Biograma 2008

BIOGRAMA 2008
Sergio Seplveda S.
METODOLOGA
PARA ESTIMAR EL NIVEL DE
DESARROLLO SOSTENIBLE
DE TERRITORIOS
METODOLOGA
PARA ESTIMAR EL NIVEL DE
DE TERRITORIOS
BIOGRAMA 2008
Sergio Seplveda. S.
San Jos, Costa Rica
Marzo, 2008
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). 2008
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea
citado apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en
el sitio Web institucional en www.iica.int
Coordinacin editorial: Sergio Seplveda
Correccin de estilo: Marta Kandler
Diseo de portada: Karla Cruz
Diagramado: Karla Cruz
Impresin: IICA, Sede Central
Seplveda S., Sergio
Biograma: metodologa para estimar el nivel de
desarrollo sostenible de territorios / Sergio Seplveda S.
San Jos, C.R. : IICA, 2008.
132 p. ; 19 cm x 26.6 cm
ISBN13: 978-92-9039-872-1
1. Desarrollo rural 2. Desarrollo regional 3. Desarrollo
sostenible 4. Ordenacin de recursos I. IICA II. Ttulo
AGRIS DEWEY
P01 333.76
San Jos, Costa Rica
2008
iii BIOGRAMA 2008
TABLA DE CONTENIDO
Dedicatoria ix
Presentacin xi
Capitulo I. 1
El Desarrollo Sostenible como Referencia
Seplveda S. y Ziga H.
1. Desarrollo Rural Sostenible: Enfoque Territorial 6
2. Elementos Conceptuales del Desarrollo Rural Sostenible 7
2.1. La cohesin social y la cohesin territorial 8
2.2. Dimensiones del Desarrollo Rural con
Enfoque Territorial 10
2.2.1. Dimensin Sociocultural 11
2.2.2 Dimensin Econmica 12
2.2.3. Dimensin Ambiental 14
2.2.4. Dimensin Poltico-institucional 14
2.3. Polticas Pblicas para el DRET 17
Captulo II. 21
Metodologa para Estimar el Nivel de
Desarrollo Sostenible de Territorios
Seplveda S.; Chavarra H.; Rojas P. y Brenes M.
Introduccin 23
1. El Biograma 25
2. El ndice Integrado de Desarrollo Sostenible 28
3. Metodologa 29
3.1. Unidad de anlisis 30
3.2. Dimensiones de anlisis 30
3.3. Observaciones temporales 30
3.4. Indicadores 30
3.5. Relacin 32
3.5.1. Niveles mximos y mnimos 33
3.5.1.1. Valores extremos 34
3.5.1.2. Porcentaje de acumulacin 35
3.5.1.3. Niveles ptimos 36
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
iv
TABLA DE CONTENIDO
3.5.2. Funcin de ajuste 38
3.5.2.1. Rendimientos marginales decrecientes 38
3.5.2.2. Rendimientos Marginales Crecientes 40
3.6. ndices 42
3.7. Media armnica como medida alternativa 43
3.8. Anlisis de Correlacin 43
Captulo III. 47
Validacin del Biograma
Seplveda S. y Avendao P.
Introduccin 49
1. La Aplicacin del Biograma en Brasil 50
1.1. Marco institucional 50
1.2. Adaptacin de la metodologa a las caractersticas
de los territorios 50
1.2.1. Fundamentos y principios 50
1.3. Adaptacin del Biograma y complementacin con
otros mtodos 50
1.4. Definicin de las dimensiones y de las variables 51
1.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin 53
1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma:
Medio Alto Uruguay, en Ro Grande del Sur y
en el Suroeste de Paran 54
2. Aplicacin del Biograma en Colombia 59
2.2.1. Fundamentos y principios 59
2.3. Adaptacin del Biograma y complementacin 60
con otros mtodos
2.4. Definicin de las dimensiones y de las variables 60
2.5. Consideraciones tcnicas de las fuentes de informacin 61
Corredor Ipiales Santander de Quilichao y
Subregin del Ro Atrato. 62
3. Aplicacin del Biograma en Per 66
3.3. Adaptacin del Biograma y complementacin
con otros mtodos 66
v BIOGRAMA 2008
TABLA DE CONTENIDO
3.4. Definicin de las dimensiones y variables 67
3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo
en las regiones de Tumbes y Ayacucho. 69
4. Consideraciones sobre la validacin 75
Captulo IV. 79
Gua Didctica para la Aplicacin del Biograma
Brenes M. y Seplveda S.
Sntesis de la Metodologa 81
1. Sobre El Biograma 81
1.1. Biograma - S
3
: qu permite? 81
1.2. Anlisis de tendencias: qu permite? 82
1.3. Qu representa la imagen del Biograma? 82
1.4. Qu es el ndice de Desarrollo Sostenible (S
3
)? 82
1.4.1. Objetivos del Biograma y del S
3
82
1.4.2. Objetivo del anlisis de tendencias 83
1.4.3. Objetivo de Anlisis de Correlacin y Regresin 83
2. Gua Para Aplicar La Metodologa en EXCEL 2007 84
2.1. Plantillas programadas 84
2.2. Macros de EXCEL 86
3. Gua para Aplicar Manualmente la Metodologa del
Biograma en EXCEL 2007 90
3.1. Incorporar los datos en una matriz 90
3.2. Seleccionar el Mtodo para Mximos y Mnimos 91
3.2.1. Valores Observados 91
3.3. Lmites de Fluctuacin 100
3.4 Niveles ptimos 105
3.5. Calcular el ndice Integrado de
Desarrollo Sostenible (S
3
) 109
3.5.1. Biograma 110
3.5.2. Grfico de tendencias 112
3.5.3. Clculo de la Media Armnica 113
Bibliografa 115
Pginas Web 118
Publicaciones en Desarrollo Rural Del IICA 119
vi
NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura 1. Desarrollo Sostenible del Sistema Territorial. 11
Figura 2. Biograma 1991. 26
Figura 3. Imagen del Desarrollo Sostenible de un Territorio. 26
Figura 4. El estado del Sistema Segn los colores del Biograma. 28
Figura 5. Pirmide de Informacin. 31
Figura 6. Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx. 85
Figura 7. Grupo Cdigo de Programador. 86
Figura 8. Mdulo de Microsoft Visual Basic. 88
Figura 9. Cmo introducir los datos? 91
Figura 10. Insertar Funcin. 91
Figura 11. Indicar Rango. 92
Figura 12. Rellenar las celdas con las frmulas. 93
Figura 13. Introducir frmulas Si. 94
Figura 14. Expandir frmula Si y de mximos a mnimos. 94
Figura 15. Introducir la funcin de relativizacin (positiva) 95
Figura 16. Expandir la funcin de relativizacin. 96
Figura 17. Insertar Funcin de promedio. 96
Figura 18. Introducir datos para el promedio. 97
Figura 19. Expandir el promedio. 97
Figura 20. Nueva regla de formato. 98
Figura 21. Reglas de formato. 99
Figura 22. Formato condicional. 99
Figura 23. Sealizacin de las funciones a utilizar. 100
Figura 24. Frmulas y rangos de entrada. 102
Figura 25. Frmulas expandidas. 102
Figura 26. Funcin de relativizacin. 103
Figura 27. Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1. 104
Figura 28. Promedio expandido. 105
Figura 29. Cmo introducir los datos con niveles ptimos? 106
Figura 30. Funcin de relativizacin para valores ptimos. 108
Figura 31. Clculo del ndice de DS de la dimensin. 108
Figura 32. Introducir datos para calcular el S
3
. 109
Figura 33. Clculo del S
3
. 110
Figura 34. Opcin para grfico del Biograma (Radial relleno). 110
Figura 35. Seleccionar los datos para Biograma. 111
Figura 36. Ejemplo de Biograma. 111
Figura 37. Seleccionar los datos para Tendencias. 112
Figura 38. Ejemplo de Grfico de Tendencias. 113
Figura 39. Regresin. 114
vii BIOGRAMA 2008
NDICE DE GRFICAS
Pg.
Grfica 1. Porcentaje de Acumulacin. 37
Grfica 2. Rendimientos marginales decrecientes. 39
Grfica 3. Rendimientos marginales crecientes. 41
Grfica 4. Medio Alto Uruguay. 54
Grfica 5. Suroeste de Paran. 54
Grfica 6. Corredor de Ipiales Santander de Quilichao. 62
Grfica 7. Subregin del Ro Atrato. 62
Grfica 8. Regin de Tumbes. 69
Grfica 9. Regin de Ayacucho. 69
NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla 1. IDS hipotticos. 29
Tabla 2. IDS por dimensin del Medio Alto Uruguay y
del Suroeste de Paran comparados con los IDS
de 20 Territorios de Ro Grande del Sur y Paran. 55
Tabla 3. Datos Genricos del Corredor de Desarrollo
Econmico Ipiales Santander de Quilichao y la
Subregin del Ro Atrato. 64
Tabla 4. Indicadores de las regiones de Tumbes y Ayacucho. 70
NDICE DE CUADROS
Pg.
Cuadro 1. Indicadores de Desarrollo Sostenible (por dimensin). 27
Cuadro 2. Asignacin de valores para el indicador. 41
Cuadro 3. Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicacin
del Biograma. 53
NDICE DE MAPAS
Pg.
Mapa 1. Territorios rurales apoyados por la SDT/ MDA en Brasil. 54
Mapa 2. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia. 62
Mapa 3. La Divisin de Territorios Rurales en Per. 69
ix BIOGRAMA 2008
DEDICATORIA
A mi familia queaprendi a entender mis ausencias, a compartir mis
alegras y a comprender queel mito deSsifus empujando la roca a la
cima dela montaa refleja una opcin devida ms queun castigo.
A Lisa, por su infinita paciencia eirrestrictas muestras deamor, por su
contagiosa alegra devivir y sus siempreatinadas opiniones.
A Lara, quien concluy exitosamentesu primera fasedeformacin
y transita hacia la adultez. La universidad leespera para continuar
su formacin como persona socialmenteresponsable, mujer sensibley
profesional deexcelencia.
A Marco, quien emigr a la lejana Australia a obtener un ttulo en
Economa y al irrenunciablederecho debuscar su felicidad.
Ellos dieron sentido a mi vida, los amo.
Sergio.
xi BIOGRAMA 2008
PRESENTACIN
L
a transicin del Biograma
como instrumento para es-
timar el nivel de desarrollo
sostenible de diversas unidades
acompaa la evolucin conceptual
y metodolgica en el tema, de ma-
nera que el nfasis de su aplicacin
es la gestin de los territorios ru-
rales. No obstante, el mtodo y el
instrumento mantienen su flexi-
bilidad de uso y su universalidad
de aplicacin.
Desde su creacin en 1998, el
Biograma ha evolucionado como
resultado tanto de los aportes de
sus usuarios, quienes buscaban apo-
yarnos a perfeccionar su precisin,
como por los adelantos de la tecno-
loga disponible.
En ese contexto, esta tercera
versin 2008 es el resultado lgi-
co de procesos de mejora continua
aplicada por el Instituto en una
lgica de gestin del conocimiento
tanto en el diseo de marcos con-
ceptuales como en la formulacin
de instrumentos de trabajo.
En efecto, sta versin ha incor-
porado las sugerencias de innume-
rables usuarios a lo largo y ancho de
las Amricas; su retroalimentacin
ha probado ser crucial para per-
feccionar las versiones previas. En
efecto, agradecemos a los usuarios
por su disposicin para compartir
sus experiencias en el uso de ste
instrumento, las cuales, sin duda
han confirmado el potencial, la fle-
xibilidad y la utilidad del mtodo y
del programa, as como, detectado
sus debilidades y la necesidad de ser
complementado y renovado.
La versin que compartimos
ha incorporado pruebas estadsti-
cas adicionales, tal como la media
harmnica y regresiones. Es ms,
destacamos la posibilidad de com-
plementar el Biograma con el uso
del Cuadro de Mando (CDM), tal
como fue aplicado en el caso perua-
no. De igual manera, la utilizacin
de este instrumento en Brasil de-
muestra la posibilidad de ampliar-
lo, incluyendo otras dimensiones
del desarrollo (como la cultural y
xii
la demogrfica) que logren definir
de manera ms concreta las con-
diciones de los territorios y medir
de manera ms precisa el nivel de
desarrollo sostenible. En el caso de
Colombia la versin 2005 fue com-
plementada y adaptada a la infor-
macin estadstica de Encuesta de
Hogares para generar un proceso de
evaluacin y monitoreo del Proyec-
to reas de Desarrollo Alternativo
Municipal (ADAM).
Otro cambio significativo es la
migracin desde el programa com-
putacional ad-hoc, que sirvi origi-
nalmente como plataforma de cl-
culo y de diseo de los diagramas,
hacia Excel 2007 de Microsoft. Esa
innovacin busca superar la inesta-
bilidad del programa de cmputo
inicial y expandir el acceso del uso
del instrumento.
La presentacin de la nueva
versin de este instrumento se ha
estructurado de la siguiente forma,
el primer captulo presenta una sn-
tesis de los elementos conceptua-
les del desarrollo sostenible de los
territorios rurales y el enfoque te-
rritorial, en el siguiente, se expone
detalladamente la metodologa del
Biograma, el captulo tres compar-
te una sntesis de la utilizacin del
instrumento en tres pases, a saber
Brasil, Colombia y Per y el ltimo
captulo, expone una gua didctica
con las orientaciones de cmo pro-
ceder para utilizar el programa de
Excel 2007, de manera que resulte
ms amigable an, para aquellos
usuarios que no tienen familiaridad
con el programa.
Adicionalmente, esta publica-
cin se complementa con una serie
de presentaciones en power point
como guas de seguimiento para
aplicar el Biograma, as como, ar-
chivos en formatos de Excel 2007
con opciones fijas y con las ins-
trucciones para disear formatos
abiertos especficos para cada si-
tuacin. Finalmente, se ha prepa-
rado una versin Ebook para fa-
cilitar el acceso de los usuarios, el
cual puede encontrarse en la Web:
http:/ / www.iica.int/ desrural.
Esperamos continuar reci-
biendo la retroalimentacin de
los usuarios del Biograma, sus
contribuciones sern importantes
para seguir afinando y ampliando
este instrumento. (shsepulvedas01
gmail.com).
Sergio Seplveda S.
Desarrollo Rural Sostenible, IICA
BIOGRAMA 2008 1
Captulo
I
Sergio Seplveda S.
Hannia Ziga Cspedes
El Desarrollo Sostenible
como Referencia
3 BIOGRAMA 2008
El DS como Referencia
E
l concepto de desarrollo
sostenible (DS) tiene como
punto de referencia el Infor-
me de la Comisin Bruntland, don-
de se le describe como un proceso
capaz desatisfacer las necesidades delas
generaciones presentes sin comprometer
la capacidad delas generaciones futuras
desatisfacer las suyas (ONU, 1987).
Desde esa perspectiva, el desarrollo
econmico y el uso racional de los
recursos naturales estn inexorable-
mente unidos en el tiempo y el es-
pacio. El desarrollo rural sostenible
(DRS), por su parte, comparte esas
premisas y destaca el uso racional
de los recursos naturales como ele-
mento fundamental de cualquier
estrategia de desarrollo, no solo por
su importancia para las generacio-
nes presentes y futuras, sino por-
que esos recursos constituyen uno
de los activos ms importantes del
medio rural.
La visin integral multidi-
mensional e intertemporal adop-
tada por el DS sirvi de marco al
desarrollo rural sostenible (DRS)
y orient un cambio de enfoque,
para abordar de manera ms con-
creta los problemas que afectan al
medio rural (Alburquerque, 2006).
En ese sentido, el DRS es parte
del desarrollo sostenible, pero
ambos deben verse como aproxi-
maciones complementarias al tra-
tamiento de problemas como el de-
terioro de los recursos hdricos, la
prdida de biodiversidad, la deserti-
ficacin, la lucha contra la pobreza
y la integracin de grupos sociales
excluidos (mujeres, jvenes, migran-
tes, indgenas y afrodescendientes,
entre otros).

