COMO ELABORAR UN PROYECTO: GUA PARA DISEAR PROYECTOS SOCIALES Y

CULTURALES
EZEQUIEL ANDER-EGG
MARA JOS AGUILAR
Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas
Diseo de tapa: Mara Jos Aguilar
Diagramacin y armado: ICSA
Composicin: DE-C ISEDE!
ICSA - Instituto de Ciencias Sociales Aplicadas
Casilla de correo "#$
"%&' SA( ISID) *Argentina+
,ro-i.ida la reproduccin total o parcial e- cual/uier 0orma1
2ec-o el depsito /ue esta.lece la 3ey ""14'5
Impreso en la Argentina
IS6(: #$7-$8'-'$%-'
Coleccin
COMO HACER: Instrumentos operativos para la accin socio-cultural
"1 Cmo aprender a -a.lar en p9.lico
'1 Cmo dirigir una asam.lea: participacin e0ica:
51 Cmo ela.orar un proyecto: gua para disear proyectos sociales y culturales
&1 Cmo organi:ar un taller
$1 Cmo animar un grupo: la tcnica de ;grupos de creacin participati<a;
%1 Cmo animar un grupo: tcnicas grupales
41 Cmo conducir e0ica:mente una reunin
81 Cmo in<estigar participati<amente: la in<estigacin-accin-participati<a
#1 Cmo e<aluar proyectos
"71 Cmo -acer un peridico popular
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nvestigacin y diagnstico para el tra!a"o social
La mu"er irrumpe en la #istoria
Estas pu!licaciones pueden o!tenerse comercialmente en li!reras$ o !ien solicitarse directamente con un %&' de descuento a:
()A *+epartamento de pu!licaciones,
casilla de correo -.%
-/01 )A2 )+34 *Argentina,
5elfono: *&-, 6.7 1/%%
INDICE
8ue es planificar 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999.
(omen:ar por organi:ar la mente 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-&
Ela!oracin y dise;o de proyectos999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-1
+efinicin de proyectos 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-7
3e<uisitos para la !uena formulacin de un proyecto 99999999999999999999-0
(lasificacin de proyectos 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-%
=ua para el dise;o y la ela!oracin de proyectos 9999999999999999999999999-/
QUE ES PLANIFICAR?
Planificar es la accin consistente en utili:ar un con"unto de procedimientos mediante los
cuales se introduce una mayor r:acionalidad y organi:acin en un con"unto de actividades y
acciones articuladas entre si <ue$ previstas anticipadamente$ tienen el propsito de alcan:ar
determinadas metas y o!"etivos mediante el uso eficiente de medios y recursos escasos o
limitados9
>no de los procedimientos para planificar$ y el <ue me"or s adapta al tra!a"o social y la
animacin$ es el mtodo do ela!oracin de proyectos <ue presentamos en esta gua9
COMENZAR POR ORGANIZAR LA MENTE
+ecamos <ue planificar es usar procedimientos para introducir organi:acin y racionalidad
en la accin$ con el propsito de alcan:ar determinados o!"etivos9 +e alguna manera$ en la vida
cotidiana y a?n en las acciones ms individuales$ se suele intentar organi:ar las actividades con
una cierta racionalidad9 Esto$ desde el punto de vista operativo$ ya sea a nivel individual como a
nivel institucional$ comporta dar respuesta a die: cuestiones !sicas9 @las a<u:
)er capaces de dar respuestas adecuadas a estas preguntas no significa <ue Asepamos
planificarA$ y muc#o menos Aela!orar un proyectoA9 A<u lo planteamos como un modo para ir
organi:ndonos mentalmente de cara a la reali:acin de determinadas actividades9 Estas die:
preguntas $#asta podramos considerarlas$ simplemente$ como una forma de sistemati:acin del
sentido com?n9
Brente a cual<uier C<u #acerD <ue tengamos <ue reali:ar$ las respuestas a estas die:
cuestiones$ proporcionan las condiciones mnimas para esta!lecer anticipadamente una serie de
decisiones <ue permitan introducir organi:acin$ racionalidad$ compati!ilidad y co#erencia a la
accin9 Por otra parte$ no es necesario ela!orar un proyecto completo para 999terminar dndonos
cuenta de <ue no es via!le su reali:acin9 Estas preguntas nos peden ayudar a considerar y
descartar propuestas$ con el fin de #acer dise;os <ue$ al menos de forma preliminar$ tengan
algunas posi!ilidades de reali:acin y no sean Acastillos en el aireA9
QUE 999999999999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999992aturale:a del proyecto
OR QUE 999999999999999999999999999se <uiere #acer9999999999999999999999origen y fundamentacin
ARA QUE99999999999999999999999999se <uiere #acer9999999999999999999999o!"etivos$ propsitos
CUA!"O99999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999999metas
#O!#E9999999999999999999999999999999se <uiere #acer99999999999999999999999locali:acin fsica *u!icacin en
el espacio,
COMO999999999999999999999999999999999se va #acer99999999999999999999999999999Actividades y tareas9
Eetodologa
CUA!#O99999999999999999999999999999se va #acer9999999999999999999999999999candelari:acin o cronograma
*u!icacin en el espacio,
A QUIE!ES9999999999999999999999999va dirigido999999999999999999999999999999destinatario o !eneficiarios
QUIE!ES99999999999999999999999999999lo van #acer 9999999999999999999999999 recursos #umanos
CO! QUE9999999999999999999999999999se va #acer9999999999999999999999999999 recursos materiales
9999999999999999999999999999se va a costear9999999999999999999999 recursos financieros
ELABORACIN Y DISEO DE PROYECTOS
+e los diferentes procedimientos ela!orados o propuestos para la reali:acin de las tareas
de planificacinFprogramacin$ parece evidente <ue el ms utili:ado y utili:a!le en el tra!a"o social
y la animacin socio-cultural$ es la tcnica de ela!oracin de proyectos9
)i sto es as$ la primera y ms urgente preocupacin de todo tra!a"ador social *entendido
en sentido amplio del trmino, en lo due concierne al mane"o de las tcnicas de planificacin$ #a
de ser la de aprender a ela!orar proyectos9 Para ello no existe una normativa rgida$ sino una
serie de pautas <ue sirven para organi:ar las ideas$ precisar los o!"etivos$ esta!lecer los cursos
de accin y concretar una serie de actividades especficas9
Por consiguiente$ la gua <ue ofrecemos$ no es un recetario de Acmo #acer proyectosA$
sino tal como se dice expresamente$ es simplemente una AguaA9 En ella se esta!lecen unas
pautas y lineamientos generales <ue se #an de utili:ar para:
concretar y preci sar l o <ue se <ui ere real i :ar
#acer efecti vas l as deci si ones tomadas
segui r cursos de acci n <ue condu:can a l a o!tenci n de
determi nados resul tados9
@ay$ pues$ !uenas ra:ones para preocuparse por salir de las formas difusas de la
fraseologa !arata y estereotipada$ o de los grandes propsitos <ue se expresan en muc#as
propuestas de tipo social y cultural$ pero <ue no sirven muc#o ms <ue para ser arc#ivados9 2o
sa!emos si existe alg?n medio efica: y real para evitar tantas vaguedades; nos consta <ue un
mnimo de organi:acin mental e instrumental para ela!orar proyectos *<ue es el propsito
expreso de esta gua, constituye un pe<ue;o aporte$ para descender del AdeclaracionismoA y la
AsloganitisA9 La verificacin de lo anterior en la prctica social$ tiene un corolario o!vio: la
necesidad de sa!er #acer proyectos9 G la ela!oracin de proyectos no puede ser un
amontonamiento ar!itrario de ideas y propuestas sin ninguna pauta de organi:acin sistemtica9
#e$inicin de pro%ecto
(omo marco previo <ue nos servir para todo el desarrollo posterior$ conviene <ue
comencemos por precisar <u se entiende por proyecto en el lengua"e de la planificacin9
+igamos ante todo <ue en el uso corriente$ la pala!ra proyecto

se utili:a para designar el
propsito de #acer algo9 En sentido tcnico$ el alcance del trmino es similar: se trata de una
ordenacin de actividades y rececursos <ue se reali:an con el fin de producir CalgoD
$
ya sea
!ienes o servicios capaces de satisficer necesidades o de resolver A pro!lemasD9
(a!ra una definicin ms precisa y comprensiva de lo <ue es un proyecto9 El LPE) #a
propuesto la siguiente: Aproyecto es una unidad de actividad de cual<uier naturale:a$ <ue re<uiere
para su reali:acin del uso o consumo inmediato o a corto pla:o de algunos recursos escasos o al
menos limitados *a#orros$ divisas$ talento especiali:ado$ mano de o!ra calificada$ etc9,$ a?n
sacrificando !eneficios actuales y asegurados$ en la esperan:a de o!tener$ en un perodo de
tiempo mayor$ !eneficios superiores a los <ue se o!tienen con el empleo actual de dic#os
recursos$ sean estos nuevos !eneficios financieros$ econmicos o socialesA-
Por nuestra parte$ utili:arnos el trmino$ proyecto$ para designar el con"unto de actividades
<ue se proponen reali:ar de una manera articulada entre s$ con el fin de producir determinados
!ienes o servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver pro!lemas$ dentro de los lmites
de un presupuesto y de un perodo de tiempo dados9
Re&uisitos para la buena $ormulacin de un pro%ecto
A la vista de cuanto se lleva dic#o$ resulta evidente <ue no !asta con ela!orar proyectos;
#ay <ue sa!er #acer una !uena formulacin y dise;o de proyectos9 Para ello$ es preciso atenerse
a una serie de re<uisitos9
(omo se explica en un documento ela!orado por la BA4$ Aun !uen dise;o de proyecto
de!e especificar los elementos esenciales <ue se re<uieren para crear un sistema de seguimiento
para la e"ecucin del proyecto y la evaluacin consecutiva de los efectos e impactos del mismoA19
& dic#o de una manera ms detallada$ para <ue un proyecto est !ien dise;ado y formulado de!e$
explicar$ lo siguiente:
ra:ones por las <ue se necesita reali:ar el proyecto *fundamentacin,
a <u fin contri!uir el logro de los o!"etivos del proyecto *finalidad,
<u se espera o!tener del proyecto en caso de <ue tenga xito *o!"etivos,
a <uin va dirigido el proyecto *!eneficiarios directos e indirectos,
<u de!e producir el proyecto para crear las condiciones !sicas <ue permita la
consecucin del o!"etivo *productos,
con <u acciones se generarn los productos *actividades,
<u recursos se necesitan para o!tener el producto y lograr el o!"etivo propuesto
*insumos,
<uin$ e"ecutar el proyecto *responsa!les y estructura administrativa,
cmo se e"ecutar el proyecto *modalidades de operacin,
en cunto tiempo se o!tendrn los productos y se lograrn los o!"etivos previstos
*calendario,
cules son los factores externos <ue de!en existir para asegurar el xito del
proyecto *pre-re<uisitos,
Clasi$icacin de los pro%ectos
Existen diferentes clasificaciones de proyectos; una muy conocida y muy simple es la <ue
distingue entre:
proyectos de tipo econmico
proyectos de tipo social
proyectos de tipo cultural
Los primeros *los econmicos, se relacionan directamente con la produccin; los otros *los
sociales y culturales,$ comprenden principalmente proyectos <ue se #an estado denominando
*con una expresin nada feli:,$ como indirectamente productivos9 +enominacin <ue surge$ como
es o!vio$ de la lgica productivista <ue su!yace en estas afirmaciones9 +entro de los proyectos
de tipo social se incluye educacin$ vivienda$ salud$ seguridad social$ familia$ minoridad$ atencin
a grupos especiales$ etc9999
>na clasificacin ms amplia es la <ue distingue categoras$ su!categoras y clases de
proyectos9 G es la <ue presentamos a continuacin:
(ategora )u!grupos (lases
,roduccin de .ienes: E=traccin: Agricultura1 >anadera1
,es/uero1
?orestal1
Minero1

