Repblica Bolivariana De Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Superior

Universidad Bolivariana Venezolana
Aldea Bolivariana Jos Marti
PGF Gestin Social
Cumana, Edo. Sucre










Realizado Por:





Cuman, Junio 2012



Introduccin

Entenderemos por Poltica Pblica un instrumento de trabajo
mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en forma
sistemtica y coherente, ciertos objetivos de inters para el bienestar de
toda la sociedad civil.
Dicho de otra manera, cuando desde el Estado se plantean
propuestas de mediano y largo plazo hacia la sociedad civil, existe la
necesidad de disear y ejecutar programas y proyectos para cumplir los
objetivos de inters social, y en ese nivel las polticas pblicas son un
instrumento fundamental.
Por otro lado, una poltica pblica debe estar sustentada en un
corpus terico (filosofa) que oriente los cursos de accin, as como la toma
de decisiones, el establecimiento de prioridades y la asignacin de recursos
financieros en el mbito pblico; de la misma manera la poltica debe crear
los canales para trasmitir flujos de informacin entre el Estado y la
sociedad civil; finalmente, este instrumento de trabajo debe sealar los
objetivos, recursos, seales, lmites y plazos para el cumplimiento de las
alianzas o acuerdos y llevar a la prctica la propuesta de trabajo.












Las Polticas Pblicas
Las Polticas Pblicas, vale advertir y decir que no es un hecho
acabado lo expresado, se hace nfasis, en lo situacional ms all de la
norma, de lo normativista y el preconcebido racionalista. No obstante a
esto, admitimos que los liderazgos coadyuvan de manera hasta decisiva
para los desenlaces favorables de los acontecimientos, as como de las
polticas, planes y programas a ejecutar o en ejecucin.
Las polticas pblicas pueden ser muy bien definidas, pero si solo se
cuenta con la experticia tcnica pero se carece de la ascendencia poltica
sobre los conglomerados humanos involucrados o por involucrar y la
relacin es inspida en el desenvolvimiento de la Polticas Pblicas sta ser
tenue, y siendo optimista, lo ms seguro es que impacte positivamente
sobre el rea tcnica y sobre los pobladores, o sobre los sectores laborales
involucrados., la tcnica y la poltico, o mejor dicho, lo poltico.
En los ltimos tiempos est cobrando vital importancia las temticas
relacionadas a las polticas pblicas, la globalizacin, el poder local, la
participacin ciudadana y la sistemtica disminucin del papel del Estado.
Todos enfocados hacia la comprensin de los elementos y autores
Papel importante en el marco de la denominada reduccin del Estado,
y la vigencia del rgimen democrtico como el idneo para el
relacionamiento entre el Estado y la Sociedad, de cara a la problemtica
social, econmica y poltica por la que atraviesan los Estados nacionales de
la presente poca, que en algunos casos est ligada al proceso de reduccin
de sus funciones participan en la reforma de la administracin del Estado


Polticas Pblicas, Participacin Ciudadana Y Poder Local

Conceptualizar las polticas pblicas, el poder local y la participacin
ciudadana, son indiscutiblemente imprescindibles en los actuales
momentos, tomando en cuenta factores de la prctica poltica que se
entremezclan con las acepciones tericas. Los conceptos arriba
mencionados han sido abordados desde diferentes puntos de vista y reas
de conocimiento. Esa consideracin para el presente trabajo nos conduce a
definirlos con el apego terico, sin dejar de lado la prctica poltica, factor
importante para la operativizacin del mismo.
Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la
puesta en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las
demandas sociales. De cualquier forma es posible establecer una
conceptualizacin ms o menos consensuada, de que "lo poltico" y "la
poltica" se refiere a principios de un determinado gobierno, orientada para
atender fines y una poblacin especfica. O sea, es un medio para llegar a
una determinada meta econmica social.








Anlisis de situacin poblacional de las polticas pblicas del gobierno
regional del estado sucre.

