CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA

1. Conceito e abrangncia
A Administrao Pblica sujeita-se a controle por parte dos Poderes
Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios
atos!
"mbora o controle seja atribuio estatal, o administrado participa dele #
medida $ue pode e deve provocar o procedimento de controle, no apenas na
de%esa de seus interesses individuais, mas tambm na proteo do interesse
coletivo!
A "menda &onstitucional n' ()*)+ inseriu o , -' no artigo -., prevendo lei
$ue discipline as %ormas de participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta/ o c0amado controe !o!"ar! "ssa lei ainda no %oi
promulgada!
Atualmente, uma instituio $ue desempen0a importante papel no
controle da Administrao Pblica o 1inistrio Pblico! Alm da tradicional
%uno de denunciar autoridades pblicas por crimes no exerc2cio de suas
%un3es, ainda atua como autor da ao civil pblica, seja para de%esa de
interesses di%usos e coletivos, seja para represso # improbidade administrativa!
4 controle abrange a %iscali5ao e a correo dos atos ilegais e, em
certa medida, dos inconvenientes ou inoportunos!
&om base nesses elementos, 1aria 67lvia 8anella di Pietro conceitua o
controle da Administrao Pblica como o poder de %iscali5ao e correo $ue
sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e "xecutivo, com
o objetivo de garantir a con%ormidade de sua atuao com os princ2pios $ue l0e
so impostos pelo ordenamento jur2dico!
#. E$!%cie$
9rios critrios existem para classi%icar as modalidades de controle!
:uanto ao &rg'o $ue o exerce, o controle pode ser a()ini$trati*o,
egi$ati*o ou +"(icia!
:uanto ao )o)ento em $ue se e%etua, pode ser !r%*io, conco)itante
ou !o$terior. "xemplo de controle prvio a previso constitucional de
necessidade de autori5ao ou aprovao prvia do &ongresso ;acional para
determinados atos do Poder "xecutivo <art! =), >>, >>>, ?9, ?9> e ?9>>@ art! AB, >>>, >9
e 9C! "xemplo de controle concomitante o acompan0amento da execuo
oramentria pelo sistema de auditoria! "xemplo de controle posterior a
anulao de um ato administrativo ilegal!
4 controle ainda pode ser interno ou e-terno! D interno o controle $ue
cada um dos Poderes exerce sobre seus prprios atos e agentes! D externo o
controle exercido por um dos Poderes sobre o outro, como tambm o controle da
Administrao Eireta sobre a >ndireta!
A &onstituio Federal prevG o controe e-terno a cargo do &ongresso
;acional, com o aux2lio do Hribunal de &ontas <art! .(C e o controe interno $ue
cada Poder exercer sobre seus prprios atos <arts! .I e .=C! ;o artigo .=
prevista a responsabilidade solidria dos responsveis pelo controle $uando, ao
1
tomarem con0ecimento de irregularidade, deixarem de dar ciGncia ao Hribunal de
&ontas!
4 controle ainda pode ser de egai(a(e ou de )%rito, sendo $ue o
primeiro pode ser exercido pelos trGs Poderes, en$uanto o segundo cabe # prpria
Administrao!
.. Controe a()ini$trati*o
..1. Conceito e acance
&ontrole administrativo o poder de %iscali5ao e correo $ue a
Administrao Pblica <em sentido amploC exerce sobre sua prpria atuao, sob
os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao!
;a es%era %ederal esse controle denominado $"!er*i$'o )ini$teria pelo
Eecreto-lei BII*J.! Abrange os rgos da Administrao Eireta ou centrali5ada e
as pessoas jur2dicas $ue integram a Administrao >ndireta ou descentrali5ada!
4 controle sobre os rgos da Administrao Eireta um controle interno
e decorre do !o(er (e a"tot"tea $ue permite # Administrao Pblica rever os
prprios atos $uando ilegais, inoportunos ou inconvenientes, sendo amplamente
recon0ecido pelo Poder Judicirio <6mulas -=J e =.- do 6HFC!
..#. Rec"r$o$ a()ini$trati*o$
..#.1. Conceito e acance
Kecursos administrativos so todos os meios $ue podem utili5ar os
administrados para provocar o reexame do ato pela Administrao Pblica! Podem
ter e%eito suspensivo ou devolutivo! ;o silGncio da lei, o recurso tem apenas e%eito
devolutivo!
6egundo Lel7 Lopes 1eirelles, o recurso administrativo com e%eito
suspensivo produ5 de imediato duas conse$MGncias/ o impedimento da %luGncia do
pra5o prescricional e a impossibilidade jur2dica de utili5ao das vias judicirias
para ata$ue do ato pendente de deciso administrativa!
A &onstituio de ()J., no artigo (A-, , =', previa a possibilidade de a lei
instituir a exausto das vias administrativas como condio para propositura da
ao judicial! "ssa possibilidade no %oi repetida na &onstituio de ()++, $ue
exige apenas a ocorrGncia de leso ou ameaa a direito <art! A', ???9C!
;o recurso sem e%eito suspensivo, o ato, ainda $ue possa vir a ser
corrigido pela prpria autoridade administrativa, produ5 leso a partir do momento
em $ue se torna exe$M2vel@ a prescrio comea a correr e o interessado pode
propor ao judicial independentemente da propositura ou no de recurso
administrativo!