!rans0ormacin: 6ienes de consumo1
6ienes intermedios1
6ienes de capital1
,restacin de ser<icios: Institucionales !ransportes1
Comunicaciones1
Comerciali:acin1
6anca y Seguros1
Ser<icios ,9.licos1
In0ormacin1
!urismo y esparcimiento1
,ro0esionales: De tipo personal1
De tipo material1
De tipo tcnico1
In0raestructura y Comunicaciones1
e/uipamiento: !ra.a@os -idrAulicos1
!ransportes
Energa1
Btili:acin del suelo1
)iesgo y drena@e1
Me@oramiento de Educacin y cultura1
los ni<eles y de le Salud1
calidad de la <ida: Desarrollo ur.ano y <i<ienda1
(utricin y alimentacin1
Seguridad social1
?amilia
Minoridad1
Deporte y recreacin1
De0ensa social1
'u(a para el dise)o % la elaboracin de pro%ectos
La gua <ue presentamos en este pargrafo$ sirve fundamentalmente para el dise;o de
proyectos$ o me"or dic#o$ para ela!orar el documento <ue contenga un proyecto9
Este es<uema de!e utili:arse y aplicarse con flexi!ilidad y creatividad$ adaptndolo a las
exigencias de cada caso concreto9 Lo <ue a<u proporcionamos$ es una serie de pautas !sicas
<ue pueden guiar la ela!oracin y dise;o de los proyectos$ #a!ida cuenta de los re<uisitos <ue
de!en cumplir para <ue estn !ien formulados9

*+ #enominacin del pro%ecto
Esto se #ace$ indicando$ de una manera sinttica y mediante un ttulo$ a<uello <ue se
<uiere #acer *creacin de un centro social$ de un servicio de ayuda a domicilio$ de un taller de
artesa na etc9,9 )u o!"eto es identificar el proyecto e indicar el marco institucional desde el cual se
reali:ar$ de forma muy !reve9
Adems$ en la denominacin se #a de #acer referencia a la institucin$ agencia u
organismo responsa!le de la e"ecucin del proyecto9 G en a<uellos casos en los <ue el <ue
e"ecuta no es el mismo <ue el <ue patrocina$ #a!ra <ue indicar tam!in el organismo
patrocinante9
)i formara parte de un programa ms amplio *con"unto de proyectos integrados,$ ser
necesario #acer referencia a ste9
+igamos <ue el o!"etivo principal de la denominacin es el de caracteri:ar$ en pocas
pala!ras$ lo <ue <uiere #acerse en el proyecto e indicar el organismo e"ecutor y patrocinante del
mismo9
2o #ay <ue confundir el ttulo del proyecto$ con el enunciado d un pro!lema *por e"emplo:
ABalta de participacin de los "venesA,$ ni considerar el ttulo como e<uivalente a la solucin del
pro!lema *por e"emplo: CProyecto de desarrollo integral de los "venesA,9 Estos son errores
!astante frecuentes y <ue es necesario evitar para poder seguir desarrollando adecuadamente el
diseno del proyecto9 >na mala denominacin nos puede conducir a una formulacin imprecisa o
muy amplia de o!"etivos$ falta de concrecin de
-
las actividades$ etc9
,+ !aturale-a del pro%ecto
Para explicar la naturale:a de un proyecto Hcon"unto de datos <ue #acen a la esencia
del mismoH es necesario desarrollar una serie de cuestiones <ue sirvan para descri!ir y "ustificar
el proyecto9 Las <ue indicamos a continuacin$ pueden ayudar a esta tarea:
a. Descripcin del proyecto (qu se quiere hacer)
La denominacin identifica al proyecto$ pero esto$ o!iamente es insuficiente para tener una
idea completa acerca de <u se trata el proyecto9 En este punto$ #ay <ue reali:ar una descripcin
ms amplia del proyecto$ definiendo y caracteri:ando la idea central de lo <ue se pretende
reali:ar9 En !astantes casos$ esta caracteri:acin o descripcin #ay <ue #acerla$ contextuali:ando
el proyecto dentro del programa del <ue forma parte9
+e lo <ue se trata es de ampliar en sus aspectos esenciales la informacin <ue
proporciona la denominacin9 A#ora !ien$ la descripcin no conviene <ue sea excesivamente
extensa$ ya <ue a lo largo del proyecto se ir ofreciendo informacin complementaria de todos sus
aspectos9 Lo <ue se pretende es <ue la persona <ue desea conocer el proyecto$ pueda tener$ de
entrada$ una idea exacta acerca de lo fundamental del mismo: tipo$ clase$ m!ito <ue a!arca$
contexto en el <ue se u!ica

desde el punto de vista de la organi:acin$ etc9
b. Fundamentacin o justificacin (por qu se hace, razn de ser y oren del proyecto)
En la fundamentacin del proyecto #ay <ue presentar los criterios *argumentacin lgica,
yFo las ra:ones <ue "ustifican la reali:acin del mismo9
Es muy importante destacar para tenerlo en cuenta a la #ora de ela!orar esta parte del
proyecto$ <ue en la fundamentacin de!en cumplirse dos re<uisitos para <ue sea completa y
correcta:
#ay <ue explicar la prioridad y urgencia del pro!lema paraIel <ue se !usca solucin;
#ay <ue "ustificar por <u este proyecto <ue se formula es la propuesta de solucin ms
adecuada o via!le para resolver ese pro!lema9
+e ordinario$ estos dos aspectos complementarios pero distintos$ suelen
confundirse9 Euc#as veces se "ustifica el proyecto pero no se fundamenta
adecuadamente en !ase a un diagnstico de situacin9 4tras veces se aportan datos
acerca del pro!lema <ue se pretende resolver$ con el proyecto$ pero se olvida incluir una
evaluacin <ue "ustifi<ue por <u el proyecto es lo me"or <ue se puede #acer en esa
situacin9
Para evitar estos y otros pro!lemas$ puede ayudar tener$ como referencia los
siguientes puntos o cuestiones a explicitar en la fundamentacin del proyecto:
cu.l es la naturale-a % ur/encia del problema &ue se pretende resolver:
Las ra:ones <ue pueden dar lugar a un proyecto suelen ser muy variadas: #ay una
necesidad y no existe un servicio para satisfacerla$ el servicio existente es insuficiente$ se
<uiere me"orar la calidad de la prestacin$ etc9 En definitiva$ se trata de identificar y
anali:ar el pro!lema <ue se pretende solucionar9 Lo sustancial en esta parte de la
fundamentacin es explicitar el por <u se #ace$ destacando los principales aspectos
crticos y los pro!lemas <ue piensan ser atacados$ aliviados9 o resueltos con la reali:acin
del proyecto9 En muc#os casos$ se #an de indicar$ asimismo$ los efectos de la no
intervencion9
&u0 prioridad se concede a la solucin de ese problema9
En esta parte de la fundamentacin #ay <ue considerar$ no slo las ra:ones tcnicas$
tam!in existen *y #asta pueden predominar, las ra:ones polticas9 +e a# <ue #aya <ue
tener en claro$ <ue toda fundamentacin se apoya en dos tipos de ra:ones y
"ustificaciones directamente relacionadas con los criterios para el esta!lecimiento de
prioridades:
ra:ones polticas$ cuando el proyecto concreta o reali:a las orientaciones polticas
de un plan general o de un programa poltico9 En este apartado con viene #acer
referencia a declaraciones de poltica$ planes existentes$ programas ya apro!ados$
etc9
ra:ones tcnicas$ en las <ue se expresan las ra:ones o!"etivas *necesidades y
pro!lemas y magnitud de los mismos, <ue dan lugar$ a la reali:acin del proyecto9
En este punto tam!in es conveniente #acer referencia a las necesidades
de e"ecucin del proyecto e indicar si ste forma parte de un programa ms amplio
previamente formulado$ etc9
naturale-a de la estrate/ia para la accin$ *si es <ue la #u!iere,9
En este punto #ay <ue indicar la trayectoria seleccionada$ para llevar a ca!o las acciones
consideradas necesarias y sufucientes de cara al logro de los o!"etivos propuestos9
recursos internos % e1ternos asi/nados para la 2 colucin del problema9 Esta
tarea$ <ue corresponde a la fase de diagnstico$ de!e <uedar claramente refle"ada en la
fundamentacin del proyecto$ pues permite desde otro enfo<ue visuali:ar cuales son las
prioridades de la institucin o de otras entidades$ respecto de la solucin del pro!lema9
Adems$ la existencia o no de recursos para resolver un pro!lema$ condiciona en gran
medida las posi!ilidades de e"ecucin y la via!ilidad de un proyecto9
3usti$icacin del pro%ecto en s(9 En esta parte #ay <ue presentar los resultados <ue #aya
arro"ado la evaluacin previa del proyecto$ acerca de su via!ilidad$ analisis costo-!eneficio o
costo-oportunidad$ productos$ efectos e impacto$ etc9 Esta evaluacin <ue permite seleccionar$
evaluar y priori:ar proyectos$ se #ace despus de la formulacin y dise;o de los mismos$ pero los
resultados de!en <uedar refle"ados en esta parte del documento <ue contiene el proyecto *ver
anexo %,9
A tenor de todo lo dic#o$ en este punto #ay <ue incluir una sntesis de los datos del
diagnstico o estudios previos <ue "ustifi<uen el proyecto$ as como algunas previsiones so!re la
transformacin de la situacin-pro!lema <ue se pretende resolver con la reali:acin del proyecto9
c. !arco institucional (oranizacin responsable de la ejecucin)
(uando se trate de un proyecto <ue se ela!ora dentro de una institucin para ser
presentado en el seno de la misma$ este punto se puede o!viar o reducir !astante$ ya <ue la
informacin pertinente sera conocida por todos9 )in em!argo$ cuando el proyecto se formula en
una organi:acin o institucin <ue ser responsa!le total o parcialmente de la e"ecucin$ pero ste
ser presentado para su eventual apro!acin por otra entidad a"ena a la <ue formula el proyecto$
conviene dedicar especial atencin a este punto9
)er necesario indicar la naturale:a de la organi:acin$ su mandato$ situacin "urdica y
administrativa$ instalaciones y servicios$ estructura orgnica y procedimientos administrativos$
personal$ etc9 5am!in es conveniente en este punto incluir aspectos directamente relacionados
con el proyecto$ como por e"emplo: polticas y prioridades de la organi:acin$ relaciones con otras
instituciones$ etc9
En los casos de proyectos <ue se presentan a otras instituciones o agencias exteriores
para su financiacin$ puede ser ms prctico ad"untar toda esta informacin *<ue suele ser amplia,
en un dossier aparte del proyecto9 5odo ello$ con el fin de no a!ultar innecesariamente el
documento <ue contenga el proyecto9
En definitiva$ lo <ue se persigue en este punto es informar clara y profundamente acerca
de la institucin$ organi:acin o agencia <ue ser la responsa!le fundamental de la planificacin y
e"ecucin del proyecto9 @aciendo referencia particular al departamento yFo programa del <ue
pudiera llegar a formar parte el proyecto especfico9
d. Finalidad del proyecto (impacto que se espera lorar)
(onviene aclarar antes de explicar este punto <ue no en todos los proyectos es necesario
explicitar finalidades ?ltimas9 Euc#as veces los proyectos son tan pe<ue;os y concretos <ue no
es necesario formular este tipo de fines9 )in em!argo$ cuando se trata de proyectos <ue se
insertan dentro de programas o planes ms amplios y tendientes a lograr el desarrollo de algunas
reas o sectores generales$ conviene aclarar cules son esos fines ?ltimos <ue "ustifican la
existencia del proyecto9
Esta finalidad del proyecto presupone <ue la reali:acin de los o!"etivos es un factor <ue
contri!uye al fin ?ltimo$ pero no necesariamente es el ?nico9 Existe a veces la tendencia a
exagerar la finalidad de un proyecto$ o !ien a expresarla en trminos vagos y a!stractos9 Por otra
parte$ los o!"etivos de un slo proyecto$ aun<ue ste sea reali:ado con xito$ no pueden
contri!uir de manera exclusiva al logro de las finalidades$ <ue suelen depender de un gran
n?mero de factores y proyectos9
Por todo ello$ y para evitar este tipo de pro!lemas$ de!emos considerar <ue$ para formular
finalidades de un proyecto$ es necesario <ue stas9
"ustifi<uen de!idamente el proyecto y sus o!"etivos
sea posi!le verificar cuantitativa o cualitativamente su marc#a
constituya preferi!lemente un ?nico fin o vaya acompa;ado de otros fines compati!les97
Pero insistimos$ de ordinario no suele ser necesario formular finalidades a nivel de
proyectos$ ya <ue stas suelen ser expresadas a nivel de programa o planes ms generales9
e. "bjetibos (para qu se hace, qu se espera obtener)
Explicitar los o!"etivos es responder a la pregunta para <u se #ace9 Es decir$ se trata de
indicar el destino del proyecto o los efectos <ue se pretenden alcan:ar con su reali:acin9
(onforman el elemento fundamental$ ya <ue expresan los logros definidos <ue se !usca alcan:ar9
Antes de seguir avan:ando en este punto$ <ui: convenga reali:ar una distincin entre lo
<ue es la finalidad del proyecto *impacto, y lo <ue es el o!"etivo o los o!"etivos del proyecto
*efectos,9 >n e"emplo nos puede ayudar: si decimos Adisminuir el analfa!etismo en la regin JA
estamos indicando una finalidad$ o dic#o en otros trminos$ precisando el impacto <ue puede
tener el proyecto9 )i formulamos en cam!io Arefor:ar el servicio de educacin de adultos en la
regin JA estamos se;alando un o!"etivo9 En este e"emplo concreto$ se puede refor:ar un servicio
de educacin de adultos$ lo <ue contri!uir a disminuir el analfa!etismo en la regin$ si se dan
determinadas condiciones o supuestos9 Pero <ue disminuya el analfa!etismo en la regin$ no
depende exclusivamente del refor:amiento del servicio *sino de ste y otros efectos ms$ <ue
pueden ser a"enos al proyecto,9 Por ello es importante distinguir lo <ue sern efectos del
proyecto *o!"etivos <ue se espera alcan:ar, y lo <ue ser el posi!le impacto del mismo *es decir$
a <u fin contri!uir el proyecto si se desarrolla con xito,9
2ing?n proyecto ad<uiere su significado pleno$ si no se produce una clara definicin y
explicitacin de los o!"etivos a alcan:ar9 La !uena formulacin del o!"etivo principal y de los
o!"etivos especficos *si ello fuere necesario,$ es garanta *no a!soluta$ por supuesto, de ela!orar
un !uen proyecto$ ya <ue en torno a los o!"etivos$