Ambas visiones subrayan la di-
nmica de transformacin del me-
dio rural, en relacin con el medio
urbano, lo que obliga a considerar a
ambos espacios desde una perspec-
tiva funcional, que permita analizar
su forma de interactuar y comple-
mentarse. Eso plantea nuevas exi-
gencias, en trminos del cuerpo te-
rico que se adopta para analizar los
problemas y elaborar las polticas
respectivas (IICA, 2005a).
No est de ms recordar que,
desde una perspectiva de corte ti-
co y ambiental, el DS plantea la
necesidad de: a) la vida humana
pueda continuar indefinidamente;
b) las individualidades humanas
tengan la posibilidad de crecer y
4
CAPTULO I
multiplicarse; c) las particularida-
des culturales puedan sobrevivir;
d) las actividades humanas se proce-
sen dentro de lmites que no pongan
en peligro la diversidad, la compleji-
dad y el sistema ecolgico que sirve
de base a la vida (Constanza et al.,
1991). De ah que la sostenibilidad
haga referencia a factores de orden
sociocultural, econmicos, ambien-
tales y polticoinstitucionales.
Los avances logrados en la
comprensin del proceso de de-
sarrollo y su dinmica cambian-
te, han contribuido a aumentar el
caudal de conocimientos en esta
temtica. A continuacin citamos,
dos de los principales enfoques en
torno al desarrollo rural sostenible;
uno en el campo de la economa
ambiental, el otro asociado al en-
foque de capabilities
1
, de Amartya
Kumar Sen.
En la vertiente de la econo-
ma ambiental, la ineficiencia y la
ineficacia del mercado, han sido
sealadas como las principales res-
ponsables por la degradacin de
los recursos naturales. As, se ha
exhortado a gestionar apropiada-
mente esos recursos y, al mismo
tiempo, a darles la debida impor-
tancia a los aspectos participativos
y distributivos del desarrollo, tanto
entre generaciones, como entre los
distintos grupos sociales de una
misma generacin.
El segundo es el enfoque de
acceso a posibilidades (Sen, 1999),
de acuerdo con este economista, el
desarrollo es un estado de bienestar
comn, y el bienestar no se relacio-
na exclusivamente con indicadores
econmicos positivos, por ejem-
plo, una alta tasa de crecimien-
to del PIB, un mayor volumen de
bienes comercializados, una ma-
yor tasa de industrializacin o un
mayor avance tecnolgico. El desa-
rrollo se entiende como un proce-
so donde los objetivos econmicos
son solo un medio para alcanzar
un fin mayor: la libertad humana.
Y el xito de una sociedad debe
juzgarse por las posibilidades rea-
les que las personas tienen para
elegir el nivel de vida que desean
tener. Para el desarrollo, es tan
importante vivir satisfactoriamen-
te, como tener el control sobre la
propia vida.
Entonces, el bienestar se mide
por el acceso real que tengan las
personas a las oportunidades. No
bastara, por ejemplo, crear progra-
mas de microcrdito, si no existe
la oportunidad real de acceder a
dichos programas. Para que esto
5 BIOGRAMA 2008
Enfoque de accesos
a posibilidades
Objetivo: La ampliacin de
la libertad humana se alcanza
cuando las personas estn
en condiciones de elegir el
nivel de vida que desean. Los
indicadores econmicos son
solo un medio para alcanzar el
desarrollo, pero por s solos no
son desarrollo.
El acceso: No se define en
trminos materiales sino en
funcin de la posibilidad que
tendran las personas de elegir
entre oportunidades reales.
El bienestar: Se alcanza
cuando las personas tienen
oportunidades reales y tienen,
tambin, la posibilidad de
realizarlas. Los individuos
tienen la libertad de elegir su
nivel de vida. (Sen, 1999)
El enfoque de Sen no niega la
importancia del crecimiento eco-
nmico como motor del desarrollo,
pero hace hincapi en que creci-
miento econmico no es sinnimo
de desarrollo. Por eso, el fomento
de las actividades productivas debe
ir acompaado de polticas que per-
mitan la distribucin de los bene-
ficios entre todos los miembros de
la sociedad.
Los enfoques citados ponen de
manifiesto los muchos temas y dis-
ciplinas que se intersecan con el de-
sarrollo rural sostenible, as como
la manera vertiginosa en que este
evoluciona, en trminos conceptua-
les y metodolgicos. Esto induce a
plantear un aspecto fundamental
de dicha evolucin: la integracin
de esquemas y enfoques que se ha
dado en los ltimos aos y que ha
desembocado en la propuesta de
desarrollo rural sostenible con en-
foque territorial.
ocurra, todos los microempresa-
rios deberan contar con informa-
cin suficiente para conocer acer-
ca de esos programas y el acceso
tendra que darse en igualdad de
condiciones, sin importar factores
como el gnero, la edad, la etnia,
entre otros.
6
CAPTULO I
1. DESARROLLO RURAL
SOSTENIBLE: ENFOQUE
TERRITORIAL
Tradicionalmente se utiliz el
trmino rural para caracterizar terri-
torios cuya dinmica social y econ-
mica dependa predominantemente
de la agricultura. Sin embargo, este
esquema ha sido sustituido en la
ltima dcada por una visin que
refleja la realidad del mundo rural
latinoamericano (IICA, 2000a).
De hecho, el medio rural se ha
poblado de mltiples actividades
productivas no agrcolas, tal como
la produccin de artesanas, el tu-
rismo rural, servicios ambientales y
un sinnmero de servicios de apo-
yo a los anteriores y a la produc-
cin agropecuaria. Ello demuestra
como la poblacin rural ha modi-
ficado sus estrategias de sobrevi-
vencia, diversificando fuentes de
empleo e ingresos y, de paso, trans-
formando tambin el perfil de los
territorios rurales.
Esa diversificacin, a la par del
proceso de crecimiento de los cen-
tros poblados (urbanos) y de una
mayor demanda por los servicios
que ofrece el espacio rural, tanto
para recreacin como para residen-
cia, han variado la relacin entre el
campo y la ciudad. La tenden-
cia a establecer centros poblados
en el medio rural se traduce en un
acercamiento espacial entre lo rural
y urbano invalidando la diferencia-
cin dicotmica entre ambas cate-
goras. Asimismo, y sobre todo en
virtud del desarrollo de las comuni-
caciones, se ha dado una transfor-
macin en el estilo de vida y en los
valores comnmente asociados a
lo rural.
Sustentados en esas observa-
ciones, se argumenta que esa nue-
va condicin de fluidez entre el
campo y la ciudad se refleja feha-
cientemente en un gradiente, en la
cual ambas categoras se aproximan
funcionalmente, e incorporando las
nuevas dinmicas de los territorios
rurales (Rodrguez y Saboro, 2008)
y poblaciones con caractersticas in-
termedias, que seguramente consti-
tuyen una porcin sustantiva de los
habitantes del continente.
De esta forma, se adopta una
nocin de gradiente en la cual se
encuentra una verdadera tipologa
de combinaciones de urbano y ru-
ral. En los lmites de la gradiente
se encuentran los tipos puros de
urbano o rural, mientras que en los
valores intermedios de la funcin
se establecen tipos mixtos con am-
bas categoras. Sin embargo, lo ms
importante de la aplicacin de la
gradiente es la posibilidad de deter-
minar con mayor precisin las rela-
ciones funcionales entre el campo y
la ciudad.
7 BIOGRAMA 2008
Es as como dentro de la lnea
de pensamiento del desarrollo rural
sostenible, en general, surge la ne-
cesidad de buscar perspectivas que
expliquen mejor las nuevas condi-
ciones del medio rural. En el caso
del IICA, esta necesidad da origen
a un proceso que comienza a inicios
de la dcada de 1990 y que cobra
forma en la formulacin de un en-
foque sistmico e integral, que con-
sidera tanto los factores endgenos
como los factores exgenos relacio-
nados con el desarrollo de las zonas
rurales. Esta visin se conoce como
desarrollo rural sostenible con enfo-
que territorial (DRSET).
2. ELEMENTOS CONCEPTUALES
DEL DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE
El DRSET se concibe como un
proceso que busca transformar la
dinmica de desarrollo del territorio
mediante una distribucin ordenada
de las actividades productivas, de
conformidad con el potencial de
sus recursos naturales y humanos.
Tal perspectiva exige la puesta en
marcha, en el territorio, de polticas
econmicas, sociales, ambientales y
culturales sustentadas en procesos
descentralizados y participativos.
Para precisar ms este concepto,
se puede aadir que lo que se busca
es generar un cambio en las bases
econmicas y en la organizacin
social, a nivel local, que sea el
resultado de la movilizacin de las
fuerzas sociales organizadas, de
manera que aproveche el potencial
de la poblacin. Eso implica crear
nuevos mecanismos de acceso a las
oportunidades sociales, fortalecer
la viabilidad econmica local y la
capacidad de inversin y de gasto
de las instituciones pblicas, y
asegurar la conservacin de los
recursos naturales.
El enfoque territorial enfatiza
la dimensin local, el territorio, como
unidad deplanificacin y gestin, nece-
sariamente articulando lo local y lo
nacional. En ese sentido, parte del
supuesto que toda propuesta de de-
sarrollo debe sustentarse en una Po-
ltica deEstado, en un Proyecto Pas,
cuyos objetivos sean la inclusin
y la cohesin social y territorial, a
efectos de promover el bienestar de
la sociedad rural y de potenciar su
contribucin estratgica al desarro-
llo del pas.
La perspectiva territorial del
desarrollo rural sostenible busca
formular una propuesta centrada
en las personas y afianzada en los
puntos de interaccin entre los sis-
temas socioculturales y los sistemas
ambientales. Est asociada a inicia-
tivas innovadoras que se sustentan
en la articulacin de las capaci-
8
CAPTULO I
dades locales, teniendo en cuenta
que las comunidades tienden a es-
pecializarse en actividades en las
que tienen ventajas comparativas
(Haveri, 1996).
Las zonas urbanas y rurales,
por su parte, se consideran espa-
cios integrados, que comparten e
intercambian grupos poblacionales,
complejos productivos, servicios,
recursos naturales e instituciones,
entre otros.
Y en el mbito nacional, plan-
tea la necesidad de formular estra-
tegias, polticas e inversiones ten-
dientes a corregir desequilibrios
espaciales, sociales y de ingreso, as
como tasas sesgadas de crecimiento
y patrones inadecuados de produc-
cin, flujos anacrnicos de trans-
porte y movimiento de bienes y ser-
vicios, as como el uso insostenible
de los recursos naturales.
2.1. La cohesin social y la
cohesin territorial
La cohesin social y la cohe-
sin territorial son los objetivos
mayores del enfoque territorial
(Echeverri, 2002). La primera, en-
tendida como la construccin de
sociedades que se basan en la equi-
dad, el respeto a la diversidad, la
solidaridad, la justicia social y la
pertenencia.
Mientras que la cohesin terri-
torial es entendida como el proceso
paulatino de integracin espacial
de los territorios de un pas, a travs
de una gestin y distribucin balan-
ceada de los recursos. Ese proceso
se canaliza por medio de las insti-
tuciones pblicas y privadas y es ca-
talizado por las organizaciones de
los territorios.
La posibilidad de fundar la
cohesin social sobre la base de
la cohesin territorial le confiere
al desarrollo rural una orientacin
ms pragmtica y apegada a la rea-
lidad de los procesos econmicos,
sociales, culturales, polticos y am-
bientales que rigen el destino de
las naciones.
En la prctica, los propsitos
de cohesin social y de cohesin
territorial cobran vida en la cons-
truccin de mecanismos solidarios
que fomenten una mayor articula-
cin entre los sectores modernos y
los sectores que han ido quedando
a la zaga del desarrollo, como son
las familias campesinas, las muje-
res, las comunidades indgenas, los
jvenes y las personas que se han
visto obligadas a migrar por razo-
nes polticas o econmicas.
Sin embargo, para construir
esos mecanismos, es necesario
contar con la participacin de so-
9 BIOGRAMA 2008
El enfoque territorial
Promueve los conceptos de coope-
racin, de corresponsabilidad y de
inclusin econmica y social.
Destaca la importancia de las
polticas de ordenamiento terri-
torial, autonoma y autogestin,
como complemento de las polticas
de descentralizacin.
Adopta una visin sistmica en la
que lo ambiental, lo econmico,
lo social, lo cultural y lo poltico-
institucional estn estrechamente
relacionados.
Reconoce la necesidad de estudiar
las zonas urbanas y rurales de ma-
nera articulada, y centra el anlisis
en la funcionalidad e integracin
entre ambas.
Subraya la importancia de for-
talecer el capital humano (la ca-
pacidad de las personas), el capi-
tal social (las relaciones y redes
que facilitan la gobernabilidad)
y el capital natural (la base de
recursos naturales).
Impulsa una visin de competiti-
vidad territorial basada en la inte-
raccin de aspectos econmicos
(innovacin tecnolgica), sociales,
culturales y ecolgicos.
Promueve la economa territorial
incorporando, dentro de la nocin
de encadenamiento productivo,
aspectos distintivos de los grupos
poblacionales y del territorio (p.ej.,
aprovechar determinadas caracte-
rsticas ambientales para produ-
cir bienes comercializables como
servicios ambientales y productos
con denominacin de origen).
Aprovecha los encadenamientos
de valor agregado para articu-
lar, dentro del territorio, sectores
productivos que permitan generar
una economa territorial basada
en conceptos como productos con
denominacin de origen, cadenas
agroalimentarias y clusters.
Promueve una buena gestin del
conocimiento (aspectos como la
adquisicin y la diseminacin de
conocimiento son de particular
relevancia), para que la sociedad
rural no quede marginada de los
nuevos avances en materia de
ciencia y tecnologa, y se rescaten
adems los mtodos autctonos y
el saber tradicional.
Propicia esquemas de coope-
racin que se adapten a las de-
mandas de los pobladores y
agentes del desarrollo; es decir,
a la diversidad natural y poltica
del territorio.
cios estratgicos o actores socia-
les que apoyen la puesta en mar-
cha de las polticas de desarrollo
rural sostenible.
10
CAPTULO I
Los postulados del enfoque na-
turalmente inciden en la gestin de
las polticas pblicas, pues las pol-
ticas territoriales se convierten en el
instrumento para estimular los pro-
cesos de desarrollo en los territorios,
siempre y cuando tambin se forje
un proceso de consolidacin de la
cooperacin entre agentes pblicos
y privados. En esa dinmica, el pa-
pel del Estado debe apuntar a la pro-
visin de bienes pblicos, a la direc-
cin y regulacin de la economa y
a la construccin de la democracia y
la institucionalidad.
Para terminar esta seccin
cabe sealar que el enfoque territo-
rial del desarrollo rural sostenible
concibe al territorio como la uni-
dad bsica de estudio y de trabajo.
Esta unidad se distingue por su ca-
rcter social e histrico por un
lado, es producto de las relaciones
entre los pobladores y el medio f-
sico, y por otro, esa relacin es de
larga data , y porque puede ser
delimitada espacialmente.
Considerando lo anterior, el
territorio se concibe como
un constructo social histricamente
establecido que le confiere un
tejido social nico , dotado de
una determinada base de recursos
naturales, ciertos modos de produccin,
consumo e intercambio, y una red de
instituciones y formas de organizacin
que se encargan de darle cohesin al
resto de elementos Seplveda et
al. (2003: 69).
El territorio es el escenario en
el cual los diferentes grupos socia-
les viven y realizan sus actividades,
utilizando los recursos naturales
que disponen y generando modos
de produccin, consumo e inter-
cambio, que responden a ciertos va-
lores culturales y que se enmarcan,
asimismo, en una organizacin po-
ltico-institucional determinada.
Con esto en mente, la propuesta
de desarrollo rural sostenible
con enfoque territorial adopta un
tratamiento sistmico e integral
(multidimensional e intertemporal)
de la realidad en que se desenvuelven
los pueblos.
2.2. Dimensiones del Desarrollo
Rural con Enfoque Territorial
La aproximacin multidimen-
sional a los problemas que condi-
cionan el desarrollo es apenas un
reflejo de la compleja realidad de
los sistemas nacionales y de los
componentes que se busca modifi-
car para transformar el medio ru-
ral. En primer lugar, es necesario
recordar que cada dimensin tiene
sus caractersticas propias; sin em-
bargo tambin est condicionada
por las otras dimensiones, a las que
a su vez condiciona.
11 BIOGRAMA 2008
El desarrollo se concibe como
un proceso multidimensional e
inter-temporal, enmarcado en una
cuadriga cuyos ejes son la equi-
dad, la sostenibilidad, la com-
petitividad y la gobernabilidad.
La figura 1 representa un siste-
ma territorial compuesto por las
cuatro dimensiones del desarrollo
sostenible: social, econmica, am-
biental y poltico-institucional; as
como, por las interacciones al in-
terior de cada una de ellas y entre
una dimensin y otra. El espacio
de interaccin entre las dimensio-
nes est representado por la esfe-
ra y se define como el espacio de
desarrollo sostenible.
Seguidamente se destacan esas
dimensiones de forma separada;
no obstante, esa distincin se hace
nicamente con fines didcticos.
Tambin debe tenerse en cuenta
que, en innumerables ocasiones, la
interaccin entre dimensiones es
tan importante como la dimensin
misma. Finalmente, es necesario
recordar que el enfoque aqu desa-
rrollado es solo una entre muchas
posibilidades para estudiar una
realidad tan compleja como el
desarrollo rural.
2.2.1. Dimensin Sociocultural
En el centro de la discusin
del DRSET se encuentra el ser
humano, su organizacin social,
cultura, modos de produccin y
patrones de consumo. Se trata,
entre otros, de un proceso de
fortalecimiento de sujetos, grupos
y organizaciones para que puedan
constituirse en actores sociales y
consolidarse como tales. De ah
que la equidad destaque como
uno de los objetivos primordiales
del desarrollo.
Asimismo, en esa dimensin
se reconoce la diversidad cultural
como uno de los elementos distin-
tivos de la ruralidad latinoamerica-
na. Esta diversidad se refiere a la
identidad tnica, y a los aspectos
culturales que amalgaman y dife-
rencian a las sociedades. Estos as-
pectos entrelazan el conjunto de re-
laciones sociales y econmicas que
se establecen en cualquier socie-
dad, y determinan, en buena medi-
da, el grado de acceso a las diversas
formas del poder poltico regional
y local.
AMBI ENTAL
Sostenibilidad
SOCI AL
Equidad
POL TI CO-
I NSTI TUCI ONAL
Gobernabilidad
ECONMI CA
Competitividad
Figura 1.
Desarrollo Sostenible
del sistema Territorial
12
CAPTULO I
La diversidad cultural como ele-
mento de anlisis retoma el princi-
pio bsico del desarrollo endgeno.
Este plantea que la poblacin local
debe comandar su propio proceso
de desarrollo y acoge la diversidad
cultural inherente a los grupos hu-
manos como el potencial para satis-
facer el bienestar comn.
Las diferencias de gnero, de
edad, de etnia, deben mirarse en-
tonces, como recursos sociocultu-
rales que exijen una estrategia de
desarrollo especfica; no obstante
deben articularse al tejido social a
fin de lograr el bien comn.
En esta dimensin, las alianzas
sociales, la conformacin de grupos
de inters y la prctica de resolucin
de conflictos, se perciben como
mecanismos naturales de acceso al
poder y del ejercicio de los derechos
(empoderamiento, en la misma
lnea de pensamiento de Sen). Por
lo tanto, los lazos de interaccin
social resultan decisivos para
promover y consolidar el proceso
de participacin y democratizacin
regional y local.
En el contexto anterior, es
importante destacar el concepto
de capital social, que hace refe-
rencia a la capacidad de actuar
sinrgicamente, generando redes
y concertaciones al interior de la
sociedad (Kliksberg, 1998). Este
concepto tiene como una de sus
premisas la capacidad de negocia-
cin de las organizaciones huma-
nas; la cual est relacionada con
su capacidad para generar institu-
cionalidad y de que esta incluya
los valores e intereses fundamen-
tales de las organizaciones.
El territorio tambin resulta
clave para esta dimensin, porque
es el espacio en el cual la poblacin
crece, se desenvuelve, transforma y
relaciona, por medio de actividades
productivas, econmicas, sociales
y culturales, pero tambin porque
esas acciones modifican el paisaje y
se convierte en un reflejo del desa-
rrollo cultural de la poblacin.
Esto remite al recurso humano,
cuyo potencial para transformarse y
transformar su medio lo posiciona
en el centro del escenario. Los as-
pectos econmicos de esta dimen-
sin se enlazan precisamente con
la capacidad del ser humano para
utilizar y combinar los factores
de produccin.
2.2.2 Dimensin Econmica
Esta dimensin se relaciona
con la capacidad productiva y el po-
tencial econmico de los territorios
rurales para generar los bienes y
riquezas necesarios para el presen-
te y el futuro, de sus habitantes. Se
reconoce la importancia del trabajo
13 BIOGRAMA 2008
conjunto de todos los sectores pro-
ductivos (perspectiva multisectorial)
para vincular actividades primarias
con actividades propias del proce-
samiento y el comercio de produc-
tos finales todo en un marco de uso
sostenible de los recursos naturales.
Para esto, se promueve la forma-
cin de cadenas agroalimentarias y
de clusters, los cuales permiten en-
lazar las actividades primarias con
las actividades intermedias y pasar,
as, de una economa sectorial a una
economa territorial.
Al incluir las cadenas agroali-
mentarias y los clusters como ele-
mentos de anlisis, esta dimensin
incorpora, tambin, la tecnologa
(insumos, maquinarias). Esta se
emplea tanto en la produccin
agropecuaria y forestal, como en la
transformacin, el procesamiento y
el transporte de productos.
Estos argumentos sientan la
base para discusin de la competi-
tividad, requisito fundamental para
el desarrollo de una economa terri-
torial, y junto a ella, la erradicacin
de la pobreza, a travs de una distri-
bucin equitativa de los beneficios
del desarrollo.
Forman parte escencial de esta
dimensin el acceso a los activos
productivos, la creacin de mer-
cados para actividades sostenibles
(agricultura, turismo, tecnologas de
la informacin), el establecimiento
y la promocin de mercados e in-
dustrias locales, y la valoracin de
los recursos naturales en los mbi-
tos nacional y local.
La capacidad de gestin de los
productores es otro componente
fundamental, pues de ella depende
que se logre avanzar de un estadio
de produccin tradicional a otro
moderno. La capacidad de mane-
jar de forma eficiente y competi-
tiva las unidades productivas, en
un contexto de cambios drsticos,
tanto desde la oferta (produccin)
como desde la demanda (merca-
dos) es sin duda, un factor deci-
sivo para garantizar el xito de la
transformacin productiva. De ah
la importancia de sopesar las carac-
tersticas particulares de los actores
sociales presentes en el territorio,
tanto en lo que respecta a su parti-
cipacin real en la produccin agr-
cola, como en lo concerniente a su
insercin potencial.
Las relaciones econmicas y
productivas de las unidades terri-
toriales son tan importantes como
las que se generan en los merca-
dos, pues ambos afectan y modi-
fican las tendencias productivas
tradicionales, p.ej. globalizacin y
calidad de productos.
14
CAPTULO I
2.2.3. Dimensin Ambiental
Esta dimensin reconoce al
ambiente como base de la vida y,
por lo tanto, como fundamento
del desarrollo. Tambin reconoce
al ser humano como parte integral
del ambiente y valora, con especial
atencin, los efectos positivos y
negativos, de su accionar en la
naturaleza, pero tambin, la forma
en que la naturaleza afecta a los
seres humanos.
La incorporacin del ambien-
te en las estrategias de desarrollo
surge, de la necesidad, de proteger
los recursos naturales y recupe-
rar aquellos que han sido degra-
dados por el ser humano. Agua,
suelo, bosques, biodiversidad y
poblaciones humanas constituyen
un solo sistema y son interdepen-
dientes: un cambio en uno de los
componentes genera un cambio en
los otros.
Por otra parte, los sistemas am-
bientales (las cuencas hidrogrficas,
p.ej.) muchas veces traspasan las
fronteras nacionales. Por eso, el ma-
nejo de los recursos naturales exige
una visin comprensiva y participa-
tiva del tema, que incluye tanto a los
actores locales como a los nacionales
e internacionales.
En efecto, la participacin ciu-
dadana resulta fundamental. Una
ciudadana alerta y activa es la
mejor garanta para generar un
cambio e impulsar patrones de uso
que aseguren un equilibrio entre
la produccin y la conservacin.
Por supuesto, es necesario analizar
cules actores sociales son los ms
susceptibles de convertirse en agen-
tes multiplicadores de cambio. Es
necesario recordar que una estrate-
gia de desarrollo de este tipo debe
promover el manejo racional e inte-
gral de los recursos naturales, gene-
rando acciones que contribuyan a
mejorar las condiciones sociales de
la poblacin.
Por ltimo, en esta dimensin
se destaca el papel de los sectores
pblico y privado, sus mecanismos
de interaccin y los dispositivos le-
gales que puedan hacer viable el uso
racional de los recursos naturales
y del ambiente.
2.2.4. Dimensin
Poltico-institucional
La dimensin Poltico-insti-
tucional tiene como prioridad la
gobernabilidad democrtica y la
participacin ciudadana. La de-
mocracia hace posible la reorien-
tacin del sendero del desarrollo
y, por lo tanto, la reasignacin de
recursos, permitiendo su redistribu-
cin entre diferentes actividades y
grupos sociales.
15 BIOGRAMA 2008
Los elementos en que se apoya
la dimensin son: a) El fortaleci-
miento institucional, b) la partici-
pacin ciudadana en procesos de
toma de decisin, c) la autonoma
administrativa de los gobiernos lo-
cales y las comunidades. Todo ello
bajo la gida, la transparencia y el
predominio de valores que apoyen
los procesos democrticos.
Para tal fin se debe considerar la
estructura y el funcionamiento del
sistema poltico (nacional, regional
y local) ya que este es el nicho para
tomar decisiones sobre el modelo
de desarrollo que se desea seguir.
El sistema institucional pblico
responde a las caractersticas del
sendero de desarrollo escogido.
En esta instancia se hace necesario
dialogar con los actores que repre-
sentan a los diversos grupos de
inters y planificar los diversos tipos
de equilibrios polticos por medio
del proceso de negociacin.
El resultado final de estas ne-
gociaciones se refleja en el tipo y el
volumen de recursos que se asignen
a distintos programas y proyectos
que, de una u otra forma, benefi-
ciaran al territorio y satisfacen las
demandas y necesidades de los gru-
pos. De esa forma, la dimensin
poltica e institucional involucra al
sistema institucional pblico y pri-
vado, a las organizaciones no gu-
bernamentales y a las organizacio-
nes gremiales y grupos de inters,
entre otros.
El proceso de descentralizacin
del aparato pblico, el fortaleci-
miento de los gobiernos locales y
un inters renovado por la demo-
cratizacin, permiten vislumbrar
un nuevo papel para los gremios de
la sociedad civil y para las ONGs.
Eso implica un reordenamiento
del aparato pblico, en sentido
amplio, y de los canales, formas y
mecanismos de participacin de la
sociedad civil en los procesos de
toma de decisiones.
Los gobiernos regionales/ lo-
cales y el sector pblico, sin em-
bargo, continuarn desempendo-
se como articuladores del proceso
y, en casos en que la participa-
cin directa de la sociedad civil
resulte imposible, tambin como
promotores de las acciones de DS.
Desde la perspectiva de
DRSET, los espacios locales y
regionales se transforman en foros
de negociacin e intercambio de
demandas de los grupos sociales,
en los cuales, los tcnicos del sector
pblico como instancia que
representa al Estado cumplen
solamente la funcin de agentes
del desarrollo. Ambas partes
(actores y agentes) pueden llegar a
conformar equipos que promuevan
y ejecuten propuestas de desarrollo
16
CAPTULO I
coherentes con las demandas de
las mayoras.
La sinergia que se logre entre
las instancias de gobiernos locales,
nacionales y las organizaciones de
la sociedad civil, puede convertirse,
en un escenario para la formulacin
de polticas DRS, acorde a las ca-
ractersticas de cada territorio.
Esta transformacin pretende
acrecentar de manera significativa
los mecanismos de participacin
poltica de la sociedad civil, cambio
que resulta esencial para consoli-
dar el proceso de fortalecimiento
de los gobiernos locales y de las
instituciones regionales, y para
lograr un cambio en el modo
de estar del gobierno central en
cada unidad territorial.
La comunidad organizada ser
la que defina cules son los pro-
blemas que ms la afectan, la que
proponga soluciones y la que, se-
guramente, estar dispuesta a co-
financiar algunos de los proyectos.
A las acciones impulsadas por la
comunidad organizada, el Estado
debe responder de forma orgnica
y sistemtica, apoyando incluso
iniciativas dirigidas a fomentar la
capacidad de gestin de las organi-
zaciones de la sociedad civil, para
que puedan asumir muchas de las
funciones que tradicionalmente le
corresponde al Estado y para las
que los ciudadanos no han sido de-
bidamente preparados.
En esta dimensin se sientan
las bases de una posible renova-
cin y ajuste del marco institu-
cional, como parte del proceso de
modernizacin del sector pblico.
Adicionalmente, es necesario apro-
vechar el nuevo papel que asume
el sector privado y los mecanismos
de interaccin entre ambos. Este
principio es parte de una de las
hiptesis bsicas de cualquier pro-
puesta de desarrollo con visin de
largo plazo: la necesidad de incen-
tivar la autonoma y la capacidad
de gestin de los actores sociales-
agentes econmicos.
Finalmente, es necesario re-
cordar que, tanto el diagnstico,
como la gestin de estrategias de
DRSET debern tomar en cuen-
ta el llamado clima poltico:
est claro, p.ej., que la receptivi-
dad de un tipo de estrategia no
economicista, es decir, con un
fuerte componente social y am-
biental ser mayor en algunos
gobiernos, y esto debe ser consi-
derado al momento de formular
estrategias de desarrollo.
17 BIOGRAMA 2008
2.3. Polticas Pblicas para el DRET
El enfoque territorial bus-
ca desplazar el eje articulador de
las estrategias de desarrollo rural
del mbito del proceso producti-
vo al mbito del territorio. Se bus-
ca, entonces, pasar de la formula-
cin de polticas que privilegian
una visin sectorial de la realidad
a polticas que se centran en el
lugar y que privilegian las ml-
tiples dimensiones que componen
un espacio.
Pasar de un enfoque sectorial a
uno territorial no significa, necesa-
riamente, adquirir un nuevo instru-
mental de polticas, pero s plantea
la necesidad de realizar un cambio
significativo en las estrategias de
gestin y de aplicacin de tales ins-
trumentos. Por ejemplo, se deben
dar cambios fundamentales en los
criterios de focalizacin y en los
procesos de planificacin, gestin
y evaluacin. Desde la perspecti-
va territorial, las polticas pblicas
proporcionan orientaciones estrat-
gicas que potencian los instrumen-
tos tradicionales de desarrollo rural
y sectorial.
El establecimiento de polticas di-
ferenciadas segn el contexto. La meta
del desarrollo es acelerar la din-
mica de los territorios y de los ac-
tores rezagados e inducirlos a un
nivel superior de desarrollo, redu-
ciendo paulatinamente las brechas
tanto entre territorios como entre
actores sociales.
Por lo tanto, toda estrategia na-
cional dedesarrollo rural debe com-
binar dos elementos importantes:
polticas diferenciadas en funcin
de una meta de cohesin territo-
rial nacional; y polticas diferen-
ciadas en funcin de una meta de
cohesin social intra-territorial. Di-
ferentes realidades territoriales y de
desarrollo de los actores sociales de-
mandan planteamientos e interven-
ciones pblicas tambin diferecia-
das. Cada caso requerir una com-
binacin de polticas bsicas de
carcter asistencial, de acceso y re-
distribucin de activos y de forma-
cin de capacidades, con polticas
universales de fomento productivo,
desarrollo tecnolgico, acceso a mer-
cados y desarrollo de marcos legales
e institucionales.
En todos los casos debe exis-
tir coherencia entre los objetivos
de los distintos niveles de polti-
cas y los instrumentos propuestos
para lograrlos.
La cooperacin local y la corres-
ponsabilidad en la planificacin y la
gestin del territorio. El enfoque te-
rritorial supone una forma particu-
lar de organizacin de los procesos
de desarrollo. En esencia, se trata
de lograr una gestin ms eficiente
18
CAPTULO I
de parte de cada uno de los agentes
involucrados en un espacio dado,
mediante la construccin de siner-
gias, enlaces, formas de comunica-
cin, alianzas y solidaridad. Este
proceso se expresa en esquemas de
cooperacin, donde los miembros de
la comunidad se asocian libremen-
te, en formas de organizacin aut-
nomas, para gestionar un proyecto
territorial local.
Cooperar supone identificar las
competencias, responsabilidades,
posibilidades y funciones de los
distintos agentes pblicos y priva-
dos involucrados en el proceso, as
como crear las condiciones apro-
piadas para que su interaccin re-
dunde en beneficio de todos y de
todas. En un modelo de coopera-
cin, los procesos de desarrollo
surgen a partir de la relacin que
se establece entre todos los actores;
la iniciativa no proviene, necesa-
riamente, de un agente externo o
exclusivamente pblico.
Con respecto a la construccin
de capacidades para la cooperacin,
es necesario reconocer, adems de
las limitaciones que se derivan del
bajo desarrollo del capital humano
y la base institucional, la presencia
de factores menos tangibles, como
son los condicionamientos de g-
nero, la confianza, la cultura, las
redes sociales, la integracin pol-
tica, el ejercicio activo de la ciuda-
dana, la apertura democrtica, la
voluntad colectiva, la capacidad
para identificar el inters comn
y la presencia de instituciones in-
formales alrededor de las cuales se
desarrolla la vida cotidiana de las
comunidades.
La redefinicin del papel del Estado.
Es necesario, por tanto, replantear
las funciones bsicas del Estado,
como la produccin de bienes p-
blicos, la direccin y la regulacin
de la economa, y la construccin
de la democracia y la institucionali-
dad rural, componentes bsicos de
las polticas pblicas para DRS.
La provisin debienes pblicos. La
provisin de bienes pblicos resulta
fundamental para el beneficio gene-
ral de la sociedad. Los bienes pbli-
cos concentran la mayor parte de la
inversin pblica y de los esfuerzos
institucionales, y generan los facto-
res que potencian la capacidad de
las comunidades y los individuos.
No obstante, el DRSET plantea
estrategias integrales de provisin
de bienes pblicos, como base para
un desarrollo econmico y produc-
tivo equitativo.
La direccin dela economa. La
economa funciona sobre la base de
instituciones, reglas de juego y or-
ganizaciones que tienen sus propios
19 BIOGRAMA 2008
incentivos e intereses. Sin embargo,
existe una serie de distorsiones que
impiden el libre juego de los actores
y el acceso general a los beneficios
del desarrollo econmico. En esta
situacin, el Estado tiene que ac-
tuar y ejercer su poder para dirigir y
regular los procesos econmicos.
Entre los instrumentos con
que cuenta para ello estn: a) los
procesos de reasignacin de activos,
cuyo ejemplo clsico es la reforma
agraria; b) la ampliacin del acceso
a la informacin y al conocimiento,
cuyo ejemplo clsico son los
sistemas de extensin rural; y c) la
ampliacin del acceso al capital,
cuyo ejemplo son los sistemas de
crdito preferencial.
Como resultado de los proce-
sos econmicos de internaciona-
lizacin, las distorsiones se hacen
ms notorias y determinantes. Por
ello, el Estado puede establecer pro-
cesos de regulacin y negociacin
que reduzcan los riesgos generados
por las distorsiones y asimetras de
mbito mundial.
La construccin de la democracia.
El enfoque territorial, particular-
mente desde una ptica de coope-
racin local y corresponsabilidad,
es un modelo de gestin que favo-
rece la construccin de espacios
polticos y democrticos sobre los
cuales se apoya el desarrollo so-
cial, econmico, cultural y ambien-
tal. Por esta razn, el Estado debe
adoptar estrategias que fomenten
el ejercicio de una ciudadana ac-
tiva, lo que implica la promocin
de capacidades humanas que efec-
tivamente permitan el disfrute de
tal ciudadana.
La construccin dela instituciona-
lidad. La puesta en marcha de pol-
ticas pblicas desde una perspectiva
territorial supone la participacin
de un nivel intermedio entre lo lo-
cal y lo nacional, nivel en el que
generalmente no existen estructu-
ras institucionales bien definidas.
La construccin de estos arreglos
institucionales es un reto que debe
afrontar el Estado al asumir una
perspectiva territorial.
La participacin de las organi-
zaciones de la sociedad civil, la for-
macin de alianzas pblico-privadas
y la puesta en marcha de esque-
mas productivos amigables con el
ambiente son los pilares en que se
sustenta esta propuesta.
Finalmente, es necesario en-
fatizar que el enfoque territorial
tiene como plataforma una Poltica
de Estado, (Un Proyecto Pas), afian-
zada en principios de inclusin so-
cial de manera que se incorporen
al medio rural explcitamente en
los planes de desarrollo nacional.
20
CAPTULO I
La sntesis conceptual
2
presen-
tada tiene por objeto contextualizar
el uso del Biograma como instru-
mento de trabajo para estimar el
nivel de desarrollo sostenible de los
territorios rurales. Se espera que el
lector entienda la esencia del desa-
rrollo sostenible de los territorios
rurales como prerrequisito del uso
del Biograma.
1 En su versin original capability approach queen la traduccin ha surgido como capacidades
o posibilidades, evidentementelo queinteresa es la esencia del trmino. En estecaso preferimos la
traduccin: acceso a posibilidades.
2 Para profundizar en el tema sesugierea los lectores revisar el libro: Gestin del Desarrollo Sostenible
delos Territorios Rurales. Mtodos para la Planificacin. Sergio Seplveda. (2008). IICA.
Notas al pie.
BIOGRAMA 2008 21
Captulo
II
Sergio Seplveda S.
Hugo Chavarra Miranda
Patricia Rojas
Mara dela Cruz Brenes M
Metodologa para Estimar el Nivel
de Desarrollo Sostenible
de Territorios
23 BIOGRAMA 2008
Metodologa para estimar el nivel DS de territorios
E
n la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y el De-
sarrollo, se hizo explcito que en
el desarrollo sostenible, cada per-
sona es a la vez usuario y porta-
dor de informacin, considerada
en un sentido amplio, que inclu-
ye datos, informacin y el con-
junto adecuado de experiencias
y conocimientos.
La necesidad de informacin se
plantea en todos los niveles, des-
de el de direccin superior, en los
planos nacional e internacional, al
comunitario y el individual. Los in-
dicadores comnmente utilizados,
como el producto nacional bruto
(PNB), no dan indicaciones preci-
sas de sostenibilidad. Los mtodos
de evaluacin de la interaccin en-
tre diversos parmetros sectoriales
del medio ambiente y el desarrollo
son imperfectos o se aplican defi-
cientemente. Por lo tanto, es preciso
elaborar indicadores del desarrollo
INTRODUCCIN
sostenible que sirvan de base slida
para adoptar decisiones en todos
los niveles y que contribuyan a una
sostenibilidad autorregulada de los
sistemas integrados del medio am-
biente y el desarrollo (Naciones
Unidas, 1992).
El IICA adopt ese compro-
miso y se propuso a desarrollar
instrumentos que facilitasen la
ejecucin de proyectos y activida-
des fundamentadas en los princi-
pios del desarrollo sostenible. En
ese contexto, constatamos que los
mtodos tradicionales de evalua-
cin del grado de sostenibilidad
de diversos procesos, situaciones
o acciones, se basan en el anlisis
de las principales tendencias de un
grupo de indicadores. Mientras que
la mayor parte de los mtodos e
instrumentos de medicin se con-
centran en un nico indicador por
dimensin y lo que es peor, general-
mente el nmero de dimensiones se
limita a dos o tres alternativas.
24
CAPTULO II
Si bien se reconoce que el anli-
sis de tendencias es un instrumento
tcnicamente idneo que permite
formarse una idea de la evolucin
de determinadas variables e indi-
cadores, por su propia naturaleza
es parcial e insuficiente para ex-
plicar procesos complejos que re-
quieren el anlisis simultneo de
varias dimensiones.
Esta falencia metodolgica nos
indujo a desarrollar un instrumento
didctico de trabajo, de fcil mane-
jo que permite estimar, y a la vez,
representar de manera rpida, en
una imagen, el grado relativo de de-
sarrollo sostenible del proceso que
se est analizando.
Ese instrumento de trabajo lo
hemos denominado Biograma y est
conformado por el una imagen en
telaraa y el ndice integrado de de-
sarrollo sostenible (S
3
), instrumen-
tos complementarios que permiten
representar el grado de desempeo
de una Unidad de Anlisis, para un
perodo determinado, utilizando
para ello indicadores representati-
vos de las diferentes dimensiones.
Adicionalmente, hemos considera-
do importante incorporar el anli-
sis de tendencias, por lo que en sta
versin se incluye la opcin de vi-
sualizar el comportamiento de las
variables utilizadas para calcular el
ndice de desarrollo sostenible, con
el objeto de detectar, con mayor
precisin, sus componentes y sus
momentos crticos.
La unidad de anlisis (UA) es
el territorio, en el cual se implemen-
tarn estrategias, polticas e inver-
siones para superar las limitantes
responsables de los desequilibrios
espaciales. Se alerta que la unidad
de anlisis y accin est condicio-
nada por las necesidades de cada
usuario (o grupo de usuarios); as
dicha unidad puede ser un pas,
una regin, una cuenca, un can-
tn, una comunidad, un sector,
un municipio.
Por otro lado, se definen las di-
mensiones de anlisis (DA) como
aquellos diversos componentes del
sistema que se analizarn, en co-
herencia con el concepto de DS
referido en el captulo anterior.
Sin embargo, cabe sealar que
las dimensiones podrn variar
dependiendo la UA selecciona-
da y el fenmeno que el usuario
desee analizar.
El Biograma imagen de tela-
raa y el S
3
(Indicador Integrado
de DS) representan el estado de
desarrollo sostenible de la unidad
analizada, la primera de mane-
ra grfica y el segundo de forma
cuantitativa, simbolizando ambos
el estado de sostenibilidad del sis-
tema. Al elaborar una medida de
desempeo, se busca generar una
25 BIOGRAMA 2008
primera aproximacin del grado
de desarrollo de las diversas di-
mensiones de la UA, a lo largo de
un perodo de tiempo. La expecta-
tiva es que esa estimacin pro-
vea una base para el diseo de po-
lticas e inversiones orientadas a la
aplicacin de medidas correctivas.
Empero, es necesario aclarar
que el mtodo est concebido para
generar un indicador proxy de de-
sarrollo, es decir, es un instrumento
mediante el cual se puede determi-
nar, en primera aproximacin, el ni-
vel de desarrollo relativo y, por ende,
su estabilidad y sostenibilidad.
1. EL BIOGRAMA
Se ha denominado Biograma al
diagrama multidimensional y los
ndices respectivos que representa
grficamente el estado de un siste-
ma. Dicha imagen revela el grado
de desarrollo sostenible de la unidad
de anlisis en cuestin, los aparen-
tes desequilibrios entre las diversas
dimensiones y, por ende, los posi-
bles niveles de conflicto existentes.
Adems de generar un estado de la
situacin actual de la unidad estu-
diada, el Biograma, por su propia na-
turaleza, permite realizar un anlisis
comparativo del sistema analizado
en diversos momentos de su historia;
es decir, su evolucin. Por ejemplo,
se puede analizar el grado de des-
empeo de una regin determinada
en las dimensiones ambiental, so-
cial, econmica e institucional, para
un periodo de 20 aos, o bien, com-
parar su desarrollo en esas dimen-
siones con otras regiones, para un
mismo perodo.
Las figuras 2 y 3 muestran las
imgenes del Biograma General de
una unidad hipottica para el ao
1991 y la imagen representativa
del DSTR. stas evidencian la l-
gica que las vincula y, al mismo
tiempo, representa el nivel de de-
sarrollo sostenible de acuerdo con
las caractersticas presentada en el
primer captulo. Para la estimacin
de dicho Biograma General, se uti-
lizaron indicadores reales de las
dimensiones econmica, social y
ambiental. Se excluy la dimensin
poltico-institucional debido a la
dificultad para obtener indicadores
slidos y confiables para realizar un
anlisis similar al que se aplica a las
otras dimensiones.
La imagen del Biograma se
representa mediante un grfico de
telaraa, en la cual cada radio (eje)
representa un indicador de clcu-
lo. En este caso en particular, para
la estimacin del Biograma se uti-
lizaron 16 indicadores por lo que
el grfico de telaraa contar con
16 radios. Por definicin, cada uno
de los radios del crculo tiene un va-
26
CAPTULO II
A continuacin se detallan en
la Tabla 1 los indicadores utilizados
para estimar el Biograma, los cuales
fueron seleccionados con objetivos
didcticos, apenas como ejemplo y
sin pretender que sirvan para orien-
tar la seleccin de un conjunto ideal
como base de anlisis.
Mediante esta representacin
grfica se visualiza, de manera di-
dctica e instantnea, el estado de
desarrollo general de la unidad de
anlisis en un momento determi-
nado. Tambin permite analizar
varias UA en el mismo momen-
lor de 1, por lo que el valor de cada
indicador individual variar entre
0 y 1, siendo 0 el nivel mnimo de
desempeo y 1 el mximo. De esta
Figura 2. Biograma 1991
AMBI ENTAL
Sostenibilidad
SOCI AL
Equidad
POL TI CO-
I NSTI TUCI ONAL
Gobernabilidad
ECONMI CA
Competitividad
Figura 3.
Imagen del Desarrollo
Sostenible de un Territorio
manera, cuanto ms amplia y ho-
mognea sea el rea sombreada,
superior ser el desempeo de la
unidad estudiada.
to, esa telaraa representa la si-
tuacin relativa de cada una de
ellas y, por ende, permite realizar
un anlisis comparativo. Adicio-
nalmente, la posibilidad de con-
tar con representaciones grficas
para cada una de las dimensio-
nes, permite establecer el grado
de desempeo de cada una. Eso
proporciona una primera aproxi-
macin del grado de estabilidad
de cada DA en forma individual,
as como, permite formarse una
idea de la contribucin de cada
dimensin al desarrollo sosteni-
ble del sistema.
27 BIOGRAMA 2008
27 BIOGRAMA 2008
La alternativa de visualizar en
una sola imagen los desequilibrios
del sistema, posibilita la identifi-
cacin de la dimensin para la cual
se requiere aplicar polticas, inver-
siones u otros instrumentos espec-
ficos, para corregir la situacin.
En el Biograma se utilizan cinco
colores para caracterizar fcilmente
el estado de desarrollo sostenible
de la unidad de anlisis. Cuando el
rea sombreada equivale a un ndice
por debajo de 0.2, ste se representa
en rojo, simbolizando un estado del
sistema con una alta probabilidad
de colapso. Para niveles entre 0.2
y 0.4 se utiliza el color anaranjado,
indicando una situacin crtica. De
0.4 a 0.6 el color es amarillo, corres-
pondiendo a un sistema inestable.
De 0.6 a 0.8 la representacin es en
azul, simbolizando un sistema esta-
ble. Finalmente de 0.8 a 1 el color
es verde y se considera como la si-
tuacin ptima del sistema.
En la figura 4 se puede apreciar
tal distribucin de colores con su
respectivo significado.
Cuadro 1.
Indicadores de Desarrollo Sostenible (por dimensin)
Ambiental Econmica Social
A1. Consumo de combustibles
renovables (% del total de
energa)
E1. Ahorros domsticos
brutos (% del PIB)
S1. Desempleo
(% de la fuerza de trabajo)
A2. Consumo de energa
elctrica (kwh per cpita)
E2. Balanza cuenta corriente
(% del PIB)
S2. Expectativa de vida total
(aos)
A3. Consumo de fertilizantes
(100 gramos por hectrea de
tierra arable)
E3. Formacin de capital
bruto (US$ constantes de
1995)
S3. Fuerza de trabajo femenina
(% del total de la fuerza de
trabajo)
A4. Contaminantes orgnicos
del agua (kg por da)
E4. ndice de precios al
consumidor (1995=100)
S4. Lneas telefnicas
(por cada 10.000 personas)
A5. Emisiones de CO
2

