Drept Comunitar

Prof. univ. dr.
Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR
(AL UNIUNII EUROPENE)
1

Curs pentru nvmntul la distan

Lucrarea de fa reprezint numai o punere n tem a
studenilor de la cursurile ID. Pentru prezentarea la examen,
este necesar studiul literaturii de specialitate precizat n
programa analitic (fia disciplinei).

2010

1
La realizarea prezentului material au fost folosite, ca surse bibliografice,
aparatul critic menionat att n notele de subsol, ct i n bibliografia
ataat!
Abrevieri

Art. - Articolul
AUE - Actul Unic European
BCE - Banca Central European
BEI - Banca European de Investiii
CAER (rom.)/
COMECON (engl.)
CAEM (fr.)
- Consiliul de Ajutor Economic Reciproc

CE - Comunitatea European
CEA - Comunitatea European de Aprare
CECA - La Communaut europene du charbon
et de lacier
CECO - Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului
CEE - Comunitatea Economic European
CEEA/EURATOM - Comunitatea European a Energiei
Atomice
CES - Comitetul Economic i Social
CDE - Culegere de decizii europene
CIG - Conferin Interguvernamental
CJ - Curtea de Justiie
CJCE - Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene
CJUE - Curtea de Justiie a Uniunii Europene
COREPER - Comitetul Reprezentanilor Permaneni
CSCE/OSCE - Conferina/Organizaia pentru securitate
i cooperare n Europa
FED - Fondul European de Dezvoltare
FEDR - Fondul European de Dezvoltare
Regional
FEOGA - Fondul European de Organizare i
Garantare Agricol
FSE - Fondul Social European
hot. - hotrrea
JAI - Justiie i Afaceri Interne
JOCE - Jurnalul oficial al Comunitilor
Europene
JOUE - Jurnalul oficial al Uniunii Europene
NATO - North Atlantic Treaty Organization
OCED Organizaia pentru Cooperare Economic
i Dezvoltare
ONU - Organizaia Naiunilor Unite
op. cit. - opera citat
pag. - pagina
PESC - Politica Extern i de Securitate
Comun
SEE/EEE - Spaiul Economic European
SME - Sistemul monetar european
TCE - Tratatul constituind Comunitatea
European
TCEE - Tratatul constituind Comunitatea
Economic European
TCECA/CECO - Tratatul constituind Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului
TCEEA - Tratatul constituind Comunitatea
European a Energiei Atomice
TFUE - Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene
TPI - Tribunalul de Prim Instan
TUE - Tratatul privind Uniunea European
UE - Uniunea European
UEM - Uniunea economic i monetar
UEO - Uniunea Europei Occidentale
v.n. - Vechea numerotare

Prof. univ. dr. Augustin FUEREA

DREPT COMUNITAR


2010
DREPT COMUNITAR (AL UNIUNII EUROPENE)

BIBLIOGRAFIE MINIMAL OBLIGATORIE

Doctrin:
- FUEREA, Augustin, Manualul Uniunii Europene, ediia
a IV-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona
(2007/2009), Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010;
- FUEREA, Augustin, Instituiile Uniunii Europene,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.

Culegeri de jurispruden:
- DELEANU, Sergiu; FBIN, Gyula; COSTA, Cosmin
Flavius; IONI, Bogdan, Curtea de Justiie
European. Hotrri comentate, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.

Legislaie:
- Constituia Romniei, republicat (2003);
- Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European
(2005/2007), ratificat prin Legea nr. 157/2005;
- Tratatul privind Uniunea European (1992/1993);
- Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(1957/1958);

Site-uri:
- www.europa.eu Uniunea European.

2 / 5
BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE RECOMANDAT

Doctrin:

- ECHKENAZI, Jos, Ghidul Uniunii Europene
(traducere Gina Belabed), Editura Niculescu, Bucureti,
2008;
- FBIN, Gyula Drept instituional comunitar, ediia a
III-a, revzut i adugit cu referiri la Tratatul de la
Lisabona, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2008;
- FUEREA, Augustin, Drept comunitar al afacerilor,
ediia a III-a, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008;
- FUEREA, Augustin, Drept comunitar european. Partea
general, Editura AllBeck, 2003;
- FILIPESCU, Ion P.; FUEREA Augustin, Drept
instituional comunitar european, ediia a V-a, Editura
Actami, Bucureti, 2000;
- LEFTER, Cornelia, Drept comunitar instituional,
Editura Economic, Bucureti, 2005;
- MARCU, Viorel, Drept instituional comunitar, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006;
- MUNTEANU, Roxana, Drept european: Evoluie
Instituii Ordine juridic, Editura Oscar Print, Bucureti,
1996;
- POPESCU Roxana-Mariana; DUMITRACU Mihaela-
Augustina, Drept comunitar european. Caiet de
seminar, Editura Universul Juridic, ediia a IV-a, revzut,
Bucureti, 2009;
- RUSU, Ioana-Eleonora; GORNIG, Gilbert, Dreptul
Uniunii Europene, ediia 3, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2009;
- SCUNA, Stelian, Uniunea European. Construcie,
3 / 5
reform, instituii, drept, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2008;
- VEDINA, Verginia; CLINOIU, Constana, Statutul
funcionarului public european, ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007;

*
* *

- FAVRET, Jean-Marc, Droit communautaire du march
interiur, Gualino diteur, Paris, 2001;
- GAVALDA, Christian; PARLEANI, Gilbert, Droit des
affaires de lUnion Europenne, Ed. Litec, Paris, 2010;
- JACQU, Jean-Paul, Droit institutionnel de lUE, Ed.
Dalloz, 2001;
- SAURON, Jean-Luc, Cours dinstitutions europennes,
Gualino Editeur, 2000.

Culegeri de acte normative:
- TUDOROIU, Theodor, Tratatul Uniunii Europene,
Editura Lucretius, Bucureti, 1997;
- TUDOROIU, Theodor, Tratatul de la Amsterdam,
Editura Lucretius, Bucureti, 1999;
- Documente de baz ale Comunitii Europene, ediia a
II-a, Editura Polirom, Iai, 2002.

Reviste de specialitate:
- Revista Romn de Drept Comunitar

Legislaie:
- Tratatul de a Nisa (2001/2003);
- Tratatul de la Lisabona (2007/2009).

4 / 5
BIBLIOGRAFIE
5 / 5
Site-uri:
- www.curia.europa.eu Curtea de Justiie a Uniunii
Europene;
- www.ena.lu European Navigatore.


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul I

Comunitile Europene i Uniunea European

Seciunea I
Premisele apariiei Comunitilor Europene
Iniial, aa cum se tie, deja, n Vest, construcia
european a luat, forma organizaiilor de cooperare conceput
la sfritul anilor 40, unele dintre acestea datorndu-se
iniiativelor de inspiraie american.
Drept urmare, n domeniul militar au fost nfiinate
dou organizaii, i anume:
- Uniunea Europei Occidentale (pe baza Tratatului de la
Bruxelles, din 17 martie 1948, revizuit prin Acordul de la Paris, din
23 octombrie 1954), care conine o clauz de angajament militar
automat n caz de agresiune mpotriva unuia dintre membrii
organizaiei (Frana, Regatul Unit, Belgia, Olanda, Luxemburg,
Germania, Italia, ulterior, Spania, Portugalia i, n final, Grecia);
- Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (prin
Tratatul de la Washington, din 4 aprilie 1949) care, ca
organizaie, cuprinde, ntr-o alian n care s-a reuit o
veritabil integrare militar, mai multe state europene, Statele
Unite ale Americii, precum i Canada.
n plan economic a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948,
Organizaia european de cooperare economic, n scopul de
a permite statelor europene s gestioneze, n comun, ajutorul
american n cadrul Planului Marshall. Aceasta a devenit, n
anul 1960, Organizaia pentru cooperare economic i
dezvoltare.
Consiliul Europei completeaz, n materie politic,
organizaiile precedente, reunind, n temeiul Tratatului de la
Londra, din 5 mai 1949 (intrat n vigoare la 3 august, acelai
2 / 13
CAPITOLUL I
COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

an), statele europene care beneficiau de un regim democratic
pluralist i erau ataate idealurilor de protecie a drepturilor
omului. Consiliul Europei este, totodat, un instrument de
armonizare a drepturilor omului la nivel naional.
Fa de acest ansamblu organizaional, democraiile
populare ale Europei Centrale i de Est, sub dominaia evident a
URSS-ului, au constituit un alt bloc, disprut cu 10 ani n urm.
Astfel, prin relaii politice strnse, de lung durat, au aprut,
n materie economic, ceea ce tim c a fost Consiliul de
ajutor economic reciproc
2
i, n materie militar, Tratatul de la
Varovia
3
, reunind state din Europa Central i de Est.
Acestor organizaii de cooperare nfiinate n Vest li se
adaug, la nceputul anilor 50, alte organizaii de tip nou,
restrnse, acestea nefiind altele dect Comunitile Europene,
care contribuie la realizarea unei noi viziuni de tip federal.

Seciunea a II-a
nfiinarea Comunitilor Europene

nc de la constituire, principalul scop al Comunitilor
Europene a fost realizarea ntre statele membre a unei cooperri
mai puternice dect cea care rezulta din cadrul organizaiilor de
cooperare, deja, existente.

1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECA
4
/CECO)
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, prima
dintre cele trei Comuniti, a aprut avnd la origine iniiativa

2
COMECOM, ianuarie 1949, organizaie pus n mod real n aciune n
anul 1959.
3
ncheiat la 14 mai 1955.
4
n limba francez La Communaut europenne du charbon et de lacier.
3 / 13
Franei.
n construcia comunitar, un rol important i este
atribuit lui Jean Monnet, datorit cruia s-au fcut primele
demersuri n scopul realizrii unei noi uniti europene. Acesta,
ndeplinind, la aceea vreme, funcia de ef al Organizaiei
naionale a planificrii din Frana, a propus ca producia de
crbune i oel din Frana i Germania s fie administrat de
ctre un organism supranaional. La 9 mai 1950, Robert
Schuman, ministrul afacerilor externe al Franei, lansa
declaraia, inspirat de ideea lui Jean Monnet, prin care
propunea crearea unei piee a crbunelui i oelului, care s fie
condus potrivit metodelor supranaionale ce implic o ruptur
de schemele tradiionale ale relaiilor dintre state. Realizarea
acestei piee a fost considerat un prim pas pe calea
dezvoltrilor ulterioare. Potrivit acestei concepii, este vorba de
a da natere solidaritii sectoriale, n general, i n domeniul
economic, premergtor unificrii politice, n special.
Planul Schuman, elaborat de Robert Schuman i
conceput pentru a evita o nou conflagraie mondial prin
punerea ramurilor de baz ale industriei de armament sub
control internaional, prin intermediul unui tratat inviolabil, a
fost acceptat de Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg.
Negocierile care au urmat au permis s se contureze
edificiul internaional avut n vedere. La cererea Olandei, a fost
constituit un Consiliu de Minitri, Consiliu care trebuia s dea,
n anumite cazuri, avizul su conform. Adunarea Parlamentar
i Curtea de Justiie au completat dispozitivul care st, de altfel,
la baza sistemului instituional al actualei Uniuni Europene.
Negocierile s-au ncheiat prin semnarea i ratificarea de
ctre Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg, la
18 aprilie 1951, a Tratatului instituind Comunitatea European
a Crbunelui i Oelului. La 23 iulie 1952 Tratatul instituind
CECA intr n vigoare; la aceeai dat, nalta Autoritate,
4 / 13
CAPITOLUL I

prezidat de Jean Monnet, avnd sediul la Luxemburg, i-a
nceput activitatea, Jean Monnet fiind, de altfel, i primul
preedinte al executivului comunitar.
ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, Tratatul
instituind CECA a ncetat s mai produc efecte la data de 23
iulie 2002. Potrivit art.1, par.1 din Protocolul asupra
consecinelor financiare ale expirrii Tratatului instituind
CECA i a Fondului de cercetare pentru crbune i oel, anexat
Tratatului de constituire a Comunitii Europene
5
, toate
bunurile i obligaiile CECA, aa cum se gsesc ele la data de
23 iulie 2002, sunt transferate Comunitii Europene, ncepnd
cu data de 24 iulie 2002.

2. Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA/EURATOM) i Comunitatea Economic European
(CEE)

Situaiei militar din acea vreme, n special rzboiul din
Coreea, a determinat renarmarea Germaniei, ceea ce a condus,
destul de repede, la formularea unor noi propuneri franceze.
Astfel, Planul Pleven, prezentat n octombrie 1950,
propunea s se recurg, cu anumite adaptri, la metoda
supranaional de aprare. Comunitatea European de Aprare
(CEA) trebuia s se concretizeze n construirea unei armate
europene integrate, ceea ce implica crearea, pe termen scurt, a
unei Comuniti politice. Un Tratat n acest sens a fost semnat
la 27 mai 1952. Proiectul CEA a fost repede abandonat, ca
urmare a refuzului Adunrii Naionale Franceze
6
de a deschide
dezbaterea asupra autorizaiei de ratificare. Totodat, acest eec
a condus i la abandonarea ideii realizrii unei Comunitii

5
Adoptat la Nisa, n anul 2000 i care a intrat n vigoare la data de 24 iulie
2002 art.4 din Protocol.
6
La 30 august 1954.
5 / 13
politice
7
. Renarmarea Germaniei intervine pe baza acordurilor
de la Paris, ncheiate la 23 octombrie 1954, care prevedeau,
ntre altele, i aderarea Germaniei la NATO i la UEO.
Depirea crizei s-a realizat la Conferina european de
la Messina (12 iunie 1955), unde a fost pus n discuie
relansarea european. Negocierea a fost angajat pe baza
Raportului Spaak
8
, din 21 aprilie 1956. Raportul avea drept
tem principal crearea a dou uniuni: pe de o parte, o uniune
economic general i, pe de alt parte, o uniune n domeniul
utilizrii panice a energiei atomice.
Principalul aspect asupra cruia s-au purtat negocierile
se regsete n propunerea de nfiinare a dou noi Comuniti:
Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM),
ce urmrea o solidaritate sectorial i Comunitatea Economic
European (CEE), ce viza crearea unei piee comune generalizate.
Tratatele instituind CEEA i CEE au fost semnate la 25 martie
1957. n aceeai zi, a fost semnat i Convenia cu privire la
instituiile comune (Adunarea Parlamentar Comun i Curtea
de Justiie). Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958,
fiind ncheiate pentru o perioad nedeterminat. Noile
Comuniti s-au inspirat din concepiile instituionale puse n
practic, deja, de CECA. Ele se nscriu pe calea unei uniuni
din ce n ce mai strnse ntre popoarele europene, evocat n
preambulul Tratatului instituind CEE, confirmnd apropierea
funcionalist original.
Astfel, cele trei Comuniti Europene: Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECA - 1951), Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA/EURATOM - 1957) i
Comunitatea Economic European (CEE - 1957), au aprut pe
fondul cutrilor generate de necesitatea gsirii unor noi soluii

7
Un anteproiect, elaborat de o Adunare ad-hoc, format din membrii
Adunrii CECA i din membrii supleani, a fost transmis, la 9 martie 1953,
guvernelor celor 6 state semnatare ale Tratatului de la Paris
8
Paul Henry Spaak politician de origine belgian.
6 / 13
CAPITOLUL I

pentru dezvoltarea economic, dar i pentru interese de natur
politic, n subsidiar urmrite.
Dei o perioad au existat, n paralel, trei sisteme
instituionale internaionale, nc de la intrarea n vigoare a
Tratatelor de la Roma (1958) s-a avut n vedere reunirea
instituiilor celor trei Comuniti n instituii unice, ducnd,
ns, la ndeplinire atribuii/competene stabilite prin cele trei
Tratate institutive. Acest lucru s-a finalizat n anul 1965, prin
Tratatul de la Bruxelles instituind o Comisie unic i un
Consiliu unic.
n concluzie, putem spune c aceste Comuniti
europene au aprut prin ncheierea unor tratate internaionale,
care au dat natere la mecanisme instituionale fr precedent
n dreptul internaional public
9
.

Seciunea a III-a
Consideraii generale cu privire la Uniunea European

Uniunea European este forma actual a construciei
comunitare, care a nceput n anul 1952. Tratatul de la
Maastricht (1992) este temeiul juridic al trecerii la entitatea
numit Uniunea European.
Potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, UE ar
la baz 3 piloni, i anume: Comunitile Europene (pilonul
1), politica extern i de securitate comun (PESC pilonul 2)
i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne
10
(JAI
pilonul 3).

9
Ion. P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar
european, ediia a V-a, Editura Actami, Bucureti, 2000, pag. 14.
10
Denumit, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999):
Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal.
7 / 13

1. Cei trei piloni ai Uniunii Europene

A. Primul pilon: Comunitile Europene
Primul pilon al Uniunii Europene este format, potrivit
Tratatului de la Maastricht, din cele 3 Comuniti Europene:
CEE, CEEA i CECA. Odat cu apariia Uniunii Europene,
Comunitatea Economic European devine Comunitatea
European (CE), iar Tratatul instituind CEE devine Tratatul
instituind CE. Aceast modificare se datoreaz evoluiei
calitative a Comunitii Economice Europene, care, n timp, a
trecut de la o comunitate pur economic la o uniune politic.
Aceast nou denumire nu a generat nici o consecin asupra
existenei celor 3 (iniial) Comuniti Europene.
Acest prim pilon al UE a constituit forma cea mai
dezvoltat a comunitarismului.

B. Al doilea pilon: politica extern i de securitate
comun (PESC)
Anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht
(n anul 1993), politica ntre statele membre ale Comunitilor
Europene se desfura n cadrul cooperrii politice europene
(CPE), lansat n anul 1970 i extins prin Actul Unic
European, n anul 1986. Cooperarea politic european consta
n consultrile periodice dintre minitrii afacerilor externe i n
contactele permanente dintre administraiile lor. Acetia au
convenit s se informeze reciproc cu privire la orice problem
important de politic extern, s ajung la un punct de vedere
comun i, n msura n care este posibil, s adopte o poziie
comun. Orice decizie trebuia s fie luat cu unanimitate.
Problemele ce priveau securitatea se limitau la aspectele
politice i economice.
Realizarea, n mod progresiv, a unei politici externe i
de securitate comun a fost prevzut de ctre efii de stat i de
8 / 13
CAPITOLUL I

guvern prin Tratatul privind Uniunea European (TUE). Noua
politic UE trebuia s fie bazat, potrivit dispoziiilor
Tratatelor, n principal, pe urmtoarele obiective:
a. aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale
i a independenei Uniunii;
b. consolidarea securitii i a statelor membre;
c. meninerea pcii n lume i consolidarea securitii
internaionale, conform principiilor Cartei Naiunilor Unite,
precum i principiilor i obiectivelor Actului final de la
Helsinki (1975) i Cartei de la Paris (1990), care a fost
consolidat n anul 1994, prin nfiinarea Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa
11
;
d. promovarea cooperrii internaionale;
e. promovarea democraiei i a statului de drept,
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

C. Al treilea pilon: cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal
vizeaz realizarea unei aciuni comune n materia prevenirii i a
luptei mpotriva criminalitii
12
, a rasismului i a xenofobiei i
ofer tuturor cetenilor un spaiu de libertate, securitate i
justiie.
O serie important de msuri au fost adoptate cu privire
la lupta mpotriva splrii banilor. Mai mult, a fost deschis un
Oficiu European de Poliie, Europol, care i-a nceput
activitatea, nc, din anul 1998.
Cooperarea n domeniul judiciar a fost realizat, n
primul rnd, cu scopul de a facilita i accelera cooperarea n
materia procedurii judiciare i a executrii deciziilor,

11
Fosta Conferin pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE).
12
n special: terorismul, tratamentul fiinei umane, traficul ilegal de droguri
i arme, corupia i frauda.
9 / 13
simplificnd procedura extrdrii ntre statele membre, punnd
n aplicare reguli minime cu privire la elementele constitutive
ale infraciunilor i la sanciunile aplicabile criminalitii
organizate, terorismului i traficului de droguri.
n acest domeniu, ca i n cel al politicii externe i de
securitate comun, cooperarea se baza pe colaborarea ntre
statele membre care nu intr n cadrul procedurilor de decizie
comunitar.

2. Personalitatea juridic a Uniunii Europene
13

Personalitatea juridic a Uniunii Europene nu a fost
recunoscut n mod expres prin Tratatul privind Uniunea
European.
Din dispoziiile TUE rezulta clar c Uniunea European
nu se substituie Comunitilor Europene. Astfel, art.1 TUE,
afirmnd c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene
completate cu politicile i formele de cooperare stabilite prin
prezentul Tratat, postula, dimpotriv, meninerea
Comunitilor, ale cror Tratate institutive sunt modificate prin
Tratatul de la Maastricht. Personalitatea juridic a
Comunitilor era, n consecin, meninut, ca i competenele
lor internaionale, devenind, n fapt, expresia competenelor
comunitare ale Uniunii Europene.
Astfel, pn la 1 decembrie 2009, defineam Uniunea
European ca fiind o entitate sui generis, avnd personalitate
juridic emergent, n existena sa sprijinindu-se pe cei trei
piloni, instituii prin Tratatul de la Maastricht, i anume:
Comunitile Europene, politica extern i de securitate
comun, justiia i afacerile interne.
Printre Declaraiile anexate Actului final al Conferinei
Interguvernamentale care a adoptat Tratatul de la Lisabona, o

13
A fost dezbtut cu prilejul sesiunii Parlamentului european din 25 26
aprilie 2002.
10 / 13
CAPITOLUL I

regsim i pe cea prin intermediul creia Conferina confirm
faptul c Uniunea European are personalitate juridic, ns
acest fapt nu o va autoriza n nici un fel s legifereze sau s
acioneze n afara competenelor care i sunt conferite de ctre
statele membre prin tratate
14
.
Cu privire la personalitatea juridic a UE, observm
faptul c cel mai scurt articol al Tratatului asupra Uniunii
Europene, i anume art. 47, consacr, pentru prima dat n
istoria Uniunii Europene, personalitatea juridic a acestei
entiti: Uniunea are personalitate juridic. n consecin, de
la 1 decembrie 2009, putem spune c, pe scena internaional,
apare un nou subiect de drept, i anume Uniunea European

Seciunea a IV-a
Delimitri conceptuale

1. Instituiile Uniunii Europene

Instituiile Uniunii Europene formeaz structura de baz
a Uniunii i sunt n numr de 7: Parlamentul European,
Consiliul European, Consiliul, Comisia European, Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i
Curtea de Conturi. Parlamentul European, Consiliul i
Comisia sunt asistate de un Comitet Economic i Social i de
un Comitet al Regiunilor, care exercit func ii consultative.
Instituiile Uniunii Europene prezint urmtoarele
caracteristici:
a) Fiecare dintre ele ocup un loc distinct n organizarea
Uniunii Europene, rspunznd unor nevoi fundamentale. n
acest sens,
- Consiliul European ofer Uniunii impulsurile

14
24. Declaraia cu privire la personalitatea juridic a Uniunii Europene.
11 / 13
necesare dezvoltrii acesteia i i define te orientrile i
priorit ile politice generale
15
;
- Consiliul reprezint interesele statelor membre;
- Comisia European apr interesele Uniunii;
- Parlamentul European reprezint interesele cetenilor
statelor membre;
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene asigur
interpretarea uniform a dreptului UE;
- Banca Central European asigur politica monetar
a Uniunii Europene;
- Curtea de Conturi asigur legalitatea folosirii resurselor
financiare.
b) fiecare instituie reprezint un principiu determinat,
are un fundament politic i sociologic distinct i exprim,
fiecare, o legitimare proprie;
c) funciile instituiilor UE nu se suprapun schemei
motenite de la Montesquieu. n cadrul Uniunii, omologul
puterii legislative este Consiliul, iar Comisia European este
executivul; Consiliul cumuleaz funciile legislativ, executiv,
guvernamental
16
;
d) instituiile particip direct la adoptarea deciziilor;
e) instituiile nu au personalitate juridic;
f) instituiile i exercit atribuiile, respectiv
competenele, n temeiul Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene, la care se adaug cele prevzute n TUE.

2. Organele comunitare
Complexitatea materiilor care intr n competena
instituiilor comunitare, au determinat ca n activitatea pe care
acestea o desfoar s fie ajutate de diferite organe
comunitare.
Unele dintre aceste organe sunt nfiinate prin Tratate,

15
Articolul 15 TUE.
16
Ion P. Pilipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 93.
12 / 13
CAPITOLUL I

13 / 13
iar altele sunt nfiinate ctre instituiile Comunitilor
Europene sau nu sunt nscrise n nici un tratat sau alt document,
formnd aa-numita categorie a organelor paracomunitare.
Principala caracteristic a organelor UE este aceea c,
spre deosebire de instituii, acestea nu particip direct la
adoptarea deciziei, acestea pregtesc luarea deciziei, avnd un
caracter tehnic, auxiliar.


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul II
Caracteristicile i profilul Uniunii Europene

Seciunea I
Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept
internaional

Caracteristicile Uniunii Europene, ca subiect de drept
internaional, n sintez prezentate, sunt urmtoarele:
- este asociaie economic integrat;
- este organizaie internaional;
- are o structur instituional proprie, original.

1. Asociaie economic integrat. Dei, prin scopul
urmrit se ndreapt ctre domeniul politic, primordial rmne,
totui, scopul economic (Piaa Comun).
UE este o asociaie economic, fapt justificat inclusiv
de noiunile folosite n cuprinsul tratatelor ncheiate. Att art.2
al Tratatului de la Paris, ct, mai ales, art.2 din Tratatul
instituind CE vorbesc despre Piaa Comun. Capitolul IX din
Tratatul instituind Euratom vorbete despre Piaa Comun
Nuclear.
Piaa Comun, din punct de vedere economic, este o
arie geografic unic, ce se substituie ariilor geografice
naionale, care fuzioneaz ntre ele pentru a funciona ca un tot
unitar, aplicndu-se, la aria comun, regulile conveniei, reguli
ce decurg n mod implicit din cele ale economiei de pia
(acesta fiind i mecanismul aplicat).
Punctul de plecare l-a constituit fiecare arie geografic
n parte (spaiul geografic al fiecrei ri membre). La nceput
Benelux-ul, Frana, Italia, Germania au format o Pia Comun,
apoi s-au alturat ariile naionale ale celorlalte state pn au
2 / 8
CAPITOLUL II
CARACTERISTICILE I PROFILUL UNIUNII EUROPENE

fost cuprinse toate 15 (n anul 1995), 25 (1 mai 2004) i,
ulterior, 27 (1 ianuarie 2007).
Msurile de ordin juridic, ce au nsoit formarea unei
asemenea arii unice, au fost n principal:
- suprimarea barierelor vamale naionale i a tarifelor
adiacente i nlocuirea acestora cu tariful vamal comun
(TVC/TDC), permind, astfel, libera circulaie a
produselor n interiorul ariei comune;
- interzicerea oricror msuri de protecie direct sau
indirect a productorilor proprii prin taxri, contigentri,
ajutoare din partea statului sub forma subveniilor .a.;
- s-a impus, prin reglementri juridice, nlturarea tuturor
discriminrilor de natur public sau privat care s-ar fonda
pe naionalitate sau pe cetenie, interzicndu-se orice
msuri de limitare a concurenei sau de limitare a Pieei
Comune.
De la 1 ainuarie1993, opereaz existena Pieei Comune a
serviciilor, a muncii i a capitalurilor, care a avut ca punct de
plecare Piaa Comun a produselor.
Din punct de vedere politic, statele au realizat trecerea de
la o politic naional proprie la cooperarea economic prin
coordonarea politicilor economice n interesul Comunitilor
pentru realizarea obiectivelor comunitare (subordonarea
intereselor naionale celor comunitare).
Implicaiile, ns, nu au fost numai de natur politic, ci
i juridic. Cele de natur politic se concretizeaz n faptul c
au fost concepute modaliti care s asigure unificarea
reglementrilor necesare organizrii i funcionrii Pieei
Comune. Dup elaborarea acestei reglementri a fost necesar,
i chiar s-a realizat, interpretarea lor de ctre Curtea de Justiie
de la Luxemburg, soluionnd chestiuni de natur juridic.

