin de xate.
*
Segn O rm eo, de las 242 personas que trabajan en esta
actividad 45 son m ujeres, es decir 18.5% . Ese estudio concluye que actualm ente la m ayora de re-
presentantes legales de las em presas dedicadas al xate son m ujeres (57% ), lo que denota una es-
pecial confianza en los exportadores en delegarles dicha responsabilidad.
U n caso sim ilar sucede con el cultivo de los huertos fam iliares en zonas sem iridas de G uatem a-
la; Fortm ann indica que las m ujeres son las m ayores usuarias de la diversidad gentica en los huer-
tos fam iliares y tienen buen conocim iento de los usos y propiedades de las plantas. Segn esa fuen-
te, en la regin sem irida de G uatem ala, en el 54% de los huertos fam iliares la m ujer es la
responsable principal de su m anejo, m ientras que el 24% de los huertos son atendidos por hom -
bres y el 22% por todos los m iem bros de la fam ilia.
Esas experiencias sugieren que una participacin m ayor de las m ujeres podra contribuir a m ejo-
rar la adm inistracin y m anejo de los recursos naturales, apoyados en el hecho que las m ujeres
poseen un papel im portante no slo en el acceso, sino tam bin en el consum o final de algunos
productos (alim entacin, agua, lea).
(*) Xate: pequea palma del gnero Chamadorea, que se encuentra en la parte baja de los bosques de Petn; su follaje se
cosecha con fines ornamentales. Actualmente es exportada a Estados Unidos.
Fuente: Elaborado con base en Ormeo 2002 y Leiva, Azurdia & Ovando 2000.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
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t
a
c
i

n
d
e

l
a
s

e
s
t
r
a
t
e
g
i
a
s
.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-126-
Cuadro VII.4
Sistema guatemalteco de reas protegidas segn categoras de manejo Sistema guatemalteco de reas protegidas segn categoras de manejo Sistema guatemalteco de reas protegidas segn categoras de manejo Sistema guatemalteco de reas protegidas segn categoras de manejo Sistema guatemalteco de reas protegidas segn categoras de manejo
Categoras(a) Nmero rea (ha) (%)
Categora I: Reservas biolgica o ecolgica, Biotopos (c) 7 26,488 0.8
Categora II: Parques nacionales (terrestre o marino), Parque regional (d) 26 59,802 1.9
Categora III: Monumento natural, Monumento cultural,
Parque histrico, Monumento natural y cultural 5 6,399 0.2
Categora IV: Reservas forestales, Zonas de veda, Refugios
de vida silvestre, Manantiales protegidos, Reservas naturales privadas 77 236,279 7.4
Categora VI: Reserva de Biosfera, reas de uso mltiple 8 1,918,096 60.0
Zonas de amortiguamiento (e) 948,341 29.7
Total (f) 123 3,195,405 100.0
Porcentaje del pas sin zonas de amortiguamiento (%) 20.6
Porcentaje del pas con zonas de amortiguamiento (%) 29.3
Referencias:(a) Formalmente no se han declarado reas protegidas bajo categora V (Vas escnicas y reas Recreativas
Naturales), aunque en la prctica, varias de ellas tienen esta finalidad. (b) Es el nmero considerando unidades de conserva-
cin independientes. Si la Reserva de Biosfera Maya (RBM) se considera como una sola unidad, el nmero se reduce a 116.
(c) Categora I: la superficie de los Biotopos Laguna del Tigre, Dos Lagunas y San Miguel La Palotada, se contabiliza dentro
de la RBM. (d) Categora II: la superficie de los Parques Nacionales Sierra del Lacandn, Laguna del Tigre, Tikal y Mirador
Ro Azul, se contabiliza dentro de la RBM. (e) Es la superficie consolidada de las zonas de amortiguamiento de las zonas de
veda (volcanes), RBM, San Romn, El Puct, Chiquibul Montaas Mayas, Xutilja, Sierra de las Minas y Cerro san Gil. (f) La
superficie total es aproximada, pues existen algunos traslapes derivados de la declaratoria de algunas reservas naturales
privadas dentro de reas mayores previamente declaradas con otras categora de manejo. Sin embargo la estimacin no se
modificar en ms de 1% de la superficie total.
Fuente: Glvez, 2002.
plan maestro, se redujo a un 28% del total.
Pese a ello, se estima que al menos el 83% de
la superficie nacional de reas protegidas se
administra al amparo de este instrumento de
planificacin, pues las reservas naturales priva-
das no superan el 1% de la superficie del
SIGAP. Este hecho, sin embargo, pone de relie-
ve la necesidad de mejorar los instrumentos de
planificacin y la administracin integral de al
menos 50 reas protegidas de pequea superfi-
cie cuyo valor en trminos de biodiversidad es
significativo, sobretodo cuando se trata de vol-
canes con alto grado de endemismo.
D . C aractersticas
de los recursos naturales
1. C aractersticas de los recursos hdricos
El sistema montaoso del pas conforma tres
grandes vertientes hidrogrficas, de las cuales
un 22% drena hacia el ocano Pacfico, un 31%
drena hacia el mar Caribe y un 47% drena ha-
cia el Golfo de Mxico. Este sistema est con-
formado por 38 cuencas hidrogrficas que
constituyen la base para la cuantificacin y ma-
nejo de los recursos hdricos. Se estima que el
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-127-
55% del territorio de las cuencas hidrogrficas
de Guatemala corresponde a cuencas compar-
tidas con Mxico, Belice, El Salvador y Hon-
duras.
2
La precipitacin media anual flucta entre
500 y 6,000 mm
3
con un promedio de 2,000
mm anuales en todo el pas. Las lluvias se con-
centran entre los meses de junio y septiembre,
mientras que entre noviembre y abril disminu-
yen en todo el pas. Se estima que el 41% del
agua que precipita escurre superficialmente
hacia los ocanos.
4
Los ros ms importantes
del pas son el Motagua (240 m
3
/s), Usuma-
cinta (1,800 m
3
/s) Polochic (161 m
3
/s), Sarstn
(172 m
3
/s), Ixcn (165 m
3
/s). El caudal super-
ficial del pas se estima en 3,190 m
3
/s que co-
rresponde a un volumen de 100.6 millones
de metros cbicos.
5
El sistema lacustre del pas est conforma-
do por 7 lagos, 365 lagunas y 779 lagunetas
que conforman 1,206 km
2
de espejo de agua. El
lago de Izabal es l ms grande con 589.6
km
2
.
6
Con base en el ndice de infiltracin na-
cional se estima que el potencial de agua sub-
terrnea del pas es de 33,699 millones de me-
tros cbicos.
7
2.C aractersticas
del recurso bosque
La cobertura forestal estimada en 1999 era
equivalente al 45.3% del territorio nacional.
8
De este total, los departamentos con mayor
cobertura son Petn (43%), Alta Verapaz (10%)
e Izabal (8%). Los departamentos con menor
cantidad de bosques son Suchitepquez (0.1%),
Retalhuleu (0.1%) y Escuintla (0.4%). La dis-
tribucin de la cobertura forestal en el pas
muestra cmo la mayora de las cuencas
hidrogrficas han perdido su cobertura natural
en las partes altas.
El sector forestal de Guatemala genera una
produccin maderable y no maderable. Esta
produccin tiene sus mayores aportes en made-
ra en rollo (utilizada principalmente con fines
energticos), adems de productos como el car-
bn vegetal. Se estima que de toda la produc-
cin forestal entre el periodo 1995-1999, se
utiliz un 97% como combustible, es decir lea
y carbn, lo que significa que slo el 3% de la
madera fue industrializada.
Pese a lo anterior, en el periodo 1994-2000
(cuadro VII.6) se evidencia una tendencia al in-
cremento de las exportaciones, aunque las
importaciones crecieron ms dinmicamente,
destacando dentro de las primeras un incre-
mento de la madera aserrada.
El pas an no saca provecho de su poten-
cial como exportador de productos forestales,
para lo cual se requiere una vigorosa poltica
de promocin dirigida por el Estado con una
activa participacin del capital privado.
Actualmente la balanza comercial nacional
en relacin con los productos forestales es ne-
gativa (cuadro VII.7 y grfica VII.1). En 1994
era de -87.8 millones de dlares y para el 2000
se elev a -173.6 millones. Este dficit se ori-
gina en los grandes volmenes de importacio-
nes de papel y cartn, que para el ao 2000
representaron el 91% del total de importacio-
nes de productos forestales.
3.La situacin de
la biodiversidad y reas protegidas
La biodiversidad es uno de los mayores capita-
les naturales de Guatemala. Si bien se tienen
inventarios incompletos de especies, se han re-
portado 7,745 especies de flora nativa. De
ellas, 445 especies son arbreas latifoliadas y
27 especies conferas, que colocan al pas en el
lugar 24 de los 25 pases con mayor diversidad
2
INSIVUMEH 1985.
3
CCAD-SGSICA 2000.
4
INSIVUMEH 1985.
5
INSIVUMEH 1985, 2002.
6
Castaeda 1999.
7
MAGA 2000.
8
INAB 2000. Incluye 35.7% de grandes complejos de bosques
latifoliados, conferos y mixtos; 9.5% de bosque secundario y
arbustivo.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-128-
Cuadro VII.6
Balanza comercial de madera,* 1994-2000 Balanza comercial de madera,* 1994-2000 Balanza comercial de madera,* 1994-2000 Balanza comercial de madera,* 1994-2000 Balanza comercial de madera,* 1994-2000
(Millones de dlares y miles de toneladas mtricas)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Millones de US dlares
Exportaciones 16.8 15.8 17.8 18.0 18.1 21.0 20.5
Importaciones 5.6 6.0 5.3 6.6 9.9 10.1 11.2
Balanza 11.2 9.8 12.5 11.4 8.2 10.9 9.3
Miles de toneladas mtricas
Exportaciones 35.9 42.1 60.2 37.1 37.1 44.9 43.4
Importaciones 9.7 11.3 10.1 12.3 19.3 19.0 23.1
Balanza 26.2 30.8 50.1 24.7 17.8 25.9 20.3
(*) Madera (SAC 2001, Cap. 44): Combustible, manufacturas varias, madera aserrada, madera densificada, terciada, tableros
chapa, y rollo industrial o troza.
Fuente: PAFG, 2001, con base en cifras del Banco de Guatemala.
Cuadro VII.5
Produccin de madera y pulpa en Guatemala Produccin de madera y pulpa en Guatemala Produccin de madera y pulpa en Guatemala Produccin de madera y pulpa en Guatemala Produccin de madera y pulpa en Guatemala
(En miles de metros cbicos)
Producto 1995 1996 1997 1998 1999
Total 13,589 13,087 12,995 12,995 13,300
a) Combustible de madera, incluida madera
para carbn vegetal 12,794 12,794 12,794 12,794 12,794
b) Rollo industrial bruto 795 293 201 201 506
Trozas para aserrar y para chapas 753 251 159 159 504
Otras maderas en rollo industrial 42 42 42 42 42
Carbn vegetal de madera 89 89 89 89 89
Madera aserrada 355 355 355 355 355
Tableros de madera 43 43 43 43 43
Papel de desecho 18 18 18 18 18
Papel y cartn 31 31 31 31 31
Fuente: PAFG, 2001, con base en datos de FAOSTAT / Year Book 1999.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-129-
arbrea en el plano mundial. En relacin con la
fauna nativa, se reportan 1,651 especies
vertebradas de las cuales 688 son aves, 435 son
peces, 213 son mamferos, 209 son reptiles y
106 anfibios. La diversidad de especies de in-
vertebrados se desconoce, si bien se estima en
el orden de los cientos de miles. De las espe-
cies conocidas de flora y fauna se reportan
1,170 como endmicas del pas.
9
4.El potencial de
la m inera y los hidrocarburos
El pas cuenta con una riqueza importante en
minerales y rocas de aplicacin industrial. En-
tre 1996 y 2000 la produccin minera aument
en un 69%. El valor de la produccin creci de
83.3 a 140.4 millones de quetzales. Hasta prin-
cipios del ao 2002 se han asignado 567 dere-
chos mineros que incluyen las fases de recono-
cimiento, exploracin y explotacin minera.
10
Hacia el 2002 se reporta la existencia de 35
minerales bajo explotacin, entre los que des-
tacan por su mayor produccin el feldespato,
yeso, arenas, caliza, mrmol y slice. Adicio-
nalmente se han reportado importantes hallaz-
gos en trabajos exploratorios en minas de oro
en Chiquimula, San Marcos, Huehuetenango y
Jutiapa.
En la produccin de hidrocarburos el pas
se divide en tres cuencas: la de Petn, la de
Amatique y la del Pacfico. En la primera exis-
ten los campos activos petroleros, mientras en
las dos ltimas slo se tienen indicios de pre-
sencia de hidrocarburos y gas natural en el
subsuelo.
11
La actividad petrolera comprende:
a) la exploracin y explotacin de hidrocarbu-
ros, b) la refinacin y/o transformacin, y c) la
importacin, comercializacin y el transporte.
A principios del 2002 existan 133 pozos
perforados, de los cuales 27 estn ubicados en
el campo Xan en Petn y aportan una produc-
cin de 23,500 barriles/da, siendo un 90%
para exportacin y el resto para consumo na-
cional. La infraestructura petrolera del pas in-
cluye un oleoducto dividido en tres secciones
que cruzan los principales campos petroleros,
con una extensin de 474 km de longitud y una
capacidad de 430 mil barriles de petrleo.
12
A fines del 2001 existan dos refineras,
una de las cuales estaba en Escuintla, la Texas
Petroleum Company, que procesa crudo impor-
tado de Venezuela, con capacidad de 17,600
barriles/da de combustible para consumo na-
Cuadro VII.7
Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala,* 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala,* 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala,* 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala,* 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala,* 1994-2000
(Millones de dlares)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Exportaciones 39.8 32.3 64.8 69.0 74.4 74.6 81.7
Importaciones 127.6 181.2 131.4 182.3 246.3 218.8 255.4
Balanza comercial -87.8 -148.8 -66.6 -113.3 -171.9 -144.3 -173.6
(*) Incluye: Madera (manufacturas varias, madera aserrada, madera densificada, terciada, tableros, chapa, y rollo industrial o
troza), papel y cartn, muebles, y pulpa.
Fuente: PAFG, 2001, con base en cifras del Banco de Guatemala.
9
CONAP 1999.
10
MEM 2002.
11
MEM 2001.
12
MEM 2002.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-130-
cional. La otra se encontraba en Petn, la Mini-
refinera Basic Resources International, con
una capacidad de procesar 6,000 barriles /da,
pero que slo produca 1,600 barriles/da de
petrleo, dada la baja demanda de productos
como el asfalto. Estas refineras cubran un
25% del consumo nacional de combustibles.
5.Los recursos costeros
El pas cuenta con recursos costeros en el oca-
no Pacfico y en el Mar Caribe. La lnea coste-
ra tiene una longitud total de 403 kilmetros,
de los cuales 148 km. corresponden a la Costa
Atlntica y 255 a las costas del Ocano Pacfi-
Grfica VII.1
Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala, 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala, 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala, 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala, 1994-2000 Balanza comercial de los principales productos forestales de Guatemala, 1994-2000
(Millones de dlares)
co. Las actividades pesqueras marinas se han
llevado a cabo en los arrecifes continentales
del Atlntico y del Pacfico, en 14,700 km
2
y
2,100 km
2
respectivamente. Sin embargo, en
los ltimos cinco aos, las actividades se han
extendido en toda la zona econmica pesquera
del Ocano Pacfico, estimada en 83,000 km
2 13
y parcialmente, dentro de la zona econmica
Cuadro VII.8
Potencial hdrico e hidrobiolgico de Guatemala Potencial hdrico e hidrobiolgico de Guatemala Potencial hdrico e hidrobiolgico de Guatemala Potencial hdrico e hidrobiolgico de Guatemala Potencial hdrico e hidrobiolgico de Guatemala
(Kilmetros cuadrados)
Departamento rea del recurso hdrico
Aguas Aguas Acucola
martimas interiores
Guatemala 33 5
Escuintla 62 310
Santa Rosa 45 497
Jutiapa 52 251
Suchitepquez 83,000 27 136
Retalhuleu 33 784
San Marcos 13 76
Izabal 2,100 453 50
Petn 520 35
Quetzaltenango 26 8
Solol 136 2
Zacapa 11 36
Jalapa 16 39
Progreso 9 8
Fuente: UNIPESCA, 1999.
13
Cifra tomada de UNIPESCA 1999. Por otro lado, la FAO, en el
perfil pesquero de pas, captulo Guatemala, calcula la zona
jurisdiccional pesquera del Pacfico en 92 mil km
2
y la zona ju-
risdiccional pesquera del Atlntico en 31 mil km
2
.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-131-
pesquera del Atlntico. El cuadro VII.8 indica el
tipo y extensin del rea con potencial
hidrobiolgico del pas.
En el Ocano Atlntico se lleva a cabo
pesca en pequea escala y pesca artesanal, en
tanto que la pesca industrial no es permitida en
la Baha de Amatique y como se muestra en el
cuadro VII.10 se registran bajos niveles de pro-
duccin en la Costa Atlntica. En el Ocano
Pacfico se realiza pesca artesanal, pesca en
pequea escala y pesca industrial. En lagos,
lagunas y ros predomina la pesca artesanal de
subsistencia. El cuadro VII.10 resume las carac-
tersticas bsicas de la actividad pesquera
artesanal en el pas y el cuadro VII.11 resume
las caractersticas de la pesca industrial.
Datos estimados para el ao 2001,
14
sea-
lan que el nmero total de pescadores
artesanales en el pas es de 18,588; distribuidos
en el Ocano Pacfico; Ocano Atlntico y en
Aguas continentales, como se desglosa en el
cuadro VII.11. El nmero total de empleos di-
rectos en el sector hidrobiolgico se calcula en
30,443, de los cuales 6,635 son ocupados por
mujeres, que desarrollan actividades principal-
mente en la pesca artesanal y en las plantas de
procesamiento industrial (ver cuadro VII.12).
En el caso de la pesca artesanal, en las re-
giones del canal de Chiquimulilla se ha detec-
tado que la participacin de la mujer ha sido
importante, dado que un 20% del tiempo es
dedicado a actividades pesqueras. En estas re-
giones de Guatemala, la pesca se ha converti-
do en un potenciador que contribuye a la segu-
ridad alimentaria y a la ocupacin de mano de
obra no calificada.
Aun con algunas reglamentaciones vigen-
tes y con la marcacin de pocas de veda, se
evidencia la necesidad de estudios y aplicacin
de regulaciones que garanticen la sosteni-
bilidad de los recursos pesqueros de la regin
sur. Entre los problemas ambientales de los re-
cursos costero marinos de mayor importancia
estn la explotacin desordenada de los recur-
sos pesqueros, la prdida o tala del bosque
manglar, la sedimentacin de cuerpos de agua
producto de la erosin de las cuencas
hdricas,
15
y la contaminacin de esteros y pla-
yas por pesticidas y desechos domsticos, re-
sultado de un desarrollo turstico y habitacional
desordenado.
6. Suelos
La diversidad climtica de Guatemala y los di-
versos procesos de formacin geolgica han
conducido a la existencia de diversidad de sue-
los. Con base en la clasificacin de Simons
16
se
han identificado 179 distintos tipos de suelos,
con caractersticas particulares en los aspectos
fsicos, qumicos y biolgicos que permite di-
ferenciarlos. Por ejemplo, los suelos de la cos-
ta sur son profundos y con caractersticas de-
terminadas por la accin de la cadena
volcnica, siendo la regin potencialmente ms
productiva en trminos agrcolas. Por su parte,
en Petn los suelos son menos profundos y su
potencial es favorable para la produccin y
proteccin forestal, con excepcin de ciertas
regiones.
Cuadro VII.9
Composicin de cuerpos Composicin de cuerpos Composicin de cuerpos Composicin de cuerpos Composicin de cuerpos
de agua dulce y salobre de agua dulce y salobre de agua dulce y salobre de agua dulce y salobre de agua dulce y salobre
Tipo Nombre Superficie Pesca-
dado (km
2
) dores
Lagos y lagunas Lagunas 4,775 4,920
Embalses 830 1,500
Estanques Charcas
o lagunas 28 550
RosRos 3,982 2,100
Fuente: rea de Registro y Control Estadstico,
UNIPESCA, MAGA, 1999.
14
UNIPESCA 2001.
15
Transportada por ros, este fenmeno es de mayor importan-
cia en la vertiente del Pacfico.
16
Simons et al. 1959.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-132-
18
CONAMA/Banco Mundial 1995.
VII.10
Caractersticas de la pesca artesanal, 2000* Caractersticas de la pesca artesanal, 2000* Caractersticas de la pesca artesanal, 2000* Caractersticas de la pesca artesanal, 2000* Caractersticas de la pesca artesanal, 2000*
Ocano Pacfico Ocano Atlntico Aguas Total
continentales
Pescadores 5,814 2,107 2,316 10,237
Embarcaciones 2,907 1,053 1,158 5,118
Pescadores asociados 540 0 0 540
Pescadores no asociados 5,274 1,053 1,158 7,485
Organizaciones asociadas a Federacin 12 0 0 12
Organizaciones no asociadas a la Federacin 21 5 n.d. 26
Mujeres trabajando en el sector 1,900 62 1,050 3,012
Produccin total en toneladas mtricas 33,500 925 1,581 36,006
Valor de la produccin en miles de dlares 25,867 659 901 27,427
US $1.00=Q.7.72.
(*) Algunos datos sobre pesca artesanal son estimados.
Fuente: Departamento de Control y Estadstica, UNIPESCA a junio del 2000.
El potencial productivo con base en la ca-
pacidad de uso del suelo se estima en un 8%
apto para la agricultura sin limitaciones, mien-
tras que un 17% es apto para agricultura con
prcticas especiales y de conservacin de sue-
los.
17
Se estima que un 63% del rea del pas
est sujeta a un nivel crtico de erosin.
18
E. Principales
problem as am bientales
1.C am bio clim tico y sequa
El clima es consecuencia del vnculo que exis-
te entre la atmsfera, los ocanos, las capas de
hielo, los organismos vivientes y los suelos,
sedimentos y rocas. Cuando los cambios ocu-
rren naturalmente, son graduales y resultan casi
imperceptibles, pero el cambio climtico tam-
bin puede darse en el corto plazo y puede de-
berse a causas naturales como plegamientos
montaosos, vulcanismo, cambios en las tra-
17
MAGA 2001c).
Cuadro VII.11
Caractersticas de la pesca industrial, 2000 Caractersticas de la pesca industrial, 2000 Caractersticas de la pesca industrial, 2000 Caractersticas de la pesca industrial, 2000 Caractersticas de la pesca industrial, 2000
Ocano Ocano Total
Pacfico Atlntico
Barcos 81 36 117
Empresas 18 36 54
Mujeres que
trabajan en
el sector 2,450 673 3,123
Produccin
total en toneladas
mtricas 4,996 465 5,461
Valor de la
produccin en
miles de dlares 3,559 331 3,891
Volumen de
la exportacin
(toneladas
mtricas) 4,726 4,726
Fuente: Departamento de Control y Estadstica,
UNIPESCA a junio del 2000.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-133-
Cuadro VII.12
Generacin de empleos directos en el sector Generacin de empleos directos en el sector Generacin de empleos directos en el sector Generacin de empleos directos en el sector Generacin de empleos directos en el sector
hidrobiolgico, junio 2001 hidrobiolgico, junio 2001 hidrobiolgico, junio 2001 hidrobiolgico, junio 2001 hidrobiolgico, junio 2001
Hombres Mujeres** Total
Sector pesquero
artesanal 15,576 3,012 18,588
Sector pesquero
industrial 702 3,123 3,825
Sector acucola
(camaroneras) 1,044 350 1,394
Sector acucola
(pisccola) 6,486 150 6,636
Total 23,808 6,635 30,443
(*) Empleos indirectos: 100,000 personas aproximadamente,
de empresas colaterales.
(**) La participacin de la mujer en el sector industrial es en
plantas de procesamiento.
Fuente: UNIPESCA, junio 2001.
yectorias de las corrientes marinas y alteracio-
nes del suelo. Los cambios tambin pueden es-
tar influidos por actividades humanas como la
emisin de dixido de carbono, la contamina-
cin del agua y el mal uso del suelo.
Varios componentes atmosfricos, tales
como el vapor de agua y el dixido de carbo-
no, llamados gases de invernadero, absorben y
reemiten la radiacin de onda larga, devolvin-
dola a la superficie terrestre y causando as el
aumento de temperatura, fenmeno denomina-
do como efecto invernadero.
19
El efecto inver-
nadero y los cambios climticos en general es-
tn estrechamente relacionados con las sequas
ocurridas en regiones especficas del globo.
En Guatemala, las consecuencias de la va-
riabilidad climtica se agravan por la defores-
tacin, el uso inapropiado de las tierras, el des-
medido uso de agroqumicos y la tradicional
agricultura migratoria. Este panorama crtico
se complementa con la carencia de tecnologas
e infraestructura para enfrentar las caractersti-
cas cclicas de exceso-dficit de lluvias, que
caracterizan el ciclo anual de precipitacin en
el pas, lo cual se pone de manifiesto al anali-
zar la tendencia histrica de la precipitacin y
la temperatura en distintas regiones.
Un ejemplo de las variaciones indicadas
aparece en la grfica VII.2, que presenta regis-
tros de precipitacin anual para la ciudad de
Guatemala desde 1928 hasta 2001. La tenden-
cia general es hacia el incremento de la preci-
pitacin pluvial. Sin embargo, los puntos de
baja precipitacin son extremos, marcndose
grandes sequas como las de 1931 y 1963 (647
mm.) o aos de muy poca precipitacin en po-
cas recientes, como en 1982 (989 mm) y en
1997 (940 mm). Estos mnimos, contrastan con
perodos de buenas precipitaciones como la de
1988, que marc en total 1,655 mm.
Aunque la informacin de la grfica VII.2
es slo para la ciudad de Guatemala, las varia-
ciones observadas son similares para otras re-
giones del pas y marcan tendencias similares
de alternancia de sequa y buenas precipitacio-
nes. Esto muestra las altas probabilidades de
aos secos por venir, por lo cual es imposter-
gable la adopcin de medidas de conservacin
de agua que mitiguen los efectos de esta varia-
cin climtica natural.
Los factores de cambio son ahora ms cr-
ticos que en el pasado porque se proyecta una
mayor demanda de agua por el crecimiento de
la poblacin, cambios en los hbitos de consu-
mo y menor disponibilidad del recurso debido
a la contaminacin de las fuentes y recursos de
agua y a la reduccin de la capacidad colectora
de las zonas de recarga hdrica. Aunque no fue
uno de los peores aos de sequa, se estima que
la del 2001 afect a 120,300 personas que su-
frieron prdida de cultivos bsicos para la ali-
mentacin.
La sequa estacional del 2001 agrav pro-
blemas pre-existentes de desnutricin en gru-
19
GCCIP, 1997.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-134-
Grfica VII.2
Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad capital, perodo 1928-2001 Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad capital, perodo 1928-2001 Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad capital, perodo 1928-2001 Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad capital, perodo 1928-2001 Precipitacin y temperatura media anual en la ciudad capital, perodo 1928-2001
pos vulnerables ubicados en distintas zonas,
por la cada de los precios del caf que provo-
c una prdida estimada en 45 millones de jor-
nales, equivalentes a 170 mil empleos.
20
El
sector agropecuario se vio afectado por la re-
duccin de la disponibilidad de agua de riego
y lluvias, coincidente con el perodo de creci-
miento de cultivos de granos bsicos (maz,
arroz, maicillo y frijol), que constituyen la die-
ta bsica del pas.
Segn estudios realizados en el 2001, ms
de 13,000 kilmetros cuadrados son amenaza-
dos por sequas recurrentes, y esto representa
ms del 12% del territorio nacional donde vi-
ven aproximadamente 1.4 millones de perso-
nas. Aunque las reas de mayor riesgo por se-
quas se encuentran ubicadas en la zona costera
del Pacfico, los departamentos ms afectados
fueron El Progreso y Zacapa. El primero pre-
senta un 82% de su territorio afectado y el se-
gundo un 61%. Los menos afectados fueron
Izabal (0.3%) y Santa Rosa (4%). Las condi-
ciones de pobreza aunadas con la sequa han
tenido efectos mucho ms devastadores en la
zona chort y su periferia, a tal punto de que
existieron personas que perdieron la vida o se
encuentran en grave situacin de riesgo (vase
la seccin sobre seguridad alimentaria en el
captulo IV).
2.D eforestacin
i)Causas de la deforestacin
En Guatemala, la causa de la deforestacin tra-
dicionalmente ha sido la sustitucin del bosque
por actividades agrcolas y pecuarias. A lo an-
terior se han agregado ms recientemente otros
factores, entre los cuales estn los que se iden-
tifican a continuacin:
Ausencia de empleo en el rea rural. El
aumento poblacional, la escasez de em-
pleos no agropecuarios y la falta de tierras
agrcolas ha obligado a muchos agriculto-
res a habilitar tierras con bosque para con-
vertirlas en reas agrcolas o pecuarias.
20
CEPAL, 2001.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-135-
* Las condiciones financieras de la activi-
dad forestal. Existen dos desventajas: una
es que la recuperacin de la inversin es
ms larga que en otras actividades agrco-
las y pecuarias. La otra es que los aportes
de los ecosistemas forestales a la colecti-
vidad, tales como la proteccin de suelos,
la conservacin del ciclo hidrolgico, la
contribucin a la creacin de hbitat para
la diversidad biolgica de la fauna, la cap-
tura de carbono y la liberacin de oxgeno
y manutencin del paisaje, no representan
ingresos directos y monetarios para el pro-
pietario del bosque. En otras palabras,
existe una brecha entre el rendimiento so-
cial y el rendimiento privado de la activi-
dad forestal.
* Polticas pblicas orientadas al desarro-
llo agropecuario. Hasta 1995 las polticas
pblicas favorecieron que los actores so-
ciales y agentes econmicos sustituyeran
el bosque para la realizacin de activida-
des agrcolas. Esto ha comenzado a cam-
biar en los ltimos siete aos, debido a que
se han dado cambios importantes en las
polticas de acceso a la tierra, el crdito y
los incentivos tomando en cuenta la voca-
cin forestal de los suelos, y han dejado de
incentivar deliberadamente la frontera
agrcola en tierras forestales con bosque.
* Otras causas. El crecimiento desordenado
de las zonas urbanas y asentamientos hu-
manos, el pastoreo no controlado en bos-
ques, la tala selectiva de madera y el con-
sumo de lea, son factores que favorecen
la deforestacin. Los incendios forestales
son la peor causa. Las estadsticas oficia-
les y el control sistemtico de los incen-
dios en Guatemala se iniciaron 1998. Ese
ao los incendios afectaron a 678,795 ha.;
en 1999 fueron slo 10,000 ha.; en el ao
2000 53,405 ha. y en el 2001 slo 22,150
ha.
ii) Magnitud de la deforestacin
En el ao 2000, el INAB edit el mapa de
cobertura con base en imgenes satelitales de
1998-9. En este estudio se demostr que el pas
contaba con 49,300 kilmetros cuadrados de
bosque, equivalentes al 45.4% del territorio
nacional. De este total, un 57.3% era de bos-
ques latifoliados, 21.4% de bosques secunda-
rios de especies latifoliadas, 16.5% de bosques
mixtos, un 4.4% de bosques de conferas y
poco menos del 0.4% de bosques manglares.
La mayor parte de esta cobertura se en-
cuentra en los departamentos de Petn, Alta
Verapaz, Izabal y Quich, que juntos poseen el
67% de los bosques del pas (de tipo latifoliado
y mixtos). La regin fisiogrfica de la Costa
Sur es la que cuenta con menor cobertura de
bosques, pues los departamentos de Suchi-
tepquez, Santa Rosa, Retalhuleu y Escuintla
suman slo el 1.6% de la cobertura forestal
nacional. El ecosistema ms importante en la
regin es el bosque manglar que cubre en su
totalidad 16,765 ha. En la zona de montaa se
encuentran los bosques mixtos y de conferas,
siendo los departamentos con mayor cobertura
Huehuetenango, Jutiapa, Jalapa, Chiquimula y
El Progreso; juntos tienen el 18% de la cober-
tura forestal del pas.
En el caso de las familias del rea rural en
poblaciones vulnerables que han sido las ms
estudiados existe diferencia en el impacto del
uso de los recursos en funcin del gnero. Por
ejemplo, en la comunidad Los Gomes, Todos
Santos Cuchumatn, Huehuetenango, las muje-
res recuerdan que cuando haba todava bastan-
tes rboles de aliso en la comunidad, ellas se
encargaban de recoger la lea, pero ahora son
los hombres quienes se encargan de traerla de
sitios lejanos. Esto muestra que por un cambio
en el uso o deterioro de los recursos, la divi-
sin de trabajo por gnero tambin puede
modificarse.
21
21
. MAGA, PAFG, FAO/FTP & CODERSA, 1999.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-136-
Segn el Plan de Accin Forestal para
Guatemala la deforestacin en Guatemala en la
dcada de los ochenta y primer quinquenio de
los noventa, afectaba alrededor de 82 mil hec-
treas por ao. Los bosques ms amenazados
han sido los bosques latifoliados, que constitu-
yen el 73%. Luego estn los bosques de con-
feras con 23%, y los manglares y bosques mix-
tos el 4%.
Entre las estrategias nacionales de protec-
cin de bosques y ecosistemas especiales ha
sido notable la creacin de la Reserva de
Biosfera Maya y dentro de esta reserva, en su
zona de usos mltiples, el otorgamiento de
concesiones de manejo forestal, tanto comuni-
tarias como industriales. El monitoreo de la
cobertura forestal en dicha reserva muestra que
se ha reducido la tasa de deforestacin signi-
ficativamente en el rea protegida ms extensa
del pas (2.1 millones de ha).
3.Erosin de los suelos
La erosin es el proceso geolgico por el que
los materiales del suelo sufren un desgaste de-
bido a la accin de fuerzas tales como el vien-
to, el agua o los seres vivos. As, se pierde la
capa de suelo que contiene la ms alta propor-
cin de elementos esenciales para las plantas.
La erosin del suelo y la sedimentacin resul-
tante constituyen peligros naturales importan-
tes que producen prdidas sociales y econmi-
cas de grandes consecuencias.
El principal causante de la erosin es el
uso de suelos forestales para la realizacin de
actividades agrcolas. La degradacin que su-
fren los suelos debido a la deforestacin y el
avance de la frontera agrcola son causa tam-
bin de un proceso de desertificacin progresi-
va, lo que sumado a la presin poblacional en
el pas, obliga a las personas a buscar un lugar
alternativo para sus siembras de subsistencia
familiar.
A lo anterior se agregan las inundaciones
provocadas por tormentas tropicales y huraca-
nes, como el caso especfico del Mitch en
1998, y los deslizamientos que provocan prdi-
das de suelo. Aunque son fenmenos naturales,
sus efectos pueden ser agravados por acciones
del hombre, tales como la urbanizacin en zo-
Cuadro VII.13
Zonas de susceptibilidad a la erosin Zonas de susceptibilidad a la erosin Zonas de susceptibilidad a la erosin Zonas de susceptibilidad a la erosin Zonas de susceptibilidad a la erosin
Nivel Valor Regin donde predomina este nivel de riesgo
de erosin estimado
Bajo 0-10 Zona Norte; Petn y Franja Transversal del Norte.
ton/ha/ao
Alto 150 Cuchumatanes; Sierra Santa Cruz Oriente Sierra Madre;
ton/ha/ao Bocacosta (sur); rea central de Quich; sur de Alta Verapaz;
Zacapa; Chiquimula; centro de Jalapa; este de Guatemala;
norte de Escuintla.
Muy alto Ms de 150 Huehuetenango, el este de Chiquimula, Jutiapa, Santa Rosa,
ton/ha/ao el sur de Chimaltenango y Sacatepquez, el sur de Solol;
el centro de Quetzaltenango y el sur de San Marcos
Fuente: MAGA, 2002.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-137-
nas de riego y el uso agrcola de los suelos en
laderas pronunciadas.
De acuerdo con los mapas de intensidad de
uso de la tierra y capacidad de uso de la tierra
disponibles,
22
en el 2001 haba 27,075 km
2
(25% del territorio nacional) de tierra sobre-
utilizada.
23
Por otro lado, 30,402 km
2
(28% del
territorio nacional) estaban subutilizados
24
y
49,751 tenan un uso actual que corresponda a
su capacidad, de acuerdo con sus caractersti-
cas naturales. Por carecer de un sistema de
monitoreo de la erosin, no existen estimacio-
nes recientes sobre la magnitud de la erosin.
Los datos disponibles indican niveles superio-
res a 680 ton/km
2
/ao en algunas cuencas de la
vertiente del Pacfico, ms de 880 ton/km
2
/ao
para la cuenca del ro Motagua, y de 5 ton/km
2
/
ao para el ro La Pasin en la vertiente del
Golfo de Mxico.
Considerando que el 63% de los suelos
poseen susceptibilidad alta o muy alta a la ero-
sin, el riesgo de la misma abarca ms de 60
mil km
2
, lo cual seala la clara necesidad de
contar con una poltica nacional de conserva-
cin de suelos y de proteccin contra la ero-
sin. Segn el Mapa de Susceptibilidad a la
Erosin de Guatemala,
25
pueden distinguirse
distintas regiones segn su riesgo de erosin,
como se indica en el cuadro VII.13.
Resulta preocupante que en las reas de
alto y muy alto riesgo a la erosin se encuen-
tran las zonas de infiltracin de gran parte de
los nacimientos de ros.
F. D isponibilidad
y contam inacin del recurso agua
1.C antidad y disponibilidad de agua
El volumen total de agua no es el mayor pro-
blema para Guatemala, sino su distribucin
temporal, el acceso al recurso y la calidad del
mismo. Las regiones del pas con mayor de-
manda de agua son las partes altas de las cuen-
cas del Altiplano, donde se concentran las ca-
beceras departamentales con mayor densidad
poblacional, adems de la ciudad de Guatema-
la. Situacin similar se presenta en la regin
oriental del pas. En estas regiones, adems de
la alta demanda por la densidad poblacional,
confluye el hecho que son regiones altas, las
cuales forman parte de cabeceras de cuencas y
zonas de infiltracin, por lo cual el agua super-
ficial es limitada.
La diversidad de problemas ambientales
relacionados con el recurso agua, sus causas,
consecuencias y posibles acciones de gestin
se presentan en el cuadro VII.14. A estos proble-
mas debe agregarse otros relacionados con el
manejo de las cuencas hidrogrficas: prdida
de cubierta forestal permanente en zonas de
recarga hdrica, malas prcticas de manejo de
suelos en las partes altas de las cuencas, y re-
duccin de la capacidad de infiltracin de sue-
los por crecimiento urbano.
2.La contam inacin
del agua
Uno de los grandes problemas que enfren-
tan los centros poblados en el pas es la conta-
minacin del agua. Las 331 municipalidades se
abastecen en un 70% de aguas superficiales,
situacin que muestra la importancia de man-
tener una buena calidad de agua en estas fuen-
tes. Slo en un 4% de las municipalidades se
aplica algn tratamiento a las aguas residuales,
mientras que en el resto es vertido hacia los
cauces naturales de los ros. Esto provoca se-
rios problemas de contaminacin que afectan a
otras poblaciones ubicadas cuenca abajo.
22
MAGA 2001d.
23
El uso actual de la tierra no se corresponde con su capacidad
productiva, ya que est siendo utilizada en forma ms intensi-
va que de lo que permite su capacidad de uso. Ello implica que
se producir un deterioro del recurso si no son tomadas accio-
nes correctivas.
24
El uso actual de la tierra no aprovecha al mximo su capaci-
dad productiva.
25
MAGA 2002.
26
IARNA 2000.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-138-
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Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-139-
Cuadro VII.15
Balance de uso del recurso agua en Guatemala Balance de uso del recurso agua en Guatemala Balance de uso del recurso agua en Guatemala Balance de uso del recurso agua en Guatemala Balance de uso del recurso agua en Guatemala
(Millones de metros cbicos)
Usos del agua Uso actual, Uso potencial,
2002 2025
Agua potable 266 631
Riego 5,500 25,000
Industria 425 1,000
Energa* 12,900 65,000
Total 19,091 93,656
Disponibilidad del
recurso (superficial
y subterrnea) 134,288 134,288
Balance 115,197 40,632
(*) Volumen para fines comparativos, dado que el mismo
volumen se devuelve.
Fuente: Glvez 2002.
Los contaminantes de agua en Guatemala
son agentes qumicos (nitratos, metales pesa-
dos y pesticidas) y microorganismos (bacterias,
parsitos y virus). Las aguas contaminadas pro-
vocan diversas enfermedades, especialmente
gastroenteritis y disentera. Los indicadores
usuales de contaminacin de agua que se utili-
zan para definir agua contaminada en Guate-
mala son bacterias coliformes y E. coli, que
hacen referencia a la contaminacin
bacteriolgica.
Se ha identificado que la calidad de agua
utilizada en la ciudad capital para consumo
humano ingresa a las plantas de tratamiento
con niveles superiores de contaminantes a los
recomendados. Sin embargo, el proceso de tra-
tamiento es efectivo y el agua que se distribu-
ye hacia los hogares cumple con las normas y
los niveles de contaminacin adecuados desde
el punto de vista microbiolgico. No obstante,
la calidad de los sistemas de distribucin hacia
los hogares no garantiza que esa misma calidad
prevalezca hasta los mismos.
27
Estudios realizados en las cuencas del ro
Motagua y Polochic reflejan los altos niveles
de contaminacin de su agua. Un estudio reali-
zado en el ao 2000 encontr que en el 71% de
muestras efectuadas en los ros la concentra-
cin era muy peligrosa. Respecto a contamina-
cin qumica en aguas superficiales, se ha en-
contrado que en las cuencas del ro Motagua y
del lago de Amatitln se evidencian residuos de
plaguicidas y organoclorados con altos valores
de peligrosidad.
En la Costa Sur el agua superficial presen-
ta mayores cantidades de residuos de plaguici-
das que la regin Nor-oriente. El ro Villalobos
es uno de los ms contaminados por residuos
de plaguicidas, que luego se van al lago de
Amatitln. Estos valores estn relacionados
con los aportes de plaguicidas caseros, de jar-
dn y reas verdes y sobre todo de la agricultu-
ra intensiva que se desarrolla en la
microcuenca del ro Platanitos.
3.Reduccin de los caudales de ros
La disponibilidad del recurso agua duran-
te la poca de menor precipitacin est mos-
trando una tendencia hacia la reduccin de los
volmenes del lquido. El INSIVUMEH ha detec-
tado que entre el periodo 1970-2001, los cau-
dales de los ros en todo el pas se han reduci-
do en un promedio de 20% a 25% (cuadro
VII.16). Es notable, dentro de esta tendencia, el
ro Polochic, que entre 1994-2002 se ha redu-
cido en 40% en su caudal anual promedio en la
poca seca.
28
La reduccin en el caudal de los ros est
directamente relacionada con el deterioro de
las zonas de recarga de las cuencas hdricas y
con el incremento de los caudales derivados,
27
. lvarez 2001.
28
. INSIVUMEH 2002.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-140-
Cuadro VII.16
Volmenes de caudales en los ros de las Volmenes de caudales en los ros de las Volmenes de caudales en los ros de las Volmenes de caudales en los ros de las Volmenes de caudales en los ros de las
principales vertientes del pas, 1970 y 2001 principales vertientes del pas, 1970 y 2001 principales vertientes del pas, 1970 y 2001 principales vertientes del pas, 1970 y 2001 principales vertientes del pas, 1970 y 2001
Vertiente Millones de m3/ao % de
reduccin de
caudales
1970 2001
Mar Caribe 44,345 33,225 25
Pacfico 30,053 23,973 20
Golfo de Mxico 42,290 n.d.
n.d.: No disponible.
Fuente: INSIVUMEH, 2002.
especialmente en zonas agrcolas, como las
cuencas de los ros de la vertiente del Pacfico.
4.D isposicin de desechos slidos
La falta de un manejo adecuado de la basura se
agrava con el incremento de la poblacin y los
hbitos de consumo, ya que ambos factores in-
ciden sobre la produccin per cpita de basura.
Para el 2001, la generacin de desechos slidos
se estim en 2,460,000 toneladas anuales, de
las cuales el 30% se producen en el rea me-
tropolitana, 22% en el resto de reas urbanas y
48% al rea rural.
29
La ciudad de Guatemala
genera un total de 2,500 toneladas diarias de
las cuales 2,000 llegan al botadero de la zona
3, mientras que las 500 restantes son deposita-
das en alrededor de 500 basureros clandestinos
que se ubican en diferentes zonas de la capi-
tal.
30
La generacin de basura en el rea metro-
politana ha tenido un incremento notable. Para
1991 se estimaron 1,315 toneladas por da,
mientras que para el 2001 el estimado es de
2,500 toneladas diarias. En respuesta a ello, la
capacidad de cobertura de recoleccin de basu-
ra tambin se ha incrementado: en 1999 se cu-
bra el 55% de la regin metropolitana, mien-
tras que para el 2002 se ha alcanzado un 75%
de cobertura, con ms de 450 rutas para camio-
nes recolectores autorizados por la municipali-
dad.
31
La mayor parte de la basura clandestina es
arrastrada por las correntadas en la poca llu-
viosa y conducida hacia los ros, generando
una mayor contaminacin. Por ejemplo, en el
ro Motagua, en una muestra efectuada en un
rea de 700 m
2
en la ribera del ro, se recolec-
taron 3.5 quintales de desechos, principalmen-
te objetos de plstico.
32
Estas basuras llegan a
contaminar playas remotas, como las de Punta
Manabique, en las cuales se depositan grandes
cantidades de basura transportada por el ro
Motagua.
Por su parte, la basura que llega al botade-
ro de la zona 3 en la ciudad capital est consti-
tuida en un 55% por materiales de origen org-
nico y en un 45% de materiales de origen
inorgnico. Del total de los materiales inorg-
nicos se recicla aproximadamente un 25%. Esta
tarea es efectuada por alrededor de 1,500 per-
sonas (un 50% mujeres) que trabajan como re-
cogedores de basura (guajeros). Entre los ma-
teriales que se reciclan estn: aluminio (19%),
vidrio (15%), papel (16%), plstico (13%),
metales (13%), cartn (4%) y otros (20%).
33
Segn el inventario de gases de efecto de
invernadero, la disposicin de los desechos s-
lidos a cielo abierto produce el 95% de gas
metano y xido nitroso emitido en el pas. Es-
tos gases son causantes de enfermedades, prin-
cipalmente a la poblacin que vive en los alre-
dedores del basurero. Las estadsticas de una
clnica ubicada en reas aledaas al basurero
29
Porcentajes estimados en el Plan de Accin Ambiental
en 1995.
30
Silizar, 2002.
31
Silizar, 2002.
32
PROMA 2000.
33
Silizar 2002.
34
Gonzlez 2000.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-141-
de la zona 3, reporta la atencin a ms de 3 mil
personas anualmente, con enfermedades respi-
ratorias, as como digestivas y cutneas (cua-
dro VII.17).
34
Con respecto a los desechos slidos peli-
grosos provenientes de hospitales, el ministerio
de salud realiza incineraciones en vertederos
del Cementerio La Verbena, en el Hospital
Roosevelt, en el IGGS, en hornos de Cementos
Progreso y en la empresa Ecotermo, que cuen-
ta con incineradores adecuados. La mayora de
desechos peligrosos de hospitales privados lle-
gan al botadero de la zona 3.
35
Un avance no-
table en la prevencin de efectos a la salud por
los desechos peligrosos, ha sido la aprobacin
del Reglamento de Desechos Hospitalarios, re-
cin promulgado en el ao 2002.
5.La contam inacin
atm osfrica en el pas
La contaminacin del aire es uno de los proble-
mas ambientales que ms relevancia ha toma-
do en el mundo actual. Sus causas en Guatema-
la son mltiples y sus efectos amplios, como lo
muestra el cuadro VII.18.
Entre los principales contaminantes repor-
tados en el pas de acuerdo con el inventario
nacional de gases de efecto invernadero, estn:
a) el dixido de carbono, b)

metano, y c) xido
nitroso, conocidos como gases de efecto inver-
nadero directo, adems de d) monxido de car-
bono, e) xido de nitrgeno, f) compuestos or-
gnicos voltiles diferentes, y g) los
precursores de aerosoles como el dixido de
azufre, conocidos como precursores de gases
de efecto invernadero o modificadores de su
concentracin en la atmsfera.
El anlisis de las emisiones de CO
2
(bixi-
do de carbono) en el consumo energtico
muestra que el sector transporte (circulacin de
vehculos) es la principal fuente de emisin
(57.3%), siguindole la industria manufacture-
ra (21.9%), las actividades residenciales y co-
merciales (15.6%) y la industria energtica
(5.2%).
36
Las emisiones producto de procesos
industriales son reducidas en virtud del bajo
nivel de industrializacin del pas.
G . La contam inacin
atm osfrica en la ciudad
de G uatem ala
Cuadro VII.17
Enfermedades y poca de aparicin en personas Enfermedades y poca de aparicin en personas Enfermedades y poca de aparicin en personas Enfermedades y poca de aparicin en personas Enfermedades y poca de aparicin en personas
que viven cerca del botadero de la zona 3 en que viven cerca del botadero de la zona 3 en que viven cerca del botadero de la zona 3 en que viven cerca del botadero de la zona 3 en que viven cerca del botadero de la zona 3 en
Ciudad de Guatemala Ciudad de Guatemala Ciudad de Guatemala Ciudad de Guatemala Ciudad de Guatemala
Enfermedad poca de aparicin
Sep.- Enero- Mayo-
enero mayo sep.
Hiperactividad bronquial X
Infeccin de las vas
respiratorias superiores X
Bronquitis asmatiforde X
Bronquitis X
Asma X
Neumona X
Catarros comunes X
Diarrea X
Intoxicaciones por alimentos X
Salmonelosis X
Shigelosis X
Parasitismo X
Amebiasis X
Fiebre tifoidea X
Dermatitis por avitaminosis X X X
Dermatitis de contacto X X X
Sarcoptiosis (piojo de la piel) X X X
Micosis X X X
Fuentes: Elaboracin de Dina Melgar,
tomado de Gonzlez, J. 2000.
35
Gonzlez 2000; Silizar, 2002.
36
INGEI, 2002.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-142-
Estudios efectuados por la USAC en diversos
puntos de la ciudad capital muestran los nive-
les de los principales contaminantes atmosfri-
cos existentes en la ciudad de Guatemala. Es-
tos contaminantes tienen efectos directos en las
personas, animales y los recursos naturales.
Por ejemplo, el dixido de nitrgeno tiene un
doble efecto: daos directos y porque es uno de
los precursores del ozono y de la lluvia cida.
Las partculas totales en suspensin (PTS)
en todos los puntos de muestreo medidos en el
2001, sobrepasan la norma promedio anual (75
g/m
3
), que indica que la concentracin de este
contaminante a lo largo del ao es alta (grfica
VII.3). Este contaminante se registra desde 1995
y ha sido el ms significativo para la Ciudad de
Guatemala, dado que cada ao los niveles au-
mentan de forma considerable, sobrepasando
todos los aos el valor permitido. La alta can-
tidad de partculas que actualmente se encuen-
tran en el ambiente provoca efectos adversos
en la salud humana, animal, vegetal y en los
materiales de infraestructura y monumentos
histricos.
37
Otros contaminantes relevantes son las
partculas totales en suspensin en su fraccin
respirable conocidas como PM
10
y referidas a
partculas slidas o lquidas dispersas en el aire
con un dimetro menor a 10 micrmetros. Por
lo regular se conforman por polvo, cenizas,
holln, partculas metlicas, cemento y polen.
Debido a su capacidad de penetrar por el tracto
respiratorio hasta los alvolos pulmonares pue-
den producir graves irritaciones a las vas res-
piratorias, agravar el asma y las enfermedades
Cuadro VII.18
Problemas ambientales relacionados con la contaminacin atmosfrica Problemas ambientales relacionados con la contaminacin atmosfrica Problemas ambientales relacionados con la contaminacin atmosfrica Problemas ambientales relacionados con la contaminacin atmosfrica Problemas ambientales relacionados con la contaminacin atmosfrica
Fuente: Elaboracin propia con datos del Inventario Nacional de Gases de efecto invernadero ao base 1990.
O pciones de gestin
* Em isin de norm ativas
reguladoras sobre em isiones
de gases.
* A plicacin de reglam entacin.
* M onitoreo constante que
perm ita conocer las tendencias
de las em isiones.
* Educacin am biental.
C ausas
* El 49% de C O
2
em itido
en el pas corresponde a
actividades energticas de
las cuales la m ayora
(57% ) es producida por
los vehculos.
* N o existen reglam entos y
norm ativas adecuados.
* C am bio de uso de la
tierra y destruccin del
bosque (43% de em isio-
nes de C O
2
.
* Ferm entacin energtica
(ganado) produce el 90%
del m etano em itido.
* A gricultura aporta 95%
de xido nitroso.
Efectos
* Enferm edades respiratorias,
cncer, etc.
* C ostos econm icos por gastos
m dicos
* D aos a infraestructura cultural
* Prdida de com odidad
37
Oliva 2001.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-143-
cardiovasculares y provocar cncer en los pul-
mones.
Por su parte el dixido de nitrgeno es
conocido como precursor del ozono y la lluvia
cida, siendo originado principalmente por pro-
cesos de combustin de fuentes industriales,
domstica y por transporte. Los niveles encon-
trados de este contaminante en el 2001 para las
reas de la Calzada Aguilar Batres y del INCAP
sobrepasan los lmites permitidos por la OMS
(40 g/m
3
promedio anual), lo cual indica un
significativo grado de contaminacin, mientras
que en la Avenida Petapa y Calzada San Juan
casi se rebasa el lmite permitido, siendo los
puntos localizados en la USAC y el INSIVUMEH
los que presentan los valores ms bajos (grfi-
ca VII.4).
El monxido de carbono es otro de los
contaminantes que se origina principalmente
por procesos incompletos de combustin en
actividades industriales, domsticas y por
transporte. Una fuente de emisin muy impor-
tante son los motores en mal estado. Los nive-
les encontrados de este contaminante revelan
las reas ms contaminadas son la Avenida
Petapa y en el INCAP (Trbol), en donde circu-
la una gran cantidad de vehculos (grfica
VII.5).
Afortunadamente para los habitantes de la
Ciudad de Guatemala en ninguna medicin en-
tre 1995 y 2001 se han detectado valores por
encima del lmite de referencia (9 ppm).
No obstante, los efectos del monxido de
carbono en la salud se presentan cuando este
contaminante se combina con la hemoglobina
de la sangre para formar la carboxihemoglobi-
na, afectando al sistema nervioso central y pro-
vocando cambios funcionales cardiacos, pul-
monares, dolor de cabeza, fatiga, somnolencia.
En exposiciones prolongadas a altas concentra-
ciones puede provocar la muerte.
Grfica VII.3
Partculas totales en suspensin PTS, en Ciudad de Guatemala en el ao 2001 Partculas totales en suspensin PTS, en Ciudad de Guatemala en el ao 2001 Partculas totales en suspensin PTS, en Ciudad de Guatemala en el ao 2001 Partculas totales en suspensin PTS, en Ciudad de Guatemala en el ao 2001 Partculas totales en suspensin PTS, en Ciudad de Guatemala en el ao 2001
Norma para promedio anual: 75 ug/m
3
. PA= Promedio anual.
Fuente: Oliva, P. 2001.
Situacin del m edio am biente y los recursos naturales
-144-
Grfica VII.5
Monxido de carbono (CO) en la ciudad de Guatemala, 2001 Monxido de carbono (CO) en la ciudad de Guatemala, 2001 Monxido de carbono (CO) en la ciudad de Guatemala, 2001 Monxido de carbono (CO) en la ciudad de Guatemala, 2001 Monxido de carbono (CO) en la ciudad de Guatemala, 2001
Norma de referencia 9 ppm. PA= Promedio anual.
Fuente: Oliva, 2001.
Grfica VII.4
Dixido de nitrgeno (NO Dixido de nitrgeno (NO Dixido de nitrgeno (NO Dixido de nitrgeno (NO Dixido de nitrgeno (NO
2 22 22
) en la ciudad de Guatemala, 2001 ) en la ciudad de Guatemala, 2001 ) en la ciudad de Guatemala, 2001 ) en la ciudad de Guatemala, 2001 ) en la ciudad de Guatemala, 2001
Norma para promedio anual: 40 ug/m
3
. PA= Promedio anual.
Fuente: Pablo Oliva, USAC. 2001.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-147-
Introduccin
El ndice de desarrollo humano se mide con
base en estadsticas de educacin, salud e in-
gresos; sin embargo, el concepto de desarrollo
humano, concebido como la ampliacin de las
opciones de las personas, no depende slo de
condiciones econmicas y sociales sino tam-
bin de la seguridad, la participacin y la liber-
tad. En este sentido, el acceso a la justicia y a
la informacin son dos derechos que tambin
inciden directamente en el desarrollo humano.
Ambos se analizan a continuacin, tomando en
cuenta sus vnculos directos con el desarrollo
humano y con la democracia.
A . La justicia
y el desarrollo hum ano
1.Las herencias del autoritarism o
y el conflicto arm ado
Todo ciudadano tiene derecho a que el Estado
le asegure condiciones para que pueda ejerci-
tar sus derechos. Es un derecho humano funda-
mental el derecho civil a la proteccin jurdi-
ca. Esta ltima est asegurada por el sistema
judicial, que en toda sociedad es la entidad res-
ponsable de impartir justicia a quienes lo soli-
citan o cuando se produzcan situaciones que lo
requieran
1
(vase el recuadro VIII.1). La pre-
gunta obligada es si estas finalidades son cum-
plidas por el sistema judicial guatemalteco en
estos tiempos.
La respuesta no puede dejar de tomar en
cuenta las consideraciones siguientes: primero,
no es posible olvidar que el pas experiment
un largo perodo de crisis poltica caracteriza-
do por el uso permanente de la violencia como
instrumento poltico. Fueron casi cuatro dca-
das de un poder autoritario cuya naturaleza su-
puso el uso de la fuerza para ordenar la socie-
dad, pero al margen de la ley. Los actos ilega-
les cometidos por agentes del Estado en la lu-
cha contra la subversin se ejecutaron con una
lgica extraviada, en virtud de la cual la ilega-
lidad haba que combatirla con ms ilegalidad.
Esto configur una situacin que ha sido cali-
ficada de terrorismo de Estado.
En segundo trmino, como efecto de lo
anterior, se desarroll entre algunos grupos de
poblacin el hbito de creer que el uso de la
Recuadro VIII.1
Acuerdo sobre el fortalecimiento Acuerdo sobre el fortalecimiento Acuerdo sobre el fortalecimiento Acuerdo sobre el fortalecimiento Acuerdo sobre el fortalecimiento
del poder civil y funcin del ejrcito en una del poder civil y funcin del ejrcito en una del poder civil y funcin del ejrcito en una del poder civil y funcin del ejrcito en una del poder civil y funcin del ejrcito en una
sociedad democrtica sociedad democrtica sociedad democrtica sociedad democrtica sociedad democrtica
Punto III. Sistem a de Justicia
8. U na de las grandes debilidades estructurales
del Estado guatem alteco reside en el sistem a
de adm inistracin de justicia, que es uno de
los servicios pblicos esenciales. Este sistem a
y, dentro de l, la m archa de los procesos ju-
diciales, adolecen de fallas y deficiencias. La
obso-lescencia de los procedim ientos legales,
la lentitud de los trm ites, la ausencia de sis-
tem as m odernos para la adm inistracin de
los despachos y la falta de control sobre las
funcionarios y em pleados judiciales, propician
corrupcin e ineficiencia.
9. La reform a y la adm inistracin de justicia
deben dirigirse a im pedir que sta genere y
encubra un sistem a de im punidad y corrup-
cin. El proceso judicial no es un sim ple pro-
cedim iento regulado por cdigos y leyes or-
dinarias, sino el instrum ento para realizar el
derecho esencial de las personas a la justicia,
el cual se concreta m ediante la garanta de
im parcialidad, objetividad, generalidad e
igualdad ante la ley.
10. U na prioridad a este respecto es la reform a
de la adm inistracin de justicia, de m anera
que se revierta la ineficacia, se erradique la
corrupcin, se garantice el libre acceso a la
justicia, la im parcialidad en su aplicacin, la
independencia judicial, la autoridad tica, la
probidad del sistem a en su conjunto y su m o-
dernizacin. (M xico, 19 septiem bre de
1996).
1
El sistema judicial tambin tiene la funcin de aplicar la ley
para controlar los organismos del Estado y, en consecuencia, de
operar como un control del poder pblico. Es decir, tiene que
fiscalizar para establecer la legalidad de las acciones de los
otros poderes (legislativo y ejecutivo).
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-148-
fuerza privada prevalece sobre normas e insti-
tuciones pblicas en el momento de resolver
conflictos interpersonales. Consideran que este
recurso es ms expedito y produce resultados.
En tercer lugar, todo ello explica que dejaran
de utilizarse, frente a los ms diversos actos de
la vida social y poltica, los rganos jurisdic-
cionales del Estado encargados de dirimir con-
flictos y de castigar culpables. Esto ha ocurri-
do de manera excesiva en el mbito del de-
recho penal al extremo de convertir a la
impunidad en una prctica tolerada.
Finalmente, la suma de experiencias y
conductas como las mencionadas han debilita-
do el rgimen de legalidad y el funcionamiento
de las instituciones estatales encargadas de dar
proteccin legal, de impartir la justicia y de
ejercer el control de las otras instancias del Es-
tado. Todo ello explica que el funcionamiento
del poder judicial sea una de las esferas estata-
les ms dbiles en el desarrollo democrtico
que vive Guatemala.
El resultado de estas prcticas del perodo
autoritario, que se realizaron tanto desde el Es-
tado como desde la sociedad, fue una desvalo-
rizacin de la ley y de las instituciones pbli-
cas. Por ejemplo, en esa poca el recurso de
hbeas corpus dej de funcionar, es decir, dej
de tener vigencia el derecho del ciudadano de-
tenido por las autoridades a comparecer inme-
diata y pblicamente ante un juez para que,
oyndolo, resuelva si su arresto fue o no legal.
El grave dao causado produjo un dficit que
se puede resumir en dos dimensiones que han
sido difciles de corregir: por un lado dio lugar
a un sistema judicial ineficaz, lento, corrupto;
y, por el otro, favoreci el surgimiento de una
extendida opinin pblica de desconfianza y de
persistente pesimismo en relacin con los va-
lores de justicia, la seguridad, y las institucio-
nes pblicas.
2
Los avances que se han dado en
la modernizacin del sistema, tal como se
muestra ms adelante, han tenido que enfrentar
ambas debilidades, con diversos grados de xi-
to. El reconocimiento de estos problemas se
reflej en los Acuerdos de Paz (recuadro
VIII.1).
Las consideraciones anteriores no fueron
ajenas a la Comisin para el Esclarecimiento
Histrico, que en su informe concluye que
el sistema de administracin de justicia
inexistente en vastas zonas del pas antes y
durante el conflicto armado se debilit an
ms cuando el Organismo Judicial se someti
a las exigencias de la doctrina de seguridad
nacional. Al tolerar o participar directamente
en la impunidad, que encubri las violaciones
ms fundamentales de los derechos humanos,
la judicatura se volvi funcionalmente inope-
rante respecto de su papel de proteccin de la
persona frente al Estado y perdi todo crdito
como garanta de un sistema de justicia efi-
caz...
3
El paulatino y an dbil restablecimiento
de las libertades democrticas a partir de 1986
ha estimulado el uso de ciertos derechos civi-
les y polticos y, con ello, ha aumentado el fe-
nmeno de recurrir a la denuncia o a la queja
judicial. Se trata de un aspecto que en su di-
mensin cualitativa resulta importante por
cuanto est poniendo a prueba el ejercicio de
los derechos civiles y polticos, y ello es una
forma de construir ciudadana. En su dimen-
sin cuantitativa, el ejercicio de recurrir a los
tribunales a veces innecesariamente expresa
una creciente bsqueda de proteccin jurdica
por tanto tiempo postergada. Las cifras ponen
de manifiesto que ha habido un aumento de la
demanda de justicia que se ha expresado en
todos los niveles. Las denuncias por faltas, re-
gistradas en todos los juzgados de la Repbli-
ca, ascendieron a 52,959 en el ao 2000 y a
57,366 en 2001.
4
Conforme lo indica el cuadro
VIII.1 las resoluciones judiciales tambin han
aumentado, al crecer en un 14% en los dos l-
timos aos.
2
. ASIES, 2001, pgs. 133-158.
3
. CEH, 1999, Tomo IV.
4
. Direccin de Estadstica Judicial, Organismo Judicial, 2002.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-149-
2.La reform a del sistem a judicial
a.Inicio del proceso
democrtico y la reforma judicial
Con el inicio del proceso democrtico en 1986
se sentaron las bases para el surgimiento de la
reforma judicial. Como en otros pases latinoa-
mericanos, el proceso comenz a ser impulsa-
do desde adentro del sistema de justicia y des-
de la cpula del Poder Judicial. La Presidencia
de la Corte Suprema de Justicia comenz a de-
sarrollar a principios de la dcada de los no-
venta, una serie de iniciativas y estrategias que
sentaron las bases iniciales de la reforma penal.
Se hizo un amplio diagnstico del sistema de
justicia procesal penal, y la Corte encomend
la redaccin de un proyecto de Cdigo Proce-
sal Penal a destacados juristas latinoamerica-
nos. En 1992 se aprob el nuevo Cdigo Pro-
cesal Penal y entr en vigencia en 1994, con-
virtindose en el punto de partida de la trans-
formacin estructural del sistema de justicia.
El nuevo modelo procesal penal se basa en
principios del sistema acusatorio. Se introduce
la separacin de funciones de investigacin de
las de juzgamiento, y se ratifica la presuncin
de inocencia como derecho bsico de las per-
sonas acusadas. Adems, la prisin preventiva
pasa a tener un carcter extraordinario y se
consagran las garantas judiciales del detenido
y procesado. Tambin se instaura el debate oral
y pblico.
5
Por otra parte, una Comisin de Moderni-
zacin del Organismo Judicial elabor un Plan
de Modernizacin para 1997-2002 con base en
cinco ejes: el mejoramiento de la funcin
tribunalicia, el fortalecimiento del acceso a la
justicia, el combate a la corrupcin, el fortale-
cimiento de la gestin institucional y el mejo-
ramiento de la comunicacin social. Los com-
ponentes principales del plan de modernizacin
han sido la capacitacin de los jueces, la ex-
pansin de la cobertura del servicio, la intro-
duccin de nuevos modelos gerenciales de ad-
ministracin y la informatizacin del servicio
como parte de un nuevo concepto de gestin de
despacho.
La vigencia de los Acuerdos de Paz impri-
mi una nueva dinmica a la reforma judicial.
Los Acuerdos planteaban, entre otros aspectos,
la lucha contra la impunidad, el fortalecimien-
to de la independencia judicial, la aprobacin
de la ley de carrera judicial, el acceso a la jus-
ticia, especialmente de las poblaciones indge-
nas; la agilizacin de los procesos judiciales; la
reforma integral del Cdigo Penal, la expan-
sin de los servicios de atencin legal gratuita,
Cuadro VIII.1
Total de resoluciones judiciales Total de resoluciones judiciales Total de resoluciones judiciales Total de resoluciones judiciales Total de resoluciones judiciales
(sentencias) segn rgano, 2000-2001 (sentencias) segn rgano, 2000-2001 (sentencias) segn rgano, 2000-2001 (sentencias) segn rgano, 2000-2001 (sentencias) segn rgano, 2000-2001
(Nmero de sentencias) (Nmero de sentencias) (Nmero de sentencias) (Nmero de sentencias) (Nmero de sentencias)
Tipo de rgano 2000 2001
Juzgados de Paz 34,226 37,655
Juzgados de Primera
Instancia Penal 503 603
Tribunales de Sentencia 1,221 1,236
Juzgados de Menores 0 48
Juzgados de Instancia Civil 2,598 2,946
Juzgados de Econmico
Coactivo 366 432
Juzgados de Familia 4,650 6,289
Juzgados de Trabajo
y Previsin Social 1,974 2,409
Salas de la Corte de Apelaciones 2,117 2,683
Totales 47,655 54,301
Fuente: Direccin de Estadstica del Organismo Judicial.
5
. A lo anterior se agrega la concentracin e inmediacin pro-
cesal, la fijacin de los hechos del proceso en primera instan-
cia, el sistema de prueba libre, la valoracin de los medios de
prueba segn las reglas de la sana crtica y un sistema estricto
de recursos. Los modernos postulados que introdujo el Cdigo
fueron resistidos por ciertos sectores de la comunidad jurdica
durante un tiempo. A poco andar del sistema, la Corte Supre-
ma de Justicia introdujo la primera reforma, que signific el
primer retroceso en su implementacin: la privacin de la facul-
tad de los jueces de paz de decidir sobre las medidas
sustitutivas o la prisin preventiva de los acusados. Luego, a
instancias de la Corte el Congreso aprob en 1996 una modifi-
cacin al Cdigo Procesal Penal que impide conceder la excar-
celacin provisional en una serie de delitos que se consideran
como de impacto social, como el homicidio, el asesinato, el
robo, la violacin y el secuestro.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-150-
el reconocimiento del derecho consuetudinario
y la promocin de la excelencia profesional. En
1997 qued instalada la Comisin de Fortale-
cimiento de la Justicia, prevista en el Acuerdo
sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Rol del
Ejrcito en una Sociedad Democrtica. La Co-
misin fue el primer foro pblico nacional so-
bre estos temas. La Comisin produjo el infor-
me Una nueva justicia para la paz, que cons-
tituye el diagnstico consensuado ms amplio
del sistema de justicia penal en el pas.
b) Los ejes de la reforma
La reforma y modernizacin del sistema
de justicia ha partido de cuatro premisas bsi-
cas: i) la expansin de la cobertura de los ser-
vicios de justicia constituye un remedio a la
falta de acceso a la justicia; ii) la capacitacin
de los operadores de justicia mejora la presta-
Recuadro VIII.2
Estructura del Organismo Judicial Estructura del Organismo Judicial Estructura del Organismo Judicial Estructura del Organismo Judicial Estructura del Organismo Judicial
El sistem a est com puesto por una estructura adm inistrativa sim ilar en casi todas partes del
m undo, conform e lo establece la C onstitucin de la Repblica: la C orte Suprem a de Justicia,
la C orte de A pelaciones, los Tribunales de 1a. Instancia y los Juzgados de Paz. Paralelo a este
ordenam iento se encuentra el M inisterio Pblico y su estructura de fiscales, encargado de in-
vestigar y obtener las pruebas inculpatorias y exculpatorias; y el Instituto de D efensa Pblica
Penal, que protege el derecho a la defensa, y que form a parte im plcita de la aplicacin de
justicia. La Polica N acional C ivil y el Sistem a Penitenciario, que dependen del M inisterio de
G obernacin, constituyen organism os auxiliares del sistem a de justicia, relacionados con los
m om entos anteriores y posteriores al juzgam iento del delito.
Organigrama del sistema de justicia Organigrama del sistema de justicia Organigrama del sistema de justicia Organigrama del sistema de justicia Organigrama del sistema de justicia
Ministerio
Pblico
Organos Auxiliares
del Ejecutivo:
Polica Nacional Civil y
Sistema Penitenciario
Corte Suprema
de Justicia
Sistema de Justicia
Instituto de Defensa
Pblica Penal
Corte de
Constitucionalidad
Comisin Nacional de
Apoyo y Seguimiento al
Fortalecimiento de
la Justicia
Instancia Coordina-
dora para la Moder-
nizacin del Sector
Justicia
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-151-
cin de servicios de justicia; iii) la informa-
tizacin de los servicios de justicia es un me-
canismo que revolucionara la gestin de des-
pacho; y iv) la necesidad de cierto grado de
cooperacin entre las instituciones del sector
justicia, manteniendo las autonomas institu-
cionales. Estos temas se analizan a continua-
cin.
i)Las insuficiencias del crecim iento cuantitativo
De manera anloga a la situacin de otras
estructuras del Estado, las instituciones de jus-
ticia al final del enfrentamiento armado se en-
contraban ausentes en muchas porciones del
territorio nacional. Los tribunales de justicia
slo tenan presencia en las ciudades y cabece-
ras departamentales. La Polica Nacional esta-
ba presente tan slo en un mnimo porcentaje
de los municipios del pas.
La implementacin del nuevo cdigo pro-
cesal penal requera, adems de las estructuras
existentes, juzgados y delegaciones de la poli-
ca, el despliegue del Ministerio Pblico y de
la Defensa Pblica Penal, en ese entonces de-
pendiente del Organismo Judicial. La expan-
sin de la cobertura del sistema se dio median-
te la creacin de nuevos juzgados, la construc-
cin de edificios, la ampliacin de los juzgados
de paz a todo el territorio de la Repblica, la
instalacin de nuevos tribunales de sentencia y
de nuevas Salas de las Cortes de Apelaciones,
los tribunales de alto impacto, son una muestra
de ello. El siguiente cuadro muestra el incre-
mento cuantitativo de jueces y magistrados en
el periodo 1997- 2001. En el recuadro VIII.3 se
explica la evolucin del presupuesto del Orga-
nismo Judicial.
Entre 1997 y 2001 las Salas de Apelacio-
nes pasaron de 21 a 24; el nmero de Juzgados
de Primera Instancia pas de 104 a 173 y el de
Juzgados de Paz, de 242 a 360. Tambin se cre-
aron cinco juzgados de paz comunitarios, en
Petn, Solol, Totonicapn, Huehuetenango y
San Marcos. En 2001 funcionaban 557 rganos
jurisdiccionales frente a 367 que operaban en
1997. Del total mencionado, todos los Juzga-
dos de Paz, nueve de Primera Instancia y un
Tribunal de Sentencia han sido creados en el
rea rural.
La expansin cualitativa del sistema en-
tendida por la ampliacin de los servicios de
justicia bajo nuevas modalidades o concepcio-
nes, ha sido ms limitada que la cuantitativa,
estando restringida a experiencias de carcter
piloto. Constituyen ejemplos de ello la crea-
cin de los juzgados de paz comunitarios, y la
instalacin de los centros de administracin de
justicia y la creacin de centros de mediacin.
A pesar de que al principio el establecimiento
de estos centros enfrent mucha resistencia
entre los mismos jueces, posteriormente la Cor-
te ha impulsado de manera activa su instala-
cin. En el caso del Ministerio Pblico, la ex-
pansin cualitativa se materializ con ms
fuerza a travs de la reorganizacin de la Fis-
cala Metropolitana, el sistema de turnos, la
creacin de las Oficinas de Atencin a la Vc-
tima y de Atencin Permanente, la creacin de
fiscalas especiales y la reorganizacin de las
fiscalas distritales. En el caso de la Defensa
Pblica Penal, esta expansin se tradujo en la
creacin de la defensa pblica del menor, la
Cuadro VIII.2
Magistrados y jueces del Magistrados y jueces del Magistrados y jueces del Magistrados y jueces del Magistrados y jueces del
Organismo Judicial, 1997 y 2001 Organismo Judicial, 1997 y 2001 Organismo Judicial, 1997 y 2001 Organismo Judicial, 1997 y 2001 Organismo Judicial, 1997 y 2001
Categora 1997 2001 Incremento
(%)
Magistrados CSJ 13 13 0
Magistrados Corte
Apelaciones 61 75 23
Jueces de Primera
Instancia 170 293 72
Jueces de Paz 253 384 52
Personal Auxiliar 2,603 3,304 31
Fuente: Diagnstico del Organismo Judicial 1997 y
Nmina de Personal 2001.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-152-
Cuadro VIII.3
Ministerio Pblico: casos recibidos Ministerio Pblico: casos recibidos Ministerio Pblico: casos recibidos Ministerio Pblico: casos recibidos Ministerio Pblico: casos recibidos
en todo el pas, 1998-2001 en todo el pas, 1998-2001 en todo el pas, 1998-2001 en todo el pas, 1998-2001 en todo el pas, 1998-2001
1998 1999 2000 2001
Total 160,562 184,965 205,170 222,436
Denuncias 63,525 69,691 91,707 69,334
Querellas 8,843 2,268 2,695 377
Prevenciones
policiales 88,194 113,006 110,768 98,442
Fuente: Ministerio Pblico, Memoria de Labores, aos
1998-2001.
defensa pblica de la mujer y, ms reciente-
mente, la defensa pblica indgena.
No obstante estos avances, persisten pro-
blemas de acceso a la justicia, en parte porque
con la mayor cobertura de servicio ha habido
una mayor demanda del servicio por parte de la
poblacin. Como consecuencia, en promedio,
cada fiscal es responsable de 1,500 casos, y
existe un nmero de casos de arrastre de casi
200 mil denuncias. El cuadro VIII.3 ejemplifica
la situacin de crecimiento cuantitativo de la
demanda por servicios de justicia en el MP:
En relacin con el retardo de justicia es
importante consignar la informacin relativa a
Organismo Judicial: presupuesto aprobado y ejecutado (1998-2002) Organismo Judicial: presupuesto aprobado y ejecutado (1998-2002) Organismo Judicial: presupuesto aprobado y ejecutado (1998-2002) Organismo Judicial: presupuesto aprobado y ejecutado (1998-2002) Organismo Judicial: presupuesto aprobado y ejecutado (1998-2002)
(Quetzales y porcentajes)
% % %
Ao Aprobado Ejecutado de ejecucin incremento incremento
anual en ejecucin
base 1998
1998 460,435,941 305,617,414 66.4
1999 685,629,920 422,429,402 61.6 38.2 38.2
2000 860,579,923 554,778,054 64.5 31.3 81.5
2001 923,907,327 689,282,901 74.6 24.2 125.5
Fuente: Presentacin del Organismo Judicial, abril de 2002. sta es la suma de los ingresos
propios y los provenientes del Gobierno Central.
Recuadro VIII.3
Presupuesto del Organismo Judicial Presupuesto del Organismo Judicial Presupuesto del Organismo Judicial Presupuesto del Organismo Judicial Presupuesto del Organismo Judicial
El O rganism o Judicial a lo largo de los ltim os cinco aos ha visto aum entar su presupuesto y al
m ism o tiem po ha m ejorado su capacidad de ejecucin presupuestaria, dem ostrando que los es-
fuerzos de m odernizacin, am pliacin de la cobertura de justicia en el territorio y capacitacin de
nuevos recursos hum anos han tenido efectos tangibles. H ay dos indicadores de esta m ejor capaci-
dad de ejecucin: el prim ero es el m ejoram iento de la capacidad de ejecucin presupuestaria, que
pas del 66.4% en 1998 a 74.6% en el 2001 y el segundo es que hubo una duplicacin en trm i-
nos absolutos del gasto ejecutado entre 1998 y 2001. Los problem as de ejecucin que an persis-
ten se atribuyen a deficiencias de los recursos hum anos en el rea adm inistrativa y al espritu tra-
dicionalm ente conservador con que se han m anejado las finanzas en el O rganism o Judicial.
Sin em bargo, en el 2001 el C ongreso de la Repblica dism inuy ese m onto en un 11% con res-
pecto al ao anterior, con lo cual se tuvieron que paralizar algunos proyectos en proceso. D e enero
a septiem bre del ao 2001, el gasto ejecutado ascenda a 52% del presupuesto aprobado.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-153-
Recuadro VIII.4
La capacitacin en el sector justicia
U n supuesto en que se bas el proceso de
m odernizacin de la justicia es que la capaci-
tacin de los operadores iba a traer aparejado
un m ejoram iento de la calidad de la prestacin
de servicios de justicia. La capacitacin en la
aplicacin del nuevo cdigo procesal penal
tuvo una gran im portancia en los prim eros
aos. Se prom ovi el fortalecim iento de la Es-
cuela de Estudios Judiciales y el M inisterio P-
blico y la D efensa Pblica tam bin realizaron
esfuerzos por m odernizar sus unidades de ca-
pacitacin. La A cadem ia de la Polica N acional
C ivil dise e im plem ent un curso de form a-
cin para agentes de polica, con com ponentes
im portantes de derechos hum anos. M s re-
cientem ente, la Instancia C oordinadora de la
M odernizacin del Sector Justicia, ha diseado
m dulos de enseanza para operadores de jus-
ticia dentro del proyecto de capacitacin con-
junta, continua y perm anente para jueces, fis-
cales, defensores y agentes de polica. La Es-
cuela de Estudios Penitenciarios, recientem ente
creada ha incidido positivam ente en la capaci-
tacin de varias prom ociones de guardias pe-
nitenciarios de nuevo ingreso.
los presos pendientes de condena. Existen en el
pas 25 centros de detencin que tenan hacia
diciembre de 2001 una poblacin penal de
7,865 personas, de los cuales 4,081 estaban
pendientes de tener sentencia condenatoria, ci-
fra equivalente a un 51.8% de personas deteni-
das cuyos derechos estaban siendo ignorados.
De ese total que espera condena 272 eran mu-
jeres (3%).
6
ii) La capacitacin de los operadores de justicia
El impacto de la capacitacin ha sido po-
sitivo pese a algunos hechos que han limitado
su eficacia como mecanismo de fortalecimien-
to institucional (vase recuadro VIII.4). La ofer-
ta de posibilidades de capacitacin ha sido
asimtrica. Se ha enfatizado la enseanza te-
rica sobre la prctica; no ha habido adecuado
seguimiento institucional para asegurar la apro-
piacin de los contenidos de la capacitacin en
el desempeo profesional. Se ha privilegiado la
divulgacin de informacin sobre los conteni-
dos que puedan inducir un cambio de compor-
tamiento para abandonar prcticas que entorpe-
cen la administracin de justicia, y las polti-
cas de asignacin y rotacin de personal han
afectado los esfuerzos de capacitacin.
La Escuela de Estudios Judiciales, hoy
Unidad de Capacitacin Institucional del Orga-
nismo Judicial, comenz a implementar recien-
temente un sistema de capacitacin para suplir
las deficiencias anotadas. Sin embargo, no
existe una estrategia articulada de capacitacin
en la Unidad de Formacin y Capacitacin de
defensores pblicos y la restriccin presupues-
taria de 2002 afect a varias unidades de capa-
citacin, como la del Organismo Judicial, la
Academia de la Polica Nacional Civil y la Es-
cuela de Estudios Penitenciarios.
iii) La gestin de despacho: la inform atizacin
com o herram ienta de la m odernizacin
La introduccin de la informtica al siste-
ma de administracin de justicia ha sido otro
de los ejes de la modernizacin. El Organismo
Judicial ha sido el pionero en esta materia. La
apertura del Centro de Gestin en Materia Pe-
nal en la Torre de Tribunales, ha influido posi-
tivamente en la transformacin de la gestin
del despacho. Esta experiencia tambin se ha
replicado en Chiquimula.
La Corte Suprema de Justicia, con el apo-
yo de la cooperacin internacional, ha instala-
do centros de recepcin y registro de informa-
cin (CRRI) en varias cabeceras departamenta-
les que cuentan con Centros de Justicia. La
informtica tambin ha sido utilizada como
herramienta de capacitacin en el Organismo
Judicial, a travs de la experiencia de aula vir-
tual, que permite la capacitacin a distancia de
los operadores de justicia.
6
. Informacin obtenida en la Direccin General del Sistema
Penitenciario.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-154-
Los sistemas de registro han sido
deficitarios en el Ministerio Pblico, la Defen-
sa Pblica y la Polica Nacional Civil, y han
estado ausentes en el Sistema Penitenciario. La
Instancia Coordinadora de la Modernizacin
del Sector Justicia impulsa, en ejecucin de un
prstamo externo, un proyecto sobre Sistema
Informtico de Apoyo al Sector Justicia
(SIASEJU).
iv) La coordinacin interinstitucional
La tensin entre la necesidad de coordina-
cin entre las instituciones de justicia penal y
el celo de las instituciones por preservar su
autonoma ha sido un rasgo caracterstico del
proceso de modernizacin. Las experiencias de
coordinacin comenzaron a desarrollarse en el
interior de la Repblica, bajo el concepto de
soluciones locales a la administracin de jus-
ticia y muchas de estas experiencias derivaron
en la conformacin de mesas de justicia en las
que convergieron no slo operadores de justi-
cia sino autoridades locales y organizaciones
de la sociedad civil. En varias cabeceras depar-
tamentales el Programa de Justicia de USAID
apoy la instalacin de Centros de Justicia, ca-
racterizados por la existencia de una unidad
coordinadora. El modelo del Centro de Justicia
se traslad a los Centros de Administracin de
Justicia.
A comienzos de 1998, el Organismo Judi-
cial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de
Gobernacin y el Instituto de la Defensa Pbli-
ca organizaron la Instancia Coordinadora de la
Modernizacin del Sector Justicia (ICMSJ), con
una Secretara Ejecutiva. La Instancia Coordi-
nadora ha aprobado la ejecucin de cuatro pro-
yectos financiados con fondos de un prstamo
del BID: el proyecto de poltica del Estado en
cuanto al combate al crimen, Centros de Admi-
nistracin de Justicia (CAJ), el proyecto sobre
capacitacin conjunta, continua y permanente y
el del Sistema Informtico de apoyo al Sector
Justicia (SIASEJU). A los dos ltimos hemos
aludido anteriormente.
Un aspecto apremiante de una poltica del
Estado en el combate al crimen es la investiga-
cin criminal. En la legislacin estn definidos
los papeles que corresponden al Ministerio P-
blico y a la Polica en esa materia, el primero,
supervisando y dirigiendo la investigacin de
la segunda. La prctica ha revelado una perma-
nente tensin entre ambas instituciones en la
definicin operativa de su relacin en materia
de investigacin criminal. La ms reciente ini-
ciativa al respecto es un convenio de intencin
entre ambas entidades que otorga a las unida-
des forenses del Ministerio Pblico el trata-
miento de las escenas del crimen en caso de
muertes violentas ocurridas en la ciudad de
Guatemala, y en el resto de los casos deja en
los agentes fiscales la discrecin en decidir si
interviene o lo hace la Polica. Pero el conve-
nio parece fortalecer la creacin de unidades de
investigacin forense en el Ministerio Pblico,
que excede sus posibilidades, sobre todo si se
suma el anuncio de crear una Agencia Central
de Investigaciones en el Ministerio Pblico. La
Comisin Nacional para el Seguimiento y Apo-
yo al Fortalecimiento de la Justicia ha promo-
vido por su parte la creacin de un Instituto
Autnomo de Ciencias Forenses, que agrupara
a todas los expertos en ciencias forenses hoy
dispersos entre el Organismo Judicial, el Mi-
nisterio Pblico y la Polica.
Finalmente, se han creado los Centros de
Administracin de Justicia, inicialmente con
carcter experimental, en Nebaj, Quich (1997)
y Santa Eulalia, Huehuetenango (1999). Los
CAJ buscan acercar la justicia oficial a pobla-
ciones indgenas en lugares particularmente
golpeados por el enfrentamiento armado inter-
no, facilitando la convivencia del Derecho ofi-
cial con el indgena y fomentando la oferta de
servicios giles, desconcentrados y coordina-
dos por parte de las instituciones del sector jus-
ticia. La experiencia de Nebaj y Santa Eulalia
permiten identificar algunos problemas que
enfrentan los CAJ: falta de coordinacin entre
las instituciones, ausencia de personal con atri-
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-155-
butos lingsticos y culturales que correspon-
dan a las necesidades de la poblacin benefi-
ciaria y falta de equipo adecuado para operado-
res de los CAJ. Sin embargo, el despliegue del
Centro en Santa Eulalia, signific la utilizacin
creciente de este mecanismo por la poblacin.
3.Los desafos desde los A cuerdos de Paz
Hay dos aspectos que tienen un carcter funda-
mental en relacin con el desarrollo humano y
la construccin democrtica: la lucha contra la
impunidad y el acceso a la justicia, especial-
mente para las poblaciones indgenas. Ambos
se analizan a continuacin:
a) La lucha contra la impunidad
La impunidad es un fenmeno estructural y
transversal en el sistema de justicia. Varios fac-
tores contribuyen a la persistencia de este pa-
trn. En primer lugar, existen los obstculos
que a la labor de la justicia introducen algunos
funcionarios o exfuncionarios acusados de vio-
laciones a los derechos humanos. Un ejemplo
de esto es el caso del asesinato de la
antroploga Myrna Mack Chang, en que el
Ministerio de Defensa sistemticamente neg
la entrega de informacin sobre la estructura y
actividades del Estado Mayor Presidencial, in-
vocando y confundiendo el carcter del secreto
de Estado. La intervencin de organismos de
inteligencia militar en acciones de desinforma-
cin y manipulacin de informacin se obser-
va en varios casos como el del secuestro y
muerte del empresario Edgar Ordez Porta, el
asesinato de Jorge Carpio Nicolle, la desapari-
cin de Mayra Gutirrez y el asesinato del
obispo Juan Jos Gerardi Conedera.
En segundo trmino, tambin ocurre la in-
terposicin de recursos dilatorios por parte de
acusados de crmenes y violencia contra civi-
les como en los juicios por las masacres de
Xamn y Dos Erres. Dificulta la aplicacin de
la ley la situacin de indefensin de hecho en
que se encuentran las vctimas o sus familiares
en procesos penales contra militares. Para mu-
chas vctimas y sus familiares la intervencin
en un proceso significa un grado de vulnerabi-
lidad personal que el sistema no est en capa-
cidad de resolver.
En tercer lugar, la amenaza, intimidacin y
hostigamiento a jueces, fiscales, abogados, y
auxiliares de la administracin de justicia ocu-
rren de manera sistemtica y creciente, en la
forma de interceptacin de llamadas telefni-
cas, seguimiento en vehculos, annimos, ame-
nazas de muerte, y amedrentamiento a familia-
res. Para muchos sujetos procesales y auxilia-
res de la administracin de justicia la
intervencin en un proceso donde se investigan
violaciones a los derechos humanos ha signifi-
cado el exilio. El mecanismo de proteccin de
testigos que ha estado funcionando a cargo de
la Secretara de Apoyo Logstico del Ministe-
rio Pblico ha facilitado en parte la salida fue-
ra del pas de testigos en casos de grave impac-
to social.
En cuarto lugar, hay casos en que se pro-
duce una desproporcin de las penas como en
los crmenes de Xamn, Alioto y Sas Rom-
piche, donde los autores materiales se han be-
neficiado con sentencias condenatorias leves.
Los autores intelectuales han quedado fuera del
alcance de la justicia. Como contrapartida, la
pena de muerte se impone a individuos que
cometen homicidios pasionales, a personas que
por su posicin de marginacin social no han
podido contar con una defensa adecuada.
Finalmente, todava subsisten ciertos ras-
gos de verticalidad y una prdida de indepen-
dencia de jueces y fiscales. Hay necesidad de
la plena vigencia de la ley de la Carrera Judi-
cial vigente desde fines de 1999, aunque pau-
latinamente se han ido abandonando criterios
de reclutamiento y nombramiento de personal
incompatibles con el espritu de la ley.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-156-
b) El acceso a la justicia por parte de los
pueblos indgenas
Los Acuerdos de Paz enfatizan el compromiso
de facilitar el acceso a la justicia de las pobla-
ciones indgenas. Aunque ha habido avances en
este campo, persisten serios obstculos.
Primero, el bilingismo en operadores de
justicia, que todava es insuficiente, aunque las
instituciones del sector justicia han ido incre-
mentando paulatinamente el nmero de opera-
dores de justicia bilinges. Actualmente hay 85
magistrados y jueces que hablan un idioma
maya, trece que hablan dos, y dos que dominan
tres idiomas. Se han tomado medidas para que
estas cifras se dupliquen en los prximos dos
aos, pero el esfuerzo es an insuficiente.
Una derivacin de lo anterior es la preocu-
pacin de la CSJ de incrementar el nmero de
intrpretes judiciales. El Ministerio Pblico no
ha logrado tener intrpretes en todas sus fisca-
las distritales y municipales, lo que sigue sien-
do una debilidad en las regiones en donde pre-
domina el monolingismo maya. En muchos
lugares del pas los servicios de interpretacin
son prestados de manera ad hoc por personal
administrativo de los tribunales y fiscalas y a
veces por familiares de las personas que acu-
den a dichas instituciones.
Segundo, ha habido cambios instituciona-
les dirigidos a facilitar el acceso a la justicia de
las poblaciones indgenas. En la Corte Supre-
ma se cre una Comisin de Asuntos Indgenas
integrada por seis magistrados. La introduccin
de una visin intercultural es mucho ms re-
ciente en la Defensa Pblica Penal y el Minis-
terio Pblico. En el 2001, la Defensa Pblica
implement las Defensas Pblica tnicas en
seis puntos de la Repblica. Este mecanismo
supone el despliegue de defensores pblicos
bilinges en reas con importante presencia de
poblaciones indgenas. La experiencia de los
juzgados de paz comunitarios ha permanecido
con el carcter limitado y experimental con el
que fue creada, en cinco municipios de la Re-
pblica.
Tercero, la instalacin de Centros de Ad-
ministracin de Justicia donde predomina la
poblacin indgena representa un importante
avance en el acercamiento y oferta de servicios
de justicia para los pueblos indgenas. Sin em-
bargo, como ya se indic la seleccin del per-
sonal no siempre asegura el reclutamiento de
funcionarios con sensibilidad por la cultura
maya y en muchas ocasiones esto ha provoca-
do conflictos entre operadores de justicia y au-
toridades tradicionales indgenas. La instala-
cin de centros de mediacin en algunos CAJ
ha tenido una buena respuesta por parte de las
poblaciones beneficiarias que ven en estos ser-
vicios de justicia una oportunidad de resolver
sus conflictos de manera gil y en su propio
idioma.
Finalmente, el Derecho indgena est reco-
nocido en el Convenio 169 de la OIT sobre
Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales,
y existe el proyecto de diplomado en Derecho
indgena en la Unidad de Capacitacin
Institucional del Organismo Judicial. Sin em-
bargo, muchos operadores de justicia se mues-
tran indecisos y/o desconfiados en aceptar la
resolucin de conflictos por parte de autorida-
des indgenas, o en la negativa a homologar las
decisiones de autoridades indgenas, en utilizar
supletoriamente el Derecho consuetudinario y
hasta hubo intentos de perseguir a lderes co-
munitarios por supuesta usurpacin de funcio-
nes. La ampliacin de la competencia de los
juzgados de paz en materia penal, representar
una oportunidad para dar eficacia a los meca-
nismos de peritaje cultural previstos en el Con-
venio 169 de la OIT.
4.El M inisterio Pblico
Conforme a la nueva legislacin que moderni-
z el sistema judicial de Guatemala, el Minis-
terio Pblico se ha convertido en una pieza cla-
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-157-
ve en la administracin de justicia. Es la insti-
tucin encargada de la persecucin penal, vale
decir, de investigar y preparar la carga acusa-
toria cuando ella procede (realizar la investiga-
cin criminal). Esta funcin corresponde a una
modificacin sustancial de un sistema de natu-
raleza inquisitiva a un sistema de base acusa-
toria, que moderniza totalmente los viejos pro-
cedimientos procesales. Las funciones del
Ministerio Pblico corresponden a la parte di-
nmica del proceso, pues la actuacin de los
fiscales es decisiva por su dimensin de inves-
tigacin criminal a fin de que los jueces cum-
plan con sus obligaciones de castigar o liberar
a quien en principio se considera inocente.
Segn la Constitucin de la Repblica y la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el Minis-
terio Publico tiene entre sus atribuciones la in-
vestigacin de delitos de accin pblica, la
promocin de la persecucin penal, el ejercicio
de la accin civil, as como dirigir los cuerpos
de seguridad del Estado (solamente cuando eje-
cutan investigacin criminal) y preservar el
Estado de Derecho (junto con las otras instan-
cias del sistema de justicia). El cumplimiento
de estos objetivos se ha visto seriamente limi-
tado desde la creacin misma de la nueva es-
tructura funcional del Ministerio Pblico. Ello
obedece a dos factores estructurales de diversa
naturaleza: uno es el desborde criminal que
afecta de manera dramtica a esta sociedad.
Otro es el ordenamiento administrativo vigen-
te hasta la fecha, puesto que en el Ministerio
Pblico trabajan 2,217 personas, de las que un
67% se ocupa de tareas administrativas. El res-
to, un 33% equivalente a 724 personas, inte-
gran los cuerpos de investigacin.
La estructura interna del Ministerio Pbli-
co est formada por nueve jefaturas de fiscala,
entre las que se encuentran la de narcoacti-
vidad, corrupcin, crimen organizado, delitos
contra el ambiente, defensa de la mujer y la
Grfica VIII.1
Organigrama del Ministerio Pblico Organigrama del Ministerio Pblico Organigrama del Ministerio Pblico Organigrama del Ministerio Pblico Organigrama del Ministerio Pblico
El Consejo del MP
Secretaras
Fiscala General
de la Repblica
Fiscales
de Distrito
Fiscales
de Distrito
Fiscales
de Distrito
Divisin Administrativa
Agencias Fiscales
Oficina de atencin
a la vctima
Oficina de Atencin
Permanente
7
. Adems de las nueve fiscalas de seccin, hay dos fiscalas
especiales (de delitos contra periodistas y sindicalistas, y de
delitos contra operadores de justicia), y 22 fiscalas distritales
(en los departamentos) y 11 municipales.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-158-
niez.
7
Un desafo importante en el crecimien-
to de la institucin fue la instalacin y pleno
funcionamiento de las fiscalas distritales en
las cabeceras departamentales, as como la ins-
talacin de las fiscalas de seccin previstas en
su Ley Orgnica. La parte operativa de las pes-
quisas recae en los fiscales, que son los que
dirigen la investigacin, formulan la acusacin
o la solicitud de sobreseimiento, clausura pro-
visional o archivo de casos. Se apoyan en los
fiscales auxiliares que completan el trabajo
prctico.
8
Por lo general no se menciona que una di-
mensin del problema de la justicia penal con-
siste en que se tiene una ley de procedimientos
penales moderna, innovadora, pero que exige
un personal con diferentes habilidades y bien
calificado, tanto por el lado de los jueces como
de los fiscales del Ministerio Pblico, que no
se puede obtener fcilmente. Algunos esfuerzos
de capacitacin se vienen realizando, pues en
su mayora el personal viene del pasado y tie-
ne una mala formacin universitaria. El juicio
es oral y gira en torno a la acusacin escrita
que prepara el fiscal, la cual contiene los ele-
mentos para la sentencia definitiva.
Una investigacin reciente sobre el desem-
peo de los fiscales resume un conjunto de de-
bilidades y errores que desnaturalizan sus fun-
ciones, dificultan la de los jueces y se traduce
en retardo de la justicia o en impunidad.
9
Por
ejemplo, se cometen frecuentes errores, que se
reflejan en la descripcin insuficiente, anecd-
tica y no precisa de los hechos que se investi-
gan, incluyendo defectos en la calificacin ju-
rdica de los hechos, es decir, insuficiencias en
la tipificacin del delito, contrariando el reque-
rimiento de que la prueba debe ser precisa para
que tanto la acusacin como la defensa puedan
realizarse. Tambin es frecuente la confusin
de los planos fctico y jurdico del caso, como
ocurre cuando en el documento que prepara el
fiscal, la descripcin de los hechos no se hace
con el lenguaje comn, sino con la jerga jur-
Grfica VIII.2
Distribucin geogrfica de casos recibidos en el Ministerio Pblico, 1998 Distribucin geogrfica de casos recibidos en el Ministerio Pblico, 1998 Distribucin geogrfica de casos recibidos en el Ministerio Pblico, 1998 Distribucin geogrfica de casos recibidos en el Ministerio Pblico, 1998 Distribucin geogrfica de casos recibidos en el Ministerio Pblico, 1998
Fuente: Ministerio Pblico, Memoria de Labores, 1998.
8
. Segn algunos analistas, hay un crecimiento acelerado de fis-
calas, pero no tienen el impacto esperado, pues no tienen re-
cursos. Es ms, le restan recursos a otras fiscalas disminuyen-
do su efectividad. Entrevista con Karin Wagner.
9
. Estos comentarios se basan en el trabajo de M. Garrido, Ac-
tuacin y perfil de los fiscales, investigacin realizada con una
muestra de fiscales y que se public en L. Pasara, M. Garrido y
K. Wagner 2000 pgs. 215 y sigs.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-159-
dica, que puede llevar a calificar la conducta
del ciudadano como delictuosa antes que el jui-
cio se haya desarrollado. La labor del fiscal re-
quiere un gran cuidado en la investigacin y
luego en el anlisis, en lo que se llama indivi-
dualizacin de la pena, que se traduce en pedir
no la pena mxima sino la que corresponde.
Por otra parte, el Ministerio Pblico no ha
logrado tener intrpretes en todas sus fiscalas
distritales y municipales, lo que sigue siendo
una debilidad en las regiones en donde predo-
mina el monolingismo maya. Asimismo, co-
mo ya se indic, son insuficientes los avances
en la necesaria coordinacin del Ministerio P-
blico con la Polica Nacional Civil en la inves-
tigacin criminal.
El Instituto de Defensa Pblica Penal, cu-
ya existencia est estipulada en la Constituci-
n, fue creado por ley en 1997 y completa la
nueva institucionalidad de la justicia en Guate-
mala. La defensa en juicio del ciudadano acu-
sado criminalmente forma parte de un derecho
civil inherente al reconocimiento de que existe
la presuncin de inocencia, que nadie puede ser
capturado sin orden de juez competente y que
todos tienen derecho al debido proceso. Como
resultado, existe el derecho a la defensa en un
proceso que el ciudadano tiene y que, a veces,
realiza con recursos privados. La defensa p-
blica ha sido prevista como una responsabili-
dad del Estado. Existe, pues, el derecho de
toda persona acusada de un delito a contar con
la asistencia tcnica gratuita de un defensor de
su confianza.
10
En cualquier sociedad esto
ocurre as, pero adquiere mayor urgencia en
medios sociales castigados por la pobreza en
donde una inmensa mayora no puede pagar un
abogado defensor. En 1998 fueron atendidos
11,613 casos que se elevaron a 24,835 en 2001,
de los cuales casi el 8% fueron mujeres.
El Instituto contaba hacia 2001 con 100
defensores de planta, de los cuales 25 estaban
en la Capital; 90 defensores de sedes policiales
y 300 defensores de oficio, que son abogados
particulares que estn en un banco de datos y a
quienes se asignan casos por turno y se les
paga conforme un arancel. Una investigacin
evaluativa documenta el papel de los defenso-
res como una funcin muy pasiva, sin iniciati-
vas a favor del detenido, tales como las que se
requieren para refutar al fiscal y a los testigos
de cargo que ste propone.
11
En otras palabras, pese a su innegable im-
portancia, el IDPP an no ha logrado imprimir
al trabajo de los defensores el sentido de auxi-
lio legal que tiene que prestar hacia una perso-
na pobre y cuya suerte depende de la diligen-
cia y la lealtad con la que acta el abogado
defensor. Adems, no hay suficientes intrpre-
tes en la defensa pblica, afectando as un
enorme sector de la poblacin, y los defenso-
res no actan en los Juzgados de Paz y slo
recientemente empiezan a ayudar a los deteni-
dos en la sede policial, lugares donde se prepa-
ran las pruebas en su contra. Sin embargo, se
han dado algunos avances importantes inclu-
yendo la creacin, por parte de la IDPP, de
Defensoras Indgenas que defienden a los sin-
dicados en su propia idioma en seis departa-
mentos del pas.
12
5.La reform a de la justicia no penal
La Corte Suprema de Justicia ha iniciado con
carcter piloto la reforma a la justicia no penal
mediante experiencias de remodelacin fsica
de juzgados para facilitar el desarrollo de jui-
cios orales y la presencia y control por el juez
de las diferentes actuaciones procesales. Estas
experiencias se han realizado principalmente
en el ramo de derecho de familia, en la capital.
La modernizacin de la justicia juvenil es
uno de los temas pendientes del proceso de re-
forma judicial. Como paliativo a la posterga-
10
. Art. 8, Pacto de San Jos. El IDPP le proporciona servicio slo
a las personas de escasos recursos econmicos.
11
. Vase MINUGUA 2000.
12
. En conjunto con las dems instituciones del sistema de justi-
cia y la Academia de Lenguas Mayas, se estn elaborando glo-
sarios de trminos jurdicos para facilitar la traduccin. Se est
trabajando en capacitacin en doble va a funcionarios del sis-
tema de justicia sobre Derecho indgena, y a autoridades ind-
genas sobre derechos humanos.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-160-
Grfica VIII.3
Distribucin del personal del sistema de justicia segn gnero Distribucin del personal del sistema de justicia segn gnero Distribucin del personal del sistema de justicia segn gnero Distribucin del personal del sistema de justicia segn gnero Distribucin del personal del sistema de justicia segn gnero
(Porcentajes)
Fuente: Informe del Organismo Judicial al Banco Mundial (Ginebra, 2002).
cin de la entrada en vigor del Cdigo de la
Niez y Juventud, los operadores de justicia
adoptaron criterios uniformes para la aplica-
cin de la justicia de menores, utilizando el
espritu de la Convencin de Derechos del
Nio. En 2002 la Corte de Constitucionalidad
zanj la cuestin de la vigencia del Cdigo,
ordenando al Congreso disponer fecha para su
vigencia. Actualmente, parte de la comunidad
jurdica estima que el Cdigo se encuentra en
vigor. El Congreso no es partidario de esta pos-
tura y conoce de una iniciativa de ley que in-
troducira la vigencia del Cdigo para fines del
ao 2003.
Adems, el actual sistema de adopciones
nacionales que permite la adopcin ante nota-
rio ha sido una fuente de corrupcin y constan-
te negacin de los derechos de los nios.
La reforma de la justicia laboral es otro de
los retos pendientes de la modernizacin. El
problema de la administracin de justicia, y
dentro del mismo, el mbito de la justicia la-
boral, es concebido como una de las grandes
debilidades estructurales del Estado guatemal-
teco. En las relaciones laborales prevalece una
enraizada cultura de confrontacin, que se
acrecent en el largo perodo contrainsurgente.
Precisamente uno de los motivos del conflicto
fue la represin de los derechos ciudadanos,
incluido el libre ejercicio de los derechos labo-
rales. El asesinato, la desaparicin forzada, el
exilio de dirigentes y militantes sindicales y el
clima de terror debilit los principios del dere-
cho laboral. Esto explica la denominada im-
punidad laboral, la falta de acceso y retardo
en la aplicacin de la justicia, la lentitud de los
procesos, el incumplimiento y la desnaturali-
zacin del derecho laboral, as como la insufi-
ciencia de rganos jurisdiccionales y la falta de
solidez de la figura de la conciliacin.
La reforma de los mtodos de la justicia
tributaria y fiscal tambin espera su momento.
En 2001 se aprobaron reformas al Cdigo Pe-
nal y al Cdigo Tributario que introdujeron
modificaciones en la tipificacin y penalidad
de infracciones tributarias y fiscales, pero per-
siste la necesidad de fortalecer la fiscala de
delitos econmicos y la jurisdiccin tributaria
y fiscal para la eficaz investigacin y sancin
de dichos delitos. Finalmente, la inexistencia
de procedimientos especficos, giles, transpa-
rentes y respetuosos de las garantas en la re-
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-161-
Cuadro VIII.4
Ministerio Pblico: movimiento de casos en la Ministerio Pblico: movimiento de casos en la Ministerio Pblico: movimiento de casos en la Ministerio Pblico: movimiento de casos en la Ministerio Pblico: movimiento de casos en la
Fiscala de la Mujer, 1998-2000 Fiscala de la Mujer, 1998-2000 Fiscala de la Mujer, 1998-2000 Fiscala de la Mujer, 1998-2000 Fiscala de la Mujer, 1998-2000
1998 1999 2000
Casos recibidos Casos recibidos Casos recibidos Casos recibidos Casos recibidos
2,262 3,202 7,938
Denuncias
1,310 1,429 5,888
Querellas
6 16 6
Prevenciones policiales
946 1,757 2,044
Resueltos por vas alternativas y traslados Resueltos por vas alternativas y traslados Resueltos por vas alternativas y traslados Resueltos por vas alternativas y traslados Resueltos por vas alternativas y traslados
2,071 1,998 4,071
Desestimados Desestimados Desestimados Desestimados Desestimados
248 113 58
Desjudicializados Desjudicializados Desjudicializados Desjudicializados Desjudicializados
3 4 25
Criterio de oportunidad
3 4 23
Suspensin condicional de la persecucin penal
0 0 1
Conversin 0 0 1
Actos conclusorios Actos conclusorios Actos conclusorios Actos conclusorios Actos conclusorios
1,719 1,810 3,792
Clausura provisional
28 34 78
Sobreseimiento
123 113 243
Archivo 1,568 1,558 3,384
Procedimiento abreviado
5 7 7
Debates realizados
38 45 42
Fuente: Informes de Fiscalas/Memoria de Planificacin
(1998/92).
solucin de conflictos de tierra, ha sido una de
las principales causas del descrdito del siste-
ma de justicia, dada la conflictividad derivada
de la temtica de tierras. Hasta ahora el recur-
so a la aplicacin del Derecho penal para solu-
cionar esta conflictividad ha sido la herramien-
ta ms utilizada en el pas. La creacin de una
jurisdiccin agraria, prevista en los Acuerdos
de Paz, an no se ha concretado.
6.La justicia y las m ujeres
Una dimensin difcil de desarrollar aqu es el
tema de la desproteccin legal que an padecen
las mujeres guatemaltecas. Es sta una impor-
tante dimensin de las exclusiones sociales y
culturales que ocurren en esta sociedad. Se tra-
ta de formas de desproteccin legal por las di-
ficultades de acceso a la justicia, derivadas de
condiciones socioeconmicas y culturales. Una
manifestacin de ello es la violencia contra las
mujeres, en el hogar y fuera de l, y que es un
aspecto de creciente visibilidad.
Otra dimensin importante es el nmero
de mujeres que acceden a los cargos donde la
justicia se imparte y que resulta notoriamente
insuficiente.
En 1997, solamente trabajaban 81 mujeres
en un total de 497 magistrados y jueces (16%).
Una poltica especialmente orientada a la capa-
citacin profesional ha permitido que hacia
octubre de 2001, sobre un total de 753 opera-
dores de justicia, hubiera 203 mujeres (25%).
As, con el mejoramiento del sistema de con-
cursos en la seleccin, en igualdad de condi-
ciones, la proporcin de mujeres escogidas ha
sido mayor.
El Ministerio Pblico ha creado varias fis-
calas especiales, incluyendo la que recibe de-
nuncias de violencia contra la mujer. Al 30 de
noviembre del 2001, la Fiscala de la Mujer
haba recibido 8,989 denuncias desde su funda-
cin. De todas ellas solamente tres terminaron
en sentencias condenatorias y se dio la apertu-
ra de un proceso contra un violador en serie.
13
13
. Una sentencia fue de 71 aos por violacin, robo y trfico de
drogas, otra de 20 aos por abusos deshonestos en forma con-
tinuada contra hijas menores y un tercero, 15 aos por viola-
cin. En la historia de la justicia penal stas son algunas de las
primeras sentencias por violacin.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-162-
Aunque las quejas han aumentado, han sido
numerosos los casos que se restringen al mbi-
to privado sin llegar a ser conocidos por la au-
toridad. Adems, a una importante proporcin
de denuncias no se les da seguimiento. En
1998, 1999 y 2000 casi la mitad se archiv y
muy pocos llegaron a debate (vase cuadro
VIII.4).
B. Los m edios de com unicacin
social y el fortalecim iento
de la dem ocracia
1.La tradicin histrica
Los medios de comunicacin social y especial-
mente la prensa tienen una historia contradic-
toria en Guatemala. Por una parte existe una
historia de alineamiento con poderosos intere-
ses militares o econmicos reforzados por la
represin y la censura. As, durante el conflic-
to armado interno el control militar forj un
mercado noticioso de la guerra y se vali de
mecanismos de censura. La corrupcin de va-
rios medios y periodistas se acentu. La llama-
da fafa o mordida se convirti en un sis-
tema controlado por organismos militares y
policacos, pagando a reporteros un sobresuel-
do por publicar los partes oficiales.
14
Como
consecuencia, los medios incorporaron a sus
revistas noticiosas la misma terminologa em-
pleada oficialmente hacia los insurgentes, para
calificar as por igual a activistas, lderes socia-
les y disidentes polticos. Inculparon a las vc-
timas y validaron las acciones represivas del
Estado
Debe advertirse, por otra parte, que las
responsabilidades profesionales de informar no
era fciles en la poca del predominio militar.
Tambin hubo un martirologio periodstico que
llev al exilio y a la muerte a decenas de pe-
riodistas honrados e independientes. Los go-
biernos militares nunca fueron amigos de la
prensa crtica y hay conocidos ejemplos de
cmo esta intolerancia se manifestaba, como en
el caso del Semanario La Epoca, cuyo local fue
dinamitado y su director ametrallado. Hubo
una ley en 1982 que prohiba ciertas noticias
porque alteraban el orden social, tal como
Manuel Estrada Cabrera prohibi en su poca
que se informara de la crisis en Quetzaltenango
por la erupcin del volcn Santa Mara.
Se estima que entre 1970 y 1994 fueron
asesinados 66 periodistas, incluyendo a los ase-
sinados por la guerrilla.
15
En los setenta varios
gremios de periodistas, como el Sindicato de
Trabajadores de los Medios de Comunicacin
(SIMCOS) fueron desarticulados u obligados a
paralizar sus funciones, como ocurri tambin
con la Asociacin de Periodistas de Guatemala
(APG). El pas ocup el tercer lugar despus de
Colombia y Mxico en la represin contra pe-
riodistas.
2.Los cam bios ocurridos con la dem ocrati-
zacin
A partir de 1985, con el inicio de la democrati-
zacin, comenzaron a producirse cambios en la
vida de los medios de comunicacin social. Se
debilitaron ante todo la mordaza y el silencio
que el terror haba cultivado. Fue apareciendo
un creciente inters social por hablar, por rear-
ticular nuevos procesos de dilogo desde lo
local y nacional. El derecho a la emisin del
pensamiento y la naciente libertad de expresin
comenzaron a tejerse con el derecho a la orga-
nizacin y a la participacin poltica. Una mo-
dernizacin estaba en camino. La censura fue
eliminada en la Constitucin Poltica de 1985,
al ampliarse el concepto de libertad de emisin
del pensamiento y al anularse la proscripcin
constitucional que desde los aos sesenta limi-
taba la libertad ideolgica.
16
Durante los lti-
14
. Carpio Nicolle, M., 1979.
15
. Gereda, 2001.
16
. El llamado periodismo revolucionario fue reprimido a lo lar-
go de varias dcadas por los mecanismos contrainsurgentes.