orgnicos del agua (ton
mtricas per cpita)
E5. PIB per cpita
(US$ constantes de 1995)
S5. Tasa de alfabetizacin
(% de personas mayores de
15 aos)
E6. Servicio de la deuda
(% de los ingresos corrientes
del gobierno central)
28
CAPTULO II
2. EL NDICE INTEGRADO DE
Como ya se mencion, el
grfico de telaraa del Biograma
es complementado por el ndice
integrado de desarrollo sostenible
(S
3
) y ambos permiten cuantificar
el desempeo de una unidad de
anlisis en un determinado perodo
de tiempo.
No obstante, es necesario guar-
dar en mente que los datos, en su
forma original, tienen diversos va-
lores cuantitativos y representan
mltiples unidades de medicin.
Para superar la heterogeneidad de
la informacin, la metodologa es-
tandariza los datos viabilizando el
anlisis comparativo.
Es decir, transforma el valor
de los diversos indicadores a una
misma escala que flucta entre 0
y 1 . Para tal fin, el mtodo uti-
liza un tipo de funcin sigmoide,
funcin de relativizacin la cual
sirva de base para el anlisis. Cabe
enfatizar que esa estandarizacin
de la informacin es crucial para
el uso apropiado del Biograma.
El S
3
permite analizar la evo-
lucin de una UA a travs de un
periodo de tiempo determinado
y/ o establecer un anlisis compa-
rativo entre diferentes UA para un
momento especfico en el tiempo.
Es decir, la metodologa per-
mite dos opciones; ya sea analizar
la situacin de una unidad de an-
lisis para el perodo comprendido
Figura 4.
El Estado del Sistema segn
los Colores del Biograma
29 BIOGRAMA 2008
entre dos momentos (i.e. 1997 y
2007), o comparar la situacin de
dos unidades de anlisis para el
mismo momento temporal (ao,
mes, etc.). Las opciones de aplica-
cin se muestran con detalle en el
Captulo III.
El ndice integrado de desarro-
llo sostenible representa la situa-
cin general de todo el sistema, y
su valor puede variar entre 0 y 1.
Conforme el valor del ndice se
aproxima a 1, el sistema tiene un
mejor desempeo de desarrollo.
Situacin contraria se verifica en la
medida que el ndice se aproxima
a 0; es decir, el desempeo del sis-
tema va empeorando. El valor nu-
mrico especfico del ndice facilita
el anlisis comparativo.
Debido a que el ndice de de-
sarrollo sostenible se elabora a
partir de la situacin de las dife-
rentes dimensiones, es posible de-
terminar la contribucin de cada
una de ellas al ndice general me-
diante el clculo de un ndice por
DA, lo que ayuda a la determina-
cin de los posibles desequilibrios
entre las mismas. El clculo de
ndices individuales (por dimen-
siones) facilita la identificacin
del desempeo.
A continuacin se presentan
los ndices de desarrollo sostenible
correspondientes a la unidad de
anlisis hipottica utilizada en el
Biograma anterior:
IDS hipotticos
ndice 1991
ndice Integrado de
3
) [IDS]
0.60
ndice de la Dimensin Econmica 0.67
ndice de la Dimensin Social 0.67
ndice de la Dimensin Ambiental 0.44
3. METODOLOGA
La metodologa utilizada para
la generacin del ndice de desa-
rrollo sostenible (S
3
) y de la imagen
del Biograma, se ha estructurado en
una serie de pasos que se inician
con la seleccin de la unidad de
anlisis, seguido por la definicin
de las dimensiones y de los indica-
dores correspondientes a cada una.
Posteriormente, deben establecerse
los niveles mximos y mnimos que
tendr cada variable, los cuales pue-
den provenir de los valores observa-
dos, de los lmites de fluctuacin,
de los valores extremos resultantes
de los porcentajes de acumulacin
escogidos de los niveles ptimos.
Tabla 1.
30
CAPTULO II
A continuacin se explica, en
detalle, el proceso genrico de cada
uno de los pasos de la metodologa.
3.1. Unidad de anlisis
Como se mencion anterior-
mente, la UA es un territorio en la
cual se realiza el anlisis y evalua-
cin del nivel de desarrollo sosteni-
ble. No obstante, el Biograma fue
concebido para ser aplicado en un
Territorio, su flexibilidad y amiga-
bilidad permiten que se aplique en
diversos tipos de unidades de anli-
sis, como por ejemplo: regin, pas,
municipio, cuenca, comunidad
1
.
El usuario debe definir el nme-
ro y el tipo de unidades que analiza-
r. Puede aplicar la metodologa
a slo un territorio o integrar en el
anlisis varias unidades de anlisis.
3.2. Dimensiones de anlisis
El usuario puede, as mismo,
elegir el nmero de dimensiones o
componentes del sistema que refle-
jen de manera integral su estado.
Si por ejemplo, la UA es un
pas o una regin, sus dimensio-
nes podran ser: econmica, social,
ambiental y poltico-institucional.
Si es una cuenca, podran consi-
derarse cultivos, bosques y ani-
males, o en el caso que sta fuese
un proyecto se podra utilizar sus
diversos componentes.
3.3. Observaciones temporales
Esta metodologa es abierta y
permite realizar el anlisis de series
de datos para diferentes unidades
de tiempo, acorde con el tipo de es-
tudio que se desee realizar; as pue-
den utilizarse aos, meses, semanas
o das.
3.4. Indicadores
Los indicadores son aquellas
variables que se analizan en cada di-
mensin y se transforman en la base
de estimacin de la estructura del
Biograma. No es necesario que el
nmero de indicadores por dimen-
sin sea el mismo, siempre y cuando
se mantenga cierto equilibrio en el
nmero de indicadores entre las di-
mensiones. De esta forma, es posible
imaginar una situacin que incluya
ocho indicadores en la dimensin
econmica y seis en la poltico-insti-
tucional. Parece razonable proponer
que se utilicen por lo menos cinco
indicadores por dimensin para po-
der realizar un anlisis estadstico de
cierta solidez.
Segn Hammond et.al. (1995,
p. 1), los indicadores comunican
31 BIOGRAMA 2008
informacin acerca del progreso
hacia objetivos de diverso tipo,
como puede ser los sociales, eco-
nmicos, ambientales entre otros.
Un indicador provee una pista para
un asunto de mayor significancia
o hace perceptible una tendencia
o fenmeno que no es fcilmente
detectable. Por lo tanto, el signifi-
cado de un indicador va ms all
que lo que realmente mide, y ms
bien representa un fenmeno de
mayor trascendencia. A pesar de
que los indicadores a menudo son
presentados en forma estadstica o
grfica, son distintos que los datos
estadsticos o primarios.
De hecho, los indicadores e
ndices altamente agregados, se
encuentran en la punta de una pi-
rmide de informacin cuya base
la constituyen datos primarios de-
rivados de monitoreo y anlisis de
datos
2
. En ese contexto, los indica-
dores representan una sntesis de
la realidad.
Para los mencionados autores,
los indicadores proveen informa-
cin en una forma ms cuantitati-
va que slo palabras o diagramas;
implican una medida contra la cual
algunos temas como el impacto de
la poltica, pueden ser medidos. Los
indicadores tambin proveen infor-
macin en una forma ms simple y
entendible que estadsticas comple-
jas u otra clase de datos cientficos
o econmicos.
La eleccin de los indicadores es
una materia delicada que queda a to-
tal criterio del usuario. No obstante,
es fundamental recordar que deben
estar apropiadamente sustentados por
bases tericas relacionadas con cada
dimensin analizada, ya que cada
indicador debe reflejar coherente-
mente las variables explicativas para
cada dimensin. El Biograma S
3
y
la telaraa son extremadamente
sensibles al tipo de indicadores se-
leccionados. El grado de sostenibili-
Figura 5. Pirmide de informacin
DATOS PRI MARI OS
DATOS ANALI ZADOS
NDI CE
I NDI CADORES
32
CAPTULO II
dad del desarrollo podr ser sobre o
subestimado debido a una seleccin
apresurada o incorrecta de indica-
dores. Por eso, es de suma impor-
tancia tomarse el tiempo necesa-
rio y consultar las fuentes tericas
que fundamenten la incorporacin
de indicadores representativos en
cada dimensin.
Otro punto importante a consi-
derar es la disponibilidad de datos,
lo cual condiciona directamente la
relevancia de todo el anlisis. Para
ciertos indicadores la recoleccin
de la informacin ha venido efec-
tundose desde hace poco tiempo,
por lo que ello puede ser un proble-
ma si se pretende realizar anlisis
de largo plazo.
En otros casos, debido a di-
versas situaciones, no se ha podi-
do recolectar la informacin para
ciertos perodos, por lo que en la
serie de tiempo se tendrn vacios
que limitan la posibilidad de an-
lisis. De esta forma, aunque cierto
indicador se considere representa-
tivo de la dimensin, no debera
ser incorporado si presenta vacos
de datos. No obstante, si la infor-
macin disponible es parcialmente
incompleta, es posible aproximar
el valor que hace falta mediante
una funcin lineal entre los valo-
res anterior y posterior al perodo
sin informacin.
Para el caso hipottico se selec-
cionaron indicadores macroecon-
micos, con el fin de presentar una
primera aproximacin de los posi-
bles resultados al aplicar la meto-
dologa. Dicha seleccin se hizo a
manera de ejemplo, ello no preten-
de condicionar la amplia gama de
indicadores que pueden elegir los
usuarios. No obstante la eleccin
puede variar de acuerdo con el n-
fasis del estudio, los indicadores
siempre deben estar tericamente
sustentados y, a la vez deben ser los
ms representativos en cada una de
las dimensiones incorporadas.
3.5. Relacin
A la vez que se seleccionan
los indicadores, debe definirse el
tipo de relacin que cada uno de
ellos tiene con el entorno general.
El usuario debe recordar que las
relaciones entre variables no es un
asunto casustico o al azar.
Para cada indicador es necesa-
rio establecer con perfecta claridad
si ste tiene una relacin positiva o
negativa con el desarrollo. Es decir,
el aumento del valor del indicador
refleja una situacin mejor o peor
para la dimensin. Un indicador
puede entonces, relacionarse de
manera negativa, en el primer caso,
o positiva en el segundo caso, con
33 BIOGRAMA 2008
respecto a lo que se considera una
situacin superior. De esta forma,
si un aumento en el valor del in-
dicador resulta en una mejora del
sistema, se considera que se tiene
una relacin positiva (+). Por el
contrario, si un aumento en el valor
del indicador empeora la situacin,
se tiene una relacin inversa o
negativa ().
Con el fin de adaptar los indica-
dores a una escala comn, se utili-
za una funcin de relativizacin, la
cual se basa en la metodologa plan-
teada por el PNUD para calcular el
ndice de Desarrollo Humano. Para
el caso en que los indicadores presen-
tan una relacin positiva se adopt
la siguiente frmula:
f(x) =
xm
Mm
(1)
f(x) =
xM
mM
(2)
Para el caso en que los indi-
cadores presentan una relacin
inversa, se modific la frmula
anterior con el fin de mantener
sus propiedades:
En tales frmulas:
x es el valor correspondiente
de la variable o indicador
para una unidad de an-
lisis determinada en un
perodo determinado.
m es el valor mnimo de la
variable en un perodo
determinado.
M es el nivel mximo en un
perodo determinado.
Mediante la utilizacin de
estas frmulas se obtienen ndices
individuales para cada indicador,
los cuales fluctan entre 0 y 1.
Para ambos casos (cuando los
indicadores presentan una relacin
positiva o negativa), un valor de 1
representa una mejor situacin,
contrario a un valor de 0, en cuyo
caso representa la peor situacin.
Las frmulas anteriores permiten
relativizar todos los indicadores y,
por ende, generan un nuevo set apto
para realizar anlisis comparativo.
3.5.1. Niveles mximos
y mnimos
Como se observa en las frmu-
las (1) y (2), con el fin de hacer com-
parables los indicadores, es necesa-
rio establecer un valor mximo y
un valor mnimo para cada catego-
34
CAPTULO II
Ese procedimiento permite es-
tablecer los valores mximos y
mnimos a partir de las siguientes
fuentes:
Valores observados
(Valores extremos)
Lmites de fluctuacin
(Porcentaje de acumulacin)
Niveles ptimos
A continuacin se detallan cada
uno de los procedimientos alternos
para generar los valores mximos
y mnimos.
3.5.1.1. Valores extremos
La determinacin de los valores
extremos se puede realizar mediante
un anlisis estadstico independien-
te de las series de datos o adoptando
las consideraciones empricas del
usuario. De cualquier manera, se
establece as un valor lmite a partir
del cual se considera que surgen esos
valores extremos.
El usuario puede escoger para
cules indicadores desea realizar
este anlisis, de acuerdo con el
proceso que se aplica en esta me-
todologa. As mismo, puede es-
tablecer solamente un mximo,
permitiendo que el valor mnimo
sea el observado, o bien, estable-
ra de los datos que se analizarn.
Para tal propsito, la opcin ms
directa es adoptar simplemente el
mayor y el menor de los valores
observados. Sin embargo, la me-
todologa ofrece alternativas para
tal propsito estableciendo pa-
rmetros de referencia para cada
unidad de anlisis, basados en: los
lmites de fluctuacin, los niveles
ptimos o los valores extremos,
calculados a partir del porcentaje
de acumulacin escogido por el
usuario, los cuales se pueden es-
tablecer para uno, varios o todos
los indicadores, dependiendo del
objetivo del anlisis.
En cada unidad de anlisis
seleccionada, los parmetros se
pueden establecer a partir de los
mismos datos del indicador de
esa unidad, para toda la serie de
tiempo definida. De esa forma se
obtendr un nico parmetro para
cada indicador de cada unidad
para el perodo determinado (los
valores se establecen independien-
temente en cada unidad de anli-
sis). Ese procedimiento permite
obtener un indicador que refleja
una posicin relativa con respec-
to al perodo de tiempo analizado.
De tal manera, el indicador mos-
trar un valor de 1 en el perodo en
que obtuvo el nivel mximo obser-
vado y de 0 cuando se presenta su
nivel mnimo.
35 BIOGRAMA 2008
cer el nivel mnimo, sin alterar el
mayor valor observado como el
mximo. Al no considerar este tipo
de valores, los datos de la serie se
mantendrn dentro de un rango de
fluctuacin normal.
Los lmites de fluctuacin
tambin son funcionales al traba-
jar con series de datos pequeas.
En el caso de no contar con series
de tiempo extensas que muestren
el comportamiento normal de una
unidad de estudio, el procedimien-
to para establecer valores extremos
permite tener patrones de compa-
racin para los datos recopilados.
Por ejemplo, en caso de contar
con menos de 5 valores para un
indicador o serie de indicadores,
ajustar valores mximos o m-
nimos, permite tener un patrn de
comparacin para el clculo de los
ndices y la telaraa. En ese caso
la metodologa adopta ese valor
extremo como un valor ptimo.
Al final, tanto los ndices como la
imagen representarn la diferen-
cia entre esos valores ptimos y
las observaciones temporales para
cada ao. Esta metodologa slo
arrojar resultados estadsticamen-
te aceptables s se utiliza un nme-
ro mnimo de cinco observaciones
temporales. No obstante, el clcu-
lo matemtico funcionar con tres
observaciones, ya que se necesita
un valor mximo, un valor mni-
mo y una observacin adicional
para comparar.
3.5.1.2. Porcentaje de acumulacin
Otra forma de establecer valores
extremos es mediante la escogencia
de un porcentaje de acumulacin
para los datos utilizados.
Si existen valores demasiado
altos o demasiado bajos que se
consideren anmalos dentro del
grupo de datos y se tiene la seguridad
de que el resto de los valores se
agrupan alrededor de un promedio
y tienen una desviacin estndar de
poca magnitud, se puede utilizar
un porcentaje de acumulacin para
calcular los valores extremos.
La tcnica del porcentaje de
acumulacin estima el promedio
de las observaciones temporales
y de acuerdo a ste las ordena en
percentiles, para luego seleccionar
las observaciones a tomar en
cuenta de acuerdo al porcentaje de
acumulacin escogido.
El promedio de las observa-
ciones temporales se situar siem-
pre en el percentil cincuenta. La
distancia del promedio al valor
ms lejano determinar la regla
para la ordenacin de los datos
en percentiles.
36
CAPTULO II
En caso de que el valor que se
encuentra ms lejano al promedio
sea menor a este, aqu se iniciali-
zar la asignacin de percentiles,
asignndole el percentil cero a este
valor menor. En caso contrario,
cuando el valor ms lejano sea ma-
yor al promedio, este ser el percen-
til nmero 100.
El parmetro que se utiliza para
calcular los valores extremos es
el siguiente:
(3)
=
d
50
( )
%
2
( )
*
Donde:
d es la distancia desde el pro-
medio de las observaciones
temporales hasta el valor
ms lejano.
% es el porcentaje de acu-
mulacin escogido por el
usuario para cada uno de
los indicadores.
De esta forma, los valores
extremos para cada indicador son:
Al escoger un porcentaje de
acumulacin para los datos, se
est eligiendo la distancia entre el
promedio y el valor extremo de-
seado. Es decir, para un porcen-
taje de acumulacin de 80%, se
toman en cuenta solamente los da-
tos que se encuentran en un rango
de cercana de 40% al promedio.
Este rango de cercana aplica tan-
to para la izquierda como para
la derecha.
3.5.1.3. Niveles ptimos
Adems de la incorporacin de
valores extremos y porcentajes de
acumulacin, se incluye tambin la
nocin de optimalidad.
(5)
VES = +
Valor Extremo Superior
(4)
VEI =
Valor Extremo Inferior
Este procedimiento se basa en
el supuesto que el valor promedio
de las observaciones se sita en el
percentil 50. El valor ms lejano a
este promedio se situar en el per-
centil 100 o en el percentil 0, depen-
diendo si este valor es mayor o me-
nor al promedio, respectivamente.
As, el doble de la distancia mxi-
ma entre el promedio y cualquier
valor determinar la magnitud de
la distancia entre el percentil 0 y el
percentil 100.
37 BIOGRAMA 2008
f(x)
X VEI VES
Grca 1. Porcentaje de acumulacin.