se da co#erencia al con"unto de actividades
<ue componen el proyecto$ costos$ estrategias$ tiempos$ etc9
(omo ya se #a mencionado$ a veces conviene #acer una distincin entre el o!"etivo
principal o general$ y los o!"etivos especficos o complementarios:
El o!"etivo principal$ llamado tam!in$ o!"etivo general$ es el propsito central del
proyecto9 A veces vien dado por los o!"etivos generales de un programa9
Los o!"etivos especficos$ inmediatos o complementarios$ son uteriores especificaciones o
pasos *en determinadas circunstancias de carcter intermedio, <ue #ay <ue dar para
alcan:ar o consolidar de o!"etivos general9 En algunos casos puede tratarse de o!"etivos
<ue se derivan del #ec#o del alcan:ar el o!"etivo principal9 +e cual<uier modo$ #ay <u
tener siempre presente <ue no es necesario formular o!"etivos de este tipo en todos los
proyectos9 La necesidad de su formulacin vendr dada por el grado de generalidad o
a!straccin <ue tenga el o!"etivo general9
2o #ay <ue confundir Hcomo ocurre con alguna frecuencia H los o!"etivos *<ue #acen
referencia al fin deseado, y los medios para alcan:arlos9 As por e"emplo cuando se dice$
ApromoverA$ AcoordinarA$ Areali:ar una investigacinA$ etc9 se est #aciendo referencia a medios$
consecuentemente no de!en utili:arse para definir o!"etivos9
f. !etas (cu#nto se quiere hacer, ser$icios que se prestar#n y%o necesidades que se cubrir#n)
(omo lo aca!amos de indicar$ los o!"etivos expresan en trminos simples$ generales y
vagos$ los propsitos <ue se desean alcan:ar9 )i todo <uedase en eso$ no se podra ir ms all de
los deseos piadosos$ las !uenas intenciones y los meros slogans9 2o de!emos olvidar nunca <ue
es muc#o ms fcil formular o!"etivos ideales$ a!stractos y maravillosos y encontrar gracias