Esa suerte corrieron expresiones como Noticias de Guatemala,
vinculada al Ejrcito Guerrillero de los Pobres (EGP); Enfoprensa,
vinculada a la Organizacin del Pueblo en Armas (ORPA) y
Cerigua, vinculada a las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR),
entre otras.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-163-
mos 17 aos, la informacin plural y el dere-
cho a la emisin del pensamiento se han ido
convirtiendo en nuevos valores de la emergen-
te cultura poltica.
A lo largo de estos aos surgieron varios
medios de informacin generados por los sec-
tores sociales y se desarrollaron nuevos progra-
mas radiales y televisivos en los departamentos
y un cierto nmero de proyectos alternativos
tales como Comunicarte, Lucirnaga, Artena-
tivas, La Camioneta, Cochemonte, Ave, Cauce,
y Grupo de Mujeres Ixim. Han surgido nuevas
radios comunitarias que recogen la problem-
tica local y estimulan a reflexionar sobre los
derechos de la cultura indgena. Han aparecido
programas radiales, revistas y peridicos ela-
borados por y para las mujeres. De esta comu-
nicacin social se pueden nombrar La Cuerda,
Tertulia, el programa radial Voces de Mujeres,
la revista radiofnica Conversando entre ami-
gas; el peridico Rutzijol, la revista Cucuy, el
suplemento Iximulew, Voz y Pensamiento
Maya, El Sembrador, el Boletn Municipal de
Inforpress Centroamericana, la revista Debate,
el boletn informativo de CERIGUA y El Infor-
mador Rural. Han surgido boletines y publica-
ciones sobre la niez, los derechos humanos y
la administracin de justicia, sobre problemas
ecolgicos, revistas de debate poltico, artsti-
cas y literarias.
Una dimensin importante de la dinmica
modernizadora de los medios de comunicacin
radica en el aumento de la capacidad profesio-
nal de los periodistas, entendido como el desa-
rrollo de ciertos valores, habilidades y prcti-
cas que se apoyan en una mayor educacin for-
mal y en una amplitud del horizonte cultural.
La profesionalizacin de los periodistas
guatemaltecos est en camino pero evidente-
mente falta la especializacin en los grandes
temas a cubrir, incluyendo una visin interna-
cional de experiencias similares que supere la
estrecha perspectiva provinciana con la que a
veces se juzgan las cosas. Tambin hace falta
que el periodista reciba estmulos materiales y
espirituales que recompensen su misin.
Contribuye a la creciente profesionaliza-
cin de la vocacin periodstica los estudios
especializados en escuelas de periodismo de las
universidades como las de la USAC, la Rafael
Landvar, la Mariano Glvez, la Marroqun, la
Mesoamericana y una maestra reciente en la
Universidad Panamericana. Uno de los ejes de
competencia que ahora existen entre los me-
dios impresos, es el llamado periodismo inves-
tigativo o de profundidad, que contrasta positi-
vamente con la antigua tendencia de ceirse al
acontecer coyuntural o mantener en la oscuri-
dad ciertas temticas. El periodismo investiga-
tivo se desarrolla en Guatemala con notables
resultados en la lucha contra la corrupcin. Se
espera que esta lnea de trabajo contribuya a
mejorar la oferta informativa y el control fren-
te a los abusos de poder. El riesgo de esta pers-
pectiva es que se pueda rebasar cierto lmite de
la objetividad y la denuncia contra una conduc-
ta venal y se transforme en un linchamiento
periodstico, tan esperado por cierto pblico.
Un elemento de modernizacin es el reco-
nocimiento de que la pluralidad de opiniones
contribuye a la vida democrtica. La introduc-
cin de secciones especializadas y la incorpo-
racin a las pginas de opinin de columnistas
con variadas posiciones polticas e ideolgicas
es una contribucin sustantiva para cultura
dialgica, para cultivar la tolerancia y el reco-
nocimiento de la diferencia, y superar las posi-
ciones polarizadas. El reaparecimiento de la
caricatura poltica es otro signo de las nuevas
ventanas y perspectivas que se ofrecen para la
apreciacin crtica de la realidad.
En la radio tambin se han abierto progra-
mas de debate en directo, triangulando a los y
las locutoras con las personas entrevistadas y
con el pblico sobre temas de inters poltico,
permitindose un intercambio horizontal im-
pensable en los aos del conflicto armado. En
la televisin han aparecido dos programas de
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-164-
debate que han contribuido a acercar a la po-
blacin guatemalteca con sus lderes, con ana-
listas y personas que toman decisiones en el
Estado y en la sociedad.
Como se establece ms adelante, estos
cambios convierten a los medios masivos en
protagonistas de la democratizacin en curso.
Sin embargo ello an es insuficiente en tanto
que teniendo una naturaleza de bien pblico
son ante todo empresas privadas. Existen temas
an prohibidos (por ejemplo, la corrupcin o
transparencia en las grandes empresas priva-
das) hay actores an intocables, y existen,
sesgos ideolgicos y polticos que le ponen l-
mites a la libertad de informacin y al derecho
pblico a la verdad.
a) La prensa escrita
En Guatemala son dos los grupos empresaria-
les de medios impresos que predominan en el
Grfica VIII.4
Guatemala: Circulacin promedio diaria de los principales medios impresos, 2001
Fuente: (*) Datos proporcionados por la firma auditora Verified, correspondientes al perodo
comprendido entre octubre y diciembre de 2001.
(**) Datos proporcionados por Gerencia de Ventas de La Hora como promedio mnimo de
ventas en 2001.
mercado: uno, el grupo de Prensa Libre S.A. y
de Diarios Modernos S.A., que publica Prensa
Libre y Nuestro Diario. El otro grupo es la
Corporacin de Noticias (integrada con capital
costarricense), que publica Siglo XXI y Al Da.
Tambin existe una empresa familiar heredera
del periodista Clemente Marroqun Rojas, que
contina publicando en la capital y en doce
departamentos el vespertino La Hora y el se-
manario Extra. Vinculado tambin con capital
de la familia Marroqun circula la publicacin
Sexo Libre. Casi limitado a la ciudad capital se
publica El Peridico, y en Quetzaltenango cir-
cula dos veces a la semana El Quetzalteco. Ha
desaparecido El Regional, que por varios aos
circul por diferentes lugares del Occidente de
la Repblica.
Los dos principales grupos empresariales
manejan estrategias que coinciden con la crea-
cin de dos tipos de mercados: uno, ms infor-
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-165-
mativo y analtico dirigido a las clases medias
y alta; y otro, menos denso en informacin y
con ms material visual dirigido a sectores po-
pulares, incluso de baja instruccin escolar.
Prensa Libre y Siglo XXI estaran en el primer
tipo de mercado; mientras que en el segundo se
ubicaran Nuestro Diario, Al Da, el semanario
Extra y Sexo Libre. El Peridico y La Hora se
localizaran tambin en el primer tipo de mer-
cado.
El negocio principal de estas empresas ha
sido la venta de publicidad. Se estima que en-
tre el 70% y 80% de la pginas de Prensa Li-
bre son pagadas, mientras el resto de peridi-
cos, con excepcin de La Hora, que casi no
publica anuncios, manejan un rango entre 25%
a 50%.
17
Las empresas publicitarias tienen un
gran poder de decisin sobre las pautas infor-
mativas y de opinin de todos los medios. Si
bien existen en el pas normas y reglamentos
pblicos que regulan la publicidad, stos se
encuentran dispersos y virtualmente no existen
rganos estatales ni privados que vigilen los
espacios de la publicidad.
En febrero del 2000, en un intento de pre-
venir acciones de censura oficial y tambin con
el fin de reflejar ante el pblico un mayor
profesionalismo, el Consejo Nacional de la Pu-
blicidad (integrado por la Asociacin de Anun-
ciantes de Guatemala, la Unin Guatemalteca
de Agencias de Publicidad, la Cmara de Me-
dios de Guatemala y medios independientes),
estableci un Cdigo de tica Publicitaria, que
recogi los principales componentes de la le-
gislacin dispersa y se pronunci por asociar la
libertad comercial con la tica, y basar la pu-
blicidad en los principios de veracidad, lealtad,
moralidad, decencia, honestidad, legalidad y
confiabilidad. El Cdigo incluye temas como la
libertad y la dignidad de las personas y suge-
rencias respecto a los anuncios destinados a la
niez, la juventud, los enfermos y productos
mdicos, alimentos, bebidas alcohlicas, bebi-
das de moderacin, tabaco y cigarrillos.
18
No
obstante que el Cdigo de tica Publicitaria
represent un significativo avance en la
normatividad pblica de medios y publicistas,
su aplicacin ha sido escasa y de muy poco
impacto.
La publicidad en los medios impresos
transmite una alta dosis de imgenes cultivado-
ras de estereotipos, especialmente respecto a
las mujeres. La figura femenina estereotipada
(semidesnuda, delgada, bella, sensual, mater-
nal, suave) sigue apareciendo como contexto,
fondo o atraccin central de anuncios cuyo
contenido, a veces, no tiene ninguna relacin
con intereses de la mujer. Hay algunas publi-
caciones especialmente sensacionalistas y mor-
bosas, que han sido objeto de debate.
19
Ms
original ha sido la apertura del espacio impre-
so a columnistas mujeres y en menor medida a
hombres que escriben con perspectiva de gne-
ro y abordan temas que apelan a superar la ex-
clusin de las mujeres, as como otros relativos
a la violencia intrafamiliar, el derecho a la tie-
rra, el derecho a decidir sobre su propio cuer-
po y el aborto.
Es importante pero han recibido poca aten-
cin los temas relativos a los derechos huma-
nos, que estn vinculados a la vida democrti-
ca y participativa. Cuando estos temas han apa-
recido generalmente han estado asociados a
denuncias contra el gobierno, porque son agen-
tes del Estado quienes los violan o porque no
los respetan, resaltando la dimensin de denun-
cia y no el contexto que le da origen. En gene-
ral, la prensa escrita se ha orientado hacia la
denuncia antigubernamental permanente, con-
frontativa, sin diferenciar los aspectos positi-
vos de la gestin del gobierno. Otras dimensio-
nes de la vida social han recibido poca aten-
cin. Es comn encontrar en los medios
impresos noticias rurales o de tipo etnocultural
basadas en hechos noticiosos negativos, como
accidentes, catstrofes, trifulcas y conflictos.
17
Marroqun Garca, 1994.
18
Rodrguez Pineda 2000.
19
Osorio, 1995.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-166-
La construccin positiva del tejido social que
ocurre desde la base de los pueblos sigue sin
tener una cobertura adecuada.
20
La Asociacin para el Desarrollo, Organi-
zacin, Servicios y Estudios Socioculturales
(DOSES), en un estudio reciente encontr que
los medios impresos prefieren temas conflicti-
vos o relacionados con la institucionalidad p-
blica; y transmitieron una visin de democra-
cia que se reduce a mecnicas electoralistas.
21
Los medios estudiados fueron: Prensa Libre,
Siglo XXI, El Peridico, Nuestro Diario, Al Da
y El Quetzalteco, para los primeros cinco del 1
de febrero al 15 de marzo del 2002 y para El
Quetzalteco del 3 de febrero al 23 de marzo de
2002. Si bien el problema de la corrupcin en
el Estado ocup la mayor atencin, este estu-
dio seala que estos peridicos no informaron
ni analizaron la cobertura legal existente y re-
cin aprobada para combatir la corrupcin.
Tampoco se dio cobertura informativa o anal-
tica al contenido de otras leyes aprobadas en
ese perodo, como las relativas a la descentra-
lizacin y funcionamiento municipal y la dis-
Grfica VIII.5
Principal cobertura temtica de los medios impresos Principal cobertura temtica de los medios impresos Principal cobertura temtica de los medios impresos Principal cobertura temtica de los medios impresos Principal cobertura temtica de los medios impresos
Fuente: Elaborado con base en datos de DOSES (2002).
cusin alrededor de la Ley Electoral y de Par-
tidos Polticos.
22
La Asociacin DOSES realiz adems un
anlisis cuantitativo de la cobertura temtica,
destacando que cerca del 44% de la informa-
cin publicada en los medios impresos no tie-
ne que ver con problemas estratgicos naciona-
les sino ms bien un conflicto entre medios y
gobierno, el otro tema ms abordado (28.3%)
fue sobre la institucionalidad pblica, en el
cual destacan Prensa Libre (50%), Nuestro
Diario (31%) y El Quetzalteco (31%). La te-
mtica sobre la democracia no super el 6.2%
promedio, siendo El Peridico el que dio ms
cobertura (17%), siguindole Al Da (8%) y
Prensa Libre (5%). Sobre los temas de la paz
el tratamiento fue an menor, ya que no super
el 1.8% de las pginas totales de los medios
impresos. En este tema Prensa Libre dio una
cobertura del 4%, El Peridico del 3% y Siglo
XXI del 2%. Con respecto a los temas de gne-
ro, la informacin promedio abarc slo un
2.5%, siendo Nuestro Diario el que dio ms
20
Hernndez Alarcn, 1996.
21
DOSES, 2020.
22
DOSES, 2020.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-167-
cobertura (6%), seguido por Prensa Libre y El
Quetzalteco, ambos con un 3%. En torno a las
relaciones intertnicas la ausencia fue mayor
ya que si bien en conjunto la cobertura fue de
9%, este porcentaje se debi a la atencin pres-
tada por El Quetzalteco (53%), dado que los
cinco peridicos restantes se situaron entre 0%
y 1%. Debe advertirse, no obstante, que en va-
rios peridicos han aparecido en el ltimo lus-
tro suplementos sobre temas de intercultu-
ralidad y derechos de los pueblos indgenas. El
estudio de la Asociacin DOSES report que
tambin fue muy bajo el porcentaje sobre asun-
tos rurales; la cobertura general fue de 8.2%,
siendo Nuestro Diario y Prensa Libre los que
mayor atencin le dieron.
El estudio de DOSES tambin incluy un
anlisis de las fuentes de la informacin, don-
de aparece primero la sociedad civil (47%) y
los funcionarios pblicos (41%). Muy poco uso
se le dio a las fuentes documentales (3%) y
casi en el mismo nivel se situaron las fuentes
que proceden de los partidos polticos (3.5%).
En cuanto a las fuentes, la principal visibili-
zacin del estudio aludido es que el 81% de las
mismas corresponde a personas de sexo mascu-
lino.
B) La radiodifusin nacional
La comunicacin radial constituye el principal
medio informativo de la poblacin guatemal-
teca, y el nico entre las personas con bajos
ingresos y analfabetas. Se estima que de cada
1,000 guatemaltecos, 800 tienen acceso a la
radio.
23
Un rasgo de la radio guatemalteca es
que tiende a ofrecer una revisin de temas ms
abierta y menos politizada, en tanto que su po-
der de incidencia ha estado dirigido hacia la
gente de abajo, del mundo popular. Precisa-
mente por esta caracterstica la radio ha tenido
un impacto poltico e ideolgico de primer or-
den en la formacin cultural guatemalteca, en
la generacin de opiniones, conductas y actitu-
des sociales cotidianas. El adoctrinamiento re-
ligioso, catlico o evanglico, ha sido realiza-
do con gran xito y cobertura a travs de la
radio. En la transformacin cultural de la po-
blacin indgena guatemalteca tambin ha ju-
gado un papel decisivo la radio.
Diversos estudios universitarios afirman
que la radio comercial cuenta con reducido
porcentaje de programas de debate, informati-
vos y educativos, respecto a un promedio
aproximado del 80% de tiempo dedicado a pro-
gramas musicales, deportivos y a las revistas
sociales con msica y saludos.
24
Tambin se
reconoce, sin embargo, que a partir de la se-
gunda mitad de la dcada de los ochenta la ra-
dio comercial no slo ha ampliado su cobertu-
ra, sino tambin ha aumentado el tiempo dedi-
cado a la divulgacin de noticias y a la
generacin de opinin y debate.
La radio comercial aprovecha ahora ms el
periodismo departamental, estimulado por se-
des universitarias y por organizaciones no gu-
bernamentales nacionales e internacionales en
el contexto de los compromisos de paz. En
poco ms de la mitad de los departamentos
existen redes de corresponsales que ofrecen sus
notas a los radionoticieros locales, cuando
existen, contribuyendo con ello a generar tribu-
nas geogrficamente propias para conocer y
discutir problemas de inters comn. No obs-
tante, esta tendencia todava no se consolida.
Por otra parte, el sistema de radiodifusin na-
cional viene cargando una antigua inequidad:
las radios comerciales y religiosas concentran
la mayora de las frecuencias en AM o FM de
la nacin. El total nacional de frecuencias en
mayo de 2000 era de 646 (120 en AM y 526 en
FM), correspondiendo a las radios comerciales
498 frecuencias, 42 a radios culturales, 41 a
radios evanglicas, 35 a radios catlicas y 28 a
radios estatales.
En el Acuerdo sobre Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas se expres la preocu-
pacin por la falta de acceso de las comunida-
des indgenas a la radio y por la necesidad de
23
Contreras Prera, 1999.
24
Gutirrez Aguilar 1998 y Recinos Lima, 1997.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-168-
fortalecer la comunicacin de su cultura, pero
en la prctica han proliferado radios comercia-
les y religiosas que penetran a los pueblos con
otros mensajes. Desde finales de los aos cin-
cuenta y con ms intensidad en los aos ochen-
ta varias comunidades, principal aunque no
exclusivamente indgenas, comenzaron a insta-
lar sus propias radios comunitarias. Estas ra-
dios ha realizado esfuerzos para sostener, con
bajos costos, el funcionamiento tcnico y eco-
nmico de su misin. As, existen radios comu-
nitarias en Chiquimula, Radio Chort; en Alta
Verapaz, Radio Tezulutln; en Petn, Radio
Utankaj; en Solol, Voz de Nahual; en Quet-
zaltenango, la radio fundada por la Comunidad
de Escritores Mayas; en Paln, Escuintla Radio
Qawinaqel,. Tambin en Chimaltenango,
Huehuetenango, San Marcos, Retalhuleu,
Quich, Totonicapn y en varias zonas margi-
nales de la ciudad de Guatemala.
Estas radios aspiran a distanciarse de lo
que llaman rockolas del aire y son crticas
tambin de la tendencia de otros medios masi-
vos a desvincularse de la historia nacional, re-
gional o local. Su naturaleza local radica en
que su programacin incluye programas educa-
tivos y atiende problemas de la comunidad.
Una experiencia exitosa fue constituir la Fede-
racin Guatemalteca de Escuelas Radiofnicas
(FGER) y la Asociacin de Comunicadores
Comunitarios de Guatemala (ACCG), que inte-
graba a radios catlicas. La FGER ha creado un
semillero de programas, educadores y locutores
de radio contribuyendo a consolidar este movi-
miento creciente dirigido a fortalecer la radio-
difusin comunitaria. Han sido creados progra-
mas sobre alfabetizacin, salud familiar, salud
de la mujer, capacitacin agrcola, capacitacin
comercial, derechos humanos, compromisos de
paz y derechos de los pueblos indgenas. Mu-
chos programas, sino la mayora, son divulga-
dos en el idioma de la comunidad.
25
En 1996 se aprob la Ley General de Te-
lecomunicaciones, para regular la distribucin
del espectro radioelctrico. Esta Ley cre la
Superintendencia de Telecomunicaciones y es-
tableci el procedimiento de venta por subasta
de las frecuencias de radio, pero no incorpor
ningn articulado sobre las radios comunitarias
y, aunque oblig al Estado a readecuar la Ley
de Radiodifusin, hasta el momento esta ley no
ha sufrido ningn cambio. Para enfrentar el
problema los lderes de las radios comunitarias
comenzaron a establecer coordinaciones mu-
tuas. Se conform as, en 1999, el Consejo
Guatemalteco de Comunicacin Comunitaria
(CGCC), integrado por cinco coordinadoras que
cubren gran parte del territorio. En el impulso
de constitucin de este Consejo particip acti-
vamente la Coordinadora de Organizaciones
del Pueblo Maya (COPMAGUA).
En noviembre de 2000 las coordinadoras
comunitarias entregaron al Congreso un pro-
yecto de Ley de Medios de Comunicacin Co-
munitaria, apoyada por la Comisin de Acom-
paamiento de los Acuerdos de Paz y 40 mil
firmas. El proyecto ha pasado de la Comisin
de Asuntos Indgenas a la Comisin de Co-
municaciones con escasos procesos de consul-
ta y participacin.
c) Los medios televisivos
La evolucin de la televisin guatemalteca
muestra un proceso ms concentrador que el
resto de medios masivos. Los cuatro canales
comerciales que funcionan en la banda Very
High Frecuency (VHF), y que concentran la
mayor audiencia nacional, son administrados y
estn bajo control de un mismo dueo de na-
cionalidad mexicana. Los cuatro canales son:
Televisin Guatemala, S.A. (Canal 3), Televi-
siete, S.A. (Canal 7), Teleonce, S.A. (Canal 11)
y Trecevisin, S.A. (Canal 13). El Estado ha
hecho concesiones de usufructo sobre estos ca-
nales hasta por 25 aos. La ausencia de legis-
lacin reguladora ha provocado que el espacio
televisivo sirva de vehculo para negociar po-
der poltico entre los representantes legales de
25
Gutirrez Aguilar, 1998.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-169-
estos canales y partidos polticos. Ello ha dado
lugar a publicidad electoral o estatal a cambio
de poder poltico desde 1994-1995.
Adems, esta franja de canales comercia-
les incorporan un 80% promedio de programas
llamados enlatados o importados, especial-
mente de Estados Unidos, Mxico, Venezuela,
Colombia, Argentina y Espaa, y slo un 20%
de programas realizados en el pas. En estos
canales de televisin abierta se transmiten tres
telenoticieros: Cuestin de Minutos, el ms an-
tiguo, por Canal 3; Telediario por los Canales
3 y 13; y Notisiete por el Canal 7, siendo estos
dos ltimos los de mayor audiencia. Notisiete
y Telediario son generadores de noticias de
impacto nacional y recin comienzan a incur-
sionar en el reportaje investigativo.
Sin embargo, muestran la misma tendencia
que los medios masivos impresos al conceder
poca atencin a temticas claves para la demo-
cratizacin, como la paz y la reconstruccin
nacional, la interculturalidad y temas sociales,
ocupando buena parte de sus noticias naciona-
les para mostrar asuntos policacos, como ac-
cidentes o hechos delincuenciales.
Segn el estudio ya mencionado de la Aso-
ciacin DOSES, en el perodo estudiado los dos
Grfica VIII.6
Principal cobertura temtica de los telenoticieros, 2001 Principal cobertura temtica de los telenoticieros, 2001 Principal cobertura temtica de los telenoticieros, 2001 Principal cobertura temtica de los telenoticieros, 2001 Principal cobertura temtica de los telenoticieros, 2001
Fuente: DOSES, Guatemala, 1 al 30 de abril de 2001.
telenoticieros existentes dieron slo un 7% de
cobertura a la temtica rural, un 6.5% a temas
vinculados con la democracia, un 2.5% a asun-
tos sobre el proceso de paz, un 1.5% a temti-
ca de gnero y slo un 0.5% a temas
etnoculturales. De este conjunto de temas, el de
mayor importancia fue la institucionalidad p-
blica (28.5%). Si bien los telenoticieros utiliza-
ron ms fuentes procedentes de la sociedad
poltica y del mundo diplomtico (4.5% y
2.5%), no concedieron ninguna importancia al
uso de fuentes documentales. Las fuentes prin-
cipales de los telenoticieros fueron de nuevo,
masculinas (82.5%).
La familia guatemalteca concede mucho
tiempo a la televisin. Se calcula que la juven-
tud y la niez guatemalteca dedican en un ao
cerca de 800 horas para la escuela y unas 1200
horas para ver televisin.
26
En promedio los
menores de edad dedican cuatro horas diarias
a la televisin y aproximadamente seis horas
los fines de semana. Tanto las telenovelas (con
la mayor audiencia) como la programacin en
general carece de controles de calidad. A pesar
de la vigencia de la Ley de Espectculos Pbli-
cos y de otras leyes reguladoras, el control
26
Aldana Salguero 2001, Mndez Soto 1997 y Ramrez Donis,
1992.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-170-
Grfica VIII.7
Fuentes principales utilizadas por los telenoticieros Fuentes principales utilizadas por los telenoticieros Fuentes principales utilizadas por los telenoticieros Fuentes principales utilizadas por los telenoticieros Fuentes principales utilizadas por los telenoticieros
(Porcentajes)
Fuente: DOSES, 2002.
ejercido por las instituciones pblicas ha sido
ocasional.
Adems, esta Ley y otras vinculadas toda-
va no son explcitamente claras para proteger
los intereses de la mujer. La legislacin
prohbe publicidad que sea contraria a la reli-
gin, que fomente la discriminacin racial que
d lugar a la comicidad vulgar, que incluya tex-
tos que corrompan el lenguaje, que sean noci-
vos a la niez y a la juventud, anuncie de jue-
gos de azar, que incorpore engaos comercia-
les al pblico, que anuncie medicamentos no
autorizados y que involucre la recoleccin de
dinero sin previa autorizacin. Segn la Ley de
Emisin del Pensamiento, pueden dar lugar a
juicio de jurado y a sancin cuando se caiga en
traicin a la patria, los temas sediciosos, cuan-
do se hiera la moral, inmoralidad, falta de res-
peto a la vida privada y calumnias e injurias
graves.
27
Los comerciales televisados han sido con-
siderados como generadores de estereotipos
que transmiten distorsin y desvalorizacin las
relaciones de gnero y de las intertnicas.
28
Varios estudios han recopilado ejemplos de
abuso del cuerpo y distorsin de los roles de
hombres y mujeres por la televisin; general-
mente vinculados con bebidas alcohlicas, ta-
baco y cigarrillos, perfumes, ropa y alimentos.
Aunque explcitamente la legislacin prohbe
estimular la discriminacin racial fue muy co-
nocido un caso de una marca de cigarrillos a
cuya empresa se le compeli a transformar sus
27
La Ley de Emisin del Pensamiento, Decreto No. 9, est vi-
gente desde 1966. Otras leyes ms recientes incorporan nuevas
y ms especficas prohibiciones. Las prohibiciones del Decreto
No. 9 son fundamentalmente polticas (Ley de Emisin del Pen-
samiento, Guatemala, 28 de abril de 1966). Tambin ocurre que
varias leyes relativas a las libertades de expresin no han sido
readecuadas con respecto a los nuevos mandatos constitucio-
nales, como ocurre con el Cdigos Penal, que todava tiene vi-
gentes castigos que ya se han suprimidos constitucionalmen-
te. Tal es el caso del artculo 411 del Cdigo Penal que castiga
con prisin de 1 a 3 aos a quien ofenda la dignidad de los pre-
sidentes de los organismos de Estado.
28
. La informacin que se da aparece en diversas tesis de gra-
duacin de la Universidad de San Carlos, tales como Ramrez
Donis, 1992, Barrios Morataya 1999, Mndez Soto 1997 y
Aldana Salguero 2001.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-171-
anuncios evitando representar al indgena como
un ser desvalido, salvado por el prototpico
deportivo hombre blanco.
La televisin comercial de VHF ha perdido,
por otra parte, su original tradicin educativa.
En 1962, en el contexto de la Alianza para el
Progreso, Canal 3 inici la primera experiencia
de televisin educativa para secundaria. Difun-
di gratuitamente durante tres aos entre 30 y
45 minutos para presentar el programa Teleaula
mediante la colocacin de varios monitores en
diversos sitios del pas. Canal 3 tambin inau-
gur en esa dcada otro programa educativo,
de alfabetizacin castellana, llamado Teleemos.
Tales programaciones fueron suspendidas, as
como otras de entretencin hechas por directo-
res y productores guatemaltecos.
En 1979 se abri una nueva posibilidad de
televisin educativa al instalar tambin en VHF
el Canal 5, llamado TV-CE Televisin Cultural
y Educativa, bajo la responsabilidad del Minis-
terio de la Defensa. Sin embargo, este canal no
cre ningn sistema de programacin educati-
va y actualmente no est funcionando. De
acuerdo con los compromisos de paz este canal
debe ser cedido a una administracin civil para
difundir programacin de alto inters social. La
Universidad de San Carlos de Guatemala nego-
ci en VHF la frecuencia del Canal 9 de televi-
sin. Sin embargo, todava no se ha autorizado
su utilizacin. La nica frecuencia autorizada
para la USAC es en Ultra High Frecuency
(UHF), Canal 33, el cual inici sus operaciones
de prueba en abril del 2002.
La innovacin mayor ha sido la introduc-
cin de la televisin por cable, la cual tampoco
est sujeta a controles de calidad. No obstante
ha facilitado de modo extraordinario un inter-
cambio de comunicacin por televisin en todo
el mbito nacional. El cable departamental o
municipal es una empresa comercial que, en
varios casos, ha abierto las puertas para la in-
clusin de breves programas de inters pblico
local, departamental o regional. Segn el Mi-
nisterio de Comunicaciones y Obras Pblicas,
hacia mayo de 2002, existan 232 empresas de
cable legalmente inscritas en toda la Repbli-
ca. Adems del departamento de Guatemala,
que cuenta con 57 empresas, los departamentos
con mayor nmero de ofertas de cable son:
Jutiapa (16), Quetzaltenango (13), Escuintla y
Quich (con 13 cada uno) y Zacapa (11).
En sntesis, la TV todava no entra en la era
digital que califica la seal y ampla la cober-
tura tcnica. Como efecto de la falta de com-
petencia, a su vez resultado de la monopoliza-
cin, predomina la tendencia a la subuti-
lizacin del medio televisivo como vehculo
cultural, foro de debate pblico y medio de in-
vestigacin periodstica. La baja calidad del
conjunto de programas de la TV guatemalteca
no ayuda a elevar la cultura general del televi-
dente, resultado que se hace ms evidente
cuando se compara con lo que ocurre en el res-
to de Centroamrica.
29
3. La dem ocracia y
los m edios de com unicacin social
La contribucin de los medios de comunica-
cin social a la construccin de una sociedad
democrtica constituye un tema de la mayor
importancia en tanto que constituyen el mayor
vehculo para la formacin y desarrollo de la
opinin pblica. La experiencia internacional
demuestra que los medios no son democrticos
ni autoritarios por definicin. En condiciones
especiales pueden jugar uno u otro papel. Se
espera que en la transicin a la democracia
guatemalteca, puedan contribuir a promoverla
y a forjar una cultura poltica democrtica. Son
varios los aspectos que puede mencionarse.
El primero es que la cultura autoritaria no
est ausente en la vida interior de los medios.
Si bien los medios de comunicacin especial-
mente la radio y la prensa escrita, muestran
evidencias de incorporarse al proceso de demo-
cratizacin contribuyendo a forjar el debate
29
Vase Chamorro, 2001.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-172-
crtico y plural, todava no acceden a una ple-
na democratizacin interna. Varios estudios in-
forman de la tendencia de muchos medios a
confundir la libertad de prensa con la libertad
de empresa.
30
En el interior de la empresa to-
dava se toman decisiones de autocensura o
censura a periodistas y reporteros. Entre las
razones ms comunes que provocan la censura
interior destacan temas que no coinciden con la
visiones polticas e ideolgicas de sus propie-
tarios, temas que podran favorecer proyectos
polticos diferentes al que el medio apoya, o
temas que son tab para los publicistas.
En la toma de decisiones para definir la
poltica editorial surgen a veces diferencias que
resuelve de manera no democrtica el director
o los propietarios. La ausencia de lineamientos
editoriales estables provoca constantes oscila-
ciones en la ptica que los medios tienen fren-
te al gobierno, la sociedad y sus problemas y
que es fuente de problemas con el personal.
Otro problema interno es la estabilidad laboral
y los derechos inherentes a esa relacin (horas
extras, seguro de vida y proteccin frente a
amenazas externas).
Un segundo aspecto se refiere a las rela-
ciones con el Estado, en general y con los go-
biernos de turno en particular. Se viene de una
larga tradicin de censura e irrespeto a las li-
bertades democrticas en contra de los medios
que critican o no comparten la gestin guber-
nativa de turno. Estas prcticas han disminui-
do pero persisten. Los gobiernos civiles, a par-
tir de 1986 y los medios de comunicacin tie-
nen hasta hoy da entre s, una relacin por
momentos muy conflictiva. Durante el primer
gobierno civil nacieron el peridico Siglo XXI
y la revista Crnica pero el semanario La po-
ca fue destruido por bombas, mientras el go-
bierno, en alianza con nuevos empresarios
mexicanos dueos de la televisin abierta, obli-
g el cierre de los telenoticiarios Siete Das y
Aqu el Mundo.
Al comenzar la dcada de los noventa se
destacan las amenazas del Presidente acusando
a los periodistas de desestabilizadores. El Club
de Prensa Extranjera fue objeto de
intimidaciones quedando desarticulado en
1991. La agencia mexicana de noticias Notimex
fue allanada ese ao, mientras que la cadena
radial Emisoras Unidas sufri un atentado que
destruy sus instalaciones. Varios periodistas
que cubran fuentes relacionadas con el asesi-
nato de Myrna Mack fueron tambin amenaza-
dos en 1991. Ese mismo ao el radiodiario
Guatemala Flash y el director de Siglo XXI re-
cibieron amenazas. En 1992 la revista
Tinamit sufri un atentado terrorista y varios
reporteros de Teleprensa (Canal 11) fueron vc-
timas de agresin fsica. En 1994 fue asesina-
do el director del diario El Grfico, Jorge
Carpio Nicolle, as como los periodistas Alber-
to Antoniotti y Vctor Cruz. Activistas de
Defensora Maya de la aldea Amatxel, Quich,
recibieron en 1994 amenazas del ejrcito advir-
tindoles que no tenan que escribir informes
sobre los derechos humanos de la localidad. En
1995 varios periodistas de la agencia de noti-
cias CERIGUA y de la revista Noticias de Gua-
temala tambin sufrieron daos y robos en sus
instalaciones, amenazas y hostigamientos.
A partir de 1996 se desarroll una relacin
muy tensa con ocasin del supuesto intento de
asesinato del Presidente, que la prensa desmin-
ti. En ese ao varios periodistas de provincia
fueron amenazados por criticar a militares y
otros sufrieron secuestros temporales o atenta-
dos terroristas. Gerson Lpez, reportero del
diario La Repblica, fue secuestrado, torturado
y obligado a exiliarse.
En marzo de 1997 fue asesinado en una
manifestacin popular el periodista Pedro
Prez, del telenoticiero de media noche Cues-
tin de Minutos. Ese ao tambin se produjo
un allanamiento de la Radio Centroamericana.
30
. Uno de estos estudios se titula La vigencia de la libertad de
pensamiento y la libertad de prensa en Guatemala, presenta-
do en noviembre de 2001 por un grupo de ocho periodistas
ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-173-
Entre 1997 y 1998 se produjo el boicot econ-
mico gubernamental contra Guatemala Flash y
la revista Crnica, provocando la asfixia finan-
ciera y su posterior venta. En 1998 varias mu-
jeres periodistas, entre ellas Dina Fernndez,
fueron amenazadas y objeto de desprestigio
como mujeres. En 1999 varios periodistas del
vespertino La Hora sufrieron intimidaciones.
En el ao 2000 por presiones del gobierno
y en complicidad con los propietarios de Canal
7 se cerr el programa T-Mas de Noche. Tam-
bin fueron obligados a cerrar cinco programas
informativos por cable local en el departamen-
to de Jalapa, as como el programa radial Pun-
tos de Encuentro. Nuevas amenazas de muerte
circularon contra varios periodistas, especial-
mente de El Peridico, unido a acciones de
hostigamiento y a agresiones fsicas. En 2001
fue asesinado el periodista Jorge Mario Alegra
Armendriz de Radio Amatique, Puerto Ba-
rrios, quien haba hecho investigaciones sobre
la corrupcin de funcionarios locales. En gene-
ral, las denuncias por corrupcin realizadas a
partir del 2001, agriaron las relaciones entre
funcionarios pblicos y la prensa.
Como parte de la luchas democrticas se
pidi una verificacin internacional sobre la
libertad de expresin en Guatemala. En el ao
2000 el gobierno invit al pas al Relator Es-
pecial para la Libertad de Expresin de la OEA,
Santiago Cantn. Segn el Undcimo Informe
de Verificacin de MINUGUA, las principales
recomendaciones emitidas por Santiago Cantn
fueron: a) la investigacin a profundidad de la
existencia de un monopolio de hecho en la te-
levisin abierta; b) la implementacin de me-
canismos que permitan mayor pluralidad en su
propiedad; c) la implementacin de reglas cla-
ras para evitar conflictos de inters entre fun-
cionarios pblicos y medios de comunicacin;
d) la suspensin de las subastas de frecuencias
de radiodifusin hasta que se cumpla el Acuer-
do sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas; e) la revisin de las reglamentacio-
nes sobre concesiones de televisin y radiodi-
fusin a fin de incorporar criterios democrti-
cos que garanticen igualdad de oportunidades
en su acceso; y f) el impulso a proyectos de ley
sobre el acceso a la informacin y hbeas data.
Finalmente, un tercer y ltimo aspecto,
que tiene una articulacin directa entre el pa-
pel que se espera que cumplan los medios y el
nuevo clima poltico, es el que apela a la res-
ponsabilidad social de los periodistas en la de-
mocracia. El restablecimiento de las libertades
polticas en Guatemala a partir de 1986 y la
consiguiente eliminacin de restricciones gu-
bernamentales promovi la apertura en la pren-
sa. Esto no necesariamente garantiza la inde-
pendencia y la promocin activa de los valores
democrticos.
31
Si los medios tienen libertad,
su responsabilidad con el ambiente poltico que
la facilita los compromete de forma directa con
el proceso democrtico. Una dcada y media
podra ser un plazo suficiente para que el pro-
ceso de modernizacin de los medios de comu-
nicacin se haya producido, dando lugar a esta
responsabilidad social. Sin embargo, las heren-
cias dictatoriales de las que se ha hablado con-
dicionan ciertamente el ritmo de cambio. Ade-
ms, los factores polticos no son los nicos
que propician la modernizacin de los medios.
Tambin hay un factor econmico vincula-
do a la competencia de mercado, que promue-
ven cambios en un sentido modernizador. En
algunos casos, la competencia ayuda a mayor
diversidad, originalidad y calidad del produc-
to, pero ello no es inevitable. Lo que es evi-
dente es que si se produce un movimiento ha-
cia la concentracin de la propiedad de los
medios, las tendencias monoplicas no slo
entorpecen el cambio sino tambin las posibi-
lidades de que los medios desarrollen toda su
potencialidad democrtica. Ese movimiento
concentrador existe en Guatemala, especial-
mente en la televisin de alta frecuencia.
31
. Algunas reflexiones de esta seccin son tomadas del texto
de Carlos F. Chamorro, El turno de los medios, el periodismo
centroamericano frente a la agenda de la democratizacin
2001.
D os dim ensiones de la dem ocracia: Justicia y m edios de com unicacin social.
-174-
En la historia reciente se pueden observar
tendencias contradictorias de apoyo o bloqueo
al proceso de democratizacin. Por ejemplo,
resaltan dos hechos recientes. Uno de ellos
creado a raz del autogolpe del presidente Jor-
ge Serrano Elas, en el que unos medios juga-
ron a favor de la democracia y otros se abstu-
vieron de defenderla abiertamente, en un com-
portamiento equivoco. En otro caso muestra
una toma de posicin contraria al objetivo de
la informacin imparcial, como ocurri con la
campaa en torno a la Consulta Popular, de
1999. La informacin profesional de los hechos
se convirti en muchos casos en opinin
sesgada, en desinformacin, confusin o mani-
pulacin del rumor, llegando algunos medios a
tomar partido claramente a favor del NO,
32
no slo en trminos editoriales, que era vlido,
sino tambin en trminos informativos, que no
lo era.
La democracia se apoya en unos medios
que jueguen un papel ms autnomo y crtico
del poder poltico y de los poderes fcticos que
operan desde la sociedad. Tres son las funcio-
nes bsicas que el momento actual que vive
Guatemala espera: una eficaz funcin informa-
tiva, una capacidad de fiscalizacin del poder
y la promocin del pluralismo y del debate
pblico. La dificultad es que el compromiso
democrtico de los periodistas se ve limitado al
abordar temas que afectan determinados intere-
ses econmicos dominantes. Al ser portadores
los medios de una contradiccin entre el carc-
ter empresario-comercial y sus funciones como
instituciones de servicio pblico, sus funciones
democrticas pueden verse limitadas. Se dice
contradictorio porque en su naturaleza misma
los medios son foros pblicos que forman opi-
nin, y a la vez son empresas comerciales con
fines de ganancia. Esta tensin ha sido resuelta
en otras sociedades en que no se sacrifica ni la
funcin pblica ni el inters privado. En Gua-
temala puede lograrse lo mismo.
32
. Vase los editoriales y las pginas informativas de los peri-
dicos de la primera quincena de mayo de 1999.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-177-
Introduccin
Los informes nacionales de desarrollo humano
han puesto en la agenda pblica temas que son
crticos para impulsar el desarrollo nacional. El
Informe 1998 evidenci los marcados contras-
tes existentes en el pas en cuanto al desarrollo
humano. Partiendo de estos hallazgos, el INDH
1999 enfoc el tema del desarrollo rural mos-
trando cmo la pobreza y falta de oportunida-
des afectan de manera ms marcada a la pobla-
cin rural. Posteriormente, el Informe del 2000
permiti documentar la manera en que distin-
tos factores se potencian entre s para generar
situaciones de exclusin y falta de oportunida-
des para importantes segmentos de la pobla-
cin entre los que destacan la poblacin rural,
los indgenas y las mujeres.
1
En lo que concierne especficamente a las
mujeres, esta informacin ha permitido sealar
situaciones diferenciadas entre su experiencia
de vida y la de los hombres, identificar algu-
nas de las brechas que expresan la desigualdad
y evidenciar tambin varios de los aportes que
hacen las mujeres al desarrollo humano (que
hubieran pasado desapercibidos con los enfo-
ques tradicionales de anlisis del desarrollo).
El conocimiento acumulado en los informes
anteriores junto al impulso denodado que han
dado diversos sectores y la comunidad interna-
cional en el pas a la bsqueda de la equidad
de gnero, han abierto la oportunidad para que
la segunda parte del presente Informe est de-
dicada a analizar, de forma ms extensa, la si-
tuacin y posicin de las mujeres en la socie-
dad guatemalteca. Tres consideraciones orien-
tan los contenidos de esta parte del Informe: La
primera es que las desigualdades entre mujeres
y hombres tienen races muy profundas; la se-
gunda es que la bsqueda de la equidad de g-
nero transforma los paradigmas de desarrollo
para hacerlos ms inclusivos y, la tercera, tie-
ne que ver con el hecho que las mujeres viven
la desigualdad de gnero a lo largo de todo su
ciclo vital.
A . Las desigualdades
en el nivel de desarrollo hum ano
entre m ujeres y hom bres tienen
races m uy profundas
A pesar de lo que establecen instrumentos in-
ternacionales como la Carta Universal de los
Derechos Humanos y la Declaracin de Viena,
la desigualdad entre mujeres y hombres est
profundamente enraizada en las sociedades.
Sus orgenes deben buscarse en las pautas so-
ciales y culturales que determinan los papeles
y responsabilidades que las sociedades estable-
cen como propios de las mujeres y de los hom-
bres, sus formas de interrelacin y en el valor
social que se le asigna a cada uno de estos pa-
peles. Estos elementos conceptuales han sido
sistematizados y profundizados en un cuerpo de
conocimiento que, al aplicarse, aporta la deno-
minada perspectiva de gnero al anlisis so-
cial.
Gnero es un concepto de amplio uso en
las ciencias sociales desde los aos setenta, im-
pulsado por acadmicas anglosajonas que en-
contraron til el trmino gender para diferen-
ciar que las caractersticas humanas considera-
das femeninas eran adquiridas por las
mujeres (o las masculinas por los hombres)
mediante un complejo proceso individual y so-
cial, en vez de derivarse naturalmente de su
sexo biolgico. La traduccin del trmino
gender como gnero ha suscitado una se-
rie de dificultades para la comprensin del con-
cepto, por las mltiples acepciones que ste tie-
ne en idioma espaol. Por ejemplo, gnero
puede emplearse para referirse a la clase, tipo
o especie a la que pertenece una cosa u objeto;
tambin es sinnimo de tela. La acepcin de
1
El INDH 2000 documenta tambin las exclusiones que viven
otros grupos de poblacin tales como la niez, los jvenes, las
personas adultas mayores, la poblacin con preferencia sexual
no heterosexual, las personas con discapacidad y quienes viven
con VIH/sida.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-178-
gnero relativa a la construccin de lo mas-
culino o femenino, y a la manera en que se dan
las relaciones de poder entre mujeres y hom-
bres, hace referencia a la construccin simb-
lica que contiene el conjunto de atributos asig-
nados a las personas a partir del sexo. Se trata
de caractersticas biolgicas, fsicas, econmi-
cas, sociales, psicolgicas, erticas, jurdicas,
polticas y culturales. La asignacin de gnero
sucede en el ritual del parto (o durante el exa-
men por ultrasonido en la actualidad); con la
sola mirada a los genitales se define: es nia o
es nio. A partir de all, se asignan y constru-
yen los rasgos y caracteres que definirn, de
principio a fin, la vida de la persona.
2
Cabe rei-
terar que la diferencia sexual por s misma no
contiene ni crea una distribucin desigual. Se
requiere una valoracin de los sujetos que dis-
tinga entre superiores e inferiores y distribu-
ya as el poder para generar la desigualdad.
3
Las teoras sociolgicas feministas han ido
construyendo un conjunto de hiptesis, inter-
pretaciones y conocimientos relativos a la ma-
nera que se expresan las relaciones entre los
gneros en las sociedades y cmo stas se en-
cuentran en la base de la condicin de des-
igualdad. Si bien todas las culturas imprimen
un significado particular al ser mujer o ser
hombre de acuerdo al momento histrico que
viven, existe un elemento comn a todas que
desde tiempos inmemoriales ha determinado
los fundamentos del orden social establecido:
los valores que sustentan el funcionamiento de
las sociedades se construyen con base en la
idea de que el hombre y lo masculino son el
paradigma de lo que constituye el ser huma-
no.
Es decir, las sociedades se modelan bajo
un principio patriarcal de ordenamiento, que
asigna a cada quien actividades, funciones, re-
laciones y poderes especficos. Confiere a los
hombres una posicin dominante que les ase-
gura el predominio del poder. Los hombres de-
finen en gran medida los lmites de la inclu-
sin/exclusin de las mujeres en el mundo y en
sus propias vidas; toman decisiones que
involucran directamente los cuerpos de las
mujeres, su inclusin o exclusin en la esfera
domstica, de la pareja, de la familia, de sus
vidas y, desde luego, de las instituciones del
Estado y de cualquier otro espacio de poder. A
partir de all, se ordena tambin la divisin de
los espacios entre los pblicos, asignados a los
hombres, y los privados, destinados a las mu-
jeres.
Se espera adems, que las mujeres cum-
plan con los papeles asignados; pasan a la tu-
tela de los hombres y de otras mujeres que
cumplen los mandatos de los hombres. Estn
conminadas a desarrollar su existencia princi-
palmente en el mbito domstico, bajo el poder
de los hombres, quienes dirigen la pareja, la
familia, y los mbitos de organizacin social
donde participan. Las mujeres reproducen con
su trabajo, sus actividades y sus acciones todos
esos mbitos y recrean las condiciones materia-
les, morales y culturales que aseguren su fun-
cionamiento y continuidad. El orden creado se
institucionaliza a travs de los valores y de las
acciones que realizan las instituciones que se
encargan de transmitirlos, reproducirlos y per-
petuarlos: la familia, la religin, la educacin.
El mensaje que se impregna es que como el
sexo de la persona es, en esencia, un resultado
biolgico, la superioridad de los hombres sobre
las mujeres ha sido definida tambin por la
naturaleza y, por consiguiente, es inmutable.
4
Este argumento se emplea tambin para justifi-
car el uso de la fuerza fsica masculina para
agredir y violentar a las mujeres. No obstan-
te, los cambios evidentes que se han producido
a favor de las mujeres como resultado de su
lucha, demuestran lo contrario. Tambin se ha
establecido que la dominacin masculina, el
correspondiente ejercicio del poder y las rela-
ciones entre los gneros toman muchas formas
2
Lamas, 1996; Lagarde, 1997.
3
Lagarde, 1997.
4
Lamas, 1996; Lagarde, 1997; de Barbieri, 1992.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-179-
diferentes, pues las personas, y las mujeres en
particular, responden de forma diversa al pa-
trn patriarcal de ordenamiento social.
5
Las
condiciones econmicas que imperan han obli-
gado a muchas mujeres a salir de sus casas
para generar ingresos. Su incursin en el m-
bito pblico, si bien no es condicin suficiente
para que adquiera conciencia de su situacin de
dominacin, la expone necesariamente a la
interaccin con otras mujeres, le da mayor ac-
ceso a informacin y a experiencias que pue-
den incidir en considerar otras opciones para su
vida. sta es una capacidad que constituye,
Recuadro IX.1
La D eclaracin de Viena
y la igualdad entre los gneros
El disfrute de los derechos hum anos por m u-
jeres y hom bres en igualdad de condiciones es
ahora un principio universalm ente aceptado,
que fue reafirm ado por 171 pases en la D e-
claracin de V iena, durante la ltim a C onfe-
rencia M undial de D erechos H um anos realiza-
da en 1993. La igualdad de derechos entre los
gneros com prende varios aspectos:
* Igual acceso a servicios bsicos, entre ellos
los de educacin y salud.
* Iguales oportunidades de participacin en
la toma de decisiones polticas y econm i-
cas.
* Igual rem uneracin por igual trabajo.
* Igual proteccin con arreglo a la ley.
* Elim inacin de la discrim inacin por razo-
nes de gnero.
* Elim inacin de la violencia contra las m u-
jeres
* Iguales derechos en todas las esferas de la
vida: pblica (com o el lugar de trabajo) y
privada (com o el hogar).
Fuente: Informe de Desarrollo Humano 1995.
precisamente, una oportunidad para romper el
orden establecido y crear espacios para la ne-
gociacin y para compartir el poder.
Los estudios empricos que se han realiza-
do acerca de las condiciones de vida de las
mujeres han contribuido enormemente a con-
formar los contenidos de este cuerpo de cono-
cimientos sobre gnero.
6
Cabe recordar que la
categora proporciona, a travs de su uso, un
marco explicativo para entender la subordina-
cin de las mujeres, la manera en que se gesta
el ejercicio del poder, a quines beneficia y a
quines afecta. Tambin puede dar cuenta de la
condicin de gnero de los hombres, pues su
papel genrico no ofrece nicamente situacio-
nes de ventaja para ellos.
7
No constituye una
verdad incuestionable que pueda usarse mec-
nicamente; ms bien, es un planteamiento te-
rico metodolgico continuamente perfectible
que ha demostrado cada vez ms, su potencial
de utilidad para una comprensin ms profun-
da de las sociedades y la manera que opera la
desigualdad en ellas.
8
Por eso, el mensaje es
que el orden de gneros vigente no es eterno ni
inmutable. Es posible abatir la desigualdad y
crear ordenamientos sociales ms propicios al
desarrollo humano.
B. La bsqueda de la equidad
de gnero transform a los
paradigm as de desarrollo
Como todo proceso que es impulsado desde los
grupos con menos poder en la sociedad, los
avances que se han logrado en materia de re-
duccin de las desigualdades entre mujeres y
hombres son resultado de las acciones que por
varios siglos han emprendido las propias mu-
jeres en favor de sus derechos. Son conquistas
5
Bastos, 2000.
6
De Barbieri, 1992.
7
As como el ejercicio del poder conlleva enormes ventajas
para los hombres, tambin encierra riesgos, desventajas y pr-
dida de oportunidades de vivir ms plenamente. Los hombres,
principalmente aquellos que por su condicin tnica, su posi-
cin econmica, su preferencia sexual o de cualquier otro or-
den, no pueden competir por el poder social, tambin experi-
mentan situaciones de desigualdad infligidas por otros hom-
bres (con mayor grado de poder) y por las instituciones socia-
les que se conforman para defender y reproducir el patrn de
dominacin vigente. De tal manera que, el anlisis de gnero
desde los hombres no slo es posible, sino es deseable, nece-
sario y urgente para lograr las transformaciones profundas que
se requieren en los valores sociales para conseguir la equidad
entre gneros e intragneros.
8
De Barbieri, 1992.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-180-
frente a un orden social que las ha conminado
a situaciones de exclusin y limitaciones de sus
derechos. Abordar el tema de las mujeres y el
desarrollo humano implica reconocer la dimen-
sin poltica que subyace detrs de su situacin
concreta de vida, y que, para avanzar, requiere
un profundo cambio en la distribucin del po-
der en la sociedad, y en los valores que defien-
de.
En la medida que las sociedades asumen
los planteamientos de equidad que hacen las
mujeres, incorporan sus demandas en los mar-
cos legales e institucionales vigentes y realizan
acciones concretas a su favor, el ejercicio de
los derechos se va traduciendo en la consecu-
cin de mejores niveles de desarrollo humano.
9
A su vez, la generacin y ampliacin de capa-
cidades que implica el desarrollo humano crea
nuevas y mejores condiciones para el ejercicio
de los derechos, poniendo en marcha, de esta
manera, un crculo virtuoso en favor de la equi-
dad. Consecuentemente, las sociedades deben
reconocer que las soluciones a los problemas
de desarrollo no tienen que ver nicamente con
la adopcin de polticas adecuadas sino con
una profundizacin de las prcticas democrti-
cas que favorezca una amplia y efectiva parti-
cipacin de las mujeres. Por estas razones, es
ineludible en este contexto, hacer alusin a la
lucha permanente que stas libran por sus de-
rechos y reconocer en ella un verdadero motor
del desarrollo y de la consolidacin de la de-
mocracia y la equidad en una sociedad.
En consecuencia, las acciones de las mu-
jeres por reivindicar sus derechos como seres
humanos incidieron profundamente en los cam-
bios experimentados por los paradigmas de de-
sarrollo aplicados a lo largo de las ltimas d-
cadas. Durante los decenios de 1950 y 1960,
las cuestiones de inters para las mujeres que-
daron sumergidas en un paradigma de desarro-
llo centrado en la modernizacin y la industria-
lizacin, donde el objetivo central era el creci-
Recuadro IX.2
El estrecho vnculo
entre los derechos hum anos
y el desarrollo hum ano
Lo que distingue a todas las civilizaciones es
el respeto que asignan a la dignidad y libertad
hum anas. Todas las religiones y tradiciones cul-
turales celebran estos ideales. Pero han sido
violados a lo largo de la historia. N inguna so-
ciedad ha dejado de conocer el racism o, el
sexism o, el autoritarism o y la xenofobia, que
privan a hom bres y m ujeres de su dignidad y su
libertad. Los derechos hum anos y el desarrollo
hum ano consisten am bos en velar por las liber-
tades bsicas. Los derechos hum anos expresan
la idea audaz de que todos estn facultados
para reclam ar m edidas sociales que los protejan
de los poderes, abusos y privaciones, y que ga-
ranticen la libertad para vivir una vida digna. El
desarrollo hum ano, a su vez, es un proceso de
realce de la capacidad hum ana, para am pliar las
opciones y oportunidades de m anera que cada
persona pueda vivir una vida de respeto y valor.
C uando el desarrollo hum ano y los derechos
hum anos avanzan juntos se refuerzan recpro-
cam ente, aum entando la capacidad de la gente
y protegiendo sus derechos y libertades funda-
m entales.
El carcter universal de las necesidades de la
vida exige que todas las personas se traten de
igual m odo, sin discrim inacin. Ese principio de
igualdad ha sido la fuerza im pulsora de los de-
rechos hum anos y es tam bin uno de los pila-
res del desarrollo hum ano que destaca la igual-
dad de oportunidades y de opciones. Los m ovi-
m ientos sociales prom ovieron en el siglo XX el
avance hacia la igualdad, con independencia
del gnero, la raza, la religin, la etnia o la
edad. U no de los m s notables ha sido el m ovi-
m iento a favor de los derechos de la m ujer, que
data de varios siglos.
Fuente: PNUD, 2000.
miento econmico. Se supona que el creci-
miento acelerado conducira a la igualdad. En
los setenta comenz a cuestionarse ese modelo
9
PNUD, 2000.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-181-
de crecimiento. Cuando estudios pioneros se-
alaron las diferentes repercusiones que tena
sobre mujeres y hombres, se puso en tela de
juicio la tesis implcita en el modelo
modernizador acerca de la neutralidad del
proceso respecto a la condicin de mujeres y
hombres, probndose que muchos proyectos de
desarrollo no slo hacan caso omiso de las
mujeres, sino que, en realidad, socavaban sus
oportunidades econmicas y su independen-
cia.
10
A partir de entonces se generaron enfoques
que asuman que la pobreza y la desigualdad de
las mujeres se derivaban de la falta de acceso a
ingresos. Como resultado, se formularon pro-
yectos orientados a su generacin, para mejo-
rar su condicin econmica y social, pero sin
considerar el contexto social, poltico y cultu-
ral que produce la desigualdad. En la mayora
de proyectos de desarrollo se incluyeron com-
ponentes para las mujeres, que trataban princi-
palmente la enseanza de oficios, la salud ma-
terno-infantil, crdito para pequeas empresas
y otros planes para la generacin de ingresos a
pequea escala. En los aos ochenta, la aplica-
cin de las polticas de ajuste estructural y de
estabilizacin econmica, oblig a los gobier-
nos a reducir el gasto social. Se aprovech el
trabajo no remunerado de las mujeres en el
hogar y la comunidad para reemplazar servi-
cios pagados, basndose en el supuesto de que
las mujeres constituan un recurso humano
subutilizado, que necesitaba ser integrado al
desarrollo para hacerlo ms eficiente.
A medida que las mujeres fueron haciendo
presin para lograr igual trato y opciones ms
10
E. Boserup, citado en PNUD, 1995.
Grfica IX.1
Fuerzas que se refuerzan mutuamente Fuerzas que se refuerzan mutuamente Fuerzas que se refuerzan mutuamente Fuerzas que se refuerzan mutuamente Fuerzas que se refuerzan mutuamente
Fuente: PNUD, 2002.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-182-
amplias en materia de educacin, salud, ocupa-
cin, remuneracin y derechos jurdicos, reco-
nocieron que no era posible conquistar sus
metas dentro de las estructuras sociales exis-
tentes. No bastaba ya concentrarse en los efec-
tos de los programas de desarrollo
socioeconmico sobre la mujer; haba que
cuestionar las relaciones de poder subyacentes,
que definen la posicin de mujeres y hombres
en la sociedad, as como su acceso y control
sobre recursos y oportunidades. Surge as el
enfoque del empoderamiento, orientado a
aumentar la capacidad de las mujeres para me-
jorar sus fortalezas y la confianza en s mis-
mas. Se busca atender las necesidades estrat-
gicas de las mujeres, vinculadas al ejercicio del
poder, a travs de la movilizacin con base en
sus necesidades prcticas en materias como sa-
lud, educacin e ingresos.
Otro avance ms fue el enfoque de gne-
ro en el desarrollo, que plantea que los cam-
bios para asegurar un desarrollo ms equitati-
vo para ambos mujeres y hombres involu-
cran a todo el sistema social y a todas las
estructuras existentes. No pueden hacerse ni-
camente trabajando con las mujeres; debe con-
siderarse a las mujeres en relacin con los
hombres y sus condiciones econmicas y so-
ciales. Estudia las interrelaciones entre ambos
y asigna un papel y una responsabilidad a los
hombres en la consecucin de la igualdad de
gnero.
11
Por otro lado, el enfoque de desarrollo
humano es un paradigma que coloca al ser hu-
mano en el centro de sus preocupaciones. Tie-
ne la equidad como uno de sus cuatro compo-
nentes esenciales.
12
No obstante, no es autom-
tico que, al aplicarlo, se est asegurando el
abordaje de las desigualdades entre mujeres y
hombres. Es preciso hacer el esfuerzo perma-
nente por sealarlo explcitamente en la totali-
dad de los problemas de desarrollo. De lo con-
trario, se corre el riesgo de slo hacer referen-
cia, como ha sido tradicionalmente el caso, a la
equidad entre los pueblos o entre clases socia-
Recuadro IX.3
H itos hacia la igualdad
1946 Establecimiento de la Comisin sobre
el Estatus de la Mujer.
La C om isin sobre el Estatus de la M ujer es una
C om isin funcional del C onsejo Econm ico y
Social de las N aciones U nidas, que se rene
anualm ente y tiene el m andato de prom over los
derechos y m onitorear la situacin de las m uje-
res en el m undo.
1952 Adopcin de la Convencin sobre De-
rechos Polticos de la Mujer
La C onvencin sobre D erechos Polticos de la
M ujer, prim er instrum ento legal, fue aprobada
por la A sam blea G eneral para atender a los de-
rechos de las m ujeres a votar y acceder y ejer-
cer funciones pblicas.
1957 Adopcin de la Convencin sobre la
Nacionalidad de las Mujeres Casadas
Esta C onvencin inici el trabajo sobre la igual-
dad en el derecho a la nacionalidad de las m u-
jeres casadas.
1962 Adopcin de la Convencin sobre Ma-
trimonio con Consentimiento, Edad Mnima
para el Matrimonio y Registro de los Matri-
monios
Esta C onvencin inici los trabajos sobre la
igualdad dentro del m atrim onio y sobre la diso-
lucin del m atrim onio.
1967 Declaracin sobre la Eliminacin de la
Discriminacin contra la Mujer
A dopcin, por la A sam blea G eneral, de la D e-
claracin sobre la Elim inacin de la D iscrim ina-
cin contra la m ujer, prim er instrum ento global
que cubra todas las reas de la vida en socie-
dad y de la vida fam iliar.
11
Hedman, et al., 1999; PNUD, 1995. La existencia de estos en-
foques no se da de forma lineal en el tiempo; as como todos
surgen entre las dcadas de los setenta y ochenta, as tambin
puede identificarse su aplicacin paralela en estrategias y pro-
yectos que funcionan actualmente.
12
PNUD, 1995. Los otros componentes son: productividad,
sostenibilidad y potenciacin.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-183-
1975 Ao Internacional de la Mujer y prime-
ra Conferencia Internacional de la Mujer,
Ciudad de Mxico
La A sam blea G eneral proclam a 1975 com o el
A o Internacional de la M ujer y, en la histrica
C onferencia en la ciudad de M xico, m ujeres y
hom bres de todo el m undo adoptaron el Plan
M undial de A ccin para la Im plem entacin de
los O bjetivos del A o Internacional de la M ujer.
1976-1985 Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz
La A sam blea G eneral refrend la propuesta de
la C onferencia de M xico y proclam el perodo
1976-1985 com o el D ecenio de las N aciones
U nidas para la M ujer: Igualdad, D esarrollo y
Paz.
1979 Adopcin de la Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las Formas de Discri-
minacin Contra las Mujeres
La C onvencin establece una lista internacional
de derechos de las m ujeres, con el propsito de
term inar con la discrim inacin que niega o lim i-
ta la igualdad de las m ujeres en la vida poltica,
social, cultural y cvica.
1980 Segunda Conferencia Mundial de la
Mujer, Copenhague
Se efectu una segunda C onferencia M undial
de la M ujer en C openhague, para evaluar el
progreso alcanzado durante el decenio. La C on-
ferencia adopt un Plan de A ccin con nfasis
en el em pleo, la salud y la educacin y aprem i
a las agencias a prepara datos anlisis sobre la
situacin de la m ujer en el m undo.
1985 Tercera Conferencia Mundial de la Mu-
jer para el Examen y Evaluacin de los lo-
gros del Decenio de las Naciones Unidas
para la Mujer, Nairobi
A l concluir la dcada, se realiz en N airobi una
C onferencia M undial de la M ujer, para el Exa-
m en y Evaluacin de los Logros del D ecenio de
las N aciones U nidas para la M ujer. Se reunieron
m iles de m ujeres y hom bres de 157 pases. Los
G obiernos aprobaron un docum ento Las Estra-
tegias de N airobi orientadas hacia el Futuro
para el A delanto de la M ujer de la M ujer al ao
2000 que desde entonces ha sido la base para
trabajar por alcanzar la igualdad entre m ujeres
y hom bres y para responder a los asuntos de las
m ujeres. D e las Estrategias de N airobi han sur-
gido nuevas reas tem ticas: el valor econm i-
co del trabajo no rem unerado de las m ujeres; la
necesidad de que las m ujeres desem peen un
m ayor rol en la tom a de decisiones; la violencia
contra las m ujeres; la necesidad de estadsticas
oportunas y confiables sobre las m ujeres.
1992 Conferencia de las Naciones Unidas so-
bre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Ro
de Janeiro
1993 Conferencia Mundial de Derechos Hu-
manos, Viena
1994 Conferencia Internacional sobre la Po-
blacin y el Desarrollo, El Cairo
1995 Cumbre Mundial sobre Desarrollo So-
cial, Copenhague
D esde 1985 ha sido m s aceptado entre las
agencias internacionales y los gobiernos un en-
foque que incorpora los asuntos de gnero en
la poltica y en el proceso de tom a de decisio-
nes global. Las C onferencias M undiales sobres
diversos tem as han puesto los asuntos de gne-
ro en la cspide de la agenda, reconociendo que
los cam bios y el desarrollo de toda la sociedad
slo pueden llevarse a cabo. C onsiderando ade-
cuadam ente las interrelaciones entre m ujeres y
hom bres en la sociedad y el em poderam iento de
las m ujeres.
1995 Cuarta Conferencia Mundial de la Mu-
jer, Pekn
El m onitoreo regular de la im plem entacin de
las estrategias fue dirigido por la C om isin so-
bre el Estatus de la M ujer. El trabajo culm in en
la C uarta C onferencia de la M ujer, realizada en
Beijing en Septiem bre de 1995.
2000 Beijing ms Cinco
Evaluacin de m edio trm ino de los avances en
el cum plim iento de los acuerdos alcanzados en
la C onferencia M undial de la M ujer, Pekn 1995.
Fuente: Hedmann, et al., 1999.
les. En Guatemala, se ha ido incorporando de
forma gradual el anlisis explcito de la des-
igualdad de gnero en la perspectiva del desa-
rrollo humano. Nuevamente, ello ha sido pro-
ducto de la tarea tesonera de las mujeres guate-
maltecas y de las organizaciones que las apo-
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-184-
yan, por hacer visible su situacin e incidir en
los espacios que pueden ser estratgicos para la
toma de decisiones.
13
No hay duda de que ha habido importan-
tes avances en la reduccin de desigualdades
entre mujeres y hombres a nivel mundial y na-
cional (recuadros IX.3 y IX.4). Sin embargo, re-
conocer su existencia no oscurece el hecho que
persiste todava una realidad de discriminacin
hacia las mujeres. Las normas pueden haber
cambiado, pero no con toda rapidez ni en todas
las esferas importantes. La no discriminacin y
la igualdad puede haber sido reconocida en las
leyes, pero sigue existiendo discriminacin en
las polticas, en la asignacin de recursos, en la
prestacin de servicios pblicos y en los meca-
nismos para participar en la toma de decisio-
nes. En todas partes, ya sea democracias o dic-
taduras, pases industrializados o pases en de-
sarrollo, las mujeres encaran discriminacin en
los derechos.
14
Consecuentemente, los resulta-
dos en cuanto al desarrollo humano son tam-
bin dispares, situacin que se agudiza cuando
la discriminacin de gnero hace sinergia con
otras formas de discriminacin existentes. De
all que se evidencien profundas diferencias en
el nivel de desarrollo humano entre mujeres y
hombres pero tambin entre mujeres, depen-
diendo de su condicin tnica, de su situacin
econmica y de su ubicacin territorial, aspec-
tos que sern examinados en los prximos ca-
ptulos.
C . Las m ujeres viven
la desigualdad de gnero a lo
largo de todo su ciclo vital
Las mujeres son un conglomerado social alta-
mente diferenciado. Adems, de serlo por razo-
nes de etnia, situacin econmica o localidad
(urbana/rural), lo son tambin por razones de
Recuadro IX.4
Los A cuerdos de Paz, ventanas
que se abrieron a la esperanza
En G uatem ala, los A cuerdos de Paz m arcan un
hito trascendental en la bsqueda de equidad
de gnero. Su m arco poltico, jurdico e institu-
cional ofrece oportunidades nicas para am pliar
la participacin de las m ujeres en la sociedad y
reducir las desigualdades presentes durante si-
glos.
* El A cuerdo sobre Identidad y D erechos de
los Pueblos Indgenas reconoce la particular
vulnerabilidad e indefensin de la mujer ind-
gena frente a la doble discriminacin como
mujer y como indgena, con el agravante de
un situacin social de particular pobreza y ex-
plotacin.
* El A cuerdo sobre A spectos Socioeconm i-
cos y Situacin A graria, en su captulo I, par-
te B, est dedicada especficam ente al tem a
de la participacin de las m ujeres en el desa-
rrollo econm ico y social.
* El A cuerdo sobre Fortalecim iento del Poder
C ivil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad
D em ocrtica , dedica un captulo a la partici-
pacin de la m ujer en el fortalecim iento del
poder civil.
* El Foro N acional de la M ujer, ha logrado
crear espacios a nivel nacional donde organi-
zaciones de m ujeres e instancias del Estado
participan en el seguim iento a los com prom i-
sos contenidos en los A cuerdos relativos a las
m ujeres. Por prim era vez, a travs del Foro,
hay oportunidad para que las m ujeres de los
cuatro pueblos que conform an G uatem ala,
sea que vivan en rea urbana o rural y en su
idiom a m aterno, tengan voz en los asuntos
que les com pete.
Fuente: Naciones Unidas/Fundamaya, 1997; Foro Nacional
de la Mujer, 2002.
13
El proceso de sensibilizacin sobre la importancia de incor-
porar el anlisis de gnero en los INDH ha sido impulsado fuer-
temente por CEPAL, PNUD, UNIFEM y por el Grupo Interagencial
de Gnero y Apoyo a la Mujer (GIGAM), as como por las de-
mandas de las organizaciones de mujeres en el pas y de las
instituciones del Estado vinculadas a la temtica, que estn
conscientes de que no es posible hablar de desarrollo humano
sin hacer alusin directa a la desigualdad de gnero. Las agen-
cias del Sistema de Naciones Unidas han brindado apoyo finan-
ciero y asesora tcnica durante los ltimos tres aos para ir
ampliando cada vez ms la incorporacin de la perspectiva de
gnero en los Informes. El presente INDH debe verse como una
etapa ms de avance en ese proceso.
14
PNUD, 2000.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-185-
edad.
15
Al igual que sucede con el sexo, la edad
es un parmetro demogrfico que diferencia a
las personas entre s pero que, producto de la
accin social y cultural, se le imprimen signi-
ficados, funciones y valoraciones dismiles a
cada grupo de edad, que la convierten en otro
factor de desigualdad. La adultez es la edad de
dominio supremo, cuando se ejerce tutela sobre
los nios, los adolescentes e inclusive, las per-
sonas adultas mayores. De all que la etapa del
ciclo de vida en que se encuentran las personas
impone tambin desafos y obstculos particu-
lares a la lucha por la igualdad de gnero y,
consecuentemente, a su desarrollo humano. En
sntesis, el examen del ciclo vital ofrece una
gran oportunidad para visualizar el alcance y
los efectos de la desigualdad de gnero sobre
la calidad de desarrollo humano que la socie-
dad guatemalteca ofrece a ms de la mitad de
sus ciudadanos.
Como se mencionaba previamente, la asig-
nacin genrica ocurre al momento o desde
antes de nacer, y condiciona en gran medida,
desde el principio de la vida de un individuo,
su papel y abanico de oportunidades en la so-
ciedad. La niez y la juventud cobran en este
marco una importancia suprema pues es duran-
te estos perodos de la vida que se van mol-
deando en las personas los valores y las actitu-
des que sustentan las desigualdades entre los
gneros. Es tambin importante porque tanto
las nias como los nios sufren desde esas eta-
pas los efectos de la desigualdad en el desarro-
llo humano, al ver inhibidas o reducidas, por
ejemplo, sus opciones educativas.
La Convencin de los Derechos de la Ni-
ez, define este perodo como el que va desde
el nacimiento hasta cumplir los 18 aos de
edad. Para fines del presente estudio se consi-
dera nias a aquellas ubicadas en el rango de
edad comprendido de 0 a 12 aos, y adolescen-
tes a las que se encuentran entre 12 a 18 aos
de edad. Esta segmentacin toma como base lo
establecido por UNICEF
16
y adopta tambin los
rangos de edad establecidos en el sistema edu-
cativo. Basado en principios de desarrollo
psicobiosocial, considera que a partir de los 12
aos la persona ya posee determinadas habili-
dades, conocimientos y madurez para desarro-
llar las capacidades individuales en medios
propicios y seguros para contribuir y participar
en la familia, la escuela, la comunidad y la so-
ciedad. Con ello, es responsable de sus actos y,
por lo tanto, debe responder a los requerimien-
tos integrales que exige la educacin en el ni-
vel medio (bsicos y diversificado). Es esta
definicin operacional, basada en rangos de
edad la que se ha aplicado para el anlisis de
la situacin de las nias y jvenes guatemal-
tecas a lo largo de los prximos captulos. La
excepcin para esta disgregacin etaria se ubi-
ca en el tema del trabajo, donde el Cdigo de
Trabajo establece los 14 aos como edad mni-
ma permitida para realizar una actividad labo-
ral. Es a partir de esta edad, y para este tema,
que se le considera adolescente.
17
De particular importancia es la etapa adul-
ta de la vida, cuando las mujeres y los hombres
gozan de la plenitud de la capacidad de repro-
ducirse, aspecto que signa en gran medida su
condicin de gnero. Es el perodo cuando se
supone que las personas desarrollan al mximo
sus capacidades acumuladas a lo largo del pe-
rodo formativo de la infancia, niez y adoles-
cencia. Tambin es el perodo cuando se cons-
truye la nueva generacin de familias y con
ella, se inicia un nuevo ciclo de transmisin
intergeneracional de los valores que conducen
a la desigualdad entre los gneros. Las perso-
nas adultas son adems, quienes ejercen tutela
sobre nios y nias. Tambin lo hacen, en gra-
dos diversos, sobre los adultos mayores, espe-
cialmente si stos no tienen medios propios
para su subsistencia.
15
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2000, explica con
ms detalle el efecto que tienen las variables etnia, ingresos, lo-
calidad (urbana/rural), gnero y edad en los procesos de exclu-
sin/inclusin social (pginas 12-14).
16
UNICEF, 2001.
17
Villareal, 2002.
Las m ujeres y el desarrollo hum ano
-186-
En trminos operacionales, se define a las
mujeres adultas como el segmento comprendi-
do entre las edades de 18 a 59 aos. Atendien-
do la funcin determinante de la mujer en la
reproduccin biolgica y social, al interior de
ese segmento se pueden diferenciar tres sub-
segmentos: 1) mujeres en edad reproductiva
con menor riesgo, en el que se sitan las muje-
res comprendidas entre los 18 a 36 aos de
edad; 2) mujeres en edad reproductiva con ries-
go, comprendidas en el rango de 37 a 49 aos
de edad; y 3) mujeres en edad no reproductiva,
que comprende a quienes se encuentran en el
rango de 50 a 59 aos de edad.
18
En la exposi-
cin de este trabajo, dicha segmentacin se es-
tar utilizando como variable de control con el
propsito de establecer las posibles identidades
y/o comportamientos diferenciados en relacin
a las condiciones socioeconmicas y poltico-
culturales de las mujeres.
19
Finalmente, est la etapa de la vejez, don-
de las mujeres que han llevado toda una vida
la carga de la desigualdad y la falta de oportu-
nidades, se enfrentan a nuevos desafos o, qui-
z, a los mismos, pero en condiciones donde
sus capacidades para enfrentarlos estn fuerte-
mente mermadas por el efecto deletreo de la
edad y de las condiciones acumuladas de exis-
tencia. Se tomar como lmite operativo entre
la edad adulta y la vejez los 60 aos de edad.
Se enfatiza que este lmite es artificial pues no
responde a parmetro biolgico o social algu-
18
La clasificacin de edad reproductiva segn riesgo proce-
de del mbito de la salud pblica y est basada en los anlisis
epidemiolgicos, que han documentado cmo los riesgos de
enfermedad y muerte aumentan para las mujeres embarazadas
durante ciertas etapas de su vida reproductiva. Los riesgos de
muerte ms altos se dan en mujeres en los dos extremos del
perodo reproductivo: entre los 14-19 aos de edad y a partir
de los 37. Este ltimo lmite puede variar dependiendo de la
condicin socioeconmica y del acceso a la tecnologa
reproductiva de vanguardia que tengan las mujeres.
no sino fue adoptado por las Naciones Unidas
como la edad donde comienza este perodo de
la vida. Se decidi para facilitar los estudios
sobre este fenmeno social en crecimiento y
hacer caracterizaciones demogrficas que
eventualmente permitan disear intervenciones
para la solucin de problemas. En el presente
captulo se utilizan dos grupos de edad; el pri-
mero comprende a las personas mayores entre
los 60 y los 74 aos de edad, quienes general-
mente estn en buenas condiciones de salud,
son independientes y tienen una menor carga
de discapacidad. El otro grupo comprende a los
mayores de 75 aos en quienes es posible en-
contrar mayor deterioro del estado funcional y
de salud y la carga de discapacidad es mayor.
20
D . C orolario
Los elementos conceptuales que se han presen-
tado a lo largo de este captulo tienen dos pro-
psitos. El primero es proporcionar a los lecto-
res un marco de referencia y de conceptos para
ayudar a explicar por qu las mujeres tienen
condiciones de vida inferiores a las de los
hombres.
21
El segundo es hacer uso de ese mar-
co de referencia para orientar el anlisis de la
informacin que se presenta en los captulos de
esta segunda parte del Informe, que documenta
especficamente las condiciones de vida de las
mujeres a lo largo de su ciclo de vida, en base
a la informacin ms reciente disponible.
19
Aguilar, 2002.
20
Estrada, 2002.
21
Se ha hecho el intento de exponer sucintamente, los aspec-
tos ms relevantes que, desde la perspectiva de gnero, ayudan
a entender la desigualdad entre mujeres y hombres, lo que en
modo alguno substituye la lectura y estudio de la abundante li-
teratura que existe sobre el tema.
Las nias y las adolescentes
-189-
Introduccin
Las circunstancias en que nace un ser humano
determinan en gran medida sus probabilidades
de sobrevivencia e inciden profundamente en
el curso que habr de seguir en el futuro. La
situacin de vida de la familia, las condiciones
en que ocurre la concepcin, la salud de la
madre antes, durante y despus del embarazo,
el papel del padre en la crianza y la existencia
y naturaleza de las polticas y programas del
Estado orientados a la niez, desempean un
papel determinante en el anlisis de la situa-
cin especfica de las nias y adolescentes
guatemaltecas. Tambin incide el hecho de que
la identidad de gnero y la distribucin de pa-
peles sociales se dan a muy temprana edad. El
primer paso lo constituye la asignacin de
hombre o mujer que se da al recin naci-
do al momento del parto. A partir de entonces,
se instala un proceso gradual de identificacin
con uno u otro gnero (femenino o masculino),
que es la base para la constitucin de la identi-
dad. Entre los dos y los tres aos de edad, ni-
as y nios se reconocen a s mismos como
pertenecientes al grupo masculino o femenino
y comienzan a estructurar su experiencia de
vida con base a este referente. El proceso de
socializacin, concretizado en esta primera eta-
pa fundamentalmente por la crianza, va asig-
nando a cada quien los papeles propios del g-
nero. As tambin va recreando las desigualda-
des, completando con ello un crculo vicioso de
transmisin intergeneracional de valores y ac-
titudes discriminatorias, que tienen repercusio-
nes especficas en las nias y adolescentes.
1
Como se indica en el captulo IX, se defi-
ne a la niez como el perodo del desarrollo
humano que va desde el nacimiento hasta cum-
plir los 18 aos de edad.
2
Se considera como
nias aquellas ubicadas en el rango etrio com-
prendido de 0 a 12 aos y adolescentes a las
que se encuentran entre los 12 a 18 aos de
edad. En el ao 2000, haba en el pas 1.62
millones de nias y adolescentes menores de
18 aos. El 64% viva en las reas rurales y
36% en reas urbanas, 42% de las nias y ado-
lescentes eran indgenas.
3
La mayora (64.5%)
viva en situacin de pobreza y dentro de este
grupo, el 57.1% eran nias y adolescentes
indgenas.
4
A . Las nias
y adolescentes indgenas
Las nias y adolescentes indgenas han crecido
en un sistema de carencias, desigualdades y
exclusiones que ha tenido efectos en su salud
fsica y emocional y en su desarrollo integral.
Han sido objeto de discriminacin y rechazo,
lo que ha afectado su autoestima y ha provoca-
do en muchas, sentimientos de inferioridad,
vergenza y culpa.
5
Desde muy temprana edad,
a las nias se les ensea a ponerse en ltimo
lugar, ya que se les considera inferiores, con lo
que se les quita el sentido de su propia digni-
dad. El descuido y discriminacin de que son
objeto desde la infancia es el comienzo de una
espiral descendente que durar toda su vida, en
donde sern sometidas a privaciones y exclu-
sin de oportunidades para desarrollarse inte-
gralmente. La misma cultura es ms rgida con
las nias que con los varones y los patrones de
crianza patriarcal de las familias indgenas es-
tablecen una educacin, socializacin y trato
diferenciado por sexo para nios y nias, inclu-
sive, una manera de vestir distinta para unos y
otras, que influye en la percepcin, el aprendi-
zaje y el desenvolvimiento de la nia.
6
Esta si-
tuacin determina los papeles que cada quien
1
Lamas, 1996.
2
Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del
Nio, 1989, que los y las considera como sujetos plenos de de-
rechos y establece que todas las medidas respecto al nio y la
nia deben estar basadas en la consideracin su inters supe-
rior.
3
Encuesta Nacional sobre Condiciones de Vida (ENCOVI 2000),
realizada entre junio y diciembre de 2000 por el Instituto Na-
cional de Estadstica.
4
ENCOVI, 2000.
5
PRONICE, 1998.
6
PRONICE, 1998.
Las nias y las adolecsentes
-190-
debe cumplir dentro de un sistema que podra
denominarse aprendiendo-haciendo el cual im-
plica que la nia replique las tareas que la
mam realiza. Por lo anterior, las nias desde
muy temprana edad dedican un promedio de
cinco horas al da en actividades relacionadas
con la preparacin de alimentos: acarreo de
agua, ir al molino, hacer tortillas y buscar
lea.
7
Adems de lo anterior, las nias tambin
contribuyen al cuidado de sus hermanas/os
menores y al trabajo domstico, de modo que a
los 10 aos de edad, una nia indgena conoce
bien todas las labores y el manejo del hogar.
Estas actividades traen graves repercusio-
nes para ellas. Por una parte, se da un deterio-
ro de su salud, ya que deben gastar muchas
energas en todas estas actividades, energas
que no recupera por el bajo nivel de nutricin,
adems de que pueden sufrir posteriormente
deformaciones del cuerpo por cargar la lea o
bultos que muchas veces doblan su propio
peso. Por otra, sufren de un bajo nivel de esco-
7
. PDH, 1995.
Recuadro X.1
Las y los m enores de 7 aos: invisibles en las estadsticas nacionales
Entre los 0 y los 6 aos de edad se establecen las bases para el desarrollo fsico, intelectual, afec-
tivo-social y psicolgico de nias y nios. Son aos cruciales para la apropiacin de los elem entos
sustantivos de una cultura, por lo que la interaccin con el entorno constituye uno de los aspectos
centrales del proceso de desarrollo y los m ecanism os utilizados para la enseanza son el ejem plo, el
cuidado y la crianza, desarrollando las com petencias com unicativas, m entales y culturales.
El grupo fam iliar es el espacio donde tienen lugar las experiencias prim arias de socializacin; la
form a en que se realicen estos intercam bios y la calidad de los vnculos deberan asegurar la satis-
faccin de las necesidades de afecto, aprobacin y aceptacin. A esta edad, la nia y el nio, a
travs de la percepcin de su cuerpo, de su curiosidad, de sus sentim ientos, de las personas que les
rodean y de todo el m edio am biente, van construyendo sus esquem as de interpretacin y de res-
puesta al m undo. Entre los dos y los tres aos de edad, se establece la identidad de gnero, que se
convierte en el tam iz de su experiencia vital. Se van asim ilando tam bin de form a gradual, las fun-
ciones correspondientes, segn lo establecido socialm ente. En todo este proceso, el juego desem -
pea un papel central, el cual es adem s, un derecho inalienable de la niez, cuyo ejercicio debe
ser propiciado por la fam ilia, la escuela y la sociedad.
A pesar de la im portancia de esta etapa de la vida para el ser hum ano, las estadsticas nacionales
poco reportan al respecto. Encuestas de hogares com o EN C O VI o EN IG FA M contienen poca infor-
m acin sobre las nias y nios de esa edad; al parecer, stos se hacen visibles para las estadsticas
solam ente hasta el m om ento que ingresan al sistem a educativo o al m undo del trabajo. En el caso
guatem alteco, no se ha dado prioridad a la educacin preescolar sino hasta m uy recientem ente. Por
esta razn, las estadsticas educativas generalm ente hacen referencia a la niez a partir de los 5
aos de edad. En el caso del trabajo, dado que legalm ente slo se adm ite la existencia de trabajo
infantil en m ayores de 10 aos, las estadsticas no reflejan lo que ocurre en la etapa previa de la
vida en esta m ateria, cuando ya m uchos nios y nias pequeos estn inm ersos en actividades fa-
m iliares no rem uneradas o buscando la subsistencia en la actividad inform al. En particular, no se
evidencia la m anera en que desde tem prana edad, las nias desem pean tareas reproductivas en
apoyo a sus m adres. Por otra parte, encuestas com o la de Salud M aterno Infantil, por su tem tica,
contienen alguna inform acin respecto m enores de 7 aos de edad, referida fundam entalm ente a
su estado nutricional, vacunaciones y enferm edades diarreicas. Es necesario contar con una panor-
m ica com pleta y actualizada de la situacin de la infancia guatem alteca y, establecer com o se ex-
presa concretam ente, la desigualdad de gnero en este grupo de edad.
Las nias y las adolescentes
-191-
laridad, ya que se incorporan, desde muy tem-
prana edad, a las actividades productivas y a
desempear las tareas de su hogar. Se les plan-
tea adems que la mujer es inferior al hombre
y que no tiene la misma capacidad y, por ende,
la posibilidad y el derecho de educarse.
8
A muy temprana edad (entre los 15 y los
17 aos), las indgenas se enfrentan ya a res-
ponsabilidades como casarse y por consiguien-
te, al riesgo de tener embarazos a temprana
edad y una alta fecundidad a lo largo de su
vida reproductiva. Por estas razones, es difcil
imaginarlas en la vivencia de la adolescencia,
en el sentido que sta se concibe en la cultura
occidental, como una etapa formativa y de
transicin hacia la edad adulta. Sin embargo,
los cambios sociales y culturales que acompa-
an un mayor acceso a la educacin, la migra-
cin hacia los centros urbanos, especialmente a
la Ciudad de Guatemala y la migracin inter-
nacional, entre otras cosas, estn provocando
cambios importantes en los y las adolescentes
indgenas que apenas comienzan a identificar-
se con claridad (recuadro X.2).
Recuadro X.2
Los Jvenes indgenas en la ciudad capital: identidades en transform acin
Las vidas de los indgenas en las com unidades ha sido de trabajo sin apenas tiem po para el ocio.
D e la infancia se pasaba a la edad adulta. N o haba tiem po de crisis de identidad, haba unos patro-
nes de com portam iento m s o m enos estrictos y sujetos a un ethos de indgenas com unitarios. En
la ciudad, tam bin el vivir el da es la norm a. Sin em bargo, en el tempo urbano, ser joven es el
descubrim iento de una fase de la vida. Es un perodo que provoca tensiones padres-hijos porque no
se com prenden sus diferentes esquem as de com portam iento sociocultural. En general, en la ciudad
de G uatem ala, los descendientes de indgenas no se identifican com o ladinos y, sin duda, tam poco
se m antienen con las m arcas tnicas y la prctica tnica de sus padres, ni siquiera en el caso de las
m ujeres que visten con el traje m aya. El lugar que ocupa la identidad tnica de los hijos de
m igrantes socializados en la ciudad capital deriva en diversidad de expresiones dependiendo de los
proyectos urbanos en la m igracin paterna, de los crculos de socializacin que se van a privilegiar,
de otras circunstancias de su historia de vida y de su m ism a capacidad de opcin. Son situaciones
m s am biguas y com plejas, donde el proceso de cam bio tnico estara conjugndose en otros sen-
tidos y orientndose en direcciones contrapuestas.
El nivel educativo es uno de los principales factores diferenciadores de la situacin socioeconm ica
entre los indgenas y el resto de la sociedad. Para el indgena, estar en la ciudad de G uatem ala ya
supone cam bio y los jvenes se despiertan, el estereotipo com ienza a esfum arse y las distan-
cias educativas se acortan. Los jvenes indgenas urbanos son el producto de la prctica de los
proyectos de sobrevivencia de sus hogares a travs de la insercin urbana y de huida de la discrim i-
nacin que conlleva fuertes contradicciones, entre ellas, la tentacin de la conversin tnica. En
ellos, las interacciones intergeneracionales y el ser joven son una identidad social novedosa. Pero
la realidad para la m ayora es que estas aspiraciones se ven frustradas por las dificultades econm i-
cas del grupo fam iliar y la m ayora de jvenes debe incorporarse m uy tem prano al estrecho y frus-
trante m ercado laboral.
N o se identifican com o ladinos s com o capitalinosporque verse com o ladinos es com o una
m scara falsa, renunciar al ascendente indgena supone la negacin de una herencia cultural que
est ah, aunque no se reconozca en pblico. Tam poco se ven com o m ayas, ni el m ovim iento pol-
tico m aya con toda su diversidadha m ostrado inters en reivindicar estas poblaciones.
Fuente: Camus (2002).
8
PDH, 1995.
Las nias y las adolecsentes
-192-
B. Educacin para las nias
y las adolescentes
En la ltima dcada ha habido importantes
avances para las mujeres;
9
an as persisten to-
dava importantes diferencias en las oportuni-
dades que tienen nios y nias de educarse.
Este tema se trata con detenimiento en el cap-
tulo III del presente Informe, del cual se extrae
Recuadro X.3
O bstculos para la educacin
de las nias y adolescentes
U no de los obstculos m s im portantes para
la educacin de las nias y nios en G uatem a-
la es la insuficiente inversin del gobierno en
el sistem a educativo que, si bien se ha
increm entado en los ltim os aos, todava es
una de las m s bajas de A m rica Latina. O tras
razones son la falta de recursos econm icos de
la m ayora de fam ilias de las nias y adolescen-
tes; la exclusin por gnero, donde se da m s
im portancia a la educacin de los varones en
detrim ento de las nias; las barreras
lingsticas, las costum bres y creencias de las
fam ilias con respecto al papel de la nia; las re-
ducidas expectativas que genera la escuela en
la nia y su fam ilia: el nivel de escolaridad de
los padres, la inexistencia de establecim ientos
educativos en el rea donde habita y, cuando
existen, la distancia a los m ism os; el
ausentism o de los m aestros, la falta de tiles
escolares y la falta de apoyo que, en ocasiones,
dan los padres a sus hijas para que asistan a la
escuela.
A dem s, los contenidos educativos no m oti-
van a las alum nas ni se adecuan a las necesi-
dades de la com unidad; tam poco tiene un ca-
lendario que se ajuste a los ciclos agrcolas en
el rea rural. Por otra parte, las enferm edades
frecuentes y la fragilidad fsica derivada de una
situacin de desnutricin crnica, son factores
adicionales que convencen a los padres de fa-
m ilia de retenerlas m s tiem po en casa o no
enviarlas a la escuela.
la presente sntesis con los hallazgos ms rele-
vantes acerca de la situacin educativa de las
nias y adolescentes.
En lo referente a educacin preprimaria, la
cobertura para el ao 2001 era baja, si bien se
reconoce que sta present incrementos impor-
tantes durante los ltimos aos. No se observa-
ron brechas importantes de gnero. Por otro
lado, en la educacin primaria se han dado im-
portantes aumentos entre 1996 y el 2001 en la
tasa neta de escolaridad, que pas de 69.1% a
85.1%. Sin embargo, hay importantes desafos
pendientes, especialmente en lo que se refiere
a la reduccin de las brechas de gnero y etnia.
En cuanto a la brecha de gnero, sta era del
6% para los primeros aos de la primaria (7 a
9 aos de edad), se reduca a cerca del 2% en-
tre los 10 y 12 aos y luego comenzaba a incre-
mentarse nuevamente hasta alcanzar un 11%
cuando las nias cumplan los 18 aos. As
mismo, la cobertura mxima para las nias
nunca alcanzaba la de los nios. Las brechas de
gnero se observan en todos los grupos, con
independencia de su etnia. Un importante pro-
blema en el grupo de poblacin que asiste a la
escuela primaria es la sobreedad, que afecta
tanto a nias como a nios.
En lo que concierne a la educacin media,
la cobertura ha aumentado pero an se mantie-
ne a niveles muy bajos y la desercin es alta.
En el ciclo bsico, la cobertura no llegaba en
el 2001 ni al 50%. No exista una diferencia
marcada de cobertura entre hombres y mujeres.
En el ciclo diversificado, era todava ms baja.
En el 2001, apenas alcanz el 15.7% y haba
ligeramente ms mujeres (16.8% de cobertura
neta) que hombres (14.8%); es decir, se invier-
te ligeramente la brecha de gnero en este ci-
clo escolar, asunto que puede estar relacionado
con la insercin temprana de los hombres al
mercado laboral.
9
Ver captulo III.
Las nias y las adolescentes
-193-
C . N ias
y adolescentes trabajadoras
El trabajo infantil es un fenmeno muy com-
plejo y multicausal que involucra aspectos
como la situacin de pobreza de las familias,
salarios bajos, desempleo y subempleo de los
adultos, falta de servicios sociales bsicos de
carcter universal y la aceptacin cultural ha-
cia el trabajo infantil. Esta situacin provoca
que los padres recurran a la fuerza de trabajo
de sus hijos e hijas menores de edad para el
sostenimiento de la familia.
10
Segn ENCOVI
2000, el 20.8% de las nias y adolescentes for-
maba parte de la PEA. Hay el doble de nios
que de nias comprendidas entre los 7 y los 14
aos de edad en la PEA, mientras que, entre los
adolescentes, cerca del 70% de los hombres
forma parte de la PEA en comparacin con poco
ms del 35% de las mujeres (grfica X.1).
La PEA no es la nica manera de medir la
incorporacin de las nias al trabajo. La
ENCOVI aporta datos acerca de la categora de
Quehaceres del Hogar, establecindose que,
para el ao 2000, 2.8% de las nias de 5 a 6
aos; 10.1% de nias entre 7 y 14 aos y
40.6% de las adolescentes entre 14 y 18 aos
de edad realizaban estas labores. La mayora
estn en rea rural, pertenecen a hogares con
jefatura femenina (a excepcin de las nias
entre 14 y 18 aos); asimismo son mayora en
hogares que viven en situacin de pobreza y
pobreza extrema y en hogares indgenas (grfi-
ca X.2).
En las regiones con mayor nmero de po-
blacin indgena, como es el Suroccidente
(Solol, Totonicapn, Quetzaltenango, Suchi-
tepquez, Retalhuleu, San Marcos) estn ocu-
padas el 21% de nias menores de 18 aos. En
Noroccidente (Huehuetenango y Quich) es el
Grfica X.1
Poblacin econmicamente activa en nios y Poblacin econmicamente activa en nios y Poblacin econmicamente activa en nios y Poblacin econmicamente activa en nios y Poblacin econmicamente activa en nios y
adolescentes segn sexo, 2000 adolescentes segn sexo, 2000 adolescentes segn sexo, 2000 adolescentes segn sexo, 2000 adolescentes segn sexo, 2000
(En porcentajes del grupo de edad)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
20%. El mayor porcentaje de nias trabajado-
ras (74.2%) menores de 14 aos se encuentran
en la categora de trabajadoras familiares no
remuneradas, as como el 46.6% de adolescen-
tes de 14 a 18 aos. Esta situacin se da prin-
cipalmente en las reas rurales del pas (79.7%
y 55.5% respectivamente para cada rango de
edad) y se encuentran realizando trabajo do-
mstico, agrcola, y aportando en las pequeas
empresas y comercios familiares.
En otros casos son enviadas a trabajar fue-
ra del hogar. Las adolescentes de 14 a 18 aos,
trabajan como empleadas de empresas privadas
(19.5%), empleadas domsticas (15.0%) y en
un mnimo porcentaje, trabajan por cuenta pro-
pia (6.3%) o como jornaleras (6.0%). En el
caso de las nias de 7 a 14 aos, tambin tra-
bajan como empleadas domsticas (11.4%), de
empresa privada (5.7%) y jornaleras (6.8%).
La mayora de las familias de las nias tra-
bajadores son extensas, son hogares con la pre-
sencia de la pareja, cuyo promedio de miem-
bros por familia oscila entre 9 y 11 personas,
10
El trabajo de las nias es definido por el Plan Nacional para
la Prevencin y Eliminacin del Trabajo Infantil y Proteccin a
la Adolescencia Trabajadora, en trminos de todas aquellas ac-
tividades laborales que realizan las nias menores de 14 aos
de manera independiente, familiar, domstica o cualquier otra,
remunerada o no remunerada, que le impiden su normal desa-
rrollo fsico, psicolgico, moral e intelectual. Asimismo, define
como adolescentes trabajadoras, aqul trabajo o actividad eco-
nmica realizada por personas de 14 aos cumplidos y meno-
res de 18 aos de edad, quienes por ley pueden trabajar y que
debern estar bajo un rgimen especial de proteccin por su
condicin de persona en desarrollo, conforme lo establece el
Cdigo del Trabajo en su artculo 147.
Las nias y las adolecsentes
-194-
viven en viviendas en su mayora de adobe,
con altos ndices de hacinamiento y en donde
ambos padres, y en ocasiones los hermanos
mayores, son analfabetas. Las nias que com-
binan trabajo y estudio representan alrededor
del 36.9% del total de la poblacin de esa edad,
lo cual afecta su educacin negativamente, de-
bido al bajo nivel de asimilacin, retencin, de
concentracin, y rendimiento escolar que gene-
ran el cansancio y la fatiga.
En general, para los padres de las nias
trabajadoras, la educacin formal ocupa un se-
gundo plano, no slo porque la sobrevivencia
es la prioridad, sino porque la escuela tiene
poco significado para ellos, ya que en las co-
munidades rurales la educacin no necesaria-
mente redunda en movilidad socioeconmica.
El trabajo infantil tiene un fuerte impacto en la
educacin escolar de las nias trabajadoras, ya
que provoca un elevado ndice de ausentismo,
desercin y repitencia; a esto hay que agregar
las condiciones en que realizan sus tareas esco-
lares, ya que la fatiga y el cansancio extenuan-
te provocado por el trabajo se los impide. Las
nias trabajadoras presentan un descuido inte-
gral, en salud, educacin y nutricin, tienen al-
tas tasas de morbilidad (respiratorias, gastro-
intestinales, tifoidea, fiebre reumtica, dolores
lumbares, desnutricin crnica) debido a las
condiciones del ambiente donde laboran, as
como por el tipo de actividad productiva que
realizan (cortaduras, fracturas, picaduras y
mordeduras de animales, erupciones cutneas
etc). Asimismo, tienen baja autoestima.
Con el trabajo infantil, el ciclo perverso de
la pobreza no logra romperse, ya que las nias
aplicarn la obligatoriedad del trabajo con sus
hijos/as, a travs de medidas coercitivas, de la
misma forma como se lo hicieron a ellas sus
padres; o sea, la explotacin laboral infantil
ejercida por los padres se replica de generacin
en generacin. Adems reproducirn la cos-
tumbre de tener familias numerosas y espera-
rn a que sus hijos e hijas les brinden la ayuda,
as como ellas se la proporcionan a sus padres.
Al trabajar, la nia se destruye dos veces, como
nia y como adulta ya que al no acudir a la
escuela cuando nia entre otras cosas, como
adulta no calificada, por lo que ganar 79%
menos que las que terminan su ciclo escolar.
11
Grfica X.2
Incorporacin a la PEA segn edad, para nios y nias, por rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Incorporacin a la PEA segn edad, para nios y nias, por rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Incorporacin a la PEA segn edad, para nios y nias, por rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Incorporacin a la PEA segn edad, para nios y nias, por rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Incorporacin a la PEA segn edad, para nios y nias, por rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
11
. Discurso de la Representante de UNICEF, Guatemala, 2002.
Las nias y las adolescentes
-195-
Cuadro X.1
Sectores principales de insercin de las nias y adolescentes, Sectores principales de insercin de las nias y adolescentes, Sectores principales de insercin de las nias y adolescentes, Sectores principales de insercin de las nias y adolescentes, Sectores principales de insercin de las nias y adolescentes,
segn rea geogrfica, grupo tnico y pobreza, 2000 segn rea geogrfica, grupo tnico y pobreza, 2000 segn rea geogrfica, grupo tnico y pobreza, 2000 segn rea geogrfica, grupo tnico y pobreza, 2000 segn rea geogrfica, grupo tnico y pobreza, 2000
(En porcentajes)
7 a 14 aos 14 a 18 aos
Agricultura Industria Comercio Servicios Agricultura Industria Comercio Servicios
Total 43.7 21.4 26.7 7.8 22.7 20.9 33.7 21.6
Urbana 13.4 25.7 40.7 19.0 4.8 16.9 42.3 34.8
Rural 54.7 19.8 21.6 3.7 34.7 23.6 27.9 12.8
Indgena 47.5 25.8 21.1 5.3 28.4 26.1 31.1 13.6
No indgena 38.1 14.7 35.1 11.4 16.2 15.1 36.7 30.7
Pobreza extrema 62.6 22.9 12.3 2.3 48.8 28.3 11.6 11.0
Pobreza no extrema 50.6 17.9 23.9 6.9 27.0 22.2 29.7 19.7
No pobreza 10.2 26.9 47.1 15.2 7.3 16.5 47.1 28.2
Fuente: ENCOVI 2000.
1. reas y sectores de
insercin laboral de la nias trabajadoras
En el ao 2000, la mayora de nias de 7 a 14
aos que trabajan se encontraban insertas en la
agricultura (43.7%), comercio (26.7%), la in-
dustria manufacturera (21.4%), y los servicios
de salud, sociales y personales (7.8%). El ma-
yor porcentaje de adolescentes de 14 a 18 aos
se ubicaba en el sector comercio (33.7%), agri-
cultura (22.7%) y servicios (21.6%), seguidos
muy de cerca por la industria (20.9%). El
80.3% de las nias trabajadoras y el 49% de las
adolescentes involucradas en la agricultura
eran trabajadoras familiares no remuneradas.
a) La maquila
En el ao 2000, 25% de las nias proce-
dentes de reas urbanas estaban ocupadas en la
industria, en contraste con 20% que venan del
rea rural; as como el 25.8% de las nias ind-
genas, en comparacin con 14.5% de las no
indgenas. En el rango de 14 a 18 aos, era
mayor la proporcin (23.6%) que proceda del
rea rural y de la poblacin indgena (26.1%)
(cuadro X.1). En este sector, el mayor nmero
de adolescentes trabajan en las fbricas
maquiladoras ubicadas principalmente en dis-
tintas zonas francas que incluyen los departa-
mentos de Guatemala, Sacatepquez y Chimal-
tenango.
b) El sector agrcola
La agricultura es la rama de actividad que
mayor porcentaje de nias y adolescentes ocu-
pa. Segn ENCOVI, el 31.1% de las nias y ado-
lescentes se ocupaban de trabajar la tierra y los
recursos naturales, con ms nfasis en el rango
de edad entre los 7 y 14 aos (43.7%). Este tra-
bajo lo realizan las nias y adolescentes en las
fincas, donde se cultiva para la exportacin
productos tradicionales como el caf, azcar,
algodn; en la produccin de productos no tra-
dicionales como la arveja china, tabaco, ajon-
jol, cardamomo, flores, vegetales, flores y fru-
tas. Pero tambin en las fincas familiares y
minifundios, donde se cultiva para el autocon-
sumo y mercado interno: frijol, maz, chiltepe
Las nias y las adolecsentes
-196-
Recuadro X.4
El trabajo juvenil y las m aquilas
U na investigacin realizada por AVA N C SO , en una m uestra de 49 trabajadoras de 15 em presas
entrevistadas, el 18% eran m enores de edad, 51% tenan entre 18 y 25 aos y 31% entre 25 y 40.
En el 25.4% de los casos, los requisitos de ingreso incluyen que la persona contratada sea de sexo
fem enino; en el 33.9% de am bos sexos y en el 18.6% que sean de sexo m asculino. Segn esta in-
vestigacin un prom edio de la jornada laboral es de 10 horas diarias com o jornada norm al entre
sem ana. En la m ayora (60% ) se trabaja el da sbado y en algunas (27% ) a veces se trabaja hasta
los dom ingos.
La rem uneracin salarial se da por unidad de tiem po (86% de los casos en un estudio y 68% en
otro estudio citado por AVA N C SO ). Para la fecha en que se realiz ese estudio, el salario m nim o
legal para trabajadores industriales era de Q .348.00 m ensual. El estudio reporta que 44.4% de las
trabajadoras devengaban salarios inferiores al m nim o legal; 11.2% el salario m nim o y el 44.4%
salarios superiores. Los salarios prom edio eran de Q . 370.00 m ensual.
Las condiciones de trabajo son inapropiadas: las trabajadoras sealaron falta de espacio, poca ven-
tilacin y en consecuencia m ucho calor, sanitarios insuficientes y/o en m al estado, falta de agua po-
table, carencia de com edores y m ucho ruido. A dem s, en ocasiones estn expuestas al acoso y abu-
so sexual por sus em pleadores, las vigilan y laboran bajo presin de am enaza de despido o ence-
rrndolas para im pedir su salida.
Fuente: AVANCSO (1994).
y algunas verduras. El trabajo agrcola que rea-
lizan las nias y adolescentes incluye la migra-
cin y el trabajo estacional junto con sus fami-
lias en los grandes latifundios cafetaleros, al-
godoneros y caeros de la Costa Sur y de la
bocacosta (Mazatenango, Escuintla, Retalhu-
leu, Quezaltenango). Muchas de estas nias
acompaan a las plantaciones a sus madres
desde que nacen, y las incorporan al trabajo a
partir de los 6 aos, permaneciendo en las fin-
cas la mayor parte de su vida, como ha sucedi-
do por generaciones.
El trabajo agrcola es uno de los sectores
con mayor porcentaje de accidentes laborales y
la nia trabajadora en la agricultura est ex-
puesta a innumerables riesgos para su salud f-
sica y mental. Se incluye en estos riesgos las
presiones psicolgicas y maltrato por parte de
los administradores, capataces y dems perso-
nal de la finca. El abuso fsico, acoso, abuso
sexual y en muchas ocasiones violaciones
sexuales por parte de los administradores, ca-
porales, agentes de seguridad de la finca, son
parte de los riesgos que enfrentan desde su
condicin de gnero. Los abusos a las nias y
adolescentes se dan bajo amenazas de despido
para ellas y sus familias, si no acceden a las
proposiciones sexuales.
Por otra parte, las jornadas de trabajo para
las nias y adolescentes trabajadoras son igua-
les que las de los adultos: en poca que se le-
vanta la cosecha, trabajan de 5:00 de la maa-
na a 6:00 de la tarde, durante seis das a la se-
mana. Dependiendo del ciclo productivo de la
produccin agrcola a la que se dedican, des-
cansan nicamente los das domingo y algunos
das festivos. En otro ciclo productivo, las ni-
as trabajadoras llevan el desayuno a sus pa-
dres y hermanos mayores a las plantaciones,
despus asisten a la escuela y por la tarde tra-
bajan desde la 1:00 hasta las 6:00 de la tarde.
12
12
. Villarreal y Peralta, 1997.
Las nias y las adolescentes
-197-
c) El empleo domstico
El empleo domstico, que en muchos casos
realizan las nias y adolescentes, ha existido
siempre en el pas y forma parte de la cultura,
a tal grado que es considerado normal. 11.4%
de las nias y adolescentes guatemaltecas tra-
bajadoras, laboraban en 2000 como emplea-
das domsticas. El trabajo domstico se da
ms en contextos urbanos que rurales, a donde
las nias y adolescentes de reas rurales emi-
gran para desarrollar este tipo de actividad.
La mayora de estas trabajadoras son ind-
genas (65%) procedentes principalmente de los
departamentos de San Marcos, Quich, Petn,
Huehuetenango y Quetzaltenango. Estas nias
y adolescentes son enviadas por sus padres
como una estrategia de sobrevivencia, por ra-
zones de orfandad o porque proceden de fami-
lias muy numerosas pobres o en extrema po-
breza, situacin que las obliga a inmigrar ha-
cia centros urbanos para percibir un salario
mensual, alojamiento y alimentacin seguros.
La mayora de las trabajadoras en casa particu-
lar tienen un nivel educativo muy bajo, ya que
por lo general desertan en los primeros aos de
primaria. La jornada laboral que realizan tiene
un promedio de 14 horas diarias de trabajo, si-
tuacin que no es compensada con la remune-
racin salarial. La mayora de las nias y ado-
lescentes trabajadoras se les otorga el da do-
mingo para su descanso, sin embargo, el
promedio de descanso es de 12 horas a la se-
mana.
13
El salario que percibe la trabajadora en
casa particular es, en promedio, inferior al sa-
lario mnimo, aunque vara segn regin geo-
grfica. Adems, en su mayora, no perciben
ningn tipo de prestacin laboral, seguridad
social o atencin mdica por parte de sus pa-
trones. Contrario a lo establecido por las leyes
laborales, pueden ser despedidas sin previo
aviso, sin ninguna retribucin por el tiempo
trabajado y, en muchos casos, incumpliendo
con los compromisos salariales y prestaciones
de ley. Las condiciones de trabajo en general
son de alto riesgo para estas nias y adolescen-
tes, dado que su trabajo lo realizan a puertas
cerradas. Estn expuestas a riesgos psicolgi-
cos y sociales ya que viven fuera de su entorno
familiar y sociocultural, prcticamente priva-
das de todo afecto, del contacto con sus fami-
liares y amigos, independientemente de los
malos tratos fsicos, psicolgicos, acoso y abu-
so sexual de que pueden ser vctimas por parte
de sus empleadores.
Por otra parte, sus condiciones laborales
tienden a ser inadecuadas tambin: alimenta-
cin deficiente y diferente a la de sus patronos;
inadecuadas habitaciones (pequeas o adapta-
das en bodegas, corredores, cocinas, etc.); pro-
hibicin de utilizar otros espacios (sala, come-
dor, por ejemplo) y servicios de la casa donde
trabajan (sillones, uso de la televisin, entre
otros).
14
D . Salud integral
1. Tasas de m ortalidad infantil, de la
niez y en adolescentes
15
La tasa de mortalidad infantil y en la niez
muestra una tendencia descendente desde 1987
hasta 1999; sin embargo esta tasa contina
siendo una de las ms altas en Amrica Latina.
Segn la ltima Encuesta Nacional de Salud
Materno Infantil, la tasa de mortalidad infantil
en los ltimos 10 aos ha sido 48 defunciones
de nios por cada 1,000 nacidos vivos; y la
tasa de mortalidad en la niez ha sido 65 de-
funciones de nios por cada 1,000 nacidos vi-
vos. La edad de la madre y su nivel de escola-
ridad tienen relacin con la mortalidad infan-
til. Las madres adolescentes menores de 18
aos presentan mayores tasas de mortalidad
13
. Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz 2000.
14
. Asociacin Proyecto Conrado de la Cruz 2000.
15
. Tasa de mortalidad infantil: defunciones antes de cumplir el
ao. Se calcula por cada 1,000 nacidos vivos. Tasas de mortali-
dad de la niez: defunciones antes de cumplir 5 aos.
Las nias y las adolecsentes
-198-
infantil que las madres mayores de esa edad.
En las madres que no tienen ningn nivel edu-
cativo, la mortalidad infantil y en la niez es
40% ms alta que cuando las madres poseen
educacin media.
16
No es posible, con la infor-
macin disponible, desagregar las tasas de
mortalidad infantil y de la niez por sexo.
Por otra parte, las adolescentes presentan
bajas tasas de mortalidad (14.34 por 10,000) y
se caracterizan por:
17
* La tasa de mortalidad en el grupo de 15-19 es
aproximadamente el doble de la del grupo 10-14
aos.
* En el grupo de 15-19 la mortalidad es mucho
ms frecuente en el sexo femenino 60%, que en
los varones, ya que est asociada con el embara-
zo y el parto.
* Otras causas de muerte en el grupo de 10-19
aos son por muertes violentas por accidentes,
suicidios y homicidios, violencia intrafamiliar.
Adems por tumores y por causas infecciosas y
del aparato circulatorio.
2. Situacin de salud
Las enfermedades respiratorias agudas, las en-
fermedades diarreicas y la desnutricin consti-
tuyen las principales causas de mortalidad en la
infancia y en la niez y continan teniendo una
alta prevalencia en la morbilidad. La prevalen-
cia de enfermedades respiratorias agudas fue
del 18.1% y de enfermedades diarreicas fue el
12.7%. No se observaron grandes diferencias
en la prevalencia de estos cuadros mrbidos
por grupo tnico, pero s por rea de residencia
(es mayor en las reas rurales que en las urba-
nas), y por el nivel de escolaridad de las ma-
dres (un 2% mayor en las madres que no tie-
nen ningn nivel de escolaridad con relacin a
aquellas que han cursado la primaria).
18
En lo que concierne a las adolescentes, las
lesiones y accidentes constituyen el 91.29% de
toda la morbilidad, siendo aproximadamente el
39% ms frecuente en los hombres en compa-
racin con las mujeres. La violencia intrafami-
liar constituye otra de las causas de morbilidad,
siendo un 21% ms frecuente en las mujeres
que en los hombres. Los problemas metabli-
cos, especialmente la diabetes, tienen tambin
alguna importancia, constituyendo un 0.71% de
las enfermedades reportadas en el sistema p-
blico de salud, reportndose ms frecuente-
mente en la mujer en comparacin con el hom-
bre, y por ltimo el cncer que representa un
0.35% de la morbilidad reportada.
19
La relacin desnutricin-infeccin preva-
lece como una de las principales causas de las
altas tasas de morbilidad y mortalidad de la
niez, debido a las adversas circunstancias so-
ciales, culturales, econmicas y educativas en
las que vive la mayora de la poblacin. Dicha
relacin determina la salud de los recin naci-
dos y de la niez menores de cinco aos. El
45.1% de las nias menor de cinco aos, pre-
sentan desnutricin crnica, y el 20.8% desnu-
tricin crnica severa, es decir, retardo en el
crecimiento con relacin a la talla esperada
para su edad y sexo. El 2.4% del total de las
nias y nios padecen de desnutricin aguda,
0.6% desnutricin aguda severa, lo que indica
que tienen un peso deficiente para su talla y el
22.5% padecen de desnutricin global es decir,
bajo peso para su edad.