Basada en el concepto econ-
mico de rendimientos marginales,
esta metodologa ofrece la posibi-
lidad de establecer ciertos parme-
tros aceptables (ptimos) en los
datos, para determinado indicador.
Ms all de esos lmites el benefi-
cio que se obtiene al aumentar el
valor de la variable, tiene un peso
relativo cada vez mayor o menor
(dependiendo de si son crecientes
o decrecientes), es decir, a partir de
los valores ptimos seleccionados,
los cambios adicionales a partir
de esos ptimos se ponderarn de
mayor (menor) forma al resultar s-
tos ms (menos) significativos para
el bienestar.
Si se sabe que el indicador pre-
senta una relacin positiva, los pa-
rmetros ptimos seleccionados po-
dran superar al mximo, o bien, si el
indicador presenta una relacin ne-
gativa, el ptimo puede ser inferior
al mnimo observado. En el primer
caso el ptimo pasara a ser el nuevo
mximo, mientras que en el segun-
do caso, el ptimo pasara a ser el
nuevo mnimo.
Es importante aclarar que la
determinacin de establecer o no
niveles ptimos queda en manos
del usuario, quien deber basar su
decisin en conceptos tericos o
prcticos lgicamente justificados.
As mismo, es opcin suya deter-
minar a cules indicadores se le
aplicarn los ptimos.
Este concepto de optimalidad
toma forma al introducirse en la
metodologa una funcin de ajuste
38
CAPTULO II
que pondera con mayor o menor
peso relativo los valores superiores
a aquellos designados como p-
timos (dependiendo de los rendi-
mientos marginales del indicador).
Seguidamente se detalla la funcin
y la frmula que la sustentan.
3.5.2. Funcin de ajuste
La funcin de ajuste se deriva de
una frmula que permite afinar los
niveles de referencia para que ten-
gan un peso relativo de acuerdo a sus
supuestos rendimientos crecientes o
decrecientes. Mediante esta frmu-
la los niveles superiores al ptimo
aceptable siguen teniendo un mayor
valor, ms cercano a 1 en ambos ca-
sos, mientras que los valores infe-
riores al nivel ptimo se toman tal
cual son.
3.5.2.1. Rendimientos
marginales decrecientes
Para los indicadores en los
cuales se presentan rendimientos
marginales decrecientes, es decir que
aumentos o disminuciones a partir
de un punto ptimo tienen un peso
relativo menos que proporcional (a
partir del cambio en la concavidad
de la curva), se han establecido dos
frmulas para indexar los valores,
dependiendo de si la relacin es
positiva o negativa.
Cuando la relacin es positiva
y se ha establecido un nivel ptimo,
se aplica una frmula a aquellos
valores superiores a se parmetro,
con el fin de que tengan un peso
relativo inferior (ver frmula 6).
Donde:
y = valor observado
y* = nivel ptimo
Esta frmula permite minimi-
zar el impacto de los valores supe-
riores al nivel considerado acep-
table. Los excesos sobre el nivel
ptimo tienen un peso cada vez
menor a medida que estos crecen
sobre el mismo, siempre mante-
niendo el hecho de que cualquier
nivel mayor har que el ndice sea
superior, solamente que estos au-
mentos tienen ahora un impacto
relativo menos que proporcional.
Esta frmula puede ser utilizada
para ajustar los indicadores en los
cuales se ha escogido un nivel p-
timo y que presentan una relacin
negativa (ver frmula 7).
(6)
W(x) =
y
caso contrario
yy*
(7)
W(x) =
y
yy*
si y y*
si y* y
39 BIOGRAMA 2008
Realmente las frmulas son las
mismas, solamente que en el caso
de la relacin positiva los valores
mayores al ptimo van a tener
una menor ponderacin (aunque
siempre ms cercanos a uno) y en la
relacin negativa esto se da cuando
los valores son menores al ptimo
escogido por el usuario.
La lnea punteada, la cual pre-
senta una forma ms inclinada,
representa los valores observados.
La lnea continua, que tiene menor
pendiente, se obtiene al ajustar los
datos con la funcin de ajuste.
La grfica 2 representa el re-
sultado al aplicar la funcin a un
grupo de datos hipotticos, tanto
en el caso de relaciones positivas
como en relaciones negativas. A la
derecha del nivel ptimo (y*), se
destaca el ajuste que se hace a los
datos cuando la relacin entre el
indicador y el bienestar es positi-
va, dndoles un peso relativo cada
vez menor, por lo que la lnea con-
tinua ajustada tiene una pendiente
inferior a la lnea punteada donde
se ubican los valores observados.
A la izquierda del nivel ptimo se
representa el caso contrario, cuan-
do la relacin que se tiene es ne-
gativa. A partir de y* los valores
siguen decreciendo pero en menor
medida que los datos observados.
La siguiente grfica presenta
la funcin de ajuste.
y*
y, y*
y, y*
y
W(y)
Grca 2. Rendimientos marginales decrecientes
40
CAPTULO II
En resumen, indiferente a la
fuente de valores mximos y m-
nimos, stos siempre se definirn,
como las mejores o peores situacio-
nes posibles de la imagen (telaraa)
y del ndice de desarrollo sostenible
valores de 1 o 0 respectivamente.
3.5.2.2. Rendimientos
Marginales Crecientes
Para el caso de aquellos indica-
dores que presenten impactos ms
que proporcionales a partir de un
punto dado, tambin se establecie-
ron funciones para indexar los va-
lores. Cuando la relacin entre el
DS y el indicador es positiva, es de-
cir, a partir de un nivel ptimo los
aumentos en el indicador generan
aumentos ms que proporcionales
(ver frmula 8).
Donde:
y = valor observado
y* = nivel ptimo
La grfica 3 presenta la funcin
de ajuste.
(8)
W(x) =
si y y*
My
W(x) =
y
y
si y* y
my
(9)
caso contrario
M = nivel mximo en un
periodo determinado
m = nivel mnimo en un
periodo determinado
Asimismo, cuando la relacin
es negativa, valores menores que el
ptimo tienen un impacto ms que
proporcional en el DS, aumentando
la ponderacin de cada uno de
estos valores que sobrepasa el nivel
ptimo (ver frmula 9).
41 BIOGRAMA 2008
Todos los datos se ubicarn
por tanto, dentro del intervalo de
mximos y mnimos. Ello hace
que las observaciones que superan
esos lmites se le asignen valores
extremos para el indicador, es decir,
1 0; situacin que se presenta en
la siguiente tabla.
y*
y, y*
y, y*
y
W(y)
Grca 3. Rendimientos marginales crecientes
De esta forma, cada indicador
tendr un valor mximo relativo
igual a 1, y un valor mnimo relativo
igual a 0.
Asignacin de valores para el indicador
Situacin
Valor que
mantendr
Relacin
ndice del
Indicador
Valor < Mnimo Mnimo
Positiva
Negativa
0
1
Mnimo Valor Mximo Se mantiene
Valor > Mximo Mximo
Positiva
Negativa
1
0
Cuadro 2
42
CAPTULO II
En sntesis, esta metodologa
ajusta las observaciones generales
de la siguiente manera:
Si el nivel ptimo est fuera
del intervalo de mximo y m-
nimo observado, estos valo-
res extremos se sustituyen por
el ptimo
En caso de que se presenten da-
tos que excedan los lmites de
fluctuacin, stos se sustituyen
por los establecidos como ex-
tremos en ese lmite.
Los datos se ajustan segn la
frmula de rendimientos, ya
sean crecientes o decrecientes.
Una vez realizadas las diver-
sas transformaciones, se obten-
drn ndices para cada indicador
al aplicrseles las frmulas de re-
lativizacin (1) y (2). De esa ma-
nera se generarn los indicadores
para cada dimensin, el indicador
integrado S
3
y sus respectivas
imgenes, aplicando las formulas
que se presentan en los siguientes
prrafos.
3.6. ndices
Para el clculo del ndice de
desarrollo sostenible, se utiliza una
frmula (Frmula 10) que primero
calcula el promedio ponderado
de los indicadores de cada una
de las dimensiones, previamente
relativizados. Despus de calcular
el promedio de cada dimensin,
estas se ponderan de acuerdo al
nivel de importancia estipulado
por el usuario.
La frmula para calcular
el ndice de cada dimensin
(digamos p. ej. la dimensin D) es
la siguiente:
(10) S
D
=
1
n
D
n
D
i=1
I
i
D
En donde es el indicador de
la dimensin D y se entiende que
esa dimensin tiene n
D
indicadores.
Por tanto S
D
es un promedio de
los indicadores de la dimensin,
los cuales han sido previamente
estandarizados, para que tomen
valores entre 0 y 1.
Luego los ndices de todas las
dimensiones se agregan para ob-
tener el ndice integrado. La agre-
gacin se hace ponderando cada
dimensin por un porcentaje de
importancia (
D
) La frmula para
calcula el ndice integrado de desa-
rrollo sostenible es:
(11) S
3
= S
D
M
1
D
100
43 BIOGRAMA 2008
3.7. Media armnica como
medida alternativa
3
La metodologa puede utilizar
medida armnica como medida al-
terna al clculo del ndice de cada
dimensin. sta suaviza los efectos
que provocan los valores extremos,
la cual es igual al recproco, o in-
verso, de la media aritmtica de los
recprocos del rango de nmeros.
As, dados los indicadores de la di-
mensin D, la media armnica ser
igual a:
(12)
S
D
=
n
D
n
D
i=1
I
D
i
1
Sin embargo, el usuario debe
recordar que esta medida es inapro-
piada en el caso de la existencia de
valores nulos en el conjunto. Por lo
tanto no es aplicable en situacio-
nes con variables cuyo valor es 0.
Una salida prctica y simple para
superar ese impase, que no modifi-
ca drsticamente los resultados, es
sustituir esos valores de 0 por 0,001
(o menores).
3.8. Anlisis de Correlacin
ste se define como el conjunto
de tcnicas estadsticas empleado
para medir la intensidad de la
asociacin entre dos variables.
El objetivo principal del an-
lisis de correlacin es determinar
la intensidad de la relacin entre
dos variables. Normalmente, uno
de los primeros pasos es exponer
los datos en un diagrama de dis-
persin. ste es un grafico que
representa la relacin entre dos
variables: la variable dependien-
te (Y) que se calcula o predi-
ce y la variable independiente
que aporta la informacin para el
clculo (X
i
).
Mientras que el Coeficiente de
Correlacin describe la intensidad
de la relacin lineal entre dos
conjuntos de variables. ste puede
ser positivo o negativo. Sus lmites
entre 0 y 1 indican una relacin nula
o mxima entre las dos variables.
El anlisis de Regresin es la
tcnica para formular una ecua-
cin lineal que permite realizar
las estimaciones de Y
i
con base en
la informacin de X
i
. La ecuacin
en cuestin:
(13)
Y*=a + b
1
X
1
+ b
2
X
2
+ ....+ b
n
X
n
Donde:
Y = variable dependiente a
ser estimada con base a la
informacin de X
i
;
44
CAPTULO II
Se recuerda a los usuarios que
deseen aplicar anlisis ms com-
plejos, sustentados en correlacin y
regresin, revisar cuidadosamente,
en textos especializados, sus prin-
cipios y supuestos bsicos antes de
utilizarlos. A modo de ejemplo les
recordamos dos supuestos crticos
de dicho anlisis:
i) Uno de los pilares de este tipo
de anlisis es la variancia y la
covariancia de y entre las va-
riables. Sin embargo se debe
tener presente que el Biograma
requiere estandarizar la infor-
macin entre 0 y 1 para realizar
anlisis comparativos y por lo
tanto se est interfiriendo direc-
tamente en ambas.
Por lo tanto, para mantener so-
lidez estadstica, cualquier an-
lisis de correlacin y regresin,
debe realizarse utilizando la
matriz de informacin original
antes de estandarizar .
ii) El modelo utilizado para de-
finir la funcin de regresin
obedece a principios tericos
especficos de cada materia, ya
sea economa, biologa, socio-
loga, antropologa, u otras. La
especificacin del modelo no es
un asunto aleatorio y se sugie-
re siempre apelar a textos te-
ricos idneos para garantizar
su solidez.
iii) Grados de libertad, otro requi-
sito fundamental del anlisis de
regresin est referido al nme-
ro de variables en la ecuacin
versus el nmero de observa-
ciones de las variables que debe
tenerse para realizar estimacio-
nes estadsticamente vlidas.
Para tener suficientes grados
de libertad se debe utilizar co-
mo norma prctica (5x20)
tener un mnimo de alrededor
de 20 observaciones para una
ecuacin con 5 variables.
iv) El anlisis de correlacin con
la informacin estandariza-
da generar estimaciones que
dan una idea de existencia o
no de relacin entre variables,
pero en ningn caso los resul-
tados sern apropiados para
realizar predicciones.
v) Adicionalmente, si el modelo
est bien especificado, mientras
mayor sea el nmero de varia-
bles en cada dimensin mayor
precisin tendr el anlisis esta-
dstico de cualquier tipo.
X
i
= variables independientes
base para el clculo;
a = intercepto de
la ecuacin.
45 BIOGRAMA 2008
1 Deacuerdo a la visin del Instituto, el territorio es considerado como un constructo social ehistrico
sustentado en un tejido social nico, dotado deuna determinada basederecursos naturales, ciertas
formas deproduccin, consumo eintercambio, y una red deinstituciones y formas deorganizacin
queseencargan dedarlecohesin al resto delos elementos. (Seplveda, 2002, p. 69)
2 Ver figura 5. Pirmidedeinformacin.
3 La validacin del Biograma en Brasil nos hizo ver la importancia deadoptar la media armnica
como una alternativa demedida ms precisa.
Notas al pie.
BIOGRAMA 2008 47
Sergio Seplveda S.
Pedro J. Avendao Soto
Captulo
III
49 BIOGRAMA 2008
INTRODUCCIN
E
ste captulo se concen-
tra en la validacin del
Biograma como una
demostracin del proceso de perfec-
cionamiento del mtodo a partir de
su aplicacin en diversas instancias
institucionales en Brasil, Colombia
y Per.
En ese contexto, esta seccin
presenta las experiencias de la apli-
cacin para estimar el nivel del de-
sarrollo sostenible (DS) en dos terri-
torios seleccionados en cada uno de
los tres pases mencionados:
Brasil: Los territorios de
Medio Alto Uruguay, en Ro
Grande del Sur y El Suroeste
del Paran.
Colombia: Corredor Ipiales
Santander de Quilichao y
Subregin de Atrato.
Per: Las regiones de Tumbes
y Ayacucho
Se destaca que el criterio prin-
cipal para la seleccin de los te-
rritorios fue su diversidad y con-
traste, con el propsito de contar
con escenarios heterogneos para
validar el mtodo y probar su
grado de flexibilidad y adaptabi-
lidad; al mismo tiempo, se com-
paran experiencias de su utiliza-
cin en contextos dismiles y con
objetivos diversos.
A continuacin se presenta
la sntesis de cada caso, enfati-
zando cinco aspectos; a) el con-
texto institucional en el que se
utiliz; b) las principales adapta-
ciones; c) las dimensiones y va-
riables utilizadas; d) las conside-
raciones tcnicas sobre fuentes
de informacin, y e) la aplicacin
de la metodologa.
50
CAPTULO III
1. LA APLICACIN DEL
BIOGRAMA EN BRASIL
La sntesis del caso brasileo se
sustent tanto en los documentos
de trabajo conjunto de la Secreta-
ra de Desarrollo Territorial (SDT)
del Ministerio de Desarrollo Agra-
rio (MDA), con la Fundacin de
Apoyo de la Universidad Federal
de Ro Grande del Sur (FAURGS)
1
,
as como en la informacin del sitio
Web de la SDT
2
.
1.1. Marco institucional
La aplicacin de la metodo-
loga obedece a la necesidad de
la SDT para ejecutar su plan de
trabajo, a partir del uso de un ins-
trumento simple que permitiese
realizar el anlisis comparativo de
la evolucin de los ndices de de-
sarrollo sostenibles (IDS) de los
150 territorios en los que ejecu-
ta la poltica de desarrollo rural.
En ese contexto institucional se
adopt la metodologa del Biogra-
ma como una de las herramientas
para el trabajo de gestin en los
territorios rurales.
1.2. Adaptacin de la metodologa a
las caractersticas de
los territorios
A continuacin se presentan los
ajustes que fueron necesarios para
adaptar el mtodo y el instrumento
a las condiciones del contexto y a
las necesidades de la SDT.
1.2.1. Fundamentos y principios
El enfoque territorial del de-
sarrollo rural sostenible (ETDRS)
adopta como piedra angular la he-
terogeneidad de los territorios las
potencialidades endgenas como
uno de los principales elementos
que condicionan el bienestar del
medio rural, para alcanzar la cohe-
sin social y territorial. Siendo as,
el equipo de la SDT esperaba que
el Biograma permitiese captar, inte-
grar y analizar las particularidades
de los territorios.
Adicionalmente, el abordaje te-
rritorial tambin enfatiza la multidi-
mensionalidad del desarrollo como
caracterstica central. sta abre un
abanico de posibilidades para la de-
finicin de mltiples dimensiones y
el anlisis veraz del complejo proce-
so de desarrollo territorial
3
.
1.3. Adaptacin del Biograma
y complementacin
con otros mtodos
Los argumentos anteriores
heterogeneidad y multidimensio-
nalidad , hacen parte tanto de la
propuesta de desarrollo brasilea
como de los principios que funda-
mentan el Biograma; por lo tanto la
51 BIOGRAMA 2008
SDT reconoci en la metodologa
un instrumento para realizar an-
lisis comparativos a partir de la di-
versidad y las contradicciones en y
entre territorios.
Esa constatacin permiti
adoptar la herramienta como uno
de los componentes de un marco
metodolgico mayor; es decir, el
mtodo prob ser suficientemen-
te verstil como para ser utilizado
tanto en el diagnstico como en la
evaluacin del nivel de desarrollo
sostenible de un territorio.
Por otro lado, el mtodo se
complement con otros instrumen-
tos. De hecho, la medicin del n-
dice de desarrollo sostenible (IDS)
fue validado y complementado por
medio de elaboracin de entrevis-
tas, trabajo de campo y anlisis de
datos cuantitativos y cualitativos;
estructurando un anlisis trans-
versal que permite una interpreta-
cin precisa de las condiciones de
los territorios.
1.4. Denicin de las dimensiones
y de las variables
El Biograma se adapt con
base en las definiciones y necesi-
dades de la SDT
4
, y en su defini-
cin de territorios
5
, a partir de esos
fundamentos se establecieron seis
dimensiones: social, demogrfica,
poltico-institucional, econmica,
ambiental y cultural.
Luego se especificaron entre
cuatro y seis variables para cada
dimensin. El criterio formal de se-
leccin fue su grado de representa-
tividad de la dinmica rural en cada
dimensin. Ambos, el nmero de
variables y su representatividad ase-
guran un anlisis estadstico slido
para todas y cada una de las dimen-
siones. Las variables especificadas
para cada dimensin se detallan
a continuacin:
Dimensin Social. Los ndices
de desarrollo humano (en edu-
cacin y expectativa de vida de
la poblacin). Tasas de mortali-
dad infantil y homicidios, nme-
ro de camas de hospital y aten-
cin de familias por medio del
seguro social.
Dimensin Demogrfica.
Tasa de urbanizacin, densidad
demogrfica por km
2
, la relacin
entre poblacin femenina y
masculina, y el porcentaje de
poblacin mayor de 60 aos.
Dimensin poltico-institu-
cional. La participacin en
elecciones (relacin entre n-
mero de electores por el nme-
ro de urnas electorales entre el
total de electores registrados
en el padrn), media ponde-
rada del total de concejos mu-
52
CAPTULO III
nicipales, participacin en los
concejos municipales, acceso a
la justicia y transferencias del
Gobierno Federal.
Dimensin econmica. El n-
dice de desarrollo humano de
ingresos, ndice de Gini en in-
gresos y tierra, exportaciones
(US$ per cpita). Adems ha-
cen nfasis, en la participacin
de la agricultura en el PIB, el
rendimiento medio de la pro-
duccin agropecuaria (R$/ ha)
y la relacin entre agricultura
familiar y comercial.
Dimensin ambiental. Abaste-
cimiento de agua por hogar, dis-
ponibilidad de alcantarillado,
disponibilidad de recoleccin de
basura, ndices de drenaje, resis-
tencia a la erosin y fertilidad de
los suelos.
Dimensin cultural. Cantidad
de bibliotecas, clubes, gimna-
sios, cines y centros de ensean-
za superior (existencia en cada
municipio, la media ponderada
en los municipios, la cual repre-
senta la proporcin de pobla-
cin en el territorio con acceso
en el municipio en que reside).
Una vez seleccionadas las
variables, stas se estandarizaron
con base a la propuesta original del
Biograma, estableciendo 0 como el
valor mnimo y 1 como el mximo
de los indicadores. Esos valores
pueden ser positivos o negativos
segn sea su relacin con el proceso
de desarrollo
6
.
Para el anlisis de los dos te-
rritorios seleccionados se adopta-
ron como referentes los mnimos
y mximos de 20 territorios de los
estados de Ro Grande del Sur y Pa-
ran (ver Atlas de zonas rurales
7
),
contra los cuales se compararon los
IDS respectivos.
Es importante destacar el pro-
ceso colaborativo de reflexin y
anlisis ejemplar que realiz el
equipo responsable por ste traba-
jo. El grupo enfrent exitosamente
la dura tarea al definir las dimen-
siones, las variables y sus contri-
buciones positivas o negativas al
53 BIOGRAMA 2008
Cuadro 3.
Otras fuentes y bases de datos utilizadas para la aplicacin del Biograma
8
Dimensin Fuente de datos complementaria al Atlas de Zonas Rurales
Social Disponibilidad de camas de hospital (IBGE)
Homicidios (DATASUS)
Poltico-institucional Datos del TSE
nmero de consejos municipales y el acceso a la justicia (IBGE)
Transferencias intergubernamentales de la Unin (A partir de los
datos de la Secretara del Tesoro Nacional, el Ministerio
de Finanzas).
Econmica Datos de la Ocina de Comercio Exterior, el Ministerio de
Desarrollo, Industria y Comercio
Ambiental Datos del Censo Demogrco, IBGE
Cultural Base de datos del IBGE que caracteriza el perl de las
ciudades brasileas.
1.5. Consideraciones tcnicas de
las fuentes de informacin
La complejidad del tipo de
anlisis que se deseaba realizar
oblig al equipo tcnico a recurrir
a mltiples fuentes de informacin;
a partir de las cuales se elabor una
base de datos utilizando el Atlas de
zonas rurales como fundamento, que
contiene la informacin pertinente a
partir del 2004. Esa informacin se
cruz con datos recolectados en los
Municipios de los dos territorios.
Adicionalmente se recurri a otras
fuentes tales como:
54
CAPTULO III
1.6. Demostracin de la aplicacin del Biograma: Medio Alto Uruguay,
en Ro Grande del Sur y en el Suroeste de Paran
Mapa 1. Territorios rurales apoyados por la SDT/MDA en Brasil.
9
IDS: 0,53
Medio Alto Uruguay Grca 4.
IDS: 0,61
Grca 5. Suroeste de Paran
10
Las grficas 4 y 5 muestran las
imgenes de telaraas para ambos
territorios. En ellas se puede iden-
tificar los equilibrios (o desequili-
brios) de cada dimensin y entre di-
mensiones; generando la imagen del
estado de DS de esos Territorios.
55 BIOGRAMA 2008
La sntesis del anlisis
comparativo, entre los dos
territorios seleccionados y los
parmetros de referencia calculados
de los 20 territorios, cubre las
seis dimensiones; a continuacin
se presentan los valores para
cada dimensin.
Tabla 2.
IDS por dimensin del Medio Alto de Uruguay y del Sudoeste Paran comparados
con los IDS de 20 Territorios de Ro Grande del Sur y Paran
Dimensin
Mximo
regional
Mnimo
regional
Medio Alto
Uruguay
Sudoeste
Paran
Social 0,8216 0,1926 0,7910 0,6589
Demogrca 0,7972 0,1949 0,5680 0,5342
Poltica
institucional
0,7572 0,2255 0,4210 0,5707
Econmica 0,6496 0,2295 0,6496 0,5484
Ambiental 0,7585 0,4003 0,4099 0,5972
Cultural 0,9456 0,1527 0,1527 0,6881
La dimensin social: En un
nivel regional, tomando como
referencia los valores mnimos y
mximos de IDH en longevidad y
educacin y la tasa de homicidios,
los territorios de Medio y Alto
Uruguay y el Sudoeste de Paran se
encuentran alrededor de la media
del IDS. Mientras que la tasa de
mortalidad de ambos es cercana al
valor mnimo de la regin, es decir
dichos valores aumentan su IDS en
la dimensin social.
La mayor diferencia del IDS de
la dimensin social entre los dos te-
rritorios, es en la atencin de fami-
lias por medio de beneficios sociales,
el Medio Alto Uruguay presenta un
valor igual al mnimo de la regin,
mientras que en el sudoeste de Pa-
ran su valor es similar al mximo.
No obstante, el anlisis comparati-
vo entre territorios permite afirmar
que ambos muestran un alto grado
de similitud de sus indicadores del
IDS social. Esas similitudes se re-
flejan tambin en imgenes simila-
res de la telaraa del Biograma.
12