La situacin de poblacin en el estado Sucre: poblacin,
desigualdades y polticas publicas, forma parte de un proceso, que tiene
por finalidad producir informes nacionales de poblacin en los que se
analicen los hechos mas resaltantes en materia de crecimiento poblacional,
reproduccin, sobrevivencia, movilidad y distribucin espacial o territorial
de la poblacin del pas. La motivacin central de este esfuerzo es
aprovechar la potencialidad de la informacin demogrfica existente para
levantar evidencias empricas que muestren los impactos de las conductas
de poblacin en la pobreza y la desigualdad.
El anlisis de Situacin poblacional contribuye por un lado con la
reflexin sobre estrategias regionales orientadas a alcanzar los Objetivos
de Desarrollo del Milenio acordados por mandatarios regionales y, en ese
marco, con la identificacin de necesidades y prioridades regionales.
En la regin, todos los caminos conducen al mismo problema: un
conjunto de desigualdades estructurales que se manifiestan de forma
crnica y creciente. En tal sentido, el eje articulador de Anlisis de
Situacin poblacional es la relacin entre la desigualdad y las brechas en el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Por consiguiente, el enfoque
metodolgico del documento busca resaltar los rasgos ms relevantes de
Poblacin desde el prisma general de la reduccin de las inequidades, en
tanto resultado de la promocin y el ejercicio de los derechos ciudadanos.
La elaboracin del Anlisis de Situacin poblacional del estado sucre
se concibi estrechamente vinculado a un amplio proceso de dialogo
tcnico y poltico. De hecho, el proceso se desarrollo por medio de una
suerte de circulo concntricos entre anlisis y dialogo, comenzando con un
grupo inicial de evidencias desagregadas por estrato social y territorio, que
fue amplindose a la par que se amplio tambin la participacin de actores
del sector publico.
Este esfuerzo ha renovado sin duda alguna el inters por los temas
de Poblacin y desarrollo en la regin, los que han estado ausentes de las
estrategias de desarrollo durante las ltimas dcadas. Durante su
desarrollo se han asociado importantes iniciativas de recoleccin de datos
estadsticos y de anlisis de la dinmica poblacional en Organismos del
Estado.
En materia Socio-Econmica
En lo que respecta al modelo econmico seguido por el Gobierno Nacional
y regional encabezado por el Presidente de la Repblica, la administracin
pblica tiene dos orientaciones claramente definidas:
a) Intentar imponer, sin base constitucional, un sistema socialista similar al
socialismo real del siglo pasado, basado en un esquema rentista
exacerbado, aumentando la dependencia mono productora del pas
(petrleo), al tiempo que se ejecuta una poltica sistemtica de reduccin al
sector privado mediante expropiaciones, algunas de las cuales se han
convertido en confiscaciones, teniendo como resultado la destruccin del
aparato productivo.
b) Abrazar un modelo de Capitalismo de Estado, donde las unidades de
produccin expropiadas no pasan a ser propiedad del pueblo, tal y como
pregona el gobierno, sino del Estado. Dos elementos parecen determinar el
giro del modelo socialista al Capitalismo de Estado centralizado. Primero,
un cambio institucional regresivo, claramente antidemocrtico, orientado a
la imposicin gradual de un nuevo rgimen de propiedad pblica, bajo la
denominacin de propiedad social, sobre algunos medios de produccin,
hegemonizado por el Estado. Y segundo, el inicio del proceso de
expropiacin de empresas. A partir del ao 2004, comienza un alza
espectacular en el precio del barril de petrleo, con un pico en agosto de
2008. En ese ao, el valor de las exportaciones petroleras venezolanas fue
de aproximadamente 90.000 millones de dlares, segn cifras del BCV. En
ese perodo el gobierno empieza a obtener fondos extraordinarios, lo cual
le permite obtener una base financiera suficiente para expropiar una serie
de empresas industriales y agrcolas, las cuales incorpora al portafolio de