2. Organizaie internaional. Cauzele care genereaz
3 / 8
aceast a doua trstur caracteristic de esen a Uniunii
Europene se regsesc, ndeosebi, n urmtoarele aspecte:
A. reprezint rezultatul ncheierii unor tratate ntre state
naionale suverane (negocierile s-au purtat ntre reprezentanii
autorizai ai statelor);
B. este o organizaie internaional regional deschis,
orice stat european avnd posibilitatea s adere.
Condiiile de fond, cele de natur politic, avute n
vedere de Uniune i care trebuie ndeplinite de orice stat care
dorete s adere, sunt:
- existena i funcionarea unei democraii de tip pluralist n
statul ce dorete s adere;
- respectarea drepturilor omului (inclusiv instituionalizarea
copiilor strzii i respectarea drepturilor minoritilor
naionale).
Condiiile de ordin juridic cerute statelor pentru aderare
sunt:
- acceptarea, fr rezerve, a tratatelor i a finalitii lor
politice (aceast acceptare se concretizeaz n recunoaterea
prioritii dreptului comunitar n raport cu dreptul naional);
- recunoaterea principiului aplicabilitii directe a dreptului
comunitar (nemaifiind necesar ratificarea de ctre
legislativele statelor a normelor dreptului comunitar n
vederea aplicrii);
- recunoaterea caracterului obligatoriu al ordinii juridice
comunitare.
Condiiile de natur economic presupun asumarea
rspunderii i ndeplinirea obiectivelor Uniunii Europene (ex.:
nivelul deficitului bugetar).
C. ca organizaii specializate are vocaie economic (cel
puin n faza incipient), dei ulterior se tinde ctre o vocaie
politic (cum este cazul Tratatului de la Maastricht).
D. este o organizaie internaional care are calitatea de
persoan juridic, fiind subiect de drept internaional public.
4 / 8
CAPITOLUL II

Poate s apar att n raporturile de drept privat n interior i n
exterior (ca persoan juridic), ct i n raporturile de drept
internaional public (ca subiect de drept internaional public).

3. Structur instituional proprie, original. Uniunea
European are o structur instituional proprie, original care
const n existena i funcionarea: Consiliului, a Comisiei, a
Parlamentului, a Curii de Conturi i a Curii de Justiie. UE
dispune i de o ordine juridic proprie, care const dintr-un
sistem de norme cuprinse n tratate, n actele instituiilor UE,
precum i n jurisprudena ce formeaz un ansamblu coerent
integrat direct ordinilor juridice naionale. Structura juridic
este exprimat chiar prin ordinea juridic a UE.

Seciunea a II-a
Profilul Uniunii Europene
2

1. Scurt prezentare cronologic a procesului de
aderare a statelor la Comunitile Europene,
respectiv Uniunea European

A. Prima etap - crearea: CECA, CEE, CEEA
- 18 aprilie 1951: Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg semneaz, la Paris, Tratatul instituind
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului;
- 1952: intr n vigoare Tratatul de la Paris, instituind
CECA;
- 25 martie 1957: cele 6 ri, pri la Tratatul de la Paris
semneaz, la Roma, Tratatele instituind Comunitatea
Economic European i Comunitatea European a Energiei

2
Comisia European, Documentaie european, Uniunea European:
vecinul tu, 1995, Bruxelles-Luxemburg.
5 / 8
Atomice;
- 1958: intr n vigoare Tratatele de la Roma, instituind
CEE i Euratom.

B. Calendarul primei etape de extinderi:

ara Data
depunerii
cererii
Rennoirea
cererii de
aderare

Semnarea
tratatelor
de aderare
Aderare
Danemarca 10 august
1961
11 mai
1967
22 ian.
1972
1 ian. 1973
Irlanda 31 iulie
1961
11 mai
1967
22 ian.
1972
1 ian. 1973
Marea
Britanie
9 august
1961
11 mai
1967
22 ian.
1972
1 ian. 1973
Norvegia 30 aprilie
1962
24 iulie
1967
22 ian.
1972
Refuz
aderarea,
n urma
referen-
dumului

C. Aderarea Greciei
- 9 iulie 1961: Grecia ncheie un Acord de asociere cu
CEE;
- 12 iunie 1975: Grecia depune cererea de aderare la
Comunitile Europene;
- 27 iulie 1976: reprezint data nceperii negocierilor, n
vederea aderrii, cu Grecia;
- 1981: Grecia devine a 10 ar, membr, a Comunitilor
Europene;

D. Extinderea Comunitilor la 12 state membre
ara Anul
depunerii
Semnarea
Tratatului de
Aderarea
6 / 8
CAPITOLUL II

cererii de
aderare
aderare
Portugalia 1977 12 iunie 1985 1 ianuarie
1986
Spania 28 iulie 1977 12 iunie 1985 1 ianuarie
1986

E. Calendarul extinderii din anul 1995
ara Data
depunerii
cererii
Data
finalizrii
opiniei
Comisiei
Data
nceperii
negocie-
rilor
Data
finalizrii
negocie-
rilor
Aderare
Austria 17.07.1989 01.08.1991 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995
Finlanda 18.03.1992 04.11.1992 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995
Suedia 01.07.1991 31.07.1992 01.02.1993 12.04.1994 01.01.1995

F. Alte date
- 20 mai 1992: Elveia depune cererea de aderare la
Comuniti;
- 6 decembrie 1992: Elveia retrage cererea de aderare;
- 1992: ncep negocierile de aderare cu Norvegia;
- 30 martie 1994: se semneaz tratatul de aderare a
Norvegiei la Comunitile Europene;
- 1995: Norvegia refuz, pentru a 2-a oar, intrarea n
Comuniti.

G. Extinderea la 27 de state membre

- 1 mai 2004: Cipru, Republica Cehia, Ungaria, Slovacia,
Slovenia, Polonia, Malta, Letonia, Lituania, Estonia devin
membre ale UE;
- 1 ianuarie 2007: Romnia i Bulgaria devin membre ale
7 / 8
8 / 8
UE, cu drepturi i obligaii depline.

H. Criteriile de aderare la UE
n anul 1993, dup Consiliul European de la Copenhaga,
statele membre au fcut un pas decisiv ctre extinderea avut n
vedere n prezent. Ele au convenit c rile asociate din
Europa Central i de Est pot deveni membre ale Uniunii
Europene, dac o doresc. Astfel, problema extinderii nu mai
este dac, ci cnd. De asemenea, Consiliul European a dat
un rspuns clar: Aderarea va avea loc atunci cnd rile
asociate vor fi n msur s ndeplineasc obligaiile care le
revin, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. n
acelai timp, statele membre au prezentat criteriile de aderare,
cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga.
Potrivit acestor criterii, statele candidate trebuie:
- s aib instituii stabile, care s garanteze democraia,
primordialitatea dreptului, drepturile omului,
respectarea drepturilor minoritilor i protecia lor;
- s realizeze o economie de pia viabil, care s aib
capacitatea de a face fa presiunii concureniale i
forelor pieei din interiorul Uniunii;
- s aib capacitatea de a-i asuma obligaiile de aderare,
n special subscrierea la obiectivele uniunii politice,
economice i monetare.

40


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul III
Ordinea juridic
2
a Uniunii Europene

Prevederile art.38 din Statutul Curii Internaionale de
Justiie evideniaz, n mod indirect, o bun parte dintre
izvoarele dreptului internaional, izvoare care nu pot fi
considerate, astfel, i pentru dreptul Uniunii Europene.
Aceasta, deoarece sorgintea dreptului UE nu se regsete
numai n tratatele institutive, ci i n practica instituiilor i a
statelor membre i chiar n sistematizarea normelor, realizat
de nsi Curtea de Justiie a UE.
Preponderena izvoarelor dreptului UE, din punct de
vedere cantitativ, este dat att de tratatele institutive (ca
izvoare primare, principale), ct i de alte reguli cuprinse n
documentele (actele) adoptate de ctre instituiile Uniunii n
aplicarea acestor tratate (ca izvoare derivate, secundare).
n sens larg, ns, dreptul Uniunii Europene este dat de:
ansamblul regulilor (de drept) aplicabile n ordinea juridic a
UE, unele dintre ele chiar nescrise; principiile generale de drept
sau jurisprudena Curii de Justiie; normele de drept a cror
provenien se afl n afara ordinii juridice a Uniunii Europene,
provenind din relaiile externe ale Comunitilor/Uniunii
Europene; dreptul complementar provenit din actele
convenionale ncheiate ntre statele membre pentru aplicarea
tratatelor. Asupra acestora ne vom opri, n sintez, n
continuare.
Cu privire la clasificarea izvoarelor dreptului UE, n
literatura de specialitate nu exist o opinie unitar
3
.

2
Sensul de ordine juridic comunitar este atribuit de Jean Boulouis n
lucrarea Droit institutionnel de communauts europennes, Ed. Dalloz,
1999.
3
Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, ediia a II-a, revzut i
adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag. 88-89.
2 / 18
CAPITOLUL III
ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE

Dup unii autori
4
, aceste izvoare sunt:
tratatele institutive ale Comunitilor, respectiv ale
Uniunii Europene;
dreptul derivat;
dreptul internaional;
principiile generale de drept.
Pentru ali autori
5
, izvoarele dreptului UE ar fi:
- tratatele institutive;
- tratatele subsidiare;
- legislaia secundar;
- deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de
Curtea de Justiie a UE.
Potrivit altei opinii
6
, izvoarele dreptului UE cuprind
urmtoarele categorii:
tratatele institutive;
principiile generale;
actele unilaterale cu for obligatorie.
n sfrit, o alt opinie
7
, pe care o consemneaz literatura
de specialitate, este cea potrivit creia dreptul UE este dat de
urmtoarele izvoare:
tratate ce instituie Comunitile/Uniunea European,
protocoale, convenii, acte adiionale, tratate modificatoare,
acorduri ncheiate ntre statele membre sau ntre acestea i state
tere;
norme legislative i decizii ale instituiilor Uniunii
adoptate n temeiul tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie

4
Jean Victor Louis, Lordre juridique communautaire, Bruxelles, 1990,
pag. 71-104.
5
Penelope Kent, European Conununity Law, 1992, pag. 23 - 26.
6
David A.O. Edward, Robert C. Lane, European Community Law,
Edinburgh, 1991, pag. 73 - 74.
7
P. Manin, Les Communauts Europennes, LUnion Europenne, Droit
institutional, Paris, Editura A. Pedone, 1993, pag. 9.
3 / 18
a UE;
jurisprudena Curii de Justiie a UE;
principiile generale de drept care i au sorgintea n
constituiile i legile statelor membre, n acordurile interna-
ionale i n Convenia European a Drepturilor Omului.

n continuare, vom trece n revist problematica
izvoarelor dreptului UE, n urmtoarea clasificare:
- tratatele institutive i modificatoare - izvoare primare
ale dreptului UE;
- izvoarele derivate sau dreptul derivat, secundar al UE
(regulamentele, directivele, deciziile, recomandrile i avizele);
- normele de drept care provin din angajamentele externe
ale Comunitilor/Uniunii Europene (ex.: acordurile ncheiate
de Comuniti/Uniune cu state tere sau cu organizaii
internaionale; actele unilaterale adoptate prin organele
anumitor acorduri externe ale Comunitilor/Uniunii; unele
tratate ncheiate de statele membre cu statele tere .a.);
- izvoarele complementare (ex.: convenia comunitar;
deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor
statelor membre reunii n cadrul Consiliului; declaraiile;
rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor);
- izvoarele nescrise (metodele de interpretare ale Curii
de justiie; principiile generale de drept).

Seciunea I
Tratatele institutive i modificatoare
izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene

Dreptul primar al UE este constituit din tratatele
institutive ale Comunitilor, tratate care au fost permanent
modificate, completate i adaptate noilor realiti. Toate acestea
au condus la apariia unui numr mare de instrumente
convenionale.
4 / 18
CAPITOLUL III

1. Enumerare i prezentare
O trecere sistematizat n revist pune n eviden
existena urmtoarelor izvoare primare:
A) Tratatele originare. Astfel, pentru Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, principalul instrument este
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951, care a intrat n vigoare
la 23 iulie 1952. Este rennoit de numeroase anexe i
protocoale adiionale (exemplu: protocoalele asupra statutului
Curii de justiie i asupra privilegiilor i imunitilor).
Pentru Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice exist cele 2
Tratate de la Roma, din 25 martie 1957, nsoite de numeroase
anexe i protocoale, ntre care cel mai important definete
Statutul Bncii Europene de Investiii (BEI), la care se adaug,
n mod deosebit, protocoalele, semnate la 17 aprilie 1957 la
Bruxelles, asupra privilegiilor i imunitilor privind Curtea de
justiie. Toate acestea au intrat n vigoare la 14 ianuarie 1958.
B) Tratatele i actele modificatoare. Sunt mai greu de
prezentat exhaustiv deoarece modificrile i completrile aduse
tratatelor originare rezult nu numai din tratatele propriu-zise,
ci i dintr-o gam destul de numeroas i divers de alte
documente (acte normative) ale instituiilor Uniunii Europene
(n cadrul procedurilor simplificate de revizuire) sau din alte
acte de natur particular, cum este cazul deciziilor pretinznd
o ratificare a statelor membre.
Oprindu-ne numai la modificrile cele mai importante,
care au avut relevan asupra Comunitilor/Uniunii, amintim:
instrumentele care instituie instituiile comune ale celor
3 Comuniti (Convenia privind anumite instituii comune,
semnat i intrat n vigoare n acelai timp cu Tratatele de la
Roma; Tratatele instituind un Consiliu unic i o Comisie unic
a Comunitilor i Protocolul unic asupra privilegiilor i
imunitilor, semnate la Bruxelles la 8 aprilie 1965, intrate n
5 / 18
vigoare n august 1967);
tratatele referitoare la bugetul Comunitilor, ce au
urmrit ca scop pe acela al sporirii puterii financiare a
Parlamentului european (Tratatul de la Luxemburg, din 22
aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971 i Tratatul de
la Bruxelles, din 22 iulie 1975, intrat n vigoare la 1 iunie
1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, privind nlocuirea
contribuiilor financiare prin resurse proprii ale Comunitilor,
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971;
Decizia din 20 septembrie 1976, privind alegerea
reprezentanilor Adunrii prin sufragiu universal direct,
ntemeiat, n special, pe art.138 al Tratatului instituind CEE,
intrat n vigoare la 1 iulie 1978;
actele de aderare, multiple i de natur divers care
adapteaz i completeaz tratatele anterioare, sunt, de
asemenea, izvoare primare ale dreptului UE;
Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg i la
Haga, la 14 februarie 1986, de 9 din cele 12 state membre, i la
28 februarie 1986 i de ctre celelalte trei state membre (Italia,
Danemarca i Grecia);
Tratatul de la Maastricht (1992/1993);
Tratatul de la Amsterdam (1997/1999);
Tratatul de la Nisa (2001/2003);
Tratatul de la Lisabona (2007/2009).

2. Aplicarea tratatelor Uniunii Europene
n ceea ce privete aplicarea tratatelor, reine atenia
faptul c Tratatul de la Bruxelles, din anul 1965, numit i
Tratatul de fuziune a executivelor, numai a unificat
instituiile celor 3 Comuniti i prevede c acestea pot s-i
exercite, fiecare, puterea n cadrul Comunitii creia i
aparine, conform dispoziiilor fiecrui tratat. Deci,
6 / 18
CAPITOLUL III

funcioneaz principiul autonomiei tratatelor comunitare
8
.

3. Structura tratatelor
Dac avem n vedere structura tratatelor constitutive,
observm c aceasta este aproape identic i ine cont de patru
categorii de clauze, i anume:
a) preambulul i dispoziiile preliminarii (scopurile
politice i etice ce i anim pe efii statelor fondatoare;
scopurile socio-economice; ansamblul dispoziiilor ce conin
obiective i principii avnd caracter general care nu se pot
aplica direct, dar nu pot fi considerate nici simple declaraii de
intenie);
b) clauzele instituionale, fiind cele care pun n aplicare
sistemul instituional al Comunitilor/Uniunii, n sens larg
(organizare, funcionare, competena instituiilor i altele);
c) clauzele materiale, adic acele clauze care, din punct
de vedere cantitativ, constituie cea mai mare parte a tratatelor,
fiind vorba despre acele dispoziii care definesc regimul
economic i social (economic i tehnic pentru Euratom)
instituit prin acestea;
d) clauzele finale, privesc modalitile de angajare a
prilor, intrarea n vigoare a tratatelor i revizuirea lor.

Seciunea a II-a
Izvoarele derivate ale dreptului Uniunii Europene
(dreptul derivat al UE)

Aceast a doua categorie de izvoare ale dreptului UE este
format din ansamblul actelor unilaterale ale instituiilor.

8
Guy Isaac, Droit communautaire general, Ed. Armand Colin, Paris 1999,
pag. 163.
7 / 18
1. Regulamentul
Este principalul izvor al dreptului UE. Prin acesta se
exprim, n special, puterea legislativ a Uniunii.
Regulamentul, ca i legea, are o influen general.
Conine prevederi generale i impersonale, statund prin
abstracie. Nu se confund cu decizia!
Obligativitatea, o alt caracteristic a regulamentului,
face ca acesta s se deosebeasc de recomandri i avize.
Regulamentul, fiind obligatoriu n toate dispoziiile sale,
interzice orice aplicare incomplet. Se deosebete de directiv,
care nu leag dect n privina rezultatului.
Regulamentul este direct aplicabil n orice stat membru,
adresndu-se direct subiectelor de drept intern din statele
membre, deoarece conine drepturi i obligaii pentru acestea.

2. Directiva
Reprezint o form a legislaiei cu dou trepte de
aplicare. Se aseamn tehnicii legii-cadru completat prin
decretele de aplicare. Se circumscrie voinei redactorilor
tratatelor de a oferi instituiilor, pe lng regulament, un
instrument de uniformizare juridic.
n principiu, directiva nu are o influen general,
adresndu-se, de regul, numai anumitor state membre. Cnd,
totui, i aceasta se adreseaz tuturor statelor membre (situaie
frecvent ntlnit) ea se prezint ca un procedeu de legislaie
indirect, Curtea calificnd-o atunci ca act avnd o influen
general.
Directiva nu este direct aplicabil. ns, n anumite
condiii, unele directive nu sunt lipsite de efectul aplicabilitii
directe n statele membre.

3. Decizia
Spre deosebire de regulament, decizia nu are o influen
general. Ea vizeaz, ndeosebi, aplicarea prevederilor
8 / 18
CAPITOLUL III

tratatelor la situaii particulare. n acest caz, decizia este
asimilat actelor naionale i constituie, n pentru autoritile
UE, un instrument de execuie administrativ a dreptului UE. O
decizie poate stabili, unuia sau mai multor state, un obiectiv a
crui realizare trece prin edictarea de msuri naionale cu
influen internaional (exemplu: decizia de accelerare a
suprimrii unor impozite vamale). Se prezint ca un instrument
de legislaie indirect care nu exist fr directiv.
Contrar directivei, decizia este obligatorie n toate
elementele ei, nu numai n ce privete rezultatul de atins.

4. Recomandarea i avizul
Se disting din ansamblul instrumentelor ce fac parte din
nomenclatorul dreptului derivat al UE prin aceea c nu leag,
adic nu au for de constrngere i, deci, nu sunt izvoare de
drept n adevratul neles al cuvntului. Se constituie, totui, n
instrumente foarte utile de orientare a comportamentelor i
legislaiilor.
*
* *
Actele ce nu sunt enumerate de Tratate, dar care, totui,
exist sunt urmtoarele:
a) actele atipice - sunt acele acte pe care tratatele le
numesc regulamente, directive, decizii, avize, ntr-o
manier abuziv, deoarece nu au nici natura, nici efectele
actelor prevzute n Tratate, nefiind supuse nici aceluiai regim
de edictare;
b) actele instituiilor neprevzute n tratate. Practica
Uniunii Europene a dezvoltat, sub denumirea de rezoluii,
deliberri, concluzii sau a declaraii, utilizarea actelor pe care
tratatele nu le prevd.

9 / 18
Seciunea a III-a
Normele de drept care provin din angajamentele externe ale
Comunitilor Europene/Uniunii Europene

Diferitele categorii de angajamente externe ale
Comunitilor/Uniunii constituie adevrate izvoare de drept
pentru ordinea juridic a UE.

1. Acordurile ncheiate de ctre Comuniti/Uniune cu
state tere sau cu organizaii internaionale. Acestea, n afar
de faptul c oblig Comunitile/Uniunea n plan internaional,
se integreaz n ordinea juridic a UE i devin izvoare de drept.
2. Actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin
acordurile externe ale Comunitilor/Uniunii. Sunt destul de
numeroase acordurile sau conveniile ncheiate de ctre
Comuniti/Uniune cu state tere, prin care se constituie organe
de gestiune i care le confer puterea de a adopta acte
obligatorii unilaterale, adic cele care nu au nevoie de o
ratificare sau aprobare pentru a lega prile (exemplu:
Consiliile acordurilor de asociere sau cooperare cu rile
Mediteranei; Consiliul de minitri al Conveniei de la Lom
.a.).
3. Unele tratate ncheiate de statele membre ale
Comunitilor/Uniunii cu state tere. Acordurile externe i
actele unilaterale nu sunt singurele angajamente internaionale
care produc efecte n ordinea juridic a UE. Curtea de Justiie
nu exclude angajarea Comunitilor/Uniunii prin acorduri la
care ele nu sunt pri, dar care au fost ncheiate de statele
membre.

Seciunea a IV-a
Izvoarele complementare ale dreptului Uniunii Europene

Spre deosebire de izvoarele derivate i de cele care sunt
10 / 18
CAPITOLUL III

constituite din angajamentele externe ale
Comunitilor/Uniunii, care rezult (ambele) din exercitarea de
ctre instituiile UE a competenelor ce le-au fost atribuite prin
tratate, n acest caz avem de-a face cu izvoare care rezult din
acordurile ncheiate ntre statele membre n domeniile de
competen naional. n msura n care obiectul lor se situeaz
n sfera i n prelungirea obiectivelor definite de tratate, poart
denumirea de drept (izvoare) complementar(e) i pot fi
considerate norme de drept, n sens larg. Acestea sunt:
1. Convenia comunitar. Este prevzut, uneori,
intervenia expres a conveniilor internaionale formale, de
ctre tratatele Comunitilor/Uniunii, tocmai pentru a le
completa.
Aceste convenii seamn foarte mult cu dreptul
internaional prin recurgerea la procedeele clasice de angajament,
care sunt semnarea i ratificarea. Specificitatea lor, de
convenii comunitare, se manifest, n special, prin nivelul
elaborrii lor: iniiativa este, n general, luat de comun acord cu
Consiliul i Comisia; negocierea este condus de experi
guvernamentali i se realizeaz cu asistena Comisiei; proiectul
elaborat, de ctre experi este transmis Consiliului i Comisiei,
care indic public opinia lor ntr-un aviz formal i, la limit,
obieciile pe care le au.
2. Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii
guvernelor statelor membre reunite n cadrul Consiliului.
Reprezentanii guvernelor statelor membre, reunii n cadrul
Consiliului, n Conferin diplomatic, au adoptat anumite
avnd relevan n:
- domeniile pe care nsui tratatul le-a rezervat statelor
(exemplu: accelerarea punerii n aplicare a tarifului vamal
comun, rezervat statelor membre);
- problemele care nu sunt guvernate de tratate (exemplu:
11 / 18
decizia privind eliminarea anumitor taxe potale de prezentare
la vam);
- problemele ce nu sunt guvernate, dect parial, prin
tratat, cazul tipic fiind acela al acordurilor interne care intervin
cu ocazia ncheierii acordurilor externe mixte (exemplu:
acordul intern privind procedurile de urmat pentru aplicarea
celei de-a doua Convenii de la Lom).
Aceste decizii i acorduri sunt, adesea, adoptate ca acte
instituionale, la propunerea Comisiei i, dup consultarea
Adunrii, sunt hotrte cu ocazia unei sesiuni a Consiliului i
n prezena Comisiei. Sunt, de obicei, publicate n Jurnalul
Oficial (JO) al Uniunii Europene

i trimise, uneori, instituiilor
Uniunii pentru a fi puse n aplicare. Nu sunt, totui, acte
instituionale deoarece sunt adoptate dup modaliti diferite,
cum ar fi: unanimitate i nu majoritate, fiind semnate de toi
minitrii.
Natura lor juridic este dat de faptul c sunt acte
convenionale interstatale.
3. Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie ale
Comunitilor Europene/Uniunii, care sunt adoptate de
comun acord de statele membre. Se deosebesc de precedentele
prin faptul c nu comport nici o procedur de angajament
juridic i traduc doar voina politic a actelor care le confer
numai valoare de orientare pentru a programa aciunile lor.
Este vorba de dispoziiile adoptate n cadrul Consiliului sub
forma actelor mixte, adic emannd simultan de la Consiliu i
de la reprezentanii guvernelor statelor membre i viznd s
programeze global o activitate relevant pentru competena
statelor i a instituiilor.

Seciunea a V-a
Izvoarele nescrise ale dreptului Uniunii Europene

Jurisprudena ocup un loc considerabil ntre izvoarele
12 / 18
CAPITOLUL III

dreptului UE. Este la latitudinea ordinii juridice a UE de a
primi dreptul jurisprudenial ntre celelalte izvoare (caracterul
imprecis, general i incomplet al regulilor coninute n tratate;
rigiditatea dreptului primar, datorat procedurii greoaie de
revizuire; ineria dreptului derivat rezultnd din blocajele din
cadrul Consiliului).

1. Metodele de interpretare ale Curii de Justiie a UE
a) Predilecia pentru metodele sistemice i teleologice.
Dac instana de la Luxemburg a adoptat modalitile de
interpretare pe care le preconizeaz art.3 din Convenia de la
Viena, privind dreptul tratatelor, potrivit cruia interpretarea
trebuie s se fac dup sensul ordinar atribuit termenilor
tratatului, n contextul i n lumina obiectului i scopului su,
totui, Curtea a artat c, pentru ea, contextul general
(metoda sistemic) ca i obiectul i scopul (metoda
teleologic) aveau un avans fa de interpretarea literal.
Interpretarea sistemic este interpretarea normelor n
cadrul raportului lor sistemic cu alte norme i cu ansamblul
reglementrilor, innd cont de locul i funciile lor n
ansamblul organizat.
Interpretarea teleologic este ntrebuinat n privina
dreptului derivat.
b) Depirea metodelor de interpretare ale arbitrajului
internaional. Atunci cnd arbitrajul internaional se abine, din
respect pentru principiul suveranitii, s interpreteze strict
angajamentele statelor, Curtea de Justiie estimeaz,
dimpotriv, c finalitile integrrii tratatelor
Comunitilor/Uniunii autorizeaz interpretri care vin s se
opun suveranitii statelor.
Cnd arbitrajul internaional se limiteaz la folosirea
regulii efectului util pentru a prevala dou interpretri ale
unei norme, ceea ce i-ar da mai de grab o anume semnificaie
13 / 18
dect cea golit de sens, Curtea de Justiie nu se limiteaz s
ngrdeasc interpretrile unei dispoziii care ar face-o s
piard orice efect util.

2. Principiile generale de drept
a) Drepturile fundamentale ale persoanelor constituie o
superegalitate a Uniunii, superegalitate a crei respectare o
impune Curtea de Justiie a UE instituiilor i care posed, deci,
o autoritate superioar celei din dreptul derivat.
b) Principiile avnd caracter fundamental prin care
Curtea de Justiie impune respect instituiilor UE:
- principiul securitii juridice sub cele mai diverse
expresii: prescrierea i decderea din drepturi; inopozabilitatea
unui act care nu a fcut obiectul unei publicaii adecvate;
neretroactivitatea; ncrederea legitim;
- principiul dreptului la aprare impune respectarea
caracterului contradictoriu al procedurii, nu numai n faa
organelor jurisdicionale, ci i n faa organelor administrative,
chiar pur consultative i cnd este vorba de sanciuni
disciplinare sau administrative ori chiar simple decizii care
afecteaz de o manier sensibil interesele persoanelor vizate;
- principiul egalitii - pentru care interzicerea
discriminrii dup naionalitate sau sex nu este dect expresia
specific, aplicndu-se reglementri economice edictate de
instituiile UE;
- principiul proporionalitii - pretinde c orice obligaie
impus destinatarului de ctre regulile Uniunii trebuie s fie
limitat la strictul necesar pentru atingerea obiectivului cercetat
i impune numai sacrificiul suportabil de ctre operatorii pe
care i greveaz.
c) Principiile avnd caracter tehnic, care nu au dect o
valoare supletiv, n cazul lacunar n care ar putea, la limit, s
fie ngrdit voina prin dispoziii exprese ale dreptului derivat.
Exemple:
14 / 18
CAPITOLUL III

- principiul responsabilitii extracontractuale a Uniunii;
- principiul retragerii retroactive a actelor ilegale;
- principiul neplii zilelor de greva;
- principiul distinciei impozitelor, a taxelor i a
redevenelor.