La dimensin demogrfica:
Las tasas de urbanizacin de los
dos territorios tienen valores cerca-
nos al mnimo de los valores de los
56
CAPTULO III
20 territorios. Mientras los valores
de la densidad poblacional por Km
2

se aproximan a la media de los mis-
mos parmetros. Por otro lado, las
variables relacin entre hombres y
mujeres y el porcentajedepoblacin
de60 aos o ms, muestran valores
relativamente altos. Respecto a
esas variables, los dos territorios de-
tentan baja densidad poblacional y
de urbanizacin, con un porcentaje
significativo de poblacin mayor de
60 aos y con diferencias insignifi-
cantes entre hombres y mujeres.
La dimensin poltica insti-
tucional: la comparacin de indi-
cadores con la media de los dems
territorios de la regin, indican que
en las cinco variables los valores
se encuentran por encima de los
valores mnimos.
Sin embargo, al comparar los
valores entre los dos territorios, se
dilucidan varias diferencias. Tal
es el caso del acceso a la justicia,
en el suroeste de Paran supera
en un 0.91 al indicador de Alto
Uruguay, con valores de 2.71 y 1.8,
respectivamente. Lo mismo ocurre
con el indicador de participacin
en las entidades de la sociedad civil
y en el gobierno en los consejos
territoriales, pero con la diferencia
que el Medio Alto Uruguay tiene
valores ms cercanos al mximo.
En esta dimensin existe una
distribucin equilibrada del valor
de los indicadores, lo que pareciera
revelar que la poblacin de ambos
territorios participa dinmicamente
tanto en las elecciones, como en
la gestin de las instancias de
poder y de los consejos locales
y territoriales.
La dimensin econmica: la
comparacin entre indicadores
propios de los territorios con los
valores mnimos y mximos de los
20 territorios, deja ver un ndice de
GINI de concentracin de tierra
cercano a los valores mnimos.
En lo que concierne a la pro-
porcin de la actividad econmica
por sectores, tal como agricultura,
industria, comercio y servicios, se
observan diferencias sustantivas.
En efecto, en Medio Alto Uruguay
parece existir cierto equilibrio de las
actividades en los diversos sectores,
mientras que en el suroeste de Para-
n aparece una fuerte concentracin
de las actividades agrcolas. Ambos
territorios muestran reducidas tasas
de produccin para la exportacin,
acompaadas con ingresos bajos en
cada territorio.
Por otro lado, al comparar las
variables de los dos territorios, sus
valores muestran similitudes signi-
57 BIOGRAMA 2008
ficativas; de hecho, la relacin entre
agricultura y otras actividades eco-
nmicas, el Medio Alto Uruguay
aventaja slo por 0.32 al Suroeste
de Paran. Mientras que el ingreso
medio de la produccin de la agri-
cultura es ligeramente superior en
el sudoeste de Paran ($972/ ha)
respecto al Medio Alto Uruguay
($863 por ha)
13
. Finalmente, ambos
territorios presentan una baja con-
centracin de ingresos y de la pro-
piedad de la tierra.
La dimensin ambiental: en lo
que respecta a la utilizacin de re-
cursos en el hogar: abastecimiento
de agua, eliminacin de aguas resi-
duales y destino de desechos ambos
territorios se encuentran cerca de
los valores mnimos en compara-
cin a los 20 territorios, lo que lleva
a postular que dichas deficiencias se
deben a problemas estructurales no
resueltos en toda la regin.
Por otro lado, se puede observar
que los dos territorios en cuestin
tienen valores cercanos al mximo
en los indicadores de condicin de
los suelos, lo que estara reflejando
una cultura de uso y preservacin
de la base de los recursos naturales.
La dimensin cultural: En
relacin a la regin, el Medio Alto
Uruguay y el Sudoeste de Paran
presentan indicadores cercanos a
los valores mximos, en relacin a
las bibliotecas, clubes, gimnasios,
estadios deportivos.
Considerando el anlisis ante-
rior, se puede aseverar que, en trmi-
nos comparativos, los ndices de de-
sarrollo de las dimensiones social,
demogrfica, poltico institucional
y cultural, ambos territorios se en-
cuentran en un nivel intermedio.
Sin embargo, se observan dife-
rencias significativas en la dimen-
sin ambiental y econmica para
el Medio Alto Uruguay; en efecto,
mientras el valor de la dimensin
econmica est prximo al mxi-
mo de la regin, el valor de la di-
mensin ambiental se aproxima al
valor mnimo.
En lo que respecta el territorio
del sudoeste de Paran, los IDS
son mucho ms homogneos com-
parado con los valores mximos y
mnimos de los 20 territorios en la
regin. Los IDS para cada dimen-
sin de ambos territorios parecieran
revelar que el Sudoeste de Paran
ha establecido un proceso de desa-
rrollo cuyo estado es ms equilibra-
do y posiblemente ms sostenible
que el Medio Alto Uruguay. Con
un destaque especial para las di-
ferencias en la dimensin cultural
y ambiental.
58
CAPTULO III
En sntesis, el anlisis compa-
rativo realizado permite identificar
las principales condicionantes del
proceso de desarrollo en ambos te-
rritorios. En el caso del Medio Alto
Uruguay se detectaron posibles di-
ficultades de acceso o problemas en
la dimensin cultural, ambiental,
demogrfica y poltico institucio-
nal; por lo tanto, para que la estra-
tegia de desarrollo de ese territorio
sea exitosa tendra que incluir pro-
puestas de componentes e inversio-
nes en dichas dimensiones.
59 BIOGRAMA 2008
2. APLICACIN DEL BIOGRAMA
EN COLOMBIA
La sntesis de la experiencia
de Colombia se fundamenta en
los siguientes documentos Cons-
truccin del componente de informa-
cin secundaria para la evaluacin
de impacto del programa ADAM
14
,
Estado del Arte Municipios
ADAM: Corredor I piales San-
tander de Quilichao y Subregin
del Ro Atrato; al igual que se
aprovecho otra informacin dis-
ponible en la pgina Web del Ob-
servatorio de Territorios Rurales
del I I CA Colombia
15
.
En este caso, la utilizacin de la
metodologa responde a las necesi-
dades de la agenda de cooperacin
tcnica del Instituto con el Progra-
ma ADAM
16
, la cual requiere, entre
otras cosas, establecer un sistema de
informacin que sirva de base para
la evaluacin del grado de desarro-
llo de los municipios que participan
en dicho programa.
Esa actividad fue coordinada
por la Oficina de Evaluacin y
Monitorio del Proyecto ADAM y
cont con el apoyo tcnico del Ob-
servatorio de Territorios del I I CA.
Su objetivo principal es afinar los
sistemas de evaluacin y medicin
de desarrollo de los territorios de
incidencia del proyecto en 100
municipios colombianos.
2.2. Adaptacin de la metodologa
a las caractersticas
de los territorios
La validacin del mtodo que se
presenta a continuacin, al igual que
en el caso de Brasil, busca entender
el proceso de adaptacin y uso del
mtodo con el fin de retroalimentar
su mejora continua.

2.2.1. Fundamentos y principios
La experiencia colombia-
na adopta la conceptualizacin
y principios del enfoque de DS-
RET del IICA para la aplicacin
del Biograma.
El DRSET se concibe como
un proceso que busca transfor-
mar la dinmica del territorio me-
diante una distribucin ordenada
de las actividades productivas, de
conformidad con el potencial de
recursos naturales y humanos ah
presentes. Tal perspectiva exige la
puesta en marcha, en el territorio,
de polticas econmicas, sociales,
ambientales y culturales sustenta-
das en procesos descentralizados
y participativos.
60
CAPTULO III
Para precisar ms el enfoque,
se puede aadir que busca gene-
rar un cambio en las bases econ-
micas y en la organizacin social
a nivel local, que sea el resultado
de la movilizacin de las fuerzas
sociales organizadas, de manera
que aproveche el potencial de la
poblacin. Eso implica crear nue-
vos mecanismos de acceso a las
oportunidades sociales, fortalecer
la viabilidad econmica local y la
capacidad de inversin y de gas-
to de las instituciones pblicas y
asegurar la conservacin de los
recursos naturales
17
.
y complementacin
con otros mtodos
La utilizacin del Biograma se
gest como componente de un mar-
co metodolgico mayor, y fue selec-
cionado por su versatilidad para la
realizacin de diagnstico de los
territorios y la evaluacin de los
objetivos y metas del DRSET. En
especial se destaca la utilidad del
mtodo en el anlisis comparativo
de los territorios a nivel regional
y nacional.
y de las variables
La utilizacin del Biograma en
Colombia adapt las dimensiones
a la estructura de la encuesta de
hogares utilizados tambin para
seleccionar los beneficiarios del
programa ADAM. Dicha encuesta
se estructura en cinco dimensiones,
a saber:
Dimensin capital social. Esta
dimensin incluye la cobertura de
servicios pblicos rurales, inversin
per cpita (inversin por habitante
de acuerdo a las ejecuciones presu-
puestaria de los municipios) ndice
de desempeo fiscal, tasa de homi-
cidios (por casa 100.000 habitan-
tes), tasa de participacin electoral,
tasa de sociedades inscritas y tasa
de juntas de accin comunal (todas
por cada 1000 habitantes).
Dimensin calidad de vida.
Es representada por las siguientes
tres variables: el ndice de condi-
ciones de vida, tasa de desercin
escolar promedio y tasa de alum-
nos en zonas rurales por cada 1000
habitantes. Esta dimensin se re-
presenta con un indicador sinttico
que se utiliza para medir la calidad
de vida de los municipios, en los
cuales se articulan los dos ltimas
variables mencionadas.
61 BIOGRAMA 2008
Dimensin empleo e ingresos.
Tres variables se utilizan en sta
dimensin; ingresos monetarios en
miles de pesos, tasa de desempleo
rural y cobertura del rgimen de
salud contributivo (seguro Social).
Dimensin estructura econ-
mica. Est representada por cinco
variables que son, tasa de produc-
cin agropecuaria, crditos y provi-
siones reportados a los bancos, IVA
per cpita, tasa de avalos de pre-
dios y tasa de ingresos tributarios
por habitante.
Dimensin de infraestructura.
La representacin de sta dimensin
incluye tres variables: densidad vial,
cantidad de centros educativos por
cada 1000 habitantes e ndice relativo
de dotacin de infraestructura.
La dimensin ambiental y
la poltico-institucional no fue-
ron incluidas en el anlisis, ya
que la evaluacin de ADAM no
las requera.