4s recursos administrativos tGm duplo %undamento constitucional/ artigo
A', incisos ???>9 e L9! 4 inciso ???>9 estabelece o (ireito (e !eti/'o, en$uanto
o inciso L9 assegura o contra(it&rio e a a)!a (e0e$a!
&omo a &onstituio assegura o direito de petio independentemente do
pagamento de taxas, no mais tGm %undamento as normas legais $ue exigem a
c0amada Ngarantia de instOnciaP para interposio de recursos administrativos, ou
seja, o depsito de $uantias em din0eiro como condio para deciso do recurso!
2
..#.#. Mo(ai(a(e$
Eentro do direito de petio 0 inmeras modalidades de recursos
administrativos, a saber/
Re!re$enta/'o 1 D a denncia de irregularidades %eita perante a prpria
Administrao! "st disciplinada pela Lei =!+)+*JA, $uando se tratar de
representao contra ab"$o (e a"tori(a(e! D dirigida # autoridade superior $ue
tiver competGncia para aplicar ao culpado a respectiva sano, bem como ao
rgo do 1inistrio Pblico $ue tiver competGncia para iniciar processo-crime
contra a autoridade culpada!
A &onstituio Federal prevG um caso espec2%ico de representao perante
o Hribunal de &ontas, no artigo .=, , B', aberto a $ual$uer cidado, partido
pol2tico, associao ou sindicato!
Reca)a/'o a()ini$trati*a 1 Prevista no Eecreto BI!)(I*-B, a oposio
solene, escrita e assinada, contra ato ou atividade pblica $ue a%ete direitos ou
interesses leg2timos do reclamante! "xtingue-se em um ano o direito de reclamar,
se outro pra5o no %or %ixado em lei!
Pe(i(o (e recon$i(era/'o 1 D a$uele pelo $ual o interessado re$uer o
reexame do ato # prpria autoridade $ue o emitiu! "st previsto no artigo (IJ da
Lei +((B*)I! 6 pode ser %ormulado uma ve5! "xige argumentos novos!
Rec"r$o a()ini$trati*o o" 2ier3r4"ico 1 D o pedido de reexame do ato
dirigido # autoridade superior # $ue o pro%eriu! 6 podem recorrer os legitimados,
$ue, segundo o artigo A+ da Lei %ederal ).+=*)), so/ > Q os titulares de direitos e
interesses $ue %orem parte no processo@ >> Q a$ueles cujos direitos ou interesses
%orem indiretamente a%etados pela deciso recorrida@ >>> Q organi5a3es e
associa3es representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos@ >9 Q os
cidados ou associa3es, $uanto a direitos ou interesses di%usos! Pode-se, em
tese, recorrer de $ual$uer ato ou deciso, salvo os atos de mero expediente ou
preparatrios de decis3es!
4 recurso 0ierr$uico tem sempre e%eito devolutivo e pode ter e%eito
suspensivo, se previsto em lei! Atente-se $ue, se cabe recurso administrativo com
e%eito suspensivo e esse %or interposto, vedada a impetrao de mandado de
segurana, con%orme estabelece o art! A', > da Lei %ederal (A--*A(, $ue regula o
mandado de segurana, at $ue seja decidido!
4 recurso 0ierr$uico pode ser voluntrio ou de o%2cio!
;a deciso do recurso, o rgo ou autoridade competente tem amplo poder
de reviso, podendo con%irmar, des%a5er ou modi%icar o ato impugnado! "ntretanto,
a re%orma no pode impor ao recorrente um maior gravame <reformatio in pejusC!
Pe(i(o (e re*i$'o 1 D o recurso utili5ado pelo servidor pblico punido pela
Administrao, visando ao reexame da deciso, no caso de surgirem %atos novos
suscet2veis de demonstrar a sua inocGncia! Pode ser interposto pelo prprio
3
interessado, por seu procurador ou por terceiros, con%orme dispuser a lei
estatutria! D admiss2vel at mesmo aps o %alecimento do interessado!
.... Coi$a +"ga(a a()ini$trati*a
:uando inexiste, no Ombito administrativo, possibilidade de re%orma da
deciso o%erecida pela Administrao Pblica, est-se diante da coisa julgada
administrativa! "sta no tem o alcance da coisa julgada judicial, por$ue o ato
jurisdicional da Administrao Pblica to-s um ato administrativo decisrio,
destitu2do do poder de di5er do direito em carter de%initivo! Hal prerrogativa, no
Rrasil, s do Judicirio!
A imodi%icabilidade da deciso da Administrao Pblica s encontra
consistGncia na es%era administrativa! Perante o Judicirio, $ual$uer deciso
administrativa pode ser modi%icada, salvo se tambm essa via estiver prescrita!
Portanto, a expresso Ncoisa julgadaP, no Eireito Administrativo, no tem o
mesmo sentido $ue no Eireito Judicirio! "la signi%ica apenas $ue a deciso se
tornou irretratvel pela prpria Administrao!

..5. Pre$cri/'o a()ini$trati*a
Por um lado, a prescrio administrativa designa a perda do pra5o para
recorrer de deciso administrativa@ por outro, signi%ica a perda do pra5o para $ue a
Administrao reveja os prprios atos! >ndica tambm a perda do pra5o para
aplicao de penalidades administrativas!
;a ausGncia de lei espec2%ica estabelecendo pra5o para recorrer, aplica-se,
na es%era %ederal, a Lei )!.+=*)), $ue disciplina o processo administrativo no
Ombito da Administrao Pblica Federal! 4 artigo A) estabelece $ue Nsalvo
disposio legal espec2%ica, de de5 dias o pra5o para interposio de recurso
administrativo, contado a partir da ciGncia ou divulgao o%icial da deciso
recorridaP! ;ada impede, porm, $ue a Administrao con0ea de recursos
extemporOneos, desde $ue constate assistir ra5o ao interessado!
