Hintergrund: Ukraine Nr.

43 / Juli 2014 | 1













Gaskrise in der Ukraine

Miriam Kosmehl


Ministerprsident Jatzenjuk hat es in einem Interview klar gesagt: Ohne Lieferungen aus dem Westen
und ohne die Hilfe der EU schaffen wir es nicht durch den nchsten Winter. Seit Juni liefert der russi-
sche Energiekonzern Gasprom an die Ukraine nur noch gegen Vorkasse das heit gar nicht mehr.

Fr die Ukraine steht Erdgas als Energietrger im Mittelpunkt, denn damit deckt sie gegenwrtig etwa
90 Prozent ihres Wrmebedarfs. Davon kommen ber 50 Prozent aus Russland. Experten schtzen,
dass die Ukraine frhestens in zehn Jahren gnzlich auf russische Gasimporte verzichten knnte
indem sie nach einer Umkehr der Flierichtung Gas aus EU-Mitgliedsstatten importiert, die eigene
Erdgasfrderung deutlich steigert und in ihrem notorisch ineffizienten Energiesektor deutlich mehr
Energie einspart.

Dass sich Gasprom und der ukrainische Gasversorger Nafto-
gas wieder ber Lieferungen verstndigen, ist angesichts der
katastrophalen Gesamtlage, in der sich die Ukraine befindet,
wnschenswert, aber es kann nicht davon ausgegangen wer-
den. Das werden in erster Linie die Menschen in der Ukraine
im kommenden Winter unangenehm zu spren bekommen.
Viele Kiewer mssen bereits jetzt anstatt der blichen zwei
Sommerwochen zu Wartungszwecken bis zum 1. September
ohne warmes Wasser auskommen, weil Gas gespart wird.
Aber auch in Sdost- und Mitteleuropa kann es Versor-
gungsengpsse geben, falls Russland einen Transitstopp
durch das ukrainische Gastransportsystem verhngt.


Preisstreit zwischen Gasprom und Naftogas
Gesprche zur Lsung des Gasstreits zwischen Russland und der Ukraine, in deren Mittelpunkt der
Gaspreis fr knftige Lieferungen und unbezahlte Rechnungen der Ukraine stand, sind im Juni ge-
scheitert. Weil Sommer ist und der Krieg im Donbass vieles in den Schatten stellt, steht das Thema
Hintergrund:
Ukraine


Nr. 43 / 29. Juli 2014

Bleiben die ukrainischen Heizungen kalt im Winter?
(Foto: tsn.ua)

Hintergrund: Ukraine Nr. 43 / Juli 2014 | 2
gerade nicht im Zentrum der Aufmerksamkeit. Es beschftigt aber derweil das internationale Schieds-
gericht in Stockholm, zustndig wegen einer entsprechenden Klausel im Vertrag der Parteien Gasprom
und Naftogas.

Paradoxerweise war dem russischen Prsi-
denten Vladimir Putin bei seinen Bem-
hungen um eine Lsung des Konflikts am
Mitwirken der Europischen Union gele-
gen. Er lud deren Vertreter ausdrcklich
ein, die Verhandlungen zu begleiten. Doch
das einzige Ergebnis der Vermittlung des
EU-Energiekommissars Gnther Oettinger
war, dass die Ukraine $786 Millionen ihrer
Gasschulden an Russland berwiesen hat,
die Moskau mit $4,4 Milliarden veran-
schlagt (ohne die Forderungen aus einer
strittigen Take-or-Pay-, also einer ver-
pflichtenden Abnahmeklausel, in Hhe von
$18,4 Milliarden).

Russland beruft sich auf einen mit Julia
Timoschenko 2009 abgeschlossenen Ver-
trag, dessen Anfechtbarkeit in der Ukraine
unabhngig von der politischen Ausrich-
tung der Machthaber immer wieder Thema
ist.
1
Seit April verlangt Gasprom $485 fr
1.000 Kubikmeter Gas und schlgt allenfalls vor, fr zunchst ein Jahr einen Nachlass von $100 zu
gewhren, was den Preis jenen $370 angleichen wrde, den viele europische Kunden Gasproms zah-
len. Kiew will aber nicht vom Gutdnken des Kreml abhngig sein und fordert, dass die Preisklausel
aus dem 2009-Vertrag revidiert und ein neuer, langfristig rechtsverbindlicher Vertrag abgeschlossen
wird. Ein von Kommissar Oettinger vorgeschlagener Kompromiss, nach dem Kiew $1 Milliarde seiner
Gasschulden sofort und den Rest in monatlichen Raten zurckzahlen wrde sowie einen Gaspreis von
$385 im Winter und $300 im Sommer fr 1.000 Kubikmeter, lehnte der Kreml ab.

Nun sind Preisverhandlungen kein Kampf zwischen Gut und Bse, sondern legitim. Es geht dem Kreml
allerdings nicht nur um einen mglichst hohen Preis (nach einer allgemeinen Formel wird ein ausge-
handelter Basispreis, der im Fall der Ukraine hher ist als der europische Durchschnitt, an die Ent-
wicklung des Preises fr Erdlprodukte gekoppelt): Gegenber Prsident Janukowytsch bestand der
Kreml nicht auf der Umsetzung zentraler und nun strittiger Vertragsbestimmungen. Auch kam der
Kreml in der Vergangenheit stets mit jenen ukrainischen Entscheidungstrgern gut zurecht, die auf
Zwischenhndlern, Profiteuren undurchsichtiger Gasgeschfte, bestanden.