Las tasas de desnutricin crnica han dis-
minuido relativamente poco desde 1995 a 1999
(46%). Esta disminucin se registra principal-
mente para los hijos e hijas de madres no ind-
genas y residentes urbanas que para madres in-
dgenas: alrededor de uno de cada tres nios/as
de madres indgenas, sin educacin, sufre de
desnutricin global. La desnutricin crnica en
los nios/as de mujeres indgenas es el doble
del observado entre los hijos/as de mujeres no
indgenas (67% y 34.1%). Donde se presentan
las grandes diferencias es a nivel regional. Cer-
ca del 70% de los nios y nias de la regin
16
ENSMI, 1998/99.
17
MSPAS, 2000c.
18
ENSMI, 1998-1999.
19
MSPAS, 2000c.
Las nias y las adolescentes
-199-
Noroccidente sufren de desnutricin crnica en
comparacin con el 29% en la regin Metropo-
litana. En conclusin, el mayor riesgo y las
mayores tasas de desnutricin (crnica, aguda
y global) se encuentran en los hijos/as de ma-
dres indgenas, que viven en reas rurales, que
no tienen educacin y que viven en el
Noroccidente y Suroccidente del pas.
Por otra parte, en el 42.3% de adolescen-
tes entre los 15-19 aos presentaba anemia, si-
tuacin que tiene importantes repercusiones
para la salud en general de las adolescentes y,
principalmente, para las adolescentes embara-
zadas.
20
Las adolescentes indgenas, tienen
mayores ndices de desnutricin proteico-cal-
rica, deficiencias de vitamina A, yodo y hierro,
que los adolescentes varones, lo cual las colo-
ca en condiciones de alto riesgo y con dficit
en peso y talla. Una de las razones de esta di-
ferencia es que la desnutricin en las adoles-
centes esta asociada a la maternidad prematu-
ra. Por otra parte la estatura de la mujer es un
indicador indirecto de su salud y de su situa-
cin socioeconmica puesto que refleja el efec-
to acumulado de variables genticas y ambien-
tales. El promedio de talla en la adolescente
que ha tenido hijos antes de los 20 aos es de
147 centmetros. Las adolescentes no indgenas
tienen en promedio 5 centmetros ms que las
adolescentes indgenas, y las de la regin Me-
tropolitana y Suroriente son en promedio 2 3
centmetros ms altas que el resto de las ado-
lescentes. ste es otro indicador que muestra la
situacin de desventaja y carencias en las que
viven las nias y adolescentes indgenas y ru-
rales.
21
3. Vacunacin
En 1999, el 60% de los nios y nias haban
recibido todas las vacunas en algn momento.
Dos variables muestran diferencias porcentua-
les mnimas: el sexo del infante en la cobertu-
ra de vacunacin (0.4%) y el porcentaje de ni-
os (3.1) y nias (4.4) que no han recibido nin-
guna vacuna.
22
Esta cobertura demuestra un
incremento en relacin con la cobertura del
42.6% reportada en 1995; no obstante, el incre-
mento, la cobertura an sigue siendo baja en
relacin al total de la poblacin infantil. Las
diferencias significativas se dan considerando
el grupo tnico (65% de hijos/as de madres no
indgenas frente a un 51% de hijos/as de ma-
dres indgenas) y segn la educacin de la ma-
dre (mayor cobertura se encuentra entre los ni-
os/as de madres con educacin primaria o
ms, 62%.
4. Salud reproductiva
En cuanto a la fecundidad de las adolescentes,
los datos indican que a los 15 aos, el 6.1% de
las jvenes ha estado embarazada alguna vez y
el 2.6% son madres, incrementndose este por-
centaje conforme la edad. Se observa que el
29.6% de las adolescentes de 18 aos ya han
estado embarazadas y el 24% ya son madres.
23
Estas cifras son mayores en las reas rurales ya
que el mayor porcentaje de madres adolescen-
tes son indgenas (19%) y habitan en las reas
rurales (20.1%). Es en Petn donde se encuen-
tra el mayor porcentaje de madres adolescen-
tes, siguindole en su orden la regin Nor-
oriente y Noroccidente del pas. El menor por-
centaje se encuentra en la regin Metropolitana
(11.8%).
24
El porcentaje de adolescentes que
son madres disminuye notablemente con el ni-
vel de educacin y la residencia urbana: cuatro
veces ms (28%) adolescentes sin educacin ya
son madres, en comparacin con 7% entre
aquellas con educacin media o superior.
25
La tendencia de la fecundidad en los lti-
mos tres quinquenios, en el grupo de 15 a 19
aos no ha disminuido, a diferencia del grupo
de 25 a 29 aos que reporta una tendencia des-
cendente. Este hecho es de suma importancia
20
MSPAS, 2000c.
21
ENSMI, 1998/1999.
22
ENSMI, 1998/1999.
23
ENSMI, 1998/1999.
24
ENSMI, 1998/1999.
25
MSPAS, 2000c.
Las nias y las adolecsentes
-200-
ya que denota que las adolescentes tienen poco
acceso a la informacin y educacin sexual y
reproductiva y a los servicios de planificacin
familiar y de atencin integral a la adolescen-
te. El uso de algn mtodo anticonceptivo en-
tre las adolescentes entre los 15 y 19 aos es
muy bajo (7.5%), si se toma en consideracin
que el 68.9% de las mismas adolescentes dije-
ron conocer algn mtodo.
26
Esto indica que es el varn quien decide o
no usarlos, y que las adolescentes no estn
empleando medidas preventivas, como el uso
del condn o la abstinencia sexual. Esta situa-
cin coloca a las adolescentes en mayor des-
Recuadro X.5
M aternidad en adolescentes y responsabilidad adulta
Los em barazos a m uy tem prana edad son com unes entre las guatem altecas, fenm eno que se ve
en m ayor porcentaje entre los grupos indgenas de las reas rurales, donde las jvenes se casan a
alrededor de los 15 aos, lo que im plica una m aternidad prem atura y una larga vida reproductiva
con m ltiples em barazos. Las zonas urbanas no son m uy diferentes: los em barazos a tem prana edad
se dan principalm ente en parejas que no han iniciado una vida en com n; o bien en las llam adas
uniones de hecho, las que generalm ente term inan con el abandono de la adolescente y del hijo/a.
Ser m adre adolescente, tiene m uchas im plicaciones: se pone en riesgo la m ism a vida de la adoles-
cente; la razn de m ortalidad m aterna en el grupo de 15 a 19 aos es de 102 por 100,000 nacidos
vivos. Las causas de m uerte son hem orragias, sepsis, pre-eclam psia/eclam psia y parto difcil. D ado
el nivel de sub registro que hay en el pas, esta tasa puede ser an m ayor. Esta m ortandad en las
m adres-adolescentes es prevenible en gran m edida, ya que este hecho esta asociado al desconoci-
m iento de los riesgos que conlleva el em barazo a esas edades y a la baja accesibilidad de las adoles-
centes a los servicios de salud, en particular, a los servicios de salud reproductiva y a inform acin
sobre anticoncepcin.
Por otra parte, el em barazo y el parto prem aturo pueden im plicar riesgos para el beb, ya que exis-
te el riesgo de dar a luz antes de tiem po, com plicaciones durante el alum bram iento, bajo peso del
beb en el m om ento de nacer y m ayores probabilidades de que el recin nacido no sobreviva. Estos
problem as de salud no term inan con el parto; continan, ya que la m ortalidad y m orbilidad infantil
y en la niez, entre los hijos/as de m adres adolescentes, es m s elevada que entre los que nacen de
m ujeres m ayores de edad.
A dem s, ser m adre adolescente im plica asum ir la responsabilidad desde m uy joven de la crianza,
m anutencin y educacin de sus hijos, en m om entos que ni siquiera ella est preparada ni ha alcan-
zado un nivel de desarrollo fsico y em ocional para hacerlo. La m aternidad prem atura reduce
drsticam ente las oportunidades educativas y de em pleo de las adolescentes afectando su calidad de
vida com o la de sus fam ilias. O ptar por el aborto tam bin im plica m uchos riesgos para la salud de la
adolescente, ya que por estar prohibido en G uatem ala, stos son practicados por personas em pri-
cas, en condiciones sanitarias inadecuadas y en la clandestinidad.
ventaja y vulnerabilidad frente a los varones,
ya que las consecuencias de tener relaciones
sexuales prematuras y sin proteccin pueden
ser devastadoras para ella desde diferentes
perspectivas (salud, educacin, oportunidades
de empleo, calidad de vida, etc.)
Segn el Programa Nacional de Preven-
cin y Control de ETS/VIH/sida, del Ministe-
rio de Salud Pblica y Asistencia Social, los
casos registrados con sida acumulados de 1984
al 31 de enero del 2002 en la niez fueron los
siguientes: nios/as de 0 a 4 aos, 159 casos;
de 5 a 9 aos, 17; de 10-14 fueron 23 y de 15 a
19 fueron 169 casos.
27
26
ENSMI, 1998/1999. 27
MSPAS, 2002.
Las nias y las adolescentes
-201-
5. A dicciones
El uso y abuso de las sustancias adictivas ge-
nera conductas antisociales, violencia y tiene
efectos en la salud integral de las adolescentes.
Segn la Encuesta Nacional sobre el Uso de
Drogas en Poblacin Adolescente, de 1997,
en el que participaron 7,030 adolescentes
(55.2% varones y 44.8% mujeres) comprendi-
dos entre las edades de 12 a 18 aos del nivel
diversificado del sector pblico, report que
las drogas usadas en esta poblacin estudiada
fueron alcohol, cocana, marihuana, tabaco, es-
timulantes, tranquilizantes e inhalantes. La e-
dad promedio del primer consumo es de 14
aos con la marihuana, seguido de la cocana,
alcohol, tranquilizantes, el tabaco y las subs-
tancias inhalables. El mayor consumo de dro-
gas se aprecia en el grupo de edad de 12 a 16
aos, lo que refleja que el inicio en el uso de
drogas se da a edades muy tempranas.
Los hombres tienen mayor consumo que las
mujeres en las drogas mencionadas, excepto en
el uso de tranquilizantes, (52.2% y 45.6% res-
pectivamente).
28
6. Salud m ental
La violencia generada por el conflicto armado
interno, la violencia social, as como por el
maltrato intrafamiliar, abuso y agresin que se
ejerce contra las nias y adolescentes ha teni-
do un fuerte impacto en su salud mental, mani-
festndose principalmente en una baja autoesti-
ma, trauma, retraso escolar, ansiedad, miedo,
depresin, desequilibrio emocional etc. Segn
la gravedad del impacto psicolgico, las ado-
lescentes pueden manifestar problemas como
agresin, abuso de alcohol y suicidio. Sin em-
bargo, las adolescentes pueden tambin tener
actitudes de afirmacin de su identidad, aper-
tura al cambio, identificacin grupal, e identi-
ficacin con modelos positivos propios. El
apoyo social a estas adolescentes en las comu-
nidades indgenas se proporciona a travs de
ritos y ceremonias, que en muchos casos han
tenido resultados exitosos.
E. U so del tiem po y recreacin
El uso del tiempo, la forma como se organiza
y la calidad y aprovechamiento del mismo pre-
senta variaciones dependiendo del nivel socio-
econmico de la familia y por razones de g-
nero. Se observa que las nias y las adolescen-
tes de unidades familiares pertenecientes a
estratos medios y altos no realizan actividades
laborales e intervienen poco en los quehaceres
domsticos, invirtiendo la mayor parte de su
tiempo en la escuela, en actividades culturales,
de recreacin y deporte. Esta situacin va des-
apareciendo conforme se desciende a otros ni-
veles socioeconmicos, hasta llegar a los estra-
tos pobres y de extrema pobreza, en los cuales
casi la totalidad de los miembros de la familia
desempean alguna labor generadora de ingre-
so y pocos asisten a la escuela. En los estratos
pobres, el uso del tiempo de las nias y adoles-
centes est dirigido, orientado o impuesto ya
sea por los padres de familia o sus emplea-
dores, ya que son ellos quienes determinan qu
actividades tienen que desempear durante el
da. En estos hogares, a la nia, desde muy
temprana edad, se le obliga a realizar quehace-
res domsticos, invirtiendo un promedio de 2.5
horas en estas actividades, misma cantidad de
horas que dedican al estudio. El tiempo dedi-
cado a los quehaceres del hogar se va incre-
mentando conforme va creciendo. Cuando son
adolescentes le dedican un promedio de 5 ho-
ras diarias, lo que absorbe gran parte de su
tiempo, adems de realizar otras actividades
laborales o productivas dentro o fuera del ho-
28
. MSPAS, 2000c.
Las nias y las adolecsentes
-202-
gar. Esta situacin provoca que disminuya
significativamente su tiempo para el estudio,
descanso, y recreacin.
Las nias entre 7 y 14 aos dedican un
porcentaje mayor a los quehaceres del hogar
que los nios, en detrimento del tiempo que
dedican a sus estudios. La mayor diferencia se
presenta entre los 14 y 18 aos donde las ado-
lescentes dedican ms del 50% de su tiempo a
los quehaceres domsticos mientras los adoles-
centes invierten un 3%. El juego, el tiempo
para descansar y la distraccin estn en rela-
cin directa con la carga de responsabilidades
que tenga la nia y la adolescente y con la
manera que los padres conciben la recreacin,
ya que algunos de ellos consideran que la re-
creacin como una prdida de tiempo, por lo
que prefieren minimizarlo. En las reas rurales,
las nias trabajadoras que asisten a la escuela,
encuentran en las horas de recreos y los pero-
dos sin clases los nicos momentos para diver-
tirse y socializar con sus compaeras/os y ami-
gas/os.
Por otra parte, las escasas instalaciones
pblicas deportivas y recreativas tanto en las
reas urbanas como rurales, determinan en gran
parte que las nias y adolescentes encuentren
en la calle el espacio de diversin y socializa-
cin ms comn y peligroso. De diferente
modo pasa con las nias y adolescentes de es-
tratos medios y altos, que pueden tener acceso
a centros deportivos y clubes privados donde
existen instalaciones adecuadas para el deporte
y la sana y segura diversin.
F. N ias y adolescentes que enfrentan
situaciones particulares de exclusin
1. N ias y adolescentes de la calle
En 1998 se report que haba 6,494 nios/as y
adolescentes que se encuentran en esta situa-
cin.
29
Aproximadamente el 30% son mujeres
adolescentes entre 16 y 18 aos, aunque tam-
bin se encuentran hasta de 14 aos. Un fen-
meno reciente es el nacimiento de bebs de
madres que habitan en la calle. Al respecto,
Casa Alianza informa que han atendido casos
de adolescentes entre los 14 y 16 aos de edad
embarazadas o enfrentadas a la crianza de sus
bebs. El mayor nmero de las adolescentes de
la calle son no indgenas, provenientes de las
reas urbano marginales y se concentran en el
rea de la Ciudad de Guatemala. Pero tambin
se ha documentado que existen grupos de nias
y adolescentes callejizadas en reas urbanas
de los departamentos de San Marcos,
Quetzaltenango, Retalhuleu, Escuintla, Puerto
Barrios, Petn y Alta Verapaz.
30
Son muchas las causas por las que las ado-
lescentes deciden abandonar paulatina o defini-
tivamente su medio familiar, principalmente
por razones de pobreza extrema, abandono,
expulsin del hogar, maltrato intrafamiliar y
por abuso fsico, sexual y psicolgico. Este
sector de adolescentes es uno de los ms vul-
nerables, ya que sufren completa exclusin,
viven y deambulan por las calles, en una situa-
cin de abandono total, no tienen vivienda, ni
los medios econmicos para satisfacer sus m-
nimas necesidades como son la alimentacin,
vestido y calzado, estn carentes de afecto y de
proteccin, no asisten a la escuela y su salud es
muy frgil.
Adems, por el hecho de vivir en la calle,
sistemticamente estas adolescentes estn ex-
puestas otro tipo de riesgos tales como la ex-
plotacin y abuso sexual, a sufrir atentados
contra su integridad fsica, mental y moral,
maltratos, agresiones e intimidacin, hasta lle-
gar al riesgo de perder la vida en manos de
autoridades vinculadas con la seguridad o por
desconocidos. Estas adolescentes buscan espa-
cios y actividades para subsistir. Cuando llegan
por primera vez a vivir en la calle se dedican a
la venta de golosinas y dulces, posteriormente
29
. De acuerdo con la entrevista sostenida con Casa Alianza, in-
formaron que no existe un censo que pueda establecer el n-
mero exacto de nios/as y adolescentes de la calle, por eso es
que se proporcionan datos estimados.
30
. ODHA 2000, pg. 84.
Las nias y las adolescentes
-203-
abandonan estas actividades y ya afectadas por
su misma situacin de calle, se inician en el
mundo de las drogas, la mendicidad, el robo y
la prostitucin. Las adolescentes de la calle
entre 17 y 18 aos son muchas veces utilizadas
por los expendedores de drogas para la
comercializacin de estupefacientes y sustan-
cias psicotrpicas. Algunas de ellas son indu-
cidas tambin a su consumo.
31
2. N iez y adolescentes con discapacidad
La situacin de la poblacin con discapacidad
es preocupante, ya que la cobertura de atencin
es muy baja y est dirigida nicamente a nias
y adolescentes con discapacidad mental. Se
atiende a travs de tres Centros de Atencin de
Educacin Especial, que estn ubicados en la
ciudad capital, dejando sin cobertura al resto
del pas. En el rea rural, existen 18 escuelas
especiales privadas organizadas por los padres
de nias/os y adolescentes discapacitados, ubi-
cadas principalmente en las cabeceras y en
ciertos municipios. No reciben ningn apoyo
gubernamental por lo que su sostenibilidad est
en permanente riesgo. Atienden cerca de 1,500
personas que pertenecen a la Red Nacional de
Apoyo a la Poblacin con Discapacidad. La
mayora de la poblacin atendida son menores
de 18 aos (57%), encontrndose el mayor por-
centaje en los nios/as de 7 a 12 aos (33%) y
adolescentes de 13 a 18 aos (30%). Un tercio
de poblacin pertenece al sexo femenino y
otros dos tercios son hombres.
Un porcentaje mnimo de nias y adoles-
centes en situacin de discapacidad recibe al-
gn tipo de atencin. El resto, que es mayora,
vive en situacin de exclusin y abandono, ya
que se les rechaza, margina y discrimina tanto
a nivel de su familia como de la sociedad. La
situacin de alta vulnerabilidad de estas nias
y adolescentes hace que se les maltrate y, en
casos extremos, se abuse de ellas sexualmente.
3. M altrato infantil y abuso
sexual en nias y adolescentes
32
La problemtica del maltrato de las nias y
adolescentes debe entenderse como una prcti-
ca que refleja la violacin de los derechos hu-
manos de este segmento de poblacin. Es un
problema psicosocial y de ndole familiar, vin-
culado con los patrones de crianza. Si bien es
cierto que los casos de maltrato se presentan en
hogares de cualquier clase social, etnia o reli-
gin, el maltrato de las nias y adolescentes es
ms visible en las comunidades con alto ndice
de pobreza, desempleo y disfuncin familiar.
En otros sectores socioeconmicos est ms
invisibilizada, por lo que no se cuenta con ma-
yor informacin al respecto.
La marginacin social y econmica de las
familias resulta un factor determinante para el
abuso de autoridad y descarga de agresin fsi-
ca o verbal, aunada a los patrones de crianza,
que aceptan el golpe y el grito como forma
vlida de impartir disciplina y correccin, con-
fundindola con disciplina y castigo. El alco-
holismo y diferentes factores asociados a la
psiquis del agresor/a tales como tendencia a la
violencia, al autoritarismo, al mal manejo de la
frustracin y al estrs, provocan que en muchas
ocasiones se descarguen maltratando y abusan-
do de sus hijas. De esta manera las nias y ado-
lescentes son maltratadas fsica y emocional-
mente desde su infancia, y crecen y se desarro-
llan en un clima de violencia intrafamiliar.
Los mltiples efectos del maltrato le oca-
sionan graves trastornos fsicos, psquicos y
emocionales. Entre los ms comunes se cita la
distorsin de su imagen personal, la prdida de
su autoestima y la reproduccin con sus pro-
pios hijos e hijas del ciclo de violencia sufrida
31
. Entrevista con Casa Alianza, abril 2002.
32
. El maltrato est definido como el dao fsico o mental, el
abuso sexual, el trato negligente o soez contra un menor, por
parte de la persona responsable directa o indirectamente del
nio, en circunstancias que indican que la salud o su bienestar
sufren serias amenazas o daos.
Las nias y las adolecsentes
-204-
en su medio familiar cuando ellas llegan a ser
adultas. Es as como se explica que esta prcti-
ca pueda considerarse un patrn de crianza.
Las estadsticas indican que 7 de cada 10 nios
y nias son maltratados en el pas.
33
No obstan-
te la magnitud de este problema, pocos son los
casos que se denuncian ante las autoridades
competentes, porque socialmente se considera
que el maltrato es un problemade la esfera pri-
vada familiar, y que es ah donde deben resol-
verse sus problemas.
De acuerdo con las denuncias reportadas,
el 54% de los maltratados eran nios y el 46%
nias, el mayor porcentaje de los nios y nias
maltratadas (27%) solamente tena 1 ao de
edad, el 16% 2 aos, el 15% 3, disminuyendo
a partir de los 4 hasta los 17, cuando el porcen-
taje es del 10%.
34
En casi la mitad de los casos
(48%) las madres fueron reportadas como las
agresoras, los padres biolgicos o substitutos
ocuparon un segundo lugar (30%), y en menor
porcentaje se reportaron como agresores los
tos, abuelos y hermanos. En la mayora de ca-
sos el escenario de la agresin fue la casa del
nio y de la nia (85%), y en un 1% se report
a la escuela y al hospital.
35
El tipo de maltrato
ms usual fue el fsico (43%), siguiendo en su
orden descendente el maltrato por negligencia
(41%), abuso sexual (10%) y maltrato emocio-
nal (6%).
36
En al caso de abuso sexual los
principales agresores son los hombres. Por su
parte, la Procuradura General de la Nacin en
su Informe de denuncias recibidas durante el
ao del 2001 reporta que de un total de 545
casos recibidos, el 60% corresponden a casos
de maltrato infantil.
4. A buso sexual en nias y adolescentes
Se define el abuso sexual como cualquier con-
tacto sexual entre una nia o adolescente y un
adulto o un mayor, con el propsito de que el
atacante obtenga gratificacin sexual; es decir,
el agresor usa a las nias y adolescentes como
objetos sexuales para su propia satisfaccin
sexual. Estos abusos se pueden presentar en el
seno del hogar o en ambientes fuera del mismo.
Cuando el abuso se realiza al interior del me-
dio familiar, la mayora de las veces el agresor
es una persona que goza de la confianza de la
vctima, (padres, hermanos, familiares, amigos
de la familia etc.) y cuando es fuera del ncleo
familiar, el agresor es una persona con autori-
dad sobre la nia y adolescente, tal, como
maestro, sacerdote y otras figuras de autoridad.
El abuso sexual rara vez consiste en un acto
aislado, sino que se trata de la progresin de un
tipo de conducta inapropiada que se va desa-
rrollando gradualmente. El abusador o agresor
sexual generalmente se vale de engaos, ame-
nazas o fuerza fsica para convencer u obligar
a su vctima a que participe, o de granjeras
que hacen que se sienta en deuda con el agre-
sor. Otros casos de abuso sexual se presentan
en las nias y adolescentes de la calle, y de las
nias que viven en albergues temporales infan-
tiles, donde figuran como principales responsa-
bles los agentes de la Polica Nacional, agen-
tes de las Fuerzas Especiales de la Polica,
guardianes de los albergues.
Las nias y adolescentes que han sido vc-
timas de abuso sexual en ocasiones se caracte-
rizan por presentar dolor y picazn en las re-
giones genitales; infecciones urinarias eventua-
les o crnicas; dificultad para orinar; dificultad
para caminar o para sentarse; heridas o hemo-
rragias en los rganos genitales externos, ya
sea de la vagina o del ano, embarazo, enferme-
dades venreas y el VIH/sida. Adems, las con-
secuencias emocionales que el abuso sexual
tiene para la nia y la adolescente incluyen el
miedo, ansiedad, angustia, estrs, retraimiento,
dificultad para relacionarse socialmente, etc.
Segn los registros de la Procuradura Ge-
neral de la Nacin, en su informe de denuncias
recibidas durante el ao del 2001, el abuso
sexual ocupa el tercer lugar de las denuncias,
(38%), proviniendo el 90% de estas denuncias
33
CIPRODENI, 2001.
34
CONACMI, 2001.
35
CONACMI, 2001.
36
CONACMI, 2001.
Las nias y las adolescentes
-205-
de la capital. Este dato no refleja la magnitud
del problema, ya que, por una parte, el abuso
sexual es un problema generalizado en todo el
territorio nacional y por la otra, en la mayora
de los casos, la vctima y/o sus familiares no
denuncian esta agresin ante las autoridades
competentes, por miedo a las represalias del
agresor, por poca credibilidad en la eficiencia
del sistema de justicia y por razones sociocul-
turales.
5. N ias y adolescentes
explotadas sexualm ente
La explotacin sexual de nias y adolescentes
con fines comerciales representa una de las
ms crueles violaciones a los derechos funda-
mentales de la niez y adolescente y es consi-
derada como una forma contempornea de es-
clavitud.
37
Es una modalidad que implica la
organizacin y planificacin de la violencia
sexual por terceras personas, con el objetivo de
usar a las nias y adolescentes como mercan-
cas sujetas a transacciones comerciales, en es-
pacios, lugares y formas creadas especfica-
mente para este fin. La explotacin sexual de
nias y adolescentes es fundamentalmente una
actividad criminal. Adems, es un problema de
derechos humanos porque la explotacin se-
xual lesiona gravemente la dignidad, la integri-
dad fsica, psquica, emocional, moral y espiri-
tual de las vctimas, que involucra en mayor
porcentaje a las nias y adolescentes que a los
varones.
38
La explotacin sexual es un fenmeno so-
cial que, aunque no se ha podido cuantificar,
tiene cada vez mayores magnitudes en Guate-
mala. Esta afirmacin es posible a partir de un
sondeo sobre conocimientos, actitudes y prc-
ticas en relacin con el tema
39
que revela que
la mayora de la poblacin conoce de su exis-
tencia en cualquiera de sus manifestaciones:
prostitucin, pornografa, turismo sexual y tr-
fico de menores de edad con fines de explota-
cin sexual, lo que permite inferir que esta
prctica ilcita est presente en ciudades, fron-
teras, puertos, cercanas de las zonas militares
y de las fincas donde reciben contingentes de
trabajadores temporales. Solamente en la capi-
tal ms de 2,000 nias y adolescentes, en eda-
des que oscilan entre 8 y 18 aos, son explota-
das sexualmente en ms de 600 lupanares y
200 centros nocturnos donde se ejerce la pros-
titucin. La mayora de estas nias y adoles-
centes son extranjeras, 1,200 adolescentes eran
salvadoreas, 500 hondureas y nicaragenses,
y ms de 300 eran guatemaltecas.
40
Las reas geogrficas donde se evidencia
ms la explotacin sexual de nias y adoles-
centes es en la ciudad capital; reas fronterizas
especialmente hacia Mxico y El Salvador; zo-
nas costeras y puertos como Puerto de San Jos
en Escuintla, Champerico en Retalhuleu y Pu-
erto Barrios en Izabal; algunos municipios su-
reos del Departamento de San Marcos, la ciu-
dad de Escuintla, Mazatenango, Coatepeque,
Chimaltenango y Jutiapa.
41
Son varios los fac-
tores y condicionantes para que ellas sean pre-
sas de los proxenetas: la situacin socioecon-
mica de sus familias, la violencia intrafamiliar
y sexual a la que estn expuestas, la situacin
de abandono que viven, los embarazos no de-
seados, su estado psquico-emocional, decep-
ciones amorosas, falta de informacin, educa-
cin y capacitacin para obtener empleo, pr-
dida de valores y la irresponsabilidad de los
padres y madres que, muchas veces, son sus
propios proxenetas.
Los efectos que el ejercicio de la prostitu-
cin tiene en estas nias y adolescentes son
variados: fsicamente estn propensas a ser
agredidas, golpeadas y maltratadas ya sea por
los proxenetas, lo clientes, por adultas que las
consideran competencia; agentes de la polica
37
Segundo Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de
nias/os y adolescentes, Yokohama, Japn, 2001.
38
Plan Nacional de Accin en contra de la Explotacin Sexual
con fines comerciales a nias, nios y adolescentes en Guate-
mala, Grupo Articulador, julio 2001.
39
PRONICE, 2000.
40
PRONICE, 2000, pg. 20.
41
Villarreal, 2001.
Las nias y las adolecsentes
-206-
cuando ejecutan las redadas y por los celado-
res en los centros de detencin cuando son
aprendidas. Su salud se ve altamente compro-
metida ya que est expuesta a contraer enfer-
medades de transmisin sexual, entre ellas el
VIH/sida, as como embarazos no deseados y
abortos. As mismo, la prostitucin las hace
proclives a todo tipo de desajuste emocional,
ya que esta actividad es atentatoria contra su
dignidad personal, ya que sistemticamente es-
tn expuestas a recibir todo tipo de vejmenes
y humillaciones.
6. N iez en proceso de adopcin
Guatemala es el cuarto pas exportador de
nios/as en el mundo.
42
En el ao 2001, el n-
mero de adopciones fue de 2,322; slo en los
meses de enero y febrero del 2002 hubo un to-
tal de 481 adopciones. El 95% de las adopcio-
nes en Guatemala son internacionales, 99% son
notariales y 1% judiciales.
43
El mayor nmero
de familias receptoras son de Estados Unidos,
le sigue en orden descendente Francia, Espaa,
Alemania y Canad.
44
Son pocas las adopcio-
nes que realizan parejas guatemaltecas. Se ar-
gumenta que las adopciones nacionales son
muy tardadas; sin embargo, parece ser que las
adopciones internacionales se han convertido
en un negocio lucrativo.
A esta situacin deben sumarse las carac-
tersticas propias del pas: alto ndice de pobre-
za, altas tasas de natalidad y la falta de cultura
de inscribir en el Registro Civil a los nios/as
en el momento de nacer, y la falta de un con-
trol y supervisin eficaces de los procedimien-
tos de adopcin, ha facilitado vicios como la
suposicin del parto, entrega de nios/as bajo
presin o coaccin de quienes quieren lucrar
con su venta. Ante sta situacin, surge la pre-
ocupacin no slo del nmero de adopciones,
sino tambin sobre la falta de control y trans-
parencia de las mismas.
45
El costo de una adop-
cin internacional es de aproximadamente
US$18,000.
46
Es necesario subrayar que algu-
nos procedimientos de adopcin son completa-
mente legales, en estos casos, el nio/a es en-
tregado libremente por la madre, o por ambos
padres, o ha sido declarado abandonado o en
situacin de desamparo. Sin embargo, segn la
informacin de que se dispone, la adopcin le-
gal parece ser ms bien la excepcin que la
regla. Como las ganancias que se pueden obte-
ner son enormes, el nio/a se ha convertido en
un objeto de comercio en vez del centro de in-
ters del derecho.
47
G . La participacin de las nias en la
construccin de la dem ocracia
El concepto de la democracia es bidimensional:
por un lado, tiene un carcter estructural, que
tiene que ver con las instituciones y prcticas
ciudadanas que contribuyen a la vida y soste-
nimiento del sistema poltico, en la que la par-
ticipacin se entiende como obligaciones y de-
rechos estipulados formalmente. Por el otro es
una cuestin de actitud, es decir, tiene que ver
con pensamientos, sentimientos, actitudes y
comportamientos ciudadanos.
48
Es desde esta
concepcin que se afirma que la participacin
de las nias y adolescentes en la construccin
de la democracia es un tema pendiente en la
agenda pblica de Guatemala. La participacin
de las nias y adolescentes y su opinin en las
decisiones y procesos que les afecten es un de-
recho, sin embargo en la prctica, la norma ha
sido no considerar la opinin ni la participa-
cin de ellas. Los adultos, ya sea en asambleas
o en ejercicio de alguna funcin de autoridad,
42
Calcetas Santos, 2000, pg. 11.
43
Calcetas Santos, 2000, pg. 11.
44
Un estudio sobre el tema mostr que, de 90 casos
muestreados, 57% son adopciones de nias; son las bebs de 3
a 10 meses las ms solicitadas por los futuros padres adoptivos.
65% de los nios/as dados en adopcin son no indgenas y 35%
indgenas. Por lo que respecta a la edad de la madre biolgica,
el estudio report que fueron 5 las madres menores de 18 aos
que dieron a sus hijos/as en adopcin, el mayor nmero de
madres se ubica en las edades de 21 a 30 aos.
45
Informe de la Procuradura General de la Nacin, Guatemala,
abril 2002.
46
CCOIPINGUA, 1999.
47
Ibidem Informe, 2000-Junio 2001 de CONACMI.
48
Aldana Mendoza, 2000.
Las nias y las adolescentes
-207-
Recuadro X.6
Participacin ciudadana en la niez:
diputadas y diputados por un da
D esde 1995 se ha venido desarrollando una am plia experiencia en la prom ocin y form acin po-
ltica de nios, y nias de 5o. y 6o. prim aria, as com o con jvenes de 1o. bsico de centros educa-
tivos de la ciudad de G uatem ala y m unicipios aledaos, sensibilizando sobre la necesidad de desa-
rrollar una participacin cvica efectiva a travs de la participacin en instituciones del Estado, par-
ticularm ente en el C ongreso de la Repblica. El evento N io, nia diputados por un da se cre
con varios fines: 1. generar en los nios y nias el sentido de im portancia en la vida dem ocrtica
del pas de este rgano legislativo; 2. prom over que se conviertan en agentes m ultiplicadores de
esa experiencia dentro de sus grupos de estudio; 3. que puedan desem pearse exitosam ente en el
futuro, ya sea en la labor pblica del pas o aprendiendo la form a en que funciona actualm ente el
sistem a legislativo, y puedan aportar nuevas ideas para que funcione m ejor y m s eficientem ente.*
Se realiza en coordinacin y colaboracin con el C ongreso de la Repblica, M inisterio de Educacin
y G obernadores D epartam entales.*
U na vez seleccionados, a los nios y nias se les concentra por tres das consecutivos (que es la
tem poralidad que dura este evento), realizndose durante ese tiem po jornadas de capacitacin y
form acin de los participantes acerca de la estructura, funcionam iento y atribuciones del C ongreso
de la Repblica; los trm ites para la elaboracin, discusin y aprobacin de una Ley, y las obligacio-
nes m nim as de un diputado. Posteriorm ente se conform an las bancadas respectivas y se discuten
los tem as propuestos para presentar una iniciativa de ley que ser aprobada por ellos.* Se culm ina
el ltim o da con la realizacin por los nios y nias participantes de una sesin solem ne en el he-
m iciclo parlam entario; los nios y nias presentan una iniciativa de ley y desarrollan las funciones
correspondientes a un diputado, en presencia de los diputados del C ongreso, C om unidad Interna-
cional, m aestros, padres de fam ilia, estudiantes y otros invitados al evento.* D esde su inicio en 1995
han participado un total de 500 nios y nias de todo el pas.
(*) Kaslemal (s.f.).
no las toman en consideracin ni aceptan su
participacin, recibiendo el mensaje de que no
todos pueden opinar y no todos tienen el dere-
cho a ser escuchados.
49
Otro elemento que de-
nota la actitud de los adultos hacia la partici-
pacin de la niez es la no puesta en vigencia
del Cdigo de la Niez y la Juventud.
Por otra parte, segn opinin de las nias,
los adultos, las autoridades y los maestros no
se preocupan por escucharlas ni atenderlas en
sus necesidades,
50
asumiendo este hecho como
una muestra de discriminacin por gnero y
por edad, generndoles una sensacin de impo-
tencia ante una realidad que les es difcil rever-
tir, porque forma o hace parte de un modelo
profundamente enraizado en la estructura so-
cial. Este patrn de discriminacin contra la
nia y adolescente se reproduce cotidianamen-
te, transmitiendo valores negativos, lo que a-
fecta la valoracin positiva de ellas. De esta
manera, la misma comunidad y sus lderes es-
tn formando una ciudadana con un concepto
que limita los derechos de las nias, lo que vul-
nera su formacin democrtica.
Una encuesta a nivel nacional con nios y
nias, acerca del pensamiento infantil sobre el
sistema poltico del pas, evidencia una escasa
o precaria promocin educativa de carcter c-
vico y democrtico, ya que el 61% de las nias
y nios encuestados respondi que no haba
odo hablar nunca sobre los derechos de la ni-
ez.
51
Con respecto a las elecciones presiden-
49
Save the Children, 2000.
50
Save the Children, 2000, pg. 22.
51
Kaslemal (s.f.), pg. 19.
Las nias y las adolecsentes
-208-
ciales, el 2% de la niez indic que saba de
este proceso por sus profesores, el 58% por los
medios de comunicacin y el porcentaje restan-
te por la propaganda electoral.
52
Lo anterior
revela que la promocin y aprendizaje de dere-
chos, deberes, democracia y otros aspectos c-
vicos no estn siendo atendidos por el sistema
educativo, ni por la familia, quedando la for-
macin democrtica a merced de los medios de
comunicacin social, con resultados no necesa-
riamente positivos.
En cuanto a la aceptacin de las autorida-
des gubernamentales, el mayor rechazo lo ob-
tuvieron los diputados, quienes segn el 49%
de la niez entrevistada, no se preocupan por
ellos. Asimismo, existe un rechazo generaliza-
do a los polticos: ms de la mitad de los en-
cuestados (61%) manifest que no les interesa-
ra ser poltico, militar (58%), ni polica (57%).
De lo anterior se desprende que existe un re-
chazo a la actividad poltica tradicional y a las
autoridades, las cuales son relacionadas con la
violencia y poca credibilidad. Por ltimo, la
niez identifica muy poco a las instituciones
que los pueden proteger. La gran mayora un
77% no sabe a qu instituciones pueden acudir.
Un 9% mencion a UNICEF; 7% las iglesias,
las organizaciones gubernamentales y no gu-
bernamentales.
En lo que corresponde a las y los adoles-
centes, segn la encuesta nacional de adoles-
centes entre 15 y 20 aos, el 82% manifest
falta de credibilidad en las autoridades guber-
namentales. Segn el 49% de los/as encuesta-
dos, los polticos deberan poner atencin en la
falta de oportunidades para la juventud. Por l-
timo, la mayora (76%) considera que su futu-
ro ser peor que el de sus padres.
53
52
PRONICE, 1996.
53
Vox Latina, 2002.
Las m ujeres adultas
-211-
Introduccin
Las mujeres son un conglomerado social alta-
mente diferenciado aunque existe una constan-
te respecto a los papeles que desempean en la
sociedad y en la recreacin de la dinmica po-
ltica y cultural. Como se indica en el captulo
IX, por su condicin de gnero, las mujeres
han sido, histricamente, las principales res-
ponsables de la funcin reproductiva tanto bio-
lgica como cultural, cumpliendo un papel
esencial como reproductoras de patrones de
crianza a travs de la formacin e informacin
que transmiten a los hijos e hijas, funcin que
es especialmente importante entre las mujeres
adultas. Sin embargo, este papel no se valora
de la misma manera que el trabajo productivo
que realizan los hombres. Ms bien, coloca a
las mujeres en una posicin subordinada y las
somete a una experiencia de profundas des-
igualdades en cuanto a sus oportunidades de
desarrollo humano, que se perpeta y se recrea
de generacin en generacin.
Dentro de la poblacin femenina, las mu-
jeres adultas representan el segmento compren-
dido entre las edades de 18 a 59 aos. Aten-
diendo la funcin determinante de la mujer en
la reproduccin biolgica y social, al interior
de ese segmento se pueden diferenciar tres sub-
segmentos, que se denominarn: Mujeres en
edad reproductiva con menos riesgo, en el que
se sitan las mujeres comprendidas entre los 18
a 36 aos de edad; mujeres en edad repro-
ductiva con riesgo, comprendidas en el rango
de 37 a 49 aos de edad, y mujeres en edad
no reproductiva que comprende a quienes se
encuentran en el rango de 50 a 59 aos de
edad. Esta segmentacin se estar utilizando
con el propsito de establecer las posibles
identidades y/o comportamientos diferenciados
en relacin con las condiciones de vida de las
mujeres que se exploran en el presente captu-
lo.
A . Rasgos dem ogrficos
Las mujeres adultas representan el 45% del to-
tal de la poblacin femenina. Entre stas, las
mujeres en edad reproductiva con menos ries-
go conforman el estrato mayoritario (61%) y
habitan principalmente en el rea rural del pas
(56%). Las mujeres en edad reproductiva con
riesgo conforman poco ms de la cuarta parte
de la poblacin femenina adulta (26%) y ms
de la mitad de sta (54%) se ubica tambin en
el rea rural. Esa misma tendencia de distribu-
cin poblacional en el espacio geogrfico tam-
bin se mantiene con la poblacin de mujeres
adultas en edad no-reproductiva, bloque que
conforma el 13% del total de la poblacin de
mujeres adultas.
Por otra parte, los datos estadsticos a los
que se tiene acceso no dan cuenta cabal de la
dimensin tnico-cultural de las mujeres
guatemaltecas. nicamente se les caracteriza
como Indgenas y No indgenas.
1
Por con-
siguiente, con los datos ms recientes corres-
pondientes a la Encuesta de Condiciones de
Vida ENCOVI del 2000, slo es posible estable-
cer que la mayora de mujeres adultas es no
indgena (63%), y se ubica principalmente en
el rea urbana del pas (34.5% del total de
mujeres adultas), en tanto que las mujeres in-
dgenas adultas constituyen el 37% y estn
concentradas en el rea rural. Las mujeres
adultas indgenas son sujetos de discriminacin
tanto por su condicin de mujeres como por ser
indgenas. A nivel familiar, es comn que la
preeminencia en el acceso a la educacin, a la
tierra e incluso a la participacin en los espa-
cios de socializacin existentes la tengan los
hombres. A eso se suma que ellas sean parte de
la poblacin rural que tiene acceso limitado a
1
Dentro del imaginario social de la poblacin no existe an
una identificacin de adscripcin o de reconocimiento genera-
lizado a cada grupo lingstico o tnico-cultural. Los nicos re-
ferentes ms comunes y reconocidos por la poblacin siguen
siendo las categoras indgena y no indgena, este ltimo est
con frecuencia relacionado directamente con el grupo de po-
blacin ladina. A esto se suma el aspecto subjetivo desde la
perspectiva individual, respecto del sentido de pertenencia a
determinado grupo socio cultural. Bajo esas circunstancias,
captar la situacin socio-cultural de la poblacin guatemalteca
se hace ms difcil.
Las m ujeres adultas
-212-
servicios de atencin social. sta es tambin el
rea donde se concentra mayormente la pobre-
za.
2
Esta situacin se ve agravada por la opre-
sin y agresin que viven las mujeres indge-
nas, producto de la cultura patriarcal, de auto-
ritarismo y violencia, a la vez refrendada por el
conflicto armado interno que asol al pas, y
que se focaliz en las comunidades indgenas
rurales.
B. Las m ujeres y sus
aportes al desarrollo hum ano
Las mujeres adultas realizan innumerables con-
tribuciones al desarrollo humano que se pueden
organizar en tres grandes mbitos mutuamente
influyentes y que se delimitan a partir del ca-
rcter del trabajo que en ellos se realiza. En
primer lugar, se dan en el mbito productivo,
donde sus facultades fsicas e intelectuales y su
capacidad creativa se emplean para generar
bienes y servicios. Es el mbito que la perspec-
tiva econmica tradicional toma en cuenta para
reconocer el trabajo de las mujeres, es decir,
cuando la recompensa es la obtencin de ingre-
sos monetarios. En segundo trmino, el mbito
del trabajo reproductivo, que hace referencia al
esfuerzo fsico e intelectual en el que las muje-
res hacen uso de sus habilidades y destrezas al
interior de los hogares, para realizar tareas de
apoyo a las actividades productivas familiares
y tareas de mantenimiento de la vivienda as
como para prodigar proteccin y formacin a
los y las dems miembros de las familias. A
este tipo de trabajo no se le reconoce como un
trabajo que pueda ser valorizado econmica-
mente.
Finalmente, el aporte de las mujeres al
desarrollo humano se da tambin en el mbito
del trabajo comunitario, que es aqul de pro-
yeccin social que realizan en sus colonias,
barrios o comunidades. Muchas de estas activi-
dades estn referidas a afianzar mecanismos
comunitarios que tendrn una repercusin di-
recta en la proteccin familiar, tal el caso de
redes de salud comunitaria y apoyo a campaas
de vacunacin, entre otras. Algunas ms estn
destinadas a propiciar espacios de afirmacin
personal como parte de la comunidad, al desa-
rrollar actividades de carcter filantrpico, de
capacitacin y de organizacin vecinal.
1. Las m ujeres adultas
com o fuerza econm ica productiva
En los ltimos 11 aos las mujeres adultas
ampliaron significativamente su participacin
social como fuerza econmicamente producti-
va. En el ao 2000, casi la mitad (49%) esta-
ban insertas en la PEA, en comparacin con el
31% que lo estaba en 1989 (grfica XI.2). En
consecuencia, de representar las mujeres adul-
tas en 1989 el 26% de la PEA, pasaron a cons-
tituir el 37% en el ao 2000 (grfica XI.3).
La tendencia ha sido de una mayor incor-
poracin a las actividades econmicas de las
2
Vase captulo IV.
Grfica XI.1
Distribucin de la poblacin de mujeres adultas Distribucin de la poblacin de mujeres adultas Distribucin de la poblacin de mujeres adultas Distribucin de la poblacin de mujeres adultas Distribucin de la poblacin de mujeres adultas
segn tipologa por rea y grupo tnico, 2000 segn tipologa por rea y grupo tnico, 2000 segn tipologa por rea y grupo tnico, 2000 segn tipologa por rea y grupo tnico, 2000 segn tipologa por rea y grupo tnico, 2000
(Miles de mujeres)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas
-213-
mujeres de mayor edad respecto de las mujeres
adultas jvenes. En 1989, las mujeres que per-
tenecan al segmento de mujeres adultas en
edad no reproductiva representaban el 26%
de la poblacin econmicamente activa feme-
nina. En el ao 2000, en esa condicin se esta-
ban desempeando 46 de cada 100 mujeres,
situacin que representa un incremento de par-
ticipacin del 77%.
Del mismo modo, pero en una proporcin
menor, 7 de cada 10 mujeres adultas en edad
reproductiva con riesgo, se han visto insertas
en la dinmica de la generacin de ingresos
para responder a las necesidades del ncleo fa-
miliar. Las mujeres en edad de reproduccin
con menos riesgo, representan a una buena
parte de mujeres solteras y mujeres integrando
hogares cuyo ciclo domstico se encuentra en
la fase de expansin, situaciones que condicio-
Grfica XI.2
Insercin de las mujeres adultas Insercin de las mujeres adultas Insercin de las mujeres adultas Insercin de las mujeres adultas Insercin de las mujeres adultas
en la PEA, 1989 y 2000 en la PEA, 1989 y 2000 en la PEA, 1989 y 2000 en la PEA, 1989 y 2000 en la PEA, 1989 y 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y
ENCOVI 2000.
Grfica XI.3
Participacin de hombres y mujeres Participacin de hombres y mujeres Participacin de hombres y mujeres Participacin de hombres y mujeres Participacin de hombres y mujeres
adultas en la PEA, 1989 y 2000 adultas en la PEA, 1989 y 2000 adultas en la PEA, 1989 y 2000 adultas en la PEA, 1989 y 2000 adultas en la PEA, 1989 y 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOVI 2000.
nan su relacin con la actividad econmica. En
este segmento, el incremento porcentual de la
participacin de las mujeres como fuerza eco-
nmicamente activa, en relacin con 1989, fue
un poco menor (56%).
stos y otros hallazgos de trascendencia
para comprender la manera en que ha evolucio-
nado la incorporacin de las mujeres al merca-
do laboral y como sta ha repercutido, por
ejemplo, en la reduccin de la pobreza extrema
en el pas, se discuten con ms amplitud en los
captulos sobre economa (V) y pobreza (IV)
del presente Informe.
2. Las m ujeres adultas
no activas econm icam ente
El sistema de estadsticas nacionales clasifica
como poblacin no activa econmicamente a
aquellas personas que se encuentran estudian-
do, que presentan alguna discapacidad o que
ejecutan tareas relacionadas con los quehaceres
Las m ujeres adultas
-214-
del hogar.
3
En 1989, la mayora de las mujeres
adultas inactivas del pas (96%) se dedicaban a
los quehaceres del hogar. Solamente el 2% se
dedicaba a estudiar y 1.8 % presentaban algu-
na discapacidad. Ha habido cambios importan-
tes en los ltimos 10 aos. Para el ao 2000, el
80% de las mujeres adultas se dedicaban a los
quehaceres del hogar, 5% a estudiar, 4% pre-
sentaban alguna discapacidad y 11% a otras
actividades dispersas. En 11 aos se registra,
por consiguiente, una disminucin de 16 pun-
tos porcentuales de las mujeres dedicadas a los
quehaceres del hogar, a un ritmo promedio
anual de 1.6%.
El comportamiento de los segmentos
poblacionales respecto a su condicin de inac-
tividad contrastaba entre localidades urbanas y
rurales. En 1989, los quehaceres del hogar ab-
sorban a casi la totalidad (98%) de las muje-
res adultas inactivas del rea rural. Esta cifra
desciende en el 2000 a 85%. En las reas urba-
nas, esta proporcin descendi ms fuertemen-
te: de 91% a 71%. Segn sub-segmentos de
edad, las mujeres en edad reproductiva con
menos riesgo disminuyeron su participacin
en los quehaceres del hogar de 95% a 78%. Las
mujeres en edad reproductiva con riesgo pa-
saron de 98% a 88%, en tanto en el sub-seg-
mento de mayor edad (51 a 59 aos) se reduje-
ron de 96% a 80%.
En estos 11 aos se registr tambin una
diferencia entre mujeres indgenas y no indge-
nas. Entre 1989 y el ao 2000, la proporcin de
mujeres indgenas dedicadas a los quehaceres
del hogar se redujo de 98% a 84%. En las mu-
jeres no indgenas, la disminucin fue todava
mayor: de 94% a 77%. Si bien en ambos casos
la reduccin es significativa, llama la atencin
que en el segmento de mujeres no indgenas se
increment ligeramente la proporcin de las
Grfica XI.4
Mujeres adultas econmicamente Mujeres adultas econmicamente Mujeres adultas econmicamente Mujeres adultas econmicamente Mujeres adultas econmicamente i nact i vas i nact i vas i nact i vas i nact i vas i nact i vas segn tipo segn tipo segn tipo segn tipo segn tipo
de inactividad y grupo tnico, 1989 y 2000 de inactividad y grupo tnico, 1989 y 2000 de inactividad y grupo tnico, 1989 y 2000 de inactividad y grupo tnico, 1989 y 2000 de inactividad y grupo tnico, 1989 y 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaborado con datos de ENS 89 y ENCOVI 2000.
3
Esta perspectiva presenta serias restricciones de carcter te-
rico metodolgico que han sido lesivas para el reconocimiento
y valoracin social de los aportes de las mujeres, tanto en la
esfera pblica, como en la esfera de lo privado. Adems se ocul-
ta la prolongacin de la jornada de trabajo para las mujeres, al
no valorar el trabajo domstico como una jornada adicional a
la jornada laboral que desempea fuera del hogar.
Las m ujeres adultas
-215-
dedicadas al estudio, mientras que en el caso
de las indgenas, pareciera ser que el cambio
obedece a su incorporacin a la poblacin eco-
nmicamente activa, principalmente en el sec-
tor informal de la economa (grfica XI.4).
4
En suma, la tendencia a una mayor incor-
poracin en tareas productivas pone de mani-
fiesto que las mujeres adultas se han incorpo-
rado a los mercados laborales. Pero las condi-
ciones de precariedad bajo las que esto ocurre
estn provocando otras repercusiones de carc-
ter personal, familiar y social: la incorporacin
de las mujeres se hace a costas de prolongar o
duplicar la jornada de trabajo, situacin que a
mediano plazo incurre en desgastes desmedi-
dos y cansancio. Se sacrifica tiempo dedicado
a la atencin, cuidado y proteccin de los hijos
e hijas, disminuyendo con ello la labor de for-
macin y reproduccin cultural y moral, o en
su defecto, transfiriendo dicha funcin a terce-
ras personas, muchas veces no calificadas para
esa labor. Esto ocurre ante las dificultades que
enfrentan las mujeres de negociar mayor equi-
dad en la divisin del trabajo reproductivo y la
asignacin de funciones en el mbito familiar.
3. Las m ujeres adultas y el em pleo
Las limitaciones del proceso econmico y so-
cial guatemalteco, altamente concentrador,
asimtrico y excluyente, dieron lugar a que la
insercin laboral de las mujeres fuera princi-
palmente en el sector informal de la econo-
ma.
5
Destaca tambin que es entre las mujeres
ms pobres en quienes se ha dado el mayor in-
cremento de insercin en el empleo informal.
Este tema se trata con amplitud en el captulo
IV del presente Informe.
a) El empleo en la maquila de vestuario
La industria del vestuario y textil es un impor-
tante sector productivo que proporciona pues-
tos de trabajo a hombres y mujeres. Pero su
desarrollo no ha estado exento de problemas.
Desde sus orgenes,
6
la insercin de las muje-
res adultas a la actividad productiva de este
sector se ha dado en condiciones de desigual-
dad y discriminacin. Estas empresas estimula-
ron y dieron prioridad a la contratacin de la
fuerza laboral femenina debido que era mano
de obra no calificada y barata. Era, adems, un
trabajo especializado de las mujeres, desarro-
llado a travs de ejercer la tarea de la costura
histricamente vinculada a su rol reproductivo,
aspecto que signific no tener que hacer mayo-
res inversiones en capacitacin.
Al inicio la gran mayora (80%) de los em-
pleados eran mujeres adultas, quienes afronta-
ban prcticas discriminatorias basadas en su
condicin de mujeres. En la actualidad, este
porcentaje se ha modificado ya que el perfil de
contratacin comenz a privilegiar a las nias
y adolescentes (desde los 12 hasta los 18 aos
de edad) y, en menor grado, a los hombres.
Otra transformacin importante es la forma en
que el rea geogrfica donde se ubican estas
empresas sacando las maquiladoras de la ciu-
dad de Guatemala al rea semiurbana ha con-
tribuido a modificar las relaciones tnicas y de
gnero. Esto se expresa en la incorporacin de
pautas de consumo urbanas, mismas que estn
afectando las actitudes y comportamientos de
4
Se quiere llamar la atencin al hecho que la ENCOVI incluye
el embarazo como causa de inactividad. Ello no toma en cuen-
ta que las mujeres, con raras excepciones, permanecen desarro-
llando sus funciones productivas y reproductivas a lo largo de
todo el perodo de embarazo, inclusive hasta en etapas avan-
zadas del mismo. ste es uno de los conceptos que debe ser re-
visado en las estadsticas nacionales.
5
Entendido ste como el que se da en empresas en que traba-
jan cinco personas o menos. Vase seccin de empleo del cap-
tulo V.
6
La maquila se desarrolla en Guatemala desde 1973, pero fue
desde la aprobacin de la Ley de Fomento de la Actividad
Exportadora y de Maquila (Decreto 29-89) que adquiri mayor
importancia para el pas.
Las m ujeres adultas
-216-
las mujeres de las reas rurales. Se refleja tam-
bin en el inters por las marcas y la moda en
detrimento del uso de su idioma materno y de
su traje.
8
El campo del bienestar laboral de las mu-
jeres en la maquila ha sido uno de los ms es-
tudiados y criticados. Las empresas maquila-
doras ofrecen, en su mayora, precarias condi-
ciones de salud, higiene y seguridad. Las
mujeres trabajadoras de las maquilas enfrentan
abusos y discriminacin. An es requisito de
admisin y razn de despido, la prueba de em-
barazo. Muchas empresas pequeas (subcon-
tratadas) no estn inscritas en el rgimen de
seguridad social, por lo que las y los emplea-
dos no pueden gozar de este derecho y de los
servicios mdicos y hospitalarios. Cuando es-
tn inscritos, no extienden a tiempo los certifi-
cados de trabajo o no dan autorizaciones para
las consultas. De enero a abril de 2002, los
conflictos por motivo de violaciones a los de-
rechos labores en el sector maquila,
9
generaron
131 demandas laborales.
10
stas se dividen en
demandas ordinarias individuales (115) y co-
lectivas (16). De stas, 74 (64%) fueron de-
mandas individuales interpuestas por mujeres,
en contraposicin a 41 hechas por hombres. En
contraposicin, 14 de las 16 demandas colecti-
vas fueron hechas por hombres, lo que sugiere
que stos estn ms organizados para defender
sus derechos laborales que las mujeres, situa-
cin que incrementa el nivel de vulnerabilidad
social de stas en el mbito del trabajo.
C . D iferencias de gnero
en los aportes al ingreso fam iliar
Dos son los mbitos desde los cuales las muje-
res adultas aportan al ingreso familiar en Gua-
temala. Uno de ellos est referido al trabajo
productivo-pblico y el otro, se refiere al
Grfica XI.5
Ingresos mensuales promedio de mujeres Ingresos mensuales promedio de mujeres Ingresos mensuales promedio de mujeres Ingresos mensuales promedio de mujeres Ingresos mensuales promedio de mujeres
ocupadas segn edad y grupo tnico, 2000 ocupadas segn edad y grupo tnico, 2000 ocupadas segn edad y grupo tnico, 2000 ocupadas segn edad y grupo tnico, 2000 ocupadas segn edad y grupo tnico, 2000
(En quetzales)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
trabajo reproductivo-privado. En cuanto al
primero, la grfica XI.5 muestra el ingreso pro-
medio de las mujeres en los distintos grupos de
edad y etnia. Las mujeres adultas no indgenas
son quienes reciben, entre todas las mujeres,
los ingresos promedio ms altos. Sin embargo,
independientemente del nivel de ingresos, las
mujeres los destinan fundamentalmente a la
satisfaccin de las necesidades familiares.
11
Por otra parte, Informes previos han docu-
mentado como los hogares encabezados por
mujeres invierten ms recursos que aquellos
con jefatura masculina para mejorar la calidad
de sus hogares y en la provisin de oportuni-
dades educativas a sus hijas e hijos (grfica
XI.6).
12
La manera tan sistemtica en que pare-
ce ocurrir este fenmeno, independiente inclu-
sive del nivel de ingresos, sugiere que hay im-
portantes motivos, relacionados posiblemen-
te con los papeles de gnero, que podran
explicar una lgica diferenciada de inversin
como la que se observa en los hogares
8
Entrevista con Directora Ejecutiva de Encuentro de Expresio-
nes Qatit. Ciudad de Guatemala, 28 de mayo del 2002.
9
En los registros estadsticos aparecen bajo la rama de indus-
tria, pero se confirm que corresponden nicamente al sector
maquila.
10
Unidad de la Mujer Trabajadora, Ministerio de Trabajo y Pre-
visin Social 2002.
11
Pappe, E., Quiroa, E. y S. Vsquez, 2000.
12
Ver INDH, 2000 y 2001, tambin Asturias et al., 2001.
Las m ujeres adultas
-217-
guatemaltecos, si se desagregan segn el sexo
de la jefatura del hogar. Siendo las mujeres,
segn su papel de gnero, las responsables del
cuidado del hogar y de la crianza, al contar
adems con la posibilidad de tomar decisiones
independientes sobre recursos e ingresos (como
parece ser ms factible en hogares con jefatura
femenina), los asigna a inversiones para mejo-
rar las condiciones materiales del grupo fami-
liar o que aseguran mejores posibilidades de
movilidad social a su descendencia (va educa-
cin, por ejemplo).
ste no es el caso, sin embargo, con los
ingresos generados por los hombres. Tambin
por razones del papel de gnero que les es so-
cialmente asignado, los hombres son, en teora,
los responsables de proveer los ingresos que
aseguren la satisfaccin de las necesidades del
grupo familiar. Sin embargo, tambin es parte
de su papel, el derecho a conservar para s,
una fraccin de su ingreso, la cual generalmen-
Grfica XI.6
Proporcin del gasto de los hogares, destinado Proporcin del gasto de los hogares, destinado Proporcin del gasto de los hogares, destinado Proporcin del gasto de los hogares, destinado Proporcin del gasto de los hogares, destinado
a salud, educacin y vivienda, segn jefatura del a salud, educacin y vivienda, segn jefatura del a salud, educacin y vivienda, segn jefatura del a salud, educacin y vivienda, segn jefatura del a salud, educacin y vivienda, segn jefatura del
hogar, 1998/99 hogar, 1998/99 hogar, 1998/99 hogar, 1998/99 hogar, 1998/99
(Porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENIGFAM 98/99.
te destinan a la convivencia con los amigos, al
consumo de alcohol y a otras mujeres. Por con-
siguiente, solamente una parte del ingreso total
se destina realmente al hogar, lo cual lo hace
muchas veces insuficiente para satisfacer todas
las necesidades. Esto constituye una importan-
te razn que impulsa a las mujeres a incorpo-
rarse a la esfera laboral.
13
Sin embargo, contar con los ingresos no es
suficiente. Entre stos y la satisfaccin de las
necesidades intermedia el trabajo domstico de
las mujeres. A travs de ste, las mujeres adul-
tas, independientemente del estrato
socioeconmico, localidad y etnia, juegan un
papel determinante en la reproduccin de la
fuerza de trabajo y con ello, en el sostenimien-
to del sistema econmico y social. La crianza
y el cuidado infantil y de las personas adultas
mayores, la produccin y el procesamiento de
alimentos para el consumo familiar y las acti-
vidades asociadas con la limpieza y el mante-
nimiento de los hogares, forman todos parte del
conjunto de labores que constituyen el trabajo
domstico. Sin embargo, ste ha sido siempre
invisible en las estadsticas nacionales. No ha
sido considerado como un trabajo que genera
valor y tampoco ha estado sujeto al intercam-
bio monetario.
Las mujeres adultas realizan todas estas
actividades de forma simultnea con su trabajo
productivo, utilizando en promedio, de 6 a 7
horas diarias adicionales al tiempo empleado
en el trabajo remunerado. Esta simultaneidad
de actividades intensifica su jornada laboral y
conforma lo que se conoce como la segunda
jornada. sta la desempean con mayor o
menor esfuerzo fsico, dependiendo del
equipamiento del hogar, de las condiciones de
habitabilidad y el acceso a los servicios (recua-
dro XI.1).
13
Bastos, S. 2001.
Las m ujeres adultas
-218-
Recuadro XI.1
Las contribuciones no reconocidas de las m ujeres a la econom a nacional
En G uatem ala, los estudios sobre la dinm ica fam iliar son escasos. U n estudio pionero seala, a
propsito del registro estadstico, que: Con una dimensin humana de tal naturaleza, la teora
econmica y la contabilidad nacional parten de una idea tremendamente excluyente al considerar
que el trabajo que se realiza en los hogares y que histricamente se ha confiado a las mujeres, no
tiene valor. Incluso, adems de no distinguir adecuadamente entre actividades econmicas y no
econmicas, las propias estadsticas nacionales carecen de criterios claros para diferenciar a la
poblacin activa de la no activa y se colocan a s mismas una trampa que impide usar la informa-
cin para los fines del desarrollo humano.
El m ism o estudio seala que el origen de los ingresos de las m ujeres y de sus fam ilias, depende
de los siguientes elem entos:
a) La incorporacin de las m ujeres al m ercado de trabajo, sea com o asalariadas, com o em presa-
rias generadoras de em pleo, en el m ercado de bienes o com o trabajadora por cuenta propia
con capacidades de acum ulacin sostenible.
b) A ctividades de autoproduccin o de subsistencia, en bienes para el consum o dom stico (culti-
vos, crianzas, costuras, pequeos com ercios) que im plica pequeas producciones para la ven-
ta.
c) A yudas m onetarias y en especie que provengan de transferencias de rem esas fam iliares, la co-
laboracin de vecinos y la accin asistencial de instituciones y personas.
d) Rentas y otros ingresos com o alquiler parcial de la vivienda, venta espordica de algn bien
m aterial.
Las contribuciones de las m ujeres por el lado de los ingresos se com plem entan con sus form as
de actuacin por el lado de la gerencia del gasto, ya que a partir de esta segunda funcin, se
evitan, atenan o se hacen gastos m s eficientes para el hogar. En otras palabras, su papel de
adm inistradora del hogar es fundam ental para m axim izar los ingresos propios y de los inte-
grantes del grupo dom stico.
El estudio en m encin calcul que el valor de las contribuciones de las m ujeres a la econom a
nacional alcanzaba para el ao 1999 un total de Q 4,666.8 m illones. D e este total, Q 2,495.00
m illones correspondan a las contribuciones visibles de las m ujeres y Q 2,738.4 m illones a las
contribuciones ocultas, fundam entalm ente al trabajo dom stico (cuidado del hogar y la crian-
za) que realizaban.
Fuente: Pappe, E., Quiroa, E. y S. Vsquez, 2000.
1. Las m ujeres adultas y la reproduccin
de la cultura y los valores de la sociedad
Por la importancia que reviste la jornada labo-
ral reproductiva desarrollada por las mujeres al
interior de los hogares, es pertinente destacar
las relaciones que se recrean en los mismos y
que configuran los papeles que desempean las
mujeres adultas. A stas, sean indgenas o no
indgenas, rurales o urbanas y de todos los es-
tratos socioeconmicos, les corresponde social
e histricamente jugar un papel central en la
reproduccin de los elementos culturales que
permiten el funcionamiento de la sociedad.
Es a ellas que est ligada principalmente la
educacin y la construccin del imaginario so-
cial en su fase ms temprana, la del aprendiza-
je de papeles diferenciados en la sociedad. Ni-
os y nias aprenden a hablar, a comunicarse,
a relacionarse entre s y con los dems; a resol-
ver problemas, tomar decisiones cotidianas, re-
solver conflictos, comer y asearse, en un pro-
ceso que moldea y construye su identidad so-
cio cultural: indgena o no indgena, hombre o
Las m ujeres adultas
-219-
mujer, rural o urbana. Todas esas habilidades
les son trasladadas principalmente por mujeres
adultas, madres o abuelas en su mayora, que
juegan ese papel en la familia, educando a la
nueva generacin sobre lo que significa ser
mujer u hombre en la sociedad, haciendo para
ello acopio de los valores que ostenta su ima-
ginario as como de las actitudes y comporta-
mientos sociales que reconocen como vlidos
para cada quien.
En Guatemala, las mujeres adultas cum-
plen este papel generalmente en soledad, an
cuando tienen pareja. Es decir, generalmente,
los hombres se involucran muy poco (en mu-
chos casos, no se involucran en absoluto) en el
proceso de la crianza. Una expresin concreta
de esta situacin es el mayor tiempo que las
mujeres en hogares nucleares dedican a los
quehaceres del hogar y al cuidado de nios, en
comparacin con los hombres, como se expli-
ca ms adelante.
14
En consecuencia, las muje-
res son apoyadas por otras mujeres (sus hijas
mayores, sus propias madres, hermanas o por
empleadas) en estas tareas. Los hombres, como
producto de las desigualdades de gnero a lo
interno de la familia, permanecen todava ale-
jados de estas actividades y, cuando mucho, se
limitan a cumplir con el rol socialmente asig-
nado de proveedores materiales. Aun cuando
esta actitud comienza a cambiar, y se identifi-
can algunos hombres que se involucran ms en
ayudar en los quehaceres del hogar y de la
Recuadro XI.2
Las relaciones entre el gnero y la etnia: Desafos por delante Las relaciones entre el gnero y la etnia: Desafos por delante Las relaciones entre el gnero y la etnia: Desafos por delante Las relaciones entre el gnero y la etnia: Desafos por delante Las relaciones entre el gnero y la etnia: Desafos por delante
En el pas se ha escrito poco sobre este tem a. Lo han hecho principalm ente m ujeres indgenas en
un intento por aproxim arse y analizar, desde su propia cultura, cm o se relacionan y m anifiestan las
dim ensiones de etnia, gnero y estrato socioeconm ico en las diferentes jerarquas que estructuran
y organizan las relaciones sociales en las poblaciones indgenas, y de stas, en relacin con las no
indgenas. Por esta razn, no hay datos que ilustren em pricam ente la situacin de las m ujeres adul-
tas en este aspecto especfico de la realidad social. Lo que se conoce son planteam ientos de ndole
poltica, orientados a reivindicar la identidad cultural y de gnero, lo que no perm ite hacer genera-
lizaciones porque el tem a ha sido poco discutido por las organizaciones de m ujeres y los sectores
acadm icos.
El asunto se torna m s com plejo en lo que respecta a la dinm ica fam iliar y dom stica, conside-
rada com o el m undo privado, m bito donde pocas investigadoras sociales han podido llegar, es-
pecialm ente en lo que toca a asuntos de la sexualidad y el traslado del im aginario al respecto, para
hom bres y m ujeres. Los estudios con que se cuenta sobre este tem a reflejan dos vertientes: 1. Los
que plantean que entre las poblaciones indgenas la subordinacin de gnero exista an antes de
la conquista, y que sta contribuy a com plem entar lo que de patriarcal ya haba en la cultura m aya;
2. Los que consideran que la cosm ovisin y la prctica social de los pueblos indgenas no adm ite
ningn tipo de discrim inacin, especialm ente la de gnero, y lo que se ha venido haciendo es inte-
rrogar de form a inadecuada la realidad, partiendo de una ptica occidental, que no com prende la
dinm ica fam iliar y la sim bologa cosm ognica de la sexualidad del hom bre y la m ujer. Esta ltim a
visin parte del concepto de com plem entariedad para explicar la relacin entre hom bres y m uje-
res m ayas que, desde este punto de vista es una relacin no polarizada, que se resuelve con la so-
lidaridad y que tiene su explicacin en el m ito m ism o de la creacin, cuando vinieron juntos Tepeu
(el elem ento m asculino, m anifestacin del fuego, corazn del cielo) y G ucum atz (agua, el elem ento
fem enino, corazn de la tierra), presente en el Popol Vuh.
Fuente: Macleod y Cabrera, 2000.
14
Esto no significa que las mujeres que no viven en hogares
nucleares no dediquen considerable cantidad de tiempo a los
quehaceres domsticos y a la crianza.
Las m ujeres adultas
-220-
crianza, para la mayora no es parte de sus res-
ponsabilidades compartir equitativamente el
trabajo reproductivo. El Estado no cumple tam-
poco su papel en el proceso de socializacin de
la crianza y el cuidado infantil. Las mujeres no
encuentran redes institucionales de apoyo a ni-
vel estatal que les refuercen y apoyen en el
desempeo de esta responsabilidad social.
El grado de confinamiento a la esfera do-
mstica de las mujeres indgenas y de las del
rea rural es mucho ms generalizado que en
las mujeres adultas no indgenas, del rea ur-
bana. El confinamiento no aplica en el caso de
los hombres, quienes por naturaleza son los
que deben salir a trabajar y a tener intercam-
bios con el exterior, tanto a nivel individual,
como en representacin de la familia. Esto
slo es distinto cuando las mujeres tienen ca-
pacidad de negociacin con su pareja o con sus
padres, madres y hermanos mayores, en caso
de no ser casadas. Es la mujer quien principal-
mente ensea a las nias a ser madres y espo-
sas, la que ensea el trabajo domstico y las
educa para el matrimonio. Adems, las mujeres
adultas actan como las principales guardia-
nas de la cultura. Madres y suegras actan
cuestionando el desempeo reproductivo de hi-
jas y nueras, respecto de su esposo, sus hijos/
as y su hogar.
La comunidad evala tambin el desempe-
o de las mujeres usando para ello los mecanis-
mos del rumor, el chisme y el que dirn.
Cuando ocurre la transgresin de las normas,
se les sanciona a travs de distintos mecanis-
mos: el desprestigio de su integridad moral, el
aislamiento, se cuestiona su identidad femeni-
na y hasta se condesciende tcita o explcita-
mente con el uso de la violencia contra las
mujeres. Los patrones culturales regulan tam-
bin las relaciones entre mujeres y hombres, a
travs de reproducir y validar determinadas
concepciones en torno al cuerpo y el ejercicio
de la sexualidad que han de observarse para
evitar la sancin. Las normas son impuestas de
manera sutil o abierta y su funcin es controlar
el comportamiento de los miembros del grupo
y la comunidad con base en un conjunto de
valores que contribuyen a reproducir los esque-
mas sociales vigentes.
15
Un fenmeno relativamente nuevo, pero
que es til para poner en evidencia el funcio-
namiento de estos mecanismos de control so-
cial hacia las mujeres (y de asimetra de dere-
chos entre hombres y mujeres) por parte de las
comunidades es la denominada viudez blan-
ca. Se llama as a la situacin que viven algu-
nas mujeres casadas que, en ausencia fsica del
marido, generalmente a causa de su emigracin
en busca de oportunidades laborales, deben
mantener y resguardar compromisos de lealtad
y fidelidad. La comunidad vigila su cumpli-
miento y sanciona las transgresiones estigma-
tizando o segregando a las mujeres que no asu-
men su condicin de viudas blancas.
16
Sin
embargo, mientras de las mujeres se espera la
fidelidad y la comunidad vigila estrechamente
su cumplimiento, la misma concede a los hom-
bres que emigran el derecho de tener otras pa-
rejas mientras estn fuera de su comunidad de
origen.
17
D . D esigualdades
de gnero en la distribucin de los
beneficios del desarrollo hum ano
1. Las m ujeres perciben en prom edio,
m enos ingresos que los hom bres
En 1989, el ingreso promedio mensual de las
mujeres adultas activas econmicamente equi-
vala al 87% del ingreso que perciban los
hombres. En el ao 2000, se ampliaron las
15
En el caso de las mujeres adultas indgenas, la vestimenta es
un mbito que regula el acceso corporal, la comunicacin
sexual y la preservacin de las buenas costumbres. Para am-
pliar este punto, ver Chirix Garca, 2001.
16
Palma, S. y A. Vsquez, 2002. El trmino se aplica tambin a
las mujeres que perdieron sus maridos durante el conflicto ar-
mado y no lograron establecer su paradero final.
17
Molina-Loza, J., 2002. El fenmeno de la viudez blanca se
ha reportado tambin en comunidades ladinas de oriente, en
relacin con esposas de emigrantes a Estados Unidos.
Las m ujeres adultas
-221-
Grfica XI.7
Ingresos promedio por la ocupacin principal de Ingresos promedio por la ocupacin principal de Ingresos promedio por la ocupacin principal de Ingresos promedio por la ocupacin principal de Ingresos promedio por la ocupacin principal de
hombres y mujeres adultas hombres y mujeres adultas hombres y mujeres adultas hombres y mujeres adultas hombres y mujeres adultas
segn grupo tnico y rea geogrfica, 2000 segn grupo tnico y rea geogrfica, 2000 segn grupo tnico y rea geogrfica, 2000 segn grupo tnico y rea geogrfica, 2000 segn grupo tnico y rea geogrfica, 2000
(En quetzales)
Fuente: ENCOVI 2000.
asimetras de gnero en materia de ingresos
puesto que el ingreso mensual promedio de las
mujeres adultas representaba el 59% del ingre-
so promedio percibido por los hombres adul-
tos. Las mujeres adultas jvenes, en edad
reproductiva con menos riesgo, perciban un
ingreso mensual promedio, equivalente al 67%
del ingreso percibido por los hombres; las mu-
jeres en edad reproductiva con riesgo perci-
ban un ingreso mensual promedio equiparable
al 52% del ingreso percibido por los hombres
comprendidos entre los 37 y 49 aos de edad;
y las mujeres en edad no reproductiva esta-
ban percibiendo un ingreso mensual equivalen-
te al 49% del ingreso mensual captado por los
hombres de 50 a 59 aos. Estas diferencias ten-
dan a ser mayores en el rea urbana y entre no
indgenas que en el rea rural y entre indgenas
(grfica XI.7).
Existe una relacin directa entre los aos
de escolaridad y los ingresos. Las mujeres y los
hombres que tuvieron menos oportunidad de
Grfica XI.8
Ingresos mensuales promedio de la ocupacin Ingresos mensuales promedio de la ocupacin Ingresos mensuales promedio de la ocupacin Ingresos mensuales promedio de la ocupacin Ingresos mensuales promedio de la ocupacin
principal segn sexo y escolaridad, 2000 principal segn sexo y escolaridad, 2000 principal segn sexo y escolaridad, 2000 principal segn sexo y escolaridad, 2000 principal segn sexo y escolaridad, 2000
(En quetzales)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
asistir a la escuela son menos favorecidos que
quienes lograron cursar ms aos escolares.
Sin embargo, el aumento de aos de escolari-
dad no neutraliza totalmente el efecto de la
desigualdad que por razones de gnero se pro-
duce en el acceso a los ingresos entre hombres
y mujeres. En el 2000, las mujeres sin escola-
ridad tenan un ingreso promedio inferior en
34% respecto al ingreso obtenido por los hom-
bres sin escolaridad. Las mujeres que lograron
completar la primaria, perciban un ingreso
promedio menor en 48% al ingreso devengado
por los hombres con primaria completa. El in-
greso mensual promedio de las mujeres que
completaron una carrera de nivel medio equi-
vala a un 62% del ingreso promedio de los
hombres con ese mismo nivel de escolaridad
(grfica XI.8).
En cuanto a la capacitacin, solamente el
6.25% del total de mujeres adultas haban reci-
bido capacitacin para el trabajo en el ao
2000. Las mujeres de generaciones contempo-
rneas han tenido ms oportunidad de capaci-
tacin que las generaciones anteriores. Para el
mismo ao, el 7% de las mujeres en edad
reproductiva con menos riesgo haban sido
Las m ujeres adultas
-222-
favorecidas con capacitacin, a diferencia de
6.3% de las mujeres en edad reproductiva con
riesgo y al 2.2% de mujeres en edad no
reproductiva.
2. Las m ujeres tienen
jornadas m s largas que los hom bres
Las cifras indican que prevalece una mayor
prolongacin de la jornada de trabajo producti-
vo de parte de los hombres. En 1989, los hom-
bres adultos en promedio laboraban siete horas
adicionales a las que trabajaban las mujeres (47
y 40 respectivamente). En el ao 2000, la dife-
rencia de la jornada laboral desempeada por
hombres y mujeres se extendi a 10 horas se-
manales (50 y 40 horas a la semana respectiva-
mente).
La jornada laboral de 40 horas semanales
desempeada por las mujeres se ha mantenido
en los ltimos 11 aos, situacin que es expli-
cable en funcin de la doble jornada de trabajo
que ellas se ven obligadas a desempear. Las
estadsticas nacionales no han podido sistema-
tizar adecuadamente la informacin relaciona-
da con el uso del tiempo de las mujeres.
18
Sin
embargo, algunas mediciones puntuales sobre
uso del tiempo de la mujer en la regin Metro-
politana y en la regin Norte permitieron esta-
blecer que la jornada laboral de un da hbil
para las mujeres es de 17.30 horas, ocupando
para ello 8 horas en sus actividades producti-
vas monetarias y 9.30 horas en tareas exclusi-
vas de la reproduccin: cuidado de nios/as y
personas mayores, alimentacin, limpieza y
mantenimiento del hogar, gestin comunitaria,
movilizacin, esparcimiento, arreglo personal,
entre otras.
19
El patrn de uso diferenciado por sexo, del
tiempo dedicado a las actividades repro-
ductivas, se repite tambin a escala nacional.
Segn ENCOVI las mujeres
20
dedican cuatro
veces ms tiempo que los hombres a los que-
haceres del hogar; dos veces y media ms tiem-
po para atender a los nios, prcticamente la
misma cantidad de tiempo que los hombres al
arreglo personal, pero dedican menos tiempo
que ellos al esparcimiento (90%) y al estudio
(94%). El patrn se repite al analizar la distri-
bucin del tiempo dedicado por nios y nias
a estas actividades, evidenciando la persisten-
cia de la reproduccin intergeneracional de los
roles tradicionales de gnero y tambin de la
desigualdad dentro del grupo familiar. Las ni-
as estn en situacin de particular desventaja
pues dedican prcticamente el doble de tiempo
que los nios a los quehaceres del hogar y ello
ocurre independientemente de si ste es urba-
no o rural, indgena o no indgena. Tambin
dedican ms tiempo que los nios al cuidado
de otros nios. Adems, si bien el diferencial
de tiempo dedicado al estudio no es muy gran-
de segn estas cifras, los datos sugieren que las
nias substraen tiempo para estudiar del que
dedicaran a su arreglo personal y/o al esparci-
miento. Las tareas propias de su sexo deben
seguir realizndose, aun cuando s se les den
las oportunidades para educarse (cuadro XI.1).
3. A cceso y tenencia
de las m ujeres adultas a la tierra
Las condiciones desiguales de distribucin de
la tierra condicionan las formas igualmente
dismiles de insercin social de las mujeres del
18
Para el presente informe se utiliz el mdulo de uso del
tiempo que tiene la ENCOVI. Sin embargo, despus de anali-
zar la informacin, se concluy que la misma no refleja necesa-
riamente, ni de la forma ms adecuada, la manera en que las
personas mujeres u hombres distribuyen su tiempo. Algunas
de las razones se exponen a continuacin: i) Las preguntas de
este mdulo hacen referencia nicamente al da anterior a la
entrevista, lo que no permite establecer un patrn de uso de
tiempo. ii) Hubo una alta tasa de no respuesta a muchas de las
preguntas. iii) En muchos casos, hay evidentes inconsistencias
entre los registros de uso de tiempo con los datos de otros
mdulos de la misma ENCOVI, especialmente, con el de activi-
dades econmicas, que hace sospechar de la confiabilidad de
los datos. Si bien la informacin debe ser tomada con cautela
por estas razones, s es indicativa de las profundas diferencias
existentes en los patrones de asignacin de tiempo entre mu-
jeres y hombres y de las desigualdades implcitas que subyacen
a la misma.
19
Pappe, Quiroa y Vsquez, 2001.
20
Se refiere a mujeres de hogares nucleares donde estn pre-
sentes ambos cnyuges. Este tipo de hogares representa el 50%
del total de hogares en Guatemala.
Las m ujeres adultas
-223-
Cuadro XI.1
Uso del tiempo* en actividades seleccionadas en familias nucleares, segn sexo, Uso del tiempo* en actividades seleccionadas en familias nucleares, segn sexo, Uso del tiempo* en actividades seleccionadas en familias nucleares, segn sexo, Uso del tiempo* en actividades seleccionadas en familias nucleares, segn sexo, Uso del tiempo* en actividades seleccionadas en familias nucleares, segn sexo,
rea geogrfica y grupo tnico, 2000 rea geogrfica y grupo tnico, 2000 rea geogrfica y grupo tnico, 2000 rea geogrfica y grupo tnico, 2000 rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(Horas promedio)
Hombre Mujer (2) / (1) Hijos Hijas (4) / (3)
(1) (2) (%) (3) (4) (%)
Total Total Total Total Total
Quehaceres del hogar 1.5 5.7 382.0 1.6 3.1 190.4
Atender nios 2.2 5.5 254.6 2.0 2.4 119.9
Arreglo personal 0.6 0.7 115.1 0.6 0.7 112.7
Esparcimiento 2.3 2.1 89.9 4.0 3.9 97.3
Estudio 3.5 3.2 93.6 5.0 5.0 101.5
rea urbana rea urbana rea urbana rea urbana rea urbana
Quehaceres del hogar 1.4 5.3 365.1 1.4 2.7 192.4
Atender nios 2.5 6.0 237.3 2.5 2.3 93.8
Arreglo personal 0.6 0.7 113.9 0.6 0.8 117.8
Esparcimiento 2.2 2.1 95.2 4.1 3.9 95.2
Estudio 3.6 2.9 81.5 5.0 5.2 105.8
rea rural rea rural rea rural rea rural rea rural
Quehaceres del hogar 1.5 6.0 394.9 1.8 3.4 190.3
Atender nios 1.9 5.2 277.9 1.8 2.5 138.8
Arreglo personal 0.6 0.6 116.0 0.6 0.7 108.1
Esparcimiento 2.4 2.0 83.7 3.9 3.8 98.7
Estudio 3.3 3.4 103.7 5.0 4.9 97.6
Hogar indgena Hogar indgena Hogar indgena Hogar indgena Hogar indgena
Quehaceres del hogar 1.6 5.9 377.0 1.8 3.4 193.2
Atender nios 1.6 5.1 312.9 1.8 2.5 138.5
Arreglo personal 0.6 0.6 107.7 0.6 0.6 102.7
Esparcimiento 2.2 2.1 95.4 3.8 3.7 96.8
Estudio 3.5 4.2 119.3 5.6 5.4 95.4
Hogar no indgena Hogar no indgena Hogar no indgena Hogar no indgena Hogar no indgena
Quehaceres del hogar 1.4 5.5 391.0 1.5 2.9 191.0
Atender nios 2.4 5.7 233.4 2.1 2.3 111.5
Arreglo personal 0.6 0.7 119.6 0.6 0.7 118.2
Esparcimiento 2.4 2.1 88.6 4.0 4.0 99.2
Estudio 3.4 2.5 73.4 4.6 4.9 107.6
(*) Horas declaradas para el da anterior a la entrevista.
Fuente: ENCOVI 2000.
rea rural. Son quienes enfrentan con mayor
rigor la subordinacin en todos los contextos.
Las mujeres adultas constituyen el 45% del to-
tal de poblacin femenina a nivel nacional. De
ste, el 55% habita en el rea rural y 49% co-
rresponde a mujeres adultas indgenas. La ma-
yora de la poblacin femenina acusa un alto
porcentaje de analfabetismo (80%) en reas
predominantemente monolinges; las dos ter-
ceras partes de las mujeres que realizan labo-
res agrcolas son analfabetas y no cuentan con
condiciones adecuadas de salud.
21
Pero el fac-
21
Aguilar T., 2002, pg. 2.
Las m ujeres adultas
-224-
tor crucial de su condicin rural es el poco ac-
ceso que tienen a la propiedad de la tierra. Por
ser ste el recurso ms importante para la
sobrevivencia y el intercambio productivo, esto
les coloca en una situacin de alta vulnerabili-
dad social.
El ciclo agrcola demanda mano de obra
estacional durante tres perodos diferenciados:
el primero, de enero a marzo, durante el cual
se da una subutilizacin de la mano de obra
femenina; el segundo, de abril a agosto, pero-
do durante el cual las mujeres adultas trabajan
la produccin familiar tradicional (granos bsi-
cos); y el tercero, de septiembre a diciembre,
cuando migran a trabajar en las grandes plan-
taciones. En el mismo sentido la migracin cre-
ciente a los centros urbanos y una mayor mo-
vilizacin intersectorial en la economa, las si-
ta como una reserva abundante de fuerza de
trabajo utilizada estacionalmente. Una alta pro-
porcin de mujeres que migran a desarrollar
tareas intensivas son subcontratadas (general-
mente es el hombre el que recibe un nico pago
por el trabajo familiar de nias/os y mujeres).
En estos sitios no cuentan con servicios de
apoyo a la reproduccin familiar, lo que hace
recaer sobre sus espaldas todo el peso de la
crianza y cuidado de los hijos e hijas.
22
Las mujeres adultas intensifican su jorna-
da laboral a perodos de 17 y 18 horas diarias,
realizando, adems de lo domstico, diversas
tareas agrcolas y no agrcolas. Esta doble jor-
nada, especialmente en perodos de crisis eco-
nmica, constituye el centro de la estrategia
de sobrevivencia para el ncleo familiar, en
tanto que la capacidad de adaptarse a la misma
por parte de las mujeres permite amortiguar los
efectos de la crisis.
23
Las mujeres adultas, comprendidas entre
18 a 49 aos, son quienes tienen mayores posi-
bilidades y oportunidad de acceder a la tenen-
cia y uso de la tierra: a) Por su condicin de
hijas mayores de edad tienen la posibilidad de
Recuadro XI.3
Las opciones a la propiedad
de la tierra se definen tam bin
por el gnero
La dinm ica en torno a las relaciones de g-
nero y la tierra parece interm ediada por una l-
gica que excluye a las m ujeres del acceso a la
propiedad, expresada en un corpus legislativo
de escasa pertinencia respecto de la realidad
agraria en el pas y en prcticas socio-culturales
que perm ean, inclusive, la lucha de organizacio-
nes que reivindican este recurso, pues ni siquie-
ra por stas son las m ujeres tom adas en cuenta
com o copropietarias.
Ilustran lo anterior algunos estudios referidos
al acceso a la tierra en m ujeres desarraigadas,
que establecen cm o se asocia la posesin de la
tierra a la categora de jefe de fam ilia. Se consi-
dera que la m ism a es un derecho que puede
otorgarse a las m ujeres adultas solas, solam en-
te si stas reportan cargas fam iliares, no as
para aquellas m ujeres adultas sin pareja, ya que
stas accederan a la m ism a al casarse y form ar
un ncleo fam iliar tradicional con un hom bre.
En cam bio, con los hom bres solos y m ayores de
edad, las consideraciones al respecto son dife-
rentes; se arguye que stos deben acceder a la
tierra por su potencial proxim idad a form ar una
fam ilia, y m s all, agregan respecto a la reivin-
dicacin de copropiedad de la tierra, que sta
no es necesaria ya que para eso estn el hom -
bre y los hijos.
En algunos casos, incluso, para que los jve-
nes m ayores de edad o prxim os a serlo tuvie-
ran acceso a la tierra, form aron parejas im pro-
visadas; caso, por ejem plo, de la finca de refu-
giados y retornados Las D elicias en El Palm ar,
Q uetzaltenango.
Fuente: ACNUR, 2000, pg. 44.
heredar: el 16% de las mujeres adultas del rea
rural son solteras; b) como esposas pueden
compartir con el esposo la propiedad de este
importante recurso productivo: 48% son casa-
22
Aguilar T., 2002, pg. 2.
23
Fundacin Arias para la Paz, 1993, pg. 53.
Las m ujeres adultas
-225-
das y 26% unidas; y c) al quedar viudas po-
dran convertirse en propietarias titulares de la
tierra, sin tener que depender de los hijos va-
rones mayores o de algn pariente, conservan-
do as su independencia econmica (5% de las
mujeres adultas son viudas).
24
Otro aspecto de
relevancia a analizar es la manera en que se
distribuye y se accede al control y uso de la
tierra cuando se analizan los datos en funcin
de los hogares y, en particular, si stos se
desagregan segn gnero. Este aspecto es tra-
tado en el captulo VI del presente Informe.
4. El acceso al crdito
La relacin de las mujeres con el crdito se
inicia durante la ltima dcada, a partir del in-
flujo de los proyectos de desarrollo rural.
25
En
este perodo se han introducido algunos cam-
bios que son muy incipientes todava en el sis-
tema crediticio formal para hacer posible que
las mujeres sean consideradas como sujetas de
crdito. En el sistema financiero nacional se ha
podido identificar que solamente 2 de 34 ban-
cos (6%) estn promoviendo programas de cr-
Grfica XI.9
Concesin de crditos en BANRURAL segn activi- Concesin de crditos en BANRURAL segn activi- Concesin de crditos en BANRURAL segn activi- Concesin de crditos en BANRURAL segn activi- Concesin de crditos en BANRURAL segn activi-
dad econmica y sexo del solicitante, 2001 dad econmica y sexo del solicitante, 2001 dad econmica y sexo del solicitante, 2001 dad econmica y sexo del solicitante, 2001 dad econmica y sexo del solicitante, 2001
(Porcentajes)
Fuente: BANRURAL.
dito para potenciar la actividad productiva de
las mujeres. Un caso es el BANRURAL, creado
en 1998, que ha hecho posible la participacin
de mujeres organizadas en el Consejo de Admi-
nistracin del Banco y como accionistas. El
grupo de mujeres accionistas articula a 22 or-
ganizaciones representadas por la Federacin
de Organizaciones Rurales de Desarrollo Inte-
gral de la Mujer (FORDIM), Mujeres en Accin,
ADIGMIA de Aguacatn, DIGUA en la Costa Sur,
entre otras. La participacin de las mujeres en
el Consejo de Administracin ha resultado en
una distribucin del crdito que tiende a ser
ms equitativa para hombres y mujeres en el
caso de crdito para servicios (grfica XI.9).
Un segundo banco que est incursionando
en esta dimensin del desarrollo comunitario es
BANCAFE, el cual est iniciando el proyecto
BANCAFE-Comunitarios para apoyar reas rura-
les en el departamento de Jutiapa. El tercer ca-
nal de crdito hacia las mujeres est constitui-
do por los programas de bancos comunales
impulsados por organizaciones no guberna-
mentales internacionales y nacionales y por
organismos gubernamentales. Se destaca el
programa de bancos comunales que CARE ini-
ci desde 1989, que tiene cobertura en las
Verapaces y en las regiones Central y Occiden-
te. Se han implementado 298 bancos comuna-
les que integran a 8,000 socias. A travs del
Fondo de Inversin Social (FIS), en 1998, se
haban establecido 134 bancos comunales que
aglutinaban a 4,747 socias ms. Tambin el
programa Promujer de la Secretara de Obras
Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) ha
contribuido al fortalecimiento institucional de
esos bancos.
A pesar de esos avances del sistema credi-
ticio y de la institucionalidad crediticia comu-
nitaria que se ha venido estructurando, el acce-
so al crdito de las mujeres y principalmente
para la mayora de las mujeres del rea rural,
todava es mnimo. De los crditos otorgados a
24
ENCOVI, 2000.
25
Quijano y Monzn, 2000.
Las m ujeres adultas
-226-
la pequea y mediana empresa por parte de
BANRURAL, apenas el 37% fueron adjudicados
a grupos de mujeres. En ese limitado acceso al
crdito procedente del sistema financiero na-
cional han intervenido varios factores que van
desde condiciones sociales hasta prcticas cul-
turales, econmicas e institucionales que las
excluyen. Para las mujeres es muy difcil soli-
citar crdito debido al elevado nmero de re-
quisitos que ponen las instituciones bancarias.
La mayora de campesinas no poseen docu-
mentos de identidad, situacin que les imposi-
bilita iniciar trmites para solicitar crdito. A
eso se suma el analfabetismo, la falta de con-
tactos y de informacin, pero sobre todo la ca-
rencia de propiedades y bienes para dar garan-
ta, les impide ser consideradas como sujetas
de crdito.
5. C arencia de servicios de apoyo
En Guatemala, como en el resto de Amrica
Latina, las mujeres enfrentan las dificultades
de un medio en el que lo que determina la vida
cotidiana es la total discordancia entre la vida
pblica y la privada. No existen polticas
sociales que faciliten la transformacin de las
relaciones de poder y de los papeles segrega-
dos por gnero en el seno de las familias. Las
condiciones laborales, por su parte, no conci-
lian las responsabilidades familiares con las
laborales. Muchas de estas mujeres que traba-
jan fuera de su casa por jornadas de 8 a 10
horas diarias deben recurrir a sus madres, her-
manas, cuadas, amigas, vecinas o empleadas
para cumplir con el trabajo domstico y la
crianza y cuidado infantiles. En muchos casos,
las adultas en edad no reproductiva y las adul-
tas mayores son quienes las relevan parcial o
momentneamente de estas funciones, asu-
mindolas, en muchos casos, sin ningn pago
o a cambio de alimentos o del intercambio de
otros satisfactores para sus propias familias.
Es as como las tareas de la reproduccin
familiar recaen casi exclusivamente en las ma-
nos de las mujeres. Es decir, las mujeres absor-
ben una gran parte del costo que implica garan-
tizar la sobrevivencia del sistema social. El
Estado no asume la responsabilidad que le co-
rresponde en la socializacin de la crianza y el
cuidado infantil y en los hogares las mujeres se
enfrentan a la imposibilidad de negociar con
sus parejas y con otros miembros de la familia
una distribucin ms equitativa de estas tareas.
Como ya se indic, el trabajo domstico hace
que las mujeres incrementen su jornada de tra-
bajo hasta en siete u ocho horas diarias. La in-
tensidad vara, dependiendo de su estrato
socioeconmico, el rea rural o urbana en que
viven, el grupo sociocultural al que pertenecen
y el momento del ciclo vital en que se encuen-
tran.
La continua contradiccin entre ambos
planos de la vida social pblico y privado y
los papeles de cuidadoras, socialmente asigna-
dos a las mujeres, hace que stas perciban que
no cumplen bien, o lo hacen de manera defi-
ciente, la funcin que les ha sido asignada y
ello tiene consecuencias en su autoestima y en
su salud mental en general. A estos aspectos se
suman las tensiones generadas por el conflicto
y el temor que provoca en mujeres dejar a los
hijos solos por largas jornadas, generalmente
bajo el cuidado de hermanas (os) mayores. Las
mujeres adultas en esta condicin se ven total-
mente imposibilitadas de participar socialmen-
te en espacios de organizacin comunitaria o
poltico sociales. Ellas no tienen tiempo de
pensar siquiera en esa posibilidad. Como tam-
poco lo tienen para pensar en alternativas de
formacin y educacin para obtener mejores
condiciones de vida e ingresos. Muchas muje-
res enfrentan adems situaciones de violencia
de su pareja, quienes las castigan por el in-
cumplimiento de los papeles reproductivos.
Los centros pblicos de cuidado infantil
con que se cuenta no son suficientes para aten-
der la demanda de las mujeres. Solamente exis-
ten 22 a nivel nacional y 11 en la ciudad. Los
que existen, basados en la concepcin de que
Las m ujeres adultas
-227-
las mujeres son dependientes en su hogar en
trminos econmicos, o solamente estn apo-
yando a su marido, no dan acceso a estos ser-
vicios a quienes no demuestran por la va for-
mal que trabajan. Estas guarderas son de-
mandadas especialmente por mujeres de
estratos socioeconmicos bajo y medio bajo.
La distribucin de estos servicios es como si-
gue: 11 guarderas o centros de atencin inte-
gral en la ciudad capital y 22 centros en los de-
partamentos, la mayora ubicados en las cabe-
ceras departamentales de Chimaltenango,
Cuilapa, Cobn, Chiquimula, Escuintla, Qui-
ch, Jalapa, Jutiapa, Suchitepquez, Izabal,
Quetzaltenango, Huehuetenango, Retalhuleu,
Totonicapn, Salam, Solol, San Marcos, Za-
capa y El Progreso. Las mujeres del estrato
socioeconmico medio-medio y medio-alto
tambin enfrentan problemas por la escasez de
este tipo de servicios, la inseguridad de los
mismos en trminos de la integridad infantil y
los altos precios. Entre los servicios que las
guarderas existentes ofrecen estn servicios de
estimulacin temprana por la maana y por la
tarde el cuidado de los nios y nias. Algunos
centros nicamente brindan estimulacin tem-
prana y trabajan slo por la maana. Regular-
mente los centros no incluyen la alimentacin
del nio o nia y la misma corre por cuenta de
las madres y padres. La poblacin que atienden
est entre los 0 y 5 aos de edad, para los cen-
tros que funcionan todo el da, y de 1 a 5 aos
para los que funcionan nicamente en jornada
matutina.
6. La salud de las m ujeres adultas
a) El sistema de salud enfatiza la dimensin
reproductiva de la salud de las mujeres
El modelo de desarrollo social vigente en el
pas excluye a amplios sectores de la poblacin
y afecta de manera particular a las mujeres y su
acceso a los servicios de salud. El sistema na-
cional de salud, especialmente el sector pbli-
co, presenta deficiencias en cuanto a la cober-
tura mnima y la calidad de los servicios que
presta. Adems, el enfoque biomdico que do-
mina el sistema de salud no toma en cuenta de
manera integral otras concepciones y prcticas
de salud, como la de los sistemas tradicionales
familiares, donde las mujeres juegan un papel
central y determinante. Las mujeres (y las per-
sonas en general) son consideradas como entes
pasivos, receptores de acciones de orden cura-
tivo. Las mujeres adultas de todos los estratos
socioeconmicos, grupos socioculturales y re-
as de residencia, estn prcticamente ausentes
de las esferas de toma de decisiones sobre la
salud a nivel comunitario y local y esa es una
de las limitaciones ms grandes para la efecti-
vidad del sistema.
26
La visin del modelo de atencin est cen-
trada en las mujeres como reproductoras (el bi-
nomio materno-infantil). La mujer, desde esta
perspectiva, es el receptculo reproductor de
otra vida y prcticamente, slo como tal ad-
quiere importancia para el sistema de atencin.
Esta visin deja por fuera aspectos relaciona-
dos con la salud integral de ellas y en todas las
etapas de su ciclo vital. Por consiguiente, el
conocimiento, la informacin y los servicios de
salud que se ofertan responden a este paradig-
ma de los que es ser mujer.
Aspectos relacionados con nutricin, el sa-
neamiento, los efectos de la violencia contra
las mujeres, la salud bucal, las enfermedades
de transmisin sexual y el VIH/sida, el cncer
o tumores malignos generalizados, enfermeda-
des crnicas y degenerativas, salud mental y
salud sexual, son todos aspectos en que las
mujeres cuentan con escasas alternativas de
atencin o de acceso. La relacin individual y
colectiva con la naturaleza, la visin integrada
entre el medio, las emociones, la espirituali-
dad, los afectos y la sexualidad, no forman par-
te del enfoque de la salud.
26
Recientemente, el Ministerio de Salud Pblica ha estado ins-
tituyendo los Consejos de Mujeres que fungen un papel
de asesora a las Direcciones de reas de Salud.
Las m ujeres adultas
-228-
b) El estado de salud de las mujeres adultas
Investigaciones que den cuenta de los perfiles
epidemiolgicos de las mujeres, a nivel nacio-
nal y local, son muy escasas o estn referidas a
la ejecucin de programas o polticas puntua-
les.
27
La mayor parte de la investigacin que se
hace define variables e indicadores que
homogenizan a mujeres y hombres y no permi-
ten visibilizar la situacin especfica de salud
de las mujeres. Adems, la mayora de datos
disponibles centran su atencin en la dimen-
sin reproductiva de la salud de las mujeres.
Sin embargo, el goce de salud en esta etapa del
ciclo vital tiene una ntima relacin con el ejer-
cicio de sus derechos reproductivos y sexuales,
en un sentido ms amplio que la maternidad.
Es decir, implica que las mujeres adultas
puedan tener relaciones sexuales gratificantes y
sin temor de contraer infecciones o embarazos
no deseados y por lo tanto, de poder controlar
su fertilidad con menos riesgos de efectos se-
cundarios, as como de tener embarazos y par-
tos saludables y seguros. Sus posibilidades a
este respecto se ven directamente afectadas por
factores de orden estructural asociados con la
pobreza, el lugar de residencia, la discrimina-
cin tnica y la subordinacin de gnero. Los
embarazos numerosos, a intervalos menores de
dos aos, o en edades de riesgo reproductivo,
constituyen un serio peligro para la salud de las
mujeres. Las condiciones de riesgo son mayo-
res, dependiendo del estrato socioeconmico
(especialmente en lo que toca al estado
nutricional de las mujeres embarazadas), el
rea de residencia y el grupo sociocultural del
que se trate.
28
En Guatemala, la edad promedio de las
mujeres al tener su primer hijo/a es de 19.9
aos. Los embarazos mltiples y la frecuencia
de los mismos han sido sealados como causa
del sndrome de agotamiento materno, lo cual
se atribuye al hecho de que el organismo nece-
sita de 2 a 3 aos para recuperarse de un em-
barazo.
29
Durante el perodo 1996-1999, la tasa
global de fecundidad era de 5 hijos por mujer
con variaciones de entre 4.1 en el rea urbana
y 5.8 en el rea rural (6 hijos por mujer).
30
Por
su carcter de promedio, esta tasa oculta varia-
ciones dentro del pas, asociadas con las regio-
nes, los estratos socioeconmicos y los grupos
tnicos. Tambin es de tomar en cuenta que en
la definicin de esta tasa se considera a los
nacidos/as vivos/as y no los embarazos, dato
sobre el cual no se tiene mayor informacin.
Esta situacin tambin oculta la incidencia de
mortinatos y el aborto.
Cuadro XI.2
Mujeres adultas que conocan por lo menos un Mujeres adultas que conocan por lo menos un Mujeres adultas que conocan por lo menos un Mujeres adultas que conocan por lo menos un Mujeres adultas que conocan por lo menos un
mtodo anticonceptivo mtodo anticonceptivo mtodo anticonceptivo mtodo anticonceptivo mtodo anticonceptivo
(En porcentajes)
Urbana Rural
Mujeres adultas en
edad reproductiva Si No Si No
Con menos riesgo 80.0 20.0 43.0 57.0
Con riesgo 75.0 25.0 35.0 65.0
Total 79.0 21.0 42.0 58.0
Total de mujeres adultas en edad reproductiva que si
conocen por lo menos un mtodo anticonceptivo: 83%
Total de mujeres adultas en edad reproductiva que no
conocen ningn mtodo anticonceptivo: 17%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENCOVI.
27
En 1999, OPS public el documento La salud de las mujeres
en Guatemala, que constituye un importante esfuerzo por
compendiar una serie de datos estadsticos sobre la situacin
de salud de las mujeres guatemaltecas. La serie de datos conte-
nida en dicho estudio corresponden, en su mayora, a la prime-
ra parte de la dcada de los noventa y antes, por lo que no se
han incluido en el presente captulo. Es necesario destacar que
existen enormes dificultades para obtener informacin estads-
tica actualizada en salud en el pas, especialmente, desagrega-
da por sexo.
28
Este apartado se construy sobre la base de los aportes de
Gmez Gmez 1994.
29
Gmez Gmez, 1994.
30
En este apartado del informe hemos utilizado la Encuesta
Nacional de Salud Materno Infantil 1999, por ser el nico regis-
tro estadstico especializado en la temtica de las mujeres adul-
tas de este segmento. En la ENCOVI se encontraron insuficien-
cias e imprecisiones en los datos, que no permitieron abordar
con ellos este apartado.
Las m ujeres adultas
-229-
La frecuencia de embarazos, la edad, la
multiparidad y la nutricin son componentes de
la medicin del riesgo reproductivo que enfren-
tan las mujeres. El riesgo de enfermedad y
muerte materna es mayor cuando hay alta fe-
cundidad, sobre todo, si esto ocurre en los gru-
pos de alto riesgo (por debajo de los 18 aos y
arriba de los 36). En Guatemala los ndices de
mortalidad materna siguen siendo alarmantes.
Para el ao 2002, se registra una tasa prome-
dio para el pas de 153 muertes por 100,000 na-
cidos vivos.
31
Esta cifra es sumamente elevada,
particularmente si se considera que la mortali-
dad materna se debe a causas prevenibles y que
se cuenta con tecnologa y conocimiento cien-
tfico para prevenirla.
32
La mortalidad materna tambin est condi-
cionada por patrones culturales, socioecon-
micos, rea de residencia, educacin y por la
limitada extensin de cobertura en los progra-
mas de salud y de salud reproductiva. En Gua-
temala siguen presentndose los porcentajes
ms bajos de conocimiento y uso de
anticonceptivos en la regin. En el ao 2000,
83% de las mujeres adultas conocan algn
mtodo anticonceptivo. Las variaciones ms
importantes se presentaron entre las mujeres
del rea urbana y del rea rural que s conocen
sobre mtodos (79% y 41% respectivamente).
Por su parte, el porcentaje de mujeres adultas
en edad reproductiva con menos riesgo que
s conocan, es mayor que el de las mujeres
adultas en edad reproductiva con riesgo que
conocan de algn mtodo; la diferencia era de
5 puntos en el rea urbana y de 8 en el rea
rural.
En cuanto al uso, los datos disponibles de
la Encuesta de Salud Materno-Infantil 1998/99
reportaban que solamente el 38% del total de
las mujeres (unidas y no unidas) utilizaban al-
gn mtodo y se observaba una amplia brecha
en la prevalencia de uso de anticonceptivos
entre poblacin urbana y rural (52 y 27%), en-
tre no indgenas e indgenas (50 y 13%) o en-
tre mujeres sin nivel educativo (19%) y aque-
llas con al menos educacin secundaria
(68%).
33
Es de destacar que la brecha ms
grande era entre las mujeres indgenas y las no
indgenas. El uso de mtodos anticonceptivos
tambin variaba en dependencia de las repre-
sentaciones y el imaginario social sobre la
sexualidad y la regulacin de la fertilidad que
tienen las mujeres y los hombres.
Las mujeres son las que generalmente asu-
men la responsabilidad y el riesgo del uso de
anticonceptivos, con escasa o ninguna informa-
cin al respecto y con dificultades de acceso
asociadas a la oferta de los mismos y los cos-
tos elevados de algunos de ellos. Los mtodos
estrictamente masculinos son los menos utili-
zados. Los factores condicionantes de estas di-
ferencias no se pueden atribuir, por lo tanto, a
consideraciones econmicas o de beneficio
para la salud, sino ms bien a comportamien-
tos y valores ligados a las definiciones cultura-
les de gnero que privilegian las preferencias
del varn y la integridad fsica del aparato
reproductivo masculino.
34
En Guatemala es ge-
neralizado entre las mujeres adultas el uso del
mtodo de esterilizacin quirrgica, que es un
mtodo anticonceptivo permanente. En el ao
2000, el 94% del total de procedimientos de
esterilizacin quirrgica realizados por el Mi-
nisterio de Salud Pblica, correspondieron a
mujeres.
35
En cuanto a la dimensin no reproductiva
de su salud, como se mencion previamente,
existe mucho menos informacin disponible.
Se examinan a continuacin algunos datos. Los
tumores malignos del aparato reproductivo se
presentan con mayor frecuencia en el sexo fe-
31
Minsa, 2002. Cifras preliminares
32
Las causas de la morbimortalidad materna son el resultado
de las complicaciones en el embarazo, parto o puerperio. Entre
ellas debe considerarse el aborto provocado, la toxemia, hemo-
rragia y complicaciones del puerperio.
33
ENSMI ,1998/99.
34
Gmez Gmez, 1994.
35
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, SIGSA, 2000.
Las m ujeres adultas
-230-
menino que en el masculino y dentro del con-
junto de tumores malignos, los ginecolgicos
(tero ovarios y mama) superan a los de otras
localizaciones de cncer en la mujer. El cncer
de mama es ms frecuente en la pases
industrializados, mostrando incidencias ms
bajas en los pases en vas de desarrollo y para
Amrica Latina las tasas ms bajas de cncer
de mama se registran en Centroamrica, con
excepcin de Costa Rica. El cncer de cuello
uterino representa para Amrica Latina un pro-
blema de salud pblica, ms extendido que el
cncer de mama.
36
Tal y como se observa en el cuadro XI.3, la
situacin de pobreza y el rea de residencia, de
las mujeres adultas en edad reproductiva con y
con menos riesgo, afecta la realizacin o no del
examen de papanicolau. Sin embargo, en el ao
2000, un porcentaje elevado de mujeres no po-
bres no se haba realizado el examen, tanto en
el rea urbana, como en la rural (43% y 57%
respectivamente). Este comportamiento proba-
blemente est vinculado a la falta de informa-
cin de las mujeres en general sobre la impor-
tancia de este procedimiento para la prevencin
del cncer del cuello del tero, as como a una
Recuadro XI.4
La salud de las m ujeres en el trabajo
Para entender cm o y porqu se enferm an las m ujeres que trabajan es necesario tom ar en cuen-
ta la posicin y el papel que se les asigna culturalm ente en la sociedad. Este hecho perm ite com -
prender cm o la sociedad ve el trabajo fem enino, cm o se ubican en el m undo laboral y los costos
en la salud que tiene el tipo de tareas que realizan. C uando se cum ple una doble jornada laboral
trabajo dom stico y extradom sticoa m enudo se lim itan los horarios laborales, el tiem po disponi-
ble para la capacitacin o para participar en las organizaciones laborales. Por lo tanto, tam bin se
reducen las aspiraciones y posibilidades de progreso de las m ujeres.
En relacin con el cuidado de la salud de las m ujeres trabajadoras, las investigaciones sobre este
tem a tienen un enfoque tradicional dirigido a los accidentes de trabajo y a las enferm edades pro-
fesionales en las actividades m asculinas com o la m inera, la construccin y la industria pesada. Las
acciones preventivas dirigidas a las m ujeres han tenido com o m eta detectar y evitar slo los trastor-
nos de la vida reproductiva. Se sabe que las m ujeres se concentran en un nm ero lim itado de ocu-
paciones que, por lo general, no plantean riesgos tan evidentes para la salud fsica aunque provo-
quen otro tipo de problem as. Por lo general, las m ujeres tom an los puestos laborales m enos califi-
cados en trm inos econm icos y de prestigio, realizan tareas repetitivas o las que requieren una
atencin constante. Tam bin son vctim as de asedio sexual en el trabajo. Todas estas situaciones
producen tensin y pueden derivar en enferm edades crnicas, que si bien son m enos violentas que
los accidentes no por ello dejan de ser graves.
Sin em bargo, cada vez hay m s m ujeres que trabajan en la industria pesada y en la construccin
y, por lo general, enfrentan las m ism as condiciones peligrosas que los varones. En esos lugares se
siente la presin de ser tan buenas com o los com paeros de trabajo y cuando se plantean los
problem as de seguridad y salud, se les considera dem asiado dbiles para aguantar. El estrs ge-
nera problem as de salud tam bin. El estrs puede ser resultado de factores fsicos com o el m ovi-
m iento repetitivo de las m anos, posiciones inadecuadas al sentarse, ruido excesivo, tem peraturas
extrem as, exigencia de velocidad en el trabajo, entre otras cosas. O tras causas de tensin pueden
originarse en las relaciones con jefes y com paeros, en el acoso sexual y la preocupacin por com -
patibilizar las responsabilidades laborales con las dom sticas y de la crianza.
Fuente: Colectivo del libro de la salud de las mujeres, 2000.
36
Gmez Gmez, 1994.
Las m ujeres adultas
-231-
oferta limitada del servicio por parte del siste-
ma de salud. En el segmento de pobreza extre-
ma, el porcentaje de mujeres que se ha hecho
el examen es del 3% en el rea rural y del 7%
en la urbana, lo que indica que solamente el
10% de las mujeres en esta condicin han teni-
do el examen. Por su parte, las mujeres en si-
tuacin de pobreza no extrema que no se han
hecho el examen es de 66% (rea urbana) y
74% en el rea rural.
Otros tipos de cncer no ginecolgicos,
como el cncer del pulmn, son mucho ms
frecuentes en el sexo masculino. Sin embargo,
patrones de tipo cultural como el hbito del
cigarrillo, cada vez ms extendido en ciertos
grupos de mujeres, estn provocando aumento
en las tasas de enfermedad y muerte por esta
situacin. En Guatemala no se cuenta con in-
formacin al respecto, ya que los registros so-
bre este tipo de enfermedades no hacen distin-
cin por sexo.