;o silGncio da lei, o pra5o para $ue a Administrao reveja os prprios atos,
com o objetivo de corrigi-los ou invalid-los, o mesmo em $ue se d a prescrio
judicial! ;a es%era %ederal, o artigo A= da Lei )!.+=*)) prevG $ue No direito da
Administrao de anular os atos administrativos de $ue decorram e%eitos
%avorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em $ue
%oram praticados, salvo se comprovada m-%!P
&om relao aos pra5os para punir, so %atais para a Administrao! ;a
es%era %ederal, prescreve em (+I dias a pena de advertGncia, em dois anos a de
suspenso e em cinco anos as de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade e destituio de cargo em comisso <art! (=B da Lei +!((B*)IC!
:uando se trata de punio decorrente do exerc2cio do poder de pol2cia, a
Lei )!+.-*)) estabelece pra5o de prescrio de cinco anos, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de in%rao permanente ou continuada, do dia em $ue
tiver cessado!
"m caso de paralisao do procedimento administrativo de apurao de
in%rao, por per2odo superior a trGs anos, tambm incide a prescrio, sem
preju25o da apurao da responsabilidade %uncional decorrente da paralisao! 6e
4
o %ato objeto da ao punitiva da Administrao %or crime, a prescrio reger-se-
pelo pra5o previsto na ao penal!
..6. O $incio (a A()ini$tra/'o P7bica
:uando a Administrao deixa de se pronunciar sobre um pedido $ue l0e
apresentado pelo administrado na de%esa de seus interesses, tem-se o silGncio
administrativo, $ue um %ato jur2dico!
A %alta de pronunciamento dentro do pra5o %ixado pode signi%icar
de%erimento ou inde%erimento do pedido e concordOncia ou oposio ao ato
controlado!
6e no existir pra5o para a mani%estao da Administrao e o silGncio
persistir, o interessado deve buscar a satis%ao de seu direito perante o
Judicirio! "ste decidir em %avor do interessado se entender $ue entre o seu
pedido e a data da invocao da tutela judicial decorreu um prazo razovel, isto ,
um per2odo de tempo su%iciente para $ue a Administrao se pronunciasse sobre o
pedido!
A omisso da Administrao deve acarretar a responsabili5ao do servidor
negligente, bem como a responsabili5ao da Administrao, nos termos do artigo
-., , J' da &F, $uando causar dano ao administrado!
5. Controe egi$ati*o
5.1. Acance
4 controle $ue o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao Pblica
limita-se #s 0ipteses previstas na &onstituio Federal! Alcana os rgos do
Poder "xecutivo, as entidades da Administrao >ndireta e o prprio Poder
Judicirio, $uando executa %uno administrativa!
5.#. Controe !o8tico
4 controle abrange aspectos ora de legalidade, ora de mrito, j $ue
permite a apreciao das decis3es administrativas sob o aspecto inclusive da
discricionariedade, ou seja, da oportunidade e conveniGncia diante do interesse
pblico!
6o 0ipteses de controle pol2tico/
(! a competGncia exclusiva do &ongresso ;acional e do 6enado para
apreciar a priori ou a posteriori os atos do Poder "xecutivo <art! =), >, >>, >>>, >9, ?>>,
?>9, ?9> e ?9>>, e art! AB, >>, >9, 9 e ?>C@ a deciso, nesses casos, expressa-se por
meio de autori5ao ou aprovao contida em decreto legislativo ou resoluo@
B! a convocao de 1inistro de "stado ou $uais$uer titulares de rgos
diretamente subordinados # PresidGncia da Kepblica, pela &Omara dos
Eeputados ou pelo 6enado, bem como por $ual$uer de suas comiss3es, para
prestar, pessoalmente, in%orma3es sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausGncia sem justi%icao <art! AIC@
-! o encamin0amento de pedidos escritos de in%ormao, pelas 1esas da
&Omara e do 6enado, dirigidos aos 1inistros ou a $uais$uer titulares de rgos
diretamente subordinados # PresidGncia da Kepblica, $ue devero responder no
pra5o de -I dias, sob pena de crime de responsabilidade <art! AI, , B'C@
5
=! a apurao de irregularidades pelas &omiss3es Parlamentares de
>n$urito <art! A+, , -'C@
A! a competGncia do 6enado Federal para processar e julgar o Presidente e
o 9ice-Presidente da Kepblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
1inistros de "stado e os &omandantes das Foras Armadas, nos crimes da
mesma nature5a conexos com a$ueles@ a competGncia para processar e julgar os
1inistros do 6HF, o Procurador-Seral da Kepblica e o Advogado Seral da Tnio,
nos crimes de responsabilidade <art, AB, > e >>C@
J! a competGncia do 6enado para %ixar, por proposta do Presidente da
Kepblica, limites globais para o montante da d2vida consolidada da Tnio, dos
"stados, do EF e dos 1unic2pios@ para dispor sobre limites globais e condi3es
para as opera3es de crdito externo e interno da Tnio, dos "stados, do EF e
dos 1unic2pios, de suas autar$uias e demais entidades controladas pelo Poder
Pblico Federal@ para dispor sobre limites e condi3es para a concesso de
garantia da Tnio em opera3es de crdito externo e interno <art! AB, 9>, 9>> e
9>>>C@
.! a competGncia do &ongresso ;acional para sustar os atos normativos do
Poder "xecutivo $ue exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de
delegao legislativa <art! =), 9C@
5... Controe 0inanceiro
A &onstituio disciplina, nos artigos .I a .A, a %iscali5ao contbil,
%inanceira e oramentria, determinando $ue essas normas se aplicam, no $ue
couber, # organi5ao, composio e %iscali5ao dos Hribunais de &ontas dos
"stados e do EF, bem como dos Hribunais e &onsel0os de &ontas dos 1unic2pios!