Seciunea a VI-a
Tratatul de aderare a Romniei la UE. Scurt prezentare

La data de 25 aprilie 2005, a fost semnat Tratatul de
aderare a rii noastre la UE dup ce, la data 13 aprilie, a
aceluiai an, Parlamentul European a dat avizul conform asupra
acestuia, putnd, astfel, ca, la 1 ianuarie 2007
9
Tratatul s intre
n vigoare.
ncercnd s realizm o scurt prezentare a Tratatului,
nc din primele pagini reine atenia faptul c acesta este
comun Romniei i Bulgariei, deoarece Tratatul reglementeaz
aderarea mpreun, nu condiionat, la UE. La o analiz atent,
putem observa faptul c Tratatul de aderare a Romniei i
Bulgariei la UE este similar Tratatului de aderare a celor 10
state
10
din Europa Central i de Est (state care au aderat la 1
mai 2004). Cu toate acestea, particularitatea Tratatului de
aderare a Romniei i Bulgariei se regsete n faptul c, la
etapa elaborrii
11
, trebuia s se in cont de posibilitatea ca, la

9
Art.4 pct.2 din Tratat: Prezentul tratat intr n vigoare la 1 ianuarie 2007
sub condiia ca toate instrumentele de ratificare s fi fost depuse naintea
acestei date.
10
Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta,
Polonia, Slovenia i Slovacia.
11
Odat finalizate negocierile de aderare, ncepnd cu luna decembrie a
anului 2004, Romnia a declanat formalitile pentru redactarea Tratatului
de aderare. Varianta n limba englez a Tratatului de aderare a fost
finalizat la sfritul lunii ianuarie, astfel nct la 4 februarie 2005, aceasta a
fost agreat de statele membre ale UE, la Bruxelles, n cadrul COREPER
15 / 18
data aderrii, Tratatul de instituire a unei Constituii pentru
Europa s fie n vigoare, n sensul c intrarea n vigoare a
acestuia din urm condiiona aderarea rii noastre la o entitate
(UE) sau alta (Comunitile Europene). Dac Tratatul de
instituire a unei Constituii pentru Europa ar fi fost n vigoare
la data aderrii, Romnia urma s devin stat membru al
Uniunii Europene
12
; potrivit art.2 (1) din Tratat, n cazul n
care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa nu
este n vigoare la data aderrii, Republica Bulgaria i
Romnia devin pri la tratatele pe care se ntemeiaz
Uniunea, astfel cum sunt acestea modificate sau completate,
cu alte cuvinte Romnia s-a alturat celor 25 de state membre
ale Comunitilor Europene, aa cum s-a ntmplat cu toate
statele care au aderat din anul 1973 i pn n prezent. Acest
aspect a condus la realizarea unui Tratat cu o structur
original, nemaintlnit pn acum n cazul altor Tratate de
aderare. Astfel, Tratatul cuprinde 3 elemente de structur, i
anume:
- Prile principale: Tratatul de aderare propriu-zis i
Actul, respectiv, Protocolul de aderare;

(COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul
Reprezentanilor Permaneni, este format din reprezentanii ambasadorii
permaneni ai statelor membre i, ntr-o etap care presupune negocieri
preliminare, acord asisten Consiliului Uniunii Europene n tratarea
problemelor aflate pe ordinea de zi a acestuia. Comitetul ocup o poziie
esenial n sistemul comunitar de luare a deciziilor; n acelai timp,
COREPER este un for de dialog ntre reprezentanii permaneni, precum
i ntre acetia i capitalele statelor pe care le reprezint i un organ de
exercitare a controlului politic). Tratatul de aderare a fost ratificat de
Parlamentul rii noastre prin Legea nr.157 din 24.05.2005, promulgat de
Preedintele Romniei prin Decretul nr.465 din 24.25.2005, adic chiar n
aceeai zi.
12
Art.1 (2) din Tratat: Republica Bulgaria i Romnia devin pri la
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice, astfel cum sunt
acestea modificate sau completate.
16 / 18
CAPITOLUL III

- Anexele i
- Declaraiile.
Originalitatea, particularitatea, Tratatului nostru de
aderare const n existena unui Act de aderare i a unui
Protocol de aderare. Potrivit dispoziiilor Tratatului, n funcie
de intrarea n vigoare a Tratatului de instituire a unei
Constituii pentru Europa, Actul i Protocolul intr n vigoare
alternativ. Astfel, n cazul n care Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa ar fi intrat n vigoare anterior aderrii
Romniei i Bulgariei (adic, aa cum se prevedea, la 1
noiembrie 2006), Protocolul de aderare urma s produc efecte
de la 1 ianuarie 2007. Dar, dup cum se tie, Tratatul
constituional nu era n vigoare la aceast dat i, prin urmare,
Actul de aderare este cel care se aplic n prezent, iar odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului Constituional (cnd i dac va
mai fi cazul, date fiind evoluiile nregistrate recent la
reuniunea de la Bruxelles din 21-22 iunie 2007), Actul de
aderare va fi abrogat i Protocolul va ncepe s produc efecte
juridice
13
.
Tratatul de aderare propriu-zis
14
conine 6 articole i
consacr dobndirea statutului de stat membru de ctre

13
Art.2 (3) din Tratat: n cazul n care Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa intr n vigoare dup aderare, protocolul
prevzut la articolul 1 alineatul (3) nlocuiete actul prevzut la articolul 2
alineatul (2) de la data intrrii n vigoare a tratatului menionat. n acest
caz, dispoziiile protocolului menionat anterior nu sunt considerate ca
producnd efecte juridice noi, ci ca meninnd, n condiiile stabilite n
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, n Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice i n respectivul
protocol, efectele juridice deja create de dispoziiile actului prevzut la
articolul 2 alineatul (2).
14
www.mae.ro; www.mie.ro; www.infoeuropa.ro. Sinteza realizat de
tefan Deaconu Tratatul de aderare a Romniei la UE prezentare
general, Facultatea de Drept, Centrul de Drept Constituional i Instituii
Politice.
17 / 18
18 / 18
Romnia i Bulgaria la Uniunea European, precum i faptul c
prin aderare cele dou state devin pri la Tratatul de instituire
a Constituiei pentru Europa, n condiiile reglementate prin
Protocolul anexat la acest Tratat. Totodat, Tratatul conine i o
clauz privind intrarea n vigoare alternativ a Actului de
aderare i a Protocolului de aderare
15
.
Protocolul, respectiv Actul de aderare au o structur
identic, i anume
16
: Partea nti: Principii; Partea a doua:
Adaptri ale Constituiei
17
/Tratatelor; Partea a treia: Dispoziii
permanente; Partea a patra: Dispoziii temporare; Partea a
cincea: Dispoziii privind punerea n aplicare a
protocolului/actului
18
.
Totodat, Tratatului de aderare i sunt anexate 4
Declaraii
19
politice (care nu produc efecte juridice), precum i
9 Anexe.

15
Art. 2.
16
Politice.
17
Este vorba despre Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa.
18
Politice.
19
Politice.

52


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul IV
Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
2

Fiind instrument de interes comun, pentru toate popoarele i
statele membre ale UE, dreptul emanat din sursele Uniunii nu este
un drept strin, nici un drept extern. El este dreptul propriu al
fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora,
cu singura calitate suplimentar c el reprezint ierarhia textelor
normative ale fiecrui stat. ntr-adevr, prin nsi natura sa,
dreptul UE deine o for specific de includere n ordinea juridic
intern a statelor membre, astfel:
norma de drept al UE dobndete automat statut de
drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor:
aplicabilitatea imediat;
norma juridic a UE este susceptibil de a crea, prin ea
nsi, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare
3
:
aplicabilitatea direct;
norma juridic a UE are prioritate fa de orice norm
naional: prioritatea.

Seciunea I
Aplicabilitatea imediat

1. Relaiia dintre dreptul internaional i dreptul
intern al statelor
Principiile dreptului internaional (art.28 din Convenia
de la Viena - 1969) oblig statele s respecte Tratatele pe care
le-au ncheiat i, mai ales, s determine aplicarea acestora de
ctre propriile organe legislative, executive i judiciare, a cror

2
Guy Isaac, op.cit., pag. 226-283.
3
Prin persoane particulare, la nivelul UE, se nelege persoanele fizice
i juridice.

CAPITOLUL IV

responsabilitate poate fi, eventual, angajat n faa
judectorului internaional, referitor la statele fa de care
acestea i-au asumat obligaii. Dreptul internaional nu
reglementeaz i condiiile n care normele cuprinse n tratate
s fie integrate n ordinea juridic a statelor pentru a fi aplicate
de organele i jurisdicia acestora. Aceast chestiune este lsat
la latitudinea fiecrui stat, care o reglementeaz. n mod
suveran, n funcie de concepia pe care o adopt asupra
relaiilor dintre dreptul internaional i cel intern. Se cunoate
faptul c soluiile pozitiviste sunt inspirate de dou concepii
doctrinare nscrise n constituii sau practicate.

2. Concepii doctrinare
A. Concepia dualist, ai cror principali teoreticieni
sunt italienii
4
i germanii
5
i care a prevalat mult timp,
consider c ordinea juridic internaional i ordinea naional
reprezint sisteme independente i separate, care coexist n
paralel ca nite compartimente etane. Ca atare, un tratat
internaional perfect, adic ratificat cu regularitate, n-ar avea
efect dect n ordinea internaional. Pentru ca el s se poat
aplica n ordinea intern a unui stat contractant este necesar ca
acest stat s-i preia dispoziiile ntr-o norm naional (cel mai
adesea o lege) sau s-l introduc n ordinea naional printr-o
formul juridic care realizeaz admiterea. i ntr-un caz i n
cellalt se produce o naionalizare a Tratatului, adic norma
internaional sufer o transformare a naturii sale i nu va fi
aplicat dect n noua sa calitate de reglementare de drept
intern i nu n cea de reglementare de drept internaional.

4
D. Anzilotti, Curs de drept internaional, traducere Gidel, 1929.
5
H. Triepel, Raporturile dintre dreptul intern i dreptul internaional,
R.C.A.D.I., 1923.
3 / 15
B. Concepiile moniste
6
se bazeaz pe unitatea
ordonanrii juridice, ceea ce exclude orice continuitate ntre
ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional a
statelor respective. Norma internaional este imediat aplicat,
fr a fi admis sau transformat n ordinea intern a statelor-
pri. Tratatul internaional perfect se integreaz, pe deplin, n
sistemul reglementrilor ce se cer a fi aplicate de ctre
instanele naionale, iar prevederile acestuia sunt aplicabile n
calitatea lor iniial, de reglementri internaionale.

3. Raporturile dintre dreptul UE i dreptul intern al
statelor membre
Spre deosebire de dreptul internaional, dreptului
Uniunii Europene nu-i este indiferent natura relaiilor ce
trebuie s se stabileasc ntre dreptul UE i dreptul naional. El
postuleaz monismul i impune respectarea acestuia de ctre
statele membre.
Monismul decurge i din nsi natura Uniunii, deci din
ansamblul sistemului Tratatului, aa cum a subliniat Curtea de
Justiie a UE. Sistemul Uniunii Europene, n special n msura
n care el comport atribuii de putere normativ pentru
instituii, nu poate funciona dect n monism, singurul
principiu compatibil cu ideea unui sistem de integrare: prin
instituirea unei Comuniti cu durat nedeterminat, nvestit
cu atribuii proprii, cu personalitate, cu capacitate juridic i
mai ales cu puteri reale rezultate dintr-o limitare a competenei
sau dintr-un transfer de atribuii de la statele membre spre
Comunitate, acestea i-au limitat, chiar dac n domenii
restrnse, drepturile lor suverane, crend astfel un drept
aplicabil resortisanilor lor i lor nile. Afirmaia este ct se
poate de clar: diferit de Tratatele internaionale obinuite,

6
H. Kelsen, Raporturile de sistem ntre dreptul internaional i dreptul
intern, R.C.A.D.I., 1926, IV, pag. 231.
4 /15
CAPITOLUL IV

Tratatul instituind CEE a instituit o ordine juridic proprie,
integrat sistemului juridic al statelor membre de la intrarea n
vigoare a Tratatului i care se impune jurisdiciilor acestora.
Se deduce deci, c, dac n ceea ce privete dreptul
internaional, statele membre i pot pstra concepia dualist,
n relaiile Uniune - statele membre, dualismul este nlturat,
iar dreptul UE, fie originar, fie derivat, este imediat aplicabil n
ordinea juridic intern a statelor membre sau, ntr-o formulare
mai adecvat Curii, el face parte integrant din ordinea
juridic aplicabil pe teritoriul fiecruia dintre statele membre,
fapt care are 3 consecine:
- dreptul UE este integrat n mod firesc n ordinea
juridic intern a statelor, fr a fi necesar vreo formulare
special de introducere;
- normele juridice ale UE i ocup locul n ordinea
juridic intern, ca drept al UE;
- judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul UE.

Seciunea a II-a
Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene.
Principiul efectului direct al dreptului UE

Dreptul UE nu numai c se integreaz automat n ordinea
intern a statelor membre, dar el are i capacitatea general de
a completa, n mod direct, patrimoniul juridic al persoanelor
fizice i juridice cu noi drepturi i/sau obligaii, att n
raporturile lor cu alte persoane, ct i n relaiile lor cu statul
cruia i aparin.
n mod concret, efectul direct sau aplicabilitatea direct
reprezint dreptul oricrei persoane de a cere judectorului s
i se aplice tratate, reglementri, directive sau decizii comunitare.
Judectorul are obligaia de a se folosi de aceste texte, oricare
5 / 15
ar fi legislaia rii creia i aparine
7
.
Recunoaterea efectului direct nseamn garantarea
statutului juridic al ceteanului european.
n cazul tratatelor constitutive, ceea ce era excepie tinde
s devin regul. Dei Tratatul privind funcionarea UE nu
cuprinde dect o dispoziie incidental, din care se poate
deduce c numai regulamentele pot fi susceptibile de a avea
efect direct, jurisprudena Curii a considerat, dimpotriv, c n
sistemul tratatelor exist o prezumie n favoarea efectului
direct.
n hotrrea sa Van Gend i Loos
8
, Curtea marcheaz
desprinderea net de soluia tradiional a dreptului
internaional. n spe, Curtea a fost solicitat s se pronune
asupra aplicabilitii directe a art.12 TCEE, conform cruia
statele membre se rein de la a introduce ntre ele noi taxe
vamale... i de la a le spori pe cele aplicate n relaiile lor
comerciale reciproce i care astfel nu face deci nici o referire
la persoanele particulare. Bazndu-se pe concepia
internaionalist, mai multe guverne, care prezentaser
observaii, evocau faptul c nsi redactarea art.12, care
subliniaz c destinatarii obligaiilor pe care le creeaz sunt
statele i care nu precizeaz nimic despre persoanele
particulare, are un efect direct. n ciuda faptului c aceast tez
a fost adoptat i de avocatul su general, Curtea s-a detaat
deliberat de interpretarea textual i subiectiv care i s-a propus
i a decis, din contr, innd seama de scopurile i de sistemul
Tratatului (metoda teleologic i sistemic).
Faptul c soluia consacrat de Curte este diferit de cea
impus n cadrul unui tratat internaional obinuit se datoreaz
nsi naturii speciale a Tratatului de constituire a CEE

7
R. Lecourt, LEurope des juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, pag. 248.
8
Hotrrea Curii din data de 5 februarie 1963, NV Algemene Transport- en
Expeditie Onderneming van Gend & Loos c./ Administration fiscale
nerlandaise, C-26/62.
6 /15
CAPITOLUL IV

Aplicabilitatea imediat constituie nsui specificul ordinii
juridice a UE. Pentru a demonstra aceasta, Curtea ia mai nti
n consideraie obiectivul Tratatului i, apoi, nlocuiete, din
aceast perspectiv, cadrul instituional i, cu deosebire, cel
juridic prevzut: obiectivul Tratatului instituind CEE l
constituie realizarea unei Piee Comune de a crei funcionare
sunt direct rspunztori justiiabilii Comunitii; prin urmare,
tratatul este mai mult dect un acord care ar crea doar obligaii
reciproce ntre statele contractante (iar) Comunitatea
reprezint o nou ordine juridic ai crei subieci sunt nu
numai statele membre, ci i resortisanii acestora. n afar de
aceasta, ca particulariti ale Tratatelor de la Roma, Curtea
atrage atenia asupra faptului c preambulul su se adreseaz
popoarelor, mai mult dect guvernelor naionale, c
cetenii ca i statele membre sunt afectai de funcionarea
mecanismelor Uniunii i, n fine, c, nainte de toate, indivizii
contribuie la adoptarea deciziilor, participnd la activitatea
unor organisme ale Uniunii, cum sunt Parlamentul sau
Comitetul economic i social. Curtea mai invoc un argument
juridic, conform cruia aceast dispoziie confirm faptul c
statele au recunoscut c dreptul comunitar are o autoritate
susceptibil de a fi invocat n faa jurisdiciilor naionale. Se
deduce de aici un adevrat principiu general: independent de
legislaiile statelor membre, dreptul comunitar, aa cum creeaz
ndatoriri pentru persoanele particulare, tot aa el este destinat
i crerii de drepturi care mbogesc patrimoniul juridic al
acestora.
nainte de orice, ns, i acesta este punctul n care se
produce distana cea mai evident de sistemul internaionalist,
aceste drepturi se nasc nu numai atunci cnd se precizeaz o
atribuie n mod explicit n tratat, ci i ca urmare a obligaiilor
impuse clar de tratat att persoanelor particulare, ct i statelor
membre i instituiilor comunitare. Deci, criteriul determinant
7 / 15
al efectelor unei prevederi a UE nu este destinatarul.
Persoanele particulare pot deveni titulari de drepturi, chiar dac
ele nu sunt n mod expres desemnate ca destinatari ai unei
dispoziii a UE. Desemnarea statelor ca subiecte ale obligaiei
de a se reine nu presupune ca resortisanii acestor state s nu
poat fi, la rndul lor, beneficiarii acestei obligaii. Deci, n
contrast cu tratatele internaionale de tip clasic, Tratatele
constitutive confer persoanelor particulare drepturi pe care
jurisdiciile naionale trebuie s le protejeze, nu numai atunci
cnd dispoziiile n cauz vizeaz aceste persoane ca subieci
de drepturi, ci i atunci cnd respectivele dispoziii impun
statelor membre o obligaie bine definit.

3. Criteriile de aplicabilitate direct
Concret, dispoziia trebuie s fie suficient de clar i
precis, complet i perfect din punct de vedere juridic i,
n sfrit, necondiionat
9
. Acestea sunt:
Reglementarea trebuie s fie, n primul rnd, clar i
precis, altfel judectorul naional nu va putea s deduc
efectele sale practice n planul aplicrii. Este cazul
reglementrilor care impun statelor o obligaie de a se abine
10
,
dar aceast exigen poate fi bine nlocuit, chiar printr-o
obligaie de a face. De fapt, important este ca obligaia s fie
clar, deci ca norma s fie efectiv imperativ, cci, n rest, o
dispoziie direct aplicabil poate fi echivoc i poate necesita o
interpretare juridic;
n al doilea rnd, reglementarea trebuie s fie complet
i perfect din punct de vedere juridic, n sensul c trebuie s
fie suficient;
o dispoziie de drept al UE este perfect, evident, dac,

9
Concluziile avocatului Mayras cu privire la cauza Yvonne van Duyn c./
Home Office, C-41/74 (Hotrrea Cur ii din data de 4 decembrie 1974).
10
Art.12 al Tratatului instituind CEE
8 /15
CAPITOLUL IV

pentru aplicarea sa, nu mai este nevoie de nici o msur
complementar: dac, n executarea sau n efectele sale, ea nu
este subordonat interveniei nici unui act al instituiilor
comunitare sau al statelor membre
11
. Este cazul dispoziiilor
care cuprind interdicii sau, n general, obligaii de a nu face,
dispoziii care, prin natura lor, nu cer nici o alt msur de
executare, sau doar msuri neglijabile;
o dispoziie este perfect, chiar dac pentru aplicarea ei
sunt necesare completri, atunci cnd statul sau instituiile nu
dein o putere discreionar pentru a lua msura de executare;
n sfrit, reglementarea trebuie s fie necondiionat.
Atunci cnd nu se reduce pur i simplu la precedenta
exigen
12
, aceast expresie indic faptul c reglementarea nu
trebuie s fie supus nici unui termen i nici unei rezerve. Cnd
o obligaie impus de o norm juridic a UE este supus unei
amnri, chiar dac este, printre altele, perfect din punct de
vedere juridic, efectele sale se suspend. Dar, la mplinirea
termenului, ea devine direct aplicabil.

4. Aplicabilitatea direct a diferitelor categorii de
norme juridice ale UE
Aciunea practic a principiului aplicabilitii directe
variaz n funcie de diferite categorii de norme juridice:
A. Tratatele constitutive i cele modificatoare
Jurisprudena, deja bogat, ne permite s grupm
dispoziiile tratatelor n trei categorii:
- dispoziiile cu aplicabilitate direct complet, adic

11
Hotrrea Curii din 3 aprilie 1968, Molkerei-Zentrale Westfalen/Lippe
GmbH c./ Hauptzollamt Paderborn, C-28/67.
12
Ceea ce se ntmpl, adesea: Hotrrea Curii din data de 14 iulie 1971,
Ministre public luxembourgeois c./ Madeleine Muller, J. P. Hein .a., C-
10/71.
9 / 15
acele dispoziii care creeaz drepturi i obligaii, nu numai fa
de statele membre, ci, n egal msur, i pentru persoanele
particulare, la nivelul raporturilor juridice interpersonale. Fr
a se referi, n mod special, la persoanele particulare, mai multe
alte dispoziii pot fi opuse att statelor, ct i persoanelor
pentru care ele creeaz obligaii directe. Aa sunt
reglementrile privind libera circulaie i interzicerea
discriminrilor n funcie de naionalitate, care pot fi folosite de
ctre lucrtorii i prestatorii de servicii publice att mpotriva
reglementrilor emannd de la autoritile publice, ct i
mpotriva reglementrilor colective de munc i, mai cu seam,
reglementrile federaiilor sportive, cum ar fi contractele
individuale de munc;
- dispoziiile cu aplicabilitate direct limitat, sunt acele
dispoziii care creeaz drepturi i obligaii persoanelor
particulare numai fa de statele membre i sunt mai
numeroase:
avem, n primul rnd, dispoziii care cuprind interdicii
ori obligaii de a nu face: interzicerea discriminrilor n funcie
de naionalitate/cetenie; interzicerea restriciilor cantitative la
import i a msurilor cu efect echivalent; interzicerea
restriciilor cantitative .a.
n al doilea rnd, sunt dispoziiile care impun statelor
obligaii de a face: anularea taxelor cu efect echivalent;
anularea drepturilor de vam la export; organizarea
monopolurilor naionale cu caracter comercial; anularea sau
corectarea discriminrilor fiscale la produsele importate.
- dispoziii care nu sunt direct aplicabile
13
. S-a constatat
c resping aplicabilitatea direct: obligaia de fidelitate fa de
Uniune; acceptarea regulilor concurenei de ctre
ntreprinderile care administreaz servicii de interes general;

13
Potrivit lui R. Kovar, Note sur les critres du droit communautaire non
directement aplicables, Melange Debousse, Nathan, Paris, Labor, Bruxelles,
1979, t. II. 227.
10 /15
CAPITOLUL IV

interzicerea ajutoarele publice .a.

B. Regulamentele i deciziile adresate particularilor
Aplicabilitatea direct se manifest pe deplin la nivelul
acestor categorii de acte care, prin nsi natura lor, beneficiaz
de aplicabilitate direct i complet, ntr-o asemenea msur
nct s-ar prea c termenul de direct aplicabil le poate fi
rezervat lor.
Caracterul de aplicabilitate direct a regulamentului nu a
fost niciodat contestat, regulamentul fiind singura norm
juridic a UE pentru care acest caracter este n mod expres
prevzut n tratat: n termenii art.189
14
regulamentul
este direct aplicabil n toate statele membre i, n consecin,
ca urmare a nsi naturii sale, produce efecte imediate i este,
ca atare, n msur s confere persoanelor particulare drepturi
pe care jurisdiciile au obligaia s le protejeze. n al doilea
rnd, aciunea general a regulamentului i confer acestuia o
aplicabilitate direct complet (n sensul c este apt s confere
drepturi i obligaii particularilor, nu numai n relaiile lor cu
statele membre i instituiile UE, dar i, n aceeai msur, n
raporturile lor interindividuale), indispensabil pentru a-i
putea menine funcia de instrument legislativ al Uniunii. n
fine, regulamentul reprezint un act normativ care, n
ansamblul su, are pe deplin efect direct, adic beneficiaz
permanent de aplicabilitate direct pe ansamblul dispoziiilor
sale, chiar dac, uneori, o lacun din text sau o eroare n
msurile Uniunii sau naionale la care ea face referire
mpiedic aplicarea sa n practic.
Ct privete deciziile, prin definiie acestea creeaz, n
mod direct, drepturi i/sau obligaii pentru destinatarii lor i au

14
Actualul art.249 TCE.
11 / 15
aplicabilitate direct n ordinea intern, ele fiind chiar
executorii dac incumb o obligaie pecuniar. Mai mult,
deciziile creeaz drepturi nu numai pentru destinatarii lor, ci i
pentru teri. Astfel, o ntreprindere, victim a unei nelegeri
ncheiate ntre concurenii si, poate invoca n faa jurisdiciei
naionale o decizie a Comisiei adresat respectivilor concureni
i le poate cere s pun capt unui acord care vine n
contradicie cu reglementrile Tratatului.

C. Directivele i deciziile adresate statelor
n toate cazurile n care o directiv sau o decizie este
pus n practic n mod corect, efectele sale ajung la persoanele
particulare prin intermediul msurilor de aplicare luate de statul
membru. O persoan particular poate avea interes s invoce
direct n beneficiul su coninutul unei directive sau a unei
decizii doar atunci cnd statul membru nu le-a executat n mod
direct i, mai ales, atunci cnd dispoziiile au rmas
neexecutate pn la expirarea amnrii fixate pentru punerea
lor n practic. Problematica nsi a efectului direct presupune,
deci, n acest caz, un context juridic patologic, contrar celui din
cazul regulamentelor.
Aplicabilitatea direct excepional. Mult timp doctrina
dominant a susinut c directiva fcea ca actul aplicrii s fie,
prin natura lui, mediat, excluznd, n mod categoric, orice efect
direct. Directivele i deciziile nu numai c nu fixeaz obligaii
dect pentru statele destinatare, dar, mai mult, ele prevd
explicit, n cazul directivelor, i implicit, n cel al deciziilor,
intervenia unor msuri naionale pentru a le pune n practic.
n fine, directivele nu fixeaz dect obligaii de rezultat.
Aplicabilitatea direct a deciziilor i a directivelor se
reduce la dreptul particularilor de a le invoca mpotriva unui
stat membru, care nu le-a transpus n propriul su sistem juridic
n mod direct i la timp. n lipsa msurilor de aplicare, care se
iau n caz de amnare, dispoziiile unei directive, care
12 /15
CAPITOLUL IV

completeaz condiiile de aplicabilitate direct, pot fi invocate
mpotriva tuturor dispoziiilor naionale neconforme
directivelor sau ca fiind creatoare de drepturi pe care
persoanele particulare sunt n msur s i le apere fa de stat.
Directiva nu are dect o aplicabilitate direct limitat, n
sensul c ea n-ar putea fi folosit de un stat membru ca
justificare pentru a se dispensa de adoptarea, n timp util, a
unor msuri de aplicare adecvate obiectivului fiecrei directive,
mai ales sub pretext c legislaia sa (sau practica
administrativ) ar fi conform cu scopurile Uniunii. Spre
deosebire de regulamente, a cror transpunere n dreptul
naional este formal interzis, introducerea directivelor n
practica naional este deci obligatorie, chiar dac ele sunt
aplicabile n mod direct.

D. Dreptul emanat din angajamentele externe ale
Comunitilor/Uniunii
Avndu-i originea n instrumente convenionale
multilaterale, ale cror caracteristici nu sunt neaprat aceleai
cu cele ale Tratatului de la Roma, normele emanate din
angajamentele externe ale Comunitilor/Uniunii nu
beneficiaz de prezumia de aplicabilitate. Chiar dac
dispoziiile unui acord sunt redactate n termeni identici cu cei
ai unui articol din Tratatul instituind CE, cruia i se recunoate
efectul direct, aceasta nu nseamn c, din acest simplu motiv,
dispoziia are, ea nsi, acelai efect.

Seciunea a III-a
Prioritatea dreptului Uniunii Europene

Fiind aplicabil n mod direct i imediat n ordinea juridic
13 / 15
intern a statelor membre, dreptul UE se ntlnete, la acest
nivel, n mod firesc, cu dreptul naional. Impactul va fi diferit
dup cum inevitabilele conflicte vor fi rezolvate n favoarea
unuia sau a celuilalt.
n ciuda principiului fundamental al prioritii ordinii
juridice comunitare, modalitile de soluionare a
divergenelor dintre dreptul UE i dreptul statelor membre,
reinute de diversele sisteme juridice ale rilor membre, las
nc de dorit i sunt departe de a fi uniforme.