Por otra parte, la menopausia provoca
cambios en la funcin ovrica y es causa de
alteraciones psicolgicas y fisiolgicas de im-
portancia, destacndose las alteraciones seas,
cardiovasculares y gnitourinarias. En los ca-
sos de diabetes mellitus, osteoporosis y otros,
la informacin disponible no diferencia por
sexos. As tambin, una doble jornada de tra-
bajo extenuante, que en el caso de las mujeres
adultas es la tnica, con jornadas de 17 a 18
horas diarias, mal remuneradas y sin ninguna
prestacin, en medio de condiciones de salud
precarias, est asociada a otra serie de enfer-
medades como reumatismo, dolores de espalda
o riones, cansancio extremo, depresin y an-
siedad, aunque sobre la salud mental de las
mujeres y sobre su salud relacionada con los
mbitos de trabajo, no existe mayor informa-
cin disponible.
c) VIH/sida y las mujeres
La epidemia de VIH/sida en Guatemala comen-
z cuando se report el primer caso oficial en
1984, en un hombre homosexual que haba vi-
vido en Estados Unidos de Amrica. La epide-
mia tuvo un crecimiento lento hasta 1989 con
33 casos reportados. A partir de entonces, a
pesar de limitaciones en los registros de infor-
macin, se comenz a dar un incremento sig-
nificativo en los casos registrados. A diciembre
del 2001 se reportaron por medio del Sistema
de Vigilancia del Programa Nacional del Sida
4,401 casos de sida (ver cuadro XI.4). Se reco-
noce que existe un subregistro importante de
casos y, sobre todo, del nmero total de perso-
nas que puedan estar infectadas con el virus
VIH. Un estimado conservador es de 40 mil a
Cuadro XI.3
Mujeres adultas que se han practicado el examen de Papanicolau, segn situacin de pobreza Mujeres adultas que se han practicado el examen de Papanicolau, segn situacin de pobreza Mujeres adultas que se han practicado el examen de Papanicolau, segn situacin de pobreza Mujeres adultas que se han practicado el examen de Papanicolau, segn situacin de pobreza Mujeres adultas que se han practicado el examen de Papanicolau, segn situacin de pobreza
(En porcentajes)
Mujeres adultas Pobre extremo Pobre no extremo No pobre
en edad Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
reproductiva S No S No S No S No S No S No
Con menos riesgo 47.0 77.0 59.0 73.0 55.0 77.0 62.0 75.0 56.0 85.0 55.0 76.0
Con riesgo 53.0 33.0 61.0 27.0 45.0 23.0 38.0 25.0 44.0 15.0 45.0 24.0
Total 3.0 97.0 7.0 93.0 33.0 66.0 16.0 74.0 57.0 43.0 43.0 57.0
Total de mujeres (20,268) (269,824) (208,013) (612,486) (776,493) (370,303)
Fuente: ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas
-232-
80 mil casos de VIH, pero hasta que no exista
un mejor sistema de vigilancia epidemiolgica
en el pas, no se sabr con ms exactitud el
nmero real de casos.
El primer reporte de VIH/sida en la pobla-
cin femenina fue en 1986, cuando se reporta-
ron dos casos. No existi otro caso nuevo en
mujeres hasta 1989, cuando se reportaron cin-
co casos ms, representando un 13% del total
de casos. A finales de 2001 ya se reportaba un
26% de casos femeninos. A partir de 1995 se
ve un incremento en el nmero de casos en
mujeres.
El aumento en el nmero de mujeres infec-
tadas incrementa tambin el nmero de nios
infectados. Para finales del 2001, haba un to-
tal de 176 (4%) casos en nios menores a 9
aos. Adems de los nios infectados, estn los
nios sanos que viven con una madre infecta-
da, quienes eventualmente, quedarn hurfa-
nos. Desde 1999, el Programa Nacional de Sida
tiene un protocolo que ofrece tratamiento para
la mujer seropositiva durante el embarazo, y
luego al bebe recin nacido. Este protocolo ha
permitido traer al mundo ms nios sanos de
madres infectadas, aunque persiste el problema
de los hijos que quedarn en orfandad, dimen-
sin fundamental de las implicaciones de la
epidemia del VIH/sida en el desarrollo huma-
no.
Las mujeres son vulnerables a la infeccin
por el VIH/sida por varios factores importantes
de reconocer y analizar, que se exponen a con-
tinuacin:
i) La vulnerabilidad biolgica
La Organizacin Mundial de la Salud de-
termin que en la relacin heterosexual las
mujeres son cuatro veces ms vulnerables a la
infeccin por VIH que los hombres. Esto sig-
nifica que si se tomara un ideal terico en que
todos los dems factores son iguales, una rela-
cin sexual entre hombre y mujer no es real-
mente equitativa. Existen varias razones para
ello: primero, el semen contiene mucho ms
concentracin del virus VIH que las secre-
ciones vaginales. Segundo, el semen se mantie-
ne mucho ms tiempo dentro de una mujer que
los flujos vaginales en el pene masculino. Ter-
cero, el rea vaginal es mayor y contiene mu-
cho ms rea de absorcin, y por ende, su po-
sibilidad de contagio crece significativamente.
Cuarto, la barrera vaginal, el epitelio y la cer-
viz presentan en muchas ocasiones rupturas
pequeas, lo cual facilita la infeccin durante
la relacin sexual. En el caso de las adolescen-
tes, los riesgos son mayores ya que su tracto
genital es inmaduro, creando una barrera me-
nos efectiva para protegerse de la transmisin
del virus.
Quinto, en el caso de existir otras infeccio-
nes de transmisin sexual, especialmente las
que presentan lceras, el riesgo de una mujer
crece an ms. Aunque las infecciones de
transmisin sexual son fciles de tratar en las
mujeres, stas muchas veces no presentan sn-
tomas, haciendo difcil su diagnstico y trata-
miento. Finalmente, la infeccin por transfu-
siones de sangre pone a la mujer en riesgo, ya
que las mujeres tienden a recibir ms transfu-
Cuadro XI.4
Vas de transmisin de la infeccin VIH de las Vas de transmisin de la infeccin VIH de las Vas de transmisin de la infeccin VIH de las Vas de transmisin de la infeccin VIH de las Vas de transmisin de la infeccin VIH de las
personas reportadas con sida personas reportadas con sida personas reportadas con sida personas reportadas con sida personas reportadas con sida
(Casos acumulados de 1984 a enero 2002)
Va de transmisin Personas Porcentajes
notificadas
Hombres que tienen
sexo con hombres 412 9.36
Hombres bisexuales 244 5.55
Hombres heterosexuales 2,456 55.81
Mujeres heterosexuales 1,018 23.13
Madre-hijo 196 4.45
Transfusiones 75 1.70
Totales 4,401 100.00
Reportes epidemiolgicos del Programa Nacional de Sida,
MSPAS, Guatemala 2002.
Las m ujeres adultas
-233-
siones de sangre que los hombres, especial-
mente en el perodo post maternidad.
ii) A sim etras de
gnero en las prcticas sexuales
La mayor vulnerabilidad biolgica de las
mujeres al virus VIH se conjuga con su condi-
cin de gnero que determina el poder desigual
de decisin que maneja cada integrante de la
pareja. Generalmente es el hombre quien toma
las decisiones sobre la actividad sexual de la
pareja y sobre la fecundidad de la mujer; sta
tiene poca capacidad y posibilidad de negociar
estos aspectos que competen a la relacin de
pareja.
37
Prevalece un patrn de conducta en que,
mientras los hombres ejercen controles para
asegurar que el comportamiento sexual de la
mujer/esposa sea mongamo, se sienten en li-
bertad para tener relaciones sexuales cuando
quieren y con quien quieren. Esta situacin
pone a las mujeres en mayor riesgo de infectar-
se, pues impide que sta decida libremente so-
bre el uso de preservativos o bien, negarse a
tener una relacin sexual sin riesgo de ser vio-
lentada. Por consiguiente, las relaciones sexua-
les suelen ser sin consentimiento, incremen-
tando su riesgo a contraer una enfermedad de
transmisin sexual o el VIH. Es as como la
fidelidad de la mujer no necesariamente la pro-
tege, porque, en muchas ocasiones, no es mu-
tua. Por otro lado, si bien la violencia domsti-
ca verbal y fsica no conlleva riesgos para con-
traer el VIH, si demuestra la imposibilidad
generalizada de la mujer de protegerse de ac-
ciones que atentan contra su dignidad y ponen
en riesgo su integridad fsica y mental. En es-
tas condiciones, es imposible pensar que tenga
posibilidades de negociar el uso del condn y
demandar fidelidad mutua.
Por otra parte existen prcticas y compor-
tamientos sexuales de los hombres que ponen
en riesgo directo a las mujeres de contraer la
enfermedad. Los hombres inician en muchas
ocasiones sus relaciones sexuales con mujeres
insertas en el comercio sexual. Son llevados
por su padrino o amigos para hacerse hom-
bre. Esta prctica contina, para algunos, a lo
largo de sus vidas y es culturalmente aceptable.
Tambin existen los casos en que los hombres
se casan, tienen hijos pero mantienen, en para-
lelo, relaciones sexuales con otros hombres.
Ellos no se identifican como homosexuales o
bisexuales, pero por las prcticas sexuales en
las que participan, tienen un alto riesgo de con-
traer el VIH y de transmitrselo a su esposa o
pareja y a sus hijos no nacidos. Otra prctica
sexual que se da entre parejas jvenes hetero-
sexuales es el sexo anal, que se practica para
evitar la prdida de la virginidad de la mujer,
poniendo a la mujer en mayor riesgo que por
medio de una relacin vaginal, al ser el tejido
anal mucho ms susceptible a rasgaduras que
incrementan la susceptibilidad de los tejidos al
VIH.
iii) La pobreza y
la dependencia econm ica hacia los hom bres
La pobreza esta ntimamente ligada con el
incremento en los niveles de infeccin por VIH
en un pas. La mayora de nuevas infecciones
en el mundo se desarrollan en los pases en
vas de desarrollo. La pobreza reduce la capa-
cidad del pas a ofrecer servicios adecuados de
salud, donde ofrezca tratamientos adecuados
para la totalidad de la poblacin que lo necesi-
ta. A nivel de la pareja, la dependencia econ-
mica que viven las mujeres frente a su pareja
la obliga a someterse a situaciones sexuales
que la ponen en peligro de contraer el VIH.
38
Todos estos factores ponen a la mujer en una
situacin vulnerable ante la epidemia del VIH/
sida.
37
Secretara Tcnica del Gabinete Social de la Presidencia 1997.
38
Existen otros factores que incrementan el riesgo de las mu-
jeres de contraer el VIH/sida. stos son el nivel educativo, las
sanciones religiosas al uso del condn y el uso de alcohol y dro-
gas (por ella o su pareja). En Guatemala, afect adems de ma-
nera particular el fenmeno de la guerra, que oblig al despla-
zamiento de grandes contingentes de poblacin y la desinte-
gracin de parejas y familias. Tambin el fenmeno migratorio
tanto interno como internacional pone a hombres y mujeres en
mayor riesgo de adquirir VIH/sida. Hirschmann, A., 2002.
Las m ujeres adultas
-234-
7. La violencia
contra las m ujeres adultas
La violencia contra las mujeres es un problema
de seguridad ciudadana, de grandes dimensio-
nes, que requiere de atencin por parte del Es-
tado y de la sociedad en general. La violencia
intrafamiliar constituye un serio obstculo para
el desarrollo econmico y social. Al atentar
contra el potencial humano de las mujeres, ni-
as, nios y adultos mayores afectados, la vio-
lencia intrafamiliar limita la plena incorpora-
cin de las personas a los procesos de desarro-
llo social, poltico y econmico. Esta situacin
perpeta la injusticia y la discriminacin al
Cuadro XI.5
Resultados de encuesta sobre la utilizacin de la boleta de registro VIF Resultados de encuesta sobre la utilizacin de la boleta de registro VIF Resultados de encuesta sobre la utilizacin de la boleta de registro VIF Resultados de encuesta sobre la utilizacin de la boleta de registro VIF Resultados de encuesta sobre la utilizacin de la boleta de registro VIF
por parte de instituciones del Estado vinculadas con la atencin de la violencia intrafamiliar por parte de instituciones del Estado vinculadas con la atencin de la violencia intrafamiliar por parte de instituciones del Estado vinculadas con la atencin de la violencia intrafamiliar por parte de instituciones del Estado vinculadas con la atencin de la violencia intrafamiliar por parte de instituciones del Estado vinculadas con la atencin de la violencia intrafamiliar
Institucin Si No Total
Ministerio Pblico, Fiscala de la Mujer 0 1 1
Ministerio Pblico, Oficina de Atencin Permanente 0 3 3
Ministerio Pblico, Oficina de Atencin a la Vctima 1 15 16
Procuradura General de la Nacin 1 2 3
Polica Nacional 4 18 22
Juzgados de Familia 8 13 21
Procuradura de los Derechos Humanos, Auxiliatura 5 1 6
Procuradura de los Derechos Humanos, Defensora de la Mujer 6 2 8
Bufete Popular, Universidad del Estado 0 4 4
Bufete Popular, Universidad Privada 0 2 2
Bufete Popular, Universidad Privada 0 1 1
Total instituciones visitadas 25 62 87
30% 71% 100%
Fuente: Aguilar. A.L., O.Lpez y V. Chanqun, 2001-2002.
negrseles a las personas afectadas el acceso
igualitario a los recursos de la sociedad, a la
vez que les impide contribuir plenamente a los
procesos de desarrollo social.
39
La violencia contra las mujeres tiene dis-
tintas manifestaciones: fsicas, emocionales,
sexuales, patrimoniales y econmicas. La vio-
lencia fsica implica golpes, fracturas, heridas
y muerte. La violencia psicolgica se manifies-
ta a travs de insultos, gritos, privacin de
afecto, burlas, descalificaciones. Por su parte,
la violencia sexual, para las mujeres adultas,
implica violacin, abuso sexual y acoso.
40
La
violencia patrimonial es aquella en que el agre-
sor roba, destruye o vende los bienes familia-
39
...el maltrato como expresin de poder en la relacin hom-
bre/mujer, encuentra su elemento disparador en el requeri-
miento patriarcal que estipula que el hombre se constituye en
el vigilante del acatamiento de los roles que le han sido asig-
nados socialmente a la mujer. El no cumplimiento del rol o
cualquier acto que plantee un desborde respecto del poder
masculino, constituir el argumento catalizador del maltrato. El
maltrato se hace efectivo tambin con la simple representacin
de la recusacin del rol; la sensacin de inseguridad acerca del
control efectivo sobre su objeto de dominio es justificacin su-
ficiente para recurrir al maltrato. Aguilar T. 1996.
40
El acoso sexual se manifiesta a travs de conductas sexuales
indeseables que van desde las insinuaciones de cualquier tipo,
actos sutiles disimulados de contacto fsico, hasta la agresin
sexual simple o agravada, alusiones sexuales claramente des-
pectivas. AMVA, CICAM, CCM, 2002. Este punto est planteado
en el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Ind-
genas, en el apartado II, Lucha contra la Discriminacin, Prra-
fo B. Derechos de la Mujer Indgena, donde el gobierno se com-
promete a promover una legislacin que tipifique el acoso
sexual como delito. Por su parte, la Comisin Nacional de Dere-
chos de la Mujer Indgena Saqb`ichil COPMAGUA realiz una
propuesta de anteproyecto de Ley contra el acoso sexual,
especficamente, tal y como est mandatado en los Acuerdos
de Paz.
Las m ujeres adultas
-235-
Grfica XI.10
Distribucin segn departamentos de las denun- Distribucin segn departamentos de las denun- Distribucin segn departamentos de las denun- Distribucin segn departamentos de las denun- Distribucin segn departamentos de las denun-
cias de violencia intrafamiliar registradas en cias de violencia intrafamiliar registradas en cias de violencia intrafamiliar registradas en cias de violencia intrafamiliar registradas en cias de violencia intrafamiliar registradas en
Estadstica Judicial del Organismo Judicial Estadstica Judicial del Organismo Judicial Estadstica Judicial del Organismo Judicial Estadstica Judicial del Organismo Judicial Estadstica Judicial del Organismo Judicial
Fuente: Aguilar A.L., O. Lpez y V. Chanqun, 2001-2002.
res de cualquier tipo y no cumple con su res-
ponsabilidad paterna econmica.
Las mujeres adultas indgenas, tanto del
rea rural como de la urbana, viven una conju-
gacin de las opresiones tnico-culturales y de
gnero. Ambas se conjugan y se expresan en el
hecho concreto de la violencia contra las mu-
jeres indgenas:
en nuestra sociedad prevalecen valores fuerte-
mente machistas, puritanos, conservadores,
patriarcales y opresivos hacia la mujer. Y en
muchos sectores indgenas se confunde la rei-
vindicacin de valores y costumbres tnico cul-
turales vlidas, con prcticas opresivas hacia la
mujer. Con el agravante de que, cuando se re-
conoce ese rasgo opresor de la cultura, lo atri-
buyen a la influencia ladina.
41
Las posibilidades de visibilizar la violen-
cia contra las mujeres en Guatemala se ven li-
mitadas debido a que existen mltiples debili-
dades en los sistemas y mecanismos de regis-
tro y estadstica del problema (cuadro XI.5). A
pesar de que la Ley para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia intrafamiliar establece la
obligatoriedad de varias instituciones estatales
de llevar un registro al respecto, muy pocas lo
hacen de manera efectiva, ya sea de acuerdo a
sus propios mtodos o a travs de la boleta
unificada para el registro de casos (cuadro
XI.5). El registro de los casos de violencia con-
tra las mujeres tambin depende del imagina-
rio social sobre este tema. De esa cuenta, mu-
chas veces el registro se hace bajo el rubro de
violencia en general, o de violencia intra-
familiar, lo que dificulta poder diferenciar los
casos de violencia contra las mujeres.
Grfica XI.11
Tasa de alfabetismo de adultos Tasa de alfabetismo de adultos Tasa de alfabetismo de adultos Tasa de alfabetismo de adultos Tasa de alfabetismo de adultos
y adultas segn grupo etario, 2000 y adultas segn grupo etario, 2000 y adultas segn grupo etario, 2000 y adultas segn grupo etario, 2000 y adultas segn grupo etario, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
41
Alvarez, 1997.
Las m ujeres adultas
-236-
Especficamente la Direccin de Estadsti-
ca Judicial cuenta con datos de los ltimos cua-
tro aos, pero no hace un desglose por ao para
determinar la tendencia de crecimiento anual.
Esta informacin contabiliza, a diciembre
2001, un total de 882 casos de denuncia de vio-
lencia intrafamiliar reportados en toda la Rep-
blica. El departamento que registra mayor can-
tidad de denuncias es Petn con 228 casos. Le
sigue Baja Verapaz con 101 casos y en tercer
lugar estn los departamentos de
Huehuetenango y Guatemala con 89 y 88 de-
nuncias respectivamente. En el departamento
de Santa Rosa hubo 73 casos, en Alta Verapaz
y San Marcos 59 casos cada uno y Quich re-
gistra 55. Por su parte, en Quetzaltenango se
contabilizaron 50 casos, en Jutiapa 25 y en
Suchitepquez, Zacapa, Solol, Chimaltenan-
go, Chiquimula, El Progreso, Izabal y Jalapa,
se reportaron 15 casos en cada lugar.
42
Grfica XI.12
Tasa de alfabetismo de mujeres adultas segn Tasa de alfabetismo de mujeres adultas segn Tasa de alfabetismo de mujeres adultas segn Tasa de alfabetismo de mujeres adultas segn Tasa de alfabetismo de mujeres adultas segn
grupo tnico y rea geogrfica grupo tnico y rea geogrfica grupo tnico y rea geogrfica grupo tnico y rea geogrfica grupo tnico y rea geogrfica
por grupo etario, 2000 por grupo etario, 2000 por grupo etario, 2000 por grupo etario, 2000 por grupo etario, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
8. Las m ujeres adultas y la educacin
El nivel de alfabetismo y el acceso a la educa-
cin tambin se constituyen en manifestaciones
concretas de inequidad, producto de las rela-
ciones desiguales de poder en la sociedad ac-
tual. Esta situacin se hace evidente especial-
mente en las mujeres respecto de los hombres.
En Guatemala slo el 54% de la poblacin (de
7 aos en adelante) sabe leer y escribir en idio-
ma espaol y de ella el 53% son hombres y el
47% mujeres.
Una de las expresiones ms evidentes de
inequidad entre indgenas y no indgenas, aun
en un mismo segmento de poblacin como el
de mujeres adultas, est referida a la brecha
existente entre mujeres no indgenas alfabetas
que registra un ndice del 78% respecto del
22% para mujeres indgenas alfabetas. Esta ca-
racterizacin se aplica igualmente para la po-
blacin masculina no indgena, 68% alfabetas,
respecto del 32% de hombres indgenas, sien-
do mayor la brecha entre mujeres indgenas y
no indgenas que entre mujeres y hombres. Si
la variable comparativa es solamente el sexo,
el segmento de hombres adultos alfabetas supe-
ra a las mujeres adultas por tres puntos porcen-
tuales (29 a 26% del total de poblacin
alfabeta).
Del total de la poblacin alfabeta a nivel
nacional, el 26% corresponde al sector de mu-
jeres adultas. De stas el 58% son del rea ur-
bana y 42% del rea rural. Las mujeres en
edad reproductiva con menos riesgo que son
alfabetas representan el 69% del total de muje-
res adultas, el 23% son mujeres en edad
reproductiva con riesgo y el 8% son mujeres
en edad no reproductiva.
Entre los principales factores que influyen
en los niveles de analfabetismo (39%) en el
pas, y que aplican especficamente para el seg-
mento de mujeres adultas estn la situacin de
pobreza, la condicin tnica, la ubicacin geo-
42
Aguilar et al, 2002).
Las m ujeres adultas
-237-
grfica,
43
y su situacin de gnero que la en-
cuadra dentro del mbito domstico.
La educacin, vista desde una perspectiva
econmica y social, se concibe como un recur-
so necesario para enfrentar los desafos de so-
ciedades cada vez ms globalizadas y comple-
jas. Pero tambin es parte fundamental del de-
sarrollo individual de las personas quienes, al
lograr apropiarse conocimientos y habilidades,
pueden adquirir la capacidad crtica para ex-
presarse, cuestionar y disentir. Las mujeres
como portadoras de convicciones y pautas cul-
turales arraigadas socialmente, relativas al so-
metimiento y subordinacin respecto del hom-
bre, pueden encontrar en la educacin un me-
dio que contribuya a su superacin, elevando
su autoestima, hasta llegar a configurarse como
actora social que participa en las decisiones
que afectan su individualidad, la de su familia,
y su situacin de grupo.
A nivel nacional, la educacin formal se
ha caracterizado por la presencia de restriccio-
nes a la extensin de la educacin a determina-
dos grupos. En el caso de las mujeres, su papel
en el mbito domstico ha definido, por gene-
raciones, que su formacin se oriente a prepa-
rarse para cumplir con esta funcin. Tambin
ha limitado sus oportunidades de adquirir edu-
cacin formal priorizando su papel de madre y
esposa frente a sus posibilidades de realizacin
acadmica y profesional.
En el segmento de mujeres adultas preva-
lecen las que tienen algn nivel de escolaridad
(60%). Sin embargo, la proporcin de mujeres
adultas sin ninguna escolaridad es todava alta
(40%), en tanto que el 76% de la poblacin
masculina adulta tiene algn nivel de escolari-
dad. Comparativamente, si se observan las pro-
porciones de niveles de escolaridad por sexo,
como un grupo etario nico, los hombres adul-
tos con escolaridad superan por tres puntos
porcentuales a las mujeres, y las mujeres adul-
tas sin escolaridad superan a los hombres por
diez puntos porcentuales. Es decir, el margen
de diferencia entre hombres y mujeres prevale-
ce como una clara manifestacin de discrimi-
nacin en el acceso a la educacin.
Al interior del segmento de mujeres adul-
tas tambin se marca una diferencia significa-
tiva entre la generacin de las mujeres en
edad reproductiva con menos riesgo, que re-
presenta el 70% de poblacin con algn nivel
de escolaridad, respecto del 22% de mujeres en
edad reproductiva con riesgo y el 8% de
mujeres en edad no reproductiva, que cons-
tituye un indicador de los avances que se han
dado en esta materia.
Al interior de los otros grupos etarios en
edad reproductiva con riesgo y no reproductiva
se mantiene la misma tendencia que en el es-
trato ms joven, casi la mitad de las mujeres
tuvo acceso a educacin primaria y entre 30 y
35 mujeres de cada 100 tuvo acceso a estudios
de nivel medio. La proporcin desciende res-
pecto de las mujeres con estudios a nivel supe-
rior, y se reduce an ms para aquellas que han
logrado obtener un grado universitario. De esa
cuenta, aquellas que tienen estudios universita-
rios sin concluir representan el 17% para el
grupo en edad reproductiva con riesgo, y para
las de edad no reproductiva el 12%. Las que
concluyeron estudios universitarios son nica-
mente 4 de cada 100 para cada grupo etario
(grfica XI.13).
Si se desagrega el nivel de escolaridad de
las mujeres segn su condicin tnica y locali-
dad, se observa que el 69% de las mujeres
adultas indgenas del rea rural no tienen nin-
gn nivel de escolaridad y solamente el 29% ha
completado la educacin primaria. Prctica-
mente no hay mujeres indgenas rurales con
educacin media o superior. En el otro extremo
estn las mujeres no indgenas urbanas, donde
un 36% tiene educacin media y un 11% ha
tenido oportunidades para acceder a la educa-
cin superior. Es de destacar que solamente un
43
Este factor en particular no es determinante en el caso de los
hombres adultos alfabetas, 49% en rea urbana y 51% en rea
rural, en tanto que, para el caso de las mujeres adultas influye
la ubicacin geogrfica, 58% urbana y 42% rural.
Las m ujeres adultas
-238-
1% del total de mujeres adultas ha tenido opor-
tunidades de hacer estudios de post-grado uni-
versitario (grfica XI.14).
De acuerdo con la estadstica de matricu-
lacin de estudiantes de la universidad estatal
del pas, durante el trienio 2000-2002 se inscri-
bieron 320 mil estudiantes. De ellos, el 58%
eran hombres y el 42% mujeres. En ese pero-
do se gener un nuevo comportamiento en las
tasas de inscripcin, que estara apuntando a
una gradual reversin de tendencias histricas
en materia de educacin de las mujeres. Las
inscritas en el ao 2001 reportan una tasa de
crecimiento del 6% (aunque para el ao 2002
descendieron un punto porcentual respecto del
ao anterior), mientras que, para los hombres
inscritos en la universidad, en el 2001, aumen-
t nicamente en 0.4% respecto del 2000, y
para el ao 2002 tuvo un descenso significati-
vo (-0.5%).
44
En esta situacin pudo haber in-
fluido la implementacin del sistema de ex-
menes de admisin para los/las nuevos/as aspi-
rantes a las aulas universitarias, adems de si-
tuaciones del entorno socio econmico del
pas, que obligan a dar prioridad a otras activi-
dades, antes que a la formacin superior.
Asimismo, puede observarse una fuerte
inclinacin por parte de las mujeres a optar por
algunas carreras de las reas de social
humanstica, ciencias sociales y de las cien-
cias mdicas, en contraparte con las carreras
tcnicas que registran mayor cantidad de alum-
nos del sexo masculino. Esto podra estar rela-
cionado, en parte, con la institucionalizacin
de roles que remiten al hombre al mbito pro-
ductivo y a la mujer al reproductivo biolgico
y social; y de hecho se tiene un prejuicio res-
pecto de que las mujeres poseen menos habili-
dades que los hombres para las ciencias exac-
tas. Incorrectamente, tambin relacionan la
destreza y fuerza fsica de las mujeres respecto
de los hombres, por lo que muchas mujeres no
Grfica XI.13
Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad, 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
44
USAC-DRE, 2000, 2001, 2002.
Las m ujeres adultas
-239-
Grfica XI.14
Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad por rea y grupo tnico, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad por rea y grupo tnico, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad por rea y grupo tnico, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad por rea y grupo tnico, 2000 Distribucin de mujeres adultas segn escolaridad por rea y grupo tnico, 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
se consideran aptas o la sociedad descalifica el
perfil femenino para las profesiones tcnicas.
Las unidades acadmicas en las que sobre-
sali en el ao 2001 la inscripcin de estudian-
tes mujeres son: Ciencias Econmicas (22.4%);
Ciencias Jurdicas (20.8%); Ciencias de la Co-
municacin (8%); Ciencias Psicolgicas
(7.7%). Los hombres se inscribieron predomi-
nantemente en las siguientes carreras: Ciencias
Econmicas (28%), Ingeniera (25%), Ciencias
Jurdicas (19%) y Arquitectura (6.5%). En el
caso de Ciencias Econmicas, no es posible
establecer en qu carrera especficamente se
inscriben las mujeres (economa, auditora o
administracin de empresas).
9. Recreacin
A pesar de que el ocio y el esparcimiento son
necesidades que contribuyen a la salud fsica y
mental de las personas, en Guatemala no se han
creado las condiciones materiales, sociales y
culturales que permitan reconocerlas y valorar-
las como necesidades bsicas. La pobreza y el
apremio por la subsistencia familiar hacen que
la recreacin sea percibida como una ostenta-
cin, ms que como una necesidad.
El entorno cotidiano de las mujeres hace
que se dediquen fundamentalmente a los roles
productivo y reproductivo, sin darle importan-
cia al tiempo que deberan dedicar a s mismas.
A esta situacin se suma la falta de espacios
destinados para la recreacin y el limitado ac-
ceso a los existentes, ya que la recreacin tam-
bin est condicionada por los recursos econ-
micos disponibles. Adicionalmente, sta ha
sido mercantilizada y por ende, se ha converti-
do en un satisfactor de ms fcil acceso para
los sectores econmicos medios y acomodados.
Por las condiciones que reviste la
cotidianidad de las mujeres guatemaltecas, in-
cluyendo la doble jornada y la situacin econ-
Las m ujeres adultas
-240-
mica familiar, se ha restringido el concepto de
recreacin de las mujeres a actividades de dis-
traccin que les permiten socializar y tener in-
tercambios con el exterior, como visitas a fami-
liares, participacin en grupos de la iglesia o
grupos comunitarios, incluso participacin en
programas radiales, siendo sta una actividad
en la que comnmente el pblico cautivo son
mujeres adultas, especialmente amas de casa
que disponen de aparato telefnico. Por otro
lado, muchas mujeres buscan los espacios para
el esparcimiento a la luz de las necesidades de
recreacin de los hijos e hijas, a diferencia de
los hombres que, a menudo, la asocian directa-
mente con su espacio personal, a travs de la
prctica o aficin de actividades deportivas y
reuniones con su grupo personal de amigos.
Esta situacin tiene como consecuencia que
durante los momentos de recreacin familiar
las mujeres bsicamente trasladan su papel
reproductivo a un espacio diferente, es decir,
preparar, servir alimentos y cuidar de los hijos
pero, en lugar de hacerlo dentro del hogar, se
hace en otro espacio, relegndose a s mismas
a un segundo plano.
Adems, las estadsticas del Ministerio de
Trabajo revelan que a los centros recreativos
del Estado asisten principalmente hombres, ni-
os y nias (35.5% respectivamente), mientras
que los datos para mujeres alcanzan nicamen-
te un 29% del total de personas que visitan
esos centros.
45
En un estudio reciente sobre la
cuantificacin del uso del tiempo de las muje-
res,
46
se pudo observar que las actividades re-
creativas con las que se asocian las mujeres de
la regin Metropolitana y Norte (Cobn) del
pas estn relacionadas con asistir a la iglesia
y ver televisin, principalmente en la regin
Metropolitana. En Cobn refirieron acudir a la
iglesia, concurrir a la feria, ver televisin, vi-
sitar a sus familiares, y peinarse o trenzarse.
Por otro lado, el estudio tambin revela que las
actividades recreativas generalmente son alter-
nadas con actividades que tienen que ver con el
cuidado de los/las hijos/as. stas se incremen-
tan especialmente los fines de semana, cuando
las mujeres no remuneradas tienen el espacio
temporal para dedicar ms horas a su labor re-
productiva.
E.El papel de las m ujeres adultas
en la construccin de la dem ocracia
1. Espacios de participacin
social de las m ujeres adultas
La construccin de la democracia en Guatema-
la se ha caracterizado por un proceso de transi-
cin, donde los principales actores sociales han
aportado con la identificacin y el estableci-
miento de las nuevas reglas del juego y contri-
buido a fortalecer una nueva institucionalidad.
Los principios de igualdad, libertad y partici-
pacin, inherentes a regmenes democrticos,
se enfrentan a prcticas de discriminacin y
opresin por razones de sexo, edad y etnia. Es
as como, en el contexto nacional, la participa-
cin social de las mujeres se da en espacios
donde contribuye a resolver necesidades inme-
diatas del hogar y la comunidad. Se les encuen-
tra en grupos de ayuda mutua o en proyectos
vinculados con el mejoramiento de la infraes-
tructura familiar y comunal.
As, la poca participacin de las mujeres
en cargos pblicos, de direccin y de toma de
decisiones a nivel local, regional y nacional ha
debilitado y/o limitado el desarrollo individual,
comunitario y nacional. La participacin de las
mujeres en la construccin de la democracia
necesariamente demanda el ejercicio de una
ciudadana plena. Sin embargo, en el caso de
las mujeres, la participacin ciudadana no toma
en cuenta obstculos individuales que se gene-
ran el mbito familiar e inmediato tales como
45
Las estadsticas no son indicativas si los concurrentes visitan
los centros en plan familiar o individual (en el caso de los hom-
bres y mujeres adultas), por tanto, no es posible hacer mayores
inferencias al respecto. Tampoco se tiene informacin sobre la
temporalidad que abarcan esos datos.
46
Ver Pappe Yalibat, E. Quiroa y S. Vsquez. Op. Cit. Pp. 113-114.
Las m ujeres adultas
-241-
Recuadro XI.5
La indocum entacin: agravante
para la participacin cvica y poltica
de las m ujeres en G uatem ala
G uatem ala afronta el problem a de indocu-
m entacin por parte de m uchas m ujeres, ya
que por razones ideolgicas respecto a la suce-
sin patrilineal, m uchas nias cuando nacen no
son asentadas en sus respectivas m unicipalida-
des. Esta situacin genera una relacin discrim i-
nadora en cadena, ya que su indocum entacin
no perm ite el acceso a la escuela, su participa-
cin electoral y sobre todo, provoca la indocu-
m entacin en nuevas generaciones. Esta condi-
cin genera, incluso, problem as de autoestim a.
D urante la em isin del voto, las m ujeres pre-
sentan m ayores niveles de abstencin. El costo
individual de votar es significativo para el caso
de G uatem ala: engorroso proceso de registro,
la distancia desde las viviendas hasta los centros
de adm inistracin electoral, son algunos ejem -
plos. Para el caso especfico de las m ujeres se
torna m s com plejo, porque, cuando se anali-
zan las condicionantes socio culturales com o
edad, estrato social y ubicacin geogrfica, des-
taca que son las determ inantes de gnero las
que condicionan de m anera particular el abs-
tencionism o fem enino. Por consiguiente, en la
situacin de indocum entacin de m ujeres, espe-
cialm ente indgenas, tienen corresponsabilidad
la ciudadana y el Estado.
Fuente: Boneo y Torres-Rivas, 2001.
la intensidad de las jornadas laborales y do-
msticas, el acceso de las mujeres a la informa-
cin y la formacin y la recurrencia de violen-
cia. En tal sentido, la funcin reproductiva de
las mujeres se convierte en una limitacin para
su participacin social y poltica en diversos
mbitos.
2. Participacin cvica y ciudadana
Generalmente, la participacin cvica y ciuda-
dana en un rgimen democrtico est limitada
a la oportunidad de las personas a elegir y ser
Recuadro XI.6
El gnero s hace diferencia
en la tom a de decisiones sobre
poltica pblica
En 1998 se estableci en la India una poltica
de accin afirm ativa que obliga a que un tercio
de todos los puestos de direccin en los C on-
sejos M unicipales de la regin de Bengal O cci-
dental deben ser adjudicados a m ujeres. Se se-
leccionan al azar un tercio de todos los puestos
de direccin en los C onsejos M unicipales de
dicha regin y se reservan para las m ujeres. Es
decir, en esos C onsejos, solam ente m ujeres
pueden ser electas para el cargo de m xim a
autoridad. Esta poltica dio oportunidad de es-
tudiar el im pacto que tiene el liderazgo de las
m ujeres en las decisiones sobre las polticas p-
blicas. En la India, los C onsejos M unicipales son
responsables de la provisin de m uchos de los
bienes pblicos a nivel local en las reas rura-
les. Se registr inform acin sobre 165 C onsejos
M unicipales, y se com par el tipo de servicios
pblicos provistos en las m unicipalidades don-
de las m ujeres ejercan la direccin con aquellas
donde lo hacan los hom bres. Entre otros ha-
llazgos, se dem ostr que las m ujeres invierten
m s en infraestructura que resuelve
especficam ente las necesidades de las m ujeres
rurales (agua, com bustible, cam inos de acceso),
m ientras los hom bres invierten m s en educa-
cin. A dem s, es m s probable que las m ujeres
participen en los procesos de form ulacin de las
polticas si el liderazgo del consejo m unicipal lo
tiene otra m ujer. El estudio concluye adem s
que las m edidas de accin afirm ativa s son
efectivas para asegurar el acceso de m ujeres a
los espacios de poder poltico y que su acceso
a los puestos de direccin redundan en benefi-
cios para toda la com unidad.
Fuente: Raghabendra Chattopadhyay, Esther Duffo Women
as policy makers: Evidence from an India-Wide Randomized
Policy Experiment NBER working paper #8615. Diciembre
2001.
electas para cargos pblicos, fortaleciendo la
dimensin de representatividad del mismo.
Para poder tener esta oportunidad, las personas
deben contar con requisitos de documentacin
e inscripcin electoral. En Guatemala, existen
Las m ujeres adultas
-242-
factores estructurales, contextuales e indivi-
duales
47
que limitan este aspecto, el que es ms
dbil y preocupante en las mujeres.
En general, la participacin de las mujeres
en puestos de eleccin de cargos pblicos, du-
rante las ltimas elecciones generales de 1999,
tuvo las siguientes caractersticas:
Primero, en las elecciones generales fue-
ron postuladas a cargos de eleccin popular
1,409 mujeres: 2 para la presidencia, 2 para la
vicepresidencia, 28 para las diputaciones a ni-
vel nacional, 105 para las diputaciones distri-
tales, 30 para diputadas al Parlamento Centro-
americano y 35 suplentes, haciendo un total de
202 postulantes. Para cargos edilicios hubo 50
postulantes y 152 para el resto de cargos.
48
Sin
embargo, lograron su eleccin para ocupar car-
gos pblicos: 13 mujeres en el Congreso, 4 en
el Parlamento Centroamericano, 3 para alcal-
das (de 330) y 140 para corporaciones muni-
cipales.
49
Segundo, en el Gabinete de Gobierno, en
el ao 2001, hay dos ministerios y dos secreta-
rias ocupadas por mujeres: Ministerio de Co-
municaciones, Infraestructura y Vivienda, Mi-
nisterio de Cultura y Deportes, Secretara de
Bienestar Social y Secretara Presidencial de la
Mujer. Tercero, de los 22 cargos de Goberna-
cin Departamental, en el 2001, seis eran ocu-
pados por mujeres, que correspondan a los
departamentos de Baja Verapaz, Guatemala,
Izabal, Quetzaltenango, Retalhuleu y Santa
Rosa.
50
Finalmente, al 31 de marzo del 2002,
se haban empadronado 4,693,819 personas, de
las cuales 2,025,051 (43.14%) eran mujeres. La
proporcin de mujeres analfabetas en este total
es de 673,459 (33%) respecto a las alfabetas
que ascendan a 1,351,592 (67%).
51
El sistema de exclusin de las mujeres
adultas en las actividades de la poltica formal
se agudiza cuando se analiza a la luz de las
condicionantes de etnia, edad y estrato
socioeconmico. En otros organismos de poder
y toma de decisiones la inclusin de las muje-
res presenta las siguientes caractersticas.
Primero, la participacin de mujeres en la
Corte de Constitucionalidad es minoritaria. De
las cinco magistraturas titulares y de las cinco
suplentes, slo hay una mujer como Magistrada
Suplente de esta Corte.
52
Segundo, en la Corte
Suprema de Justicia son 207 mujeres las que
ocupan cargos en esta institucin, distribuyn-
dose as: Magistradas de Corte: 2; Magistradas
Titulares de Salas de Apelaciones: 22; Juezas
de Primera Instancia en la Capital: 59; Juezas
de Paz en el Departamento de Guatemala: 13;
Juezas de Primera Instancia Departamentales:
60 y Juezas de Paz Departamentales: 48.
53
En
el Organismo Judicial ha aumentado la partici-
pacin de las mujeres en los ltimos aos,
como se anot en el captulo VIII, aunque con
persistencia de desigualdades. Tercero, de un
total de nueve magistraturas, hay en la actuali-
dad una mujer desempendose como
Magistrada Titular y una como Magistrada Su-
plente en el Tribunal Supremo Electoral.
54
Por otra parte, existen diversas expresio-
nes organizativas de participacin de las muje-
res: organizaciones gremiales, grupos temti-
cos, grupos comunitarios y de base, organiza-
ciones no gubernamentales y organizaciones
poltico reivindicativas. La poca participacin
y representacin de las mujeres en cargos de
eleccin y en funciones pblicas a todo nivel,
han reducido su incidencia en lo poltico, sobre
todo en lo que se refiere a: a) la aprobacin de
leyes, reglamentos y normas que tienen que ver
con sus derechos ciudadanos, b) las polticas
pblicas, para que sean equitativas y respondan
a los intereses de hombres y mujeres.
47
Boneo y Torres-Rivas, 2001.
48
Aplicacin de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin contra las Mujeres. Adendum al Ter-
cero y Cuarto Informe Combinado 1998 SEPREM-COPREDEH,
diciembre 2001 y MINUGUA 2001.
49
Ibid.
50
SEPREM, 2001.
51
Registro de Ciudadanos, Tribunal Supremo Electoral, 2002.
52
Corte de Constitucionalidad de Guatemala.
53
Secretara del Organismo Judicial.
54
Centro de Documentacin del Tribunal Supremo Electoral.
Las m ujeres adultas m ayores
-245-
Introduccin
Envejecer es un proceso universal, progresivo,
irreversible y, tarde o temprano, deletreo en
cuanto a los sistemas corporales; sin embargo,
la expresin final es sumamente heterognea
ya que es posible encontrar personas en muy
buen estado fsico a edades avanzadas de la
vida y personas muy deterioradas fsicamente a
edades ms tempranas. El envejecimiento no es
una enfermedad sino parte del ciclo vital hu-
mano al igual que la niez, la adolescencia y la
edad adulta y, a pesar de ser un evento que
ocurrir a todas las personas, el resultado indi-
vidual depender de lo actuado durante la vida,
de los riesgos a los que se ha expuesto la per-
sona, de las enfermedades, de los factores pro-
tectores, tanto individuales como sociales y de
la respuesta que de la sociedad en su conjunto
a las necesidades y problemas de las personas
mayores.
1
Desde la infancia y a lo largo de la vida se
forma en la conciencia individual y colectiva el
significado de lo que es una persona mayor.
Ello se refleja tambin en la conducta social y
en la existencia o no de polticas dirigidas a
esta poblacin. Es decir, ser vieja o ser viejo
es, al igual que el gnero, una caracterstica
asignada y construida socialmente y, por con-
siguiente, su definicin y significado varan
segn el momento histrico, la cultura y el ni-
vel socioeconmico. Para fines operacionales,
Naciones Unidas ha adoptado la edad de 60
aos como la frontera entre la edad adulta y la
vejez. Este lmite de edad no responde a
parmetro biolgico o social alguno; es, sim-
plemente, una definicin que facilita hacer re-
ferencia a esta poblacin especfica y a un fe-
nmeno en crecimiento y de enormes repercu-
siones para la sociedad.
2
A . Situacin dem ogrfica de las m uje-
res adultas m ayores
Al hablar del envejecimiento de una poblacin,
se hace referencia al aumento proporcional de
personas mayores de 60 aos con respecto al
total de la poblacin.
3
Se prev que, hacia el
ao 2030, la poblacin mundial de mujeres que
habrn pasado el perodo reproductivo habr
aumentado hasta un total de 1,200 millones; de
ellas, un 75% vivirn en pases en desarrollo.
4
En Guatemala, los adultos mayores constituyen
el 6% del total, lo que refleja un incremento de
0.4% en relacin con los datos disponibles para
1989 (grfica XII.1). En el presente captulo se
utilizan dos subgrupos de edad: el primero
comprende a las personas mayores entre los 60
y los 74 aos de edad, quienes generalmente
estn en buenas condiciones de salud, son in-
dependientes y tienen una menor carga de
discapacidad. El otro subgrupo comprende a
los mayores de 75 aos, en quienes es posible
1
Estrada 2000.
2
Naciones Unidas, 1982.
3
La manera como se nombra a las personas mayores de 60
aos vara segn la poca, el contexto social y el actor. En Gua-
temala es comn escuchar que se les llama viejos o viejas,
rucos, ancianos. La mayora de veces es una palabra peyorati-
va que denota rechazo y evoca conceptos que asocian el enve-
jecimiento con deterioro y minusvala. El trmino que ms ha
penetrado los crculos acadmicos y de los medios de comuni-
cacin es el de tercera edad, que hace alusin a la vida como
una serie de etapas sucesivas donde la niez y adolescencia
como la primera edad o del desarrollo, la segunda edad o de
la produccin y la tercera o de la inutilidad. El trmino que
se ha adoptado en este documento es el de adultos o adultas
mayores, el cual es una auto denominacin elegida por grupos
de personas mayores organizadas, que est ampliamente acep-
tado en Amrica Latina (Estrada, 2002.)
4
FNUAP, 2000.
Grfica XII.1
Participacin de los adultos mayores en la Participacin de los adultos mayores en la Participacin de los adultos mayores en la Participacin de los adultos mayores en la Participacin de los adultos mayores en la
poblacin segn rea geogrfica y grupo tnico, poblacin segn rea geogrfica y grupo tnico, poblacin segn rea geogrfica y grupo tnico, poblacin segn rea geogrfica y grupo tnico, poblacin segn rea geogrfica y grupo tnico,
1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000 1989 y 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-246-
encontrar mayor deterioro del estado funcional
y de salud, as como una mayor carga de
discapacidad.
El 49.3% de los adultos mayores son hom-
bres y 50.7% mujeres. 57% habita en las reas
rurales y 43% en las reas urbanas. En estas
ltimas predominan las mujeres mientras que
en la rural se observa predominio masculino.
Cuando se desagrega a los adultos mayores por
los subgrupos de edad mencionados, se en-
cuentra que en el rea urbana se hace ms evi-
dente el predominio femenino en los mayores
de 75 aos, mientras en el rea rural no hay
mayor variacin (vase grfica XII.2). El sig-
nificado de este predominio femenino urbano
no est todava claro, pero sugiere un posible
papel explicativo a las migraciones de las mu-
jeres mayores hacia reas urbanas o bien, est
reflejando una mayor sobrevida en edades
Grfica XII.2.
Participacin de las mujeres en la poblacin Participacin de las mujeres en la poblacin Participacin de las mujeres en la poblacin Participacin de las mujeres en la poblacin Participacin de las mujeres en la poblacin
adulta mayor, segn grupo etario por grupo tnico adulta mayor, segn grupo etario por grupo tnico adulta mayor, segn grupo etario por grupo tnico adulta mayor, segn grupo etario por grupo tnico adulta mayor, segn grupo etario por grupo tnico
y rea geogrfica, 2000 y rea geogrfica, 2000 y rea geogrfica, 2000 y rea geogrfica, 2000 y rea geogrfica, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
avanzadas entre mujeres urbanas que en las
rurales por el mayor acceso a servicios bsicos
que puedan tener. En todo caso, existe una
feminizacin urbana de la vejez, fenmeno que
tiene mltiples implicaciones para la sociedad.
Respecto a la distribucin por etnia en los
adultos mayores, el 38% de las mujeres mayo-
res de 60 aos pertenecen a la etnia indgena
mientras que el 62% se declaran no indgenas.
El mayor porcentaje de mujeres adultas mayo-
res son no indgenas y urbanas, seguidas por
las mujeres no indgenas rurales y las mujeres
indgenas rurales. El menor porcentaje corres-
ponde a las mujeres indgenas viviendo en
reas urbanas. Nuevamente, la distribucin por
etnia y localidad de las adultas mayores sugie-
re mayores posibilidades de sobrevivencia para
aquellas mujeres con ms acceso a recursos y
servicios (grfica XII.2).
B. El envejecim iento tam bin es una
experiencia m oldeada por el gnero
Para un pas, el hecho que aumente la pobla-
cin adulta mayor no significa que esos aos
de vida ganados sean de calidad y, mucho me-
nos, un evento que se viva de manera similar
por los hombres y las mujeres que llegan a es-
tas edades. Cuando una mujer arriba a su cum-
pleaos nmero 60, tiene una alta probabilidad
de vivir muchos aos ms que los hombres de
la misma edad (grfica XII.3). Sin embargo, te-
ner ms tiempo de vida no necesariamente les
significa ms oportunidades de desarrollo hu-
mano. Envejecer es una experiencia directa-
mente influida por la inequidad de gnero, que
refleja el conjunto de desigualdades y exclusio-
nes que las mujeres han acumulado a lo largo
de la vida, desde que son nias. stas incluyen,
como mnimo, las siguientes circunstancias:
a) Las mujeres a lo largo de su vida tienen mucho
menor acceso a la educacin, a la propiedad de la
tierra, al empleo remunerado, a los planes de pen-
Las m ujeres adultas m ayores
-247-
siones y resultan en la vejez, ser la mayora rela-
tiva entre los extremadamente pobres.
b) Las mujeres durante su vida aportan recursos
econmicos a sus familias, ya sea por trabajo for-
mal o trabajando en el sector informal. En mu-
chas familias la mujer an a edades avanzadas
contina siendo el principal soporte de la familia.
Esto es cierto a pesar de que las mujeres reciben
considerablemente menores salarios que los hom-
bres.
c) Las mujeres proporcionan muchas ms horas de
trabajo en casa que los hombres y esto no se mo-
difica con la edad pues, an en la vejez, son la
fuente ms frecuente y estable de cuidados para
los nios, otros ancianos y familiares con
discapacidad. En el caso de Guatemala, muchos
nios hurfanos en reas del conflicto blico que-
daron al cuidado de las abuelas y otro tanto ocu-
rre por la migracin internacional de los padres.
En la actualidad, debido a la incorporacin de las
mujeres a la poblacin econmicamente activa y
la falta de servicios pblicos para el cuidado in-
fantil, cada vez ms, son las abuelas las encarga-
das de los cuidados y crianza de los nios. Esto
significa que el trabajo domstico de las mujeres
se extiende mas all de la responsabilidad de
atender a sus hijos e hijas pues se asume el cui-
Grfica XII.3
Proyeccin de la esperanza de vida a los 60 aos Proyeccin de la esperanza de vida a los 60 aos Proyeccin de la esperanza de vida a los 60 aos Proyeccin de la esperanza de vida a los 60 aos Proyeccin de la esperanza de vida a los 60 aos
segn sexo, 1960-2020 segn sexo, 1960-2020 segn sexo, 1960-2020 segn sexo, 1960-2020 segn sexo, 1960-2020
Fuente: INE/CELADE (1997).
dado de los nietos, muchas veces asociado a tra-
bajo domstico no remunerado.
d) Las mujeres son vulnerables a la violencia y
abandono, incluyendo explotacin sexual, abuso,
violacin y otras modalidades de mal trato. La
violencia contra la mujer adulta mayor es un fe-
nmeno creciente en los centros urbanos y rura-
les.
e) Las mujeres tienen mucho menor acceso que
los hombres al poder poltico y a tener influencia
directa sobre la sociedad; esta realidad, en etapas
avanzadas de la vida, contribuye a que las muje-
res adultas mayores sean altamente invisibilizadas
en las polticas pblicas, inclusive, en aquellas
dirigidas a las propias mujeres.
5
C . La precariedad econm ica y social
se acum ula a lo largo del ciclo de vida
Determinar la situacin econmica y social de
las mujeres adultas mayores enfrenta algunos
problemas conceptuales. Dilucidar el significa-
do que tiene para una mujer adulta mayor ser
pobre, o el papel que tiene la educacin, la vi-
vienda o los ingresos en su bienestar, debera
ser una tarea indispensable para entender de
manera integral su situacin.
6
Las mujeres en-
frentan ms desafos que los hombres pues,
aunque viven ms aos, tienen una mayor car-
ga de discapacidad, menores ingresos con que
hacer frente a las necesidades, frecuentemente
quedan viudas o enfrentan la vejez en soledad,
con muy pocas redes sociales de apoyo. El en-
vejecimiento en s mismo reduce las posibilida-
des par mejorar la situacin econmica, a cau-
sa de mayor susceptibilidad a enfermedades y
la disminucin del estado funcional del orga-
nismo. A ello se ana el hecho que la sociedad
no concibe a estas mujeres como personas pro-
ductivas, lo cual redunda en casi la total impo-
sibilidad de emplearse. Adems, si se llega a
adulta mayor en situacin de pobreza, las posi-
5
Pratt, 1997.
6
La obtencin de datos sobre personas mayores a travs de
encuestas de hogares no suele ser muy til, oscurece la poten-
cial estratificacin intra-hogar por edad y gnero y las asime-
tras de poder y acceso a los recursos que se dan en el seno del
hogar y donde, generalmente, las personas mayores, en espe-
cial las mujeres, resultan desfavorecidas (Nazar, 2001)
Las m ujeres adultas m ayores
-248-
bilidades de desarrollar alguna estrategia de
sobrevivencia es menor que en otras etapas del
ciclo vital.
Es decir, la carga de exclusin que experi-
mentan las mujeres desde muy temprano en su
vida, adems de tener manifestaciones espec-
ficas durante la niez, la juventud y la etapa
adulta, produce un efecto acumulativo en aque-
llas que han logrado sobrevivir hasta edades
avanzadas. Las relaciones desiguales de poder
y de oportunidades entre los gneros hacen que
las mujeres vivan su vejez con todava menos
control sobre s mismas y su entorno. Es esa
prdida acrecentada de autonoma, y no la ve-
jez necesariamente, lo que las coloca en una
situacin de particular vulnerabilidad a nuevas
experiencias de exclusin en ese perodo de la
vida (recuadro XII.1)
1. Pobreza
Del total de poblacin en situacin de pobreza
extrema, solamente 3.7% son adultos mayores.
Entre los no pobres, el porcentaje se incre-
menta a 7.6%, lo que sugiere que es la pobla-
cin no pobre la que tiene mayores posibilida-
des de llegar a edades avanzadas de la vida
(grfica XII.4). De esta manera, la muerte a una
edad ms temprana, se constituye en una de las
expresiones ms contundentes de la dinmica
de exclusin en que vive inmersa una impor-
tante proporcin de la poblacin guatemalteca
a lo largo de toda su vida. Del total de mujeres
adultas mayores, 44% viven por debajo de la
lnea de la pobreza, de las cuales el 10% est
en pobreza extrema. Del total de adultas mayo-
res en situacin de extrema pobreza, 90% son
Recuadro XII.1
Ciclo de exclusin de las mujeres adultas mayores Ciclo de exclusin de las mujeres adultas mayores Ciclo de exclusin de las mujeres adultas mayores Ciclo de exclusin de las mujeres adultas mayores Ciclo de exclusin de las mujeres adultas mayores
Las m ujeres adultas m ayores
-249-
Grfica XII.4
Participacin de los adultos mayores en la pobla- Participacin de los adultos mayores en la pobla- Participacin de los adultos mayores en la pobla- Participacin de los adultos mayores en la pobla- Participacin de los adultos mayores en la pobla-
cin segn pobreza, 2000 cin segn pobreza, 2000 cin segn pobreza, 2000 cin segn pobreza, 2000 cin segn pobreza, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
rurales y 80% son indgenas. En las mujeres
mayores en situacin de no pobreza, se obser-
va un marcado predominio urbano y no indge-
na (grfica XII.5).
2. Em pleo
El empleo constituye uno de los elementos ms
importantes para generar bienestar mediante
ingresos econmicos, adems de ser una fuen-
te de socializacin, crecimiento personal y acu-
mulacin de beneficios tales como la jubila-
cin. Las mujeres durante la edad adulta gene-
ralmente tienen menor acceso al empleo y
cuando lo tienen, sus salarios son en promedio,
ms bajos que los de los hombres. Esta situa-
cin afecta profundamente la calidad de vida
de las mujeres y tiene consecuencias negativas
en la vejez. La historia laboral de la mujer y su
situacin cuando llega a ser mayor no es alen-
tadora, especialmente porque al haber estado
Grfica XII.5
Pobreza en mujeres adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Pobreza en mujeres adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Pobreza en mujeres adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Pobreza en mujeres adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Pobreza en mujeres adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(En porcentajes)
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-250-
fuera del trabajo formal, tambin qued fuera
de los beneficios de la jubilacin y de la crea-
cin de redes sociales que eventualmente sir-
ven de apoyo. Si a esto se agrega la mayor po-
sibilidad de viudez y desamparo, el panorama
se obscurece. Del total de adultas mayores per-
tenecientes a la poblacin econmicamente ac-
tiva, el 25% se encuentra trabajando; de stas,
85% son menores de 75 aos y 15% mayores
de esta edad. Esta informacin refuerza la
apreciacin de que al no tener beneficios de
retiro, un cuarto de la poblacin total de adul-
tas mayores se ve en la necesidad de trabajar,
an en edades avanzadas de la vida. El 2% de
las mujeres mayores no trabaja pero est bus-
cando empleo, mientras que el 72% son parte
de la poblacin econmicamente inactiva (cua-
dro XII.1).
Cuadro XII.1
Mujeres mayores pertenecientes Mujeres mayores pertenecientes Mujeres mayores pertenecientes Mujeres mayores pertenecientes Mujeres mayores pertenecientes
a la poblacin econmicamente activa a la poblacin econmicamente activa a la poblacin econmicamente activa a la poblacin econmicamente activa a la poblacin econmicamente activa
segn condicin laboral, 2000 segn condicin laboral, 2000 segn condicin laboral, 2000 segn condicin laboral, 2000 segn condicin laboral, 2000
(En porcentajes)
PEA PEI Total
Con Cesante Total
actividad
econmica
De 60 a
menos de
75 aos 28.9 2.0 30.9 69.1 100.0
De 75
o ms 14.8 2.1 16.9 83.1 100.0
Total 25.3 2.0 27.4 72.6 100.0
De 60 a
menos de
75 aos 85.4 74.9 84.6 71.3 74.9
De 75
o ms 14.6 25.1 15.4 28.7 25.1
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
Respecto a la rama de actividad, se en-
cuentran marcadas variaciones segn la etnia y
el rea geogrfica. La rama de actividad ms
comn es el comercio, seguida por los servi-
cios sociales, de salud y personales. Esto es as
para la regin urbana, pues en la rural las mu-
jeres indgenas se dedican ms a la agricultura
y a la industria manufacturera. Las adultas
mayores indgenas urbanas que se declaran tra-
bajando, son en su mayora trabajadoras por
cuenta propia; un patrn muy similar aplica
para las adultas mayores no indgenas urbanas.
El 19% de las adultas mayores indgenas
urbanas trabaja en una empresa privada y el
4.7% como jornaleras. El 18% de ellas declara
trabajar en empleo domstico o ser trabajado-
ras familiares no remuneradas. Las mujeres no
indgenas urbanas tienen un patrn similar. En
el rea rural ocurre un patrn semejante al des-
crito para el rea urbana, sin embargo existe un
27% de mujeres indgenas que declaran traba-
jo familiar no remunerado, en contraste con un
Cuadro XII.2
Rama de actividad de mujeres adultas mayores Rama de actividad de mujeres adultas mayores Rama de actividad de mujeres adultas mayores Rama de actividad de mujeres adultas mayores Rama de actividad de mujeres adultas mayores
segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(En porcentajes)
Urbana Rural
Indgena No Indgena No
indigena indgena
Agricultura y RNR 6.1 2.3 40.9 29.1
Industria
manufacturera 16.0 11.8 30.2 8.7
Construccin 0.0 0.3 0.0 0.0
Comercio 57.0 55.2 21.3 46.9
Servicios de salud,
sociales y
personales 20.9 24.8 4.0 15.3
Otros 0.0 5.6 3.5 0.0
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-251-
12% entre las no indgenas. Esto indica por un
lado, que las mujeres mayores se ven obligadas
a contribuir al ingreso familiar y por el otro,
que al no tener planes de retiro, se ven en la
necesidad de trabajar an a edades avanzadas
de la vida.
3. La inactividad
de las m ujeres adultas m ayores
El cuadro XII.4 da idea de las causas de inac-
tividad en las personas adultas mayores. Des-
taca que solamente un 9.5% reportan tener una
pensin, lo que representa una disminucin de
casi 2% en relacin a los datos reportados para
1998.
7
Mientras el 28% de los hombres repor-
tan estar pensionados de las mujeres, solamen-
te el 0.3% reporta esta situacin.
Las posibilidades de recibir una pensin
en la vejez estn directamente relacionadas con
los aportes que se han hecho a lo largo de la
vida al sistema de seguridad social. La grfica
Cuadro XII.3
Categora ocupacional de adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Categora ocupacional de adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Categora ocupacional de adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Categora ocupacional de adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Categora ocupacional de adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(Porcentajes)
Mujeres
Urbana Rural
Categora ocupacional Indgena No indgena Indgena No indgena
Empleado del gobierno 0 2.9 0 0
Empleado de empresa privada 18.7 9.7 10.9 4.3
Jornalero (a) 4.7 0.0 8.7 3.0
Empleo domstico 9.9 8.3 1.2 14.9
Patrn 10.3 11.2 0.0 7.7
Trabajador por cuenta propia con local 48.3 55.9 51.9 57.5
Trabajo familiar no remunerado 8.1 9.1 27.2 12.0
Trabajo no familiar no remunerado 0.0 2.8 0.0 0.7
Total 100 100 100 100
Fuente: ENCOVI 2000.
Cuadro XII.4
Causa de inactividad en adultos Causa de inactividad en adultos Causa de inactividad en adultos Causa de inactividad en adultos Causa de inactividad en adultos
y adultas mayores, 2000 y adultas mayores, 2000 y adultas mayores, 2000 y adultas mayores, 2000 y adultas mayores, 2000
(En porcentajes)
Total Mujeres Hombres
Pensin, jubilacin
o renta 9.5 0.3 28.4
Quehaceres
del hogar 30.1 39.2 2.8
Incapacidad 24.4 21.3 33.6
Estudio 0.1 0.2 0.0
Otras 35.9 36.1 35.2
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
XII.6 ilustra cmo, para todos los rangos de
edad donde hay trabajadores cotizando al Ins-
tituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), la cantidad de hombres excede el nme-
7
Estrada, 2000. En el ao 2000 con datos de 1998, el porcenta-
je de adultos mayores con pensin era de 12%; esto era ya tres
puntos porcentuales menos que lo reportado por el censo de
1994.
Las m ujeres adultas m ayores
-252-
ro de mujeres.
8
stas son las personas que es-
tn contribuyendo ahora para sus pensiones del
futuro. Por consiguiente, es de esperarse que
tampoco en el corto y mediano plazo se ample
en gran medida la cobertura de pensiones del
IGSS a las mujeres. Esta estructura de distribu-
cin de las pensiones no obedece necesaria-
mente a una accin discriminatoria por parte
del IGSS. Ms bien, es resultado de las
asimetras existentes en la forma de insercin
de las mujeres en el mercado laboral, concen-
tradas en el sector informal, en relacin con los
hombres, que predominan en el sector formal
de la economa. Sin embargo, las polticas vi-
gentes en el IGSS en cuanto a afiliaciones,
tampoco contemplan acciones y mecanismos
afirmativos para compensar, en alguna medida,
las asimetras y dficit estructurales del merca-
do laboral guatemalteco y facilitar as la afilia-
cin de trabajadores en el sector informal y,
por consiguiente, de las mujeres.
Grfica XII.6
Trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social segn sexo y edad, 2001 Trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social segn sexo y edad, 2001 Trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social segn sexo y edad, 2001 Trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social segn sexo y edad, 2001 Trabajadores afiliados al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social segn sexo y edad, 2001
(Miles de personas)
Fuente: Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (2001) muestra de trabajadores afiliados
y patrones particulares de enero 2001.
Por otra parte, 39% de mujeres que se re-
portan en la ENCOVI como inactivas se dedi-
can a los quehaceres domsticos, mientras que
nicamente el 3% de los hombres lo hacen. Si
este dato se compara con los nmeros absolu-
tos y porcentuales de mujeres mayores en si-
tuacin de inactividad (72% de las mujeres
mayores de 60 aos) se encuentra que estas
mujeres dedicadas a quehaceres domsticos
son equivalentes al 96% de todas las mujeres
mayores que declaran estar trabajando. Este
dato revela nuevamente como el trabajo do-
mstico no slo es invisible a las estadsticas,
sino permanece como una actividad importan-
te en las mujeres an en edades avanzadas de
la vida. Destaca tambin el hecho que hay un
10% ms de hombres que mujeres que declaran
como causa de inactividad la incapacidad. Este
dato es incongruente con datos publicados
internacionalmente, donde son las mujeres las
que tienen una mayor carga de discapacidad.
8
La grfica se construye a partir de datos contenidos de una
muestra de trabajadores afiliados al IGSS a enero 2001.
Las m ujeres adultas m ayores
-253-
En cuanto al nfimo grupo de mujeres que
reportan recibir una pensin, se observa que
son las mujeres urbanas no indgenas las que
ms acceso tienen, seguidas por las mujeres
rurales indgenas. Esto puede estar relacionado
con sus mejores posibilidades de insercin en
el mercado de trabajo formal. Al parecer las
mujeres no indgenas rurales virtualmente no
tienen acceso a una pensin. Respecto al dato
sobre la inactividad en quehaceres domsti-
cos, se observan porcentajes entre 31% y 46%,
correspondiendo el menor a la mujer urbana no
indgena y el mayor a la mujer rural no indge-
na. Las razones de este hallazgo pueden corres-
ponder con la mayor posibilidad de la mujer
rural indgena de trabajar en la agricultura y
artesana que la no indgena, quien podra es-
tar mucho ms relegada al mbito privado
(cuadro XII.5).
D . Educacin
Abordar los aspectos educativos de las mujeres
mayores es tratar de conocer una de las facetas
Cuadro XII.5
Causas de inactividad en mujeres adultas Causas de inactividad en mujeres adultas Causas de inactividad en mujeres adultas Causas de inactividad en mujeres adultas Causas de inactividad en mujeres adultas
mayores segn rea geogrfica y etnia, 2000 mayores segn rea geogrfica y etnia, 2000 mayores segn rea geogrfica y etnia, 2000 mayores segn rea geogrfica y etnia, 2000 mayores segn rea geogrfica y etnia, 2000
(Porcentajes)
Urbana Rural
Causa de Indgena No Indgena No
inactividad indgena indgena
Pensin,
jubilacin
o renta 0.7 7.7 1.2 0.0
Quehaceres
del hogar 38.1 31.0 43.1 46.0
Incapacidad 24.5 21.4 24.7 16.9
Estudio 0.2 0.3 0.0 0.1
Otras 36.4 39.4 31.0 36.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
de desarrollo personal y comunitario ms im-
portantes. Adems, mediante este anlisis se
puede inferir el grado de oportunidades que
tuvieron estas mujeres a lo largo de su vida.
Estas mujeres mayores de 60 aos sobre las
cuales reportan las cifras aqu presentadas, na-
cieron en la dcada de los cuarenta o antes,
cuando las oportunidades educativas para las
mujeres eran todava ms precarias que en la
actualidad.
Es as como el nivel de analfabetismo en
este grupo de edad es reflejo de la falta de
oportunidades que han tenido en la vida. Mien-
tras slo el 50% de los hombres adultos mayo-
res sabe leer y escribir en idioma espaol, este
porcentaje se reduce a 30% en las adultas ma-
yores. De todas las personas mayores que ha-
bitan el rea urbana, el 70% de los hombres y
el 52% de las mujeres son alfabetas. El pano-
rama es distinto en el rea rural donde lo son
nicamente 33% de los hombres y 11% de
mujeres. La fuerte disparidad entre hombres y
mujeres se hace todava ms evidente al des-
agregar los datos por grupo tnico: 30% de los
hombres indgenas son alfabetos mientras que
nicamente el 6% de mujeres lo son. En los
adultos mayores no indgenas lo son el 62% de
hombres y el 45% de mujeres.
Por otra parte, en un pas donde la
multiculturalidad y la equidad entre los pue-
blos es todava una idea ms que una forma de
vida, el hecho que 49% de las mujeres adultas
mayores sean monolinges en un idioma ind-
gena
9
las coloca en situacin de profunda des-
ventaja en cuanto a sus posibilidades de acce-
der a los servicios, de participar en la vida po-
ltica y velar por sus derechos. Incrementa as
mismo su nivel de dependencia de los hombres
y de otros integrantes de su grupo domstico
para la realizacin de cualquier tipo de gestin
que involucre la interaccin con personas mo-
nolinges en idioma castellano.
Por otra parte, el cuadro XII.6 muestra que
el 70% de las mujeres adultas mayores nunca
han recibido educacin formal, en contraposi-
9
ENCOVI, 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-254-
Grfica XII.7
Tasa de alfabetismo en adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Tasa de alfabetismo en adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Tasa de alfabetismo en adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Tasa de alfabetismo en adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Tasa de alfabetismo en adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(En porcentajes)
Fuente: ENCOVI 2000.
Cuadro XII.6
Distribucin de adultos y adultas mayores Distribucin de adultos y adultas mayores Distribucin de adultos y adultas mayores Distribucin de adultos y adultas mayores Distribucin de adultos y adultas mayores
segn nivel de escolaridad, por rea y grupo tnico, 2000 segn nivel de escolaridad, por rea y grupo tnico, 2000 segn nivel de escolaridad, por rea y grupo tnico, 2000 segn nivel de escolaridad, por rea y grupo tnico, 2000 segn nivel de escolaridad, por rea y grupo tnico, 2000
(En porcentaje)
Ninguno Primaria Media Superior Total
Total Hombres 58.5 32.1 6.0 3.3 100.0
Mujeres 70.3 22.6 6.3 0.8 100.0
Urbana Hombres 36.1 42.5 13.8 7.5 100.0
Mujeres 48.1 36.5 13.6 1.8 100.0
Rural Hombres 74.2 24.9 0.5 0.4 100.0
Mujeres 88.6 11.1 0.3 0.0 100.0
Indgena Hombres 74.9 24.2 0.6 0.3 100.0
Mujeres 91.9 7.6 0.4 0.0 100.0
No indgena Hombres 48.0 37.3 9.5 5.3 100.0
Mujeres 56.9 31.8 9.9 1.3 100.0
Fuente: ENCOVI 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-255-
cin con un 58% de sus coetneos masculinos.
Al desagregar este parmetro por grupo tnico
y rea geogrfica, se observa como las mujeres
mayores indgenas que habitan las reas rura-
les son las que menores oportunidades de edu-
cacin han tenido. Esto contrasta con los por-
centajes de hombres con acceso a educacin
los que, a pesar de ser bastante bajos, siempre
son mayores que los de las mujeres. nicamen-
te 22% de las adultas mayores lograron termi-
nar la educacin primaria, lo que representa 10
puntos porcentuales menos que sus homlogos
masculinos. Son las mujeres indgenas y rura-
les las que tienen el ms bajo porcentaje de
educacin primaria terminada. Un caso similar
ocurre con la educacin media y superior.
La disparidad en la educacin entre adul-
tos y adultas mayores se evidencia mejor cuan-
do se comparan los aos promedio de escolari-
dad (grfica XII.8). Los hombres tienen ms
aos de escolaridad que las mujeres, sin impor-
Grfica XII.8
Escolaridad* de adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Escolaridad* de adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Escolaridad* de adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Escolaridad* de adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000 Escolaridad* de adultos y adultas mayores, segn rea geogrfica y grupo tnico, 2000
(En aos promedio)
(*) Escolaridad formal a partir de primaria.
Fuente: ENCOVI 2000.
tar si habitan el rea urbana o rural, o si se es
indgena o no indgena.
E. Situacin de salud
La salud es uno de los aspectos donde existen
las ms pronunciadas diferencias en el nivel de
desarrollo humano entre los gneros, como re-
sultado de las diferencias biolgicas y las des-
igualdades sociales y de gnero, as como por
la manera en que mujeres y hombres hacen la
transicin y se adaptan a esta etapa de la
vida.
10
La diferencia ms obvia es que las mu-
jeres tienen un perodo reproductivo mucho
ms corto que los hombres, cuyo fin est mar-
cado por la menopausia.
11
El perodo despus
de la menopausia se caracteriza, entre otras co-
sas, por un incremento del riesgo de las muje-
res de presentar enfermedad cardiovascular y
osteoporosis y, aunque las adultas mayores
guatemaltecas viven casi 6 aos ms que los
10
Donnerstein, 1997.
11
Se denomina as al perodo cuando cesa la actividad repro-
ductiva de la mujer.
Las m ujeres adultas m ayores
-256-
Recuadro XII.2
La adulta m ayor indgena
Es un tanto difcil caracterizar el aporte de las
m ujeres adultas m ayores indgenas a su fam ilia
y com unidad y adentrarse en el significado de
envejecer para estas m ujeres, pues la transicin
entre edades m s tem pranas y la edad adulta
m ayor no es m uy precisa. En el plano econm i-
co, la m ujer adulta m ayor indgena tiene una
considerable y relevante participacin. En efec-
to, aunque no reciba ingresos salariales, ni pen-
sin de retiro o prestaciones sociales com o al-
gunas m ujeres m ayores urbanas; ni apoyo sin-
dical com o las obreras y em pleadas del sector
pblico, cum ple con una serie de actividades
productivas que abarcan desde labores agro-
pecuarias hasta gestiones de tipo com ercial, in-
cluso actividades artesanales que involucran
tanto su tiem po com o su perm anencia, destre-
za, sensibilidad e im aginacin. En cada m o-
m ento del ciclo vital de la m ujer indgena, des-
de su niez, durante las pocas de gestin y
lactancia, cargando sus hijos m enores y luego
adulta m ayor, ininterrum pidam ente, participa
en la construccin de la econom a fam iliar y
com unitaria.
Indudablem ente, el papel prim ordial de la
m ujer indgena es el de reproducir el ncleo fa-
m iliar, y las fam ilias indgenas se han caracteri-
zado por su gran tam ao y cohesin. A s, du-
rante la m itad de su vida la m ujer indgena dis-
tribuye su tiem po entre las actividades
productivas y dom sticas, los em barazos y la
educacin de los pequeos. El rol fundam ental
de la m adre en esas sociedades consiste, ade-
m s, en preservar y reproducir la tradicin. Este
ltim o elem ento es fundam entalm ente asum i-
do por las adultas m ayores y se constituyen en
la clave de la proteccin y conservacin del pa-
sado. La adulta m ayor es tam bin uno de los
principales actores de la lucha por el porvenir:
representa la seguridad presente, el eslabn de
continuidad que perm ite el funcionam iento in-
tegral de la colectividad y es responsable del
m antenim iento de la cohesin fam iliar y de la
transm isin intergeneracional del conocim ien-
to, la tradicin y la arm ona.
La adulta m ayor indgena por ser m ujer, cam -
pesina, y por ser m arginada y distinta, as com o
olvidada y m enospreciada, tiene un lugar poco
envidiable en nuestra sociedad. Pero com o
guardin del pasado, pilar del presente y lucha-
dora del porvenir, se ha ganado un lugar pre-
ponderante en la reproduccin integral del m o-
saico nacional pluritnico.
Marion, 1996.
hombres, los aos de vida ganados no siempre
son de calidad.
En lo que se refiere a los cuidados en la
enfermedad, los hombres envejecidos tienen
mayores posibilidades de ser cuidados por sus
cnyuges, mientras que las mujeres mayores
raramente tienen este privilegio. Adems, las
mujeres mayores que se encuentran solas, tien-
den a ser ms pobres y, adems del riesgo in-
crementado de enfermar, las presiones econ-
micas afectan en gran medida su bienestar fsi-
co y mental, produciendo como resultado,
mayor aislamiento, soledad y enfermedad.
12
Aunque muchas de las enfermedades que
sufren los hombres y las mujeres durante la
vejez son comunes a ambos gneros, la manera
en que stas se viven y son atendidas por el
sistema de salud, difieren notablemente. Los
hombres tienden a padecer enfermedades agu-
das con perodos cortos de gravedad antes de
la muerte, mientras que las mujeres tienden a
presentar perodos prolongados de enfermedad,
caracterizados por padecimientos que no ame-
nazan la vida pero que deterioran grandemente
su calidad.
13
Adems, al igual que el resto de
la poblacin, las mujeres adultas mayores en-
frentan problemas de falta de cobertura y de
servicios no apropiados a sus necesidades.
1. Las enferm edades
en las adultas m ayores
A pesar de que la vejez es el perodo de la vida
cuando se espera el aparecimiento de enferme-
dades crnico degenerativas, al examinar las
causas de consulta de las mujeres adultas ma-
yores en los servicios que ofrece el Ministerio
de Salud Pblica, destacan las enfermedades
infecciosas y carenciales, resultado de las con-
diciones de pobreza y la falta de desarrollo en
que vive inmersa ms de la mitad de la pobla-
cin y el 44% de mujeres adultas mayores. A
ello se ana la limitada cobertura de los servi-
cios de salud y el hecho que los mismos no
12
Donnerstein, 1997.
13
Donnerstein, 1997.
Las m ujeres adultas m ayores
-257-
Cuadro XII.7
Distribucin de las causas de consulta de las personas adultas mayores Distribucin de las causas de consulta de las personas adultas mayores Distribucin de las causas de consulta de las personas adultas mayores Distribucin de las causas de consulta de las personas adultas mayores Distribucin de las causas de consulta de las personas adultas mayores
segn sexo en el Ministerio de Salud Pblica, 2000 segn sexo en el Ministerio de Salud Pblica, 2000 segn sexo en el Ministerio de Salud Pblica, 2000 segn sexo en el Ministerio de Salud Pblica, 2000 segn sexo en el Ministerio de Salud Pblica, 2000
(Cantidad de consultas y porcentajes del total)
Consultas Porcentajes
Causas Masculino Femenino Total Masculino Femenino Total
Resto de causas 72,523 99,986 172,509 42.0 58.0 100.0
Resfriado 75,523 6,977 82,500 91.5 8.5 100.0
Infecciones respiratorias agudas 10,188 16,175 26,363 38.6 61.4 100.0
Gastritis 6,892 13,536 20,428 33.7 66.3 100.0
Anemia 6,381 11,748 18,129 35.2 64.8 100.0
Amigdalitis 2,213 8,872 11,085 20.0 80.0 100.0
Infeccin urinaria 3,749 6,646 10,395 36.1 63.9 100.0
Parasitismo intestinal 3,548 6,504 10,052 35.3 64.7 100.0
Diarrea 3,622 5,606 9,228 39.3 60.7 100.0
Neumona 3,277 4,427 7,704 42.5 57.5 100.0
Dermatosis 2,750 4,089 6,839 40.2 59.8 100.0
Artritis 2,472 3,591 6,063 40.8 59.2 100.0
Amebiasis 1,489 2,617 4,106 36.3 63.7 100.0
Desnutricin 753 1293 2,046 36.8 63.2 100.0
Cefalea 426 817 1,243 34.3 65.7 100.0
Malaria 353 656 1,009 35.0 65.0 100.0
Traumatismo 477 432 909 52.5 47.5 100.0
Heridas 397 404 801 49.6 50.4 100.0
Bronquitis 251 419 670 37.5 62.5 100.0
Diabetes 109 144 253 43.1 56.9 100.0
Fracturas 115 119 234 49.1 50.9 100.0
Hipertensin Arterial 40 50 90 44.4 55.6 100.0
Total 197,548 195,058 392,606 50.3 49.7 100.0
Fuente: Ministerio de Salud Pblica, SUI.
estn preparados para atender las necesidades
especficas de las mujeres, en particular, de las
mujeres envejecidas. Esto explica como enfer-
medades degenerativas y crnicas como la ar-
tritis y la diabetes, aparecen en lugares inter-
medios en el listado de las principales causas
de consulta. Cuando se examina la proporcin
de consultas por sexo, se establece que los
hombres tienen una frecuencia de consulta li-
geramente mayor que las mujeres adultas ma-
yores. Sin embargo, el incremento se da funda-
mentalmente en las consultas por resfriados
y en los traumatismos; en el resto de causas
predominan las consultas por mujeres.
En el Centro de Atencin Mdica Integral
para Pensionados del IGSS (CAMIP), por ser un
centro especializado en la atencin ambulatoria
de adultos mayores (los casos agudos general-
Las m ujeres adultas m ayores
-258-
mente van los hospitales) procedentes de un
nivel socioeconmico mejor que los que acu-
den a los servicios del Ministerio de Salud, el
cuadro de enfermedades que son motivo de
consulta es bastante distinto. Aunque no est
desagregado por sexo, el cuadro XII.8 permite
apreciar la existencia de enfermedades crnicas
y degenerativas en las personas adultas mayo-
res.
Estas enfermedades aumentan el riesgo de
discapacidad y muerte en la vejez. Es notoria
la ausencia de cncer de mama y osteoporosis
que son dos diagnsticos frecuentes en mujeres
mayores y problemas prostticos en hombres.
Por otro lado, las adultas mayores parecen te-
ner una mayor necesidad de servicios que sus
contrapartes masculinas. Esto se debe, en par-
te, a que su perfil de enfermedades demanda
ms por las circunstancias acotadas con ante-
rioridad. Otra de las razones aducidas para este
fenmeno es que en su papel asignado social-
mente de cuidadoras se familiarizan ms con la
deteccin de sntomas y signos de enfermedad.
Cuadro XII.8
Causas de consulta ms frecuentes Causas de consulta ms frecuentes Causas de consulta ms frecuentes Causas de consulta ms frecuentes Causas de consulta ms frecuentes
en CAMIP durante 2001 en CAMIP durante 2001 en CAMIP durante 2001 en CAMIP durante 2001 en CAMIP durante 2001
Nmero Diagnstico
1 Hipertensin arterial
2 Diabetes
3 Osteoartritis
4 Enfermedad pptica
5 Dislipidemia
6 Cardiopata isquemica
7 Artritis
8 Ansiedad
9 Accidente
10 Enfermedad respiratoria superior
11 Lumbago
Fuente: informes estadsticos
de morbilidad, CAMIP.
Otro factor es que, mientras los hombres pue-
den ver la enfermedad y la bsqueda de aten-
cin como una debilidad, las mujeres no tienen
esta barrera.
14
A pesar de que las mujeres ma-
yores como a cualquier edad tienen mayor ne-
cesidad de servicios y los buscan con ms fre-
cuencia, uno de los elementos que ms negati-
vamente influye en esta bsqueda es el
econmico.
Se puede observar cmo las mujeres ind-
genas encuentran en los servicios pblicos de
salud la principal fuente de atencin seguida
por los servicios privados. En las mujeres adul-
tas mayores no indgenas ocurre lo opuesto,
pues son los servicios privados la principal
fuente de servicios, seguida por los pblicos.
En el grupo de mujeres indgenas se observa
una mayor tendencia a la automedicacin y a la
bsqueda de tratamientos alternativos con res-
pecto a la adulta mayor no indgena (cuadro
XII.9).
Durante el ao 2000, le fueron otorgadas
331,198 consultas a personas mayores de 60
aos en las reas de salud (excluyendo hospi-
tales) y de stas el 67% fueron para mujeres.
En el CAMIP IGSS, donde se atiende a una po-
blacin mayoritariamente de adultos mayores,
durante el ao 2001 se produjeron 171,887
consultas en sus instalaciones y 34,593 por ser-
vicios contratados en forma externa, y de la
totalidad el 75% se otorgaron a mujeres. Sin
embargo, poco se sabe de la calidad de los ser-
vicios y la efectividad de stos para resolver
los problemas de salud que las obligan.
2. Sexualidad, salud reproductiva
y las m ujeres adultas m ayores
Las fuentes de informacin disponibles en
Guatemala para documentar la situacin de las
mujeres adultas mayores son muy limitadas, en
particular, cuando se refiere a su vida sexual y
reproductiva. Para las estadsticas en salud (y
para muchas otras reas), las mujeres dejan de
14
Gmez Gmez, 2001.
Las m ujeres adultas m ayores
-259-
Cuadro XII.9
Lugar de asistencia de la salud para Lugar de asistencia de la salud para Lugar de asistencia de la salud para Lugar de asistencia de la salud para Lugar de asistencia de la salud para
personas mayores segn grupo tnico y sexo personas mayores segn grupo tnico y sexo personas mayores segn grupo tnico y sexo personas mayores segn grupo tnico y sexo personas mayores segn grupo tnico y sexo
(Porcentajes)
Grupo tnico por sexo
Indgena Indgena No indgena No indgena Total
Lugar de atencin hombre mujer hombre mujer
IGSS 2.7 0.1 11.6 5.9 5.7
Pblico 41.9 44.6 40.2 39.7 41.3
Privado 23.5 21.6 34.8 45 32.9
Automedicacin 18.8 17.6 7.8 4 10.8
Curandero 2.8 4.2 0.2 0.7 1.7
Otros 10.3 12.0 5.4 4.7 7.6
Fuente: Estrada, 2000.
existir una vez finaliza su funcin repro-
ductiva.
15
Sin embargo, la salud y las circuns-
tancias de las mujeres en su ancianidad son, en
gran medida, el resultado acumulado de su sa-
lud sexual y reproductiva en etapas anteriores
de la vida. En pases en desarrollo, muchas
mujeres mayores padecen crnicos problemas
de salud a consecuencia de aos de descuido,
discriminacin y vida ardua. Su salud refleja el
insuficiente acceso a los servicios bsicos, los
alimentos y a la nutricin a lo largo de toda su
vida, adems de las dificultades en su etapa de
procreacin, entre ellas los alumbramientos
demasiado precoces y demasiado prximos en-
tre s, la nutricin deficiente y la anemia, as
como el trabajo fsico pesado. La exposicin
durante toda la vida a la humareda en las coci-
nas, el agua contaminada y los plaguicidas
tambin puede haber daado su salud.
La calidad de atencin que las mujeres re-
ciben cuando son ms jvenes tiene una sustan-
cial influencia sobre los problemas de salud
reproductiva que padecen despus de la meno-
pausia. El prolapso uterino, la incontinencia
urinaria y los debilitantes resultados de vivir
con fstulas entre la vejiga y la vagina son
ejemplos de problemas de salud post menopu-
sicos que tienen su origen en haber recibido
atencin obsttrica deficiente, o de no haberla
recibido, en etapas anteriores de la vida.
Tampoco se atienden las repercusiones que
tiene la menopausia en su bienestar emocional.
Muchas mujeres, por la preeminencia que se da
a la maternidad en la definicin de su papel de
gnero, cuando arriban a la menopausia, expe-
rimentan un profundo vaco emocional y prdi-
da del sentido de la vida que se expresa en si-
tuaciones de ansiedad y depresin, pues han
perdido la funcin que defina en gran medida
su identidad de mujeres. Los servicios de salud
rara vez ofrecen una atencin integral a estos
problemas.
Por otro lado, se da poca prioridad a las
otras necesidades que en materia de salud
sexual tienen las mujeres en esta etapa de su
vida. Los tabes existentes en la sociedad en
15
La Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI) cons-
tituye la principal fuente de informacin sobre el estado de sa-
lud de las mujeres guatemaltecas. Sin embargo, como su nom-
bre bien lo indica, se enfoca nicamente en el perodo repro-
ductivo de la vida Antes y despus de esta etapa, las mujeres
no existen, no son objeto de inters en el campo de la salud.
Las m ujeres adultas m ayores
-260-
relacin con la sexualidad, que impiden enten-
der sta como un acto placentero, necesario e
independiente de la procreacin, promueven
que las mujeres, conforme ms avanzan en
edad, repriman sus necesidades y preocupacio-
nes sobre este tema. De esta manera, anulan
una dimensin bsica de la experiencia huma-
na, muchas veces durante dcadas, ya que su
expectativa de vida es mayor. Se desconocen
los efectos que tiene esta situacin en su cali-
dad de vida y en su bienestar emocional. Por
otro lado, con la menopausia ocurren cambios
en la capacidad de lubricacin de la mucosa
vaginal que pueden convertir el acto sexual en
un proceso doloroso. Los riesgos de enferme-
dades de transmisin sexual siguen latentes
mientras sigan sexualmente activas. Emergen
nuevas prioridades de salud como los cnceres
ginecolgicos.
Adems, al dejar atrs la etapa de procrea-
cin, se produce un importante cambio en la
Recuadro XII.3
La m enopausia
La m enopausia es el proceso de dism inucin
progresiva de la capacidad reproductiva que
ocurre entre los 48 y los 52 aos. Es cuando
se pudri la m atriz, la m adre. Es un cam bio
en la vida y en las valoraciones de lo que es ser
m ujer al que se enfrentan m uchas m ujeres sin
haber sabido nunca de su existencia. N o reci-
bieron inform acin al respecto y las hace sen-
tir tem or y dudas. Se vive com o una situacin
negativa por parte de m uchas m ujeres pues su
valor social se acaba porque term ina su capa-
cidad reproductiva, lo que conlleva actitudes
de rechazo y enajenacin de su propio cuerpo
y se vive con angustia porque significa ya no
servir para nada m s. Por el contrario, se se-
ala tam bin la m adurez y ancianidad com o
un m om ento en que las m ujeres entran en un
perodo de creciente independencia y legitim i-
dad dentro de la com unidad porque ya han
cum plido su papel de reproductoras y m adres.
Fuente: Camus, 2000.
condicin social de la mujer. En la mayora de
las sociedades tradicionales, las mujeres ejer-
cen ms poder en el hogar como suegras y
abuelas que el que tenan cuando eran ms j-
venes. En su carcter de mujeres mayores, tie-
nen autoridad para perpetuar normas culturales
dainas, como el matrimonio precoz y la pre-
ferencia por el hijo varn, o de promover nue-
vas normas que propicien la igualdad de gne-
ro y la potenciacin del papel de la mujer.
3. M ortalidad
Es conocida la mayor extensin de la vida de
las mujeres aunque, como se observ en el
apartado anterior, esos aos ganados no son del
todo saludables y se observa una mayor fre-
Cuadro XII.10
Mortalidad en mujeres mayores de 60 aos, Mortalidad en mujeres mayores de 60 aos, Mortalidad en mujeres mayores de 60 aos, Mortalidad en mujeres mayores de 60 aos, Mortalidad en mujeres mayores de 60 aos,
primeras 10 causas y otras seleccionadas para primeras 10 causas y otras seleccionadas para primeras 10 causas y otras seleccionadas para primeras 10 causas y otras seleccionadas para primeras 10 causas y otras seleccionadas para
el ao 2000 el ao 2000 el ao 2000 el ao 2000 el ao 2000
Causa Total Mujeres % mujeres
Accidente
cerebro vascular 2,643 1,349 51.0
Neumona 8,373 3,999 47.8
Infarto agudo
al miocardio 3,447 1,647 47.8
Desnutricin 2,150 1,110 51.6
Insuficiencia
cardiaca
congestiva 2,045 1,052 51.4
Diabetes mellitus 1,030 610 59.2
Cncer crvix 226 226 100.0
Hipertensin
arterial 366 182 49.7
TB pulmonar 225 94 41.8
Cncer mama 70 70 100.0
Clera 14 8 57.1
Ttanos 9 7 77.8
Sida 1 1 100.0
Fuente: Ministerio de Salud, SUI, 2000.
Las m ujeres adultas m ayores
-261-
cuencia de enfermedad en las mujeres adultas
mayores. Este hecho no necesariamente culmi-
na en mayor mortalidad: de 22,500 muertes re-
portadas por el Ministerio de Salud para el ao
2000 en personas mayores de 60 aos, sola-
mente el 49% corresponden a mujeres.
La principal causa de mortalidad es el ac-
cidente cerebro vascular seguido por neumo-
na, luego infarto y desnutricin. El cncer
aparece en sptima posicin y an es posible
encontrar casos de ttanos y sida. Nuevamente
se evidencia que las causas relacionadas con
enfermedades crnicas se entremezclan con
problemas infecciosos y carenciales los cuales
estn relacionados con la pobreza. Es posible
comparar el porcentaje de mujeres muertas por
esas causas con el de hombres. En cuanto a
enfermedades infecciosas y carenciales, mue-
ren ms mujeres de desnutricin, ttanos y c-
lera que hombres. En contraste, mueren ms
hombres de neumona, infarto al miocardio,
hipertensin arterial y tuberculosis pulmonar
que mujeres. En enfermedades crnicas, se
nota un marcado predominio femenino en las
muertes por diabetes y mueren ms de acciden-
tes cerebro-vasculares e insuficiencia cardaca
que los hombres.
F. D iscapacidad
ste es un tema muy importante porque afecta
profundamente el bienestar de las mujeres ma-
yores. Es necesario clarificar que se le llama
persona con discapacidad a aquella que por te-
ner un impedimento fsico, sensorial o
conductual, enfrenta un complejo sistema so-
cial que le impone restricciones. Este concepto
evidencia que la discapacidad es ms un asun-
to social que fsico. Una persona puede tener
un impedimento y es la sociedad en su conjun-
to, la que construye condiciones favorables o
no para esta persona.
En el caso de las adultas mayores, se en-
frenta una casi absoluta falta de datos. El cen-
so de 1994 report que el 4% de las personas
mayores de 60 aos declaraban tener alguna
discapacidad, pero estos datos no estn
desagregados por sexo. Segn ENCOVI, del to-
tal de mujeres de esta edad calificadas como
inactivas, una cuarta parte declara que no
trabaja o no busca trabajo por estar incapacita-
da. Este dato, por supuesto, no refleja necesa-
riamente la discapacidad, lo reportado puede
tener muchas acepciones. Sin embargo, da una
idea de que un porcentaje importante de muje-
res mayores pudieran tener algn impedimento
no solo fsico sino social.
Por otra parte, y partiendo del hecho que
la discapacidad resulta de una respuesta social
inapropiada a impedimentos de las personas,
resulta conveniente tratar de imaginar ubicada
en cualquier calle de una ciudad o el campo a
una mujer mayor de 75 aos quien probable-
mente tiene dificultades para desplazarse, ver
bien y escuchar con normalidad. Muy proba-
blemente tendr dificultades y existe poca res-
puesta social para esta situacin.
G . La violencia contra
las m ujeres adultas m ayores
La violencia domstica es parte de la vida de
muchas mujeres mayores y esta violencia no
slo es fsica y sexual sino tambin emocional
y econmica. La violencia domstica puede ser
parte de un continuo que inici en edades tem-
pranas pues muchas mujeres vctimas han esta-
do con la misma pareja que las maltrata por
muchos aos. Es importante resaltar que dadas
las condiciones especiales de vulnerabilidad de
las mujeres mayores, sus victimarios no siem-
pre (o no slo) son los cnyuges. En las fami-
lias de mujeres mayores es posible observar, en
el papel de victimarios, a hijos, hijas, nueras,
yernos, nietos, nietas y familiares o amigos que
habitan el hogar. Las estadsticas nacionales no
registran de manera sistemtica ni desagregada
las cifras de violencia contra las personas adul-
tas mayores, por lo que es difcil establecer la
magnitud del problema. Sin embargo, las cifras
Las m ujeres adultas m ayores
-262-
Grfica XII.9
Denuncias atendidas por el Programa de Prevencin de la Denuncias atendidas por el Programa de Prevencin de la Denuncias atendidas por el Programa de Prevencin de la Denuncias atendidas por el Programa de Prevencin de la Denuncias atendidas por el Programa de Prevencin de la
Violencia Intrafamiliar segn grupo de poblacin, 1999-2001 Violencia Intrafamiliar segn grupo de poblacin, 1999-2001 Violencia Intrafamiliar segn grupo de poblacin, 1999-2001 Violencia Intrafamiliar segn grupo de poblacin, 1999-2001 Violencia Intrafamiliar segn grupo de poblacin, 1999-2001
Fuente: Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Programa de Prevencin
y Erradicacin de la Violencia Intrafamiliar (PROPEVI).
Recuadro XII.4
La violencia poltica y el cuerpo de las mujeres La violencia poltica y el cuerpo de las mujeres La violencia poltica y el cuerpo de las mujeres La violencia poltica y el cuerpo de las mujeres La violencia poltica y el cuerpo de las mujeres
Existen testim onios que m uestran com o las m ujeres fueron vctim as de todas las form as de viola-
cin de los derechos hum anos durante el enfrentam iento arm ado. A dem s, sufrieron form as espe-
cficas de violencia de gnero. En el caso particular de las m ujeres indgenas, se sum a la violencia
arm ada, la violencia de gnero y la discrim inacin tnica. La violacin sexual fue una prctica gene-
ralizada y sistem tica. Las vctim as directas fueron principalm ente m ujeres y nias, pero tam bin
fueron ultrajadas m uchas adultas m ayores. N o obstante las dificultades para la presentacin de tes-
tim onios sobre las violaciones de derechos contra las m ujeres, la C om isin para el Esclarecim iento
H istrico (C EH ) registra al m enos, 9,411 m ujeres vctim as. D e estos casos, el 33% de violaciones de
derechos se refiere a ejecuciones arbitrarias, ya sea individuales o en m asacres, 19% corresponde a
torturas, 18% a privacin de libertad, 14% a violacin sexual, 6% a desaparicin forzada, 0.4% a
m uertes por desplazam iento y otro 6% a otras violaciones.
Existe un im portante subregistro en el caso de las cifras de violacin sexual, pues la C EH sola-
m ente logr docum entar 1,465 hechos de violacin sexual. El 88.7% de las vctim as fueron indge-
nas, 10.3% fueron ladinas y 1% pertenecan a otros grupos. Los grupos tnicos m s afectados
fueron: kiche, qanjobal, m am , qeqchi, ixil, chuj y kaqchikel. C on relacin a la edad, dos tercios
(62% ) fueron m ujeres entre 18 y 60 aos, poco m s de un tercio (35% ) fueron nias entre 0 y 17
aos y el 3% ancianas. Las adultas m ayores m s afectadas por la violencia poltica durante el con-
flicto arm ado fueron las indgenas.
Fuente: CEH (1999), captulo II, volumen 3, violencia sexual contra las mujeres.
Las m ujeres adultas m ayores
-263-
de denuncia de violencia domstica que estn
disponibles, dejan entrever a las mujeres y las
personas adultas mayores como importantes
vctimas de la violencia que registra el sistema
(grfica XII.9).
Segn datos de la Procuradura de los De-
rechos Humanos, durante el ao 2001 se reci-
bieron 153 denuncias de maltrato que afect a
adultos mayores; de estas denuncias, 80% fue-
ron de violencia hacia las mujeres y 20% co-
rrespondieron a maltrato psicolgico.
16
Otro
12% de los casos corresponde a maltrato fsi-
co.
17
El 42% de las denuncias por maltrato a
adultas mayores correspondi a maltrato eco-
nmico.
18
El 26% restante correspondi a
abandono.
19
Existen muchas razones por las que es di-
fcil para las mujeres mayores dejar a los o las
que las maltratan y entre stas se mencionan:
* Que no se identifiquen como maltratadas, espe-
cialmente porque hay un estereotipo de que la
violencia se da entre parejas ms jvenes.
* Que teman iniciar una intervencin de tipo legal
y perder la seguridad de donde viven y termi-
nar abandonadas en un asilo.
* Por miedo a perder la seguridad econmica.
* Por presiones familiares, muchas veces ejercidas
por las hijas e hijos, quienes temen que al rom-
perse la familia, las abuelas no puedan ejercer su
papel de cuidadoras de nietos.
La violencia contra las adultas mayores
tambin puede ejercerse desde las institucio-
nes, al permanecer stas indiferentes frente a
las necesidades especiales de este grupo; tam-
bin son variantes de la misma, la desprote-
ccin econmica y social que se ejerce desde el
estado, la sociedad civil, el sector privado y la
misma familia. Existen tambin otras formas
de violencia que no son contabilizadas como
tal por las estadsticas nacionales sobre violen-
cia: abuso sexual, maltrato conyugal, abuso de
medicamentos, violacin de los derechos y la
violencia poltica (recuadro XII.4). Todas ellas
ponen en relieve el alto grado de vulnerabili-
dad al que son expuestas las mujeres adultas
mayores en el pas y la urgencia de visibilizar
su presencia y necesidades en la legislacin y
las polticas nacionales.
16
El maltrato psicolgico se tipifica como: Despojo de la iden-
tidad y dignidad como ser humano; accin de inflingir pena,
dolor o angustia a travs de agresiones verbales o no verbales
(atemorizar, intimidar, humillar, amenazar, degradar, aislar, o
cualquier agresin verbal de descalificacin y desvalorizacin).
Incluye palabras que hieren, que disminuyen la dignidad y
autoestima. Tambin se caracteriza por la falta de respeto a su
intimidad y sus pertenencias, la negacin de acceso a sus alle-
gados, la falta de consideracin a sus deseos. Defensora de la
tercera edad y de personas con retos especiales, Procuradura
de los Derechos Humanos, Guatemala.
17
El maltrato fsico se entiende como todo acto nico o pro-
longado en donde se produce castigo corporal o uso de la fuer-
za fsica que produce dolor, lesin o heridas o discapacidad,
golpes, puetazos, atacar con un objeto, provocar quemaduras,
encierro, abuso o agresiones sexuales, sujetarlo a un objeto
privndolo de su locomocin y privacin intencional de cuida-
dos o alimentos, y en situaciones muy extremas la muerte.
18
El maltrato econmico incluye robo, uso fraudulento o in-
apropiado, mal uso o abuso del dinero, bienes o vivienda, ocul-
tar bienes materiales, el uso ilegal o indebido, apropiacin de
la propiedad, modificacin forzada o por engao del testamen-
to u otros documentos jurdicos as como la negacin del dere-
cho de acceso y control sobre sus fondos personales.
19
Se tipifica como la falta de accin para atender las necesi-
dades. Se puede manifestar de las siguientes maneras: al no
proveer alimentos, ropa limpia, un lugar seguro y cmodo para
vivir; buenas condiciones de atencin mdica e higiene perso-
nal; al privar a la persona de contactos sociales; al no propor-
cionar recursos auxiliares cuando se necesiten y al no impedir
los daos fsicos (deshidratacin, malnutricin, cuidado perso-
nal e higiene inadecuada, vestimenta inapropiada, administra-
cin incorrecta de medicamentos, falta de cuidados mdicos.
Las m ujeres adultas m ayores
-264-
H itos de la salud en G uatem ala
-267-
Introduccin
A continuacin se describen los principales hi-
tos de la historia de la salud en Guatemala.
Como parte de esta historia se destaca la evo-
lucin de la salud y las respuestas del Estado
en este campo. Tambin se hace referencia a
otros factores que han tenido un papel funda-
mental en este proceso, incluyendo a las muje-
res, los gremios mdicos, actores no lucrativos
y actores externos.
A . Rasgos principales de la evolucin
de la salud en G uatem ala
La historia de la salud en Guatemala se carac-
teriza por una lenta mejora de los indicadores
de mortalidad y esperanza de vida, junto con
eventos trgicos que han incluido guerras, epi-
demias y desastres naturales que no slo han
sido consecuencia sino tambin causa de la si-
tuacin de pobreza en que se encuentra la ma-
yor parte de la poblacin. La muerte violenta y
las epidemias han sido parte de este panorama
desolador desde que se tienen registros de la
historia.
As, adems de las prdidas humanas que
signific la fase militar de la conquista, el r-
gimen colonial caus un deterioro de las con-
diciones de vida de la poblacin indgena. La
falta de una alimentacin y nutricin adecua-
das, junto con las epidemias introducidas por
los conquistadores, colonizadores y las pobla-
ciones de esclavos negros (21,000 esclavos en-
tre 1520-1820),
1
fueron la causa de altas tasas
de mortalidad,
2
que redujeron extraordinaria-
mente la poblacin indgena. Se estima que la
poblacin indgena se redujo de dos millones
de personas en 1520 a menos de medio milln
(427,850) en 1550 y a poco ms de 100 mil
(133,280) en 1600, es decir, la poblacin se
redujo a una vigsima parte de lo que haba
sido 80 aos antes. Durante este perodo se re-
gistraron brotes y epidemias de sarampin, vi-
ruela y tifus. Aunque durante la civilizacin
maya hubo guerras, epidemias y migraciones,
no hay registros de un fenmeno similar de re-
duccin tan grande de la poblacin en esa po-
ca,
3
s existiendo un legado de prcticas mdi-
cas que continan teniendo vigencia en la ac-
tualidad (vase el recuadro XIII.1).
4
Recuadro XIII.1
Legado histrico de la civilizacin Legado histrico de la civilizacin Legado histrico de la civilizacin Legado histrico de la civilizacin Legado histrico de la civilizacin
maya en el campo de la salud maya en el campo de la salud maya en el campo de la salud maya en el campo de la salud maya en el campo de la salud
En el pensam iento m esoam ericano el origen
de la vida y la creacin de los hom bres y m uje-
res a partir del m az, se concibe com o resulta-
do de elem entos naturales y sobrenaturales. En
consecuencia, la concepcin y prctica de la
salud m aya era el resultado de la interaccin de
elem entos sobrenaturales y naturales, identifi-
cndose entre estos ltim os los accidentes,
deficiencias y excesos. El concepto de equilibrio
y desequilibrio eran parte del m odelo de salud
/ enferm edad, el cual perdura en la actualidad
con algunos cam bios segn los diferentes gru-
pos tnicos. C uando se identifica la causa de
la enferm edad es posible brindar un tratam ien-
to de acuerdo con su origen.
*
Los actores en la prctica de la m edicina, co-
m o para otras ram as del quehacer de la socie-
dad, se seleccionaban a partir de las caracters-
ticas y atributos personales obtenidos segn el
calendario m aya, com binando para el efecto
los clculos del da de engendram iento y el del
nacim iento con los sm bolos correspondientes
a esos das en su respectivo tiem po.
Los cuidados de la salud eran ejercidos por
diferentes practicantes de la m edicina. Los go-
bernantes, al ser form ados en el sacerdocio y
en la m edicina, se dedicaban a la curacin y el
tratam iento de las enferm edades, existiendo
adem s otros responsables de la atencin de la
salud de la poblacin, tales com o los especia-
listas en m ordeduras, sobadores o reparadores
de huesos, los herbolarios, cirujanos, dentistas
y las com adronas. Estas prcticas fueron conti-
nuadas por las poblaciones m ayas despus de
la conquista y colonizacin espaolas y persis-
ten en la actualidad en las com unidades en
donde son prom ovidas colectivam ente.
*
(*) Orellana (1999), pgs. 459-468.
1
2
A. Barnoya, 1989, pg. 17; Lovell y Lutz, 2000, pgs. 327-336.
3
. Vase Schele y Freidel, 1990.
4
. Lovell y Lutz, 2000, pg. 17.
H itos de la salud en G uatem ala
-268-
La insalubridad y deplorables condiciones
de vida de la mayora de la poblacin contri-
buyeron a que despus de la independencia las
epidemias continuaran manifestndose con
fuerza. As, en 1837 la epidemia de clera
morbus provoc 12 mil muertos, a pesar de las
medidas preventivas asumidas por las Juntas de
Sanidad del gobierno liberal desde 1833, po-
nindose en evidencia la desconfianza popular
resultante de la ausencia de educacin, junto
con la pobre participacin del Estado en la
concrecin de las polticas pblicas en materia
de salud.
5
Posteriormente hubo significativos cam-
bios demogrficos, que se reflejaron en que la
poblacin total aument en ms de dos veces
entre 1824 (633,500 habitantes) y 1893
(1,497,185 habitantes). Adems, la poblacin
urbana alcanz casi el 40% de la poblacin to-
tal y la Ciudad de Guatemala ya representaba
entonces un 10% del pas con cerca de 150,000
habitantes.
6
Sin embargo, hacia finales del si-
glo XIX la situacin social de la poblacin
continuaba presentando serios dficit. Durante
la dcada de 1880 se estimaba un analfabetis-
mo del 90%, y durante los ltimos 20 aos del
siglo la mortalidad general apenas disminuy
de un 30 a un 23 por mil habitantes. La pobla-
cin indgena y rural, empobrecida, continu
siendo la ms afectada por epidemias y
endemias como la viruela, el tifus y el paludis-
mo, habindose manifestado preocupacin a-
cerca de los efectos de dichos problemas de sa-
lud ante la escasez de mano de obra necesaria
para la produccin cafetalera.
7
A las epidemias se agregaron los desastres
naturales. Un terremoto destruy la ciudad de
Quetzaltenango en 1902, ocasionando un n-
mero considerable de muertos y entre diciem-
bre de 1917 y enero de 1918 ocurrieron devas-
tadores terremotos que destruyeron la Ciudad
de Guatemala.
8
El problema del alcoholismo
fue detectado desde principios del siglo XX,
que en parte era estimulado por el Estado que,
al contar con el monopolio de la venta de bebi-
das alcohlicas, tena a stas como una de sus
principales fuentes de ingresos fiscales.
9
Por su
parte, las epidemias continuaron manifestndo-
se durante el siglo XX. Despus del terremoto
de 1917 hubo una grave epidemia de fiebre
amarilla, y entre 1918 y 1919 una epidemia de
influenza ocasion casi 44 mil muertos, de los
cuales la mayora fueron indgenas del altipla-
no e indgenas trabajadores de las fincas de
caf.
10
La respuesta del Estado fue militarizar
la atencin de la salud, para lo cual se acudi a
Jorge Ubico, que con ello gan fama de exito-
so administrador pblico con mano de hierro.
11
La situacin social permaneci sin cam-
bios significativos durante dcadas. Hacia 1940
se report un analfabetismo en el 67% de la
poblacin. Al mismo tiempo la pobreza conti-
nu siendo un condicionante bsico de la situa-
cin de la salud: las principales causas de la
mortalidad infantil eran las enfermedades dia-
rreicas agudas, el parasitismo y la desnutricin.
As, durante la dictadura de Jorge Ubico (1930-
44) la poltica de salud combin legislacin
que no se cumpla con prcticas represivas por
medio de acciones arbitrarias por parte de per-
sonal de la Direccin General de Salud Pbli-
ca (vase recuadro XIII.2).
La poblacin se duplic entre fines del si-
glo XIX y mediados del siglo XX, alcanzando
casi tres millones de habitantes en 1950. Con
base en el censo de 1950, CELADE estim una
tasa de natalidad para el quinquenio 1950-55,
de 51.3 por 1000 habitantes, la cual disminuy
posteriormente de forma muy lenta. La morta-
lidad general para el mismo quinquenio fue
estimada en 22.4 por 1000 habitantes, similar
a la prevaleciente medio siglo antes,
12
siendo la
5
Rivera lvarez, 1985, pg. 62.
6
Arias de Blois, 1995.
7
Arias de Blois, 1995, pg. 22.
8
Rendn, 1996, pgs. 27-28.
9
Adams, 1996, pgs. 177-179.
10
Adams, 1996a.
11
Vase el captulo I del SNU 2001.
12
Arias de Blois, 1997, pgs. 197-200.
H itos de la salud en G uatem ala
-269-
Recuadro XIII.2
La poltica de salud durante el
gobierno de Jorge U bico
A pesar de que la propaganda oficial resal-
taba constantem ente los esfuerzos del gobier-
no en m ateria de salud pblica, en realidad
apenas se dieron m ejoras sustanciales. El nue-
vo C digo de Salud, por ejem plo, reglam ent
la necesidad de que todos los guatem altecos
fueran vacunados contra la viruela, y otras dis-
posiciones legales ordenaban iguales m edidas
en relacin con los escolares y soldados, y se
fijaba la obligacin del Estado en cuanto a
cubrir la totalidad de los costos de tales cam -
paas. Sin em bargo, la insuficiencia de dine-
ro, la falta de personal m dico y el alto grado
de inasistencia escolar redujeron al m nim o el
alcance de dichas disposiciones. A lgo pareci-
do sucedi con los controles sanitarios esta-
blecidos por ley para todos los lugares abier-
tos al pblico, com o clnicas, m ercados, res-
taurantes, servicios de agua, escuelas, edificios
gubernam entales, etctera. Los reglam entos
eran siem pre prosa legislativa pocas veces
cum plida, o m ero requisito form al, com o a ve-
ces lo reconoci el propio U bico, quien, cuan-
do encontraba alguna situacin anm ala de
esta naturaleza, ordenaba inm ediatam ente el
cum plim iento de la ley. Em pero, estas reaccio-
nes del Presidente, a veces vehem entes, no
tenan m ayores consecuencias efectivas para
rem ediar la situacin general si se exceptan
la ciudad capital y algunas cabeceras departa-
m entales, y a pesar de las im portantes refor-
m as a que aluda el gobierno de U bico que
cuando ste asum i la presidencia.
Por otro lado, parece ser que el sistem a ofi-
cial de sanidad pblica sirvi, m s que para el
bienestar de la poblacin, com o una form a de
control poltico de los m dicos, quienes, junto
con los m aestros y abogados, pertenecan al
grupo sospechoso de los profesionales. Tam -
bin se utiliz para la difusin de los ideales
m orales puritanos, por los que tanto entusias-
m o m ostraba el Presidente. N o hay que olvi-
dar que los inspectores y m dicos de la D irec-
cin G eneral de Sanidad Pblica, com o agen-
tes que eran tam bin de la Polica de
Investigacin, cum plan funciones de espiona-
je poltico sobre sus colegas independientes.
Fuente: Karlen (1996).
mortalidad general de los no indgenas alrede-
dor de 17 por 1000 habitantes y la de los ind-
genas de 26.
En 1967 fue realizada una encuesta nacio-
nal de alimentacin y nutricin por el INCAP, la
cual evidenci bajos niveles de consumo pro-
tenico-calrico y otros nutrientes esenciales.
Como consecuencia de este bajo consumo, la
poblacin presentaba altos ndices de desnutri-
cin protenico calrica y en especial los nios
menores de 5 aos, en los cuales era alta la in-
cidencia tanto de desnutricin crnica como
de formas agudas de desnutricin. Del total de
nios menores de 5 aos, el 81.5% sufran al-
gn grado de desnutricin y arriba del 3% pre-
sentaban desnutricin severa. Adems se en-
contr alta prevalencia de anemia en nios y
mujeres en edad frtil y embarazadas, si bien el
bocio endmico haba descendido de ms de
30% a 5% en el mbito general, siendo la ma-
yora de los casos de bocio adultos mayores.