:uanto # atividade controlada, a %iscali5ao abrange a contbil, a
%inanceira, a oramentria, a operacional e a patrimonial!
:uanto aos aspectos controlados, compreende/
(! controle de legalidade dos atos de $ue resultem a arrecadao da
receita ou a reali5ao da despesa, o nascimento ou a extino de
direitos e obriga3es@
B! controle de legitimidade, $ue a &onstituio tem como diverso da
legalidade, admitindo, assim, exame de mrito <ex@ veri%icar se
determinada despesa, embora legal, atendeu a ordem de prioridade
estabelecida no plano plurianualC@
-! controle de economicidade, $ue envolve tambm $uesto de mrito,
para veri%icar se o rgo procedeu, na aplicao da despesa pblica, de
modo mais econUmico <relao custo-bene%2cioC@
=! controle de %idelidade %uncional dos agentes da administrao
responsveis por bens e valores pblicos@
A! controle de resultados de cumprimento de programas de trabal0o e de
metas, expresso em termos monetrios e em termos de reali5ao de
obras e prestao de servios!
:uanto #s pessoas controladas, abrange Tnio, "stados, 1unic2pios, EF e
entidades da Administrao Eireta e >ndireta, bem como $ual$uer pessoa %2sica ou
entidade pblica $ue utili5e, arrecade, guarde, gerencie ou administre din0eiros,
6
bens e valores pblicos ou pelos $uais a Tnio responda, ou $ue, em nome desta,
assuma obriga3es de nature5a pecuniria!
4 controle externo compreende as %un3es de/
(! 0i$cai9a/'o 0inanceira propriamente dita, $uando %a5 in$uritos,
inspe3es e auditorias@ $uando %iscali5a a aplicao de $uais$uer recursos
repassados pela Tnio, mediante convGnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congGneres, a "stado, ao EF ou a 1unic2pio@
B! de con$"ta, $uando emite parecer prvio sobre as contas prestadas
anualmente pelo Presidente da Kepblica@
-! de in0or)a/'o, $uando as presta ao &ongresso ;acional, sobre a
%iscali5ao contbil, %inanceira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre
resultados de auditorias e inspe3es reali5adas@
=! de +"ga)ento, $uando NjulgaP as contas dos administradores e demais
responsveis por din0eiros, bens e valores pblicos e as contas da$ueles $ue
derem causa # perda, extravio ou outra irregularidade de $ue resulte preju25o ao
errio@ embora o dispositivo %ale em NjulgarP <art! .(, >>C, no se trata de %uno
jurisdicional, por$ue o Hribunal de &ontas apenas examina as contas,
tecnicamente, e no aprecia a responsabilidade do agente pblico, o $ue de
competGncia exclusiva do Poder Judicirio@
A! $ancionat&ria$, $uando aplica aos responsveis, nos casos de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as san3es previstas em lei,
$ue estabelecer, entre outras comina3es, multa proporcional ao dano causado
ao errio@
J! correti*a$, $uando assina pra5o para $ue o rgo ou entidade adote as
providGncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se veri%icada ilegalidade@ e
$uando susta, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso # &Omara dos Eeputados e ao 6enado@
.! de o"*i(or, $uando recebe denncias de irregularidades ou ilegalidades,
%eita pelos responsveis pelo controle interno ou por $ual$uer cidado, partido
pol2tico, associao ou sindicato, nos termos do artigo .=, ,, (' e B'!
;o Ombito municipal, o artigo -( da &onstituio prevG o controle externo
da &Omara 1unicipal, com o aux2lio dos Hribunais de &ontas dos "stados ou do
1unic2pio, onde 0ouver! Pelo , B', o parecer prvio emitido pelo rgo competente
sobre as contas anuais do Pre%eito s deixar de prevalecer por deciso de B*-
dos membros da &Omara 1unicipal! " o , -' determina $ue as contas dos
1unic2pios %icaro, durante JI dias, anualmente, # disposio de $ual$uer
contribuinte, para exame e apreciao, o $ual poder $uestionar-l0es a
legitimidade, nos termos da lei! D mais uma 0iptese de participao popular no
controle da Administrao!
6. Controe +"(icia
6.1. Si$te)a (e "ni(a(e (e +"ri$(i/'o
4 Eireito brasileiro adotou o sistema de jurisdio una, pelo $ual o Poder
Judicirio tem o monoplio da %uno jurisdicional, ou seja, do poder de apreciar,
com %ora de coisa julgada, a leso ou ameaa de leso a direitos individuais e
coletivos <art! A', ???9 &F*++C! A%astou, portanto, o sistema da dualidade de
7
jurisdio, em $ue, paralelamente ao Poder Judicirio, existem os rgos de
&ontencioso Administrativo, $ue exercem, como a$uele, %uno jurisdicional sobre
lides de $ue a Administrao Pblica seja parte interessada!