empresas pblicas.
El camino del Gobierno Nacional entre las facetas del Socialismo del siglo
XXI y el Capitalismo de Estado centralizado, ha llevado a la administracin
pblica a lograr muy poco bienestar para la sociedad venezolana. Las
esperanzas de superacin de la pobreza, la exclusin social, el disponer de
un buen sistema de salud, de abatir la alta inflacin, de disfrutar de una
seguridad social para todos los trabajadores, de tener una vivienda y
trabajos dignos, as como el combate de la corrupcin, han terminado
siendo el fraude estrepitoso tanto del Socialismo del siglo XXI como del
Capitalismo de Estado centralizado. Sin embargo, el Gobierno Nacional
desarrolla un elevado gasto pblico, para apaciguar la protesta popular,
pese a los efectos inflacionarios del mismo.
2.2. En Planificacin.
Hasta la fecha de hoy, podemos afirmar que el plan de Desarrollo Socialista
que lleva a cabo el Gobierno Nacional, va en contra del concepto de
planificacin y de los principios establecidos en la Constitucin Nacional.
As pues, el Socialismo Bolivariano no pasa de ser una entelequia ideolgica
con un simple camuflaje detrs del cual se esconde un gobierno populista
y totalitario. Por consiguiente, el gobierno venezolano acta
fundamentalmente a travs de acciones coyunturales, por lo que la
planificacin no obedece a un Plan de Desarrollo articulado, sino que por el
contrario, a la improvisacin y excesiva regulacin de todos los actores
econmicos. Es harto conocido cmo las ocurrencias o ideas de ltimo
minuto en materia econmica, social y poltica, del Presidente de la
Repblica Hugo Chvez, son puestas en prctica por funcionarios en todos
los niveles del Gobierno Nacional, sin medir las consecuencias ni el
impacto que tienen las mismas sobre el pas.
2.3. En Infraestructura.
Mientras la Constitucin Nacional consagra el proceso de
descentralizacin con la posibilidad de que Estados y Municipios obtengan
y administren financiamiento propio a travs de la Ley de Hacienda Pblica
Estadal, el Gobierno Nacional emprende una arremetida centralizadora,
restando competencias a los Estados y Municipios y reduciendo sus fuentes
de ingreso y dems asignaciones, como por ejemplo la eliminacin de la
LAES y del FIDES. Estos programas dedicaban principalmente sus recursos
a proyectos de inversin en obras de infraestructura, tanto para la
construccin como para el mantenimiento y dotacin de instalaciones,
tales como carreteras y vas de comunicacin, escuelas, hospitales y
acueductos. Si bien ambos programas fueron eliminados, no fueron
sustituidos por ningn otro programa para el financiamiento de proyectos
regionales, que pudieran ser formulados y ejecutados por los Estados y
Municipios de manera autnoma. Al contrario, fueron sustituidos por el
Fondo de Compensacin Interterritorial, el cual es distribuido con la
anuencia del despacho de la Vicepresidencia de la Repblica, en proyectos
que vayan en lnea con el plan de desarrollo socialista implementado por el
Gobierno Nacional. Esto evidencia un contrasentido respecto a los
principios que inspiraron la Constitucin de 1999, ya que este desarrollo
socialista no pasa de ser un proyecto poltico personalizado que trata de
imponerse en Venezuela sin dar lugar a consensos o tener en cuenta otras
minoras que hacen vida en el pas.
2.4. En Tratados Internacionales.
En materia de poltica exterior, hay un rompimiento con los bloques
comerciales tradicionales y propios de nuestra geopoltica. Venezuela se
retira de la Comunidad Andina (CAN), se sale del Grupo de los 3, mientras
no termina de ser aceptada en Mercosur. Se constituye la Alianza
Bolivariana de las Amricas (ALBA), buscando ms una integracin poltica
ideolgica que econmica. Al mismo tiempo, la OEA ve reducido su papel
en Latinoamrica con la creacin de organismos como la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y la Comunidad de Estados Latino Americanos y
Caribeos (CELAC).
Lneas Generales Del Plan De Desarrollo Econmico Y Social Del Estado