Otra deficiencia detectada fue la de vitamina
A, principalmente en escolares y de riboflavina
en la poblacin en general.
13
Pero hubo dos eventos de grandes propor-
ciones que afectaron negativamente la salud de
la poblacin durante la segunda mitad del siglo
XX. Primero, en 1976 hubo un terremoto de
gran magnitud, afectando principalmente la
cuenca del Motagua y el altiplano central gua-
temalteco. Adems de la destruccin en infra-
estructura y servicios, murieron ms de 24 mil
personas principalmente en los Departamentos
de Zacapa, El Progreso, Chimaltenango y Qui-
ch.
Segundo, el conflicto armado interno du-
rante el perodo comprendido entre 1960 a
1996, tuvo un impacto an mayor sobre la sa-
lud individual y colectiva en Guatemala. La
guerra produjo desplazamientos internos y ex-
ternos de poblacin, los cuales se estimaron en
un milln y medio de personas en el periodo
ms lgido (1981-1983). Ello tuvo enormes re-
13
INCAP, 1967.
H itos de la salud en G uatem ala
-270-
percusiones en la vida, salud, nutricin y salud
mental de los desplazados.
14
La poblacin guatemalteca, inclusive an-
cianos, mujeres y nios tambin fueron vcti-
mas de asesinatos, desapariciones forzadas,
ejecuciones arbitrarias, masacres y violacin
de mujeres, reportadas en el Informe de la Co-
misin de Esclarecimiento Histrico (CEH), y
que principalmente afectaron a la poblacin
indgena, la cual tambin sufri la violacin de
su derecho a la identidad tnica y cultural.
15
Adems del impacto en la mortalidad, cabe re-
saltar el alto nmero de heridos, lisiados, viu-
das y nios hurfanos. Esta poblacin se vio
afectada por problemas de salud fsica, salud
mental y desnutricin.
B. Reform as del Estado
para atender la salud
Los rasgos discriminatorios de la atencin a la
salud heredados de la Colonia se mantuvieron
durante los inicios de la vida independiente. Se
basaban en la tradicin conservadora de carc-
ter caritativo-asistencial para atender a la po-
blacin pobre, rural e indgena, mientras la
poblacin con capacidad de pago era atendida
por mdicos particulares. La poblacin en ge-
neral era tratada en hospitales pblicos y
lazaretos. Las instituciones coloniales de sani-
dad continuaron funcionando despus de la in-
dependencia hasta la primera mitad del siglo
XX, cambiando solamente en algunos casos de
nombre y ubicacin.
16
Durante el rgimen liberal, a fines del si-
glo XIX, y partiendo de la concepcin de que el
Estado era la nica entidad capaz de hacer
frente a los problemas de salud, se establecie-
ron las normas de la prctica mdica pblica
que estaban destinadas a la vigilancia de la sa-
lud a travs de las Juntas de Sanidad. Simult-
neamente se estableci un control ejercido por
la Polica de Seguridad, Salubridad y Ornato,
dndole una dimensin coercitiva a la atencin
pblica de la salud. Medidas impulsadas en
esta poca fueron la prohibicin de la inhuma-
cin de cadveres en las iglesias, el estableci-
miento de cementerios fuera de las poblaciones
urbanas, la vacunacin en contra la viruela y la
fundacin del asilo para leprosos. Tambin se
acudi al Ejrcito para combatir epidemias, re-
forzando as el carcter coercitivo e incluso
militarizado de la atencin de la salud.
A partir del establecimiento del rgimen
liberal comenz a desarrollarse cierta
institucionalidad pblica para implementar po-
lticas de salud. En 1906 se organiz el Conse-
jo Supremo de Salubridad Pblica oficializado
por el Cdigo de Sanidad que funcion hasta
1925, fecha en que se fund la Direccin Ge-
neral de Salubridad Pblica, la cual cambi de
nombre a Direccin General de Sanidad Pbli-
ca en 1932.
17
Posteriormente, como parte de las refor-
mas sociales impulsadas a partir de la Revolu-
cin de 1944, la Direccin General de Sanidad
Pblica pas a formar parte de la nueva Secre-
tara de Estado de Salud Pblica y Asistencia
Social.
18
De esa manera, la sanidad pblica
abandon su ubicacin anterior en el Ministe-
rio de Gobernacin y Justicia,
19
terminando
con la dimensin coercitiva y militarizada de la
atencin de la salud, y asumi funciones bene-
factoras y reparadoras, adems de hacerse car-
go de centros hospitalarios y de programas pre-
ventivos.
20
La Secretara de Salud Pblica fue
luego convertida en Ministerio de Salud Pbli-
ca y Asistencia Social (MSPAS). Durante esta
poca tambin se crearon unidades mviles de
salud con acciones en todo el territorio nacio-
nal, se inici el funcionamiento de distintas
dependencias tcnico-normativas en el nivel
central, se organizaron delegaciones sanitarias
en todos los departamentos del pas, y se im-
puls el programa de dispensarios municipales
(1950).
14
CEH, 1999, pg. 14.
15
CEH, 1999, T. V, pg. 36.
16
Asturias Barnoya, 1989, pgs. 133-135.
17
Rivera lvarez, 1985, pg. 21.
18
Rivera lvarez, 1985, pgs. 34-35.
19
Asturias Barnoya, 1989), pgs. 40-41.
20
Rivera lvarez, 1985, pg. 33.
H itos de la salud en G uatem ala
-271-
Adems, la Constitucin de la Repblica,
puesta en vigor en marzo de 1945, estableci el
seguro social obligatorio, que comprenda los
seguros contra la invalidez, vejez, muerte, en-
fermedad y accidentes de trabajo, con el pago
de una prima tripartita a la cual contribuiran
los patronos, obreros y el Estado. En 1946 el
Congreso de la Repblica aprob la Ley Org-
nica del Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, por medio del cual se cre esta institu-
cin con carcter autnomo, cuya finalidad era
la de aplicar en beneficio del pueblo de Guate-
mala un rgimen nacional, unitario y obligato-
rio de Seguridad Social, de conformidad con el
sistema de proteccin mnima.
21
En 1945, la recin creada Secretara de
Bienestar Social inici un programa de come-
dores infantiles, guarderas y jardn de vacacio-
nes, trabajo que continu hasta 1967, fecha en
la cual se cre la Secretara de Asuntos Socia-
les de la Presidencia.
22
Tambin se estableci
el Laboratorio Biolgico para la preparacin de
vacunas antirrbicas, antivariolosas y anti-ti-
foidea, el Laboratorio de Anatoma Patolgica
y Biotcnica, y se dio nfasis a la lucha contra
las enfermedades trasmitidas por vectores, para
lo cual en 1953 se cre la seccin de lucha
contra la leishmaniasis y tripanosomiasis.
23
A las reformas institucionales nacionales
se sum, en 1949, la fundacin del Instituto de
Nutricin de Centro Amrica y Panam (IN-
CAP) al que posteriormente se incorporaron Be-
lice y Repblica Dominicana. Su papel ha sido
trascendente en la caracterizacin del problema
nutricional y en el planteamiento de alternati-
vas para aumentar la disponibilidad, consumo
y utilizacin biolgica de los alimentos.
24
Las reformas iniciadas en 1944 se detuvie-
ron en 1954, y en 1956 el gobierno modific la
Ley orgnica del Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS), restndole autonoma
al establecerse que le correspondera al Presi-
dente de la Repblica hacer los nombramientos
de Gerente y Subgerentes, aspecto que junto a
otros de carcter poltico, social y financieros,
condicionaron negativamente el ulterior desa-
rrollo de la seguridad social en Guatemala.
25
Hubo avances, aunque lentos, en otros
campos. Para 1965 el pas ya contaba con 54
Centros de Salud y 123 Puestos de Salud y a
finales de la dcada de los aos sesenta se con-
cretaron algunos intentos encaminados a desa-
rrollar un sistema nacional de salud. En 1969
se ampliaron las funciones de la Direccin Ge-
neral de Sanidad Pblica para convertirla en la
Direccin General de Servicios de Salud y se
sustituy el Consejo Superior de Sanidad por el
de Consejo Tcnico de la Direccin General de
Servicios de salud, crendose adems el Con-
sejo Nacional de Salud. Diez aos ms tarde se
emiti el Decreto del Congreso de la Repbli-
ca 45-79, con el Cdigo de Salud, que dur
hasta 1998.
En 1969 dio inicio el Programa de Salud y
Comunidad (PROSAC) con sede en Chimalte-
nango y con carcter multidisciplinario, lo-
grando desarrollar un modelo de atencin inte-
gral en salud a la poblacin, en coordinacin
con los servicios pblicos de salud. Este pro-
grama tuvo un desempeo adecuado y fue no-
table su participacin en la atencin y mitiga-
cin durante el terremoto de 1976.
Sin embargo, a consecuencia de las medi-
das de contrainsurgencia, sus actividades dis-
minuyeron hasta su suspensin en 1980.
26
Por otro lado, el conflicto armado tuvo se-
rias repercusiones en la provisin de servicios
de salud. Muchos de los centros de salud fue-
ron cerrados y la poblacin que se qued en
sus pueblos, junto con los migrantes, no tuvie-
ron acceso a dichos servicios. La organizacin
comunal se vio afectada por represalias direc-
tas a las comunidades y a los prestadores de
servicios.
El enfrentamiento armado interno ces
formalmente con la firma de los Acuerdos de
21
Snchez Viesca, 2000.
22
Rivera lvarez, 1985, pgs. 135-137.
23
Rivera lvarez, 1985, pgs. 30-31, 35.
24
OPS/OMS, 2001.
25
Snchez Viesca, 2002.
26
ngel, 1993.
H itos de la salud en G uatem ala
-272-
Paz el 29 de diciembre de 1996. En materia de
salud los Acuerdos de Paz plantean la necesi-
dad de impulsar la reforma del sector salud
(RSS), para lo cual se haca indispensable im-
plementar un Sistema Nacional Coordinado de
Salud bajo la coordinacin del MSPAS y la par-
ticipacin del IGSS, e incluyendo a otras
entidades privadas y organizaciones no guber-
namentales. Tambin proponen garantizar el
acceso a los servicios de salud, aumentar el
financiamiento pblico de la salud en un 50%
(como porcentaje del PIB), y priorizar las ac-
ciones de promocin y prevencin de manera
que correspondieran al 50% del gasto pblico.
A lo anterior se agregaron los compromi-
sos de garantizar el acceso de medicamentos
con modalidades de compra transparentes; res-
catar la medicina indgena y tradicional; fo-
mentar la participacin comunitaria y social y
la organizacin descentralizada de los diferen-
tes niveles de atencin, y alcanzar las metas de
disminucin de la mortalidad infantil y mater-
na en un 50%.
27
Los Acuerdos de Paz tambin
incluyeron compromisos de garantizar la auto-
noma del IGSS, ampliar los programas de la
seguridad social y su universalidad, fortalecer
la solvencia financiera de esta institucin, pro-
mover nuevas formas de gestin y crear las
condiciones que facilitaran la incorporacin
plena de todos los trabajadores a la seguridad
social.
28
Ya en 1995 se haba iniciado un proceso
focalizado de cambios en el sector salud de
Escuintla habindose incorporado hasta agosto
de 1996 9 de los 10 distritos de salud, con cua-
tro componentes: focalizacin de la provisin
de servicios a migrantes, provisin de una ca-
nasta bsica, mezcla pblico/privada y descen-
tralizacin.
29
En 1996 se firm un acuerdo en-
tre el Gobierno de Guatemala y el BID para la
ejecucin del Programa de Mejoramiento de
Servicios de Salud (PMSS-I).
30
La definicin de
los servicios bsicos de salud se bas princi-
palmente en experiencias piloto desarrolladas
por el MSPAS y el INCAP. En su posterior
implementacin resalta la participacin de pro-
fesionales mujeres tanto en el nivel directivo
como operativo. En relacin con la produccin
de servicios, se ha evidenciado un aumento en
las consultas correspondientes a los Centros y
Puestos de Salud del MSPAS en donde cabe re-
saltar la cooperacin mdica cubana. La inci-
dencia fundamental de las mujeres y de actores
externos en el desarrollo de la salud constitu-
yen dos condicionantes bsicos tanto de la his-
toria como de la situacin actual de la salud,
como se ver a continuacin.
C . El papel de las m ujeres
en la atencin de la salud
El papel de la mujer en la salud en Guatemala
siempre ha sido fundamental, aunque con un
creciente grado de responsabilidad y de diver-
sificacin. As, las responsabilidades de la co-
madrona se remonta al perodo de la civiliza-
cin maya, fortalecindose posteriormente el
papel de las enfermeras y auxiliares de enfer-
mera hasta que en pocas ms recientes se
puso de manifiesto un amplio abanico de per-
sonal profesional femenino en distintas reas
de la salud.
Desde la poca de la civilizacin maya la
lactancia materna era el principal alimento du-
rante los dos primeros aos de vida, comple-
mentndose despus con bebidas derivadas del
maz y otros alimentos. Las mujeres jugaban
un papel fundamental en la alimentacin y cui-
dados de la familia, siendo comn la utiliza-
cin de nodrizas.
31
Tambin era fundamental el
papel de las comadronas, quienes gozando de
prestigio por sus conocimientos obsttricos y
rituales, eran y continan siendo las responsa-
bles de la atencin a la mujer tanto en el perio-
do prenatal como durante el parto y el puerpe-
rio as como en relacin con el recin nacido,
27
MINUGUA, 1997, pgs. 252-254.
28
MINUGUA, 1997, pgs. 252-254.
29
Patal Xinico, 1996, pg. 38.
30
Snchez Viesca, 2002.
31
Tejada Valenzuela, 1970.
H itos de la salud en G uatem ala
-273-
brindando atencin en la casa y ayudando en
los quehaceres domsticos.
Durante la poca de la Colonia fue de gran
importancia el papel de religiosas dedicadas a
la atencin de la salud en hospitales u hospi-
cios para pobres. Se destaca, posteriormente, el
caso de las hermanas de la Caridad de San Vi-
cente de Pal, que llegaron a Guatemala en
1862. Se dedicaron al cuidado de enfermos en
el Hospital San Juan de Dios y posteriormente
en otros hospitales departamentales, participa-
cin que se prolong hasta el presente, con al-
gunas interrupciones y variaciones.
En 1883 se fund la Escuela de Comadro-
nas, bajo la dependencia de la Facultad de Me-
dicina y Farmacia de la Universidad Nacional,
funcionando hasta 1895 con el propsito de
regular el oficio de parteras.
32
En 1903 se fun-
d, en el Hospital General San Juan de Dios,
la Escuela de Enfermera, siendo las primeras
alumnas 15 Hermanas de la Caridad, y no fue
sino hasta 1940 que se cre la Escuela Nacio-
nal de Enfermeras.
El primer curso oficial de auxiliares de
enfermera se realiz en 1955 en el Hospital
General San Juan de Dios, egresando las pri-
meras 100 mujeres auxiliares de enfermera en
1956. En 1960 se cre la Oficina Nacional de
Registro y Mtodos para Auxiliares de Enfer-
mera (ONRMAE) y en la dcada de los seten-
ta, se fundaron las Escuelas de Auxiliares de
Enfermera en Guatemala, Mazatenango,
Jutiapa y Quetzaltenango.
33
En esta misma poca fue creado el Depar-
tamento de Educacin en Enfermera, como
rgano rector en la formacin de enfermeras y
auxiliares de enfermera a iniciativa de Sor
Elizabeth Steinvorth Jimnez el cual despus
de ms de 30 aos de desarrollo, fue cerrado
por el MSPAS en 2002 siendo responsable de
diferentes cambios curriculares y estructurales
en la formacin de enfermeras.
34
La formacin
de auxiliares en enfermera ha significado mo-
dificaciones en el proceso de trabajo en salud,
tanto en el mbito hospitalario como en los
servicios del primer y segundo nivel de aten-
cin. Tambin afect la constitucin y relacio-
nes con los otros miembros de los equipos de
salud.
En las postrimeras del siglo XX se conso-
lid la tendencia hacia la feminizacin de la
fuerza de trabajo en salud que ya haba sido
observada con anterioridad como consecuencia
del aumento de la matrcula de mujeres en las
carreras universitarias y de la persistencia de la
misma en las carreras tcnicas y auxiliares
como Enfermera Profesional y Auxiliares de
Enfermera. En la Facultad de Ciencias Mdi-
cas, para el ciclo acadmico 2002, el 52.2% de
los estudiantes fueron mujeres, lo que eviden-
cia un crecimiento altamente significativo so-
bre todo si se compara con las 2 estudiantes
inscritas (0.8%) en 1945 sobre un total de 240
estudiantes.
35
Al considerar las cuatro carreras
de la Universidad de San Carlos en Ciencias
Qumicas y Farmacia, el porcentaje de mujeres
se eleva a un 72.0%, siendo an ms alto en la
carrera de nutricin, en donde el porcentaje de
mujeres se eleva a un 91.3%. En Odontologa,
para el ao 2002, las mujeres representaban un
55.6% del total, en Medicina Veterinaria y
Zootecnia el 43.7% y en la carrera de Trabajo
Social, el 95.0%.
36
Las instituciones pblicas continuaron ba-
sando la oferta de servicios en la contratacin
de personal auxiliar, en su mayora mujeres con
los ms bajos salarios. A fines del 2001 estaban
contratadas aproximadamente 2,700 enferme-
ras profesionales con una demanda insatisfecha
de casi 1,500 enfermeras. La relacin de enfer-
meras profesionales por habitante era de 2 por
10,000 habitantes y la relacin de auxiliares
por profesionales de enfermera era de 6 auxi-
liares por una enfermera profesional, para una
relacin de 15 auxiliares de enfermera por
10,000 habitantes.
37
32
Asturias Barnoya, 1989, pg. 96.
33
Grupo de Enfermeras, 2000, pg. 36.
34
Grupo de Enfermeras,2000, pgs. 36-37.
35
Cazali vila, 2002, pg. 260.
36
USAC-DRE, 2002, cuadro 10.
37
Grupo de Enfermeras, 2000, pgs. 26-27.
H itos de la salud en G uatem ala
-274-
D . La im portancia
de los actores no lucrativos
Durante la Colonia predomin una atencin en
salud en manos de la beneficencia religiosa, es-
pecialmente para la poblacin indgena enfer-
ma. Por aparte, se practic la atencin de los
espaoles y criollos en hospitales propios o por
mdicos tratantes en lo privado, quienes reci-
ban la respectiva remuneracin.
38
En 1541 se
fund el Hospital de San Alejo y en 1559, el
obispo Francisco Marroqun fund el Hospital
de Santiago para los espaoles. A finales del
siglo XVII se fundaron los hospitales de San
Pedro y San Juan de Dios, primordialmente
para la atencin de espaoles.
39
En 1666, des-
de este mismo pensamiento, el Hermano Pedro
de San Jos Betancur fund otro hospital de
convalecientes para la poblacin pobre. Esta
tradicin se mantuvo durante los siguientes si-
glos. Lo ilustran la fundacin, por parte de gru-
pos privados y en respuesta a iniciativas de
vecinos, de un asilo para los Hurfanos Desva-
lidos y de una Casa de la Misericordia durante
la dcada de 1850, y la fundacin del primer
asilo maternal en 1871. A mediados del siglo
XIX tambin se organizaron las llamadas her-
mandades de caridad para colaborar en la ad-
ministracin de los hospitales.
Aunque el rgimen colonial favoreci las
actividades no lucrativas de entidades religio-
sas, estableci fuertes prohibiciones a los cu-
randeros. Ello afect slo parcialmente a la
poblacin indgena, que continu utilizando
sus conocimientos y prcticas y a sus distintos
personajes, incluyendo la comadrona, para los
cuidados de la salud.
40
Por otra parte, desde la
poca colonial se hizo evidente cierta capaci-
dad de trabajo cientfico y acadmico (ver re-
cuadro XIII.3).
A la tradicin religiosa de actividades no
lucrativas que predominaron desde el siglo XVI
hasta el siglo XIX, se uni una vertiente laica
Recuadro XIII.3
Actividades cientficos y acadmicos pioneras Actividades cientficos y acadmicos pioneras Actividades cientficos y acadmicos pioneras Actividades cientficos y acadmicos pioneras Actividades cientficos y acadmicos pioneras
en la medicina en Guatemala en la medicina en Guatemala en la medicina en Guatemala en la medicina en Guatemala en la medicina en Guatemala
La U niversidad de San C arlos de G uatem ala
fue fundada en 1676 y el 20 de octubre de
1681 dio inicio la ctedra Prim a de M edicina.
En 1793 se autoriz legalm ente El Protom e-
dicato, a instancias del doctor Jos Felipe Flo-
res, insigne cientfico y acadm ico de la po-
ca. El Protom edicato tena com o funciones la
enseanza de la m edicina, ciruga y farm acia,
as com o la regulacin de la prctica y la pro-
pagacin y preparacin de las plantas m edici-
nales.
En 1780 se autoriz a Jos Felipe Flores para
usar el m todo de inoculacin en la vacuna-
cin contra la viruela. N arciso Esparragoza y
G allardo realiz en 1797 la prim era operacin
de cataratas en G uatem ala y fund en 1804 la
C tedra de C iruga.
Fuente: Cazali vila, 2002, pgs. 24-25; Rivera Alvarez,
1985, pgs. 10-11, 53-54.
durante la segunda mitad del siglo XX.
Especficamente, en la dcada de 1970 ya era
evidente el accionar de distintas organizaciones
no gubernamentales (ONG) en el campo de la
salud, las cuales se desarrollaron como conse-
cuencia de la falta de presencia del Estado,
particularmente en el rea rural. Estas organi-
zaciones se dedicaron principalmente a la pres-
tacin de servicios de salud, ejecucin de ac-
ciones de saneamiento bsico y a la formacin
de personal voluntario y comunitario, tales
como comadronas y promotores de salud, que
en su mayora han sido mujeres y que al parti-
cipar en las acciones de salud, no han percibi-
do una remuneracin adecuada total o par-
cial como lo estipulan las leyes de la materia.
Las ONG cumplieron un papel importante
al organizar la prestacin de servicios en las
reas de conflicto en donde se cerraron o nun-
ca existieron servicios oficiales de salud. En la
38
Asturias Barnoya, 1989, pgs. 17-19.
39
Orellana, 1987, pgs. 159-160.
40
Asturias Barnoya, 1989, pgs. 17-18 (mencionando a Martnez
Durn).
H itos de la salud en G uatem ala
-275-
poca contrainsurgente muchas de estas organi-
zaciones abandonaron sus campos de trabajo
iniciales, el personal formado fue vctima de la
represin y como consecuencia, algunas de
ellas modificaron sus estrategias originarias.
Con la apertura democrtica que se inici
en 1986 comenz a destacarse la participacin
comunitaria en salud, a contrapelo de lo ocurri-
do con la estrategia de contrainsurgencia. Des-
pus de un proceso gradual de descentraliza-
cin de algunos servicios de salud, el SIAS pre-
tendi operacionalizar dicha poltica con la
incorporacin de ONG y de otras prestadoras
pblicas y privadas, junto con y la seleccin de
los vigilantes de salud en el mbito comunita-
rio. Aunque est pendiente una evaluacin del
SIAS, se ha destacado como uno de sus efectos
positivos el aumento significativo de la cober-
tura de servicios bsicos de salud, mientras que
por el lado negativo se ha identificado como
una de sus limitaciones la instrumentalizacin
de la participacin comunitaria en la medida en
que se ha reducido a un medio para proveer
fuerza de trabajo gratuita.
41
E. La m ercantilizacin de la salud
La atencin privada de la salud existi desde la
Colonia pero se fortaleci despus de la Refor-
ma Liberal. En el contexto de la reforma libe-
ral el ejercicio de la medicina se despoj de su
carcter artesanal, elevndose el estatus profe-
sional. La prctica mdica liberal de la poca
se estableci de esta manera bajo los principios
de la legislacin francesa en materia de salu-
bridad: i) libre eleccin del mdico por el en-
fermo; ii) libertad de prescripcin del mdico;
iii) honorarios en acuerdo directo entre el m-
dico y el enfermo y iv) pago directo de dichos
honorarios. En consecuencia la prctica mdi-
ca se bas en las leyes de la oferta y la deman-
da, en donde los miembros de mayores ingre-
sos fueron los nicos que podan retribuir los
servicios mdicos diferenciados, aplicando los
principios de la teraputica en boga en los pa-
ses hegemnicos de la poca como Francia y
Alemania en donde eran formados dichos pro-
fesionales.
42
Estos elementos provocaron la concentra-
cin de la prctica profesional mdica en las
principales ciudades (44% de los mdicos en la
Capital en 1921), en donde la poblacin era
capaz de pagar los servicios, no siendo sino
hasta la dcada de 1920-30 en la que el depar-
tamento de Izabal, producto de las actividades
de empresas como la United Fruit Company,
colocaron a este departamento en el tercer lu-
gar entre los departamentos con mayor nmero
de mdicos.
43
La mercantilizacin de la medicina fue se-
alada por los propios estudiantes de medicina
quienes adems hicieron ver que los mdicos
vean en el compaero a un contrario peligro-
so que quiere arrebatarle a sus enfermos, teme-
roso de que otro lo suplante en la asistencia de
sus clientes.
44
Estas crticas originaron la ela-
boracin de un Proyecto de Ley reglamentaria
del Ejercicio de la medicina en 1926, el Cdi-
go deontolgico y la inclusin de estos conte-
nidos en los artculos 32 y 35 del nuevo Cdi-
go de Sanidad en 1932.
Ante el fortalecimiento de la instituciona-
lidad pblica de la salud como resultado de la
Revolucin de 1944, el gremio mdico se opu-
so a la seguridad social, porque a su juicio el
IGSS significaba un instrumento de la medicina
socializada:
iba a absorber a todos los mdicos y que ten-
dran entonces que estar bajo mandato del Es-
tado, a la vez que abarcara a todos los enfer-
mos y las clnicas privadas quedaran sin pa-
cientes.
45
As, la Federacin Mdica fundada en
1947 sali en defensa de la prctica mdica li-
beral ante el establecimiento del IGSS, preten-
diendo con ello promover la dignificacin
41
Snchez Viesca, 2002.
42
Rivera Alvarez, 1985: 24.
43
Rivera Alvarez, 1985, pg. 34.
44
Rivera Alvarez, 1985, pgs. 24-25.
45
Asturias Barnoya, 1989, pgs. 41-42.
H itos de la salud en G uatem ala
-276-
profesional. Esta institucin dio paso al Cole-
gio de Mdicos y Cirujanos creado en 1947, el
cual se consideraba la garanta de los profe-
sionales para velar por el decoro, tica, cultura
y proteccin de su ejercicio..., quedando en el
artculo tercero, inciso n), el defender el carc-
ter liberal de la profesin y procurar porque los
profesionales mdicos no sean funcionarizados
contra su voluntad.
46
En contraste con las posiciones liberales,
un estudio afirmaba que de 317 mdicos exis-
tentes en la poca, 232 profesionales se dedi-
caban al ejercicio de la medicina y de stos, la
mayora, casi 200, trabajaban en organismos de
servicio pblico. Sin embargo, muchos distri-
buan su tiempo entre la prctica pblica y pri-
vada, con dos tercios de los mdicos concentra-
dos en la ciudad capital, lo que daba origen a
que se mantuviera la concepcin de la pltora
profesional. Posteriormente las asociaciones
mdicas fueron aceptando progresivamente el
sistema de seguridad social.
47
Con respecto a la comercializacin de me-
dicamentos y otros insumos mdicos, la histo-
ria de las normativas correspondientes demues-
tra que han sido indicativas y no obligatorias,
de acuerdo a un concepto extremo de funciona-
miento libre del mercado. Tampoco se ha lo-
grado incorporar la medicina popular tradicio-
nal a los servicios pblicos o privados de sa-
lud.
48
F. El papel de actores externos
El impacto de actores externos en la atencin
de la salud ha sido decisivo a lo largo de la
historia guatemalteca. Al inicio de la coloniza-
cin, la medicina era ejercida empricamente y
los hospitales eran bsicamente asilos de enfer-
mos. Los pocos mdicos que haba trasladaban
la concepcin de salud/enfermedad propia de la
metrpoli que, contraria a la concepcin ind-
gena, se fundamentaba en la teora de la rela-
cin de los humores: sangre, bilis negra, bilis
amarilla y flema, propia del medioevo euro-
peo.
49
Posteriormente la prctica mdica fran-
cesa incidi en profundizar el carcter mercan-
tilista de la atencin privada, como se anot
anteriormente.
A principios del siglo XX el crecimiento de
las exportaciones de banano condicion la
atencin de la salud mediante acciones combi-
nadas de actores pblicos y privados de Esta-
dos Unidos. As, en los enclaves bananeros se
desarrollaron un conjunto de medidas sanita-
rias aplicadas con el apoyo del gobierno de
Estados Unidos
50
y la Fundacin Rockefeller,
que inici sus actividades en 1917. Ello se hizo
con la finalidad de detectar y eliminar zonas
insalubres en Izabal, donde estaban ubicadas
las plantaciones bananeras de capital estado-
unidense, en las zonas de mano de obra poten-
cial como el oriente, y en reas de posible ex-
pansin como el sur-occidente del pas.
51
En
general, se buscaba eliminar los problemas de
salud en las zonas comerciales portuarias y en
las tierras de implante de las compaas
bananeras. El impacto fue notable, como lo
evidencia el hecho de que en la poca Izabal
fuera el tercer departamento con mayor nme-
ro de mdicos.
La incidencia de organizaciones interna-
cionales tambin comenz a manifestarse a
partir de inicios del siglo XX, reflejada en re-
gulaciones sanitarias realizadas bajo la influen-
cia la Oficina Sanitaria Panamericana,
52
e
implementadas por la polica de salubridad,
caracterizadas por el uso de fuerza para garan-
tizar la implementacin de las acciones de sa-
lud. Posteriormente, a partir de la dcada de
1950, el Ministerio de Salud Pblica y Asisten-
cia Social, con el apoyo de la Organizacin
Mundial de la Salud y UNICEF, cre el Progra-
ma de Demostracin Sanitaria Rural. Este po-
46
Asturias Barnoya, 1989.
47
Asturias Barnoya, 1989.
48
Snchez Viesca, 2002.
49
Orellana, 1987, pgs. 164-165.
50
Rivera Alvarez, 1985, pgs. 30-31.
51
Rivera Alvarez, 1985, pgs. 30-31.
52
Rivera Alvarez, 1985, pg. 31.
H itos de la salud en G uatem ala
-277-
sibilit la organizacin de los servicios de sa-
lud por rea geogrfica con un hospital de re-
ferencia. Tambin se crearon centros de salud
en las cabeceras municipales y puestos de sa-
lud en el nivel de aldea, y se desarrollaron los
programas verticales para combatir la tubercu-
losis y la malaria, adems de programas de sa-
neamiento ambiental.
53
El control del paludismo continu reali-
zndose a travs del Servicio Nacional de Erra-
dicacin de la Malaria (SNEM), habiendo alcan-
zado metas importantes en el periodo 1959-
1960. Se mantuvo el programa de extensin de
los servicios de salud, lucha contra la tubercu-
losis, introduccin de agua potable en las cabe-
ceras departamentales y el programa de ali-
mentos para la paz basado en la Ley PL480 de
Estados Unidos. Los alimentos fueron usados
en hospitales, asilos, bienestar materno-infan-
til y para almuerzos escolares a travs de la
Accin Cvica Militar, dndole una dimensin
contrainsurgente de la atencin a la salud, y
contribuyendo a restaurar la dimensin coerci-
tiva que haba tenido en el pasado.
El papel de actores externos ha sido im-
portante en el rea de capacitacin. Uno de los
componentes ms relevantes en este aspecto
fue el Programa de Demostracin Sanitaria
Rural con apoyo de OMS y UNICEF que tuvo
entre sus resultados la formacin de recursos
humanos por medio del Centro de Adiestra-
miento de la Divisin de Servicios Rurales de
Salud Pblica. Fueron formados mdicos en
salud pblica, enfermeras, auxiliares de enfer-
mera, inspectores sanitarios y responsables de
estadstica, en cantidad suficiente para iniciar
el programa de servicios en el rea y luego
para cubrir su extensin al resto del pas.
54
Adems, en 1972 se cre el Instituto de Adies-
tramiento de Personal de Salud (INDAPS) para
la formacin del Tcnico en Salud Rural y
otras carreras tcnicas con el apoyo de AID.
55
En 1976 se cre el Instituto de Adiestramiento
de Personal de Salud de las Verapaces con las
carreras de Auxiliares de Enfermera y Enfer-
meras profesionales, formulndose en 1984 el
proyecto de Licenciatura de Enfermera en la
USAC.
56
A partir de la dcada de 1980, la OPS/OMS
promovi el establecimiento de los Sistemas
Locales de Salud (SILOS) y, conjuntamente con
UNICEF y AID, el Programa de Supervivencia
Infantil. Ninguno de estos programas logr
implementarse a cabalidad debido a la falta de
voluntad poltica de los gobiernos de turno y a
la ausencia de recursos humanos y financieros
de contraparte. Sin embargo, los SILOS pueden
tomarse como antecedentes de lo que sera el
SIAS posteriormente.
En medio de los conflictos armados en
Centroamrica, la OPS/OMS lanz, en 1983, la
iniciativa Plan de Necesidades Prioritarias de
Salud para Centroamrica y Panam (PPS/CAP)
bajo el lema Salud Puente para la Paz. En el
caso de Guatemala se reflej en un programa
de inmunizaciones que contribuy a la erradi-
cacin de la poliomielitis, en un programa de
control de enfermedades diarreicas que ayud
a controlar la epidemia de clera en 1991, y en
acciones de saneamiento bsico rural y de pre-
paracin para el enfrentamiento de desastres
naturales.
57
Estas acciones ponen de manifies-
to la continua presencia de epidemias y desas-
tres naturales como rasgos que han marcado la
historia de la salud en Guatemala.
En la dcada de los noventa Guatemala fue
objeto de la influencia de las instituciones fi-
nancieras internacionales en el campo de la
prestacin de servicios bsicos de salud. En
1996 se firm el acuerdo entre el Gobierno de
Guatemala y el BID para la ejecucin del Pro-
grama de Mejoramiento de Servicios de Salud
(PMSS-I), el cual contemplaba tres componen-
tes: i) reorganizacin del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social (MSPAS); ii) provi-
sin de un paquete de servicios bsicos de sa-
53
OPS/OMS, 2001.
54
OPS/OMS, 2001.
55
OPS/OMS, 2001.
56
OPS/OMS, 2001, pgs. 117-118.
57
ngel, 1994.
H itos de la salud en G uatem ala
-278-
Recuadro XIII.4
La cooperacin m dica cubana: eficiente y eficaz
La ayuda m dica cubana se inici en 1998 a raz del H uracn M itch. Se form aliz con un conve-
nio G uatem ala-C uba que pretendi replicar en el pas un llam ado program a integralque ya exis-
ta en 16 pases de Latinoam rica, frica y A sia. Lo usual es que C uba proporcione el recurso hu-
m ano, un pas industrializado el financiam iento y el pas receptor la logstica. En el caso de G uate-
m ala no est involucrado ningn pas industrializado, por lo que los gastos son repartidos entre
C uba y G uatem ala. El prim ero paga el salario de los m dicos a sus fam ilias en C uba y el transporte
areo, m ientras el M inisterio de Salud Pblica de G uatem ala da un bono de Q 1,400 m ensuales a
cada m dico para que cubra sus gastos de m anutencin y hospedaje y su m ovilizacin interna. El
M inisterio, asim ism o, decide el lugar de trabajo de los m dicos.
A fines del 2001 el program a cubra diez departam entos y cerca de 100 m unicipios. La m isin
constaba de 487 trabajadores de la salud, de los cuales el 80% eran m dicos, y el resto enferm e-
ros, ingenieros (que reparan equipo m dico) y laboratoristas. Los m dicos vienen por un perodo de
dos aos. M ucho de su esfuerzo se dedica a la prevencin y, por ende, a la educacin fam iliar. A
fines del 2001 llevaban un conteo de 2,363,026 consultas realizadas, y si bien no hay estadsticas
precisas, se estim an que han contribuido a una reduccin apreciable de la tasa de m ortalidad infan-
til en los lugares donde trabajan.
Se pretende que el program a de becados en C uba sea com plem entario al anterior, y lo llegue a
sustituir en el m ediano plazo. En la Escuela de M edicina de La H abana haba, en el 2001, 550 es-
tudiantes guatem altecos en los tres prim eros aos de la carrera. La duracin de la carrera es de
siete aos (un ao es de nivelacin educativa). Las becas se otorgan slo a estudiantes con bajos
ingresos, y a partir del 2001 se com enz a exigir el dom inio de un idiom a m aya. Se busca que esos
m dicos lleguen a sustituir a los m dicos cubanos en sus labores en el interior una vez regresen al
pas y sustituyan a los m dicos cubanos. Si bien no hay una garanta de que ello ocurra (aun cuan-
do los estudiantes firm an un com prom iso de que irn a sustituirlo una vez concluyan sus estudios),
s se contem pla que los estudiantes vengan a ejercer sus prcticas en lugares donde trabajan los
m dicos cubanos.
58
Snchez Viesca, 2002.
lud y iii) la reorganizacin hospitalaria. El
PMSS-I se puso en funcionamiento en la medi-
da en que el pas demostraba el cumplimiento
con un conjunto de medidas macroeconmicas
y condiciones especficas en el campo de salud
por el MSPAS.
58
Posteriormente, en el ao 2000,
se aprob el PMSS-II, que pretende renovar los
componentes instituidos en el PMSS-I.
De manera paralela, y despus del Hura-
cn Mitch, mdicos cubanos han atendido pro-
blemas de salud en las zonas con mayores pro-
blemas de acceso y con poblaciones ms po-
bres. Ello se combin con la formacin de
estudiantes guatemaltecos en ciencias mdicas
en Cuba (ver recuadro XIII.4).
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-281-
Introduccin
El captulo anterior demostr la estrecha rela-
cin entre el crecimiento de la poblacin y la
salud que se ha dado a lo largo de la historia
en Guatemala, y en el captulo II se hizo refe-
rencia a la relacin entre salud y desarrollo hu-
mano. Tambin existe una relacin entre el
desarrollo humano y el tamao, composicin y
distribucin espacial de las poblaciones huma-
nas y de los cambios que en el tiempo experi-
mentan estas caractersticas a travs de los pro-
cesos de fecundidad, mortalidad, nupcialidad,
migracin y movilidad social.
1
Estos rasgos
sociodemogrficos sintetizan las potencialida-
des y los requerimientos de una poblacin dada
en torno a su propio desarrollo. La compren-
sin actual de las interrelaciones entre desarro-
llo humano, salud y poblacin se basa en una
visin integrada del desarrollo y de la com-
prensin de relaciones recprocas de causalidad
entre los procesos demogrficos y el desarro-
llo. La conexin entre desarrollo y poblacin
es profunda, ya que los cambios en la dinmi-
ca demogrfica afectan profundamente las po-
sibilidades y niveles de desarrollo humano de
una determinada poblacin, y recprocamente,
los cambios en el nivel de desarrollo de una
poblacin afectan su dinmica demogrfica.
Por tanto, toda sociedad y todo Estado in-
teresado en la prosecucin del desarrollo hu-
mano no puede ignorar la informacin que
ofrecen las variables demogrficas: el escena-
rio humano que define las particularidades y
posibilidades reales del desarrollo, las necesi-
dades fundamentales para su logro, las des-
igualdades y rezagos que lo limitan y las ten-
dencias y caractersticas poblacionales que lo
potencian. El Estado guatemalteco ha adquiri-
do explcitamente el compromiso de recorrer el
camino hacia el desarrollo humano y, con-
gruente con tal compromiso, entiende la nece-
sidad de emplear adecuadamente los insumos
que la informacin demogrfica le proporcione
para el logro de tal objetivo. Ello se expresa
concretamente en la promulgacin de la Ley de
Desarrollo Social.
2
A continuacin se ofrece
una breve revisin de las principales variables
demogrficas de la poblacin guatemalteca y
sus significados desde una perspectiva de desa-
rrollo humano.
A . C recim iento
de la poblacin de G uatem ala
El crecimiento natural (nacimientos - defuncio-
nes) anual de la poblacin es de 2.8%, lo que
podra describirse como un crecimiento todava
elevado, aunque ciertamente en descenso sos-
tenido cuando se observa su evolucin en las
ltimas dcadas. Tomando en cuenta el saldo
migratorio,
3
el crecimiento anual es 2.6%, lo
que implica que, si se mantiene este ritmo de
crecimiento, la poblacin se duplicar cada 27
aos.
4
Este ritmo de crecimiento tiene un efec-
to significativo en el potencial de desarrollo
del pas y tiene efectos sobre mltiples facto-
res y procesos: los recursos disponibles, la for-
mulacin e implementacin de las polticas
econmicas y sociales y sobre los niveles de
pobreza existentes.
En el caso de Guatemala, esta dinmica de
crecimiento tiene lugar en un contexto fuerte-
mente marcado por la inequidad social y eleva-
dos niveles de pobreza, lo que sin duda intro-
duce serias preocupaciones en trminos del
bienestar de las familias y de la expansin de
la pobreza a niveles todava mayores. Adems,
una poblacin en crecimiento se traduce en
mayores demandas de bienes y servicios, y
mayores niveles de inversin por parte del Es-
tado en reas como educacin, salud y empleo
1
La demografa es el estudio de estos aspectos de la poblacin.
Vase Bogue, 1969.
2
Ley de Desarrollo Social 2001, SEGEPLAN 2002.
3
Saldo migratorio: diferencia que resulta de la resta entre la
inmigracin (personas que vienen a vivir al pas) y la emigra-
cin (personas que dejan el pas). El saldo migratorio puede dar
un resultado negativo cuando la emigracin es mayor que la
inmigracin.
4
. Estimacin del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas en
Guatemala, FNUAP.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-282-
Cuadro XIV.1
Antecedentes demogrficos Antecedentes demogrficos Antecedentes demogrficos Antecedentes demogrficos Antecedentes demogrficos
Poblacin total, 2000 11.4 millones
Nacimientos anuales 400,000
Menos defunciones anuales 80,000
Crecimiento natural 320,000 = 2.8%
Menos saldo migratorio 25,000
Crecimiento total 295,000 = 2.6%
2.6% duplicacin de la poblacin cada 27 aos.
Fuente: Clculos de FNUAP con base
en INE-CELADE (1997).
que no slo mantengan las condiciones de vida
actuales, sino que amplen efectivamente las
opciones y el bienestar de toda la poblacin.
B. C om posicin de la poblacin por
sexo, edad y grupo tnico
La distribucin por sexo de la poblacin
guatemalteca es prcticamente mitad hombres
y mitad mujeres. El equilibrio que tericamen-
te supone esta distribucin se derrumba, no
obstante, cuando se verifica la situacin de
subordinacin y marginacin que sufren las
mujeres: rezagadas en bsicamente todas las
dimensiones de su vida , con menores ndices
de participacin en la educacin, en la activi-
dad econmica remunerada, en la actividad
poltica y, particularmente vulnerables frente a
los problemas de salud reproductiva y de vio-
lencia. Tal situacin impone un freno a las po-
sibilidades de desarrollo, en la medida que la
mitad de la poblacin enfrenta limitaciones en
sus posibilidades de participar.
En cuanto a la composicin por edad de su
poblacin, Guatemala es un pas eminentemen-
te joven: de cada 10 habitantes 4 son menores
de 15 aos.
5
Sin embargo, el anlisis de los
cambios en la estructura por edades de los lti-
mos 50 aos pone de manifiesto la ocurrencia
de una lenta disminucin del peso relativo de
los ms jvenes y un aumento relativo de los
mayores de 65 aos (producto de las disminu-
Grfica XIV.1
Distribucin de la poblacin segn grupos de edad Distribucin de la poblacin segn grupos de edad Distribucin de la poblacin segn grupos de edad Distribucin de la poblacin segn grupos de edad Distribucin de la poblacin segn grupos de edad
(Porcentajes)
Fuente: FNUAP-INE, 1997.
5
SEGEPLAN, 2001.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-283-
ciones tanto en la fecundidad como en la mor-
talidad durante estos aos). Tales cambios
plantean en el corto y mediano plazo, una dis-
minucin de la proporcin de la poblacin de-
pendiente (fundamentalmente de los menores
de 15 aos) respecto a aquella en edad produc-
tiva, que potencialmente podra favorecer un
despegue en la acumulacin econmica, pero
evidentemente tal posibilidad depende de las
condiciones sociales y laborales existentes.
En cambio, a largo plazo, las tendencias en
la reduccin sostenida de la fecundidad se ex-
presarn en un incremento de la poblacin en-
vejecida, aumentando con ello nuevamente la
proporcin de personas dependientes (que se-
rn entonces, en mayor medida, adultos mayo-
res), lo que introduce demandas muy particula-
res sobre el sistema de salud y el de seguridad
social.
En cuanto a grupos tnicos, el 43% de la
poblacin guatemalteca se define como indge-
na. Este grupo poblacional se evidencia como
el ms vulnerable y marginado de la sociedad,
arrojando los ms bajos niveles de alfabetiza-
cin (37%) y de ingresos (54% en los dos pri-
meros quintiles de ingresos). Adems, las mu-
jeres indgenas enfrentan los ms altos niveles
de fecundidad, con 6.2 hijos por mujer, y una
tasa de fecundidad adolescente de 141 por mil.
As mismo, la mortalidad infantil es 1.2 veces
mayor que la de otros grupos tnicos.
6
Todos
estos indicadores no son ms que el reflejo de
una exclusin sistemtica, a lo largo de la his-
toria, de esta poblacin de la dinmica social,
econmica y poltica del pas, en claro detri-
mento de su bienestar y desarrollo tanto a ni-
vel individual como grupal.
C . La fecundidad
La fecundidad comenz a disminuir tarda-
mente respecto al resto de pases latinoameri-
canos en la dcada de los ochenta, pero la re-
duccin ocurrida hasta el presente es todava
modesta, siendo el nivel de la fecundidad ac-
tual todava elevado (5 hijos por mujer en pro-
medio). La fecundidad es particularmente ele-
vada en mujeres con ningn nivel educativo (7
hijos en promedio) y se reduce drsticamente
en mujeres con al menos nivel de secundaria (3
hijos), lo que sugiere a la educacin como una
va privilegiada para modificar la estructura de
fecundidad actual.
7
Un aspecto significativo y preocupante de
la alta fecundidad prevaleciente en Guatemala,
es el nivel de fecundidad adolescente. El 17%
del total de mujeres entre 15 y 19 aos de edad
ya son madres y otro 4% se encuentra esperan-
do su primer hijo. Estos porcentajes se elevan
an ms si nos referimos a la poblacin rural
(20 y 6%, respectivamente) o a la poblacin
indgena (19 y 7%, respectivamente). Al cum-
plir los 20 aos, el 44.3%, o sea casi la mitad,
de las jvenes ya son madres o han estado em-
barazadas alguna vez. Este patrn reproductivo
tiene fuerte impacto en la salud reproductiva de
la mujer y aumenta la duracin de la vida re-
productiva, a fin de contribuir al alto nivel de
fecundidad y crecimiento global.
8
Las consecuencias negativas de la fecundi-
dad en estas edades han sido ampliamente do-
Grfica XIV.2
Tasa global de fecundidad, pases seleccionados Tasa global de fecundidad, pases seleccionados Tasa global de fecundidad, pases seleccionados Tasa global de fecundidad, pases seleccionados Tasa global de fecundidad, pases seleccionados
(Hijos por mujer)
Fuente: OPS, 1999.
6
SEGEPLAN, 2001.
7
Encuesta Nacional de Salud Materno-Infantil, ENSMI 1998/99.
8
ENSMI, 1998/99.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-284-
cumentadas: alto riesgo de abortos en condicio-
nes no adecuadas; se trunca el proceso educa-
tivo de la joven madre quien, por consiguiente,
cuenta con un bajo nivel de calificacin para
competir en el mercado laboral; condiciones
precarias de salud materna e infantil adems de
que, mientras ms temprana es la edad a la cual
se tiene el primer hijo, ms alta resulta siendo
la fecundidad de la mujer al final de su pero-
do reproductivo de vida. Est documentado
tambin que el nmero de jvenes entre 15-19
aos de edad que son madres disminuye con-
forme se incrementa su nivel educativo: 31.9%
de mujeres de este grupo de edad que alguna
vez han estado embarazadas y que no tienen
educacin ya son madres, en comparacin con
7.3% en quienes tienen educacin secundaria o
superior.
D . La m ortalidad
Aunque la mortalidad en Guatemala tanto ge-
neral, como materna e infantil ha venido en
descenso desde 1950, sta se encuentra todava
en niveles altos respecto al conjunto de pases
latinoamericanos. La tasa bruta de mortalidad
9
Cuadro XIV.2
Distribucin de las mujeres entre Distribucin de las mujeres entre Distribucin de las mujeres entre Distribucin de las mujeres entre Distribucin de las mujeres entre
15 y 19 aos alguna vez embarazadas 15 y 19 aos alguna vez embarazadas 15 y 19 aos alguna vez embarazadas 15 y 19 aos alguna vez embarazadas 15 y 19 aos alguna vez embarazadas
segn nivel educativo, 1998/99 segn nivel educativo, 1998/99 segn nivel educativo, 1998/99 segn nivel educativo, 1998/99 segn nivel educativo, 1998/99
(Porcentajes)
Ya son Embarazadas
Nivel educativo madres con hijo Total
Sin educacin 31.9 8.6 40.5
Primaria 20.6 5.0 25.6
Secundaria
y superior 7.3 1.8 9.2
Total 17.3 4.3 21.6
Fuente: ENSMI 1998-99.
(TBM) en Guatemala, se ubic en el perodo
1995-2000 en 7.4 por mil, el cual representa
uno de los niveles de mortalidad ms elevados
en el contexto latinoamericano. La esperanza
de vida al nacer
10
(EVN) se sita en 61.4 aos
para los hombres y 67.2 aos para las mujeres,
superando slo a las EVN correspondientes a
Bolivia y Hait.
11
Las caractersticas sociodemogrficas de
la poblacin (educacin, lugar de residencia, y
etnicidad) permean de manera evidente la inci-
dencia de la mortalidad. De los casos de mor-
talidad materna del ao 2000, 65.4% pertene-
cen a la poblacin indgena. Tambin la educa-
cin es un factor asociado: 66.5% de las
defunciones maternas ocurrieron en mujeres
sin ninguna educacin, comparado con un
2.3% de muertes maternas en mujeres con edu-
cacin media.
12
La mortalidad infantil y la mortalidad ma-
terna representan dos dimensiones particular-
mente crticas de la mortalidad. Las cifras de
atencin prenatal, durante el parto y post-par-
to, aun cuando se han incrementado en los l-
timos aos, muestran todava un importante d-
ficit, que incide en los altos niveles de mortali-
dad materna e infantil. Durante el embarazo,
60% de las mujeres reciben atencin prenatal
por personal calificado (48% con mdicos y
12% con enfermeras) y un 13% del total de
mujeres no recibe atencin alguna. Para el
momento del parto, esta cifra de atencin por
personal calificado desciende todava ms: so-
lamente 40% de las mujeres embarazadas son
atendidas por personal calificado al momento
del parto; alrededor del 50% son atendidas por
comadronas.
13
Si tomamos como referencia el nivel de la
mortalidad infantil (muertes ocurridas entre el
nacimiento y el primer ao de vida), la infor-
macin disponible seala que de cada mil ni-
os nacidos vivos, en Guatemala mueren en
9
Tasa bruta de mortalidad se define como el nmero de defun-
ciones por mil habitantes en una poblacin en un ao, Arthur y
Kane, 1980, pg. 25.
10
La esperanza de vida a nacer, EVN es el nmero promedio de
aos que una persona puede esperar vivir, si los niveles de mor-
talidad actual se mantienen. Es un indicador de las condiciones
de salud, no es una tasa (Arthur y Kane, 1980, pg. 29).
11
CEPAL, 1998.
12
MINSA, 2002, cifras preliminares.
13
ENSMI, 1998/99.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-285-
promedio 45 (ENSMI 1998/99). Al desagregar
la informacin segn grupo tnico, se estable-
ce que entre los no indgenas mueren 44 nios
de cada mil mientras que en la poblacin ind-
gena esta cifra se eleva a 56; entre los hijos de
madres con escolaridad de nivel medio o ms,
mueren 41 nios por cada mil nacidos vivos,
mientras que la cifra se eleva a 56 entre los
hijos de madres sin ningn nivel educativo.
14
E. Salud reproductiva y
m ortalidad m aterna
El bienestar de los individuos, meta final del
desarrollo humano, pasa por el logro y mante-
nimiento de su salud sexual y reproductiva. Por
salud reproductiva se entiende un estado ge-
neral de bienestar fsico, psquico, personal y
social en todos los aspectos relacionados con la
sexualidad humana, con las funciones y proce-
sos del sistema reproductivo, con una vida
sexual coherente con la propia dignidad perso-
nal y las propias opciones de vida que conduz-
can a disfrutar de una vida sexual satisfactoria
y sin riesgos, as como la libertad de procrear
o no, y de decidir cando y con qu frecuen-
cia, de una forma responsable
15
.
Este enfoque privilegia los derechos hu-
manos de hombres y mujeres en torno a su
sexualidad y reproduccin: a tener una vida
sexual segura y satisfactoria, a decidir con li-
bertad si quieren reproducirse o no, y cundo,
y el derecho de las mujeres a tener embarazos
y partos seguros.
Algunos de los indicadores que reflejan el
estado de salud reproductiva de una poblacin
son las cifras de edad del primer embarazo y la
tasa de fecundidad, a los que se hizo referencia
previamente. Otro indicador altamente sensible
es la tasa de mortalidad materna. En cuanto a
sta, Guatemala tiene una tasa muy alta: 153
muertes de mujeres embarazadas por cada
100,000 nacidos vivos.
16
Buena parte de las
muertes registradas cada ao podran evitarse
con mejoras relativamente sencillas, basadas en
atencin adecuada del embarazo, parto y post-
natal. En el ao 2000, la mitad de las defuncio-
nes registradas fueron causadas por hemorragia
y, en la mayora de los casos, la muerte era
evitable con atencin calificada durante el par-
to y el post-parto.
Por otra parte, hay una diferencia signifi-
cativa entre el nmero de hijos que las mujeres
guatemaltecas desearan tener (en promedio) y
el nmero actual (promedio) que tienen. Segn
clculos realizados a partir de datos provistos
por la ENSMI, en el 20% ms pobre de la po-
blacin las mujeres quisieran tener un prome-
dio de seis hijos, pero en realidad estn tenien-
do ocho hijos.
17
La diferencia significa que el
tamao de una familia entre la poblacin ms
Cuadro VIII.3
Principales causas de mortalidad materna en Principales causas de mortalidad materna en Principales causas de mortalidad materna en Principales causas de mortalidad materna en Principales causas de mortalidad materna en
Guatemala, 2000 Guatemala, 2000 Guatemala, 2000 Guatemala, 2000 Guatemala, 2000
(Total y porcentajes)
Principales Nmero
causas Porcentaje
Directas Directas Directas Directas Directas
Hemorragia 347 53.0
Infeccin 94 14.0
Hipertensin inducida
por el embarazo 79 12.0
Aborto 62 10.0
Embolismo 6 1.0
Anestesia 1 0.1
Indirectas Indirectas Indirectas Indirectas Indirectas 56 9.0
Se desconocen Se desconocen Se desconocen Se desconocen Se desconocen 6 1.0
Total 651 100.0
Fuente: MINSA, 2002.
14
. ENSMI 1998/99.
15
. GUATEMALA 2001.
16
. MINSA 2002. Son cifras preliminares.
17
. Debido al procedimiento estadstico que se emplea para es-
tos clculos, las cifras obtenidas contienen nmeros decimales,
como se observa en el cuadro correspondiente. Para simplificar
la lectura, se han redondeado las cifras al nmero inmediato
superior.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-286-
pobre excede el tamao deseado en por lo me-
nos dos hijos. Calculando el nmero total de
hijos nacidos que excede el tamao familiar
deseado entre los 3 quintiles ms pobres (lo
que equivale a la poblacin pobre), se muestra
que hay 80 mil hijos ms que los deseados. El
cuadro muestra tambin que hay una brecha
importante entre los hijos tenidos y los hijos
deseados.
La brecha entre hijos tenidos y deseados
se reduce en los grupos con mayores ingresos.
En las mujeres pertenecientes a los grupos con
ms ingresos, dicha brecha se invierte: las mu-
jeres tienen menos hijos que los deseados (va-
se cuadro XIV.4). Esto sugiere que las mujeres
pertenecientes a estratos de mejores ingresos
tienen ms opciones para controlar su fecundi-
dad y decidir el nmero de hijos que desean
tener.
El conocimiento y, particularmente, el ac-
ceso efectivo a mtodos anticonceptivos es un
aspecto ligado a la ampliacin de oportunida-
des para que las personas gocen de una adecua-
da salud reproductiva, y ejerzan su derecho de
vivir su sexualidad de manera satisfactoria y
responsable. En trminos generales, el 85% de
Cuadro XIV.4
Relacin entre ingresos y nmero de hijos por mujer Relacin entre ingresos y nmero de hijos por mujer Relacin entre ingresos y nmero de hijos por mujer Relacin entre ingresos y nmero de hijos por mujer Relacin entre ingresos y nmero de hijos por mujer
(Nmero de hijos)
Nivel de ingresos Hijos por mujer Hijos deseados Diferencia
20% ms pobre 7.9 5.5 2.4
2do. quintil 6.8 5.1 1.7
3er. quintil 5.6 4.5 1.1
4to. quintil 3.9 3.6 0.3
20% ms rico 2.4 2.9 -0.5
Total 5.0 4.1 0.9
Fuente: Clculos del FNUAP con base en las ENSMI 1995 y 1998/99.
80,000
hijos por ao
las mujeres unidas conoce algn mtodo anti-
conceptivo, aunque una vez ms existen impor-
tantes variaciones en este valor cuando se com-
para entre poblaciones urbanas y rurales (95 y
78% respectivamente) o entre poblacin no in-
dgena e indgena (95 y 63% respectivamente).
Cuando se trata del uso de anticonceptivos, los
porcentajes se reducen significativamente: slo
Recuadro XIV.1
N ecesidad insatisfecha de
anticonceptivos
Se considera que las m ujeres tienen una ne-
cesidad insatisfecha de anticonceptivos cuan-
do no estn usando ningn m todo y adem s
no desean tener m s hijos o desean esperar
al m enos dos aos antes de tener uno. Tam -
bin, en el caso de las m ujeres actualm ente
em barazadas o am enorricas, se considera
que tienen necesidad insatisfecha si el ltim o
(o actual) em barazo no fue planeado o no era
deseado. El siguiente grfico resum e estos
criterios y destaca aquellos grupos de m uje-
res que tendran necesidad insatisfecha, y que
en total representan un 23.1% del total de
usuarias actuales en G uatem ala.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-287-
38% del total de las mujeres (unidas y no uni-
das) utilizan alguno mtodo. Una vez ms se
observa una amplia brecha en la prevalencia de
anticonceptivos entre poblacin urbana y rural
(52 y 27%), entre ladinos e indgenas (50 y
13%) o entre mujeres sin nivel educativo
(19%) y aquellas con al menos educacin se-
cundaria (68%).
18
18
ENSMI, 1998/99.
Recuadro XIV.2
Salud sexual y reproductiva a lo largo del ciclo de vida
La invitacin a enriquecer los estudios dem ogrficos, as com o en general el anlisis social, con la
perspectiva de gnero, conlleva dificultades im plcitas, dado que se requiere del desarrollo de nue-
vos y diversos indicadores sociales, que den cuenta de una realidad com pleja, con frecuencia difcil
de deslindar de otras dim ensiones sociales y difcil adem s de m edir. Sin em bargo, no es posible
prescindir de un esfuerzo perm anente en tal direccin si lo que se pretende es el logro del bienestar
de todos los individuos de la sociedad, y la definicin de polticas acertadas para el logro de dicha
m eta.
La potenciacin del papel de la m ujer fue una m eta central en m ateria de polticas tanto en la
C onferencia Internacional sobre Poblacin y D esarrollo, celebrada en el C airo en 1994, com o en la
cuarta C onferencia M undial sobre la M ujer celebrada en Pekn en 1995. En am bas conferencias se
reconoci y afirm que la salud reproductiva es una parte indispensable de la potenciacin del pa-
pel de la m ujer. ste es un proceso m ediante el cual se transform an las relaciones de poder desigua-
les entre las m ujeres y los hom bres. A escala gubernam ental, esto com prende que se hagan exten-
sivos a las m ujeres todos los derechos fundam entales de ndole social, econm ica y poltica. En el
plano individual, com prende procesos en virtud de los cuales las m ujeres adquieren un poder inte-
rior para expresar y defender sus derechos y obtienen m ayor autoestim a y control sobre sus propias
vidas y sus relaciones personales y sociales. Para la potenciacin del papel de la m ujer, es im prescin-
dible que los hom bres participen y acepten el cam bio en los papeles socialm ente asignados.
La salud reproductiva no es un asunto lim itado a la llam ada etapa de procreacin de la m ujer.
Por el contrario, es un tem a de preocupacin para m ujeres y hom bres desde la m s tem prana edad
hasta la ancianidad. La discrim inacin contra las nias y las m ujeres com ienza poco despus de nacer
y determ ina el curso de sus vidas. Los problem as de la educacin y la atencin apropiada de la salud
se plantean en la infancia y la adolescencia y siguen siendo tem as de preocupacin en la etapa de
procreacin, junto con la planificacin de la fam ilia, las enferm edades de transm isin sexual e infec-
ciones del aparato reproductivo, la nutricin y atencin adecuada de las m ujeres durante el em ba-
razo y la condicin social de la m ujer. En la ancianidad, los problem as abarcan las infecciones crni-
cas y las m ayores preocupaciones acerca del cncer del cuello de tero y de la m am a.
Las actitudes m asculinas respecto a las relaciones de gnero y las relaciones sexuales se originan
en la infancia y quedan con frecuencia, fijas por el resto de la vida. Es preciso que los varones reci-
ban una socializacin tem prana en conceptos de responsabilidad sexual y que se les brinde educa-
cin y apoyo continuos para lograr un saludable com portam iento sexual y en la form acin de la
fam ilia.
La falta de atencin a la salud sexual y reproductiva y a los derechos sexuales y reproductivos es
la causa fundam ental de m uchos problem as que requieren la adopcin de m edidas urgentes. Tales
problem as son la violencia por m otivos de gnero, el VIH /sida, la m ortalidad derivada de la m aterni-
dad, el em barazo en la adolescencia, el abandono de nios y nias y el crecim iento acelerado de la
poblacin. Esta denegacin m asiva de los derechos hum anos causa cada ao la m uerte de m illones
de personas; la m ayora de estas personas son m ujeres. Los derechos sexuales y la salud sexual no
son m eras cuestiones de ndole individual, sino que pueden tener efectos directos sobre la econo-
m a de un pas, com o se puso claram ente de m anifiesto en los pases africanos m s gravem ente
afectados por el VIH /Sida.
Fuente: FNUAP (2000a).
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-288-
Todas estas cifras, y particularmente la
brecha entre conocimiento y uso de
anticonceptivos, apuntan a que es necesario
mejorar el acceso que tiene la poblacin a los
mtodos anticonceptivos. El hecho de que el
64% de las usuarias de mtodos acudan al sec-
tor privado para obtener informacin y sumi-
nistro de los mismos y que el sector pblico
slo atienda al 25% de las usuarias confirma la
debilidad del sector pblico de salud en esta
rea.
19
Por otra parte, es evidente la necesidad
de distribuir ms equitativamente, entre regio-
nes y grupos poblacionales tales servicios.
En sntesis, los altos niveles de fecundidad
todava prevalecientes, la brecha entre fecundi-
dad deseada y fecundidad observada, el uso de
anticonceptivos relativamente bajo, los eleva-
dos niveles de las tasas de mortalidad infantil,
mortalidad materna, de fecundidad en menores
de 19 aos, y las marcadas diferencias que se
dan en todos estos indicadores cuando se dis-
crimina por regin y lugar de residencia, gru-
po tnico y nivel de ingresos, dejan en claro
que la atencin de la salud reproductiva sigue
siendo una necesidad urgente en Guatemala. Su
atencin y satisfaccin son elementos indispen-
sables en el logro de una poblacin plenamen-
te incorporada al desarrollo y beneficiaria final
del mismo. Tambin resulta evidente que en
esta dimensin de la salud las inequidades de
gnero son particularmente claras y acentua-
das, representando las mujeres el grupo ms
vulnerable.
F. M igracin
Hasta la dcada de los setenta, los movimien-
tos de poblacin en Guatemala eran fundamen-
talmente emigraciones desde el rea rural hacia
el rea urbana, principalmente dirigidas a la
ciudad capital, en busca de oportunidades de
empleo y mejores condiciones de vida.
20
Este
flujo de migracin interna ha continuado cre-
ciendo en las dcadas posteriores, pero se han
diversificado los motivos y los destinos. Al
mismo tiempo, desde la dcada de los ochenta
las migraciones hacia el exterior se han
incrementado significativamente, fundamental-
mente hacia Estados Unidos y, en segundo lu-
gar, a Mxico.
El volumen de poblacin involucrada en
estos desplazamientos ha sido hasta ahora mo-
desto; no obstante, estos flujos en particular la
emigracin internacional han mitigado en
cierta medida los efectos del crecimiento de-
mogrfico y adems, han permitido inyectar
recursos por medio de remesas para la sub-
sistencia familiar y para el mejoramiento de las
condiciones de vida.
El uso que se hace de las remesas recibi-
das por las familias de migrantes est en estre-
cha conexin con las causas y condiciones que
dieron lugar a la emigracin. Las remesas co-
lectivas (que son aquellas transferencias envia-
das de manera colectiva, tras efectuar colectas
entre migrantes en el exterior, y destinadas a
financiar proyectos o actividades en su locali-
dad de origen) constituyen slo el 1% del mon-
to total de remesas enviadas a Guatemala.
21
La
mayora son remesas familiares, de las cuales
el 85% son destinadas al consumo por los ho-
gares receptores y slo un 16% de los hogares
les da un uso productivo, sea como ahorro o
como inversin.
22
La posibilidad de ampliar el
porcentaje de remesas empleadas productiva-
mente pasa por aspectos tan diversos como
mejoramiento de las condiciones de insercin
de los migrantes en el extranjero, mejoramien-
to de las condiciones de vida de las familias de
origen y desarrollo de programas que favorez-
can la pequea inversin.
En sntesis, es importante considerar que,
aunque a corto plazo la emigracin puede ayu-
dar a aliviar ciertos problemas econmicos y
sociales, la misma no puede proporcionar a lar-
go plazo una solucin a los mismos. Por una
parte, los recursos que ingresan por concepto
de remesas difcilmente logran transformarse
19
ENSMI, 1998/99.
20
CEPAL, 2000.
21
CEPAL, 1998.
22
CEPAL, 1991.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-289-
Recuadro XIV.3
D em ografa de la pobreza
La relacin entre poblacin y pobreza es directa. Por m ucho tiem po se argum ent que la direc-
cin de esta relacin era una: m ayor poblacin conduce a m ayor pobreza, y se em ple tal argu-
m ento para favorecer program as para reducir la fecundidad en los pases del tercer m undo, lo que
se presentaba com o la va para propiciar el desarrollo econm ico. Pero la experiencia de los pases
no desarrollados m s bien confirm a otra direccin de la relacin entre pobreza y poblacin: la
pobreza perm ea y define cada unos de los com ponentes de la dinm ica dem ogrfica.
La experiencia de la pobreza es el factor que de m anera m s definitiva y dram ticam ente erosiona
la vida de los individuos. G uatem ala ostenta uno de los m s altos niveles de desigualdad en el
m undo: el quintil m s pobre de la poblacin percibe slo el 3.8 % del ingreso nacional, m ientras
que al quintil m s rico corresponde el 60.6% del m ism o. Esta abism al desigualdad se traduce de
m anera directa en diferencias en cuanto a las caractersticas de la fecundidad, m ortalidad, m igra-
cin y dinm ica laboral entre los distintos estratos socio-econm icos de la poblacin.
En G uatem ala el 56.7% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. Las caractersticas
socio dem ogrficas de la poblacin segn estrato de pobreza divergen am pliam ente: el prom edio
de escolaridad de la poblacin no pobre es de 5.4 aos m ientras que para la poblacin pobre es de
1.9 aos; el nm ero de hijos prom edio por m ujer es de 2.4 en el quintil m s rico de la poblacin
y de 7.9 para las m ujeres en el quintil m s pobre. En la m edida en que la pobreza siga definiendo
y lim itando las potencialidades hum anas de tan am plio sector de la sociedad guatem alteca, la idea
de desarrollo hum ano en esta nacin carece de posibilidades reales de concrecin y, sobre todo, de
significado, en tanto que m s de la m itad de la poblacin no es beneficiaria del m ism o. En otras
palabras, el desarrollo hum ano pasa, ineludiblem ente, por la erradicacin de la pobreza y la
procuracin de una distribucin equitativa del ingreso.
en inversin productiva y la experiencia inter-
nacional muestra que cuando los pases han
implementado polticas tendientes a orientar el
uso de las remesas hacia actividades producti-
vas los resultados han sido escasos o nulos.
23
Por otra parte, la poblacin que emigra puede
representar, en el mediano y largo plazo, capi-
tal humano perdido para Guatemala.
23
CEPAL, 2000a.
Poblacin, salud y desarrollo hum ano
-290-
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-293-
Introduccin
La plena vigencia del derecho que tienen todos
los seres humanos a gozar de una vida prolon-
gada y saludable es un elemento fundamental
del concepto de desarrollo humano. Es tambin
un medio para lograr los restantes objetivos de
desarrollo relacionados con la reduccin de la
pobreza y la calidad de vida. La situacin de
salud no es solamente el resultado de
condicionantes biolgicas sino de un conjunto
ms amplio de determinantes. Es un fenmeno
complejo y dinmico que responde en una pro-
porcin relativamente pequea a las interven-
ciones de atencin mdica y mucho ms a los
cambios polticos, econmicos, sociales, de
ambiente fsico y culturales. Desde esta pers-
pectiva, y tomando en cuenta que cada ser hu-
mano tiene derecho a la oportunidad de tener
una vida sana, es necesario identificar las
disparidades en salud y mantener un enfoque
intersectorial y global que promueva polticas
pblicas saludables.
El acceso a alimentacin, educacin, vi-
vienda, trabajo, saneamiento bsico, recreacin
y deporte crean condiciones para una vida pro-
ductiva y saludable. Complementariamente, la
provisin de servicios de atencin es una res-
puesta ante la prdida o el deterioro de la sa-
lud, que puede reflejar la incapacidad de la so-
ciedad para dotar a las y los ciudadanos de ade-
cuadas condiciones de vida y de servicios de
atencin preventiva. Pero, a la vez, una baja
utilizacin de servicios manifiesta en ciertos
casos la existencia de barreras de acceso para
algunos grupos de poblacin.
El papel que la sociedad asigna a sus
miembros es particularmente relevante en sus
probabilidades de enfermar y morir. En este
marco, el enfoque de gnero cobra particular
importancia en el anlisis de la situacin de
salud: si las mujeres y los hombres tienen ro-
les distintos en la familia, en la incorporacin
a los mercados de trabajo, en el control de los
recursos sociales y domsticos y en la partici-
pacin social, poltica y econmica, segura-
mente esto tendr implicaciones sobre las con-
diciones diferenciales de salud en hombres y
mujeres, y en la respuesta social que cada cual
amerita. Tomando en cuenta lo anterior, a con-
tinuacin se evalan los condicionantes econ-
micos y sociales de la salud.
A . C ondicionantes econm icos
1. N ivel de ingresos
Existen relaciones recprocas de determinacin
entre la salud y el desarrollo econmico. A
medida que un pas transita hacia mayores ni-
veles de desarrollo, la poblacin presenta me-
jores condiciones de salud. Estudios de alcan-
ce mundial concluyen que las mejoras en la si-
tuacin de salud en un pas ejercen impactos
macroeconmicos positivos incluyendo un ma-
yor crecimiento econmico.
1
Una economa se
beneficia de las mejoras en la situacin de sa-
lud como resultado de una disminucin del
gasto pblico y el de las familias en servicios
de salud, un aumento del rendimiento en el tra-
bajo y en la escuela, as como de una mejor
dotacin de capital humano.
2
En otros pases, el ingreso nacional ms
alto suele coincidir con niveles ms altos de
gasto en salud. Tanto el gasto pblico como el
gasto de los hogares crecen cuando el ingreso
nacional es ms alto. Sin embargo, en los nive-
les ms elevados del ingreso nacional se en-
cuentran pases donde el gasto ejercido direc-
tamente por los hogares en bienes y servicios
de salud es proporcionalmente menor, debido
al predominio de esquemas de aseguramiento y
prepago, en su mayora pblicos.
3
En la regin latinoamericana, Guatemala
se encuentra entre los ltimos pases de ingre-
so mediano bajo, y su gasto en salud es com-
1
Bhargava, Lau y Murray, 2000.
2
WHO, 2001.
3
Musgrove, 2002.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-294-
parable al de Bolivia, cuyo ingreso per cpita
es an menor. Cierto aumento del gasto pbli-
co en salud en los ltimos aos ha estado aso-
ciado a una mayor conciencia social acerca de
su importancia, al proceso de apertura demo-
crtica, que permiti que se comenzaran a ejer-
cer presiones de la poblacin a favor de mayo-
res servicios pblicos de salud en el pas, y a
los Acuerdos de Paz, que incidieron de manera
positiva en el aumento del gasto pblico en
salud.
4
La relacin entre ingreso y situacin de
salud es mejor apreciada a escala particular que
social: las familias de escasos recursos que su-
fren un desgaste financiero colocan a sus
miembros en riesgo de desnutricin y enferme-
dad. As, la informacin de los ltimos 40 aos
permite comprobar que las mejoras del ingreso
per cpita se relacionan con los descensos en la
mortalidad infantil (grfica XV.1).
En el mismo sentido, la serie histrica dis-
ponible para Guatemala evidencia que, al igual
que en otros pases,
5
el nivel de ingreso nacio-
nal por habitante guarda relacin positiva cre-
Grfica XV.1
Guatemala, Evolucin y tendencia de la mortalidad Guatemala, Evolucin y tendencia de la mortalidad Guatemala, Evolucin y tendencia de la mortalidad Guatemala, Evolucin y tendencia de la mortalidad Guatemala, Evolucin y tendencia de la mortalidad
infantil y el PIB per cpita, 1960-2000 infantil y el PIB per cpita, 1960-2000 infantil y el PIB per cpita, 1960-2000 infantil y el PIB per cpita, 1960-2000 infantil y el PIB per cpita, 1960-2000
(Valores quinquenales)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de INE-
CELADE y el Banco de Guatemala.
ciente con la esperanza de vida (grfica XV.2).
Sin embargo, la posibilidad de que el ingreso
del pas influya en mayor o menor medida en
la situacin de salud depende de su distribu-
cin y de la eficiencia del gasto. En el caso de
Guatemala, el desbalance entre el desarrollo
econmico de la sociedad y el desarrollo so-
cial
6
tiene origen en graves desigualdades y en
una gran debilidad del Estado para disminuir-
las. Esta inequidad en la distribucin del ingre-
so es perjudicial para la salud de toda la pobla-
cin, por lo que reducir la inequidad debera
Grfica XV.2
Guatemala, evolucin y tendencia del PIB per Guatemala, evolucin y tendencia del PIB per Guatemala, evolucin y tendencia del PIB per Guatemala, evolucin y tendencia del PIB per Guatemala, evolucin y tendencia del PIB per
cpita y la expectativa vida, 1960-2001 cpita y la expectativa vida, 1960-2001 cpita y la expectativa vida, 1960-2001 cpita y la expectativa vida, 1960-2001 cpita y la expectativa vida, 1960-2001
(Valores quinquenales)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos oficiales de INE-
CELADE y Banco de Guatemala
ser del inters de todos, incluyendo a los ms
privilegiados.
7
El ingreso familiar est relacionado con la
salud por su efecto directo en las condiciones
materiales necesarias para la sobrevivencia
biolgica, en la participacin social y en la
oportunidad de controlar las circunstancias de
vida.
8
Estudios realizados en pases subdesa-
rrollados demuestran que el ingreso familiar ha
sido ms importante que las condiciones sani-
tarias y el acceso a servicios de salud para ex-
plicar la brecha en la supervivencia de los ni-
os pobres y no pobres.
9
4
Vase el INDH, 2001.
5
Frenk, et al., 1997.
6
De acuerdo con el rango que ocupa en el PIB real per cpita,
Guatemala podra estar 16 posiciones arriba en el ndice de de-
sarrollo humano.
7
Wilkinson, 1992.
8
Marmot, 2002.
9
Wagstaff, 2000.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-295-
2. D istribucin de ingreso y pobreza
Los datos de la ENCOVI 2000 presentan una
situacin muy grave de concentracin del in-
greso per cpita, segn la cual, el 5.6% de los
hogares con ingresos ms altos obtienen el
50% y el 94.4% de la poblacin del pas capta
el otro 50% de los ingresos.
10
En Guatemala la pobreza se extiende al 56.7%
de la poblacin, equivalente a 6 millones de
personas. La situacin de extrema pobreza es
coincidente con las mayores proporciones de
poblacin rural, indgena, sin escolaridad,
subempleada, analfabeta, sin acceso a agua po-
table y desages y sin conexin elctrica, entre
otros indicadores de postergacin.
11
Segn la ENCOVI 2000 la demanda efec-
tiva de servicios de salud depende en gran me-
dida del estrato socioeconmico. Las familias
en extrema pobreza y pobreza generalmente
recurren a recursos del hogar para atender un
problema de salud, mientras que las que se en-
cuentran en mejor condicin socioeconmica
Grfica XV.3
Lugar de atencin de las enfermedades de la niez Lugar de atencin de las enfermedades de la niez Lugar de atencin de las enfermedades de la niez Lugar de atencin de las enfermedades de la niez Lugar de atencin de las enfermedades de la niez
segn condicin socioeconmica del hogar segn condicin socioeconmica del hogar segn condicin socioeconmica del hogar segn condicin socioeconmica del hogar segn condicin socioeconmica del hogar
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la ENCOVI, 2000.
privilegian a los proveedores privados. Slo la
demanda a servicios pblicos es similar para
los diferentes estratos (grfico XV.3)
Sin embargo, el ingreso precario y la con-
dicin de pobreza limitan el acceso a servicios
de salud, aunque sean gratuitos, debido a los
costos directos e indirectos que ste implica.
Para las familias pobres e incluso para las
no pobres, los costos financieros de enfermar y
morir pueden ser catastrficos, ya sea redu-
ciendo el ingreso para cubrir otras necesidades
y/o minando los recursos de las unidades pro-
ductivas informales, en las que una de cada dos
personas se encuentra econmicamente activa.
Una forma de garantizar el acceso a servicios
de salud independiente de la capacidad inme-
diata de pago es el aseguramiento en salud. En
el 2000, el Instituto Guatemalteco de Seguri-
dad Social (IGSS) y los seguros privados cu-
bran cerca del 16% de los hogares, captaban el
38% de los gastos en salud y provean no ms
del 12% de las atenciones.
12
Al examinar la
cobertura de aseguramiento en el pas, queda
10
Vase INDH, 2001.
11
MSPAS/OPS/ASDI, 2002.
12
Datos de ENCOVI procesados por GSD.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-296-
manifiesto que los hogares con mayor vulnera-
bilidad econmica frente a las eventualidades
de enfermar y morir tienen la proporcin ms
baja de cobertura de aseguramiento. Tanto el
IGSS como los seguros privados atienden prin-
cipalmente a la poblacin no pobre (grfico
XV.4).
Un problema de salud que combina los
efectos de la pobreza y del dficit de infraes-
tructura social bsica, es la diarrea en pobla-
cin preescolar. De acuerdo con la informacin
de la ENCOVI 2000, la incidencia de diarrea
en este grupo es mayor conforme sea menos
favorable la condicin socioeconmica del ho-
gar. Esto es producto del acceso limitado a ser-
vicios de saneamiento bsico, especialmente
disposicin de agua segura y disposicin ade-
cuada de excretas, as como del acceso limita-
do a informacin y atencin en salud de cali-
dad, situacin que mejora conforme aumenta el
nivel socioeconmico del hogar. Como se
muestra en el cuadro XV.1 la respuesta domici-
Grfica XV.4
Proporcin de hogares por condicin socioeconmica que se encuentra Proporcin de hogares por condicin socioeconmica que se encuentra Proporcin de hogares por condicin socioeconmica que se encuentra Proporcin de hogares por condicin socioeconmica que se encuentra Proporcin de hogares por condicin socioeconmica que se encuentra
cubierto por algn esquema de aseguramiento, 2000 cubierto por algn esquema de aseguramiento, 2000 cubierto por algn esquema de aseguramiento, 2000 cubierto por algn esquema de aseguramiento, 2000 cubierto por algn esquema de aseguramiento, 2000
Fuente: ENCOVI, 2000.
Cuadro XV.1
Guatemala, distribucin de la respuesta ante la Guatemala, distribucin de la respuesta ante la Guatemala, distribucin de la respuesta ante la Guatemala, distribucin de la respuesta ante la Guatemala, distribucin de la respuesta ante la
diarrea del preescolar, segn la condicin diarrea del preescolar, segn la condicin diarrea del preescolar, segn la condicin diarrea del preescolar, segn la condicin diarrea del preescolar, segn la condicin
socioeconmica del hogar, 2000 socioeconmica del hogar, 2000 socioeconmica del hogar, 2000 socioeconmica del hogar, 2000 socioeconmica del hogar, 2000
(Porcentajes)
Tipo de respuesta Pobre Pobre No
extremo pobre
Slo agua 4.4 3.0 2.5
Suero casero 5.7 3.7 5.1
Suero de
rehidratacin oral 8.1 7.4 5.5
T de hojas 0.0 0.5 0.5
Otros
remedios caseros 16.8 12.6 8.5
Medicinas 57.8 69.3 73.9
Otro 0.1 0.2 0.1
Nada 7.1 3.2 3.7
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la
ENCOVI 2000.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-297-
liar tambin vara, segn el estrato socioecon-
mico. As, la poblacin no pobre, que general-
mente tiene acceso a servicios privados de sa-
lud y seguridad social, recurre en menor medi-
da a remedios y sueros caseros o a sobres de
rehidratacin oral.
Cuanto menor sea la proporcin de
financiamiento pblico de bienes y servicios de
salud, ms importante resulta el gasto privado
para alcanzar mejores niveles de salud
13
y para
acceder a servicios asistenciales ante una en-
fermedad. Aproximadamente el 6.4% del ingre-
so de los hogares se destina al pago de atencio-
nes de salud. Esto equivale anualmente a
Q.4,723 millones, lo que representa el 3.5% del
PIB (de 1999).
14
La porcin ms importante es
el gasto directo del bolsillo al proveedor (cer-
ca del 60%) que se destina mayoritariamente a
la cuota de la seguridad social y a la compra de
medicamentos (grfica XV.5). El gasto privado
en salud en Guatemala est concentrado en los
grupos de mayor ingreso y exhibe patrones de
consumo distintos, segn niveles de ingreso. El
36% del gasto total en salud es efectuado por
el 70% de la poblacin de menores ingresos,
Grfica XV.5
Distribucin del gasto de los hogares en salud Distribucin del gasto de los hogares en salud Distribucin del gasto de los hogares en salud Distribucin del gasto de los hogares en salud Distribucin del gasto de los hogares en salud
segn tipo de gasto segn tipo de gasto segn tipo de gasto segn tipo de gasto segn tipo de gasto
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENIGFAM
1998-1999.
mientras que los tres deciles de ingreso ms
alto cubren el 64% restante. El gasto en medi-
camentos pasa de 40% en los deciles 1-7 a 27%
en los deciles 8-10. Los gastos en atencin hos-
pitalaria, ambulatoria y en aparatos, por otra
parte, son mayores en los hogares de mayor
ingreso.
15
La consulta a clnica privada y la
utilizacin del seguro social tiende a ser mayor
en los deciles de mayor ingreso, mientras que
la farmacia parece ser el proveedor de primera
lnea cuando los pobres presentan un problema
de salud.
16
B. C ondicionantes
sociales de la salud
1. C om posicin dem ogrfica
El perfil demogrfico de la poblacin
guatemalteca no ha experimentado cambios
significativos en los ltimos 40 aos (grfica
XV.6). El crecimiento vegetativo de la pobla-
cin apenas se ha reducido de 3.0% en 1960 a
2.8% en el 2000, como se hizo notar en el ca-
ptulo anterior. Esto coloca a Guatemala como
el pas con tasa de crecimiento poblacional ms
alta de Amrica Latina.
17
El promedio de naci-
mientos por mujer en edad frtil es de 4.6 en
Guatemala, mientras que el promedio en
Latinoamrica y el Caribe es de 2.8.
18
El grupo de mayor crecimiento es el de 10
a 19 aos y el de mayores de 70 aos, pero este
ltimo an es reducido en nmeros absolutos
(apenas representaba al 2.1 de la poblacin en
2000). El grupo de 0 a 10 aos, en cambio, se
ha reducido en un 10% para el mismo perodo.
El importante crecimiento de los adolescentes
y adultos jvenes tiene implicaciones para la
salud y la economa, especialmente en lo que
se refiere a la prestacin de acciones preventi-
vas y promocionales. Significa que la lucha
contra la drogadiccin, el alcoholismo y taba-
quismo, as como la prevencin del sida y del
13
Marmot, 2002.
14
Ver INDH, 2001.
15
Vase SNU, 2001, INDH, 2001.
16
Vase SNU, 2001, INDH, 2001.
17
OPS, 1998.
18
GSD, 1998.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-298-
Grfica XV.6
Guatemala, evolucin del perfil demogrfico de la poblacin Guatemala, evolucin del perfil demogrfico de la poblacin Guatemala, evolucin del perfil demogrfico de la poblacin Guatemala, evolucin del perfil demogrfico de la poblacin Guatemala, evolucin del perfil demogrfico de la poblacin
segn tramos decenales de edad, 1960-2000 segn tramos decenales de edad, 1960-2000 segn tramos decenales de edad, 1960-2000 segn tramos decenales de edad, 1960-2000 segn tramos decenales de edad, 1960-2000
Fuente: INE-CELADE, 1997.
embarazo en adolescentes son inversiones que
aseguran ahorros en intervenciones curativas
futuras y aumento en la productividad, adems
de su evidente contribucin al desarrollo huma-
no en general.
El cambio demogrfico se ve limitado de
manera directa por la desigualdad socioecon-
mica de los hogares. El tamao del hogar y la
condicin socioeconmica medida en estra-
tos, guardan estrecha relacin (grfico XV.7).
Como se hizo notar en el captulo anterior, los
hogares del estrato bajo extremo (estrato 1) tie-
nen, en su mayora, ms de 5 miembros; la pro-
porcin de hogares con 6 ms miembros es
menor cuanto ms alto es el estrato. En los es-
tratos socioeconmicos medios y altos se ha
producido una contencin de la fecundidad que
no se experimenta en los estratos bajos, con lo
cual las brechas y demandas de estos grupos
socioeconmicos, especialmente en aspectos de
la atencin materno infantil, tienden a am-
pliarse.
2. N utricin
En 1998 se estimaba que el promedio diario de
kilocaloras ingeridas por el guatemalteco era
de 2,100. Sobre la base de un requerimiento
diario de 2,792 kilocaloras, la poblacin slo
alcanzaba a satisfacer en torno al 80% de sus
necesidades energticas. En Centroamrica,
solamente Nicaragua presentaba un dficit ma-
yor.
19
Los datos de inseguridad alimentaria y
desnutricin identificados anteriormente (cap-
tulo IV) apuntan a determinantes socioecon-
micos de corto y de largo plazo de la nutricin.
Por una parte, los municipios que en el 2001
presentaban un mayor nivel de desnutricin
crnica en escolares (arriba del 80%) eran
aquellos ubicados en zonas mayoritariamente
indgenas, tradicionalmente los ms pobres.
Sin embargo, por otra parte, en el rango de
50% a 75% de escolares con desnutricin cr-
19
PAHO, 2001.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-299-
Grfica XV.7
Guatemala, distribucin de hogares segn estrato socioeconmico Guatemala, distribucin de hogares segn estrato socioeconmico Guatemala, distribucin de hogares segn estrato socioeconmico Guatemala, distribucin de hogares segn estrato socioeconmico Guatemala, distribucin de hogares segn estrato socioeconmico
y nmero de miembros del hogar, 2000 y nmero de miembros del hogar, 2000 y nmero de miembros del hogar, 2000 y nmero de miembros del hogar, 2000 y nmero de miembros del hogar, 2000
(Porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENCOVI, 2000.
nica empezaban a figurar departamentos del
oriente del pas aunque en municipios que tie-
nen una proporcin alta de poblacin indgena,
como lo son cuatro municipios en Chiquimula
(Jocotn, Olopa, Camotn y San Juan Ermita)
y tres en Jalapa (San Carlos Alzatate, San Pe-
dro Pinula y Jalapa). Adems, los niveles altos
de desnutricin aguda (dficit de peso para ta-
lla) en los municipios del oriente, adems de
otros, ponan de manifiesto cmo la sequa y la
cada de los precios del caf tuvieron un im-
pacto ms reciente en el acceso a alimentos de
estas poblaciones.
En la edad adulta la desnutricin limita la
capacidad de trabajo. Bajos niveles de energa,
insuficiente e inadecuada dieta, sumados a las
frecuentes enfermedades, reducen el rendi-
miento laboral de los pobres, especialmente de
aquellos que desarrollan actividades con alta
demanda fsica.
20
Ello ocurre en el caso de los
trabajadores agrcolas temporeros, que adems
de proceder de municipios con altos ndices de
desnutricin crnica, estn expuestos a mayo-
res riesgos de enfermar por su condicin de
migrantes, estando desprotegidos de atencin
en salud.
Finalmente, los gastos en salud de los po-
bres suelen ser ineficientes al recurrir a la
automedicacin como primera respuesta ante
un problema de salud. Adems de bajos nive-
les de ingreso el gasto familiar en salud com-
pite con la adquisicin de alimentos. En este
sentido, el gasto en salud contribuye poco a la
recuperacin del enfermo, y puede deteriorar el
estado de salud de la familia por la disminu-
cin proporcional de los gastos que se hacen en
alimentacin, educacin y otras inversiones
para el desarrollo humano.
3. La educacin
La educacin como una condicin social tiene
una enorme importancia en la salud de la po-
blacin. La educacin, y en particular la alfa-
20
Frenk, et al., 1997.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-300-
betizacin de la mujer, contribuye en gran me-
dida a la salud, de ella y su familia y a la re-
duccin de la mortalidad infantil.
21
En Guate-
mala del 41% de la poblacin sin escolaridad,
el 64% de ellos es pobre extremo, el 48% es
pobre y el 21% es no pobre. En cuanto a la
poblacin analfabeta y su relacin con la po-
breza la situacin es an ms clara ya que del
40% de poblacin analfabeta, el 54% es extre-
madamente pobre, el 39% es pobre, y slo el
17% es no pobre.
La atencin y estimulacin precoz de ni-
os menores de cinco aos es un campo donde
se generan brechas sociales irreversibles. Los
menores provenientes de familias con mayores
ingresos reciben atencin y cuidados que favo-
recen el desarrollo de su inteligencia y su equi-
librio emocional. Por lo contrario, los menores
que carecen de servicios de salud y de cuida-
dos preescolares de buena calidad generalmen-
te pertenecen a hogares con necesidades bsi-
cas insatisfechas con padres analfabetos. Esta
brecha se profundiza posteriormente en el pe-
rodo escolar, sentando las bases de un desarro-
llo diferenciado de destrezas que marcar el
desempeo laboral y social de los individuos
segn su origen social.
22
4. A m biente
Los bienes naturales con que cuenta el pas
(suelo, atmsfera, floresta, agua, tierras hme-
das, etc.) son clave para el desarrollo econmi-
co y la reproduccin de la vida. Algunas accio-
nes tienen un impacto ms directo en salud y
son las que se relacionan con el acceso a agua
potable y el manejo de residuos slidos (cua-
dro XV.2). En Guatemala el 29% de los hogares
no tienen conexin de agua y de ellos el 49%
son pobres extremos, el 39% son pobres y el
18% son no pobres. El 61% de los hogares no
tienen conexin de desages en las viviendas,
que alcanza el 96% en viviendas de pobres ex-
tremos, 83% de pobres y 41% no pobres. Ello
refleja el hecho de que la marginacin no se
debe slo a los bajos ingresos sino tambin a
la inequidad en el acceso a servicios bsicos.
El disponer de agua potable cerca del hogar
facilita la adopcin de conductas higinicas,
evita enfermedades y libera energa y tiempo
para emprender actividades productivas.
23
Porcentajes similares se dan en el caso de
la falta de acceso a la electricidad, que tambin
incide negativamente en la salud. En los si-
guientes apartados se presenta alguna eviden-
cia en torno al nivel la distribucin de la exclu-
sin social en salud.
5. Exclusin y etnicidad
Existen diferencias en la condicin socioeco-
nmica por grupo tnico que reflejan inequidad
en el acceso a las oportunidades de desarrollo
y a la satisfaccin de necesidades humanas b-
sicas. La poblacin indgena se asienta prefe-
Cuadro XV.2
Indicadores sociales seleccionados Indicadores sociales seleccionados Indicadores sociales seleccionados Indicadores sociales seleccionados Indicadores sociales seleccionados
y su relacin con la pobreza y su relacin con la pobreza y su relacin con la pobreza y su relacin con la pobreza y su relacin con la pobreza
(Porcentajes)
Pobreza
Pobreza no No
Indicador Total extrema extrema pobres
Analfabeta 25.6 50.6 34.6 13.0
Sin conexin
de agua 29.2 49.2 39.6 18.6
Sin conexin
de desages 61.8 96.0 83.2 41.1
Sin conexin
electricidad 26.9 67.9 39.1 10.9
Inasistencia escolar
7-14 aos 21.4 40.5 23.4 9.8
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENCOVI,
2000.
21
OMS, 2001, pg. 1.
22
OPS/OMS, 1999, pag. 19.
23
OMS, 2001.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-301-
rentemente en reas rurales, con escasas vas
de comunicacin y servicios pblicos. Posee
niveles ms bajos de escolaridad y de califica-
cin laboral, por lo que se articula laboralmen-
te en actividades agrcolas de subsistencia o de
ms baja remuneracin. En la atencin de sa-
lud, la poblacin indgena puede enfrentar dis-
criminacin por su condicin socioeconmica,
por su condicin de migrante (trabajador agr-
cola temporal en fincas de la agroindustria), y
por sus diferencias culturales, sobre todo de
idioma, con los proveedores de servicios.
La desnutricin un problema que expresa
los vnculos entre pobreza y mala salud tiene
mayor incidencia en la poblacin indgena. Sin
embargo, el fenmeno de sequa que se conso-
lida en las regiones norte y nor oriental del
pas, est elevando los niveles de desnutricin
de la poblacin rural no indgena (vase sec-
cin sobre inseguridad alimentaria, en el cap-
tulo IV).
La poblacin indgena del pas tiene me-
nor proteccin social en salud que el resto de
la poblacin. En diferentes deciles de ingreso,
pero mayormente a partir del decil 7, la pobla-
cin indgena tena en el 2000 una cobertura de
seguridad social inferior a la poblacin no in-
dgena (grfica XV.8). Este dato forma parte de
condiciones estructurales de alcance mayor: la
poblacin indgena tiene asiento principalmen-
te rural, predominan los agricultores de auto-
abastecimiento, y su empleo ocasional o esta-
cional como jornaleros no genera relaciones
contractuales formales. La poblacin indgena
campesina, al estar comprendida en el sector
informal, no tiene acceso a la seguridad social.
Por otra parte, los seguros privados de sa-
lud son excluyentes. Para todos los grupos
tnicos el aseguramiento privado no ocurre en
deciles de ingreso inferiores al sptimo, y me-
nos de mil familias indgenas tienen contratos
privados de aseguramiento en salud (grfica
XV.9).
Grfica XV.8
Hogares cubiertos por la seguridad Hogares cubiertos por la seguridad Hogares cubiertos por la seguridad Hogares cubiertos por la seguridad Hogares cubiertos por la seguridad
social segn etnia y decil de ingreso social segn etnia y decil de ingreso social segn etnia y decil de ingreso social segn etnia y decil de ingreso social segn etnia y decil de ingreso
(Miles de hogares)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENIGFAM
1998-1999.
Grfica XV.9
Hogares con Seguro Privado de Salud Hogares con Seguro Privado de Salud Hogares con Seguro Privado de Salud Hogares con Seguro Privado de Salud Hogares con Seguro Privado de Salud
segn etnia y decil de ingreso segn etnia y decil de ingreso segn etnia y decil de ingreso segn etnia y decil de ingreso segn etnia y decil de ingreso
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENIGFAM
1998-1999.
La poblacin no indgena gasta ms en
servicios hospitalarios y en aparatos ortopdi-
cos y prtesis; por su parte, los hogares ind-
genas gastan en la compra de medicamentos
una mayor proporcin que los no indgenas
(grfica XV.10).
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-302-
6. Exclusin y ruralidad
La ruralidad expresa varias ideas en forma si-
multnea. Por una parte, evoca la nocin de
dispersin y, por otra, implica carencia de ser-
vicios bsicos. As, el hecho que las decisiones
sobre ubicacin de proyectos de servicio pbli-
co toman en cuenta el nmero de beneficiarios
actuales y potenciales le resta prioridad a las
zonas de mayor dispersin de poblacin.
Esto tiene efecto en el acceso de la pobla-
cin a servicios de salud. La demanda y utili-
zacin de servicios de la poblacin rural se ve
limitada por una oferta escasa e incompleta.
Comparativamente, ms hogares en el rea ur-
bana demandan y utilizan servicios hospitala-
rios, ambulatorios, del IGSS y de seguros pri-
vados. El rubro en el que sobresale la pobla-
cin rural es el de la compra de medicamentos
(a menudo sin prescripcin mdica y con dudo-
sa efectividad por el costo). Las opciones para
Grfica XV.10
Distribucin del gasto directo de los hogares en bienes Distribucin del gasto directo de los hogares en bienes Distribucin del gasto directo de los hogares en bienes Distribucin del gasto directo de los hogares en bienes Distribucin del gasto directo de los hogares en bienes
y servicios de salud segn etnicidad del jefe de hogar y servicios de salud segn etnicidad del jefe de hogar y servicios de salud segn etnicidad del jefe de hogar y servicios de salud segn etnicidad del jefe de hogar y servicios de salud segn etnicidad del jefe de hogar
(Porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENIGFAM, 1998-1999.
extender la cobertura hacia la poblacin rural
son beneficiosas tambin para la poblacin in-
dgena, que en gran medida padece la exclu-
sin a causa de residir en las zonas rurales con
alto grado de dispersin (grfica XV.11).
C . La situacin de gnero com o
condicionante
1. Las m ujeres,
el gasto y el acceso a la salud
Un estudio reciente demuestra que en cuatro
pases de Amrica Latina los gastos en efecti-
vo de las mujeres en atenciones de salud son
entre 15% y 40% ms que los de los hombres.
Esta disparidad en el gasto se ampla debido a
que en la mayor parte de pases de la regin los
ingresos de las mujeres estn por debajo del
ingreso de los hombres.
24
En Guatemala para
ambos sexos el gasto en salud depende del in-
24
OPS/OMS, 1999.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-303-
Grfica XV.11
Hogares que realizan gastos en bienes y servicios de salud Hogares que realizan gastos en bienes y servicios de salud Hogares que realizan gastos en bienes y servicios de salud Hogares que realizan gastos en bienes y servicios de salud Hogares que realizan gastos en bienes y servicios de salud
(Miles de hogares)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENIGFAM 1998-1999.
greso aunque las mujeres jefas de hogar por
debajo del decil 5 tienen una proporcin menor
de gasto en salud. Por encima del decil 5, su
gasto supera lo esperado para el nivel de ingre-
so que poseen.
Como se ha visto, los ingresos aseguran un
mejor estado de salud y acceso a los servicios.
La salud, a su vez, tiene un impacto significa-
tivo en los ingresos. En particular, existe evi-
dencia de que, independientemente del grado
de educacin las personas con mejor salud ge-
neran mayores ingresos.
25
De acuerdo con la ENCOVI 2000, las muje-
res en Guatemala presentaron una mayor inci-
dencia de enfermedades o accidentes (grfica
XV.12) pero una menor proporcin de inasisten-
cias por motivos de salud (grfica XV.13). Estas
diferencias expresan la inequidad de gnero y
las condiciones de vulnerabilidad de la mujer
trabajadora.
La utilizacin de servicios hospitalarios es
diez veces mayor en el estrato alto que en el
bajo extremo, y existe entre estratos una clara
progresin que indica una mayor utilizacin
cuanto mejor sea la condicin socioeconmica
del hogar. Limitaciones tales como la distancia
a los centros hospitalarios, la dificultad de de-
jar de trabajar o cuidar el hogar, y los gastos
directos o indirectos relacionados con el inter-
namiento hospitalario se traducen en inequi-
dades en el acceso a la atencin de salud.
La atencin obsttrica y neonatal, en los
estratos ms pobres, son ejemplos particular-
mente dramticos de esta situacin. Las perso-
nas que se encuentran en la necesidad de utili-
zar servicios hospitalarios de esta naturaleza no
tienen suficientes recursos para satisfacer esta
demanda. Esto resulta en mayores ndices de
demandas tardas y muertes maternas y neo-
natales.
25
Savendoff y Shultz, 2000.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-304-
Grfica XV.13
Ausencias al trabajo por enfermedad, Ausencias al trabajo por enfermedad, Ausencias al trabajo por enfermedad, Ausencias al trabajo por enfermedad, Ausencias al trabajo por enfermedad,
segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 segn sexo y estrato socioeconmico, 2000
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENCOVI 2000.
Grfica XV.12
Incidencia de enfermedades o accidentes segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 Incidencia de enfermedades o accidentes segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 Incidencia de enfermedades o accidentes segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 Incidencia de enfermedades o accidentes segn sexo y estrato socioeconmico, 2000 Incidencia de enfermedades o accidentes segn sexo y estrato socioeconmico, 2000
(Porcentajes)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de ENCOVI, 2000.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-305-
2. D iferencias de
gnero en la exposicin a riesgos
La mayor esperanza de vida de las mujeres en
Guatemala refleja la ventaja biolgica de su
sexo y no un mejor acceso a los servicios de
salud. De hecho, las condiciones de vida de la
mujer y las limitaciones que tiene para acceder
a bienes de subsistencia y servicio de salud
condicionan que en sociedades como la guate-
malteca su potencial biolgico no se desarrolle
plenamente. Los datos que se presentan a con-
tinuacin parecen sugerir que el aumento de la
brecha en la esperanza de vida puede deberse a
la desproporcionada cantidad de muertes pre-
maturas de los varones por violencia, acciden-
tes y exposicin a conductas riesgosas.
As, en el anlisis de las causas de defun-
cin reportada por el INE en 1999, se reporta-
ron un total 64,560 muertes de las cuales el
57% ocurrieron en hombres y el 43% en muje-
res. La mayor proporcin de muertes masculi-
nas era explicable por su mayor exposicin a la
violencia externa y auto infringida: el 73% de
los suicidios, el 81% de las muertes por acci-
dente y el 91% de las muertes por homicidio
ocurrieron en hombres.
En 1999 fueron reportadas 1,439 muertes
por impacto de bala, de las cuales el 92% su-
cedieron en hombres. Los hombres, adems,
por su estilo de vida se exponen a mayores
riesgos de muerte: 90% de las muertes por al-
coholismo y 75% por VIH/sida se reportaron
en hombres ese ao.
Esta mayor exposicin a riesgos (grfica
XV.14) se suma a la desventaja biolgica de los
hombres: las muertes naturales analizadas
son proporcionalmente mayores en los varones,
particularmente aquellas que no son crnicas o
degenerativas (la neumona /bronconeumona,
la infeccin intestinal, el paludismo, la tuber-
culosis), cuya probabilidad de ocurrencia es
mayor a edad temprana. Las causas de muerte
por enfermedades crnicas y degenerativas, en
cambio, suelen ser mayores en mujeres (cncer,
diabetes, senilidad). La mayor proporcin de
muertes masculinas por cncer de pulmn pue-
de ser explicada por la mayor proporcin de
tabaquismo en varones.
La tasa de mortalidad de mujeres lamenta-
blemente se aproxima a la de hombres por la
falta de acceso a servicios de salud reproduc-
tiva de calidad. Una muerte materna tiene dos
consecuencias. Por un lado, demuestra la inca-
pacidad de la sociedad y del sistema de salud
de evitarla, tomando en cuenta que existen tec-
nologas y experiencias que permitiran preve-
nirlas. Adems, por la asignacin de roles en la
crianza y cuidad representa una catstrofe fa-
miliar porque los nios pequeos se desnutren
y enferman, los mayores se ausentan de la es-
cuela y el esposo se ausenta ms tiempo de su
lugar de trabajo.
3. La tom a de decisiones en salud
El nmero de hijos y la frecuencia de los em-
barazos constituye un factor determinante para
la salud de las mujeres sobre todo cuando se
trata de decidir sobre la asistencia gineco-obs-
ttrica, e incide con mayor frecuencia entre las
mujeres pobres. Slo el 9.6 % de las mujeres
expres en 1998 el deseo de tener otro hijo
antes de dos aos, pero nicamente el 25% de
las mujeres del rea rural y el 38% de las ind-
genas conocan mtodos de planificacin fami-
liar.
26
Esta situacin parece obedecer, entre
otros, a factores culturales, religiosos y a falta
de informacin.
Por otra parte, la esterilizacin quirrgica
tiene una elevada prevalencia. De mujeres que
en el 2000 seguan mtodos de planificacin
familiar, casi la mitad se haba sometido a una
esterilizacin, y el 51% de las mujeres esterili-
zadas tena menos de 30 aos. Un estudio efec-
tuado en tres instituciones proveedoras de ser-
vicios de esterilizacin femenina (Ministerio
de Salud, IGSS, APROFAM) demostr que
muchas de las usuarias escogen esterilizarse
26
ENSMI, 1998.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-306-
Grfica XV.14
Mortalidad diferencial entre hombres y mujeres, causas seleccionadas Mortalidad diferencial entre hombres y mujeres, causas seleccionadas Mortalidad diferencial entre hombres y mujeres, causas seleccionadas Mortalidad diferencial entre hombres y mujeres, causas seleccionadas Mortalidad diferencial entre hombres y mujeres, causas seleccionadas
(Personas fallecidas)
Fuente: Elaboracin propia con base en MSPAS, 1999, Base de Datos de Mortalidad.
Los nmeros representan la razn de cada causa entre hombres y mujeres.
porque existen barreras comunitarias o insti-
tucionales (horarios de atencin, disponibilidad
de mtodos) para mantener un rgimen de pla-
nificacin familiar basado en mtodos tempo-
rales.
27
4. A cceso a los servicios
Las necesidades de atencin en salud son dife-
rentes para hombres y mujeres, dado que a la
morbilidad general se adicionan situaciones
propias de la funcin reproductiva y de la ma-
yor longevidad de las mujeres. Sin embargo, no
obstante que los problemas de salud de las
mujeres requeriran un mayor uso de los servi-
cios de salud, la atencin a hombres por lo re-
gular es de ms alto costo porque est condi-
cionada por los estilos de vida en los que se
someten a riesgos de enfermedad y de acciden-
tes con requisitos ms complejos de atencin.
28
Las barreras al acceso a los servicios de
salud que exhiben las mujeres resultan de las
condiciones socioculturales y econmicas del
hogar y de aspectos de discriminacin en la
provisin de los servicios en los centros asis-
tenciales. Un estudio efectuado en el nor occi-
dente del pas revel el mal trato en los servi-
cios de salud como la principal barrera para
utilizar los servicios de salud reproductiva del
hospital. A lo anterior se agregaba la mala ca-
lidad, la lejana y el costo que significa llegar
al servicio. Considerando lo anterior, el aumen-
to del parto institucional (una de las estrategias
privilegiadas para reducir las elevadas tasas de
mortalidad materna en el pas) parece depender
de una percepcin distinta del usuario sobre lo
que los servicios pueden ofrecerle y la forma
en que el personal se los proveer.
Dicho estudio evidenci la relacin que
existe entre la atencin de necesidades gineco-
27
GSD, 2001.
28
Casas, et al.,1999.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-307-
obsttricas normales y con complicaciones, y
la influencia que ejerce sobre la mujer quien
toma la decisin para atender sus necesidades.
De las mujeres que tuvieron complicaciones,
buscaron asistencia mdica durante el embara-
zo el 55%, durante el parto el 59% y despus
del parto el 46%. La decisin de buscar aten-
cin y a quin acudir le correspondi al esposo
en el 66%, a otros tomadores de decisin en el
hogar el 12.2% y a la mujer slo en el 22.8%
de los casos. Esta situacin refleja que las op-
ciones para elevar la calidad y el acceso de la
atencin a las mujeres dependen de dos facto-
res: la distribucin y proyeccin de los servi-
cios de salud hacia los grupos social y econ-
micamente ms vulnerables, y el mayor cono-
cimiento y control de las mujeres del ejercicio
de su derecho a una salud integral,
especficamente la reproductiva. La forma en
que el modelo de atencin condiciona la salud
en general se analiza en el prximo captulo.
C ondicionantes econm icos y sociales de la salud
-308-
Las polticas favorables a la salud
-311-
Introduccin
Como se indic en el captulo anterior, la sa-
lud est sujeta a condicionantes econmicos,
sociales y culturales. De lo anterior se puede
concluir que la salud tambin est condiciona-
da por las polticas que inciden en las reas
econmicas y sociales. A ello se agrega la inci-
dencia que tiene la propia poltica de salud so-
bre las condiciones de salud y, a su vez, el he-
cho poco reconocido de que la salud afecta
otras dimensiones del desarrollo. Partiendo de
estas interrelaciones, y especialmente de la in-
cidencia que polticas econmicas y sociales,
adems de las polticas de salud, tienen sobre
la salud, se realiza a continuacin un anlisis
del conjunto de estas polticas de la salud.
En particular, se evala la incidencia de la
poltica econmica y social sobre la salud y
luego se analiza en ms detalle la poltica de
salud, con el objeto de contar con una visin
amplia de las polticas que inciden o pueden
incidir en la salud. Por una parte, en relacin
con las polticas econmicas y sociales se eva-
lan someramente la atencin que las polticas
le han dado al crecimiento del ingreso y su dis-
tribucin, a la pobreza, a la educacin, a la se-
guridad alimentaria y a la equidad de gnero,
tomando en cuenta cmo estos factores afectan
la salud, a la luz de lo explicado en el captulo
anterior. Por otra, se analiza la poltica de la
salud, partiendo de una descripcin del sector
de la salud en su conjunto para luego analizar
la reforma del sector, los aspectos financieros
de la salud y la extensin de servicios, la regu-
lacin de la salud privada, el acceso a medica-
mentos y el tema del reconocimiento de la me-
dicina tradicional.
A .La salud com o resultado de polticas
pblicas que trascienden la salud
1. Polticas para
prom over el crecim iento econm ico
Como se explic en el captulo anterior, exis-
ten varias formas en que la situacin social y
econmica condiciona la salud. Sin embargo,
se reconoce menos cmo la salud condiciona la
economa, en relacin con lo cual existe evi-
dencia que respalda varias conclusiones.
1
Pri-
mero, est demostrado que existe una relacin
entre tamao corporal y la alimentacin, sien-
do sta esencial para la productividad laboral a
largo plazo. Segundo, las enfermedades redu-
cen el nmero de aos de vida productiva, por
lo que el simple aumento de la longevidad pro-
picia un aumento del crecimiento econmico.
Tercero, la mala salud de los nios reduce su
capacidad de aprendizaje. As, la elevada tasa
de desnutricin crnica o retardo en talla regis-
trado entre nios mayores de primer grado, se-
gn el Segundo Censo de Talla (2001), estara
reduciendo su productividad futura, como adul-
tos. Adems, en una familia sana es menos pro-
bable que la educacin de los nios se inte-
rrumpa por problemas de salud.
Cuarto, las altas tasas de mortalidad infan-
til estn asociadas a altas tasas de fecundidad,
en parte como estrategia de las familias pobres
para compensar los frecuentes fallecimientos
de nios. La alta fecundidad reduce la capaci-
dad de las familias pobres de invertir en los
hijos. Quinto, existen costos sistmicos de la
enfermedad, que van ms all de los efectos
sobre los individuos o las familias, afectando
rendimientos de empresas e inversiones en in-
fraestructura. La alta prevalencia de enferme-
dades como el paludismo o el sida se asocia
con reducciones del crecimiento econmico. Es
bien conocida la historia de la incidencia del
paludismo que hizo que el primer esfuerzo,
1
Lo que sigue est basado en OMS, 2001.
Las polticas favorables a la salud
-312-
francs, por construir el Canal de Panam fra-
casara. En general, la alta morbilidad produce
una alta rotacin de fuerza de trabajo y
ausentismo. Como ejemplo positivo, la reduc-
cin del paludismo en el Mediterrneo europeo
contribuy al crecimiento econmico, estimu-
lando el turismo e inversiones extranjeras. Fi-
nalmente, la alta morbilidad no slo afecta el
patrn de gasto familiar sino que tambin pue-
de desbaratar el presupuesto nacional. Este
efecto ya se ha notado en frica, pero tambin
amenaza a instituciones nacionales, como el
IGSS. Todo lo anterior confirma la estrecha
relacin no slo entre condiciones sino tambin
entre polticas de desarrollo econmico y so-
cial y la salud.
As, es evidente que las polticas econmi-
cas en Guatemala inciden de diversas maneras
en la salud. En primer lugar, mayores ingresos
de un pas normalmente estn asociados a un
mayor gasto pblico en salud y en educacin.
En el caso de Guatemala, sin embargo, se com-
bina la condicin de pas en desarrollo con la
condicin de ser uno de los pases con menor
carga tributaria en el mundo. Como se explic
en el Captulo V, la carga tributaria an no ha
alcanzado el 10%, lo cual ha limitado la capa-
cidad del Estado de destinar recursos al rea
social. Se lograron ciertos avances a partir de
la firma de los Acuerdos de Paz, que contribu-
yeron a aumentar el gasto pblico en educacin
y salud, pero hacia fines de la dcada Guate-
mala continuaba siendo uno de los pases con
menor gasto pblico social por habitante (US$
107 en 1998/9) comparado con el promedio
(US$ 540) para Amrica Latina, y tambin era
de los que tena menor gasto como proporcin
del PIB.