6.#. Li)ite$
4 Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de
$ual$uer nature5a, sejam gerais ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados
ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto da legalidade e da moralidade <art!
A', L??>>>, e art! -.C!
:uanto aos atos discricionrios, sujeitam-se # apreciao judicial, desde
$ue no invadam os aspectos reservados # apreciao subjetiva da
Administrao, con0ecidos sob a denominao de mrito <oportunidade e
conveniGnciaC!
;o 0 invaso do mrito $uando o Judicirio aprecia os motivos, ou seja,
os %atos $ue precedem a elaborao do ato@ a ausGncia ou %alsidade do motivo
caracteri5a ilegalidade, suscet2vel de invalidao pelo Poder Judicirio!
4s atos normativos do Poder "xecutivo, como Kegulamentos, Kesolu3es,
Portarias, s podem ser invalidados pelo Judicirio por via de AE>;, cujo
julgamento de competGncia do 6HF, $uando se tratar de lei ou ato normativo
%ederal ou estadual $ue contrarie a &onstituio Federal@ e do Hribunal de Justia,
$uando se tratar de lei ou ato normativo estadual ou municipal $ue contrarie a
&onstituio do "stado!
;os casos concretos, poder o Poder Judicirio apreciar a legalidade ou
constitucionalidade dos atos normativos do Poder "xecutivo, mas a deciso
produ5ir e%eitos apenas entre as partes, devendo ser observada a norma do
artigo ). da &onstituio Federal, $ue exige maioria absoluta dos membros dos
Hribunais para a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do
Poder Pblico!
&om relao aos ato$ !o8tico$, poss2vel tambm a sua apreciao pelo
Poder Judicirio, desde $ue causem leso a direitos individuais ou coletivos!
:uanto aos ato$ interna corporis , em regra no so apreciados pelo
Poder Judicirio, por$ue se limitam a estabelecer normas sobre o %uncionamento
interno dos rgos@ no entanto, se exorbitarem em seu contedo, %erindo direitos
individuais e coletivos, podero tambm ser apreciados pelo Poder Judicirio!
6... Pri*i%gio$ (a A()ini$tra/'o P7bica
A Administrao Pblica, $uando parte em uma ao judicial, usu%rui de
determinados privilgios no recon0ecidos aos particulares/
(! :"89o !ri*ati*o! ;a es%era %ederal, a Justia Federal@ excetuam-se
apenas as causas re%erentes # %alGncia e as de acidente de trabal0o <justia
comumC e as relativas # Justia "leitoral e Justia do Hrabal0o! "sse ju25o
privativo bene%icia a Tnio, entidade autr$uica ou empresa pblica, exclu2das as
%unda3es de direito privado e as sociedades de economia mista!
B! Pra9o$ (iata(o$! Pelo artigo (++ do &P&, a Fa5enda Pblica e o
1inistrio Pblico tGm pra5o em $udruplo para contestar e em dobro para
recorrer! A Lei )!=J)*). estendeu igual bene%2cio #s autar$uias e %unda3es
pblicas!
8
-! D"!o gra" (e +"ri$(i/'o. 4 artigo =.A, > e >> do &P& determina $ue
est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produ5indo e%eitos seno depois de
con%irmada pelo tribunal, a sentena pro%erida contra a Tnio, o "stado, o EF, o
1unic2pios e as respectivas autar$uias e %unda3es de direito pblico, bem como
a $ue julgar improcedente, no todo ou em parte, os embargos # execuo de
d2vida ativa da Fa5enda Pblica!
&ontudo, pelo artigo (B da 1P n' B!(+I--A*BII(, Nno esto sujeitas ao
duplo grau de jurisdio obrigatrio as sentenas pro%eridas contra a Tnio, suas
autar$uias e %unda3es pblicas, $uando a respeito da controvrsia o Advogado
Seral da Tnio ou outro rgo administrativo competente 0ouver editado smula
ou instruo normativa determinando a no-interposio de recurso voluntrioP!
=! Proce$$o e$!ecia (e e-ec"/'o! 4 artigo (II da &onstituio prevG
processo especial de execuo contra a Fa5enda Federal, "stadual e 1unicipal, e
$ue abrange todas as entidades de direito pblico,
"sse processo no se aplica aos dbitos de nature5a aliment2cia e aos
pagamentos de obriga3es de%inidas em lei como de pe$ueno valor!
&on%orme o dispositivo constitucional, o Presidente do Hribunal $ue pro%erir
a deciso exe$Menda expede o%2cio precatrio # entidade devedora, $ue %ar
consignar no seu oramento verba necessria ao pagamento dos dbitos
constantes dos precatrios judiciais apresentados at (' de jul0o, %a5endo-se o
pagamento at o %inal do exerc2cio seguinte, com atuali5ao monetria!
A! Pre$cri/'o 4;in4;ena. ;os termos do artigo (' do Eecreto BI!)(I*-B,
Nas d2vidas passivas da Tnio, dos "stados e dos 1unic2pios, bem assim todo e
$ual$uer direito ou ao contra a Fa5enda %ederal, estadual ou municipal, seja
$ual %or a sua nature5a, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou
%ato do $ual se originaramP!
A prescrio $Min$Menal abrange as d2vidas passivas das autar$uias ou
entidades e rgos paraestatais criados por lei e mantidos mediante impostos,
taxas ou $uais$uer contribui3es, exigidas em virtude de lei %ederal, estadual ou
municipal, bem como todo e $ual$uer direito de ao contra os mesmos <art! B' do
Eec!-lei =!A).*=BC!