Sucre
Nueva Geopoltica Nacional
La modificacin de la estructura socio-territorial del Estado Sucre
persigue la articulacin interna del modelo productivo, a travs de un
desarrollo territorial desconcentrado, definido por ejes integradores,
regiones programa, un sistema de ciudades interconectadas y un ambiente
sustentable.
Sucre: Potencia Energtica Mundial
El acervo energtico del Estado Sucre posibilita una estrategia que
combina el uso soberano del recurso con la integracin regional y mundial.
El petrleo continuar siendo decisivo para la captacin de recursos del
exterior, la generacin de inversiones productivas internas, la satisfaccin
de las propias necesidades de energa y la consolidacin del Modelo
Productivo Socialista.
Nueva Geopoltica Internacional
La construccin de un mundo multipolar implica la creacin de nuevos
polos de poder que representen el quiebre de la hegemona unipolar, en la
bsqueda de la justicia social, la solidaridad y las garantas de paz, bajo la
profundizacin del dilogo fraterno entre los pueblos, su
autodeterminacin y el respeto de las libertades de pensamiento.
En lo productivo:
El estado Sucre tiene un importante desarrollo productivo, ambientalmente
sustentable, en reas en las cuales presenta un alto potencial como son:
agrcola, pecuaria, turstica, pesquera, gasfera e industrial, apoyado en su
infraestructura de puertos. Presenta un significativo intercambio comercial
con su entorno, aprovechando su localizacin estratgica (fachada caribea
y regin nororiental).
Abastece de alimentos al pas en rubros clave (pesca, sal, etc.), y aporta
insumos estratgicos para la agroindustria y la empresa petroqumica,
como apoyo al desarrollo soberano y endgeno. La agricultura es
impulsada por circuitos socialistas, que integran el turismo y la cultura
local, contribuyendo con la soberana alimentaria del pas, mediante
cadenas de agregacin de valor. El desarrollo pesquero aprovecha
racionalmente y bajo un enfoque socialista, las especies marinas,
privilegiando el bienestar de los productores y comunidades. La actividad
productiva integra el uso de la tecnologa de acuerdo con las
potencialidades, creatividad, capacidad e idiosincrasia de la poblacin.
En lo territorial:
Los recursos hdricos son conservados, en especial los de la Serrana del
Turimiquire, como recurso estratgico para el desarrollo, en coordinacin
con otras instancias de gobierno y con la incorporacin de las
comunidades organizadas. Igualmente, se resguardan los recursos
ambientales atendiendo a su diversidad y fragilidad. El estado presenta un
desarrollo territorial equilibrado, basado en la planificacin territorial y
urbanstica, siendo receptor del crecimiento de la poblacin en la regin
nororiental. Cuenta con infraestructura adecuada para el manejo de riesgos
ssmicos y otros riesgos socio-ambientales, y presenta una infraestructura
de transporte multimodal, adecuada a su geografa, facilitando su
comunicacin con el resto del pas.
En lo poltico:
En el estado Sucre se ha avanzado en la conformacin de un estado
socialista, donde la direccin de las polticas pblicas est en manos del
Poder Popular, organizado a travs de las comunas y ciudades comunales.
Se ha consolidado la cultura y conciencia socialista de la poblacin,
sustentada en la formacin republicana. Se ha constituido una nueva
institucionalidad revolucionaria, apoyada en la formacin de una gerencia
eficiente, con tica socialista, y en la reingeniera de las estructuras de la
Gobernacin. La distribucin de la inversin pblica es equitativa, y se
trabaja coordinadamente entre los niveles de gobierno nacional, estadal y
municipal. Se ha alcanzado un alto grado de seguridad, especialmente en
sus zonas costeras, limitando significativamente acciones ilcitas como el
trfico de drogas y trfico de combustible.
En lo social:
Sucre presenta un desarrollo social avanzado, superando los problemas de
pobreza crtica y exclusin social. Cuenta con un sistema integral de salud