a ello
seguidores entusiastas$ <ue esta!lecer pasos precisos para resolver pro!lemas concretos9 Para
<ue los o!"etivos ad<uieran un carcter operativo$ #ay <ue traducirlos en logros especficos$ es
decir$ #ay <ue indicar cunto se <uiere lograr con la reali:acin del proyecto$ dentro de un pla:o
determinado y en un m!ito o espacio tam!in determinado9
(onforme a lo indicado$ las metas operacionali:an los so!"etivos$ esta!leciendo
cunto$ cundo y dnde se reali:arn stos$ de modo <ue las actividades y acciones
correspondientes puedan ser claramente esta!lecidas$ permitiendo determinar el nivel y
composicin de los insumos$ las actividades <ue es preciso emprender y la modalidad de
las operaciones para reali:ar dic#as actividades9
&eneficiarios (destinatarios del proyecto, a quin $a diriido)
)e trata de identificar <uines sern los !eneficiarios inmediatos *los directamente
favorecidos por la reali:acin del proyecto, y <uines sern los !eneficiarios finales o
indirectos$ o sea$ a<uellos a <uienes favorecern los impactos del proyecto9
=eneralmente$ se trata de dos tipos de destinatarios !astante diferenciados9 Por
e"emplo$ si el o!"etivo es Arefor:ar un servicio de educacin de adultosA$ los !eneficiarios
directos sern a<uellos <ue constituyen el personal de dic#o servicio y <ue con el
proyecto se ver aumentado o reciclado9 En cam!io$ los !eneficiarios finales sern las
personas analfa!etas a <uienes !eneficiar la me"ora del servicio en trminos de impacto
y no de efectos$ como sera el primer$ caso9
Por lo <ue se refiere a los !eneficiarios finales$ el uso de trminos generales y
vagos tales como Agrupos carenciadosA$ Asectores desfavorecidosA$ Acampesinos po!resA$
etc9 no ayuda al dise;o del proyecto y resulta a todas luces insuficiente$ si !ien este tipo
de formulaciones pueden ser vlidas a nivel de declaracin poltica9 Para el !uen dise;o
de un proyecto$ es necesario identificar con precisin los destinatarios9 Para ello$ puede
ser ?til delimitar este Agrupo-meta
A
como a veces suele denominarse$ investigando e
indicando$ por e"emplo:
situacin general *descrita mediante indicadores de ingresos$ de nutricin$ o lo <ue
fuese necesario ,
ocupacin *tam!in #aciendo uso de indicadores concretos $ por e"emplo:
propietarios de menos de AxA #ectreas$ tra!a"adores sin tierra$ asalariados
temporales$ familias con ingresos por de!a"o del salario mnimo y ocupacin
autnoma$ etc9,
acceso a los servicios *familias en in<uilinatos precario$ agricultores sin acceso a
crditos$ viviendas sin agua pota!le o electricidad$ tra!a"adores sin seguridad
social$ etc9,
h. 'roductos (resultados de las acti$idades)
En el documento de la BA4 al <ue #icimos referencia$ se definen los productos
como Alos resultados especficos de las actividades reali:adas a travs del uso de
insumos planificadosA09 +ic#o en otras pala!ras$ los productos son el primer nivel de
resultados a los <ue se llega por el #ec#o de #a!er reali:ado con xito las actividades9 G$
adems$ son la condicin previa para el logro de los o!"etivos y metas *efectos,9 )i se
o!tienen los productos programados y se dan las condiciones o supuestos esta!lecidos$
entonces de!er lograrse el o!"etivo y la meta9
4tro error !astante frecuente en el dise;o de proyectos$ es la confusin entre los
o!"etivos yFo las metas y los productos9 La generacin de los productos *su o!tencin,
depende casi exclusivamente de la reali:acin de las actividades$ y en esta fase del
proceso no intervienen demasiados factores externos9 Por ello$ la o!tencin de los
productos se centra en la gerencia del proyecto <ue tiene un control directo so!re ellos9
Los productos <ue pueden o!tenerse en proyectos de tipo social o cultural pueden
ser de dos clases:
resultados materiales *por e"emplo: n?mero de cooperativas creadas$ n?mero de
viviendas construdas o me"oradas$ escuelas construidas$ instalaciones$ etc9,
servicios prestados *por e"emplo: personas capacitadas$ servicios proporcionados$
crditos otorgados$ etc9,
5am!in #ay <ue considerar <ue una actividad puede generar un producto
intermedio$ es decir$ el resultado de una actividad puede ser un recurso o insumo
necesario para poder reali:ar otra actividad posterior9
Lo importante$ repetimos$ es distinguir claramente los productos *resultados de
actividades, de los efectos *resultados de la utili:acin de los productos para lograr el
o!"etivo propuesto,9
En el e"emplo <ue estamos utili:ando para ilustrar esta gua$ los efectos u o!"etivos
del proyecto podran ser Arefor:ar el servicio de educacin de adultosA9 La meta9 Arefor:ar
el servicio de educacin de adultos de la regin J$ en el a;o -..7$ ampliando en un %&'
la capacidad del personal responsa!le de las tareas de educacinA9 El producto podra
ser: Acapacitar a 0&& maestros en educacin de adultos #asta -..1$ en cuatro cursos de
un a;o de duracin cada uno *-.K.--..1,A
Por ?ltimo$ se;alar <ue para un !uen dise;o del proyecto$ es necesario <ue los
productos <ue se mencionan cumplan algunos re<uisitos%:
<ue su reali:acin pueda compro!arse$ tanto en lo <ue se refiere a la cantidad
como al tiempo de consecucin$
<ue estn ordenados seg?n una secuencia temporal lgica$
<ue su reali:acin sea esencial para conseguir el o!"etivo propuesto$
<ue sean reali:a!les con los recursos disponi!les9
i (ocalizacin fsica y cobertura espacial (dnde se har#, qu abarcar#)
Locali:ar un proyecto consiste en determinar el empla:amiento o el rea en donde
se u!icar 9 Esta locali:acin puede #acerse a un do!le nivel:
macro-locali:acin$ esto es$ la u!icacin geogrfica del proyecto dentro del rea:
regin$ comarca$ con"unto rural$ etc9
micro-locali:acin$ identificando dentro de un con"unto menor$ como puede ser un
!arrio o man:ana$ el lugar o :ona en donde se desarrollar el proyecto9
En uno y otro nivel$ la locali:acin suele presentarse en el documento a travs de
mapas y otros complementos grficos9
Por su parte$ la co!ertura espacial indica el espacio fsico o :ona <ue cu!rir el
proyecto en cuanto prestacin de servicios o rea de influencia9
As$ por e"emplo$ si se trata de crear un Acentro de saludA$ la locali:acin fsica
consistir en indicar el lugar en el <ue estar empla:ado el edificio <ue al!ergar el centro
de salud *calle$ n?mero$ terreno$ etc9,9 En cam!io la co!ertura espacial consiste en
determinar el rea a la <ue prestar servicios el centro de salud: comarca J$ o !arrios G$ L
y 8$ etc9 La co!ertura espacial$ en el caso de proyectos de prestacin de servicios$ suele
indicarse no slo en trminos geogrficos$ sino tam!in en trminos po!lacionales
*se;alar rea y n?mero de #a!itantes <ue se vern !eneficiados en dic#o m!ito,9
)iguiendo con el e"emplo <ue presentamos en esta gua$ la locali:acin fsica del proyecto
de me"ora del servicio de educacin de adultos ser el lugar en <ue est empla:ado
dic#o servicio o servicios *oficina central$ escuelas$ etc9,9 La co!ertura espacial ser la
po!lacin analfa!eta y semi-analfa!eta *o de otro tipo, en la regin <ue tiene el servicio
de educacin de adultos9
En definitiva$ de lo <ue se trata en este punto es de indicar el lugar en <ue se
reali:ar el proyecto y la :ona de influencia del mismo9
4+ Especi$icacin operacional de las actividades % tareas a reali-ar5 *con <u
acciones se generarn los productos$ actividades necesarias,
La e"ecucin de cual<uier proyecto$presupone la concrecin de una serie de
actividades e implica la reali:acin de un con"unto de tareas concretas9 En otras
pala!ras$ ning?n proyecto puede reali:arse sin una sucesin de <ue#aceres y
aconteceres <ue tienen el propsito de transformar ciertos insumos en los resultados
previstos *productos, dentro de un perodo de tiempo determinado9
En efecto$ lo <ue materiali:a la reali:acin de un proyecto es la e"ecucin
secuencial e integrada de diversas actividades9 Esto implica <ue en el dise;o del proyecto
se #a de indicar$ de manera concreta y precisa$ cules son las actividades <ue #ay <ue
e"ecutar para alcan:ar las metas y o!"etivos propuestos9 Para ello de!e explicarsela forma
en <ue se organi:a$ suceden$ complementan y coordinan las diferentes tareas$ de modo
tal <ue el encadenamiento de las mismas: no sufra desa"ustes graves <ue influyan
negativamente en la reali:acin del proyecto9
La organi:acin$ ordenamiento y coordinacin en el tiempo y en el espacio de
todas las tareas <ue #ay <ue reali:ar para el logro de los productos$ metas y o!"etivos del
proyecto comporta los siguientes aspectos:
especificacin e inventario de las actividades a reali:ar
distri!ucin de las unidades peridicas de tiempo insertas en una secuencia
operativa$ donde se se;ala la fec#a de inicio y de terminacin de cada actividad
*ver punto %: calendari:acin del proyecto,
lo anterior slo sirve para indicar una relacin de diferentes actividades$ pero ello
no !asta *sera un simple listado de actividades yuxtapuestas en el tiempo,; es
menester$ adems$ una ordenacin y sincroni:acin de las mismas$ puesto <ue
algunas son previas$ paralelas o posteriores posteriores a otras dentro del proceso
de reali:acin del proyecto9
indicacin de la cantidad y calidad de los insumos necesarios *recursos #umanos$
servicios$ e<uipo$ dinero$ !ienes$ etc9, involucrados en cada operacin$ con
referencia a la asignacin de recursos por actividad *ver punto /$ lo relativo a
calendario financiero,9
+e lo <ue se trata es de no limitarse a un simple listado de actividades y
tareas$ sino de esta!lecer un curso o trayectoria <ue permita fi"ar la dinmica del
proyecto en funcin del volumen y ritmo de operaciones9
6+ M0todos % t0cnicas a utili-ar *modalidades de operacin,
)e trata de otra forma o aspecto de explicitar cmo se #ace9
En este apartado #ay <ue especificar el instrumental metodolgico y tcnico <ue se
utili:ar para reali:ar las diferentes actividades9
(uando existe un ?nico procedimiento para llevar a ca!o una actividad$ lo
importante es usar esa tcnica de la manera ms efica: posi!le9 )i ste fuera el caso$ en
el dise;o del proyecto se podra #acer alguna sugerencia al respecto9 Pero cuando existe
una gama de tcnicas alternativas$ el pro!lema <ue se plantea es el de seleccionar una
de ellas9 A#ora !ien$ en este caso$lo <ue de!emos tener !ien claro son los criterios de
seleccin9 En estos influyen a su ve: criterios dieolgico-polticos y criterios tcnicos9 En
la mayora de los casos$ lo ptimo es lograr una com!inacin de tecnologas apropiadas
y tecnologas no o!soletas y de alto rendimiento9 El pro!lema suele ser

<ue no siempre el
uso de estos criterios simultneamente es complementario$ muc#as veces son
alternativos y en estos casos #ay <ue ponderar cada uno de ellos para seleccionar la
alternativa <ue me"or se adapte a los fines del proyecto$ y la situacin contextual9
En el caso de proyectos de tra!a"o social o de animacin$ un criterio !sico y
central en la seleccin de mtodos y tcnicas$ es el de dar preferencia a a<uellos <ue
facilitan$ promueven o posi!ilitan la participacin de la gente en el desarrollo del proyecto9
En estas circunstancias$ desde el punto de vista metodolgico$ #ay <ue esta!lecer los
mecanismos de insercin e implicacin de los !eneficiarios$ en la reali:acin del proyecto9
7 #eterminacin de los pla-os o calendario de actividades *cundo ocurrir,
>no de los aspectos esenciales en la ela!oracin de un proyecto es la
determinacin de la duracin de cada una de las actividades9 Este tem o aspecto es lo
<ue se denomina Acalendari:acin del proyectoA9
Esto$ adems$ permite "u:gar la facti!ilidad del proyecto$ esto es $ esta!lecer si
existe una distri!ucin uniforme del tra!a"o $ si los pla:os son realistas$ si se considera el
tiempo suficiente para o!tener los productos !sicos <ue se