2
Lo anterior estara restringiendo la
capacidad del Estado no slo de favorecer la
salud directamente, por la va del gasto pbli-
co en salud, sino tambin de hacerlo indirecta-
mente, por medio del gasto pblico en educa-
cin y en vivienda, puesto que condiciones fa-
vorables en estos campos tambin contribuyen
a la salud.
En segundo lugar, y en lo que se refiere a
los hogares, los mayores ingresos de stos
normalmente estn asociados con mejores con-
diciones de salud y mayores grados de cober-
tura de seguros, es decir, con esquemas de pre-
pago de la salud. Como se explic en el cap-
tulo anterior, con los seguros se evita que los
problemas de salud se conviertan en una cats-
trofe econmica para las familias. Ello signifi-
ca que el ingreso familiar, como determinante
de la capacidad de asegurarse, ha sido ms im-
portante que las condiciones sanitarias y que el
acceso a servicios de salud para explicar las
brechas de condiciones de salud existentes en-
tre nios pobres y no pobres. En este contexto,
las polticas econmicas dirigidas a elevar el
ingreso de aquellos con menores ingresos se
vuelven polticas de fundamental importancia
para la salud, pudindose clasificar segn con-
tribuyan a mejorar la distribucin del ingreso o
a aumentar su crecimiento.
En lo que se refiere a polticas econmicas
dirigidas a favorecer la redistribucin del in-
greso o del consumo, no ha habido en aos re-
cientes transferencias o subsidios directos a las
familias para elevar el ingreso de aquellas en
condiciones de pobreza o pobreza extrema.
3
Tampoco se dieron durante la dcada de 1990
medidas que contribuyeran directamente a una
redistribucin del ingreso o del consumo a fa-
vor de los ms pobres, habindose experimen-
tado, ms bien, un aumento de la concentracin
del consumo durante este perodo.
4
En cuanto a las polticas econmicas diri-
gidas a aumentar el crecimiento, habran inci-
dido de manera secundaria las polticas mone-
tarias, cambiarias y fiscales en la medida que
se busc neutralizar los efectos desestabiliza-
dores de desequilibrios fiscales y externos me-
2
CEPAL, 2001a, pg. 117.
3
Se refiere a transferencias monetarias directas, y no a becas,
que s se han dado para nias en particular. La entrega de un
subsidio mnimo es un tema que actualmente se debate acti-
vamente en la literatura sobre el desarrollo. Vase Van Parijs
2000.
4
. Vase el captulo V. Solamente en la medida en que ha habi-
do programas de ayuda alimentaria, principalmente provenien-
te del exterior, es que podra esperarse un proceso de redistri-
bucin, pero es poco probable que ello afectara la voluntad de
participar en seguros de salud.
Las polticas favorables a la salud
-313-
diante una poltica monetaria restrictiva. En
contraste con la meta de crecimiento anual del
PIB en un 6% establecida por los Acuerdos de
Paz, y ante la desaceleracin econmica de los
ltimos aos, no puede considerarse que la po-
ltica econmica haya sido exitosa en promover
el crecimiento. Es ms, la ausencia de una es-
trategia de desarrollo econmico de largo pla-
zo explicara, al menos en parte, el limitado
dinamismo de la economa guatemalteca du-
rante la dcada de 1990 y, en particular, un
dbil proceso de diversificacin de las expor-
taciones. Una manifestacin concreta de lo an-
terior es que, frente a la reduccin de los pre-
cios del caf que por la va del desempleo
contribuy a aumentar la desnutricin, Guate-
mala se convirti en uno de los pases ms
afectados por este fenmeno debido a que no
se puso en prctica una agresiva estrategia de
diversificacin de las exportaciones, como ocu-
rri en otros pases.
5
La estrecha relacin entre salud y econo-
ma sugiere que criterios vinculados a la pro-
mocin de la salud debieran ser parte de la
poltica dirigida a promover el crecimiento
econmico, y que adems de las inversiones en
el propio sector de la salud, conviene realizar
inversiones complementarias en sectores que
van desde la educacin, el abastecimiento de
agua y el saneamiento hasta inversiones en
mejoras el sector agrcola.
6
Para impulsar una
ampliacin masiva de servicios de salud por
medio de una estrategia plurianual, tomando en
cuenta las sinergias con otros sectores claves
productores de salud, al tiempo que se mantie-
ne un slido marco de poltica
macroeconmica, se ha propuesto crear, en
cada pas, una Comisin Nacional sobre
Macroeconoma y Salud.
7
sta sera presidida
conjuntamente por los ministros de salud y
economa o finanzas, a la cual se incorporaran
representantes claves de la sociedad civil. Aun-
que en Guatemala no se ha acordado crear esta
instancia, existe un marco relativamente am-
plio, dado por la Estrategia de Reduccin de la
Pobreza, que parte de una visin global, nece-
saria cuando se reconoce la naturaleza amplia
de los condicionantes de la salud.
2. Polticas para reducir la pobreza:
la Estrategia de Reduccin de la Pobreza
El reconocimiento de la importancia de contar
con polticas especficas orientadas a reducir la
pobreza es reciente en Guatemala. Entre 1996
y el 2000 se acudi bsicamente a los fondos
sociales como instrumentos para reducir la po-
breza, aunque con un impacto relativamente
menor si se toma en cuenta que en el ao 2000
representaban el 6.1% del presupuesto del go-
bierno central y en el 2001 el 6.7%.
8
En el
2001 dos acciones adicionales contribuyeron a
una reasignacin de recursos, o a recursos adi-
cionales, para combatir la pobreza. Por una
parte, al elevarse el IVA se acord que medio
punto porcentual (0.5%) de la recaudacin re-
sultante se destinara a programas y proyectos
de seguridad alimentaria para la poblacin en
situacin de pobreza.
Por otra parte, el Gobierno aprob la Es-
trategia de Reduccin de la Pobreza. La estra-
tegia signific fortalecer la asignacin presu-
puestaria destinada a rubros de educacin (pre-
primaria, primaria y alfabetizacin), salud
(extensin de cobertura, prevencin y construc-
cin de puestos de salud), agua potable y sa-
neamiento e infraestructura rural (caminos ru-
rales y electrificacin rural). Aunque el total de
rubros equivaldran al 3.1% del PIB en el 2002,
en la prctica significaran aumentar el gasto
en estos rubros en un 1.2% del PIB, con au-
mentos incrementales, por ao, equivalentes a
1.3 puntos porcentuales en el 2003, 1.4 puntos
en el 2004 y 1.6 puntos en el 2005. Aunque la
5
Vase CEPAL, 2001b.
6
OMS, 2001, pgs. 10-11.
7
OMS, 2001, pg. 11.
8
. Incluye FONAPAZ, FIS, FDSDC, FODIGUA y FOGUAVI. No in-
cluye al Fondo de Tierras, a FONAGRO ni al Fondo de Educacin
Coparticipativa. Si se incluye a estos tres fondos adicionales, las
cifras se elevan al 8.5 y 9.7% del presupuesto para el 2000 y el
2001, respectivamente.
Las polticas favorables a la salud
-314-
asignacin de recursos dedicados explcitamen-
te a reducir la pobreza constituye una dimen-
sin positiva de la Estrategia, queda pendiente
desarrollar su relacin con la diversificacin de
exportaciones y, en general, con la transforma-
cin productiva que requiere Guatemala para
generar ms ingresos con base en empleos de
mayor productividad. Al suponer un crecimien-
to de slo el 4% del PIB por ao (equivalente
a un 1.4% por habitante), sin polticas que ase-
guren una mejor distribucin del ingreso, es
difcil suponer que el aporte inmediato de la
Estrategia reduzca la pobreza muy significa-
tivamente.
3. La poltica de educacin y la salud
La educacin incide de manera positiva en los
ndices de salud a nivel familiar y comunitario,
puesto que mejora los ingresos y promueve
hbitos, conductas y estilos de vida saludables.
Ante las brechas de gnero que existen en el
mbito de la educacin, especialmente prima-
ria y media bsica,
9
se ha impulsado un progra-
ma de becas para la nia, incluido en la ERP.
Pero la educacin tambin est directamente
vinculada con la salud reproductiva. Los efec-
tos sinrgicos entre las intervenciones de salud
y de educacin han sido reconocidos en la Ley
de Desarrollo Social (Decreto 42-2001), que en
su artculo 26 establece que el Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, en coordina-
cin con el Ministerio de Educacin, debe di-
sear, coordinar, ejecutar y promover el Pro-
grama de Salud Reproductiva. Para el cumpli-
miento de esta ley se aprob, en abril del 2002,
la Poltica de Desarrollo Social y Poblacin.
Tanto la Poltica como la Ley fortalecen la Es-
trategia de Reduccin de la Pobreza y se arti-
culan con la Ley de Consejos de Desarrollo Ur-
bano y Rural, como mecanismo para su opera-
cionalizacin.
10
Dentro de sus instrumentos de
poltica en materia de salud establece el
Programa Nacional de Salud Reproductiva y el
Programa Nacional de Prevencin de VIH/sida.
4. La seguridad alim entaria
En 1996 se constituy la Comisin Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONA-
SAN) con el objeto de formular una poltica de
seguridad alimentaria y nutricional. En 1997 el
Gobierno aprob la Poltica Nacional de Segu-
ridad Alimentaria Nutricional y el Sistema Na-
cional de Seguridad Alimentaria Nutricional. A
pesar de que se refera a la seguridad alimenta-
ria y nutricional, en las lneas de accin haca
ms nfasis en lo alimentario, aun cuando uno
de sus objetivos fuera implementar medidas
para la adecuada utilizacin de los alimentos
ingeridos. Estos esfuerzos sirvieron de marco
para la emisin, en el 2001, de una nueva pol-
tica, coordinada por el Gabinete Social, que
tom como marco de referencia los factores de
riesgo de la inseguridad alimentaria nutricional
y los grupos de poblacin vulnerables del pas.
Sin embargo, coyunturalmente y para enfrentar
el agravamiento de la desnutricin aguda en el
2001, se implement el Programa Nacional
para la Reduccin de la Desnutricin Aguda
11
en 102 municipios priorizados y con la amplia-
cin a otros seleccionados por su situacin de
postergacin, pobreza y pobreza extrema. El
programa, centrado en la emergencia, se centr
en el establecimiento de centros de rehabilita-
cin, especialmente para atender a nios grave-
mente desnutridos. Persiste el desafo de tras-
cender la emergencia e integrar la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza con estrategias de se-
guridad alimentaria y de desarrollo econmico,
como se indic en el captulo IV.
5. La poltica de la m ujer
La salud de las mujeres depende de las condi-
ciones econmicas y sociales del pas, inclu-
9
Vase tambin la seccin de equidad de gnero incluida en
SNU, 2002.
10
SEGEPLAN, 2002.
11
MSPAS, et al. 2002.
Las polticas favorables a la salud
-315-
yendo la equidad de gnero, como se explic
en el captulo anterior. Por esta razn, toda la
legislacin, las polticas y programas que estn
orientados a reducir dicha inequidad y a garan-
tizar el pleno ejercicio de sus derechos, contri-
buyen al logro de una mejor salud y bienestar
para las mujeres.
Durante la ltimos veinte aos se han dado
importantes avances en la creacin de instan-
cias dentro del Estado orientadas a trabajar a
favor de las mujeres y de la equidad de gne-
ro. Se han ratificado importantes protocolos y
convenios internacionales que crean el marco
para la aplicacin de sus contenidos en el nivel
local. Entre stos destacan la Convencin de
Belem do Par para la Erradicacin de la Vio-
lencia contra las Mujeres, la Conferencia Inter-
nacional de Poblacin y Desarrollo de 1994 y
la Conferencia Internacional de la Mujer en
1995 (y Beijing ms 5 en el ao 2000). A nivel
nacional, son los acuerdos de paz los que prin-
cipalmente sientan las bases para la formula-
cin de polticas y programas orientados a la
bsqueda de la equidad de gnero. Por otra
parte, varios partidos polticos que han ejerci-
do el poder han ido incorporando, de forma
creciente y ms concreta, las necesidades de
las mujeres en sus planes de gobierno (vase el
recuadro XVI.1)
Este largo proceso culmin en el ao 2001
con la aprobacin de la primera Poltica Nacio-
nal de Promocin y Desarrollo de las Mujeres
Guatemaltecas y Plan de Equidad de Oportuni-
dades, vigente para el perodo 2001-2006. La
poltica consta de nueve ejes centrales: desa-
rrollo econmico, tierra y vivienda, educacin,
Recuadro XVI.1
A ntecedentes de la poltica de la m ujer
En el plan de desarrollo social del G obierno de G uatem ala 1991-1996 se enunciaron algunos pro-
blem as que afrontan las m ujeres en su proceso de desarrollo y se recogieron una serie de m edidas
que luego quedaron sin efecto. El plan de accin y desarrollo social 1992-1996 y el de 1996-2000
recogieron la enunciacin de los problem as a enfrentar sobre las m ujeres, identificando este ltim o,
en su apartado 4, los lineam ientos especficos para el Plan de A ccin donde se identifica espec-
ficam ente, com o grupo m eta, a las m ujeres. Tales lineam ientos se incluyeron en el plan de gobierno
1996-2000, que contena algunas de las necesidades estratgicas de las m ujeres, que se refieren a
su posicin de subordinacin respecto de los hom bres.
En 1996 se inici tam bin el proceso de construccin de la Poltica N acional de Prom ocin y D e-
sarrollo de las M ujeres y el Plan de Equidad de O portunidades 1998-2001. Este proceso involucr
un m ecanism o que perm iti incorporar la participacin directa de las organizaciones de m ujeres en
el diseo de la poltica y posteriorm ente, la consulta de sus contenidos con m ujeres de las ocho
regiones poltico adm inistrativas del pas. Este proceso de conjug posteriorm ente con las propues-
tas em anadas del Foro N acional de la M ujer, instituido en 1997, orientadas a incidir en las polticas
pblicas a favor de las m ujeres. En 1999, SEG EPLA N present el docum ento Prom ocin y desarro-
llo de las m ujeres guatem altecas tom ando com o base los docum entos previam ente elaborados por
el Foro de la M ujer y la Poltica N acional de D esarrollo de las m ujeres. En julio del 2000, fue creada
la D efensora de la M ujer Indgena (D EM I) adscrita a la C om isin Presidencial de D erechos H um a-
nos. En septiem bre del 2000 se cre la Secretara Presidencial de la M ujer que se constituy en la
entidad nacional rectora de las polticas y asuntos de las m ujeres. Finalm ente, la m atriz de poltica
social 2000-2004 contiene un apartado especfico sobre la prom ocin de la m ujer que tiene com o
uno de sus objetivos principales, poner en ejecucin la poltica de la m ujer, con m ecanism os defini-
dos de seguim iento y evaluacin.
Fuente: SEPREM, 2001 pgs. 9-11.
Las polticas favorables a la salud
-316-
salud integral, violencia contra la mujer, traba-
jo, equidad jurdica, mecanismos instituciona-
les para el avance de la mujer y participacin
socio-poltica. Cada eje de poltica contempla
subtemas, acciones y metas a alcanzar que, en
su conjunto, estn orientadas a la bsqueda de
la equidad.
En el tema de salud, la poltica da priori-
dad a cinco subtemas: 1) Transformacin de la
filosofa de la salud; 2) Equidad en la partici-
pacin de mujeres y hombres en los distintos
niveles del sistema de salud; 3) Ampliacin de
cobertura de servicios; 4) Seguridad alimen-
taria y nutricional; 5) Saneamiento ambiental.
A ello se adiciona el eje de violencia contra la
mujer. Ambos ejes establecen un marco de
orientacin y de acciones para intervenir en
estos temas, lo que constituye, sin duda, un im-
portante avance.
Sin embargo, la materializacin de estos
planteamientos en acciones concretas todava
no se evidencia plenamente. Tal como se plan-
tea en el captulo XII, la poltica de salud refe-
rente a la mujer contina centrada en su papel
reproductivo, carente de un enfoque de gnero
que incorpore y disee los programas y servi-
cios para satisfacer las necesidades vitales de
salud de las mujeres (recuadro XVI.2). Es decir,
no se ha logrado incidir todava en el marco
filosfico que orienta el accionar de los servi-
cios de salud, aspecto fundamental para contar
con un sistema que est orientado a superar las
inequidades de gnero.
12
Tampoco hay todava
suficiente presupuesto asignado a las instancias
del Estado que trabajan a favor de las mujeres.
Como ya se indic, en el 2001 la Ley de
Desarrollo Social cre el marco legal para la
prestacin de servicios de salud reproductiva.
Casi inmediatamente se aprob tambin el Pro-
grama Nacional de Salud Reproductiva en el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia So-
cial, que tiene como propsito fundamental
asegurar la prestacin de servicios integrales
de salud sexual y reproductiva a la poblacin,
Recuadro XVI.2
La salud de las m ujeres y
el m odelo de atencin
La salud de la m ujer ha sido abordada con una
visin instrum ental, dentro de un enfoque en el
que se com binan elem entos de corte asistencial
y eficientista; asistencial, en el sentido que las
m ujeres son vistas fundam entalm ente com o
grupos vulnerables (junto con los nios, los
ancianos y los discapacitados), objeto pasivo de
atencin. Eficientista en la m edida que los
program as y proyectos de salud fam iliar y com u-
nitaria se apoyan en los roles fem eninos tradicio-
nales m aterno-dom stico y de servicio volun-
tario a la com unidad, com o com ponentes esen-
ciales para la consecucin de las m etas de tales
intervenciones.
En el estudio Propuesta de M odelo de Salud
con Equidad G enrica, Proyecto Piloto a desarro-
llar en A lta Verapaz, de O PS/O M S -G uatem ala;
se indican una serie de factores de lo que sera
un enfoque y m odelo de salud estructuralm ente
inclusivos:
* A cciones positivas para aum entar la calidad y
la cobertura.
* La generacin de cam bios culturales y sociales
a nivel de la produccin del bienestar y la sa-
lud de la gente es prem isa fundam ental para
im pulsar la atencin prim aria en salud integral.
* C reacin de indicadores epidem iolgicos que
visibilicen la situacin especfica de las m uje-
res en todos los ciclos de su vida.
* El reconocim iento a todo nivel institucional de
las m ujeres com o sujetos protagnicos de la
salud.
* C om patibilizar los horarios de los servicios con
los de las m ujeres, la diversificacin de los pro-
gram as de atencin, la prestacin de los servi-
cios en idiom as locales.
* A m pliacin de los servicios con acciones diri-
gidas a la atencin de las m ujeres afectadas
por violencia contra las m ujeres.
* G arantizar a las m ujeres inform acin com pleta
sobre sus afecciones particulares, el uso de
m todos anticonceptivos, los beneficios y efec-
tos secundarios.
Fuente: Gmez (1994) y Aguilar T. (1997).
12
Est pendiente establecer en qu medida se ha logrado avan-
zar en cuanto a los otros temas considerados prioritarios para
avanzar en el mbito de la salud de las mujeres.
Las polticas favorables a la salud
-317-
acciones que contribuyan a su vez, de forma
determinante, a la reduccin de la mortalidad
materna e infantil en el pas. ste es un progra-
ma que beneficia directamente una dimensin
vital de la salud de las mujeres. Sin embargo,
todava no existe dentro del Ministerio de Sa-
lud o el Instituto Guatemalteco de Seguridad
Social, un programa especfico orientado a
atender las necesidades de salud de las muje-
res a lo largo de todo su ciclo de vida, que tras-
cienda efectivamente la dimensin reproduc-
tiva de la salud-enfermedad.
En materia de reduccin de la violencia
contra la mujer tambin se han logrado algunos
avances. En 1997 la Secretara de Obras Socia-
les de la Esposa del Presidente (SOSEP) cre
el Programa de Prevencin de la Violencia
Intrafamiliar. En 1998 se aprob la Ley de Pre-
vencin de la Violencia Intrafamiliar. Poste-
riormente se cre el instrumento nico para el
registro de denuncias de violencia domstica, a
ser implementado por el conjunto de institucio-
nes del Estado responsables de actuar en este
tema. En noviembre de 2000 se cre tambin
la Coordinadora Nacional para la Prevencin
de la Violencia Intrafamiliar y en contra de la
Mujer (CONAPREVI) que tiene a su cargo el
impulso de las polticas pblicas relativas a la
violencia intrafamiliar y en contra de la mujer
y el cumplimiento de la Convencin Interame-
ricana para prevenir, sancionar y erradicar la
Violencia Intrafamiliar. Sin embargo, todava
no son visibles los impactos que ha tenido esta
legislacin y programas sobre la reduccin de
la violencia domstica.
13
B. Las polticas de salud
14
1. La organizacin del sector de la salud
El sistema nacional de salud est conformado
por el Ministerio de Salud Pblica y Asisten-
cia Social (MSPAS), el IGSS y el sector priva-
do lucrativo y no lucrativo. Ninguno de estos
sistemas es hegemnico en trminos de cober-
tura o recursos financieros. El MSPAS es la de-
pendencia del poder ejecutivo formalmente de-
signada para ejercer la rectora del sector salud.
Tambin es uno de los principales proveedores
directos de servicios a la poblacin en general.
Desde 1997 est desarrollando el papel de fi-
nanciador y regulador de servicios bsicos de
salud prestados por ONGs a poblaciones que
antes carecan de acceso a cuidados de salud.
El IGSS cubre a los trabajadores afiliados
al rgimen de seguridad social. Es una institu-
cin autnoma financiada por impuestos al sa-
lario y contribuciones de los patronos y cuenta
con una red propia de servicios para la provi-
sin de las atenciones. Con el objeto de am-
pliar la cobertura de sus servicios ha contrata-
do servicios con proveedores privados, espec-
ficamente en reas que no podan cubrirse a
corto plazo con la capacidad instalada de la
institucin.
El sector privado no lucrativo est integra-
do por organizaciones no gubernamentales
(ONG). De las casi 1,100 ONG en Guatemala
a fines de la dcada de 1990, el 82% eran na-
cionales, y de stas, el 18% desarrollaban ac-
ciones de salud. Las ONG de salud han desa-
rrollado principalmente la salud preventiva
(80%) y la prestacin de servicios clnicos es
menos frecuente (20%). Slo el 5% han tenido
cobertura nacional, y despus del departamen-
to de Guatemala, los departamentos con mayor
presencia de ONG en salud han sido: Solol,
Chimaltenango, Alta Verapaz, Quich, Totoni-
capn, San Marcos y Chimaltenango, todos
ellos departamentos con alta concentracin de
poblacin indgena y rural. El sector privado
lucrativo est conformado por mdicos inde-
pendientes, hospitales, sanatorios, laboratorios
clnicos y farmacias.
Histricamente la atencin de la poblacin
ha estado segmentada de acuerdo con su capa-
13
El nmero de denuncias parece haberse incrementado con la
entrada en vigor de la ley y de los programas para la preven-
cin de la violencia. Vanse los captulos XI y XII.
14
Esta seccin est basada en GSD 2002, Durn 2001 y OPS
2001.
Las polticas favorables a la salud
-318-
cidad de pago o segn su insercin en el pro-
ceso productivo. As, los pobres e indigentes
han sido atendidos por el MSPAS, los asalaria-
dos de las reas urbanas y de ciertas regiones
de mayor desarrollo por el IGSS, y la pobla-
cin de mayores recursos por el sector privado.
No existe, pues, una organizacin del sistema
alrededor de funciones. Sin embargo, existe e-
videncia de una creciente articulacin entre los
tres sectores. En primer lugar, a partir de 1989
el IGSS inici un programa de extensin de co-
bertura a la Costa Sur, fundamentado en la
atencin primaria y el trabajo conjunto con
ONG y empresas privadas. Segundo, el
MSPAS ha contratado como parte del Sistema
Integrado de Atencin de la Salud (SIAS) esta-
blecido a partir de 1997 a ONG para suminis-
trar un paquete mnimo de servicios de salud.
Finalmente, el IGSS tambin ha acudido a pro-
veedores privados para suministrar servicios en
aquellas reas de menor capacidad de oferta,
como ya se indic. Con la reforma del sector
salud, sin embargo, parece estar emergiendo un
modelo en donde el MSPAS refuerza su papel
conductor y de regulacin, el IGSS el de
intermediacin financiera, mientras que los
proveedores particulares, lucrativos y no lucra-
tivos, ofrecen sus servicios a ambas institucio-
nes.
2. La reform a del sector salud
La reforma sectorial de la salud se inici en
1996 con el Programa de Mejoramiento de los
Servicios de Salud financiado por el BID y
ejecutado por el Ministerio de Salud. Los pro-
tagonistas principales de la gestin inicial del
proceso fueron el Banco Interamericano de De-
sarrollo, y en segundo trmino la unidad ejecu-
tora del Ministerio de Salud.
La agenda para la reforma del sector salud
sigue las orientaciones propuestas en los trmi-
nos del convenio del emprstito suscrito, cuyos
objetivos son: a) extender la cobertura de los
servicios de salud, focalizndolos en poblacio-
nes que no tienen acceso, e incrementando la
capacidad resolutiva de los servicios; b) au-
mentar el nivel de gasto pblico y ampliar las
fuentes de financiamiento; c) reorientar la asig-
nacin de los recursos pblicos con criterios de
equidad y eficiencia, y d) generar una respues-
ta social organizada para la movilizacin y fis-
calizacin de los recursos pblicos. En trmi-
nos ms operativos incluye: a) el estableci-
miento de mecanismos de coordinacin
sectoriales por medio de la emisin de un pro-
yecto de Ley de Coordinacin del Sector Sa-
lud; b) la reorganizacin y descentralizacin
administrativa y financiera del MSPAS; c) la
racionalizacin del personal y el mejoramiento
de los sistemas gerenciales; d) el aumento de
los recursos pblicos asignados al MSPAS para
asegurar la sustentabilidad financiera del pro-
ceso de extensin de cobertura; e) la reorien-
tacin de los recursos pblicos a los servicios
bsicos; f) el desarrollo de cambios legales e
institucionales que faciliten la participacin del
sector privado en el financiamiento, adminis-
tracin y provisin de servicios de salud; g) el
desarrollo de programas de recuperacin de
costos y la formacin de patronatos, y h) el
desarrollo de un nuevo modelo de atencin de
salud fundamentado en la descentralizacin, la
dotacin de un paquete mnimo de atenciones
y la participacin comunitaria.
Los componentes de reforma financiera y
extensin de cobertura han sido los que ms
han avanzado. El mayor logro fue el diseo e
implementacin del Sistema Integral de Aten-
cin en Salud SIAS- orientado a extender la
cobertura de servicios de salud a travs de la
contratacin de organizaciones no guberna-
mentales para la prestacin de los servicios,
que se analizar ms adelante. La extensin de
cobertura, que ha sido el eje central de la re-
forma, ha sido apoyada por otros componentes
que han tenido resultados positivos, particular-
mente las reformas financieras que permitieron
Las polticas favorables a la salud
-319-
un manejo ms gil, transparente y descentra-
lizado de los recursos. La nuevas modalidades
de contratacin y pago a los proveedores de
medicamentos, por ejemplo, permitieron aho-
rros que financiaron la misma extensin de co-
bertura, en los primeros aos de
implementacin.
En el 2001 se iniciaron las gestiones, apro-
badas en el 2002, para una segunda fase del
Programa de Mejoramiento de Servicios de
Salud, igualmente financiada por el Banco In-
teramericano de Desarrollo. sta contempla el
fortalecimiento del segundo y tercer nivel de
atencin y la participacin del seguro social en
una entrega armonizada de servicios de salud
por parte de los proveedores pblicos.
3. Las M etas del M ilenio
15
Las Metas del Milenio establecen un marco de
referencia adicional, que es especialmente im-
portante en el caso de la salud, ya que incluye
objetivos de reducir la mortalidad de la niez
y la mortalidad materna, adems de combatir el
VIH/sida y otras enfermedades. A ello se agre-
gan los objetivos de reducir la pobreza extre-
ma, lograr la enseanza primaria universal y
alcanzar la igualdad de gneros, que tambin
contribuyen a mejorar las condiciones de salud.
Al realizar un diagnstico de las tenden-
cias correspondientes a los avances en relacin
con las Metas del Milenio directamente vincu-
lados con la salud se observa que si se mantu-
vieran las mismas tendencias observadas entre
1982-87 y 1994-99 en relacin con la mortali-
dad de la niez (nios menores de cinco aos)
e infantil (nios menores de un ao), se podra
alcanzar la meta establecida por la Cumbre del
Milenio para el ao 2015 (ver grficas XVI.1
y XVI.2). En los avances en aos recientes ha-
bran incidido los programas de inmunizacio-
nes, infecciones respiratorias agudas y de en-
fermedades transmitidas por agua y alimentos.
A partir de 1999 se realiz tambin un
reforzamiento de la vacunacin contra el sa-
rampin a la totalidad de poblacin de 1 a 15
aos. Finalmente, la implementacin del SIAS,
que se analiza ms adelante, posiblemente con-
tribuy mediante el suministro bsico de servi-
cios de atencin integral a la mujer, atencin
infantil y preescolar, atencin a la demanda por
urgencias y morbilidad y atencin al ambiente.
Grfica XVI.2
Evolucin de la tasa de Evolucin de la tasa de Evolucin de la tasa de Evolucin de la tasa de Evolucin de la tasa de
mortalidad infantil (menos de 1 ao) mortalidad infantil (menos de 1 ao) mortalidad infantil (menos de 1 ao) mortalidad infantil (menos de 1 ao) mortalidad infantil (menos de 1 ao)
(Por mil nacidos vivos)
Fuente: SNU, 2002.
Grfica XVI.1
Evolucin de la tasa de mortalidad Evolucin de la tasa de mortalidad Evolucin de la tasa de mortalidad Evolucin de la tasa de mortalidad Evolucin de la tasa de mortalidad
de la niez (menos de 5 aos) de la niez (menos de 5 aos) de la niez (menos de 5 aos) de la niez (menos de 5 aos) de la niez (menos de 5 aos)
(Por mil nacidos vivos)
Fuente: SNU, 2002.
15
Esta seccin est basada en SNU, 2002.
Las polticas favorables a la salud
-320-
Los indicadores de mortalidad materna son
inadecuados y no permiten contar con estima-
ciones precisas acerca de su evolucin, aunque
las estimaciones existentes permiten concluir
que si se mantuviera la tasa de progreso en la
razn estimada de mortalidad materna entre
1989 y 1998, no se alcanzara la meta de 55
defunciones por cien mil nacidos vivos en el
2015 (grfica XVI.3) Parte de las dificultades
con avanzar en este campo tienen que ver con
la limitada atencin de partos atendidos por
personal con entrenamiento mdico (mdicos o
enfermeras), que entre 1994 y 1999 slo aten-
dieron cerca del 41% de los nacimientos ocu-
rridos durante ese perodo. Cabra esperar ma-
yores avances en la medida que se fortalezca el
Plan Nacional para la Reduccin de la Morta-
lidad Materna y Perinatal del MSPAS de 1997,
y se extienda el Programa Nacional de Salud
Reproductiva que a partir del 2001 contempla
intervenciones como la planificacin familiar y
la atencin pre y post-natal. Adems, con la
Poltica de Desarrollo Social y Poblacin, de-
rivada de la Ley de Desarrollo Social aprobada
Grfica XVI.3
Mortalidad materna Mortalidad materna Mortalidad materna Mortalidad materna Mortalidad materna
(Por 100,000 nacidos vivos)
Fuente:SNU, 2002.
en el 2001, se contempla fortalecer el Progra-
ma de Salud Reproductiva adems de llevar a
cabo otras acciones tendientes a mejorar el ac-
ceso a servicios, mejorar la informacin y edu-
car a la poblacin en este mbito.
Por otra parte, se estima que la prevalen-
cia del VIH en personas de 15 a 49 aos pas
de 0.05% en 1990 a 0.85% en el 2001, de los
cuales el 76% correspondan al grupo de alto
riesgo (mujeres trabajadoras del sexo, hombres
que tienen sexo con hombres y personas con
infecciones de transmisin sexual).
16
Si se
mantuviera la tendencia actual el porcentaje de
personas infectadas por el VIH se duplicara
para el 2010, pasando al 1.56%, lo cual no es
compatible con la meta de reducir la prevalen-
cia del VIH a 0.6%, asumida como Meta del
Milenio y resultante del Plan de Accin de la
Conferencia Internacional sobre Poblacin y
Desarrollo. Acciones gubernamentales efecti-
vas en este campo solamente comenzaron a ser
implementadas a partir del 2000 con la crea-
cin del Programa Nacional de Prevencin y
Control de ETS/VIH/Sida, cuando se aprob
una ley general sobre este tema, y en el presu-
puesto del 2001 se aprob por primera vez una
partida presupuestaria para atender este tema.
Persisten los desafos de movilizar suficientes
recursos y desestigmatizar los grupos en ries-
go de VIH/sida para poder avanzar en este
campo.
4. El gasto pblico en salud
En los ltimos aos hubo un aumento signifi-
cativo del gasto pblico en salud, aunque los
resultados tienden a variar segn la definicin
del gasto que se adopte. Las definiciones ms
amplias (gasto que incluye el gasto del IGSS o
gasto en salud de acuerdo con los compromi-
sos de paz) permiten concluir que aument
como proporcin del PIB, con un aumento a
partir de 1996 seguido de una leve inflexin
16
PASCA, 2002.
Las polticas favorables a la salud
-321-
hacia abajo en el 2000 y luego con una recupe-
racin parcial en el 2001 (grfica XVI.4). No
obstante este leve incremento, el gasto pblico
en salud como porcentaje del PIB de Guatema-
la contina estando entre los ms bajos de
Amrica Latina. El gasto pblico en salud au-
ment como proporcin del presupuesto slo a
partir de 1999, con una tendencia menos clara
posteriormente, que apunta a su estabilizacin
en torno al 10% del presupuesto total si se uti-
liza la definicin de los Acuerdos de Paz (gr-
fica XVI.5). Con ello Guatemala ocupa el nivel
ms bajo en Centroamrica, con ndices meno-
res a los de Nicaragua y Honduras (alrededor
de 13%) y bastante distanciada de la de pases
como El Salvador y Costa Rica, cuyo gasto
Grfica XVI.4
Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del PIB, 1995-2001
Fuente: MINFIN, IGSS.
Grfica XVI.5
Gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto, 1995-2001 Gasto pblico en salud como porcentaje del presupuesto, 1995-2001
Fuente: MINFIN, IGSS.
Las polticas favorables a la salud
-322-
pblico en salud ronda el 20% del gasto pbli-
co total.
A su vez, la capacidad del gasto pblico en
salud de compensar la falta de acceso de la
poblacin ms pobre a la salud es limitada.
Dentro de la composicin del gasto realizado
por el Ministerio de Salud, el rubro de mayor
importancia corresponde a los servicios de re-
cuperacin y rehabilitacin de la salud, con
una alta participacin del gasto hospitalario, lo
que sugiere que la mayor parte de los recursos
en salud estn orientados a la curacin ms que
a la prevencin (grfica XVI.6).
Sin embargo, al considerar el gasto que el
MSPAS destina a sus reas de salud por desti-
no geogrfico, y en trminos per cpita rea-
les,
17
se observa una tendencia a cubrir en ma-
yor medida aquellos departamentos o reas con
menor atencin bsica y a atender menos a las
reas ms cubiertas por servicio privados. As,
las tres reas con mayores gastos en el 2000
fueron Ixcn, Petn y Quich, mientras que la
asignacin de gasto por persona para
Quetzaltenango y Guatemala los ubica en el
penltimo y ltimo lugar respectivamente (cua-
dro XVI.1). Aparte de la mayor poblacin que
poseen ambos departamentos, y especialmente
el de Guatemala, lo anterior puede atribuirse a
la concentracin de los establecimientos de se-
gundo y tercer nivel de atencin en las dos ca-
beceras de ambos departamentos. Ahora bien,
si se convierten las cifras a dlares se observa
cmo el nivel de gasto per cpita no superaba
los US$10 en ningn lugar en el 2000, y que
para el total de reas de salud el gasto per
cpita real era de US$2.3, lo que comparativa-
mente representa una cifra muy baja en compa-
racin con los estndar de otros pases de la
regin.
5. La seguridad social
El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
(IGSS), cubre a los trabajadores afiliados al
rgimen, otorgndoles proteccin previsional y
suministrndoles servicios de salud. El IGSS,
creado en 1944, principi cubriendo nicamen-
te accidentes de trabajo, con una ampliacin
paulatina de su cobertura hasta terminar de cu-
brir todo el pas en 1967. En 1968 se introdujo
Grfica XVI.6
Presupuesto de salud segn partidas, 1998-2001 Presupuesto de salud segn partidas, 1998-2001 Presupuesto de salud segn partidas, 1998-2001 Presupuesto de salud segn partidas, 1998-2001 Presupuesto de salud segn partidas, 1998-2001
(Millones de quetzales)
Fuente: MINFIN.
17
Base 1995.
Las polticas favorables a la salud
-323-
Cuadro XVI.1
Gasto del MSPAS por rea de salud, 2000 Gasto del MSPAS por rea de salud, 2000 Gasto del MSPAS por rea de salud, 2000 Gasto del MSPAS por rea de salud, 2000 Gasto del MSPAS por rea de salud, 2000
Gasto Gasto
Gasto real per capita real per cpita
(quetzales) Poblacin (quetzales) (US$)
Total 154,715,196 11,385,339 13.6 2.3
Ixcn 3,412,428 62,571 54.5 9.0
Petn* 11,657,065 333,397 35.0 5.8
Quich 13,949,612 526,253 26.5 4.4
Chiquimula 6,884,666 313,151 22.0 3.6
Amatitln 1,771,463 82,255 21.5 3.6
Alta Verapaz 15,695,467 814,300 19.3 3.2
Baja Verapaz 3,642,970 203,428 17.9 3.0
Escuintla 7,913,124 483,773 16.4 2.7
Retalhuleu 3,871,469 241,927 16.0 2.7
Totonicapn 5,381,312 361,298 14.9 2.5
Jalapa 3,944,501 270,043 14.6 2.4
Santa Rosa 4,506,557 319,810 14.1 2.3
Jutiapa 5,356,177 385,905 13.9 2.3
Chimaltenango 5,884,526 427,585 13.8 2.3
Huehuetenango 12,043,593 879,989 13.7 2.3
El Progreso 1,944,726 143,207 13.6 2.3
Sacatepequez 3,501,036 259,260 13.5 2.2
Solol 4,023,212 307,792 13.1 2.2
Suchitepequez 4,812,993 403,589 11.9 2.0
San Marcos 9,390,378 844,474 11.1 1.8
Zacapa 2,236,251 212,805 10.5 1.7
Izabal 2,932,710 333,955 8.8 1.5
Quetzaltenango 5,598,545 678,307 8.3 1.4
Guatemala** 14,360,414 2,496,265 5.8 1.0
(*) Incluye reas de Petn norte y sur. (**) Incluye reas de Guatemala norte y sur.
Fuente: MSPAS e INE.
un programa de proteccin por maternidad y
enfermedad que gradualmente se fue amplian-
do, pero sin llegar a cubrir todo el pas. Luego,
entre 1971 y 1977, se extendi gradualmente el
programa por invalidez, vejez y sobrevivencia
hasta cubrir todo la repblica (cuadro XVI.2).
Llama la atencin que cuatro departamen-
tos con alta proporcin de poblacin indgena,
como lo son Alta Verapaz, Huehuetenango, San
Marcos y Quetzaltenango, no tienen cobertura
de los programas de maternidad y de enferme-
dad. Ello tiene que ver con la prevalencia de
relaciones laborales no contractuales, ya que
los programas son financiados por contribucio-
nes obligatorias de trabajadores y patronos, ba-
sadas en el salario, como se observa en el cua-
dro XVI.3. En Guatemala no se han hecho es-
fuerzos por extender el seguro social a los
trabajadores del sector informal.
Las polticas favorables a la salud
-324-
Cuadro XVI.2
Cobertura de los programas de salud del IGSS por
departamento, 1999
Programa Cobertura
en departamentos
Accidentes en general
invalidez, vejez y
sobrevivencia Toda la repblica
Enfermedad y
maternidad Guatemala
Sacatepquez
Solol
Totonicapn
Quich
Baja Verapaz
Zacapa
Chiquimula
Jalapa
Escuintla
Suchitepquez
Fuente: IGSS, 2000.
Cuadro XVI.3
Cuotas de los programas del IGSS Cuotas de los programas del IGSS Cuotas de los programas del IGSS Cuotas de los programas del IGSS Cuotas de los programas del IGSS
(Porcentajes del salario del trabajador)
Enfermedad Invalidez,
y Accidentes vejez y
Fuentes maternidad sobrevivencia Total
Empleador 4 3 3.67 10.67
Trabajador 2 1 1.83 4.83
Total 6 4 5.5 15.5
Fuente: Modificado de Durn (2001).
Para la prestacin de sus servicios, el
IGSS cuenta con 24 hospitales, 30 consulto-
rios, 18 puestos de primeros auxilios y 5 salas
anexas en hospitales nacionales. Seis de los
hospitales y diez consultorios se encuentran en
el departamento de Guatemala. De las camas
disponibles, 2,162 se ubican en los hospitales,
198 en consultorios y 87 en salas contratadas a
otras entidades de salud, que representan una
proporcin combinada de 1.4 camas por cada
1,000 derechohabientes. Se cuenta adems con
350 clnicas de consulta externa, lo que repre-
senta una razn de una clnica por cada 4,703
derechohabientes.
En general, la poblacin de menores recur-
sos cuenta con la menor cobertura de seguros,
tanto del IGSS como privados, como puede
verse en la grfica XVI.7. El grado de cobertura
es mayor para los grupos con una capacidad
ms alta de consumo, tanto en lo que se refiere
a los seguros privados como al IGSS, aunque
la tendencia es ms fuerte en el caso de los
seguros privados. As, contrasta el dcimo
decil (correspondiente al 10% de la poblacin
con mayor capacidad de consumo), cubierto en
un 18.9% por seguros privados y en un 10.6%
por el IGSS, con el decil ms pobre, que tiene
una cobertura total que no supera el 2.5% del
total de la poblacin en este grupo. La ausen-
cia de cobertura de seguros es especialmente
grave entre los pobres puesto que los gastos en
salud, especialmente cuando son mayores, pue-
den asumir dimensiones catastrficas sobre el
presupuesto familiar y condenar permanente-
mente a los hogares a estar en una situacin de
pobreza. Esta concentracin es an mayor
cuando se analiza el grado de concentracin
del pago de cuotas correspondientes a ambos
seguros. As, las cuotas correspondientes a los
seguros privados solamente son pagadas por el
noveno y dcimo deciles (correspondiente al
20% con la ms alta capacidad de consumo),
mientras que los pagos de cuotas del IGSS son
realizados por los cinco deciles de mayor capa-
cidad de consumo (grfica XVI.8).
Existen disparidades entre la proporcin
de hogares contribuyentes, la asignacin de
cuotas y la utilizacin de los servicios del
IGSS (cuadro XVI.4). Por una parte, los que
destinan una mayor proporcin de sus ingresos
Las polticas favorables a la salud
-325-
Grfica XVI.7
Cobertura de seguro privado y social segn decil de consumo, 2000 Cobertura de seguro privado y social segn decil de consumo, 2000 Cobertura de seguro privado y social segn decil de consumo, 2000 Cobertura de seguro privado y social segn decil de consumo, 2000 Cobertura de seguro privado y social segn decil de consumo, 2000
(Porcentajes de poblacin por decil)
Fuente: ENCOVI, 2000.
Grfica XVI.8
Participacin en las cuotas de seguros mdicos segn decil de consumo, 2000 Participacin en las cuotas de seguros mdicos segn decil de consumo, 2000 Participacin en las cuotas de seguros mdicos segn decil de consumo, 2000 Participacin en las cuotas de seguros mdicos segn decil de consumo, 2000 Participacin en las cuotas de seguros mdicos segn decil de consumo, 2000
(Porcentajes del total de las cuotas) (Porcentajes del total de las cuotas) (Porcentajes del total de las cuotas) (Porcentajes del total de las cuotas) (Porcentajes del total de las cuotas)
Fuente: ENCOVI, 2000.
Las polticas favorables a la salud
-326-
a las cuotas de la seguridad social son hogares
indgenas y rurales, que pagan ms que los ho-
gares no indgenas y urbanos, poniendo de
manifiesto cierta regresividad del sistema de
cuotas. Sin embargo, por otra parte, el grado de
utilizacin de los servicios del IGSS es mayor
entre mujeres que son jefes de hogar, seguidos
de hogares indgenas y de hogares rurales. Lo
anterior pone de manifiesto la mayor necesidad
que estos grupos tienen de utilizar los servicios
del IGSS, en contraste con hogares urbanos y
no indgenas, que puede suponerse que acuden
en mayor medida a servicios privados. Esto
sugiere que, a pesar de que el IGSS cubre en
mayor proporcin a los grupos de ingresos ms
altos, existe un potencial progresivo en la me-
dida en que son los sectores de menores ingre-
sos los que ms acuden al IGSS.
Ahora bien, no obstante el mandato de la
Constitucin Poltica, la cobertura del seguro
social se ha venido reduciendo desde la dcada
Cuadro XVI.4
Contribucin al financiamiento del seguro social segn categora del hogar, 1999 Contribucin al financiamiento del seguro social segn categora del hogar, 1999 Contribucin al financiamiento del seguro social segn categora del hogar, 1999 Contribucin al financiamiento del seguro social segn categora del hogar, 1999 Contribucin al financiamiento del seguro social segn categora del hogar, 1999
(Porcentajes)
Grado
Ingresos (%)
Hogares destinados Contribuyentes utilizacin
contribuyentes a cuotas que consultan de servicios
Categora al IGSS del IGSS al IGSS del IGSS
de hogar (1) (2) (3) (3)/(1)
Total 26.2 6.3 16.0 61.1
No indgena 33.8 5.7 18.3 54.1
Indgena 16.5 9.0 10.9 66.6
Jefe hombre 27.2 6.2 15.5 57.0
Jefe mujer 22.0 6.5 19.2 87.3
Urbano 37.1 5.4 19.4 52.3
Rural 16.5 9.5 10.5 63.6
Fuente: Elaboracin de GSD con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos familiares, 1999.
de 1980, lo cual continu durante la dcada de
1990. Especficamente, la proporcin de la po-
blacin econmicamente activa cubierta por el
IGSS se redujo del 31.6% en 1990 al 28.6% en
1995 y luego a 24.6% en el 2001.
18
Pero la otra
conclusin acerca de la cobertura del IGSS es
que la reduccin de la PEA no cubierta ha sido
selectiva, siendo especialmente fuerte en la re-
gin central (Escuintla, Chimaltenango y
Sacatepquez) y algo menor en otras regiones,
mientras que en el rea metropolitana no slo
no se ha reducido sino que incluso aument
levemente. El hecho de que es la regin metro-
politana donde la cobertura ya es mayor
(57.6% de la PEA en el 2001) y que representa
casi las dos terceras partes (61.5% el mismo
ao) de la poblacin atendida, refuerza la vi-
sin del IGSS como una entidad centrada prin-
cipalmente en atender a la poblacin de la ciu-
dad de Guatemala.
19
18
Para los datos de la dcada de 1990, vase SNU, 1998.
19
Para los datos sobre trabajadores afiliados al IGSS vanse los
cuadros 31 y 32 del Anexo Estadstico.
Las polticas favorables a la salud
-327-
6. La recuperacin de costos
En 1997 se emiti un nuevo Cdigo de Salud,
actualizando varias disposiciones y reforzando
el papel rector del MSPAS. Sin embargo, tam-
bin se incluyeron artculos polmicos referen-
tes a la posibilidad de recuperar costos en los
servicios pblicos y abrir la provisin de los
servicios pblicos a agentes privados, respon-
diendo a las demandas impuestas por la refor-
ma sectorial.
Como consecuencia, en el mbito pblico
se ha intentado introducir tarifas en los servi-
cios con el objeto de recuperar una porcin de
los costos. A pesar de que el Cdigo de Salud
vigente no incluye explcitamente esta alterna-
tiva de financiamiento, algunos hospitales p-
blicos han creado patronatos como una figura
autorizada para recaudar contribuciones de los
usuarios. Sin embargo, varias experiencias se-
alan que el pago de los servicios pblicos
tiende a reducir, o retrasar el uso de los servi-
Grfica XVI.9
Trabajadores afiliados al IGSS segn regin, 1996-2001 Trabajadores afiliados al IGSS segn regin, 1996-2001 Trabajadores afiliados al IGSS segn regin, 1996-2001 Trabajadores afiliados al IGSS segn regin, 1996-2001 Trabajadores afiliados al IGSS segn regin, 1996-2001
(Porcentajes de la PEA)
Fuente: Elaboracin con datos de IGSS e INE.
cios, por los pobres, y que slo permite recu-
perar una fraccin muy pequea de los cos-
tos.
20
7. La extensin
de servicios bsicos de salud: el SIA S
El Ministerio de Salud, en un intento por redu-
cir la inequidad en salud, impuls el Sistema
Integral de Atencin en Salud (SIAS), dirigido
a grupos de poblacin excluidos de los benefi-
cios de prestaciones pblicas. Desde su
implementacin en 1997 hasta el 2001, el SIAS
ha podido cubrir con un paquete bsico de ser-
vicios de salud (vase el cuadro XVI.5) a 3.2
millones de habitantes (cuadro XVI.6). Para la
prestacin de servicios el Ministerio de Salud
haba suscrito, hasta el 2001, 144 convenios
con organizaciones no gubernamentales que
asumieron la responsabilidad de la entrega de
servicios en las comunidades ms postergadas,
particularmente indgenas y rurales.
21
El SIAS
20
OMS, 2002, pgs 66 y 67.
21
MSPAS/OPS/ASDI, 2002.
Las polticas favorables a la salud
-328-
ha logrado no slo orientar una mayor cantidad
de recursos pblicos (cuadro XVI.6) para la
prestacin de servicios de salud a poblaciones
indgenas y rurales, sino que tambin ha con-
tribuido a privilegiar la asistencia clnica al
grupo materno infantil. Ha incluido, dentro del
paquete de servicios bsicos, medidas promo-
cionales y preventivas de salud pblica (las
ms efectivas por la transferencia de conoci-
miento y poder a la poblacin y por su costo
bajo).
Las ONG contratadas a partir de 1997 han
sido de dos tipos: a) las proveedoras de servi-
SERVICIOS
Control prenatal, toxoide tetnico,
entrega de micronutrientes, atencin
del parto, puerperio e
interconcepcional
Vacunacin control de la IRA, control
de diarrea/Clera, evaluacin y
atencin nutricional en menores de 2
aos.
Diarrea/clera, IRA, Dengue/
malaria, tuberculosis, rabia, ETS/
SIDA
Control de vectores, control de
zoonosis, disposicin sanitaria de
excretas y basuras, control de la
calidad del agua.
Deteccin precoz del cncer y
planificacin familiar
Evaluacin y atencin nutricional de
menores de 5 aos
Segn demanda local
COMPONENTE
Atencin a la mujer embarazada
Atencin infantil y preescolar
Atencin a la demanda de emer-
gencia y morbilidad
Atencin al medio
Atencin a la mujer en edad frtil
Atencin infantil y preescolar
Atencin de emergencias y
morbilidad
CONJUNTO
Servicios Bsicos
Servicios
Ampliados
Cuadro XVI.5
Composicin de los conjuntos de servicios bsicos y ampliados en la extensin Composicin de los conjuntos de servicios bsicos y ampliados en la extensin Composicin de los conjuntos de servicios bsicos y ampliados en la extensin Composicin de los conjuntos de servicios bsicos y ampliados en la extensin Composicin de los conjuntos de servicios bsicos y ampliados en la extensin
de cobertura del sistema integral de atencin de salud, 1998 de cobertura del sistema integral de atencin de salud, 1998 de cobertura del sistema integral de atencin de salud, 1998 de cobertura del sistema integral de atencin de salud, 1998 de cobertura del sistema integral de atencin de salud, 1998
Fuente: MSPAS (1997).
cios de salud (PSS), que suministran un paque-
te bsico de servicios sanitarios con nfasis en
el cuidado preventivo materno-infantil y enfer-
medades endmicas, y b) las administradoras
de servicios de salud (ASS) que fungen como
administradoras, gerentes financieros y paga-
doras para proveedores de salud, incluyendo
PSS y a ciertas unidades del sistema pblico de
salud. Cada ONG atiende a una poblacin de
entre 10 a 15 mil habitantes.
A pesar del incremento en la produccin
de servicios, incluyendo los concernientes al
programa de inmunizaciones, todava no existe
Las polticas favorables a la salud
-329-
una evaluacin del impacto del SIAS sobre los
indicadores de salud catalogados como los ms
sensibles: mortalidad infantil y mortalidad ma-
terna.
22
Evaluaciones parciales han permitido
identificar limitaciones en algunos casos, cuyo
alcance cabra determinar con mayor precisin.
Estas limitaciones incluiran a) la ausencia de
una entrega verdaderamente integral y
estandarizada del conjunto de servicios; b) li-
mitada participacin comunitaria en la toma de
decisiones, incluyendo lo que se refiere a la
determinacin de la canasta de servicios pres-
tados;
23
c) excesiva centralizacin en la admi-
nistracin y gerencia del proceso; d) debilida-
des con la acreditacin y evaluacin de las
ONG que participan en el proceso; y e) un des-
empeo poco satisfactorio de varias de las
ONG contratadas, incluyendo poblaciones rea-
Cuadro XVI.6
Crecimiento del programa de extensin Crecimiento del programa de extensin Crecimiento del programa de extensin Crecimiento del programa de extensin Crecimiento del programa de extensin
de cobertura de servicios de salud de cobertura de servicios de salud de cobertura de servicios de salud de cobertura de servicios de salud de cobertura de servicios de salud
Presupuesto
asignado
Poblacin (quetzales de Nmero
Ao cubierta cada ao) de convenios
1997 459,171 10,272330 14
1998 2,179,733 64,184,625 110
1999 2,515,557 82,504,989 119
2000 2,940,280 101,498,323 136
2001 3,186,213 111,287,836 144
(*) Adicional a la tradicionalmente cubierta por el sistema de salud, sta es poblacin
que antes de 1996 no contaba con acceso a servicios de salud.
Fuente: UPS1. Direccin General del SIAS, Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social 2002.
les menores que las declaradas con lo que al-
gunas ONG operaban con supervit no decla-
rados.
24
Sin embargo, la introduccin y consolida-
cin del SIAS pareciera ser la ms importante
poltica del sector salud encaminada a reducir
la enorme brecha que separa a los ricos de los
pobres, a los indgenas de los no indgenas, y a
los residentes urbanos de los rurales, en el ac-
ceso a los servicios de salud. Para los prximos
aos el mayor reto ser transitar de un modelo
orientado por la oferta, con poca participacin
de la poblacin en la toma de decisiones, a uno
ms orientado por las particulares demandas
locales, como lo han propuesto algunas organi-
zaciones de la sociedad civil,
25
y asegurar que
se contine ampliando su cobertura (vase el
recuadro XVI.3).
22
A la hora de evaluar, debe tomarse en cuenta el impacto que
las mejoras en el registro y sistema de informacin que se han
implementado paralelamente a la prestacin de servicios han
aumentado la notificacin de casos de muertes infantiles y ma-
ternas que antes se escondan en elevadas tasas de subregistro.
23
La participacin social es expresamente un objetivo de la re-
forma sectorial de salud, pero los mecanismos para facilitar esta
participacin y control social son dbiles. En buena medida el
SIAS descansa en el apoyo de voluntarios de salud pertenecien-
tes a las mismas comunidades y que constituyen el primer con-
tacto entre la comunidad y el sistema de servicios de salud.
Aunque se ha establecido la necesidad de que exista una con-
traparte organizativa de la comunidad, las que existen general-
mente no son organizaciones comunitarias formal y legalmen-
te constituidas, ni especficamente vinculadas a la promocin y
cuidado de la salud.
24
GSD 2002, Durn 2001, MSPAS, 2002.
25
INS, 2002.
Las polticas favorables a la salud
-330-
8. La regulacin de la salud privada
26
La regulacin pblica del sector privado de la
salud es casi inexistente en Guatemala. La fun-
cin de supervisin y control del financiamien-
to pblico del MSPAS se limita a sus servicios.
Con muy escasas excepciones, no existe una
Recuadro XVI.3
Obstculos a la extensin de la cobertura de Obstculos a la extensin de la cobertura de Obstculos a la extensin de la cobertura de Obstculos a la extensin de la cobertura de Obstculos a la extensin de la cobertura de
servicios bsicos de salud servicios bsicos de salud servicios bsicos de salud servicios bsicos de salud servicios bsicos de salud
D e acuerdo con G SD , hubo en el 2000 y el
2001 cierta desaceleracin del ritm o de incre-
m ento del proceso de extensin de cobertura.
D entro de los factores que explican esta situa-
cin estaran:
* U n m odelo de entrega de servicios orienta-
do por el oferente que no cre las bases
para una dem anda organizada e inform ada
que sostuviera el m odelo m ientras la nueva
adm inistracin de gobierno ajustaba sus cua-
dros tcnicos.
* La dependencia de tcnicos nacionales y ex-
tranjerosque no form an parte de la estruc-
tura orgnica del M inisterio de Salud y que,
por las m ism as razones, no institucionaliza-
ron el proceso.
* U n flujo de recursos financieros poco prede-
cible: los im portantes ahorros derivados de
una com pra m s eficiente de m edicam entos,
por ejem plo, resultaban extraordinarios y no
era predecible que financiaran m s que las
etapas iniciales e inversiones de corto plazo.
* M ecanism os de control y evaluacin laxos
hacia las O N G contratadas en el perodo
1995-1999. Evaluaciones recientes han lleva-
do a la interrupcin de contratos con varios
proveedores.
* D ism inucin de los recursos financieros del
estado para sostener el increm ento de cober-
tura. La extensin de cobertura ha alcanza-
do a poblaciones relativam ente urbaniza-
das. Los costos para cubrir a poblaciones
m s postergadas y dispersas son m ayores.
Fuente: GSD, 2002.
supervisin sistemtica de entes privados ni
control de su financiamiento. El control del uso
de los recursos financieros del MSPAS se ejer-
ce mediante auditora interna y externa. La pri-
mera est a cargo de auditores propios del Mi-
nisterio, y la segunda corresponde a la Contra-
lora General de Cuentas de la Nacin y en
ocasiones a auditores designados por Agencias
de Cooperacin, en el marco de los trminos
establecidos en los respectivos Convenios.
El Ministerio de Salud ejerce supervisin
y control solamente sobre el financiamiento
que le es asignado. La supervisin del finan-
ciamiento no se extiende a instituciones de se-
guro o provisin privada de servicios de salud,
ni hay una regulacin por parte del ente rector
del aseguramiento del Instituto Guatemalteco
de Seguridad Social (IGSS) o de entidades pri-
vadas. Tampoco hay supervisin, evaluacin y
control de la provisin de servicios que reali-
zan los proveedores privados. La excepcin
son las proveedoras de servicios de salud (PSS)
que tienen convenio con el MSPAS en el mar-
co del SIAS, habindose implementado un sis-
tema de evaluacin y control de las ONG que
ha conducido a la interrupcin de varios con-
venios por incumplimiento.
No hay un sistema de acreditacin formal
de establecimientos de salud, existiendo sola-
mente un departamento de inscripcin de los
establecimientos. En acatamiento de las atribu-
ciones que el impone el nuevo cdigo de salud,
el MSPAS estableci una direccin general de
regulacin, vigilancia y control de la salud,
dentro de la cual se estableci un departamen-
to de acreditacin, regulacin y control de es-
tablecimientos de salud, que est en proceso de
consolidacin institucional.
Por su parte, el Colegio de Mdicos acre-
dita de oficio a los profesionales egresados de
la universidad nacional y privadas. No existe
como condicin un proceso previo de acredita-
cin o validacin del pensum de estudios ni del
proceso de acreditacin de las escuelas priva-
26
Esta seccin est basada en OPS/OMS, 2001a.
Las polticas favorables a la salud
-331-
das de enfermera. Tampoco se cuenta con un
mecanismo sistemtico para la evaluacin de
tecnologas que se incorporan el sector salud
pblico o privado, ni instancias pblicas o pri-
vadas dedicadas a ello.
Tanto en el MSPAS como en el IGSS exis-
te la tendencia a aumentar la participacin pri-
vada en la provisin de los servicios financia-
dos con recursos pblicos. El MSPAS est es-
tableciendo contratos con ONG para la
provisin de servicios en el rea rural y el
IGSS est contratando proveedores privados
para la prestacin de algunas atenciones como
partos, prostatectomas, y atencin oftalmo-
lgica. Las instituciones mayores del sector
salud continan asumiendo directamente y de
forma simultnea las tareas de financiamiento,
provisin y regulacin de los servicios.
En general, y de acuerdo con normativa
vigente, el MSPAS es el responsable de ejercer
la rectora del sector salud en su conjunto, pero
su capacidad de injerencia sobre otros actores
es limitada. Su nueva estructura organizativa
incluye una Direccin General de Regulacin
sobre los programas de atencin a las personas,
el medio ambiente, productos farmacuticos y
similares, establecimientos de salud y control
de alimentos. La injerencia es ms efectiva,
hasta ahora, en el registro y control de medica-
mentos y alimentos
27
.
9. El acceso a m edicam entos
Desde 1987 no existe una poltica de control de
precios en el pas, habindose desde entonces
liberado stos a merced de las fuerzas del mer-
cado. Aunque la libre competencia no ha signi-
ficado una reduccin de los precios al usuario,
la disponibilidad de medicamentos esenciales
distribuidos por medio del Estado ha mejorado
en los distintos niveles de atencin. Esto ha
sido producto de una negociacin de mayores
volmenes, el pago al contado a los proveedo-
res, la eliminacin de algunos focos de corrup-
cin y el establecimiento de una red de Ventas
Sociales de Medicamentos y Botiquines Rura-
les en las comunidades beneficiadas con el pro-
ceso de extensin de cobertura. En particular,
la creacin del Programa de Accesibilidad a los
Medicamentos (PROAM) ha permitido que las
ventas sociales y botiquines rurales adquieran
medicamentos a precios menores como conse-
cuencia de compras pblicas de mercado abier-
to
28
mediante el cual se obtienen economas de
escala. Esto ha permitido mejorar la accesibili-
dad a medicamentos esenciales en las comuni-
dades ms postergadas.
29
El listado bsico de medicamentos del
IGSS ha servido de base para elaborar el con-
trato abierto de medicamentos, y su aplicacin
es obligatoria para el MSPAS, el IGSS y el
Ministerio de Finanzas (como ente regulador
de las compras y contrataciones del Estado).
Los medicamentos suelen ser dispensados de
acuerdo al criterio del prescriptor. Muy recien-
temente, tanto el IGSS como el MSPAS se en-
cuentran desarrollando protocolos estandariza-
dos para las afecciones de mayor prevalencia.
Los nicos protocolos que se aplican de forma
generalizada son aquellos dirigidos a las con-
diciones y patologas incluidas en Conjunto de
Servicios Mnimos provisto por el SIAS. El
Acuerdo Gubernativo 712-99 Reglamento
para el Control Sanitario de los Productos Far-
macuticos y Afines, establece la presencia de
un farmacutico/a en hospitales de ms de 20
camas y su responsabilidad como director tc-
nico en establecimientos farmacuticos.
10.La falta de reconocim iento
de la m edicina tradicional
Al abordar en Guatemala el tema de la salud y
sus implicaciones en el desarrollo humano no
puede dejar de mencionarse el aporte de la
medicina indgena y tradicional, no slo por su
27
. OPS/OMS 2001a.
28
. Forma de adquisicin de suministros que se basa en una
negociacin conjunta de precios (entre el MSPAS, IGSS y Minis-
terio de Finanzas) y adquisicin descentralizada.
29
. Estos fueron los resultados de evaluaciones efectuadas por
GSD en Alta Verapaz (para APRESAL) y en Sayaxch, Petn (para
PNUD) en los aos 1999 y 2001, respectivamente.
Las polticas favorables a la salud
-332-
carcter histrico sino por su incidencia en la
estructura econmica, social y cultural de Gua-
temala. Las cuatro etnias, en especial los pue-
blos indgenas, han desarrollado la medicina
tradicional por medio de un conjunto de prc-
ticas y conocimientos sobre el cuerpo humano,
y sobre la convivencia con los dems seres
humanos, con la naturaleza y con seres espiri-
tuales.
Actualmente se est revalorizando la me-
dicina indgena tradicional, a travs de fortale-
cer los espacios que la legitiman y por ejemplo,
al desarrollar experiencias en el campo de las
plantas medicinales. La revitalizacin que se
ha hecho de sus principios y conocimientos ha
permitido ampliar la cobertura de practicantes
en todos los niveles de la sociedad. Existen va-
riedad de especialistas terapeutas tradicionales
que la practican, entre ellos la comadrona, los
yerberos, curanderos, zahorines y chayeros.
Como orientacin de poltica en este m-
bito se encuentran los Acuerdos de Paz, el con-
venio 169 sobre pueblos indgenas y tribales y
la iniciativa de salud de poblaciones indgenas,
suscrita por el gobierno de Guatemala en el
seno de la OPS/OMS. En lo referente a salud,
el convenio 169 expresa la importancia de que
se planifique y administre en cooperacin con
los pueblos interesados, tomando en cuenta sus
condiciones econmicas, geogrficas, sociales
y culturales, as como sus mtodos de preven-
cin, prcticas curativas y medicamentos tradi-
cionales. El Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, por primera vez en la histo-
ria, estableci polticas pblicas para los pue-
blos maya, garfuna y xinca y para el desarro-
llo de la medicina popular tradicional y alter-
nativa en el pas. En el ao 2000 formul la
propuesta de La Medicina Popular Tradicional
y su Articulacin a las Redes del Sistema Ofi-
cial de Salud. La propuesta fue diseada con
aportes locales, especialmente de Ixcn y la
regin Ixil de Quich y de Sayaxch, Petn,
Chimaltenango y Totonicapn. En el 2001 fue
creado el Programa Nacional de Medicina Po-
pular Tradicional con el objeto de poner en
prctica la propuesta partiendo de un proceso
de socializacin con organizaciones de la so-
ciedad civil vinculadas al tema.
A nexo jurdico
-335-
Anexo 1
Marco jurdico
A . M arco jurdico institucional
para la participacin ciudadana
de las m ujeres adultas
La construccin de la democracia significa un
reto grande en trminos conceptuales, ideolgi-
cos, de actitudes, estructurales y polticos a
todo nivel. Aunque no existe un ente rector que
garantice la participacin y la representacin
de las mujeres en las decisiones polticas en
Guatemala, la creacin, mediante el Acuerdo
Gubernativo 200-2000, de la Secretara Presi-
dencial de la Mujer (SEPREM) es un paso sig-
nificativo en la institucionalizacin de la pol-
tica para la equidad de gnero. La SEPREM se
constituye como la entidad de gobierno aseso-
ra y coordinadora de polticas pblicas para
promover el desarrollo integral de las mujeres
guatemaltecas y el fomento de una cultura de-
mocrtica. Los instrumentos del marco legal
nacional e internacional que constituyen el
punto de partida jurdico para la participacin
de las mujeres en condiciones de igualdad y
equidad en Guatemala, son:
1. C onstitucin Poltica de la Repblica
de G uatem ala
Bajo el marco del bien comn y el desa-
rrollo integral de la persona, la constitucin
vigente (1985) reconoce los derechos civiles y
polticos (individuales y colectivos) para hom-
bres y mujeres. El derecho de reunin y mani-
festacin (Art. 33); derecho de asociacin (Art.
34); derecho a la libertad de emisin de pensa-
miento (Art. 35); derechos a elegir y ser elec-
to; optar a cargos pblicos y a participar en
actividades polticas (Art. 136) y el derecho de
peticin en materia poltica (Art. 137).
55
2. Poltica N acional de Prom ocin y
D esarrollo de las M ujeres guatem altecas
y Plan de Equidad de O portunidades
2001-2006 (Eje Equidad en la Participa-
cin Socio Poltica)
Este componente contempla cuatro gran-
des objetivos: garantizar la participacin y re-
presentacin de las mujeres en la toma de de-
cisiones, potenciar la participacin y represen-
tacin de las mujeres en niveles directivos, dar
cumplimiento a los compromisos internaciona-
les del Estado guatemalteco y desarrollar una
cultura de paz.
3. Ley de los C onsejos de
D esarrollo U rbano y Rural
(D ecreto 11-2002)
Medio principal de participacin de la po-
blacin, que reconociendo las caractersticas
socioculturales del pas, basa su naturaleza en
los principios de equidad de gnero, participa-
cin democrtica y el respeto a la convivencia
multicultural y tnica. Los cinco niveles de ac-
cin: nacional, regional, departamental, muni-
cipal y comunitario, pueden constituir espacios
importantes de participacin y representacin
de las demandas de las mujeres.
4. A cuerdo sobre
A spectos Socioeconm icos
y Situacin A graria
Enfatiza la obligacin del Estado respecto
a la promocin de la eliminacin de toda for-
ma de discriminacin contra las mujeres. Los
incisos (f) y (g) del numeral 13 de la Participa-
cin de la Mujer en el Desarrollo Econmico y
Social, garantizan el derecho de organizacin
de las mujeres y su participacin en igualdad
de condiciones con el hombre, en los niveles
de decisin y poder de las instancias local, re-
gional y nacional, y promueven la participa-
cin de las mujeres en la gestin gubernamen-
tal, especialmente en la formulacin, ejecucin
y control de los planes y polticas gubernamen-
tales.
55
MINUGUA, 2001.
A nexo jurdico
-336-
5. A cuerdo sobre
Fortalecim iento del Poder C ivil
y Funcin del Ejrcito en una
Sociedad D em ocrtica
Propone, mediante campaas de difusin,
programas educativos, el establecimiento de
mecanismos que propicien el fortalecimiento
de las oportunidades de participacin para las
mujeres en el ejercicio del poder civil y en las
diversas expresiones organizativas en el campo
y en la ciudad.
6. A cuerdo sobre
Identidad y D erechos
de los Pueblos Indgenas
Se reconoce la particular vulnerabilidad e
indefensin de la mujer indgena frente a la
doble discriminacin como mujer y como ind-
gena, con el agravante de una situacin social
de particular pobreza y explotacin. El Gobier-
no se compromete a tomar medidas para la
creacin de la Defensora de la Mujer Indgena
y el cumplimiento de la Convencin sobre Eli-
minar de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer.
7. Ley de D ignificacin
y Prom ocin Integral de la M ujer
(D ecreto Legislativo 7-99)
Tiene como propsito promover el desa-
rrollo integral de la mujer y su participacin en
todos los niveles de la vida econmica, social
y poltica de Guatemala, por lo que el Gobier-
no promover mecanismos efectivos tempora-
les y graduales en su texto, para lograr la plena
participacin y representacin poltica de las
mujeres, incluyendo mujeres mayas, garfunas
y xincas, en todas aquellas instancias naciona-
les y locales, garantizando la organizacin de
las mujeres en el campo y la ciudad.
8. Ley G eneral de
D escentralizacin (D ecreto 14-2002)
Ley de orden pblico y de aplicacin ge-
neral que rige los procesos de descentraliza-
cin del Organismo Ejecutivo, que en sus prin-
cipios (Art. 4) basa la participacin ciudadana
en el respeto a la realidad multitnica,
pluricultural y multilinge del pas, en la equi-
dad econmica, social y el desarrollo humano
integral y el combate a la erradicacin y de la
exclusin social, la discriminacin y la pobre-
za y en la participacin ciudadana.
9. C onvencin sobre la
Elim inacin de todas las Form as
de D iscrim inacin contra la M ujer
Guatemala ratific este ordenamiento in-
ternacional desde 1982. El artculo 7 establece
que los Estados parte tomarn todas las medi-
das apropiadas para eliminar la discriminacin
contra la mujer en la vida poltica y pblica del
pas y en particular garantizar a las mujeres, en
igualdad de condiciones con los hombres, el
derecho a votar y ser electas, participar en la
formulacin e implementacin de polticas gu-
bernamentales, ocupar y ejercer cargos pbli-
cos, y participar en organizaciones y asociacio-
nes no gubernamentales que se ocupen de la
vida pblica y poltica del pas. Este marco se
sustenta en los principios de respeto a la digni-
dad humana, la libertad y la igualdad de dere-
chos. Garantiza el derecho de organizacin de
las mujeres y su participacin en igualdad de
condiciones con el hombre en los niveles de
decisin y poder de las instancias local, regio-
nal y nacional. Destacan la necesidad de apo-
yar y fortalecer su participacin en el ejercicio
el poder civil y as reconocerlas como ciudada-
nas plenas al igual que los hombres.
56
Parten
de la referencia y el reconocimiento que el ac-
ceso a los derechos cvico-polticos de las mu-
jeres se da en desventaja y desigualdad respec-
to a los hombres, y respecto a las diferencias y
diversidad tnica, de condicin social y edad.
Todos estos instrumentos suponen una par-
ticipacin efectiva por parte de las mujeres,
pero la prctica est inmersa en un imaginario
social diferente, ya que an persisten figuras
56
MINUGUA, 2001.
A nexo jurdico
-337-
jurdicas e instituciones arcaicas que limitan el
pleno ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Esta situacin acompaada del desconocimien-
to generalizado de las leyes por parte de las
mujeres, dificulta an ms que stas conozcan
sus derechos e interpelen al Estado por la pro-
teccin y promocin de los mismos.
57
Estos
instrumentos, por tanto, no respaldan, amparan
ni establecen los mecanismos para la participa-
cin efectiva y activa de las mujeres.
Paralelamente, la organizacin de la socie-
dad civil se constituye en un elemento impor-
tante para la definicin de la relacin Estado-
gobierno-sociedad.
58
Es en este mbito donde
la participacin poltica de las mujeres ha teni-
do mayores oportunidades y experiencias, in-
dependientemente de la expresin organizada
que le ha dado viabilidad. La necesidad de ar-
ticular esfuerzos desde todas estas expresiones
es un reto a trabajar para contribuir en el pro-
ceso de insercin de las mujeres en la construc-
cin de la democracia y la promocin de su
participacin en la vida poltica del pas.
59
B. M arco legal que favorece
la insercin laboral de las m ujeres
adultas
1. C onstitucin Poltica de la Repblica
En los artculos 101, 102, 103, 104, 105 y
106 en la Seccin Octava, se establece que el
trabajo es un derecho de la persona y una obli-
gacin social. Adems, reconoce como dere-
chos sociales mnimos la libre eleccin de tra-
bajo en condiciones satisfactorias, la equidad
en la remuneracin, el pago en moneda nacio-
nal, fijacin peridica del salario mnimo, las
jornadas mnimas segn tipo de trabajo y dere-
chos de descanso, vacaciones, aguinaldo e in-
demnizacin, y derecho a la organizacin so-
cial. En el caso especfico de las mujeres adul-
tas, establece la proteccin a la mujer
trabajadora, la no discriminacin por estado
civil y la seguridad en funcin de salud
reproductiva (proteccin a la maternidad y lac-
tancia.
3. C digo de Trabajo
de la Repblica de G uatem ala
(D ecreto 1441)
La legislacin laboral en Guatemala se
presenta en varios momentos histricos: 1 de
mayo de 1947 con el primer Cdigo de Traba-
jo (Decreto 330 del Congreso de la Repblica),
y las consecuentes 16 reformas realizadas en
los aos 1948, 1949, 1952, 1955, 1956, 1958,
1961, 1963, 1966, 1970, 1971, 1973, 1983 y
1992.
60
Este instrumento estatal regula los de-
rechos y obligaciones de patronos/as y trabaja-
dores/as, y crea instituciones para resolver sus
conflictos. Entre las reformas ms significati-
vas efectuadas en 1992, se regula con mayor
detalle y amplitud lo relativo a la proteccin de
la maternidad, levanta la prohibicin expresa
de participacin poltica de los sindicatos, ade-
ms ampla la gama de actividad sindical en
cuanto a la creacin de tiendas de consumo.
61
4. Poltica N acional
de Prom ocin y D esarrollo
de las M ujeres G uatem altecas
y Plan de Equidad de O portunidades
2001-2006 (Eje de Equidad Laboral)
El mejoramiento de las oportunidades y
condiciones de las mujeres en el plano laboral,
requiere de la priorizacin de seis subtemas
bsicos: a) reformas jurdico administrativas,
b) acceso al mercado laboral con equidad, c)
garantizar la funcin tutelar del Ministerio de
Trabajo, d) desarrollo de las capacidades y des-
trezas laborales, e) cumplimiento de las normas
de higiene, seguridad y salud, y f) garantizar el
principio de universalidad de la seguridad so-
cial.
57
La Corriente, 2001.
58
Entrevista a Mara Isabel Grijalva, Directora de la Unidad de
Promocin y Participacin de la Mujer SEPREM, Ciudad de Gua-
temala, 24 de mayo de 2002.
59
Preocupacin manifestada por todas las mujeres entrevista-
das.
60
Resea histrica en el prembulo de la Edicin Conmemora-
tiva del Cincuentenario de la Promulgacin del Cdigo de Tra-
bajo de la Repblica de Guatemala (1947-1997).
61
Por una nueva seccin periodstica: trabajo. Rosalinda
Hernndez Alarcn, s/f, mimeo.
A nexo jurdico
-338-
5. M arco G eneral del Eje Equidad Laboral
de la Poltica N acional de Prom ocin y
D esarrollo de las M ujeres G uatem altecas y
Plan de Equidad de O portunidades 2001-
2006
a)Revisar y reformar el marco jurdico y disposicio-
nes administrativas vigentes, a fin de garantizar el
principio de equidad entre mujeres y hombres.
b)Garantizar el pleno acceso de las mujeres de to-
dos los sectores y grupos socioculturales al mer-
cado de trabajo en equidad de condiciones, a fin
de mejorar su calidad de vida.
c)Garantizar la funcin tutelar del Ministerio de
Trabajo, a fin de asegurar la plena vigencia de los
derechos laborales de las mujeres de todos los
sectores y grupos socioculturales.
d)Garantizar el desarrollo de las capacidades, des-
trezas y habilidades de las mujeres, para su ade-
cuada insercin en el mercado laboral y la gene-
racin de trabajo.
e)Crear y hacer cumplir normas de higiene, seguri-
dad y salud ocupacional y recreacin, fundamen-
tadas en las necesidades de las mujeres trabajado-
ras.
f)Garantizar el principio de universalidad de la se-
guridad social, incorporando la equidad entre
mujeres y hombres de todos los grupos y sectores
socio-culturales.
6. Pactos de la
O rganizacin Internacional del Trabajo
La legislacin internacional sobre los de-
rechos laborales de las mujeres parte de la ne-
cesidad de orientar la normativa con base en
dos preocupaciones fundamentales: por un
lado, garantizar la igualdad de oportunidades y
de trato en el acceso a la formacin, al empleo,
a la promocin, a la organizacin y a la toma
de decisiones y lograr la igualdad de condicio-
nes en lo que se refiere a los salarios, las ven-
tajas, la seguridad social y las prestaciones de
carcter social que van ligadas al empleo. Por
otra parte, se pretende proteger a la mujer tra-
bajadora, en especial en lo que se refiere a las
condiciones de trabajo que pudieran represen-
tar riegos para la mujer embarazada. En tal
sentido, la legislacin que ha sido ratificada
por Guatemala, est constituida por los si-
guientes instrumentos internacionales:
* Convenio 100 sobre Igualdad de Remuneracin,
(ratificado por Guatemala en 1961).
* Convenio 103 sobre la Proteccin de la Materni-
dad (ratificado por Guatemala en 1986).
* Convenio 111 sobre la Discriminacin Empleo y
Ocupacin (ratificado por Guatemala en 1979).
* Convenio 156 sobre los Trabajadores con Respon-
sabilidades Familiares (ratificado por Guatemala
en 1994).
* Convenio 89 sobre Trabajo Nocturno de Mujeres
(ratificado por Guatemala en 1952).
* Convenio 118 sobre Igualdad de Trato (seguridad
social), ratificado en 1964.
* Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales,
ratificado por Guatemala en 1996.
7. A cuerdo sobre
A spectos Socioeconm icos
y Situacin A graria
Partiendo del reconocimiento que la parti-
cipacin y contribucin econmica de las mu-
jeres es insuficientemente valorada, las partes
coinciden en la necesidad de fortalecer, la
igualdad y la participacin de las mujeres en el
mbito laboral. Para garantizar el derecho de
las mujeres, concluye que se requiere: impul-
sar su capacitacin laboral, revisar la legisla-
cin laboral para garantizar la igualdad de de-
rechos y de oportunidades para hombres y mu-
jeres, reconocer a las mujeres rurales como
trabajadoras agrcolas para efectos de valora-
cin y remuneracin de su trabajo y legislar
para la defensa de los derechos de la mujer tra-
bajadora de casa particular respecto a salario
justo, jornada de trabajo, prestaciones sociales
y respeto a su dignidad como persona.
A nexo jurdico
-339-
8. C onvencin para
elim inacin de todas las form as
de discrim inacin contra las m ujeres
Adopta en los artculos 4, 5 y 11 aspectos
sobre medidas espaciales (afirmativas) para
acelerar la igualdad entre mujeres y hombres,
modificar patrones socio-culturales con el pro-
psito de eliminar prejuicios y prcticas de dis-
criminacin por razones de sexo, y garantizar
la igualdad de condiciones laborales entre mu-
jeres y hombres. Todos establecen que el traba-
jo es un derecho de toda persona y que a ste
debe accederse en condiciones de igualdad y
equidad, sin distincin de sexo, etnia, edad y
estrato social.
A nexo m etodolgico
-340-
necesario sustituir la matriculacin bruta por la
escolaridad de jvenes de entre 15 y 24 aos,
utilizndose como valor de referencia 12 aos
(es decir, secundaria completa). De tal manera
que el clculo es como sigue:
c.ndice del PIB
El ndice del PIB requiere un tratamiento
especial. Debido a que la alta concentracin de
los ingresos produce una distribucin con va-
lores extremos muy pronunciados, se aplica un
ajuste logartmico a los valores para lograr una
mejor comparabilidad. En consecuencia, el cl-
culo es como sigue:
Finalmente, el IDH se obtiene de la media
aritmtica de los tres ndices calculados:
2.C lculo del ndice de desarrollo
relativo al gnero
El ndice de desarrollo relativo al gnero (IDG)
es obtenido a partir de las mismas variables
que el IDH. La diferencia es que se introduce
un ajuste relativo a la disparidad en el desarro-
llo humano entre hombres y mujeres. Para lo
mismo se calcula la media armnica de los va-
lores de hombres y mujeres, obtenindose un
ndice igualmente distribuido para cada com-
ponente, de la siguiente forma:
Anexo metodolgico
1. C lculo del ndice de D esarrollo
H um ano
El IDH es una medida combinada, aunque
sinptica, de la situacin de una poblacin en
desarrollo humano. El IDH es un promedio
simple de tres sub-ndices correspondientes
a tres dimensiones del desarrollo humano:
a) ndice de esperanza de vida al nacer;
b) ndice de educacin, medido a travs de la
tasa de alfabetismo (de personas de 15 aos
y ms) y de la matriculacin bruta combi-
nada de niveles primario a terciario; y
c) ndice del PIB, que se mide por medio del
producto interno bruto per cpita, cuantifi-
cado en dlares estadounidenses ajustados
segn paridades de poder adquisitivo (US$
PPA).
1
En general, para calcular cada ndice, se utili-
za una comparacin con datos de referencia,
2
de la siguiente forma:
Donde V es el valor observado, V
mn
es el valor
mnimo de referencia y V
mx
es el valor mxi-
mo de referencia. Los valores de referencia uti-
lizados aparecen en el cuadro 1.
1.1.Ilustracin del clculo
del ID H para la regin N orte (2000)
3
a.ndice de esperanza de vida
4
b.ndice de educacin
Para calcular el ndice de educacin, se
calcula una media ponderada del ndice de
alfabetismo (peso=2/3) y el ndice de matricu-
lacin primaria, secundaria y terciaria (peso=1/
3). Para poder calcular el IDH de 1989, fue
681 . 0
0 . 25 0 . 85
0 . 25 9 . 65
=

= IEv
461 . 0
0 . 0 0 . 100
0 . 0 1 . 46
=

= Ialf
275 . 0 12 / 3 . 3 = = Iesc
399 . 0 ) 275 . 0 (
3
1
) 461 . 0 (
3
2
= + = IE
505 . 0
100 log 000 , 40 log
100 log 060 , 2 log
=

= IPIB
529 . 0
3
505 . 0 399 . 0 681 . 0
=
+ +
= IDH
VH
PH
VM
PM
IID
+
=
1
mn mx
mn
V V
V V
ndice

=
-341-
A nexo m etodolgico
donde:
IID = ndice igualmente distribuido
PM = Participacin de las mujeres en
la poblacin
PH = Participacin de los hombres en la
poblacin
VM = Valor del componente para las mujeres
VH = Valor del componente para los
hombres.
Los valores de los sub-ndices para
hombres y mujeres se obtienen de forma simi-
lar a los ndices del IDH. Los valores de refe-
rencia se incluyen en el cuadro 1.
2.1.Ilustracin del clculo
del ID G para la regin N orte (2000)
5
a.ndice de esperanza de vida
6
H om bres:
M ujeres:
ndice igualm ente distribuido:
b.ndice de educacin
H om bres:
M ujeres:
675 . 0 ) 5 . 22 5 . 82 /( ) 5 . 22 0 . 63 ( = = IEVh
687 . 0 ) 5 . 27 5 . 87 /( ) 5 . 27 7 . 68 ( = = IEVm
681 . 0
675 . 0
506 . 0
687 . 0
494 . 0
1
=
+
=
EV
IID
568 . 0 ) 0 . 0 0 . 100 /( ) 0 . 0 8 . 56 ( = =
h
Ialf
317 . 0 12 / 8 . 3 = =
h
Iesc
484 . 0 ) 319 . 0 (
3
1
) 568 . 0 (
3
2
= + =
h
IE
357 . 0 ) 0 . 0 0 . 100 /( ) 0 . 0 7 . 35 ( = =
m
Ialf
233 . 0 12 / 8 . 2 = =
m
Iesc
. 317 . 0 ) 236 . 0 (
3
1
) 357 . 0 (
3
2
= + =
m
IE
ndice igualmente distribuido:
c.ndice del PIB
Para el clculo de este ndice, es necesario
hacer una estimacin del PIB per cpita de
hombres y mujeres. En esta estimacin se toma
en cuenta la participacin en la PEA, participa-
cin en la poblacin total e ingresos por traba-
jo no agrcola.
7
En el caso de la regin Norte,
para el ao 2000, el PIB per cpita para hom-
bres y mujeres que se obtuvo es el siguiente
(US$PPA): hombres: 3,607 y mujeres: 474.
Con esta informacin, procedemos al clculo
del ndice del PIB.
Hombres:
Mujeres:
ndice igualmente distribuido:
Para obtener, finalmente, el ndice de de-
sarrollo relativo al gnero:
3. C lculo del ndice de
potenciacin de gnero
El ndice de potenciacin de gnero mide la
participacin relativa de hombres y mujeres en
la actividad poltica y econmica de una pobla-
cin. Las variables utilizadas son, en la esfera
econmica, la participacin en puestos admi-
384 . 0
484 . 0
506 . 0
317 . 0
494 . 0
1
=
+
=
E
IID
598 . 0
100 log 000 , 40 log
100 log 607 , 3 log
=

=
h
IPIB
260 . 0
100 log 000 , 40 log
100 log 474 log
=

=
m
IPIB
364 . 0
598 . 0
506 . 0
260 . 0
494 . 0
1
=
+
=
PIB
IID
476 . 0
3
364 . 0 384 . 0 681 . 0
=
+ +
= IDG
A nexo m etodolgico
-342-
nistrativos y ejecutivos, la participacin en
puestos profesionales y tcnicos, y el PIB per
cpita de hombres y mujeres (como se calcul
en el IDG, excepto que no se aplica un ajuste
logartmico). En el mbito poltico se conside-
ra la participacin parlamentaria segn sexo.
En este caso tambin se calculan ndices igual-
mente distribuidos para cada componente. No
obstante, como stos se obtienen a partir de
porcentajes y no de ndices (excepto el ingre-
so), como en el caso del IDG, es necesario rea-
lizar una indizacin. Para lo cual, se divide
el valor resultante de la frmula entre 50, que
es el valor ideal de participacin porcentual.
3.1.Ilustracin del clculo
del IPG para la regin N orte (2000)
8
a.ndice de representacin parlam entaria
Indizacin:
b.ndice com binado de puestos adm inis-
trativos y ejecutivos y puestos profesiona-
les y tcnicos
Puestos adm inistrativos y ejecutivos:
Indizacin:
Puestos profesionales y tcnicos:
1 . 41
4 . 71
506 . 0
6 . 28
494 . 0
1
=
+
=
E
IID
821 . 0
50
0 . 41
= = IRP
4 . 49
0 . 56
506 . 0
0 . 44
494 . 0
1
=
+
=
E
IID
987 . 0
50
4 . 49
= = IRP
6 . 40
9 . 71
506 . 0
1 . 28
494 . 0
1
=
+
=
E
IID
Indizacin:
ndice combinado:
c. ndice del PIB:
H om bres:
M ujeres:
ndice igualmente distribuido:
Calculamos el ndice de potenciacin de
gnero:
812 . 0
50
4 . 49
= = IRP
899 . 0
2
812 . 0 987 . 0
=
+
= IPEP
088 . 0 ) 100 000 , 40 /( ) 100 607 , 3 ( = =
h
IPIB
009 . 0 ) 100 000 , 40 /( ) 100 474 ( = =
m
IPIB
017 . 0
088 . 0
506 . 0
009 . 0
494 . 0
1
=
+
=
PIB
IID
579 . 0
3
016 . 0 899 . 0 821 . 0
=
+ +
= IPG
Cuadro 1
Valores de referencia Valores de referencia Valores de referencia Valores de referencia Valores de referencia
para el clculo de los ndices para el clculo de los ndices para el clculo de los ndices para el clculo de los ndices para el clculo de los ndices
Componente Valor mximo Valor mnimo
Esperanza de
vida al nacer (aos) 85.0 25.0
Hombres 82.5 22.5
Mujeres 87.5 27.5
Tasa de alfabetizacin
de adultos 100.0 0.0
Tasa bruta de matriculacin
combinada (%) 100.0 0.0
PIB per cpita (US$ PPA) 40,000 100
Fuente: PNUD, 2002.
-343-
A nexo m etodolgico
4. Estim acin del PIB
per cpita segn sexo
Para calcular el ndice del PIB en el IDG y en
el IPG, es necesario realizar una estimacin de
la participacin de las mujeres y los hombres
en el PIB. Se toma en cuenta la participacin
en la PEA, los ingresos promedios no agrco-
las y la participacin en la poblacin total. El
clculo para la regin Norte se ilustra a conti-
nuacin.
a) Razn de ingresos no-agrcolas (debidos al
trabajo) entre mujeres y hombres
9
:
b) Proporcin de los ingresos totales
percibidos por las mujeres. Participacin
en la PEA de mujeres (pea
m
) y de hombres
(pea
h
):
c) Partiendo del supuesto que la estructura del
PIB es igual a la de los ingresos debidos al
trabajo se calcula la participacin de las
mujeres en el PIB total
10
:
PIB total mujeres:
PIB total hombres:
d) Se obtiene el PIB per cpita de hombres y
mujeres dividiendo el PIB total entre las
poblaciones respectivas.
11
PIB per cpita mujeres:
PIB per cpita hombres:
276 . 0
099 , 1
304
= = =
h
m
Y
Y
Y
R
114 . 0
683 . 0 ) 317 . 0 276 . 0 (
317 . 0 276 . 0
) (
=
+

=
+

=
h m Y
m Y
Y
pea pea R
pea R
M
8 9
10 153 . 2 10 895 . 1 114 . 0 = = =
T Y Tm
PIB M PIB
9 8 9
10 68 . 1 10 153 . 2 10 895 . 1 = = =
Tm T Th
PIB PIB PIB
474 203 , 454 / 10 153 . 2
8
= =
m
PIBc
607 , 3 631 , 465 / 10 68 . 1
9
= =
h
PIBc
5. Estim acin de curvas
de pobreza equivalente
Como se puede demostrar,
12
la incidencia de
pobreza de una poblacin est completamente
determinada por la lnea de pobreza (z), por la
media de la distribucin (
y
) y por su curva de
Lorenz (L()). Es posible transformar la distri-
bucin incrementando la media del consumo
o ingreso y reduciendo la desigualdad (me-
dida por medio del coeficiente de Gini).
Una reduccin (%) de la desigualdad
equivale a una redistribucin de dicho porcen-
taje de la suma total del consumo que excede a
una distribucin equitativa.
13
Dicha redistri-
bucin es proporcional a la diferencia entre el
consumo de cada persona y la media de la dis-
tribucin. Dicha reduccin porcentual es igual
a la reduccin porcentual en el valor del coefi-
ciente de Gini. Los valores para cada caso,
dentro de la nueva distribucin estn dados
por:
Donde,
y
t
i
es el consumo ajustado para el caso i
y
i
es el consumo real del caso i.
Por otro lado, se puede establecer una re-
lacin funcional entre las combinaciones de
cambios en el consumo promedio y en la des-
igualdad, y la incidencia de la pobreza (P
0
):
Lo que significa que en un plano cartesia-
no podemos hacer corresponder una incidencia
de pobreza a cada par ordenado (, ). Si se
unen los puntos que corresponden a un mismo
valor de P
0
, se trazaran curvas de pobreza
equivalente, es decir, conjuntos de pares orde-
nados (correspondientes a combinaciones de
cambios en consumo y desigualdad), que pro-
duciran un mismo valor de pobreza.
( ) [ ]
y i i
t
i
y y y + = ) 1 (
) , (
0
= P
A nexo m etodolgico
-344-
Tomando en cuenta lo anterior, se constru-
yeron escenarios ideales modificando
y
y el
coeficiente Gini. Se utiliz la base de datos de
la Encovi 2000, utilizando la variable de con-
sumo (y) para hacer las estimaciones, dejando
fija la lnea de pobreza (z) en Q1,912 per
cpita anual. La grfica 1 muestra una forma
de aplicacin de estos esquemas. Se observan
curvas equivalentes para incidencias de pobre-
za extrema igual a 18.1 y 15.7, valores que
corresponden a la pobreza extrema de 1989 y
2000, respectivamente. Adems aparece la cur-
va 9.1, que representa la meta del milenio en
este mbito.
Uniendo el punto que corresponde a re-
gresar a la situacin de 1989, con el punto
Grfica 1
Curvas de pobreza extrema equivalente Curvas de pobreza extrema equivalente Curvas de pobreza extrema equivalente Curvas de pobreza extrema equivalente Curvas de pobreza extrema equivalente
correspondiente a la situacin de partida
(2000), obtenemos una recta, que indica el
trayecto que seguira la distribucin, si se
conservara la tendencia de la ltima dcada.
Este trayecto nos muestra que, de continuar
con la misma tendencia, se podra reducir la
pobreza a un lmite de 14%. Esto significa que,
si se pretende reducir la pobreza ms all de
este lmite, es necesario crecer en mayor medi-
da y reducir la desigualdad. Otro trayecto
muestra como podra alcanzarse la meta del
milenio conservando el actual crecimiento.
Esto significara cambiar el patrn reciente de
consumo, que tiende a concentrarse ms, a una
redistribucin de al menos 1.2%.
-345-
A nexo m etodolgico
N O TA S
1
. El ajuste a paridades de poder adquisitivo se calcula toman-
do en cuenta el poder de compra de las diferentes monedas a
travs del tiempo, en relacin a dlares estadounidenses reales.
Dicho clculo es efectuado por el Banco Mundial.
2
. Calculados por el PNUD segn datos extremos de los pases
evaluados.
3
. Se utilizarn los datos del cuadro 4 del Anexo Estadstico para
esta ilustracin. Para una discusin acerca de las fuentes de los
datos vase el captulo II.
4
. Se utiliz la esperanza de vida global de 2000 (65.9 aos),
para poder hacer comparaciones con 1989 con la desagre-
gacin utilizada.
5
. Se utilizarn los datos del cuadro 5 del Anexo Estadstico para
esta ilustracin.
6
Vase la nota 4. Adems, se utiliza la participacin en la po-
blacin de hombres y mujeres (50.6%:49.4%) de la regin Nor-
te, segn datos de ENCOVI 2000.
7
. Vase seccin 4 de este anexo.
8
. Se utilizarn los datos del cuadro 6 del Anexo Estadstico para
esta ilustracin.
9
. Datos de ENCOVI 2000.
10
Se estim, a partir de datos del Banco de Guatemala y de la
Encovi (ingresos totales), que el PIB total de la regin Norte fue
de US$PPA 1,895 millones.
11
. Datos de ENCOVI 2000.
12
. ECLAC, IPEA & UNDP, 2002.
13
. Distribucin en la que cada persona presenta un consumo
igual a la media (
y
).
/ae\e es|ac|s||ce
-346-
ANEXO ESTADSTICO CONTENIDO
Cuadro 1. Resumen ejecutivo: Indicadores bsicos
A. COMPROMISOS DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Cuadro 2. Metas y ejecucin sectorial: Compromisos presupuestarios de los Acuerdos de
Paz
B. DESARROLLO HUMANO
Cuadro 3. ndices de desarrollo humano, de desarrollo relativo al gnero y de
potenciacin de gnero
Cuadro 4. ndice de desarrollo humano
Cuadro 5. ndice de desarrollo relativo al gnero
Cuadro 6. ndice de potenciacin de gnero
C. POBREZA
Cuadro 7. Incidencia de pobreza
Cuadro 8. Hogares con necesidades bsicas insatisfechas
Cuadro 9. Nmero de NBI en hogares
Cuadro 10. Pobreza segn tipologa de Katzman
D. DEMOGRAFA
Cuadro 11. Indicadores bsicos
Cuadro 12. Proyecciones de poblacin por regin y departamento
Cuadro 13. Proyecciones de poblacin por municipio
Cuadro 14. Proyeccin de la PEA por departamento
E. ACTIVIDAD ECONMICA
Cuadro 15. Indicadores bsicos
Cuadro 16. Principales indicadores del sector real
Cuadro 17. Ingresos del gobierno central
Cuadro 18. Gastos del gobierno central
Cuadro 19. Gobierno central: Gasto realizado por entidad
Cuadro 20. Financiamiento del gobierno central
Cuadro 21. Gasto realizado de los fondos sociales
Cuadro 22. Saldo y servicio de la deuda pblica interna y externa del gobierno
Cuadro 23. Panorama monetario
Cuadro 24. Valor de las exportaciones FOB segn destino
Cuadro 25. Valor de las importaciones CIF segn origen
Cuadro 26. Balanza de pagos internacionales
Cuadro 27. Balanza de pagos internacionales: cuenta de capital y financiera
Cuadro 28. Valor de las exportaciones FOB por principales productos
Cuadro 29. Valor CIF de las importaciones
F. EMPLEO
Cuadro 30. Estimacin de trabajadores afiliados cotizantes al IGSS
Cuadro 31. Trabajadores afiliados al IGSS como porcentaje de la PEA
/ae\e es|ac|s||ce
-347-
G. INFRAESTRUCTURA
Cuadro 32. Nmero de usuarios y cobertura de electrificacin por departamento
Cuadro 33. Longitud de la red vial
H. EDUCACIN
Cuadro 34. Indicadores bsicos
Cuadro 35. Tasas de incorporacin, repitencia y desercin
Cuadro 36. Tasa bruta de escolaridad
Cuadro 37. Tasa neta de escolaridad
Cuadro 38. Desercin intra-anual
Cuadro 39. Personal docente e inscripcin en todos los sectores
Cuadro 40. Universidad de San Carlos: Inscripcin de estudiantes por unidad acadmica y
carrera
Cuadro 41. Universidad de San Carlos: Recuento de becas-prstamo adjudicadas
I. SALUD
Cuadro 42. Algunos indicadores de salud
Cuadro 43. Causas de muerte violenta
Cuadro 44. Desnutricin crnica y categoras de vulnerabilidad en escolares
Cuadro 45. Casos de infeccin de VIH segn va de transmisin
Cuadro 46. Notificacin de casos de Sida
Cuadro 47. Partos atendidos segn personal de salud
Cuadro 48. Mtodos de planificacin familiar: Usuarios activos
Cuadro 49. Mtodos de planificacin familiar: Intervencin quirrgica
J. GNERO
Cuadro 50. Brecha de gnero en la tasa neta de escolaridad
Cuadro 51. Inscripcin inicial segn edad: Nivel primario
Cuadro 52. Inscripcin inicial segn edad: Ciclo bsico
Cuadro 53. Inscripcin inicial segn edad: Ciclo diversificado
Cuadro 54. Denuncias por violencia intrafamiliar presentadas al MP
Cuadro 55. Vctimas de violencia intrafamiliar atendidas en PROPEVI
Cuadro 56. Condicin de inactividad en mujeres adultas segn grupo etario
Cuadro 57. Ingresos y horas trabajadas a la semana
Cuadro 58. Poblacin econmicamente activa y ocupada
Cuadro 59. Participacin de las mujeres trabajadora afiliadas cotizantes
Cuadro 60. Concesin de crditos por Banrural
Cuadro 61. Distribucin de empleados pblicos segn ministerio
Cuadro 62. Sindicatos, federaciones y confederaciones inscritas segn naturaleza
Cuadro 63. Candidatos y candidatas a la Presidencia, Vicepresidencia, Parlamento Centro-
americano, alcaldas y diputaciones
Cuadro 64. Personas empadronadas alfabetas y analfabetas
/ae\e es|ac|s||ce
-348-
Cuadro 1
RESUMEN EJECUTIVO, INDICADORES BSICOS, 19S9, 1994 1996 - 2001
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Metas presupuestarias de
los acuerdos de paz
1f
Como porcenta]e del PIB
Real Real Meta Real Meta Real Meta Real Meta Real Meta
Salud y Asistencia Social
2f
0.86 1.0S 1.01 1.09 1.10 1.+0 1.19 1.3+ 1.30 1.36 1.30
Educacin
3f
1.S8 1.77 1.91 2.11 2.16 2.+3 2.32 2.+2 2.+S 2.69 2.+S
Seguridad Interna 0.37 0.S3 0.39 0.SS 0.++ 0.73 0.+8 0.73 0.S1 0.79 0.S1
Organismo Judicial 0.29 0.27 0.20 0.29 0.23 0.30 0.2S 0.32 0.26 0.33 0.26
Defensa Nacional 0.82 0.7+ 0.88 0.72 0.77 0.68 0.66 0.82 0.67 0.9+ 0.67
vivienda (como de
los ingresos tributarios)
+f
0.02 0.67 1.S0 S.77 1.S0 2.9S 1.S0 0.08 1.S0 0.8S 1.S0
Ninisterio Publico 0.12 0.1+ 0.12 0.1S 0.1+ 0.1S 0.1S 0.16 0.16 0.20 0.1S
Desarrollo humano
Sf
19S9 2000
Indice de Desarrollo Humano (IDH) 0.S38 0.63+
Indice de Desarrollo Relativo al Gnero 0.S02 0.609
Indice de Potenciacin de Genero 0.+7S 0.+60
Caractersticas demogrficas
(Nillones de personas y porcenta]es)
6f
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Poblacin total (en millones) 10.2 10.S 10.8 11.1 11.+ 11.7
Densidad de la poblacin
(personas por Kms.
2
) 9+ 97 99 102 10S 107
Poblacin econmicamente activa () 30.+ 30.8 31.1 31.S 31.7 32.3
Actividad econmica
(En porcenta]es, tasas de variacin
y millones de US$)
7f
Sector real
7f
(Tasas de variacin)
PIB Real 3.0 +.+ S.0 3.8 3.3 2.6
PIB nominal 12.1 13.0 1S.0 9.1 10.7 10.2
Ritmo Inflacionario 10.9 7.1 7.S +.9 S.1 8.9
Sector fiscal
8f
()
Ahorro en cuenta corrientefPIB 2.7 3.2 2.3 2.+ 2.0 1.9
Dficit fiscal fPIB 0.0 0.8 2.2 2.8 1.8 1.9
Ingresos tributariosfPIB 8.8 9.+ 9.3 9.9 10.0 9.7
Servicio total de la deudafPIB 3.6 3.1 2.3 2.2 2.0 2.S
Deuda internafPIB S.3 S.+ S.2 S.8 S.9 S.7
Deuda externafPIB 13.0 12.3 13.2 1+.9 13.7 1+.1
Sector monetario
8f
Tasa de inters
(al 31 de diciembre de cada ano)
Activa 22.+ 16.+ 17.9 20.6 20.1 19.9
Pasiva 7.7 S.2 6.2 9.8 10.0 7.7
Sector externo
7J
()
Dficit cuenta corriente fPIB 2.8 3.6 S.S S.8 S.S 6.1
Dficit cuenta comercialfPIB 6.8 8.+ 11.S 11.7 12.9 1S.6
ExportacionesfPIB 12.9 13.7 1+.1 1+.1 1+.2 12.2
RIN (Nillones de US$) 81S.S 1,102.S 1,3+S.3 1,219.7 1,87+.1 2,3+7.9
Tipo de cambio promedio ponderado
(al 31 de diciembre de cada ano)
Quetzales por US1.00- 6.00 6.19 6.8+ 7.79 7.72 8.00
/ae\e es|ac|s||ce
-349-
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Metas Pacto Fiscal
9f
(Como porcenta]es del PIB)
Real Meta
Dficit fiscal 1.86 1.00
Carga Tributaria 9.70 12.0
Superavit Cuenta Corriente 1.86 3.00
Inversin Publica +.99 +.00
Endeudamiento Publico Neto 1.66 1.00
Empleo (Como porcenta]es de la PEA)
9J
Afiliados IGSSfPEA 27.+ 26.3 26.+ 2S.6 2S.1 2+.6
Educacin (En porcenta]es)
Tasa de neta de escolaridad
10J
Primaria 69.1 72.6 77.7 81.0 8+.3 8S.1
Basicos 19.9 20.+ 20.3 21.+ 2+.0 28.+
Diversificado 11.3 12.1 12.2 12.7 1S.0 1S.8
Salud (En tasas)
11
f
Tasa de mortalidad infantil
(Defunciones de ninos menores de un
ano por cada 1,000 nacidos vivos,) +Sf
1+
Tasa de mortalidad de la ninez
(Defunciones de ninos menores de
S anos por 1000 nacidos vivos ) S9f
1+
Tasa bruta de natalidad (por 1,000 hab.) 36.6 3+.0 32.9 31.9
Tasa de mortalidad materna (por 100,000) 186f
12
1S3f
13
Esperanza de vida al nacer (anos) 6S.9
Nota: Real = Presupuesto de Estado e]ecutado como porcenta]e del PIB.
n.d.= no disponible.
Fuentes:1f Ninugua, Banco de Guatemala y Ninisterio de Finanzas Publicas.
2f Incluye Salud Publica, Agua y Saneamiento y Nedio Ambiente, segun clasificacin del Ninisterio de Finanzas Publicas.
3fIncluye Educacin, Ciencia y Tecnologia , y Cultura;
+f El Gasto Publico en vivienda se consigna en los Acuerdos de Paz al equivalente a no menos del 1.S de los Ingresos
Tributarios contenidos en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos.
Sf Encuesta Nacional Sociodemografica 1989, Encuesta Nacional de Condiciones de vida 2000, Celade, Banguat, Banco Nundial
y PNUD.
6f Proyecciones de poblacin INE-CELADE 19S0-20S0 e INE.
7fNemoria de Labores, varios anos, Banco de Guatemala;
8f Ninisterio de Finanzas Publicas.
9f IGSS e INE.
10f Direccin de Informatica, Ninisterio de Educacin.
11f SIGSA, Ninisterio de Salud.
12fGSD y Neasure Evaluation 2000.
13fNSPAS,Linea Basal de Nortalidad Naterna para el ano 2000", Programa de Salud Reproductiva, Septiembre 2002 (versin
preliminar).
1+f Se ha colocado el dato en 1997 pero corresponde al intervalo 199+-1999. ENSNI 98-99.
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-350-
Cuadro 2
METAS Y EJECUCIN SECTORIAL
COMPROMISOS PRESUPUESTARIOS DE LOS ACUERDOS DE PAZ, 1996 - 2001
(Nillones de quetzales y porcenta]es del PIB)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Salud y asistencia social
1f
Presupuesto de Estado e]ecutado 821.1 1,132.9 1,386.1 1,931.9 2,003.2 2,2+3.2
Neta 1,093.2 1,3+0.+ 1,S98.8 1,9+8.1 2,131.7
Presupuesto de Estado PIB 0.9 1.1 1.1 1.+ 1.3 1.+
Neta en del 0 1.0 1.1 1.2 1.3 1.3
Educacin
2f
Presupuesto de Estado e]ecutado 1,S08.7 1,908.7 2,617.2 3,28S.3 3,629.2 +,++S.2
Neta 2,0S6.8 2,673.2 3,119.7 3,66S.+ +,010.2
Presupuesto de Estado PIB 1.6 1.8 2.1 2.+ 2.+ 2.7
Neta en del PIB 1.9 2.2 2.3 2.S 2.S
Seguridad pblica
Presupuesto de Estado e]ecutado 3S1.3 S71.6 683.9 982.6 1,092.+ 1,300.6
Neta +17.6 S+7.S 639.0 7S0.8 820.7
Presupuesto de Estado PIB 0.+ 0.S 0.6 0.7 0.7 0.8
Neta en del PIB 0.+ 0.+ 0.S 0.S 0.S
Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad
Presupuesto de Estado e]ecutado 273.2 289.9 36+.3 399.+ +77.0 S+7.+
Neta 21+.0 28S.S 333.2 391.S +28.9
Presupuesto de Estado PIB 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3 0.3
Neta en del PIB 0.2 0.2 0.2 0.3 0.3
Vivienda
Presupuesto de Estado e]ecutado 1.7 68.0 667.7 393.9 10.6 131.3
Neta 1S1.S 173.6 209.2 228.S 26+.1
Presupuesto de Estado Ingresos tributarios
3f
0.0 0.7 S.8 3.1 0.1 0.8
Neta en de los ingresos tributarios 1.S 1.S 1.S 1.S 1.S
Ministerio Pblico
Presupuesto de Estado e]ecutado 111.S 1+9.S 191.6 200.2 2++.8 332.9
Neta 127.+ 170.0 199.6 23+.0 2S+.8
Presupuesto de Estado PIB 0.1 0.1 0.2 0.1 0.2 0.2
Neta en del PIB 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2
Defensa nacional
+f
Presupuesto de Estado e]ecutado 783.+ 801.3 89+.3 913.6 1,22S.+ 1,S+6.3
Neta 9S0.S 9S7.7 891.2 977.3 1,06+.+
Presupuesto de Estado PIB 0.8 0.7 0.7 0.7 0.8 0.9
Neta en del PIB 0.9 0.8 0.7 0.7 0.7
Nota: Producto interno bruto nominal para 1996 Q.9S,+78.6; 1997 Q.107,873.+; 1998 Q.12+,022.S; 1999 Q.13S,286.9; 2000
Q1+9,7+3.0; 2001 16S,0+2.3 millones .
1f Incluye Salud Publica, Agua y Saneamiento y Nedio Ambiente, segun clasificacin del Ninisterio de Finanzas Publicas.
2f Incluye Educacin, Ciencia y tecnologia, y Cultura y Deportes, segun clasificacin del Ninisterio de Finanzas Publicas.
3f Ingresos tributarios para 1996 Q.S,+22.7; 1997 Q.10,102.6; 1998 Q.11,S73.6; 1999 Q.12,S+6.2; 2000 Q.13,6+0.+; 2001
Q.1S,+82.7 millones.
+f El compromiso de los Acuerdos de Paz para 1999 fue reducir en 33 el presupuesto con respecto del PIB. A partir del 2000
las metas son indicativas ya que no existe compromiso para este sector.
Fuente: Banco de Guatemala, Ninisterio de Finanzas Publicas y NINUGUA.
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-351-
Cuadro 3
NDICES DE DESARROLLO HUMANO
1J
, DE DESARROLLO RELATIVO AL GNERO
Y DE POTENCIACIN DE GNERO, SEGN REA GEOGRFICA, GRUPO TNICO Y REGIN ADMINISTRATIVA
19S9 Y 2000
ndice de ndice de ndice de
desarrollo humano desarrollo de gnero potenciacin de gnero
19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000
Total 0.S38 0.63+ 0.S02 0.609 0.+7S 0.S10
Urbano 0.632 0.717 0.616 0.70S n. d. n. d.
Rural 0.+7+ 0.S63 0.+00 0.S12 n. d. n. d.
Indigena 0.+29 0.S++ 0.328 0.S01 n. d. n. d.
No indigena 0.S93 0.68+ 0.S69 0.66S n. d. n. d.
Netropolitana 0.6+3 0.732 0.627 0.719 0.+90 0.S+9
Norte 0.+27 0.S29 0.3S0 0.+76 0.+6S 0.+S8
Nororiente 0.S37 0.62+ 0.+97 0.S92 0.+9S 0.S18
Suroriente 0.S3+ 0.607 0.+71 0.S61 0.++1 0.S02
Central 0.S+7 0.6+7 0.S01 0.628 0.+87 0.S20
Suroccidente 0.S06 0.608 0.+6S 0.S81 0.+68 0.S10
Noroccidente 0.+32 0.S3S 0.3+0 0.+82 0.2+2 0.+1S
Petn 0.SS2 0.610 0.S27 0.SS+ 0.S0+ 0.++S
1f vase Anexo Netodolgico y capitulo II.
Fuentes: Elaboracin con datos de ENS 1989, ENCOvI 2000, Celade, Banguat, Banco Nundial, Tribunal Supremo Electoral y PNUD.
Cuadro +
NDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGN REA GEOGRFICA, GRUPO TNICO Y REGIN ADMINISTRATIVA
19S9 Y 2000
PIBJCAP Escolaridad Tasa de ndice de
{US$PPA miles)
1J
{aos)
2J
alfabetismo
3f
desarrollo humano
+f
19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000
Total 2.2 +.1 +.3 S.3 60.3 68.2 0.S38 0.63+
Urbano 3.7 6.9 6.6 7.S 79.6 83.S 0.632 0.717
Rural 1.+ 2.3 2.9 3.8 +8.2 S6.9 0.+7+ 0.S63
Indigena 1.2 2.2 2.2 3.7 3S.6 S0.1 0.+29 0.S++
No indigena 2.8 S.+ S.+ 6.3 73.8 79.+ 0.S93 0.68+
Netropolitana +.3 8.+ 6.S 7.6 81.3 8+.S 0.6+3 0.732
Norte 1.2 2.1 2.+ 3.3 33.6 +6.1 0.+27 0.S29
Nororiente 2.0 3.7 +.3 S.0 61.6 67.2 0.S37 0.62+
Suroriente 1.8 2.6 +.3 +.8 62.7 69.2 0.S3+ 0.607
Central 1.9 3.6 +.S S.S 66.S 7S.9 0.S+7 0.6+7
Suroccidente 1.7 3.0 3.S S.1 SS.8 6S.6 0.S06 0.608
Noroccidente 1.1 2.2 2.6 3.3 36.0 +7.3 0.+32 0.S3S
Petn 2.7 2.9 3.7 +.7 63.6 68.S 0.SS2 0.610
1f Para estimar valores de PIB per capita, se utilizaron datos del Banco de Guatemala, Banco Nundial y PNUD.