1. Principiul prioritii dreptului UE
n lipsa oricrei meniuni explicite n tratate, exist, n
mod serios, pericolul ca, asimilnd dreptul UE cu dreptul
internaional, fiecare stat membru s pretind s-i atribuie un
rang de drept al UE n propria ordine juridic. Acestei teze
internaionaliste, Curtea i-a opus teza comunitar, conform
creia nu dreptul naional, ci nsui dreptul UE soluioneaz
aceast problema.
A. Confirmarea prioritii
Curtea a afirmat principiul prioritii n hotrrea sa
Costa/Enel.
Prioritatea reprezint o condiie esenial
15
a dreptului
UE. Urmrirea ndeplinirii obiectivelor Uniunii, realizarea unei
Piee Comune impun aplicarea uniform a dreptului UE, fr
de care nu se produce integrarea. Deci, prioritatea dreptului UE
se fondeaz pe faptul c norma juridic a UE trebuie s
prevaleze, altminteri nceteaz s mai fie comun i, ncetnd
s mai fie comun, ea nceteaz s existe, iar Uniunea nu mai
are sens.
Dreptul UE i afirm superioritatea n virtutea propriei
sale naturi (datorit naturii sale specifice originale);

15
P. Pescatore.
14 /15
CAPITOLUL IV

15 / 15
aceasta nu rezult din vreo concesie din partea dreptului
constituional al statelor membre. Fundamentat pe natura
intrinsec a tratatelor constitutive i a Uniunii, prioritatea se
sustrage situaiilor care ar determina-o s se supun, dac ar
depinde de acestea, reglementrilor divergente care, n fiecare
stat i pentru fiecare stat, pretind c soluioneaz conflictele de
drept internaional i de drept intern.
Ordinea juridic a UE aduce prioritatea, n integralitatea
sa, n ordinea juridic naional. Aceasta nseamn, n primul
rnd, c prioritatea este n folosul tuturor normelor juridice ale
UE (dreptul nscut din tratat), primare sau derivate,
aplicabile direct sau nu. n acelai timp, aceasta nseamn c
prioritatea se exercit mpotriva tuturor normelor naionale
(un text intern, oricare ar fi acela), administrative,
legislative, juridice i chiar de nivel constituional; dreptul
constituional al unui stat membru nu va constitui un obstacol
pentru prioritate;
Prioritatea dreptului UE nu funcioneaz numai n
ordinea juridic a Uniunii, adic n relaiile dintre state i
instituii, mai cu seam, n faa Curii de Justiie, ci i - acesta
este aportul fundamental al hotrrii - n ordinile juridice
naionale (prioritate intern), unde ea se impune jurisdiciilor
naionale (nu poate fi infirmat juridic).


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul V
Instituiile Uniunii Europene

Seciunea I
Principiile care guverneaz activitatea instituiilor Uniunii
Europene
2

Activitatea instituiilor Uniunii Europene este guvernat
de urmtoarele trei principii:
1. Principiul autonomiei de voin;
2. Principiul atribuirii de competene;
3. Principiul echilibrului instituional.

1. Principiului autonomiei de voin confer
instituiilor UE posibilitatea de a-i elabora regulamente proprii
de organizare i funcionare. Totodat, acestea i pot numi
proprii funcionari.
2. n baza principiului atribuirii de competene,
instituiile UE duc la ndeplinire numai acele atribuii care le
sunt stabilite n mod expres. La acest nivel nu este permis
ndeplinirea atribuiilor implicite, deduse.
3. Principiul echilibrului instituional reunete dou
componente eseniale, i anume:
A. separarea puterilor, respectiv a competenelor
instituiilor UE;
B. colaborarea, cooperarea ntre instituiile UE.

2
Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2004, pag. 5859.
2 / 57
CAPITOLUL V
INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Seciunea a II-a
Consiliul European

1. Apariia instituiei
Iniial, Consiliul European nu a fost prevzut n
Tratatele institutive, el fiind rezultatul unui proces istoric.
Acesta a aprut pe cale neconvenional, ca urmare a
ntlnirilor la nivel nalt ale efilor de stat i de guvern.
Existena sa a fost reglementat, ulterior, prin Actul Unic
European (art.2) i, mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
(lit.D).
n evoluia sa, Consiliul European cunoate urmtoarele etape:

A. Prima etap: ntlnirile n cadrul conferinelor
(1961 1974)
Reuniunile au fost considerate ca o formaiune special
a Consiliului, care, n locul ntlnirilor minitrilor, regrupau
efii de stat sau de guvern. La aceste ntlniri erau aduse n
discuie mai multe domenii, de la afacerile propriu-zise ale
Comunitilor, pn la cooperarea n domeniul politicii externe,
care a fost lsat s se dezvolte n afara Tratatelor
3
.

B. A doua etap: Consiliul european (1975 1987)
Consiliile europene reunite n perioada 1975 - 1987 au
putut oferi orientrile eseniale pentru evoluia i funcionarea
Comunitilor Europene. Cu titlu de exemplu, se pot cita
deciziile de principiu, care vizeaz:
- compromisul cu privire la contribuia britanic la

3
Natacha Vigne, Les institutiones europennes, Elippses, Paris,1997, pag.
120.
3 / 57
bugetul Comunitilor;
- alegerea deputailor europeni prin sufragiu universal
direct;
- crearea Sistemului monetar european;
- relansarea proiectului de Uniune European, care va
conduce la Actul Unic European;
- aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei la Comuniti;
- cooperarea politic extern mpotriva apartheidul.
n acest stadiu al instituionalizrii Consiliului European
se pot face dou remarci, i anume:
n primul rnd, constituirea Consiliului
European demonstreaz c, n ceea ce privete
construcia Uniunii Europene, aceasta era destul
de avansat pentru a justifica necesitatea
reuniunilor periodice ale celor mai nalte
autoriti politice statele;
n al doilea rnd, permind luarea n discuie a
problemelor Uniunii i a cooperrii politice, se
deschide calea unitii instituionale organizate
prin Tratatul asupra Uniunii Europene, ceea ce
presupune un cadru unic, att pentru aciunile
Uniunii, ct i pentru cooperarea n materia
politicii externe.

C. Oficializarea Consiliului European prin Actul Unic
European
Prima mare revizuire a Tratatelor institutive a fost
realizat prin Actul Unic European, din anul 1986. Prin
modificrile propuse s-au avut n vedere, n primul rnd,
dreptul UE, i, n al doilea rnd, competenele Uniunii. De
altfel, primul titlu al Actului nu cuprinde nici o modificare a
Tratatelor de baz, ci are n vedere, n special, cooperarea
politic.
n acest cadru, dispoziiile Actului nu aduc atingere
4 / 57
CAPITOLUL V

Tratatelor institutive, dect n ceea ce privete Consiliul
european. Astfel, se prevede c, de acum nainte, Consiliul
European:
a. va beneficia de un suport juridic convenional;
b. va fi compus din efii de stat i/sau de guvern ai
statelor membre ale Uniunii Europene, asistai de minitrii
afacerilor externe, precum i de preedintele Comisiei;
c. se va reuni de dou ori pe an.
n ceea ce privete rolul i atribuiile Consiliului
european, Actul Unic European nu conine nici o prevedere.
Dei a fost reglementat prin AUE, pentru prima dat n
istoria sa, Consiliul European nu devine, nc, o instituie, cu
toate c la reuniunile acestuia particip i preedintele Comisiei
Europene.
Dup aa numita oficializare a sa prin AUE, Consiliul
European a adoptat o serie de orientri marcante pentru
evoluie comunitar, precum: reforma finanrii Comunitilor
Europene, care intra n vigoare n anul 1988; moderarea
dezbaterile cu privire la ceea ce va deveni, n anul 1992,
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht.

D. Instituionalizarea Consiliului European prin
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres,
n art.5 (fostul art. D), Consiliul European. Astfel:
Consiliul European confer Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii sale i ofer orientrile politice generale.
Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern
ai statelor membre, ca i preedintele Comisiei Europene.
Acetia sunt asistai de minitrii afacerilor externe ai statelor
membre i de ctre un membru al Comisiei. Consiliul European
se reunete de cel puin dou ori pe an, sub preedinia efului
5 / 57
de stat sau de guvern al statului membru care exercit
preedinia Consiliului.
Consiliul European prezint Parlamentului European un
raport la sfritul fiecrei reuniuni a sa, precum i un raport
scris anual care vizeaz progresele realizate de Uniune.
Textul acestui articol evideniaz urmtoarele aspecte:
a) rolul instituiei: aceasta confer Uniunii impulsurile
necesare i definete orientrile politice generale ale
Uniunii. Atribuii mai concrete sunt menionate prin alte
dispoziii ale Tratatului, n special cele cu privire la Uniunea
economic i monetar sau cele cu privire la cooperarea n
materie de politic extern;
b) instituirea unor relaii mai strnse cu Parlamentul
European: dup fiecare reuniune Parlamentului European i
este trimis un raport; de asemenea, Parlamentul primete i un
raport anual care vizeaz progresele realizate de Uniune;
c) preedinia instituiei: este asigurat de eful de stat
sau/i de guvern al statului care deine preedinia Consiliului,
prin rotaie, timp de ase luni.
Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la
Masstricht, Consiliul European devine o instituie a Uniunii
Europene care simbolizeaz nsi unitatea instituional.

E. Consiliului European potrivit Tratatului de la
Lisabona
Consiliul European este prevzut, pentru prima dat, ca
instituie, prin Tratatul de la Lisabona, de modificare a
Tratatului asupra Uniunii Europene.
Preedintele Consiliului European este ales, cu
majoritate calificat, pentru o perioad de doi ani i jumtate,
cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. Alin. (5)
al art. 15 TUE, prevede faptul c, n caz de mpiedicare sau de
6 / 57
CAPITOLUL V

culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur
4
.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un
mandat naional.
Atribuiile preedintelui Consiliului European se
regsesc n alin. (6) al art.15 TUE. Acestea sunt, urmtoarele:
- prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului
European;
- asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor
Consiliului European, n cooperare cu preedintele Comisiei i
pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
- acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului
n cadrul Consiliului European;
- prezint Parlamentului European un raport dup
fiecare reuniune a Consiliului European;
- reprezint, pe plan extern, Uniunea European n
probleme referitoare la politica extern i de securitate comun,
fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe
semestru sau ori de cte ori este necesar. n aceste situaii,
edinele Consiliului sunt extraordinare. Cnd ordinea de zi o
impune, membrii Consiliului European pot decide s fie
asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe
preedintele Comisiei, de un membru al Comisiei.
Membrii Consiliului European se pronun prin
consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
Rolul Consiliul European se concretizeaz n
direcionarea politic a construciei UE. Astfel, Consiliul
European:
A. orienteaz construcia Uniunii, prin stabilirea liniilor

4
Art. 15 alin. (3) TUE.
7 / 57
directoare ale politicii Uniunii;
B. impulsioneaz politicile Uniunii generale;
C. coordoneaz politicile Uniunii;
D. definete noile sectoare de activitate Uniunii.
Activitatea Consiliului European se concretizeaz n
adoptarea urmtoarelor documente:
a. decizii, pentru problemele cele mai importante;
b. decizii de procedur, cu ajutorul crora se realizeaz
declinarea de competen n favoarea Consiliului Uniunii
Europene sau a altor instituii;
c. orientri i directive;
d. declaraii.

Seciunea a III-a
Consiliul

1. Delimitri conceptuale
A. Consiliul Uniunii Europene, instituie a Uniunii
Europene, a aprut pe cale convenional, prin Tratatele
institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul
Special al Minitrilor (Tratatul instituind CECA) i Consiliu
(Tratatele de la Roma, instituind CEE i EURATOM).
Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles
(1965), instituia interguvernamental dobndete denumirea
de Consiliul de minitri.
Tratatul asupra Uniunii Europene consacr pentru aceast
instituie, cu important rol decizional, terminologia de
Consiliul Uniunii Europene.

B. Consiliul European a fost nfiinat n anul 1974, prin
voina efilor de stat i de guvern, cnd acetia au hotrt s se
ntlneasc, cu regularitate, mpreun cu minitrii lor de externe,
cu preedintele Comisiei i cu un vice-preedinte al acesteia.
8 / 57
CAPITOLUL V

Consiliul European nu trebuie confundat cu ceea ce
numim Consiliul, deoarece acestea sunt instituii ale Uniunii
Europene, dar diferite. Criteriile de distincie ntre cele 2
instituii ale UE sunt urmtoarele:
a. Criteriul apariiei:
- Consiliul European a aprut pe cale neconvenional, ca
urmare a ntlnirilor la vrf ale efilor de stat i guvern, ulterior
existena acestuia fiind reglementat, dup cum s-a vzut, prin
Tratatul de la Maastricht;
- Consiliul a aprut pe cale convenional, fiind nfiinat
prin Tratatele institutive.
b. Criteriul componenei celor 2 instituii. Consiliul
European are n componena sa efii de stat i de guvern din
statele membre ale Uniunii Europene, n timp ce Consiliul are
n componena sa, pe de o parte, minitrii afacerilor externe
fiind numii Consiliul general - i, pe de alt parte, poate avea
n componena sa, pe lng minitrii afacerilor externe, i
minitrii de resort (ai agriculturii, finanelor .a.), numindu-se
Consilii specializate (sectoriale).
c. Criteriul atribuiilor ndeplinite. Consiliul European
este o instituie care ndeplinete, cu precdere, atribuii de
natur politic, n vreme ce Consiliul este veritabilul suprem
legislativ al Uniunii Europene, ndeplinind, n consecin,
atribuii de natur legislativ, decizional.

2. Componena Consiliului
De la 1 ianuarie 2009, Consiliul este compus din 27
membri.
Componena Consiliului este variabil, n funcie de
ordinea de zi
5
. Cele mai frecvente sunt consiliile destinate

5
n anul 1997 cele 83 de sesiuni ale Consiliului s-au inut n 21 de formaii
diferite.
9 / 57
afacerilor generale, agriculturii, economiei i finanelor.
Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe
necesit ca instituia Consiliului s aib n componena sa
minitrii afacerilor externe, afacerile tehnice fac obiectul
Consiliilor, avnd n componen, n funcie de ordinea de zi,
diferii minitri (de resort), membri ai guvernelor statelor
membre. n cazul n care Consiliul reunete, n mod conjunct,
minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii
se numesc Consilii conjuncte; reunirea acestor Consilii a
devenit mai puin frecvent n prezent.

3. Organizarea i funcionarea Consiliului
A. Organizarea Consiliului
Principalul rol al Consiliului, ca instituie a UE, este
acela de a reprezenta toate statele membre ale Uniunii,
exprimnd, de altfel, legitimitatea statal a Uniunii.
Dei ministrul Afacerilor Externe este considerat ca
fiind principalul reprezentant al rii sale n Consiliu, practica a
consacrat participarea la reuniuni i a altor minitri, cum ar fi:
ministrul agriculturii, cel al transporturilor, al finanelor, al
industriei .a., n funcie de problematica analizat pe ordinea
de zi. Acetia din urm particip fie alturi de minitrii
afacerilor externe, fie, de cele mai multe ori, singuri.
Generalizarea Consiliilor Sectoriale - denumite Consilii
Specializate - care au, firesc, tendina de a elabora o politic
proprie, se strduiete s-i pstreze o autonomie maxim,
provocnd o lips de unitate i coeren cu grave prejudicii
(contradiciile se manifest ntre politica agrar comun i
politica afacerilor externe sau politica bugetar, n special).
B. Funcionarea Consiliului
Tratatul asupra Uniunii Europene i Regulamentul
10 / 57
CAPITOLUL V

interior, elaborat chiar de ctre de Consiliu
6
, sunt cele care
stabilesc condiiile n care funcioneaz Consiliul.
Modalitile de organizare i de funcionare
7
a
Consiliului sunt prevzute n Regulamentului intern adoptat de
ctre Consiliu.
Funcionarea Consiliului ridic, n principal, problema
preediniei, a modului de deliberare i a organelor auxiliare.
a. Preedinia Consiliului
Preedinia Consiliului este exercitat, prin rotaie, de
ctre fiecare stat membru, pentru o perioad de 6 luni.
Pregtirea i conducerea lucrrilor Consiliului este
asigurat de ctre ministrul al crui stat asigur preedinia.
Preedintele are rolul de a stabili prioritile, respectiv
calendarul preediniei, de a convoca reuniunile Consiliul i de
a stabili ordinea de zi provizorie, facilitnd consensul n cadrul
Consiliului, fiind un veritabil mediator n relaiile dintre acesta
i celelalte instituii, n special cu Parlamentul European.
Iniial, reuniunile Consiliului se desfurau cu uile
nchise. Numai membrii Comisiei aveau acces i dreptul la
cuvnt. Potrivit noilor reglementri, adoptate la Summit-ul de
la Sevillia (21 22 iunie 2002), dezbaterile Consiliului, care au
ca obiect actele adoptate n co-decizie cu Parlamentul
European, vor fi deschise publicului, n urmtoarele condiii:
- n faza iniial a procedurii: Comisia va prezenta
publicului principalele sale propuneri legislative (cele
n co-decizie); de asemenea, publicului vor fi deschise

6
Hotrrea Curii din data de 23 februarie 1988, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord c./ Consiliului Comunitilor Europene, C-
68/86.
7
A se vedea, pentru puterea Consiliului de a adopta msuri pentru
organizarea sa intern, o decizie care vizeaz accesul publicului la
documentele sale, Hotrrea Curii din data de 30 aprilie 1996, Regatul
rilor de Jos c./ Consiliului Uniunii Europene, C-58/94.
11 / 57
i dezbaterile care vor urma propunerii legislative n co-
decizie;
- n faza final a procedurii: publicul va primi informaii
cu privire la votul Consiliului.
n cadrul Consiliului, deciziile nu pot fi luate dect de
minitri nii. Totodat, atunci cnd este vorba de chestiuni
mai puin importante i cnd intervine un acord unanim ntre
reprezentanii permaneni i reprezentantul Comisiei, decizia
este luat de Consiliu fr a mai avea loc discuii (partea A a
ordinii de zi).
Tratatul asupra Uniunii Europene prevede reprezentarea
preediniei, fr vot deliberativ, n Consiliul Guvernatorilor
Bncii Centrale Europene, dar i dreptul de a supune o moiune
spre deliberare acestui Consiliu
8
.

b. Reguli i metode de exercitare a dreptului de vot
Tratatele institutive consacr 3 modaliti de exercitare
a dreptului de vot, i anume:

Majoritatea simpl
Votul majoritii simple (50% + 1) este prezentat ca
modalitatea de drept comun n Tratatul instituind CE. Acest tip
de vot nu este solicitat dect n cazurile-limit, i anume:
adoptarea Regulamentului interior; solicitarea de studii i
propuneri Comisiei; fixarea statutului comitetelor; stabilirea
condiiilor i a limitelor cererii de informaii de la Comisie;
avizul favorabil la reuniunea unei conferine a reprezentanilor
guvernelor statelor membre.

Majoritatea calificat
Modalitatea cea mai frecvent prevzut pentru adoptarea
deciziilor la nivelul Consiliului este majoritatea calificat (2/3).
Calculul majoritii calificate se face n funcie de ponderea

8
Art.113 TCE, fostul art.109B.
12 / 57
CAPITOLUL V

stabilit de par.2 al art.205
9
TCE.
ncepnd cu 1 mai 2004, data la care UE s-a extins cu 10
state, Tratatul de la Nisa, precum i Tratatul de aderare, semnat
la Atena, la 16 aprilie 2003, au modificat organizarea i
funcionarea Consiliului. Astfel, n perioada 1 mai31 octombrie
2004, numrul total de voturi existent n cadrul Consiliului era
de 124, majoritatea calificat fiind de 88 de voturi. Dac cele
15 vechi state membre ale UE, la data de 1 mai 2004, i
pstrau numrul de voturi, celor 10 noi state membre le
reveneau urmtoarele voturi:
- Polonia 8 voturi;
- Republica Ceh i Ungaria cte 5 voturi;
- Slovacia, Lituania, Letonia, Slovenia i Estonia 3
voturi fiecare;
- Cipru i Malta cte 2 voturi.
n perioada 1 noiembrie 200431 decembrie 2006,
numrul total de voturi era de 321, iar majoritatea calificat
reprezenta 232 voturi.
Tot de la aceast dat, statele membre care constituie
majoritatea trebuie s reprezinte cel puin 62% din populaia
Uniunii Europene.
ntr-o Uniune cu 27 de membri, Tratatul de la Nisa i
Tratatul de aderare a Romniei i Bulgariei la UE prevd un
numr total de voturi de 345, cu o majoritate calificat de 255
voturi. Repartizarea voturilor este urmtoarea:
- Germania, Frana, Italia i Regatul Unit cte 29 de
voturi;
- Spania i Polonia cte 27 de voturi;
- Romnia 14 voturi;
- Olanda 13 voturi;
- Grecia, Republica Ceh, Belgia, Ungaria i

9
Fostul art.148.
13 / 57
Portugalia 12 voturi fiecare;
- Suedia, Austria, Bulgaria cte 10 voturi;
- Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania
7 voturi fiecare;
- Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxembourg
4 voturi fiecare;
- Malta 3 voturi.
n practic, importana majoritii a rmas foarte mic.
Motivul i are sorgintea n anul 1965, cnd Frana, temndu-se
c interesele vitale n finanarea politicii generale agricole erau
ameninate, a blocat luarea deciziilor n Consiliu pentru mai
mult de 6 luni, prin practicarea politicii scaunului gol
Practicarea politicii scaunului gol de ctre Frana
reprezint una din marile crize cu care s-au confruntat
Comunitile Europene/Uniunea European de-a lungul vremii,
fiind, de altfel, prima de la constituirea acestora pn la
momentul respectiv. Problema a fost rezolvat n 29 ianuarie
1966 prin Pactul Luxemburg (Compromisul de la
Luxemburg), care prevede c, n situaia deciziilor care se
refer la interesele importante ale unui numr mare de state
membre, Consiliul se va strdui, ntr-un interval de timp
rezonabil, s gseasc soluii care s poat fi adoptate de ctre
toi membrii, respectnd att interesele lor, ct i cele ale
Comunitilor/Uniunii.
Delegaia francez a accentuat c ea consider normal
ca, n aceste situaii, discuiile s continue pn cnd se ajunge
la o nelegere unanim.
Compromisul de la Luxemburg nu prevede soluii
pentru cazurile n care unanimitatea se dovedete a fi
imposibil, dar se limiteaz la recunoaterea faptului c ntre
statele membre exist nc divergene de opinii referitoare la
acest subiect. nelegerea a reuit, totui, s pun capt
impasului. A fost pur i simplu lsat la latitudinea statelor
membre (s decid acestea), astfel nct oricare dintre ele poate
14 / 57
CAPITOLUL V

cere unanimitatea pentru orice decizie considerat a fi major i
luat n Consiliu.
n acest fel, fiecare stat membru are practic dreptul de veto.

Unanimitatea
Prin votul unanim, fiecare stat beneficiaz de drept de
veto. Unanimitatea este rezervat pentru cazuri limitate, al
cror numr trebuia s se reduc pe parcursul perioadei de
tranziie, trecerea la majoritatea calificat trebuind s devin
mai frecvent odat cu creterea acestei perioade i trecerea la
aa-numita perioad definitiv (1 ianuarie 1970). Evoluia a
antrenat reducerea progresiv a cerinei unanimitii, fr a face
s dispar, ns, n ntregime.

Deliberarea
Ordinea de zi provizorie este stabilit chiar de ctre
preedintele Consiliului, ordine de zi care se aprob, prin
adoptare, de ctre Consiliu.
n continuare, se fac precizrile necesare cu privire la
punctele asupra crora se cere votul, deoarece n structura
ordinii de zi se regsesc dou pri (capitole):
- partea A: cuprinde punctele ordinii de zi asupra crora
nu se cer dezbateri, nefiind necesar nici votul participanilor.
Pentru punctele nscrise n aceast parte s-a obinut acordul
naintea dezbaterilor, la nivelul organismelor Consiliului. Sunt,
totui, nscrise n ordinea de zi pentru c, formal, ele trebuie
adoptate de ctre Consiliu;
- partea B: are n cuprinsul su problemele (punctele
existente pe ordinea de zi) care impun deliberri, dezbateri i,
implicit, aprobarea (adoptarea) lor prin votul participanilor. Ca
procedur, reinem faptul c, dup desfurarea deliberrilor,
dezbaterilor, de regul, se ajunge la un punct de vedere comun,
punct de vedere care este supus la vot, adoptndu-se sau,
15 / 57
problemele care fac obiectul punctului respectiv, se retrimit
spre rediscutare n organismele Consiliului.

c. Organele auxiliare
Consiliul este asistat de ctre un Secretariat general.
Organizarea Secretariatului este decis de Consiliu cu
unanimitate de voturi.
Secretarul general are rolul de a asigura buna
funcionare a Secretariatului, sub autoritatea Consiliului, de a
supune Consiliului proiectul privind eventualele cheltuieli ale
Consiliului i de a gestiona fondurile puse la dispoziia
Consiliului. Secretarul general particip la sesiunile
Consiliului, iar n activitatea pe care o desfoar este ajutat de
ctre un cabinet.
Secretariatul general al Consiliului este un organism cu
suport logistic care reunete mai muli funcionari i, n
general, constituie un cabinet colectiv de conducere asigurnd
permanena i garantnd stabilitatea.
Fiecare stat membru are un birou de reprezentare
permanent la Bruxelles, al crui personal este alctuit din
diplomai sau persoane oficiale din ministerele naionale. efii
acestor delegaii se reunesc o dat pe sptmn n cadrul
Comitetului reprezentanilor permaneni ai statelor membre
(COREPER).
Existena COREPER, ca organism, este relativ recent,
fiind reglementat numai prin Regulamentul intern al
Consiliului. nainte de a fi menionat ntr-o manier lapidar,
prin art.4 al Tratatului de la Bruxelles (un comitet compus din
reprezentani permaneni ai statelor membre, care are ca sarcin
pe aceea de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa
mandatele care le sunt conferite de acesta), COREPER a
ocupat un loc important n sistemul deciziei adoptate la nivelul
16 / 57
CAPITOLUL V

UE
10
.
Comitetul este locul unde se dezvolt un dublu dialog:
dialogul reprezentanilor permaneni ntre ei i dialogul
fiecruia dintre ei cu capitala de unde provin.
Reprezentantul permanent este, totodat, avocatul
guvernului su, nsrcinat s-i conving partenerii de buna
intenie a poziiei pe care o apr i de cea a Consiliului pe
lng propria sa capital. COREPER este, n acest fel, sub
dubla sa form, creuzetul n care o anumit opinie a ajuns s se
formeze prin confruntarea, respectiv depirea opiniilor statelor
membre i ale Consiliului.
Propunerile i materialele supuse spre dezbatere ori
deciziile Consiliului sunt pregtite de ctre COREPER, cu
ajutorul unor comitete. Aceste comitete sunt formate din echipe
de specialiti ai ministerelor naionale de resort
11
.
Instan de control politic, COREPER orienteaz i
supervizeaz lucrrile multiplelor grupuri de experi care
funcioneaz n permanen n Consiliu pe temele cele mai
diverse. Aceste grupuri sunt compuse cnd din colaboratori ai
ambasadorilor, rezideni la Bruxelles, cnd din experi venii
din capitale. COREPER se strduiete s uureze activitatea
minitrilor rezolvnd la propriul su nivel chestiunile pe care
experii nu le-au tranat; n plus, joac rolul de a filtra
problemele din diferite dosare.
Alte organe auxiliare.

10
Potrivit lui Jean Salmon, Les reprsentations et missions permanentes
auprs de la C.E.E. et de l'Euratom, Bruylant, Bruxelles, 1971, pag. 561;
Van Rijn, Le Comite des Reprsentants permanents dans les Communauts
largies, Cahiers de droit europen. Nr.6/1972, pag. 637; A. Mangas
Martin, La participation du Conseil des reprsentants permanents au
processus de dcision communautaire , Cahiers de droit europen, 1980,
pag. 25.
11
Instituiile Uniunii Europene, brour editat de ctre Delegaia Comisiei
Europene n Romnia, Bucureti, 1999, pag. 4.
17 / 57

2. Atribuii
Tratatele institutive definesc, de o manier general,
atribuiile Consiliului.
Consiliului asigur coordonarea politicilor generale ale
statelor membre i c el dispune de puterea de decizie n
vederea asigurrii condiiilor necesare realizrii obiectivelor
stabilite prin Tratat i n condiiile prevzute de acesta.
Articolul confer Comisiei, competena de executare a regulilor
pe care Consiliul le adopt. Exercitarea acestei competene
poate fi supus unor restricii-limitri. Potrivit acestui articol,
Consiliul i poate rezerva, n situaii speciale, posibilitatea de a
exercita direct unele competene n materie executiv.
Consiliul este cel care apare ca legiuitor de drept
comun.