necesitan corno insumos
para otras actividades $ si los lmites de tiempo asignados a cada actividad *mxima o
mnima, son proporcionados entre s o #ay desa"ustes graves$ etc9
Para reali:ar esta calendari:acin del proyecto$ existen diferentes tcnicas grficas
de apoyo a la programacin <ue permiten distri!uir en el tiempo las distintas actividades y
#acen posi!le una captacin rpida y glo!al de la secuencia operativa9 El ms simple y
conocido es el diagrama de avance$ cronograma o diagrama =antt9 +e fcil comprensin
y de gran utilidad para programar el con"unto de actividades *ver anexo 7,9 )in em!argo$
el diagrama =antt$ por su misma sencille:$ implica una serie de limitaciones$ de a# <ue
algunos utilicen la Ared de pasosA o Ared de actividadesA PE35 o (PE$ <ue es de ms
comple"a confeccin 9 Para tratar de resolver las limitaciones del diagrama =antt$ pero
evitar en cierto modo las excesivas complicaciones del PE35 o (PE$ puede ser ?til
emplear el mtodo AM( *Analysis Mar (#arting,$ en el anexo 7 presentamos una sntesis
so!re el proceso <ue comporta su utili:acin9
Por ?ltimo$ <ueremos indicar <ue el calendario definitivo del proyecto de!e
ela!orarse una ve: reali:ado el calendario financiero <ue explicamos en el punto
siguiente9 Ello es importante para asegurarse <ue el suministro de insumos en cada
momento o fase del proyecto es el adecuado en funcin de las actividades <ue
comprende cada fase9 Es decir$ #ay <ue asegurar <ue el calendario de actividades es el
ptimo en cuando a interdependencia de unas actividades con otras y en cuando al flu"o
de recursos <ue es necesario esta!lecer en trminos de tiempo para dic#as actividades
se puedan reali:ar en el momento previsto9
8 #eterminacin de los recursos necesarios *<uines y con <ue se reali:ar el
proyecto$ insumos ,
5odo proyecto re<uiere para su reali:acin una serie de recursos *!ienes$ medios$
servicios$ etc9, para o!tener el producto y lograr el o!"etivo inmediato9 (uando se ela!ora
un proyecta suelen distinguirse cuatro tipos de recursos: #umanos$ materiales$ tcnicos y
financieros$ <ue constituyen los insumos necesarios para su reali:acin9
Humanos: para e"ecutar cual<uier tipo de proyecto$ #ay <ue disponer de personas
adecuadas y capacitadas para reali:ar las tareas previstas9 Esto supone especificar la
cantidad de personal$ l as cual i f i caci ones r e<uer i das a r eal i :ar$ i ndi cando
<uin es responsa!le de <u y cmo est distri!uido el tra!a"o *ver so!re esta cuestin
lo relativo a la administracin y gestin del proyecto$ punto K,9 (uando la ndole del
proyecto as lo re<uiera$ #ay <ue indicar la necesidad de capacitar los recursos #umanos
<ue exige la reali:acin del proyecto9 En este caso #ay <ue esta!lecer cundo y con <u
cualificacin se #a de tener el personal <ue se necesita *esto puede ser o!"eto de un
proyecto separado,9
Materiales: es decir las #erramientas$ e<uipos$ instrumentos$ infraestructura fsica$
etc9$ necesarios para llevar a ca!o el proyecto9
"0cnicos: se esta!lecen$ adems$ las alternativas tcnicas elegidas y las
tecnologas a utili:ar9
9inancieros: so!re la !ase de los clculos de e"ecucin <ue explicamos a
continuacin se reali:a una estimacin de los fondos <ue se pueden o!tener$ con
indicacin de las diferentes fuentes con <ue se podr contar: presupuesto ordinario$
su!venciones$pago del servicio por los usuarios$ ingresos o !eneficios$ crditos *externos
e internos ,$ etc9 (on ello$ se podr esta!lecer la estructura financiera del proyecto *<uin
o <u finanacia <u,9
Pero ello no !asta$ para asegurar un !uen dise;o del proyecto en la parte
financiera$ es necesario indicar lo <ue denominamos el calendario fincnciero. )e trata de
esta!lecer en cada actividad y en cada momento o fase del proyecto$ cules son los
recursos financieros necesarios9 Esto se puede reali:ar empleando un cuadro de do!le
entrada como el siguiente:
Eomentos
Actividades
A M ( + Etc9
Actividad - N N
Actividad 1 N N N
Actividad 7 N
Actividad 0 N N
Etc9 N N N
En cada casilla #ay <ue consignar r la cantidad de recursos financieros <ue son
necesarios$ de acuerdo a la actividad <ue tenga <ue reali:arse y al momento temporal en
<ue se u!i<ue9 >na ve: completado$ podr visuali:arse el flu"o financiero necesario en
cada momento y #acer las previsiones oportunas9 En otros casos$ #a!r <ue adaptar el
calendario financiero a las posi!ilidades reales de financiacin en cada momento9 +e lo
<ue se trata es de evitar la mayor cantidad de desfases posi!les entre el flu"o de ca"a
*cas#-floO, y los pagos a reali:ar o gastos a enfrentar9
@ay <ue precisar$ asimismo$ Pa forma en <ue se irn o!teniendo los recursos$
asegurando el ritmo de operacin del proyecto$ de modo <ue #aya una permanente
revisin y nivelacin entre gastos e ingresos9
+igamos$ por ?ltimo y a modo de sntesis$ <ue un proyecto en el <ue no #ay
recursos$ no es muc#o ms <ue una declaracin de !uenos propsitos9
: C.lculo de los costos de e3ecucin o elaboracin del presupuesto
En todos los casos$ la reali:acin de un proyecto supone unos costos y la
disponi!ilidad de fuentes de recursos9 2o !asta determinarlo en cifras glo!ales: en en el
anlisis y clculo de los costos se de!en especificar claramente cada uno de los ru!ros $
enunciando cada uno de los ru!ros$ enunciando la cantidad y cualificacin del personal
necesario$ material$ e<uipo$ gastos de funcionamiento$ etc9$ todo ello expresado en
trminos monetarios9
El presupuesto$ en cuanto presentacin sistemtica del costo y el !eneficio de un
proyecto en unidades monetarias$ comprende los siguientes ru!ros principales:
Costo de personal: se calcula so!re la !ase del n?mero de personas <ue
participan en forma remunerada en la reali:acin del proyecto$ especificando el tipo de
cualificacin y la dedicacin <ue se re<uiere en cada caso9 +ado <ue no todas las tareas
tienen igual importancia$ a la #ora de presupuestar los gastos #ay <ue distinguir entre
personal tcnico$ auxiliares$ administrativos$ de servicio$etc9
#ietas o vi.ticos: incluye los gastos por despla:amiento del personal *transporte $
alo"amiento y alimentacin,$ comunicaciones$ etc9$ necesarios para reali:ar actividades
fuera del lugar #a!itual de residencia9
;ocales: en este ru!ro la diferenciacin principal est entre:
construccin de un locali:acin
compra y reacondicionamiento de un local
al<uiler de un local
Material % e&uipos: costo de material$ gastos de transporte e instalacin9
Eo!iliario de oficina$ arc#ivos$ m<uinas de escri!ir$ calcular$ fotocopiadora$ etc9
'astos de $uncionamiento : electricidad$ agua$ gas9 =astos de oficina *papelera$
telfono$ comunicaciones$ etc,$ limpie:a y conservacin9 )eguros$ contri!uciones e
impuestos9 Ad<uisicin de li!ros$ revistas$ etc9
Imprevistos: en todo proyecto #ay <ue prever una cierta cantidad de dinero para
gastos imprevistos9 Esta suma se suele calcular so!re la !ase del %' del total del
presupuesto de gastos9
<ene$icios: en algunos proyectos$ adems de los !eneficios sociales pueden
o!tenerse !eneficios monetarios9 Esto es$ ingresos financieros provenientes del mismo
proyecto9 En todos los proyectos de ndole productiva este ru!ro de!e estar presente en
el presupuest del proyecto9 En otros proyectos de diferente modalidad$ pueden
contemplarse ingresos provenientes de los usuarios9 +ic#os ingresos$
independientemente de <ue se aporten en dinero o especie *mano de o!ra$ por e"emplo,
de!ern cuantificarse en unidades monetarias

a la #ora de ela!orar el presupuesto de
ingresos9
Lo <ue #ay <ue #acer siempre es un presupuesto de gastos y de clculo de
recursos$ incluyendo la fuente y procedencia de los mismos9 Pero en algunos casos$ se
puede -o de!e- #acer un estudio de costos9 En esas circunstancias se incluyen los
siguientes ru!ros:
Costos directos: son 9a<uellos <ue se relacionan directamente con la presentacin
del servicio e inciden en forma inmediata para la reali:acin y concrecin del mismo9
Costos indirectos: corresponden a los servicios complementarios <ue se originan
como resultado de la e"ecucin del proyect$ por e"emplo$ al<uilar un e<uipo de
amplificacin$ gastos de impresin de folletos$ etc9
Costos $i3os: son los costos <ue no sufren variacin a corto pla:o cual<uiera sea la
magnitud de la prestacin de los servicios o el nivel de produccin$ por e"emplo$ los
sueldos del personal de plantilla$ el pago de al<uiler de los edificios$ etc9
Costos variables: llamados tam!in costos de operacin9 Qaran directamente con
el nivel de prestacin de servicios o la magnitud

de las actividades <ue se reali:an$ como
por e"emplo$ costos para la contratacin de personal para tareas especficas; materias
primas$ energa elctrica$ etc9
Costo de capital: pueden entenderse como los costos de las inversiones
reali:adas$ o como el tipo de rdito <ue producira ese capital aplicado a otra inversin9
Costos corrientes : son a<uellos <ue pierden su valor una ve: <ue el gasto se #a
efectuado9
+e manera general y simpleficada puede decirse <ue para la determinacin de los
costos$ #ay <ue considerar tres elementos:
los diversos factores <ue componen el proyecto
la cantidad usada de cada uno de los factores
el valor o precio de cada uno de los factores
3esumiendo la clasificacin <ue puede #acerse de los costos$ lo es<uemati:ado en
el siguiente cuadro:
(aractersticas del costo
5ipos de costos
+e capital (orrientes Bi"os Qaria!les
(ostos directos
(ostos indirectos
La funcin del presupuesto es la de Aasignar recursosA$ determinar la fuente u
origen de los mismos$ y asegurar el desarrollo normal del proyecto y funcionamiento de
los servicios9 +e a# <ue exista una notoria interdependencia entre presupuesto y
actividades9 8uien ela!ora un proyecto de!e articular co#erentemente estos dos
aspectos$ de modo tal <ue no se llegue nunca a la situacin de #a!er esta!lecido <u
cosas #acer y no sa!er o tener asegurado con <u #acerlo9 4 de tener recursos y no
asignarlos adecuadamente a la reali:acin de las actividades <ue me"or contri!uyen al
logro de los o!"etivos propuestos9
=+ Administracin del pro%ecto
En el dise;o del proyectos de!e <uedar claramente presentada la estructura de
gestin para la e"ecucin del mismo9 Para ello es necesario enmarcarlo institucionalmente
si ello no se #i:o en el punto 1$ relativo a la naturale:a del proyecto9 )i dic#a informacin
<ued refle"ada en el documento del proyecto con anterioridad$ podremos pasar
directamente a indicar la estructura de gestin o administracin del proyecto propiamente
dic#o9
Para ello conviene #acer figurar en el dise;o del proyecto las siguientes cuestiones:
or/ani/rama2 donde apare:ca claramente se;alado el proyecto dentro de la
organi:acin existente$ cmo se inserta en dic#a organi:acin9
funciones del personal del proyecto; esto es: determinar &ui0n es responsa!le y de
<u parte del tra!a"o9
Relaciones e interacciones del personal *determinar los niveles de autoridad y
"erar<ua$ relaciones de comunicacin e informacin$ relaciones de consulta y
asesora$
mecanismos de control$ coordinacin$ supervisor9
sistemas de evaluacin interna % se/uimiento$ en cuanto a responsa!ilidades y
funciones9
canales de in$ormacin: a <uin #ay <ue enviar informes$ <u tipo de informes y
con <u o!"eto9
)i se trata de un proyecto <ue ser e"ecutado por varias organi:aciones #a!r <ue$
especificar adems la responsa!ilidad <ue asume cada una de ellas$ as como el tipo de
$
relacin o vinculacin <ue se esta!lece a los efectos de la e"ecucin del proyecto
*convenio$ acuerdo$ etc, 5am!in ser necesario

especificar los responsa!les de las
relaciones de coordinacin inter-institucional y sus atri!uciones9
> Indicadores de evaluacin del pro%ecto
Los indicadores de evaluacin son los instrumentos <ue permiten medir la
progresin #acia las metas propuestas9 )i carecemos de ellos$ toda evaluacin seria <ue
nos propongamos ser casi in?til$ o poco via!le9
5an importantes como las metas son los indicadores en un proyecto9 Ellos nos
permiten reali:ar una evaluacin adecuada teniendo en cuenta los o!"etivos propuestos y
las reali:aciones concretas9 Por otra parte$ si los indicadores no se esta!lecen durante la
fase de dise;o del proyecto #a!r <ue reconstruirlos posteriormente en la evaluacin$
pro!a!lemente con menos fia!ilidad9
Para <ue los indicadores sean concretos y permitan una !uena medicin de los
resultados del proyecto$ de!en reunir algunas