2f Escolaridad de ]venes de entre 1S y 2+ anos.
3f Alfabetismo de personas de 1S anos y mas.
+f Para lograr la comparabilidad de los datos, se utiliz el dato nacional de esperanza de vida al nacer (Cap.II).
Fuentes: ENS 1989, ENCOvI 2000, CELADE, BANGUAT, Banco Nundial y PNUD.
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-352-
Cuadro S
NDICE DE DESARROLLO RELATIVO AL GNERO
SEGN REA GEOGRFICA, GRUPO TNICO Y REGIN ADMINISTRATIVA
19S9 Y 2000
Escolaridad Tasa de PIB per cpita ndice
{aos)
1f
alfabetismo
2f
{mujeres J de
hombres) desarrollo
Hombres Mujeres Hombres Mujeres %
3f
de gnero
+f
19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000
Total +.7 S.7 3.9 +.9 69.7 77.2 S1.7 60.2 17.8 22.6 0.S02 0.609
Urbano 7.2 7.6 6.2 7.+ 87.3 90.1 73.2 78.0 30.6 33.2 0.616 0.70S
Rural 3.+ +.S 2.+ 3.2 S9.S 68.2 37.S +6.2 9.6 12.9 0.+00 0.S12
Indigena 2.9 +.S 1.6 3.0 S0.S 6+.7 22.2 37.1 7.6 17.2 0.328 0.S01
No-indigena S.7 6.+ S.2 6.2 80.1 8+.9 68.1 7+.S 23.0 2S.+ 0.S69 0.66S
Netropolitana 7.0 7.7 6.1 7.S 87.3 90.8 76.2 78.9 29.9 33.S 0.627 0.719
Norte 2.9 3.8 2.0 2.8 +S.1 S6.8 23.9 3S.7 9.6 13.1 0.3S0 0.+76
Nororiente +.+ +.9 +.2 S.1 67.S 71.6 S6.0 63.3 1S.9 17.3 0.+97 0.S92
Suroriente +.9 S.0 3.8 +.S 70.S 7S.8 SS.9 63.1 10.2 13.S 0.+71 0.S61
Central S.2 S.9 3.9 S.1 77.3 83.+ SS.7 68.6 1S.1 28.1 0.S01 0.628
Suroccidente +.1 S.7 3.0 +.S 68.+ 77.6 ++.0 SS.+ 18.3 22.2 0.+6S 0.S81
Noroccidente 2.9 +.1 2.3 2.S +7.2 62.0 26.0 3+.3 7.7 1+.0 0.3+0 0.+82
Petn 3.8 +.6 3.6 +.8 71.1 73.1 SS.8 63.7 22.9 10.S 0.S27 0.SS+
1f Jvenes de entre 1S y 2+ anos.
2f Personas de 1S anos y mas.
3f Estimado con base en datos de participacin en la PEA y salario medio no-agricola (vase anexo metodolgico).
+f Para lograr la comparabilidad de los datos, se utiliz el dato nacional de esperanza de vida al nacer (Cap. II).
Fuentes: Elaboracin con datos de ENS 1989, ENCOvI 2000, Celade, Banguat, Banco Nundial y PNUD.
Cuadro 6
NDICE DE POTENCIACIN DE GNERO SEGN REGIN ADMINSTRATIVA
19S9 Y 2000
Participacin Participacin Participacin Participacin
femenina femenina en femenina en femenina en el ndice de
en el puestos puestos producto potenciacin
Congreso {%) admistrativos y profesionales interno de gnero
ejecutivos {%) y tcnicos {%) bruto {%)
1f
19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000
Total 6.0 10.2 32.2 +1.1 +S.2 +1.S 19.2 23.6 0.389 0.+60
Netropolitana 0.0 23.8 31.3 37.9 +3.8 +1.7 3+.7 3S.7 0.327 0.60+
Norte 0.0 28.6 3+.8 ++.0 +0.S 28.1 10.S 12.8 0.310 0.S79
Nororiente 0.0 0.0 38.2 S1.9 S1.1 +S.8 16.6 18.2 0.330 0.3+6
Suroriente 1+.3 0.0 26.3 +2.8 +S.7 +S.+ 11.S 1+.1 0.29+ 0.33S
Central 12.S 22.2 +2.9 S+.+ 37.0 +2.2 1S.1 28.9 0.+71 0.S7S
Suroccidente 0.0 0.0 30.1 ++.1 S1.+ +3.S 19.2 23.3 0.312 0.3+0
Noroccidente 0.0 0.0 0.0 2+.9 +1.2 33.8 8.3 1+.9 0.162 0.277
Petn 0.0 0.0 37.0 2+.S S1.+ +6.6 21.S 10.2 0.336 0.297
1f Estimado con base en datos de participacin en la PEA y salario medio no-agricola (vase anexo metodolgico).
Fuentes: Elaboracin con datos de ENS 1989, ENCOvI 2000, Celade, Banguat, Banco Nundial, Tribunal Supremo Electoral y PNUD.
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-353-
Cuadro 7
INCIDENCIA DE POBREZA
1f
SEGN REA GEOGRFICA, GRUPO TNICO Y SEXO DE LA JEFATURA
19S9 Y 2000
(En porcenta]es)
Pobreza extrema Pobreza general
19S9 2000 19S9 2000
Total 18.1 1S.7 62.8 S6.2
Urbano +.3 2.8 27.6 27.1
Rural 2S.3 23.8 81.3 7+.S
Indigena 32.3 26.+ 88.0 76.0
No indigena 9.2 7.7 +7.2 +1.+
Jefatura masculina 18.2 16.7 6+.3 S7.7
Jefatura femenina 17.0 9.8 S2.8 +7.+
1f Estimacin hecha sobre la base del consumo per capita. Los dos ultimos rubros
se refieren a hogares de ]efatura masculina y a hogares de ]efatura femenina.
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOvI 2000.
Cuadro 8
HOGARES CON NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS, SEGN REA GEOGRFICA,
SEXO Y GRUPO TNICO DE LA JEFATURA Y REGIN ADMINISTRATIVA
19S9 Y 2000
(En porcenta]es)
Calidad de Hacinamiento Origen y Sistema de Acceso a Capacidad
la vivienda abastecimiento eliminacin educacin de
del agua de excretas primaria subsistencia
1994 2000 19S9 2000 19S9 2000 19S9 2000 1994 2000 19S9 2000
Total 23.0 18.1 37.9 +0.6 2S.1 1S.2 +3.3 21.1 1S.0 10.1 13.6 8.6
Urbano - 21.6 2+.1 2+.2 20.9 10.8 +0.7 20.8 - S.S 6.3 +.9
Rural - 1S.S +6.3 S3.3 27.7 18.S ++.9 21.3 - 13.6 18.0 11.S
Jefe indigena 32.0 23.+ S0.1 S3.7 3S.1 21.2 S6.9 2+.0 23.0 1S.2 20.S 12.1
Jefe no-indigena 17.0 1+.8 31.2 32.3 19.6 11.+ 3S.8 19.2 10.0 6.8 9.7 6.+
Jefatura masculina - 18.S +0.7 +3.8 2S.7 1S.9 +3.8 21.6 - 10.7 12.+ 7.6
Jefatura femenina - 16.6 23.9 26.7 22.S 12.0 +0.9 18.8 - 7.1 19.3 13.3
Netropolitana - 18.1 23.+ 21.8 18.8 10.0 27.3 17.+ - S.1 S.S +.6
Norte - +0.8 60.0 S6.7 ++.6 37.8 +9.2 16.7 - 16.7 23.2 10.1
Nororiente - 2S.S 3+.3 3S.7 22.S 28.7 +2.7 32.2 - 9.3 1+.2 8.2
Suroriente - 20.8 39.+ +S.2 30.1 11.6 S0.2 32.7 - 11.3 16.2 8.S
Central - 20.+ 33.7 38.8 16.7 10.+ +1.0 1+.6 - 6.1 10.0 6.2
Suroccidente - 10.0 38.1 +7.9 21.+ 9.0 ++.0 16.7 - 10.6 13.S 10.S
Noroccidente - 9.S S6.7 SS.+ 39.6 19.+ 62.+ 22.7 - 18.7 23.+ 1+.3
Petn - 26.2 +2.9 S2.9 2S.2 27.7 62.0 S1.1 - 12.0 16.3 12.2
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989, INE-CELADE y Encovi 2000.
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-354-
Cuadro 9
NMERO DE NECESIDADES BSICAS INSATISFECHAS EN HOGARES
SEGN REA, GRUPO TNICO Y SEXO DE LA JEFATURA Y REGIN
2000
(En porcenta]es de los hogares y promedios)
Promedio Ninguna Al menos Con 1 Con 2 Con 3 Con 4 Con 5 Con 6
una NBI NBI NBI NBI NBI NBI
Total 1.1 +0.0 60.0 27.7 18.0 8.7 +.S 0.9 0.3
Urbana 0.9 SS.S ++.S 21.3 11.1 6.+ +.+ 0.8 0.6
Rural 1.3 28.1 71.9 32.6 23.3 10.S +.S 0.9 0.1
Jefatura masculina 1.2 38.3 61.7 28.1 18.3 9.3 +.6 1.0 0.3
Jefatura femenina 0.9 +7.+ S2.6 26.0 16.+ 6.0 3.6 0.S 0.1
Jefatura indigena 1.S 26.7 73.3 28.9 23.2 12.+ 7.1 1.S 0.2
Jefatura no indigena 0.9 +8.S S1.S 27.0 1+.6 6.3 2.7 0.S 0.3
Netropolitana 0.8 S9.6 +0.+ 21.9 8.0 +.8 +.3 0.S 0.8
Norte 1.8 19.0 81.0 22.6 29.8 19.1 8.3 1.0 0.2
Nororiente 1.+ 3+.0 66.0 2+.8 20.0 12.1 7.2 1.7 0.2
Suroriente 1.3 31.S 68.S 31.2 20.3 11.+ 3.8 1.8
Central 1.0 +3.0 S7.0 29.3 18.S 6.8 2.2 0.2
Suroccidente 1.0 38.1 61.9 33.+ 18.7 6.0 3.1 0.7
Noroccidente 1.+ 28.+ 71.6 29.S 2+.S 10.8 S.1 1.3 0.3
Petn 1.8 1S.0 8S.0 27.9 28.S 19.1 7.S 1.7 0.2
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOvI 2000.
Cuadro 10
POBREZA SEGN TIPOLOGA DE KATZMAN
1f
,
POR SEXO Y ETNIA DE LA JEFATURA,
REA GEOGRFICA Y REGIN ADMINISTRATIVA
2000
Porcenta]e de hogares
Pobreza Pobreza Pobreza No
crnica reciente inercial pobres Total
Total 38.+ 7.+ 21.6 32.6 100.0
Area urbana 16.6 3.+ 28.0 S2.1 100.0
Area rural SS.1 10.S 16.7 17.6 100.0
Jefatura masculina +0.6 7.3 21.1 31.0 100.0
Jefatura femenina 28.6 8.0 2+.0 39.S 100.0
Jefatura indigena S6.3 11.2 17.0 1S.S 100.0
Jefatura no indigena 27.0 S.0 2+.S +3.+ 100.0
Netropolitana 10.8 2.0 29.S S7.7 100.0
Norte 70.+ 6.7 10.S 12.+ 100.0
Nororiente 38.9 3.2 27.1 30.8 100.0
Suroriente +9.0 9.8 19.S 21.8 100.0
Central 32.7 9.1 2+.3 33.9 100.0
Suroccidente +3.8 10.6 18.1 27.S 100.0
Noroccidente 60.7 1+.0 10.9 1+.+ 100.0
Petn S3.3 3.3 31.7 11.7 100.0
1f vase capitulo Iv para una explicacin de esta tipologia.
Fuente: Elaboracin con datos de ENCOvI 2000.
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-355-
Cuadro 11
INDICADORES BSICOS
CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS
19S9 Y 2000
19S9 2000
Composicin de poblacin ()
Area
Urbana 3+.S 38.6
Rural 6S.S 61.+
Grupo tnico
2f
Indigena 36.1 39.2
No indigena 63.9 60.8
Poblacin por grupos de edad ()
0 - 1+ +6.0 ++.3
1S a 6+ S0.S S1.6
6S y mas 3.S +.1
Densidad de la poblacin {personas por Km2) 79.2 10S.0
Poblacin econmicamente activa -PEA
1f
Nillones de habitantes 2.9 +.7
Porcenta]e de la poblacin de 10 anos y mas +9.7 S9.+
Composicin de la PEA 1J ()
Area
Urbana +2.7 +2.1
Rural S7.3 S7.9
Grupo tnico
Indigena 32.7 +1.1
No indigena 67.3 S8.9
Sexo
Hombres 73.6 6+.0
Nu]eres 26.+ 36.0
1f Poblacin de 10 anos y mas.
2f Se consider la pertenencia tnica de la poblacin de 10 anos y mas para 1989 y de 7
anos y mas para 2000. Las proporciones corresponden a estos grupos poblacionales.
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOvI 2000.
/ae\e es|ac|s||ce
-356-
TOTAL 11,678,+11
GUATEMALA 2,6S+,203
Guatemala 1,022,001
Santa Catarina Pinula 70,+90
San Jos Pinula 37,201
San Jos del Golfo S,809
Palencia S0,187
Chinautla 93,312
San Pedro Ayampuc 31,73S
Nixco +S2,13+
San Pedro Sacatepquez 32,290
San Juan Sacatepquez 1+2,+S0
San Raimundo 20,623
Chuarrancho 8,636
Frai]anes 26,S2+
Amatitlan 8S,022
villa Nueva 390,329
villa Canales 93,776
Petapa 91,68+
EL PROGRESO 1+3,193
Guastatoya 17,0S6
Norazan 10,826
San Agustin Acasaguastlan 3+,6+3
San Cristobal Acasaguastlan 6,3+7
Jicaro 12,068
Sanarate 10,7S1
Sansare 3+,S31
San Antonio La Paz 16,971
SACATEPEQUEZ 267,877
Antigua Guatemala +S,+6+
Jocotenango 27,330
Pastores 12,+82
Sumpango 28,S78
Santo Domingo Xenaco] 8,S3S
Santiago Sacatepquez 23,++6
San Bartolom Nilpas Altas +,7S+
San Lucas Sacatepquez 22,3S+
Santa Lucia Nilpas Altas 10,618
Nagdalena Nilpas Altas 8,870
Santa Naria de Jesus 16,212
Ciudad vie]a 2S,966
San Niguel Duenas 9,30S
Alotenango 10,818
San Antonio Aguas Calientes 9,617
Santa Catarina Barahona 3,S28
Cuadro 13
PROYECCIONES DE POBLACIN POR MUNICIPIO Y SEXO
2001
(En numero de personas)
Municipios Total Municipios Total
CHIMALTENANGO +37,6+9
Chimaltenango 68,29S
San Jos Poaquil 21,767
San Nartin Jilotepeque S6,83+
Comalapa 38,2++
Santa Apolonia 12,122
Tecpan Guatemala S7,236
Patzun +S,230
Pochuta 8,933
Patzicia 21,082
Santa Cruz Balanya 7,181
Acatenango 19,18S
Yepocapa 2+,3S9
San Andrs Itzapa 18,272
Parramos 8,30+
Zaragoza 17,907
El Te]ar 12,698
ESCUINTLA +89,227
Escuintla 11+,626
Santa Lucia Cotzumalguapa 66,191
La Democracia 1+,9+7
Siquinala 10,678
Nasagua 26,+3+
Tiquisate 38,S83
La Gomera +6,30+
Guanagazapa 10,761
San Jos ++,2++
Iztapa 13,SS7
Palin 2S,+0+
San vicente Pacaya 11,639
Nueva Concepcin 6S,8S9
SANTA ROSA 32S,+79
Cuilapa 30,066
Barberena +3,S8+
Santa Rosa de Lima 1S,1+6
Casillas 22,++8
San Rafael Las Flores 7,9+3
Oratorio 19,6+7
San Juan Tecuaco 8,113
Chiuquimulilla +8,969
Taxisco 26,009
Santa Naria Ixguatan 21,69S
Guazacapan 16,1+8
San Cruz Naran]o 11,613
Pueblo Nuevo vinas 19,2+7
Nueva Santa Rosa 3+,8S1
/ae\e es|ac|s||ce
-357-
SOLOLA 316,629
Solola +9,192
San ]os Chacaya 3,001
Santa Naria visitacin 2,131
Santa Lucia Utatlan 18,3++
Nahuala 60,629
Santa Catarina Ixtahuacan S3,636
Santa Clara La Laguna 7,020
Concepcin +,+21
San Andrs Semetaba] 10,218
Pana]achel 10,919
Santa Catarina Palop 2,10+
San Antonio Palop 12,396
San Lucas Toliman 22,222
Santa Cruz La Laguna 3,S38
San Pablo La Laguna 6,+9S
San Narcos La Laguna 1,727
San Juan La Laguna 9,190
San Pedro La Laguna 9,682
Santiago Atitlan 29,76+
TOTONICAPN 369,3+9
Totonicapan 10S,092
San Cristobal Totonicapan 39,263
San Francisco El Alto S0,3+7
San Andrs Xecul 22,279
Nomostenango 90,807
Santa Naria Chiquimula +2,227
Santa Lucia La Reforma 13,303
San Bartolo 6,031
QUETZALTENANGO 69+,S90
Quetzaltenango 1S2,223
Salca]a 1S,81S
Olintepeque 21,083
San Carlos Si]a 30,137
Sibilia 10,261
Cabrican 21,3S7
Ca]ola 1+,208
San Niguel Siguila 6,7S2
San Juan Ostuncalco +6,160
San Nateo +,2S9
Concepcin Chiquirichapa 22,2+9
San Nartin Sacatepquez 2S,9S1
Almolonga 1S,120
Cantel 32,22+
Huitan 9,360
Zunil 1+,268
Colomba +7,301
San Francisco La Unin 10,110
El Palmar 23,7S7
Coatepeque 96,6S3
Gnova 29,338
Flores Costa Cuca 18,103
La Esperanza 13,119
Palestina de los Altos 1+,782
SUCHITEPQUEZ +11,638
Nazatenango S8,212
Coyotenango +1,66+
San Francisco Zapotitlan 18,201
San Bernardino 9,021
San Jos El Idolo 7,777
Santo Domingo Suchitepquez 37,913
San Lorenzo 10,781
Samayac 20,620
San Pablo Jocopilas 18,028
San Antonio Suchitepquez 36,739
San Niguel Panan 8,181
San Gabriel 3,SS8
Chicacao +S,082
Patulul 28,989
Santa Barbara 17,3S2
San Juan Bautista S,17+
Santo Tomas La Unin 10,11+
Zunilito S,038
Pueblo Nuevo 10,+S8
Rio Bravo 18,736
RETALHULEU 2+S,87S
Retalhuleu 73,+2+
San Sebastian 22,061
Santa Cruz Nulua 12,118
San Nartin Zapotitlan 8,710
San Felipe Retalhuleu 1+,913
San Andrs villa Seca 3S,927
Champerico 23,S36
Nuevo San Carlos 29,326
El Asintal 2S,860
SAN MARCOS 863,16+
San Narcos 37,02S
San Pedro Sacatepquez 67,6S8
San Antonio Sacatepquez 1S,+S0
Comitancillo S0,077
San Niguel Ixtahuacan 3+,211
Concepcin Tutuapa 62,+81
Tacana 72,+66
Sibinal 1S,311
Ta]umulco +2,919
Te]utla 32,+S8
San Rafael Pie de la Cuesta 13,8SS
Nuevo Progreso 23,800
El Tumbador 38,736
El Rodeo 1S,163
Nalacatan 67,972
Cuadro 13
PROYECCIONES DE POBLACIN POR MUNICIPIO Y SEXO
2001
(En numero de personas)
Municipios Total Municipios Total
/ae\e es|ac|s||ce
-358-
Catarina 22,++9
Ayutla 33,S07
Ocs 29,2S6
San Pablo 3S,+81
El Quetzal 19,S+6
La Reforma 17,099
Pa]apita 1S,8+9
Ixchiguan 21,00S
San Jos O]etaman 19,083
San cristobal Cucho 16,72S
Sipacapa 16,+27
Esquipulas Palo Gordo 9,729
Rio Blanco S,688
San Lorenzo 11,738
HUEHUETENANGO 906,033
Huehuetenango 91,7S+
Chiantla 76,3S6
Nalacatancito 1S,261
Cuilco S2,+1+
Nentn 2+,8+1
San Pedro Necta 30,2+7
Jacaltenango 38,S21
Soloma 36,S32
San Idelfonso Ixtahuacan 30,37S
Santa Barbara 20,191
La Libertad 27,982
La Democracia +6,899
San Niguel Acatan 23,800
San Rafael La Independencia 13,1++
Todos Santo Cuchumatan 29,610
San Juan Atitan 17,122
Santa Eulalia 26,922
San Nateo Ixtatan 32,236
Colotenango 28,239
San Sebastian Huehuetenango 23,6S3
Tectitan 9,160
Concepcin Huista 22,+S6
San Juan Ixcoy 21,++1
San Antonio Huista 13,181
San Sebastian Coatan 18,8SS
Barillas S9,836
Aguacatan +6,83S
San Rafael Petzal 6,8++
San Gaspar Ixchil 7,808
Santiago Chimaltenango 7,709
Santa Ana Huista S,809
QUICH 602,383
Santa Cruz del Quich +7,160
Chich 16,962
Chinique 6,937
Zacualpa 12,839
Cha]ul +0,283
Chichicastenango 100,308
Patzit +,7+9
San Antonio Ilotenango 20,27S
San Pedro Jocopilas 19,066
Cunn 23,960
San Juan Cotzal 18,966
Joyaba] +2,063
Neba] S3,773
San Andrs Sa]caba]a 17,196
Uspantan 3+,198
Sacapulas 3+,168
San Bartolom Jocotenango 6,066
Canilla 8,198
Chicaman 22,762
Ixcan Playa Grande 6S,80S
Pachalum 6,6+9
BAJA VERAPAZ 207,781
Salama S0,731
San Niguel Chica] 2+,797
Rabinal 29,+02
Cubulco 36,19S
Granados 12,367
El Chol 8,70+
San Jernimo 18,238
Purulha 27,3+7
ALTA VERAPAZ 8+8,3+0
Coban 16S,89+
Santa Cruz verapaz 1+,7+0
San Cristobal verapaz +1,383
Tactic 2S,190
Tamahu 11,2SS
Tucuru 29,192
Panzs 79,1++
Senahu 6+,808
San Pedro Carcha 16S,971
San Juan Chamelco 36,S7S
Lanquin 1S,639
Cahabn ++,190
Chisec 97,+92
Chahal 16,97S
Fray Bartolom de las Casas 39,892
Cuadro 13
PROYECCIONES DE POBLACIN POR MUNICIPIO Y SEXO
2001
(En numero de personas)
Municipios Total Municipios Total
/ae\e es|ac|s||ce
-359-
PETN 3+6,80S
Flores 23,067
San Jos 3,69+
San Benito 2+,633
San Andrs 1S,732
La Libertad 8S,321
San Francisco 8,+87
Santa Ana 7,7S3
Dolores 26,3+8
San Luis +S,+60
Sayaxch S0,37S
Nelchor de Nencos 2+,661
Poptun 31,27+
IZABAL 3+0,S32
Puerto Barrios 9+,921
Livingston S3,76+
El Estor 3+,231
Norales 91,137
Los Amates 66,+79
ZACAPA 217,927
Zacapa 60,033
Estanzuela 11,S38
Rio Hondo 21,S+6
Gualan +6,S26
Teculutan 1S,3S1
Usumatlan 10,290
Cabanas 13,72+
San Diego 6,298
La Unin 22,707
Huit 9,91+
CHIQUIMULA 320,979
Chiquimula 90,922
San Jos La Arada 8,188
San Juan Ermita 1+,126
Jocotan 37,+98
Camotan 31,961
Olopa 18,108
Esquipulas ++,0S+
Concepcin Las Ninas 13,S11
Quezaltepeque 28,9+8
San Jacinto 11,628
Ipala 22,03S
Cuadro 13
PROYECCIONES DE POBLACIN POR MUNICIPIO Y SEXO
2001
(En numero de personas)
Municipios Total Municipios Total
JALAPA 277,+86
Jalapa 118,9++
San Pedro Pinula +3,9S+
San Luis Jilotepeque 2S,S8S
San Nanuel Chaparrn 8,S63
San Carlos Alzatate 13,676
Non]as 27,998
Nataquescuintla 38,766
JUTIAPA 391,272
Jutiapa 92,890
El Progreso 21,819
Santa Catarina Nita 27,6+3
Agua Blanca 16,S96
Asuncin Nita +7,13+
Yupitepeque 11,672
Atescatempa 1S,720
Jerez 6,263
El Adelanto S,70S
Zapotitlan 8,+02
Comapa 23,862
Jalpatagua 2+,8S1
Conguaco 1S,+9S
Noyuta 3S,902
Pasaco 8,338
San Jos Acatempa 11,238
Quezada 17,7+2
Fuente: Proyecciones de Poblacin 2000-200S INE-CELADE.
/ae\e es|ac|s||ce
-360-
Cuadro 1+
PROYECCIN DE LA PEA POR DEPARTAMENTO AMBOS SEXOS
1996-2001
Departamento 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Total 3,112,+S+ 3,238,273 3,36+,092 3,+89,911 3,61S,730 3,771,822
Guatemala 822,S12 8S+,2S2 88S,991 917,731 9+9,+70 990,2S1
El Progreso 37,311 38,821 +0,331 +1,8+1 +3,3S1 +S,136
Sacatepquez 7+,6S8 78,208 81,7S8 8S,308 88,8S8 93,368
Chimaltenango 109,908 11+,+21 118,93+ 123,++7 127,960 133,S91
Escuintla 139,300 1+2,861 1+6,+23 1+9,98+ 1S3,S+6 1S7,6+2
Santa Rosa 89,+37 92,3SS 9S,27+ 98,192 101,110 10+,S21
Solola 77,66+ 81,281 8+,899 88,S17 92,13S 96,6+0
Totonicapan 9+,273 97,869 101,+6+ 10S,060 108,6S6 112,9S3
Quetzaltenango 17+,603 181,983 189,363 196,7++ 20+,12+ 213,0++
Suchitepquez 108,309 112,1S7 116,00S 119,8S3 123,701 128,310
Retalhuleu 6+,261 66,+S9 68,6S7 70,8SS 73,0S3 7S,S9+
San Narcos 216,S08 22S,002 233,+96 2+1,990 2S0,+8+ 260,+00
Huehuetenango 209,86S 219,633 229,+00 239,168 2+8,936 261,10+
Quich 1+9,S26 1SS,09+ 160,663 166,232 171,801 178,679
Ba]a verapaz S1,+67 S3,+11 SS,3SS S7,300 S9,2++ 61,S++
Alta verapaz 197,717 209,203 220,689 232,176 2+3,662 2S8,910
Petn 8+,037 88,8SS 93,673 98,+91 103,309 109,602
Izabal 89,6+3 93,062 96,+82 99,901 103,321 107,+23
Zacapa S9,+67 61,819 6+,171 66,S23 68,87S 71,711
Chiquimula 87,768 91,116 9+,+6+ 97,812 101,1S9 10S,2+S
Jalapa 69,098 72,07S 7S,0S1 78,027 81,00+ 8+,638
Jutiapa 10S,122 108,33+ 111,S+7 11+,7S9 117,972 121,S17
Nota: Poblacin de 10 anos y mas.
Fuente: INE-CELADE.
/ae\e es|ac|s||ce
-361-
Cuadro 1S
INDICADORES BSICOS
ACTIVIDAD ECONMICA
1996 - 2001
1996 1997 199S 1999 2000 2001
SECTOR REAL
1f
(Tasas de variacin)
PIB Real 3.0 +.+ S.0 3.8 3.3 2.6
Demanda interna real 0.6 S.7 8.S 3.2 +.0 3.8
Demanda global real 1.7 6.1 7.S 3.+ +.0 2.7
PIB nominal 12.1 13.0 1S.0 9.1 10.7 10.2
Ritmo inflacionario 10.9 7.1 7.S +.9 S.1 8.9
ndice de precios al por mayor 11.6 S.0 2.0 S.6 9.8 3.+
PIB real per capita 0.3 1.6 2.3 1.0 0.6 -0.1
Sector fiscal
2f
{Como porcentaje del PIB)
Ahorro en cuenta corrientefPIB 2.7 3.2 2.3 2.+ 1.9 1.8
Dficit fiscal fPIB 0.1 0.8 2.2 2.8 1.8 1.9
Ingresos tributariosfPIB 8.8 9.+ 9.3 9.9 10.0 9.7
Servicio total de la deudafPIB 3.6 3.1 2.3 2.2 2.0 2.S
Deuda internafPIB S.3 S.+ S.2 S.8 S.9 S.7
Deuda externafPIB 13.0 12.3 13.2 1+.9 13.7 1+.1
{Como porcentaje de los ingresos
totales y tributarios)
Ingresos tributariosfIngresos totales 93.3 9+.+ 91.0 89.0 90.6 87.+
Impuestos directosfingresos tributarios 23.9 22.+ 20.6 23.0 23.+ 2+.3
Sobre la rentafIngresos tributarios 17.7 12.S 1+.0 1+.+ 1+.1 1+.8
Impuestos indirectosfingresos tributarios 76.1 77.6 79.+ 77.0 76.6 7S.7
IvAfingresos tributarios +2.S ++.8 +S.8 +3.7 ++.2 +3.6
Sector monetario
1f
(Tasas de variacin)
Nedio circulante (N1) 12.8 31.3 13.S 1+.2 1S.3 12.6
Nedios de pago (N2) 12.+ 2S.1 12.S 7.9 20.8 11.7
Tasa de inters (al 31 de diciembre de cada ano)
Activa 22.+ 16.+ 17.9 20.6 20.1 19.9
Pasiva 7.7 S.2 6.2 9.8 10.0 7.7
Nargen de intermediacin 1+.7 11.2 11.7 10.8 10.1 12.2
Sector externo
1f
{Como porcentaje del PIB)
Dficit cuenta corriente fPIB 2.9 3.6 S.2 S.S S.S 6.1
Dficit cuenta comercialfPIB 6.8 8.+ 11.S 11.8 12.9 1S.6
ExportacionesfPIB 12.9 13.7 1+.2 1+.2 1+.2 12.2
{Tasas de variacin)
Exportaciones 3.3 16.3 7.2 -2.7 8.7 -9.0
Importaciones -+.+ 23.0 20.1 -1.8 13.+ 8.+
{Millones de US dlares)
Reservas Nonetarias Internacionales Netas 81S.S 1,102.S 1,3+S.3 1,219.7 1,87+.1 2,3+7.9
{Quetzales por US$1.00)
Tipo de cambio promedio ponderado
(al 31 de diciembre de cada ano) S.99 6.17 6.8+ 7.79 7.72 8.00
Fuente: 1f Elaborado con datos del Banco de Guatemala e INE.
2f Elaborado con datos del Ninisterio de Finanzas Publicas.
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-362-
Cuadro 16
PRINCIPALES INDICADORES DEL SECTOR REAL
1996 - 2001
1996 1997 199S 1999 2000 2001
PORCENTAJES
I. Consumo Total 86.2 86.1 86.2 86.3 86.+ 87.2
Privado 78.0 77.7 77.+ 77.2 77.1 76.3
Publico 8.2 8.+ 8.8 9.1 9.3 9.9
II. Inversin interna bruta 9.1 10.S 13.6 12.9 12.1 12.3
Formacin geografica bruta de capital fi]o 9.9 11.7 13.0 13.3 11.8 11.6
Privada 7.0 8.2 9.S 9.7 8.9 8.7
Publica 2.9 3.S 3.S 3.S 2.8 2.9
variacin de existencias -0.8 -1.1 0.6 -0.+ 0.+ 0.7
IV. Exportacin de bienes y servicios 17.S 18.1 17.7 17.8 18.0 17.S
V. Importacin de bienes y servicios 12.9 1+.8 17.S 17.0 16.6 17.0
VI. Estructura del PIB 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Agricultura, silvicultura, caza y pesca 2+.1 23.7 23.+ 23.0 22.8 22.6
Explotacin de minas y canteras 0.S 0.S 0.6 0.6 0.S 0.S
Industria manufacturera 1+.0 13.7 13.6 13.+ 13.2 13.0
Construccin 2.2 2.3 2.+ 2.S 1.9 1.9
Electricidad y agua 3.1 3.+ 3.+ 3.7 +.2 3.9
Transporte, almacenamiento y comunicaciones 8.7 8.8 9.0 9.3 9.6 10.1
Comercio al por mayor y al por menor 2+.7 2+.6 2+.7 2+.S 2+.6 2+.8
Banca, seguros y bienes inmuebles S.0 S.0 S.2 S.3 S.2 S.0
Propiedad de vivienda +.7 +.7 +.6 +.6 +.6 +.6
Administracin publica y defensa 7.3 7.+ 7.+ 7.S 7.6 7.7
Servicios privados S.8 S.8 S.7 S.7 S.7 S.8
MILLONES DE QUETZALES DE 195S
Producto interno bruto real +,303.+ +,+91.2 +,71S.S +,896.9 S,073.6 S,180.S
Demanda interna +,10+.0 +,338.9 +,706.1 +,8S+.9 S,0+8.6 S,2+2.S
Demanda global = oferta global +,8S8.0 S,1S+.0 S,S+0.7 S,728.0 S,9S+.9 6,118.2
Producto interno bruto per capita constantes
(Quetzales constantes de 19S8) +20.1 +27.0 +36.7 ++1.1 ++3.8 ++3.S
Producto interno bruto nominal (Q millones) 9S,+78.6 107,873.+ 12+,022.S 13S,287.0 1+9,7+3.0 16S,0+2.3
Producto interno bruto per capita (Quetzales) 9,321.3 10,2S6.6 11,+8+.S 12,200.8 12,936.6 13,796.7
Producto interno bruto (US$ millones) 1S,909.7 17,+6+.1 18,110.1 17,S10.1 19,07S.S 20,176.+
Producto interno bruto per capita (US$) 1,SS6.1 1,662.3 1,679.0 1,S66.2 1,673.3 1,72+.S
Indice mensual de la actividad econmica (INAE)
(indice, base 199S = 100) 103.1 108.8 11+.+ 118.+ 121.2 122.8
TASA DE VARIACIN
Tasa de inflacin 10.9 7.1 7.S +.9 S.1 8.9
Fuente: Elaborado con datos del Banco de Guatemala.
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-363-
Cuadro 17
INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL
1996 - 2001
(Nillones de quetzales y porcenta]es)
Concepto 1996 1997 199S 1999 2000 2001 pJ
INGRESOS TOTALES 9,031.3 10,70+.7 12,722.2 1+,73S.7 1S,999.3 18,219.8
Ingresos corrientes 9,019.+ 10,668.2 12,6S2.1 1+,72S.9 1S,988.3 18,20S.+
Ingresos tributarios 8,+22.7 10,102.6 11,S73.+ 13,362.6 1+,9++.9 1S,927.8
Impuestos directos 2,016.+ 2,260.9 2,379.9 2,907.3 3,312.1 3,86+.1
Impuesto sobre la renta 1,+91.2 1,263.3 1,61+.S 1,81S.7 2,001.2 2,3S7.9
Impuesto sobre la propiedad y otros 27.2 21.1 9.+ 12.3 17.3 8.9
Impuesto extraordinario +98.0 976.S 37.9 3.S 2.3 -
Impuesto a la empresas mercantiles 0.0 0.0 718.1 1,07S.8 1,291.3 1,+97.+
Impuestos indirectos 6,+06.3 7,8+1.7 9,193.S 10,+SS.3 11,632.7 12,063.7
Impuesto al valor agregado 3,S79.0 +,S23.3 S,299.1 6,2+1.0 7,037.9 10,S82.7
Domstico 1,737.1 2,083.6 2,190.7 2,68S.1 2,8+8.3 2,716.0
Importaciones 1,8+1.9 2,+39.7 3,108.+ 3,SS6.0 +,189.6 +,267.1
Derechos arancelarios 1,+7S.S 1,S11.S 1,681.6 1,813.8 1,80S.8 1,979.0
Petrleo 60+.0 933.9 1,267.2 1,+03.3 1,389.+ 1,620.7
Otros indirectos 626.2 79S.3 9+S.7 997.1 1,399.S 1,+80.9
Alcoholes 1+2.7 1S3.S 221.+ 2S0.9 202.+ 2S3.7
Tabaco 1S8.9 181.6 193.9 17S.3 20S.2 233.S
Timbres fiscales 196.9 168.6 226.3 2S1.1 182.1 1S8.1
vehiculos 112.3 1+1.2 1+2.8 1+8.1 186.2 221.2
Regalias 9.0 137.3 20.9 1.3 393.9 28+.6
Salida del pais 6.+ 13.1 77.9 98.S 13+.6 161.+
Otros 121.6 77.7 62.S 71.8 9S.1 168.+
No tributarios y transferencias S96.7 S6S.6 1,078.6 1,363.3 1,0+3.+ 2,277.6
Ingresos de capital 11.9 36.S 70.1 9.8 11.0 1+.+
COMO PORCENTAJE DEL PIB
Ingresos totales 9.S 9.9 10.3 10.9 10.7 11.0
Ingresos corrientes 9.+ 9.9 10.2 10.9 10.7 11.0
Ingresos tributarios 8.8 9.+ 9.3 9.9 10.0 9.7
Impuestos directos 2.1 2.1 1.9 2.1 2.2 2.3
Impuestos indirectos 6.7 7.3 7.+ 7.7 7.8 7.3
No tributarios y transferencias 0.6 0.S 0.9 1.0 0.7 1.+
pf Cifras preliminares.
Fuente: Estadisticas Financieras del Gobierno Central, Direccin de Analisis y Estudios Econmicos, Ninisterio de Finanzas Publ icas.
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-364-
Cuadro 18
GASTOS DEL GOBIERNO CENTRAL
1996 - 2001
(Nillones de quetzales y porcenta]es)
Concepto 1996 1997 199S 1999 2000 2001
GASTOS TOTALES 8,997.+ 11,S18.0 1S,S17.1 18,728.1 19,1S0.9 21,310.0
Gastos corrientes 6,+06.3 7,261.8 9,832.9 11,68+.+ 13,612.9 1S,199.2
Remuneraciones 2,813.+ 2,878.1 3,7+S.8 +,311.6 S,1S9.2 S,979.6
Bienes y servicios 798.6 1,016.6 1,369.2 1,SS+.9 1,978.7 2,682.9
Descuentos y bonificaciones 99.6 S27.3 737.3 716.7 833.8 1+.1
Intereses 1,06S.6 812.2 1,360.6 1,789.3 1,769.1 2,1+3.9
Deuda interna 6S0.1 +S6.+ 88S.3 1,09S.+ 9S7.S 1,231.9
Deuda externa +1S.S 3SS.8 +7S.2 693.9 811.6 912.0
Prstamos +1S.S 3SS.8 39S.1 S8S.7 711.7 812.3
Bonos 0.0 0.0 80.1 108.2 99.8 99.7
Transferencias 1,629.2 2,027.6 2,620.0 3,311.9 +,63S.+ +,378.7
Resto del gobierno general 869.9 1,103.8 1,++3.0 1,81+.8 1,6S2.3 2,13+.6
Sector privado 726.3 773.+ 909.1 1,209.9 2,700.1 1,997.+
Sector externo 32.9 1S0.+ 267.9 287.2 283.0 2+6.7
Inversin 2,S91.1 +,2S6.2 S,68+.2 7,0+3.7 S,S37.9 6,110.8
Formacin bruta de capital fi]o 1,276.6 1,787.+ 2,1S9.3 2,+99.7 2,1S8.0 2,082.S
Inversin financiera 2+1.2 S+3.6 1,21S.8 1,607.S S+.2 260.8
Transferencias 1,073.3 1,92S.2 2,309.0 2,936.S 3,32S.7 3,767.S
Resto del gobierno general 827.7 1,863.9 2,2S3.1 2,769.7 2,8S7.6 3,332.0
Sector privado y externo 2+S.6 61.3 S6.0 166.8 +68.0 +3S.S
BALANCE DE CUENTA CORRIENTE 2,613.1 3,+06.+ 2,819.2 3,0+1.S 2,37S.+ 3,006.2
BALANCE PRESUPUESTAL 33.9 -813.3 -2,79S.0 -3,992.+ -31S1.S -3,090.20
COMO PORCENTAJE DEL PIB
Gastos totales 9.+ 10.7 12.S 13.8 13.0 13.2
Gastos corrientes 6.7 6.7 7.9 8.6 9.2 9.+
Inversin 2.7 3.9 +.6 S.2 3.8 3.8
Dficit fiscal 0.0 0.8 2.2 3.0 2.1 1.9
Fuente: Estadisticas Financieras del Gobierno Central, Direccin de Analisis y Estudios Econmicos, Ninisterio de Finanzas Publicas.
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-365-
Cuadro 19
GOBIERNO CENTRAL: GASTO REALIZADO POR ENTIDAD
1995 - 2002
(Nillones de quetzales)
DESCRIPCION 1995 1996 1997 199S 1999 2000 2001Jp
Totales 9,022.6 10,138.1 12,616.3 16,71S.0 19,281.9 19,801.2 22,179.3
Presidencia 6S0.S 602.S 133.8 179.2 113.+ 196.8 183.7
Relaciones Exteriores 1+9.0 1+9.0 13S.3 1S6.2 211.1 216.S 213.0
Gobernacin 3S9.9 362.8 S78.+ 722.7 1,021.6 1,120.S 1,330.2
Defensa Nacional 8+2.9 783.S 801.3 89+.3 913.6 1,22S.+ 1,S+6.3
Finanzas Publicas 1,8+7.S 2,620.+ 28S.+ 3+6.2 219.S 166.+ 192.1
Educacin Publica 1,196.1 1,270.6 1,282.6 1,690.9 2,1+3.6 2,S3+.0 3,062.1
Salud Publica 67S.+ 630.S 810.6 9S0.S 1,20S.1 1,2+8.S 1,S22.7
Traba]o y Previsin Social 1S.9 17.7 16.6 26.9 33.9 3+.+ +6.1
Economia +1.S 28.1 110.S 69.2 137.S 12+.6 106.S
Agricultura 277.3 23S.2 281.+ 338.2 S38.+ 38+.S 881.+
Comunicaciones 928.0 1,122.6 1,+67.9 2,22S.3 2,S2S.0 1,S7S.1 1,S89.9
Energia y minas 13.+ 11.+ 32.0 31.0 36.7 39.S S0.0
Cultura y Deportes 63.0 39.+ +9.8 87.3 10+.7 122.+ 136.7
Secretarias
1f
0.0 0.0 96S.7 1,783.2 2,+31.1 1,868.7 1,93S.7
De Nedio Ambiente y Recursos Naturales
2f
2S.S
Obligaciones del Estado
a cargo del tesoro
3f
0.0 0.0 3,70+.2 +,S76.9 S,21S.+ 6,3+3.+ 6,100.7
Servicios de la deuda publica 1,912.7 2,206.3 1,910.6 2,S67.1 2,3+3.1 2,S23.3 3,1+2.0
Contraloria general de cuentas 37.8 29.1 33.3 +7.3 6S.+ S9.1 92.3
Procuradoria General de la Nacin 11.7 29.0 16.8 22.7 23.0 18.2 22.3
1f El Organismo Legislativo figur en el presupuesto hasta 1998, Posteriormente la asignacin de dicha entidad se registra en
Obligaciones a Cargo del Tesoro. El Ninisterio de Desarrollo Urbano y Rural fue clausurado en el ano 199S. Las Secretarias se
empezaron a presupuestar en 1997, absorbiendo algunas actividades de la Presidencia de la Republica.
2f Este Ninisterio inicio sus operaciones en el ano 2001.
3f Las Obligaciones a Cargo del Tesoro se presupuestaron a partir de 1997 registrando algunas actividades que le correspondian
al Ninisterio de Finanzas Publicas.
Fuente: Ninisterio de Finanzas Publicas.
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Cuadro 20
FINANCIAMIENTO DEL GOBIERNO CENTRAL
1996 - 2001
(Nillones de quetzales)
Concepto 1996 1997 199S 1999 2000 2001 pJ
Financiamiento -33.9 813.3 2,79S.0 3,992.+ 3,1S1.S 3,10S.0
Financiamiento externo neto 270.6 1,713.3 1,908.2 3,S67.3 992.6 3,23+.2
Desembolsos 691.3 2,038.+ 2,227.9 3,932.9 1,338.0 +,086.S
Prstamos 691.3 1,132.6 1,81S.2 2,60+.8 1,338.0 1,+71.1
Negociaciones no residentes 0.0 90S.8 +12.8 1,328.1 0.0 2,61S.3
Amortizaciones +20.7 32S.1 +12.9 SS3.8 692.+ 8S2.2
Financiamiento interno neto -30+.+ -900.0 886.8 +2S.1 2,1S8.9 -129.3
Negociacin neta bonos residentes 608.2 769.1 -18.3 219.6 82+.+ 6+9.9
Creacin neta deuda flotante -8S1.0 -661.7 0.0 0.0 0.0 0.0
Creacin deuda flotante 107.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Pago deuda flotante 9S8.3 661.7 0.0 0.0 0.0 0.0
Desincorporacin de activos 0.0 0.0 3,7S+.6 0.0 0.0 2,+23.+
Variacin de caja -61.6 -1,007.+ -2,8+9.S 20S.+ 329.0 -3,202.S
pf Cifras preliminares.
Fuente: Estadisticas Financieras del Gobierno Central, Direccin de Analisis y Estudios Econmicos, Ninisterio de Finanzas Publicas.
Cuadro 21
GASTO REALIZADO DE LOS FONDOS SOCIALES
1995 - 2001
(Nillones de quetzales)
1995 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Total 37+.0 +12.2 871.9 1,883.S 2,3S3.2 1,677.9 2,1++.2
Fondo Nacional para la Paz 92.8 1+6.1 171.0 S91.7 +13.S 226.+ 367.9
Fondo de Solidaridad para el
Desarrollo Comunitario 138.0 17+.1 371.S +91.2 S+6.0 S3+.6 S81.8
Fondo de Inversin Social 3S.9 13.S 181.7 366.3 632.9 +12.2 +9S.+
Fondo Indigena Guatemalteco 1+.8 17.S 20.0 22.3 33.7 17.7 8.1
Fondo Nacional para la
Nodernizacin y Reactivacin
de la Actividad Agropecuaria +1.+ 12.S 7.2 21.1 S3.8 63.3 S.S
Fondo de Tierras 27.0 37.S 12.S S7.S 116.6 76.7 23+.3
FERC - Programa Nacional
para la Autogestin Educativa 1S.0 9.8 +1.0 9S.S 17+.1 337.1 3S1.2
FOGUAvI 9.1 1.2 67.1 237.9 382.S 9.9 100.0
Fuente: Direccin de analisis y estudios econmicos y fiscales.
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Cuadro 22
SALDO Y SERVICIO DE LA DEUDA PBLICA INTERNA Y EXTERNA DEL GOBIERNO
1996 - 2001
(En millones de quetzales y US$)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Deuda interna (millones de quetzales) S,093.0 S,862.2 6,2S9.8 7,807.1 8,629.6 9,281.1
Deuda externa (millones de US$) 2,07+.9 2,13+.8 2,368.+ 2,631.6 2,61S.8 2,8+6.9
Resto sector publico ++3.0 +3S.1 +76.S +70.0 +SS.1 3S7.9
Gobierno central 1,308.0 1,+91.0 1,736.0 2,03+.+ 2,0S7.9 2,397.7
Banco de Guatemala 323.9 208.7 1SS.9 127.2 102.8 91.3
Servicio total de la deuda (millones de quetzales) 3,+19.0 3,308.0 2,709.0 2,917.6 2,889.7 +,031.1
Capital 1,9S8.9 2,096.0 1,17S.7 1,026.2 1,0+3.9 1,6+9.6
Intereses 1,+60.1 1,212.0 1,S33.+ 1,891.3 1,8+S.8 2,381.S
Servicio de la deuda externa 2,139.6 1,992.6 1,689.2 1,822.+ 1,929.8 2,6S0.+
Capital 1,38+.8 1,397.7 1,0+7.9 1,026.2 1,0+3.9 1,6+9.6
Intereses 7S+.8 S9+.9 6+1.+ 796.1 88S.9 1,000.8
Publica 1,+0+.0 1,018.3 1,203.3 1,S09.S 1,676.2 2,S03.2
Capital 818.+ SS1.S 660.9 793.8 86S.8 1,S60.0
Intereses S8S.6 +66.7 S+2.+ 71S.6 810.3 9+3.2
Banco de Guatemala 73S.6 97+.3 +8S.9 312.9 2S3.7 1+7.2
Capital S66.+ 8+6.2 387.0 232.+ 178.1 89.6
Intereses 169.2 128.1 98.9 80.S 7S.6 S7.6
Servicio de la deuda pblica interna 1,223.S 1,1S+.+ 1,012.9 1,09S.+ 969.2 1,380.7
Capital S73.+ 698.0 127.S - - -
Intereses 6S0.1 +S6.+ 88S.+ 1,09S.+ 969.2 1,380.7
COMO PORCENTAJE DEL PIB
Deuda interna S.3 S.+ S.0 S.8 S.9 S.7
Deuda externa 13.0 12.2 13.1 1S.2 13.7 1+.1
Servicio total de la deuda 3.6 3.1 2.2 2.2 2.0 2.S
Servicio de la deuda externa 2.2 1.7 1.1 1.0 1.0 1.7
Servicio de la deuda publica interna 1.3 1.+ 1.1 1.1 1.0 0.8
Nota: En los datos del servicio total de la deuda se utiliz el tipo de cambio siguiente: 199S: Q.6.0+, 1996: Q.6.00. 1997: Q.6.19,
1998: Q.6.73 , 1999: Q.7.67, 2000: Q.7.71 y 2001: 7.86.
Fuente: Banco de Guatemala.
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-368-
Cuadro 23
PANORAMA MONETARIO
1996 - 2001
(Nillones de quetzales)
Concepto 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Monetizacin externa 3,179.+ +,S+6.0 7,297.0 6,230.8 11,027.2 1S,029.0
Activo externo S,91+.8 7,38+.7 11,136.8 10,216.0 1S,+02.3 20,+21.S
Pasivo externo -2,73S.+ -2,838.7 -3,839.8 -3,98S.2 -S,186.0 -S,392.S
CDP en US$ - - -8.0 - - -
Activos internos netos 18,8+9.3 23,018.2 23,702.7 27,22S.+ 29,+7+.9 32,199.2
Actividad crediticia 1S,6S9.3 17,901.S 19,33+.9 22,SS2.1 2S,S86.2 26,8S6.3
Posicin neta con el sector publico
1f
-133.9 -1,0+S.S -+,S1+.6 -3,782.2 -3,297.9 -S,60+.6
Al sector privado 1+,007.2 16,60+.1 21,1++.+ 2+,099.9 26,S61.9 30,281.9
A financieras 1,786.0 2,3+2.9 2,70S.1 2,23+.3 2,322.2 2,179.0
Enca]e -2+.6 -17.0 -+2.9 -+6.+ -29.+ -3S.0
Otros activos netos 8,7+0.7 9,+03.8 7,7+3.9 8,0+7.1 9,+61.6 10,903.8
Obligaciones mediano y largo plazo -1,+39.8 -1,170.8 -1,197.0 -988.+ -871.+ -722.9
Bonos de estabilizacin -302.1 -1+9.+ -28.6 -11.1 -16.S -1S.7
Operaciones compra venta de valores -3,78+.3 -2,9S0.0 -2,107.6 -2,327.9 -+,766.S -+,369.1
Con entidades publicas -2,+1+.+ -2,980.7 -2,116.0 -2,167.2 -2,S23.3 -3,S67.9
Otros inversionistas -1,369.9 30.7 8.+ -160.7 -2,2+3.2 -801.2
Creacin de liquidez 22,028.6 27,S6+.2 30,999.7 33,+S6.2 39,+97.+ +6,372.0
Medio circulante 9,099.0 11,9+8.2 13,S6S.6 1S,+97.2 18,6S1.8 20,112.6
Numerario en Circulacin +,177.8 +,888.8 S,631.7 7,7S1.+ 7,281.1 8,3++.3
Depsitos Nonetarios +,921.2 7,0S9.+ 7,933.9 7,7+S.8 10,S8S.2 11,768.3
Cuasidinero
2f
12,929.6 1S,61S.9 17,+3+.1 17,9S9.0 22,S63.0 2S,060.7
Medios de pago 22,028.6 27,S6+.2 30,999.7 33,+S6.2 +0,+29.2 +S,173.3
Nota: Tipo de cambio para 199S: Q.S.99; 1996 y 1997: Q.6.17; 1998: Q.7.79; 1999 y 2000: Q.7.72 y 2001: 7.86.
1f Incluye obligaciones financieras en circulacin.
2f Incluye S0 de recursos del ISET.
Fuente: Banco de Guatemala.
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-369-
Cuadro 2+
VALOR DE LAS EXPORTACIONES FOB SEGN DESTINO
(En miles de US $)
Pas de destino 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Total
1f
2,030,733.8 2,3++,08+.7 2,S81,67S.2 2,+60,++1.0 2,699,03+.1 2,+12,SS9.3
TLCAN 861,660.1 967,879.2 996,+S2.8 970,026.2 1,1S+,+73.7 76+,928.S
Estados Unidos 7+3,93S.1 839,677.6 837,209.8 837,S87.0 971,22+.2 6+3,137.8
Nxico 79,983.8 77,02S.+ 10S,33S.3 97,389.6 120,182.6 79,0S3.9
Canada 37,7+1.2 S1,176.2 S3,907.7 3S,0+9.6 63,066.9 +2,736.8
CENTRO AMRICA S77,981.+ 683,3++.S 7+8,S+6.2 68S,116.7 81S,3+8.1 1,0S9,+03.2
El Salvador 2S8,0+S.3 310,930.S 320,0SS.2 278,627.1 3+1,088.9 +77,1+6.0
Honduras 1+0,237.8 177,27S.0 21S,913.2 192,203.2 233,129.6 29S,30S.8
Nicaragua 79,911.+ 83,2+7.7 92,S91.6 93,081.6 11+,328.2 130,611.8
Costa Rica 99,786.9 111,891.3 119,986.2 121,20+.8 126,801.+ 1S6,339.6
EUROPA 317,332.S 333,696.0 +1S,S++.9 318,978.S 3+9,S30.1 200,S30.2
Alemania 102,601.+ 113,+69.6 110,9S0.0 99,+90.8 107,798.7 S8,299.7
Italia 21,221.+ 26,886.8 29,6S9.+ 23,S6+.6 2S,110.S 16,+38.0
Espana 7,+90.0 11,+S6.+ 11,371.9 9,61+.6 1S,+16.2 13,008.9
Suiza y Liechtenstein +,S12.S 6,208.+ 10,039.1 6,868.1 6,286.7 11,692.6
Paises Ba]os 29,391.8 39,7+0.9 37,181.2 +1,093.8 30,723.3 1S,826.7
Reino Unido 18,310.8 13,971.9 28,+81.7 2+,636.9 16,193.0 9,120.7
Irlanda 21.8 9+.6 160.7 SS.1 1+1.+ 38.3
Francia 21,S27.9 20,383.8 20,392.S 20,390.2 19,231.0 6,896.1
Suecia 21,+9+.S 22,308.9 19,3S0.1 19,+87.+ 1S,880.9 8,623.8
Blgica y Luxemburgo 27,307.8 36,181.+ 30,67+.3 2+,912.0 3+,796.3 11,9+8.2
Noruega 8,690.S 8,973.3 11,+99.S S,S9+.8 6,8S8.S +,826.2
Polonia +,S06.S S,S3+.S 7,1SS.3 2,99+.8 3,1+3.6 1,369.9
Dinamarca 2,1SS.9 +,010.S S,+S+.1 3,S08.1 +,076.1 1,809.8
Finlandia 13,831.+ 13,909.8 1S,70+.1 17,261.6 16,800.6 7,221.9
Turquia +,098.1 - - 28.0 877.6 39.6
Grecia 2+6.7 308.2 201.3 68.3 3.7 118.9
Austria 1,829.+ 1,0S2.2 1,021.6 39+.3 79+.0 +71.6
Checoslovaquia - - 710.6 307.+ 177.7 -
Portugal +,087.9 +,132.3 +,239.+ 2,++0.9 2,387.9 1,21S.9
Hungria 17.3 - - 2,861.S 160.S 0.1
Rumania 31.9 196.6 - 11.6 +80.S 223.8
Yugoslavia - - - +.2 - -
Area Sovitica 19,S88.S 3,18S.6 71,1S6.0 12,969.1 20,6S3.9 31,320.9
Resto Europa Occidental +,368.S 1,690.3 1+2.1 +20.+ 21,S37.S 18.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE 177,3+0.3 19S,S26.8 2+8,337.3 21+,92S.0 179,118.+ 139,13+.3
Colombia 9,62+.8 8,6S3.3 7,+16.3 7,7+3.0 10,1S0.+ 7,130.7
Brasil 1,892.8 3,708.0 3+1.8 8SS.9 37+.0 2S1.1
Argentina 1,009.3 +1S.8 2,1+8.3 1,+87.9 +80.9 S27.8
Chile 13,+92.2 26,836.7 11,77+.S 1S,11+.+ 11,S39.2 1,782.6
Ecuador 1,S+3.7 2,619.0 3,2S2.1 3,8+6.7 1,860.8 812.7
Peru 29,+87.8 13,161.6 +8,S+7.S 8,632.+ +,6SS.S 6,S1+.6
venezuela 12,S17.8 3+,6+6.2 26,696.3 1+,337.8 9,S16.0 7,70+.6
Uruguay 1+1.1 60.S 2S0.S 89.8 +7.S 71.6
Haiti 12,837.6 8,621.9 10,630.8 12,8+7.2 13,397.+ 10,60+.6
Bolivia 290.S 1,0+2.9 129.7 6+.1 S+.1 S7.S
Republica Dominicana 1+,1S0.9 17,890.+ 22,701.0 28,931.1 22,S7+.0 19,929.8
sIgue...
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... VIene cuadro 24
Pas de destino 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Trinidad y Tobago S,860.8 1,936.1 8S8.9 1,191.S 1,770.9 2,03+.3
Puerto Rico 2,78+.+ 1,SSS.8 3,831.0 +,761.1 3,071.+ 1,9+7.+
Jamaica 6,828.0 S,S09.7 +,S00.7 8,17S.8 8,1S7.0 6,2+8.8
Paraguay 27.7 37.6 S0.7 826.7 380.+ +8.9
Antillas Holandesas 7+S.7 +78.8 2S6.7 9+9.9 +,826.7 3,73S.1
Panama +6,327.2 +2,+87.6 67,363.+ 77,1+6.7 S+,699.S +3,388.S
Zona Libre IndfComer ZOLIC S+.8 - 1SS.6 - 70.+ ++8.7
Zona del Canal (Panama) - 1.1 2++.0 - 23.S -
Belice 6,307.9 6,893.0 7,206.8 10,88S.S 12,977.+ 13,763.S
Resto de Amrica 11,+1S.3 18,970.8 29,980.7 17,037.S 18,+91.+ 12,131.S
ASIA 7S,36+.S 119,99S.0 1++,023.2 1SS,23S.2 16+,909.1 223,803.6
Corea del Sur 2,796.6 S,078.1 S2,780.7 31,921.3 28,S82.9 93,9S+.6
Japn +2,092.8 S3,302.+ S7,36S.+ S8,0+8.3 62,S+8.3 +2,292.6
Hong Kong 1,16S.S 632.2 292.2 +89.S 830.0 S16.0
Rep. Popular de China 81.9 282.0 6S.6 12+.1 3,010.+ +S2.6
Nalasia y Singapur +,28+.7 S,+S0.0 +,962.0 9,176.0 S,621.7 9,930.+
Tailandia 1+2.+ 1S3.3 0.3 - 1,3+9.8 +36.3
Rep. de China (Taiwan) 1,327.0 +S0.0 868.3 639.6 S,60+.+ S,381.9
Indonesia 7.S 31.+ 3,0S0.3 21.3 68.7 -
India 98S.2 981.S 3+2.+ 93+.1 236.9 820.S
Pakistan Occ. 208.1 193.3 3+6.8 92.3 378.0 7S+.1
Filipinas S61.S 216.S 0.3 91.3 26.S 29.9
Sri Lanka (Ceilan) 92.S 21,799.6 - - 0.3 6.8
Arabia Saudita 18,8+7.3 18,970.6 17,731.2 27,728.6 +7,630.3 SS,8S+.9
Bangladesh 237.+ 123.7 22+.1 1S0.9 102.8 -
Resto de Asia 2,S3+.1 12,330.+ S,993.6 2S,817.9 8,918.1 13,373.0
MEDIO ORIENTE 11,++3.6 6,321.0 7,336.S 19,862.0 10,++8.2 11,0S7.+
Kuwait 1,77S.1 1,312.S 1,S38.6 1S,937.+ 3,8+7.+ 2,89S.6
Iran - - - - - -
Siria 2,7S2.0 1,928.0 3,2S7.S 1,697.2 3,+06.6 +,8+8.7
Israel 2,730.6 3,080.S 2,S+0.+ 2,227.+ 3,19+.2 3,313.1
Resto Nedio Oriente +,18S.9 - - - - -
OCEANA 1,088.0 1,6+1.3 2,S26.2 S6+.7 1,08+.2 3+6.2
Nueva Zelandia 3+6.1 27S.2 89.+ 1S8.0 261.6 110.8
Australia 7+1.9 1,363.S 2,+36.8 +06.7 79+.0 23S.3
Resto Oceania - 2.6 - - 28.6 0.1
AFRICA 8,S17.8 3S,39S.S 18,621.9 18,210.+ 21,171.9 S,08+.1
Egipto (Rep. Arabe Unida) S3+.+ SS8.7 960.2 28+.2 1,21+.8 1,27S.3
Republica de Sudafrica 3,07+.+ 1,029.6 +,13+.2 783.2 2,108.9 1,0+0.1
Narruecos +,881.3 2+,296.1 S,6S6.9 3,08+.0 1S,190.0 116.3
Nigeria 1S.2 - - - - -
Nadagascar - - - - - 3.S
Resto de Africa 12.S 9,S11.1 7,870.6 1+,0S9.0 2,6S8.2 2,6+8.9
OTRAS POSESIONES S.3 28S.2 28S.3 77,S22.1 2,9S0.+ 8,272.0
1f Boletin estadistico Banco de Guatemala.
Fuente: Banco de Guatemala
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-371-
Cuadro 2S
VALOR DE LAS IMPORTACIONES CIF SEGN ORIGEN
(En miles de US$)
Pas de origen 1996 1997 199S 1999 2000 2001
TOTALES 3,1+6,219.1 3,8S1,963.S +,6S0,8+7.7 +,SS9,97+.0 S,171,+03.2 S,606,601.7
TLCAN 1,7S8,939.S 2,09S,636.+ 2,+71,9+2.2 2,+23,S12.0 2,771,9S9.S 2,699,7+2.2
Estados Unidos 1,380,220.8 1,S8S,161.S 1,930,733.+ 1,80S,780.3 2,071,20+.7 1,96+,S69.1
Nxico 322,S10.+ +38,3S8.0 +8S,137.3 +98,810.0 S76,0+9.7 S9+,S90.6
Canada S6,208.3 72,116.9 S6,071.S 118,921.7 12+,70S.1 1+0,S82.S
CENTRO AMRICA 2+2,977.S +11,+2S.1 607,990.1 +29,S28.0 61S,73+.6 776,931.3
El Salvador 128,7SS.2 228,S29.0 33+,8S9.8 201,913.6 313,779.2 38S,019.3
Honduras ++,019.0 6S,637.6 96,08S.0 78,9+0.0 8+,127.S 129,323.S
Nicaragua 8,181.3 9,296.1 13,879.9 7,282.9 16,881.S 30,389.2
Costa Rica 62,022.0 107,962.+ 163,16S.+ 1+1,391.S 200,9+6.+ 232,199.3
EUROPA 377,101.S +39,+60.9 S21,290.S +73,8S8.0 +81,307.S S93,S08.1
Alemania 99,610.6 11+,1S7.3 131,70S.2 121,S0+.3 126,2S1.+ 1S8,862.3
Italia 38,+07.9 S2,206.0 +S,067.7 +8,712.2 SS,6S+.8 S6,870.6
Espana +0,8S2.0 ++,0+1.S S1,SSS.2 63,768.8 69,30+.2 83,6S7.9
Suiza y Liechteinstein 18,S62.9 2+,816.3 22,679.6 19,907.+ 18,620.6 S2,330.0
Paises Ba]os +6,S+2.9 2+,83+.3 +0,68S.9 26,+S2.+ 23,700.6 16,0++.+
Reino Unido 31,+87.+ +3,0+8.+ S1,+8S.3 3+,238.6 31,16+.S 38,960.7
Irlanda 8,1S8.0 12,06+.S 8,9S7.9 +,01S.S 8,118.+ 7,8+0.7
Francia 17,391.+ 21,+63.1 29,887.3 2S,369.9 28,977.+ 3S,+66.+
Suecia 8,7+3.3 7,861.S 1+,81S.S +2,203.+ 32,+1+.3 22,S13.7
Blgica y Luxemburgo 31,171.9 23,8+2.1 23,939.1 18,68+.0 19,S67.9 2S,913.0
Noruega S,3S7.2 6,903.+ +,+26.7 6,779.6 +,+90.2 +,1+0.8
Polonia 7+7.0 S,720.2 3,++9.9 3,021.1 1,6+9.0 3,030.S
Dinamarca +,S02.6 1S,S89.6 8,+19.1 6,21+.7 7,+3S.9 9,9S6.1
Finlandia S,170.0 1,121.8 17,S20.8 S,+07.S +,776.S 7,108.1
Turquia 1,209.6 2,603.1 6,736.1 6,S31.3 3,130.+ 6,3+0.S
Grecia 163.1 1,SS3.1 191.2 2,S99.+ 212.6 3SS.6
Austria 3,711.7 2,602.6 +,829.8 3,S33.+ 3,166.9 10,316.S
Checoslovaquia S.3 1,311.S 618.S 161.0 39.+ 2,+72.8
Portugal 1,0S0.0 799.8 691.8 3,S88.0 898.6 1,9+7.1
Hungria 130.S 1S0.7 189.0 66+.1 +S7.9 673.+
Rumania 877.7 3,39+.6 1,9+0.3 232.+ 107.2 317.0
Yugoslavia 8.2 - 7.3 8.7 - 78.1
Area sovitica 10,S+2.6 29,032.2 S1,299.1 28,12S.7 39,170.7 +3,320.1
Resto Europa Occidental 2,697.7 3+3.3 192.2 2,13+.6 1,998.1 +,991.8
AMRICA LATINA S+1,622.7 617,360.1 636,S90.8 706,+77.8 867,99+.6 806,71S.3
Colombia 31,+10.6 3S,06S.7 +S,622.9 S1,367.S 66,296.+ 98,011.3
Brasil +2,811.9 38,937.S 62,02+.3 S7,862.3 67,319.S 8+,27+.7
Argentina 28,S20.S 32,878.8 +S,S28.3 26,+22.8 30,71+.1 S3,98S.S
Chile 11,326.3 1S,331.+ 17,002.9 20,9S+.S 22,77S.7 +3,0S8.+
Ecuador 28,881.3 21,SS3.6 18,136.0 1+,800.+ 26,6+2.3 36,392.1
Peru S,313.S 10,187.1 11,S93.7 11,260.8 20,231.0 1S,169.S
venezuela 16S,3++.6 180,S30.1 1S2,696.8 20S,6+1.9 27S,881.+ 271,829.6
Uruguay 671.+ 613.6 2,28S.7 2,SS7.9 2,9S7.6 2,669.0
Haiti 10S.2 17.8 +8.3 10.1 0.8 7.0
Bolivia 67.0 29.6 12.1 6,272.9 S2.S 13S.3
Republica Dominicana S29.8 1,0+7.3 1,901.2 1,37S.3 3,202.+ 2,+29.3
sIgue...
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-372-
... VIene cuadro 25
Pas de destino 1996 1997 199S 1999 2000 2001
Trinidad y Tobago 2,603.0 +,623.+ 17,2S7.6 3S,683.6 21,6S9.0 13,7+6.8
Puerto Rico 29,377.+ 28,+S9.9 31,7S2.0 +3,S66.7 S,22+.S S,237.+
Jamaica 3+0.0 378.S 386.0 697.7 S22.+ 761.8
Paraguay 96.1 123.7 2S1.2 323.1 1++.1 S28.+
Antillas Holandesas 109,S82.0 127,S07.+ 69,199.0 S8,3+3.6 106,S83.7 +0,836.3
Panama 77,392.+ 108,916.7 1S3,38S.3 1+6,000.+ 161,967.1 69,SS+.2
Zona Libre IndfComer ZOLIC 1,+7S.9 ++2.7 ++3.9 71.3 23,2+8.3 S,6+7.3
Zona del Canal (Panama) 166.8 +3.0 79.+ 6.2 S87.0 -
Belice +SS.+ 1,989.3 967.1 60+.S 1,227.S 1,637.9
Resto de Amrica S,1S1.6 8,683.0 6,017.1 22,6S+.3 30,7S7.3 60,803.S
ASIA 20S,2S2.+ 2S8,11S.+ 382,089.8 373,31S.6 392,0+3.9 6++,+60.3
Corea del Sur 27,828.S 26,306.2 +6,770.7 38,S19.0 69,2S+.0 77,089.2
Japn 99,320.0 130,0+2.0 209,169.1 181,SS9.9 166,629.3 289,731.9
Hong Kong 20,070.7 2+,802.S 2S,016.8 +S,SS1.8 18,9+8.6 2S,S02.S
Rep. Popular de China +,897.9 S,919.7 7,690.2 9,691.0 +7,236.0 123,669.3
Nalasia y Singapur 2,+02.+ +,020.9 +,27S.1 7,067.S 7,S91.9 1+,S2S.7
Tailandia 1,991.8 1,998.2 2,720.8 3,2SS.8 S,992.6 1+,277.7
Rep. de China (Taiwan) +1,2+7.7 SS,729.6 72,+21.6 70,608.6 S9,321.8 S8,8+8.7
Indonesia 1,823.6 2,0S6.7 3,298.7 2,+69.+ S,290.3 9,162.+
India 3,187.7 3,978.2 S,30S.6 7,109.8 7,73+.S 1+,693.0
Pakistan Occ. +S3.7 +8+.3 700.3 S72.0 873.+ 1,+62.0
Filipinas 310.+ 171.0 1,391.8 +03.9 381.S 1,263.9
Sri Lanka (Ceilan) 811.S S67.1 678.8 SS9.+ 639.7 776.1
Arabia Saudita - - 78.0 3+.8 - 81.2
Bangladesh 80.1 189.7 - - +3.6 92.3
Resto de Asia 826.+ 1,8+9.3 2,S72.3 S,912.7 2,106.7 13,28+.+
MEDIO ORIENTE S,882.9 8,271.9 7,288.S +2,908.S 8,++8.1 16,289.8
Kuwait - - - 26.1 - -
Iran 3.S 20.+ - 7.0 6.2 7S.2
Siria 36.7 8S.1 - 87.S 213.7 1+7.6
Israel S,783.3 8,166.+ 7,288.S +2,787.9 8,228.2 1S,998.S
Resto Nedio Oriente S9.+ - - - - 68.S
OCEANA 11,903.9 16,3S0.S 20,266.2 19,8+1.2 17,8S6.6 32,376.6
Nueva Zelandia 11,3S7.8 1+,126.9 1+,9S7.+ 12,26S.+ 11,070.1 26,1S1.3
Australia S+6.1 2,223.6 +,939.6 7,S7S.8 6,78S.S 6,201.9
Resto Oceania - - 369.2 - 1.0 23.+
AFRICA 2,3S6.6 S,2+0.7 3,19S.6 1+,137.8 2,983.S 3,817.2
Etiopia - 27.7 12.0 23.S 8.7 27.S
Egipto (Rep. Arabe Unida) 99.6 - - +.6 17.0 8S.8
Republica de Sudafrica 2,118.S 2,S70.9 1,371.7 1,39+.+ 2,S93.6 1,S78.S
Narruecos 2.6 3.6 11+.2 7,6S6.+ - 18.+
Nigeria - - 0.3 - - 0.6
Nadagascar 0.6 - - - - 0.+
Resto de Africa 13S.3 2,638.S 1,697.+ S,0S8.9 36+.2 2,106.0
OTRAS POSESIONES 183.+ +3.0 289.+ 76,39S.3 13,07S.0 32,760.6
Fuente:Banco de Guatemala.
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-373-
Cuadro 26
BALANZA DE PAGOS INTERNACIONALES
1996 - 2001
(Nillones de US$ dlares)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Cuenta corriente -++9.7 -63+.+ -997.2 -101S.0 -10+9.0 -1238.3
Mercaderas -1089.9 -1+61.3 -2088.3 -2066.+ -2+60.2 -3138.+
Exportaciones FOB 2,0S6.3 2,390.6 2,S62.7 2,+93.6 2711.2 2+68.2
Principales productos 9S+.9 1,17+.8 1,167.9 1,0S6.3 1178.3 9S3.S
Otros productos 1,101.+ 1,21S.8 1,39+.7 1,+37.3 1S32.9 1S1+.7
Importaciones CIF 3,1+6.2 3,8S1.9 +,6S0.9 +,SS9.9 S171.+ S606.6
Petroleras +S7.6 39S.9 37+.2 +38.6 S+0.+ S9S.9
No petroleras 2,688.6 3,+S6.0 +,276.8 +,121.+ +631 S010.7
Servicios 111.9 220.1 38S.7 336.6 S+S.8 903.3
Ingresos provenientes de inversiones -229.8 -239.1 -1S1.6 -200.3 -22S.6 -120.2
Utilidades, dividendos y regalias -1.8 -1.3 0.3 -6.2 33.7 3S.7
Utilidades no distribuidas -28.1 -30.7 -3+.S -32.6 -36.6 -+1.2
Utilidades reinvertidas -9.3 -10.3 -11.+ -10.8 -12.1 -13.+
Intereses privados -18.1 -12.+ 17.S -1.+ 3.7 -S.8
Intereses de bancos y entidades oficiales -11+.8 -97.S -68.S -72.6 -SS.0+ +.7
Diversos -S7.7 -86.9 -SS -76.7 -1S9.2 -100.1
Transporte y seguros 23.7 36.9 67.3 6+.S +9.3 S1
Crdito 69.8 82.S 112.6 11+.7 101.6 129.9
Dbito +6.1 +S.6 +S.3 S0.2 S2.6 78.9
Turismo y viajes 81.8 1+7.1 1S7.3 172.9 300.S 36S.8
Turismo S3.3 98.0 106.3 97.3 193.9 202.3
Estudiantes -1 -1.1 -1 -0.3 -0.+ 1.2
Diversos 29.S S0.2 S2.0 7S.9 106.9 162.2
Otros servicios 236.2 27S.1 312.6 299.S +21.6 606.7
Servicios del Gobierno 3.9 22.6 26.S 1S.2 3S.6 60.1
Gastos diplomaticos y consulares -6.2 16.9 8.1 1.6 18.9 36.+
Aportes y cuota de organismos internacionales -0.7 S 2.S -1.S -3.1 0
Diversos 10.8 0.7 1S.9 1S.1 19.7 23.7
Servicios miscelaneos 232.3 2S2.S 286.1 28+.2 386 S+6.6
Servicios de companias -10.8 -8.7 -1.3 -1+.3 -+.8 0
Comisiones no bancarias -6.3 +.8 0.S -6 -0.S 0
Devoluciones y sobrantes 0.+ 6.1 0 3.1 1.9 1.8
Sueldos y salarios 18.8 6.3 11.9 19.7 16.3 29.9
Servicios de transformacin 17S.6 212.2 28+.9 287.7 373.8 396.2
Diversos S+.6 31.8 -9.9 -6 -0.S 119.3
Transferencias corrientes {netas) S28.3 606.8 70S.3 71+.8 86S.+ 996.8
Donaciones 161.S 218.S 277.6 272.6 337 +02.6
Remesas 362.8 387.S +23.1 +38.6 S2+.3 S71.3
Pensiones y ]ubilaciones -0.1 -0.2 -1 -0.3 1.8 11.1
Diversos +.1 1.0 S.6 +.0 2.2 11.7
Dficit cuenta corriente J PIB -2.9 -3.6 -S.2 -S.S -S.S -6.1
Fuente: Banco de Guatemala.
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-374-
Cuadro 27
BALANZA DE PAGOS INTERNACIONALES
1996 - 2000
( Nillones de US$ dlares)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
CUENTA DE CAPITAL Y FINANCIERA 626.1 921.S 1,18+.7 889.7 1,618.3 1,61+.3
Transferencias de capital S9.1 8S.0 71.0 68.+ 8S.S 93.+
Total operaciones de capital S67.0 836.S 1,113.7 821.3 1,S32.9 1,S20.9
Capital oficial y bancario 17.1 2S3.0 26+.2 +06.6 1+7.6 209.0
Sector publico no financiero 86.7 33S.1 318.3 +32.S 172.0 220.2
Prstamos del gobierno e instituciones 91.2 23S.S 2S2.S 296.0 92.8 ++.7
Diversos 1f -+.S 99.6 6S.8 136.+ 79.2 17S.+
Banco de Guatemala -69.6 -82.1 -S+.2 -2S.9 -2+.+ -11.2
Prstamos del Banco de Guatemala
con sus corresponsales -+2.1 -S7.8 -3S.9 -6.9 -7.S -6.7
Prstamos del Banco de Guatemala
con instituciones internacionales -17.6 -1S.1 -1S.3 -1S.9 -16.9 -+.+
Financiamiento compensatorio
Nxico-venezuela -9.9 -9.2 -3.0 -3.0 0.0 0.0
Capital privado SS0.0 S83.S 8+9.S +1+.7 1,38S.2 1,311.8
Inversin directa 76.8 8+.S 672.8 1S+.6 229.6 +SS.S
Inversiones extran]eras +79.7 62S.0 1,338.+ 916.9 1,067.2 1,++6.6
Desinversiones extran]eras -+08.3 -S+7.1 -673.S -770.0 -8+8.0 -1,002.S
Prstamos y aportes en especie S.3 6.S 7.9 7.8 10.+ 11.+
Capital de mediano y largo plazo 366.7 +33.7 ++8.S S++.0 677.0 S98.6
Acciones, bonos y activos -11.6 -20.1 -11.8 -+6.0 -36.3 -+S.0
Bonos de estabilizacin (quetz.) 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Repatriacin de Capitales 199.3 217.3 232.0 198.6 210.S 138.9
Prstamos en efectivo 179.0 232.6 218.7 390.1 S00.0 +86.8
Diversos 0.0 3.9 9.6 1.3 2.7 17.8
A corto Plazo 106.S 6S.3 -271.8 -283.9 +78.6 2S7.8
Obligaciones comerciales 639.9 667.S SS0.S 73S.1 1,233.7 1,273.2
Prstamos en efectivo -32.9 -+1.6 -30.S -6S.3 -1.8 21S.2
Diversos -+28.7 -638.3 -791.8 -1,138.+ -7S3.3 -1,230.7
Saldo no determinado -71.8 77.7 SS.1 18+.6 8S.1 97.8
Total operaciones internacionales 176.+ 287.0 2+2.6 -12S.+ 6S+.+ +73.7
Variacin en las reservas monetarias
internacionales netas {aumento -) -176.+ -287.0 -2+2.6 12S.+ -6S+.+ -+73.7
Fuente: Banco de Guatemala.
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-375-
Cuadro 28
VALOR DE LAS EXPORTACIONES FOB POR PRINCIPALES PRODUCTOS
1996 - 2001
Nillones de US$
Productos 1996 1997 199S 1999 2000 2001Jp
Total 2,0S6.3 2,390.6 2,S62.7 2,+93.6 2,711.2 2,+68.2
Tradicionales 9S+.9 1,17+.8 1,167.9 1,0S6.3 1,166.0 897.8
Caf +72.6 620.+ S8+.S S87.9 S73.7 306.+
Azucar 220.+ 2S8.+ 310.6 188.1 190.7 212.6
Banano 162.2 161.6 177.9 1+3.1 163.0 182.6
Cardamomo 39.+ 37.9 36.6 S6.+ 79.+ 96.1
Petrleo 60.3 96.S S8.3 80.8 1S9.2 100.1
Centroamrica S78.0 683.3 7+8.S 789.9 81S.3 1,0S9.6
Otros S23.+ S32.+ 6+6.3 6+7.+ 729.9 S10.8
Naquila 17S.6 212.2 28+.9 287.7 361.9 3S2.7
Aceites esenciales 1.1 1.2 1.+ 1.8 1.7 1.3
A]on]oli 31.0 29.8 18.6 17.+ 18.3 18.2
Algodn, derivado de 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1
Articulos de vestuario 1S.9 23.9 36.8 20.6 20.9 10.0
Articulos tipicos 1.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Camarn, pescado y langosta 27.S 19.9 2+.7 28.1 3+.9 22.+
Carne 1.+ 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0
Caucho natural +3.1 3+.6 2+.S 22.6 2S.0 22.9
Flores, plantas y similares +0.+ +2.6 +3.3 ++.3 S3.3 +6.7
Frutas y sus preparados ++.+ +S.6 S9.+ 6S.3 82.0 +1.8
Nadera y manufacturas 10.3 9.9 10.6 12.+ 12.6 11.6
Niel de abe]a 2.3 1.2 2.1 1.2 1.1 1.0
Niel de purga (melazas) 17.0 1+.6 12.8 +.1 S.2 9.9
Ninerales 9.6 6.+ S.0 3.3 +.S 2.S
Productos alimenticios 29.S 31.S S2.9 +8.2 +S.0 3+.1
Productos de vidrio 7.1 7.6 6.1 8.8 10.+ 6.9
Productos metalicos +.1 10.7 20.3 23.0 3+.9 10.6
Productos quimicos 77.+ 82.0 91.7 111.7 90.9 68.+
Tabaco en rama
y manufactura 21.3 27.6 26.9 23.1 27.0 21.1
Te]idos, hilos e hilazas 16.3 12.2 36.S 11.7 19.0 +.2
verduda y legumbres +9.0 +S.9 S1.7 S0.S +9.+ 26.1
Otros 72.8 8+.8 121.0 1+9.3 193.8 1S1.1
fp cifras preliminares.
Fuente: Banco de Guatemala.
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-376-
Cuadro 29
VALOR CIF DE LAS IMPORTACIONES
1996 - 2001
(Nillones de US$)
Grupo econmico 1996 1997 199S 1999 2000 2001Jp
Total 3,1+6.2 3,8S1.9 +,6S0.9 +,S60.0 S,171.+ S,606.6
Bienes de Consumo 877.9 1,08S.0 1,371.S 1,279.2 1,37S.1 1,78+.2
No duraderos 626.6 809.S 968.9 960.3 1,08+.7 1,3S9.1
Duraderos 2S1.3 27S.S +02.6 318.9 3S0.8 +2S.1
Materias primas y productos intermedios 1,1S0.2 1,++3.3 1,622.+ 1,S23.6 1,778.+ 1,873.+
Para la agricultura 11S.3 1+2.3 11+.6 107.8 118.9 137.6
Para la industria 1,03+.9 1,301.0 1,S07.8 1,+1S.8 1,6S9.S 1,73S.8
Combustibles y lubricantes 329.7 269.0 28+.2 321.6 S+0.+ S9S.9
Materiales de construccin 9+.8 123.S 1S0.+ 12S.2 1+2.3 1S6.+
Bienes de capital 690.6 930.7 1,222.2 1,310.1 1,27+.+ 1,196.+
Para la agricultura 33.7 +0.8 6+.1 S1.1 S1.S S0.1
Para la industria, telecomunicaciones y construccin +70.9 669.7 869.+ 9S0.9 969.3 876.2
Para el transporte 186.0 220.2 288.7 308.1 2S3.6 270.1
Diversos 3.0 0.+ 0.2 0.3 0.3 0.3
fp cifras preliminares.
Fuente: Banco de Guatemala.
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-377-
Cuadro 30
ESTIMACIN DE TRABAJADORES AFILIADOS COTIZANTES AL IGSS SEGN DEPARTAMENTOS
1996 - 2001
(En numero de cotizantes)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Total 8S2,2+3 8S1,292 887,228 893,126 908,122 927,768
Guatemala +63,6S0 +67,867 S02,869 S22,620 S+7,6S7 S70,S91
El Progreso S,316 +,720 S,S72 6,11S 6,20S 6,113
Sacatepquez 17,131 1S,668 17,+86 17,931 21,126 21,27S
Chimaltenango 13,287 13,S63 13,819 1+,276 1+,260 13,7+3
Escuintla 100,1+1 96,7S2 91,800 8S,12S 80,113 90,607
Santa Rosa 1+,680 12,6+6 13,S86 13,282 12,312 10,2S8
Solola 6,+09 6,+91 S,S+S S,+80 S,+09 S,S27
Totonicapan 3,101 2,8+1 2,92+ 3,0+0 3,271 3,S2+
Quetzaltenango 36,8S+ 38,+32 +0,370 39,370 36,97S 3+,327
Suchitepquez 3S,8++ 33,696 33,328 30,12S 28,183 2+,6+7
Retalhuleu 20,319 19,688 19,+31 18,0+6 16,9+0 17,S88
San Narcos 31,27S 32,S00 32,S07 30,206 27,+96 23,367
Huehuetenango 10,873 10,109 10,7S3 11,086 11,271 12,101
Quich 7,66+ 6,938 6,872 6,966 7,376 7,379
Alta verapaz 6,0+1 S,722 S,838 6,2+7 S,871 S,9SS
Ba]a verapaz 19,++9 23,0S0 23,++7 22,82+ 22,+9S 19,+97
Petn 8,11+ 6,7S2 8,33+ 8,687 8,660 8,367
Izabal 28,092 28,+18 2S,+99 23,66+ 23,S11 23,163
Zacapa 8,+61 9,072 10,377 10,7+2 11,312 11,279
Chiquimula 6,SS9 7,018 6,981 6,380 6,678 7,020
Jalapa 3,7S1 3,617 +,071 +,+72 +,670 S,079
Jutiapa S,232 S,732 S,819 6,++2 6,331 6,361
Fuente: Elaborado con datos del IGSS.
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-378-
Cuadro 31
TRABAJADORES AFILIADOS AL IGSS COMO PORCENTAJE DE LA PEA,
SEGN REGIONES Y DEPARTAMENTOS
1996 - 2001
(En porcenta]es)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Total 27.+ 26.3 26.+ 2S.6 2S.1 2+.6
Regiones
I. Netropolitana S6.+ S+.8 S6.8 S6.9 S7.7 S7.6
II. Norte 10.2 11.0 10.6 10.0 9.+ 9.+
III. Nororiente 17.7 17.3 16.+ 1S.3 1S.1 1+.2
Iv. Suroriente 9.0 8.1 8.3 8.3 7.8 7.6
v. Central +0.3 37.6 3S.S 32.7 31.2 28.S
vI. Suroccidente 18.2 17.S 16.9 1S.+ 13.9 13.1
vII. Noroccidente S.2 +.S +.S +.S +.+ +.2
vIII. Petn 9.7 7.6 8.9 8.8 8.+ 8.3
Departamentos
Guatemala S6.+ S+.8 S6.8 S6.9 S7.7 S7.6
El Progreso 1+.2 12.2 13.8 1+.6 1+.3 13.S
Sacatepquez 22.9 20.0 21.+ 21.0 23.8 22.8
Chimaltenango 12.1 11.9 11.6 11.6 11.1 10.3
Escuintla 71.9 67.7 62.7 S6.8 S2.2 S7.S
Santa Rosa 16.+ 13.7 1+.3 13.S 12.2 9.8
Solola 8.3 8.0 6.S 6.2 S.9 S.7
Totonicapan 3.3 2.9 2.9 2.9 3.0 3.1
Quetzaltenango 21.1 21.1 21.3 20.0 18.1 16.1
Suchitepquez 33.1 30.0 28.7 2S.1 22.8 19.2
Retalhuleu 32.1 30.1 28.7 2S.8 23.S 23.3
San Narcos 1+.+ 1+.+ 13.9 12.S 11.0 9.0
Huehuetenango S.2 +.6 +.7 +.6 +.S +.6
Quich S.1 +.S +.3 +.2 +.3 +.1
Alta verapaz 9.8 11.0 10.6 9.8 9.2 7.S
Ba]a verapaz 11.7 10.7 10.S 10.9 9.9 9.7
Petn 9.7 7.6 8.9 8.8 8.+ 7.6
Izabal 31.3 30.S 26.+ 23.7 22.8 21.6
Zacapa 1+.2 1+.7 16.2 16.1 11.2 1S.7
Chiquimula 7.S 7.7 7.+ 6.S 9.7 6.7
Jalapa S.+ S.0 S.+ S.7 S.8 6.0
Jutiapa S.0 S.3 S.2 S.6 S.+ S.2
Fuente: Elaborado con datos del IGSS e INE.
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-379-
Cuadro 32
NMERO DE USUARIOS Y
COBERTURA DE ELECTRIFICACIN POR DEPARTAMENTO
2000
(Usarios y porcenta]es)
Departamento Usuarios Cobertura {%)
TOTAL 1,060,670 76.+
Guatemala S1+,+63 9+.8
El Progreso 2+,S07 86.S
Sacatepquez +2,6+0 91.3
Chimaltenango 66,987 89.7
Escuintla 73,8S3 79.S
Santa Rosa S+,986 90.S
Solola +8,91+ 93.9
Totonicapan S7,882 90.8
Quetzaltenango 101,762 91.2
Suchitepquez S0,03S 70.8
Retalhuleu 36,+11 83.3
San Narcos 9+,+88 66.+
Huehuetenango 88,S01 60.9
Quich 60,6S6 S+.8
Ba]a verapaz 23,66S 61.3
Alta verapaz 33,337 29.3
Petn 2S,108 +7.3
Izabal 36,776 62.0
Zacapa 33,8S3 8S.9
Chiquimula 31,937 S8.+
Jalapa 2S,S3+ S9.1
Jutiapa +8,838 6S.8
Fuente: Plan indicativo del subsector elctrico, abril 2001, Direccin General de
Energia, Ninisterio de Energia y Ninas.
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-380-
Cuadro 33
LONGITUD DE LA RED VIAL DE GUATEMALA POR DEPARTAMENTO
SEGN TIPO DE CARRETERA Y TIPO DE RODADURA
2001
(En kilmetros)
Total Tipo de carretera Tipo de rodadura
Departamento de km. Centro- Ruta Ruta Depar- Caminos
americana Nacional tamental Asfalto Terracera Rurales
Total 11,083 2,1+6 2,28+ 6,6S3 S,193 S,890 3,332
Guatemala 7S2 177 113 +62 +82 270 +2
Alta verapaz 8+0 39 231 S70 1SS 68S 2+6
Ba]a verapaz 319 S3 98 168 92 227 16+
Chiquimula +90 1++ 77 269 2+S 2+S 136
El Progreso 236 118 2S 93 178 S8 12
Izabal +38 213 8S 1+0 2SS 183 -
Zacapa +71 10S 23 3+3 2+6 22S 18
Jalapa 286 - 161 12S 88 198 3SS
Jutiapa S66 1S6 S9 3S1 3SS 211 97
Santa rosa +93 88 S+ 3S1 2+1 2S2 1+0
Chimaltenango 388 63 76 2+9 176 212 3S9
Escuintla 821 2S8 60 S03 +36 38S -
Sacatepquez 1S6 32 7+ S0 106 S0 -
Quetzaltenango +S0 S8 1S0 2+2 28S 16S 190
Retalhuleu 222 28 71 123 168 S+ +
San Narcos 7S8 S+ 31S 389 260 +98 262
Solola 311 S3 96 162 212 99 10+
Suchitepquez S77 73 31 +73 316 261 3
Totonicapan 232 61 S7 11+ 98 13+ 3S8
Quich SS1 8 17+ 369 160 391 +19
Huehuetenango 693 101 2S+ 338 208 +8S +2+
Petn 1,033 26+ 769 +31 602 -
Fuente: Divisin de planificacin y estudios, Direccin General de Caminos, Ninisterio de Comunicaciones, Infraestructura y
vivienda.
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-381-
Cuadro 3+a
INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
PARA NIVEL PREPRIMARIA, PRIMARIA, BSICO Y DIVERSIFICADO
TOTAL
1996-2001
(En porcenta]es)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Tasa neta de escolaridad
Preprimaria 20.7 22.7 2+.7 32.8 37.S +1.3
Primaria 69.1 72.6 77.7 81.0 8+.3 8S.1
Basico 19.9 20.+ 20.3 21.+ 2+.0 28.+
Diversificado 11.3 12.1 12.2 12.7 1S.0 1S.8
Tasa bruta de escolaridad
Preprimaria 32.8 3+.8 37.S +S.9 S1.2 SS.+
Primaria 8+.3 88.2 9+.2 99.8 102.2 103.3
Basico 31.2 32.3 32.6 3S.3 +1.1 +3.6
Diversificado 13.+ 1+.+ 1+.6 1+.8 20.7 22.0
Desercin intra anual
Preprimaira 9.S 8.7 9.S 1+.3 18.0 11.3
Primaria 8.+ 8.1 12.9 11.+ 10.+ 7.0
Basico 3.1 6.3 S.7 1S.S 1+.+ 8.1
Diversificado 2.7 S.6 6.+ 1+.6 1+.+ 6.+
Tasa de incorporacin
Preprimaria 1S.8 22.7 2+.7 32.8 36.9 +1.3
Primaria S9.6 6S.8 7+.7 76.0 60.7 61.6
Basico 16.2 1S.0 17.1 19.1 13.7 23.+
Diversificado 13.3 1+.0 1+.8 1S.S 11.7 12.S
Tasa de repitencia
Preprimaria S.S S.1 +.9 S.0 +.0 -
Primaria 1S.7 1+.8 1S.6 16.1 1S.2 1+.7
Basico +.2 +.3 3.9 +.+ +.+ 3.7
Diversificado 1.8 1.7 1.9 1.8 1.6 1.S
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
/ae\e es|ac|s||ce
-382-
Cuadro 3+b
INDICADORES BSICOS DE EDUCACIN
PARA NIVEL PREPRIMARIA, PRIMARIA, BSICO Y DIVERSIFICADO
HOMBRES Y MUJERES
1996 AL 2001
(En porcenta]es)
1996 1997 199S 1999 2000 2001
Hom. Muj. Hom. Muj. Hom. Muj. Hom. Muj. Hom. Muj. Hom. Muj.
Tasa neta de escolaridad
Preprimaria 20.9 20.S 22.9 22.S 2+.9 2+.S 33.0 33.6 37.S 37.S +1.2 +1.+
Primaria 72.3 6S.7 7S.S 69.+ 80.6 7+.6 83.6 78.+ 86.+ 82.1 87.0 83.2
Basico 20.S 19.2 20.9 19.9 20.9 19.8 22.0 20.8 2+.7 23.+ 28.9 27.8
Diversificado 10.9 11.7 11.7 12.S 11.7 12.7 12.9 12.S 1+.3 1S.8 1+.7 16.8
Tasa bruta de escolaridad
Preprimaria 33.3 32.3 3S.2 3+.3 37.8 37.2 +6.2 +S.7 S1.0 S1.+ SS.0 SS.9
Primaria 89.8 78.S 93.S 82.6 99.S 88.6 10S.3 9+.1 106.S 97.7 107.2 99.2
Basico 33.+ 28.8 3+.+ 30.2 3+.7 30.3 38.S 32.0 +3.8 38.2 +6.S +0.7
Diversificado 13.3 13.S 1+.3 1+.S 1+.+ 1+.7 1S.2 1+.+ 20.7 21.0 21.+ 22.6
Desercin intra anual
Preprimaira 10.0 8.8 9.1 8.3 10.0 9.0 1S.3 13.3 18.6 17.S 12.0 10.7
Primaria 9.1 7.S 8.7 7.+ 13.6 12.1 12.7 9.9 10.9 9.8 7.3 6.7
Basico +.9 1.0 7.+ S.0 7.6 3.+ 18.8 11.+ 16.1 12.+ 9.1 6.9
Diversificado 3.6 1.7 S.2 6.0 7.+ S.+ 20.8 7.7 17.1 11.7 7.3 S.+
Tasa de incorporacin
Preprimaria 1S.7 1S.8 22.9 22.S 2+.9 2+.+ 33.0 32.6 36.8 36.9 +1.2 +1.+
Primaria 61.1 S8.2 67.S 6+.0 76.+ 73.0 77.6 7+.3 62.0 S9.2 62.S 60.6
Basico 16.2 16.1 13.7 16.7 17.1 17.1 19.1 19.0 1+.1 13.3 23.+ 23.+
Diversificado 12.+ 1+.2 12.S 1S.6 13.0 16.6 1+.2 16.9 10.7 12.8 11.0 13.9
Tasa de repitencia
Preprimaria S.8 S.2 S.+ +.9 S.2 +.7 S.+ +.7 +.2 3.8 - -
Primaria 16.+ 1+.9 1S.+ 1+.2 16.2 1+.9 17.1 1+.9 1S.7 1+.6 1S.2 1+.0
Basico +.8 3.+ +.8 3.7 +.+ 3.+ S.3 3.3 +.9 3.8 +.2 3.2
Diversificado 1.8 1.7 1.7 1.7 2.+ 1.+ 2.+ 1.2 1.7 1.S 1.+ 1.S
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
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-383-
Cuadro 3S
TASA DE INCORPORACIN, DE REPITENCIA Y DESERCIN
NIVEL PRIMARIO POR DEPARTAMENTO Y SEXO AO 2001.
(En porcenta]es)
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
Total general 62.S 60.6 61.6 1S.2 1+.0 1+.7 7.0
GUATEMALA 69.9 66.9 68.+ 11.9 10.2 11.1 3.8
01 Guatemala 82.1 78.2 80.1 9.1 6.9 8.1 3.7
02 Santa Catarina Pinula 6+.S 68.9 66.6 9.1 7.1 8.1 1.8
03 San Jos Pinula 90.1 79.1 8+.S 1+.3 12.1 13.3 6.1
0+ San Jos Del Golfo S+.0 3+.9 +3.+ 23.1 16.S 20.0 7.7
0S Palencia S3.3 ++.2 +8.6 23.6 20.0 21.9 8.1
06 Chinautla 76.9 63.6 70.2 11.+ 12.6 12.0 -0.6
07 San Pedro Ayampuc 89.0 86.9 87.9 1+.0 12.1 13.1 +.7
08 Nixco 6+.2 62.S 63.3 8.0 7.+ 7.7 3.9
09 San Pedro Sacatepquez 71.0 6+.3 67.6 1+.7 11.2 13.1 3.1
10 San Juan Sacatepquez S7.7 S6.1 S6.9 17.2 1S.S 16.+ 10.3
11 San Raymundo 69.S 66.3 67.9 19.7 19.+ 19.S 10.3
12 Chuarrancho 39.3 22.1 31.1 21.+ 27.3 23.9 11.3
13 Frai]anes 62.0 S8.0 60.0 19.2 1S.2 17.3 0.7
1+ Amatitlan 72.9 71.8 72.+ 1S.6 12.S 1+.1 1.6
1S villa Nueva S+.3 S1.9 S3.1 11.6 10.0 10.8 2.2
16 villa Canales 90.7 93.S 92.1 S.9 +.+ S.2 1.S
17 San Niguel Petapa S3.0 S3.3 S3.1 12.0 8.9 10.S 2.1
EL PROGRESO 70.1 68.3 69.2 19.3 16.7 18.1 S.2
01 Guastatoya 96.2 98.2 97.1 16.1 13.0 1+.6 +.8
02 Norazan 62.7 61.7 62.2 21.3 19.3 20.+ S.1
03 San Agustin Acasaguastlan 67.7 6S.8 66.8 22.6 20.8 21.8 S.6
0+ San Cristbal Acasaguastlan 70.9 61.+ 66.1 18.8 18.S 18.6 3.8
0S El Jicaro 70.0 67.3 68.6 2+.3 20.8 22.6 +.3
06 Sansare 6S.7 62.0 6+.0 1S.S 10.3 13.2 2.1
07 Sanarate 69.2 68.3 68.8 16.+ 1+.+ 1S.S +.9
08 San Antonio La Paz 61.3 S7.7 S9.6 19.6 1S.6 17.7 8.9
SACATEPQUEZ S7.9 S8.S S8.2 11.9 10.+ 11.2 2.+
01 Antigua 9S.9 90.2 93.0 10.0 7.2 8.6 1.9
02 Jocotenango 39.2 30.9 3S.+ 9.S 8.+ 9.0 +.6
03 Pastores S3.7 S6.8 SS.2 13.2 13.1 13.2 6.7
0+ Sumpango +8.0 S3.S S0.7 13.1 10.7 12.0 +.+
0S Santo Domingo Xenaco] +9.6 +S.3 +7.S 10.7 12.3 11.+ 6.8
06 Santiago Sacatepquez +9.+ +2.1 +S.8 1+.8 1S.9 1S.2 +.2
07 San Bartolom Nilpas Altas 72.2 S0.9 61.3 2+.7 18.0 21.+ -1.3
08 San Lucas Sacatepquez +8.6 66.8 S6.9 10.8 9.7 10.3 -0.1
09 Santa Lucia Nilpas Altas 30.6 S1.+ 39.9 1+.2 1+.3 1+.3 +.0
10 Nagdalena Nilpas Altas +6.S +1.1 +3.9 9.S 7.2 8.+ 1.+
11 Santa Naria de Jesus +2.+ 31.6 37.3 12.7 12.2 12.6 -+.7
12 Ciudad vie]a +8.9 S7.1 S2.8 9.S 9.3 9.+ 2.0
13 San Niguel Duenas 81.8 68.3 7S.0 12.S 11.2 11.9 3.7
1+ Alotenango 126.2 11S.0 120.S 10.9 11.8 11.3 1.3
1S San Antonio
Aguas Calientes S8.9 66.1 62.2 1+.3 11.2 12.9 1.S
16 Santa Catarina Barahona 22.0 37.0 30.S 1+.3 9.0 11.8 +.3
sIgue...
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-384-
...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
CHIMALTENANGO 63.6 63.7 63.7 16.0 1+.+ 1S.2 +.9
01 Chimaltenango 78.8 76.8 77.8 12.2 10.9 11.6 S.9
02 San Jos Poaquil +6.1 +6.0 +6.0 17.6 17.1 17.3 +.9
03 San Nartin Jilotepeque 73.S 7S.+ 7+.+ 20.9 19.3 20.2 S.9
0+ San Juan Comalapa 68.S SS.8 62.2 1S.1 12.7 13.9 2.8
0S Santa Apolonia S+.6 S2.8 S3.7 16.3 17.1 16.7 3.S
06 Tecpan Guatemala S+.8 SS.1 S+.9 16.0 1+.9 1S.S 3.6
07 Patzun 61.0 S8.9 S9.9 1S.0 13.1 1+.0 S.8
08 San Niguel Pochuta SS.+ S6.7 S6.0 19.0 19.2 19.1 13.0
09 Patzicia SS.1 SS.0 SS.0 9.2 10.8 10.0 2.7
10 Santa Cruz Balanya S9.2 +7.9 S3.2 9.S 6.1 7.9 3.1
11 Acatenango +6.6 +3.S +S.2 27.3 19.0 23.3 S.2
12 San Pedro Yepocapa +S.9 S7.3 S1.0 18.0 18.1 18.1 S.6
13 San Andrs Itzapa 86.8 88.S 87.7 1+.0 10.8 12.S 3.+
1+ Parramos S8.S 87.6 69.S 17.6 1+.7 16.2 +.9
1S Zaragoza 69.9 70.0 70.0 13.8 11.3 12.6 3.3
16 El Te]ar 92.+ 83.8 88.1 12.2 11.1 11.7 +.7
ESCUINTLA 77.6 79.2 78.+ 16.2 13.9 1S.1 7.S
01 Escuintla 71.+ 71.8 71.6 13.9 11.9 12.9 +.7
02 Santa Lucia Cotzumalguapa 97.2 100.3 98.7 13.+ 12.2 12.9 6.+
03 La Democracia 8S.2 86.7 86.0 1+.S 11.8 13.2 9.1
0+ Siquinala 168.3 132.7 1+9.2 1S.2 11.8 13.S 7.0
0S Nasagua 88.S 7S.+ 81.8 17.0 13.6 1S.+ 9.0
06 Tiquisate 80.3 86.6 83.3 22.9 17.+ 20.3 8.0
07 La Gomera 62.1 72.6 67.2 17.+ 16.2 16.8 10.3
08 Guanagazapa 70.9 86.2 77.9 13.+ 11.8 12.7 7.6
09 San Jos 69.6 71.S 70.S 16.9 1S.0 16.0 9.0
10 Iztapa 72.+ SS.1 63.+ 1S.3 1S.3 1S.3 7.8
11 Palin 93.2 92.9 93.0 1S.6 13.8 1+.7 S.1
12 San vicente Pacaya 71.0 10+.S 8S.7 1S.6 16.+ 16.0 7.3
13 Nueva Concepcin 63.2 62.8 63.0 19.2 16.0 17.7 10.1
SANTA ROSA 71.2 76.0 73.S 17.6 1+.7 16.2 7.+
01 Cuilapa 7S.6 8+.+ 80.0 16.6 12.S 1+.6 6.1
02 Barberena S8.1 61.0 S9.+ 13.8 13.1 13.S 6.3
03 Santa Rosa De Lima 69.8 69.3 69.6 19.+ 1S.9 17.8 +.9
0+ Casillas 68.8 80.9 7+.3 19.3 1S.6 17.S 6.7
0S San Rafael Las Flores 62.8 70.9 67.0 26.0 1+.8 20.6 6.3
06 Oratorio 79.S 78.+ 79.0 17.3 13.0 1S.2 8.2
07 San Juan Tecuaco 11+.2 100.0 107.+ 17.3 1S.1 16.2 8.0
08 Chiquimulilla 69.6 77.9 73.6 18.0 1+.S 16.3 8.1
09 Taxisco 71.6 67.1 69.+ 20.0 17.6 18.9 9.+
10 Santa Naria Ixhuatan 7+.1 82.3 78.0 16.S 1+.6 1S.6 6.9
11 Guazacapan 9+.1 10S.+ 99.3 11.2 12.1 11.6 8.8
12 Santa Cruz Naran]o 78.6 7S.3 77.1 18.7 1+.9 16.9 S.1
13 Pueblo Nuevo vinas 61.S 8S.1 72.+ 17.1 1S.6 16.+ 9.6
1+ Nueva Santa Rosa 66.S 62.7 6+.6 20.9 17.1 19.0 7.3
SOLOL +8.2 +7.3 +7.7 1S.6 1S.1 1S.3 S.1
01 Solola 68.8 62.S 6S.7 16.7 1S.6 16.2 1.3
02 San Jos Chacaya +0.0 2S.0 30.S 19.+ 22.7 21.0 10.6
03 Santa Naria visitacin ++.2 SS.9 +9.+ 18.9 8.7 13.6 +.9
sIgue...