gratuita, universal, equitativa y un sistema educativo en todos los niveles,
que garantiza la permanencia escolar. El funcionamiento de los servicios
bsicos permite el desarrollo humano y productivo, mostrando una
superacin significativa de la calidad de vida de la poblacin.
Lo positivo y lo negativo de las polticas publicas
Positivo
Programas sociales.
Las misiones se refieren al conjunto de programas sociales que van
dirigidos a atender a la poblacin ms pobres y vulnerables. El mrito de
las misiones sociales, radica en haber acertado en la identificacin de los
principales dficit de atencin social acumulados por aos en el pas y
sealar para cada uno de ellos una accin concreta, masiva, de alto impacto
comunicacional y de relativo fcil acceso por los interesados. Sin embargo,
los programas sociales destinados a suministrar alimentos a bajos precios
a las clases populares, operan con el mayor ndice de desabastecimiento
nacional, tal y como sealamos con anterioridad. Recordemos que en los
Mercales y PDVAL, el desabastecimiento est alrededor del 40 %. Para los
excluidos del sistema escolar o quienes no entraron a l, se disearon las
Misiones Educativas: Robinson, Ribas y Sucre; para solventar los problemas
de atencin mdica de las barriadas populares: Barrio Adentro; ante las
dificultades para realizar compras de comida en las zonas pobres;
diferentes modalidades de mercados populares Mercal I y II, Mercalitos,
Megamercal, PDVAL; para insertar en la actividad productiva a jvenes y
adultos con bajos niveles de capacitacin: Vuelvan Caras, Che Guevara;
para los problemas de vivienda y asentamiento urbano: Misin Hbitat;
para la atencin de la poblacin en situacin de calle: Negra Hiplita; para
atencin odontolgica y oftalmolgica: Sonrisa y Milagro; para la poblacin
indgena: Guaicaipuro y para las comunidades mineras del Amazonas:
Misin Piar. Son unas 28 Misiones hasta el momento, los cuales
seguramente seguirn sumando a la medida que se identifiquen ms
segmentos poblacionales y modos de atencin, junto a la necesidad de
hacer ms anuncios donde queda en claro la vocacin social del gobierno.
Lo negativo.
La Relativa Escasez.
La Inflacin
Reduccin o estancamiento de la inversin privada; ya que la
actividad econmica empresarial esta disminuida por los diferentes
atropellos descritos que han sufrido en este perodo las unidades de
produccin privadas.
El gobierno ha transformado parcialmente a Venezuela en una
Economa de Puertos, a travs de una vasta importacin de alimentos
y otros rubros que ha llegado en ocasiones a un 70% del total de la
Demanda Nacional, segn el BCV; afectando as el saldo de la cuenta
corriente de la Balanza de Pagos y en detrimento de la produccin
Nacional
La Pobreza









Conclusin

En el anlisis poblacional de las polticas pblicas se destaca la
importancia de contar con una informacin sociodemogrfica consistente,
desagregada y actualizada, tanto para el anlisis de situacin y la
formulacin/monitoreo/ evaluacin de polticas pblicas a todos los
niveles (nacional, regional, local) como tambin para la contralora social y
la rendicin de cuentas, propias de una sociedad con institucionalidad y
gobernabilidad democrticas.
El mensaje conclusivo principal del Anlisis de Situacin poblacional
de Venezuela es que los factores de poblacin no son neutrales y tienen,
adems, una interaccin significativa con las desigualdades
socioeconmicas. Es decir, los factores de poblacin importan a la hora de
analizar la realidad social, presente y futura, y de tomar decisiones para
formular polticas pblicas.
Reducir la pobreza y las desigualdades sociales, empoderar a las
mujeres y afianzar la equidad de gnero, mejorar la salud sexual y
reproductiva, reducir la mortalidad infantil y materna, combatir y controlar
epidemias y, en definitiva, promover el desarrollo humano y garantizar la
sostenibilidad del medio ambiente son aspiraciones compartidas por las
polticas pblicas del gobierno tanto nacional como regional.