Wegen der Bedeutung der Ukraine als Transitland, aber auch zwecks Stabilitt in der eigenen Nach-
barschaft, ist es auch im Interesse Deutschlands und der Europischen Union, wenn Gasprom und
Naftogas einen transparenten und rechtsverbindlichen Liefervertrag unter marktblichen Bedingungen
schlieen.

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Gasprom betrachtet seine Liefervertrge mit einzelnen Lndern als Geschftsgeheimnis, so dass nicht immer bekannt ist,
welches Land wieviel zahlt. Der Vertrag mit der Ukraine aus 2009 gelangte aber in die ffentlichkeit.
Russische Gaspipelines nach Europa (Karte: Samuel Bailey/Wikimedia)

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Auswirkungen auf Europa
Die Ukraine hat gegenwrtig noch 14 Milliarden Kubikmeter Gas in ihren unterirdischen Speichern
vorrtig, knapp die Hlfte des Jahresimports von 2013. Das reicht allenfalls bis zum Jahresende. Dass
die Menschen in der Ukraine im kommenden Winter frieren werden, wenn es keine Einigung gibt, ist
fr den Kreml nur insofern ungnstig, als dass dann der Transit nach Europa in Mitleidenschaft gezo-
gen werden drfte, der gegenwrtig normal weiter luft. Die EU bezieht mehr als 30 Prozent ihres
Gases aus Russland, davon 50 Prozent ber das ukrainische Gastransitsystem.

Deshalb ist Moskau auch besonders an der Umgehungsleitung South Stream interessiert, die ab
2019 Gaslieferungen von Russland durch das Schwarze Meer nach Bulgarien und weiter bis nach s-
terreich und Italien gewhrleisten soll. Dieses Projekt versucht die EU nun unter Verweis auf Verste
gegen Wettbewerbs- und Vergaberecht zumindest auf Eis zu legen, wenn nicht ganz zu stoppen.

Die Ukraine hat zwar beteuert, dass ihr Gasstreit
mit Russland die Weiterleitung in die EU nicht
beeintrchtigen werde, doch Erfahrungen aus
den Gaskonflikten 2006 und 2009 lassen anderes
vermuten. Allerdings lie sich in der Vergangen-
heit nicht zweifelsfrei feststellen, ob und wie viel
Gas die Ukraine zum eigenen Gebrauch entnahm.
Jetzt will die EU Gasmessstationen an der Rus-
sisch-Ukrainischen Grenze installiert wissen, um
den Nachweis erbringen zu knnen, wie viel Gas
Russland tatschlich liefert. Das wird allerdings
keinen Aufschluss darber geben, wo genau Gas
entnommen wird (falls es zu unautorisierten
lokalen Entnahmen kommt, was in Anbetracht
der zu erwartenden Versorgungsengpsse zumin-
dest nicht unwahrscheinlich ist).

Der Konflikt birgt deshalb die Gefahr, dass Russland den Transit unterbricht. Das wrde nicht nur die
Gasversorgung in Europa gefhrden, sondern drfte auch zur Folge haben, dass Europa der Ukraine
kein Gas mehr in umgekehrter Flierichtung liefert.

Ungewiss ist zudem die Rolle der knftigen Nutzung der groen ukrainischen Erdgasspeicher, die eine
Gesamtkapazitt von 30 Milliarden Kubikmetern haben, und damit etwa die Frage, inwieweit die Uk-
raine ihre Gasspeicher Gasprom als Zwischenlager zur Verfgung stellen muss eine weitere Voraus-
setzung fr die zuverlssige Belieferung von Kunden in Westeuropa.

Fr Europa wrde die Unterbrechung des Transits durch die Ukraine etwa 40 Prozent weniger Gas be-
deuten. Der Lwenanteil kme durch Belarus und ber die Ostseepipeline. Experten urteilen, dass sich
das ausgleichen liee, auer in Sdost- und Mittelosteuropa, wo entsprechend notwendige technische
Anpassungen vorgenommen werden sollten.

Kommissar Oettinger, der sich weiter als Vermittler zwischen Russland und der Ukraine engagiert, will
insgesamt darauf hinarbeiten, dass alle europischen Gasspeicher gefllt sind.