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-385-
...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total

0+ Santa Lucia Utatlan +7.S +6.6 +7.1 12.+ 12.8 12.6 0.+
0S Nahuala +6.7 +8.6 +7.6 16.S 1S.2 1S.9 12.9
06 Santa Catarina Ixtahuacan 33.9 36.6 3S.2 17.6 19.1 18.3 13.S
07 Santa Clara La Laguna S2.S SS.9 S+.2 7.0 9.1 8.0 -S.2
08 Concepcin 20.8 17.+ 19.1 11.+ 10.S 11.0 -1S.3
09 San Andrs Semetaba] S2.1 +S.9 +9.0 16.8 18.2 17.S 12.7
10 Pana]achel 39.0 3S.1 37.0 +.9 3.7 +.3 -61.3
11 Santa Catarina Palop 31.6 20.8 2S.6 +.3 6.+ S.3 -189.6
12 San Antonio Palop S0.8 SS.1 S2.9 18.8 20.2 19.S 1S.1
13 San Lucas Toliman 67.8 62.2 6S.0 16.3 16.1 16.2 2.+
1+ Santa Cruz La Laguna +1.8 S0.0 +S.9 16.7 1+.1 1S.S 1.S
1S San Pablo La Laguna 8.+ 11.0 9.S 11.1 10.3 10.7 6.1
16 San Narcos La Laguna 63.6 +S.0 S+.8 27.6 26.2 26.9 2S.8
17 San Juan La Laguna +S.1 +0.9 +3.0 16.6 1+.2 1S.+ 1+.0
18 San Pedro La Laguna +7.0 +0.9 ++.0 12.2 10.7 11.S 3.6
19 Santiago Atitlan +6.8 +S.9 +6.3 1S.0 1+.3 1+.7 S.6
TOTONICAPN +7.0 +S.2 +6.1 1S.+ 16.+ 1S.9 S.3
01 Totonicapan S8.S S1.+ S+.9 1+.1 1S.3 1+.7 S.8
02 San Cristbal Totonicapan 39.9 38.6 39.2 12.8 1S.0 13.8 3.9
03 San Francisco El Alto +9.6 S2.S S1.0 20.2 20.S 20.+ +.9
0+ San Andrs Xecul S+.9 S7.3 S6.1 17.9 17.6 17.7 S.0
0S Nomostenango +S.0 +2.9 ++.0 1S.0 16.1 1S.S +.S
06 Santa Naria Chiquimula 2S.8 2+.0 2+.9 1+.2 1S.8 1+.9 10.3
07 Santa Lucia La Reforma 33.8 37.9 3S.6 17.0 1S.+ 16.3 10.2
08 San Bartolo
Aguas Calientes S2.8 70.7 61.0 1+.9 1S.S 1S.2 -2.2
QUETZALTENANGO S8.1 S6.3 S7.2 1S.S 1+.2 1+.9 10.2
01 Quetzaltenango S8.9 62.8 60.7 10.+ 8.9 9.7 19.3
02 Salca]a S3.2 S8.S SS.7 11.6 10.9 11.2 3.S
03 Olintepeque 66.8 76.0 71.1 16.0 13.6 1+.9 3.6
0+ San Carlos Si]a S0.S +S.8 +8.1 17.3 1+.S 16.0 8.1
0S Sibilia 29.1 38.7 33.9 28.3 21.8 2S.1 13.7
06 Cabrican 36.9 +6.2 +1.3 17.S 1S.7 16.7 S.3
07 Ca]ola 38.6 26.6 32.8 1+.9 16.2 1S.+ 11.0
08 San Niguel Siguila ++.9 +8.+ +6.S 18.3 18.1 18.2 10.+
09 San Juan Ostuncalco 61.+ 63.7 62.S 1+.6 16.+ 1S.S 6.7
10 San Nateo 66.7 S2.9 60.7 17.0 9.S 13.3 +.+
11 Concepcin Chiquirichapa +8.+ +0.9 ++.6 17.3 1S.8 16.6 3.9
12 San Nartin Sacatepquez S7.S +S.1 S1.0 16.+ 1S.1 1S.8 9.+
13 Almolonga +7.0 +3.0 +S.0 1S.0 13.2 1+.2 6.1
1+ Cantel S0.9 SS.7 S3.3 13.2 11.9 12.6 3.2
1S Huitan S9.9 67.8 63.+ 1S.9 1S.3 1S.6 8.9
16 Zunil S8.+ S0.S S+.3 18.6 16.S 17.7 3.0
17 Colomba Costa Cuca 61.3 +S.2 S3.1 12.6 11.6 12.2 11.0
18 San Francisco La Unin S2.6 S1.+ S2.0 19.2 18.S 18.8 +.9
19 El Palmar 61.7 SS.+ S8.S 19.6 19.8 19.7 +.2
20 Coatepeque 66.8 68.0 67.+ 18.6 17.1 17.9 9.2
21 Gnova Costa Cuca 7S.7 7+.8 7S.2 18.6 18.6 18.6 1+.6
22 Flores Costa Cuca 60.S SS.6 S8.0 1S.0 12.6 13.9 9.8
23 La Esperanza 63.7 S2.1 S8.3 11.6 10.7 11.2 +.9
2+ Palestina De Los Altos SS.0 +6.2 S0.9 22.S 20.8 21.7 1+.9
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...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
SUCHITEPQUEZ 68.2 67.3 67.8 17.3 16.0 16.7 6.6
01 Nazatenango 11S.0 102.+ 108.9 13.0 9.8 11.S +.S
02 Cuyotenango 72.2 77.0 7+.+ 16.0 1S.6 1S.8 3.0
03 San Francisco Zapotitlan 61.2 S3.8 S7.S 1+.9 12.9 1+.0 6.2
0+ San Bernardino 63.S 7+.0 68.7 12.S 11.+ 12.0 10.3
0S San Jos El dolo 63.0 72.6 67.3 1+.7 1S.9 1S.3 9.6
06 Santo Domingo
Suchitepquez 61.0 S7.6 S9.S 23.+ 22.6 23.0 8.2
07 San Lorenzo ++.7 66.9 S+.+ 22.0 18.8 20.7 9.+
08 Samayac 67.6 73.0 70.2 10.3 9.3 9.9 +.3
09 San Pablo Jocopilas 62.2 72.3 66.8 1S.1 12.2 13.8 6.9
10 San Antonio Suchitepquez 83.0 73.3 77.9 1S.8 1S.8 1S.8 6.7
11 San Niguel Panan S1.8 +6.7 +9.0 18.+ 17.S 18.0 +.+
12 San Gabriel 72.1 S0.0 S9.6 21.7 13.8 18.2 6.9
13 Chicacao S3.2 S2.7 S2.9 22.+ 22.3 22.+ 9.0
1+ Patulul S9.8 S+.3 S6.9 20.7 21.2 20.9 7.+
1S Santa Barbara SS.+ S+.2 S+.8 1S.6 1S.7 1S.6 11.2
16 San Juan Bautista 82.6 SS.2 67.3 2+.0 2+.9 2+.+ 10.3
17 Santo Tomas La Unin S6.2 62.2 S9.0 1+.8 12.+ 13.7 3.S
18 Zunilito 8S.S 92.9 89.2 19.9 1+.6 17.+ S.1
19 Pueblo Nuevo 37.+ 39.9 38.6 12.3 10.9 11.7 6.9
20 Rio Bravo S9.0 68.6 63.6 23.9 23.0 23.S 7.8
RETALHULEU 73.1 7S.8 7+.+ 1S.9 1+.8 1S.+ 8.0
01 Retalhuleu 71.3 66.9 69.1 1+.S 13.3 13.9 6.+
02 San Sebastian 78.S 92.S 8+.8 13.9 11.8 13.0 7.7
03 Santa Cruz Nulua 6+.1 87.0 7S.0 13.6 13.6 13.6 +.S
0+ San Nartin Zapotitlan 92.0 60.6 7+.+ 1+.S 1+.S 1+.S 8.8
0S San Felipe 63.S 77.3 69.8 17.3 1+.3 1S.9 6.6
06 San Andrs villa Seca 70.3 70.+ 70.+ 17.3 16.3 16.8 10.9
07 Champerico 72.9 87.1 79.7 22.6 18.9 21.0 12.+
08 Nuevo San Carlos 6S.S 67.S 66.S 1S.9 1S.+ 1S.7 7.+
09 El Asintal 91.7 9S.0 93.3 12.9 1+.9 13.8 6.3
SAN MARCOS S8.0 S8.1 S8.1 1S.0 1+.8 1+.9 3.8
01 San Narcos S8.8 67.6 62.8 11.0 8.0 9.S -0.6
02 San Pedro Sacatepquez S2.8 +8.S S0.7 11.2 10.S 10.9 +.6
03 San Antonio Sacatepquez S9.S S6.+ S8.0 19.9 19.0 19.S 6.2
0+ Comitancillo 18.S 16.2 17.+ S.7 6.9 6.3 -82.9
0S San Niguel Ixtahuacan +8.2 +1.1 ++.8 13.7 1S.9 1+.7 7.+
06 Concepcin Tutuapa 26.7 20.1 23.S 13.7 1S.6 1+.6 7.7
07 Tacana 62.1 67.3 6+.S 16.6 17.S 17.0 +.0
08 Sibinal S0.6 61.9 SS.9 18.0 18.3 18.1 6.+
09 Ta]umulco 7S.1 60.2 67.S 17.0 19.S 18.1 11.2
10 Te]utla SS.7 61.8 S8.+ 1S.6 1+.2 1+.9 11.7
11 San Rafael Pie De La Cuesta68.9 7+.6 71.6 12.3 10.1 11.3 S.2
12 Nuevo Progreso 77.7 83.1 80.3 1+.6 13.S 1+.1 9.3
13 El Tumbador 6S.7 6S.1 6S.+ 1S.9 13.S 1+.8 10.2
1+ San Jos El Rodeo 7S.9 S9.2 67.0 18.3 16.S 17.S 28.0
1S Nalacatan 77.7 83.6 80.S 18.+ 16.3 17.+ 9.1
16 Catarina ++.0 +S.7 ++.8 9.0 8.0 8.6 -6S.6
17 Ayutla (Tecun Uman) 70.+ 7S.3 72.8 17.6 16.7 17.2 9.S
18 Ocs 6S.S 71.8 68.+ 22.1 21.+ 21.8 8.7
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...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
19 San Pablo S9.0 68.3 63.1 16.6 16.6 16.6 8.7
20 El Quetzal 80.1 70.1 7S.+ 1+.8 12.6 13.8 9.8
21 La Reforma SS.6 72.7 63.+ 1+.7 13.9 1+.3 9.9
22 Pa]apita 7S.9 66.1 70.7 1+.+ 13.+ 13.9 8.+
23 Ixchiguan 70.3 7S.S 72.9 20.2 21.8 21.0 6.0
2+ San Jos O]etenan S3.1 +S.+ +9.2 18.7 17.S 18.1 6.0
2S San Cristbal Cucho 87.6 81.+ 8+.+ 1S.S 19.3 17.2 26.0
26 Sipacapa +8.7 S7.9 S2.7 17.3 18.9 18.0 11.S
27 Esquipulas Palo Gordo 67.1 76.7 71.3 9.6 8.0 8.9 7.3
28 Rio Blanco 63.3 38.6 S0.3 13.9 12.+ 13.2 -1.8
29 San Lorenzo 32.1 3+.S 33.2 11.S 13.3 12.3 -2S.3
HUEHUETENANGO +S.6 +2.3 ++.0 1S.S 1S.S 1S.S 7.0
01 Huehuetenango SS.3 S3.7 S+.S 11.6 9.3 10.S 2.3
02 Chiantla S3.8 +9.6 S1.7 1S.8 17.6 16.6 7.1
03 Nalacatancito SS.7 72.1 63.7 1S.+ 1+.7 1S.1 S.7
0+ Cuilco +8.8 +7.9 +8.+ 16.9 1S.8 16.+ 8.2
0S Nentn S6.2 S1.S S+.0 17.2 18.+ 17.7 10.+
06 San Pedro Necta +S.3 +3.1 ++.2 1+.7 1+.0 1+.+ +.+
07 Jacaltenango S+.6 +8.S S1.S 17.1 16.6 16.8 12.3
08 San Pedro Soloma 37.0 36.0 36.S 1+.3 1+.6 1+.+ 7.3
09 San Ildefonso Ixtahuacan +S.6 +1.7 +3.8 16.7 16.6 16.6 2.8
10 Santa Barbara 22.8 21.3 22.0 1+.2 18.S 1S.8 6.0
11 La Libertad 66.+ S8.S 62.+ 16.1 18.S 17.2 8.0
12 La Democracia 66.6 61.0 63.7 16.3 1+.1 1S.3 3.6
13 San Niguel Acatan 16.1 16.8 16.S 23.S 22.2 23.0 18.6
1+ San Rafael
La Independencia 12.7 17.3 1S.0 2S.7 22.2 2+.2 6.2
1S Todos Santos Cuchumatan 32.3 22.+ 27.3 1S.+ 1+.8 1S.1 8.3
16 San Juan Atitan S.1 6.6 S.9 9.8 11.1 10.3 S.3
17 Santa Eulalia 31.9 29.1 30.+ 16.6 19.+ 17.8 8.6
18 San Nateo Ixtatan +6.3 3+.2 +0.1 1S.S 17.6 16.+ 9.2
19 Colotenango 32.9 29.3 31.2 1+.2 10.7 12.S 9.0
20 San Sebastian
Huehuetenango 38.8 +2.7 +0.7 12.2 10.8 11.6 3.0
21 Tectitan +8.2 +6.S +7.+ 21.+ 22.3 21.8 +.8
22 Concepcin Huista SS.S +6.0 S0.7 19.8 22.1 20.8 10.S
23 San Juan Ixcoy 33.+ 27.6 30.7 17.2 21.2 19.0 11.1
2+ San Antonio Huista S1.1 S+.7 S2.8 21.3 20.0 20.7 +.S
2S San Sebastian Coatan 2+.+ 20.0 22.3 1+.+ 1+.1 1+.3 7.6
26 Santa Cruz Barillas +8.8 +9.1 +8.9 1+.6 1+.8 1+.7 7.0
27 Aguacatan S2.2 +3.S +8.1 12.8 1+.3 13.S 7.1
28 San Rafael Petzal 30.1 +S.1 36.9 19.0 16.1 17.S S.6
29 San Gaspar Ixchil 18.8 1S.+ 17.2 1+.6 10.8 12.9 9.0
30 Santiago Chimaltenango 3+.1 +7.7 +0.+ 17.S 16.S 17.0 8.2
31 Santa Ana Huista 129.+ 98.8 112.6 13.3 12.8 13.0 S.6
QUICH 63.S S7.3 60.+ 18.1 17.7 17.9 8.7
01 Santa Cruz del Quich 9S.1 8S.3 90.2 1S.S 1+.8 1S.2 8.0
02 Chich 68.3 +S.S S6.6 13.8 12.3 13.1 -2.2
03 Chinique 80.8 73.1 77.2 17.6 20.2 18.9 10.7
0+ Zacualpa 117.S 92.3 10+.6 19.S 19.S 19.S 9.8
0S Cha]ul SS.3 +6.+ S0.S 17.6 18.2 17.9 7.8
sIgue...
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...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
06 Santo Tomas
Chichicastenango +6.9 +0.6 +3.8 16.8 16.S 16.7 8.2
07 Patzit 62.9 +3.3 S1.9 16.0 1S.S 1S.8 1S.9
08 San Antonio Ilotenango 37.1 30.7 3+.0 16.7 19.8 18.0 11.2
09 San Pedro Jocopilas 62.+ S2.3 S7.3 18.6 19.8 19.1 13.0
10 Cunn 82.S 73.S 78.0 8.8 8.7 8.7 16.1
11 San Juan Cotzal +1.2 3+.1 37.8 20.0 19.+ 19.7 S.1
12 Joyaba] 6S.6 62.+ 6+.1 22.S 19.7 21.2 7.9
13 Neba] 66.3 S6.8 61.6 18.8 19.+ 19.1 S.+
1+ San Andrs Sa]caba]a 7+.0 72.7 73.+ 16.+ 17.6 17.0 10.2
1S San Niguel Uspantan S8.1 67.1 62.2 19.9 19.2 19.6 11.7
16 Sacapulas 66.6 S7.S 62.3 18.+ 17.7 18.1 11.1
17 San Bartolom
Jocotenango 108.S 97.6 103.+ 19.9 21.3 20.S S.9
18 Canilla 9S.6 82.7 89.+ 7.8 7.+ 7.7 1.7
19 Chicaman 6S.+ 62.S 6+.0 21.0 19.1 20.2 11.2
20 Ixcan S6.7 SS.8 S6.3 22.0 21.6 21.8 8.9
21 Pachalun 66.+ 72.3 69.+ 1+.8 1S.+ 1S.1 7.2
BAJA VERAPAZ 68.7 S9.0 63.9 18.0 17.3 17.7 6.3
01 Salama 70.8 67.7 69.3 16.3 1+.0 1S.2 8.2
02 San Niguel Chica] S3.8 +1.8 +7.8 17.2 18.6 17.8 -3.+
03 Rabinal 89.S 73.+ 81.S 21.2 21.8 21.S 7.9
0+ Cubulco 73.8 6+.2 69.0 19.8 21.0 20.3 6.1
0S Granados 60.6 38.3 +9.2 19.2 16.1 17.8 11.9
06 Santa Cruz El Chol 71.3 81.3 76.0 19.0 1S.0 17.2 7.+
07 San Jernimo S9.3 +S.+ S2.3 20.2 17.7 19.1 +.7
08 Purulha S9.3 S2.0 SS.S 11.8 11.S 11.7 6.S
ALTA VERAPAZ +3.3 +2.0 +2.7 17.8 17.+ 17.6 12.0
01 Coban ++.7 +1.8 +3.3 12.S 11.6 12.1 6.3
02 Santa Cruz verapaz SS.7 S2.0 S+.1 16.2 16.2 16.2 7.6
03 San Cristbal verapaz +1.1 39.8 +0.+ 22.+ 19.8 21.3 S.6
0+ Tactic +7.S 39.0 +3.2 16.7 12.7 1+.9 6.9
0S Tamahu +8.2 32.2 +0.0 20.2 18.9 19.6 13.S
06 San Niguel Tucuru 2+.1 27.9 2S.8 21.9 22.S 22.1 9.0
07 Panzs** 33.8 3S.9 3+.9 8.2 8.3 8.2 12.9
08 Senahu 33.9 3S.2 3+.S 1+.3 1+.8 1+.S 1S.3
09 San Pedro Carcha +3.S ++.+ ++.0 11.9 11.8 11.8 1S.0
10 San Juan Chamelco 39.7 32.9 36.3 18.0 17.7 17.9 +.S
11 Lanquin 38.3 ++.7 +1.1 19.8 18.2 19.2 1S.3
12 Santa Naria Cahabn S8.8 +3.0 S0.+ 18.6 18.7 18.7 12.8
13 Chisec +S.3 ++.8 +S.0 1S.6 16.2 1S.9 1S.0
1+ Chahal ++.S S3.7 +8.8 27.7 28.S 28.0 11.1
1S Fray Bartolom
de las Casas 63.S 6S.8 6+.6 18.3 19.6 18.9 22.0
PETN 90.1 90.S 90.3 17.S 16.3 16.9 10.7
01 Flores 1+2.6 129.0 13S.6 1S.2 1+.9 1S.1 8.7
02 San Jos 83.3 89.1 86.1 1S.S 13.3 1+.+ S.8
03 San Benito 93.6 11+.6 103.3 18.9 21.9 20.3 7.8
0+ San Andrs 103.7 1+7.9 121.0 12.9 11.7 12.3 11.S
0S La Libertad 70.3 66.8 68.S 1S.8 13.8 1+.8 +.8
sIgue...
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-389-
...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
06 San Francisco 80.S S6.+ 68.2 17.S 17.S 17.S 7.+
07 Santa Ana 13+.2 1+0.6 137.2 18.8 19.+ 19.1 1S.1
08 Dolores 113.+ 122.S 117.6 17.8 16.2 17.0 13.3
09 San Luis 98.S 90.6 9+.6 18.3 17.S 18.0 13.6
10 Sayaxch 79.0 8+.S 81.6 17.7 17.S 17.6 1S.3
11 Nelchor de Nencos S8.S +9.6 S3.9 16.2 17.0 16.6 7.+
12 Poptun 97.0 10+.7 100.S 1+.6 1+.8 1+.7 11.1
IZABAL S9.6 60.S 60.0 21.S 19.0 20.3 11.7
01 Puerto Barrios S8.+ 62.6 60.S 16.7 16.2 16.S 6.6
02 Livingston 60.6 70.8 6S.2 16.S 13.6 1S.1 1S.+
03 El Estor 68.3 S8.2 63.3 2S.6 2+.9 2S.3 12.3
0+ Norales S6.+ S6.6 S6.S 19.0 19.6 19.3 11.6
0S Los Amates S9.7 S6.7 S8.2 21.0 18.6 19.8 1+.S
ZACAPA 62.+ 63.2 62.8 26.6 2S.7 26.2 8.2
01 Zacapa 71.7 73.1 72.+ 20.S 18.6 19.6 9.1
02 Estanzuela +3.1 3S.8 39.+ 16.6 1+.0 1S.3 3.S
03 Rio Hondo S7.0 S2.S SS.0 13.3 11.S 12.+ 7.9
0+ Gualan S2.S S3.3 S2.9 22.1 1+.S 18.+ 8.3
0S Teculutan 81.8 78.S 80.2 16.2 12.3 1+.3 8.+
06 Usumatlan 62.1 82.0 70.1 17.9 16.S 17.2 10.0
07 Cabanas 67.6 7+.3 71.1 26.0 20.9 23.6 S.8
08 San Diego 67.7 63.+ 6S.S 22.S 19.3 21.0 6.3
09 La Unin 63.7 63.8 63.8 2+.8 20.8 22.8 7.1
10 Huit S3.3 +3.8 +8.9 29.S 23.7 26.7 11.6
CHIQUIMULA 60.1 SS.S S7.8 16.+ 1+.0 1S.2 12.3
01 Chiquimula S9.1 +7.8 S3.+ 16.0 13.S 1+.8 11.S
02 San Jos La Arada 67.0 62.8 6+.6 1+.7 10.3 12.S 12.0
03 San Juan La Ermita S6.8 6S.1 60.6 18.2 1S.+ 16.9 11.9
0+ Jocotan 60.2 +7.1 S3.6 17.6 16.3 17.0 11.7
0S Camotan 61.8 63.+ 62.6 17.2 16.2 16.7 18.6
06 Olopa +6.2 +7.3 +6.8 18.6 18.+ 18.S -3.2
07 Esquipulas S9.9 S7.7 S8.9 13.6 13.0 13.3 21.S
08 Concepcin Las Ninas +8.8 S7.+ S2.9 17.7 1+.1 16.0 11.1
09 Quezaltepeque 68.3 S8.8 63.+ 1+.0 9.S 11.8 S.8
10 San Jacinto 63.6 60.9 62.3 17.9 16.S 17.2 9.0
11 Ipala 68.2 71.3 69.7 18.8 12.2 1S.S 11.S
JALAPA 62.3 S+.0 S8.1 18.3 16.9 17.6 6.1
01 Jalapa S9.6 SS.9 S7.7 18.S 17.2 17.9 +.8
02 San Pedro Pinula 76.8 68.9 73.0 19.0 19.7 19.3 9.2
03 San Luis Jilotepeque S+.3 S+.1 S+.2 1+.3 12.6 13.S S.9
0+ San Nanuel Chaparrn S0.8 +7.7 +9.1 21.7 13.9 17.8 8.7
0S San Carlos Alzatate S7.6 +1.+ +9.S 20.3 17.9 19.2 3.2
06 Non]as 78.8 S3.3 6S.8 16.0 13.2 1+.6 8.0
07 Nataquescuintla S1.2 38.8 ++.8 19.2 18.7 19.0 S.+
sIgue...
/ae\e es|ac|s||ce
-390-
...VIene Cuadro 35
Departamento Tasa de Tasa de Tasa de
incorporacin repitencia desercin
Municipio Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total
Total
JUTIAPA 8S.S 80.+ 83.0 17.2 1S.0 16.2 7.6
01 Jutiapa 100.9 87.9 9+.3 16.8 1S.9 16.+ 6.8
02 El Progreso 78.2 72.S 7S.2 12.8 9.+ 11.2 S.S
03 Santa Catarina Nita 70.2 73.3 71.7 1S.9 13.+ 1+.7 8.S
0+ Agua Blanca 72.6 69.2 71.1 12.2 10.2 11.3 6.+
0S Asuncin Nita 78.1 79.+ 78.7 16.0 10.1 13.2 7.3
06 Yupiltepeque 9+.8 78.S 8S.7 21.S 16.9 19.3 7.1
07 Atescatempa 76.0 90.1 83.0 17.8 13.9 16.0 3.7
08 Jerez 70.9 8+.3 77.S 1+.+ 13.7 1+.1 8.2
09 El Adelanto 68.2 6+.7 66.S 23.1 1S.+ 19.6 6.1
10 Zapotitlan 69.8 S0.0 S9.S 23.7 22.7 23.2 11.+
11 Comapa 9+.0 9S.8 9+.8 1S.9 17.0 16.+ 11.7
12 Jalpatagua 78.8 68.S 73.+ 13.6 11.7 12.7 7.2
13 Conguaco 110.+ 8S.9 97.3 21.9 2S.3 23.+ 11.1
1+ Noyuta 7S.S 83.S 79.1 19.+ 16.9 18.2 8.0
1S Pasaco 86.1 8S.7 8S.9 1+.8 1S.0 1+.9 10.1
16 San Jos Acatempa 9+.1 72.8 83.S 2+.+ 20.9 22.8 S.9
17 Quesada 86.+ 71.S 79.0 20.+ 16.3 18.S 6.9
Fuente:Direccin de Informatica, Ninisterio de Educacin.
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-391-
Cuadro 36
TASA BRUTA DE ESCOLARIDAD TODOS LOS NIVELES POR SEXO Y DEPARTAMENTO
2001
(En porcenta]es)
Departamento
Nivel preprimario Nivel primario Nivel bsico Nivel diversificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total SS.+ SS.0 SS.9 103.3 107.2 99.2 +3.6 +6.S +0.7 22.0 21.+ 22.6
Guatemala 69.3 69.S 69.1 96.9 100.7 93.1 70.3 73.0 67.6 +3.6 +2.3 ++.9
El Progreso +7.2 +S.2 +9.3 10+.7 10+.+ 10S.0 S2.+ S3.S S1.3 23.6 21.9 2S.+
Sacatepquez +8.3 +6.S S0.2 88.7 91.7 8S.+ +S.S +8.8 +2.0 23.8 20.0 27.8
Chimaltenango +7.2 +6.+ +8.0 10+.6 10S.6 103.+ +3.S +7.7 39.0 17.0 19.8 13.9
Escuintla S6.8 SS.0 S8.6 121.9 123.6 120.1 S+.S S6.8 S1.9 2+.+ 23.0 26.0
Santa Rosa 36.0 3+.8 37.+ 108.2 107.8 108.S +0.2 +0.1 +0.3 1S.6 13.9 17.S
Solola 77.2 77.+ 77.0 10S.1 108.8 101.3 33.9 39.2 28.3 12.1 12.7 11.+
Totonicapan 69.S 70.8 68.3 107.3 110.9 103.6 2S.S 27.6 23.3 S.S S.3 S.7
Quetzaltenango S+.0 S2.6 SS.S 111.7 113.8 109.+ S0.1 S2.2 +7.8 31.+ 30.8 32.0
Suchitepquez S3.S S2.2 S+.9 103.7 107.3 99.8 37.6 +1.9 32.9 19.9 19.7 20.1
Retalhuleu S7.3 S6.3 S8.3 117.S 121.6 112.9 +9.8 S+.+ ++.6 21.3 22.S 19.9
San Narcos ++.S +3.8 +S.3 110.3 111.7 108.7 36.8 +0.8 32.3 13.3 13.7 12.8
Huehuetenango S3.7 S+.3 S3.1 9S.9 102.S 89.1 22.8 2S.3 20.+ 10.8 11.S 10.1
Quich 62.2 62.8 61.7 108.2 11S.9 100.3 23.3 26.9 19.6 8.9 9.+ 8.+
Ba]a verapaz S+.2 S6.9 S1.+ 109.6 119.3 99.9 37.0 +3.2 30.7 10.S 9.S 11.6
Alta verapaz +3.0 +3.+ +2.S 88.3 9S.7 80.S 2S.3 32.2 17.9 9.+ 11.6 7.0
Petn 6S.1 62.6 67.8 123.6 12+.+ 122.7 +2.2 +3.1 +1.1 16.S 1S.2 18.1
Izabal +7.3 +6.6 +8.0 10S.+ 10S.8 10+.9 38.7 37.6 +0.0 16.0 12.7 19.7
Zacapa S0.9 +8.8 S3.1 9S.6 96.6 9+.S 38.9 38.S 39.+ 19.S 16.0 23.2
Chiquimula +S.9 +S.6 +6.1 9+.8 96.9 92.7 3+.+ 33.3 3S.S 18.1 16.2 20.1
Jalapa +1.8 +2.2 +1.+ 90.3 97.7 83.1 32.8 3+.6 31.1 13.3 12.7 13.9
Jutiapa +1.8 +1.1 +2.S 119.6 12S.S 113.+ +1.9 ++.1 39.6 17.2 1S.2 19.2
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
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-392-
Cuadro 37
TASA NETA DE ESCOLARIDAD TODOS LOS NIVELES POR SEXO Y DEPARTAMENTO
2001
(En porcenta]es)
Departamento
Nivel preprimario Nivel primario Nivel bsico Nivel diversificado
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Total +1.3 +1.2 +1.+ 8S.1 87.0 83.2 28.+ 28.9 27.8 1S.8 1+.7 16.8
Guatemala S1.8 S1.9 S1.8 8S.2 88.0 82.+ S0.+ S0.7 S0.2 32.S 30.+ 3+.6
El Progreso 3+.S 33.6 3S.S 89.2 87.6 91.0 3S.8 3+.9 36.8 17.8 16.3 19.2
Sacatepquez +0.2 38.9 +1.6 78.0 79.9 76.0 32.9 3+.3 31.2 18.1 1S.0 21.S
Chimaltenango 38.2 37.7 38.7 89.6 89.+ 89.8 29.0 30.6 27.3 12.2 13.8 10.S
Escuintla +7.3 +6.1 +8.7 101.3 101.3 101.2 3S.3 3S.6 3+.9 16.S 1+.9 18.3
Santa Rosa 28.1 27.1 29.2 89.7 88.0 91.6 2S.+ 2+.S 26.3 10.7 9.S 12.0
Solola S6.+ S7.0 SS.8 81.1 83.+ 78.7 17.8 20.0 1S.S 6.6 6.7 6.+
Totonicapan +6.6 +7.8 +S.+ 86.S 89.S 83.S 16.3 17.9 1+.6 3.3 3.1 3.+
Quetzaltenango +2.7 +2.0 +3.+ 91.3 92.0 90.S 3+.3 3S.1 33.S 2+.1 23.1 2S.2
Suchitepquez +2.2 +1.3 +3.2 86.0 87.0 8S.0 2S.0 26.8 23.1 1+.S 13.6 1S.3
Retalhuleu +2.6 +2.2 +3.1 97.+ 98.3 96.+ 32.+ 3+.+ 30.2 1S.3 1S.8 1+.8
San Narcos 3+.6 3+.3 3+.8 88.S 88.0 89.2 23.0 2+.S 21.3 9.1 9.0 9.1
Huehuetenango 32.+ 33.1 31.6 76.7 80.6 72.8 1+.+ 1S.S 13.2 7.7 8.0 7.+
Quich +7.8 +8.S +7.0 86.6 91.2 81.9 11.0 12.1 10.0 S.1 S.1 S.1
Ba]a verapaz +1.7 ++.1 39.2 89.6 9S.7 83.S 20.8 23.2 18.3 7.7 6.7 8.7
Alta verapaz 30.6 31.1 30.1 63.6 66.6 60.6 8.8 9.+ 8.2 +.3 +.1 +.+
Petn S+.S S2.7 S6.+ 101.0 99.8 102.S 22.0 21.8 22.3 10.2 9.3 11.1
Izabal 32.9 32.6 33.2 8+.3 83.7 8S.0 23.6 21.9 2S.7 10.9 8.2 13.8
Zacapa 33.1 32.S 33.8 79.7 79.S 80.0 27.9 26.S 29.3 1S.1 12.1 18.2
Chiquimula 3+.3 3+.+ 3+.2 78.2 79.7 76.7 21.7 20.+ 22.9 13.0 11.S 1+.+
Jalapa 29.8 30.3 29.2 77.1 82.2 72.1 20.6 22.0 19.1 9.3 9.3 9.3
Jutiapa 31.7 31.1 32.3 100.S 103.1 97.8 28.+ 29.+ 27.+ 13.1 11.S 1+.7
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
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Cuadro 38
DESERCIN INTRA - ANUAL POR GRADO NIVEL PRIMARIO, BSICOS Y DIVERSIFICADO
2001
(En porcenta]es)
Primaria Bsicos Diversificado
Departamento Total 1ero. 2do. 3ero. 4to. 5to. 6to. Total 1ero. 2do. 3ero. Total 4to. 5to. 6to.
Total 7.0 11.S 6.2 S.9 +.8 +.3 3.1 8.1 10.8 6.9 S.0 6.+ 10.1 3.9 2.9
Guatemala +.3 7.8 3.+ 3.3 3.0 3.1 3.2 6.9 8.9 S.S S.6 11.2 13.7 9.+ 9.1
El Progreso S.2 10.1 3.9 +.2 3.S 0.9 2.S 6.6 7.+ 8.2 3.2 2.6 S.1 1.0 1.0
Sacatepquez 2.+ 6.2 0.6 1.7 2.7 0.6 0.1 2.+ S.1 -0.3 1.2 3.+ +.0 2.7 3.+
Chimaltenango +.9 9.0 3.8 +.7 3.2 1.S 2.0 S.3 6.+ +.7 3.9 2.2 3.8 1.0 0.+
Escuintla 7.S 1+.3 6.+ +.8 +.0 +.S 1.8 6.1 1S.0 -3.6 2.3 8.7 18.2 0.7 1.0
Santa Rosa 7.+ 12.7 6.S 6.3 S.0 +.0 3.3 6.8 9.6 6.3 2.S S.2 8.1 3.9 1.9
Solola S.1 8.0 3.+ 6.0 +.2 +.8 0.2 11.0 12.1 9.2 11.3 -2.6 1.2 0.7 -1+.3
Totonicapan S.3 6.8 S.2 +.3 S.0 3.+ S.+ 7.0 7.8 S.2 7.7 7.1 12.6 2.3 2.2
Quetzaltenango 10.2 13.9 10.0 8.7 8.2 8.0 7.S S.1 8.+ +.3 0.2 -1.8 2.6 -3.6 -8.S
Suchitepquez 6.6 12.2 S.S +.7 3.S 2.2 2.6 1+.0 1S.S 16.6 8.6 S.2 6.3 S.2 2.6
Retalhuleu 8.0 1+.+ 6.3 6.8 S.8 0.6 +.3 +.8 6.S 3.0 +.2 0.9 3.7 3.8 -6.2
San Narcos 3.8 9.0 2.7 2.6 0.6 1.+ -1.2 6.7 8.8 7.0 2.S 0.+ 6.2 -7.0 0.+
Huehuetenango 7.0 9.0 6.0 6.8 6.8 6.1 +.0 7.8 10.S 8.7 1.8 1.1 8.2 -2.6 -7.0
Quich 8.7 13.0 7.2 7.1 +.9 6.6 3.1 18.7 20.6 18.8 1+.S 10.6 16.8 1.S 10.3
Ba]a verapaz 6.3 9.2 6.+ 6.7 S.3 3.3 -1.6 10.2 11.6 12.+ +.+ -3.0 -+.1 -0.2 -+.7
Alta verapaz 12.0 1S.6 12.8 11.6 7.9 7.0 S.8 9.+ 1+.3 7.9 2.1 -1.7 0.9 -S.9 0.0
Petn 10.7 16.0 10.3 7.8 6.3 6.9 +.7 20.0 22.S 17.0 19.0 19.2 31.2 +.2 10.S
Izabal 11.7 18.0 8.7 10.0 9.2 8.S S.0 7.3 11.6 7.3 -0.+ -S.2 0.2 -7.9 -11.S
Zacapa 8.2 1S.9 S.2 6.6 +.+ S.+ 0.S 2.9 S.2 3.6 -1.S 1.7 6.7 -2.+ -0.7
Chiquimula 12.3 17.1 11.+ 9.7 9.8 9.2 7.7 21.S 26.3 22.3 12.2 +.3 3.0 2.6 8.+
Jalapa 6.1 8.6 +.S 7.0 S.0 +.2 1.9 1+.0 12.6 1+.8 1S.2 -0.7 -S.1 -1.7 7.9
Jutiapa 7.6 13.2 6.9 S.S S.0 +.6 2.3 S.3 7.+ S.S 1.3 2.9 6.0 -0.8 2.3
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
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3
9
4
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Cuadro 39
PERSONAL DOCENTE E INSCRIPCIN EN TODOS LOS SECTORES, SEGN DEPARTAMENTO Y NIVEL
2001
Nivel preprimario Nivel primario Nivel bsico Nivel diversificado Total
Docentes Alumnos AlumnosJ Docentes Alumnos AlumnosJ Docentes Alumnos AlumnosJ Docentes Alumnos AlumnosJ Docentes Alumnos AlumnosJ
docente docente docente docente docente
Total 16,882 387,S8S 23.0 6S,708 1,971,S39 30.0 2+,963 373,163 1+.9 1S,066 17+,7S0 11.6 122,619 2,907,037 23.7
Guatemala S,930 96,802 16.3 1S,183 38S,SS3 2S.+ 10,633 129,766 12.2 7,260 76,887 10.6 39,006 689,008 17.7
El Progreso 167 3,91S 23.+ 89S 23,7S7 26.S 319 S,3+2 16.7 26+ 2,233 8.S 1,6+S 3S,2+7 21.+
Sacatepquez 372 7,36+ 19.8 1,276 36,983 29.0 688 8,607 12.S +09 +,268 10.+ 2,7+S S7,222 20.8
Chimaltenango +38 12,9+1 29.S 2,3+S 77,06+ 32.9 9S9 1+,1+6 1+.8 +71 S,083 10.8 +,213 109,23+ 2S.9
Escuintla 607 16,0S+ 26.+ 2,812 9+,62S 33.7 1,211 19,061 1S.7 6S6 7,988 12.2 S,286 137,728 26.1
Santa Rosa 2+7 6,876 27.8 1,8+1 S6,621 30.8 S0S 9,+01 18.6 28S 3,3S9 11.8 2,878 76,2S7 26.S
Solola S17 1S,3S0 29.7 1,892 S6,179 29.7 631 8,066 12.8 26S 2,679 10.1 3,30S 82,27+ 2+.9
Totonicapan ++3 16,1S8 36.S 1,896 66,898 3S.3 +6+ 7,116 1S.3 118 1,+3+ 12.2 2,921 91,606 31.+
Quetzaltenango 1,003 22,66+ 22.6 +,186 126,920 30.3 1,828 2S,S19 1+.0 1,203 1+,971 12.+ 8,220 190,07+ 23.1
Suchitepquez +S3 13,+19 29.6 2,272 71,08+ 31.3 703 11,+70 16.3 S39 S,S76 10.3 3,967 101,S+9 2S.6
Retalhuleu 3++ 8,+69 2+.6 1,619 +7,3SS 29.2 S61 8,967 16.0 361 3,S+1 9.8 2,88S 68,332 23.7
San Narcos 883 2+,137 27.3 +,7S1 1S6,921 33.0 1,370 22,97+ 16.8 S20 7,722 1+.9 7,S2+ 211,7S+ 28.1
Huehuetenango 1,1S2 31,S68 27.+ +,609 1S0,970 32.8 8++ 1S,8SS 18.8 +39 6,89+ 1S.7 7,0++ 20S,287 29.1
Quich 807 2+,SS9 30.+ 3,+00 11S,797 3+.1 +79 10,976 22.9 219 3,79+ 17.3 +,90S 1SS,126 31.6
Ba]a verapaz 30S 7,10S 23.3 1,+39 38,611 26.8 270 S,728 21.2 1S0 1,+88 9.9 2,16+ S2,932 2+.S
Alta verapaz 1,031 23,900 23.2 +,030 131,036 32.S 610 16,360 26.8 32+ S,S12 17.0 S,99S 176,808 29.S
Petn S80 1+,7S6 2S.+ 2,+89 7+,993 30.1 S+S 11,22+ 20.6 280 +,002 1+.3 3,89+ 10+,97S 27.0
Izabal +61 9,62S 20.9 2,09S S9,067 28.2 6S2 9,6S9 1+.8 3+2 3,6+0 10.6 3,SS0 81,991 23.1
Zacapa 2S2 6,260 2+.8 1,163 32,967 28.3 3+2 6,0+1 17.7 170 2,7SS 16.2 1,927 +8,023 2+.9
Chiquimula 307 8,78S 28.6 1,772 +9,773 28.1 329 8,0S9 2+.S 216 3,89S 18.0 2,62+ 70,S12 26.9
Jalapa 266 7,361 27.7 1,+3+ +2,812 29.9 377 6,8S8 18.2 238 2,S39 10.7 2,31S S9,S70 2S.7
Jutiapa 317 9,S17 30.0 2,309 7S,SS3 32.7 6+3 11,968 18.6 337 +,+90 13.3 3,606 101,S28 28.2
Fuente: Unidad de informatica, Ninisterio de Educacin.
/ae\e es|ac|s||ce
-395-
Cuadro +0a
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
INSCRIPCIN TOTAL DE ESTUDIANTES POR UNIDAD ACADMICA Y CARRERA
1997 - 2001
Unidad Acadmica
yJo Centro Regional
1997 199S 1999 2000 2001
Total 83,218 88,237 98,S9+ 10+,1+1 106,831
Agronomia 1,+01 1,37S 1,389 1,27+ 1,2S9
Arquitectura 3,906 +,3+7 S,06+ +,798 +,968
Ciencias Econmicas 18,71S 19,278 21,07+ 21,7+9 20,70S
Ciencias Juridicas y Sociales 11,91S 12,91+ 1+,706 1S,627 1S,71+
Ciencias Politica 1,06+ 1,0S8 1,327 1,SS2 1,+SS
Ciencias Ndicas 3,1++ 3,289 3,+90 3,619 3,829
Ciencias Quimicas y Farmacia 1,S+3 1,6S2 1,8+1 1,7S2 1,73+
Humanidades 3,389 +,07+ 2,0S2 2,S97 3,23S
Ingenieria 12,328 12,69+ 13,S21 13,870 13,861
Odontologia 1,S29 1,S0+ 1,+81 1,+73 1,+3S
Nedicina veterinaria y Zootecnia 797 787 783 760 798
Ciencias Psicolgicas 3,320 3,291 3,80+ 3,187 3,3S+
Historia 837 922 931 1,003 1,0+1
Traba]o Social 698 667 693 638 S93
Ciencias de la Comunicacin 3,S++ +,0S2 +,+3+ S,299 +,83S
Escuela de Formacin de
Profesores de Ensenanza Nedia 0 0 2,S17 2,+99 2,36S
SUBTOTAL CAPITAL 68,130 71,90+ 79,107 81,697 81,181
Secciones epartamentales
de la Facultad de Humanidades +,690 S,0S0 6,399 7,163 8,+12
Centros Regionales Universitarios 10,398 11,283 13,088 1S,281 17,238
SUBTOTAL DEPARTAMENTAL 1S,088 16,333 19,+87 22,+++ 2S,6S0
Fuente: Universidad de San Carlos de Guatemala. Departamento de Registro y estadistica, Seccin de Estadistica.
/ae\e es|ac|s||ce
-396-
Cuadro +0b
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
INSCRIPCIN TOTAL DE ESTUDIANTES POR UNIDAD ACADMICA Y CARRERA, SEGN SEXO
1997 - 2001
Unidad Acadmica 1997 199S 1999 2000 2001
yJo Centro Regional Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem. Masc. Fem.
TOTAL S1,S61 31,6S7 S3,809 3+,+28 S9,209 39,38S 61,77+ +2,367 62,107 ++,72+
Agronomia 1,287 11+ 1,2+6 129 1,2S7 132 1,138 136 1,11+ 1+S
Arquitectura 2,S+1 1,36S 2,78+ 1,S63 3,230 1,83+ 3,036 1,762 3,139 1,829
Ciencias Econmicas 12,700 6,01S 12,81+ 6,+6+ 13,8S3 7,221 1+,160 7,S89 13,3+2 7,363
Ciencias
Juridicas y Sociales 7,2S1 +,66+ 7,6S0 S,26+ 8,606 6,100 8,9SS 6,672 8,896 6,818
Ciencias Politica ++6 618 +03 6SS S03 82+ S37 1,01S +8S 970
Ciencias Ndicas 1,602 1,S+2 1,616 1,673 1,72S 1,76S 1,767 1,8S2 1,838 1,991
Ciencias
Quimicas y Farmacia +60 1,083 S08 1,1++ S63 1,278 S13 1,239 +93 1,2+1
Humanidades 1,307 2,082 1,61+ 2,+60 7+6 1,306 900 1,697 1,0+6 2,189
Ingenieria 11,012 1,316 11,331 1,363 12,066 1,+SS 12,3+0 1,S30 12,28+ 1,S77
Odontologia 69+ 83S 680 82+ 688 793 687 786 6S0 78S
Nedicina veterinaria
y Zootecnia S66 231 S39 2+8 S32 2S1 +96 26+ +9S 303
Ciencias Psicolgicas 799 2,S21 79S 2,+96 906 2,898 7+7 2,++0 812 2,S+2
Historia 391 ++6 +2+ +98 +3+ +97 S00 S03 +92 S+9
Traba]o Social 30 668 27 6+0 31 662 33 60S 27 S66
Ciencias
de la Comunicacin 1,6++ 1,900 2,038 2,01+ 2,1S0 2,28+ 2,S2S 2,77+ 2,2+8 2,S87
Escuela de Formacin
de Profesores de
Ensenanza Nedia 0 0 0 0 1,091 1,+26 1,0S+ 1,++S 990 1,37S
SUBTOTAL CAPITAL +2,730 2S,+00 ++,+69 27,+3S +8,381 30,726 +9,388 32,309 +8,3S1 32,830
Secciones
departamentales
de la Facultad de
Humanidades 2,189 2,S01 2,283 2,767 2,8+6 3,SS3 3,193 3,970 3,720 +,692
Centros Regionales
Universitarios 6,6+2 3,7S6 7,0S7 +,226 7,982 S,106 9,193 6,088 10,036 7,202
SUBTOTAL
DEPARTAMENTAL 8,831 6,2S7 9,3+0 6,993 10,828 8,6S9 12,386 10,0S8 13,7S6 11,89+
Fuente: Universidad de San Carlos de Guatemala. Departamento de Registro y estadistica, Seccin de Estadistica.
/ae\e es|ac|s||ce
-397-
Cuadro +1
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
RECUENTO DE BECAS-PRSTAMO ADJUDICADAS
1997 AL 2001
(Numero de becas y quetzales)
Unidad Acadmica 1997 199S
yJo Centro Regional Masculino Femenino Monto Masculino Femenino Monto
Total +71 239 3,011,2S0 +3S 217 2,7S0,2S0
Agronomia 39 1 183,000 ++ 2 191,2S0
Arquitectura 1S 3 83,7S0 17 9 103,7S0
Ciencias Econmicas 27 16 190,S00 27 23 233,2S0
Ciencias Juridicas y Sociales +0 3S 33+,000 +1 2+ 292,S00
Ciencias Ndicas 31 +3 307,000 26 3+ 2+9,000
Ciencias Quimicas y Farmacia 12 1+ 113,S00 13 12 10+,000
Humanidades 0 3 10,S00 0 1 3,S00
Ingenieria 118 21 61+,7S0 10S 1S S+9,7S0
Odontologia 1+ 16 129,S00 7 11 7S,000
Nedicina veterinaria y Zootecnia 3 0 13,S00 1 1 8,S00
Ciencias Psicolgicas 6 7 S2,000 3 10 S9,000
Historia 2 0 10,000 1 1 10,000
Traba]o Social 0 7 3S,000 0 1 S,000
Ciencias de la Comunicacin S 3 3S,S00 + + 32,S00
Ciencia Politica 0 0 - 0 0 -
SUBTOTAL CAPITAL 312 169 2,112,S00 289 1+8 1,917,000
Centro Universitario de Occidente +9 32 369,S00 +S 30 32S,000
Centro Universitario del Norte 16 + 7+,S00 20 3 88,2S0
Centro Universitario de Oriente 1+ 6 79,000 11 8 69,2S0
Centro Universitario de Noroccidente 33 11 1S9,000 3+ 1+ 16+,S00
Centro Universitario del Sur 7 0 29,000 3 1 18,S00
Centro Universitario de Suroccidente 1S 12 9S,S00 1+ 8 73,S00
Centro Universitario de Suroriente + 0 1+,000 6 0 22,S00
Centro Universitario del Nar y Acuicultura 2 0 6,7S0 2 0 7,000
Centro Universitario de San Narcos 12 S S0,7S0 + 2 2S,S00
Centro Universitario de Petn S 0 13,7S0 S 3 3+,000
Centro Universitario de Izabal 2 0 7,000 2 0 S,2S0
SUBTOTAL DEPARTAMENTAL 1S9 70 898,7S0 1+6 69 833,2S0
Nota: vigencia de becas diez meses, febrero a noviembre con asignacin mensual de Q. 3S0.00 y Q. S00.00 segun procedencia
del estudiante.
Fuente: Universidad de San Carlos de Guatemala, Acuerdos de Rectoria (becados) y Estadisticas de la Seccin Socioeconmica
de Bienestar Estudiantil Universitario.
/ae\e es|ac|s||ce
-398-
/ae\e es|ac|s||ce
-399-
Cuadro+2
ALGUNOS INDICADORES DE SALUD POR DEPARTAMENTO
1999-2001
Tasa bruta de natalidad Tasa de fecundidad Tasa de mortalidad de
Departamento {X1,000 hab.) {X1,000 mujeres edad frtil) nios de 1 a 4aos {X1,000)
J1
1999 2000 2001Jp 1999 2000 2001Jp 1999 2000 2001Jp
TOTAL 3+.0 32.9 31.9 1+S.6 1+7.+ 137.7 3.2 3.1 3.S
Guatemala 2+.9 22.2 23.6 100.7 87.2 93.6 1.+ 1.1 1.+
El Progreso 30.9 31.+ 29.S 13S.9 137.6 131.+ 2.7 2.9 1.9
Sacatepquez 29.7 2S.6 23.6 121.1 107.7 97.3 2.2 1.+ 1.1
Chimaltenango 38.8 38.+ 37.1 168.8 170.2 162.8 3.7 3.+ 3.+
Escuintla 29.9 31.1 32.+ 12S.9 136.0 138.+ +.2 3.6 +.0
Santa Rosa 33.7 32.3 28.8 1+7.1 1+S.6 126.9 2.8 2.0 2.1
Solola 37.2 37.2 3+.1 161.3 16S.7 1+8.S 3.8 S.2 +.1
Totonicapan 36.1 37.9 36.3 1S7.9 163.+ 1S9.8 +.9 +.6 S.3
Quetzaltenango 30.8 30.9 29.8 13+.S 13S.3 130.+ 3.1 2.7 3.2
Suchitepquez 3+.3 3S.9 28.9 1+9.6 1S8.8 127.2 3.+ 3.6 +.7
Retalhuleu 36.8 3+.9 32.1 1S9.8 1S+.0 1+0.S +.8 +.3 3.8
San Narcos 38.3 38.+ 3+.8 172.6 176.1 1S7.7 3.1 3.+ +.3
Huehuetenango +1.2 +1.+ 37.8 18S.9 186.1 171.7 3.+ 3.+ 6.9
Quich +6.1 S2.0 +8.9 206.1 227.6 219.6 S.2 6.1 6.S
Alta verapaz 3+.S 37.1 3+.3 1S3.6 171.1 1S+.1 +.3 +.3 3.9
Ba]a verapaz +3.7 +2.+ 39.8 198.7 189.7 182.3 +.7 3.6 +.6
Petn +3.1 39.3 38.0 190.6 196.0 170.0 +.+ 3.3 2.+
Izabal 3S.S 3S.9 32.S 1S1.+ 162.7 1+0.1 2.6 2.7 2.9
Zacapa 32.8 32.7 29.3 1++.9 1+2.7 127.1 2.7 2.6 2.8
Chiquimula 3S.+ 3+.6 3+.+ 1S+.S 1S0.6 1S1.S 3.6 3.3 3.9
Jalapa +0.2 36.S 3+.0 188.1 163.3 1S+.S 3.6 3.8 +.3
Jutiapa 3+.6 3+.1 31.6 1S3.S 1S0.8 1+1.7 2.8 2.S 2.+
1f La tasa de mortalidad de la ninez se define como el numero de ninos menores de S anos que mueren por cada 1000 nacidos
vivos.
El Dato consignado se refiere al numero de ninos menores de + anos que mueren por cada 1000 habitantes de 1-+ anos.
2001fp preliminar.
Fuente: Sistema de informacin Gerencial en Salud (SIGSA), Ninisterio de Salud Publica y Asistencia Social (NSPAS).
/ae\e es|ac|s||ce
-400-
Cuadro +3
CAUSAS DE MUERTE VIOLENTA POR DEPARTAMENTO
1999-2001
Departamento
Muertes por suicidio Muertes por homicidio Muertes por accidentes
1999 2000 2001Jp 1999 2000 2001Jp 1999 2000 2001Jp
TOTAL 38+ +12 SS1 1,77+ 2,123 2,319 2,7+1 3,0S6 2,772
Guatemala 86 93 11+ +83 718 816 S70 791 771
El Progreso 6 1S 1+ 2S 29 23 S7 S0 S0
Sacatepquez 19 1S 13 1S 17 22 36 39 +8
Chimaltenango 11 1S 26 19 29 11 1+7 1+7 111
Escuintla 32 18 ++ 202 263 2S+ 3S6 378 323
Santa Rosa 8 20 17 99 98 106 10S 78 79
Solola 13 1+ S 10 13 10 S6 71 62
Totonicapan 8 13 17 6 16 8 S8 82 106
Quetzaltenango 21 19 2+ 3S 31 +1 129 116 118
Suchitepquez 18 8 9 29 31 +9 96 98 8+
Retalhuleu 9 13 18 39 23 +S 83 108 66
San Narcos 20 12 8 83 80 9S 1+1 132 17S
Huehuetenango 12 27 31 +3 ++ +3 12S 168 16S
Quich 13 18 67 17 2S 16 67 6S 6S
Alta verapaz 19 21 +7 38 37 30 120 163 S6
Ba]a verapaz 8 9 8 21 13 1+ 61 37 26
Petn 13 2 1+ 1S7 138 171 109 73 100
Izabal 1+ 12 7 122 123 1+8 171 173 139
Zacapa 7 6 8 +2 20 S8 80 93 7S
Chiquimula 23 3S 27 80 7S 13S S6 66 61
Jalapa 8 8 8 +6 +2 33 30 19 9
Jutiapa 16 19 23 161 193 181 77 106 71
fp preliminar.
Fuente: Sistema de informacin Gerencial en Salud (SIGSA), Ninisterio de Salud Publica y Asistencia Social (NSPAS)
/ae\e es|ac|s||ce
-401-
Cuadro ++
LISTADO DE MUNICIPIOS Y ZONAS DE LA CIUDAD CAPITAL EN ORDEN DESCENDENTE, SEGN PREVALENCIA {%)
DE RETARDO EN TALLA DE LOS NIOS Y LAS NIAS DE LAS ESCUELAS CENSADAS Y CATEGORA DE VULNERABILIDAD,
2001 Y 19S6
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
292 San Pablo La Laguna Solola 38 92.1 73 89.0 Nuy alta
106 San Juan Atitan Huehuetenango +7 80.9 208 83.7 Nuy alta
293 Santa Catarina Ixtahuacan Solola S+3 86.+ 1,622 83.6 Nuy alta
29+ San Narcos La Laguna Solola 37 97.3 66 83.3 Nuy alta
107 Santiago Chimaltenango Huehuetenango S7 87.7 283 83.0 Nuy alta
29S Nahuala Solola 801 8+.0 2,299 82.6 Nuy alta
203 Patzit Quich 99 70.7 200 82.S Nuy alta
20+ Santa Naria Neba] Quich +66 77.7 2,322 82.0 Nuy alta
296 San Juan La Laguna Solola 200 8S.0 282 81.9 Nuy alta
20S Cha]ul Quich 167 76.0 1,2S0 81.8 Nuy alta
206 San Juan Cotzal Quich 2+2 73.1 66S 81.8 Nuy alta
2+9 Sibinal San Narcos 302 80.8 633 81.7 Nuy alta
179 Huitan Quetzaltenango 132 68.9 396 81.3 Nuy alta
108 Concepcin Huista Huehuetenango 2S+ 87.+ 818 80.2 Nuy alta
109 San Nateo Ixtatan Huehuetenango 2+7 7S.7 1,069 80.2 Nuy alta
332 San Andrs Xecul Totonicapan 283 83.+ 1,098 78.9 Nuy alta
110 Todos Santos Cuchumatanes Huehuetenango 193 69.+ 911 78.6 Nuy alta
2S0 Comitancillo San Narcos +88 7+.+ 1,770 78.6 Nuy alta
111 Santa Barbara Huehuetenango 79 7+.7 +S1 78.3 Nuy alta
2S1 Concepcin Tutuapa San Narcos 2+2 70.2 1,S88 78.3 Nuy alta
333 Nomostenango Totonicapan 1,237 79.3 3,S93 78.3 Nuy alta
112 San Rafael Petzal Huehuetenango 8S 71.8 291 77.7 Nuy alta
180 Cabrican Quetzaltenango 333 66.1 8S9 77.6 Nuy alta
113 San Rafael La Independencia Huehuetenango 1+8 91.2 323 77.+ Nuy alta
2S Santa Apolonia Chimaltenango 18S 76.2 +22 76.8 Nuy alta
2S2 Ta]umulco San Narcos SSS 71.7 1,878 76.7 Nuy alta
297 Santa Catarina Palop Solola 2S 8+.0 90 76.7 Nuy alta
33+ Santa Naria Chiquimula Totonicapan 321 80.9 967 76.S Nuy alta
181 Ca]ola Quetzaltenango 96 69.8 +7S 76.2 Nuy alta
11+ Colotenango Huehuetenango 21S 7+.8 7S+ 76.0 Nuy alta
182 Concepcin Chiquirichapa Quetzaltenango 292 73.3 8+2 7S.+ Nuy alta
11S Santa Eulalia Huehuetenango 33+ 7S.1 937 7S.1 Nuy alta
298 Santa Clara La Laguna Solola 119 76.S 317 7S.1 Nuy alta
299 Santa Cruz La Laguna Solola S1 62.7 1+S 7+.S Nuy alta
183 San Nartin Sacatepquez Quetzaltenango 2S1 77.7 1,110 7+.3 Nuy alta
116 Santa Cruz Barillas Huehuetenango 893 68.3 2,8S6 73.S Nuy alta
300 San Jos Chacaya Solola 62 S9.7 131 73.3 Nuy alta
117 San Sebastian Huehuetenango Huehuetenango 290 77.9 676 73.1 Nuy alta
207 San Antonio Ilotenango Quich 1S0 69.3 608 73.0 Nuy alta
118 San Gaspar Ixil Huehuetenango S3 79.2 132 72.7 Nuy alta
2S3 San Lorenzo San Narcos 20S SS.1 +06 72.7 Nuy alta
208 Santo Tomas Chichicastenango Quich 1,S83 71.1 3,621 72.S Nuy alta
209 Cunn Quich +20 69.0 1,187 72.+ Nuy alta
301 Solola Solola 1,219 73.+ 2,729 72.2 Nuy alta
2S+ Ixchiguan San Narcos +02 67.+ 1,0S2 72.0 Nuy alta
sIgue..
/ae\e es|ac|s||ce
-402-
...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
119 Tectitan Huehuetenango 89 62.9 388 71.9 Nuy alta
120 San Pedro Necta Huehuetenango +S+ 70.S 1,0S8 71.8 Nuy alta
18+ San Niguel Siguila Quetzaltenango 9+ 76.6 309 71.8 Nuy alta
121 San Juan Ixcoy Huehuetenango 16S 7S.2 712 71.6 Nuy alta
302 San Antonio Palop Solola 198 7+.7 S02 71.S Nuy alta
122 San Niguel Acatan Huehuetenango 213 78.+ +2+ 71.2 Nuy alta
+1 Jocotan Chiquimula +67 67.0 1,223 71.1 Nuy alta
1+2 San Carlos Alzatate Jalapa 23+ 73.9 SS1 71.0 Nuy alta
26 San Juan Comalapa Chimaltenango 8S1 72.1 1,1+8 70.9 Nuy alta
33S San Bartolo Aguas Calientes Totonicapan 2S0 71.2 +69 70.8 Nuy alta
27 Santa Cruz Balanya Chimaltenango 1SS 70.3 1S0 70.7 Nuy alta
331 Totonicapan Totonicapan 2,028 7+.6 +,017 70.6 Nuy alta
123 San Idelfonso I. Huehuetenango 38+ 63.0 1,10+ 70.S Nuy alta
210 Chich Quich 193 68.+ 707 70.3 Nuy alta
2SS Tacana San Narcos 1,316 62.+ 3,019 70.3 Nuy alta
336 Santa Lucia La Reforma Totonicapan 101 69.3 3+9 70.2 Nuy alta
233 Santa Naria de Jesus Sacatepquez 297 79.S 381 70.1 Nuy alta
337 San Francisco El Alto Totonicapan 713 70.8 2,138 69.3 Nuy alta
211 San Pedro Jocopilas Quich 316 67.1 813 68.9 Nuy alta
12+ San Sebastian Coatan Huehuetenango 1S2 6S.8 S88 68.7 Nuy alta
18S San Juan Ostuncalco Quetzaltenango 76+ 6+.9 2,028 68.+ Nuy alta
338 San Cristbal Totonicapan Totonicapan +76 70.0 1,21S 68.0 Nuy alta
28 Tecpan Guatemala Chimaltenango 9S+ 72.6 2,108 67.8 Nuy alta
303 San Andrs Semetaba] Solola 228 69.7 386 67.8 Nuy alta
12S Jacaltenango Huehuetenango 926 77.0 1,3S6 67.6 Nuy alta
2S6 San Niguel Ixtahuacan San Narcos 369 6+.2 1,37+ 67.6 Nuy alta
30+ Concepcin Solola 62 8S.S 120 67.S Nuy alta
29 Patzun Chimaltenango 896 6S.9 1,2+0 67.+ Nuy alta
186 Palestina de Los Altos Quetzaltenango 211 S+.S S69 67.3 Nuy alta
2S7 San Jos O]etenam San Narcos 270 63.3 760 67.1 Nuy alta
212 Sacapulas Quich +6S 60.2 1,+83 66.8 Nuy alta
2S8 Sipacapa San Narcos 203 SS.2 709 66.7 Nuy alta
126 La Libertad Huehuetenango 623 68.S 1,33S 66.3 Nuy alta
213 Chicaman Quich 380 60.3 1,020 6S.7 Nuy alta
+2 Olopa Chiquimula 209 69.+ S+6 6S.6 Nuy alta
30 San Jos Poaquil Chimaltenango S07 70.+ 910 6S.+ Nuy alta
30S Santiago Atitlan Solola ++8 7+.1 93+ 6S.2 Nuy alta
127 Nentn Huehuetenango ++6 66.8 996 6S.1 Nuy alta
128 Aguacatan Huehuetenango 66S 6+.8 1,S93 6+.6 Nuy alta
1+3 San Pedro Pinula Jalapa 7+7 61.3 1,913 6+.6 Nuy alta
306 San Lucas Toliman Solola +S3 79.7 728 6+.6 Nuy alta
31 San Niguel Pochuta Chimaltenango 378 68.S 2+2 6+.S Nuy alta
32 Acatenango Chimaltenango 362 60.8 6++ 6+.+ Nuy alta
307 Santa Lucia Utatlan Solola 37+ 6S.S 729 6+.2 Nuy alta
1 San Cristbal verapaz Alta verapaz ++S 6S.+ 1,+21 6+.1 Nuy alta
+3 Camotan Chiquimula 62+ 6+.1 1,380 6+.1 Nuy alta
129 Chiantla Huehuetenango 9+0 60.1 2,7S7 63.8 Nuy alta
2S9 La Reforma San Narcos S87 61.2 S+6 63.7 Nuy alta
187 Almolonga Quetzaltenango 2S3 80.6 3+7 62.S Nuy alta
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...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
260 San Pedro Sacatepquez San Narcos 1,810 63.8 1,891 62.1 Nuy alta
33 Patzicia Chimaltenango +17 62.8 623 62.0 Nuy alta
261 San Antonio Sacatepquez San Narcos +S1 S6.3 S97 61.8 Nuy alta
188 San Francisco La Unin Quetzaltenango 188 6+.+ 320 60.9 Nuy alta
2 Tamahu Alta verapaz SS 78.2 +S1 60.8 Nuy alta
262 Te]utla San Narcos 808 S3.6 1,318 60.8 Nuy alta
21+ San Niguel Uspantan Quich S02 S9.0 1,S88 60.7 Nuy alta
263 San Cristbal Cuchu San Narcos 363 63.1 716 60.6 Nuy alta
3+ San Pedro Yepocapa Chimaltenango 39S 67.1 8+6 60.3 Nuy alta
17 Rabinal Ba]a verapaz 1,0+9 62.9 1,S77 60.2 Nuy alta
311 San Pablo Jocopilas Suchitepquez +21 66.3 6+9 60.2 Nuy alta
189 El Palmar Quetzaltenango S8+ S9.2 9+3 60.1 Nuy alta
312 Zunilito Suchitepquez 120 61.7 223 60.1 Nuy alta
130 Cuilco Huehuetenango 1,008 S9.8 2,103 60.0 Nuy alta
3 Tactic Alta verapaz 376 S9.3 689 S9.9 Nuy alta
++ San Juan Ermita Chiquimula 2S+ S2.0 +80 S9.8 Nuy alta
+ San Juan Chamelco Alta verapaz S08 S9.8 1,0S2 S9.7 Nuy alta
131 San Pedro Soloma Huehuetenango S06 69.+ 1,1++ S9.7 Nuy alta
190 Zunil Quetzaltenango 179 68.7 +91 S9.7 Nuy alta
191 Cantel Quetzaltenango S30 66.6 1,062 S9.S Nuy alta
3S Parramos Chimaltenango 181 S7.S 212 S9.+ Nuy alta
132 La Democracia Huehuetenango 7+S S6.+ 1,6S0 S9.+ Nuy alta
S Lanquin Alta verapaz 196 6+.3 S+S S9.3 Nuy alta
26+ El Quetzal San Narcos S89 67.9 779 S9.1 Nuy alta
26S Nuevo Progreso San Narcos 961 62.9 1,0S+ S9.0 Alta
266 Esquipulas Palo Gordo San Narcos 2S2 S8.3 3+S S8.8 Alta
18 Purulha Ba]a verapaz 230 60.9 1,138 S8.7 Alta
267 San Pablo San Narcos 737 66.+ 1,38+ S8.7 Alta
22+ El Asintal Retalhuleu S13 S6.1 1,23+ S8.S Alta
339 La Unin Zacapa +77 6+.2 8S3 S8.S Alta
21S Joyaba] Quich 1,231 63.S 2,100 S8.2 Alta
216 San Bartolom Jocotenango Quich 100 70.0 +28 S8.2 Alta
217 Santa Cruz del Quich Quich 1,129 6+.8 2,267 S7.6 Alta
313 San Niguel Panan Suchitepquez 19S 63.3 262 S7.3 Alta
19 San Niguel Chica] Ba]a verapaz +S7 SS.3 966 S7.0 Alta
192 Olintepeque Quetzaltenango S07 72.8 897 S6.9 Alta
218 Zacualpa Quich 383 63.7 1,008 S6.7 Alta
308 Santa Naria visitacin Solola 38 6S.8 76 S6.6 Alta
36 San Nartin Jilotepeque Chimaltenango 1,623 62.2 2,801 S6.S Alta
31+ San Antonio Suchitepquez 73+ 61.6 1,378 S6.+ Alta
133 San Antonio Huista Huehuetenango 267 61.+ +81 S6.1 Alta
268 El Tumbador San Narcos 1,392 6+.1 1,120 SS.8 Alta
37 Zaragoza Chimaltenango 371 S3.1 S+0 SS.6 Alta
13+ Santa Ana Huista Huehuetenango 1+9 +7.7 29S SS.6 Alta
6 Santa Naria Cahabn Alta verapaz +37 66.8 1,681 SS.3 Alta
31S San Bernardino Suchitepquez 16+ 67.1 3+3 SS.1 Alta
219 Chinique Quich 1S7 6S.0 376 S+.8 Alta
316 Chicacao Suchitepquez 1,1S0 69.S 1,++9 S+.8 Alta
317 Pueblo Nuevo Suchi. Suchitepquez 166 66.3 3S0 S+.6 Alta
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...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
1++ Jalapa Jalapa 2,+23 S2.9 +,3+2 S+.S Alta
7 Senahu Alta verapaz 2SS S2.9 1,79S S+.+ Alta
8 Santa Cruz verapaz Alta verapaz 209 60.3 637 S+.3 Alta
269 Nalacatan San Narcos 1,792 61.2 3,182 S+.1 Alta
20 Cubulco Ba]a verapaz 609 S3.+ 1,880 S+.0 Alta
23+ Pastores Sacatepquez 2S8 S9.7 3S7 S3.8 Alta
318 Santo Tomas La Unin Suchitepquez 178 63.S 303 S3.8 Alta
23S San Juan Alotenango Sacatepquez 261 68.2 +81 S3.6 Alta
270 San Jos El Rodeo San Narcos +38 S2.S 619 S3.6 Alta
271 Rio Blanco San Narcos 222 60.+ 2+1 S3.S Alta
193 Colomba Quetzaltenango 1,SSS 67.3 1,1+S S3.+ Alta
236 Sumpango Sacatepquez +8+ 63.2 7++ S2.7 Alta
38 San Andrs Itzapa Chimaltenango 3+6 S+.9 620 S2.3 Alta
1+9 Comapa Jutiapa SSS +7.S 1,179 S2.2 Alta
166 San Luis Petn 83S S1.+ 2,738 S2.2 Alta
237 Santiago Sacatepquez Sacatepquez 308 67.9 7S6 S2.2 Alta
220 San Andrs Sa]caba]a Quich 26S 61.9 698 S1.6 Alta
272 San Rafael Pie de la Cuesta San Narcos +68 66.0 S07 S1.S Alta
238 San Antonio Aguas Calientes Sacatepquez 196 S8.7 1S2 S1.3 Alta
13S Nalacatancito Huehuetenango 381 S0.1 6+S S1.2 Alta
319 San Jos el dolo Suchitepquez 169 ++.+ 329 S1.1 Alta
9 Chahal Alta verapaz 191 S9.2 878 S0.9 Alta
239 Nagdalena Nilpas Altas Sacatepquez 168 69.6 220 S0.9 Alta
90 San Juan Sacatepquez Guatemala 1,727 60.3 +,812 S0.6 Alta
22S Santa Cruz Nulua Retalhuleu 27+ S8.+ +67 S0.S Alta
320 Samayac Suchitepquez 373 S2.8 S92 S0.3 Alta
2+0 Santo Domingo Xenaco] Sacatepquez 117 +6.2 2+6 S0.0 Alta
221 Ixcan Quich 73+ S7.8 3,321 +9.9 Alta
321 San Francisco Zapotitlan Suchitepquez +23 SS.1 S09 +9.9 Alta
19+ Gnova Quetzaltenango 622 +9.8 1,3+3 +9.7 Alta
226 Nuevo San Carlos Retalhuleu 7SS S7.6 1,1+1 +9.S Alta
10 Tucuru Alta verapaz 103 +3.7 903 +9.+ Alta
+S San Jacinto Chiquimula 208 39.9 +70 +9.1 Noderada
227 San Felipe Retalhuleu Retalhuleu S00 S9.2 603 +8.9 Noderada
273 Catarina San Narcos 7+8 S0.0 966 +8.8 Noderada
39 Chimaltenango Chimaltenango 1,076 S8.8 2,232 +8.7 Noderada
19S San Nateo Quetzaltenango 129 S7.+ 1++ +8.6 Noderada
322 San Lorenzo Suchitepquez 231 S6.7 +S3 +8.3 Noderada
1S0 Conguaco Jutiapa +08 +6.8 1,006 +8.1 Noderada
323 Santa Barbara Suchitepquez +26 71.3 +18 +8.1 Noderada
21 San Jernimo Ba]a verapaz 39S SS.9 7+1 +7.9 Noderada
196 San Carlos Si]a Quetzaltenango 923 SS.0 1,361 +7.8 Noderada
309 San Pedro La Laguna Solola 171 66.1 180 +7.8 Noderada
32+ Patulul Suchitepquez 6+2 S0.8 77S +7.7 Noderada
32S Rio Bravo Suchitepquez 38S S6.6 777 +7.1 Noderada
222 Canilla Quich 209 S8.+ ++1 +6.7 Noderada
11 Fray Bartolom de las Casas Alta verapaz 673 +9.3 1,79S +6.S Noderada
278 San Juan Tecuaco Santa Rosa 219 S+.8 +18 +6.2 Noderada
12 San Pedro Carcha Alta verapaz 879 +7.9 +,702 +6.1 Noderada
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...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
99 San Raymundo Guatemala +37 S3.3 9S3 +6.1 Noderada
197 Sibilia Quetzaltenango +18 +9.8 +S9 +6.0 Noderada
228 San Nartin Zapotitlan Retalhuleu 192 S1.6 373 +S.8 Noderada
13 Santa Catarina La Tinta Alta verapaz n.d. n.d. 897 +S.7 Noderada
326 Cuyotenango Suchitepquez 1,198 ++.9 1,8+1 +S.2 Noderada
22 Salama Ba]a verapaz 960 +6.+ 1,971 +S.1 Noderada
27+ San Narcos San Narcos 1,02+ S2.3 1,218 +S.0 Noderada
198 La Esperanza Quetzaltenango 270 69.3 +39 ++.9 Noderada
199 Quetzaltenango Quetzaltenango 2,119 SS.7 3,298 ++.9 Noderada
279 Santa Naria Ixhuatan Santa Rosa S92 ++.6 912 ++.8 Noderada
27S Pa]apita San Narcos S09 +7.S S+8 ++.7 Noderada
167 San Jos Petn 99 +1.+ 1S7 ++.6 Noderada
77 Siquinala Escuintla 289 +7.8 79+ ++.S Noderada
+6 Chiquimula Chiquimula 1,+6+ +0.0 2,60+ ++.2 Noderada
327 Santo Domingo Suchitepquez Suchitepquez 80S +S.7 1,S6+ ++.2 Noderada
200 Salca]a Quetzaltenango +01 +3.9 S62 ++.1 Noderada
168 Poptun Petn S21 37.8 1,S60 ++.0 Noderada
1+ Chisec Alta verapaz 3+6 +3.9 3,037 +3.9 Noderada
1S Panzs Alta verapaz +89 39.3 1,200 +3.7 Noderada
91 San Pedro Sacatepquez Guatemala +37 S2.9 909 +3.7 Noderada
137 El Estor Izabal +1S 37.3 1,S6S +3.S Noderada
201 Flores Costa Cuca Quetzaltenango +18 S2.6 667 +3.S Noderada
3+0 Huit Zacapa 237 29.S 329 +3.2 Noderada
1+S Nataquescuintla Jalapa 7+6 +6.0 1,387 +2.9 Noderada
229 San Sebastian Retalhuleu S+S S+.1 7+3 +2.9 Noderada
16 Coban Alta verapaz 1,21S +8.8 +,+37 +2.6 Noderada
169 Sayaxch Petn 31+ 38.2 2,+66 +2.6 Noderada
1+6 San Luis Jilotepeque Jalapa S11 +S.8 81+ +2.3 Noderada
1S1 Yupiltepeque Jutiapa 3S2 S1.+ 616 +2.2 Noderada
2+1 San Niguel Duenas Sacatepquez 188 +8.9 286 +2.0 Noderada
136 Huehuetenango Huehuetenango 1,+88 +6.0 2,3++ +1.8 Noderada
328 San Gabriel Suchitepquez S6 62.S 118 +1.S Noderada
138 Los Amates Izabal 1,739 +1.3 2,+0+ +1.3 Noderada
139 Livingston Izabal S61 +1.2 2,306 +1.0 Noderada
170 San Francisco Petn 79 32.9 +33 +0.6 Noderada
+7 Quezaltepeque Chiquimula 671 +S.3 1,00+ +0.+ Noderada
329 Nazatenango Suchitepquez 1,733 +S.0 2,227 +0.+ Noderada
78 Guanagazapa Escuintla 313 33.S +72 +0.3 Noderada
79 San vicente Pacaya Escuintla 32S S0.S 390 +0.3 Noderada
280 Pueblo Nuevo vinas Santa Rosa S++ +3.+ 786 +0.2 Noderada
92 Chuarrancho Guatemala 12S S6.0 32S +0.0 Noderada
171 Dolores Petn 820 +7.1 1,822 39.9 Noderada
281 Barberena Santa Rosa 8S7 +8.S 1,1S8 39.S Noderada
93 Palencia Guatemala 69+ ++.6 1,687 39.+ Noderada
282 Guazacapan Santa Rosa 30S +1.3 +91 39.3 Noderada
178 San Agustin Acasaguastlan Progreso 907 +9.0 1,+70 39.2 Noderada
202 Coatepeque Quetzaltenango 2,2S7 +S.+ 3,7S6 39.1 Noderada
283 Cuilapa Santa Rosa 6S2 +1.6 1,031 39.1 Noderada
80 Santa Lucia Cotzumalguapa Escuintla 1,0+8 +S.1 2,+9S 39.0 Noderada
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...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
28+ Nueva Santa Rosa Santa Rosa 790 +6.2 1,11+ 38.9 Noderada
172 La Libertad Petn 207 3S.7 3,+69 38.7 Noderada
173 Santa Ana Petn 232 S0.0 711 38.S Noderada
230 San Andrs villa Seca Retalhuleu 1,017 38.8 1,S3+ 37.6 Noderada
3+1 San Diego Zacapa 197 ++.2 2S9 36.8 Noderada
28S Santa Cruz Naran]o Santa Rosa 26+ +2.+ +2+ 36.6 Noderada
2+2 Santa Lucia Nilpas Altas Sacatepquez 1+2 +7.9 27+ 36.S Noderada
+0 El Te]ar Chimaltenango 197 +7.2 ++9 36.3 Noderada
+8 Esquipulas Chiquimula 6+7 +S.3 1,3+6 36.3 Noderada
9+ Chinautla Guatemala 1,038 +3.6 2,S0+ 36.1 Noderada
100 San Jos Pinula Guatemala 680 +9.1 1,+18 3S.8 Noderada
17+ San Andrs Petn 17+ +8.9 9+9 3S.8 Noderada
1S2 San Jos Acatempa Jutiapa 3S7 S3.8 +6+ 3S.6 Noderada
23 Granados Ba]a verapaz 373 3S.+ +76 3S.S Noderada
310 Pana]achel Solola 203 S7.1 300 3S.3 Noderada
286 San Rafael Las Flores Santa Rosa 227 37.9 362 3S.1 Noderada
2+3 Ciudad vie]a Sacatepquez +06 S0.7 S18 3+.9 Noderada
2+ El Chol Ba]a verapaz 2S9 +3.6 +1+ 3+.8 Noderada
1+7 Non]as Jalapa 6+2 3+.2 932 3+.8 Noderada
2++ Antigua Guatemala Sacatepquez 71+ +3.0 1,076 3+.8 Noderada
1S3 El Adelanto Jutiapa 213 71.+ 236 3+.7 Noderada
81 Palin Escuintla +61 +2.1 1,0S1 3+.+ Ba]a
3+2 Zacapa Zacapa 1,3S0 36.7 1,872 3+.3 Ba]a
101 Santa Catarina Pinula Guatemala 683 +6.9 1,193 3+.2 Ba]a
1S+ Jutiapa Jutiapa 2,S13 +0.2 +,S9+ 3+.2 Ba]a
330 San Juan Bautista Suchitepquez 91 S1.6 173 3+.1 Ba]a
2+S San Lucas Sacatepquez Sacatepquez 297 38.0 3S1 33.9 Ba]a
231 Champerico Retalhuleu 7S1 36.+ 1,116 33.1 Ba]a
70 Sansare El Progreso 300 +1.0 36S 32.9 Ba]a
232 Retalhuleu Retalhuleu 1,8S7 +2.S 2,S++ 32.9 Ba]a
1SS Zapotitlan Jutiapa 233 38.2 399 32.6 Ba]a
287 Oratorio Santa Rosa SS0 3S.8 793 32.S Ba]a
9S Frai]anes Guatemala 300 +2.0 789 32.3 Ba]a
276 Ocs San Narcos 786 38.0 1,201 32.3 Ba]a
71 Norazan El Progreso 3SS 3S.2 +81 32.2 Ba]a
S2 Zona 17 Ciudad Capital n.d. n.d. 8+1 31.6 Ba]a
1S6 Santa Catarina Nita Jutiapa 603 3+.7 8+1 31.6 Ba]a
72 San Antonio La Paz El Progreso 387 +7.8 S26 31.+ Ba]a
S3 Zona 8 Ciudad Capital +8+ 29.S 262 31.3 Ba]a
277 Ayutla San Narcos 61+ 38.9 1,0S7 31.1 Ba]a
1S7 Atescatempa Jutiapa +S6 3S.7 66+ 31.0 Ba]a
3+3 Cabanas Zacapa 3S3 32.7 +9S 30.9 Ba]a
223 Pachalum Quich n.d. n.d. 330 30.6 Ba]a
82 La Democracia Escuintla +23 +2.3 S60 30.+ Ba]a
102 villa Canales Guatemala 1,S73 +3.3 2,793 30.3 Ba]a
288 Casillas Santa Rosa 390 3+.+ 892 30.2 Ba]a
83 La Gomera Escuintla 1,136 37.S 1,+88 29.S Ba]a
1S8 Jalpatagua Jutiapa 7+0 33.+ 967 29.S Ba]a
2+6 Jocotenango Sacatepquez 266 3+.2 286 29.+ Ba]a
sIgue..
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...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
3++ Usumatlan Zacapa 21S 2+.2 +0S 29.+ Ba]a
96 Amatitlan Guatemala 1,217 39.3 2,+77 29.2 Ba]a
103 San Pedro Ayampuc Guatemala +89 ++.+ 1,280 29.1 Ba]a
+9 Concepcin Las Ninas Chiquimula 377 33.2 +62 28.8 Ba]a
8+ Tiquisate Escuintla 1,12S 37.2 1,SS+ 28.6 Ba]a
73 Sanarate El Progreso 991 3S.2 9+1 28.2 Ba]a
1S9 Noyuta Jutiapa 1,182 29.8 1,S99 28.0 Ba]a
S+ Zona 1S Ciudad Capital 36 33.3 36 27.8 Ba]a
8S Escuintla Escuintla 2,S+2 37.6 2,929 27.7 Ba]a
17S Flores Petn 7S1 33.8 1,2S6 27.S Ba]a
86 Nasagua Escuintla 797 33.S 1,1+8 27.+ Ba]a
1+0 Norales Izabal 2,211 +0.+ 3,2+0 27.+ Ba]a
289 Santa Rosa de Lima Santa Rosa +09 32.S S21 27.1 Ba]a
290 Taxisco Santa Rosa 791 30.0 1,02+ 27.0 Ba]a
3+S Gualan Zacapa 1,0+S 36.+ 1,210 26.9 Ba]a
160 Pasaco Jutiapa 280 23.9 +39 26.7 Ba]a
291 Chiquimulilla Santa Rosa 1,+66 29.S 1,910 26.7 Ba]a
10+ villa Nueva Guatemala 3,098 3+.7 6,S6+ 26.+ Ba]a
1+8 San Nanuel Chaparrn Jalapa 261 28.+ 2+2 26.+ Ba]a
176 San Benito Petn 1+8 37.2 1,10S 26.+ Ba]a
87 San Jos Escuintla 1,133 29.7 1,317 2S.9 Ba]a
SS Zona 1 Ciudad Capital 1,807 33.6 1,320 2S.8 Ba]a
S6 Zona 6 Ciudad Capital 1,869 29.0 1,670 2S.8 Ba]a
S7 Zona 1+ Ciudad Capital n.d. n.d. 21S 2S.6 Ba]a
177 Nelchor de Nencos Petn +69 30.9 876 2S.3 Ba]a
S0 San Jos La Arada Chiquimula 306 39.9 31+ 2S.2 Ba]a
161 Jerez Jutiapa 168 29.2 208 2S.0 Ba]a
2+7 Santa Catarina Barahona Sacatepquez S2 6S.+ 32 2S.0 Ba]a
S8 Zona 18 Ciudad Capital 18S 30.8 3,11+ 2+.7 Ba]a
S1 Ipala Chiquimula 602 31.6 8S1 2+.2 Ba]a
97 Nixco Guatemala S,+01 33.7 6,086 2+.2 Ba]a
3+6 Teculutan Zacapa 237 27.+ +70 23.+ Ba]a
S9 Zona 10 Ciudad Capital 313 29.7 270 23.0 Ba]a
1+1 Puerto Barrios Izabal 2,113 32.3 2,771 23.0 Ba]a
60 Zona 3 Ciudad Capital S21 3+.2 611 22.9 Ba]a
61 Zona 7 Ciudad Capital 2,980 33.0 2,7S+ 22.6 Ba]a
88 Nueva Concepcin Escuintla 1,920 3+.1 2,S++ 22.+ Ba]a
7+ El Jicaro El Progreso 26S 32.1 +S9 22.2 Ba]a
62 Zona 12 Ciudad Capital 816 31.6 1,270 22.1 Ba]a
63 Zona 19 Ciudad Capital 382 29.3 262 22.1 Ba]a
2+8 San Bartolom Nilpas Altas Sacatepquez 78 39.7 132 22.0 Ba]a
7S San Cristbal Acasaguastlan El Progreso 181 +3.1 196 21.9 Ba]a
162 Quezada Jutiapa +82 33.6 7S3 21.8 Ba]a
10S San Niguel Petapa Guatemala S+6 32.1 1,313 21.7 Ba]a
6+ Zona 16 Ciudad Capital n.d. n.d. 213 21.1 Ba]a
6S Zona S Ciudad Capital 1,S02 29.1 1,211 21.0 Ba]a
66 Zona 21 Ciudad Capital 331 22.7 711 20.8 Ba]a
163 El Progreso Jutiapa +81 21.6 S7+ 20.+ Ba]a
76 Guastatoya El Progreso S72 21.0 S2S 18.9 Ba]a
sIgue..
/ae\e es|ac|s||ce
-408-
...VIene Cuadro 44
19S6 2001
Esco- Desnu- Esco- Desnu-
No. Municipio Departamento lares tricin lares tricin Vulnerabilidad
Crnica Crnica
16+ Asuncin Nita Jutiapa 1,339 28.S 1,+S8 18.9 Ba]a
89 Iztapa Escuintla 372 +0.6 +91 18.1 Ba]a
67 Zona 2 Ciudad Capital 203 29.1 100 18.0 Ba]a
98 San Jos del Golfo Guatemala 182 26.9 22+ 17.9 Ba]a
16S Agua Blanca Jutiapa +87 33.3 697 17.9 Ba]a
68 Zona 11 Ciudad Capital 670 30.+ S67 16.8 Ba]a
3+7 Rio Hondo Zacapa +08 20.6 SS3 16.6 Ba]a
69 Zona 13 Ciudad Capital 700 36.3 +8S 1S.9 Ba]a
3+8 Estanzuela Zacapa 181 12.7 26S 1S.1 Ba]a
Nota: Desnutricin crnica = deficiencia de talla (estatura) segun edad.
n.d.: No Disponible.
Fuente: Segundo Censo Nacional de Talla de Escolares de Primer Grado Primaria de la Republica de Guatemala. Ninisterio de
Educacin.
/ae\e es|ac|s||ce
-409-
Cuadro +S
CASOS SEGN LA VA DE TRANSMISIN DE LA INFECCIN VIH
ACUMULADO 19S4 A 2001
Homo- Hombres Hombres Mujeres Trans- Transmisin
sexuales Bisexuales hetero- hetero- fusiones Madre Total
sexuales sexuales Hijo
TOTAL +11 2+2 2+37 1009 7S 19S +369
198+ 2 - - - - - 2
198S S - - - - - S
1986 11 2 - - 2 - 1S
1987 10 + - 2 - - 16
1988 11 3 - 1 3 - 18
1989 17 S + S 2 - 33
1990 26 11 37 13 S - 92
1991 2+ 17 3S 16 + - 96
1992 19 21 38 10 6 - 9+
1993 1S 1S 113 28 + 3 178
199+ 2S 12 31 31 6 S 110
199S 3+ 1 66 30 S S 1+1
1996 +2 19 S96 1+S + 29 83S
1997 +8 S0 370 1+8 7 26 6+9
1998 +9 18 183 92 27 28 397
1999 32 31 39S 206 0 66 730
2000 16 1S 308 160 0 20 S19
2001 2S 18 261 122 0 13 +39
Fuente: Ninisterio de Salud Publica y Asistencia Social. Direccin General de Regulacin, vigilancia y Control de la Salud, Programa
Nacional de Prevencin y control ITSfvIHfsida.
Cuadro +6
NOTIFICACIN DE CASOS DE SIDA POR SEXO
19S4 - 2001
Ao Masculino Femenino Total
TOTAL 3,2+1 1,128 +,369
198+ 2 0 2
198S S 0 S
1986 13 2 1S
1987 1+ 2 16
1988 16 2 18
1989 26 7 33
1990 77 1S 92
1991 79 17 96
1992 82 12 9+
1993 1+6 32 178
199+ 7S 3S 110
199S 106 3S 1+1
1996 673 162 83S
1997 +90 1S9 6+9
1998 280 117 397
1999 +93 237 730
2000 3S2 167 S19
2001 312 127 +39
Fuente: Ninisterio de Salud Publica y Asistencia Social, Direccin General
de Regulacin, vigilancia y Control de la Salud, Programa Nacional de
Prevencin y control ITSfvIHfsida.
/ae\e es|ac|s||ce
-410-
Cuadro +7
PARTOS ATENDIDOS SEGN PERSONAL DE SALUD POR
DEPARTAMENTO
2000
Departamento Nmero
TOTAL +2S,+10
Guatemala 66,313
El Progreso +,617
Sacatepquez 8,083
Chimaltenango 17,328
Escuintla 18,3+0
Santa Rosa 11,12S
Solola 12,8S3
Totonicapan 1S,261
Quetzaltenango 23,S02
Suchitepquez 17,08+
Retalhuleu 9,069
San Narcos 3+,87S
Huehuetenango 37,831
Quich 32,17S
Alta verapaz 9,2+3
Ba]a verapaz 3+,191
Petn 16,0+1
Izabal 12,S38
Zacapa 7,907
Chiquimula 12,191
Jalapa 10,610
Jutiapa 1+,233
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica
/ae\e es|ac|s||ce
-411-
Cuadro +8
MTODOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR
USUARIOS ACTIVOS DE ANTICONCEPTIVOS POR DEPARTAMENTO Y SEXO
2000
Mujeres Hombres
Departamento
Inyectable
Dispositivo
intra uterino
Pldora Cndon
TOTAL 322,228 37,068 17S,0++ 79,0+3
Guatemala 19,SS8 3,1+7 16,938 16,79+
El Progreso 266 3,070 11,083 6,+77
Sacatepequez 936 2+7 3,SS0 1,309
Chimaltenango 12,23S 881 6,987 3,280
Escuintla 1S 200 9,030 10,S38
Santa Rosa 3,267 176 6,63S 2,+26
Solola 9,672 +0+ 3,897 2,07S
Totonicapan 3,868 19 S80 61
Quetzaltenango 10,691 329 +,17+ 1,+30
Suchitepequez 6,S+7 +7 6,728 2,+26
Retalhuleu 2+,801 - 17,SS6 S,170
San Narcos 12S,832 1S,S06 27,717 S,3S6
Huehuetenango S+,S92 96 9,26+ 3,6S7
Quich 1,632 11S +,097 737
Alta verapaz 23,733 2,093 6,271 1,S1S
Ba]a verapaz 7,781 1,091 1,990 911
Petn 9,+2+ 9,S02 13,+91 3,22+
Izabal 1S+ 20 2,SS3 2,307
Zacapa 86 - 2,236 1,973
Chiquimula 933 113 6,0S3 2,791
Jalapa 6,20S 12 S,737 1,836
Jutiapa - 8,+77 2,7S0
Fuente: Ninisterio de Salud y Asistencia Social. Sistema de informacin Gerencial de Salud.
/ae\e es|ac|s||ce
-412-
Cuadro +9
METODOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR
INTERVENCIN QUIRRJICA POR DEPARTAMENTO Y SEXO
2000
Departamento Mujer Hombre
TOTAL S,013 322
Guatemala 18 17
El Progreso 986 32
Sacatepequez 1,026 +2
Chimaltenango - -
Escuintla - -
Santa Rosa S03 110
Solola - -
Totonicapan 103 -
Quetzaltenango 380 -
Suchitepequez 3SS 1S
Retalhuleu - -
San Narcos 1+7 -
Huehuetenango 72 2
Quich 167 2
Alta verapaz +09 6
Ba]a verapaz 289 -
Petn +81 9+
Izabal - -
Zacapa 76 2
Chiquimula 1 -
Jalapa - -
Jutiapa - -
Porcenta]e 93.96 6.0+
Fuente: Ninisterio de Salud y Asistencia Social. Sistema de informacin Gerencial de
Salud.
/ae\e es|ac|s||ce
-413-
Cuadro S0
BRECHA 1J DE GNERO EN LA TASA NETA DE ESCOLARIDAD SEGN DEPARTAMENTO
2001
(En porcenta]es)
Departamento
Primaria Bsico Diversificado
Hombres Mujeres Brecha Hombres Mujeres Brecha Hombres Mujeres Brecha
TOTAL 87.0 83.2 -3.9 28.9 27.8 -1.2 1+.7 16.8 2.1
Guatemala 88.0 82.+ -S.6 S0.7 S0.2 -0.+ 30.+ 3+.6 +.1
El Progreso 87.6 91.0 3.+ 3+.9 36.8 1.8 16.3 19.2 2.9
Sacatepquez 79.9 76.0 -3.9 3+.3 31.2 -3.1 1S.0 21.S 6.6
Chimaltenango 89.+ 89.8 0.3 30.6 27.3 -3.3 13.8 10.S -3.3
Escuintla 101.3 101.2 -0.2 3S.6 3+.9 -0.8 1+.9 18.3 3.+
Santa Rosa 88.0 91.6 3.6 2+.S 26.3 1.8 9.S 12.0 2.S
Solola 83.+ 78.7 -+.6 20.0 1S.S -+.S 6.7 6.+ -0.3
Totonicapan 89.S 83.S -6.0 17.9 1+.6 -3.3 3.1 3.+ 0.3
Quetzaltenango 92.0 90.S -1.S 3S.1 33.S -1.6 23.1 2S.2 2.1
Suchitepquez 87.0 8S.0 -2.0 26.8 23.1 -3.7 13.6 1S.3 1.7
Retalhuleu 98.3 96.+ -1.8 3+.+ 30.2 -+.1 1S.8 1+.8 -1.0
San Narcos 88.0 89.2 1.2 2+.S 21.3 -3.1 9.0 9.1 0.1
Huehuetenango 80.6 72.8 -7.8 1S.S 13.2 -2.3 8.0 7.+ -0.6
Quich 91.2 81.9 -9.+ 12.1 10.0 -2.1 S.1 S.1 -0.1
Ba]a verapaz 9S.7 83.S -12.2 23.2 18.3 -+.9 6.7 8.7 1.9
Alta verapaz 66.6 60.6 -6.0 9.+ 8.2 -1.2 +.1 +.+ 0.3
Petn 99.8 102.S 2.7 21.8 22.3 0.S 9.3 11.1 1.8
Izabal 83.7 8S.0 1.3 21.9 2S.7 3.8 8.2 13.8 S.7
Zacapa 79.S 80.0 0.+ 26.S 29.3 2.8 12.1 18.2 6.1
Chiquimula 79.7 76.7 -3.0 20.+ 22.9 2.S 11.S 1+.+ 2.9
Jalapa 82.2 72.1 -10.0 22.0 19.1 -2.9 9.3 9.3 -0.1
Jutiapa 103.1 97.8 -S.3 29.+ 27.+ -2.0 11.S 1+.7 3.2
Brecha = Nu]eres - Hombres.
Fuente: Ninisterio de Educacin.
Cuadro S1
INSCRIPCIN INICIAL, PORCENTAJE DE ALUMNOS SEGN EDAD Y SEXO PARA CADA GRADO
NIVEL PRIMARIA
2001
Edad
1ero. 2do. 3ero. 4to. 5to. 6to.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
6 anos y
menos 10.6 11.6
7 anos 39.S +0.2 10.7 12.0
8 anos 22.6 22.2 30.1 31.S 10.9 12.6
9 anos 12.0 11.9 21.8 21.+ 26.+ 28.6 11.2 13.7
10 anos 7.S 7.3 16.7 16.1 23.1 23.0 27.3 30.0 12.3 1S.6
11 anos 3.8 3.6 9.7 9.S 16.8 16.0 22.+ 22.+ 28.3 31.+ 13.0 16.6
12 anos 2.2 1.9 S.8 S.+ 11.+ 10.S 17.9 16.3 23.6 23.0 30.3 3+.2
13 anos 1.0 0.8 3.0 2.S 6.+ S.+ 11.+ 9.9 17.S 1S.8 23.8 23.S
1+ anos 0.+ 0.3 1.+ 1.0 3.1 2.+ S.8 +.6 10.S 8.+ 16.8 1+.2
1S anos
y mas 0.3 0.2 0.8 0.6 1.9 1.+ +.1 3.0 7.7 S.8 16.1 11.+
Fuente: Unidad de Informatica Ninisterio de Educacin.
/ae\e es|ac|s||ce
-414-
Cuadro S2
INSCRIPCIN INICIAL, PORCENTAJE DE ALUMNOS SEGN EDAD Y SEXO PARA CADA GRADO
CICLO BSICO
2001
Edad
1ero. 2do. 3ero.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
13 anos 39.9 +7.2 1+.8 18.9
1+ anos 19.1 17.9 27.2 30.S 1S.7 20.0
1S anos 13.6 12.1 20.1 19.6 28.6 32.S
16 anos 9.0 7.2 13.8 11.8 20.9 19.2
17 anos S.+ +.+ 8.3 6.+ 1+.2 11.S
18 anos 3.7 3.1 S.1 3.8 8.3 6.S
19 anos 2.2 1.9 2.9 2.1 +.1 3.2
20 anos 1.+ 1.S 1.9 1.7 2.6 2.3
21 anos y mas S.6 +.6 S.9 S.1 S.6 +.8
Total () 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Unidad de Informatica Ninisterio de Educacin.
Cuadro S3
INSCRIPCIN INICIAL CICLO DIVERSIFICADO
2001
(Porcenta]e de alumnos segun edad y sexo para cada grado)
Edad
4to. 5to. 6to. 7mo.
Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
16 anos 39.6 +8.+ 16.0 20.8
17 anos 22.9 20.3 31.6 33.3 19.6 27.2
18 anos 13.9 11.+ 21.6 20.3 32.+ 3S.3 12.7 17.7
19 anos 7.0 6.0 11.7 10.9 20.8 17.9 10.0 26.6
20 anos +.7 +.2 7.+ 6.0 12.3 9.2 16.+ 13.0
21 anos 11.8 9.7 11.8 8.6 1+.9 10.3 60.9 +2.7
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Fuente: Unidad de Informatica Ninisterio de Educacin.
/ae\e es|ac|s||ce
-415-
Cuadro S+
DENUNCIAS POR VIOLENCIA INTRAFAMILIAR PRESENTADAS AL MINISTERIO
PBLICO POR SEXO
2000
Mes Mujeres y nias Hombres y nios
TOTAL S,029 677
Enero 136 23
Febrero 2S0 16
Narzo 3S2 29
Abril 271 28
Nayo +0+ +S
Junio +20 S2
Julio +06 62
Agosto SS9 120
Septiembre S66 88
Octubre 609 72
Noviembre SS3 8+
Diciembre S03 S8
Fuente: Ninisterio Publico, Fiscalia de la Nu]er.
Cuadro SS
VCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ATENTIDAS EN PROPEVI
1999 - 2001
{NMERO DE VCTIMAS Y DISTRIBUCIN PORCENTUAL)
Vctimas atentidas
1999 2000 2001
Casos % Casos % Casos %
Total S87 100.0 3,S29 100.0 11,S98 100 .0
Nu]eres 283 +8.2 2,263 6+.1 6,810 S8.7
Hombres SS 9.+ 38S 10.9 1,++9 12.S
Nenores 180 30.7 638 18.1 9S3 8.2
Adultos mayores 38 6.S 121 3.+ 2,176 18.8
Adolescentes 31 S.3 122 3.S 210 1.8
Fuente: Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Programa de Prevencin y Erradicacin de la violencia
Intrafamiliar (PROPEvI).
Cuadro SS
VCTIMAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR ATENDIDAS EN PROPEVI
1999-2001
(Casos y distribucin porcentual)
Vctimas atendidas
1999 2000 2001
Casos % Casos % Casos %
Total S87 100 3,S29 100 11,S98 100
Nu]eres 283 +8.2 2,263 6+.1 6,810 S8.7
Hombres SS 9.+ 38S 10.9 1,++9 12.S
Nenores 180 30.7 638 18.1 9S3 8.2
Adultos mayores 38 6.S 121 3.+ 2,176 18.8
Adolescentes 31 S.3 122 3.S 210 1.8
Fuente: Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Programa de Prevencin y Erradicacin de la violencia
Intrafamiliar (PROPEvI).
/ae\e es|ac|s||ce
-416-
Cuadro S6
CONDICIN DE INACTIVIDAD EN MUJERES ADULTAS
SEGN GRUPO ETARIO POR REA GEOGRFICA Y GRUPO TNICO
19S9, 2000
(En porcenta]es)
Condicin de
19S9 2000
Urbana Rural Indgena No Total Urbana Rural Indgena No Total
Inactividad
indgena indgena
TOTAL 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Quehaceres del hogar 90.8 98.3 98.S 9+.3 96.0 70.S 8+.8 83.7 77.S 79.9
Estudio S.9 0.6 0.3 3.S 2.2 10.S 1.8 2.3 6.3 +.8
Incapacidad 1.+ 0.7 0.6 1.1 0.9 S.8 3.0 +.+ 3.7 3.9
Otros 1.9 0.S 0.S 1.1 0.9 13.2 10.+ 9.S 12.S 11.+
1S A 36 AOS 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Quehaceres del hogar 88.7 98.2 98.7 93.1 9S.+ 66.8 8+.1 83.9 7+.9 78.3
Estudio 9.+ 0.9 0.+ S.+ 3.+ 16.6 2.7 3.+ 9.7 7.+
Incapacidad 0.9 0.S 0.3 0.8 0.6 3.1 2.S 3.6 2.2 2.7
Otros 1.0 0.S 0.6 0.7 0.6 13.+ 10.7 9.1 13.1 11.6
37 A 49 AOS 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Quehaceres del hogar 96.1 98.8 98.6 97.7 98.0 82.9 89.9 87.+ 87.8 87.7
Estudio 0.3 0.2 0.1 1.2 0.3 0.6 0.6 0.6
Incapacidad 1.8 1.0 1.1 1.3 1.2 8.+ 2.7 +.8 +.+ +.6
Otros 1.7 0.2 0.3 0.8 0.6 7.S 7.1 7.2 7.2 7.2
50 A 59 AOS 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
Quehaceres del hogar 91.1 97.S 97.7 93.S 9S.2 67.8 78.2 77.2 71.S 73.8
Estudio 0.3 0.3 0.S 0.3 0.7 0.2 0.6 0.3 0.+
Incapacidad 2.7 1.2 1.S 1.8 1.7 11.7 S.8 7.0 9.2 8.3
Otros 6.0 1.0 0.8 +.1 2.8 19.7 1S.8 1S.2 19.0 17.S
Nota: En los capitulos del 10 al 13 se exponen algunas consideraciones acerca de esta categoria.
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOvI 2000.
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-417-
Cuadro S7
INGRESOS Y HORAS TRABAJADAS A LA SEMANA DE HOMBRES Y MUJERES {OCUPACIN PRINCIPAL)
SEGN GRUPO ETARIO, GRUPO TNICO Y REA GEOGRFICA, 2000
(En quetzales, horas y porcenta]es)
Ingreso mensual Horas semanales
Hombre Mujer MujerJ Hombre Mujer MujerJ
hombre {%) hombre {%)
TOTAL 1,182.S2 696.9S S9 S0 +0 79
Urbano
Indigena 99S.39 S27.22 S3 S1 38 7S
No indigena 2,228.62 1,107.08 S0 S3 ++ 82
Total 1,912.S1 97S.98 S1 S3 +3 81
Rural
Indigena S36.91 281.96 S3 +7 3+ 72
No indigena 83+.+S ++3.26 S3 S0 +0 80
Total 689.7S 3S+.83 S1 +9 37 7S
Total
Indigena 6S7.23 36+.33 SS +8 3S 7+
No indigena 1,S23.S+ 892.98 S9 S2 +3 82
1S A 36 AOS 996.0S 66+.32 67 S1 +1 80
Urbano
Indigena 910.6S S87.10 6+ S2 39 76
No indigena 1,723.01 1,001.01 S8 S+ +S 8+
Total 1,S2S.82 908.01 60 S3 ++ 82
Rural
Indigena +88.0+ 299.10 61 +7 33 70
No indigena 79S.81 +S2.9S S7 S1 +1 82
Total 6+7.12 368.SS S7 +9 37 7S
Total
Indigena S93.12 39+.73 67 +8 3S 73
No indigena 1,2S1.1+ 823.32 66 S2 ++ 8+
37 A 49 AOS 1,S61.99 812.3+ S2 S0 +0 79
Urbano
Indigena 1,297.66 S2S.+1 +0 S1 36 71
No indigena 3,037.21 1,282.7+ +2 S+ +2 79
Total 2,60S.+7 1,138.17 ++ S3 +1 78
Rural
Indigena 702.+9 268.00 38 +7 3S 7+
No indigena 90S.9+ +68.S0 S2 S0 +0 79
Total 80S.S3 36+.S2 +S +9 37 77
Total
Indigena 861.S0 3S+.+8 +1 +8 3S 7+
No indigena 2,010.66 1,036.76 S2 S2 +2 80
50 A 59 AOS 1,209.30 S93.S+ +9 +9 38 77
Urbano
Indigena 769.8S 317.2S +1 S1 39 77
No indigena 2,737.06 1,190.30 +3 S0 +1 82
Total 2,080.19 907.78 ++ S0 +0 80
Rural
Indigena +1S.0+ 238.+7 S7 +S 3+ 7S
No indigena 863.23 339.72 39 S1 37 7+
Total 6+S.+2 278.7S +3 +8 3S 73
Total
Indigena S2+.28 266.0+ S1 +7 36 76
No indigena 1,718.1+ 87S.66 S1 S0 39 78
Nota: Por ser ocupacin principal no se incluye el traba]o domstico.
Fuente: Elaboracin con datos de ENS 1989 y ENCOvI 2000.
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-418-
Cuadro S8
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y POBLACIN OCUPADA
SEGN GRUPO ETARIO, POR SEXO REA GEOGRFICA Y GRUPO TNICO
19S9 Y 2000
19S9 2000
Hombres Mujeres Hombres Mujeres
PEA PEA PEA PEA
PEI
Total PO
PEI
Total PO
PEI
Total PO
PEI
Total PO
REA URBANA
Indgena
10 - 17 31,++S 2S,+9+ 2S,1+1 +6,989 18,S29 18,381 +8,799 +8,620 +S,62+ 66,793 39,909 39,077
18 - 36 2,+98 68,876 68,1S+ +8,991 3+,0S3 33,S++ 8,17S 121,88S 116,331 67,88+ 89,767 8S,629
37 - +9 S7+ 29,2S9 29,2S9 22,698 1+,229 1+,229 1,S2S 62,666 S9,761 2+,+10 38,627 36,7+7
S0 - S9 +++ 1+,2S3 1+,2S3 13,107 S,S38 S,S38 987 36,802 36,+22 27,030 2S,S+7 2+,109
60 - 7+ 1,22S 12,876 12,876 11,10+ 3,788 3,788 2,796 33,176 32,+28 17,+6S 11,169 10,818
7S + 1,693 1,173 1,173 3,079 729 729 1,881 2,21+ 2,096 7,S9+ 1,+86 1,2S6
No indgena
10 - 17 18S,98+ +3,11S +0,013 199,776 3S,060 32,973 21+,989 87,9+8 82,3S3 2+3,796 66,6S2 63,S01
18 - 36 30,008 297,281 282,062 199,7+7 203,362 191,36S S1,616 38+,8+2 362,9++ 211,261 326,S92 297,037
37 - +9 3,6+6 116,S79 11+,126 71,37+ 7+,367 72,781 S,298 200,118 183,721 7S,81+ 170,9S2 1S+,791
S0 - S9 +,28+ 61,123 S9,9S7 +S,899 29,008 28,S6+ 7,6S3 73,780 72,6S6 S2,+77 S6,813 S0,393
60 - 7+ 1S,920 3S,30S 3S,009 ++,17S 1S,977 1S,977 27,89S +6,101 +1,66+ S8,382 2S,393 22,87S
7S + 11,9+1 +,+9S +,+9S 20,770 2,01+ 2,01+ 16,793 7,870 7,773 29,393 +,96+ +,891
REA RURAL
Indgena
10 - 17 121,697 1S0,363 1+9,6S2 229,326 30,139 29,S6S 1+2,136 236,6S2 227,683 227,883 131,699 116,62+
18 - 36 S,909 290,S32 288,9S8 283,721 SS,623 SS,+10 12,162 363,393 3S1,989 2+1,971 187,662 172,2S8
37 - +9 1,000 119,+30 119,217 107,810 2S,083 2S,083 1,888 167,289 16+,SS0 97,3+7 79,+61 72,082
S0 - S9 1,S88 61,S6+ 61,S6+ SS,689 11,66+ 11,66+ 2,907 8+,96+ 81,873 +8,697 +7,S10 ++,786
60 - 7+ S,+98 S1,901 S1,901 S0,176 9,308 9,308 6,370 6S,S1+ 63,316 S1,6+7 23,913 21,80S
7S + +,++6 6,32+ 6,32+ 9,70+ 1,000 1,000 7,3+8 12,967 11,078 1+,3S+ +,+07 3,020
No indgena
10 - 17 176,937 1+2,799 1+0,+26 276,679 32,6+9 31,661 187,030 20S,689 199,7SS 277,9+6 68,200 6+,368
18 - 36 13,S68 3+6,079 3+1,0S0 303,718 7+,630 69,9SS 17,++6 397,36+ 37S,827 308,+3S 1S1,22S 1+1,762
37 - +9 1,+96 1+8,796 1+7,879 118,S38 39,213 38,8S8 S,+66 171,003 168,21+ 11S,680 71,16S 67,697
S0 - S9 3,237 73,101 72,+80 S2,++2 13,37S 13,186 2,291 90,678 86,S9S S8,S33 31,382 29,S8+
60 - 7+ 10,887 S0,+08 S0,112 S0,6+3 10,112 9,90S 11,+++ 69,397 67,268 S1,3+7 19,SS9 19,2+1
7S + 11,69S 7,330 7,182 16,727 968 968 9,387 16,2S+ 1S,S66 20,610 3,726 3,639
PEA=Poblacin econmicamente activa; PO=Poblacin ocupada; PEI=Poblacin econmicamente inactiva.
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-419-
Cuadro S9
INSTITUTO GUATEMALTECO DE SEGURIDAD SOCIAL:
PARTICIPACIN DE LAS MUJERES TRABAJADORAS AFILIADAS COTIZANTES POR GRUPOS DE EDAD
2001
(En porcenta]es)
Grupo
Agricultura, Explotacin Industria Electricidad, Transporte,
de edad
Silv. Caza de minas y Manu- gas, agua almacenaje
y pesca J1 canteras factera
Construccin
y servicios
Comercio
y comunica- Servicios Total
sanitarios ciones J2
TOTAL 1S.0 13.6 3+.+ 6.0 10.2 32.6 21.8 36.S 30.+
Nenos
de 1S 18.6 +.2 29.7 3S.7 28.0 3.1 +2.S 18.9
1S-19 +0.2 9.0 +S.+ 86.7 3S.8 2.1 33.+ 3S.6
20-2+ 19.6 1S.2 39.7 7.6 23.9 37.8 20.2 +1.9 36.6
2S-29 1+.2 1+.3 32.9 8.+ 1+.8 3+.2 28.S 36.S 31.7
30-3+ 12.6 12.9 32.1 6.7 17.2 29.8 23.7 33.3 28.S
3S-39 12.7 17.+ 3+.2 S.S 12.6 30.+ 2+.9 3S.7 29.+
+0-++ 13.2 11.7 32.7 +.6 S.3 31.9 22.8 37.2 29.+
+S-+9 9.8 13.0 3S.3 6.7 3.6 28.6 21.S 38.1 28.0
S0-S+ 10.1 13.2 27.2 3.S 2.7 26.3 23.0 3S.2 2+.7
SS-S9 10.+ 13.8 22.6 6.0 1.3 26.8 21.6 31.S 21.+
60-6+ 12.+ 17.6 21.6 6.1 2S.2 27.6 28.2 19.9
6S-69 12.7 29.+ 17.S 11.2 1+.6 21.+ 32.+ 21.+
70-7+ 8.+ 1S.8 21.9 22.2 16.6
7S-79 12.0 29.+ 3+.8 7.1 12.7
80-8+ +0.7 +6.7 28.7 28.0
8S-89 19.8 1+.6
90-9+ 7S.3 7S.3
f1 Incluye Agroindustria
f2 Inluye IGSS y Estados Presupuestados, Planilleros y Supernumerarios
Fuente: Nuestra de traba]adores afiliados de patronos particulares enero 2001
Cuadro 60
CONCESIN DE CRDITOS POR ACTIVIDAD Y SEXO
1999 - 2001
(Cantidad y distribucin segun sexo)
1999 2000 2001
Actividad Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres
Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad % Cantidad %
TOTAL 18,233 90.7 1,870 9.3 20,962 70.3 8,8+8 29.7 22,821 67.+ 11,061 32.6
Produccin 3,S16 96.6 12S 3.+ +,829 76.1 1,S16 23.9 S,122 62.6 3,06S 37.+
Comercio 11,8S2 88.6 1,S20 11.+ 12,128 72.8 +,S20 27.2 13,179 73.2 +,81+ 26.8
Servicios 2,86S 92.7 22S 7.3 +,00S S8.8 2,812 +1.2 +,S20 S8.7 3,182 +1.3
Fuente: BANRURAL.
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-420-
Cuadro 61
DISTRIBUCIN DE EMPLEADOS PBLICOS SEGN MINISTERIO Y SEXO
1999 - 2001
(Empleados y porcenta]es)
1999 2000 2001
Total Porcentaje Total Porcentaje Total Porcentaje
personas
Mujeres Hombres
personas
Mujeres Hombres
personas
Mujeres Hombres
Total 9+,299 +7.1 S2.9 103,60S ++.1 SS.9 109,7S1 +S.1 S+.9
Presidencia
de la Republica 83 36.1 63.9 88 26.1 73.9 269 22.3 77.7
Relaciones Exteriores 316 +7.8 S2.2 283 +7.7 S2.3 +18 38.8 61.2
Gobernacin 1S,90S 17.2 82.8 20,00S 9.+ 90.6 21,726 10.0 90.0
Finanzas Publicas 699 38.9 61.1 70S 38.9 61.1 1,0S0 3+.1 6S.9
Educacin S0,61S S6.S +3.S SS,S22 SS.9 ++.1 S8,716 S7.3 +2.7
Salud Publica y
Asistencia Tcnica 18,008 S7.0 +3.0 18,S97 S3.8 +6.2 18,+82 SS.9 ++.1
Traba]o y
Previsin Social +28 38.3 61.7 S11 38.2 61.8 7+S 37.0 63.0
Economia 1+8 SS.+ ++.6 11+ SS.3 ++.7 366 37.+ 62.6
Agricultura,
Ganaderia
y alimentacin S1S 3S.3 6+.7 +79 23.6 76.+ +92 2S.+ 7+.6
Comunicaciones,
Infraestructura
y vivienda 3,911 8.7 91.3 3,382 8.2 91.8 3,271 10.9 89.1
Energia y Ninas 2+9 36.1 63.9 268 3+.0 66.0 299 3+.8 6S.2
Cultura y Deportes 82S 26.7 73.3 793 26.7 73.3 829 27.6 72.+
Secretarias y
Otras dependencias 1,S9S S8.+ +1.6 1,867 SS.1 ++.9 2,0+S S3.+ +6.6
Ambiente y
Recursos Naturales - - - - - - S8 39.7 60.3
Contraloria de Cuentas 8S9 38.1 61.9 8+S 39.S 60.S 837 39.9 60.1
Procuraduria General
de la Nacin 1+3 +S.S S+.S 1+6 +1.1 S8.9 1+8 +0.S S9.S
Fuente: Informacin de archivos ONSEC, y datos proporcionados por la unidad de computo, tomando como base la copia de la
Nmina de pago que mes a mes proporciona el Ninisterio de Finanzas Publicas.
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-421-
Cuadro 62
SINDICATOS, FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES INSCRITAS SEGN NATURALEZA DE ENTIDAD
1995-2001
Naturaleza de entidad Organizaciones Total directivos
Afiliados
Total % de mujeres % de hombres
Total +1S 3,632 2+,+93 20.+ 79.6
Rural 220 1,912 9,9+9 17.8 82.2
Urbana 19S 1,720 1+,S++ 22.2 77.8
Fuente: Ninisterio de Traba]o y Previsin Social. Direccin General de Traba]o.
Cuadro 63
CANDIDATOS Y CANDIDATAS A LA PRESIDENCIA, VICEPRESIDENCIA
Y PARLAMENTO CENTROAMERICANO, ALCALDES Y DIPUTADOS
ELECCIONES 1999
(En porcenta]es)
Masculino Femenino
Presidente 81.8 18.2
vicepresidente 80.0 20.0
Parlacen Titular 7+.3 2S.7
Parlacen Suplente 66.7 33.3
Diputados electos
f1
90.0 10.0
Alcaldes electos 99.0 1.0
f1 Direccin legislativa del Congreso de la Republica.
Fuente: Tribunal Supremo Electoral 1999. Comunicado 26-99.
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-422-
Cuadro 6+
PERSONAS ALFABETAS Y ANALFABETAS EMPADRONADAS POR SEXO, POR DEPARTAMENTO
2001
(Numero de personas y porcenta]es)
Departamento
Hombres Mujeres
Alfa- Anal- Alfa- Anal-
Total
betas fabetas
Total %
betas fabetas
Total %
Total 1,896,8SS 738,662 2,63S,S17 S7.1 1,321,39+ 661,690 1,983,08+ +2.9 +,618,601
Guatemala SS+,897 +3,+68 S98,36S S0.8 S11,+87 67,S10 S78,997 +9.2 1,177,362
El Progreso 29,S08 8,++6 37,9S+ S8.1 21,337 6,012 27,3+9 +1.9 6S,303
Sacatepquez +7,37S S,76+ S3,139 SS.+ 32,210 10,S10 +2,720 ++.6 9S,8S9
Chimaltenango 67,01S 23,0S9 90,07+ SS.3 +0,397 32,S00 72,897 ++.7 162,971
Escuintla 106,+S6 3+,6S1 1+1,107 S6.S 76,3+2 32,362 108,70+ +3.S 2+9,811
Santa Rosa 67,689 22,19+ 89,883 S6.+ S0,691 18,862 69,SS3 +3.6 1S9,+36
Solola 36,S23 32,239 68,762 63.+ 1+,9+1 2+,729 39,670 36.6 108,+32
Totonicapan S0,980 2+,S26 7S,S06 6+.3 19,216 22,790 +2,006 3S.7 117,S12
Quetzaltenango 129,8S6 33,690 163,S+6 S+.8 88,139 +6,6+6 13+,78S +S.2 298,331
Suchitepquez 67,360 33,361 100,721 S7.2 +1,182 3+,107 7S,289 +2.8 176,010
Retalhuleu +8,7S3 1S,623 6+,376 SS.0 32,829 19,8+2 S2,671 +S.0 117,0+7
San Narcos 1+2,087 S1,83+ 193,921 61.2 73,96+ +9,128 123,092 38.8 317,013
Huehuetenango 106,961 7S,063 182,02+ 62.3 +S,317 6S,000 110,317 37.7 292,3+1
Quich S6,113 69,093 12S,206 60.+ 21,968 60,060 82,028 39.6 207,23+
Ba]a verapaz 30,S7S 19,S06 S0,081 S9.9 16,30+ 17,199 33,S03 +0.1 83,S8+
Alta verapaz S6,SS7 89,626 1+6,183 70.1 20,826 +1,+11 62,237 29.9 208,+20
Petn S2,SS8 28,939 81,+97 61.3 31,136 20,363 S1,+99 38.7 132,996
Izabal S1,2S6 2S,29S 76,SS1 S9.2 3S,+90 17,273 S2,763 +0.8 129,31+
Zacapa 39,076 1S,211 S+,287 S6.2 30,+2+ 11,8S+ +2,278 +3.8 96,S6S
Chiquimula +3,982 3S,192 79,17+ S8.3 3S,37+ 21,20+ S6,S78 +1.7 13S,7S2
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