condiciones:
Independencia$ esto es: no conviene usar el mismo indicador para medir
diferentes metas y o!"etivos (ada meta de!e tener un indicador propio9 )i ello no
es posi !l e$ #a!r <ue r evi sar el di se;o del pr oyect o y cor r egi r l o9
?eri$icabilidad9 Es decir$ los indicadores de!en esta!lecerse de tal modo <ue sea
posi!le compro!ar o verificar de forma emprica los cam!ios <ue se van
produciendo con el proyecto9 Esto permite <ue o!"etivamente el indicador tenga el
mismo significado tanto para un defensor como para un oponente del proyecto9
?alide-9 Los indicadores de!en medir lo <ue se pretende medir9 2o se trata de un
"ugo de pala!ras9 5omados en con"unto$ todos los indicadores de!en refle"ar los
efectos del proyecto9
Accesibilidad9 8ue implica el esta!lecimiento de indicadores cuya informacin
necesaria *datos, se puedan o!tener fcilmente9 2o tiene muc#o sentido emplear
indicadores para los cuales #ay <ue utili:ar muc#o tiempo y esfuer:o en reca!ar
los datos necesarios <ue permitan la medicin9 Lo ideal es usar indicadores <ue
re<uieran datos ya existentes o <ue se puedan o!tener mediante el sistema de
seguimiento normal del proyecto9
Por ?ltimo$ se;alar <ue no siempre podemos encontrar indicadores directamente
cuantifica!les de lo <ue <ueremos medir9 En esos casos$ #ay <ue utili:ar indicadores de
sustitucin o indirectos9 Pero tenemos <ue sa!er <ue cuanto ms indirecto es el indicador$
ms peligro #ay de <ue influyan factores extra;os9
Por e"emplo$ en un programa de nutricin infantil$ es me"or utili:ar un !uen
indicador sustitutivo de una me"ora en la situacin nutricional de los ni;os *como por
e"emplo las mediciones antropomtricas$ el peso o la talla$ seg?n la edad, <ue el valor
nutricional de la ingestin alimentaria9 Euc#as veces se utili:an indicadores de sustitucin
*como por e"emplo: calidad de los materiales de la vivienda$ compras de !ienes de
consumo o de capital$ etc9, para estimar cam!ios en los ingresos$ ya <ue la gente est
poco predispuesta a dar informacin so!re sus ingresos econmicos9
*@ 9actores e1ternos condicionantes o pre-re&uisitos para el lo/ro de los e$ectos e
impacto del pro%ecto5
Lo <ue a<u denominamos pre-re<uisitos para el logro de los efectos e impacto del
proyecto$ son los factores externos significativos$ so!re los cules la administracin o
direccin del proyecto puede no tener ning?n tipo de control$ pero <ue resultan esenciales
para el xito del Proyecto9 )i !ien la gerencia del proyecto tiene el control so!re los
recursos o insumos$ las actividades y la o!tencin de productos$ ello no es suficiente para
el logro de los efectos *o!"etivos y metas, e impacto *finalidad ?ltima, del proyecto9 Estas
?ltimas cuestiones$ suelen depender en gran parte de factores externos ms <ue de los
productos generados en el proyecto9 +ic#o en otras pala!ras$ estos factores estn fuera
del control del proyecto$ pero de!en producirse para <ue el proyecto tenga xito y logre el
efecto e impacto propuesto9 Por ello es necesario <ue en el dise;o del proyecto se
especifi<uen claramente cules son esos factores externos de los <ue depende
significativa<mente el xito del proyecto9
>n !uen dise;o del proyecto no de!er incluir factores externos poco realistas *el
proyecto sera invia!le,$ ni tampoco elementos <ue puedan ser aclarados en la fase de
dise;o9 Podrn referirse Aa decisiones de poltica$ mecanismos de coordinacin interna
del go!ierno o de organismos externos$ insumos y productos de otros proyectos y
programas$ insumos materiales y financieros para actividades consecutivas$ etc9A Por otra
parte Cla identificacin de estos elementos <ue no forman parte del dise;o del proyecto
puede clarificar al proyecto y me"orar su pro!a!ilidad de xito$ se;alando la necesidad de
estos re<uisitos externos y su coordinacin para lograr los efectos e impacto del proyecto9
Este procedimiento reduce tam!in la incertidum!re en <ue opera el proyecto y esta!lece
los lmites de la responsa!ilidad gerencialA/9
+e ordinario$ estos factores "uegan un papel muy importante en las relaciones
causales de los distintos niveles del proyecto9 Por e"emplo$ si se o!tienen los productos se
podrn lograr las metas y o!"etivos$ pero ese logro no depende slo de la o!tencin de los
productos9 )iguendo con el caso <ue tomamos para e"emplificar esta gua: los productos
son C0&& maestros formados como educadores de adultos C el efecto u o!"etivo es me"orar
para desarrollar el servicio9 Es decir$ la meta de aumentar en un %&' el servicio de
educacin de adultos se puede lograr si existen los maestros necesarios formados
*productos, y si el go!ierno de la regin J los contrata en el pla:o esta!lecido para el
servicio de educacin de adultos *factor externo condicionante para pasar del nivel de
productos al nivel de metas y o!"etivos,9 G si seguimos con este e"emplo$ suponiendo <ue
este factor se #a dado y se #a logrado contratar a los maestros *efecto u o!"etivo,$ ello
no es suficiente para <ue se logre el impacto o finalidad *disminuir el analfa!etismo,9 @ay
un factor externo <ue condiciona el o!"etivo logrado y es la !uena predisposicin de la
gente para participar en el programa de educacin de adultos9 )i ese factor externo se da$
entonces se podr pasar del nivel de efectos *o!"etivo, al nivel de impacto *finalidad
?ltima,9
Para determinar correctamente estos factores externos condicionantes del proyecto
o pre-re<uisito para el logro de efectos e impactos $ es necesario <ue sean
realistas % bien $undamentados2 ya <ue de lo contrario el proyecto sera poco
via!le9 Adems$ es preciso <ue no solamente se expongan los factores$ sino <ue
se muestren e indi<uen las ra:ones de por <u tiene posi!ilidades de acontecer * si
no tiene !astantes posi!ilidades de ocurrir$ se estar

proponiendo un proyecto en el
aire,9
precisos$ esto es: <ue se expresen en trminos concretos y no como expresin de
!uenos propsitos9 +ic#o en otras pala!ras$ #a!r <ue indicar con exactitud en
!ase a <u fuente se determina el factor9 @ay <ue #uir de formulas vagas tales
como Aseg?n datos disponi!lesA$ etc9
completos$ lo <ue implica se;alar todos los factores externos <ue condicionan el
xito del proyecto a todos los niveles *impacto$ efectos$ productos$ actividades$
etc9,9 En cual<uier caso$ nunca de!en se;alarse factores <ue conciernan a las
partes implicadas en el proyecto *ya sea en cuanto a insumos$ o!ligaciones$ etc9,
ya <ue ello no <ueda fuera del control del proyecto9
Por ?ltimo$ mencionar <ue puede resultar sumamente ?til presentar un cuadro
sinttico de los distintos niveles de resultados <ue se esperan o!tener$ "unto con los
indicadores de cada uno de ellos y los factores externos <ue condicionan el paso o salto
de un nivel a otro9 )i tomamos el e"emplo con <ue ilustramos esta gua$ dic#o cuadro
<uedara del siguente modo:
El o!"etivo de este cuadro$ <ue es presentar sintticamente la relacin entre fines$
medios y condiciones$ puede lograrse de una manera ms completa$ ela!orando lo <ue
se denomina Amatri: del marco lgicoA del proyecto9 Este instrumento puede utili:arse
para pro!ar$ adems$ la co#erencia del dise;o del proyecto *una presentacin ms
detallada de este instrumento$ se indica en el anexo 0,9
Bibliogr!" #i$%
-9 LPE)=ua para la ela!oracin de proyectos9 *mimeo,$ )antiago$ -.//
19 BA4 Pautas para la ela!oracin de proyectos de cooperacin tcnica9 *mimeo,$
3oma$ -.K0
79 idem9
09 dem9
%9 dem9
/9 dem9
A continuacin presentamos un es<uema general a modo de sntesis$ de la gua
para dise;ar proyectos$ "unto con un diagrama donde se puede apreciar la interrelacin
entre los distintos componentes del proyecto en funcin del flu"o de causalidad9
ESQUEMA 'E!ERA; ARA E; #ISEAO #E U! ROBEC"O
-9 +enominacin del proyecto
19 2aturale:a del proyecto:
-9 +escripcin del proyecto
19 Bundamentacin o "ustificacin
79 Earco institucional
09 Binalidad del proyecto
%9 4!"etivos
/9 Eetas
69 Meneficiarios
K9 Productos
.9 Locali:acin fsica y co!ertura espacial
79 Especificacin operacional de las actividades y tareas a reali:ar
09 Etodos y tcnicas a utili:ar
%9 +eterminacin de los pla:os o calendario de actividades
/9 +eterminacin de los recursos necesarios:
@umanos
Eateriales
5cnicas
Bincnacieros:
estructura financiera
calendario financiero
69 (lculo de costos de e"ecucin y ela!oracin del presupuesto
K9 Administracin del proyecto
.9 ndicadores de evaluacin del proyecto
-&9 Bactores externos condicionantes o pre-re<uisitos para el logro de los efectos e impacto
del proyecto