"mbora ambos os dispositivos %alem em Ntodo e $ual$uer direito ou aoP,
no se aplica a prescrio $Min$Menal $uando se trata de ao real, em $ue o
pra5o de prescrio de (I anos <art! BIA do &&C!
J! Paga)ento (a$ (e$!e$a$ +"(iciai$! ;os termos do artigo B. do &P&,
as despesas dos atos processuais e%etuados a re$uerimento do 1inistrio Pblico
ou da Fa5enda sero pagas a %inal pelo vencido! 4 artigo ('-A da Lei )!=)=*).
determina $ue Nesto dispensados de depsito prvio, para interposio de
recurso, as pessoas jur2dicas de direito pblico %ederais, estaduais, distritais e
municipaisP!
.! Re$tri/<e$ = conce$$'o (e i)inar e = t"tea anteci!a(a. A Lei
+!=-.*)B impede a concesso de medida liminar contra atos do Poder Pblico, no
procedimento cautelar ou em $uais$uer outras a3es de nature5a cautelar ou
preventiva, toda ve5 $ue providGncia semel0ante no puder ser concedida em
mandado de segurana, em virtude de vedao legal! >sto signi%ica $ue a restrio
existe $uando se tratar de a3es $ue visem obter a liberao de mercadorias,
bens ou coisas de $ual$uer espcie procedentes do estrangeiro <art! (' da Lei
9
B!..I*AJC@ nas a3es $ue objetivem pagamentos de vencimentos e vantagens
pecunirias a servidor <art! (', , =' da Lei A!IB(*JJC, bem como reclassi%icao ou
e$uiparao de servidores pblicos ou concesso ou aumento ou extenso de
vantagens <art! A' da Lei =!-=+*J=C!
4 , A' do artigo (' da Lei +!=-.*)B impede a concesso de liminar para
de%erir compensao de crditos tributrios e previdencirios!
Por sua ve5, a tutela antecipada contra a Fa5enda Pblica tambm so%re
restri3es! Ee acordo com o artigo (' da Lei )!=)=*)., Naplica-se # tutela
antecipada prevista nos arts! B.- e =J( do &digo de Processo &ivil o disposto
nos arts! A' e seu pargra%o nico e .' da Lei =!-=+*J=, no art! (' e seu , =' da Lei
A!IB(*JJ, e nos arts! (', -' e =' da Lei +!=-.*)BP! 4 intuito do legislador evidente/
o de evitar $ue, diante da vedao de liminar em mandado de segurana, o
interessado se utili5e do processo cautelar ou da tutela antecipada para obter o
mesmo resultado!
4utro tipo de restrio estabelecido $uanto # concesso de liminar no
mandado de segurana coletivo e na ao civil pblica! A Lei +!=-.*)B, no artigo
B', s permite a sua outorga Naps a audiGncia do representante judicial da pessoa
jur2dica de direito pblica, $ue dever se pronunciar no pra5o de .B 0orasP!
4utra medida anloga # j estabelecida para o mandado de segurana <art!
=' da Lei =!-=+*J=C a prevista no artigo =' da Lei +!=-.*)B, ao atribuir ao
presidente do tribunal ao $ual couber o con0ecimento do respectivo recurso
competGncia para suspender, em despac0o %undamentado, a execuo da liminar
nas a3es movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a re$uerimento do
1inistrio Pblico ou da pessoa jur2dica de direito pblico interessada, em caso de
mani%esto interesse pblico ou de %lagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso
# ordem, # sade, # segurana e # economia pblicas!
+! Re$tri/<e$ = e-ec"/'o !ro*i$&ria. "m matria de mandado de
segurana, o artigo A', pargra%o nico, da Lei =!-=+*J=, determina $ue, $uando o
seu objeto %or a reclassi%icao ou e$uiparao de servidores pblicos, ou a
concesso de aumento ou extenso de vantagens, a execuo do mandado
somente ser %eita depois de transitada em julgado a respectiva sentena! 9ale
di5er $ue no poss2vel a execuo provisria na pendGncia de recurso, mesmo
este tendo e%eito apenas devolutivo!
6.5. Meio$ (e controe
&om base no artigo A', ???9 da &onstituio, o administrado pode utili5ar
dos vrios tipos de a3es previstos na legislao ordinria, para impugnar os atos
da Administrao@ pode propor a3es de indeni5ao, possessrias,
reivindicatrias, de consignao em pagamento, cautelar, etc! 1as a &onstituio
prevG a3es espec2%icas de controle da Administrao Pblica, #s $uais a doutrina
se re%ere com a denominao de re)%(io$ con$tit"cionai$, por$ue tGm a
nature5a de garantias dos direitos %undamentais!
4s remdios constitucionais so direitos em sentido instrumental, e so
garantias por$ue recon0ecidos com o objetivo de resguardar outros direitos
%undamentais!
6.5.1. Habeas corpus
10
"st previsto no inciso L?9>>> do artigo A'! 6 no cab2vel em relao a
puni3es disciplinares militares <art! (=B, , B'C! 4 artigo A'! L??9>> determina a
sua gratuidade!
4s pressupostos para sua propositura so/
(! ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica, seja
por parte de particular@
B! violGncia, coao ou ameaa # liberdade de locomoo!