Bauarbeiten an der Erdgaspipeline Urengoi-Pomari-Uschgorod,
auf die im Juni 2014 im Gebiet Poltawa ein Anschlag verbt
wurde (Foto: World Bank/Flickr)

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Reformbedarf in der Ukraine
Fakt ist, dass die Ukraine auch im Fall einer Neubewertung des Vertrages von 2009 durch das Stock-
holmer Schiedsgericht Erdgasschulden in Milliardenhhe wird bezahlen mssen und dies aufgrund der
IWF-Kredite (Gesamtsumme $17 Milliarden) auch kann. Kiew muss diese IWF-Kredite freilich zurck-
zahlen. Um dies leisten zu knnen, wird sie Vorkehrungen treffen und einschneidende Vernderungen
vornehmen mssen, um ihren Eigenbedarf an Erdgas nachhaltig zu finanzieren. Die bergangsregie-
rung hat damit angefangen und zum 1. Mai dieses Jahres den Preis, den Privathaushalte fr Gas zah-
len mssen, um 40 Prozent angehoben. Zum 1. Mai 2016 und zum 1. Mai 2017 sind weitere Preiser-
hhungen von jeweils 20 Prozent geplant.

Der IWF rt zu einer umfassenden Reform des ukrainischen Energiesektors, auf der Basis von vier Teil-
bereichen:
1. Kostendeckende Tarifanpassungen, die die chronischen Verluste von Naftogas eliminieren,
whrend bedrftige Gesellschaftsgruppen einen Ausgleich erhalten.
2. Vermehrte Installation von Wrme- und Gaszhlern sowie Energiesparmanahmen, um die
unverzichtbaren Tariferhhungen zu komplementieren.
3. Verminderung der Abhngigkeit von russischen Gaslieferungen, d. h. verstrkte Diversifizie-
rung.
4. Steigerung der heimischen Gasexploration und produktion sowie Beseitigung der Hindernisse,
die die Erschlieung ukrainischer Schiefergasreserven verzgern.
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Fr die Ukraine bleibt es essentiell, ein
zuverlssiges Transitland zu sein. Dafr
msste sie ihr veraltetes Gastransportsys-
tem mit seinen Pipelines, Gasspeichern
und Kompressorstationen modernisieren.
Der ukrainische Energieminister veran-
schlagt $4 Milliarden allein fr eine erste
Investition. Dessen Management durch ein
multinationales Gastransportkonsortium
wird seit ber zehn Jahren immer wieder
thematisiert. Die ukrainische bergangs-
regierung verfolgte den Plan, auslndische
Investoren fr die Modernisierung des
Transitsystems zu interessieren. ber-
gangspremier Jatzenjuk unterstrich in
seiner Rcktrittsrede am 24. Juli seine
persnliche Enttuschung, dass das ukrainische Parlament einen fertigen Gesetzentwurf nicht verab-
schiedet hat, der die 49-prozentige Beteiligung europischer und amerikanischer Unternehmen an
einem solchen Konsortium ermglicht und damit auch Diversifizierung weg von russischem Gas er-
mglicht htte.
3
Jatzenjuk, der zumindest noch als Ministerprsident die Regierungsgeschfte fhrt,
erklrte am 28. Juli, die Regierung werde den Gesetzentwurf, der es ermglichen soll, auslndische
Investoren an einem Konsortium fr das Gastransitsystem zu beteiligen, auf der fr den 31. Juli anbe-
raumten auerordentlichen Parlamentssitzung erneut einbringen.
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2
http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2014/cr14145.pdf.
3
http://www.kmu.gov.ua/control/ru/publish/article?art_id=247482075&cat_id=244313343.
4
http://www.pravda.com.ua/rus/news/2014/07/28/7033225
Marode Pipeline in Dnipropetrovsk (Foto: gTarded/Flickr)

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Fazit
Die ukrainische Fhrung kann gerade mit einer tiefgreifenden Reform ihres traditionell intransparen-
ten, hoch korrupten Energiesektors beweisen, dass sie es ernst meint mit dem Ende von Seilschaften
und Korruption. Im Gegensatz zu frheren Gaskonflikten mit Russland 2006 und 2009 hngt Kiew
heute bei seinem wirtschaftlichen berleben von den Milliarden des IWF ab muss aber im Gegenzug
auch die mit diesen Krediten verbundenen Auflagen zur Reform des fr die eigene Entwicklung zent-
ralen Energiesektors umsetzen. Die mit der Unterzeichnung des Assoziierungsabkommens begonnene
europische Integration in Handel und Wirtschaft ist ein weiteres Druckmittel, um notwendige Refor-
men tatschlich auf den Weg zu bringen.

Kurzfristig ist es auch im eigenen Interesse der Ukraine, dass Russland den Transit durch das ukraini-
sche System nicht unterbricht, weil die Ukraine ihrerseits auf Gaslieferungen aus Europa als Alternati-
ve zu russischem Gas angewiesen ist.

Eine ganz andere Lsung fr seine Gasversorgung hat Belarus gewhlt. Zum einen erhlt das Land
einen politischen Gaspreisrabatt, seit Prsident Lukaschenka sich fr die Eurasische (Wirtschafts-)
Union unter der gide des Kreml entschieden hat. In der Regel entschdigt der Kreml Gasprom fr
verminderte Einnahmen dieser Art durch niedrigere Steuern oder den Erlass der Exportsteuer. Zudem
bereignete Prsident Lukaschenko Ende 2011 Gasprom gegen einen weiteren Preisnachlass das
belarussische Gastransportsystem.



Miriam Kosmehl ist Projektleiterin der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit in Kiew fr die
Ukraine und fr Belarus.
















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