Seciunea a IV-a
Comisia European

Comisia European, denumit n sistemul Tratatului
CECA nalta Autoritate, are drept scop principal pe acela de
a asigura Uniunii Europene identitatea proprie, punnd n
valoare interesele UE, mai presus de interesele statelor
membre.
Denumirea de Comisie o gsim menionat, de
asemenea, i n economia Tratatului de la Maastricht.

1. Componena i statutul membrilor Comisiei
Comisia European reprezint elementul executiv al
Uniunii Europene.
Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor
membre. n prezent, Comisia European are n componena sa
18 / 57
CAPITOLUL V

27 de membri, ns numrul membrilor, la fel ca i n cazul
celorlalte instituii i organe ale UE, este variabil, modificndu-
se n funcie de numrul statelor membre. Consiliul este
instituia care poate modifica numrul comisarilor, statund cu
unanimitate de voturi.
Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competenele
lor generale i trebuie s ofere toate garaniile de independen.
n ndeplinirea atribuiilor lor, membrii Comisiei nu solicit i
nu accept instruciuni din partea nici unui guvern sau alt
organism al UE. Acetia se abin de la orice act care este
incompatibil cu natura atribuiilor nde-plinite. Fiecare stat
membru se angajeaz s respecte aceast prevedere i s nu
ncerce s influeneze membrii Comisiei n exercitarea
sarcinilor lor.
Pe durata mandatului, membrii Comisiei nu pot s
exercite nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu.
nc de la instalarea n funcie, acetia se angajeaz, n mod
solemn, s respecte, pe timpul exercitrii mandatului i dup
ncetarea acestuia, obligaiile ce decurg din activitatea lor, n
special sarcinile de onestitate n ceea ce privete acceptarea,
dup ncetarea mandatului, de anumite funcii sau anumite
avantaje.
Membrii Comisiei se bucur de o serie de privilegii i
imuniti, ntre care rein atenia, ndeosebi, cele ce urmeaz:
- imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n
exercitarea atribuiilor ce le revin ca oficiali ai Uniunii
Europene, imunitate care i menine efectele i dup ncetarea
activitii n cadrul Comisiei ns, n raport cu rspunderea pe
care o pstreaz n continuare;
- scutirea de impozite pe salarii i alte drepturi bneti
acordate, n exercitarea atribuiilor lor, de ctre organele UE.
De fapt, la nvestirea n calitatea de reprezentant al statului,
fiecare comisar se angajeaz, printr-o procedur solemn, s
19 / 57
respecte pe ntreaga perioad a nvestiturii, precum i dup
aceea, obligaiile ce i revin. n acest sens, membrii Comisiei
depun un jurmnt n faa Curii de justiie. Totodat, este
obligatorie asigurarea aceleiai atitudini, de independen, i
din partea statelor membre care, nc de la nceput, s-au angajat
s o respecte, excluznd orice ncercare de a influena, ntr-un
sens sau altul, pe oricare dintre membrii Comisiei. Din aceste
considerente, delegailor le sunt interzise toate activitile care
sunt incompatibile cu demnitatea primit. Le este interzis, spre
exemplu, s fie membri ai Parlamentelor naionale sau ai
Parlamentului european. Nu pot ocupa nici alte funcii care le-ar
aduce avantaje la ncetarea mandatului. nclcarea acestor
obligaii se sancioneaz de ctre Curtea de justiie, la cererea
Consiliului sau a Comisiei. Un alt aspect este i cel potrivit
cruia independena acestei instituii se manifest i n
responsabilitatea sa politic n faa Parlamentului european
12
.
Durata mandatului comisarilor este de 5 ani. Acesta poate
nceta n una dintre urmtoarele situaii:
- mplinirea termenului;
- demisie voluntar;
- demitere din oficiu;
- moiune de cenzur a Parlamentului;
- deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare i al demiterii
din oficiu, statele membre n cauz i pot desemna noii
reprezentani n Comisia european.
Demiterea din oficiu intervine ca sanciune i nu poate
fi propus de statele membre, chiar dac i-ar privi pe
reprezentanii proprii. Poate fi cerut numai de ctre Comisie n
ansamblul ei ori de ctre Consiliu. n oricare dintre cele dou
situaii pronunarea revine n competena Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Iniial, comisarii erau numii pentru un mandat de 4 ani.

12
Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, op. cit., pag. 105.
20 / 57
CAPITOLUL V

De la 23 ianuarie 1995 acest mandat a fost prelungit la 5 ani
(cu posibilitatea rennoirii) pentru a face s coincid activitatea
fiecrei Comisii cu cea a Parlamentului european, care, sub
aspectul mandatului parlamentarilor, dureaz tot 5 ani
13
. Acest
fapt permite Parlamentului european s acorde un vot de
nvestitur Comisiei, nainte de a-i ncepe activitatea,
consolidndu-i, astfel, legitimitatea democratic
14
.
Similar minitrilor din cadrul unui guvern, fiecare
comisar este responsabil, n cadrul Comisiei, de un anumit
portofoliu sau domeniu politic i de Directoratul general din
domeniul respectiv.
Numrul Directoratelor Generale, precum i mprirea
lor pe domenii de activitate nu sunt fixe, ci se pot modifica de
la o etap la alta.

2. Organizare i funcionare
Tratatele institutive i Regulamentul interior sunt acela
care reglementeaz modul de organizare i funcionare a
Comisiei europene.
Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul
colegialitii.
Fiecrui membru al Comisiei i este ncredinat
responsabilitatea portofoliilor care cuprinde sectoare ce nu
corespund n mod exact armonizrii serviciilor administrative
i a cror repartizare se schimb la fiecare rennoire cu membri,
n funcie de evoluia problemelor i de echilibrul necesar de
meninut. n cadrul acestor sectoare, membrii Comisiei sunt
responsabili de pregtirea lucrrilor Comisiei i de executarea
deciziilor sale.

13
Comisia European, Documentaie european, Uniunea European:
vecinul tu, Luxemburg, 1995, pag. 13.
14
Idem.
21 / 57
Preedintele instituiei este cel care convoac Comisia;
aceasta i desfoar reuniunile cel puin o dat pe sptmn
(n principiu, miercurea); reuniuni suplimentare pot fi decise n
funcie de problemele nou aprute. Comisia adopt n fiecare
an programul su de lucru pentru anul respectiv i stabilete
inclusiv programele de lucru trimestriale. Preedintele este cel
care propune ordinea de zi. Fiecare membru al Comisiei poate
s propun i o problem care nu este n programul trimestrial
pe ordinea de zi sau are posibilitatea s cear amnarea
dezbaterii unei probleme nscrise pe ordinea de zi.
Reuniunile nu sunt publice, iar dezbaterile sunt
confideniale.
n cadrul Comisiei, deciziile se iau, de obicei, de ctre
grupuri de comisari, numite colegii, chiar dac fiecare dintre
comisari are rspundere direct numai pentru anumite domenii.
Colegiile sunt formate, dup caz, dintr-un numr mai mare sau
mai mic de comisari, n funcie de materia n care urmeaz a se
adopta decizia respectiv. Aici opereaz principiul rspunderii
colective pentru deciziile adoptate.
edinele desfurate n plenul Comisiei sunt destinate
dezbaterii celor mai importante probleme. Pentru problemele
mai puin importante reuniunea efilor de cabinet este
suficient.
n ceea ce privete desfurarea edinelor Comisiei,
exist dou proceduri speciale, i anume
15
:
a) procedura scris i b) procedura delegrii.
a) procedura scris - const n faptul c fiecare comisar
face propunerile pe care le consider necesare domeniului pe
care l coordoneaz i le comunic n scris, celorlali comisari.
Acetia, la rndul lor, pot formula observaii i pot s propun
amendamente. Dac nu formuleaz observaii ori amenda-
mente, propunerile se consider adoptate, devenind decizii ale
Comisiei, fr a mai urma i o alt procedur. Dac, ns, se

15
Ion P. Filipescu, A. Fuerea, op. cit., pag. 111.
22 / 57
CAPITOLUL V

formuleaz amendamente, propunerile urmeaz s fie discutate
n plenul Comisiei i numai dup aceea devin decizii.
b) procedura delegrii - este cea n cadrul creia un
comisar poate aciona n numele altuia pentru probleme de
gestiune sau administrare, precis definite, folosindu-se sistemul
mandatrii.
n cazul n care o propunere necesit avizul mai multor
Directorate Generale pentru a putea fi nscris pe ordinea de zi
a colegiului Comisiei, direcia general chef de file
distribuie, n prealabil, proiectul i celorlalte servicii interesate,
precum i cabinetelor comisarilor corespondeni.
Principalele limbi de lucru ale Comisiei sunt:
- engleza;
- franceza;
- germana.
Documentele oficiale, n totalitatea lor, sunt traduse i
tiprite, ns, n toate cele 23 limbi oficiale
16
(practic, toate
limbile statelor membre ale Uniunii Europene sunt limbi
oficiale).
De asemenea, reuniunile oficiale ale Comisiei cu
guvernele statelor membre, precum i edinele desfurate
mpreun cu Parlamentul European beneficiaz de traduceri n
i din toate cele 23 limbi oficiale ale UE.
Dintre membrii si, Comisia poate constitui i grupuri
de lucru.
n exercitarea atribuiilor sale, fiecare comisar este
asistat de cte un cabinet condus de un ef de cabinet i avnd
n componena sa consilieri. Acetia servesc ca o punte de
legtur ntre comisar i directoratele generale din subordine.
Dar ei au, pe de alt parte, i atribuiile unor ochi i urechi ai

16
Conform art.1 din Regulamentul nr.1 al Consiliului cu privire la stabilirea
regimului lingvistic al CEE din 15 aprilie 1958 (modificat odat cu tratatele
de aderare).
23 / 57
comisarului n problemele de care acesta se intereseaz.
n pregtirea lucrrilor i la reuniunile Comisiei,
Preedintele Comisiei este asistat de ctre un Secretar general.
Acesta asigur punerea n aplicare a procedurilor decizionale i
vegheaz la executarea deciziilor, asigur coordonarea ntre
servicii, ia msurile necesare pentru a asigura notificarea i
publicarea actelor, precum i transmiterea de documente ctre
alte instituii. De asemenea, asigur legtura cu celelalte
instituii, urmrind lucrrile altor instituii i informnd
Comisia, prin intermediul departamentelor care se gsesc n
subordinea Secretariatului general i care se ocup cu:
- relaiile cu Consiliul;
- registrul;
- relaiile cu Parlamentul European, Avocatul Poporului
(Ombudsman) European, Comitetul Economic i Social,
precum i Comitetul Regiunilor;
- simplificarea metodelor de lucru i a procedurilor;
- coordonarea programelor i politicilor;
- resurse i probleme generale.

3. Atribuiile Comisiei Europene
n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune,
Comisia este cea care vegheaz la aplicarea dispoziiilor
prezentului Tratat, ca i a dispoziiilor date de instituii, n
temeiul acestuia, astfel:
- formuleaz recomandri i/sau avize privind materiile
care fac obiectul prezentului Tratat, dac acesta prevede n mod
expres sau dac ea consider c sunt necesare;
- dispune de putere de decizie proprie i particip la
elaborarea propunerilor de acte ale Consiliului i Parlamentului
European n condiiile prevzute n prezentul Tratat (iniiativ
legislativ);
- exercit competenele pe care Consiliul i le confer
pentru executarea regulilor pe care el le stabilete.
24 / 57
CAPITOLUL V

Toate Tratatele institutivee atribuie Comisiei, ca rol
principal, pe acela de a exprima interesul UE i de a asigura
realizarea acestui interes.
Totodat, Comisia are i un important rol politic, ea
fiind rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa
Parlamentului European. Acest rol, foarte generic exprimat, se
traduce prin existena a dou categorii de instrumente pe care
Comisia le are la dispoziie, i anume:
norme de drept al UE elaborate de Comisie, n
domenii proprii ori n altele stabilite i transmise de Comisie;
directivele, recomandrile i avizele formulate de
Comisie pentru statele membre, care nu sunt norme direct
aplicabile, ci sunt norme de recomandare, statele trebuind s li
se conformeze n timp.
Valorificndu-i rolul su de paznic al Tratatelor,
Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice care au
menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre
ndeplinesc obligaiile ce le revin din Tratate.
De asemenea, Comisia dispune de o procedur cu
ajutorul creia poate s urmreasc un stat membru care nu-
i ndeplinete obligaiile ce-i revin din Tratate. Exist i
posibilitatea abilitrii Comisiei n vederea aplicrii amenzilor
pentru operatorii economici. Aceasta, deoarece sunt situaii n
care operatorii economici trebuie s se conformeze dispoziiilor
Comisiei. Dac nu o fac, atunci Comisia le aplic amenzi.
Concluzia care se impune este aceea conform creia Comisia
elaboreaz norme de drept al UE, dar dispune i de mijloace
juridice care o transform ntr-un adevrat paznic al tratatelor
constitutive.
Potrivit dispoziiilor legale, Comisia poate chema la
respectarea tratatelor fie pe cale de recurs n contencios, fie pe
calea competenei consultative a Curii.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind
25 / 57
rspunztoare, din acest punct de vedere, n faa Parlamentului
European.
Ca instituie executiv, Comisia are responsabilitatea
implementrii bugetului UE, dar i administrarea clauzelor
protectoare n tratate i n legislaia secundar. Comisia
administreaz diversele fonduri i programe ale Uniunii,
incluzndu-le i pe cele care se ocup de sprijinirea rilor din
afara Uniunii.
Tot n calitate de executiv al Tratatelor i actelor
Consiliului, Comisia este cea mai ndreptit s fac fa
sarcinilor de execuie i gestiune. Este chemat, n primul rnd,
s adopte msuri de execuie cu deschidere general. De
asemenea, Comisia are sarcina de a lua decizii cu caracter
particular, privind guvernele sau aciunile. Este gestionara
ansamblului de Fonduri Comunitare (Fondul social), chiar i a
celor ce nu sunt, nc, bugetare (Fondul European de
Dezvoltare).
Mai extinse dect puterile executive primare sunt
puterile derivate, transferate Comisiei de ctre Consiliu.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia
nu dispune de libertate deplin, deoarece, potrivit statutului
propriu, este obligat s acioneze numai dac interesele
Uniunii o cer.
n cadrul Comisiei se gsete punctul de plecare pentru
fiecare aciune a UE. Avnd dreptul de iniiativ, Comisia este
cea care trebuie s prezinte Consiliului propunerile i proiectele
pentru legislaia UE. La nevoie, Consiliul poate s cear
Comisiei, n temeiul prerogativelor sale, s redacteze
propuneri.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea
acordurilor cu rile tere, iar n executarea mandatelor
Consiliului reprezint Uniunea.

26 / 57
CAPITOLUL V

Seciunea a V-a
Parlamentul European

Parlamentul European a aprut prin Tratatele institutive,
fiind denumit, iniial, fie Adunarea comun (n Tratatul
instituind CECA), fie Adunare (n Tratatele instituind CEE,
Euratom); prin Rezoluia din 20 martie 1958, cele trei instituii
similare au fost reunite n Adunarea parlamentar european,
numire ce i-a produs efectele ncepnd cu anul 1960.
Ulterior, prin rezoluia Adunrii parlamentare europene
din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlamentul
european, denumire pe care o poart i n prezent.

1. Componena Parlamentului European
n ceea ce privete componena Parlamentului European
i modul de desemnare a membrilor acestuia, trebuie subliniat
faptul c, nc din anul 1951, autorii Tratatelor au susinut clar
principiul conform cruia membrii Adunrii s fie alei cu
sufragiu universal direct, dup o procedur uniform n toate
statele membre i, de asemenea, s se reglementeze punerea sa
n aplicare. S-a avut n vedere ca, n perspectiv, Adunarea s
fie format din delegai desemnai de Parlamentele naionale,
dup procedura stabilit de fiecare stat membru. Principiul a
fost preluat de Tratatele CEE i EURATOM. Aceste texte,
identice n cele trei Tratate, prevd posibilitatea elaborrii de
proiecte de ctre Adunare, n vederea alegerii membrilor
Parlamentului european prin sufragiu universal direct, potrivit
unei proceduri uniforme n toate statele membre.
n acest sens, Consiliul a adoptat, la 20 septembrie 1976,
o decizie (Act) privind alegerea reprezentanilor parlamentari
prin sufragiu universal direct. Actul din anul 1976 se limiteaz
s aduc n prim-plan cteva reguli minimale, cum ar fi:
- principiul votului unic;
27 / 57
- alegerea s se desfoare n cursul aceleiai perioade n
toate statele membre, perioad care ncepe joi diminea i se
termin n duminica imediat urmtoare, prima perioad fiind
determinat de ctre Consiliu, care statueaz cu unanimitate de
voturi, dup consultarea Parlamentului European;
- vrsta minim pentru vot este de 18 ani.
Fiecare stat stabilete regulile cu privire la electorat
(singura condiie stabilit de o manier uniform este cea
referitoare la vrst), la eligibilitate i la modurile de
desfurare a scrutinului (toate statele au adoptat un sistem de
reprezentare proporional, cu liste naionale sau locale).
Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 4-7 iunie
2009, n cele 27 de state membre ale UE.
Fiecrui stat membru, n urma procesului de ponderare, i
sunt repartizate locurile n co-legislativul de la Strasbourg, n
funcie de dou criterii, i anume: criteriul democratic i
criteriul demografic. Cele mai multe locuri le deine Germania
(99), pentru ca, la polul opus, s gsim Malta (5 locuri).
Trebuie precizat faptul c, spre deosebire de legislatura 2004-
2009, noul Parlament European are un numr diferit de
membri. Dac cele dou state menionate anterior i pstreaz
numrul de locuri, majoritatea statelor beneficiaz, n prezent,
de un numr de locuri diminuat. Astfel: Marea Britanie, Italia,
Frana dein, n prezent, 72 de locuri fiecare (fa de 78 de
locuri fiecare, deinute anterior, ntr-o Uniunea cu 27 de state
membre), Spania i Polonia dispun, fiecare, de cte 50 de
locuri (n loc de cte 54), Olanda beneficiaz de 25 de locuri
(fa de 27, anterior), Grecia, Belgia i Portugalia, fiecare,
dispune de cte 22 de locuri (anterior, fiecare avea 24), Cehia i
Ungaria dispun de cte 20 de locuri (n comparaie cu cele 24
de care beneficiau, fiecare, n vechiul mandat), Suedia, Austria,
Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Letonia, Lituania au
pierdut, fa de vechiul mandat, fiecare, cte un loc n cadrul
Parlamentului European actual. Slovenia, Estonia, Cipru,
28 / 57
CAPITOLUL V

Luxemburg i pstreaz acelai numr de locuri ca i n
legislatura 2004-2009. n componena actual, Romnia deine
33 de locuri n Parlamentul european, iar Bulgaria 17.
n ceea ce privete statutul membrilor Parlamentului
European, acesta este reglementat att de dispoziiile UE, ct i
de cele naionale. Dispoziiile aplicabile la alegerile europene,
care sunt nscrise n Act, sunt foarte sumare. Ele trimit, n
special, fie la tratatele originare, fie la msurile de aplicare sau,
cel mai des, la legislaiile naionale, legislaii care dispun c se
fac aplicabile i parlamentarilor europeni.
Parlamentul poate stabili i unele reguli de conduit
pentru membrii si.
Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o
perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ.
Verificarea puterilor lor este o prerogativ care incumb
Parlamentului european.
Cumulul mandatului european cu un mandat naional
este autorizat pe plan european, dar el este interzis pe plan
naional. Un membru al Parlamentului European, pe timpul
mandatului, nu poate ndeplini i calitatea de:
- membru al guvernului unui stat;
- membru al Comisiei;
- membru al Curii de Justiie sau grefier;
- membru al Curii de Conturi;
- membru al Comitetului Economic i Social al CE ori al
EURATOM;
- membru al comitetelor sau organismelor create n
temeiul sau n aplicarea Tratatelor institutive n vederea
administrrii fondurilor UE sau a unei sarcini permanente i
directe de gestiune administrativ;
- membru al Consiliului de administraie, al Comitetului
29 / 57
de direcie BEI
17
;
- funcionar sau agent n activitate n cadrul UE.
Aa cum este firesc, reglementrile adoptate la nivel
naional pot completa aceste incompatibiliti.
Privilegiile i imunitile sunt prevzute n Protocolul
privind privilegiile i imunitile, din anul 1965.
Membrii Parlamentului european beneficiaz de
imunitate pe toat durata sesiunilor Adunrii. Sesiunea fiind
anual, imunitatea este, practic, permanent. Pe teritoriul
naional, imunitile deputailor sunt cele recunoscute
membrilor Parlamentului din ara lor, nefiind uniformizat
legislaia n aceast materie. Pe teritoriul oricrui alt stat
membru, ei sunt exceptai de la orice msur de detenie ori de
la orice msur de urmrire judiciar.

2. Organizare i funcionare
Organizarea i funcionarea Parlamentului European
sunt reglementate n Tratatele institutive i n Regulamentul
adoptat cu majoritate de voturi de ctre nsui Parlamentul
European. Regulamentul a fcut obiectul unei reforme globale
n octombrie 1993.
A. Organizare
Sub aspect organizatoric, Parlamentul European
cuprinde:
- un Birou;
- Conferina preedinilor;
- comisii;
- grupuri politice parlamentare.
a. Preedintele, vicepreedinii (14) i cei 5 chestori sunt
alei de ctre Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad
de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul, n cadrul cruia

17
Banca European pentru Investiii.
30 / 57
CAPITOLUL V

chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile
administrative i financiare legate de membri i de statutul
acestora. Preedintele reprezint Parlamentul n situaii oficiale
i n relaiile internaionale, prezideaz edinele plenare i
ntlnirile Biroului i Conferinei Preedinilor.
Biroul este responsabil cu bugetul Parlamentului i
rspunde de chestiuni administrative, de organizare i de
personal.
b. Biroul lrgit (care era compus din membrii Biroului
i preedinii grupurilor politice parlamentare) este nlocuit,
potrivit noului text al Regulamentului, de Conferina
preedinilor. Conferina are n compunerea sa preedintele
Parlamentului i preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare,
stabilete orarul activitii organismelor parlamentare, termenii
de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor
parlamentare.
c. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii
activitii sale, nfiineaz comisii permanente.
Comisiile sunt cele care pregtesc lucrrile
Parlamentului, redacteaz rapoarte i in legtura cu instituiile
Comisiei i Consiliului n intervalul dintre sesiuni.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii
temporare, pentru o perioad de 12 luni, cu posibilitatea
prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
Totodat, Parlamentul european poate nfiina i comisii
parlamentare mixte, cu participarea parlamentarilor din statele
asociate la UE sau din statele cu care, deja, sunt angajate
negocieri de aderare.
d. Membrii Parlamentului au posibilitatea s se orga-
nizeze n grupuri politice, dar exist i deputai nenscrii.
Grupurile politice parlamentare (GPP) sunt formaiuni
organizatorice ale parlamentarilor, constituindu-se n temeiul
31 / 57
criteriilor politice care i separ sau i unesc pe parlamentari.

B. Funcionare
La nivel UE, o legislatur se ntinde pe o durat de 5
ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune anual de plin drept
n a 2-a zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni
extraordinare, la cererea majoritii membrilor si sau la
solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membri si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Pn la intrarea
n vigoare a modificrilor propuse la reuniunea Consiliului
European de la Sevillia, Parlamentul European era singura
instituie UE care i inea dezbaterile n public. Dezbaterile,
opiniile i rezoluiile Parlamentului se public n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene.
Parlamentul este asistat de un Secretar general, ce se
gsete n fruntea Secretariatului general.
Lucrrile Parlamentului se desfoar n 3 orae
diferite. Secretariatul se gsete la Luxemburg, comisiile
parlamentare se reunesc la Bruxelles, iar sesiunile parlamentare
au loc la Strasbourg, cu sesiuni suplimentare la Bruxelles.

3. Atribuiile Parlamentului European
A. Consideraii generale
n mod tradiional, Parlamentul European exercit un
rol consultativ n elaborarea actelor juridice ale UE i nu are,
deci, putere legislativ n sistemul Uniunii. De-a lungul
timpului, Parlamentul de la Strasbourg, ns, dobndete
puterea bugetar, el fiind din ce n ce mai mult antrenat n
32 / 57
CAPITOLUL V

materie co-decizional, sporind n intensitate
18
.
Obligaia de a consulta Parlamentul European s-a
intensificat dup Actul Unic European prin procedura
cooperrii, lsnd Consiliului ultimul cuvnt.
De asemenea, Parlamentul exercit un control politic
asupra Comisiei; controlul se poate finaliza prin adoptarea unei
moiuni de cenzur mpotriva Comisiei.
Tratatul asupra Uniunii Europene a instituionalizat
intervenia Parlamentului European n procedura de numire a
membrilor Comisiei.
Dreptul de iniiativ al Parlamentului a fost recunoscut
parial. Tratatul asupra Uniunii Europene i-a atribuit, n mod
oficial, dreptul de a cere Comisiei s elaboreze propuneri.
De asemenea, Parlamentul european beneficiaz de o
putere de co-decizie legislativ.
Dreptul de a examina petiii a fost n mod oficial
recunoscut Parlamentului european de noile texte care rezult
din Tratatul asupra UE
Parlamentul numete mediatorul i l poate destitui.

Seciunea a VI-a
Curtea de Justiie a Uniunii Europene

1. Curtea de Justiie
A. Structura i statutul membrilor
a. Structura Curii

Curtea este compus din judectori i avocai generali.
Acetia din urm sunt chemai s se pronune, n total

18
Tratatele din anii 1970 i 1975.
33 / 57
independen, n cauzele supuse Curii, prin concluzii care
constituie stadiul final al procedurii orale
19
.
Judectorii i avocaii generali sunt numii de comun
acord pentru o perioad de 6 ani de ctre guvernele statelor
membre.
n prezent, Curtea este compus din 27 judectori i 8
avocai generali. Numrul judectorilor i al avocailor generali
poate fi modificat printr-o hotrre a Consiliului luat cu votul
unanim al membrilor acestuia, la cererea Curii.
Judectorii
n ceea ce privete judectorii, interesant este faptul c
nici o dispoziie a Tratatelor nu prevede ca acetia s aib
cetenia statelor membre. n practic ns, s-a urmrit ca,
ntotdeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din
fiecare dintre statele membre. Acest lucru a fost i este de dorit
deoarece, atunci cnd delibereaz n plen, Curtea s poat avea
un judector familiarizat cu sistemul juridic al fiecrui stat
membru. Preocuparea de ordin politic a fost i ea
precumpnitoare pentru un echilibru global pe naionaliti,
care se sprijin att pe efectivul judectorilor, ct i pe cel al
avocailor generali. Dup aderarea Greciei
20
respectarea
echilibrului a devenit ceva mai dificil, deoarece Curtea nu
poate delibera valabil dect cu un numr impar.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite
s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n
deplin independen. Ei sunt numii, de comun acord de
guvernele statelor membre, dintre personalitile care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile
cerute pentru exercitarea n rile lor a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau care sunt juriti avnd competene

19
Art. 222 din Tratatul CE, fostul art.166, art.138 din Tratatul Euratom.
20
n anul 1981.
34 / 57
CAPITOLUL V

notorii
21
.
La cererea Curii, Consiliul de minitri, statund cu
unanimitate de voturi, poate mri numrul de judectori,
urmrindu-se permanent reprezentarea tuturor sistemelor de
drept din rile membre.
Judectorii sunt numii pentru o perioad de 6 ani,
mandatul lor putnd fi rennoit fr limit. Practica arat c ei
rmn n funcie, n medie, timp de dou mandate. Pentru a se
asigura o anumit permanen i continuitate n structura
Curii, rennoirile se fac n proporie de 50% o dat la 3 ani. Nu
este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori.
Durata scurt a mandatului judectorilor a determinat,
n perioada negocierilor, discuii critice n care se susineau
puncte de vedere din care rezult c magistraii Curii, nefiind
numii pe via, ar aduce atingere principiului inamovibilitii,
garanie fundamental a independenei judectorilor n
accepiunea doctrinei juridice occidentale
22
.
Guvernele statelor membre nu pot revoca un judector
al Curii n timpul exercitrii mandatului su. Curtea este
singura abilitat s asigure controlul asupra activitii i
disciplinei membrilor ei. Tot ea este cea care poate revoca un
judector, cu unanimitate de voturi, decizia lundu-se n
absena acestuia i numai atunci cnd judectorul respectiv a
ncetat s rspund condiiilor cerute pentru exercitarea
funciilor sale.
Independena judectorilor Curii este garantat, mai
ales, de caracterul strict secret al deliberrilor n Camera de
consiliu. Procedura opiniei separate, ntlnit la Curtea
internaional de justiie, nu este admis. Hotrrile Curii sunt
decizii colective care angajeaz instana n ntregul ei. De

21
Art.167 din Tratatul CEE i art.139 din Tratatul CEEA.
22
Nicolo Catalano, Manuel de droit des Communauts Europennes, Paris,
1962, pag. 56

i urm.
35 / 57
asemenea, independena judectorilor mai este garantat i de
statutul acestora, de drepturile i incompatibilitile pe care le
prevd tratatele n acest scop.