2.5. Consideraciones tcnicas de
las fuentes de informacin
Las variaciones y adaptaciones
del mtodo obedecen a los objeti-
vos de cada trabajo en cuestin y
est obviamente condicionado tam-
bin por la disponibilidad de in-
formacin. En ste caso, el mar-
co institucional y los objetivos de
ADAM orientaron la adaptacin
del Biograma, es as como el an-
lisis se centro en las condiciones
socioeconmicas y calidad de vida
de la poblacin en los territorios
en cuestin.
En segundo lugar, la fuente
de informacin y su estructura
fue generada para propsitos
diversos, propios de la Divisin
de Estadsticas y para lo cual
utiliza las encuestas de hogares.
Por lo tanto, esa informacin no
fue generada para alimentar un
mtodo con un enfoque sistmico
y multidimensional de un espacio
conceptualizado como territorio.
Sin embargo, pragmticamente
se aprovecho la informacin
disponible para ajustarla a los
requerimientos del Biograma.
No obstante el procedimiento es
comprensible, cabe alertar que el
mismo podra afectar la calidad y
solides del anlisis.
62
CAPTULO III
Corredor Ipiales Santander de Quilichao y Subregin del Ro Atrato.
Mapa 2. Los Corredores y Municipios ADAM en Colombia.
18
Grca 6. Corredor de Ipiales
Santander de Quilichao
IDS: 0,40 IDS: 0,36
Grca 7. Subregin del Ro Atrato
19
63 BIOGRAMA 2008
La informacin presentada
en la Tabla 5, muestra que el
Corredor de Ipiales Santander
de Quilichao, est conformado
por 39 municipios, incluyendo dos
capitales departamentales: Pasto y
Popayn. Tiene una extensin de
25.140 Km
2
, con una poblacin de
1 714.983 habitantes (poco ms de
68 habitantes por Km
2
). Mientras
que la poblacin rural asciende a
842.614 habitantes (ms de 49%).
El ndice calculado de desa-
rrollo sostenible para el corredor
es de apenas 0.38, ese valor lo co-
loca en el 64
avo
puesto de las 116
unidades territoriales analizadas.
Ese pobre desempeo es el resul-
tado de que 36 de sus 39 muni-
cipios presentan I DS con valores
bajos o muy bajos en su dimen-
sin econmica, lo cual afecta la
ponderacin del ndice integrado
de desarrollo.
La subregin del Ro Atrato
est compuesta por dos municipios:
Choc, Boyac y la capital Quib-
do. Tiene una extensin territorial
de 9.163 Km
2
(casi 3 veces menor
que el corredor Ipiales Santan-
der de Quilichao). Su poblacin es
de 119. 627 habitantes (poco ms
de 13 habitantes por Km
2
), con
una poblacin rural del 104.969
(casi 88%).
El ndice de desarrollo sos-
tenible del territorio es de 0.33,
con una calificacin baja, colo-
cndolo en el 85
avo
puesto, esa
posicin se debe fundamental-
mente a los bajsimos valores cal-
culados para las dimensiones de ca-
lidad de vida, actividad econmica
e infraestructura.
Respecto a la dimensin capital
social, la Subregin del Ro Atrato y
en el corredor de Ipiales Santander
de Quilichao, tiene valores similares
en la variables de homicidios (con
un 87 y 86 respectivamente). En
lo que respecta a la participacin
electoral, Ipiales presenta una
ligera superioridad (0,05) respecto a
Ro Atrato.
Cabe destacar que las variables
en condiciones crticas son la co-
bertura de servicios pblicos rura-
les, (0,01 en Ro Atrato y 0,23 en
Ipiales) mientras que en la variable
de juntas de accin comunal, en la
subregin del Ro Atrato tiene una
calificacin de 0 y en el Corredor de
Ipiales Santander, apenas alcanza
el 0,23.
En la dimensin de calidad de
vida, ambos territorios detentan
niveles similares. Destacan por su
buen nivel tanto de la variable de
morbilidad infantil cercana al valor
64
CAPTULO III
Tabla 3.
Datos Genricos del Corredor de Desarrollo Econmico
Ipiales - Santander de Quilichao y la Subregin del Ro Atrato
20
Datos
generales
Corredor Ipiales -
Santander de Quilichao
Subregin del Ro Atrato
ADAM TESTIGO* ADAM TESTIGO**
Nmero de municipios 39 14 2 2
rea (Km
2
) 25.140 6.890 9.163 13.710
Poblacin 1.714.893 463.909 119.627 187.785
Poblacin Rural 842.614 90.786 14.658 43.250
Poblacin Cabecera 872.279 373.123 104.969 144.535
Porcentaje de ruralidad 49% 20% 12% 23%
Altitud cabecera
municipal
2.264 1.836 23 102
ndice de Desarrollo
Sostenible
0,38 0,52 0,33 0,34
Calicacin Baja Media Baja Baja
Puesto en Biograma
de 116
64 10 85 83
* Viga Fuerte (Ant), Buenavista (Boy), Chiquiza (Boy), Moniquir (Boy), Tunungua
(Boy), Manizales (Cal), Remolino (Mag), Ragonvalia (Nte), San Calixto (Nte), Chima
(San), Onzaga (San), Valparaso (Caq), San Juanito (Met), Tamara (Cas).
** Riohacha (Gja), El Retorno (Gua).
mximo (es decir, con una tasa muy
baja), al igual que la tasa de desercin
promedio, con valores entre 0,70,
y 0,80.
En la dimensin de empleos e
ingresos, los valores en las tres va-
riables analizadas son muy simila-
res, con una leve diferencia en la
variable de cobertura de rgimen de
salud contributivo entre ambas re-
giones. Cabe mencionar un hecho
aparentemente contradictorio, aun-
que el corredor presenta bajas tasas
de desempleo ste no se traduce ne-
cesariamente en mejores condicio-
nes de vida para sus habitantes. Lo
que lleva a postular la hiptesis de
una mala calidad de los empleos.
65 BIOGRAMA 2008
Sin duda, la dimensin estruc-
tura econmica es la que presen-
ta las condiciones ms crticas en
el anlisis de todos los municipios
del proyecto ADAM y, en particu-
lar, tambin es el caso de los dos te-
rritorios analizados. En efecto, los
valores de todas sus variables son
menores a 0,30, caracterizndolos
como muy bajos. No obstante esa
difcil situacin, la variable con ma-
yor porcentaje en dicha dimensin
es la cartera per cpita en los muni-
cipios con un 0,28 en Ipiales y 0,27
para el Ro Atrato. Mientras que
los valores ms crticos se dan en la
variables de avalos de los predios a
precios del 2005 (miles de $ por ha)
con valores de 0,14 en Ro Atrato y
0,09 en Ipiales.
El valor de todas las variables
de sta dimensin, as como el va-
lor del IDS reflejan las pobres con-
diciones econmicas de los munici-
pios en ambos territorios, la cual a
su vez se manifiesta en el deplora-
ble estado de su infraestructura. En
efecto, el valor bajo de la cartera per
cpita se traduce tambin en el redu-
cido valor del indicador km de vas
construidas por 1.000 habitantes,
el cual es apenas 0,06 en Ipiales y
0,02 en Ro Atrato. La insuficiencia
de recursos pblicos limita la posi-
bilidad de proveer establecimientos
educativos en ambos territorios y
en el caso del Ro Atrato el valor de
0,09 de dicho indicador es cercano
al mnimo.
Por otro lado, el indicador hec-
treas aprovechadas de ambos te-
rritorios presenta situaciones muy
diferentes. Sin embargo, dicha dife-
rencia no parece impactar significa-
tivamente el IDS de la dimensin.
En efecto, en Ro Atrato el valor del
indicador hectreas aprovechadas
es 0,12, mientras que para Ipiales
Santander de Quilichao, es 0,56,
valor que se aproxima a la media de
los IDS de todos los territorios. No
obstante, dicho valor parece no im-
pactar positivamente la produccin
agropecuaria, a pesar de contar con
actividades econmicas inminente-
mente rurales y con una poblacin
principalmente rural.
66
CAPTULO III
3. APLICACIN DEL BIOGRAMA
EN PER
La sntesis que se presenta a
continuacin ha sido preparada con
base en los documentos: El Biogra-
ma como herramienta para la gestin
del desarrollo delos territorios rurales en
Per y Marco conceptual para el an-
lisis deterritorios rurales en el observato-
rio peruano decadenas agro productivas
y territorios Rurales, elaborados por
el Observatorio Peruano de Cade-
nas Agro productivas y Territorios
Rurales
21
, del Ministerio de Agri-
cultura
22
y del IICA Per.
En Per se establecieron obser-
vatorios de la agricultura y la vida
rural a partir de la experiencia del
observatorio del IICA Colombia y
de las directrices de la Direccin de
Desarrollo Rural del IICA
23
.
3.2. Adaptacin de la metodologa
a las caractersticas de
los territorios
La flexibilidad del mtodo,
para adecuarse a las caractersticas
de los territorios y al tipo de anli-
sis requerido en Per, fue la carac-
terstica determinante para adop-
tar el Biograma. Al mismo tiempo
que se adopt como referente la
experiencia con el mtodo del Ob-
servatorio del IICA Colombia y
el planteamiento conceptual sobre
el enfoque territorial del desarrollo
rural sostenible
24
.

y complementacin
con otros mtodos
En ste caso, se utiliz el
Biograma como un mtodo que hace
parte de un sistema de informacin
cuyo objetivo es evaluar el
desarrollo local y nacional y que a
la vez alimenta procesos de difusin
del conocimiento.
Para tal propsito el mtodo
se complementa con un Cuadro de
Mando
25
, el cual asocia el Biogra-
ma y sus resultados con un instru-
mento estratgico propio de la ges-
tin de empresas
26
. La utilizacin
de ambos, se articula por medio del
planteamiento de objetivos estrat-
gicos para desarrollar proyectos o
lneas de accin para concretar un
logro determinado en el territorio.
Es decir, se gener un instrumental
para potenciar la capacidad de ges-
tin de actores que trabajan en los
territorios en la planificacin de sus
agendas estratgicas.
En sntesis, la complementacin
del Biograma con el CDM, busca
67 BIOGRAMA 2008
analizar informacin que permita
identificar los niveles espaciales de
intervencin (micro, meso, macro),
de manera que las propuestas de ac-
cin identificada por los actores sea
congruente con el planteamiento
sistmico propio del enfoque terri-
torial del desarrollo sostenible.
y variables
En la experiencia peruana, la
adaptacin y adecuacin de las va-
riables e indicadores de las diversas
dimensiones utiliz una combina-
cin de ambos mtodos: Biograma
y CDM.
A continuacin se presenta
la adecuacin de las variables e
indicadores utilizados para construir
los ndices de cada dimensin
a partir de la matriz de CDM:
capacidades, procesos, resultados
e impactos.
27

Dimensin social. En el nivel
de capacidades se utiliza el indicador
de situacin social de los pobladores
de la regin para conforma el
ndice equidad y condiciones
de vida bsicas. En el nivel de
procesos, se utiliza el indicador de
oportunidades para el desarrollo
personal, el cual constituye el ndice
de equidad en posibilidades de
desarrollo humano.
En el nivel de resultados, se
utiliza el indicador participacin
y desarrollo social y cultural,
para realizar el ndice de equidad
de gnero, etrea y cultural.
Y en el nivel de impactos, se
utiliza el indicador confianza y
solidaridad, activos sociales para la
generacin del ndice de desarrollo
social sostenible.
Dimensin poltico-institu-
cional. En el nivel de capacidades
se utiliza el grado de participacin
en toma de decisiones y seguimien-
to de la gestin gubernamental,
para conformar el ndice de parti-
cipacin ciudadana, voz y rendi-
cin de cuentas.
En el nivel de procesos, se
utilizan los indicadores organiza-
ciones de consumidores, vigilancia
de la calidad de los productos, y
control del desarrollo de facilidades
para el desarrollo de la actividad pri-
vada, el cual constituye el ndice de
calidad reguladora.
utiliza el indicador facilidades/ di-
ficultades para el desarrollo de la
actividad privada, para establecer
el ndice de efectividad guberna-
mental. Y en el nivel de impac-
tos, se utilizan los indicadores de
68
CAPTULO III
seguridad comunitaria y percep-
cin de la corrupcin para la ge-
neracin del ndice de paz social y
estabilidad poltica.
Dimensin Econmica-pro-
ductiva. Para esta dimensin se
contemplan dos ndices: Fortaleza
de la economa rural y agrcola y
fortaleza de la economa regional.
De los cuales se desprenden indica-
dores para cada uno de los niveles
del CDM.
Dimensin Ambiental. En
el nivel de capacidades se utilizan
los indicadores de utilizacin
adecuada de suelos, proteccin
de los recursos ambientales, uso
del agua, extraccin sostenible de
recursos naturales y calidad del
aire, el cual conforma el ndice de
situacin y potencial de los recursos
naturales (RN).
En el nivel de procesos, se
utilizan los indicadores de actores
sociales vinculados a la proteccin
de RN y aplicacin de la normativa
de manejo adecuado de ecosistemas,
el cual constituye el ndice de
capacidades de gestin social de
los RN.
utiliza el indicador de manejo ade-
cuado y de los factores de presin
humana sobre los ecosistemas
para construir el ndice de eficien-
cia en la gestin de RN y la ges-
tin de riesgos ambientales. Y en
el nivel de impactos, se utiliza el
indicador de descontaminacin y
gestin social de los riesgos am-
bientales, para realizar el ndice de
uso sostenible de los ecosistemas y
capital natural.
69 BIOGRAMA 2008
3.5. Demostracin de la aplicacin del Mtodo en las regiones de Tumbes y Ayacucho.
Mapa 3. La Divisin de Territorios Rurales en Per.
28
IDS: 5,07
Grca 8. Regin de Tumbes
IDS: 1,98
Grca 9. Regin de Ayacucho
29
70
CAPTULO III
Para la experiencia perua-
na se escogieron las regiones
de Tumbes y Ayacucho para
mostrar la aplicacin del Bio-
grama
30
. A continuacin se
contextualizan las principa-
les caractersticas de ambas
regiones.
Tumbes se localiza en el
noroccidente del pas, en la de-
nominada franja costera y tro-
pical. Limita al sur con la Re-
gin de Piura, al norte y Este
con Ecuador y al oeste con el
ocano Pacfico. Esta es la re-
gin ms pequea del pas con
4.669 km
2
, de extensin terri-
torial ocupando un 0,36% del
territorio nacional. Contaba
en 2005 con 191.713 habitan-
tes (45% vive en la capital de la
regin) y una densidad pobla-
cional de 41,06 hab/ km
2
. Ade-
ms cuenta con una diversidad
de ecosistemas y un potencial
agro ecolgico importante.
Por su lado, la Regin de
Ayacucho se ubica en el inte-
rior del Per, limita al norte
con la regin de J unn, al no-
reste con la regin de Cuzco,
al este con Apurmac, al sur
con la regin de Arequipa,
al oeste con Ica y al Noroes-
te con Huancavelica. Tiene
una extensin territorial de
48.814 km
2
. Es decir, es diez
Indicadores de las Regiones de Tumbes y Ayacucho
31
C
d
.
Indicador
ndice
Tumbes Ayacucho
A1 Potencial de Uso Agropecuario
del Suelo
8,44 0,65
A2 Tierras Bajo Riego Respecto del
Total de Tierras Agrcolas
8,97 4,08
A3 reas Naturales Protegidas 5,89 0,03
A4 Reforestacin de Suelos con
Aptitud Forestal
2,69 4,10
A5 Conservacin de Suelos 5,27 0,50
Media Aritmtica 6,25 1,87
P1 Organizaciones de la Sociedad Civil 0,11 0,56
P2 Recaudacin Fiscal (SUNAT) 0,46 0,07
P3 Titulacin de Predios Rurales
(de propiedad individual y
comunal)
7,14 3,04
P4 Seguridad Ciudadana 5,49 4,54
P5 Entidades de Seguridad Pblica 5,5 2,69
S1 Pobreza 10 2,77
S2 Necesidades Bsicas Satisfechas 6,08 1,79
S3 ndice de Desarrollo Humano 5,73 1,45
S4 Mujeres Elegidas como
Autoridades Gubernamentales
3,28 3,90
S5 Analfabetismo de Mujeres vs
Analfabetismo de Varones
10 1,90
E1 PIB Agropecuario Respecto de
Has Cultivadas
1,5 3,39
E2 PIB Regional Agrcola como
porcentaje del PIB Regional Total
6,91 2,68
E3 Colocaciones 0,64 0,30
E4 Conectividad 7,3 1,13
E5 Participacin Regional en el
PIB Nacional
0,01 0,09
Clculo del IDS 5,07 1,96
Tabla 4.
71 BIOGRAMA 2008
Sin embargo, la dimensin
ambiental en Tumbes detenta la
segunda posicin de nivel de de-
sarrollo con 6,25; mientras que
para Ayacucho es el IDS de la di-
mensin poltico institucional
con 2,10. Segn la informacin
analizada, en Tumbes las dimen-
siones econmico - productiva y la
poltico-institucional enfrentan los
mayores retos con IDS de 3,27 y
3,74 respectivamente.
Una vez realizado el anlisis
de los IDS por dimensin, se pre-
senta a continuacin la compara-
cin detallada de las variables de
cada dimensin.
En el caso de Tumbes destacan
algunas variables de la dimensin
social, tal como los indicadores
de pobreza y de analfabetismo
de mujeres versus analfabetismo
que presentan valores de 10. Al
mismo tiempo, en la dimensin
ambiental, el indicador de tierras
bajo riego respecto del total de
tierras agrcolas y el indicador en el
potencial de uso agropecuario del
suelo acumulan valores de casi 9 y
ms de 8 respectivamente.

Mientras que en la dimensin
econmica productiva destaca el
indicador de conectividad con un
valor mayor de 7 y el PIB regional
agrcola como porcentaje del PIB
regional total se aproxima tambin
a 7. En cuanto en la dimensin
poltico institucional destaca el
indicador titulacin de Predios
Rurales con un valor superior a 7 (de
propiedad individual y comunal).
Entre tanto, en Ayacucho los
IDS que ostentan valores mayores
son las mujeres elegidas como
veces ms grande que la regin de
Tumbes y representa ms del 3%
del territorio nacional. Cuenta con
una poblacin de 571.563 habitan-
tes y una densidad poblacional de
casi 12 hab/ km
2
.