Anexo -
=>RA PA3A +A=3AEA3 A(5Q+A+E)
2o siempre la exigencia del tra!a"o demanda ela!orar un proyecto9 )in em!argo$ siempre es
necesario programar actividades9 Esto puede #acerse de maneras muy variadas$ pero en general$ es
conveniente utili:ar AguasA <ue permitan ordenar y articular co#erentemente las diferentes fases del tra!a"o
a los efectos de su e"ecucin9
A<u proponemos una gua <ue puede prestar alg?n servicio en este sentido y <ue$ adems$ puede
adaptarse a cual<uier tipo de programacin de carcter social o cultural9
2o #ay muc#o <ue explicar acerca del uso de esta gua$ por<ue cada columna indica lo <ue #ay <ue
#acer y el con"unto de ellas *consideradas de i:<uierda a derec#a, explican su secuencia lgica9 >na
recomendacin prctica nos parece oportuna: #a!ida cuenta de los a"ustes <ue se de!en ir #aciendo
mientras se ela!ora *es decir$ mientras se va llenando la gua-cuadro,$ es recomenda!le <ue se #aga el
tra!a"o utili:ando un lpi:$ de tal manera <ue se pueda !orrar y reformular con facilidad9 Posteriormente$
mientras se desarrolla el proyecto$ #a!r <ue seguir #aciendo nuevos rea"ustes9
Anexo 1
EL +A=3AEA +E =A255 4 (3424=3AEA +E AQA2(E
Explicamos a continuacin el modo de confeccin del cronograma de avance o diagrama =antt$ por
ser el ms sencillo y fcil d comprender de todos los mtodos grficos de programacin y control9
(onsiste en una matri: de do!le entrada$ en la <ue se anotan$ en las lneas$ las distintas actividades
<ue componen un proyecto y en las columnas$ el tiempo durante el cual se desarrollarn esas actividades9
>na !arra #ori:ontal frente a cada actividad representa el perodo de duracin de la misma9 La longitud de
la !arra indica las unidades de tiempo$ se;alando la fec#a de inicio y la fec#a de terminacin de la actividad9
roceso &ue se si/ue para la con$eccin del /r.$ico 'antt
-S9 Listado y ordenamiento de actividades
Este primer paso consiste en esta!lecer la lista de actividades ordenadas$ seg?n #an de ser
e"ecutadas o reali:adas9 )e #a de prever una secuencia con el mximo de lgica posi!le$ partiendo de la
actividad ms inmediata o inicial$ o sea$ <ue antes de ella no #ay otra$ y terminando con a<uella ms all de
la cual no existe otra y <ue$ por tanto$ llamamos actividad final9 Entre la actividad inicial y la actividad final
#ay <ue indicar todas las actividades a reali:ar esta!leciendo la relacin de precedencia <ue #ay entre ellas9
1T9 (onstruccin de !arras9 Estimacin del tiempo de duracin de cada actividad
A continuacin #ay <ue estimar el perodo de tiempo <ue lleva cada actividad para su reali:acin9
(omo la duracin de actividades y recursos estn estrec#amente ligados$ para la estimacin del tiempo$ #ay
<ue tener presente la real disponi!ilidad de recursos$ tanto #umanos como tcnicos$ materiales y
financieros$ de modo <ue exista una ra:ona!le posi!ilidad de desarrollar la actividad en el tiempo previsto9
En este tipo de grfico no se puede refle"ar la incertidum!re de terminacin de una actividad$ #ay <ue #acer
un clculo <ue vaya entre Alo ms pronto posi!leA y Alo ms tarde posi!leA9
7S9 (onfeccin del grfico
El tercer paso es la el!oracin grfica teniendo presente el calendario operativo <ue se #a
confeccionado en el paso anterior9 La tarea principal es la construccin de !arras #ori:ontales cuya longitud
representa cada actividad indicada en unidades de tiempo9 Por un convencionalismo aceptado
universalmente$ a cada mes se le atri!uyen 0 semanas9 La mnima unidad de tiempo en este tipo de grfico
es la semana9
A continuacin mostramos un e"emplo #ipottico de diagrama =antt$ utili:ado para calendari:ar los
primeros -/ meses de tra!a"o$ en un proyecto de construccin de viviendas por el sistema de ayuda mutua:
A2EJ4 -
A2EJ4 1
A2EJ4 7
EE54+4 +E P34=3AEA(42 A M ( *A2ALG)) MA3 (@A352=,
(omo ya se;alamos en el texto$ para planificar y controlar un proyecto se #an ela!orado muc#os
mtodos de redes9 Estos mtodos$ a medida <ue se fueron desarrollando$ se #icieron ms comple"os$ #asta
el punto <ue$muc#os de ellos slo podan ela!orarse e interpretarse por un especialista9
El mtodo AM($ tiene por o!"etivo asegurar <ue el tra!a"o se realice de manera correcta y en el
tiempo de!ido u oportuno$ pero tratando de evitar las complicaciones innecesarias <ue tienen otros sistemas
o mtodos de redes9 )u dise;o se !asa en la necesidad de ser utili:ado en cual<uier proyecto$ oficina o
departamento9
Esta planificacin del tra!a"o consiste en ela!orar un calendario de actividades y tareas$ <ue asigna
a cada una de ellas una fec#a de comien:o y una trmino9 Asegurando paralela y simultneamente los
medios necesarios para #acer <ue cada actividad est reali:ada cuando sea oportuno9 Para lograr este
o!"etivo$ el AM( se desarrolla en una serie de pasos:
;/ica de secuencias5 )e trata de ordenar correctamente las actividades <ue comprende el
proyecto *tarea a reali:ar <ue tiene un comien:o y un fin$ durante la cual la actividad ocurre una sola
ve:,9 En esta fase no se tienen en cuenta ni la duracin$ n los recursos *esto se #ar despus,9 (on
estos datos se construye una red9
#uracin de las actividades9 )e estima la duracin de cada una de las actividades y se inserta
esta informacin en la representacin de cada actividad9
Ruta cr(tica % Col/uras9 @ay <ue determinar fec#as de comien:o y de trmino de cada una de las
actividades crticas9 La determinacin de #olguras se reali:a respondiendo a cuestiones como las
siguientes: Ucul es la fec#a ms temprana en <ue una actividad de!e comen:arV$
Ucul es la fec#a ms tarda en <ue la actividad puede comen:arV$
Ucul es la fec#a ms temprana en <ue la actividad puede terminarV$
Ucul es la fec#a ms tarda en <ue la actividad puede terminarV9
ro/ramacin9 Los recursos se estudian en detalle9 (on esa informacin y toda la precedente$ se
toman las decisiones so!re las fec#as de comien:o y finali:acin de actividades ms crticas$ y se
fi"a el cronograma *calendario de e"ecuciones,9
A2EJ4 0
EA53L +EL EA3(4 LW=(4 *Extractado del documento de la BA4: Pautes para la evaluacin de
proyectos de cooperacin tcnica y adaptado por los autores9,
La matri: del marco lgico es el instrumento ms apropiado para el anlisis Amedios-finesA9
4riginalmente se ide para la A+ *Agencia nternacional de +esarrollo,$ y su empleo est actualmente muy
extendido$ inclusive en todo el sistema de las 2aciones >nidas9
Esta matri: del marco lgico ofrece una estructura <ue permite a los encargados de la planificacin
y de la evaluacin de proyectos$ especificar con claridad y precisin los distintos componentes del proyecto
y las vinculaciones <ue existen entre ellos9 A#ora !ien$ el marco lgico no es un con"unto integrado de
procedimientos$ ni una norma de evaluacin9 +esde el punto de vista de la programacin y desde el punto
de vista tcnico es neutro y no indica cules son los medios ms eficaces para lograr el o!"etivo a largo
pla:o o finalidad del proyecto9 (omo decamos en el texto$ la matri: del marco lgico es$ fundamentalmente
un instrumento <ue puede utili:arse para pro!ar la co#erencia del dise;o del proyecto9
El marco lgico consta de una matri:$ en la <ue las columnas *lgica vertical, representan los
niveles de los o!"etivos del proyecto y los medios <ue se necesitan para lograrlos9 Las filas *lgica
#ori:ontal, indican cmo pueden verificarse las reali:aciones9
(on el uso continuado de esta matri: y el paso del tiempo$ se le #an introducido modificaciones9
A<u se ofrece la versin de la 45 *4rgani:acin nternacional del 5ra!a"o, por<ue es ms sencilla <ue la
versin original y por<ue su!raya los componentes ms importantes del marco lgico$ de"ando de lado otros
menos esenciales9 En el grfico ad"unto figura el marco$ "unto con las preguntas <ue de!en contestarse para
completar cada una de las casillas9
La lgica vertical$ se !asa en el principio de causalidad$ en una relacin Amedios-finesA9 En otras
pala!ras$ las vinculaciones pueden expresarse en trminos condicionales$ con la con"uncin AsiA999 a la <ue
sigue la relacin9 Es decir: si se aportan insumos pueden reali:arse actividades; si se reali:an actividades se
o!tendrn productos; si se generan productos se alcan:ar la meta y el o!"etivo propuesto; si se alcan:a el
o!"etivo se lograr el impacto$ a condicin de <ue se produ:can los acontecimientos complementarios
*factores externos,9
4tro punto importante <ue es preciso tener presente es <ue$ a todos los niveles$ con excepcin del
<ue va del o!"etivo *efectos, a fines *impacto,$ la etapa inferior de!e ser necesaria y suficiente para alcan:ar
la etapa superior9 Por e"emplo: el suministro de los insumos o recursos indicados de!e ser necesario y
suficiente para <ue se realicen las actividades; la reali:acin de las actividades es necesaria y suficiente
para <ue se generen los productos; la o!tencin de los productos y el acontecimiento del *o de los,
factor*es, externos*s, es necesario y suficiente para lograr las metas y o!"etivos propuestos; el logro de los
efectos y el acontecimiento del factor externo es necesario y suficiente para lograr el impacto del proyecto9
A2EJ4 %
(35E34) PA3A EQAL>A3$ P343LA3 G )ELE((42A3 P34GE(54)
Cuando -a.lamos de e<aluacin de proyectos en la 0ase de diseoC estamos -aciendo
re0erencia a una clase de e<aluacin: la e<aluacin e=-ante1 Esta modalidad como su denominacin
misma indicaC se e0ect9a antes de la e@ecucin del proyectoC y tiene por o.@eti<o in<estigar el diseo
del proyectoC su co-erencia internaC su grado de adapta.ilidad al conte=toC etc1* )e puede ampliar
informacin so!re este tema en Evaluacin de programas de trabajo social, de E:e<uiel Ander-Egg$ @umanitas$ Muenos Aires$ -.K.9,
2o vamos a mencionar a<u todo lo relativo a la evaluacin de proyectos$ ya <ue esto sera
apartarnos !astante del tema <ue nos ocupa9 )in em!argo$ no <ueremos terminar esta gua$ sin antes
indicar algunos criterios <ue conviene tener en cuenta a la #ora de evaluar proyectos$ y de cara a su
fundamentacin posterior9 Adems$ la reali:acin de la evaluacin ex-ante$ en sus diversas formas$ nos
permite a"ustar con mayor precisin la matri: del marco lgico$ y efectuar las correcciones oportunas en el
dise;o del proyecto9
=eneralmente$ la evaluacin del dise;o del proyecto de!e reali:arse por ms de un sistema$ o
utili:ando ms de un procedimiento$ ya <ue al no tratarse de proyectos econmicos$ la evaluacin se #ace
ms comple"a y re<uiere de criterios especficos9 Algunos de estos criterios especficos pueden ser los
siguentes:
An.lisis de costo-bene$icio
Este procedimiento es fundamental cuando se trata de proyectos productivos *gran"a$ taller
artesanal$ cooperativa$ etc9,9 (onsiste en anali:ar en cada momento o fase del proyecto *y luego en su
con"unto, el nivel de costos y de !eneficios$ comparando uno y otro a los efectos de determinar la
oportunidad econmica y de renta!ilidad del proyecto9
Este tipo de anlisis <ue podramos graficar de la siguente forma$
M- M1 M7 M0 9999999999999999999 Mn
Eomento cero *E4, E- 999999999999 E1 9999999999999 E7 9999999999999999 E0 9999999999999999999 En
nversin inicial (- (1 (7 (0 9999999999999999999 (n
se complica cuando se trata de evaluar proyectos sociales o culturales$ cuyos rendimientos no pueden ser
medidos muc#as veces$ en trminos econmicos9 En estos casos$ una adaptacin de la frmula podra ser
la siguente:
frmula simple: Meneficios
inversin X costos
frmula adaptada: nversin X costos de funcionamiento
nS de !eneficiarios
As por e"emplo$ si existen 0 proyectos alternativos$ y de acuerdo a la frmula nos encontramos <ue los
proyectos son:
proyecto A Y X (B Y -&& Y 1
2S !enef9 %&
proyecto M Y 7 *el proyecto de M es ms renta!le <ue A por<ue cuesta nenos por !eneficiario,
)upongamos <ue A es un proyecto de salud$ y sale a 0
<ue M es un proyecto de educacin$ y sale a 7
<ue ( es de recreacin$ y sale a -
<ue + es para tercera edad$ y sale a 1$
Entonces$ desde el punto de vista de la renta!ilidad:
( es me"or <ue +$
+ es me"or <ue M$ y
M es me"or <ue A9
Esta clase de anlisis$ nos permite ir evaluando la renta!ilidad de los proyectos$ a?n cuando no
generen !eneficios econmicos9 )in em!argo$ el #ec#o de <ue la evaluacin de!a reali:arse siempre en
funcin de los o!"etivos estratgicos ZE Y f *&E, [$ y <ue la mayora de los proyectos sociales y culturales
tengan costos y !eneficios no econmicos$ #ace necesario en algunas oportundiades$ emplear frmulas
ms comple"as$ tales como:
!eneficio econmico X !eneficios no econmicos
\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\\
costos econmicos X costos no econmicos
+e esta frmula se desprenden otras <ue <ui:s puedan ser ms ?tiles seg?n la ndole del
proyecto:
venta"as
\\\\\\\ Y *(ostF!enefit analysis,
desventa"as
eficiencia
\\\\\\\\ Y *costFefectiveness analysis,
costes
En cual<uier caso$ el pro!lema es simple cuando lo cualitativo *<ue siempre existe, slo Amati:aA lo
cuantitativo9 El pro!lema se #ace ms comple"o a la #ora de evaluar$ cuando lo cualitativo excede a lo
cuantitativo9
<alance social
Adems del anlisis de costo-!eneficio$ o de costo-oportunidad$ en el caso de proyectos de tipo
social$ suele ser conveniente reali:ar tam!in el denominado A!alance socialA9 Este procedimiento para
evaluar la relacin medios-fines y su nivel de cumplimiento$ puede emplearse en todo tipo de proyectos
*empresas$ organi:aciones no competitivas$ organi:aciones no lucrativas$ etc9,9 En el caso de proyectos de
!ienestar social y de animacin$ reali:ar el !alance social comporta:
definir los actores sociales *interesados,
definir sus exigencias sociales
determinar los indicadores sociales <ue corresponden a ellas
medir el grado de cumplimiento *antes$ durante y despus,
Estos componentes !sicos de lo <ue podramos llamar auditora social *social audit,$ pueden ser
muy ?tiles en la evaluacin previa del proyecto9 )in em!argo$ este instrumento de evaluacin ex-ante$ tiene
una dificultad <ue es preciso resolver para su !uena utili:acin: se trata de los conflictos <ue pueden
generar las exigencias contrapuestas de los diversos interesados9 Por e"emplo$ en un proyecto o servicio de
tipo social como puede ser una resicencia de ancianos$ los interesados son varios: los usuarios atendidos$
los usuarios en lista de espera$ el personal <ue atiende la residencia *de todos los niveles,$ las asociaciones
ciudadanas de tercera edad existentes en la comunidad$ los competidores *otras residencias existentes en
la comunidad y <ue dependen de otra organi:acin distinta a la <ue nos ocupa,$ los proveedores del centro$
los poderes p?!licos$ los medios de comunicacin social$ las familias de los ancianos$ la comunidad local
del rea de influencia de la residencia9
Es o!vio <ue$ en este e"emplo$ los fines o exigencias de cada clase de interesados *o actores
sociales, son muy distintos$ y pueden entrar en conflicto entre s$ y entre ellos y los fines de los
responsa!les de tomar las decisiones9 En estos casos$ #ay <ue ponderar a los interesados en funcin de
criterios polticos y tcnicos9 Para decirlo con mayor exactitud$ primero #ay <ue "erar<ui:ar los interesados
*lo <ue es una decisin fundamentalmente poltica, y en segundo lugar$ una ve: "erar<ui:ados$ #ay <ue
ponderarlos *lo <ue se puede resolver tcnicamente,9 Para #acer esta ponderacin$ se utili:a el mismo
sistema <ue para la ponderacin de alternativas en la toma de decisiones <ue examinamos a continuacin9
El m0todo de los sistemas de ponderacin
>na ve: "erar<ui:ados los fines y o!"etivos del proyecto$ o los diferentes proyectos alternativos <ue
se pueden e"ecutar *esa "erar<ui:acin puede ser reali:ada en funcin de o!"etivos estratgicos$ de
o!"etivos polticos$ o por ra:ones de renta!ilidad econmica,$ es necesario ponderarlos para asegurar una
toma de decisiones o una evaluacin co#erente de los mismos9
(on el sistema de ponderacin$ se asigna un valor porcentual a cada alternativa$ de tal manera <ue
la suma de todas ellas sea -&&9 A continuacin se determinan las distintas posi!ilidades de accin en cuanto
a la aplicacin de recursos$ y se esta!lece el impacto de cada una de dic#as alternativas so!re los o!"etivos
o fines propuestos9 Por ?ltimo$ se confecciona la ta!la de ponderacin <ue permite #allar la decisin o
alternativa ms adecuada en funcin de las prioridades9
Qeamos el procedimiento con un e"emplo9 )upongamos <ue el pro!lema es determinar la
Aasignacin de recursos en un museo municipalA *],
-T9 +eterminacin de los o!"etivos del museo y ponderacin de los mismos:
conservacin de o!ras de arte 9999999999999999999999999999999999999999991&
formacin cultural 999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999990&
dar