Preedintele
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe
preedintele Curii de Justiie, pentru un mandat de 3 ani, care
poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii,
prezideaz audierile acesteia, precum i deliberrile n Camera
de Consiliu. Competenele sale jurisdicionale, pe care i le
exercit prin ordonane, sunt limitate.
Avocaii generali
Avocaii generali sunt numii cu acordul guvernelor
statelor membre pentru o perioad de 6 ani, cu posibilitatea de
a li se prelungi mandatul. Condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc sunt aceleai ca i n cazul judectorilor. O
nlocuire parial a avocailor are loc la fiecare 3 ani.
n concordan cu prevederile Tratatelor, avocaii
generali au sarcina de a prezenta public, cu toat
imparialitatea i n deplin independen, concluzii motivate
asupra cauzelor supuse Curii de justiie pentru a o sprijini n
ndeplinirea misiunii sale. Rolul esenial al avocailor generali
se materializeaz n momentul punerii concluziilor. n fiecare
cauz contencioas sunt ascultai, n principiu, avocaii generali
afectai Camerei creia i aparine i judectorul raportor.
Grefierul
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea
avocailor, pentru o perioad de 6 ani. Curtea este cea care i
stabilete i statutul, iar atunci cnd constat c acesta nu mai
36 / 57
CAPITOLUL V

corespunde condiiilor cerute sau nu-i ndeplinete obligaiile
ce-i revin, l poate revoca.
Grefierul este asistat de un grefier adjunct, care l poate
nlocui la nevoie.
Ca i judectorii i avocaii generali, grefierul este
obligat s depun jurmntul n faa Curii, n sensul c i va
exercita atribuiile cu toat imparialitatea i nu va divulga
secretul dezbaterilor. El are un dublu rol, ndeplinind, pe de o
parte, atribuii de ordin procedural, iar pe de alt parte, atribuii
administrative. Sub controlul preedintelui, grefierul are
misiunea de a primi, transmite i conserva toate documentele
i, de asemenea, s realizeze eventualele notificri sau
comunicri de acte pe care le comport aplicarea
Regulamentului de procedur
23
. Totodat, asist i la edinele
de audiere ale Curii i ale Camerelor. Are n grija sa arhivele
i se ocup de publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de
gestiune i contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator.
Grefierul are n subordinea sa, sub controlul general al
preedintelui
24
, funcionarii i agenii Curii, tot el fiind cel
abilitat s propun, dac este cazul, orice modificare de
organizare a serviciilor Curii
25
.
Raportorii adjunci
Protocoalele adiionale reglementeaz o instituie
asemntoare auditoriatului din Consiliul de Stat belgian sau

23
Joseph Gand, La composition, lorganisation, le fonctionement et le rol
de la Cour, n Droit des Communauts Europennes, Larcier, Bruxelles,
1990, pag. 300.
24
Art.11 al Protocolului CEE.
25
Printre serviciile Curii o mare importan o are cel lingvistic, al
traductorilor.
37 / 57
francez, respectiv instituia raportorilor adjunci, care, n
practic, nu a fost folosit pn n prezent. Ei au sarcina s
ajute preedintele n procedura de urgen i pe judectorii
raportori n ndeplinirea atribuiilor lor. Nu au dreptul s
participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care
au avut-o n studiu.
Referenii
Fiecare judector i avocat general primete, pe lng
altele, asistena personal a doi refereni, juriti calificai, de
obicei doctori n drept, avnd aceeai cetenie ca i judectorul
sau avocatul. Referentul ataat persoanei fiecrui membru al
Curii i depinznd numai de el constituie cabinetul acestuia i
are un rol deosebit de important n funcionarea Curii, mai ales
n cazul avocailor generali.

b. Statutul membrilor Curii de Justiie

Avnd n vedere faptul c mandatul de 6 ani poate fi
rennoit, Curtea se bucur de stabilitate, dei la o perioad de 3
ani are loc o rennoire parial a judectorilor i a avocailor
generali.
Statutul judectorilor i al avocailor generali le permite
s-i ndeplineasc rolul cu caracter de continuitate i n
deplin independen.
Statutul membrilor este stabilit de Statutul Curii i de
Regulamentul de procedur care, printre altele, dispun
urmtoarele:
- la intrarea n funcie, att judectorii, ct i avocaii
generali depun un jurmnt prin care se angajeaz s-i exercite
funciile imparial i s nu divulge secretul deliberrilor;
- funciile de judector i de avocat general sunt
incompatibile cu orice funcie politic sau administrativ ori cu
38 / 57
CAPITOLUL V

o alt activitate profesional, remunerat sau nu;
- la ncetarea mandatului, judectorii i avocaii generali
au obligaia de onestitate i delicatee n privina acceptrii
unor funcii sau avantaje;
- judectorii i avocaii generali beneficiaz de imunitate
de jurisdicie, chiar i dup ncetarea funciei lor, pentru actele
pe care le-au svrit n exerciiul acesteia;
- att judectorii, ct i avocaii generali au obligaia de
a-i stabili reedina n oraul n care Curtea de justiie i are
sediul.

B. Organizare i funcionare
Instana de la Luxemburg lucreaz n Camere, formate
din 3 la 5 judectori i n Marea Camer, format din 13
judectori.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui
stat membru sau a unei instituii a Uniunii, care este parte n
proces.
Curtea se reunete n edin plenar n cauze anume
precizate n Tratate
26
sau dac se consider c o cauz de care
este sesizat are o importan excepional.
Curtea poate delibera valabil numai n prezena unui
numr impar de judectori. Cnd numrul judectorilor este
par, judectorul cu vechime mai mic se va abine s participe
la deliberri.
Deliberrile Curii i ale Camerelor au loc sub forma
aa-numitei Camere de Consiliu, desfurndu-se numai n
prezena judectorilor care au participat i n faza proceduri
orale. Avocatul general care a pus concluziile n cauza
respectiv i grefierul nu sunt admii. n edina plenar este

26
n special, n cazurile pentru demiterea Mediatorului, a membrilor Curii
de Conturi .a.
39 / 57
obligatorie prezena unui numr minim de 11 judectori, n
Marea Camer de 9 judectori, iar n Camere de 3. Preedintele
nu are un vot dominant. Sistemul jurisdicional al Uniunii nu
reproduce instituia judectorului naional ori a
judectorului ad-hoc n vigoare n faa Curilor
internaionale
27
.
Deliberrile sunt strict secrete i procedeul opiniei
separate nu este admis. Deciziile Curii sunt colective i o
angajeaz n ansamblul ei.
Curtea de Justiie de la Luxemburg este o instituie care
funcioneaz permanent, vacanele judiciare fixate de ea
ntrerup activitatea, dar nu suspend termenele procedurale.

C. Competena Curii de Justiie
Competena ratione materiae

Rolul Curii de justiie este acela de a asigura respectarea
dreptului UE, interpretarea i aplicarea Tratatelor constitutive.
n acest sens, ea are urmtoarele competene:
- efectueaz un control al legalitii actelor juridice ale
UE; acest control se realizeaz, ndeosebi, pe calea recursului
n anulare, a excepiei de ilegalitate i a recursului n caren;
- interpreteaz unitar Tratatele i actele juridice ale UE pe
calea recursului n interpretare;
- controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor
statelor membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd
litigiile dintre acestea;
- soluioneaz aciuni cu privire la repararea pagubelor
cauzate de organele UE sau de agenii acestora;
- se comport asemntor Tribunalului administrativ al
ONU, soluionnd litigiile privind raporturile funcionarilor UE
cu organele de care depind;

27
40 / 57
CAPITOLUL V

- devine instan arbitral, dac o clauz compromisorie
exist n acest sens ntr-un contract ncheiat de Uniune;
- acioneaz ca instan de recurs de ultim grad;
- este o instan internaional, putnd trana litigii ntre
statele membre, dac acestea sunt n legtur cu obiectul
tratatelor i dac ntre statele litigante a intervenit un
compromis;
- dispune de o competen consultativ.
Raportat la aceste competene, Curtea apare ca
jurisdicie permanent i obligatorie a ordinii juridice a UE,
ordine juridic de drept internaional ale crei subiecte sunt nu
numai statele membre, ci i resortisanii acestora.

Competena ratione personae

Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre
statele membre, ntre acestea i instituiile UE - Comisia,
Consiliul precum i ntre instituiile UE, respectiv Comisie,
Consiliu, Parlament.
Curtea, spre deosebire de orice alt organ de jurisdicie
internaional, este obligat - n anumite situaii, cu
ndeplinirea anumitor condiii - s traneze litigii i ntre
particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor
membre i aceste state membre sau ntre particulari i
organele/instituiile UE.

D. Procedura n faa Curii de Justiie
Procedura n faa acestei instituii este net deosebit de
procedura internaional ce se urmeaz n faa Curii
Internaionale de Justiie, ea inspirndu-se din sistemul
procedural al jurisdiciilor administrative naionale, i, mai
ales, din cel aplicat n faa Consiliului de Stat francez.
41 / 57
Procedura n faa Curii de Justiie este contradictorie,
public, mixt (scris i oral) de tip inchizitorial i, teoretic,
gratuit
28
.

a. Procedura ordinar
Cuprinde mai multe faze succesive, i anume:
- faza scris (urmat de o eventual faz de anchet);
- faza oral;
- faza deliberrilor, care se materializeaz prin hotrrea
ce va fi dat n cauza respectiv.

Faza scris
Prima faz a procedurii n faa CJCE ncepe prin
sesizarea Curii de ctre un stat membru, de ctre un resortisant
al unui stat membru (persoan fizic sau persoan juridic), de
ctre o instituie ori un organ al UE sau, mai rar, de ctre o
instan naional cu o plngere care se depune la grefier.
Plngerea este obligatorie. Aceasta trebuie s se introduc n
anumite termene peremptorii, care variaz dup obiectul
cauzei, de la o lun la 5 ani i care sunt expres prevzute chiar
n textul Tratatelor. Acestor termene de recurs li se adaug ter-
menele de distan calculate n funcie de distana pn la
sediul Curii.
Cnd actul atacat eman de la o instituie a UE,
termenul ncepe cu ziua imediat urmtoare notificrii sau la 15
zile dup publicarea n JOUE Dac ultima zi este o zi liber
sau o alt srbtoare legal, acesta expir abia la finele zilei
lucrtoare care urmeaz.
n principiu, termenele nu pot fi suspendate. Din textele
Tratatelor rezult, totui, o singur excepie, i anume cazul
fortuit sau fora major. Nici chiar vacanele judiciare nu
suspend termenele.

28
Potrivit lui Chevallier Roger-Michel, La procedure devant la Cour de
justice, n Droit des Communauts europennes, 1989, pag. 393.
42 / 57
CAPITOLUL V

Plngerea, redactat ntr-o anumit limb, se depune la
grefier, care are obligaia s o trimit celeilalte pri cu toate
piesele anexe, indicnd i termenul n care trebuie depus
memoriul n ntmpinare. Termenul, n principiu, este de o
lun. ntmpinarea este trimis, tot prin intermediul grefierului,
celeilalte pri, care poate, ca ntr-un anumit termen, fixat de
preedinte, s prezinte un memoriu n replic, mpotriva cruia
prtul poate prezenta un alt memoriu n duplic. n acest caz,
termenele se reduc numai la cele de distan.
Regula este c fiecare parte poate depune n proces
numai cte dou memorii, n practic ns, judectorii pot auto-
riza i un al treilea memoriu.
n ceea ce privete procedura anchetei, Curtea poate
decide ca aceasta s fie fcut de ctre judectorul raportor, cu
participarea avocatului general, prile avnd posibilitatea s
asiste. Prile pot s ia cunotin, prin intermediul grefierului,
de toate procesele verbale de audieri de martori sau experi i
chiar s obin, pe cheltuiala lor, copii ale acestor acte.
n unele situaii, Curtea poate da un termen n favoarea
prilor pentru ca acestea s poat prezenta, n scris, observaii
cu privire la msurile de anchet i la rezultatele lor.

Faza oral
Avnd n vedere data nchiderii anchetei sau hotrrea
de deschidere, fr anchet, a procedurii orale i n funcie de
faptul c nu exist cauze prioritare ori c prile nu au cerut, de
comun acord, judecarea cauzei la o anumit dat, preedintele
Curii stabilete data la care cauza urmeaz s fie dezbtut.
Faza oral ncepe cu audierea public. edina public
de audiere ncepe prin citirea raportului de audiere de ctre
judectorul raportor. Dup aceasta, preedintele Camerei
deschide dezbaterile. Prile nu au dreptul s pledeze personal
pentru ele plednd agenii, avocaii sau consilierii.
43 / 57
Pledoariile prilor se prezint, n general, n limitele
coninutului memoriilor naintate n scris, care, adesea, sunt
detaliate.
n continuarea edinei publice, se d cuvntul
avocatului general care prezint concluziile sale asupra cauzei,
aa cum rezult ele n raport cu situaia de drept.
Dup ascultarea avocatului general, preedintele
nchide procedura oral i anun luarea cauzei n deliberare.
Redeschiderea procedurii orale se poate admite numai n mod
excepional.

Deliberarea i hotrrea
Deliberarea este secret i are loc n Camera de consiliu.
Pentru a nu fi probleme provocate de limba de redactare,
fiecare judector poate cere ca problemele ce se ridic i
urmeaz a fi supuse la vot s fie formulate ntr-una dintre cele
23 limbi oficiale ale Uniunii Europene, indicat de el.
Hotrrea este dat n numele Curii i nu n numele
majoritii judectorilor. La dezbateri nu se admite procedura
opiniei separate. Hotrrea se citete n edina public i
trebuie s fie semnat de preedinte, de judectorul raportor, de
judectorii care au luat parte la deliberare i de grefier. Minuta
hotrrii, parafat i ea, va fi depus la gref i cte o copie
certificat a hotrrii se notific prilor.

b. Excepii de la normala desfurare a procedurii
ordinare

- Asisten juridic gratuit
29

- Excepia sau incidentul
- Absena prtului
- Desistarea
- Procedura de urgen

29
Art.76 din Regulamentul de procedur.
44 / 57
CAPITOLUL V

- Terii intervenieni
- Rectificarea erorilor materiale
- Omisiunea de a hotr
- Opoziia
- Cile extraordinare de recurs
- Interpretarea hotrrilor
c. Procedurile speciale
Recursul funcionarilor
Problemele prejudiciale
Procedura recursului mpotriva hotrrilor Comitetului
de arbitraj al CEEA
Procedura de avizare n materie de acorduri ncheiate
n cadrul Tratatului instituind CEE
Executarea hotrrilor Curii

E. Recursurile
30
n faa Curii de justiie
a. Recursul n anulare
Recursul n anulare const n posibilitatea pe care o au
statele, instituiile UE i persoanele fizice ori juridice de a ataca
n faa Curii un act obligatoriu emis de Consiliu sau de
Comisie i de a obine, n anumite condiii, desfiinarea
acestuia.
Este un mijloc de control al conformitii actelor
juridice ale UE, un control de legalitate i urmrete

30
n dreptul comunitar, noiunea de recurs are nelesul de aciune n
prim instan, i nu de cale de atac, aa cum este ea ntlnit n dreptul
romn. Acest sens este consacrat de Tratatele comunitare i a fost preluat de
majoritatea doctrinarilor romni i strini.
45 / 57
desfiinarea unui act ilegal, nu modificarea lui.
Actele susceptibile de recurs
Pot face obiectul unui recurs n anulare numai actele
care au for obligatorie, emannd de la Consiliu sau de la
Comisie, respectiv regulamentele i directivele, iar, n anumite
situaii, deciziile.
Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n
anulare
Pot avea calitatea de reclamant n cazul acestui recurs,
potrivit Tratatelor, statele membre, Consiliul i Comisia, pe de
o parte, i particularii, persoane fizice sau juridice, pe de alt
parte.
Tratatele de la Roma rein c poate avea calitatea de
reclamant orice persoan fizic sau juridic, acestea putnd
formula ... un recurs ... mpotriva deciziilor care, dei luate
sub aparena unui regulament sau a unei decizii adresate unei
alte persoane, o privesc direct i individual.
Legitimarea procesual pasiv n cadrul recursului
n anulare
- Comisiei i Consiliul.
Procedura recursului n anulare
Tratatul prevede c termenul n care se poate formula
recursul n anulare este de 2 luni i curge, pentru actele
generale, de la publicarea lor, iar pentru actele individuale de la
notificarea lor ctre cel interesat. Tratatul de la Roma
menioneaz, ca moment al nceperii termenului de recurs, i
ziua n care cel interesat a luat cunotin de existena i
coninutul actului individual, dac acesta nu i-a fost notificat
oficial.
Regulamentul de procedur al Curii prevede c
termenul curge, n caz de notificare, din ziua urmtoare acestei
notificri, iar n caz de publicare, cu ncepere din a 15-a zi
urmtoare datei publicrii actului atacat n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene.
46 / 57
CAPITOLUL V

Cauzele de ilegalitate
Tratatele institutive rein, n unanimitate, aceleai cauze
de ilegalitate, i anume: incompetena, violarea normelor
substaniale, violarea Tratatului sau a oricrei reguli de drept
referitoare la aplicarea acestuia sau deturnarea de putere.
b. Recursul n caren
Recursul n caren const n posibilitatea pus la
dispoziia statelor, a instituiilor UE, precum i a
ntreprinderilor sau chiar a particularilor, n anumite situaii
strict limitate, de a ataca n faa Curii de Justiie absteniunea,
refuzul Comisiei sau al Consiliului de a decide n materii n
care aceste instituii ale UE au, prin Tratate, obligaia de a lua o
anumit msur.
Fiind un mijloc de control jurisdicional, recursul n
caren are un rol deosebit, garantnd exercitarea puterilor UE
conferite instituiilor prin Tratatele institutive i urmrind s
oblige instituia competent s acioneze.
Legitimarea procesual activ n cadrul recursului n
caren
Prevederile Tratatelor UE realizeaz o delimitare clar
ntre dreptul statelor membre sau al instituiilor UE de a
introduce un recurs n caren i cel al persoanelor particulare.
Legitimarea procesual pasiv din cadrul recursului n
caren
- Consiliul, Comisia.
Procedura recursului n caren
Aceasta cuprinde dou etape. O etap preliminar, de
punere n ntrziere a instituiei aflate n caren i o a doua,
imediat urmtoare, care const n procedura contradictorie n
faa Curii, n timpul creia se examineaz legalitatea inaciunii
instituiei UE.
47 / 57
n cadrul primei etape, partea interesat trebuie s cear
instituiei competente a Uniunii s pun capt inactivi-tii sale.
De fapt, cererea reprezint o punere n ntrziere. Ea trebuie s
fie clar, precis i s avertizeze instituia UE c perseverarea
n inactivitate va duce la un recurs n caren. Este necesar ca
cererea preliminar s precizeze data de la care curge termenul
de dou luni, n decursul cruia instituia UE trebuie s pun
capt tcerii sale. Cererea preli-minar se adreseaz numai
instituiei competente i obligat la o anumit aciune, ea
trasnd limitele n care viitorul recurs n caren va putea fi
introdus.
Dac i dup cele dou luni, trecute de la punerea n
ntrziere, instituia n culp persevereaz n tcerea sa, partea
interesat are la dispoziie un nou termen de dou luni
(conform Tratatelor de la Roma) pentru a sesiza Curtea cu un
recurs n caren propriu-zis.
Curtea arat c recursul n caren este acceptat numai
dac, la expirarea termenului, instituia respectiv nu a luat
poziie. Curtea apreciaz c orice act sau aciune a instituiei n
cauz, chiar fr a mbrca un caracter formal i obligatoriu, tre-
buie considerat ca fiind o luare de poziie, punnd capt carenei.
Cauze de ilegalitate invocate pe calea recursului n
caren
Acest recurs reprezint mijlocul de a invita instituia UE
competent s acioneze atunci cnd refuz nejustificat s-i
ndeplineasc obligaiile.
Temeiurile de ilegalitate invocabile sunt: violarea
Tratatului i deturnarea de putere. Nu reprezint cauze pentru
invocarea acestui recurs incompetena instituiei sau violarea
normelor substaniale.
c. Recursul n interpretare
Tratatele institutive prevd posibilitatea realizrii unei
48 / 57
CAPITOLUL V

activiti de interpretare de ctre Curte, cu titlu incidental,
prealabil, n afara unui litigiu propriu-zis dedus direct n faa
instanei UE pe calea recursului n interpretare.
Legitimarea procesual activ n cadrul recursului
n interpretare
n cadrul acestui recurs, dispun de legitimare procesual
activ numai jurisdiciile naionale. Astfel, sunt abilitate s
formuleze recurs n interpretare nu numai jurisdiciile supreme,
ci i jurisdiciile care dau ntr-o spe concret o hotrre
nesusceptibil de recurs n dreptul intern.
Valoarea hotrrii Curii de justiie
Aceasta (hotrrea) are, conform doctrinei majoritare i
jurisprudenei CJUE, autoritate de lucru judecat relativ
(privete numai prile interesate).
Procedura recursului n interpretare
Judectorul naional, care deschide un recurs n
interpretare, suspend procesul pendinte i comunic hotrrea
sa Curii, care o notific, prin grefier, prilor n cauz, statelor
membre i Comisiei, precum i Consiliului, dac actul n
discuie eman de la acesta.
n termen de dou luni de la comunicare, prile, statele
membre, Comisia i, dac a fost anunat, Consiliul au dreptul
s depun Curii memorii sau observaii scrise.

d. Recursurile n plin jurisdicie

Spre deosebire de recursurile mai sus prezentate, care
permit Curii ori s anuleze actul atacat, ori s oblige instituia
UE inactiv s pun capt absteniunii, contrare prevederilor
Tratatelor, sau s interpreteze o norm sau un act juridic al UE,
recursul n plin jurisdicie d posibilitatea instanei de la
Luxemburg s aprecieze toate elementele de fapt i de drept ale
cauzei deduse n faa sa, modificnd acea hotrre a instituiei
49 / 57
UE ce a fost pus n discuie, n sensul de a stabili o alt soluie
obligatorie pentru pri.
Cele mai frecvente astfel de recursuri sunt:
Recursul n responsabilitate
- Recursul n responsabilitate extracontractual.
- Recursul n responsabilitate contractual.
Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a
obligaiilor decurgnd din tratatele institutive
Recursul mpotriva sanciunilor

2. Tribunalul
Tribunalul a luat fiin pe baza prevederilor introduse
de Actul Unic European n cele 2 Tratate constitutive. Astfel, la
cererea Curii i dup consultarea Comisiei i a Parlamentului,
Consiliul a hotrt, cu unanimitatea voturilor, crearea unei
jurisdicii de prim instan, pe lng Curtea de Justiie.
Tribunalul de Prim Instan a intrat n funcie la 1 septembrie
1989, pe baza hotrrii Consiliului din 24 octombrie 1988.
A. Componen, organizare i funcionare
Tribunalul este format din 27 judectori, alei pe o
perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Ca
i membrii Curii de Justiie, ei sunt numii, de comun acord, de
ctre guvernele statelor membre. Pe perioada ndeplinirii
mandatului, membrii Tribunalului se supun acelorai obligaii
i beneficiaz de aceleai garanii, privilegii i imuniti ca i
membrii Curii. Pentru a putea fi alei, lor nu li se cere s fi
avut capacitatea exercitrii celor mai nalte funcii
jurisdicionale, fiind suficient capacitatea exercitrii
funciilor jurisdicionale.
Avnd locul lng Curte, independena funcional a
Tribunalului este garantat prin existena unei grefe distincte,
la conducerea creia este numit un grefier, cruia i se sta-
bilete statutul. Fiind o instituie asociat Curii (Tribunalul),
50 / 57
CAPITOLUL V

preedintele n exerciiu, mpreun cu preedintele Curii,
stabilesc, de comun acord, modalitile n care funcionarii i
ali ageni ataai Curii i ndeplinesc serviciul n tribunal
pentru a permite asigurarea funcionrii sale (bibliotec,
cercetare, traduceri, interpretare). n virtutea independenei
funcionale a Tribunalului, anumii ageni sau funcionari
(ndeosebi colaboratorii personali ai membrilor Tribunalului i
agenii de gref) ndeplinesc misiunile stabilite de grefierul
Tribunalului sub autoritatea preedintelui.
Spre deosebire de Curte, Tribunalul nu are n compo-
nen avocai generali, dar membrii si, cu excepia
preedintelui, pot fi chemai s exercite funciile avocatului
general n anumite cauze. Criteriile de selectare a cauzelor n
care va ti utilizat aceast posibilitate i modalitile de
desemnare a avocailor generali sunt fixate de Regulamentul de
procedur al Tribunalului.
Preedintele Tribunalului este desemnat pentru o durat
de 3 ani, de ctre membrii Tribunalului, potrivit acelorai
modaliti ca la preedintele Curii.
Regula funcionrii Tribunalului o reprezint aciunea n
cadrul Camerelor compuse din 3 la 5 judectori. Excepia este
dat de aciunea n plen. Regulamentul de procedur este cel
care determin alctuirea Camerelor i atribuirea proceselor.
Tot prin intermediul Regulamentului se stabilete ca aceste
Camere s fie sau nu specializate i, de asemenea, dac o
Camer poate avea sarcina s se ocupe cu probleme de
personal.

3. Tribunalul Funciei Publice

Tratatul de la Nisa a prevzut nfiinarea de Camere
jurisdicionale n anumite domenii. La 4 noiembrie 2004,
51 / 57
Consiliul UE a adoptat, pe aceast baz, o decizie
31
care
instituie Tribunalul funciei publice a Uniunii Europene.
Aceast nou jurisdicie specializat are competena de
a statua cu privire la recursurile legate de contenciosul funciei
publice. Tribunalul funciei publice exercit n prim instan
competenele pentru a statua cu privire la litigiile ntre Uniune
i agenii si, nelegnd aici litigiile ntre orice organ sau
organism i personalul su.
Deciziile sale pot face obiectul unor aciuni introduse n
faa Tribunalului i, n mod excepional, n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene.
Tribunalul are n componen 27 judectori, alei pentru
o perioad de 6 ani cu posibilitatea rennoirii mandatului. Dac
Curtea de Justiie solicit, Consiliul, statund cu majoritate
calificat, poate mri numrul judectorilor. Judectorii sunt
numii de ctre Consiliul UE. La numirea judectorilor,
Consiliul UE are sarcina de a asigura o componen echilibrat
a Tribunalului, pe o baz geografic ct mai larg. Consiliul,
statund cu majoritate calificat, pe baza recomandrilor Curii,
fixeaz condiiile i modalitile cu privire la prezentarea i
tratarea candidaturilor.
n cadrul Tribunalului funcioneaz un Comitet compus
din 7 personaliti dintre fotii membri ai Curii de Justiie i ai
Tribunalului de Prim Instan i din juriti care au competene
notorii. Desemnarea membrilor Comitetului, precum i regulile
sale de funcionare sunt decise de ctre Consiliul UE, statund
cu majoritate calificat, pe baza recomandrii Curii de Justiie.
Comitetul i d avizul cu privire la candidaii la
exercitarea funciei de judector al Tribunalului. Comitetul
ofer, alturi de aviz, lista cu candidaii care au o competen
foarte ridicat.
Judectorii desemneaz dintre ei, pentru o perioad de 3
ani, un preedinte. Mandatul acestuia poate fi, de asemenea,

31
Decizia Consiliului 2004/752/CE, Euratom, din 2 noiembrie 2004.
52 / 57
CAPITOLUL V

rennoit.
Tribunalul Funciei Publice lucreaz n Camere
compuse din 3 judectori. Cu titlu excepional, Tribunalul
poate lucra i n edine plenare sau n Camere de 5 judectori
sau 1 judector.
Preedintele Tribunalului prezideaz Camerele de 3 sau
5 judectori.
Tribunalul Funciei Publice i numete un grefier,
cruia i fixeaz statutul.
Dispoziiile cu privire la regimul lingvistic al
Tribunalului de Prim Instan sunt aplicabile i Tribunalului
Funciei Publice.