Tanto las grficas como la in-
formacin que se presenta en la
Tabla 4, permiten visualizar el
contraste entre los IDS por dimen-
sin y las diferencias en niveles de
las variables analizadas. Los resul-
tados para ambos muestran dife-
rencias significativas entre las dos
regiones
32
.
En primer lugar, es notoria la
diferencia entre los IDS integrados
de cada regin, Tumbes alcanza un
IDS mayor a 5, mientras que Aya-
cucho no alcanza ni a 2. No obstan-
te, ambas regiones presentan una
curiosa combinacin de IDS socia-
les altos con bajos IDS econmi-
cos. En efecto, la combinacin para
Tumbes es de 7 y casi 3,3, al mis-
mo tiempo que Ayacucho es 2,36 y
poco ms de 1,5.
72
CAPTULO III
autoridades gubernamentales con
casi 4 y en la dimensin ambiental la
reforestacin de suelos con aptitud
forestal con un valor superior a 4, al
tiempo que el indicador de tierras
bajo riego respecto al total de tierras
agrcolas sobrepasa ligeramente el
valor de 4.
En la dimensin econmica
productiva, la regin de Ayacucho
tiene el indicador ms alto en el
PIB agropecuario respecto al a las
hectreas cultivadas con un 3,39. Y
por ltimo, en la dimensin poltico
institucional, el indicador ms
alto es el de seguridad ciudadana
con un 4,54.
Tumbes es fundamentalmente
una regin agrcola (IDS mayor de
8) como resultado de una combina-
cin de suelos con aptitud agrcola
(17%) y una disponibilidad signifi-
cativa de agua que permite irrigar
casi el 90% de su rea agrcola. Esa
combinacin de factores coloca a
la regin por encima del promedio
nacional y se contrapone drstica-
mente a la situacin de Ayacucho
(IDS de apenas 0,65), valor que
refleja su diversidad agroecolgica
y reducido nmero de fuentes de
agua; en efecto, la regin depende
fundamentalmente de un sistema
hidrogrfico sustentado por la lagu-
na de Parinacochas .
En Tumbes el manejo de sue-
los, en funcin de su potencialidad
agroecolgico, es adecuado; sin
embargo, pareciera existir la posi-
bilidad de mejorar varios indica-
dores tal como la conservacin de
suelos agrcolas cuyo indicador es
de apenas 5.27. Ese valor refleja la
situacin de malas prcticas de ma-
nejo de suelos en las extensas plan-
taciones de arroz, las cuales han
inducido a la salinidad de 55% de
los suelos y a la erosin del 12%.
Adicionalmente, esa regin no est
aprovechando sustantivamente su
potencial forestal, ya que del 21 %
de su territorio (100,000 hectreas)
con aptitud forestal, slo se ha re-
forestado el 1%. Dicha situacin se
refleja en un precario indicador de
slo 2.69.
Por otro lado, la situacin am-
biental en Ayacucho parece ser
deplorable, ya que a pesar de estar
aprovechando mejor su aptitud para
la reforestacin, el ndice de con-
servacin del suelo es pauprrimo
(0,50). En este caso, en particular,
cabe analizar con mayor profundi-
dad los motivos que estn condi-
cionando una mayor participacin
en los programas de revitalizacin
de reas forestales que el Estado ha
puesto en prctica.
En lo que respecta la dimensin
poltico institucional, los indica-
73 BIOGRAMA 2008
dores conformando sta dimensin
para el caso de Tumbes muestran
una gran dispersin, aquellos que
representan las capacidades bsicas
para consolidar la gobernabilidad
revelan valores precarios; como es
el caso de la existencia de organiza-
ciones de sociedad civil sectoriales
y multisectoriales, cuyo indicador
es apenas 0,11 lo que refleja insu-
ficiente capacidad poltica instalada
para garantizar la representacin de
diversos sectores de la poblacin.
De la misma manera que el indica-
dor de insuficiente tributacin con
un valor que ni siquiera alcanza un
valor de 0,50
33
.
Los indicadores de la misma di-
mensin para Ayacucho presentan
valores bajos, similares a Tumbes,
los dos peores son recaudacin Fis-
cal (SNAT) con un 0,07 y el nme-
ro de organizaciones de la sociedad
civil que participan en los procesos
de gobernabilidad con 0,56.
La falta de seguridad ciudada-
na aqueja de manera importante a
Tumbes con indicadores que refle-
jan altos grados de delincuencia,
as como la percepcin de un au-
mento de afectados y afectadores.
Esa realidad es el resultado de defi-
ciencia en la disponibilidad de ser-
vicios pblicos de seguridad (5,5).
Ayacucho presenta una situacin
peor en ambos indicadores.
En la regin de Tumbes los
indicadores sociales, en general son
positivos, con la excepcin del valor
del indicador de la participacin
de las mujeres en cargos pblicos,
el cual apenas sobrepasa 3.
En contraste, los valores de la
dimensin social en la regin de
Ayacucho son muy bajos, siendo
la variable de participacin de las
mujeres en cargos pblicos, la que
presenta el valor ms alto, con
apenas un 3,90.
Para Tumbes, los valores an-
teriores parecieran surgir hipotti-
camente, por la dominancia de la
poblacin rural y por ende, los pa-
trones machistas y de desigualdad
de gnero se acenten. Sin embar-
go, los ndices de analfabetismo de
hombres y mujeres no sustentan
dicha hiptesis, ya que los hombres
mayores de 15 aos estudian 8,7
aos en promedio, mientras que las
mujeres lo hacen por 8,4 aos).
Para Ayacucho, ese argumento
parece ser tambin vlido, con
la diferencia, de que el indicador
de alfabetismo de mujeres versus
hombres alcanza solamente 1.90, es
decir cinco veces menor que el valor
de Tumbes, el cual es de 10.
En la dimensin econmica se
puede mencionar que si bien el PIB
por hectrea en Tumbes muestra
74
CAPTULO III
una tendencia creciente (5,7% para
el periodo 2000 al 2005), an se sita
por debajo del promedio nacional
(US$ 287 versus US$ 477).
Ese indicador estara revelando
el bajo valor agregado que la
produccin agrcola genera en la
regin; la cual, sin embargo, no se
refleja en altos niveles de pobreza
porque la poblacin rural no es
numerosa (9%, cuando el promedio
nacional es 29%), ello tambin
explica porqu su PIB agrario per
cpita es mayor que el PIB agrcola
por Ha, (US$ 1.253, frente a
US$ 584, del promedio nacional).
El PIB agrario contribuy
con el 13% del PIB regional en el
2005, con un valor promedio de
23 millones de US$, entre 2000-
2005, a precios constantes de
1994. En efecto, la agricultura es
el segundo sector econmico en
importancia, mientras que el sector
Servicios contribuye con 77%. Las
colocaciones en Tumbes tambin
son bajas (US$ 1.473, por cada
10.000 habitantes, mientras que
a nivel nacional el promedio es
US$ 55.206).
Finalmente, Tumbes tiene un
grado de conectividad de regular
a alto, tanto porque se trata de
una regin costera, ms articulada
a la capital, como porque el
poder adquisitivo de su poblacin
lo permite.
75 BIOGRAMA 2008
4. CONSIDERACIONES SOBRE
LA VALIDACIN
La revisin de la utilizacin del
Biograma, ya sea su IDS o la ima-
gen de la telaraa, en los tres casos
inducen a realizar una reflexin
final sobre las limitaciones del m-
todo y sus requerimientos para que
los resultados tengan sentido.
a) La seleccin de variables para
cada dimensin debe hacerse
cuidadosamente y debe obede-
cer a la lgica de una base te-
rica y no solamente a especula-
ciones.
b) El tipo de estructura de las re-
laciones entre las variables y el
DST y el tipo de relacin de una
o varias variables (y por ende
de los indicadores) incluidas en
cada dimensin debe sustentar-
se en principios tericos de sus
respectivas dimensiones: socio-
loga, antropologa, salud, am-
biente, economa, etc.
c) El establecimiento de criterios
para indicar la relacin positiva
o negativa entre cada variable y
el nivel de DST.
d) Uso del promedio sin anlisis
de la distribucin (dispersin)
de las variables. Al centrar el
anlisis en promedios, sin hacer
referencia a la distribucin de
la variable, es posible cometer
errores de apreciacin, debido
al impacto de observaciones ex-
tremas (mximos o mnimos).
En determinados casos es pre-
ferible centrar el anlisis en la
moda (frecuencia mayor) y no en
la media.
e) El anlisis esttico es bsico
como punto de referencia pero
no indica s la foto es buena
con tendencia a empeorar o es
mala con tendencia a mejorar.
De ser posible, se sugiere que
se complemente el anlisis est-
tico con una imagen retrospec-
tiva con el propsito de enten-
der el proceso evolutivo de la
dimensin o la variable.
f) Las interacciones entre las va-
riables (o indicadores). Es ne-
cesario realizar anlisis compa-
rativos y de contraste entre los
valores de los indicadores, tan-
to entre la misma dimensin,
como el anlisis comparado de
variables de otras dimensiones.
76
CAPTULO III
1 Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 a) Avaliao deDesenvolvimento
Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio Parcial. Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria deDesenvolvimento Territorial y Fundao deApoio da
UniversidadeFederal do Rio Grandedo Sul.
Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao deDesenvolvimento
Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 3 Segundo Relatrio Parcial. Anlise
do Desenvolvimento Territorial Estrada deFerro (GO) eAlto J equitinhonha. Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y Fundao de Apoio da
UniversidadeFederal do Rio Grandedo Sul.
2 Pgina Web: http:/ / www.mda.gov.br/ portal/
3 Dicho principio se adopta de la propuesta de Sergio Seplveda S. (2005), Desenvolvimiento
Sustentvel Microregional: Mtodos para o planejamento local.
4 Secretaria de Desenvolvimento Territorial. (2005) Referncias para uma estratgia de
desenvolvimento rural no Brasil. In: Srie Documentos Institucionais N01 - SDT. Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio: Brasilia, Brasil.
5 Como un espacio fsico geogrficamentedefinido, generalmentecontinuo quecomprendeciudades y
reas rurales quesearticulan multidimensionalmente. Las dimensiones dedesarrollo, consideran la
diversidad degrupos sociales y sus interacciones entrelos mismos, por medio deprocesos especficos,
dondesepueden distinguir la identificacin deidentidades y la cohesin social y territorial. (Filippi,
E.; Scheider, S. y Sanguin, E., 2006)
6 Revisar el apartado respectivo dela metodologa presentada en el captulo anterior.
7 En Web: http:/ / www.mda.gov.br/ sdt/ index.php?sccid=485
8 Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (2006 b) Avaliao de
Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro Relatrio
Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria de Desenvolvimento Territorial y
Fundao deApoio da UniversidadeFederal do Rio Grandedo Sul.
9 Fuente: http:/ / www.mda.gov.br/ sdt/ index.php?sccid=478
10 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto.
Fuente: Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E. equipo coordinador (outubro, 2006 b) Avaliao
de Desenvolvimento Territorial em Quatro Territrios Rurais Brasil. Produto 2 Primeiro
Relatrio Parcial. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Secretaria deDesenvolvimento Territorial
y Fundao deApoio da UniversidadeFederal do Rio Grandedo Sul.
11 Para mayor detalle: en (Filippi, E.; Scheider, S. y Sanguin, E., outubro, 2006). Sepresentan los
valores delas variables queconforman cada dimensin. Sedebeaclarar quedichos valores en cada
dimensin no seencuentran estandarizados en una relacin positiva o negativa dentro deuna escala
de0 a 1 considerando 1 como la mejor situacin y caso contrario del 0 como la peor.
Notas al pie.
77 BIOGRAMA 2008
12 Ver grficas 4 y 5.
13 Seaclara quelos datos utilizados en la variabledeingreso medio dela produccin agrcola esta
calculado en dlares estadounidenses
14 Proyecto: reas deDesarrollo Alternativo Municipal (ADAM)
15 http:/ / www.agrocadenas.gov.co/ home.htm
16 http:/ / www.adam.org.co/ quienes.html
17 Existen otras propuestas como la del Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo
y el FIDA.
18 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente
deinformacin secundaria para la evaluacin deimpacto del programa ADAM. Observatorios
deTerritorios Rurales, Instituto Interamericano deCooperacin para la Agricultura. Bogot
Colombia.
19 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto
Fuente: IICA Colombia (2007) Estados del ArteMunicipios ADAM: Corredor Ipiales Santander
deQuilichao. Observatorios deTerritorios Rurales, Instituto Interamericano deCooperacin para la
Agricultura. Bogot Colombia.
IICA Colombia (2007) Estados del Arte Municipios ADAM: Subregin del Ro Atrato.
Observatorios deTerritorios Rurales, Instituto Interamericano deCooperacin para la Agricultura.
Bogot Colombia.
20 Fuente: Samac, H.; Tejada, P.; Rivera, J. y Vanegas, P. (marzo 2007) Construccin del componente
deinformacin secundaria para la evaluacin deimpacto del programa ADAM. Documento de
trabajo. Observatorios deTerritorios Rurales, IICA. Bogot Colombia.
21 En la Web: http:/ / www.iica.int/ peru/ observatorio/ index.html
22 (Pacheco J anettey Arias J oaqun, 2007)
23 Es as como el Observatorio Peruano deCadenas Agroproductivas y Territorios Rurales, inici un
proyecto conjunto con el Ministerio deAgricultura (MINAG) y la Oficina IICA-Per, aprobado
por el Estado Peruano por medio dela Resolucin Suprema N 014-2006-AG, con el objetivo de
dar seguimiento y evaluar el impacto delas cadenas agroproductivas con enfoqueterritorial, la
medicin desu competitividad y la toma dedecisiones delos agentes econmicos y delas instancias
gubernamentales involucradas. (Pacheco J anettey Arias J oaqun, 2007)
24 Vaseen detallela conceptualizacin del DRSET en la sntesis dela experiencias Colombiana en
pginas anteriores.
25 Balanced StoreCard (BSC). Para fines del presentedocumento sehacereferencia a CDM.
78
CAPTULO III
26 Entendida en su acepcin ms amplia como iniciativa organizada para desarrollar un emprendimiento.
(Pacheco J anette y Arias J oaqun, 2007)
27 En el apartado dedemostracin dela aplicacin del mtodo en las regiones deTumbes y Ayacucho,
sepresentaran las variables utilizadas en cada dimensin.
28 Fuente: en Web http:/ / www.senasa.gob.pe/ images/ mapa_peru.gif
29 Elaborado por: Pedro J. Avendao Soto
Fuente: Datos tomados dela Web: http:/ / www.iica.int/ peru/ observatorio/ territorios/ indicadores/
biograma.asp
30 En la Web: http:/ / www.iica.int/ peru/ observatorio/ territorios/ indicadores/ biograma.asp
31 Fuente: Datos tomados dela Web: http:/ / www.iica.int/ peru/ observatorio/ territorios/ indicadores/
biograma.asp
32 Cabedestacar queel proceso deestandarizacin delas variables en el caso peruano, serealiz en un
parmetro de1 a 10 y no de0 a 1 a como serealiza en el planteamiento del captulo anterior.
33 Pues si comparamos su aportea la recaudacin nacional (0.1%), respecto a su aporteal PIB (0.43%)
y el tamao desu territorio en relacin con el del pas (0.36%) sedemuestra un dficit, quesepuede
explicar tanto desdela menor voluntad detributar, como tambin por la menor capacidad derecaudar,
en localidades ms rurales.
BIOGRAMA 2008 79
Mara dela Cruz Brenes Madrigal
Sergio Seplveda S.
Gua Didctica para la
Aplicacin del Biograma
Captulo
IV
81 BIOGRAMA 2008
Gua Didctica del Biograma
1. SOBRE EL BIOGRAMA
El Biograma est conformado
por el ndice Integrado de Desarro-
llo Sostenible (S
3
) o (IDS), los ndi-
ces de cada dimensin, el diagrama
de telaraa y el anlisis de tenden-
cias. Este conjunto de herramientas
complementarias permite represen-
tar, para un perodo determinado, el
grado de desarrollo sostenible de la
unidad que se est analizando, sea
sta un pas, un sector, una regin o
un territorio.
El S
3
y el diagrama de telara-
a comparten orgenes, como re-
presentacin numrica o grfica
de una misma situacin; mientras
que el anlisis de tendencias per-
mite visualizar el comportamiento
a travs del tiempo de las variables
utilizadas para calcular el ndice de
1.1. Biograma - S
3
: qu permite?
Generar una imagen de
diagnstico de la situacin
del sistema analizado, en un
marco multidimensional del
Realizar un anlisis compa-
rativo de la unidad de anlisis
en diversos momentos de su
historia.
Establecer un anlisis compa-
rativo entre diferentes unida-
des de anlisis para un mismo
perodo.
Visualizar en una imagen, las
falencias y los desequilibrios del
sistema y por ende, apuntar hacia
las dimensiones y variables que
requieren implementar polticas
e instrumentos correctivos.
SNTESIS DE LA METODOLOGA
82
CAPTULO IV
1.2. Anlisis de tendencias:
qu permite?
Generar un diagnstico de cada
una de las variables analizadas
a partir de su comportamien-
to a travs del tiempo. En este
caso las variables son las mis-
mas que aquellas utilizadas en
el clculo del ndice integrado
de desarrollo sostenible y en la
elaboracin del Biograma,
Visualizar la evolucin de los
datos absolutos y procesados
para el periodo de estudio
de cada una de las variables
incluidas en el anlisis.
1.3. Qu representa la imagen
del Biograma?

Es la expresin grfica del es-
tado de un sistema multidimensio-
nal. Dicha imagen refleja el grado
de desarrollo sostenible de la uni-
dad de anlisis en cuestin, el des-
equilibrio que puede haber entre las
diferentes dimensiones y por ende,
los posibles conflictos existentes.
Se puede estimar (disear) tanto
un Biograma global, integrando
las diversas dimensiones incluidas
en el anlisis, como Biogramas
especficos para cada dimensin.
Cada eje del Biograma representa
un indicador, ajustado de tal forma
que cuanto ms amplia sea el rea
sombreada, mejor es la situacin
del sistema.
1.4. Qu es el ndice de
3
)?
Es un valor especfico de des-
empeo del desarrollo sostenible,
con el cual se puede comparar la
evolucin de una unidad de anli-
sis, a travs de varios perodos de
tiempo o bien con otras unidades
de anlisis en el mismo perodo de
tiempo. De igual forma, es posible
generar ndices especficos para ca-
da dimensin, en cuyo caso ste
indicador por dimensin repre-
senta el Estado o desempeo de
cada una.
El S
3
vara entre 0 y 1, siendo
el valor de 1 la mejor situacin
alcanzable y 0 lo contrario.
1.4.1. Objetivos del
Biograma y del S
3
Representar de manera didcti-
ca una situacin determinada,
mediante un ndice proxy de
desarrollo. Este ndice simboli-
za el estado de sostenibilidad y
permite una primera aproxima-
cin al desempeo de una de-
terminada unidad de anlisis.
83 BIOGRAMA 2008
Visualizar el estado de desa-
rrollo general de la unidad de
anlisis y de cada una de sus
dimensiones en un momento
determinado.
Esa imagen permitir determi-
nar la existencia o carencia de
equilibrio entre dimensiones as
como la contribucin de cada
una a nivel general. Adems, se
abre la posibilidad de evaluar
el desempeo de una unidad
con respecto a otras unidades
de anlisis.
1.4.2. Objetivo del anlisis
de tendencias
Representar de manera grfica
el comportamiento de las varia-
bles, las dimensiones y el ndice
de Desarrollo Sostenible.
Identificar los momentos crti-
cos de cada una de esas varia-
bles, las dimensiones y el ndi-
ce de Desarrollo Sostenible.
1.4.3. Objetivo de Anlisis de
Correlacin y Regresin
ste se define como el conjunto
de tcnicas estadsticas empleado
para medir la intensidad de la aso-
ciacin entre dos variables.
El objetivo principal de este tipo
de anlisis es determinar la intensi-
dad de la relacin entre dos o ms
variables. La regresin es la formu-
lacin matemtica que permite re-
presentar dicha relacin para hacer
estimaciones predictivas. Normal-
mente, uno de los primeros pasos
es exponer los datos en un diagra-
ma de dispersin.
Sin embargo, enfatizamos que
para utilizar anlisis basados en co-
rrelacin y regresin se deben revi-
sar las bases tericas de ambos en
referencias bibliogrficas idneas.
Este anlisis requiere: i) relaciones
basadas en definiciones tericas es-
pecializadas y ii) cumplir con los
supuestos estadsticos bsicos. Se
llama la atencin al uso indiscri-
minado y mecnico de este tipo de
anlisis, ya que los resultados po-
dran resultar viciados y por lo tan-
to intiles.
84
CAPTULO IV
2. GUA PARA APLICAR LA
METODOLOGA EN
EXCEL 2007
La siguiente es una gua para
utilizar las herramientas que el
programa Excel de Office 2007,
las cuales permiten realizar, de for-
ma automtica, todos los clculos
de la metodologa expuesta en el
captulo II.
El CD anexo muestra los clcu-
los programados para datos por
dimensin de 15, 20 y 25 observa-
ciones con 4, 5 y 6 variables, de los
cuales se presentan sus combinacio-
nes posibles, es decir, nueve tipos de
matrices. La idea es facilitar el pro-
cesamiento de los datos de la uni-
dad objeto de anlisis (UA).
En efecto, el programa adjunto
en Excel 2007 realiza las operacio-
nes que se requieren para obtener el
ndice Integrado de Desarrollo Sos-
tenible y los ndices de Desarrollo
Sostenible de cada dimensin.
No obstante, se presentaron
dificultades a la hora de programar
la realizacin de grficos, tales como
las tendencias y el Biograma en s;
por lo que se ofrecer una gua para
realizarlos manualmente.
Adicionalmente, se entrega una
gua para disear manualmente
los grficos de las tendencias y
la telaraa.
Se presentan dos formas
para aplicar el clculo del S
3
de
manera programada:
El primero consiste en planti-
llas previamente programadas,
para las cuales nicamente se
requiere introducir los datos
a analizar.
El segundo utiliza macros en
Excel, para las cuales se requie-
re introducir los datos en las
matrices y ejecutar las macros
que realizarn los clculos.
2.1. Plantillas programadas
Este mtodo para calcular el S
3

consiste en plantillas que contienen
los clculos necesarios para obtener
el ndice en el archivo adjunto Bio-
grama Plantillas.xlsx, solamente se
requiere elegir entre las tres meto-
dologas de mximos y mnimos e
introducir los datos.
En la pgina de inicio (Ver
Figura 6) se ofrece la opcin de
elegir entre las tres opciones de la
metodologa, al seleccionar uno se
abrir una hoja que contiene nueve
diferentes combinaciones entre pe-
rodos y variables, al escoger la di-
mensin de la matriz (por ejemplo
15x4) aparecer la hoja de clculo
de contiene la plantilla elegida.
85 BIOGRAMA 2008
Si se desea aplicar el mismo m-
todo con la misma dimensin de la
matriz, se deber realizar una copia
de la hoja de clculo. Cada plantilla
ofrece los espacios donde se deben
introducir los datos para analizar,
cabe resaltar que se deben indicar
los cdigos que reflejan la rela-
cin de la variable con el desarrollo
y, en el caso del mtodo 3, los rendi-
mientos junto con la relacin. Para
ingresar estos cdigos se sigue el
mismo formato para cada mtodo
indicado en la Gua Manual. Cada
hoja que contiene una plantilla tie-
ne el acceso al men de inicio y al
men del mtodo.
Para calcular el ndice, se pre-
sentan nicamente tres opciones
en las cuales se requieren slo tres
dimensiones con igual tamao de
matriz. En caso de no presentarse la
que el usuario requiere, la Gua Ma-
nual ofrece el procedimiento abier-
to el cual permite su clculo.
Figura 6. Pgina de Inicio en BIOGRAMA PLANTILLAS.xlsx
86
CAPTULO IV
Una vez seleccionado el forma-
to a aplicar, debe llenar las celdas
con la informacin necesaria: los
datos ya relativizados de cada di-
mensin, el ndice de la dimensin
acorde con los colores en los que se
ubic cada dimensin, y su impor-
tancia relativa para el desarrollo.
Para realizar el Biograma,
grficos de tendencias y regresio-
nes, se deben realizar paso a paso
(Ver Gua para aplicar la metodolo-
ga manualmente del Biograma en
Excel 2007), esto para que el usua-
rio tenga plena libertar de elegir
el formato (recuerde que el color
del Biograma indica el Estado
del Sistema).
2.2. Macros de EXCEL
Este mtodo para calcular el S
3

consiste en ejecutar macros progra-
madas que realizan los clculos ne-
cesarios para obtener el ndice (archi-
vo adjunto con el Biograma Macros
x/ sx). En el CD Gua Macros.pptx
requiere un formato de Libro de
Excel habilitado para macros. Si el
usuario no tiene esa opcin debido
a que el nivel de seguridad de ma-
cros de Microsoft Office Excel est
establecido en Deshabilitar todas las
macros sin notificacin, debe seguir
los siguientes pasos antes de abrir
el documento:
i. Si la ficha Programador no est
disponible, haga lo siguiente
para mostrarla:
1. Haga clic en el Botn
Microsoft Office y, a
continuacin, haga clic en
Opciones deExcel.
2. En la categora Ms frecuen-
tes, bajo Opciones principales
para trabajar con Excel, acti-
ve la casilla de verificacin
Mostrar ficha Programador
en la cinta deopciones y, a
continuacin, haga clic
en Aceptar.
ii. Para establecer el nivel de segu-
ridad de manera que estn habi-
litadas temporalmente todas las
macros, haga lo siguiente:
1. En la ficha Programador, en
el grupo Cdigo, haga clic
en Seguridad demacros.
Figura 7.
Grupo Cdigo
de Programador
87 BIOGRAMA 2008
2. En la categora Configura-
cin demacros, bajo Confi-
guracin de macros, haga
clic en Habilitar todas las
macros (no recomendado;
puede ejecutarse cdigo po-
siblemente peligroso) y, a
continuacin, haga clic
en Aceptar.
NOTA
Para evitar que se ejecute un
cdigo potencialmente peligroso,
se recomienda que vuelva a
cualquiera de las configuraciones
que deshabilitan todas las macros
cuando termine de trabajar con las
macros de este archivo.
3. Abra el libro Biograma
Macros.xlsx.
4. En la hoja de inicio selec-
cione el mtodo de mxi-
mos y mnimos deseado.
5. Se requiere introducir los
datos de igual manera
como se expone en la Gua
Manual, dependiendo de
las dimensiones de las
matrices. En el caso del
Mtodo 2, se recomienda
establecer el porcentaje
de acumulacin una vez
ejecutada la macro, puesto
que indicar la celda donde
debe ubicarse.
6. Tiene dos opciones:
6.1 Desde la ficha
Programador:
6.1.1 En la ficha Programa-
dor, en el grupo Cdi-
go, haga clic en Ma-
cros.
6.1.2 En el cuadro Nombre
dela macro, haga clic
en la macro que desea
ejecutar (debe consi-
derar el Mtodo y el
tamao de la matriz
introducida).
6.1.3 Haga clic en Ejecutar.
6.2 Con el uso del Botn
6.2.1 En las hojas de cl-
culo que contienen
un botn de selec-
cin, para ejecutar-
lo, en la ficha Progra-
mador, en el grupo
Controles, haga clic en
Modo diseo.
6.2.2 Haga clic derecho so-
bre el botn y seleccio-
ne Ver Cdigo.
6.2.3 A continuacin se
despliega el mdulo
de Microsoft Visual
Basic, debe ir al inicio
de la pgina de coman-
dos donde se encuen-
tra Combo Box 1.
88
CAPTULO IV
6.2.4 En el men Ejecutar,
haga clic en Ejecutar
Sub/ UserForm o
presione F5.
6.2.5 Una vez ejecutada la
macro para establecer
las opciones del bo-
tn, cierre el mdulo
de Microsoft Visual
Basic y desactive el
Modo diseo.
Figura 8. Mdulo de Microsoft Visual Basic
6.2.6 En la hoja de clculo
donde se encuentra el
botn, puede desple-
gar las opciones del
mismo y elegir el m-
todo deseado. Se repi-
te el proceso con todos
los botones.
7. Una vez calculado el ndice
por dimensin se procede a
calcular el ndice Integrado
89 BIOGRAMA 2008
de Desarrollo Sostenible,
para lo cual se presentan
tres plantillas determinadas
con el clculo del mismo
(Ver Plantillas Programas al
inicio dela seccin).
8. Para realizar el Biograma,
grficos de tendencias y
regresiones, se deben reali-
zar paso a paso (Ver Gua
Didctica para aplicar la me-
todologa manualmente del
Biograma en Excel 2007),
esto para que el usuario
tenga plena libertar de
elegir el formato deseado
(recuerde que el color del
Biograma indica el Esta-
do del Sistema).
90
CAPTULO IV
3. GUA PARA APLICAR
MANUALMENTE LA
METODOLOGA DEL
BIOGRAMA EN EXCEL 2007
En este apartado se presenta el
proceso de utilizacin de Excel 2007
para aplicar el Biograma de forma
sencilla y fcil de entender. Para tal
propsito se conduce al usuario a
travs de cada hoja de clculo.
Su objetivo primordial es mos-
trar cada paso y su orden en el
proceso de clculo para obtener el
ndice Integrado de Desarrollo Sos-
tenible y los ndices de Desarrollo
Sostenible de cada dimensin, as
como los grficos de tendencias y
la imagen del Biograma. De igual
manera, se adjunta una presenta-
cin (Ver Gua Manual.pptx) como
ejemplo del procedimiento con el
fin de proporcionar al usuario ma-
yor claridad.
3.1. Incorporar los datos
en una matriz

Una vez seleccionados los indi-
cadores y definida su relacin (po-
sitiva o negativa) con el proceso de
desarrollo, se deben ajustar dichos
indicadores a una escala comn,
para lo cual se utiliza una funcin de
relativizacin. Para tal fin, se adop-
t la metodologa formulada por el
PNUD para calcular el ndice de
Desarrollo Humano:
f(x) =
xM
mM
(2)
Relacin negativa:
Relacin positiva:
f(x) =
xm
Mm
(1)
Para introducir los datos, se
debe determinar el nmero de va-
riables para cada dimensin y los
perodos de tiempo que cubrir el
clculo. Uno de los requisitos es
determinar la relacin de cada va-
riable con el proceso de desarro-
llo para establecer cul funcin de
relativizacin se utilizar en cada
caso (no todas las variables de una
dimensin tienen la misma relacin
con el proceso de desarrollo). Para
tal propsito, se debe indicar con un
cdigo, ubicado bajo el nombre
de cada variable, que refleja la rela-
cin positiva, representada con un
1 negativa representada con un 0.
(Ver Figura 9). A continuacin se
utiliza el mtodo explicado.
91 BIOGRAMA 2008
3.2. Seleccionar el Mtodo para
Mximos y Mnimos

Para la determinacin de los
valores mximos y mnimos, la me-
todologa ofrece la opcin de esta-
blecer ciertos parmetros basados
en tres mtodos: valores observa-
dos, porcentaje de acumulacin y
niveles ptimos.
3.2.1. Valores Observados
Este mtodo adopta para los
clculos los valores observados
mximos y mnimos de cada
variable; por lo tanto, todo lo que
debe hacer el usuario es utilizar la
frmula de mximos y mnimos
correspondiente. Para tal fin, se
recomienda indicar la fila donde
se va a insertar cada funcin, es
decir, debajo del perodo se puede
escribir Mx en la fila donde se
insertar dicha funcin, bajo sta
(en la siguiente fila) se coloca Mn
(Ver Figura 11). Para introducir
una frmula en una celda de la hoja
de clculo se hace clic en la celda,
se escribe un signo de igual (=), e
inmediatamente aparece en la barra
de frmulas de la parte superior. En
con un clic aparece la ventana
de frmulas, debe ingresar en la
que dice MAX o MIN, segn
corresponda (Ver Figura 10).
Figura 9. Cmo introducir los datos?
Figura 10. Insertar funcin
92
CAPTULO IV
A continuacin se indica el
rango de nmeros a los cuales se les
aplic la formular, por lo que debe
indicar en Nmero 1 (arrastrando
el mouse) las celdas seleccionadas,
Una vez insertadas ambas fr-
mulas, se debe extender o com-
pletar para todas las dimensiones.
Esto se logra al presionar con el
mouse las celdas que contienen las
frmulas para el inicio selecciona-
das, y arrastrar el controlador de
relleno sobre el rango que se desea
marcar automticamente, con lo
que se completarn las frmulas en
todas las dimensiones:
y luego apretar Aceptar. Un proce-
dimiento similar se utiliza para in-
corporar las informacin del clcu-
lo de los mnimos.
Figura 11. Indicar el rango
93 BIOGRAMA 2008
Una vez calculados los mxi-
mos y los mnimos, se procede a
calcular la funcin de relativiza-
cin. Al ser sta dependiente de la
relacin entre la variable y el desa-
rrollo, se puede estandarizar la fun-
cin al multiplicar las variables con
relacin negativa por -1, con esto se
logra utilizar solamente la funcin
de relaciones positivas. Para esto se
utilizan los cdigos indicados y una
frmula llamada Si.