6.5.#. Habeas data
"st previsto no inciso L??>> do artigo A', estando disciplinado pela Lei
)!AI.*)., $ue acrescentou mais uma 0iptese de cabimento ao rol da
&onstituio/ anotao, nos assentamentos do interessado, de contestao ou
explicao sobre dado verdadeiro mas justi%icvel e $ue esteja sob pendGncia
judicial ou amigvel! <art! .', >>>C!
4 habeas data tem por objeto proteger a es%era dos indiv2duos contra/
aC usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios
%raudulentos, desleais ou il2citos@
bC introduo, nesses registros de dados sens2veis <assim c0amados os de
origem racial, opinio pol2tica, %ilos%ica ou religiosa, %iliao partidria e sindical,
orientao sexual, etcC@
cC conservao de dados %alsos ou com %ins diversos dos autori5ados em
lei!
4 habeas data no garantia do direito # in%ormao previsto no artigo A',
???>>>, visto $ue cuida de in%ormao relativa # pessoa do impetrante, en$uanto o
direito # in%ormao, $ue se exerce na via administrativa, mais amplo!
"mbora sem %undamento constitucional, o 6HJ consagrou o entendimento
de $ue no cabe habeas data se no 0ouver recusa por parte da autoridade
administrativa <6mula n' BC!
6.5... Man(a(o (e in+"n/'o

Previsto no artigo A', L??>, cab2vel $uando a %alta de norma
regulamentadora torne invivel o exerc2cio dos direitos e liberdades constitucionais
e das prerrogativas inerentes # nacionalidade, # soberania e # cidadania!
&omo interposto pelo prprio titular do direito, o mandado de injuno
exige uma soluo para o caso concreto, e no uma deciso com e%eitos erga
omnes!
A norma regulamentadora %altante pode ser de nature5a regulamentar ou
legal e ser de competGncia de $ual$uer das autoridades, rgos e pessoas
jur2dicas $ue comp3em os trGs Poderes do "stado, inclusive da administrao
indireta!
A competGncia para julgamento do mandado de injuno vem de%inida nos
artigos (IB, >, $ e >>, a, e (IA, >, 0, da &onstituio Federal!
6.5.5. Man(a(o (e $eg"ran/a in(i*i("a
11
"st previsto no artigo A', L?>? da &onstituio e disciplinado pela Lei
(!A--*A(!
D a ao civil de rito sumar2ssimo pela $ual $ual$uer pessoa pode provocar
o controle jurisdicional $uando so%rer leso ou ameaa de leso a direito l2$uido e
certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorrGncia de
auto de autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder!
&onsidera-se ato de autoridade todo a$uele $ue %or praticado por pessoa
investida de uma parcela de poder pblico, abrangendo inclusive atos emanados
de particulares $ue ajam por delegao do Poder Pblico!
D contra a autoridade responsvel pelo ato Q c0amada autoridade coatora Q
$ue se impetra o mandado de segurana e no contra a pessoa jur2dica! "m caso
de omisso do Poder Pblico, autoridade coatora a $ue a lei indica como
competente para praticar o ato!
4 mandado de segurana pode ser repressivo, $uando a leso j se
concreti5ou, ou preventivo, $uando 0aja apenas ameaa de leso!
Eireito l2$uido e certo a$uele comprovado de plano, juntamente com a
petio inicial!
;o cabe mandado de segurana contra lei em tese <6mula BJJ do 6HFC,
mas se admite a impetrao no caso de lei de e%eito concreto ou de lei auto-
executria <$ue independe de ato administrativo para aplicar-se aos casos
concretosC!
6.5.6. Man(a(o (e $eg"ran/a coeti*o
"st previsto no artigo A', L?? da &onstituio, tendo os mesmos
pressupostos do mandado de segurana individual!
4s partidos pol2ticos podem impetrar mandado de segurana coletivo na
de%esa de interesses $ue extrapolam aos dos seus membros, en$uanto as
organi5a3es sindicais, as entidades de classe e as associa3es podem agir em
de%esa dos interesses de seus membros ou associados!
6.5.>. A/'o !o!"ar
4 artigo A', L??>>> da &onstituio estabelece $ue $ual$uer cidado parte
leg2tima para propor ao popular $ue vise a anular ato lesivo ao patrimUnio
pblico ou de entidade de $ue o "stado participe, # moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimUnio 0istrico e cultural!
&idado o brasileiro, nato ou naturali5ado, $ue est no go5o dos direitos
pol2ticos, ou seja, dos direitos de votar e ser votado!
4 conceito de patrimUnio pblico abrange, nos termos do artigo (' da Lei
=!.(.*JA, o da Tnio, Eistrito Federal, "stados, 1unic2pios, entidades autr$uicas,
sociedades de economia mista, sociedades mtuas de seguro nas $uais a Tnio
represente os segurados ausentes, empresas pblicas, servios sociais
autUnomos, institui3es ou %unda3es para cuja criao ou custeio o tesouro
pblico 0aja concorrido ou concorra com mais de AIV do patrimUnio ou da receita
anual, empresas incorporadas ao patrimUnio da Tnio, Eistrito Federal, "stados e
1unic2pios, e de $uais$uer pessoas jur2dicas ou entidades subvencionadas pelos
co%res pblicos!
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A leso ou ameaa de leso pode resultar de ato ou omisso, desde $ue
produ5a e%eitos concretos@ o $ue no se admite a ao popular contra a lei em
tese, a no ser $ue esta seja auto-aplicvel ou de e%eitos concretos!