Seciunea a VII-a
Curtea de Conturi

nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul
aplicrii i consolidrii finanrii Uniunii prin resurse proprii i
n cel al atribuirii Parlamentului European a responsabilitii de
a descrca Comisia pentru execuia bugetului. Curtea de
Conturi a fost prevzut de Tratatul din 22 iulie 1975, care a
reformat procedura bugetar.
Curtea de Conturi este inclus n rndul instituiilor UE
prin Tratatul de la Maastricht, din anul 1993 alturi de
Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de Justiie.
Pn atunci o regseam ntre organele complementare ale UE
avnd caracter tehnic.
A fost creat la iniiativa Parlamentului European prin
Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare de la Bruxelles,
din 22 iulie 1975. A nlocuit, n acest fel, Comisia de control,
nfiinat prin Tratatele CEE i EURATOM i Comisarii
(delegaii) pentru conturi prevzui n Tratatul CECA.
Este o instituie care, prin activitatea pe care o desfoar,
53 / 57
urmrete scopuri financiare realiznd controlul financiar.
Curtea, n ciuda numelui su, folosit nainte de toate
pentru motive de prestigiu, nu este o jurisdicie.

1. Componena, organizarea i funcionarea Curii
Curtea de Conturi numr, n prezent, 27 membri. Ei
trebuie s fie alei dintre personalitile care aparin sau au
aparinut, n rile lor, instituiilor de control extern sau care
posed o calificare special pentru aceast funcie i trebuie s
prezinte toate garaniile de independen. Ei sunt numii de
ctre Consiliul Uniunii Europene pentru o perioad de 6 ani, cu
posibilitatea rennoirii mandatului lor.
Membrii Curii de Conturi trebuie s-i exercite funciile
n deplin independen, n interesul general al Uniunii; ei nu
trebuie s solicite sau s accepte instruciuni de la nici un
guvern sau alt organism; ei trebuie s se abin de la orice act
incompatibil cu natura funciei lor. Dispoziiile privind
interdicia exercitrii altor activiti profesionale
32
, datoria de
probitate i discreie, acceptarea de funcii sau avantaje dup
ncetarea funciilor, cazurile de ncetare a funciilor, privilegiile
i imunitile sunt n general identice cu cele prevzute pentru
judectorii Curii de Justiie a Uniunii Europene
33
. La preluarea
funciei, ei se angajeaz solemn ca, pe durata exercitrii
funciilor i dup ncetarea ei, s ndeplineasc obligaiile care
rezult din funcia respectiv, mai ales datoria de a manifesta
onestitate i circumspecie n acceptarea anumitor poziii sau
avantaje dup ncetarea funciei lor.
Preedintele Curii este ales dintre membrii acesteia
pentru o durat de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii
mandatului. Preedintele este cel care asigur buna funcionare

32
Pe durata mandatului, funcia de membru al Curii este incompatibil cu
orice alt activitate profesional, remunerat sau nu.
33
Privilegiile i imunitiile fiind conforme cu Protocolul de la Bruxelles
relativ la Curtea de Justiie.
54 / 57
CAPITOLUL V

a serviciilor i a activitilor Curii; tot el reprezint Curtea pe
plan extern, n special atunci cnd instituia pe care o conduce
trebuie s prezinte rapoarte altor instituii ale UE.
Curtea adopt avize sau rapoarte anuale, cu majoritatea
membrilor care o compun.

2. Atribuii
Curtea de Conturi nu ndeplinete o veritabil funcie
jurisdicional, n ciuda denumirii sale. Ea examineaz
legalitatea i regularitatea cheltuielilor i a ncasrilor i
asigur buna gestiune financiar n cadrul Uniunii
34
.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte largi. Se
ocup cu examinarea aspectelor de legalitate i regularitate a
totalitii veniturilor i cheltuielilor Uniunii, indiferent c sunt
bugetare sau nu. Controlul nu se extinde i asupra bunei
gestiuni financiare a operaiunilor
35
.
Totodat, Curtea i exercit controlul pe domenii i
asupra instituiilor i statelor membre, n msura n care acestea
au beneficiat i au folosit fonduri ale UE, cum ar fi: ajutor,
servicii de vam, organisme de intervenie agricol .a. i din
acest motiv se apreciaz c atribuiile (puterile) Curii au fost
considerabil consolidate, n raport cu cele ale precedentei
Comisii de control.
Pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i revin, Curtea de
conturi colaboreaz cu alte instituii internaionale similare i
cu organismele naionale de control.
Curtea de conturi este chemat s joace un dublu rol.
Astfel, ea exercit o funcie de asisten a autoritilor bugetare
(Consiliul i Parlamentul) i, n special, a Parlamentului pentru
materializarea propriului su drept de control politic n

34
Art.188 C.
35
55 / 57
domeniul executrii bugetului, colabornd ndeaproape cu
Comisia de control bugetar a Adunrii.
De asemenea, Curtea are responsabilitatea exercitrii
controlului permanent al conturilor. Aceast responsabilitate o
realizeaz n mod autonom, fapt care o deosebete de simplele
organe auxiliare, cum este cazul Comitetului Economic i
Social. Este aspectul esenial care o apropie de instituiile UE.
Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile tuturor veni-
turilor i cheltuielilor Uniunii. De asemenea, examineaz
conturile tuturor veniturilor i cheltuielilor oricrui organism
creat de Uniune, n msura n care actul fondator nu exclude
acest control.
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i
Consiliului o declaraie de asigurare privind fiabilitatea contu-
rilor, precum i legalitatea i regularitatea operaiilor subiacente.
Controlul veniturilor se efectueaz att pe baza sumelor
stabilite ca datorate, ct i a vrsmintelor ctre Uniune.
Controlul cheltuielilor se efectueaz pe baza angaja-
mentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Aceste
controale pot fi efectuate nainte de nchiderea conturilor
exerciiului financiar n cauz.
Controlul are loc pe baza documentelor i, dac este
necesar, se desfoar la faa locului, n celelalte instituii ale
UE i n statele membre. Controlul n statele membre se
realizeaz n colaborare cu instituiile de control naionale sau,
dac acestea nu dispun de competenele necesare, cu serviciile
naionale competente. Aceste instituii sau servicii aduc la
cunotina Curii de Conturi dac intenioneaz s participe la
control.
Orice document sau orice informaie, necesare pentru
ndeplinirea misiunii Curii de Conturi, i sunt comunicate, la
cerere, de celelalte instituii ale Uniunii i de instituiile de
control naionale sau, dac acestea nu dispun de competenele
necesare, de serviciile naionale competente.
56 / 57
CAPITOLUL V

57 / 57
Curtea de Conturi ntocmete un raport anual dup
ncheierea fiecrui exerciiu financiar. Acest raport este
transmis celorlalte instituii ale Uniunii i este publicat n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, alturi de rspunsurile
formulate de aceste instituii la observaiile Curii.
Totodat, Curtea de Conturi i poate prezenta n orice
moment observaiile, mai ales sub forma rapoartelor speciale,
asupra unor chestiuni specifice i poate emite avize la cererea
uneia din celelalte instituii ale UE.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale sau avizele se
adopt cu majoritatea membrilor Curii de Conturi.
Diferitele instituii interesate pot lua poziie cu privire la
observaiile i criticile nscrise n rapoarte
36
.
Ea asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei lor de control privind executarea bugetului.
Prin dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, Curtea de
Conturi dobndete prerogativa de a introduce aciuni n faa
Curii de Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii
atribuiilor sale. Tot prin dispoziiile acestui Tratat Curtea de
Conturi poate efectua controale n localurile oricrui organism
care gestioneaz venituri sau cheltuieli n numele Uniunii,
chiar i n statele membre. De asemenea, ea poate efectua
asemenea controale n localurile persoanelor fizice sau morale,
care beneficiaz de vrsminte care provin din bugetul UE
37
.
Curtea de Conturi i desfoar activitatea la
Luxemburg
38
.

36
Irina Moroianu Zltescu, Radu C. Demetrescu, Drept instituional
european, Editura Olimp, Bucureti, 1999, pag. 126.
37
Ovidiu inca, Drept comunitar general, Editura Didactic i Pedagogic
R.A., Bucureti, 1999, pag. 95.
38
Corina Leicu, Drept comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998,
pag. 117.


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul VI
Tratatul de la Nisa cu privire la reforma
instituional a Uniunii Europene

Reuniunea de la Nisa a reprezentat o etap necesar n
evoluia construciei europene, tocmai pentru realizarea
obiectivelor acesteia.
Perspectiva aderrii unor noi state a generat necesitatea
apariiei unor schimbri n sensul perfecionrii i adaptrii
instituiilor comunitare la noile realiti.
n relaie cu tendina extinderii ariei geografice
europene a Uniunii, prin aderarea a noi state, se manifest
cerina ca UE s aib o structur instituional eficient care s
contribuie la afirmarea organizaiei pe plan mondial. Se urm-
rete, astfel, o adaptare a structurii create pentru o Uniune ce
avea n componena sa numai 6 state membre la realitile
impuse de o Europ unit, care va numra, probabil, 30 de
state.

Seciunea I
Parlamentul European

Parlamentul European este instituia care reprezint
cetenii statelor membre. n multe domenii, Parlamentul
acioneaz n calitate de co-legislator, ndeplinind atribuii co-
decizionale, mpreun cu instituia Consiliului; ambele instituii
constituind i autoritatea bugetar a UE
Tratatul de la Nisa accentueaz rolul de co-legislator al
Parlamentului, crend, n acelai timp, o nou baz legal ce
permite Consiliului s adopte reguli pentru partidele politice de
la nivelul european, n special n privina fondurilor acestora.
O problem avut n vedere de Tratat este aceea a
2 / 8
CAPITOLUL VI
TRATATUL DE LA NISA CU PRIVIRE LA REFORMA INSTITUIONAL A UE

numrului de eurodeputai, ncercndu-se o corelaie cu
numrul membrilor noi care vor exista. Astfel, Tratatul a
limitat numrul membrilor Parlamentului la 732. Analiznd
repartizarea locurilor, se observ o uoar discriminare a rilor
foste i actuale candidate est-europene. Astfel, Ungaria i
Cehia, cu o populaie de 10 milioane, au planificate numai 20
de locuri, n comparaie cu Portugalia i Belgia, avnd o
populaie mai redus, care au repartizate 22 de locuri.
O alt modificare important este creterea ponderii
Germaniei, care pstreaz numrul actual de 99 de
parlamentari, n timp ce toate celelalte state membre i-l
diminueaz.
Structura locurilor n Parlament, pe state membre i
candidate, potrivit Tratatului de la Nisa este urmtoarea:

Statele membre rile candidate
2

Belgia 22 Bulgaria 17
Danemarca 13 Cipru 6
Germania 99 Cehia 20
Grecia 22 Estonia 6
Spania 50 Ungaria 20
Frana 72 Letonia 8
Irlanda 12 Lituania 12
Italia 72 Malta 5
Luxemburg 6 Polonia 50
Olanda 25 Romnia 33
Austria 17 Slovacia 13
Portugalia 22 Slovenia 7
Finlanda 13
Suedia 18
Marea Britanie 72

2
n prezent, toate sunt membre ale UE.
3 / 8
Seciunea a II-a
Consiliul Uniunii Europene

1. Extinderea votului cu majoritate calificat
n ceea ce privete Consiliul, s-a ajuns la concluzia c
va fi foarte dificil s se obin votul unanim, n situaia n care
vor fi aproape 30 de state membre, existnd pericolul
paralizrii activitii n adoptarea deciziilor. Aadar, sarcina
reformei este aceea de a reduce numrul cazurilor n care
statele membre pot folosi dreptul lor de veto.
Astfel, ratificarea Tratatului de la Nisa a permis ca n
legtur cu 30 de articole din Tratat s se ia decizii cu
majoritate calificat (anterior a fost necesar unanimitatea i
pentru acestea).
Demersul a fost destul de dificil pentru a ajunge la o
nelegere n aceast privin din cauza intereselor statelor
membre mari, care, fiecare, deinea un domeniu sensibil n
care i-ar fi dorit s pstreze controlul. De aceea, exist
domenii de importan major supuse nc votului cu
unanimitate (ex.: aprarea, politica comercial, de imigrare i
azil care intereseaz, mai ales, Germania, la care se adaug
politica fiscal i social, n atenia Marii Britanii).

2. Reponderea voturilor
Scopul urmrit a fost acela de a fi reflectate ct mai
fidel puterea economic i ponderea demografic n numrul de
voturi alocate.
Astfel, un acord nu va putea fi ncheiat fr acceptul a
14 dintre cele 27 de state preconizate a fi membre ale UE.
Statele mari(Germania, Frana, Marea Britanie, Italia)
s-au plasat pe acelai nivel.
Prin urmare, o decizie poate fi luat numai dac cel
puin 14 state au votat n favoarea ei sau reprezint cel puin
62% din populaia european.
4 / 8
CAPITOLUL VI

Ponderea voturilor, n acest fel convenit, este
urmtoarea:
3

Danemarca 7 Cipru 4
Grecia 12 Estonia 4
Frana 29 Letonia 4
Italia 29 Malta 3
Olanda 13 Romnia 14
Finlanda 7
Suedia 10
Marea Britanie 29
TOTAL: 345 de voturi

Seciunea a III-a
Comisia European

n privina Comisiei au fost corelate 2 aspecte:
- noile aderri care presupun o sporire a numrului
comisarilor i
- buna funcionare a Comisiei, posibil cu un numr
restrns sau cel puin fr o cretere proporional
cu numrul noilor state membre.
Prin Tratatul de la Nisa a fost aleas varianta limitrii
numrului comisarilor la 27. Cetenia comisarilor va fi
determinat potrivit principiului rotaiei.

3
Aceeai meniune, toate sunt membre ale UE.
5 / 8
Un pas important n accentuarea caracterului suprana-
ional al Comisiei este acela al schimbrii de numire a
preedintelui i a membrilor Comisiei: de la unanimitate s-a
trecut la majoritate calificat, n acelai timp acordndu-se
atribuii sporite preedintelui, n sensul c acesta va decide
distribuirea sarcinilor i responsabilitilor. De asemenea,
Preedintele va numi (dup aprobarea colegiului) vice-
preedinii Comisiei i va putea cere demisia unui membru (tot
cu aprobarea colegiului).

Seciunea a IV-a
Curtea de Justiie

Cu acelai prilej, s-a apreciat faptul c extinderea UE va
afecta capacitatea Curii de a soluiona viitoarele cazuri,
considerndu-se c, deja, Curtea este supraaglomerat.
Astfel, Tratatul de la Nisa caut s mpart sarcinile
ntre Curte i Tribunalul de prim instan ntr-o manier mult
mai eficient. De asemenea, Tratatul permite crearea unor
Camere specializate pentru anumite domenii.
Curtea va continua s fie alctuit dintr-un judector
din fiecare stat membru, ns ea se va putea ntruni i ntr-o
Mare Camer de 13 judectori (n loc s se ntruneasc ntr-o
sesiune plenar, alctuit din toi judectorii).
n acelai timp, se va institui o procedur de urgen n
cazul recursurilor prejudiciale mai sensibile, iar recursurile
prejudiciale avnd caracter tehnic vor fi transferate
Tribunalului de prim instan.

Seciunea a V-a
Curtea de Conturi

Aceasta va fi constituit, conform Tratatului de la Nisa,
din reprezentani ai fiecrui stat membru, ndeplinind un
mandat pentru un termen de 6 ani. Membrii vor fi numii de
6 / 8
CAPITOLUL VI

ctre Consiliu, care va decide cu majoritate calificat (i nu cu
unanimitate).
Curtea de Conturi se va putea constitui n Camere
pentru a adopta anumite tipuri de rapoarte sau avize.
Dispoziiile Tratatului prevd mbuntirea colaborrii
cu instituiile naionale similare. Unul dintre mijloacele
utilizate n acest sens poate fi constituirea de ctre preedintele
Curii de Conturi a unui comitet de legtur cu cei care sunt
conductori ai instituiilor naionale corespunztoare.

Seciunea a VI-a
Comitetul Economic i Social

Prin Tratatul de la Nisa, sporesc rolul i influena
acestui Comitet, ca for de cercetare a intereselor partenerilor
economici i sociali, la nivelul ansamblului UE
Comitetul va avea n componena sa reprezentani n
numr de cel mult 350, ceea ce va permite actualelor state
membre s-i menin numrul de locuri deinute n prezent.
Repartiia locurilor este, dup cum urmeaz:
4

Danemarca 9 Cipru 6
Grecia 12 Estonia 7
Frana 24 Letonia 7
Italia 24 Malta 5
Olanda 12 Romnia 15

4
n prezent, toate sunt membre ale UE.
7 / 8
8 / 8
Finlanda 9
Suedia 12
Marea Britanie 24
TOTAL: 344 de locuri

Seciunea a VII-a
Comitetul Regiunilor

Numrul membrilor Comitetului Regiunilor a fost
limitat tot la 350. De asemenea, Tratatul de la Nisa solicit ca
membrii Comitetului s aib mandat electoral de la autoritile
pe care le reprezint sau condiia s le fie responsabili din
punct de vedere politic.
Distribuia locurilor este urmtoarea:
5

Danemarca 9 Cipru 6
Grecia 12 Estonia 7
Frana 24 Letonia 7
Italia 24 Malta 5
Olanda 12 Romnia 15
Finlanda 9
Suedia 12
Marea Britanie 24
TOTAL: 344 de locuri

5
Idem.


DREPT COMUNITAR
1



2010

1
ataat!
Capitolul VII
Tratatul de la Lisabona principalele modificri
2

Este instrumentul juridic prin care se face trecerea
esenial de la un anumit tip de subiect de drept internaional
(organizaii internaionale, avnd caracter supranaional,
integrat) la un alt tip, i anume la acela avnd caracter atipic,
non-clasic, similar confederaiilor ori federaiilor de state,
oricum diferit fiind de cel anterior. Acest lucru este pus n
eviden, cu putere pregnant-corelativ, ntre altele, de faptul c
Uniunea European dobndete personalitate juridic, prin
Tratatul de la Lisabona (art. 46A, Dispoziii finale, din
Modificri la Tratatul privind Uniunea European i la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene). Toate
evoluiile, n continuare, i vor avea originile n acest amnunt
important pentru tot ce se va ntmpla dup intrarea n vigoare,
din perspectiva efectelor juridice care se traduc, n modul cel
mai simplu, prin drepturi i obligaii, de data aceasta, specifice
noii entiti de drept internaional aprute.

Seciunea I
Modificrile aduse Tratatului asupra Uniunii Europene

Din punctul de vedere al structurii, TUE este mprit n
6 titluri: Dispoziii comune (I), Dispoziii privind principiile
democratice (II), Dispoziii instituionale (III), Dispoziii

2
n anul 2007, ratificarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru
Europa a fost suspendat (din cauza respingerii acestuia de ctre Frana i
Olanda). Summit-ul de la Bruxelles, din 21-22 iulie 2007, a luat n discuie
situaia Tratatului constituional. Concluziile Summit-ului pot fi consultate
la
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/RO/ec/9
4940.pdf
2 / 16
CAPITOLUL VII
TRATATUL DE LA LISABONA PRINCIPALELE MODIFICRI

privind cooperarea consolidat (IV), Dispoziii generale
privind aciunea extern a Uniunii i dispoziii speciale
privind politica extern i de securitate comun (V) i
Dispoziii finale (VI)
3
.
Observm c Titlul I (Dispoziii comune) al
actualului TUE care, ntre altele, include i articole care fac
trimitere la valorile i obiectivele Uniunii, la relaiile dintre
Uniune i statele membre, dar i la suspendarea drepturilor
statelor membre se modific, aa cum s-a convenit n cadrul
CIG din anul 2006, n urmtoarele puncte eseniale
4
:
- introducerea, n Preambulul Tratatului asupra Uniunii
Europene, a celui de-al doilea considerent (considerent care, n
timp, i el a generat multe controverse), astfel: inspirndu-se
din motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, din
care s-au dezvoltat valorile universale care constituie
drepturile inviolabile i inalienabile ale fiinei umane, precum
i libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept;
- n cadrul articolului 1 se introduc, nc, 2 teze, i
anume : statele membre i atribuie competene pentru
atingerea obiectivelor comune i, Uniunea are la baz
prezentul tratat i Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene. Uniunea nlocuiete Comunitatea European i i
succede acesteia;
- se introduce articolul 2 bis privind valorile
Uniunii
5
, articol care, potrivit Anexei nr. 1, are acelai
coninut cu ceea ce s-a convenit n cadrul CIG din anul 2004;

3
Punctul 7 din mandat.
4
Pentru detalii poate fi consultat Anexa nr. 1, Titlul I Dispoziii comune,
anex care urmrete drept obiectiv principal clarificarea modului exact de
redactare acolo unde este necesar.
5
Potrivit Articolul I-2: Valorile Uniunii, din Tratatul de instituire a unei
Constituii pentru Europa, Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii
demnitii umane, a libertii, a democraiei, a egalitii, a statului de
3 / 16
- se nlocuiete articolul 2 privind obiectivele Uniunii
i se renumeroteaz, devenind art. 3
6
; astfel, potrivit punctului
3 din Anexa nr. 1, 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea,
valorile sale i bunstarea popoarelor sale.
2. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate,
securitate i justiie, fr frontiere interne, n cadrul cruia
libera circulaie a persoanelor este garantat mpreun cu

drept, precum i pe respectarea drepturilor omului, inclusiv drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor
membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, toleran, justiie,
solidaritate i nediscriminare.
6
Textul prevzut n Tratatul constituional, referitor la obiectivele Uniunii
este urmtorul: 1. Scopul Uniunii este de a promova pacea, valorile sale i
bunstarea popoarelor sale.
2. Uniunea ofer cetenelor i cetenilor si un spaiu de
libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, precum i o pia
unic unde concurena este liber i nedistorsionat.
3. Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei,
bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia
foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul
social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului.
Uniunea promoveaz progresul tiinific i tehnic. Combate excluderea
social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social,
egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia
drepturilor copilului. Promoveaz coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. Uniunea respect
bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la pstrarea i
dezvoltarea patrimoniului cultural european.
4. n relaiile cu comunitatea internaional, Uniunea afirm i
promoveaz valorile i interesele sale. Contribuie la pacea, la securitatea,
la dezvoltarea durabil a planetei, la solidaritatea i respectul reciproc
ntre popoare, la comerul liber i echitabil, la eliminarea srciei i la
protecia drepturilor omului, n special ale copilului, precum i la
respectarea strict i la dezvoltarea dreptului internaional, n special la
respectarea principiilor Cartei Naiunilor Unite.
5. Aceste obiective sunt duse mai departe prin mijloace adecvate, n
funcie de competenele conferite Uniunii prin prezenta Constituie
(Articolul I-3: Obiectivele Uniunii).
.
4 / 16
CAPITOLUL VII

msurile adecvate privind controalele la frontierele externe,
azilul, migraia, prevenirea i combaterea fenomenului
infracional.
3. Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz
pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o
cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe
o economie social de pia foarte competitiv, care tinde spre
ocuparea ntregii fore de munc i spre progres social,
precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a
calitii mediului. Uniunea promoveaz progresul tiinific i
tehnologic.
Uniunea combate excluderea social i discriminrile
i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre
femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia
drepturilor copilului.
Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i
teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i
lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea
patrimoniului cultural european.
3bis. Uniunea instituie o uniune economic i monetar
a crei moned este euro.
4. n relaiile cu restul comunitii internaionale,
Uniunea i afirm i promoveaz valorile i interesele i
contribuie la protejarea cetenilor si. Aceasta contribuie la
pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei,
solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber
i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului,
i n special a drepturilor copilului, precum i la respectarea
strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv
respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite.
5 / 16
5. Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace
corespunztoare, n funcie de competenele care i sunt
atribuite prin tratate.
- articolul 3 se nlocuiete cu articolul 4, privind
relaiile ntre Uniune i statele membre cu unele completri
7
;
- textul articolului 6, privind drepturile fundamentale
(problem asupra creia nu s-a nregistrat unanimitate de
opinii) dobndete urmtorul coninut: 1. Uniunea recunoate
drepturile, libertile i principiile prevzute de Carta
drepturilor fundamentale adoptat la 7 decembrie 2000, astfel
cum a fost modificat la [... 200721], care are aceeai valoare
juridic ca i tratatele. Dispoziiile cuprinse n Cart nu vor
extinde competenele Uniunii astfel cum au fost acestea definite
n tratate.
Drepturile, libertile i principiile cuprinse n Cart
sunt interpretate n conformitate cu dispoziiile generale din
titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n
aplicare i cu luarea n considerare a explicaiilor la care face
referire Carta, care prevd originile acestor dispoziii.
2. Uniunea ader la Convenia european pentru
aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

7
Punctul 4 din Anexa nr. 1: nlocuirea articolului 3 cu un articol 4 privind
relaiile ntre Uniune i statele membre, cu adugarea urmtoarelor la
nceputul acestuia i a unei teze la sfritul prezentului alineat 1,
renumerotat 2:
1. Conform articolului [I-11], orice alt competen neatribuit
Uniunii prin tratate aparine statelor membre.
2. Uniunea respect egalitatea statelor membre n faa tratatelor,
precum i identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale
politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i
regional.
Aceasta respect funciile eseniale ale statului, inclusiv pe cele
care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii
publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional
rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru.
(actualul alineat 2 renumerotat 3) .
6 / 16
CAPITOLUL VII

Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n
tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.
3. Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate
prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i a libertilor fundamentale i care rezult din tradiiile
constituionale comune statelor membre, constituie principii
generale ale dreptului Uniunii
8
.
Articolul privind drepturile fundamentale va conine
(aa cum se precizeaz la punctul 9 al Mandatului) o nou
referin transversal la Carta drepturilor fundamentale, aa
cum s-a convenit n cadrul CIG din anul 2004, care s-i confere
acesteia valoare juridic obligatorie i care s stabileasc
domeniul su de aplicare. Cu alte cuvinte, observm c s-a
convenit ca textul Cartei s nu fie inclus n tratate (Marea
Britanie formulnd o declaraie la Cart).
Titlul al II-lea (Dispoziii privind principiile
democratice) conine unele aspecte convenite, deja, n cadrul
CIG din anul 2004 referitoare la: egalitatea democratic,
democraia reprezentativ, democraia participativ i iniiativa
cetenilor. Parlamentele naionale, ns, vor avea un rol
consolidat, dac ne raportm la dispoziiile convenite n anul

8
Punctul 6 din Anexa nr. 1. n cadrul Tratatului constituional, regsim, la
Articolul I-9: Drepturile fundamentale, urmtoarele dispoziii: 1.
Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile enunate n Carta
Drepturilor Fundamentale care constituie partea II a prezentei Constituii.
2. Uniunea va adera la Convenia european de aprare a
drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Aderarea la aceast
Convenie nu modific competenele Uniunii
aa cum sunt definite n prezenta Constituie.
3. Drepturile fundamentale, garantate prin Convenia european
de aprare a drepturilor omului i a libertilor fundamentale i care
rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, fac parte din
dreptul Uniunii ca principii generale.
7 / 16
2004 cu prilejul CIG
9
. Cu titlu de argumente, n acest sens, vin
urmtoarele:
- perioada stabilit parlamentelor naionale pentru
examinarea proiectelor legislative i pentru emiterea unui aviz
motivat referitor la principiul subsidiaritii se prelungete de la
6 la 8 sptmni
10
;
- se instituie un mecanism de control al respectrii
principiului subsidiaritii consolidat.
Titlul al III-lea (Dispoziii instituionale) precizeaz
c modificrile () convenite n cadrul CIG/2004 vor fi
integrate parial n TUE i, parial, n Tratatul privind
funcionarea Uniunii. Noul titlu III va oferi o imagine de
ansamblu a sistemului instituional i va prevedea ()
modificri instituionale ale actualului sistem
11
. n sintez,
acestea sunt:
- Parlamentul European
12
noua componen;