Se recomienda copiar a la par
las celdas que contienen el nombre
de la dimensin, el nombre de
las variables y el cdigo. En la
primera celda bajo la copia de la
primera variable se debe introducir
la siguiente frmula: =SI(B$3=0;
B4*(-1);B4) (Ver Figura 13), esto
quiere decir que si el valor de la celda
B$3 (cuyo signo $ significa fijar la fila
3) es igual a cero (relacin negativa)
entonces debe tomar el valor pero
negativo (con un menos adelante),
en caso contrario (cuando es 1 y
la relacin es positiva) debe tomar
el valor inicial. Una vez insertada
la frmula, se debe expandir (de
igual manera como se hizo con
los valores mximos y mnimos) a
toda la matriz. Igualmente, se debe
expandir las frmulas de mximos
y mnimos para que stas tomen en
cuenta los nuevos cambios.
Figura 12. Rellenar las celdas con las frmulas
94
CAPTULO IV
Figura 13. Introducir frmula Si
Figura 14. Expandir frmula Si y de mximos y mnimos
95 BIOGRAMA 2008
Luego de estandarizar los
datos, se debe aplicar la funcin
de relativizacin, para lo cual se
recomienda, nuevamente, copiar
a la par las celdas que contienen
el nombre de la dimensin, el
nombre de las variables y el cdigo.
Y en la primera celda se introduce
la funcin de relativizacin con
relacin positiva (todos los datos
a introducir corresponden a los
nuevos datos). Introduzca
=(x (debe ser sealado con el
mouse) m (primer valor de los
mnimos, se debe fijar la fila)) /
(M (primer valor de los mximos,
se debe fijar la fila) m (primer
valor de los mnimos, se debe fijar
la fila)) como se presenta en la
siguiente figura. Posteriormente,
se extiende a toda la matriz (Ver
Figura 16).
Figura 15. Introducir la funcin de relativizacin (positiva)
96
CAPTULO IV
Al relativizar los datos de
las variables de la dimensin,
se procede a calcular el ndice
de Desarrollo Sostenible de la
dimensin. Para ello, se calcula
un promedio simple con los datos
por perodo (Ver Figura 17).
Por lo que se inserta la funcin
de promedio y los datos son los
resultados de la relativizacin
(Ver Figura 18). Al obtener el
promedio del primer perodo, se
extiende la funcin a lo largo de
la columna.
Figura 16. Expandir la funcin de relativizacin
Figura 17.
Insertar funcin
de promedio
97 BIOGRAMA 2008
Figura 18. Introducir datos para el promedio
Figura 19. Expandir el promedio
98
CAPTULO IV
Una vez calculado el ndice,
resulta til identificar los colores
del Estado del Sistema. Para
tal fin, a los resultados del ndice
se le aplica un formato condicional
que determine el rango de valores
que se caractericen por un color
particular. Lo primero que se
debe hacer es sealar la columna
con el ndice, en Inicio aparece
la opcin Formato Condicional, en
Administrar Reglas se introducen
los valores entre los cuales el
sistema tiene alta posibilidad de
colapso, tiene un nivel crtico, es
inestables, es estable o representa el
nivel ptimo.
En Administrar Regla, indicar la
opcin Nueva regla donde aparece
Aplicar formato nicamentea las celdas
quecontengan.
Indicar los valores a los cuales
se debe aplicar un formato espec-
fico, por ejemplo entre 0 y 0,2 el
color rojo indica que el sistema
est en un estado de colapso, por
lo que en Formato se escogen las
aplicaciones que el usuario crea
oportunas para tal caso. Una vez,
aplicado en formato elegido, Acep-
tar. Para completar las siguientes
cuatro reglas se repite el procedi-
miento y al final se muestran las
elecciones aplicadas.
Figura 20. Nueva regla de formato
99 BIOGRAMA 2008
Figura 21. Reglas de formato
Al Aceptar, automticamente
los valores de las celdas aplicarn
Figura 22. Formato condicional
el formato indicado, tal como se
muestra en la siguiente figura.
100
CAPTULO IV
3. 3. Lmites de Fluctuacin
Este mtodo estima el prome-
dio de las observaciones tempora-
les y de acuerdo a ste las ordena
en percentiles, para luego seleccio-
nar las observaciones de acuerdo al
porcentaje de acumulacin. Se debe
establecer el valor del parmetro
(Ver Metodologa), donde se inclu-
ye la distancia desde el promedio al
valor ms lejano y el porcentaje de
acumulacin. Finalmente, los datos
que se tomarn como las mximos
y mnimos es el valor extremo su-
perior (promedio ms ) y el valor
extremo inferior (promedio menos
) respectivamente.
Al igual que el mtodo an-
terior, se recomienda indicar la
fila donde se realizarn los clcu-
los, no slo se debe incluir Mx.
y Mn., sino tambin la Media,
Mx.Media, Media Mn. (para
las distancias), la Variable d (dis-
tancia entre el promedio y el valor
ms alejado), % de acumulacin,
, y, finalmente, Ext. I nferior y
Ext. Superior.
Figura 23. Sealizacin de las funciones a utilizar
101 BIOGRAMA 2008
Para obtener la media se inserta
la funcin promedio con el rango de
datos por variable. El mximo y el
mnimo se obtienen igual que en el
apartado anterior, para las restas
entre la media y los valores extremos
se inserta la frmula sealando las
celdas correspondientes (ejemplo:
=B$14(Mx.)-B$13(Medi a),
donde las filas deben estar fijas
con $), para la variable d se aplica
la funcin mx. a los resultados de
las restas anteriormente obtenidas,
esto porque representa la mxima
distancia entre el promedio y los
valores extremos observados.
La variable % es sealada por
la persona interesada, puesto
que este es el porcentaje de
acumulacin que se desea para el
clculo. Para la variable se debe
introducir la frmula marcando
las celdas correspondientes
(ejemplo: = ((B$18 (variable d)
/ 50)*(B$19(%)/ 2)), con las filas
estn fijas). Finalmente, los valores
extremos se calculan introduciendo
las ecuaciones correspondientes
(ejemplo: =(B$13 (Media)-B$20
( )). Recuerde que estas
referencias son relativas, por lo
que se deben indicar las celdas que
contienen los valores necesarios
para cada clculo, los cuales no
necesariamente corresponden con
los utilizados en este ejemplo.
102
CAPTULO IV
Figura 24. Frmulas y rangos de entrada
Figura 25. Frmulas expandidas
103 BIOGRAMA 2008
Luego de estimar las frmulas
anteriores, se procede a rellenar el
rango con el clculo de las mismas
(ver figura 25).
A continuacin, se recomien-
da copiar a la par las celdas que
contienen el nombre de la dimen-
sin, el nombre de las variables
y el cdigo. En la primera celda
bajo la copia de la primera varia-
ble se debe introducir la siguiente
frmula: =SI (B$3=0;B4*(-1);B4)
(ver figura 13) para discriminar
(matemticamente) los efectos ne-
gativos de las variables al desarro-
llo. Luego, se procede a realizar
el clculo de la funcin de relati-
vizacin de igual manera que en
el apartado anterior a diferencia
que ahora el valor mnimo co-
rresponde al extremo inferior y el
mximo al extremo superior (ver
figura 26).
Figura 26. Funcin de relativizacin
104
CAPTULO IV
En este caso, existen resultados
inferiores a 0 y superiores a 1, por
lo que se debe introducir una nueva
matriz donde se aplica otro funcin
condicional Si. En la primera
celda bajo la copia de la primera
variable se debe introducir la
siguiente frmula (como ejemplo):
=SI (N4<=0;0;SI (N4>=1;1;N4))
(ver figura 27), esto quiere decir que
si el valor de la celda N4 (donde se
calcul la funcin de relativizacin)
es menor o igual a cero entonces
debe adquirir el valor de 0, en caso
contrario si ese valor es mayor o
igual que 1 debe ser un 1, en caso
contrario a ambos debe tomar el
valor inicial. Una vez insertada la
frmula, se debe expandir a toda
la matriz.
Una vez realizado el paso
anterior, se procede a calcular el
ndice de Desarrollo Sostenible
de la dimensin. Para lo cual se
inserta la funcin de promedio y
los datos son los resultados de la
relativizacin con los valores entre
0 y 1. Al obtener el promedio del
primer perodo, se extiende la
funcin a lo largo de la columna.
Figura 27. Frmula Si para introducir los clculos en valores entre 0 y 1
105 BIOGRAMA 2008
3.4 Niveles ptimos
Este mtodo se basa en el con-
cepto econmico de rendimientos
marginales, se ofrece la posibili-
dad de establecer ciertos parme-
tros ptimos en los datos, para
el indicador que se desee. Se plan-
tea una funcin de ajuste que se
deriva de una frmula que permi-
te ajustar los niveles de referencia
para que tengan un peso relativo
de acuerdo a si se supone o con-
sidera que estos rendimientos son
crecientes o decrecientes.
Los datos se introducen igual que
en los casos anteriores, sin embargo
se deben aplicar nuevos cdigos
que reflejen el tipo de rendimientos
y relacin de la variable. Adems,
se deben sealar los valores
considerados ptimos. En este caso,
los datos se deben ingresar as:
Figura 28. Promedio expandido
106
CAPTULO IV
La fila despus del nombre
de las variables, representa los
nuevos cdigos donde el 1
indica rendimientos decrecientes y
relacin positiva, el 2 decrecientes
pero la relacin es negativa, el 3
refleja rendimientos crecientes con
relacin positiva y el 4 crecientes
con negativa. Al igual que el primer
mtodo, se indican y se calculan los
valores mximos y mnimos, los
cuales se deben extender a lo largo
del rango de las matrices.
Se deben calcular cuatro
diferentes funciones condicionales
Si para introducir cada una
de las cuatro diferentes frmulas
planteadas en la metodologa. Por
lo que se debe replicar el formato de
la matriz cuatro veces, cabe resaltar
que las ecuaciones mostradas a
continuacin corresponden al
ejemplo planteado, por lo que no
hace referencia necesariamente a
las celdas que el usuario requiere
aplicar. En la primera copia se debe
introducir la primera funcin, por
ejemplo: =SI(B$3=1; si(B5<=B
$13;B5;(B5*B$13)^(1/ 2));B5) la
cual hace referencia a la funcin de
ajuste cuando la variable presenta
rendimientos decrecientes y una
relacin positiva:
Figura 29. Cmo introducir los datos con niveles ptimos?
(6)
W(x) =
y
caso contrario
yy*
si y y*
107 BIOGRAMA 2008
Se completa la matriz
correspondiente. Igualmente, en
la segunda copia se introduce, por
ejemplo: = SI(G$3=2;SI(G5>=
G$13;G5;(G5*G$13)^(1/ 2));G5)
que hace referencia a la funcin de
ajuste cuando la variable presenta
rendimientos decrecientes y una
relacin negativa:
En este caso, se toma como
referencia la matriz modificada
previamente, puesto que cada
funcin toma en cuenta los
resultados de las funciones de ajuste
anteriormente calculados, esto con
el fin de que en la matriz previa a
la relativizacin, todos los datos se
encuentren ajustados. Se rellena
la matriz correspondiente. En la
tercera copia se introduce la funcin
que hace referencia a rendimientos
crecientes con relacin positiva, por
ejemplo: =SI(L$3=3;SI(L5<=L$1
3;L5;(L$15*L5)^(1/ 2));L5), cuya
funcin es:
Se completa la matriz
correspondiente. Finalmente, en
la cuarta copia se introduce, por
ejemplo: =SI (Q$3=4;SI(Q5>=Q
$13;Q5;(Q$16*Q5)^(1/ 2));Q5), la
cual hace referencia a la funcin de
ajuste de rendimientos crecientes y
relacin negativa:
Se completa la matriz corres-
pondiente. El siguiente paso con-
siste en estandarizar las relaciones
para aplicar la funcin derelativiza-
cin para lo cual se vuelve a copiar
el formato de la matriz, tal como se
hizo en la Figura No.5 pero con la
referencia de las celdas de la ltima
matriz modificada donde se presen-
tan los resultados de la funcin (9)
junto las anteriores.
A continuacin, se debe aplicar
la funcin de relativizacin con
relacin positiva a toda la matriz,
para ello se requiere que se expandan
los valores mximos y mnimos a
todas las matrices.
(7)
W(x) =
y
yy*
si y* y
(8)
W(x) =
si y y*
My
y
caso contrario
W(x) =
y si y* y
my
(9)
108
CAPTULO IV
Una vez calculada la funcin,
se procede a calcular el ndice
de Desarrollo Sostenible de la
dimensin al igual que en los
mtodos anteriores, por medio de
la funcin promedio expandida.
Figura 30. Funcin de relativizacin para valores ptimos
Figura 31. Clculo del ndice de DS de la dimensin
109 BIOGRAMA 2008
En la fila donde se va a calcular
el ndice Integrado se debe inserta
una funcin que refleje la frmula:
Para hacer ms sencillo el
clculo, los valores de representan
los porcentajes, por lo que es mejor
denotarlos entre 0 y 1 para no
dividirlos entre 100 en el clculo.
Este promedio es ponderado,
por lo que recomienda insertar la
funcin manualmente, por ejemplo:
=B3*E3+C3*F3+D3*G3, cual
pondera el ndice de cada dimensin
por su importancia relativa.
Una vez expandida la funcin
anterior, se puede aplicar el for-
mato condicional para los colores
del sistema.
3.5. Calcular el ndice Integrado de
3
)
Para obtener el S
3
, se debe co-
piar en una hoja nueva el pero-
do a analizar, los resultados de
los ndices por dimensin (indican-
do los porcentajes de importancia
relativa por dimensin, y las celdas
donde se calcular el ndice, como
se observa en la siguiente figura).
Figura 32. I ntroducir datos para calcular el S
3
(11) S
3
= S
D
M
1
D
100
Al realizar este clculo, se
puede aplicar el formato condicional
para reflejar los colores del Estado
del Sistema.
110
CAPTULO IV
3.5.1. Biograma
Para obtener el diseo de
telaraa del Biograma se deben co-
piar, en una hoja nueva, los resulta-
dos de la funcin de relativizacin
de cada dimensin (la utilizada
para el ndice por dimensin) una
junto a la otra y al final el resultado
del S
3
. En la opcin Insertar se selec-
ciona otros grficos donde aparece el
radial relleno.
Una vez seleccionado el grfi-
co, en Herramientas degrficos y en
diseo se debe seleccionar los datos.
Figura 33. Clculo del S
3
Figura 34.
Opcin para grco del
Biograma (Radial relleno)
111 BIOGRAMA 2008
En el rango de datos se debe
introducir los valores de todas las
dimensiones (menos el S
3
) de un
perodo dado. En las etiquetas del eje
horizontal se indican los nombres
de las variables por dimensiones.
Se pulsa Aceptar. Para indicar el
Figura 35. Seleccionar los datos para Biograma
Figura 36. Ejemplo de Biograma
color del Estado del Sistema se
debe usar como referencia el pues-
to que no se puede condicionar el
formato en un grfico. En la barra
de herramientas, en Herramientas
de grficos se puede modificar el
formato y diseo.
112
CAPTULO IV
3.5.2. Grfico de tendencias
El Biograma permite mostrar
las tendencias y cambios de los n-
dices a travs del periodo de anli-
sis. A la vez, esos cambios pueden
representarse por medio de grficos
lineales, tanto para el ndice por di-
mensin como para el ndice inte-
En el caso de la tendencia del
ndice integrado, se debe insertar el
grfico en la hoja donde se calculo
grado. Para realizar el clculo, en
el primer caso, se debe insertar un
grfico lineal en la hoja donde se
realiz el clculo del ndice de la
dimensin y a la hora de escribir el
rango dedatos, se debe sealar la fila
donde se encuentra dicho clculo.
Figura 37. Seleccionar los datos para Tendencias
dicho ndice, o bien, en la hoja
donde se insert el Biograma.
113 BIOGRAMA 2008
3.5.3. Clculo de la
Media Armnica
Si se desea utilizar la opcin
de la media armnica en el clculo
del ndice por dimensin, primero
se deben sustituir los valores de
0 por 0,01 y luego insertar la
funcin MEDIA.ARMO en lugar
de PROMEDIO.
Una herramienta til para
analizar el ndice Integrado de
Desarrollo Sostenible consiste en la
elaboracin de regresiones donde se
puede analizar la incidencia de las
dimensiones o las variables sobre el
ndice, as como el ajuste que stos
presentan. Para tal objetivo, Excel
ofrece una serie de instrumentos
estadsticos en la opcin de Anlisis
de Datos (en Datos), donde se
encuentra la opcin Regresiones. Si
no aparece la opcin debe seguir los
siguientes pasos:
1. Haga clic en el Botn Micro-
soft Office y, a continua-
cin, haga clic en Opciones
deExcel.
2. Haga clic en Complemen-
tos y, en el cuadro Adminis-
trar, seleccione Complementos
deExcel.
3. Haga clic en Ir.
4. En el cuadro Complementos dis-
ponibles, active la casilla de veri-
ficacin Herramientas para anli-
sis y, a continuacin, haga clic
en Aceptar.
Figura 38. Ejemplo de Grco de Tendencias
114
CAPTULO IV
5. Sugerencia: Si Herramientas para
anlisis no aparece en la lista
del cuadro Complementos dis-
ponibles, haga clic en Examinar
para buscarlo.
6. Si se le indica que Herramien-
tas para anlisis no est insta-
lado actualmente en el equipo,
haga clic en S para instalarlo.
7. Una vez cargado Herramien-
tas para anlisis, el comando
Anlisis de datos estar dispo-
nible en el grupo Anlisis de la
ficha Datos.
Una vez instalada la herramien-
ta, en Anlisis deDatos debe aplicar
Regresiones, donde aparecer la
siguiente ventana:
El rango de entrada Y (variable
dependiente) en este caso es el
S
3
y en rango de entrada X son
las variables que el usuario desea
incluir, por lo que son las variables
independientes. Si en los rangos se
seala el rtulo de cada variable se
debe indicar, adems se recomienda
establecer el nivel de confianza y
establecer la opcin de salida en
una hoja nueva debido a los cuadros
y grficos que est opcin ofrecen.
En el caso de los residuales y en el
grfico de probabilidad estndar
se establecen segn el criterio del
usuario. Se recomienda un nmero
alto de observaciones (perodos) y
pocas variables dependientes puesto
que esto puede afectar el nmero de
grados de libertad y entre mayor sea,
mejor ajuste presenta la regresin.
Figura 39. Regresin
115 BIOGRAMA 2008
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B I O G R A M A 2 0 0 8
La versin 2008 de la Metodologa para Estimar el nivel de Desarrollo
Sostenible de Territorios es el resultado de la evolucin conceptual,
metodolgica y tcnica, en respuestas a sugerencias de los usuarios localizados
en diversos pases de las Amricas. A esas indicaciones se aunaron otras
surgidas del trabajo interinstitucional del IICA con diversas instancias en
territorios de Brasil, Colombia y Per. Por lo tanto, esta versin incorpora
aplicaciones y resultados complementarios que la mejoran sustancialmente.
Este instrumento se sustenta en una visin multidimensional e
intertemporal del desarrollo sostenible de territorios rurales. En efecto, el
proceso de desarrollo se concibe como la resultante de las interacciones
entre esas dimensiones que coadyuvan a alcanzar los objetivos de cohesin
social y territorial propios del desarrollo rural.
La validacin de la metodologa conrm su potencial, exibilidad y
adaptabilidad a diversos usos en diferentes procesos y niveles de trabajo.
sta est respaldada por un modelo de clculo mejorado, la validacin
prctica en territorios diversos y un programa de clculo en EXCEL 2007.
Adicionalmente, esta versin es complementada por una gua didctica que
facilita el uso del mtodo y su respectivo programa.
El mtodo, apodado Biograma, incluye dos componentes, el primero es
un indicador de desarrollo sostenible IDS para cada dimensin y para el
conjunto de dimensiones; el segundo, es una imagen de telaraa que reeja,
en una gura radial, el grado de estabilidad y por ende de sostenibilidad del
territorio analizado.
Por otro lado, la lectura del inverso de dicha imagen permite captar con
facilidad el estadio de desequilibrio entre dimensiones y, por ese medio, se
gana una impresin sobre la necesidad de aplicar, en diversas dimensiones,
instrumentos correctivos (polticas e inversiones). La imagen de telaraa y su
indicador integrado IDS facilitan el anlisis comparativo de un territorio
en varios momentos, durante un perodo de tiempo, en su defecto, el anlisis
entre diversos territorios en el mismo perodo.
Esperamos que la nueva versin del Biograma sea de utilidad didctica
y prctica para comprender la complejidad del proceso de desarrollo, as
como para utilizarlo en trabajos similares a los descritos en el libro.
Solicitamos a los usuarios mantenernos informados del uso que hagan
del instrumento, de los problemas que enfrente y de sugerencias para
mejorarlo. Comunquense con el autor a: shsepulvedas01@gmail.com

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