una imagen positiva del municipio 999999999999999999999999999999 -&
ayuda a artistas locales 999999999999999999999999999999999999999999999999999997&
-&&
1T9+eterminacin de alternativas de aplicacin de recursos:
ad<uisicin de una o!ra extran"era
ad<uisicin de o!ras locales
me"ora de las instalaciones del museo
7T9 Esta!lecimiento del impacto de las alternativas so!re los o!"etivos:
A, Ad<uisicin de una o!ra extran"era:
conservacin 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999&
formacin cultural 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999%&
imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999999999%&
ayuda a artistas locales 9999999999999999999999999999999999999999999999999999&
-&&
M, Ad<uisicin de o!ras de artistas locales:
conservacin 9999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999 9&
formacin cultural 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999991&
imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999-&
ayuda artistas locales 9999999999999999999999999999999999999999999999999996&
-&&
-9 Ee"ora de las instalaciones del museo:
conservacin 99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999996&
formacin cultural 999999999999999999999999999999999999999999999999999999-&
imagen del municipio 999999999999999999999999999999999999999999999999 -&
ayuda artistas locales999999999999999999999999999999999999999999999999 -&
-&&
0T9 Ponderacin de las alternativas:
*En el cuadro aparece: arri!a$ "unto a cada o!"etivo$ el valor asignado a cada uno en funcin de las
prioridades del museo; en las casillas de de la i:<uierda de cada o!"etivo aparece el valor numrico del
impacto de cada alternativa en dic#o o!"etivo; y en la columna de la derec#a de cada o!"etivo$ aparece el
resultado de multiplicar el n?mero de la casilla i:<uierda por el de la casilla de arri!a *o!"etivo,9 )umando
todas las casillas derec#as de una fila se o!tiene el resultado final de cada alternativa,9
4!"etivos
Alternativas
(onservacion
*1&,
Bormacin
*0&,
magen
*-&,
Ayuda
*7&,
)uma
Ad<uisicin de o!ras
extran"eras
& & %& 1& %& % & & 1%
Ad<uisicin de o!ras
locales
& & 1& K -& - 6& 1- 7&
Ee"ora de las instalaciones
6& -0 -& 0 -& - -& 7 11
*+ado <ue todas las cifras a multiplicar terminan con unidades de cero$ se #a operado exclusivamente con
las decenas para evitar (ifras de varios numerales,9
)eg?n el sistema empleado$ la ad<uisicin de o!ras de los artistas locales es la decisin ms
co#erente con los o!"etivos ponderados <ue las otras alternativas9
;a evaluacin del ries/o cualitativo % los problemas potenciales
Este tipo de evaluacin ex-ante$ tiene por o!"etivo me"orar el dise;o del proyecto en funcin de la
situacin contextual$ la previsin de actuaciones contrarias o no compati!les con el o!"etivo del proyecto por
parte de actores sociales externos$ e introducir correcciones <ue permitan esta!lecer factores externos
condicionantes o pre-re<uisitos para el logro de resultados en la matri: del marco lgico del proyecto de la
manera ms realista posi!le9 Adems$ sirve como instrumento para dise;ar medidas contingentes9
+ic#o en otras pala!ras$ esta clase o modalidad de evaluacin supone Hen el lengua"e de la
planificacin estratgicaH la deteccin de todos los o!stculos posi!les al proyecto$ la evaluacin de
pro!lemas potenciales$ la identificaciones de amena:as y riesgos$ etc9
+e lo <ue se trata$ por tanto$ es de esta!lecer anticipadamente todas las contingencias negativas
<ue puedan afectar el proyecto9 4tras contingencias aparecern en el transcurso del proyecto$ pero
cual<uier previsin <ue se realice en este sentido ayudar so!remanera al xito del proyecto9
Para ello$ #ay <ue aprovec#ar el tiempo existente entre el acontecimiento contingente y la aparicin
de las consecuencias negativas para el responsa!le de tomar decisiones9 Este

espacio de tiempo es el <ue
se denomina tiempo de reaccin9 Asimismo$ #ay <ue estar atento a las Ase;ales de alarmaA *Oea^ signals,
<ue se producen antes del acontecimiento contingente$ y <ue pueden servir de indicios o anuncios
anticipados del riesgo o amena:a <ue se avecina9
)i no se reali:a esta evaluacin de riesgo cualitativo$ parte del tiempo de reaccin tendr <ue
emplearse en planificar nuevas acciones antes esos riesgos e ir disminuyendo la capacidad de manio!ra9
+e a# <ue la evaluacin tenga <ue culminar en la ela!oracin de plan de acciones para riesgos y
contingencias9 Ello permitir aprovec#ar todo el tiempo de reaccin posi!le en su puesta en marc#a en ve:
de usarlo en planificar nuevas acciones9
+e a# <ue todo proyecto$ !ien ela!orado$ despus de reali:ada la evaluacin ex-ante <ue a#ora
proponemos$ culmine con la presentacin del plan de accin en situaciones de riesgo9 Estas acciones
de!ern ser de tres tipos:
preventivas * <ue ser conveniente aplicar permanentemente dado <ue reducirn las posi!ilidades
de exitencia de riesgos,
cautelares *aplica!les desde el momento en <ue apare:can se;ales de alarma,
reactivas *<ue se emplearn cuando se produ:ca el #ec#o contingente negativo o la situacin de
riesgo y amena:a,
*],"omado % adaptado de: 9ER!A!#ED ROMERO2 A5 Evaluacin de recursos en or/ani-aciones no competitivas2 en Curso
E;a sociolo/(a aplicada en el planeamiento de servicios socialesE5 IC!CS2 Madrid2 *>=45
Este li!ro se termin de imprimir
en el mes de "unio de -.K.
en los 5alleres =rficos Litodar
Qid -000$ (apital Bederal