9
Detaliile sunt stabilite prin Anexa nr. 1 la Mandat, titlul II.
10
Pe cale de consecin, se modific i Protocoalele privind parlamentele
naionale i principiile subsidiaritii i proporionalitii.
11
Punctul 12 din Mandat.
12
Potrivit Articolul I-20: Parlamentul European din Tratatul
constituional, 1. Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul ,
funciile legislativ i bugetar. El exercit i funciile de control politic i
consultativ, conform condiiilor stabilite prin Constituie. Parlamentul
European alege preedintele Comisiei Europene.
2. Parlamentul European este format din reprezentani ai
cetenelor i cetenilor Uniunii. Numrul lor nu va depi apte sute
cincizeci. Reprezentarea cetenelor i cetenilor se face n mod
proporional degresiv, stabilindu-se un prag minim de ase membri pentru
fiecare stat membru. Nici un stat membru nu poate deine mai mult de
nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European va adopta cu unanimitate de voturi, la
propunerea Parlamentului i cu aprobarea acestuia, o decizie european
stabilind componena Parlamentului, cu respectarea principiilor enunate
la teza I.
2bis. Membrii Parlamentului European vor fi alei pentru un
mandat de cinci ani, prin sufragiu universal, liber i secret.
8 / 16
CAPITOLUL VII

- Consiliul European
13
dobndete statut de instituie,
stabilindu-se, inclusiv, modalitile de vot i nfiinndu-se
cabinetul Preedintelui;
- Consiliul
14
introduce sistemul de vot cu dubl
majoritate (nu rdcin ptrat, aa cum propunea Polonia), iar
cu privire la preedinia rotativ de 6 luni se las posibilitatea
unor modificri ulterioare;

3. Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre
membrii si.
13
Articolul I-21: Consiliul European din Tratatul constituional
menioneaz urmtoarele: 1. Consiliul European d Uniunii impulsurile
necesare dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile de
politic general. Nu exercit funcii legislative.
2. Consiliul European este format din efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i din preedinte su i preedintele Comisiei.
Ministrul afacerilor externe al Uniunii particip la lucrri.
3. Consiliul European se ntrunete n fiecare trimestru la
convocarea preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii
Consiliului European pot decide s fie asistai de ctre un ministru i, n
cazul preedintelui Comisiei, de ctre un comisar european. Preedintele
convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd
aceast situaie se impune.
4. Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia
cazului n care n Constituie se prevede altfel.
14
Articolul I-23: Consiliul 1. Consiliul exercit, mpreun cu
Parlamentul European, funciile legislativ i bugetar. Exercit funcii de
definire a politicilor i de coordonare, conform condiiilor stabilite prin
Constituie.
2. Consiliul este format dintr-un reprezentant al fiecrui stat
membru la nivel ministerial, acesta fiind competent s angajeze guvernul
statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot n numele
acestuia.
3. Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului
n care n Constituie se prevede altfel.
9 / 16
- Comisia European
15
vizeaz noua componen i
consolidarea rolului preedintelui;
- Ministrul Afacerilor Externe al Uniunii (propus prin
Tratatul Constituional) i schimb denumirea n naltul
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, dobndind un nou cabinet;
- Curtea de Justiie a UE va cunoate unele modificri
n acord cu unificarea anumitor reglementri;

15
Articolul I-26: Comisia European 1. Comisia European
promoveaz interesul european general i adopt iniiativele necesare n
acest scop. (). Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul
Curii de Justiie. Execut bugetul i gestioneaz programele. Exercit
funcii de coordonare, execuie i gestionare, n condiiile stabilite prin
Constituie. Cu excepia politicii externe i de securitate comune i a altor
cazuri prevzute n Constituie, asigur reprezentarea extern a Uniunii.
Are iniiativa programrii anuale i multianuale n vederea ncheierii de
acorduri inter-instituionale. ()
3. Mandatul Comisiei este de cinci ani.
4. Membrii Comisiei sunt alei n funcie de competena lor
general i de angajamentul lor european, iar independena lor trebuie s
fie mai presus de ndoial ().
10 / 16
CAPITOLUL VII

- sistemul de vot
16
, cu dubl majoritate, astfel cum s-a
convenit n cadrul CIG 2004, va intra n vigoare de la 1
noiembrie 2014, dat pn la care sistemul actual de vot cu
majoritate calificat articolul 205 alineatul (2) TCE) va
continua s se aplice. Dup aceea, pe durata unei perioade
tranzitorii pn la 31 martie 2017, cnd o decizie trebuie
adoptat cu majoritate calificat, un membru al Consiliului
poate solicita ca respectiva decizie s fie luat n conformitate
cu sistemul de vot cu majoritate calificat astfel cum este
prevzut la articolul 205 alineatul (2) al actualului TCE. n
plus, pn la data de 31 martie 2017, dac membrii Consiliului
reprezentnd cel puin 75% din populaie sau cel puin 75%
din numrul statelor membre necesar constituirii unei
minoriti de blocaj astfel cum este prevzut n articolul [I-25
alineatul (2)] i manifest opoziia fa de adoptarea de ctre
Consiliu a unui act prin vot cu majoritate calificat,
mecanismul prevzut n proiectul de decizie inclus n
Declaraia nr. 5 anexat actului final al CIG din 2004 se

16
Potrivit Tratatului constituional, 1. Majoritatea calificat este definit
ca fiind cel puin 55% din membri Consiliului, cuprinznd cel puin 15
dintre ei i reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii.
O minoritate de blocaj trebuie s includ cel puin patru membri ai
Consiliului, fr de care majoritatea calificat nu este considerat
ntrunit.
2. Prin excepie de la alin. 1, cnd Consiliul nu acioneaz la
propunerea Comisiei sau a Ministrului Afacerilor Externe al Uniunii,
majoritatea calificat este definit ca fiind cel puin 72% din membri
Consiliului, reprezentnd state membre reunind cel puin 65% din populaia
Uniunii.
3. Alin. 1 i 2 se aplic Consiliului European cnd acesta
hotrte cu majoritate calificat.
4. n cadrul Consiliului European, preedintele acestuia i preedintele
Comisiei nu particip la vot (Articolul I-25: Definiia majoritii
calificate n cadrul Consiliului European i al Consiliului
11 / 16
aplic. ncepnd cu 1 aprilie 2017, se aplic acelai
mecanism, procentele relevante fiind de cel puin 65% din
populaie sau cel puin 55% din numrul de state membre
necesar constituirii unei minoriti de blocaj, astfel cum este
prevzut n articolul [I-25 alineatul (2)]
17
.
Titlul al IV-lea (Dispoziii privind cooperarea
consolidat), fostul Titlu VII din TUE, se refer, aa cum s-a
convenit n cadrul CIG din anul 2004, la faptul c numrul
minim de state membre necesar pentru instituirea unei
cooperri consolidate va fi de nou.
Interesante sunt i prevederile Titlului al V-lea
(Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
dispoziii speciale privind Politica extern i de securitate
comun). Capitolul privind dispoziiile generale referitoare la
aciunea extern a Uniunii (care conine dou articole)
reglementeaz principiile i obiectivele aciunii externe a UE,
dar i rolul Consiliului European n stabilirea intereselor
strategice i a obiectivelor acesteia. Capitolul al doilea
(cuprinde dispoziiile titlului V al actualului TUE, aa cum s-a
modificat cu prilejul CIG din anul 2004, inclusiv serviciul
european pentru aciunea extern i cooperarea structurat
permanent n domeniul aprrii). n plus, n acest capitol, va fi
introdus un nou prim articol care prevede c aciunea Uniunii
pe plan internaional va fi orientat de principiile, va urmri
obiectivele i se va desfura n conformitate cu prevederile
generale privind aciunea extern a Uniunii
18
. Tot aici, se va
preciza, n mod clar, faptul c PESC face obiectul unor
proceduri i norme specifice. Va exista, de asemenea, o baz
legal specific pentru protecia datelor cu caracter personal
n domeniul PESC
19
.

17
18
Prevzute de capitolul I.
19
Proiectul de Mandat, Anexa nr. 1.
12 / 16
CAPITOLUL VII

Cel din urm titlu, Titlul al VI-lea (Dispoziii finale),
are coninutul titlului VIII din actualul TUE. Aici ntlnim cel
mai mare merit al reuniunii de la Bruxelles din 21-22 iunie
2007, n sensul c va exista () un articol privind
personalitatea juridic a Uniunii
20
(se reia fostul articol 7 din
Tratatul constituional). Este pentru prima data cnd se
consacr (aa cum fcea i Tratatul constituional) printr-un
articol distinct retragerea voluntar din Uniune
21
. Articolul
48 se modific pentru a reuni procedurile de revizuire a
tratatelor (adic procedura ordinar i cele dou proceduri
simplificate). n ce privete procedura ordinar de revizuire, se
prevede faptul c tratatele pot fi revizuite, n sensul creterii
sau reducerii competenelor Uniunii. La articolul 49, privitor la
criteriile de eligibilitate i procedura de aderare la Uniune,

20
CIG a convenit asupra urmtoarei declaraii: Conferina confirm faptul
c Uniunea European are personalitate juridic, dar nu o va autoriza n
nici un fel s legifereze sau s acioneze n afara competenelor care i sunt
conferite de ctre statele membre prin tratate.
21
Art.I-60: Retragerea voluntar din Uniune din Tratatul constituional
precizeaz faptul c 1. () orice stat membru poate hotr s se retrag
din Uniunea European.
2. Statul membru care hotrte s se retrag notific intenia sa
Consiliului European. n lumina orientrilor Consiliului European,
Uniunea negociaz i ncheie cu acest stat un acord de stabilire a
modalitilor de retragere, innd cont de cadrul viitoarelor sale relaii cu
Uniunea. Acest acord trebuie negociat conform art. III-325 (3); se ncheie
de ctre Consiliu , care hotrte cu majoritate calificat, dup aprobarea
Parlamentului European.
Reprezentantul statului membru care se retrage nu particip la
deliberrile sau la deciziile Consiliului European sau ale Consiliului care
l privesc ()
Majoritatea calificat se definete ca fiind cel puin 72% din membrii
Consiliului, reprezentnd statele participante i cuprinznd cel puin 65%
din populaia acestor state.
4. Dac statul care s-a retras din Uniune depune o nou cerere de
aderare ()
13 / 16
referirea la principii se va nlocui cu o referire la valorile
Uniunii i se va aduga un angajament de promovare a acestor
valori. Se precizeaz, de asemenea, obligaia de notificare a
Parlamentului European i a parlamentelor naionale n cazul
unei cereri de aderare la Uniune, adugndu-se faptul c se vor
lua n considerare condiiile de eligibilitate convenite de
Consiliul European (stabilite prin Anexa nr. 1, titlul VI la
Mandat).

Seciunea a II-a
Modificrile aduse Tratatului instituind Comunitatea
European
22
(fostul Tratat instituind Comunitatea
Economic European
23
)

Constatm c a doua clauz din Tratatul de reform va
include modificrile aduse actualului TCE
24
, care va dobndi
denumirea de Tratatul privind funcionarea UE.
Modificrile principale se refer la: categoriile i
domeniile de competen; sfera de aplicare a votului cu
majoritate calificat i a co-deciziei; diferena dintre actele
legislative i cele nelegislative; spaiul de libertate, securitate i
justiie; clauza de solidaritate; ameliorarea administrrii
monedei Euro; dispoziii transversale (de ex., clauza social);
dispoziii specifice (de ex., cele privind serviciile publice,
spaiul, energia, protecia civil, ajutorul umanitar, sntatea
public, sportul, turismul, regiunile ultraperiferice, cooperarea

22
Au fost valorificate informaiile de pe
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/RO/ec/9
4940.pdf
23
Potrivit art.G, din Tratatul de la Maastricht (1992/1993), Sintagma
Comunitatea Economic European este nlocuit cu sintagma
Comunitate European .
24
Tratatul instituind Comunitatea European.
14 / 16
CAPITOLUL VII

15 / 16
administrativ) i dispoziii financiare (resursele proprii, cadrul
financiar multianual, noua procedur bugetar)
25
.
Fa de CIG din anul 2004, se introduc o serie de
modificri (nscrise n Anexa nr. 2 la Mandat), cum ar fi: noul
articol 1 precizeaz c cele dou tratate (Tratatul de reform i
Tratatul privind funcionarea UE) au aceeai valoare juridic;
teza privind adoptarea de msuri referitoare la paapoarte, cri
de identitate, permise de edere i alte documente similare va fi
eliminat i transferat la o baz legal asemntoare, care
urmeaz s fie introdus n titlul privind spaiul de libertate,
securitate i justiie la articolul privind controalele la frontier;
n cadrul articolului 20 (protecia diplomatic i consular), aa
cum a fost modificat cu prilejul CIG din anul 2004, temeiul
legal va fi modificat, n sensul prevederii posibilitii de
adoptare, n acest domeniu, a unei directive care s stabileasc
msuri de coordonare i cooperare i multe altele.

25

ntrebri, exerciii

1. Care sunt elementele constitutive ale unei organizaii internaionale interguvernamentale?
2. Ce tip de organizaie internaional a fost CECO?
3. Cine a fost primul preedinte al naltei Autoriti a Crbunelui i Oelului ?
4. Cnd se srbtorete Ziua Europei. Argumentai rspunsul.
5. Prezentai structura instituional a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
6. Precizai care este diferena dintre conceptul de instituie comunitar i cel de organ comunitar.
7. Ce principii ale viitoarei colaborri se desprind din Planul Schuman?
8. Ce soluii prevede Tratatul de la Nisa, n Protocolul anexat, cu privire la ieirea din vigoare a
TCECO?

Rezolvai urmtoarele teste-gril:

1. Primul preedinte al naltei Autoriti a fost:
a) Jean Monnet;
b) Robert Schuman;
c) P. H. Spaak.

2. Ziua Europei este srbtorit la:
a) 18 aprilie;
b) 9 mai;
c) 10 decembrie.

3. Tratatul instituind CECA a fost semnat la:
a) Roma;
b) Paris;
c) Bruxelles.

4. Structura instituional prevzut n Tratatul de la Paris era:
a) nalta Autoritate, Consiliul de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie;
b) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea Comun, Curtea de Justiie;
c) nalta Autoritate, Consiliul Special de Minitri, Adunarea, Curtea de Justiie.

5. Instituia interguvernamental a Uniunii Europene poart denumirea de:
a) Consiliul European;
b) Consiliu;
c) Consiliul general.

6. Instituiile Uniunii Europene:
a) nu au personalitate juridic;
b) au personalitate juridic;
c) au personalitate juridic numai atunci cnd acioneaz n nume propriu.

7. Uniunea European are personalitate juridic.
a) adevrat;
b) fals.
c) numai Comunitatea European are personalitate juridic.

ntrebri, exerciii

1. Argumentai urmtoarea afirmaie: Uniunea European este organizaie economic integrat;
2. n ce const originalitatea sistemului instituional al Uniunii Europene? Argumentai rspunsul;
3. Care era situaia Groenlandei n momentul aderrii Danemarcei la Comunitile Europene i dup
intrarea acesteia n Comunitile Europene?
4. Explicai motivele refuzului Norvegiei de a adera la Comunitile Europene;
5. Explicai afirmaia: extinderea din anul 1995 este prima extindere a UE i ultima extindere de tip
clasic.

Rezolvai urmtoarele teste-gril

1. Uniunea European este:
a) Organizaie internaional (OI);
b) OI deschis;
c) OI nchis;
d) OI regional.

2. Ca subiect de drept internaional public, Uniunea European este:
a) asociaie economic integrat; organizaie internaional;
b) organizaie internaional; asociaie de cooperare; organizaie de sine stttoare;
c) organizaie internaional; organizaie de cooperare politic; organizaie liberal.

ntrebri, exerciii

1.Care sunt asemnrile i deosebirile dintre izvoarele derivate obligatorii ale dreptului Uniunii
Europene?
2.Care este structura tehnico-legislativ a tratatelor constitutive ale Comunitilor Europene?
3.Precizai care sunt prevederile Constituiei Romniei, republicat, n legtur cu aplicarea
dreptului Uniunii Europene.
4.Ce este acquis-ul UE?


1. Dreptul primar al UE este constituit din:
a) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene;
b) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele primare ale
instituiilor UE;
c) cele trei tratate care au pus bazele Comunitilor Europene, precum i din actele care le
modific, completeaz i adapteaz.

2. Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor Europene sunt:
a) izvoare primare ale dreptului Uniunii Europene;
b) izvoare secundare ale dreptului Uniunii Europene;
c) izvoare complementare ale dreptului Uniunii Europene.

3. Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European fac parte din:
a) legislaia primar a dreptului Uniunii Europene;
b) legislaia secundar a dreptului Uniunii Europene.

4. Termenul de act juridic al UE reprezint:
a) orice act legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
b) orice instrument legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative;
c) orice hotrre legislativ sau administrativ adoptat de autoritile administrative.

5. Regulamentele:
a) sunt obligatorii pentru toi destinatarii lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre;
b) sunt obligatorii n ceea ce privete scopul de atins pentru destinatarii lor i sunt direct
aplicabile n toate statele membre;
c) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n toate statele membre;
d) sunt obligatorii n toate elementele lor i sunt direct aplicabile n statele membre destinatare.

6. Directivele:
a) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n legislaia
intern;
b) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse integral n termenele
prevzute;
c) sunt aplicabile direct numai n msura n care nu au fost transpuse n termenele prevzute.

7. Deciziile:
a) cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes;
b) nu cuprind reguli generale care sunt valabile erga omnes;
c) cuprind reguli generale care nu sunt valabile erga omnes.

ntrebri, exerciii

1. Precizai care sunt principalele modificri introduse prin Actul Unic European.
2. Care este diferena dintre Consiliul Europei i Consiliul European?
3. Care este rolul Consiliului European n ansamblul instituional al Uniunii Europene?
4. Menionai diferena dintre Consiliul i Consiliul European.
5. Menionai de ce COREPER mai este denumit i avocatul cu dou fee.
6. Menionai motivele pentru care ordinea la exercitarea preediniei UE se modific.
7. n baza crui principiu funcioneaz Comisia European?
8. Care sunt regulile unice prevzute n Actul din anul 1976, cu privire la alegerea
reprezentanilor n Parlamentul European?
9. n ce const dreptul la petiie al cetenilor europeni?
10. Ce reprezint procedura opiniei separate i unde este ntlnit?
11. n lipsa consensului, cum sunt adoptate deciziile n cadrul CJUE?
12. Menionai care este legitimarea procesual n cadrul recursurilor introduse n faa CJUE.


1. Distribuirea responsabilitilor celor 4 instituii ale UE:
a) se suprapune schemei motenit de la Montesquieu;
b) nu se suprapune schemei motenit de la Montesquieu;
c) se suprapune parial schemei motenit de la Montesquieu.

2. Funcionarea Consiliului are n vedere:
a) instituia preediniei;
b) organele auxiliare;
c) analiza structurii ordinii de zi a edinelor: partea A i partea B.

3. Consiliul European este alctuit din:
a) efii statelor membre ale Uniunii Europene;
b) efii guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene;
c) minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale Uniunii Europene.

4. COREPER este un organ:
a) de control economic;
b) de control politic;
c) de control economic i politic.

5. Membrii Comisiei Europene sunt numii pentru o perioad de:
a) 4 ani;
b) 5 ani;
c) 6 ani.

6. Regula general privind funcionarea Comisiei Europene este cea potrivit creia aceasta
se reunete:
a) o dat pe sptmn;
b) ori de cte ori este necesar;
c) o dat pe sptmn i ori de cte ori este necesar.

7. edinele Comisiei Europene:
a) sunt publice;
b) nu sunt publice.

8. Pentru desfurarea edinelor Comisiei Europene sunt prevzute 2 proceduri speciale,
i anume:
a) procedura scris i procedura oral;
b) procedura scris i procedura delegrii;
c) procedura oral i procedura delegrii.

9. Principale limbi de lucru ale Comisiei Europene sunt:
a) engleza, franceza, germana;
b) engleza, franceza, germana, italiana;
c) engleza, franceza, italiana.

10. n ceea ce privete organizarea CJUE, regula este:
a) Curtea lucreaz n edine plenare;
b) Curtea lucreaz n Camere;
c) Curtea lucreaz n Camere de consiliu.

11. Ca limb de lucru, CJUE folosete:
a) limba francez;
b) limba prtului;
c) limba reclamantului.

13. Pentru fiecare cauz, CJUE folosete limba:
a) francez, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia European;
b) prtului, mai puin n cazul n care prtul este Consiliul sau Comisia European;
c) reclamantului, mai puin n cazul n care reclamantul este Consiliul sau Comisia.

14. Termenele peremptorii, ntlnite n cadrul procedurii ordinare n faa CJUE, variaz
dup obiectul cauzei:
a) de la o lun la 1 an;
b) de la o lun la 3 ani;
c) de la o lun la 5 ani.

15. Procedura recursului n caren cuprinde:
a) o etap;
b) 2 etape;
c) 3 etape;
d) o etap scris i una oral.

16. n ceea ce privete condiiile cererii de recurs n interpretare, trebuie:
a) ca n statul reclamant s fi fost epuizate toate cile de atac interne;
b) s existe un litigiu pendinte n faa unei jurisdicii naionale, care s sesizeze Curtea cernd
recursul n interpretare;
c) s nu existe un litigiu n faa instanei care cere recursul n interpretare n faa Curii.

17. Regula funcionrii Tribunalului este cea potrivit creia acesta acioneaz:
a) n plen;
b) n Camere;
c) n Camere specializate.

18. Camerele Tribunalului au n componen:
a) 3 judectori;
b) 5 judectori;
c) 7 judectori.

19. Legitimarea procesual pasiv este ntlnit n cadrul recursului:
a) n anulare;
b) n interpretare,
c) n caren.


DREPT COMUNITAR


2010

EXIGENE I CRITERII DE EVALUARE
A CUNOTINELOR

Studiul disciplinei Drept comunitar (al Uniunii
Europene) se finalizeaz cu susinerea unui examen scris.
Sub conducerea tutorelui, n cadrul activitilor
tutoriale, studenii au posibilitatea de a susine, n cadrul
grupei, referate i de a participa activ la dezbaterile teoretico-
aplicative. Activitatea studentului, din timpul anului
(elaborarea de referate, susinerea acestora, rspunsurile date n
cadrul dezbaterilor, notele obinute la lucrrile de control), este
apreciat, de ctre cadrul didactic, cu note de la 10 la 5.
Referatele sunt prezentate, n original, la examen de ctre
cadrul didactic care a condus tutoratul.
Lucrrile de control i referatele, desfurate conform
planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30%
din nota final obinut de student.
Studentul care a obinut la examen cel puin nota-limit
de promovare (nota cinci), poate primi, pe notelor obinute pe
parcursul semestrului, pn la 2 puncte.
Studentul care nu a obinut not de promovare la
examen, nu poate promova pe baza notelor primite n timpul
anului de studiu.
Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit
actualului sistem de notare existent n nvmntul universitar
din Romnia.

GRILA DE EVALUARE

Examen
Testul de examen conine:
- 14 ntrebri sau grile notate cu maxim 0,50 puncte,
fiecare;
2 / 3
MODALITI DE EXAMINARE
3 / 3
- 3 ntrebri, care presupun un rspuns mai amplu, de
substan ori/i descriptiv, notate cu maxim 1 punct
fiecare;
- maximum cumulat: nota 10 (zece).

Activiti tutoriale (seminare)
- 4 rspunsuri notate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la
obinerea unui punct la seminar, punct care se adaug la
nota obinut la examen, cu condiia ca aceasta s fie
not de promovare (cinci);
Activiti tutoriale: referate, analize pe marginea actelor
juridice ale Uniunii Europene i a jurisprudenei Curii de
Justiie a UE, spee, lucrri de control.
- 2 referate/lucrri de control susinute n grupe de
studeni i apreciate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la
obinerea unui punctaj ce poate reprezenta 30% din nota
final a studentului.

Exemplificri
- dac la testul de la examen se obine nota 8, se poate
aduga 30% din aceasta i se obine nota final 10 (8 +
2,4 = 10);
- dac studentul nu particip la activitile tutoriale, nota
obinut la testul de la examen va coincide cu nota
final de absolvire a disciplinei.


DREPT COMUNITAR


2010

I. Obiectivele cursului

1. Sub raport didactic
Dup anul 1990, societatea romneasc este tot mai
profund raportat la realitile societii internaionale, n
general, i ale celei regionale europene, n special, fapt ce a
condus la o orientare, fr echivoc, ctre organizaiile
internaionale care, n timp, i-au dovedit caracterul viabil.
Aceast orientare s-a concretizat n dobndirea, de ctre
Romnia, a statutului de stat membru al Consiliului Europei, al
NATO i, nu n ultimul rnd, al Uniunii Europene.
Evoluiile pe plan internaional nregistrate de ara
noastr au determinat facultile de drept, i nu numai, s-i
actualizeze planurile de nvmnt, incluznd discipline care
presupun cunoaterea, nelegerea, dar, mai ales, modalitile
specifice de aplicare a normelor care guverneaz raporturile
stabilite de aceste organizaii internaionale cu alte organizaii
internaionale, cu statele membre i cu cele nemembre ori cu
persoanele fizice i juridice ale acestora. Astfel, planul de
nvmnt al Facultii de Drept din cadrul Universitii Titu
Maiorescu include, alturi de alte discipline, i pe cea care are
relevan pentru integrarea n Uniunea European, i anume
Dreptul comunitar (al Uniunii Europene) (general i
instituional).
Raportarea, din ce n ce mai ampl, la noua tipologie de
drept, deja recunoscut de specialiti, teoreticieni i practicieni
ai domeniului, adic dreptul comunitar i, de la 1 decembrie
2010, dreptul Uniunii Europene, cu subramurile sale, este
consecina etapei pe care o parcurge ara noastr, n prezent, ca
stat membru al UE.
n acest fel, cursul urmrete:
- cunoaterea, nelegerea i nsuirea problematicii
sistemului instituional al Uniunii Europene;
- studiul i aprofundarea normelor juridice ale dreptului
2 / 4
Obiectivele cursului
Uniunii Europene (raportul dintre normele juridice ale
UE i cele naionale; jurisprudena Curii de Justiie a
Uniunii Europene etc.);
- cunoaterea i nelegerea istoricului, caracteristicilor i
mecanismelor specifice Uniunii Europene existena,
organizarea, funcionarea i dezvoltarea acestora;
- studiul jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii
Europene, precum i al reformei n materie
instituional la nivelul Uniunii Europene;
- orientarea profesional a studenilor pentru ca, la
absolvire, s poat contribui la activitile destinate
procesului de integrare european, proces pe care, n
prezent, Romnia l parcurge, dar i nelegerea
statutului de membru, cu drepturi depline al UE;

2. Sub raport metodologic
Cursul este structurat n mai multe teme, care fac
trimitere, cu precdere, la: evoluiile de natur istoric i
conceptual nregistrate la nivel Uniunii Europene; izvoarele
dreptului Uniunii Europene i aplicabilitatea acestora; sistemul
instituional al Uniunii Europene i reforma realizat n acest
domeniu.
Metoda de transmitere a problematicii ce face obiectul
cursului Drept comunitar (al Uniunii Europene) se realizeaz
prin susinerea de cursuri-prelegere, prin comunicarea de noi
cunotine pe baza instruirii programate, a pregtirii i
dezbaterilor referatelor i, nu n ultimul rnd, a analizrii unor
spee clasice din jurisprudena istoric a Curii de Justiie a
Uniunii Europene.
Cursul-prelegere are ca obiectiv principal activitatea de
predare-nvare, variantele structural-funcionale ale acestuia
fiind impuse de obiectivele instruirii, coninutul (cognitiv,
afectiv-voliional) prin intermediul cruia se vor atinge
obiectivele, resursele materiale i umane disponibile. Totodat,
3 / 4
4 / 4
cursul i propune realizarea mai multor sarcini didactice, i
anume comunicarea de informaii noi, sistematizarea i fixarea
acestora.
Procesul de nvare nu este orientat prioritar spre
acumularea i reproducerea de informaii, ci spre nvarea-
participativ, dezvoltarea gndirii logice, spre pragmatism i
motivaie superioar ca argument pentru utilitatea
cunotinelor, spre formarea de personaliti creative, cu o mare
capacitate rezolutiv, care s fac fa rapidei perisabiliti a
informaiilor i adaptabil schimbrilor complexe ce se
deruleaz la nivelul societii, n general, i la nivelul Uniunii
Europene, n special.

3. Sub raport aplicativ
ntlnirile programate urmresc realizarea schimbului
de idei ntre profesor i student, confruntrile de opinii,
exersarea gndirii practico-aplicative i soluionarea unor
situaii-problem. Consolidarea cunotinelor dobndite n
timpul cursurilor, aplicarea lor i formarea priceperilor i a
deprinderilor intelectuale i acionale, descoperirea sau
recapitularea/evaluarea celor nvate reprezint tot attea
modaliti de desfurare a orelor de seminar.
Pentru nelegerea i nsuirea problematicii
prezentate/dezbtute n cadrul cursurilor, n cadrul tutoratelor,
o atenie deosebit este acordat conceperii, elaborrii i
susinerii de referate.

Drept Comunitar

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Drept Comunitar

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Prof. univ. dr.

You might also like