4 $ue se pleiteia na ao popular a anulao do ato lesivo e a
condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou # restituio
de bens ou valores, con%orme artigo (=, , =' da Lei =!.(.*JA!
6.5.?. A/'o ci*i !7bica
A rigor, a ao civil pblica no constitui meio espec2%ico de controle da
Administrao Pblica! &ontudo, como ela tem como legitimado passivo todo
a$uele $ue causar dano a algum interesse di%uso, poder eventualmente ser
proposta contra o prprio Poder Pblico $uando ele %or o responsvel pelo dano!
4 artigo (B), >>> da &onstituio inclui entre as %un3es do 1inistrio Pblico
a promoo da ao civil pblica, para a proteo do patrimUnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses di%usos e coletivos! A disciplina legal da
ao civil pblica a Lei .!-=.*+A!
Ea mesma %orma $ue a ao popular e o mandado de segurana coletivo, a
ao civil pblica protege os interesses metaindividuais, os c0amados interesses
pblicos, $ue abrangem vrias modalidades/ o interesse geral, a%eto a toda a
sociedade@ o interesse di%uso, pertinente a um grupo de pessoas caracteri5adas
pela indeterminao e indivisibilidade@ e os interesses coletivos, $ue di5em
respeito a um grupo de pessoas determinadas ou determinveis!
A proteo do patrimUnio pblico <considerado em sentido amplo, para
abranger o econUmico, o tur2stico, o esttico, o paisag2sticoC pode ser do interesse
geral ou pode ser de um grupo apenas e se %a5 por meio da ao popular ou da
ao civil pblica! A proteo do interesse coletivo, pertinente a uma coletividade
determinada, %eita por meio do mandado de segurana coletivo!
6.5.@. A/'o (ireta (e incon$tit"cionai(a(e 1 ADIN
A ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo %ederal ou
estadual est prevista no artigo (IB, >, a da &onstituio, com competGncia
originria do 6HF! A Lei )!+J+*)) disp3e sobre o seu processo e julgamento, sendo
complementada pelo Kegimento >nterno do 6HF <arts! (J) a (.+C!
Por essa ao ataca-se a lei em tese, ou $ual$uer outro ato normativo,
antes mesmo de produ5ir e%eitos concretos, e a deciso declaratria de
inconstitucionalidade tem e%iccia contra todos e e%eito vinculante em relao aos
rgos do Poder Judicirio e # Administrao Pblica! 1as, %undado em ra53es de
segurana jur2dica ou de excepcional interesse social, o 6HF, por maioria de dois
teros de seus membros, poder restringir os e%eitos da declarao, ou dispor $ue
ela s ten0a e%iccia a partir do trOnsito em julgado ou de outro momento $ue
ven0a a ser %ixado <arts! B. e B+, pargra%o nico, da Lei )!+J+*))!
:uanto #s leis e atos normativos estaduais e municipais $ue o%endam a
&onstituio "stadual, cabe ao Hribunal de Justia decidir sobre essa
inconstitucionalidade <&F, art! (BA, , B'C!
6.5.A. A/'o (e incon$tit"cionai(a(e !or o)i$$'o
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Prevista no artigo (I-, , B' da &onstituio, segue, $uanto # legitimidade
ativa e # competGncia, as mesmas regras da AE>;! ;o objetiva a prtica de
determinado ato, concretamente, como no mandado de injuno, mas sim a
expedio de ato normativo necessrio para o cumprimento de preceito
constitucional $ue, sem ele, no poderia ser aplicado! &inge-se, pois, #
comunicao ao rgo legislativo competente, para $ue supra a omisso!
6.5.1B. A/'o (ecarat&ria (e con$tit"cionai(a(e C ADC
A ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo %ederal,
tambm prevista no artigo (IB, >, a da &onstituio, %oi introdu5ida em nosso
sistema jur2dico pela "& -*)-! D apreciada pelo 6HF!
HGm legitimidade para propU-la o Presidente da Kepblica, a 1esa do
6enado, a 1esa da &Omara e o Procurador-Seral da Kepblica! A Lei )!+J+*))
disp3e sobre o seu processo e julgamento!
4s e%eitos da AE& so os mesmos da AE>;, por %ora do pargra%o nico
da Lei )!+J+*)), $ue tambm prevG medida cautelar na ao declaratria,
consistente na determinao de $ue os ju25es suspendam o julgamento dos
processos $ue envolvam a aplicao da lei ou ato normativo objeto da ao at
seu julgamento de%initivo <art! B(C!
6.5.11. Arg;i/'o (e (e$c")!ri)ento (e !receito 0"n(a)enta C ADPD
"ste instrumento, previsto no , (' do artigo (IB da &onstituio, ao
destinada a argMir o descumprimento de preceito %undamental, $uando %or
relevante o %undamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato normativo
%ederal, estadual ou municipal, inclusive os anteriores # &onstituio, como prevG
a Lei )!++B*)), $ue disp3e sobre o processo e o julgamento dessa argMio!
A AEPF ser proposta perante o 6HF e pode ter por objeto evitar ou reparar
leso a preceito %undamental resultante de ato do Poder Pblico! Ainda de acordo
com essa lei, podem propU-la os legitimados para a AE>;!
;o entender de Jos A%onso da 6ilva, a expresso preceito fundamental
no sinUnima de princpio fundamental! D mais ampla, abrangendo os princ2pios
%undamentais e todas as prescri3es $ue do o sentido bsico do regime
constitucional, especialmente as designativas de direitos e garantias
%undamentais!
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